Manual Do Candidato - Geografia. Bertha Becker (FUNAG, 2012)

Histria da Geografia
Manual do Candidato
Geografia
Geografia_Book.indb 1 31/01/2013 14:52:49

Geografia
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral
Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
Centro de Histria e Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes interna-
cionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 - Braslia - DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034/6847
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br

Manual do Candidato
Geografia
Bertha Becker
Fundao Alexandre de Gusmo
Braslia, 2012

Geografia
Direitos reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
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Equipe Tcnica:
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Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
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Reviso:
Jlia Godoy
Projeto Grfico:
Wagner Alves
Programao Visual e Diagramao:

Grfica e Editora Ideal
Fotografia da capa:
Grande Relevo Branco, de Emanoel Arajo. Relevo em madeira esmaltada de branco, 2,70 x 11,17 m, sem data.
Acervo do Ministrio das Relaes Exteriores
Impresso no Brasil 2013

B395
BECKER, Bertha.
Manual do candidato : geografia / Bertha Becker; apresentao do Embaixador Georges
Lamazire. Braslia : FUNAG, 2012.
196 p.; 29 cm. (Manual do candidato).
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-7631-420-2
1.Histria da geografia. 2. Geografia da populao. 3. Geografia econmica. 4.

Geografia agrria. 5. Geografia urbana. 6. Geografia poltica. 7. Gesto ambiental. 8. Manual
do candidato. I. Fundao Alexandre de Gusmo. II. Instituto Rio Branco. III. Manual do
candidato.
CDU: 911
Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Bertha Becker
Doutora em Cincias, Docente-Livre pela Universidade Federal do Rio

de Janeiro (1970) e Professora Emrita da mesma Universidade (2002).
Doutora Honoris Causa pela Universidade de Lyon III (2005). Membro da
Academia Brasileira de Cincias (2006). Foi agraciada com a Ordem de
Mrito Cientfico (MCT) e a Ordem de Rio Branco (MRE). professora,
pesquisadora e coordenadora do Laboratrio de Gesto do Territrio
(Laget) do Departamento de Geografia da UFRJ. Foi agraciada pela
American Geographical Society com a David Livingstone Centenary Medal
e pela Faperj com a Medalha Carlos Chagas Filho, de Mrito Cientfico.
Participa de vrios comits cientficos nacionais e internacionais, tendo sido
vice-presidente da Unio Geogrfica Internacional (1996-2000) e membro
do Grupo Internacional Consultivo do Programa Piloto para Proteo das
Florestas Tropicais Brasileiras (1993-2004).
Sua rea principal de pesquisa a Geopoltica do Brasil, particularmente
da Amaznia.
E-mail: bbecker@acd.ufrj.br

Apresentao
Embaixador Georges Lamazire
Diretor do Instituto Rio Branco
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) retoma, em importante iniciativa, a

publicao da srie de livros Manual do Candidato, que comporta diversas obras dedicadas
a matrias tradicionalmente exigidas no Concurso de Admisso Carreira de Diplomata.
O primeiro Manual do Candidato (Manual do Candidato: Portugus) foi publicado em 1995, e
desde ento tem acompanhado diversas geraes de candidatos na busca por uma das vagas
oferecidas anualmente.
O Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, cumpre ressaltar, reflete de maneira
inequvoca o perfil do profissional que o Itamaraty busca recrutar. Refiro-me, em particular,
sntese entre o conhecimento abrangente e multifacetado e a capacidade de demonstrar
conhecimento especfico ao lidar com temas particulares. E assim deve ser o profissional que
se dedica diplomacia. Basta lembrar que, em nosso Servio Exterior, ao longo de uma carreira
tpica, o diplomata viver em diversos pases diferentes, exercendo em cada um deles funes
distintas, o que exigir do diplomata no apenas uma viso de conjunto e entendimento amplo
da poltica externa e dos interesses nacionais, mas tambm a flexibilidade de compreender
como esses interesses podem ser avanados da melhor maneira em um contexto regional
especfico.
Nesse sentido, podemos indicar outro elemento importante que se encontra
sempre presente nas avaliaes sobre o CACD: a diversidade. O Itamaraty tem preferncia
pela diversidade em seus quadros, e entende que esse enriquecimento condio para
uma expresso externa efetiva e que faa jus amplitude de interesses dispersos pelo pas.
A Chancelaria brasileira , em certo sentido, um microcosmo da sociedade, expressa na
mirade de diferentes divises encarregadas de temas especficos, os quais formam uma
composio dos temas prioritrios para a ao externa do Governo brasileiro. So temas que
vo da Economia e Finanas Cultura e Educao, passando ainda por assuntos polticos,
jurdicos, sobre Energia, Direitos Humanos, ou ainda tarefas especficas como Protocolo e
Assistncia aos brasileiros no exterior, entre tantas outras. Essa diversidade de tarefas ser tanto
melhor cumprida quanto maior for a diversidade de quadros no Itamaraty, seja ela de natureza
acadmica, regional ou ainda tnico-racial. O CACD , em razo disso, um concurso de carter
excepcional, dada a grande quantidade de provas de diferentes reas do conhecimento
acadmico, buscando com isso o profissional que demonstre o perfil aqui esboado.
No entanto, o perfil multidisciplinar do Concurso de Admisso Carreira de Diplomata
pode representar um desafio para o candidato, que dever desenvolver sua prpria estratgia
de preparao, baseado na sua experincia acadmica. Em razo disso, o Instituto Rio Branco e a
Funag empenham-se em disponibilizar algumas ferramentas que podero auxiliar o candidato

nesse processo. O IRBr disponibiliza, anualmente, seu Guia
de Estudos, ao passo que a Funag publica a srie Manual
do Candidato. Cabe destacar, a esse propsito, que as
publicaes se complementam e, juntas, permitem ao
candidato iniciar sua preparao e delimitar os contedos
mais importantes. O Guia de Estudos encontra-se
disponvel, sem custos, no stio eletrnico do Instituto
Rio Branco e constitudo de coletneas das questes
do concurso do ano anterior, com as melhores respostas
selecionadas pelas respectivas Bancas.
Os livros da srie Manual do Candidato, por sua
vez, so compilaes mais abrangentes do contedo
de cada matria, escritos por especialistas como Bertha
Becker (Geografia), Paulo Visentini (Histria Mundial
Contempornea), Evanildo Bechara (Portugus), entre
outros. So obras que permitem ao candidato a imerso na
matria estudada com o nvel de profundidade e reflexo
crtica que sero exigidos no curso do processo seletivo.
Dessa forma, a adequada preparao do candidato, ainda
que longe de se esgotar na leitura das publicaes da
Funag e do IRBr, deve idealmente passar por elas.

Sumrio
1. Histria da Geografia 11
1.1 Expanso colonial e pensamento geogrfico 11
1.2 A Geografia moderna e a questo nacional na Europa 15
1.3 As principais correntes metodolgicas da Geografia 20
Bibliografia do Captulo 1 27
2. Geografia da populao 31
2.1 Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo 31
A populao no mundo 33
A populao no Brasil 36
2.2 Os grandes movimentos migratrios internacionais e intranacionais 37
Migraes internacionais 39
Migraes no Brasil 42
2.3 Dinmica populacional e indicadores da qualidade de vida das populaes 45
3. Geografia econmica 55
3.1 Globalizao e Diviso Internacional do Trabalho 55
3.2 Formao e estruturao dos blocos econmicos internacionais 65
Regionalismo e multilateralismo 68
3.3 Energia, logstica e reordenamento territorial ps-fordista 72
3.4 Disparidades regionais e planejamento no Brasil 76
O planejamento regional no Brasil 80

Geografia
4. Geografia agrria 87
4.1 Distribuio geogrfica da agricultura e pecuria mundiais 87
4.2 Estrutura e funcionamento do agronegcio no Brasil e no mundo 96
4.3 Estrutura fundiria, uso da terra e relaes de produo no campo brasileiro 103
5. Geografia urbana 113
5.1 Processo de urbanizao e formao de rede de cidades 113
5.2 Conurbao, metropolizao e cidades mundiais 124
5.3 Dinmica intraurbana das metrpoles brasileiras 132
5.4 O papel das cidades mdias na modernizao do Brasil 136
A dinmica das cidades mdias no Brasil 140
6. Geografia poltica 143
6.1 Teorias geopolticas e poder mundial 143
6.2. Temas clssicos da geografia poltica: as fronteiras e as formas de apropriao

poltica do espao 149
6.3 Formao territorial do Brasil 158
7. Geografia e Gesto Ambiental 169
7.1 O meio ambiente nas Relaes Internacionais: avanos conceituais e

institucionais 169
7.2 Macrodiviso natural do espao brasileiro: bacias, biomas, domnios e

ecossistemas 177
7.3 Poltica e gesto ambiental no Brasil 186


11
1. Histria da Geografia
1.1 Expanso colonial e pensamento geogrfico
Por constiturem duas faces de uma mesma moeda, no por acaso que a expanso
colonial e a afirmao nacional na Europa do final do sculo XIX confundem-se com a legiti-
mao do antigo saber geogrfico enquanto disciplina acadmica de grande prestgio oficial,
como veremos nos captulos a seguir.
Com efeito, nesse perodo, a expanso do imperialismo, no plano da poltica internacio-
nal, ocorreu em meio intensa luta entre as potncias europeias pela diviso dos continentes
em zonas de influncia.
Dessa forma, a afirmao do prprio sistema capitalista em nova fase o imperialismo
trar profunda repercusso na realidade concreta e, portanto, na diviso poltica do mundo
e, consequentemente, no plano do saber geogrfico e de sua aceitao enquanto um conhe-
cimento escolar e universitrio estratgico.
Adquiriu-se reconhecimento oficial nesse perodo, o saber geogrfico acompanhou a
descrio e o conhecimento do mundo em todos os tempos. Nesse sentido, Lacoste (1981)
indaga se as grandes descobertas e as descries dos gegrafos rabes da Idade Mdia no
seriam tambm Geografia.
Recuando no tempo, a geografia existe desde o surgimento de aparelhos de Estado,
desde Herdoto e Estrabo, por exemplo, para o mundo ocidental, que antes da era crist no
contam simplesmente uma histria, mas procedem a um verdadeiro inqurito em funo
dos objetivos do imperialismo comercial ateniense.
Com efeito, segundo Moreira (1985) em sua lembrana mais remota, a geografia nasceu
entre os gregos junto com a filosofia, a histria e o teatro, apoiando a expanso comercial
grega na forma de relatos de povos, terras e mapas feitos para servir ao comrcio e ao Estado.
Refletindo essa interpretao dos primeiros relatos geogrficos, esse autor cita Estrabo,
a quem se atribui a primeira grande obra de sistematizao da geografia ao observar que
a geografia familiariza-nos com os ocupantes da terra e dos oceanos, com a vegetao, os

Geografia
12
frutos e as peculiaridades dos vrios quadrantes da Terra; Nesse contexto, a percepo orienta a experincia,
e o homem que a cultiva um homem profundamente que para isso precisa ser sistematizada, cabendo, portanto,
interessado no grande problema da vida e da felicida- geografia realizar essa sistematizao no plano do espa-
de. Assim, no curso do tempo, dos romanos idade das o, enquanto a histria a far no plano do tempo, uma vez
cincias (sculos XVIII XIX), a tradio geogrfica ter sua
que a sistematizao passa por dois processos associados
imagem cunhada como um inventrio sistemtico de ter-
narrativa (histria) e descrio (geografia).
ras e povos.
Juntas, portanto, a geografia e a histria abarcariam
Nesse sentido essa tradio esteve sempre associa- inventrio
da seja ao conhecimento do novo, seja ao esprito de do- o conjunto das nossas percepes fundamentando, assim,
mnio que acompanhava, via de regra, esse conhecimento o conhecimento emprico necessrio ao desbravamento
quando no o sustentava explicitamente. dos povos e das terras ainda desconhecidas ao europeu
Aproximando-se mais do pensamento filosfico ocidental ou, ao menos, elite poltica que a se consolida-
que antecedeu e inspirou diretamente o aparecimen- va na forma de Estados-nao com pretenso de empre-
to da geografia, enquanto pensamento indutor da ex- ender uma nova expanso colonial.
panso colonial do sculo XIX, no se pode deixar de Para Moraes (2005), a relao entre a geografia e
mencionar a obra de Immanuel Kant (1724-1804), que o colonialismo do sculo XIX siamesa, pois se tratava
durante quarenta anos lecionou na Universidade de de promover o levantamento sistemtico do mundo ex-
Koenigsberg, Alemanha, o que mais tarde seria denomi-
traeuropeu, identificando riquezas potenciais necess-
nado geografia fsica.
rias evoluo do capitalismo que se afirmava em sua
As aulas professadas por ele nessa Universidade ser-
fase imperialista por meio da expanso industrial que
vem no s de campo de aplicao de seu sistema filosfi-
co, como iro respaldar grande parte da geografia cientfica necessitava matrias-primas e novos mercados para
que se desenvolver na Alemanha e, mais tarde, no mundo. seus produtos.
Para Kant, segundo Moreira (1985), o conhecimento A Conferncia Internacional de Geografia, convocada
dado pelos sentidos, sendo, portanto, um conhecimento pelo rei da Blgica, Leopoldo II, em 1876, na qual compare-
emprico que advm da percepo de um sentido inter- ceram representantes de um saber ainda difuso adquirido
no, que revela o homem (antropologia pragmtica) e um e difundido pelas sociedades geogrficas, diplomatas e ex-
sentido externo, que revela a natureza (geografia fsica). ploradores, tinha por objetivo, segundo discurso do prprio

13 Histria da Geografia
monarca, a tarefa de debruar-se sobre o continente africano O colonialismo no sculo XIX, longe de se restrin-
(eurocentrismo)
com o intuito de abrir civilizao a nica parte do nosso glo- gir ao entesouramento do ouro e da prata do perodo
bo em que ela no havia ainda penetrado... (MOREIRA, 1985). mercantilista de expanso colonial anterior, agora ne-
Leitor assduo dos relatos das inmeras expedies cessitava de fontes renovadas de recursos naturais e,
cientficas promovidas fora da Europa, o rei Leopoldo II da portanto, de identificar novos caminhos e eventuais res-
Blgica tem seu nome relacionado a um dos mais san- tries para apoiar o projeto geopoltico de hegemonia
grentos regimes coloniais africanos dos tempos modernos financeira e industrial dos pases da Europa Ocidental
(o do Estado Livre do Congo), apesar de opor-se oficial- frente s novas foras econmicas que surgiam tanto na
mente ao trfico de escravos, seguindo a proibio lidera- Rssia, como, secundariamente, na Amrica do Norte.
da pela Inglaterra desse comrcio transatlntico a partir de Nesse contexto, a sntese geogrfica associada ao
meados da dcada de 1840 (FRIEDEN, 2006). projeto de observao sistemtica da Terra, seja a par-
Em termos de avano do pensamento geogrfico tir do ponto de vista de um determinismo natural, e/ou
nesse perodo pode-se afirmar que at mesmo o impul- inserida em uma viso possibilista, adaptativa da geo-
so verificado nos mtodos de anlise (como o mtodo grafia humana, e/ou mesmo de uma interpretao mais
comparativo) e na gnese de uma geografia regional prxima geopoltica, serviu como instrumento afiado
(CAPEL, 2008) a partir das observaes sistemticas re- para promover a avaliao cientfica do potencial de
alizadas por viajantes e naturalistas, dentre os quais se expanso do colonialismo europeu naquele momento
destacou Humboldt, est inserido em um processo de histrico.
conhecimento mais aprofundado das terras fora da Eu- Com efeito, o estudo sistemtico da natureza, raiz
ropa1, a includa a partilha e colonizao da frica pelas da geografia moderna que se iniciava em princpios do
potncias europeias. sculo XIX, indissocivel da revoluo cientfica que
se observava desde o final do sculo anterior. Assim, o
projeto cientfico que conduziu Humboldt Amrica es-
1 Grande parte do projeto de formulao de uma Teoria da Terra atravs da panhola foi por ele definido como uma empresa ideali-
investigao sistemtica de toda a complexa e rica problemtica das relaes
entre os distintos fenmenos de nosso planeta realizada por Alexander von zada com o objetivo de contribuir para o progresso das
Humboldt (1769-1859), considerado por muitos o pai da geografia moderna
(CAPEL, 2008), foi realizado em expedies cientficas s terras no europeia,
cincias fsicas ao mesmo tempo em que considerava
notadamente Amrica espanhola. que a publicao de seu trabalho podia oferecer inte-

Geografia
14
resse para a histria dos povos e o conhecimento da nhecida apenas pelos contatos litorneos realizados pelos
Natureza2. europeus, na sia (Sibria inclusive), como na Amrica do
A iseno do projeto de conhecimento ampliado e Norte e na Amrica do Sul. Floresce a era das sociedades
aprofundado da Terra, resguardado pelo carter cientfico de geografia, de grande prestgio durante um largo tempo.
das expedies e pesquisas nas reas coloniais, foi posta A expanso colonial das potncias europeias cons-
em xeque, contudo, quando esse autor denunciou o sofri- titua o motor dessas sociedades comprometidas basica-
mento humano causado pela escravido no vale do Gi- mente com o conhecimento geogrfico aprofundado de
nes, prximo Havana (Reino da Nova Espanha). Tal fato terras desconhecidas e/ou pouco povoadas e com o co-
no s impediu a realizao de expedies que Humboldt nhecimento das potencialidades dos novos territrios.
pretendia fazer posteriormente s possesses inglesas na A cartografia geral e temtica fazia grandes progres-
sia, como, tambm, devido presso direta da burocracia sos, produzindo para a Europa, para os Estados Unidos e
prussiana, foi impedido de abordar questes humanas que tambm para a ndia cartas em mdia e grande escalas
considerava relevantes em sua viagem Rssia (CAPEL, com notvel riqueza de informaes topogrficas e geo-
2008)3. lgicas. As observaes meteorolgicas e oceanogrficas
De acordo com Bernardes (1982), na segunda faziam-se cada vez mais regulares e precisas e as respecti-
metade do sculo XIX que se intensificam as grandes ex- vas cartas passaram a ser publicadas. Enfim, a organizao
pedies e a explorao cientfica do interior dos continen- dos primeiros servios de estatsticas regulares deve ser
tes que Humboldt, em suas grandes viagens, comeara tambm levada em conta.
pioneiramente a fazer. Foi assim na frica, at ento co- O conhecimento sistemtico da superfcie terrestre
que comeava ento a ser elaborado no mbito da geo-
grafia e da cartografia no estava descolado do desenvol-
2 Ao menos desde o final do sculo XVIII Humboldt j havia definido sua vimento de uma formao colonial que implicava invaria-
preocupao com uma restaurao total das cincias, em que se acentuava
a integrao dos diversos conhecimentos, uma vez que considerava velmente a apropriao de novas terras.
insatisfatrio todo o sistema cientfico do sculo XVIII, baseado na realizao Segundo Moraes (2005), tratava-se, assim, na ti-
de classificaes.
3 De acordo com Capel (2008), apesar de poder ser considerado um ca do colonizador europeu, da construo de um espao
democrata da Corte, Humboldt sempre defendeu um ponto de vista
democrtico permitido por sua elevada posio e imenso prestgio.
e de uma sociedade que tinha na ocupao do solo e
na expanso territorial a base de poder. Com efeito, para

esse autor, nas colnias o poder originava-se na proprie- 1.2 A Geografia moderna e a questo nacional na
dade fundiria e trazia em si uma acentuao dos pro- Europa
cessos referidos ao espao, a se incluindo at mesmo a
dinmica da vida social. A geografia moderna, como disciplina, tornou-se
Nas Amricas, por exemplo, a expanso territorial, um saber estratgico na consolidao da questo nacio-
em linhas gerais, estava intrinsecamente assentada na nal na Europa a partir do final do sculo XIX, alcanando
disponibilidade de terras, possibilidade de avano da fron- um papel legitimador da afirmao dos estados nacio-
teira econmica e demogrfica, facilitada pelos caminhos nais nesse continente, notadamente naqueles pases que
naturais existentes permitir a enorme velocidade com que passaram por um processo tardio de unificao de seu
a minerao, a extrao vegetal, os rebanhos e as frentes territrio.
populacionais penetraram nas remotas extenses do con- Para Touraine (1994), durante todo o sculo XIX,
tinente, traando as linhas gerais de definio dos territ- a humanidade viveu e pensou dentro do modelo de
rios nacionais, atravs da origem de novas vilas e fronteiras sociedade nacional e de classe construdo naquele mo-
poltico-administrativas ento criadas. mento enquanto expresso concreta da modernidade
Cabia, portanto, a um saber geogrfico em vias de triunfante.
se estabelecer como disciplina e conhecimento estrat- Com efeito, na Europa a plena superao da frag-
gico na consolidao do nacionalismo europeu, fornecer, mentao feudal e da legitimidade dinstica implicava
tambm, o conhecimento necessrio no s voltado a construo simblica de novos laos de coeso social
expanso do colonialismo africano do sculo XIX como legitimadores da forma estatal de dominao poltica.
consolidao da ocupao do interior das antigas colnias O discurso geogrfico moderno foi gerado naqueles
na Amrica. pases, como o caso da Alemanha, onde esse processo
necessitou de uma forte dose de induo, caminhando
junto com a prpria consolidao do moderno Estado
nacional.
Nesses pases, as representaes espaciais fornece-
ram um elemento de referncia negado pela histria, co-
locando a discusso geogrfica no centro do debate ideo-

Geografia
16
lgico. Isto no bero, pois a partir da as teorias e conceitos Os grandes confrontos territoriais a que se assiste
da geografia se difundem o que em si mesmo um ele- entre o fim do sculo XIX e o sculo seguinte giram prin-
mento revelador de sua eficcia ideolgica. cipalmente em torno dos nacionalismos, convertendo as
A este propsito, Claval (1984) defende que o fim do questes territoriais em temas relevantes, quer no que se
sculo XIX e o princpio do sculo XX ofereceram os con- refere s novas naes, rivalidade entre as grandes po-
textos polticos e intelectuais mais apropriados para uma tncias de ento Inglaterra, Frana, Alemanha e Rssia
reflexo sobre o Estado e o seu poder. As naes europeias quer no que diz respeito formao e consolidao dos
acabavam de se constituir em Estados modernos e procu- imprios coloniais.
ravam, assim, desenvolver o sentido nacional ensinando a A essa conjuntura sociopoltica juntava-se, assim,
histria do pas e os traos principais que fazem a originali- um contexto de afirmao dos estudos geogrficos que
dade geogrfica de seu territrio. se definiam em torno das relaes entre os homens e o
Segundo Schiera (1982), o surgimento do Estado
ambiente em que viviam. Essa orientao geral da geogra-
moderno europeu reflete a tenso que vai do sistema
fia aparecia, contudo, marcada por diversos matizes, uma
policntrico e complexo dos senhorios de origem feudal
vez que o movimento de constituio do pensamento
afirmao do Estado territorial concentrado e unitrio,
geogrfico moderno conheceu conjunturas e contextos
obedecendo a um nico centro irradiador de poder e suas
de formulao dspares, o que alimentou diferenciaes
respectivas hierarquias repassadoras, visando a uma racio-
internas e polmicas, at porque essa geografia se institu-
nalizao da gesto deste poder e da prpria organizao
cionalizou em escolas nacionais.
poltica imposta pelo processo de mudana.
Os antagonismos de interpretao da geografia
Ao ressaltar o significado histrico da centralizao do
poder, esse autor aponta que alm do aspecto meramente moderna iam desde a herana de Karl Ritter (1779-1859),
funcional e organizativo da formao do Estado moderno, que se fundava na compreenso das relaes entre o des-
cabe ressaltar tambm o carter poltico e ideolgico destino dos povos e o seu ambiente, orientao de Friedrich
te ltimo, a ser consolidado pelo ensino de uma histria e Ratzel (1844-1904), que indagava acerca da originalidade
geografia comum que ajudasse superao do policentris- dos povos nos diferentes meios de desenvolvimento e nos
mo do poder e do territrio, em favor de uma concentrao diferentes meios naturais, ou orientao francesa, sob a
do mesmo numa instncia unitria e exclusiva. influncia de Vidal de la Blache (1845-1918), que sublinha-

va a importncia das civilizaes e a ao do homem na Segundo Capel (2008), a invaso napolenica deu
modelagem das regies geogrficas4. lugar a uma reao nacionalista que valorizou os valores
Apesar das grandes diferenas que se foram evidencian- espirituais da cultura alem, incentivando os estudos his-
do ao longo do perodo que vai do ltimo quartel do sculo XIX tricos e geogrficos e contribuindo, em parte, para a cria-
e o primeiro do sculo XX, os grandes temas da geografia hu- o da ctedra de geografia na Universidade de Berlim, na
mana e da geografia poltica, em particular, centram-se em tor- qual o papel da filosofia e das humanidades valorizou os
no do Estado, do povo e do territrio. Os corpos territoriais do aspectos espirituais da cultura alem como elemento de
Estado, o territrio, as fronteiras, as capitais, afirmam-se como resistncia e unio, contribuindo para exaltar a histria e
objetos de estudo da geografia poltica, oferecendo um vasto a geografia, nas quais eram buscadas as razes comuns da
campo de estudo inaugurado pela obra de Ratzel. personalidade e do futuro poderio germnico6.
Na verdade, no contexto da expanso do panger- A geografia, enquanto disciplina escolar, naturali-
zou as fronteiras polticas entre os pases, ajudando a pro-
manismo que esse autor realizou a obra que vai influenciar,
jetar uma forte imagem simblica do Estado-nao iden-
ainda hoje, a geografia humana Anthropogeographic in-
tificada pelo seu formato e pela descrio das inmeras
timamente associada a sua Politischeographic5.
caractersticas do territrio nacional. Para Allies (1980 apud
Para Moraes (1991), o caso alemo, com sua tardia
MORAES, 1991), o discurso geogrfico foi, sem dvida, um
unificao nacional, aparece como paradigmtico, fazendo
elemento central na consolidao do sentimento de ptria
desse pas o centro terico da reflexo geogrfica ao longo
e o principal ncleo divulgador da ideia de identidade pelo
de todo o sculo XIX e onde a geografia cumpriu tambm,
espao.
funes ideolgicas e polticas considerveis.
6 Nas dcadas que se seguiram guerra franco-prussiana, a Alemanha

4 De acordo com Moraes (1991), enquanto Humboldt e Ritter, animados pelo unificada havia surgido no centro da Europa como uma grande potncia
xito da Revoluo Francesa, construam a unificao alem, Ratzel atuou militar em expanso que num futuro prximo poderia disputar aos ingleses
como idelogo do Estado bismarckiano e La Blache, defendia a unidade o domnio dos mares. Assim, a ruptura do equilbrio de poder europeu,
cultural e natural da Frana de leste, lamentando a perda da Alscia e Lorena. que fora estabelecido em 1815 pelo Congresso de Viena, colocou em
5 Retomando conceitos ratzelianos, como o de espao vital, e de gegrafos perigo tanto a segurana insular quanto a supremacia martima britnicas,
americanos e britnicos, o general Karl Haushofer (1869-1946) d, nas tornando-se um dos principais fatores de conflagrao da Primeira Grande
vsperas da Primeira Guerra Mundial, um impulso decisivo geopoltica. Guerra.

Geografia
18
Nesse processo, o nacional, atravs do discurso geo- econmicas, administrativas, tcnicas, polticas, entre ou-
grfico, torna-se natural. Assim, entre os acidentes geogr- tras. Nesse processo, a perspectiva holstica presente na
ficos da superfcie da Terra, destacam-se as fronteiras, e es- proposta da geografia moderna da busca da integrao
tas qualificam povos, cujo carter vai sendo moldado num entre a dimenso natural e social, apresentava-se como o
ininterrupto intercmbio com suas regies de origem. nicho acadmico e de ensino por excelncia para procurar
O nacionalismo, como ideologia identitria, consti- descrever tais fenmenos.
tuiu, assim, o fundamento do Estado-nao, que progres- A busca de um tratamento integrado de fenmenos
sivamente se superps ao Estado moderno. Esta ideologia, naturais e sociais est na base das indefinies e ambigui-
elaborada com o auxlio do ensino da histria e da geo- dades que caracterizam ainda hoje algumas das catego-
grafia, tornou-se ento um recurso simblico necessrio rias centrais da geografia moderna como os conceitos de
consolidao do Estado como instituio poltica territoria- meio, paisagem, ambiente, territrio, regio que, tomados
lizada e legitimada pela sociedade (CASTRO, 2005). a outras reas do conhecimento e recontextualizados no
Pode-se afirmar, desse modo, que os europeus in- discurso geogrfico, emprestaram uma concretude, isto ,
ventaram, no mesmo perodo histrico, no somente o uma naturalizao aos processos sociais.(Costa diz o mesmo)
Estado moderno, conforme Ruggie (1993 apud ARRIGUI, A qualificao das sociedades pela sua espacialida-
1996), como a prpria geografia enquanto disciplina cur- de aparece como expresso clara de tal enfoque, no qual
ricular institucionalizada. a naturalizao das fronteiras e das nacionalidades serve
De acordo com Hobsbawm (1991), a questo nacio- como exemplificao histrica.
nal, como os velhos marxistas a chamavam, est situada No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o en-
na interseco da poltica, da tecnologia e da transforma- tendimento da nao, conforme realizada pela geografia
o social. As naes existem no apenas como funes oficial, foi construdo essencialmente pelo alto, em mo-
de um tipo particular de Estado territorial, como tambm mentos, historicamente diferenciados, de necessidade de
no contexto de um estgio particular de desenvolvimento afirmao da centralidade de um Estado, agora entendido
econmico e tecnolgico. como um Estado territorial, um Estado-nao.
Assim, prossegue o autor, as naes e seus fenme- Com efeito, o Estado moderno tornou-se progressi-
nos associados, como o nacionalismo e o prprio Estado, vamente um espao poltico por excelncia, locus de uma
devem, portanto, ser analisados em termos das condies vontade comum, de um poder moral, aceito contratual-

mente por todos a partir dos instrumentos de legitima- burocracia da administrao pblica e pela uniformizao
o que ele dispunha, notadamente a partir da Revoluo das instituies sociais: lngua, moeda pesos e medidas, etc.
Francesa, que inaugurou a poca contempornea e o Deve ser observado que a substncia da nao, no
aprofundamento da participao da sociedade, estabele- sentido de comunidade de destino, resultou da estratgia
cendo os marcos da expresso poltica de uma vontade poltica de apropriar-se do sentido identitrio contido na
comum e da solidariedade social estabelecida pelas regras ideia de povo e col-lo organizao poltica comanda-
do contrato com a sociedade civil que o legitimam nos li- da pelo Estado. O povo passou a ser o corpo da nao, e,
mites do territrio. portanto, confundido com ela e submetido centralidade
Esta solidariedade se fez, pela primeira vez na his- territorial do poder poltico. Alm do povo, era necessrio,
tria, com os recursos ideia de nao, tendo sido defi- tambm, possuir um territrio e uma lei para se constituir
nidos os contedos do discurso (histrico e geogrfico) um Estado-nao.
sobre a responsabilidade comum, embasada no local de Sendo o Estado uma construo poltica e ideo-
nascimento e no pertencimento a uma comunidade de lgica que se fez no tempo e no espao, a centralidade
destino. Ambos so fundadores de uma identidade terri- territorial do seu poder decisrio foi fundamental para a
torial, cultural e poltica e so componentes essenciais do tarefa de tomar a si a obrigatoriedade de fornecer edu-
nacionalismo. cao para todos, utilizando o aparato institucional a sua
Para Hobsbawm (1991), a nao pertence exclusi- disposio para as exaltaes simblicas do nacionalis-
vamente a um perodo particular e historicamente recen- mo. Disciplinas como a histria e a geografia foram estra-
te. Ela uma entidade social apenas quando relacionada a tgicas nesta tarefa.
uma certa forma de Estado territorial moderno, o Estado- Na atualidade, do ponto de vista da geopoltica,
-nao e no faz sentido discutir nao e nacionalidade pode-se afirmar que geografia dos oficiais que decidem
fora desta relao. com base nos mapas as tticas e estratgias, geografia
Contudo, nesse processo histrico, a consolidao do dos dirigentes do aparelho de Estado, que estruturam o
Estado-nao, como instituio inovadora, como uma forma seu espao em provncias, circunscries, distritos e ge-
de poder poltico territorialmente centralizado, s foi poss- ografia dos exploradores (muitas vezes oficiais) que prepa-
vel pela submisso e pelo controle do territrio. Este controle ram a conquista colonial e a explorao, conforme descri-
se fez pela imposio da lei, pelo comando centralizado da ta por Lacoste (1981), juntou-se a geografia das grandes

Geografia
20
corporaes e dos grandes bancos que decidem sobre a 1.3 As principais correntes metodolgicas da Geo-
localizao dos seus investimentos em nvel regional, na- grafia
cional e internacional, fazendo do sistema logstico, o ve-
tor espacial mais importante no qual se trava a guerra pela O debate em torno das correntes metodolgicas da
competitividade econmica na contemporaneidade. geografia no descolado do contexto geral de evoluo
Alm da leitura pelo alto feita pela geografia oficial das demais cincias e dos mtodos que permitem captar a
do incio do sculo passado da questo nacional na Euro- apreenso das diversas dimenses socioeconmica, am-
pa, inmeros gegrafos contemporneos propem uma biental, cultural e poltica presentes em um mundo em
leitura do espao geogrfico a partir da complexa teia de constante transformao.
interesses que caracterizam as relaes sociedade-nature- Nesse sentido, o aprimoramento do arcabouo me-
za nos dias atuais. todolgico utilizado e uma preocupao constante com
sua adequao dinmica especfica do espao geogr-
fico, constituem uma questo central na qual cada novo
ponto de partida abre espao para novas questes e ou-
tros tantos desafios e questionamentos.
Desse modo, no se pode perder de vista de um
lado a sintonia com os problemas centrais que afetam a so-
ciedade e o espao geogrfico nos dias atuais e, de outro
lado, a preocupao com os prprios avanos ocorridos na
geografia em termos conceituais, metodolgicos e opera-
cionais ao longo do tempo.
A questo metodolgica tem que ser vista, assim,
no bojo da problemtica terico-conceitual da geografia
como um todo e, portanto, tendo como balizamento os
anseios e indagaes que instigam o pensamento geogr-
fico no curso da histria.
Com uma trajetria marcada pelo empiricismo, a
geografia tradicional deve essa caracterstica, em grande

parte, ao fato de ter sido uma disciplina escolar antes mes- Nesse sentido, influncia poderosa no campo geo-
mo de se constituir em campo de investigao cientfica. grfico teve o desenvolvimento das cincias biolgicas e
Desse modo, ela inicialmente estruturou um conjunto de das cincias sociais, causando debates de crucial impor-
informaes sobre o mundo e as ensinou em currculos es- tncia para a disciplina ainda em fase de consolidao.
colares para somente mais tarde projetar-se na academia. Pode-se afirmar assim que, da influncia e do con-
Cabe destacar, como acontecimento fundamental, fronto com as cincias naturais e sociais daquele perodo,
o estabelecimento de ctedras de geografia em vrias sobretudo devido ao darwinismo, reforou-se o carter
universidades na Europa, onde, de acordo com Bernardes ambientalista da geografia atravs do estudo das relaes
(1982), o governo da Prssia foi pioneiro, a partir de 1874, entre o homem e o meio, a partir do qual eclodiu o con-
e logo em seguida, toda a Alemanha, recentemente uni- fronto doutrinrio determinismo versus possibilismo que
desde ento ir marcar grande parte das escolhas metodo-
ficada.
lgicas que se far na geografia (BERNARDES, 1982).
Ainda segundo esse autor, as principais referncias
Cabe observar que ainda em seu perodo formativo,
da geografia alem nessa poca foram Ferdinand von Ri-
a geografia foi marcada por problemas metodolgicos que
chthofen (1833-1905) e, posteriormente, Friedrich Ratzel
envolveram e ainda estimulam grandes discusses nesse
(1844-1904). No entanto foi Paul Vidal de la Blache (1845-
campo do conhecimento, definindo linhas de pesquisa,
-1918), o grande chefe de escola francs, que centralizou,
grupos acadmicos ou at mesmo levando proposta de
na virada do sculo XIX para o sculo XX, o intenso mo-
novos paradigmas7.
vimento intelectual que no apenas veio dar geografia
Nesse contexto, enquanto o determinismo postu-
uma nova feio metodolgica como tambm contribuiu la que o homem um produto da superfcie terrestre8,
fortemente para consolida-la como um campo profissional
legitimado pela academia.
Essa efervescncia metodolgica da chamada Mo-
7 De acordo com Bernardes (1982), os mais clssicos dos problemas que
derna Geografia a partir da ltima dcada do sculo XIX esto na raiz das escolhas conceituais e metodolgicas feitas na geografia
tradicional so: o da dicotomia entre geografia fsica e geografia humana;
correspondeu a um contexto histrico mais amplo, relata- o da questo do prprio objeto (ou campo) da geografia; o da sua natureza
do anteriormente, assim como ao confronto com outros como cincia e o da sua posio entre as cincias naturais e sociais.
8 Isto , ele no apenas filho da terra, p do seu p, mas que a terra tem-
campos da cincia em evoluo. -lhe servido de me, alimentado, estabelecido suas tarefas, dirigido seus

Geografia
22
os elementos do meio natural no possibilismo no pro- volvimento cultural e no seu papel como agente modifica-
duzem resultados, independentes do momento hist- dor da superfcie da Terra.
rico. Isto , eles constituem condies (e no fatores) No se trata, portanto, de negar a influncia do meio
que pesam ora mais, ora menos poderosamente, pau- que , por vezes, poderosa, mas sim de enfatizar como os
tando os resultados de outras foras originrias de ao grupos humanos e o meio interagem mutuamente, produ-
humana. zindo uma resultante geogrfica entre meio natural e meio
Os possibilistas foram buscar inspirao principal- cultural. Ao mesmo tempo, os possibilistas no negavam
mente na interpretao das sociedades primitivas e tradicio- a ideia, presente nos deterministas, do todo da superfcie
nais9 a partir das quais foi produzida por Vidal de la Blache e terrestre, da inter-relao entre todos os fenmenos nesta
seus discpulos imediatos uma noo fundamental para o mesma superfcie.
novo mtodo geogrfico: a noo de gnero de vida. Nesse contexto, La Blache edificou seu mtodo geo-
Nesse sentido, nas relaes entre o homem e o grfico em torno de dois pontos principais:
meio, o homem no um mero elemento passivo; ele
sobretudo um agente e sua ao tanto mais antiga Adotando uma base filosfica de interpretao
quanto mais avanado seu grau de cultura e mais desen- dos fatos constituda pela doutrina do possibilis-
volvida a tcnica de que portador. Desse modo, dentre mo, a qual se tornou a refutao final ao determi-
as condies oferecidas pelo meio, o homem escolhe as nismo geogrfico.
de maiores possibilidades para a sua sobrevivncia e o seu Adotando o estudo das regies como o meio
mais adequado ao conhecimento das relaes
desenvolvimento cultural.
homem-meio, centro da controvrsia filosfica,
As condies histricas possuem, assim, um signifi-
que seria apenas superada no perodo entre as
cado particular nas relaes homem-meio, no seu desen-
duas guerras mundiais.
Desse modo, o estudo da regio, ao privilegiar a in-

pensamentos, confrontando-o com dificuldades que tm fortalecido
seu corpo, aguado sua capacidade mental, etc. (SEMPLE, 1911 apud tuio, a observao e a descrio da paisagem10 como o
BERNARDES, 1982).
9 As expedies do sculo XIX e o desenvolvimento da etnografia foram
realando o papel da cultura e da tcnica na conquista do meio pelo homem.
Nesse contexto destaca-se a contribuio de Lucien Febvre que em sua obra 10 Otto Schlter (1872-1952) v a geografia enquanto cincia da paisagem criada
La terre et lvolution humaine (Paris, 1924) faz a crtica do determinismo. pelo homem. O conceito de paisagem tornou-se comum em uma poca em

mtodo analtico por excelncia, a geografia tradicional assimilao do mtodo cientfico atravs da busca de
ter no empiricismo sua base de sustentao. leis gerais e do desenvolvimento da teoria, ocorre a rup-
No perodo entreguerras, a trajetria metodolgica tura no paradigma da geografia tradicional pela Nova
da geografia ser marcada por uma tenso entre a fora da Geografia (New Geography) que privilegia mtodos
tradio empiricista clssica e a necessidade de sua supe- quantitativos. Portanto, de acordo com Faissol (1978), o
rao atravs da adoo de um campo terico-metodol- novo paradigma da geografia sistmico, isto , usa a
gico lastreado no pensamento cientfico. matemtica e a estatstica, por concepo e ao mesmo
Pode-se afirmar que a geografia tradicional em tempo por necessidade, mas continua essencialmente
questo de mtodo pouco se afastou da recomendao geogrfico porque sua principal rea e objetivo a an-
de Ritter (1779-1859) no sentido de que ela deveria ser em-
lise espacial.
prica e de que o observador deveria progredir de observa-
Nessa trajetria destaca-se, a partir de meados do
o para observao na busca de leis gerais e no partir de
sculo XX, um movimento de grande importncia no en-
opinies preconcebidas para hiptese e para observao.
tendimento do enquadramento metodolgico da geo-
Vidal de la Blache no se afastou desse esprito, uma vez
grafia, a partir do qual podemos compreender, de certo
que a tradio vidaliana foi fiel ao mtodo intuitivo.
Nesse contexto, abalada pelo aprofundamento modo, a complexa matriz metodolgica que marca hoje
das relaes da geografia com as cincias sociais e a esse campo do conhecimento no Brasil e no mundo.
economia11 e pela nfase dada abordagem sistmica e Com efeito, a revoluo terico-quantitativa que
balizou grande parte da produo da geografia brasileira
nos anos 70, na busca de embasamentos tericos e opera-
que os gegrafos alemes estavam estudando reas cada vez menores, nas cionais slidos e de uma linguagem universal de comuni-
quais a landschaft seria um todo homogneo identificvel por sua aparncia e,
portanto, servia como uma base emprica de mtodo de pesquisa de campo. cao e entendimento com outros campos do saber pode
11 Aps a Segunda Guerra Mundial, Pierre George contribuiu para abalar ser caracterizada pela adoo de tcnicas quantitativas e
a rigidez da tradio vidaliana com a forte integrao da geografia em
um campo indissocivel de relaes socioeconmicas, no qual o espao modelos conceituais matemtico-estatsticos.
geogrfico organizado pelo homem passa a substituir o binmio homem- O momento histrico em que surgiu esse paradig-
-meio pelas relaes homem-espao revelando a dinmica introduzida pelo
homem na superfcie terrestre. Segundo Andrade (1987), notadamente ma foi caracterizado pela intensa urbanizao, industriali-
quando da publicao de Geografia Ativa, Pierre George rompe com a velha
tradio descritiva da geografia abrindo caminho para uma perspectiva mais
zao e expanso de capital, gerando modificaes pro-
politizada com uma clara preocupao com a dimenso social. fundas na organizao espacial e em seu entendimento

Geografia
24
que acabaram por abalar profundamente os conceitos e levantamentos dos aspectos visveis) por um empi-
rismo mais abstrato, dos dados filtrados pela estatstica
mtodos que pautavam a Geografia at aquele momento. (das mdias, varincias e tendncias). Do contato di-
Para Moraes (1981), essa nova Geografia Pragmti- reto com o trabalho de campo, ao estudo filtrado pela
ca efetua uma crtica apenas insuficincia da anlise tra- parafernlia da ciberntica. Nesse processo, sofistica-se
o discurso geogrfico, tornam-se mais complexas a lin-
dicional no que tange a seu carter pouco pragmtico, no guagem e as tcnicas empregadas.
atingindo, contudo, seus fundamentos e sua base social.
Nesse sentido, esta disciplina privilegiava uma tica Assim, da aceitao dos mtodos indutivos (e toda
retrospectiva, estando, assim, pouco habilitada a projetar
a Geografia Tradicional faz o elogio da induo) passa-se
o futuro e, portanto, inoperante como instrumento de in-
a aceitar tambm o raciocnio dedutivo. Da contagem e
terveno na realidade. Os autores da Nova Geografia vo
enumerao direta dos elementos da paisagem, para as
propor, deste modo, uma tica prospectiva, um conhe-
mdias, os ndices e os padres. Da descrio, apoiada na
cimento voltado para o futuro, que instrumentalize uma
Geografia aplicada. Da sua denominao de pragmtica observao de campo, para as correlaes matemticas
(MORAES, 1981). expressas em ndices estatsticos.
Calcada no positivismo lgico, a Geografia Quanti- Nesse contexto, o objeto de estudo da Geografia
tativa ou Teortica12 ou, simplesmente, New Geography, ao o espao geogrfico ser estudado de forma abstrata,
adotar mtodos hipottico-dedutivos, apoiados em mo- sendo concebido como uma expresso topolgica, decor-
delos matemtico-estatsticos, promoveu, de acordo com rendo da a importncia dos modelos e frmulas lgicas
Moraes (1981), uma renovao conservadora da Geografia, para sua interpretao, nos quais o homem aparece como
mais uma varivel a ser levada em conta, ou seja, destitudo
onde ocorre a passagem, ao nvel dessa disciplina, do
positivismo para o neopositivismo. Troca-se o empiris-
de qualquer expresso social ou histrica, sendo encarado
mo da observao direta (do ater-se aos fatos ou dos como um elemento genrico dentro de um vasto univer-
so de variveis espaciais. Assim, o espao no concebido
como algo produzido historicamente pela sociedade.
12 Segundo Sposito (2004), a palavra teortica (uma traduo do ingls Para Moraes (1981), o saldo da Geografia Pragmti-
theoretical) levou aceitao e incorporao por todos, sem contestaes
aparentes, do adjetivo terico por apenas uma corrente doutrinria inspirada ca foi, ao lado de um real crescimento tcnico-operacional
no neopositivismo, negligenciando qualquer outra possibilidade de outras
correntes tambm produzirem teorias.
alcanado, um empobrecimento na sua capacidade ana-

ltica. Nesse sentido, acusada por muitos gegrafos de Michel Foucault e com o marxismo e os marxistas, em par-
fornecer uma viso excessivamente neutra de um espao ticular os no dogmticos.
geogrfico marcado por um momento histrico de inme- Anunciando uma transio, possivelmente marcan-
ros conflitos e rupturas na sociedade, a New Geography tem te no pensamento crtico (SOJA, 1993 apud HISSA & GE-
seus fundamentos metodolgicos cada vez mais contesta- RARDI, 2001), a geografia passa a dialogar na atualidade
dos pela Geografia Crtica. com teorias, conceitos e mtodos que procuram abando-
Desse modo, ser a leitura qualitativa da realidade nar referncias clssicas da modernidade nas quais se in-
concreta revelada pelo espao geogrfico com suas ten- cluem a concepo marxista da cincia13, caminhando em
ses e contradies derivadas das relaes sociais, eco- direo das novas fronteiras do conhecimento.
nmicas e polticas que ir marcar a geografia crtica e os Nas ltimas dcadas so sucessivos os movimentos
internos cincia como um todo e geografia, em particu-
novos horizontes conceituais e metodolgicos a ela asso-
lar, que sugerem uma conscincia de ruptura do ambiente
ciada. Essa corrente defendia, sobretudo, uma geografia
terico e metodolgico convencional e a construo de
menos neutra e, portanto, mais engajada com os princ-
novas posturas que poderiam ser identificadas como a
pios da justia social, diminuio das desigualdades sociais
emergncia de um saber intitulado por alguns como ps-
e regionais.
-moderno (HISSA & GERARDI, 2001), incluindo-se ainda
Ela se consolidou no contexto de forte reviso de
incurses a teorias, como a do caos, que se voltam para
ideias e de valores das dcadas de setenta e oitenta do s-
enfrentar os desafios postos pela questo ambiental na
culo XX influenciadas pelos movimentos de maio de 1968 atualidade.
(na Frana), das lutas civis, do fim da guerra do Vietn, dos Nesse contexto, segundo Andrade (1995), no fcil
movimentos feministas nos Estados Unidos e na Europa, elaborar um esquema de teorizao e de metodologia ni-
do acesso a terra na Amrica Latina e do surgimento da cos para a Geografia ou para qualquer outra disciplina no
Ecologia.
Em termos ideolgicos, o dilogo com o pensa-
mento de esquerda foi uma constante nesse perodo, des- 13 No se pode afirmar com preciso que a obra de Soja desvencilha-se de
tacando-se o estabelecido com os pensadores da Escola paradigmas modernos e, em especial, do marxismo. Com efeito, esse autor
refere-se, inclusive, a uma ps modernizao da geografia marxista (SOJA,
de Frankfurt, com o anarquismo (Rclus, Kropotkin), com 1993 apud HISSA & GERARDI, 2001).

Geografia
26
momento de grandes indefinies e transformaes em Nesse contexto, afirma Correa, a trajetria da geo-
que se vive na contemporaneidade. grafia brasileira caracterizou-se pela crescente complexida-
Nesse sentido, Megale (1976) afirma que no existe de de paradigmas, na qual matrizes distintas, antagnicas
na atualidade um padro metodolgico para o pesquisa- ou complementares foram sendo incorporadas, gerando
dor; este deve possuir uma versatilidade, uma habilidade no comeo do sculo XXI um ntido e enriquecedor plu-
quanto ao problema pesquisado e os meios de se chegar ralismo.
a ele. Na multiplicidade terico-metodolgica contem-
A geografia na atualidade passa, assim, por um mo- pornea dentro e fora do Brasil as tendncias atuais na
mento rico de revises em um contexto global de crise Geografia so variadas, o que bastante til ao desenvolvi-
das cincias e da humanidade (HISSA & GERARDI, 2001) no mento da cincia (DINIZ, 1984). Desse modo, a Geografia,
qual as expectativas de progresso so substitudas, ou ao que tem como objeto de estudo o espao geogrfico e
menos acrescidas, segundo esses autores, por incertezas suas interaes, possui inmeras possibilidades terico-
postas, entre outras, pela propagao da tcnica e da infor- -metodolgicas e tcnicas, configurando um pluralismo
mao em escala planetria e em ritmo acelerado apon- metodolgico.
tando para uma complexidade de matrizes conceituais e Cabe observar que admitir um mtodo ou teoria
metodolgicas portadora de mudanas no s nesse cam- ideal para a geografia desconsiderar a histria do pensa-
po do conhecimento como na cincia em geral. mento geogrfico e de suas caractersticas fundamentais
Para Correa (2010), na atualidade, e no caso especfi- que fazem dela um campo do conhecimento privilegiado
co do Brasil, no se pode falar em Escola Brasileira de Geo- do exerccio transdisciplinar e do ensaio da integrao ne-
grafia, que tem como um suposto a natureza monotnica cessria para se entender a complexa realidade do mundo
de seu pensamento, de anlises aliceradas em um nico contemporneo.
paradigma. Pode-se falar em Geografia Brasileira, que teve Assim, a geografia contribui em muito na atualidade
uma trajetria que partiu do monismo para chegar ao plu- para acelerar a aproximao entre as reas do conhecimen-
ralismo. Neste pluralismo convivem, em maior ou menor to, ampliando os horizontes conceituais e metodolgicos
grau, conceitos e formulaes tericas advindas de fontes da cincia que, por sua vez, resultam na elaborao de
diversas, expressas nas contribuies de diversos autores e estratgias de planejamento de uma realidade socioam-
correntes conceituais e metodolgicas. biental que requer uma viso multiescalar dos complexos

problemas que envolvem as relaes estabelecidas entre Bibliografia do Captulo 1

os diversos continentes, pases, regies, lugares e comuni-
dades de um planeta que se conecta instantaneamente. ALVES, D. S. O espao pblico em Oliveira Vianna. Campinas:
A revalorizao da geografia e de seus mtodos de UNICAMP. Dissertao de Mestrado, 2002.
pesquisa se evidencia em um momento histrico como o
atual no qual o uso sustentvel do territrio est na raiz de ANDRADE, M. C. Geografia Cincia da Sociedade: uma in-
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em torno dos grandes dilemas do sculo XIX, tais como o Editora Atlas, 1987.
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Paulo: HUCITEC, 1981.
So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1953, Segundo
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tre 15 e 30 de abril de 2009. HISSA, C. E. & GERARDI, L. H.
O. Imagens da Geografia Contempornea: modernidade,
caos e integrao dos saberes.

31
2. Geografia da populao
2.1 Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo
A distribuio espacial das populaes diz respeito sobre onde as pessoas vivem, por
que l se concentram, para onde esto indo e o que as motivam a se deslocarem e a esco-
lherem os lugares de destino. O planeta apresenta uma distribuio bastante heterognea
das populaes humanas e a combinao de vrios fatores que explica essa disparidade de
densidade populacional. So eles: os contextos histricos e culturais especficos, o desenvol-
vimento econmico desigual das reas, as caractersticas demogrficas (como taxa de fecun-
didade, natalidade e mortalidade) e a diversidade de ambientes fsicos, com maior ou menor
facilidade de ocupao.
Ao longo da histria da humanidade, a disponibilidade de recursos naturais e relevos
que facilitassem a acessibilidade, a sobrevivncia e a defesa foram fatores importantssimos
para a concentrao de pessoas. O fcil acesso a suplemento de gua potvel e a recursos
minerais como ferro, carvo e petrleo e a existncia de solos frteis e de potencial de cul-
tivo privilegiaram certas reas para a ocupao em detrimento de outras. Os frteis vales de
grandes rios como o Ganges, na ndia e o Amarelo, na China so exemplos de regies que
apresentam enorme concentrao populacional em funo da elevada produtividade de suas
plancies fluviais.
Alguns elementos fsicos devem ser destacados como importantes dificultadores de
concentrao demogrfica, so eles: altas latitudes, relevo acentuado (altas altitudes), reas de
temperaturas e umidade extremas (como os grandes desertos), reas polares e com escassez
de gua. Em contrapartida, locais que apresentam clima com temperaturas moderadas, chu-
vas regulares e solos frteis, assim como a existncia de importantes fluxos hdricos, favorecem
o aumento da densidade demogrfica.
Evidentemente, estas facilidades e dificuldades so relativizadas pela tecnologia dis-
ponvel em cada sociedade. Por exemplo, a concentrao demogrfica existente na Roma
antiga s foi possvel graas a tecnologia dos aquedutos. Tcnicas de extrao de gua por

Geografia
32
meio de poos artesianos profundos e de usinas de dessa- ficao dos deslocamentos e direcionamento de fluxos hu-
linizao possibilitam um grande aumento da concentra- manos. A ocupao do oeste norte-americano, por exem-
o demogrfica. Israel, por exemplo, produz 21% da gua plo, teve como suporte o progresso tcnico das ferrovias.
que consome a partir do mar, 32% do subterrneo e 22% As cidades surgem, crescem e se dinamizam em funo de
da reutilizao do esgoto. O mar da Galileia, outrora gran- sua conectividade viabilizada por redes de transporte e de
de fonte de gua da regio, responde por apenas 25% da comunicao. A acessibilidade , portanto, fator primordial
gua consumida em Israel14. nos estudos de distribuio demogrfica.
Da mesma forma, obstculos naturais antes intrans- Neste sentido, no fortuita a forte concentrao
ponveis, hoje podem ser superados por obras de enge- da populao mundial nos litorais e nos vales dos gran-
nharia como tneis e pontes, rodovias e ferrovias, mudan- des rios, pois estas reas apresentam boa acessibilidade
do radicalmente as condies de acessibilidade de regies natural. Porm, a tecnologia, como dito, pode alterar as
inteiras. Tambm o avano da tecnologia agrcola e da lo- condies de acessibilidade. Na Amaznia brasileira, os va-
gstica oferecerem novas possibilidades de valorizao dos les dos rios, em especial o do rio Amazonas, eram as reas
territrios para fins de ocupao humana. preferenciais de ocupao. Com a construo de rodovias
A distribuio das populaes no espao mundial penetrando a floresta ao sul e a leste, estas reas passaram
passou a sofrer profundas transformaes, principalmente a ser as maiores concentradoras de populao, alterando
a partir do sculo XIX, com o processo de modernizao um padro histrico.
das sociedades baseado no progresso tcnico, no desen- O processo de modernizao das sociedades no
volvimento industrial, no comrcio e na urbanizao. Re- ocorre de forma igual nem no tempo ou no espao. As
gies pioneiras no processo de industrializao se torna- decorrentes transformaes demogrficas no seguem o
ram grandes centros de concentrao demogrfica, como mesmo padro em todos os lugares. Uma das principais
o nordeste dos EUA e a Europa ocidental. E a decorrente transformaes ocorridas, a urbanizao, apresenta carac-
ampliao de infraestrutura e melhorias nos meios de tersticas bastante distintas ao redor do mundo (ver captu-
transportes foi e continua sendo fundamental para intensi- lo 5). Do ponto de vista estritamente demogrfico, a mais
importante mudana que ocorreu no sc. XX foi a queda
acentuada da fecundidade, que teve impacto direto na de-
14 De acordo com o jornal Valor Econmico, edio de 17/07/2009. sacelerao do crescimento da populao e na mudana

33 Geografia da populao
da estrutura etria o envelhecimento da populao. Este A populao no mundo

processo se deu com a regulao voluntria da fecundida-
de pela populao, atravs do uso de mtodos contracep- A populao mundial era em 2011 de 6,97 bilhes
tivos (BERQU, 2001). de pessoas (UN, 2011b). As estimativas apontam para um
A economia e a poltica so fatores poderosos na contnuo crescimento demogrfico entre 2011 e 2050,
explicao da distribuio da populao. As regies eco- ainda que seu ritmo diminua. Com base nessas projees,
nomicamente mais dinmicas concentram mais habitan- para 2050 esperada uma populao de 9,3 bilhes de
tes, por meio de uma migrao que busca maior oferta de habitantes, considerando a tendncia de queda da fecun-
oportunidade de trabalho. o que explica o crescimento didade. Essa crescente populao, que est distribuda de
das megacidades em todo o mundo (ver captulo 5) e, em forma irregular, apresenta enormes concentraes demo-
parte, a concentrao populacional em pases como Esta- grficas no leste asitico e no subcontinente indiano. Em
dos Unidos e Alemanha, que possuam em 2010 respec- 2011, 37,1% da populao do mundo vivia na China e na
tivamente 42,81 e 10,76 milhes de estrangeiros vivendo ndia. Incluindo os outros oito pases mais populosos do
em seus territrios. Alis, boa parte da populao que vive mundo, a concentrao chega a 58,8% da populao mun-
hoje em pases como Brasil, Canad, Argentina, Chile, Aus- dial (Tabela 2.1).
trlia e Estados Unidos descende de estrangeiros que mi-
graram para estes pases estimulados por polticas oficiais
de migrao.
De fato, a distribuio da populao no Brasil e no
mundo se explica por um acmulo histrico de fatores
demogrficos, sociais, polticos, econmicos e culturais,
associados a caractersticas naturais nas quais o peso de
cada fator e sua temporalidade na explicao do padro
de distribuio territorial varia de lugar para lugar.

Geografia
34
Tabela 2.1 - Pases mais populosos do mundo - 2011 O crescimento da populao mundial teve um len-
to ritmo at o sculo XVIII, a partir da queda dos ndices
Populao
Ordem Pas de mortalidade. Mas principalmente no sculo XX, e pri-
(milhares)
1 China 1.347.565 meiramente nas regies industrializadas, que a populao
2 ndia 1.241.492 passa a crescer intensamente devido ao aumento da lon-
3 Estados Unidos 313.085 gevidade possibilitada por avanos mdicos e sanitrios e
4 Indonsia 242.326
5 Brasil 196.655
mudanas no modo de vida. Entre os anos de 1965 e 1970
6 Paquisto 176.745 (UN, 2009b), o crescimento anual da populao mundial
7 Nigria 162.471 chegou a 2%, ndice incrementado tambm pela mudan-
8 Bangladesh 150.494 a demogrfica nos pases pobres. Em alguns destes pa-
9 Rssia 142.836
ses, houve primeiramente uma forte queda das taxas de
10 Japo 126.497
11 Mxico 114.793
mortalidade, e em apenas poucas dcadas depois, alcana
12 Filipinas 94.852 uma queda correspondente nas taxas de natalidade. O re-
13 Vietn 88.792 sultado que certos pases, entre eles o Brasil, experimen-
14 Etipia 84.734 taram um forte crescimento demogrfico, aumentando,
15 Egito 82.537
ento, a sua participao no total da populao mundial.
16 Alemanha 82.163
17 Ir 74.799
A partir de 1970, o ritmo do crescimento popula-
18 Turquia 73.640 cional mundial experimentou um incio de desacelerao
19 Tailndia 69.519 como resultado da queda de fertilidade nos pases em
20 Rep. Democrtica do Congo 67.758 desenvolvimento. Ainda que o ritmo de crescimento nos
21 Frana 63.126 ltimos quarenta anos venha diminuindo, o nvel de incre-
22 Reino Unido 62.417 mento demogrfico ainda significativo. As projees para
23 Itlia 60.789 2050 apontam para um aumento da populao mundial,
24 frica do Sul 50.460 com previstas taxas de crescimento de 1,18% ao ano para
25 Repblica da Coreia 48.391 o perodo de 2005-2010, caindo para 0, 34% para o perodo
Fonte: World Population Prospects: The 2010 Revision. Highlights. New York: UN, 2011. de 2045-2050. Esse crescimento demogrfico mostra-se de
forma dspar entre pases centrais e perifricos. A tendn-

cia que o segundo grupo de pases concentre o cresci-

mento, e em pelo menos 31 deles, na sua maioria pobre,
espera-se a duplicao populacional no perodo. De fato,
notvel a perda de participao da Europa na populao
mundial entre 1950 e 2011, bem como na projeo para
2050 (Tabela 2.2). Em contraposio, a frica aumenta bas-
tante a sua participao.
Tabela 2.2 - Distribuio da populao mundial 1950/1980/2011/2050
Populao (milhes de habitantes) Populao (% do total mundial)

Regio
1950 1980 2011 2050(1) 1950 1980 2011 2050(1)
frica 230 483 1.046 2.192 9,1 10,8 15,0 23,6
sia 1.403 2.638 4.207 5.142 55,4 59,2 60,3 55,3
Europa 547 693 739 719 21,6 15,6 10,6 7,7
Amrica Latina e Caribe 167 362 597 751 6,6 8,1 8,6 8,1
Amrica do Norte (2) 172 254 348 447 6,8 5,7 5,0 4,8
Oceania 13 23 37 55 0,5 0,5 0,5 0,6

Fonte: World Population Prospects: The 2010 Revision. Highlights. New York: UN, 2011.
(1) projeo considerando o cenrio mdio de crescimento
(2) exceto Mxico

Geografia
36
A populao no Brasil J no sculo XIX, o cultivo do caf ganhou gradativa-

mente importncia, primeiro no Vale do Paraba Fluminen-
A distribuio espacial da populao o retrato da se, depois se expandindo em direo a Minas Gerais e So
formao territorial. Num primeiro momento, a ocupa- Paulo. Nesta ento provncia, o trabalho escravo foi sendo
o do Brasil se restringia a poucos pontos no litoral, que gradativamente substitudo pela mo de obra imigrante.
cumpriam a funo de defesa do territrio e tambm de
Ainda em So Paulo, a expanso da malha ferroviria pelo
entreposto comercial. Estas ocupaes deram origem a al-
interior do estado propiciou o avano da agropecuria,
gumas das maiores cidades do pas, como o Rio de Janeiro,
Salvador, Recife/Olinda e Belm. Durante os sculos XVI e bem como a formao de um grande nmero de cidades
XVII, as atividades econmicas da colnia se concentravam ao longo das ferrovias. J no final do sc. XIX e incio do
prximas ao litoral, especialmente a produo de acar sc. XX, Rio de Janeiro e So Paulo ganharam importncia
no Nordeste, gerando uma primeira concentrao demo- como centros industriais, atraindo um grande nmero de
grfica naquela regio. migrantes, brasileiros e estrangeiros.
Foi lentamente que o interior do territrio comeou Na Regio Sul, polticas de colonizao atraram
a ser ocupado, dado as vastides dos sertes e a dificulda- tambm grande contingente de imigrantes de vrias na-
de de acessibilidade. Os criadores de gado, que abasteciam cionalidades europeias. Em Minas Gerais, uma nova capital,
de carne e couro as reas do litoral, e os bandeirantes, que Belo Horizonte, foi construda, reforando a tendncia de
partiam em jornadas pelo interior em busca de minerais
concentrao demogrfica na regio central do estado.
preciosos e da captura de escravos foram pioneiros neste
No sc. XX, o Brasil urbanizou-se rapidamente e suas
processo. Para isto, os vales dos rios normalmente eram os
grandes cidades passaram a concentrar cada vez maior
caminhos naturais.
parte da populao, especialmente no Sudeste do pas.
O primeiro grande processo de interiorizao da po-
pulao brasileira veio com a descoberta de ouro em Mi- O Nordeste, em contrapartida, perdeu peso relativo no
nas Gerais, causando grande afluxo de pessoas para aquela quadro demogrfico brasileiro.
regio. Em decorrncia disto, a capital da colnia tambm Em pleno Planalto Central, at ento uma vastido
se deslocou de Salvador para o Rio de Janeiro, iniciando pouco ocupada, foi inaugurada Braslia, em 1960. A nova ca-
o processo de transferncia do eixo demogrfico do pas pital se transformou numa ponta de lana para a ocupao
para a Regio Sudeste. do interior do pas. A partir dali partiram os eixos que fizeram

a fronteira avanar no cerrado e na Amaznia, ajudando a 2.2 Os grandes movimentos migratrios internacio-
fixar a populao em pores mais ocidentais do Brasil. nais e intranacionais
O processo de ocupao territorial do pas, aponta-
do em alguns de seus aspectos nos pargrafos anteriores, O movimento de pessoas dentro de um pas ou
que vai explicar o atual padro de distribuio da popu- atravessando fronteiras nacionais um fato que sempre
lao no pas. Os momentos histricos se somam e vo esteve presente na histria da humanidade, seja como
deixando a suas marcas na ocupao. A distribuio da resposta ao crescimento demogrfico, a necessidades
populao um quadro resultante deste processo. Assim, econmicas, mudanas polticas e ambientais ou devido
o Brasil se caracteriza por uma concentrao de populao a motivaes culturais.
prxima ao litoral e algumas partes do interior, principal- As migraes so fenmenos extremamente com-
mente nos estados de Minas Gerais e So Paulo. Estes dois plexos em suas causas e com profundas consequncias
estados, junto com o Rio de Janeiro, concentram 40,3% da nas reas receptoras e nas reas de xodo. As causas mais
populao do pas15. No por acaso, estas trs unidades da bvias das migraes so as disparidades dos nveis de
federao tambm concentram a maior parte do PIB. Ou- renda, emprego e bem-estar social entre as distintas zo-
tro foco de contrao demogrfica est na rea prxima a nas. So relevantes tambm as caractersticas demogr-
costa nordestina, especialmente entre Salvador e Natal. No ficas no que diz respeito fecundidade, mortalidade,
Sul, destaca-se a poro do territrio que vai de Curitiba a estrutura etria e ao crescimento da fora de trabalho
Porto Alegre. Em todo pas, a populao concentrada nas (HUGO, 1998 apud CASTLES, 2000). As migraes, entre-
grandes cidades, tema abordado no captulo 5. tanto, no se explicam apenas por fatores econmicos e
As migraes, componente marcante para a expli- demogrficos. O seu entendimento requer ainda a anlise
cao da distribuio da populao, sero abordada no de elementos sociais, polticos, culturais, ambientais e ter-
prximo item. ritoriais. Pela sua complexidade e diversidade, as teorias
a respeito tratam, geralmente, de facetas do fenmeno.
No existe uma teoria geral das migraes. Ao analis-las,
devem-se escolher as teorias que melhor se adequarem
as dimenses e processos especficos que se quer expli-
15 IBGE, Censo Demogrfico 2010. car (ARANGO, 2000).

Geografia
38
Do ponto de vista econmico, somente a diferena contrabandistas, e outros intermedirios, que podem tan-
de renda no explica as migraes. necessrio que haja to ajudar, como explorar os migrantes (CASTLES, 2000). Na
oportunidades de trabalho razoavelmente remuneradas fronteira entre o Mxico e os Estados Unidos so inmeras
e seguras, pois as migraes normalmente envolvem es- as quadrilhas que atuam na facilitao da entrada ilegal
tratgias familiares de sobrevivncia e busca de oportuni- de migrantes do pas ao norte do rio Grande, muitas ve-
dades, inclusive envolvendo remessas financeiras para os zes colocando em risco a integridade fsica deste grupo de
membros da famlia que no migraram (ver captulo 3). pessoas.
Este movimento em busca de melhores condies de vida Os migrantes afetam todo o sistema produtivo, as
requer uma certa base econmica dos emigrantes. Fam- artes, as cincias, assim como a estratificao social. Se
lias muito pobres carecem de capital econmico e cultural algumas contribuies dos migrantes so tangveis, di-
necessrios para enxergar oportunidades em outros locais fcil medir as contribuies culturais e institucionais dos
e para custear o transporte de longa distncia, especial- migrantes (TIMUR, 2000). No Brasil, por exemplo, os imi-
mente no caso das migraes internacionais. grantes, desempenharam importante papel no processo
Os movimentos migratrios tpicos esto normal- de industrializao de vrias cidades pelas contribuies
mente relacionados ao deslocamento de jovens pioneiros. culturais que traziam de seus pases de origem. Da mesma
Uma vez iniciado o processo, uma rede social se forma e forma, grandes reas do Mato Grosso, ocupadas por mi-
outros migrantes passam a seguir o caminho aberto. As re- grantes gachos e paranaenses, foram moldadas incorpo-
des sociais tornam a migrao mais segura e tolervel para rando elementos do modo de vida dos sulistas.
os migrantes e suas famlias. No por acaso algumas cida- A diversidade cultural pode ser importante vanta-
des (ou partes delas) se caracterizam pela concentrao de gem econmica (ver captulos 3 e 5). Cidades como Lon-
imigrantes de determinada procedncia ou pela sada de dres ou Nova Iorque, que possuem cerca de um tero de
emigrantes para determinado lugar. o caso, por exemplo, suas populaes nascidas no exterior, se aproveitam desta
de Governador Valadares, cidade mineira com grande n- diversidade trazendo-a para os processos produtivos ali
mero de moradores nos Estados Unidos. desenvolvidos, fortalecendo a posio de cidades globais.
Uma vez comeado o movimento, algumas pes- A migrao afeta as regies de maneiras diferentes.
soas passam a ser facilitadores do processo, criando uma Por exemplo, medida que se desenvolve a cadeia migra-
indstria da migrao, envolvendo advogados, agentes, tria e um grande nmero de pessoas de determinada ci-

dade emigra, a emigrao pode levar a uma escassez de O maior movimento migratrio j ocorrido na humanida-
mo de obra local, bem como a mudanas importantes de sem dvida a urbanizao do planeta (ver captulo 5).
na vida familiar e comunitria. A chamada evaso de c- Centenas de milhes de pessoas se deslocaram e conti-
rebros (mo de obra altamente qualificada), por exemplo, nuam se deslocando de reas rurais para as cidades. En-
um problema importante para os pases pequenos e po- quanto a Europa e as Amricas j se encontram bastantes
bres. Em 2005, 72 pases tinham programas para estimular urbanizadas, este movimento assume, no sculo XXI, pro-
o retorno deste tipo de profissional. (UN, 2009a) pores sem precedentes em pases como China e ndia,
Nos locais de destino dos fluxos, os migrantes ten- num processo acelerado.
dem a se concentrarem em comunidades prximas ofer-
ta de emprego. Em grandes cidades na Europa e nas Am- Migraes internacionais
ricas, comum a existncia de bairros que se convertem
em centros de assentamento de migrantes internacionais As migraes internacionais foram de extrema im-
de determinada origem, abrigando negcios, associaes, portncia para a formao territorial de muitos pases, prin-
servios sociais e elementos culturais caractersticos (CAS- cipalmente no continente americano. Nas Amricas, pri-
TLES, 2000). o caso, por exemplo, do bairro da Liberdade meiro houve o fluxo de migrantes provindos das prprias
em So Paulo, que concentra muitos asiticos. naes colonizadoras, que vinham exercer funes admi-
No plano internacional, um tipo especial de migra- nistrativas e ocupar as novas terras. O avano da economia
o a de refugiados, tema tratado pela ONU atravs da das colnias levou ao aumento da demanda por mo de
Conveno de Genebra. Neste documento os refugiados obra, o que implicou num grande movimento migratrio
so definidos como pessoas que, residindo fora de seu pas forado de africanos para o continente americano. Noriel
de origem, no queiram regressar devido a fundados te- (1988 apud CASTLES, 2000) estima que cerca de 15 mi-
mores de perseguio por motivos de raa, religio, nacio- lhes de africanos abasteceram, entre os sculos XV e XIX,
nalidade, pertencimento a um determinado grupo social o mercado de trabalho das colnias. Depois, nos sculos
ou opinies polticas. XIX e XX, os novos pases da regio elaboraram polticas de
De modo geral, as migraes se intensificaram bas- estmulo migrao que atraiu milhes de pessoas, majo-
tante a partir do sculo XX, resultado das transformaes ritariamente europeus. Naquele momento a Europa vivia
sociais, econmicas e tecnolgicas ocorridas no mundo. uma profunda transformao pela industrializao e havia

Geografia
40
um excedente demogrfico em diversos pases. Somente Unidos e a Alemanha, este percentual chegava em 2010 a
nos Estados Unidos, entre 1861 e 1920, entraram cerca de 13,5% e 13,1% respectivamente. No por acaso, a concen-
30 milhes de imigrantes. Outros pases, como Canad, trao de migrantes ocorre nos pases mais ricos, indican-
Argentina, Chile, Uruguai, Austrlia, Nova Zelndia e Brasil do o peso do fator econmico na explicao das migra-
tm na imigrao elemento essencial na formao social e es. Em contraste, o estoque internacional de migrantes
territorial.
respondia em 2010 por menos de 2% da populao total
Em 2010 existiam 213,9 milhes de pessoas (3,1% da
na frica e Amrica Latina.
populao mundial) vivendo fora de seu pas natal (Tabela
J quando se considera apenas a migrao dos refu-
2.3), um incremento de 58 milhes desde 1990. As reas
onde os migrantes internacionais, em 2010, tinham o maior giados, a sua distribuio no mundo diferente. Do esto-
peso na populao total so a Oceania (16,8%), Amrica do que total de migrantes, os refugiados respondiam por 8%
Norte (14,2%) e a Europa (9,5%). Em alguns pases, como na em 2010, ou 16,3 milhes de pessoas (UN, 2011a). Desta
Austrlia e na Sua, este percentual ultrapassa os 20% da populao, 86% viviam em pases menos desenvolvidos,
populao. Mesmo em pases populosos como os Estados especialmente na sia e frica.
Tabela 2.3 - Migrantes internacionais nos continentes 1990/2010
Estoque de Migrantes % da Populao do

Continente Internacionais (milhes) Continente
1990 2010 1990 2010
frica 16,0 19,3 2,5 1,9
sia 50,9 61,3 1,6 1,5
Amrica Latina e Caribe 7,1 7,5 1,6 1,3
Amrica do Norte (1) 27,8 50,0 9,8 14,2
Europa 49,4 69,8 6,9 9,5
Oceania 4,4 6,0 16,2 16,8
Fonte: UNITED NATIONS (UN). International Migration Report 2009: A Global Assessment. New York: UN, 2011.
(1) exceto Mxico

Grfico 2.1 - Percentual de emigrantes brasileiros, segundo o pas de residncia - 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Se nos sculos XIX e XX houve um grande movi- e da Europa. H uma rede de migrao da Amrica Lati-
mento de pessoas em direo ao continente americano na em direo aos Estados Unidos, especialmente a partir
e Oceania, no sculo XXI as migraes mais marcantes do Mxico e da Amrica Central. Tambm so significati-
so em direo aos pases mais ricos da Amrica do Norte vos os movimentos migratrios que conectam pases da

Geografia
42
Amrica Latina a Europa, com destaque para a Espanha. a situao econmica no pas de origem est mais degra-
A Europa recebe, por sua vez, a maior parte dos emigran- dada. Desde 2008, com a ecloso de grave crise econmi-
tes da frica e da Turquia. ca na Europa e Estados Unidos e manuteno de nveis
recordes de emprego no Brasil, a tendncia a diminuio
O Brasil, que outrora recebeu grande nmero de
do fluxo de brasileiros para o exterior e um certo aumento
migrantes, agora um pas predominantemente de emi-
do fluxo de estrangeiros para o Brasil. O volume de pessoas
grantes. Estudos recentes indicam que h no exterior en- procedentes do exterior que vieram morar no Brasil entre
tre 2 e 3,7 milhes de brasileiros, concentrados principal- 2000 e 2010 aumentou 62,7% em relao ao perodo 1990-
mente nos Estados Unidos, Europa e Japo (MRE, 2008). -2000 (IBGE, 2012).
Levantamentos inditos do Censo Demogrfico
2010 contabilizaram 491.695 brasileiros residindo no ex-
Migraes no Brasil
terior naquele ano. Porm, o prprio IBGE indica que, por
restries metodolgicas, h uma subnumerao neste
No decorrer do sculo XX, muitas foram as trans-
quantitativo. Mas os dados do Censo mostram um retrato formaes na sociedade brasileira. Os contextos histri-
mais preciso relativo distribuio dos emigrantes brasilei- cos, econmicos, polticos, sociais e demogrficos foram
ros por pases e sua estrutura etria. os cenrios para a urbanizao e industrializao, expli-
O Censo Demogrfico confirma os EUA como prin- cando os fluxos demogrficos no pas. A dinmica de
cipal pas receptor de migrantes brasileiros, mas a Europa, deslocamento da populao brasileira caracteriza-se por
em seu conjunto abrigava a proporo muito maior de mi- saltos migratrios, por deslocamentos de longa distn-
grantes brasileiros. O Japo tambm aparece com desta- cia e pela elevada proporo de migrantes na populao
(THRY, 2005).
que no levantamento do IBGE (Grfico 2.1).
J na virada do sculo XIX para o XX a mobilidade
Os dados do Censo de 2010 indicam ainda o perfil
espacial da populao no pas era alta. Fatos como o fim da
jovem do migrante brasileiro no exterior, com a faixa et- escravido, a expanso cafeeira e a produo da borracha
ria entre 20 e 34 anos representando 60% do total (Grfico na Amaznia marcaram a redistribuio de populaes
2.2). Esta distribuio etria refora a associao do xodo pelo pas. A migrao de negros libertos e de estrangeiros
do pas pela busca de melhores oportunidades de trabalho em quantidades significativas foi importante pelo menos
em outro pas. Este movimento tende a aumentar quando at a crise do caf dcada de 1930 (BERQU, 2001).

Grfico 2.2 - Composio da populao de emigrantes brasileiros, por sexo, segundo grupos
de idade na data de partida do Brasil- 2010
As migraes internas entre 1930 e 1950 foram pre- palmente por fluxos demogrficos que se direcionavam para
dominantemente do campo para as cidades, principalmente as fronteiras agrcolas.
para os centros industriais do Sudeste e para as fronteiras agr- A modernizao agrcola o marco da dcada de 1960
colas. Na dcada de 1940 a migrao rural-urbana nacional que intensifica ainda mais o xodo rural, nessa dcada totali-
chegou a trs milhes de pessoas. zam-se 12,8 milhes de pessoas saindo do campo em direo
Na dcada de 1950, principalmente com o desenvolvi- s cidades. Paralelo a este processo, os atrativos urbanos se
mentismo de JK e a avanada urbanizao e industrializao diversificaram com a criao de novos empregos devido ao
do pas, o xodo rural mais que dobrou: cerca de 7 milhes crescimento da estrutura produtiva nacional. Neste perodo
de pessoas se deslocaram para as reas urbanizadas. Nessa comearam as migraes, estimuladas pelo Estado em dire-
mesma dcada, a interiorizao do territrio ocorreu princi- o Amaznia, processo que continua na dcada seguinte.

Geografia
44
A tendncia do movimento rural-urbano se inten- milhes) e Paran (2,2 milhes) foram os estados com os
sifica a partir da dcada de 1970, quando os movimentos maiores volumes de populao natural residindo em ou-
migratrios para as fronteiras agrcolas se desaceleram e os tras Unidades da Federao (IBGE, 2012).
grandes centros urbanos se consolidaram visto o crescen- Com estes resultados, So Paulo era a Unidade da
te processo de metropolizao (BERQU, 2001). Federao que em 2010 acumulava, de longe, o maior sal-
Na dcada de 1980, as foras que atraiam as popula- do migratrio, com 5,6 milhes de pessoas, resultado dire-
es para a So Paulo se arrefecem, porm no desapare- to do intenso processo de industrializao ocorrido a partir
cem. Se a Regio Metropolitana de So Paulo ainda conti- da dcada de 1950. O Rio de Janeiro apresentava em 2010
nua a receber o maior nmero de migrantes, ela passa a se um saldo migratrio acumulado de 1,3 milhes de pes-
destacar como centro de emigrao, com forte movimen- soas, sendo a segunda Unidade da Federao nesta vari-
to de retorno. vel. Em contrapartida, Minas Gerais e Bahia apresentavam
A dcada de 1990 confirma a posio de So Paulo um saldo migratrio negativo acumulado de 2,2 milhes
como centro receptor de migrantes, apesar da emigrao de pessoas cada um.
de retorno. Paralelamente com o aumento das migraes Quando se avalia os movimentos migratrios mais
intrarregionais e intraestaduais, fato visvel pelo crescimen- recentes (nos 10 anos anteriores aos levantamentos), o ce-
to das capitais nordestinas. nrio que se tem uma diminuio geral da migrao en-
Os resultados do Censo Demogrfico de 2010 mos- tre diferentes Unidades da Federao quando comparados
tram o cenrio da migrao na dcada no perodo 2000- os dados levantados pelos Censos Demogrficos de 2000
-2010. Um indicativo importante do histrico dos movi- e 2010. Excees para os estados de Santa Catarina, Gois
mentos migratrios o estoque de migrantes. Para 2010, e Distrito Federal.
foram registrados 26,3 milhes de pessoas que viviam em Avaliando-se o perodo 2005-2010, as Unidades da
unidades da federao das quais no eram naturais. Deste Federao que tiveram maior ganho lquido de populao
contingente, os estados de So Paulo (8 milhes de pes- por migrao foram So Paulo, Gois e Santa Catarina e as
soas no naturais), Rio de Janeiro (2,1 milhes), Paran (1,7 maiores perdas foram observadas no Maranho e na Bahia
milhes) e Gois (1,6 milhes) acumulavam a maior quan- (IBGE, 2012).
tidade de migrantes. Em contrapartida, Minas Gerais (3,6 A dinmica da populao abrange aspectos relativos
milhes de pessoas), Bahia (3,1 milhes), So Paulo (2,4 qualidade de vida, assunto abordado no prximo item.

2.3 Dinmica populacional e indicadores da qualida- noo de sade individual se estende, assim, de
de de vida das populaes sade pblica e, mais recentemente, abrange o prprio
campo educacional, o que representa um enorme avano
Longe de constituir um fenmeno isolado, a anli- conceitual ao se retirar esta noo do campo estritamente
se da dinmica demogrfica no Brasil incorpora, cada vez individual, inserido na dicotomia sade-doena, e inseri-la
mais, um entendimento mais aprofundado quando asso-
em um entendimento mais amplo, isto , enquanto um
ciado ideia de qualidade de vida dos diversos segmentos
processo social em curso17.
populacionais e as diferentes regies do pas.
Quanto educao ressalta-se o fato de que a aqui-
Com efeito, tanto o componente da dinmica popula-
cional afeto ao deslocamento da populao no espao geo- sio de conhecimentos bsicos e a formao de habili-
grfico, quanto aquele ligado s taxas de natalidade e morta- dades cognitivas, objetivos tradicionais do ensino, cons-
lidade tm suas causas interligadas s condies socioecon- tituem hoje condies indispensveis para que todas as
micas, culturais, ambientais e polticas que, juntas, fundamen- pessoas tenham capacidade para processar informaes,
tam a natureza relacional da noo de qualidade de vida.
Nesse sentido, os estudos voltados s mudanas
demogrficas e qualidade de vida da populao deve- definia a sade pblica enquanto cincia e arte de prevenir a doena,
prolongar a vida e promover sade e eficincia fsica e mental atravs de
ro contemplar, de forma interligada, as dimenses cen- esforos organizados da comunidade para o saneamento do meio, o controle
trais que interferem na prpria construo da cidadania no das doenas infectocontagiosas, a educao do indivduo em princpios de
higiene pessoal, a organizao/institucionalizao dos servios mdicos e
mundo contemporneo, qual seja, sade e educao. de enfermagem para o diagnstico precoce e o tratamento preventivo das
A sade, saindo do campo estritamente mdico, doenas e o desenvolvimento da maquinaria social de modo a assegurar a
cada indivduo da comunidade um padro de vida adequado manuteno
entendida como o resultado de reaes internas de cada da sade.
indivduo com o meio. Nesse sentido, a concepo de sa- 17 A situao da sade humana, identificada por meio de internamentos e
de pblica torna-se pertinente enquanto reveladora de uma mortes causadas pelas doenas de veiculao hdrica e, sempre que possvel,
associada aos nveis de escolaridade da populao, vista aqui como
viso comprometida com uma comunidade mais ampla indicador importante na avaliao da qualidade de vida da populao, assim
onde se insere o indivduo e o grupo ao qual pertence16. como diretamente articulada condio sanitria dos cursos dgua. A gua
por ser um elemento essencial subsistncia e s atividades humanas, e, na
maioria das vezes, insubstituvel, muito suscetvel a danos. Nesse sentido,
ela tornou-se um bem imprescindvel vida e um fator condicionante, tanto
pela quantidade como pela qualidade do desenvolvimento econmico e do
16 Cabe observar que j no incio do sculo Winslow (1953 apud IBGE, 2004) bem-estar social (CUNHA, 1980 apud IBGE, 2004).

Geografia
46
selecionando o que relevante, e continuar aprendendo mais, para o desenvolvimento do raciocnio aliado a um
(KAPPEL, 2000). Nesse sentido, o conhecimento, a informa- processo contnuo de capacitao profissional.
o e uma viso mais ampla dos valores so componentes Enfim, a necessidade de abordar os problemas de
bsicos para o exerccio da cidadania, incluindo o direito a forma interligada e o reconhecimento da importncia da
viver em um ambiente saudvel fator determinante, na salubridade do meio natural alterado pelo homem so ca-
atualidade, junto com caractersticas histrico-culturais, minhos, portanto, que devem ser resgatados, contempora-
como definidor do ritmo de reproduo das sociedades neamente, em uma abordagem abrangente da questo da
humanas. dinmica demogrfica. Nesse sentido, necessrio enfocar,
Com efeito, ainda que por si s a educao no asse- alm dos temas diretamente relacionados evoluo da
gure diretamente a justia social e o acesso a um ambiente dinmica demogrfica, processos e vetores que afetam e
saudvel, ela , sem dvida, parte indispensvel do proces- informam, diretamente, a qualidade de vida da populao.
so para tornar as condies de existncia da populao A populao brasileira experimentou sucessivos
menos desiguais. aumentos em seu contingente somente ao longo do s-
De acordo com Kappel (2000), h um consenso en- culo XX, tendo crescido nove vezes nesse perodo, em-
tre os especialistas em desenvolvimento de que a educa- bora a velocidade deste crescimento venha diminuindo
o fundamental para a reduo das disparidades sociais progressivamente nas ltimas dcadas. Assim, segundo o
e econmicas. Muitos estudos apontam no s a correla- IBGE, se em 1900 o pas contava com 17.438.000 habitan-
o positiva entre educao e renda, mas tambm refor- tes, ele chega ao ano de 2000 com 169.590.693 habitantes
am que a contribuio da educao consideravelmente e, em 2009, atinge uma populao estimada de cerca de
maior do que qualquer outra caracterstica individual na 191.480.000.
desigualdade salarial. A viso integrada do processo demogrfico do Bra-
A correlao positiva entre sade e educao ir sil, ao incorporar as mudanas estruturais ocorridas na so-
constituir, assim, o ponto central de ponderao da qua- ciedade e no territrio brasileiro, assimila as desigualdades
lidade de vida da populao em um momento no qual o e diversidades contidas num pas continental.
aumento da produtividade do trabalho afasta-se da exi- Dentre as cinco grandes regies brasileiras, Sudeste,
gncia da experincia acumulada voltando-se, cada vez Nordeste e Sul so as mais populosas, refletindo os proces-

Tabela 2.4 Populao recenseada, segundo Brasil e grandes regies e Brasil

1970/2010
Populao residente (milhes de pessoas)

Brasil e Grandes Regies
1970 1980 1991 2000 2010
Brasil 93,1 119,0 146,8 169,8 190,8
Norte 3,6 5,9 10,0 12,9 15,9
Nordeste 28,1 34,8 42,5 47,7 53,1
Sudeste 39,9 51,7 62,7 72,4 80,4
Sul 16,5 19,0 22,1 25,1 27,4
Centro-Oeste 5,1 7,5 9,4 11,6 14,1

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2010.
sos histricos de ocupao econmica do territrio nacio- Em consequncia das alteraes polticoadministrativas18
nal que, ao se estruturar ao longo do litoral e em algumas ocorridas no perodo 1980-1991, ela voltou a ocupar a lti-
regies interiores dessas macrorregies, como a zona de ma posio, e permanece assim at a mais recente pesquisa
minerao de Minas Gerais e a expanso do caf no Rio de sobre o total da populao brasileira, conforme Tabela 2.4.
Janeiro, em So Paulo e no Paran, fez das regies Norte e
Centro-Oeste as menos populosas. Esta ltima, que desde o
final da dcada de 1940 apresentava o menor volume popu-
18 Desmembramento do Estado de Gois, com a criao do Estado de Tocantins
lacional, passou frente da regio Norte, entre 1960 e 1980. que passa a fazer parte da Regio Norte.

Geografia
48
Cabe observar que apesar de a Regio Norte abrigar te as infectocontagiosas e pulmonares19, que at ento ti-
grande parte da rea de baixa densidade demogrfica que nham forte incidncia sobre a populao, com altos nveis
caracteriza a regio de domnio florestal do bioma Ama- de letalidade (SIMES & OLIVEIRA, 1997). Pode-se observar
que a mortalidade registra declnio consistente a partir de
znia, a ocupao do Centro-Oeste, de domnio do bioma
1940, sendo o papel dos antibiticos fundamental nesse
cerrado, pela agropecuria modernizada, fez dessa grande
processo de queda, atuando, num primeiro momento, na
regio a de menor nmero de habitantes do pas. reduo da mortalidade adulta, estendendo-se, posterior-
Se o deslocamento espacial da populao em dire- mente, aos grupos etrios infantis e infanto-juvenis.
o s reas de fronteira agropecuria do Centro-Oeste e Entre 1940 e 1960, o ritmo de crescimento demogr-
Norte tem aumentado os centros urbanos dessas regies, fico acelerou-se em decorrncia do aumento do diferen-
destacando-se a Capital Federal e seu entorno, os demais cial entre nascimentos e bitos, passando de 2,4% ao ano
elementos que compem essa dinmica, como as taxas durante a dcada de 40 para valores em torno de 3,0% ao
de mortalidade e de natalidade, possibilitam uma anlise ano nas duas dcadas seguintes. A principal razo foi que
a queda observada na mortalidade no foi acompanhada
diretamente articulada entre a evoluo demogrfica e os
por um concomitante e equivalente declnio da natalida-
indicadores de qualidade de vida.
de. Este crescimento foi contemporneo de experincias
Com efeito, segundo Oliveira & Simes (2000), du- similares de outros pases do chamado Terceiro Mundo, e
rante as dcadas de 40 e 50, as taxas brutas de mortali- suscitou acaloradas polmicas acerca do papel da popula-
dade recuaram de um patamar de 21 para 10 bitos por o no processo de desenvolvimento econmico.
mil habitantes, no Brasil. Entre as causas associadas a essa
reduo, cabe mencionar, a organizao regular de um sis-
tema pblico de sade, a constituio, embora restrita, de
19 Relativamente s condies de sade pblica, os indicadores mais pertinentes
sistemas de previdncia pblica, a ampliao dos servios dizem respeito ao nmero de casos notificados de doenas transmitidas por
mosquitos, como a dengue, malria e febre amarela, relacionadas com a gua,
de infraestrutura urbana e a regulamentao social do tra- principalmente com o abastecimento, reserva e drenagem, alm de aspectos
balho nas principais regies do pas. da relao do homem com o meio ambiente. A hepatite A e a febre tifoide,
assim como a maioria das diarreias, so doenas de transmisso hdrica, cuja
Esses fatores institucionais, conjuntamente com os ocorrncia relaciona-se com o consumo de gua contaminada por dejetos,
avanos da indstria qumico-farmacutica, concorreram notadamente nas faixas etrias de menores de cinco anos e de maiores de
oitenta anos de idade por serem grupos mais suscetveis ao bito por diarreias
para o controle e reduo de vrias doenas, principalmen- decorrentes da contaminao do meio ambiente.

Ao final dos anos 60 e, principalmente durante a da foi a diferena entre a natalidade e a mortalidade. Nas
dcada de 70, as transformaes em curso na sociedade dcadas seguintes, como resultado do declnio dos nveis
brasileira, reguladas por um modelo econmico concen- de fecundidade, reduziu-se a diferena entre taxa de natali-
trador, impulsionaram o crescimento e diversificao da dade e mortalidade, considerando-se, por suposto, o saldo
urbanizao, a mudana de papis familiares, a generali- migratrio internacional irrelevante. Assim, a taxa de cres-
zao do consumo e das relaes de mercado, afetando, cimento reduziu-se gradualmente, visto que em meados
deste modo, os padres de reproduo familiar e o com- dos anos 90, as taxas de natalidade j haviam recuado para
portamento reprodutivo. nveis em torno de 21% (nascimentos por 1000 habitan-
Desse modo, o reflexo de tais mudanas socioeco- tes), enquanto a taxa bruta de mortalidade tem flutuado
nmicas e demogrficas sobre os nveis de fecundidade em valores entre 7% e 8% (bitos por 1000 habitantes).
das mulheres se fez sentir quase imediatamente, iniciando- Entretanto, a partir de meados da dcada de 70 re-
se um declnio restrito a algumas regies, como a Sudeste, toma-se a tendncia de queda da mortalidade, tanto ge-
e a grupos sociais de maior poder aquisitivo no final dos ral como infantil, em todos os pases da Amrica Latina.
anos 60, que se generaliza posteriormente na passagem No caso do Brasil, a retomada do processo de declnio da
da dcada de 70 para a de 8020. mortalidade est associada, no mbito das polticas cen-
Cabe observar, assim, que enquanto a mortalidade tralizadoras do regime poltico desse perodo, s aes
registra declnio consistente a partir de 1940, a natalidade representadas pela expanso da rede assistencial e am-
inicia sua reduo de forma mais consolidada somente a pliao acelerada da infraestrutura de saneamento bsico,
partir dos anos 60. sobretudo da rede de abastecimento de gua, que tiveram
O auge do crescimento demogrfico brasileiro, em o papel principal na continuidade do processo (VETTER &
termos relativos, foi a dcada de 1950, quando mais eleva- SIMES, 1981).
Como consequncia da desconcentrao e amplia-
o dos servios de sade e saneamento e do aumento da
20 Colaborou para este declnio a rpida adoo de meios contraceptivos, escolarizao, comea a ocorrer uma reduo significativa
principalmente atravs da disseminao de mtodos diretos, como as plulas nos padres histricos da desigualdade regional diante da
anticoncepcionais. Nos anos 80 e 90, ampliou-se generalizadamente a ao
dos anticoncepcionais, inclusive atravs da banalizao das cirurgias voltadas mortalidade no pas. O Nordeste apresentou os maiores
para a esterilizao, cujos efeitos sobre a reduo dos nveis de fecundidade
aumentos da esperana de vida ao nascer durante o pero-
foram imediatos, principalmente naquelas regies e segmentos sociais onde
o uso dos mtodos tradicionais eram menos disseminados. do de 1975 a 2000.

Geografia
50
A oferta de servios de saneamento bsico a reas lativamente baixos, oscilando apenas, em funo de com-
at ento excludas, os programas de sade materno-infan- portamentos especficos por idade (reduo da mortali-
til, sobretudo os voltados para o pr-natal, parto e puerp- dade infantil e infanto-juvenil, novo perfil epidemiolgico,
rio, a ampliao da oferta de servios mdico-hospitalares, como por exemplo, o aumento da mortalidade por causas
as campanhas de vacinao, os programas de aleitamento externas, etc.).
materno e reidrataro oral, entre outras iniciativas, em mui- Em sntese, a componente natalidade e os padres
to colaboraram para a continuidade da reduo dos nveis correlatos de fecundidade so os principais agentes de
de mortalidade infantil e infanto-juvenil, principalmente a mudanas no padro demogrfico brasileiro. O seu movi-
partir dos anos 80 (SIMES & OLIVEIRA, 1997). mento de declnio que explica a razo pela qual a taxa de
Nas ltimas dcadas, as taxas brutas de mortalidade crescimento demogrfico registrado no Brasil entre 2000 e
decaem mais lentamente, pois, seus patamares j so re- 2010 foi de apenas 1,17% ao ano (IBGE, 2011).
Grfico 2.3 - Composio relativa da populao residente, por sexo, segundo as idades -
Brasil - 1960/2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1960/2010.

A queda das taxas de mortalidade e natalidade Desse modo, ignorar a evoluo, as diferenas e as
tem levado a uma mudana do perfil etrio da populao contradies do processo de mudanas demogrficas vis-
brasileira, com um rpido envelhecimento da populao --vis s mudanas observadas na qualidade de vida da
(Grfico 2.3). No presente momento, o pas vive o chama- populao brasileira constitui uma grave lacuna na capaci-
do bnus demogrfico, no qual o predomnio de po- dade de reflexo sobre as condies de vida e reproduo
pulao em idade ativa. A tendncia aponta um aumento dessa populao e, em especial, de seus contingentes mais
contnuo na populao de idosos, trazendo novos desafios pobres.
para o sistema de sade, para a previdncia e para a orga-
nizao da sociedade.
Muito embora a queda tanto da fecundidade quan-
to da mortalidade tenha atingido todas as regies do pas,
reas urbanas e rurais e grupos sociais, ela no se deu com
a mesma intensidade em todos estes espaos e segmen-
tos. Consequentemente, seu impacto diferenciado, no
tempo e no espao, entre os vrios subgrupos populacio-
nais, persistindo, ainda, diferenciais significativos em ter-
mos regionais e sociais nos nveis dessas variveis.
Enfim, cabe observar que a evoluo demogrfica
que o pas vem vivenciando afeta diferentemente grupos
de pessoas e regies, necessitando, para uma anlise mais
acurada, da comparao com indicadores especficos de
expanso dos servios de sade e educao, no caso de
crianas e jovens; de indicadores de emprego, no caso dos
jovens e adultos e de ateno mdico-psicolgica e for-
talecimento dos programas previdencirios, no caso dos
idosos.

Geografia
52
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55
3. Geografia econmica
3.1 Globalizao e Diviso Internacional do Trabalho

Quando pensamos em globalizao, rapidamente imaginamos fluxos crescentes de
bens, servios e capitais permeando atravs das fronteiras nacionais. A globalizao, porm,
um fenmeno bem mais complexo e multifacetado, que envolve aspectos sociais, econmi-
cos, polticos, culturais, institucionais e tecnolgicos, todos eles inter-relacionados. As aborda-
gens a respeito do tema so muitas vezes divergentes. Matias (2005) identifica duas correntes
principais que se contrapem: a dos hiperglobalizantes e a dos cticos. Os primeiros defen-
dem a ideia de que os Estados j teriam deixado o posto de principais agentes econmicos
e polticos da sociedade mundial, enfraquecidos pela formao das redes transnacionais de
produo, comrcio e finanas, tornando as fronteiras nacionais permeveis. A autonomia
dos Estados, por esta interpretao, estaria sendo minada pelo poder das corporaes e pe-
las instituies mundiais e regionais de cooperao, pois os Estados teriam perdido as suas
caractersticas de independncia e eficincia na gerao de riquezas. J para os cticos, a
globalizao no passa de um mito. Os fluxos que a caracterizam no seriam, para este grupo,
uma novidade na histria da humanidade, j presentes, por exemplo, no sc. XIX. Alm disso,
as corporaes transnacionais teriam fortes ligaes com seus pases de origem, cujos gover-
nos conservam o poder.
Parece, entretanto, mais adequado uma posio intermediria entre os hiperglobali-
zantes e os cticos. De fato, existem algumas caractersticas que diferem a atual economia
global da do sistema de acumulao de capital que alcanava boa parte do mundo pelo me-
nos desde o sculo XVI. Uma economia globalizada aquela com capacidade de funcionar
como uma unidade, em tempo real e em escala planetria. Foi apenas no final do sculo XX
que esta combinao aconteceu, baseado nas tecnologias de informao e comunicao
(CASTELS, 2000), bem como no avano da logstica, que contribui para a reduo das barreiras
operacionais que separam os pontos de produo, tornando fluidos os processos produtivos
realizados em espaos diferentes e os aproximando do consumo final (CORO, 2003. p. 99).

Geografia
56
Em termos institucionais, destacam-se importantes O nmero de afiliadas das transnacionais cresceu

marcos da globalizao (SASSEN, 2005): de 174.900 em 1990 para 927.000 em 2003.
A criao da Organizao Mundial do Comrcio,
O mercado financeiro global uma instituio em 1993, permite a resoluo de disputas co-
crucial para a organizao e governo da econo- merciais entre os pases num frum multilateral,
mia mundial. So os mercados financeiros, forta- representando potencialmente um elemento-
lecidos pela intensa desregulamentao ocorrida -chave na governana global da economia. Outra
a partir da dcada de 1980, que possibilitam o componente que atua na facilitao e governan-
incrvel volume de transaes financeiras, com a do comrcio internacional so os blocos eco-
alta lucratividade e especulao, o que leva, ine- nmicos, assunto que ser tratado mais adiante.
vitavelmente, a instabilidade. Em um intervalo de
pouco mais de dez anos, importantes crises ga- notrio que os fluxos internacionais, sejam eles de
nharam dimenso internacional: Mxico (1994), mercadorias, de servios ou de investimentos produtivos
sia (1997), Rssia (1998), Brasil (1999) Argentina e financeiros, aumentam a taxas significativamente mais
(2001), bolha do pontocom Estados Unidos altas do que o crescimento do PIB mundial, indicando uma
(2000) e crise do subprime Estados Unidos intensificao do processo de globalizao. Entre 1978
(2007). Esta ltima atingiu em cheio o corao e 1998, enquanto o PIB mundial cresceu a taxas mdias
do sistema, originando a maior crise econmica anuais de 2,5%, o comrcio internacional cresceu a taxa de
mundial desde 1929. De origem no sistema finan- 5% ao ano. Entre 1980 e 1996 os investimentos diretos no
ceiro, levou a uma grave crise social a uma crise exterior cresceram a taxas mdias anuais de 8% e os fluxo
de endividamento dos Estados europeus, ame- financeiros 25% (CORO, 2003).
aando a prpria existncia da moeda nica do A economia global continua consistida de comrcio,
continente. agronegcios, indstria e extrao de recursos naturais. En-
As afiliadas de transnacionais e outros arranjos tretanto, a partir dos anos e 1980, as finanas e os servios
contratuais entre firmas se tornaram mecanismos em geral passaram a ser os principais componentes das
ainda mais importantes da organizao e da ad- transaes internacionais. O volume de capital circulando
ministrao da produo industrial e de servios. no mundo muito maior do que a produo da economia

57 Geografia econmica
real. Em 2004, enquanto a circulao de mercadorias no tecnologias de informao e transporte, bem como de so-
comrcio internacional alcanava US$ 11 trilhes, os fluxos fisticadas tcnicas gerenciais.
financeiros globais atingiam a incrvel quantia de US$ 262 A linha de jatos da Embraer EMB170/195, por exem-
trilhes (SASSEN, 2006). Este valor supera de longe tam- plo, depende de conexes por todo o mundo. Estes avies
bm todo o PIB mundial daquele ano, que foi de US$ 52 tiveram parceiros globais ainda na fase do desenvolvimen-
trilhes. to. A japonesa Kawasaki e a belga Sonaca so responsveis
O fato de haver poucas barreiras para a circulao pela fabricao das asas. A francesa Latcore, responsvel
do capital e de haver redes tcnico-informacionais que por duas sees da fuselagem. A espanhola Gamesa for-
permitam o seu deslocamento quase instantneo tornam necedora da cauda. Dos Estados Unidos, a General Elec-
tric fornece as turbinas, a Honeywell, os sistemas avinicos
os mercados interconectados e globais. Nas bolsas de valo-
(equipamentos eletrnicos), a Hamilton Sundstrand, a uni-
res, por exemplo, o preo das aes est mais diretamente
dade de controle de fora (APU) e os sistemas eltricos e
relacionado aos fluxos de capital do que as caractersticas
de controle ambiental. A alem Liebherr fornece o trem de
produtivas das empresas em si. A velocidade e a liberdade
pouso, as rodas e os freios. Coube Embraer, alm da lide-
na circulao do capital, por outro lado, podem acarretar
rana do projeto, toda parte de concepo e de antepro-
volatilidades no desejadas, como por exemplo, nas taxas
jeto, o desenvolvimento e a fabricao da fuselagem dian-
de cmbio, nos preos das commodities e no desempenho
teira, parte da fuselagem central e carenagens da juno
das bolsas de valores e mercadoria. A atual crise econmi- asa-fuselagem, montagem da asa e, no final, a integrao
ca, nascida no sistema financeiro americano e estendida total da aeronave (VASCONCELOS, 2003). Esta cadeia pro-
por todo o mundo, um indicativo da globalizao finan- dutiva mostra o quo complexa pode ser a diviso interna-
ceira e dos riscos inerentes liberdade quase irrestrita de cional do trabalho, no se restringindo a simples modelos
circulao do capital. de fornecedores de produtos primrio e fornecedores de
Os mercados de bens e servios tambm so cada produtos industrializados.
vez mais globalizados. A produo se fragmenta espacial- Entretanto, h limites para esta produo globali-
mente para aproveitar as vantagens de cada lugar, pelo zada, especialmente no campo poltico. Os mecanismo
menos nos setores mais dinmicos da economia. Tal frag- protecionistas continuam estruturais em muitos pases.
mentao s possvel graas ao desenvolvimento das Tal proteo do mercado interno est ligada a questes

Geografia
58
geopolticas, estratgias de desenvolvimento, ou questes vernos na definio da estrutura e da dinmica econmica.

sociais e de poltica interna. Pode-se citar o caso dos prote- Um mercado internacional totalmente aberto improv-
gidos mercados agrcolas europeu e norte-americano; das vel, pois os governos dos Estados-naes, dentro da con-
prioridades de aquisio no mercado interno brasileiro de corrncia global, tendem a promover o interesse de seus
algumas encomendas de estatais, como na compra de na- cidados e das empresas ali sediadas (CASTELS, 2000).
vios pela Petrobras; da restrio ao fornecimento de equi- Em momentos de crise econmica, como o atual-
pamentos militares norte-americanos ou com componen- mente vivido, h uma tendncia de recrudescimento do
tes norte-americanos a Venezuela21. Pensando unicamen- nacionalismo e do protecionismo. A Argentina, por exem-
te na lgica econmica, os Estados Unidos, por exemplo, plo, tem se utilizado de diversos mecanismos, como as
importariam o etanol brasileiro em grandes quantidades, licenas no automticas de importao, para reduzir a
pois a produo baseada na cana muito mais eficiente
entrada de produtos estrangeiros, inclusive aqueles prove-
e barata do que a do etanol americano, baseada no milho.
nientes do Mercosul. Uma outra forma de protecionismo
Entretanto, o mercado norte-americano permanece restri-
indireto est relacionada a manipulao da taxa de cm-
to ao lcool brasileiro e a produo interna naquele pas
bio22. A China, maior exportador global, tem na taxa de
fortemente subsidiada, atendendo aos lobbies internos e
cmbio desvalorizada um dos pilares de seu modelo de
poltica de segurana energtica do pas.
desenvolvimento.
Os limites no comrcio internacional (de mercado-
A taxa de cmbio no Brasil tem sofrido fortes oscila-
rias e servios) ficaram evidentes com o fracasso da cha-
mada rodada de Doha frum de liberalizao comercial es em relao s principais moedas. Aps a fase aguda
da Organizao Mundial de Comrcio. Tal fracasso est da crise econmica, deflagrada pela falncia do banco de
relacionado justamente a impasses quanto abertura de investimentos americano Lehman Brothers em setembro
mercados internos e uma mostra de que no se pode ig- de 2008, o Real sofreu grande desvalorizao. Permaneceu
norar a persistncia do Estado-nao e a do papel dos go- desvalorizado por alguns meses enquanto houve, por par-
te dos agentes econmicos dominantes, uma averso a
21 Um contrato de venda de 36 avies militares da Embraer (Super Tucanos)

para a Venezuela foi vetado pelo governo americano em 2006, porque o 22 O cmbio um preo geral da economia que altera a competitividade de
avio utiliza componentes fabricados nos Estados Unidos. todos os setores econmicos.

qualquer possibilidade de risco. Logo depois o Real iniciou nos principais pases. Em busca de maiores taxas de retor-
um forte movimento de valorizao, causado em grande no e com liberdade de circulao, os agentes econmicos
parte pela enorme quantidade de capitais disponveis no alocaram grandes volumes de dinheiro no Brasil. Em 2012,
mundo, capital estes liberados devido reduo geral das aps aes mais diretas do governo brasileiro, o cmbio
taxas de juros dos principais bancos centrais, polticas de vem flutuando num nvel mais estvel e favorvel para a
estmulo monetrio para combater a crise econmica nos competitividade econmica do pas (Grfico 3.1).
pases centrais e baixas taxas de crescimento econmico
Grfico 3.1 - Taxa de cmbio do Real em relao ao Dlar Americano, Euro e Libra Esterlina -
Novembro/2007 a Outubro de 2012
Fonte: OANDA. Disponvel em: http://www.oanda.com/lang/pt/currency/historical-rates/. Consultado em novembro de 2012. Adaptao do autor.

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A globalizao se v limitada tambm pela natureza NADO, 2011) indicam que os latino-americanos residentes
de certos setores econmicos. Os servios pblicos e os no exterior enviaram para seus pases cerca de US$ 58,9
rgos governamentais, por exemplo, no fazem parte bilhes. Em termos relativos, este fluxo extremamente
de um mercado global. Porm, os segmentos e empresas relevante em pases como Guatemala, Jamaica, Nicargua,
mais dinmicos esto profundamente conectados e de- El Salvador, Honduras, Haiti e Guianas, onde estas remessas
pendentes dos mercados mundiais (CASTELS, 2000). superam 10% do PIB nacional.
Se possvel falar na produo e circulao global
de bens e servios, o mesmo no se pode afirmar sobre
o mercado de trabalho. A circulao de trabalhadores
bastante regulada e restrita, restries estas que buscam
manter blindadas as sociedades ricas do fluxo de pessoas
de reas empobrecidas. Mesmo assim, as disparidades de
renda entre os pases funcionam como um motor para
que as pessoas deixem seus locais de origem em busca de
melhores oportunidades econmicas nos pases mais ricos
(Tabela 3.1). Este grande contingente de trabalhadores de-
sempenha relevante papel nas economias destes pases,
exercendo funes onde h carncia de trabalhadores,
como limpeza e construo civil, alm de aumentar a fle-
xibilidade destas economias pela elasticidade da oferta de
mo de obra. Do ponto de vista dos pases de origem dos
migrantes, o processo reduz a presso sobre os servios
pblicos essenciais e, em alguns casos, as remessas de di-
nheiro destes migrantes podem ser bastante significativas
para as economias locais. Estimativas do Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento para o ano de 2010 (MALDO-

Tabela 3.1 Migrantes internacionas em pases selecionados 1990/2000/2010
Estoque de migrantes estrangeiros

% da populao do pas
Pas (milhes)
1990 2000 2010 1990 2000 2010

Estados Unidos 23,25 34,81 42,81 9,1 12,1 13,5
Alemanha 5,94 9,98 10,76 7,5 12,2 13,1
Canad 4,50 5,56 7,20 16,2 18,1 21,3
Frana 5,90 6,28 6,69 10,4 10,6 10,7
Reino Unido 3,72 4,79 6,45 6,5 8,1 10,4
Espanha 0,83 1,75 6,38 2,1 4,4 14,1
Austrlia 3,58 4,03 4,71 21 21 21,9
Itlia 1,43 2,12 4,46 2,5 3,7 7,4
Emirados Arabes Unidos 1,33 2,29 3,29 71,3 70,6 70
Japo 1,08 1,69 2,18 0,9 1,3 1,7
Sua 1,38 1,56 1,76 20,5 21,8 23,2
Qatar 0,37 0,47 1,31 79,1 76,3 86,5
Brasil 0,80 0,69 0,69 0,5 0,4 0,4
Fonte: UNITED NATIONS (UN). International Migration Report 2009: A Global Assessment. New York: UN, 2011.
Boa parte do contingente de trabalhadores migran- tre os Estados Unidos e o Mxico criao de legisla-
tes, entretanto, vive na ilegalidade ou sob um forte pre- es mais rigorosas contra o imigrante ilegal. O discurso
conceito. Isto significa uma precarizao na qualidade de nacionalista mais radical tem ganhado fora em diversos
vida destas populaes. Os Estados, por sua vez, impem pases, especialmente na Europa, desde a crise econmica
barreiras cada vez mais severas para impedir a migrao, de 2008. Nesta direo, a Itlia aprovou uma lei em agosto
que vo da construo de muros como o existente en- de 2009 que torna crime a imigrao ilegal no pas, passvel

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de punio por multa e extradio imediata, alm de punir trocinadores. imperativo que ns empreguemos pes-
soas com perspectivas e ideias divergentes, com uma
com priso os italianos que alugarem casas para imigran- variada origem cultural e contextual. A filosofia da em-
tes ilegais. presa no pode ser apenas assegurar nosso acesso aos
mais recompensados empregados. Isto tem que levar
Apesar disto, a mo de obra um recurso global e aos melhores produtos e criar equipes mais engajadas e
as empresas se instalam em diferentes lugares do mun- interessadas (Eric Schmidt, Chairman e CEO da Google.
do para usar a fonte de mo de obra que precisam, em GOOGLE, 2009).
termos de especializao, custos ou controle social (CAS-

TELS, 2000), aproveitando-se inclusive dos fluxos ilegais A empresa tem escritrios em 30 pases, escritrios
estes que cuidam no somente da venda, mas tambm do
de migrantes.
desenvolvimento de produtos, de modo a se aproveitar
Outra forma do carter global da mo de obra o
dos melhores talentos de cada lugar e ao mesmo tempo
seu recrutamento seletivo, envolvendo trabalhadores al-
incorporar as especificidades locais de cada cultura. uma
tamente qualificados. As empresas, quando precisam de
forma de produo em rede, relacionada a uma nova divi-
pessoal qualificado, podem solicit-los de qualquer lugar so internacional do trabalho.
do mundo, desde que ofeream renumerao e condies Este modo produtivo, com grande disperso es-
de trabalho adequadas. Cidades globais, como Londres, pacial do trabalho, mostrado tambm pelo exemplo da
Nova Iorque ou Hong Kong concentram um grande n- Embraer, leva a profundos desafios no que diz respeito
mero destes trabalhadores. Por exemplo, o setor ligado a ao gerenciamento da produo e sua distribuio, pois o
tecnologia da microeletrnica e informacional na Califr- complexo processo produtivo, inerente ao ps-fordismo
nia, nos Estados Unidos. Empresas como o Google tm em (item 3.3), incorpora itens produzidos em vrios locais,
seus quadros, na Califrnia, trabalhadores de toda a parte por vrias empresas e com o objetivo de atingir clientes
do mundo e reconhece a diversidade como um valor e e mercados especficos. Tem que ter, ao mesmo tempo,
uma vantagem competitiva: escala e flexibilidade de produo. No somente uma
empresa global com unidades fornecedoras espalhadas
Os nossos produtos e ferramentas servem a um pblico pelo mundo, mas
globalmente e culturalmente diverso. Ento, uma van-
tagem estratgica ter em nossa equipe no somente os um novo sistema produtivo que depende de uma com-
melhores talentos do mundo, mas tambm um reflexo binao de alianas estratgicas e projetos de coopera-
da diversidade de nossos consumidores, usurios e pa- o ad hoc entre empresas, unidades descentralizadas

de cada empresa de grande porte e redes de peque- miperifricos que apresenta algumas destas funes, mas
nas e mdias empresas que se conectam entre si e/ou
com grandes empresas ou redes empresariais (CASTELS, com concentrao bem menor, e um terceiro grupo que
2000, p. 114). praticamente no possui representatividade nos setores
mais avanados da economia. Quando mudamos a esca-
Fica patente a sofisticao da Diviso Internacional la de anlise e olhamos para a distribuio das atividades
do Trabalho (DIT). Como apontado, ela no mais entre produtivas nestes pases, percebemos que nos pases cen-
regies fornecedoras de matrias-primas ou pouco ela- trais existe uma densa rede com um grande nmero de
boradas e regies industriais. Nem tampouco possvel ns com papis importantes na economia global. Em um
fazer unicamente uma separao simplista entre pases pas como os Estados Unidos, por exemplo, existe grande
centrais e pases perifricos. Para se trabalhar com a DIT nmero de empresas de consultoria jurdica, de produo
um conceito fundamental o da escala. Entende-se por de softwares avanados e centros de pesquisas espalha-
escala no somente o grau de aproximao ou afasta- dos por seu territrio. Ainda assim possvel identificar
mento fsico, mas escala dos processos, a escala analtica. pores em seu territrio de perifricos em relao eco-
Podemos assim analisar a DIT sobre algumas ticas distin- nomia mundial.
tas. necessrio, primeiro, identificar quais so as estrutu-
ras-chave da economia global. As fbricas, minas e plan-
taes cederam suas posies para os mercados finan-
ceiros, para as firmas de servios corporativos avanados,
para os bancos e para as sedes das corporaes transna-
cionais. A produo industrial no mais o corao da
economia global, apesar de conservar certa importncia.
Assim, a prpria ideia de pases industrializados e pases
no industrializados perde fora.
Mas possvel identificar um conjunto de pases
centrais que concentram a maior parte das funes nobres
do sistema econmico e, consequentemente, da riqueza
mundial (Tabela 3.2). Um segundo conjunto de pases se-

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Tabela 3.2 Produto Interno Bruto - 2011 menor. So Paulo, por exemplo, concentra algumas destas
Produto Interno Participao no funes centrais: so consultorias jurdicas, contbeis, em-
Ordem Pas Bruto (US$ milhes Produto Interno Bruto
PPC) (1) Mundial - PPC (%) (1) presas de marketing, bancos, mercado financeiro, centros
1 Estados Unidos 15.290 19,03 de pesquisa, etc. uma rede de cidades globais, tema ex-
2 China 11.440 14,24
3 ndia 4.515 5,62
plorado no captulo 5, que concentra a elite da produo
4 Japo 4.497 5,60 mundial.
5 Alemanha 3.139 3,91
6 Rssia 2.414 3,01
J um municpio como Barcarena, no Par, desem-
7 Brasil 2.324 2,89 penha um papel de fornecedor de recursos naturais pro-
8 Reino Unido 2.290 2,85 cessados (alumina, alumnio, caulim) para o mercado mun-
9 Frana 2.246 2,80
10 Itlia 1.871 2,33 dial, funo bem menos nobre. Enquanto isto, algumas
11 Mxico 1.683 2,10 regies do interior do Nordeste encontram-se numa quase
12 Coreia do Sul 1.574 1,96
13 Espanha 1.432 1,78 total desconexo do sistema econmico mundial. A mes-
14 Canad 1.414 1,76 ma anlise pode ser feita no interior de um espao urbano.
15 Indonsia 1.139 1,42
16 Turquia 1.087 1,35 Em So Paulo, regies como da Av. Paulista, entorno da Av.
17 Ir 1.003 1,25 Naes Unidas e parte do centro concentram importantes
18 Austrlia 926 1,15
19 Taiwan 887 1,10 ns da economia mundial. Em contraposio, existe um
20 Polnia 782 0,97 enorme anel perifrico que envolve a cidade.
21 Argentina 726 0,90
22 Holanda 713 0,89
A DIT deve ser entendida sempre numa viso mul-
23 Arbia Saudita 692 0,86 tiescalar. O cenrio resultante um mundo profundamen-
24 Tailndia 610 0,76
te, segmentado, interdependente e desigual em suas ml-
25 frica do Sul 562 0,70
Fonte: CIA World Factbook, 2012. tiplas escalas.
(1) Dlar medido pela metodologia de poder de paridade de compra, que considera as A DIT modificada pela organizao dos pases em
diferenas dos preos locais das economias.
blocos econmicos, pois estes arranjos alteram o valor po-
O Brasil, que por esta abordagem um pas semipe- tencial dos territrios, fazendo com que as corporaes
rifrico, possui alguns pontos que desempenham funes distribuam a sua produo de acordo com as novas reali-
centrais na economia mundial, mas com uma densidade dades criadas, como veremos a seguir.

3.2 Formao e estruturao dos blocos econmicos Os exemplos mostrados deixam claro a ntima liga-
internacionais o entre economia e poltica na criao de associaes
entre os pases. Para se avaliar o tema, do que diz respeito
Os blocos econmicos no representam uma novi- s relaes econmicas internacionais, trs questes de-
dade na histria. difcil precisar a gnese deste tipo de ar- vem ser levadas em considerao: (CHASE, 2005):
ranjo, mas acordos de preferncia comercial existiram, por
exemplo, entre Portugal e Inglaterra no sculo XVIII, como As motivaes que levam os pases a se associa-
o Tratado de Methuen (1703). Este acordo concedia privi- rem em blocos econmicos regionais.
lgios para o vinho portugus no mercado ingls e para O impacto dos blocos econmicos na integrao
os tecidos ingleses em Portugal, alm de marcar a aliana multilateral da economia mundial.
poltica e militar entre os dois pases. Um outro exemplo, j Como a criao dos blocos afeta a economia, a
no sculo XIX, o Zollverein alemo, uma unio alfandeg- poltica, o posicionamento militar e a cooperao
ria formada em 1834 por 18 pequenos estados, unio esta entre regies.
que foi passo inicial para a criao da Alemanha unificada
no final no mesmo sculo (FRANKEL, 1997). Os blocos econmicos, dependendo do grau de in-
A histria recente dos blocos econmicos est di- tegrao, podem propiciar, no campo da economia, uma
retamente relacionada ao contexto da 2 guerra mundial. srie de vantagens para os pases participantes: maior
Na Europa, em 1951, foi criada Comunidade Europeia do escala de produo; estabilidade e homogeneizao de
Carvo e do Ao (CECA) embrio da Unio Europeia instituies, com evidentes redues dos custos de transa-
cujo objetivo primordial era de assegurar a paz entre os o; eficincia produtiva, pelo melhor aproveitamento das
pases vencedores e perdedores da Grande Guerra (UNIO potencialidades regionais; maior poder de negociao em
EUROPEIA, 2009). Paralelamente, a antiga Unio Sovitica fruns internacionais; e reduo das desigualdades regio-
liderou a formao de um bloco dos ento pases socialis- nais, muito evidenciado no caso da Unio Europeia.
tas. Assim, foi fundada em 1949 a Comecon (Conselho para Do ponto de vista domstico, a adeso a um bloco
Assistncia Econmica Mtua), que procurava assegurar o econmico produz, ao menos num primeiro momento,
papel de liderana econmica e poltica de Moscou em ganhadores e perdedores. A deciso de se filiar a um bloco
sua rea de influncia. uma resposta poltica a presses de parcelas da socieda-

Geografia
66
de que teriam ganhos com a unio. Por isso necessrio a importncia e o grau de integrao produtiva na fabrica-
entender a organizao social e dos sistemas produtivos o de automveis dentro do bloco.
domsticos, incluindo a posio das corporaes, para ana- A integrao econmica, entretanto, pode ter im-
lisar a formao e caracterizao dos blocos econmicos. pactos negativos nos pases participantes Os acordos as-
Neste sentido, devido disperso das etapas de pro- sinados reduzem o grau de liberdade para a conduo de
duo em diversos pases, parte das elites nacionais tem polticas internas. Os governos passam a contar com menor
forte interesse em mercados abertos e padres harmoni- margem de manobra para soluo de crises e promoo
zados entre os pases, pois assim possvel melhor conec- do desenvolvimento e, alm disso, a exposio competi-
tar seus investimentos atravs das fronteiras internacionais o externa pode, dependendo do grau de assimetria das
(CHASE, 2005), melhorando a produtividade e a lucrativi- economias envolvidas, levar a desestruturao de setores
dade. Na mesma direo caminham aqueles setores nos econmicos inteiros e consequentemente, a crises sociais.
quais a escala de produo fundamental para a manu- A integrao entre pases requer certo nvel de com-
teno da competitividade, pois neste caso, os mercados plementaridade econmica e, em grande medida, das
domsticos podem ser insuficientes. No Mercosul, o exem- estratgias de desenvolvimento de longo prazo adotadas
plo mais evidente de integrao produtiva a cadeia auto- pelos pases membros dos esquemas de integrao. Estra-
motiva. As montadoras criaram uma base produtiva nica tgias divergentes impedem a formao de blocos e enfra-
no bloco, com as fbricas e fornecedores se distribuindo
quecem os acordos existentes (GONALVES, 2009).
entre Brasil e Argentina. H um intenso fluxo comercial de
O papel dos blocos econmicos extrapola o campo
autopeas e veculos prontos entre os dois pases. Cerca
econmico stricto sensu e est diretamente ligado a ques-
de 60% da produo argentina do segmento exportada,
tes polticas, como j indicado. A poltica e a economia so
principalmente para o Brasil. O setor de material de trans-
o que vo definir a composio dos blocos, a velocidade e
porte representou, em 2008, aproximadamente 32%23 da
o grau de integrao desejado. sempre um processo ex-
corrente comercial entre o Brasil e a Argentina, indicando
tremamente complexo, pois envolve, em maior ou menor
grau, a necessria transformao institucional dos pases.
23 Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Alm disso, numa integrao econmica alguns setores
Exterior Brasileiro, em 2008, o pas exportou para a Argentina em material vo perder espao e outros ganharo, envolvendo ento
de transportes US$ 5,6 bilhes (32,06% das exportaes para aquele pas) e
importou no mesmo ano US$ 4,3 bilhes (32,34% do total das importaes). interesses contraditrios dentro de cada pas. Por isso, um

processo de integrao mais robusto demora vrias dca- importado de pases de fora do bloco e depois
das, havendo uma lenta convergncia das instituies, das reexportado para dentro do bloco se aproveitan-
cadeias produtivas e das estratgias de desenvolvimento do da inexistncia de tarifas. Assim, o produto co-
dos pases. Uma consequncia positiva deste processo mercializado para o parceiro do bloco tem que ter
uma maior contribuio para a estabilidade regional, pois um determinado percentual de seu valor agrega-
a formao do bloco (...) gera uma trama de interesses e do gerado dentro do prprio bloco. Ex.: Nafta.
relaes que torna mais profundas as ligaes, tanto eco- Unio Aduaneira: apresenta as caractersticas de
nmicas quanto polticas, e neutraliza as tendncias frag- uma zona de livre-comrcio e tambm uma pol-
mentao (MERCOSUL, 2009). tica comercial externa comum, em termos de ta-
rifas e barreiras. Uma Unio Aduaneira completa
Os acordos econmicos regionais podem envolver
deve tambm harmonizar as restries quantita-
uma grande diversidade de arranjos, desde uma pequena
tivas no comrcio e os subsdios s exportaes.
margem de preferncias tarifrias at uma integrao eco-
De fato, toda a poltica comercial para os mem-
nmica total. Os principais tipo de blocos econmicos so
bros deveria ser unificada, tendo com o bloco
(FRANKEL, 1997):
uma voz nica em futuras negociaes comer-
ciais. Ex.: Mercosul.
Zona de preferncia tarifria: so adotadas para os Mercado Comum: engloba os aspectos de uma
pases membros tarifas inferiores quelas adota- unio aduaneira, mas, alm da livre circulao de
das para terceiros. Neste tipo de bloco as tarifas bens e servios, incorpora o livre movimento dos
so reduzidas, mas no abolidas. o primeiro es- fatores de produo: trabalho e capital. No mer-
tgio de integrao econmica. Ex.: Aladi. cado comum h um esforo de coordenao de
Zona de Livre-Comrcio: objetiva a eliminao polticas macroeconmicas, havendo necessida-
de tarifas, cotas e preferncias em todos os bens de de mudanas institucionais mais significativas.
e servios negociados dentro do bloco, sem, en- Com a livre circulao do trabalho, a migrao
tretanto adotar uma tarifa externa comum. Para torna-se um elemento sensvel no esforo de
o funcionamento das zonas de livre-comrcio unio entre os pases.
necessrio que haja um mecanismo de regras de Unio Econmica: avanando alm do livre mo-
origem, de modo a evitar que um produto seja vimento de bens, servios e fatores de produo,

Geografia
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a unio econmica envolve um alto grau de har- dobrou entre 1990 e 1998, passando de 7% para 16,8%,
monizao das polticas econmicas nacionais e revelando um xito na estratgia de integrao num pri-
a criao de um conjunto de instituies supra- meiro momento. Aps a crise argentina no final do sculo
nacionais para gerir as questes comunitrias, XX, o Mercosul perdeu importncia relativa do ponto de
podendo chegar criao de um banco central vista comercial (Grfico 3.2), mas ainda converge grande
comunitrio e moeda nica. Uma integrao eco- significado como destino de produtos industrializados
nmica completa tende a criao de uma esp- brasileiros e tambm para o processo de internacionali-
cie de federao entre os pases. Depende de um zao de empresas do pas. No Nafta, entre 1993 e 2006,
alto grau de sofisticao institucional. Ex.: Unio as exportaes norte-americanas para seus parceiros do
Europeia. bloco cresceram 157%, enquanto para o resto do mundo
o aumento foi de 108% (UTSR, 2009). Do ponto de vista
Regionalismo e multilateralismo estritamente econmico, o debate que se coloca se a
formao dos blocos gera um incremento do comrcio
A questo dos blocos econmicos remete ao debate exterior ou simplesmente causa a substituio da origem
sobre regionalismo e multilateralismo. Os blocos econmi- extrabloco para uma origem intrabloco, dificultando a
cos existem em todos os continentes, tendo havido expan- entrada de produtos externos.
so dramtica durante a dcada de 1990. A Unio Europeia
completou o seu programa de mercado comum em 1992
e implantou o Euro a partir de 1999 (Quadro 3.1); Estados
Unidos, Mxico e Canad formaram o Nafta em 1994; Bra-
sil, Argentina, Paraguai e Uruguai fundaram o Mercosul
em 1991 (a Venezuela se tornou um membro pleno em
2012). A Asean (Associao das Naes do Sudeste Asi-
tico) lanou as bases para sua rea de livre-comrcio em
1992. Foi um perodo de grande crescimento da corrente
comercial intrablocos. Para o Brasil, por exemplo, a parti-
cipao do Mercosul no comrcio exterior mais do que

Grco 2 - Participao do Mercosul na corrente de comrcio exterior do

Brasil
Grfico 3.2 - Participao do Mercosul 1989/2011
na corrente de comrcio exterior do Brasil 1989/2011
18
16
14
12
(Percentual)
10
0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Sistema AliceWeb.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Sistema AliceWeb.
Alguns autores preveem que a diviso do mundo os seus territrios coloniais e impuseram altas tarifas para
em blocos pode fragmentar a economia, pois os blocos produtos vindos de outras regies. Japo e Alemanha ex-
econmicos, uma vez formados, tenderiam a ser defensi- pandiram seus prprios imprios (pelo comrcio ou pela
vos. A unidade da economia global estaria sendo, por esta conquista) e tambm aumentaram tarifas, aumento tam-
abordagem, ameaada pelo crescimento de acordos eco- bm feito pelos EUA. O resultado foi um colapso no siste-
nmicos regionais. Neste sentido, a experincia ocorrida ma de comrcio que, junto com a grande depresso e a
nos anos 1930 oferece um exemplo de consequncias do Segunda Guerra Mundial, desestruturaram uma economia
acirramento do regionalismo. Neste perodo, o Reino Uni- mundial integrada que florescia antes de 1914. Entretanto,
do e a Frana estabeleceram negcios preferenciais para as caractersticas dos blocos econmicos de hoje so dife-

Geografia
70
rentes da dcada de 1930, no sendo possvel fazer uma contra prticas comerciais consideradas desleais, podendo
analogia direta (CHASE, 2005). gerar condenaes que implicam em direito de retaliao.
A estruturao dos blocos econmicos convive com As negociaes multilaterais, entretanto, tendem a
ambientes de negociao mais amplos e multilaterais, com ser complexas e demoradas, pois envolvem mltiplos inte-
destaque para a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), resses nacionais. A ltima rodada de negociaes da OMC,
que tem ganhado fora na ltima dcada como frum de a chamada rodada de Doha, tinha o seu primeiro prazo de
liberalizao comercial e de resoluo de conflitos comer- concluso em 2005, mas em meados de 2009 ainda no
ciais entre os pases. A OMC possui mecanismos institu- tinha sido concluda.
cionais que permitem aos pases membros abrir queixas
Quadro 3.1 - Unio Europeia
A Unio Europeia nasceu de um contexto poltico bastante especfico a Europa do ps-guerra

sendo criada em 1951, a CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao) unindo Alemanha, Frana,
Luxemburgo, Blica, Itlia e Holanda. O seu objetivo primordial era assegurar a paz entre as naes
europeias vencedoras e vencidas, associando as num sistema institucional comum regido pelos
princpios da igualdade e da cooperao (UNIO EUROPEIA, 2009). Em 1957, estes mesmos pases
assinaram o Tratado de Roma, criando a Comunidade Econmica Europeia (CEE), promovendo a livre
circulao de bens e servios em um prazo de at dez anos.
O bloco econmico ampliado j em 1973, com a entrada do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca
e novamente em 1986, com Portugal, Espanha e Grcia. A entrada destes pases tornou mais urgente
a expanso dos programas de desenvolvimento regional, criados em 1975, implicando em macias
transferncias de recursos para Irlanda, Grcia, Portugal e Espanha.
O Tratado de Maastricht, assinado em 1991, criou a Unio Europeia (UE), ampliando a cooperao
intergovernamental. Em 1993 estava completo o processo de construo de um mercado nico,
passando a ser livre tambm a circulao de pessoas. O passo seguinte foi a implantao da moeda

comunitria, o Euro, que passou a circular em 2002. A UE o nico grande bloco econmico que possui
moeda comunitria.
A expanso da UE continuou nos anos de 1990 e 2000, agregando ustria, Finlndia, Sucia e a maior
parte dos pases do leste Europeu. A UE conta com 27 pases membros (Mapa 01), uma populao
de 503,7 milhes de habitantes (2012), um PIB de US$ 15,65 trilhes (2011)(a) superior ao norte-
-americano formando a maior e mais ambiciosa experincia de integrao poltica e econmica do
mundo. O bloco possui uma avanada estrutura institucional, uma ativa poltica de desenvolvimento
regional e um forte nvel de integrao econmica. So candidatos a ingressar na UE a Romnia, a
Bulgria e a Turquia e a Eslovnia. Caso estes pases ingressem no bloco, significar uma ampliao
significativa da UE, especialmente por causa da Turquia, pas de grande populao e diversidade cultural.
Entretanto, a crise econmica de 2008 vem impondo novos desafios a Unio Europeia, pois mostrou
que os mecanismos do bloco de governana econmica no eram suficientes.
(a) Fonte: CIA World Factbook. Considerando a metodologia de poder de paridade de compra.
As relaes econmicas entre os pases se estrutu- dos Estados Independentes), Unio Europeia e o Mercosul.
ram de maneira complexa e articulada: as negociaes so Na Amrica do Sul importante tambm a Comunidade
feitas de forma bilateral, com acordos de livre-comrcio en- Andina.
tre dois pases ou de reduo tarifria para setores especfi- Estes acordos regionais interferem na distribuio
cos, de forma multilateral, atravs principalmente da OMC, das atividades produtivas, pois os territrios envolvidos
e regionalmente, com os blocos econmicos. Existem 191 passam a um novo valor estratgico, lgica empresarial
acordos regionais registrados na OMC, a maioria so tra- ps-fordista, como ser tratado a seguir.
tados bilaterais. Dentre os principais blocos econmicos,
destacam-se o Nafta24, a Asean/Afta, a CEI (Comunidade
por Brunei, Camboja, Indonsia, Laos, Malsia, Miamar, Filipinas, Singapura,
Tailndia e Vietn. Informaes detalhadas sobre os blocos econmicos
24 O Nafta uma zona de livre-comrcio composta pelos Estados Unidos, existentes pode ser obtida no stio da Organizao Mundial do Comrcio, via
Mxico e Canad. A ASEAN/AFTA uma zona de livre-comrcio composta <http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm>.

Geografia
72
3.3 Energia, logstica e reordenamento territorial res, cada vez mais fragmentados, passavam a exigir. Era um
ps-fordista sistema muito rgido no sentido de imobilizar capitais fixos
em larga escala e a longo prazo, com pouca flexibilidade
A organizao econmica do mundo sofreu grande planejamento. Esta rigidez tambm era manifestada no
des transformaes a partir dos anos de 1970. O modelo mercado de trabalho pela fora dos sindicatos, que dificul-
de acumulao dominante at ento, o fordismo, era ba- tavam qualquer mudana.
seado na diviso do trabalho, na produo em massa, na O fordismo entrou em crise no final dos de 1960 e
padronizao dos produtos e produo verticalizada nas incio dos anos de 1970, apesar de continuar em expanso
empresas. Todavia, a grande inovao que Henry Ford con- com sucesso em pases como o Brasil. A resposta para a
cebeu e implantou em 1914 foi crise foi flexibilizar a produo. O sistema produtivo que
emerge25, mais enxuto, busca escapar da rigidez fordista e
o seu reconhecimento explcito que produo de mas- se baseia num modo de acumulao flexvel:
sa significava consumo de massa, um novo sistema de
reproduo da fora de trabalho, uma poltica de con-
trole e gerncia do trabalho, uma nova esttica e uma Ele se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho,
nova psicologia, em suma, um novo tipo de socieda- dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de
de democrtica, racionalizada, modernista e populista consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de
(HARVEY, 1989). produo inteiramente novos, novas maneiras de for-
necimento, de servios financeiros, novos mercados e,
sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao
Do ponto de vista da distribuio produtiva no espa- comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao
o, a verticalizao caracterstica do fordismo significava a flexvel envolve rpidas mudanas dos padres do de-
senvolvimento desigual, tanto entre setores, como en-
existncia de grandes plantas industriais necessrias para tre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto
a obteno de ganhos de escala com a concentrao movimento no emprego, no chamado setor de servi-
os (...) (HARVEY, 1989).
de todas ou a grande maioria das etapas produtivas num
mesmo local. Esta estrutura se garantia a baixos custos
produtivos, no respondia de forma rpida as variaes de
demanda e nem era capaz de atender de forma satisfatria
a diversificao de produtos que os mercados consumido- 25 O fordismo persiste em alguns setores industriais, apesar de geralmente
mais enxuto.

Esta flexibilizao implicou num profundo processo So facetas do mesmo processo de reordenamento
de desverticalizao produtiva. As empresas passaram a se territorial:
concentrar somente em suas atividades mais nobres, mais
rentveis, terceirizando muitas vezes a prpria produo. o fortalecimento das cidades globais como locais
Para isso, so utilizadas inmeras formas de articulaes concentradores da oferta de servios avanados
entre as empresas: contrataes de servios, consrcios a empresas;
modulares, condomnios industriais, franquias, rede de pe- a disperso da produo industrial. No Brasil, para
quenas e mdias empresas, etc. um exemplo deste tipo o Nordeste e tambm para o interior do Sul e Su-
de inovao gerencial a fbrica de caminhes e nibus deste. No Mercosul, o complexo produtivo da in-
que a Volkswagen implantou no municpio de Resende dstria automobilstica montado entre o Brasil e
(RJ), que opera no modelo de consrcio modelar, onde a Argentina. No mundo, o deslocamento da produ-
prpria montagem dos veculos terceirizada. Pode-se ci- o industrial para a China e outros pases da sia;
tar a produo em rede de pequenas e mdias empresas a disperso e a produo em rede por parte de
da Terceira Itlia, onde as etapas produtivas so divididas empresas de servios, possibilitando, por exem-
sem que haja uma grande empresa contratante dos ser- plo, o crescimento do setor de servios ligados a
vios. Cita-se ainda, a profuso de servios avanados nas rea tecnolgica na ndia;
metrpoles (trabalhado no captulo 5) como outra faceta o fortalecimento do setor de servios em detri-
importante deste processo. mento do industrial.
Em termos espaciais, o reordenamento territorial
ps-fordista significou uma disperso maior do processo Neste modelo produtivo a conectividade passa a ser
produtivo, em todas as escalas: intraurbano, regional, na- uma palavra-chave e a logstica passa a ser um conceito
cional, continental e global. As empresas tendem a tercei- que expressa a conectividade e seu papel na acelerao
rizar tudo aquilo que no faz parte de sua rea de exceln- das transformaes. No mundo contemporneo, tal como
cia, focando o seus recursos na qualidade e na tecnologia. proposto por Paul Virilio (1976 apud BECKER, 2006), a logs-
Esta disperso apoiada em novos arranjos institucionais tica um sistema de vetores de produo transporte e pro-
(como os blocos econmicos), no desenvolvimento de cessamento que garante o movimento perene e a compe-
tcnicas gerenciais, em redes informacionais e na logstica. titividade. Sistema de vetores que corresponde cada um

Geografia
74
deles s mltiplas redes de transporte, de energia, de operaes integradas de transporte, armazenagem, dis-
comunicao, etc. que em conjunto geram forte sinergia tribuio, e servios jurdicos, de planejamento tributrio
(BECKER, 2006). fcil perceber a importncia da logstica e de seguros de gerenciamento de estoque. Dentre estes
na organizao e na dinmica do territrio e seu efeito na itens, o transporte propriamente dito representa, na m-
diferenciao espacial. dia mundial, cerca de 1/3 dos custos logsticos (MT & MD,
A nova racionalidade tende a se difundir pela socieda- 2007 apud BECKER e STENNER, 2008). Entretanto, a logsti-
de e o espao, mas em nvel operacional. Em nvel concreto, ca, num sentido mais amplo, abrange ainda outros tipos de
seletiva, gerando uma geopoltica de incluso/excluso e redes e servios estruturantes, como produo e distribui-
avanando rapidamente no setor produtivo privado atravs o de energia e telecomunicaes.
da formao de sistemas logsticos espao-temporais via- a logstica que possibilita que as corporaes es-
bilizados por redes tcnicas e polticas e alimentados pela truturem sofisticadas redes de fornecedores, parceiros e
informao. Em alguns casos o setor pblico, dada a sua es- clientes espalhados por todo o mundo, como nos exem-
trutura pesada e rgida, e a sociedade desprovida de meios plos mostrados no item 3.1 da Embraer e do Google, po-
econmicos e de informao, tem muito mais dificuldade tencializando o desenvolvimento e a lucratividade. Siste-
em operar a logstica (BECKER, 1993). mas produtivos baseados no just in time, modelo no qual as
A logstica no se resume s redes de infraestrutura empresas trabalham com baixos estoques, dependem de
ela hoje um servio sofisticado capaz de suprir a redu- confiabilidade e pontualidade na entrega dos fornecedo-
o de custos, a confiabilidade e a velocidade necessrias res, o que s possvel com uma logstica eficiente.
competitividade global, sendo um elemento decisivo ento direta a relao da logstica com reordena-
na definio dos padres territoriais e na insero social. mento territorial ps-fordista. A produo e o consumo
A logstica est, ento, diretamente relacionada aos pa- dispersos s podem se conectar atravs dos sistemas lo-
dres de aproveitamento da base territorial de uma regio, gsticos. A logstica a espinha dorsal do sistema em suas
podendo facilitar a sua insero competitiva ou marginali- duas facetas: as infraestruturas e os servios envolvidos.
z-la dos processos sociais e econmicos mais dinmicos O comrcio internacional e os investimentos diretos no
(BECKER e STENNER, 2008). exterior s atingiram os nveis atuais porque os sistemas
A logstica um elo que interliga as diversas eta- de transporte, manuseio e armazenagem de mercadorias
pas das cadeias de suprimento e distribuio, incluindo serviram de base tcnica e com um custo relativamente

baixo. De fato, as inovaes no campo da logstica e das elevados fretes areos no representam um grande impac-
tecnologias de informao no representam apenas um to no preo final do produto, mas a velocidade e pontuali-
facilitador das formas tradicionais de internacionalizao dade do sistema viabilizam a produo.
da economia, mas uma das condies impulsionadoras de No Brasil, interessante destacar o papel que So
uma nova diviso internacional do trabalho. A logstica Paulo representa no s na atrao de passageiros para a
uma base tecnolgica que possibilita novas redes produti- para a prpria metrpole, mas tambm como o mais im-
vas, sociais e geogrficas (COR, 2003). portante centro de conexo do pas: muito passageiros de-
As reas mais fortemente conectadas as redes lo- sembarcam em So Paulo apenas para embarcar em um
gsticas, seus ns mais importantes, so aquelas de maior novo voo para dentro ou fora do pas. Braslia tem tambm
grau de desenvolvimento. Estes ns so representados es- este papel em relao aos voos que seguem para a Regio
pecialmente pelas cidades globais, para onde convergem Norte.
no somente os sistemas fsicos nos quais a logstica se ba- Os portos so estruturas indispensveis para o co-
seia, mas principalmente onde so produzidos os servios mercio internacional que necessitam ser eficientes no pro-
especializados relacionados logstica. cesso de carga e descarga, no desembarao jurdico dos
Assim, notvel como nas reas economicamente produtos e na integrao com outros modais, alm de
mais desenvolvidas as redes fsicas dos sistemas logsticos ainda serem capazes de receber navios de grande porte,
assumem tal densidade que formam uma malha que co- melhorando a economia de escala. Na escala global por
bre praticamente todo o territrio. Esta a situao do en- navios que circulam boa parte das mercadorias comercia-
torno da metrpole de So Paulo, do nordeste dos Estados lizadas, em quantidades cada vez maiores. Isto est dire-
Unidos ou do corao da economia europeia, envolvendo tamente relacionado ao baixo preo do transporte e de
o sul da Inglaterra, a regio de Paris, o vale do Reno e o seu insumo principal, a energia permitindo um alto grau
norte da Itlia. Em reas como na Amaznia, as redes se de liberdade locacional das unidades produtivas. De outro
apresentam de forma isolada e pouco articulada. modo, no seria vivel, por exemplo, a importao, pela
Estruturas de destaque dos sistemas logsticos so China, de minrio de ferro brasileiro. O fato de a China ter
os portos e aeroportos. A presena de terminais de carga se tornado a grande fbrica do mundo est diretamente
area fundamental para o desenvolvimento de uma eco- relacionado ao baixo custo da energia. Caso contrrio, as
nomia de alto valor agregado. Para este tipo de produto os corporaes tornariam a sua produo mais regionalizada,

Geografia
76
pois os custos de transporte superariam as vantagens loca- 3.4 Disparidades regionais e planejamento no Brasil
cionais de uma regio mais distante.
A energia circula globalmente de forma indireta, O Brasil um pas profundamente desigual. Somen-
incorporada nos produtos. Assim, graas aos avanos da te cinco mil cls de famlias se apropriam de mais de 40%
logstica, as atividades energo-intensivas se distribuem no de toda a riqueza nacional. Por outro lado, 90% da popu-
globo seguindo a lgica da disponibilidade energtica. lao brasileira se apropriam somente de 25% da renda
o que explica a presena de grandes plantas de produ- nacional. Esta enorme desigualdade tem se mantido de
o de alumina e alumnio produtos eletrointensivos forma estrutural: apesar de uma queda na dcada de 2000,
na Amaznia brasileira, pois ali existe energia farta e ba- o rendimento mdio mensal familiar per capita dos 10%
rata proveniente da usina hidreltrica de Tucuru, alm de mais ricos era, no ano de 2007, 17,2 vezes maior do que
disponibilidade de bauxita, matria-prima para o alumnio. dos 40% mais pobres (Grfico 3.3). A tendncia de queda
A produo dos metais praticamente toda exportada da desigualdade persistiu nos anos seguintes, mas num
para pases como o Japo, carente em recursos energ- ritmo lento.
ticos. Em casos como este, possvel identificar uma DIT
baseada na distribuio de energia no globo.
As diferenas de conectividade e da distribuio das
atividades econmicas no mundo significam profundas
disparidades regionais. No caso brasileiro, so marcantes
as diferenas regionais, assunto do prximo item.

Grfico 3.3 Diferencial entre o rendimento mdio mensal familiar per capita das famlias dos 10% mais ricos em
relao s famlias dos 40% mais pobres Brasil 2001-2007
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001-2007.

(1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Se a sociedade brasileira como um todo estrutural- fronteira agropecuria, apresentam indicadores bastante
mente desigual, o rebatimento territorial deste fenmeno superiores ao Nordeste e ao Norte (Grfico 3.4). O segun-
tm dois aspectos que merecem ser destacados. Primei- do ponto que justamente as regies e cidades mais ricas
ro, a enorme desigualdade regional antiga e persistente, concentram as maiores desigualdades, fato perceptvel nas
com grande disparate no somente nos nveis de renda, principais metrpoles do pas.
mais em praticamente qualquer indicador social, econmi-
co e territorial que se avalie. As regies Sul, Sudeste e, mais
recentemente, tambm a Centro-Oeste, pelo avano da

Geografia
78
Grfico 3.4 - Rendimento nominal mdio mensal, segundo as Unidades da Federao - 2010

Notas: 1. Os dados de rendimento so preliminares.
2. Exclusive as informaes dos domiclios sem rendimento nominal mensal domiciliar.
O Sudeste brasileiro concentrava 56,8% do PIB na- trarregional. No Norte e Nordeste existe uma forte concen-
cional, ficando o Sul com uma participao de 16,3%. Em trao econmica nas regies metropolitanas das capitais.
contraposio, o Nordeste, que abrigava 27,5% da popu- As cinco maiores regies metropolitanas (Recife, Fortaleza,
lao nacional, participava com apenas 13,1% do PIB, se Salvador, Belm e Manaus) concentravam 37,26% do PIB
constituindo a regio brasileira mais pobre. Esta desigual- conjunto das duas regies, enquanto participam com so-
dade ainda mais aguda quando avaliamos o quadro in- mente 21% da populao (IBGE, 2008). Este mesmo padro

vlido quando comparamos as demais capitais estaduais, atividades econmicas, atraem grandes contingentes po-
especialmente do Nordeste, com o restante do estado. pulacionais, pouco qualificados, provenientes de regies
Assim, o interior destas regies ainda mais pobre e empobrecidas; e mo de obra altamente qualificada e
carente de servios e infraestrutura, fato recorrente quan- bem remunerada. As metrpoles concentram a riqueza,
do se avalia a presena de servios de educao, sade, mas tambm possuem grandes contingentes de popula-
transportes e a prpria densidade e nvel da rede urbana o pobre. Esta combinao produz elevados ndices de
(ver captulo 5), bem como indicadores de qualidade de desigualdade, fisicamente visvel na concentrao de pes-
vida (BECKER, 2006; IBGE, 2008). Em algumas reas onde soas vivendo em favelas, s vezes ao lado de reas nobres
existem grandes riquezas naturais, as atividades econmi- das cidades.
cas se restringem ao extrativismo ou a um beneficiamen- Levantamentos do Censo Demogrfico de 2010 in-
to primrio, no havendo maior agregao de valor e, por dicaram que naquele ano 6% da populao brasileira vi-
conseguinte uma difuso na gerao da riqueza por par- via em aglomerados subnormais26, em 323 municpios. Na
celas maior da populao. o caso da Amaznia, onde Regio Metropolitana de Belm, 53,9% da populao vivia
necessrio encontrar um modelo econmico, baseado no neste tipo de rea; na Regio Metropolitana do Rio de Ja-
conhecimento e na tecnologia, que transforme o patrim- neiro, 14,4%; na Regio Metropolitana de Salvador, 26,1%.
nio natural da regio no motor de seu desenvolvimento. A mesma pesquisa torna visvel a diferena de rendimento
Em contraposio, o centro-sul do pas, especial- entre a populao que vive em aglomerados subnormais e
mente o estado de So Paulo, conta com uma economia a que vive em reas regulares da cidade (Grfico 3.5) (IBGE,
diversificada e articulada, apoiada num sistema logstico 2011).
mais eficiente, centros de pesquisa e melhores servios de
educao e sade. Todas estas redes ocorrem em algumas
reas da regio com tal densidade que formam uma malha
que cobre a totalidade do territrio, conectando-o aos cir-
cuitos econmicos mais dinmicos.
Se a desigualdade regional forte e persistente no
Brasil, o mesmo vlido para a desigualdade intrametro- 26 Aglomerados subnormais a terminologia utilizada pelo IBGE que se
politana. As metrpoles, justamente por concentrarem aproxima da ideia de favela.

Geografia
80
Grfico 3.5 - Distribuio dos domiclios localizados em aglomerados subnormais e reas urbanas regulares de
municpios com aglomerados subnormais, por classe de rendimento nominal mensal per capita - 2010
O planejamento regional no Brasil plago de regies, cada uma delas com articulaes mais
fortes com o exterior do que com outras regies do pas.
A questo regional do pas vem a surgir de fato, com A dinmica econmica regional era definida a partir de
o processo de integrao da economia nacional durante mercados externos e sua relao com o produto regional
o sculo XX. At ento, o pas era formado por um arqui- dominante. Assim, era possvel o Sudeste estar muito bem

porque o caf estava bem no mercado internacional, en- Nordeste, mas muito concentrada em algumas capitais.
quanto o Nordeste ia mal porque o acar estava em baixa Apesar de significativos avanos econmicos e sociais, a
(ARAJO, 2005). regio continua perifrica em termos econmicos e com
Ao longo do sculo XX, o mercado interno passa graves problemas sociais. Recentemente a Sudene, que
paulatinamente a comandar a dinmica econmica do havia sido extinta em 2001, foi recriada, com objetivo de
pas e sua economia se torna cada vez mais integrada. No promover o desenvolvimento includente e sustentvel de
momento que estas articulaes se montam, tornam mais sua rea de atuao e a integrao competitiva da base
evidentes as diferenciaes regionais. Entre os anos de produtiva regional na economia nacional e internacional
1920 e 1970 ocorre um forte movimento de concentrao (SUDENE, 2009).
importante tambm ressaltar na poltica regional
econmica no pas, sob o comando da produo indus-
do Nordeste a Codevasf Companhia de Desenvolvimen-
trial, concentrada sobretudo no Sudeste e em So Paulo,
to dos Vales do So Francisco e do Parnaba que tem
aguando as diferenas regionais.
como objetivo promover o desenvolvimento da regio
Diante deste contexto de desigualdade regional
utilizando os recursos hdricos como fora propulsora. As
persistente ou crescente, muitas foram as polticas e aes
aes da empresa visam
que visavam o desenvolvimento regional do pas. Neste
processo, um marco muito importante foram as ideias de gerao de emprego e renda, reduo dos fluxos
migratrios e dos efeitos econmicos e sociais decor-
Celso Furtado. Ainda na dcada de 1950, ele propunha o rentes de secas e inundaes e, ainda, preservao
entendimento da pobreza do Nordeste numa perspecti- dos recursos naturais dessas bacias hidrogrficas, com o
va histrica e econmica, fugindo do determinismo am- objetivo de melhorar a qualidade de vida dos habitan-
tes das regies (CODEVASF, 2009).
biental at ento dominante que relacionava a pobreza
seca. Assim afirmava Celso Furtado os problemas do A Amaznia foi outra regio alvo de significativas
Nordeste no esto relacionados seca, mas reconfigu- aes regionais. Ainda na dcada de 1940, a Marcha para o
rao do desenvolvimento brasileiro e como a regio est Oeste, a criao da Fundao Brasil Central (1944), a inser-
se inserindo nela (ARAJO, 2005). Neste contexto, com a o de um Programa de Desenvolvimento para a Amaz-
liderana de Celso Furtado foi criada em 1959 a Sudene nia na constituio de 1946 e a delimitao oficial da Ama-
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste. znia Legal, seguidos pela criao da Superintendncia de
O rgo conseguiu promover alguma industrializao no Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), revelam uma

Geografia
82
preocupao regional, mas com poucas aes efetivas brasileira na regio por meio de um maior povoamento e
correspondentes. J no governo de Juscelino Kubitschek, integrao com o corao da economia brasileira.
aes implantadas em seu Plano de Metas tiveram aes O planejamento com bases territoriais teve um pe-
efetivas na regio, como a criao de Braslia e a implanta- rodo de pouco mais de 30 anos (entre 1947 e 1979) no
o das rodovias Belm-Braslia e Braslia-Acre. qual diversas polticas foram implementadas, inclusive
A partir de 1966, a regio passa a ser alvo de aes aes em relao ao Nordeste e a Amaznia supracitadas.
efetivas de planejamento regional, inseridas num projeto Os principais planos foram:
geopoltico de modernizao acelerada da sociedade e
do territrio nacionais. O Estado implantou na regio uma Plano Salte (1947): Priorizava as reas de sade,
malha de duplo controle tcnico e poltico constituda educao, transporte e energia, com recursos do
de todos os tipos de conexes e redes, capaz de controlar oramento, privados e de emprstimos interna-
fluxos e estoques, e tendo as cidades como base logstica cionais.
para a ao. Foram abertas novas rodovias, implantados Plano de Metas (1956): Tinha como alvo os setores
sistemas de comunicao, utilizados incentivos fiscais e de energia e transporte, a indstria intermediria
crditos com juros subsidiados para estimular a produo, (siderurgia, papel, cimento), indstrias produtoras
induo de fluxos migratrios, inclusive com projetos de de equipamentos (automobilstica, naval e bens
colonizao. Alm disso, foi criada a Zona Franca de Ma- de capital) e a construo de Braslia.
naus, um grande enclave industrial no corao da flores- I Plano Nacional de Desenvolvimento PND
ta, valendo-se de poderosa estratgia territorial (BECKER, (1972-1974): Fase caracterizada pelo grande aflu-
2004). xo de capitais externos e substituio das im-
As motivaes das polticas regionais na Amaznia, portaes, a marca registrada do I PND foram os
entretanto, diferem em relao ao Nordeste. Para a Amaz- grandes projetos de integrao nacional e expan-
nia tais polticas eram vistas como solues para as tenses so de fronteiras de desenvolvimentos.
sociais internas decorrentes da liberao de mo de obra II Plano Nacional de Desenvolvimento PND
no campo devido modernizao da agricultura no Nor- (1975-1979): enfatizou os investimentos em in-
deste e no Sudeste; para evitar o surgimento de focos revo- dstria de base e pela busca da autonomia em
lucionrios no meio da floresta; e para reforar a influncia insumos bsicos. Havia nfase no campo da ener-

gia, com estmulo pesquisa de petrleo, progra- Bibliografia do Captulo 3

ma nuclear, programa de lcool e construo de
hidreltricas, como Itaipu.
ARAJO, T. B. Revisitando a questo regional. In: Cadernos
Aps este perodo, o planejamento governamen- do Desenvolvimento, ano 1, nmero 1. Rio de Janeiro: Cen-
tal esvaziado, devido a crises econmicas. As tentativas tro Celso Furtado, julho de 2006.
de retomada do planejamento ocorrem somente aps a
Constituio de 1988. Na dcada de 1990, os planos plu- BECKER, B. Amaznia: Geopoltica na virada do III milnio. Rio
de Janeiro: Garamond, 2004.
rianuais (PPA), obrigatrios pela nova Carta Magna, passam
a ser o instrumento organizador do planejamento. Nos
BECKER, B. Logstica e Ordenamento do Territrio. Estudo
anos 2000, vrios outros planos e polticas surgiram, como
da proposta de Poltica Nacional de Ordenamento Territo-
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, a Pol-
rial (PNOT). Ministrio da Integrao Nacional. 2006. Dis-
tica Nacional de Ordenamento Territorial, o Programa de
ponvel em: <http://www.integracao.gov.br/docs/desen-
Acelerao do Crescimento, o Plano Amaznia Sustent- volvimentoregional/textos_basicos_pnot.zip>.
vel, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), entre
outros. Alm disto, foram recriadas as Superintendncias BECKER, B. Logstica: uma nova racionalidade no ordena-
de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e do Nordeste mento do territrio?. In: III Simpsio Nacional de Geografia
(Sudene). Urbana. AGB, Departamento de Geografia da UFRJ. Anais.
Todo o esforo de planejamento regional feito no Rio de Janeiro, 1993 p. 59-62.
Brasil se teve efeitos positivos no conseguiu ainda
alterar, de forma estrutural, os padres de desigualdade, BECKER, B.; STENNER, C. Um Futuro para Amaznia. So Pau-
revelando um profundo enraizamento histrico destas dis- lo: Oficina de Textos, 2008.
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87
4. Geografia agrria
4.1 Distribuio geogrfica da agricultura e pecuria mundiais
Longe de reproduzir processos e padres espaciais rigidamente pautados em diferen-

as naturais derivadas das coordenadas geogrficas (latitude e longitude) e suas repercusses
nas mudanas climticas, no solo e na vegetao, os padres atuais de distribuio da agri-
cultura e pecuria no mundo esto associados cada vez mais, em grande parte do planeta, a
fatores socioeconmicos mais amplos que alteraram em muito a distribuio das atividades
no campo ao longo do tempo.
Observa-se atualmente no mundo uma distribuio da produo agropecuria referen-
ciada no s diversidade natural do planeta, mas, tambm, crescentemente, articulada a um
complexo conjunto de fatores que vo muito alm das formas a-histricas de se observar a
agricultura segundo sua vocao natural.
Desse modo, no resta dvida que o espao agrrio tradicional passou por um intenso
processo de transformao em grande parte dos pases, perdendo a autonomia relativa que
possua e se integrando cada vez mais esfera econmica, social e cultural de uma sociedade
e de um territrio em crescente articulao.
Outro fator essencial desse processo de transformao diz respeito afirmao da preo-
cupao ecolgica em escala global, revalorizando o papel da natureza em si e colocando, em
novos termos, a questo do uso e da regulao dos recursos naturais necessrios produo
agropecuria em moldes sustentveis.
Esse o caso, sobretudo, da natureza como fonte de informao para a biotecnologia,
que abre caminho para novas fronteiras do desenvolvimento cientfico-tecnolgico na agro-
pecuria, notadamente no que se refere s fontes de energia renovveis, como os biocom-
bustveis, em um mundo no qual a crise energtica desponta como um acelerador de novas
rivalidades e tenses geopolticas.
Apesar de a questo ambiental ser um fator que acrescenta complexidade anlise da
distribuio da atividade agropecuria, pode-se afirmar, contudo que, na atualidade, a geogra-

Geografia
88
fia da agricultura e pecuria mundiais vem seguindo uma 60% a 70% da produo agrcola europeia tenderia a se
dinmica espacial que tem como motor o comrcio inter- concentrar ao longo da linha do Canal da Mancha e do Mar
nacional de commodities. Nesse sentido, ela envolve no s do Norte, de Brest (Frana) a Copenhague (Dinamarca).
a distribuio dos produtos agropecurios na superfcie da Na Amrica Latina, em que o espao agrrio de
terra como, cada vez mais, a questo da logstica que inclui ocupao histrica mais recente do que o europeu, a dis-
sua localizao frente s vias de circulao e aos pontos de tribuio da agropecuria tem avanado em direo ao in-
armazenagem, processamento e distribuio da produo terior do continente em terras antes consideradas de baixa
e de servios a ela associados. capacidade de suporte natural. A introduo de novas tec-
A enorme especializao alcanada pela agrope- nologias, tanto nas espcies vegetais, como aquelas que
curia norte-americana, formadora dos cintures de mi- alteram as caractersticas dos solos, permitiu a incorpora-
lho e de trigo corn belts e wheat belts , o testemunho o de extensas regies do interior do territrio brasileiro
marcante da dinmica espacial de uma agricultura con- cerrado ao mercado mundial enquanto grande produtor
siderada, por muitos estudiosos, a mais desenvolvida do de gros (soja, milho) e de carne.
mundo27. Alm desses fatores a interiorizao da rede de es-
Na Europa, por exemplo, Hervieu (s/d apud WAN- tradas, de energia e de comunicao vem revertendo a po-
DERLEY, 2000) afirma que ocorre um vigoroso movimento sio estratgica do interior da Amrica do Sul e do Brasil,
de concentrao que tende a relocalizar a produo agro- em especial, frente ao competitivo mercado de commodi-
pecuria em funo dos lugares de transformao e de dis- ties agrcolas que passa por constantes mudanas seja do
tribuio. Nesse sentido, o tringulo porturio Rouen-Lon- lado da demanda como da produo e da comercializao
dres-Amsterdam tem tal poder de atrao, que se poderia de alimentos.
imaginar um cenrio para os prximos 30 anos, no qual O aumento exponencial da produo e demanda
por protena animal e vegetal28 cria uma nova distribuio
27 A forma intensiva, a alta produtividade e a integrao indstria constituem

as principais caractersticas da agricultura estadunidense. O emprego de 28 Com efeito, alm do grande desenvolvimento do mercado e do
sistemas intensivos associa vrios fatores, entre os quais os mais importantes consumo mundial da protena animal, um outro segmento que dinamiza
so: intensa mecanizao; alta tecnologia; menor utilizao quantitativa de crescentemente a economia mundial com reflexos diretos na distribuio
mo de obra; qualificao profissional. espacial da atividade agropecuria constitui o mercado mundial de gros.

89 Geografia agrria
geogrfica da agricultura e pecuria mundiais, na qual a cessados de carnes (aves, bovina e suna) e derivados de
produo de tais commodities se torna mais um elemento soja, cada vez mais acessveis, alterou substancialmente
estratgico no jogo poltico-financeiro que envolve corpo- o padro de consumo alimentar das populaes urbanas
raes e governos de pases e blocos, tanto do mundo de- em praticamente todo o mundo ocidental e, mais recente-
senvolvido, quanto do grupo de pases emergentes, como mente, tambm em pases de cultura oriental, a exemplo
China, ndia e Brasil. da China e da ndia.
De acordo com dados da USDA United State De- A acelerada urbanizao observada em economias
partamente of Agriculture, a produo e consumo de car- emergentes, como China, ndia e Brasil, projeta um aumen-
ne bovina e derivados aumentou consideravelmente nas
to da demanda de produtos alimentares dado que grande
ltimas duas dcadas impulsionada pelo acelerado cres-
parte dos novos habitantes urbanos, principalmente no
cimento das economias de pases como a China, a ndia e,
caso da China, deixa de produzir no campo.
em menor medida, tambm o Brasil, gerando um aumento
No por acaso que esse um dos pontos que en-
sensvel no poder de compra de parte das populaes, so-
volve atualmente a discusso acerca da manuteno dos
bretudo urbanas, desses pases.
subsdios e da produo de alimentos no continente euro-
Trata-se, assim, de transformaes de ordem eco-
nmica apoiada em inovaes tecnolgicas, que afetaram peu versus a maior dependncia s importaes da China,
profundamente a forma de produzir e de distribuir a pro- dos Estados Unidos29 e do Brasil, assim como a questo que
duo agropecuria no s na Amrica Latina como em envolve o esvaziamento e desemprego no campo euro-
todo o mundo e que se traduziram, especialmente, pela peu30 aumentando a elevada urbanizao desse continente.
progressiva modernizao do processo de produo aliada
a um movimento contnuo de integrao desse setor aos
29 Estados Unidos ainda o maior produtor e exportador mundial de alimentos.
mercados, inclusive e, sobretudo, aos mercados extralocais. Apenas para citar alguns exemplos, esse pas o primeiro produtor mundial
Em escala mundial, nas ltimas trs dcadas, a in- de milho e soja, o segundo na produo de frangos, carne e algodo e o
terceiro na de trigo, acar e equinos.
sero macia no mercado de produtos alimentcios pro- 30 Com efeito, durante dcadas a poltica agrcola na Europa garantiu a
estabilidade de preos, comprou excedentes de produo, subsidiou
exportaes e acumulou enormes reservas, fazendo com que em alguns
perodos ocorressem montanhas de manteiga ou lagos de leite, refletindo
Atualmente este mercado composto principalmente por trs commodities situaes absurdas dessa poltica. Nesse sentido, as reservas da Unio
agrcolas: trigo, milho e arroz que constituem a base alimentar da maior Europeia para instabilidades de mercado foram drasticamente reduzidas nos
parte da humanidade. ltimos anos. <http://www.agrosoft.org.br/agropag/100678.htm>.

Geografia
90
Alm da manuteno subsidiada de reas agrco- O arroz est entre os cereais mais importantes do
las na Europa cabe observar a preexistncia de regies de mundo para a alimentao humana, sendo o continente
agricultura tradicional em todos os continentes seja pela asitico o responsvel por 88,9% do consumo mundial,
sua pequena insero em uma economia de mercado que seguido das Amricas (4,9%), frica (4,9%), Europa (1%) e
marginaliza ainda grande parte de agricultores asiticos, Oceania (0,2%) (<http://sistemasdeproducao.cnptia.em-
africanos e latino-americanos, ou seja, devido a uma ao brapa.htm>).
deliberada de preservao de formas tradicionais de re- Ainda segundo essa fonte, citando dados da FAO
produo de culturas e tcnicas secularmente adaptadas, (Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agri-
como o caso do cultivo do arroz (mapa abaixo). cultura), divulgados em 2006, entre os continentes, a sia
Mapa 4.1 - Distribuio do arroz no mundo
Fonte: FAO (extrado de: http://www.atmosphere.mpg.de/enid/263.html em 04/06/2009).

91 Geografia agrria
o maior produtor mundial (90,5%), seguido das Amricas Os Estados Unidos constituem um dos maiores
(5,9%), frica (3,0%), Europa (0,5%) e Oceania (0,1%). O Bra- produtores e exportadores de commodities agrcolas des-
sil o nono produtor mundial de arroz e o primeiro fora do tacando-se no segmento do milho, soja, trigo e algodo,
continente asitico. alm do setor de frangos, carne e equinos.
Considerando os diferentes tipos de arroz produ- Segundo informaes da USDA, os EUA lideram a
zidos e consumidos mundialmente, a produo mundial produo e a exportao de gros no geral e tambm de
superior a 600 milhes de toneladas em 2005. Os nove soja, seguidos por Brasil e China. No entanto, quando se
maiores produtores mundiais foram responsveis por trata de exportaes, a China perde lugar para a Argentina,
84,8% da produo mundial naquele ano, sendo China e pois seu consumo domstico de soja o maior do mun-
ndia os maiores produtores, participando com 30,0% e
do, perdendo apenas para o bloco da Unio Europeia. No
20,9%; seguidos da Indonsia, com 8,7%; Bangladesh 6,5%
que se refere produo de carne bovina, os trs maiores
e Vietn 5,9%, alm da Tailndia e Myanmar, com cerca de
produtores e exportadores so EUA, Brasil e China, respec-
4% (<http://sistemasdeproducao.cnptia.embrapa.htm>).
tivamente31.
Em pases da Amrica do Sul, como o Brasil, a redu-
De modo geral, pode-se afirmar que o crescimento
o no consumo per capita do arroz observada ao longo
do tempo atribuda a vrios fatores, entre os quais se des- atual da produo agropecuria se deve, sobretudo, aos
tacam: a substituio do arroz por fontes de protena de mecanismos de mercado, a includos desde o aumento da
origem animal; e a mudana de hbito alimentar com o demanda mundial por alimentos, fibras e energia renov-
advento do fast food. vel at o maior consumo interno em pases como o Brasil,
Nesse cenrio de aumento da produo e do con- possvel graas, entre outros motivos, criao de polticas
sumo de protena animal e vegetal, o Brasil, por meio de de insero social.
uma estratgia poltico-econmica de incentivo produ- Mais recentemente, no entanto, a crise na zona do
o agropecuria voltada exportao, ganha destaque euro e a desacelerao da economia chinesa constituem
nas ltimas trs dcadas e se consolida entre os maiores fatores de retrao do comrcio externo que podero bai-
produtores e exportadores de carnes e gros, ao lado dos
EUA e da Argentina. Em termos relativos, a produo agro-
pecuria brasileira a que apresenta o maior aumento na
31 Cabe observar que os dados da USDA no ser referem ao rebanho, mas
ltima dcada. produo em toneladas de carcaas.

Geografia
92
xar o preo das commodities agrcolas com repercusso ne- tanto das reas de lavouras como das reas de pastagem
gativa sobre o volume de produo a partir de 2012. e de desenvolvimento da pecuria sejam analisadas tendo
Com efeito, a diminuio da demanda de alimentos como referncia a questo ambiental.
(e rao) que possa eventualmente ocorrer a partir da cri- A intensidade de uso agropecurio do territrio
se financeira iniciada nos Estados Unidos em 2008 e sua constitui, assim, um tema de crescente relevncia no mun-
persistncia e desdobramentos regionais na Europa e nos do contemporneo transformando o indicador de densi-
grandes mercados emergentes como a ndia e a China, dade do rebanho em um valioso instrumento de anlise da
ameaa o processo continuado de expanso das exporta- distribuio da atividade agropecuria no mundo em suas
es das commodities agrcolas em pases exportadores, relaes com o meio ambiente.
como o Brasil.
Nesse contexto, a diminuio na demanda de ali-
mentos pode representar um momento de inflexo nas
expectativas e nas polticas postas em andamento pelo
quadro expansionista firmado desde o incio da dcada,
alterando, de alguma forma, a expanso das reas de pro-
duo agrcola no Brasil e no mundo.
No quadro ao lado so observadas algumas carac-
tersticas bsicas que explicam em grande parte a distri-
buio atual da produo agrcola no mundo assim como
os eventuais deslocamentos espaciais que podero ocor-
rer em futuro prximo, decorrentes de fatores tais como
as mudanas climticas que podero tornar cada vez mais
complexa a explicao da distribuio da produo agro-
pecuria no mundo.
Com efeito, na atualidade, a questo da distribuio
da atividade agropecuria rebate-se diretamente com a
problemtica ambiental, fazendo com que os indicadores

93 Geografia agrria
Quadro 4.1 - Caractersticas territoriais dos principais produtos agrcolas no mundo
Caracterstica Arroz Trigo Milho e Soja Batata
Principais continentes e sia - China e ndia China, ndia, Europa e Amrica do Norte, China, Amrica do Norte,
pases produtores Rssia Amrica do Sul e sia Rssia
Alimentao humana Alimentao humana - Alimentao humana e Alimentao humana

Utilidade Farinha, po animal
Temperado a muito Frio a temperado Temperado a Frio a temperado

Clima quente quente
Necessidade de gua Muito alta Baixa Alta Mdia a alta
Potencial impacto na Moderado Moderado Moderado a alto Baixo

mudana climtica deslocamento das reas deslocamento das reas decrscimo na mudanas na
de cultivo ao norte de cultivo ao norte produtividade devido ao sazonalidade e nas
aumento do calor variedades
Fonte: FAO (extrado de: <http://earthtrends.wri.org/text/agriculture-food/map-245.html> em 4/6/2009).
Em termos de presso sobre o meio ambiente, o o de sua umidade, criando, desse modo, um ambiente
mapa da distribuio mundial da densidade do rebanho propcio para a reproduo de microflora e microfauna. Ao
(bovinos, caprinos, equinos, bubalinos e camelos), no contrrio, em reas onde a pecuria praticada intensiva-
mapa a seguir, revela que nas regies onde a densidade do mente, isto , com altos ndices de cabea por rea, utili-
rebanho baixa, especialmente na frica e sia, a atividade zando, portanto, sistemas criatrios com uso de insumos
pecuria se desenvolve em sua maior parte em pastagens industriais e de confinamento, a concentrao do rebanho
naturais sem utilizao de insumos. pode causar srios problemas ambientais.
Nesse contexto, de acordo com o grau de exten-
sividade com que praticada, a atividade pecuria pode
at mesmo ajudar a manter a fertilidade natural do solo,
contribuindo para a reteno de nutrientes e de manuten-

Geografia
94
Mapa 4.2 - Distribuio mundial do rebanho de animais de grande e mdio porte*
(*) Bovinos, caprinos, equinos, bubalinos e camelos.

Fonte: FAO (extrado de: <http://earthtrends.wri.org/text/agriculture-food/map-245.html> em 4/6/2009).
Os sistemas intensivos de produo pecuria, que Cabe observar que as maiores densidades mundiais
resultam em grande excedente nutricional desperdiado, encontram-se no Oriente Mdio, sia e Austrlia.
so geralmente encontrados em reas prximas s gran- Na Amrica do Sul, contudo, a expanso da ativida-
des concentraes urbanas, como aquelas do noroeste da de pecuria em reas de floresta, apesar de ser praticada
Europa, do nordeste e centro-oeste dos Estados Unidos e de forma extensiva e semiextensiva, tem sido constante-
do Japo. mente associada ao crescimento do desmatamento na re-

95 Geografia agrria
gio amaznica, seja isoladamente, seja dentro de uma di- De acordo com Serro (1998), a extrao de madei-
nmica de uso e ocupao da fronteira agropecuria onde ra, a agricultura migratria e a expanso pecuria se unem
se observa constantemente o sequenciamento temporal em um processo dinmico num movimento de abertura
e espacial da extrao vegetal abertura da pastagem e, de fronteira com desmatamentos da floresta primria. Esse
finalmente, expanso da lavoura modernizada de gros, processo se manifesta em um padro espacial de cobertu-
com destaque para soja e milho. ra da terra, que varia de espaos urbanos desenvolvidos e
A experincia brasileira recente de construo de abertos agricultura de longos pousios, mesclada com a
um pacto entre agentes privados e organizaes no go- explorao seletiva de madeira.
vernamentais em torno do rastreamento da procedncia Quanto expanso da pecuria na Amaznia brasi-
do gado bovino visando o combate comercializao do leira, cabe observar que longe de ser considerada ativida-
rebanho proveniente de reas desflorestadas na Amaznia de vivel somente para as grandes propriedades, o que se
constitui um exemplo bem-sucedido de ao de combate percebe, na atualidade, sua ampla difuso entre os pe-
ao desmatamento relacionado expanso da pecuria so- quenos produtores rurais dessa regio, como revela o pro-
bre reas de floresta nessa regio. cesso de pecuarizao da agricultura familiar, presente em
Nesse sentido, em 2009, os quatro maiores frigo- toda essa regio. Tal processo ocorre, inclusive, entre pe-
rficos e empresas brasileiras de abate e processamento cuaristas nas frentes pioneiras que nunca tiveram acesso a
de carne e couro assinaram um compromisso pblico de incentivos fiscais e a polticas de crdito, como no passado.
inibir a atividade econmica de fornecedores envolvidos Se na Amaznia brasileira o desmatamento est in-
com o desmatamento da Amaznia. trinsecamente associado ao processo de expanso e con-
Embora existam muitas variaes quanto dinmi- solidao da fronteira agropecuria e demogrfica articu-
ca de uso da terra nessa regio, as madeireiras constituem, lada direta ou indiretamente ao pblica e privada de
usualmente, a frente avanada de explorao dos recursos, ocupao dessa macrorregio, nos demais pases sul-ame-
sendo quase sempre sucedida pelos agricultores itineran- ricanos que compem a Amaznia sul-americana essa as-
tes que se instalam seletivamente nas reas desmatadas sociao tambm ocorre, mas com especificidades decor-
e abandonadas pelos madeireiros. Em sequncia, os pro- rentes das diferentes formas de insero das Amaznias
prietrios de maiores extenses de terra em muitos casos ao mercado interno e externo, este ltimo ligado, cada vez
agregam as pequenas propriedades em grandes fazendas mais, demanda mundial de protena animal e vegetal e
de pecuria, com pouca diversificao agrcola. de energia.

Geografia
96
Na Bolvia, onde o desmatamento ocorre atualmen- 4.2 Estrutura e funcionamento do agronegcio no

te de forma extensiva, dados recentes indicam um aumen- Brasil e no mundo
to das terras agrcolas e da pecuria de forma mais intensa
na regio de Santa Cruz, onde o desmatamento tem apre- Para compreender a estrutura e funcionamento do
sentado um dinamismo maior, acompanhando, de certa agronegcio no Brasil considera-se necessrio lanar um
forma, a expanso da pecuria e do cultivo da moderniza- breve olhar sobre a evoluo da atividade agropecuria no
pas e sua insero na economia mundial.
do da soja na fronteira amaznica brasileira.
Antes de mais nada, preciso observar que a agri-
De acordo com Perz (2003), no Peru, como em ou-
cultura tem histrica relevncia geogrfica e econmica
tros pases da bacia amaznica sul-americana, o desmata- no Brasil, tendo moldado as diversas formas de ocupao
mento verificado nos departamentos de San Martn e de e uso do imenso patrimnio natural tropical e subtropical
Pucallpa est relacionado no s a agricultura como, so- que formam o pas.
bretudo, atividade pecuria. Com efeito, para esse autor, Com efeito, o processo de ocupao e as atividades
a pecuria vem se afirmando como uma atividade de im- econmicas desenvolvidas no Brasil estiveram fortemen-
portncia crescente na Amaznia peruana como resposta te relacionados com a explorao da terra e, portanto, das
ao crescimento econmico dos anos noventa e aos planos potencialidades naturais contidas em seu territrio32. Nes-
de implantao da rodovia transocenica ligando o Brasil se contexto, as principais atividades econmicas desen-
ao Peru. volvidas desde o incio da colonizao estiveram ligadas a
Finalmente, cabe observar que na contemporanei- produtos agrcolas ou de carter extrativo, como pau-bra-
sil, cana-de-acar, fumo, algodo, caf, borracha e cacau.
dade, a questo da distribuio geogrfica da agricultura
A ocupao agrcola foi um dos elementos funda-
e da pecuria mundiais constitui ponto central da agenda
mentais para conformar at mesmo a diferenciao regio-
poltica contempornea ao abranger temas que vo desde
a superao das desigualdades socioeconmicas no mun-
do at aqueles que tangenciam a prpria sobrevivncia da 32 Segundo Arajo (2006), o Brasil engatou no sculo XVI no velho movimento
de internacionalizao do capital comercial como colnia de explorao
humanidade e dos recursos naturais no planeta, como a dentro de um processo que deixa sua marca at os dias atuais. Desse
questo da mudana climtica e de fontes renovveis de modo, afirma a autora, pedaos do territrio brasileiro foram articulados
nesse movimento, montando bases produtivas e estruturas socioculturais
energia, como a biomassa. diferenciadas que, ainda hoje, marcam nossas distintas regies.

97 Geografia agrria
nal que hoje em dia compe o pas, alterando-se medida passa a ter dificuldades em atender crescente demanda
que o movimento de apropriao e uso dos espaos rurais por produtos agropecurios. Esse aumento de demanda
ou agroindustriais vai reconstruindo, dinamicamente, o resultado da migrao de pessoas do campo para os cen-
territrio nacional ao longo do tempo. tros urbanos (em funo do aumento da oferta de empre-
A estrutura espacial nas primeiras dcadas do sculo gos na indstria e no comrcio), as quais deixam de produ-
XIX, ainda refletia, de modo geral, um pas de ocupao zir e passam a demandar alimentos, acabando por pressio-
concentrada na faixa litornea, cuja base econmica agr- nar o processo de modernizao da agricultura brasileira.
ria, espacialmente descontnua e comandada pelo merca- Segundo Kageyama et alli (1990), a segunda meta-
do externo, era marcada por dinmicas pontuais que se rede da dcada de 1960 pode ser considerada um marco
produziam em diferentes reas de seu territrio, de forma no processo de modernizao da agricultura brasileira ao
definir um novo modo de produo agrcola, caracteriza-
desintegrada, conforme as condies naturais reagiam
do pela intensificao das relaes entre a agricultura e a
participao do Brasil no mercado internacional enquanto
indstria.
produtor de bens primrios diferenciados.
Assim, em meados dessa dcada a adoo de uma
O modelo econmico primrio-exportador mante-
srie de polticas pblicas especficas para a modernizao
ve-se durante os regimes polticos da Colnia, do Imp-
da agricultura provocou importantes transformaes no
rio e do incio da Repblica, baseado na gerao de renda
setor, consolidando a grande agricultura comercial, atravs
proporcionada pela exportao de produtos agrcolas para
da tecnicizao de seus processos produtivos e de uma
importar os bens manufaturados. maior abertura ao mercado internacional. Nesse contex-
Aps a Segunda Guerra Mundial observa-se um to, a produo agropecuria apresentou um desempenho
aprofundamento das aes modernizantes no setor agr- muito superior a de dcadas anteriores, devido tanto ao
cola brasileiro que comea a ganhar dimenso regional em aumento da sua produtividade, como da diversificao de
partes do sul e sudeste do pas com a introduo de m- suas exportaes agrcolas.
quinas e insumos e de novas variedades de culturas. Esse quadro em que o setor agropecurio se estru-
Com a intensificao do crescimento dos setores in- tura com base na expanso e na modernizao tecnolgi-
dustrial e de servios, o modelo de produo agrcola de ca da produo de commodities de alto valor comercial, foi
baixa tecnologia vigente ainda em grande parte do pas consolidado ao longo da dcada de 70. Naquele perodo

Geografia
98
foram ampliados os investimentos pblicos na infraestru- tos de consumo popular, que deveriam se manter a preo
tura, no armazenamento e na modernizao da produo baixo dado a presso que exerciam sobre a base salarial.
agropecuria em larga escala. Chama a ateno o aumento A grande capacidade demonstrada pela agrope-
da mecanizao do setor agropecurio entre os anos 70 e curia brasileira grandes, mdios e pequenos produtores
80, quando a maioria dos estados mais que dobraram o de produzir alimentos e matrias-primas no s para o
nmero de tratores utilizados. Estados com grande produ- mercado interno, quanto para exportao vai colocando,
o de gros, como o Paran, Gois e Mato Grosso, mais contudo, a dicotomia (mercado interno X mercado exter-
que quintuplicaram as sua frotas nessa dcada. S o Mato no) em segundo plano.
Grosso (includa a rea do atual Mato Grosso do Sul para Um fator que contribuiu para a superao dessa di-
efeitos de comparao) passa de um total de 4.386 trato- cotomia foi a passagem de um estgio de substituio de
res em 1970 para 44.320 unidades em 1980 (GUIMARES, importaes na economia brasileira para o de estmulo s
2012). exportaes, nas quais a agricultura teria um papel impor-
Com efeito, a partir desse perodo o setor agrope- tante no s enquanto exportadora de produtos para um
curio brasileiro ser submetido a um complexo processo mercado internacionalizado (HIRST & THOMPSON, 1998)
de modernizao que ocasionou uma mudana qualitati- exponencialmente crescente, como tambm, enquanto
va fundamental na sua base tcnica (GRAZIANO, 1996). Tal segmento econmico fundamental, para ampliar a de-
processo, pautado em uma srie de polticas governamen- manda de insumos industriais em larga escala33, dentro de
tais, dentre as quais se destacavam os subsdios creditcios, um elevado padro tecnolgico.
alteraria em carter definitivo a organizao produtiva do O uso de novos sistemas tcnicos para a produo
setor, incentivando o desenvolvimento de uma grande agrcola permite que sejam ocupados os tempos vagos do
produo de alto valor comercial no s para o mercado calendrio agrcola, encurtados os ciclos vegetais e acele-
interno como para o mercado externo. rada a circulao dos produtos, dos servios e das infor-
Nesse contexto, instalava-se, tambm, na dcada de
70, um forte debate no pas quanto ao abastecimento do
mercado interno contraposto s exportaes agrcolas. As 33 Esse movimento foi simultneo a uma tendncia mundial de consumo
intensivo de insumos industriais poupadores de terra e trabalho nos
polticas econmicas, base da modernizao, contrapu- processos produtivos desse setor, que ficou conhecida como revoluo
nham-se entre a produo para exportao e a de alimen- verde.

99 Geografia agrria
maes quer giram, agora, em torno da agroindstria, da toda ordem, a includos os agentes financeiros institucio-
cadeia produtiva e, finalmente, do agronegcio34. nalizados ou no.
A disponibilidade do crdito e a expanso das cultu- Dado que essa nova dinmica da agricultura passa
ras voltadas exportao vo conduzir, assim, a um novo uso a ser, em grande medida, determinada pela lgica produ-
agrcola do territrio brasileiro, no qual o setor agropecurio tiva dos demais setores, o espao para a concretizao de
no pode mais ser entendido de forma autnoma, isto , uma agropecuria independente cada vez menor, uma
descolada da indstria, dos servios e da comunicao. vez que esta ltima no tem mais condies para produzir
Com efeito, o setor agropecurio que estava, em isoladamente os insumos necessrios para realizao da
muitos aspectos, organizado de maneira formalmente au- produo, nos termos tecnolgicos exigidos pelo grande
tnoma, integra-se, crescentemente, ao restante da eco- mercado nacional/mundial de alimentos e fibras bsicas.
nomia. Essa integrao, que definitiva, varia de acordo Os lugares eleitos para produzir as commodities que
com a intensidade das trocas que so realizadas entre os interessam s grandes empresas passam a ser moderniza-
setores no agrcolas e os diferentes segmentos produti- dos em detrimento de grandes pores do territrio. As
vos da agricultura. relaes de produo passam ento a ser determinadas,
Para a anlise desse processo, torna-se relevante a essencialmente, pelo mercado internacionalizado que dita
utilizao da noo de cadeias produtivas na qual se inter- as regras e impe suas normas, enquanto uma extensa
ligam os agentes supridores de insumos e fatores de proporo do territrio nacional comea a se tornar especiali-
duo, os produtores, os armazenadores, os processadores zada no cultivo de produtos em grande parte destinados
e os distribuidores, alm dos prestadores de servios de exportao, como o caso da soja em Mato Grosso (Mapa
da Cadeia Produtiva da Soja).
Essa lgica espacial extrapola, portanto, o meio rural
e a produo agrcola estrito senso e se projeta na moder-
34 Se a noo de agroindstria remete a uma situao de produo rural e
beneficiamento mais ou menos complexo dessa produo, a de cadeia nizao e expanso de redes de fluxos materiais (a mon-
produtiva e de agronegcio remetem a uma complexidade maior nas tante e a jusante da produo propriamente dita) e ima-
relaes intersetoriais uma vez que envolvem, tambm, o complexo sistema
de circulao, comercializao, financiamento e de servios que atualmente teriais (ordens, informao, capital, servios) numa busca
requalificam a atividade agropecuria tornando-a um componente
crescentemente similar ao demais setores que compe a economia brasileira
permanente pela fluidez necessria ao aprofundamento
e mundial. da diviso territorial do trabalho.

Geografia
100
A soja no Estado do Mato Grosso constitui, nesse De acordo com os resultados da Pesquisa de Esto-
contexto, um exemplo emblemtico da lgica que presi- ques do segundo semestre de 2010 (IBGE, 2010) indicam
de a complexa teia de interesses econmicos, financeiros que houve um acrscimo de 3,5% no nmero de estabe-
e poltico dos setores envolvidos no agronegcio no Brasil. lecimentos ativos de armazenagem, comparativamente ao
Nesse contexto, embora os fatores climticos e to- primeiro semestre. No final do segundo semestre, a rede
pogrficos tenham evidentemente auxiliados a difuso armazenadora de produtos agrcolas contava com 9.092
dessa cultura no cerrado brasileiro, as aes polticas es- estabelecimentos ativos, dos quais 43,9% encontravam-se
tatais e privadas facilitaram esta marcha em todas as dire- na Regio Sul, 22,9% na Regio Sudeste, 21,6% na Centro-
es da Regio Centro-Oeste e, mais recentemente, para o -Oeste, 8,3% na Nordeste e 3,3% na Regio Norte.
Norte e Nordeste do Brasil nas quais grande parte da soja Acompanhando de perto a localizao das reas de
plantada financiada por empresas de agronegcios na- grande expresso do segmento agroindustrial nacional,
cionais e internacionais. notadamente no que diz respeito produo de gros, a
Nesse sentido, h exemplos de investimentos dire- distribuio espacial da armazenagem no Brasil mostra na
tos no s no setor agrcola, como na infraestrutura e na escala macrorregional forte concentrao na Regio Sul-
logstica como o caso do porto fluvial de Santarm (PA) e -Sudeste e um processo de expanso em direo s reas
investimentos em parceria com outras empresas do setor de crescimento da fronteira agrcola no Centro-Oeste, im-
e com o Estado brasileiro, como no caso do asfaltamento portantes produtoras de gros, notadamente de soja e
da rodovia Cuiab-Santarm. milho. Nesse sentido, a distribuio de silos e graneleiros
Assim, ao lado da localizao da produo e da rede revela, de forma direta, a logstica de localizao e distri-
de armazenagem, a estruturao dos transportes multimo- buio das grandes empresas inseridas nos complexos
dais representa um componente de comrcio fundamen- agroindustriais, como o da soja, cuja atuao, longe de res-
tal para se atuar no mercado mundial, onde a proximidade tringir-se ao mercado interno, insere-se numa economia
das reas de produo e armazenamento, em relao aos desenvolvida em escala global.
portos, constitui um elemento territorial decisivo na defi- Nesse contexto, cabe lembrar que a tendncia de
nio da competitividade, embora no esgote a trama de deslocamento das reas tradicionais de plantio e proces-
articulaes espaciais e setoriais envolvidas na questo da samento de gros, principalmente da soja, do Rio Grande
logstica voltada para o competitivo segmento dos gros. do Sul, Paran, Santa Catarina e So Paulo para os estados

101 Geografia agrria
de Gois, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e, mais recente- Assim, se a industrializao da agricultura firmava-se
mente, Bahia, Maranho e Piau, responde, em grande par- no estreitamento da relao entre indstria e agricultura,
te, pela configurao do mapa da distribuio das unidades como se a segunda se tornasse mais uma ramificao da
de armazenagem no territrio nacional (BAHIANA, 2012). primeira pela dependncia dos insumos que recebe de de-
O Mapa da Cadeia Produtiva da Soja deixa evidente terminadas indstrias, na atualidade, os servios de logsti-
a complexidade de atividades e interesses imbricados no ca e de certificao ambiental constituem, tambm, uma
agronegcio na atualidade. ampliao das articulaes intersetoriais na construo do
Mapa 4.3 - Cadeia Produtiva da Soja
Fontes: IBGE, Produo agrcola municipal, 2007; IBGE, Regies de influncia das cidades, 2008; IBGE, Cadastro de
empresas, 2006; ABIOVE, Coordenadoria de Economia e Estatstica, 2008.

Geografia
102
agronegcio nacional e de sua capacidade de competir e A economia mundial e dentro dela o sistema
se inserir no mercado mundial. agroalimentar apresenta tendncias que, se no esto
Nesse contexto, pode-se afirmar que no se esgota- ainda completamente ntidas, apontam para algumas dire-
ram com o tempo as funes exercidas pela agropecuria es de contornos j delineados. Inovaes tecnolgicas,
quer como atividade desbravadora, como fonte produto- inovaes organizacionais e uma crescente necessidade
ra de riquezas para o mercado mundial ou como fora de de estreitamento entre servios e produtos obtidos so
impulso economia de mercado interno e externo com elementos suficientes para provocar uma reestruturao
base no setor urbano-industrial. do sistema de produo agrcola e alimentar.
Com efeito, o novo padro alimentar que vem se Nesse sentido, as mudanas na forma de produzir,
gestando no Brasil tende a seguir os padres dos pases de- circular, organizar e consumir so parte da discusso dos
rumos a serem tomados em futuro prximo pela agrope-
senvolvidos, existindo uma relao entre oferta e demanda
curia brasileira, redefinindo as condies econmicas, so-
que passa por uma reestruturao do sistema agroalimen-
ciais e ambientais de um novo caminho, no mbito interno
tar, agora entendido enquanto uma cadeia, dos fornece-
e externo.
dores de insumos e fabricantes de mquinas ao produto
Assim, ao papel inicial da agropecuria no proces-
colocado em grandes atacadistas e varejistas, como os su-
so de incorporao e apropriao do territrio e formao
permercados ou escoado para os terminais porturios para
de sua soberania como nao, acrescente-se sua funo
exportao.
atual como atividade responsvel pela cota expressiva do
A revoluo na indstria de alimentos profunda, produto interno bruto e elevada participao na pauta de
gerando novos hbitos, diferenciando o mercado e intro- exportaes.
duzindo gradativamente novas tecnologias pelo lado da A dependncia do pas s exportaes de commo-
oferta. Assim as novas e complexas relaes estabelecidas dities agrcolas traz consigo questes relacionadas neces-
alteraram o sentido linear oferta-demanda, transforman- sidade da diversificao da pauta de exportao e ao risco
do-as em elos de uma grande cadeia de agronegcio nos da desindustrializao e da perda de uma autonomia rela-
quais a diversificao de produtos tem uma retroalimen- tiva frente crescente instabilidade econmica que carac-
tao demanda-oferta com reflexos rpidos e flexveis na teriza o processo de globalizao econmica e financeira
resposta da produo. contemporneo.

Nesse contexto, se por um lado, o aumento da de- 4.3 Estrutura fundiria, uso da terra e relaes de
manda por qualidade e diferenciao de produtos e a pres- produo no campo brasileiro
so pela expanso da infraestrutura continuaro marcando
a geografia do agronegcio brasileiro no futuro, por outro Constituindo uma caracterstica central da histria
lado, o crescimento sustentado do mercado externo em de ocupao do territrio brasileiro e de formao da sua
um mundo marcado pela instabilidade sistmica da eco- sociedade, a estrutura fundiria revela a um s tempo pro-
nomia lanar um ambiente de incerteza cclica no processos pretritos e contemporneos do modo como os re-
cesso de produo/comercializao das commodities agr- cursos naturais so apropriados no Brasil.
colas. Das formas de acesso a terra, engendradas por uma
sociedade escravista que teve na expanso territorial a base
de sua dominao poltica, econmica e social, o pas her-
daria uma estrutura fundiria marcada pela desigualdade.
A anlise da estrutura fundiria brasileira articula-se, profun-
damente, com as relaes estabelecidas entre os homens,
isto , com as relaes sociais de produo e com o uso
econmico que a sociedade e o Estado fizeram dos seus
recursos naturais a comear pela terra.
De acordo com Furtado (1971), numa economia co-
lonial comandada pela pecuria extensiva, cuja expanso
estava intrinsecamente assentada na disponibilidade de
terras, dada a baixssima capacidade natural de suporte pre-
valecente no serto, a possibilidade de avano da fronteira,
facilitada no interior pelos caminhos naturais representados
pelos rios, tornou possvel que os rebanhos penetrassem
com rapidez na remota extenso setentrional do interior do
pas, traando as linhas gerais de definio do territrio bra-
sileiro, a includa a desigual diviso de terras.

Geografia
104
Cabe observar que a desigualdade no acesso a terra

est associada aos dois principais e distintos processos de
ocupao que marcaram a economia colonial tanto no li-
toral como no interior do Brasil. No serto, essa desigualda-
de vem associada aos caminhos do gado formados pela
marcha progressiva das fazendas de gado e a reproduo
da economia e da sociedade sertanejas35, e no litoral, a de-
sigualdade na distribuio da terra caracterizou tambm a
grande lavoura comercial, estruturada em torno da econo-
mia escravista do acar nordestino.
Ao se analisar o ndice de Gini, utilizado para medir
os contrastes na distribuio da terra, percebe-se que a es-
trutura fundiria brasileira ainda apresenta nos dias atuais
alto grau de concentrao, da ordem de 0,856, em 1995
para 0,857 em 2006. Cabe lembrar que quanto mais pr-
ximo este ndice estiver da unidade, mais concentrada
a distribuio das terras, isto , poucos estabelecimentos
rurais concentram um alto percentual de terras enquanto
um nmero elevado de pequenos estabelecimentos con-
centram um pequeno percentual das terras apropriadas,
conforme observado na Tabela 4.1.
35 Cabe observar que embora o grande criador de gado do interior nordestino

se distingue no incio por ser proprietrio de ferro e sinal mais do que,
propriamente de terras e utilizava, contudo, vastas extenses de pastagem
para alimentar seu rebanho.

Tabela 4.1 rea dos estabelecimentos rurais segundo estrato de rea 1985 1995 2006
Ano
Grupos de rea total (ha) rea total
1985 1995 2006
Menos de 10 9.986.588 7.882.194 7.777.669
De 10 a menos de 100 69.565.121 62.693.585 62.163.020
De 100 a menos de 1.000 131.432.623 123.541.517 110.017.719
Mais de 1.000 163.940.415 159.493.949 190.158.423
Total 374.924.747 353.611.246 370.116.830

Fonte: IBGE, Censos Agropecurios.
Nesse sentido, enquanto os estabelecimentos rurais dcadas, mantendo, portando, o padro histrico de alta
de menos de 10 ha tomam menos de 3% da rea total ocu- desigualdade na distribuio de terras entre os diferentes
pada pelos estabelecimentos rurais no perodo analisado, estratos fundirios, conforme observado no Grfico 4.1.
a rea ocupada pelos estabelecimentos de mais de 1.000
ha concentram mais de 43% da rea total.
Quando se analisa a participao do estrato de mais
de 100 ha, o percentual nos trs perodos analisados atin-
ge mais de 78% das terras incorporadas, o que revela que
grande parte dos estabelecimentos agropecurios de at
100 ha (pequenos e mdios) que em geral utilizam mo
de obra familiar no chegou a alcanar 23% das terras
incorporadas agropecuria no Brasil nas trs ltimas

Geografia
106
Grfico 4.1 Distribuio dos estabelecimentos rurais segundo estrato de rea 1985 1995 2006
Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.
A evoluo da estrutura fundiria segundo o tama- a concentrao de terras nos grandes estabelecimentos
nho dos estabelecimentos deixa evidente que enquanto a agropecurios.
rea dos estabelecimentos at 100 ha manteve-se em um Quando se analisa a evoluo do ndice de Gini se-
patamar estvel nas ltimas dcadas, a rea dos estabele- gundo as Grandes Regies (Tabela 4.2), observa-se que a
cimentos de mais de 1000 ha, isto , dos grandes e muito estrutura fundiria reflete, em grande parte, os processos e
grandes estabelecimentos, passou de um patamar de cer- formas que presidiram a ocupao diferenciada do imenso
ca de 160.000.000 ha para atingir, em 2006, uma rea maior territrio nacional, conforme mencionado anteriormente.
do que 190.000.000 ha, ampliando, em termos absolutos,

Tabela 4.2 Evoluo do ndice de Gini 1985 1995 2006 A estrutura agrria dessa regio contrasta, assim,
Regies e Brasil 1985 1995 2006
daquela dominante nas demais regies do pas, exceo
de algumas regies do Sudeste, de origem colonial se-
Norte 0,812 0,82 0,825
melhante. Nesse contexto, cabe ressaltar que a tendncia
Nordeste 0,869 0,859 0,856 observada na Tabela 4.2, no sentido de aumento da con-
Centro-Oeste 0,857 0,831 0,871 centrao fundiria, pode indicar o processo de concen-
Sudeste 0,772 0,767 0,851 trao da terra que vem se dando nessa regio, em funo
Sul 0,747 0,742 0,766
da incapacidade que muitos pequenos produtores tm
demonstrado de conduzirem suas exploraes familiares,
Brasil 0,857 0,856 0,857
num quadro de avano da produo tecnificada fortemen-
Fonte: IBGE. Censos Agropecurios.
te vinculada aos mercados competitivos e aos complexos
agroindustriais (HEES, 2000).
Nesse contexto, ao ser calculado para o conjunto Na Regio Sul destacam-se pela igualdade na distri-
das regies brasileiras, entre os anos intercensitrios de buio das terras os municpios includos nas reas colo-
1985 e 2006, o ndice de Gini pde distinguir espaos de niais de migrantes italianos e alemes situadas no noroeste
acordo com o grau de concentrao da terra, revelando do Rio Grande do Sul, na regio vincola da Serra Gacha
diferenas significativas em termos regionais. assim como aqueles situados na regio da agroindstria de
aves e sunos, no oeste catarinense e sudoeste paranaense,
Em primeiro lugar, chama a ateno o fato de a Re-
composto de pequenos estabelecimentos de produtores
gio Sul constituir, em todos os anos, a rea de menor
integrados a esses segmentos da agroindstria.
desigualdade na distribuio das terras entre os diferen-
Um contraponto ao padro fundirio de menor
tes estratos de rea. Com uma estrutura fundiria conso-
desigualdade do Brasil meridional encontrado tanto na
lidada pela presena da produo colonial do migrante Regio Nordeste, como, mais recentemente, na Regio
europeu, a diviso de terras no Sul reproduziu o padro Centro-Oeste, onde a desigualdade se aprofunda acom-
agrrio do campesinato da Europa Ocidental, parcelan- panhando o processo de modernizao produtiva e in-
do as terras em pequenas propriedades caracterstica da sero ao competitivo mercado mundial de commodities
agricultura familiar. agrcolas.

Geografia
108
Permanecendo em patamares semelhantes ou su- que as relaes de produo, oriundas da grande explo-
periores ao ndice nacional, a regio Nordeste manteve at rao latifundiria cederam lugar s relaes de trabalho
meados da dcada de 1990 do sculo XX um ndice de Gini assalariado, o arrendamento capitalista foi gradativamente
superior a mdia nacional, destacando-se com os elevados surgindo e se consolidando regionalmente, contando com
nveis de concentrao de terras existente na poro leste participao diferenciada dos pequenos estabelecimentos.
do Maranho e em grande parte do Piau, do vale do So justamente a profunda insero das reas de dom-
Francisco e do oeste da Bahia. nio do bioma cerrado, situadas nos chapades do planalto
Nessa regio convivem tanto as causas histricas central do Brasil includas em sua maior parte na Regio
de desigualdades que marcaram o processo de ocupao Centro-Oeste, que a produo em grande escala de gros,
do territrio nordestino desde o perodo colonial, como a como a soja e o milho, alm da expanso modernizada do
economia escravista e as grandes propriedades pastoris do algodo e da incorporao de reas em direo fronteira
serto, quanto as regies de cerrado do oeste baiano nas agropecuria ao norte de Mato Grosso, vem aumentado o
quais a expanso da soja dentro de um pacote tecnolgico processo de concentrao fundiria nessa regio, fazendo
e um elevado grau de articulao ao comrcio mundial de com que no ltimo perodo intercensitrio, de 1995 a 2006,
commodities agrcolas impe uma escala de grande produ- o ndice de Gini da Regio Centro-Oeste fosse superior ao
o como pressuposto para insero no mercado. da mdia brasileira e ao da Regio Nordeste.
No Nordeste aparecem tambm regies de domnio Com efeito, ao lado de municpios que apresentam
de pequenos produtores posseiros e arrendatrios, espe- elevado ndice de Gini o que revela a presena simult-
cialmente no Golfo Maranhense no qual a presena de nea de uns poucos estabelecimentos de grande extenso
estabelecimentos rurais de menos de 5 ha muito comum concentrando uma parte significativa da terra , na Regio
fazendo com que alguns municpios apresentem um baixo Centro-Oeste ocorre um fenmeno peculiar onde at mes-
ndice de concentrao de terras devido extrema frag- mo municpios de baixo grau de desigualdade na distribui-
mentao fundiria a observada. o de terras apresentam tal resultado devido ocorrncia
Nessa regio e no territrio nacional de modo geral, unicamente de grandes estabelecimentos.
as distintas modalidades de arrendamento e parceria fun- Nessa regio, mais do que qualquer outra, pode-se
cionaram como mecanismos de acesso dos pequenos pro- afirmar que a monocultura da soja ou do binmio soja-
dutores a pequenos estabelecimentos. Contudo, medida milho, alm do algodo veio at mesmo reforar a de-

sigualdade que marcava a propriedade da terra em uma crescentemente fronteira agropecuria, seja pela expan-
regio historicamente ocupada por uma pecuria ultraex- so de pastagens, seja pela produo de soja e milho. Por
tensiva. Assim, ao contrrio das reas do Rio Grande do Sul outro lado, observam-se tambm nessa regio municpios,
e Paran que lideraram a introduo e a consolidao da como os do noroeste do Amazonas, onde os baixos ndices
agroindstria da soja no sul do pas a partir dos anos 70, na de desigualdade na estrutura fundiria revelam o domnio
Regio Centro-Oeste essa lavoura alcanou uma escala de do ribeirinho com sua pequena lavoura de subsistncia,
tecnificao que alavancou a concentrao fundiria a um concentrando-se na produo de mandioca enquanto
patamar superior quele dominante no sul do pas como base alimentar tradicional da cultura indgena e cabocla,
ao preexistente na prpria regio. assim como do pequeno comrcio local de farinha.
De acordo com Hees (2000), as maiores unidades Embora mantendo uma mdia regional abaixo do
de produo, com 2000 ha e mais, apresentam-se concen- ndice de Gini nacional, a Regio Norte vem, contudo, au-
tradas principalmente no Centro-Oeste. O predomnio de mentando o grau de desigualdade na estrutura fundiria
grandes estabelecimentos rurais nessa poro do territrio conforme cresce sua participao no processo de expan-
nacional deveu-se, inicialmente, prtica da pecuria ex- so da fronteira agropecuria.
tensiva e, posteriormente, aos estmulos governamentais Na Regio Sudeste, observa-se uma complexa con-
implantao de empreendimentos agropecurios de gran- vivncia entre reas de forte, mdia e pequena desigual-
des dimenses por meio de incentivos fiscais e creditcios. dades na concentrao de terras, em geral associadas a
Na Regio Norte, a presena de grandes estabeleci- antigos processos de ocupao, como nas reas de colo-
mentos na fronteira agropecuria contrasta com o domnio nizao europeia do Esprito Santo e Rio de Janeiro, assim
de pequenos estabelecimentos de produtores posseiros, como as reas de pequenos e mdios estabelecimentos
denominados ribeirinhos, que historicamente ocuparam, no sul de Minas. Por outro lado, observa-se que a especia-
com sua produo familiar, basicamente de subsistncia, lizao em lavouras modernizadas, como as de cana-de
e com a pesca artesanal os recursos dos rios e os solos de -acar, em So Paulo, de modo geral, expulsa o produtor
vrzeas fertilizadas naturalmente pelas cheias sazonais. de menor grau de capitalizao.
Nesse contexto, observa-se, de modo geral, a pre- Finalmente, considerando-se as reas dedicadas aos
sena de municpios com alta desigualdade na distribui- diversos usos da terra no pas verifica-se uma diferenciao
o de terras como os do sudoeste do Par que se inserem espacial quanto predominncia de determinados usos.

Geografia
110
Assim, as lavouras temporrias apresentam-se mais disper- Segundo essa autora, em oposio a esse padro
sas no territrio brasileiro, pois nessa categoria incluem-se concentrado, situam-se as reas em pastagens plantadas
os principais produtos alimentares bsicos, como arroz, fei- que, apesar de apresentarem maiores propores na rea
jo, milho e mandioca, cultivados em todo o Pas, alm das total dos estabelecimentos no Centro-Oeste, so signi-
commodities agrcolas de ampla distribuio, como a soja, ficativas ainda em diversas reas do pas, sobretudo no
o milho, produto bsico da cadeia agroindustrial de aves. Tringulo Mineiro, oeste de So Paulo e do Paran. bas-
A recente expanso da cana-de-acar para alm tante expressiva tambm a faixa de terras em pastagens
das reas tradicionais do litoral nordestino e de So Paulo, plantadas que contorna a chamada Amaznia Legal, na
chama ateno para uma dinmica que se move no sen- forma de um arco que se estende de Rondnia, passando
tido de abrir novas reas para essa e outras lavouras tem- por Mato Grosso, at o leste do Par e norte do Tocantins.
porrias, como a mamona, e permanentes, como o dend, A importncia que esse uso da terra adquire nesse espa-
alavancadas pela expanso do setor produtor de biocom- o bastante reveladora em relao ao profundo impacto
bustveis. ambiental que acompanhou a expanso da fronteira agr-
As lavouras permanentes mostram-se mais concen- cola na Amaznia, na qual extensas reas de florestas na-
tradas, alcanando maior expresso sobretudo no sul da turais cederam espao a pastagens plantadas muitas vezes
Bahia, no Esprito Santo, sul de Minas Gerais e norte de So com baixssimo grau de produtividade.
Paulo, em funo basicamente dos cultivos de cacau, caf Quanto s relaes de produo, os dados do Censo
e laranja. Agropecurio 2006 do IBGE revelaram que a grande maio-
Da mesma forma, as matas plantadas apresentam- ria dos responsveis pela explorao agropecuria era de
-se muito concentradas, especialmente no centro e no proprietrios. De um total de 5.175.636 estabelecimentos,
norte dos estados de Minas Gerais e do Esprito Santo, bem 3.946.911 eram geridos por proprietrios. Desta forma, a
como na poro oriental de So Paulo e dos estados da participao do nmero de proprietrios no total de pro-
Regio Sul. Chama ateno, ainda, pela importncia das dutores foi de 76% em 2006, atingindo o total de 93% da
matas plantadas, o sul do Amap e o norte do Par, em rea dos estabelecimentos (IBGE, 2010).
funo da presena da empresa Jari Florestal, que desde os As outras categorias de produtor apresentaram par-
anos setenta tem praticado o reflorestamento em grande ticipao bem mais modesta, uma vez que o nmero de
escala, com vistas fabricao de celulose (HEES, 2000). arrendamentos e parcerias representava 7% e o das ocupa-

es quase 8%, enquanto a proporo daqueles que eram Bibliografia do Captulo 4

geridos por administradores era de 4% do total. Em relao
rea, os estabelecimentos geridos por administradores ARAJO, T. B. O Brasil ainda precisa se consolidar como na-
apresentaram uma participao de 27%, as ocupaes o. In: Boletim Regional. Braslia, Ministrio da Integrao
cerca de 2% enquanto os arrendamentos constituram em Regional, maio/junho/julho/agosto, 2006.
torno de 3% do total.
Finalmente, em termos de distribuio geogrfica BAHIANA, L. C. C. A logstica da agropecuria e sua infraes-
no territrio nacional, a presena da condio de produ- trutura. In: IBGE. Atlas do Espao Rural Brasileiro, Rio de Ja-
tor-proprietrio preponderante e ocorre de forma disse- neiro: IBGE, 2012.
minada na maior parte das regies do Brasil, com exceo
dos espaos rurais da Regio Nordeste, principalmen- FURTADO, C. Formao econmica do Brasil, 11. ed. Rio de
te em partes do Maranho, Piau e Cear e na Amaznia Janeiro: Companhia Editora Nacional. 1971.
Ocidental, notadamente nos estados do Amazonas e do
Acre, onde essa categoria convive com outras condies GRAZIANO DA SILVA, J. A nova dinmica da agricultura brasi-
de acesso direto (ocupante) e indireto (arrendatrio e par- leira. Campinas: Instituto de Economia, Unicamp, 1996.
ceiro) com a terra.
GUIMARES, L. S. P. Evoluo do espao rural brasileiro. In:
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113
5. Geografia urbana
5.1 Processo de urbanizao e formao de rede de cidades
A Terra um planeta urbanizado. O nmero de domiclios urbanos j supera o quanti-

tativo de domiclios rurais. As cidades so de fundamental importncia, seja na distribuio da
populao nos pases, na organizao da produo econmica, na reproduo e transformao
sociocultural, na distribuio de mercadorias e informaes e na tomada de decises.
Entretanto, para que as cidades existissem e crescessem, foram necessrias algumas pre-
condies. A primeira a sedentarizao da sociedade. No possvel a construo das estru-
turas fixas inerentes a uma cidade em uma sociedade nmade. As cidades demandam uma
maior organizao social, com algum nvel de organizao e de diviso do trabalho para que se
construa e administre os sistemas tcnicos (armazenamento, distribuio, habitao) e polticos
necessrios sociedade. Nada disso seria vivel sem existncia de excedentes agrcolas que
liberassem algum contingente demogrfico para exercer as funes urbanas.
Tal processo s foi possvel com o desenvolvimento da agricultura, na chamada revoluo
neoltica. Sociedades de coletores/caadores no podiam se organizar em cidades, pois depen-
diam constantemente da migrao em busca de novos territrios para caar e coletar e, alm
disto, no geravam excedentes comercializveis em quantidade suficiente para abastecer as ci-
dades. A agricultura permitiu que as cidades se desenvolvessem e estas, num processo dialtico,
fortaleceram o desenvolvimento da agricultura, pois demandavam mais excedentes agrcolas e
propiciavam um sistema de controle e cooperao centralizado necessrio para a administra-
o de sistemas agrcolas de grande porte (PACIONE, 2005). Tais condies ocorreram em vrias
partes do mundo, em algumas delas por volta de 3.500 a.C., como na Mesopotmia. O Mapa 5.1
mostra que outros vales de grandes rios propcios a agricultura foram stios de urbanizaes
pioneiras, revelando a relao das cidades com a produtividade agrcola.
Importantes cidades e sistemas urbanos foram se expandindo ao longo do tempo, como
na Grcia Antiga e no Imprio Romano. Entretanto, o mundo ainda permaneceria predomi-
nantemente rural por muitos sculos. Na histria da humanidade a urbanizao generalizada

Geografia
114
um fenmeno bastante recente. Em 1890, apenas o Reino trial que a urbanizao se acelerou. As cidades foram es-
Unido, o noroeste da Europa e os Estados Unidos possuam senciais para o processo de acumulao do capitalismo in-
mais de 25% de suas populaes morando nas cidades. Em dustrial que dominou a segunda metade do sculo XVIII e
termos globais, apenas 3% da populao era urbana em o sculo XIX. Para viabilizar a produo e o consumo, eram
1800, passando para 6% em 1850, 14% em 1900, cerca de necessrias economias de aglomerao que dependiam
28% em 1950, 38% em 1970 (SOUZA, 2003), 50% em 2008 da concentrao de pessoas. Como mostram os dados aci-
e 52,1% em 2011. Foi somente a partir da Revoluo Indus- ma, foi intensa a urbanizao do mundo desde o incio do
Mapa 5.1 - reas de surgimento das primeiras cidades
Fonte: Pacione, 2005.

115 Geografia urbana
sculo XIX, mas com velocidades e momentos diferentes dia e as estimativas indicam que entre 2011 e 2030 haver
em cada parte do mundo. 276 milhes de chineses e 218 milhes de indianos a mais
Em todo o mundo esperado que, at 2030, haja nas cidades. A Amrica Latina um continente bastante
1,35 bilho de novos habitantes urbanos, atingindo 4,98 urbanizado, com de 79,1% de populao urbana em 2011,
bilhes de pessoas morando nas cidades (UN, 2012). Atu- enquanto a frica e na sia tinham apenas 39,6% e 45%
almente h um grande xodo rural em curso justamente respectivamente de suas populaes vivendo nas cidades
nos dois pases mais populosos do mundo: a China e a n- (Mapa 5.2) (UN, 2012).
Mapa 5.2 - ndice de Urbanizao - 2011
Fonte: UN, 2012 - World Urbanization Prospects - 2011 Revision

Geografia
116
Tabela 5.1 - Populao das maiores aglomeraes urbanas A urbanizao acelerada do mundo no sculo 20
do mundo 2011 produziu um grande nmero de grandes cidades. Em
Cidade Pas
Populao (milhoes 2011, a ONU lista 23 aglomeraes urbanas com mais de
de habitantes)
dez milhes de habitantes, que concentravam 9,9% da po-
Tquio Japo 37,2
pulao urbana do mundo (Tabela 5.1). Estas megacida-
Delli ndia 22,7
des se localizam cada vez mais nos pases perifricos ou
Cidade do Mxico Mxico 20,4
semiperifricos, com apenas quatro delas localizadas em
Nova Iorque Estados Unidos 20,4
Xangai China 20,2
pases centrais. Da gigantesca escala destas cidades emer-
So Paulo Brasil 19,9 gem igualmente gigantescos desafios urbanos relativos a
Mumbai ndia 19,7 saneamento e abastecimento de gua, poluio hdrica e
Pequim China 15,6 atmosfrica, transportes, habitao, entre outros. O abaste-
Daca Bangladesh 15,4 cimento de gua de So Paulo e Rio de Janeiro, por exem-
Calcut ndia 14,4
plo, depende de gua transposta de rios a dezenas de qui-
Carachi Paquisto 13,9
lmetros de distncia e seus principais corpos dgua (rio
Buenos Aires Argentina 13,5
Los Angeles Estados Unidos 13,4
Tiet e baa de Guanabara) ainda enfrentam altos nveis de
Rio de Janeiro Brasil 12,0 poluio, apesar de grandes investimentos recentes.
Manila Filipinas 11,9 O processo de urbanizao dos pases semiperifri-
Moscou Rssia 11,6 cos ou perifricos diferencia-se, em maior ou menor grau,
Osaka-Kobe Japo 11,5 do que ocorreu nos pases centrais. Em alguns destes pa-
Istambul Turquia 11,3
ses, notadamente naqueles onde no houve uma industria-
Cairo Egito 11,2
lizao tardia, as dificuldades de reproduo social da vida
Lagos Nigria 11,2
Guangzhou China 10,8
no campo, ligadas carncia de tecnologia, falta de terras
Paris Frana 10,6 disponveis e concentrao fundiria acabam funcionan-
Shenzhen China 10,6 do como fator de expulso da populao rural. A busca por
Fonte: UNITED NATIONS (UN)/POPULATION DIVISION - World Urbanization Prospects - The
melhores condies de vida leva ao xodo rural, mas a din-
2011 Revision. New York: UN, 2012. mica econmica das cidades insuficiente para incorporar

toda a populao que chega. O resultado deste processo

gerou grandes cidades com elevados nveis de excluso
social, que pode ser percebido, por exemplo, na existncia
de favelas no Brasil (Figura 5.1), mas fica mais evidente em
cidades como Lagos (Nigria) ou Luanda (Angola). Entre-
tanto, isto no significa que a urbanizao dos pases cen-
trais foi isenta de mazelas. As cidades europeias do sc. XIX
sofriam de graves problemas urbanos e sanitrios.
Figura 5.1 Favela de Paraispolis e bairro do Morumbi - So Paulo
Nota: A imagem mostra o contraste da ocupao urbana entre a favela de Paraispolis, com elevada densidade de ocupao, vielas estreitas e s vezes
imperceptveis e ausncia de reas verdes. No Morumbi predominam grandes construes, vias largas, densidade baixa e muita rea arborizada.
Fonte: Google, Elaborao do autor.

Geografia
118
No Brasil, j no sculo XX, principalmente no ps- TOS, 1993). Em 1940, j eram 11 cidades que superavam tal
-guerra, a dinmica da urbanizao comeou a avanar marca, nmero que cresce para 14 em 1950, 31 em 1960,
por todo o territrio, em consonncia com o processo de 66 em 1970, 105 em 1980 e em 2010 para 253. Entre 1950
crescimento e integrao econmica do pas. At o in- e 2010 o percentual da populao brasileira que passa a
cio da s, o Brasil era basicamente rural, como uma rede viver nas cidades passa de 36,2% para 84,4% (Grfico 5.1).
urbana pouco articulada e com apenas algumas cidades Mesmo reas com menor densidade de ocupao, como a
se destacando, formando um verdadeiro arquiplago Amaznia, apresentam ndices de urbanizao que atinge
concentrado na faixa litornea. Em 1900, apenas Rio de 72,4%. O desenvolvimento das cidades brasileiras formou
Janeiro (691.565), So Paulo (239.820), Salvador (205.813) uma rede urbana complexa e articulada.
e Recife (113.106) superavam os 100.000 habitantes (SAN-
Grfico 5.1 Proporo da populao residente, por situao do domiclio - Brasil 1950/210
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1950/2010.

(1) Para o clculo da taxa foi utilizada a populao presente em 1950, enquanto para os anos seguintes foi utilizada a populao residente.

As cidades s podem ser compreendidas atravs Economia: cada fase do capitalismo envolve
do entendimento de seu papel no conjunto de cidades. mudanas no que produzido, em como pro-
do relacionamento entre elas que advm a maior parte duzido e onde produzido. Cada mudana no
de suas dinmicas. Ento, no basta olhar os atributos lo- sistema econmico implica em novas formas ur-
cais de uma cidade para compreend-la. preciso ver qual banas e na emergncia e decadncia de cidades.
o papel dos centros urbanos nos sistemas regional, nacio- A passagem do fordismo para a produo flexvel
nal e global de cidades. Os estudos sobre redes urbanas
gerou profundas transformaes nas metrpo-
buscam justamente compreender estes relacionamentos
les em todo o mundo, com o deslocamento da
e o papel de cada cidade. E, de fato, a rede urbana uma
produo para cidades do interior que ofereciam
sntese dos relacionamentos das corporaes e pessoas
que esto nas cidades. custos menores de produo. Antigas cidades
A configurao da rede urbana est diretamente re- industriais fordistas entraram em decadncia ou
lacionada diviso do trabalho no territrio. O processo fortaleceram o setor de servios, concentrando a
produtivo comandado pelo capital hegemnico apoia-se gesto e a inovao.
em redes tcnicas cada vez mais eficientes e desenvolve Tecnologia: mudanas tecnolgicas geralmen-
uma estratgia locacional para melhor aproveitar as espe- te ligadas a mudanas econmicas interferem
cificidades de cada lugar, interferindo decisivamente na bastante nos padres de crescimento e estrutu-
articulao entre as cidades, estimulando a competio e rao urbana. O advento do transporte ferrovirio
ao mesmo tempo a cooperao entre os lugares, influindo viabilizou o espraiamento de grandes cidades,
decisivamente em seu tamanho e em suas caractersticas. pois permitiu que a populao morasse a grande
Para a compreenso da rede urbana devem-se ar- distncia do local de trabalho. Na Alemanha, um
ticular as diferentes escalas de anlise. Isto quer dizer que sistema ferrovirio moderno e eficiente garante
processos globais, nacionais, regionais e locais devem ser elevada mobilidade de pessoas, permitindo que
considerados, pois todos interferem na dinmica urbana
se distribuam com maior liberdade no territrio.
(PACIONE, 2005), indicando fatores cuja dinmica pode in-
Mas talvez a mudana tecnolgica de maior im-
terferir no desenvolvimento das cidades. Tais fatores, evi-
pacto seja o avano das telecomunicaes e da
dentemente, se inter-relacionam e devem ser entendidos
tecnologia da informao, que aliado a uma lo-
como um conjunto:

Geografia
120
gstica de transportes eficiente, possibilitou um Tabela 5.2 - Cidade de Nova York - Evoluo Demogrfica
refinamento da diviso territorial do trabalho e
Populao % Estrangeiros na
aumentou o grau de liberdade locacional das Ano
populao total
Total Estrangeiros
empresas, com consequncias bvias no desen-
1820 123.706 5.390 4,4
volvimento das cidades.
1850 515.547 235.733 45,7
Demografia: as mudanas demogrficas tm im-
1900 3.437.202 1.270.080 37,0
pactos diretos na urbanizao e na transformao
1910 4.766.883 1.944.357 40,8
das cidades. A estrutura etria da populao e o
1930 6.930.446 2.358.686 34,0
crescimento vegetativo esto diretamente rela- 1950 7.891.957 1.784.206 22,6
cionando aos movimentos migratrios includos 1970 7.894.798 1.437.058 18,2
o xodo rural e os movimentos interurbanos. So 1980 7.071.639 1.670.199 23,6
os movimentos migratrios inclusive os interna- 1990 7.322.564 2.082.931 28,4
cionais que causam as grandes transformaes 2000 8.008.278 2.871.032 35,9
demogrficas entre as cidades. As metrpoles de 2010 8.175.133 3.008.448 36,8
Nova York, Londres e Hong Kong, por exemplo, Fonte: Prefeitura de Nova York, Departamento de Planejamento; US census Bureau.
tm cerca de 1/3 de sua populao nascida no

Poltica: as cidades refletem a ideologia poltica
exterior. Isto afeta no somente o tamanho das
vigente. Nos antigos pases de economia pla-
cidades, mas tem reflexos em sua potencialidade
nificada da Europa, por exemplo, novas cidades
econmica e cultural. A Tabela 5.2 indica como a
foram criadas e outras remodeladas, de modo a
poltica americana de receber imigrantes alterou
atender as orientaes do planejamento centra-
a dinmica demogrfica de Nova York ao longo
lizado. No Brasil, por orientao poltica, foram
do tempo.
criadas as cidades de Belo Horizonte, Goinia e
Braslia, que causaram profundas transformaes
na rede urbana brasileira. Ainda no Brasil, polticas
pblicas buscaram fortalecer as cidades mdias,
ao invs das capitais, da regio Nordeste e repas-

ses federais garantem a sobrevivncia financeira A interao destes fatores com elementos locais,
de um grande nmero de pequenos municpios. historicamente construdos, mais as caractersticas do qua-
Na Amaznia, parte da rede urbana se estruturou dro natural que daro a configurao da rede urbana.
como fruto de uma poltica de colonizao diri- importante ainda, neste sentido, distinguir duas formas de
gida pelo governo federal. A cidade de Manaus articulao que conferem a dinmica das cidades dentro
cresceu por conta dos incentivos fiscais federais da rede:
da Zona Franca de Manaus. Na Europa, o Estado
francs com intuito de reduzir o peso de Paris na O abastecimento com bens e servios (educao,
economia nacional, incentiva o crescimento de sade, advocacia, engenharia, etc.) de sua regio
outros polos no interior, como Lyon. de influncia concentra recursos do entorno na
Sociedade/Cultura: mudanas de preferncias da cidade-polo, o que lhe confere maior dinmica
sociedade podem ter grandes impactos nas ca- econmica e demogrfica. A diversificao e a
ractersticas das cidades. Por exemplo, a adoo sofisticao dos bens e servios oferecidos esto
de mtodos contraceptivos afeta a composio relacionada posio da cidade na hierarquia ur-
demogrfica da populao e o crescimento das bana. Entretanto, modernas redes de transporte e
cidades. Do mesmo modo, elementos culturais informaes permitem, por exemplo, a realizao
historicamente acumulados podem interferir na de compras pela internet. Assim, alguns centros
dinmica econmica de uma cidade e ainda in- menores podem sair enfraquecidos, pois no
fluenciar com quais outras cidades se daro as conseguem competir com as grandes lojas de
ligaes preferenciais. venda online. A rede urbana no tem mais uma
Ambiente: o impacto das mudanas ambientais hierarquia to linear das cidades.
nos padres de urbanizao pode ser percebido As cidades tambm se articulam em redes regio-
nas mais diversas escalas geogrficas. Mudanas nais, nacionais e globais como parte da diviso in-
nos padres de chuva, por exemplo, pode alterar ternacional do trabalho. Neste caso o que confere
o padro econmico de regies inteiras, com evi- dinmica cidade no a distribuio de bens
dentes impactos nas cidades. e servios em seu entorno, mas sim o seu papel

Geografia
122
na diviso internacional do trabalho. Nesta pers- O estudo classificou as cidades e suas articulaes base-
pectiva, preciso ultrapassar os limites nacionais ado nas funes de gesto e na oferta de bens e servios
e olhar para o capitalismo global para entender (Mapa 5.3) de acordo com as classes abaixo:
as cidades. Quanto maior a posio dentro da
hierarquia urbana, mais importante esta forma 1. Metrpoles so os 12 principais centros urbanos
de articulao. So Paulo, por exemplo, apesar de do Pas, que se caracterizam por seu grande porte
funcionar como um grande centro abastecedor e por fortes relacionamentos entre si, alm de, em
de bens e servios36 tem a maior parte de sua geral, possurem extensa rea de influncia direta.
dinmica e riqueza relacionada importante po- As metrpoles que comandam a rede urbana con-
sio que ocupa como centro financeiro global, centram as decises e os recursos econmicos.
na gesto empresarial e na produo e gesto da
O conjunto foi dividido em trs subnveis segundo
inovao e do conhecimento, funes estas que
a extenso territorial e a intensidade destas rela-
extrapolam a sua rea de influncia e as fronteiras
es: a) Grande metrpole nacional So Paulo, o
nacionais. Sob esta tica, quanto mais inovadora
maior conjunto urbano do Pas, com 19,5 milhes
for a produo da cidade, mais vantajosa tende a
de habitantes, em 2007, e alocado no primeiro n-
ser a sua insero na rede urbana.
vel da gesto territorial; b) Metrpole nacional
No Brasil, estudo recente do IBGE (2008) aponta Rio de Janeiro e Braslia, com populao de 11,8
uma desigualdade da rede urbana brasileira, apresentan- milhes e 3,2 milhes em 2007, respectivamente,
do-se consolidada e estruturada no Sul e Sudeste, com tambm esto no primeiro nvel da gesto territo-
poucas cidades de hierarquia elevada no Nordeste e ainda rial. Juntamente com So Paulo, constituem como
em consolidao no Norte do pas, com peso acentuado um foco para centros localizados em todo o pas;
das capitais estaduais, principalmente Manaus e Belm. e c) Metrpole Manaus, Belm, Fortaleza, Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto
Alegre, com populao variando de 1,6 (Manaus)
36 Por exemplo, sacoleiros de vrias partes do pas fazem compras no bairro a 5,1 milhes (Belo Horizonte), constituindo o se-
do Brz e na rua Vinte e Cinco de Maro para revenda em suas cidades de
origem. gundo nvel da gesto territorial.

Mapa 5.3 - Rede Urbana Brasileira - 2007
Fonte: IBGE, Regio de Influncia das Cidades - 2007.
2. Capital regional integram este nvel 70 centros mbito regional, sendo referidas como destino,
que, como as metrpoles, tambm se relacionam para um conjunto de atividades, por grande n-
com o estrato superior da rede urbana. Com ca- mero de municpios.
pacidade de gesto no nvel imediatamente infe- 3. Centro sub-regional integram este nvel 169
rior ao das metrpoles, tm rea de influncia de centros, com atividades de gesto menos com-

Geografia
124
plexas; tm rea de atuao mais reduzida, e seus 5.2 Conurbao, metropolizao e cidades mundiais
relacionamentos com centros externos sua pr-
pria rede do-se, em geral, apenas com as trs A Conurbao a unio, devido ao crescimento, de
metrpoles nacionais. Com presena mais aden- manchas urbanas de diferentes cidades, formando um es-
sada nas reas de maior ocupao do Nordeste pao urbano contnuo. Na maior parte dos casos existe um
e do Centro-Sul, e mais esparsa nos espaos me- ncleo principal que concentra os elementos dinmicos e
nos densamente povoados das Regies Norte e impulsiona o crescimento urbano, elementos estes que faz
Centro-Oeste. com que a rea urbanizada do ncleo original extrapole
4. Centro de zona nvel formado por 556 cidades os seus limites poltico-administrativos e estimule o cresci-
de menor porte e com atuao restrita sua rea mento das cidades do entorno. A populao muitas vezes
imediata; exercem funes de gesto elementa- se fixa nas cidades do entorno por conta da maior oferta
res. de reas residenciais de melhor qualidade (os subrbios
5. Centro local as demais 4.473 cidades cuja cen- americanos, por exemplo) ou de custo mais acessvel. Ati-
tralidade e atuao no extrapolam os limites do vidades econmicas que necessitam de grandes espaos,
seu municpio, servindo apenas aos seus habi- como indstrias tambm se distribuem por estas cidades
tantes. do entorno.
Com a consolidao da rea urbana, a estrutura do
Cabe ressaltar que este estudo no avaliou as cone- aglomerado se torna mais complexa, exigindo solues
xes internacionais das cidades brasileiras relevante para institucionais baseadas na articulao das diversas unida-
o entendimento da rede urbana conexes estas que sedes territoriais envolvidas (no Brasil, municpios e estados).
ro tratadas no prximo item. Existem grandes reas conurbadas no mundo. Em
algumas, a rea urbanizada de dezenas de cidades se
unem numa nica mancha urbana, como em So Paulo
(Figura 5.2)37, Nova York ou Cidade do Mxico. Mas o pro-
37 Na Figura 5.2 possvel identificar a mancha urbana de So Paulo se

estendendo para muito alm dos limites do municpio.

cesso de conurbao no exclusivo de grandes reas ur- tintos, embora geralmente relacionados. Conurbao
banas. Cidades menores tambm podem se conurbar. No um conceito que diz respeito morfologia a juno de
Brasil, um exemplo a conurbao de Barra Mansa-Volta manchas urbanas vizinhas. um processo fsico que est
Redonda, no estado do Rio de Janeiro. relacionado ao crescimento das metrpoles, mas existem
Cabe ressaltar que conurbao, metropolizao e metrpoles onde no ocorre conurbao e existem conur-
formao de regies metropolitanas so processos dis- baes que no constituem metrpoles. No primeiro caso,
Figura 5.2 Conurbao de So Paulo
Nota: As linhas escuras representam os limites municipais.

Fonte: IBGE e Google Earth

Geografia
126
a metrpole cresce, mas tem seu espao urbano contido conectados e devem a sua dinmica principalmente a es-
em uma nica unidade poltico-administrativa. o caso de tas conexes. Elas so ns essenciais da economia global, a
Manaus, que devido grande extenso territorial do mu- vitrine do sistema de produo, inclusive de suas imensas
nicpio, a sua rea urbanizada contnua no extrapola o contradies e desigualdades. No Brasil, a concentrao de
prprio territrio municipal. Na outra situao ocorre o pro- riqueza nas metrpoles fica evidente quando observamos
cesso de conurbao, mas o espao urbano resultante no o seu PIB per capita: sistematicamente superior mdia de
apresenta os atributos que a caracteriza como uma metr- sua rea de influncia, com exceo do Rio de Janeiro e de
pole. Neste caso a conurbao resulta numa aglomerao Goinia (Tabela 5.3). No primeiro caso a exceo se deve ao
ou aglomerado urbano, como no caso de Volta Redonda- petrleo da bacia de Campos e no segundo caso produ-
-Barra Mansa ou Juazeiro do Norte-Crato-Barbalha (CE). o agropecuria pulverizada no interior.
J as regies metropolitanas so territrios institu-
cionalizados, normalmente definidos por legislao. No
caso brasileiro, competncia dos estados tal definio.
Em 2010 eram 39 Regies Metropolitanas, mas apenas 12
metrpoles.
Mas o que uma metrpole? A metrpole uma
forma de concentrao demogrfica, social, econmica e
poltica. o lugar de tomada de deciso, de produo e
difuso de ideias, de modos de vida. As metrpoles esto
no topo da hierarquia urbana global. uma rede de me-
trpoles ao longo do mundo com posies diferenciadas
uma das outras que comanda o planeta.
Esto nas metrpoles as sedes da maior parte das
grandes corporaes, dos centros de pesquisa, da produ-
o meditica. Ali so oferecidos os servios mais avan-
ados (financeiros, marketing, contabilidade, jurdico,
arquitetura, etc.). As metrpoles so territrios altamente

Tabela 5.3 - Metrpoles brasileiras e suas reas de influncia - 2007
Populao da rea de Populao da PIB per capita da rea PIB per capita da
Metrpole
Influncia (2007) Metrpole (2007) de Influncia (2005) Metrpole (2005)
So Paulo 51.020.582 19.592.271 16.890 21.606

Rio de Janeiro 20.750.595 11.849.940 14.895 14.811
Braslia 9.680.621 3.278.649 15.342 25.597
Manaus 3.480.028 1.646.602 10.363 16.527
Belm 7.686.082 2.114.383 5.654 7.928
Fortaleza 20.573.035 3.250.937 4.664 7.586
Recife 18.875.595 3.677.355 5.356 7.980
Salvador 16.335.288 3.664.096 6.428 12.609
Belo Horizonte 16.745.821 5.100.265 9.582 12.698
Curitiba 16.178.968 3.001.839 13.102 16.620
Porto Alegre 15.302.496 2.941.435 13.661 17.138
Goinia 6.408.542 1.937.368 9.363 9.234
Fonte: IBGE, Regies de Influncia das Cidades 2007.
Nota: os dados da metrpole de Porto Alegre no incluem a regio de Novo Hamburgo/So Leopoldo.
A posio de So Paulo como grande metrpole fica riais, cidades primazes, grandes cidades industriais, cidades
evidente: ela tem, de longe, a maior populao, tanto na milionrias, cidades mundiais, cidades globais do capita-
metrpole, quanto na rea de influncia que a mais rica lismo, centros financeiros internacionais, megacidades, ci-
de todas. A cidade ainda concentra ainda a sede de 365 dades globais, etc. A variao da terminologia reflete tanto
das 1.124 grandes empresas analisadas no estudo. O Rio a diversidade das cidades como do enfoque dos estudos.
de Janeiro aparece com 118 sedes (IBGE, 2008). Alm disso, Dentre estes enfoques, podem-se distinguir dois grandes
concentra a produo de C&T e os servios de apoio pro- grupos: um de tradio demogrfica, interessado no tama-
duo mais avanados. nho da populao das cidades e suas implicaes. Neste
As cidades grandes e significativas so e sempre caso, fcil identificar o objeto de estudo, como as aglo-
foram objeto de vrios estudos que usaram uma ampla meraes apresentadas na Tabela 5.1. O outro enfoque
gama de denominaes para descrev-las: cidades impe- est relacionado funcionalidade das cidades como par-

Geografia
128
te de um sistema maior, relacionando-as ao processo de No perodo fordista a dinmica das metrpoles esta-
globalizao. Os estudos de cidades mundiais e cidades va muito ligada concentrao industrial. Com a compres-
globais esto ligados a este enfoque (TAYLOR, 1999). Entre- so do espao/tempo pelo avano das redes tcnicas, prin-
tanto, sob esta tica, a definio conceitual e operacional cipalmente no campo informacional e da logstica, o papel
de uma cidade global no to trivial quanto pela tica das metrpoles mudou. Ocorreu uma desindustrializao
demogrfica. relativa e um aumento da participao dos servios avana-
Grfico 5.2 Mudanas no Emprego por Setor de Atividade Londres 1986/2006
Fonte: The London Plan Spatial Development Strategy for Greater London. Consolidated with Alterations since 2004

dos na economia. Esta mudana da metrpole industrial sujeitas a economias de aglomerao, dado a complexida-
para a metrpole informacional representou uma pro- de dos servios que produzem, a incertezas do mercado
funda transformao na estrutura de emprego, e, num pri- em que esto envolvidos e crescente importncia da ve-
meiro momento, tambm uma grande crise. O Grfico 5.2 locidade nestas transaes criando condies e necessida-
ilustra as transformaes ocorridas em Londres entre 1986 des de novas dinmicas de aglomeraes. Neste caso, um
e 2006. perceptvel uma grande queda no emprego in- ambiente urbano com funes de centro informacional e
dustrial e, num primeiro momento tambm do emprego capacidade para aglutinar um grande nmero de profis-
total. E perceptvel tambm um enorme crescimento dos sionais altamente especializados. Estar numa cidade como
setores de servios, principalmente dos servios de apoio esta significa estar num contnuo extremamente intenso
produo, mas tambm hotis e restaurantes e construo e denso de informaes que traz vantagens competitivas.
puxando a recuperao do emprego total. Processo seme- justamente a aglomerao destas firmas especia-
lhante ocorreu nas principais metrpoles mundiais. lizadas que caracteriza uma cidade global. Tais empresas
As cidades globais devem ser entendidas e analisa- precisam prestar um servio mundial e, para isto, depen-
das com base nesta nova estrutura produtiva e das novas dem de filiais ou parceiros em outras cidades e pases, for-
funes assumidas por estas metrpoles. Nesta direo, mando assim uma rede produtiva que conecta cidades ao
Sassen (2005) analisa os principais elementos que carac- redor do globo, caracterizando uma rede urbana interna-
terizam as cidades globais. Segundo a autora, necessrio cional. Como consequncia, o poder econmico das cida-
olhar para o processo de globalizao e sua caracterstica des globais est cada vez mais desconectado com as suas
de disperso geogrfica das atividades produtivas. Mas, ao hinterlndias e mesmo com as economias nacionais.
mesmo tempo, tais atividades dispersas so crescentemen- Esta dinmica dominante nas cidades globais tem
te integradas, o que torna mais complexa e importante as efeitos marcantes nas suas estruturas internas. A grande
funes corporativas centrais (gerenciamento, coordena- concentrao de profissionais especializados e bem pagos
o, finanas e contabilidade, marketing, etc.). O aumento faz com que haja um crescimento das desigualdades socio-
desta complexidade leva a uma crescente terceirizao: as espaciais e da informalizao de certos setores da economia,
grandes corporaes passam a contratar uma parcela in- que tm nestas cidades o seu mercado, mas que no con-
cremental de servios centrais especializados (marketing, seguem se inserir nos circuitos econmicos mais lucrativos.
contabilidade, jurdico) antes exercidos pelo prprio grupo. A estrutura produtiva descrita nos pargrafos an-
As firmas que prestam estes servios especializados esto teriores tem implicaes morfolgicas especficas nas

Geografia
130
Figura 5.3 Novos ncleos de negcios grandes metrpoles globais. Uma das mais significativas
o policentrismo. As firmas no se concentram necessaria-
mente num nico ncleo na metrpole, mas se distribuem
ao longo de vrios centros de negcio dinmicos e inter-
conectados. So exemplos de novos ncleos de negcios
a rea da Av. das Naes Unidas (So Paulo), Canary Whart
(Londres) (Figura 5.3) ou La Defense (Paris). O policentrismo
pode ser identificado fora dos limites da prpria metrpole
quando as firmas distribuem suas atividades em diversas
cidades, profundamente interconectadas, que podem es-
tar localizadas a centenas de quilmetros de distncia uma
das outras.
Um dos trabalhos mais recentes e amplos sobre as
cidades globais, os estudos do GAWC (Globalization and
World Cities Research Network), grupo de pesquisas basea-
do na Inglaterra, classificou as cidades de acordo com a
sua capacidade planetria em termos de prover servios
avanados de apoio a produo, avaliando a sua conec-
tividade com as demais cidades. Os centros identificados
foram divididos em quatro grandes grupos38:
Cidades Alfa: o grupo de 40 cidades mais co-

nectadas e importantes. Neste grupo, composto
por cidades como Paris, Tquio, So Paulo, Xan-
Canary Wharf, na antiga regio porturia de Londres, abriga torres comerciais com
gai, Buenos Aires, Frankfurt, Chicago, Londres e
importantes firmas do setor financeiro e de mdia. A regio um exemplo do policentrismo
de Londres, que tem na City o seu tradicional centro financeiro.
38 Os resultados apresentados referem-se verso 2008 da pesquisa.

Mapa 5.4 - Cidades Globais Alfa
Fonte: GAWC, 2009
Nova York, as duas ltimas se isolam no mais alto papel global no est ligado aos servios avana-
nvel de importncia e integrao. O Mapa 5.4 dos a produo. Engloba cidades como Detroit,
mostra a distribuio destas cidades ao redor do Manchester, Cidade do Panam, Lagos e Calcut.
mundo. Cidades com servios suficientes: no so cida-
Cidades Beta: so importantes cidades mundiais des mundiais, mas possuem uma quantidade
que fazem a ligao de sua regio ou pas na eco- suficiente de servios que as fazem no ser to-
nomia mundial. Engloba cidades como Los Ange- talmente dependentes das cidades mundiais.
les, Rio de Janeiro, Cairo, Munique e Bogot. Geralmente so cidades capitais menores ou
Cidades Gama: so cidades mundiais que ligam centros tradicionais de regies manufatureiras.
regies ou pases menores a economia mundial Engloba cidades como Curitiba, Porto Alegre,
ou cidades mundiais importantes cujo principal Otawa e Medeln.

Geografia
132
5.3 Dinmica intraurbana das metrpoles brasileiras As metrpoles brasileiras so bastante diferencia-
das entre si, seja em tamanho demogrfico, em relao
Conforme estudado no item 5.1, so 12 as metrpo- estrutura econmica e social ou ao seu grau de rique-
les no Brasil (Mapa 5.3 e Tabela 5.3). Para o entendimento za e de desenvolvimento. As diferenas no PIB per capi-
da dinmica intraurbana das metrpoles brasileiras ne- ta (Tabela 5.3) e no ndice de desenvolvimento humano
cessrio saber como cada uma se insere na rede urbana (Grfico 5.3) evidenciam os contrastes existentes entre elas.
nacional e global, quais so os processos dinmicos da ci- Souza (2000) indica que enquanto a fragmentao socio-
dade e de seu entorno. A partir da, deve-se compreender poltico-espacial encontra-se num estgio embrionrio em
as suas diferenciaes internas, as caractersticas de cada Recife e Curitiba, em So Paulo e no Rio de Janeiro ela
pedao da cidade, cada um sendo interpretado como par- muito mais evidente, especialmente na metrpole carioca.
te de um sistema maior e ao mesmo tempo como um ele- As diferenciaes tambm ocorrem no estgio de cresci-
mento articulado com as lgicas locais da cidade. mento demogrfico em que se encontram. Enquanto as
As metrpoles englobam os territrios mais conec- reas mais consolidadas como So Paulo, Rio de Janeiro,
tados e por isso a dinmica das redes nas quais estes terri- Porto Alegre e Recife apresentam taxas de crescimento de-
trios esto vinculados tendem a ser preponderante sobre mogrfico relativamente modestas, Braslia, Curitiba e Ma-
as dinmicas locais. Mas nem todos os territrios de uma naus crescem a taxas bem mais significativas. De fato, os
metrpole esto conectados nos circuitos econmicos su- dados de migrao do Censo Demogrfico 2010 mostram
periores. Em algumas delas apenas uma pequena frao que So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Salvador, Recife
de seu territrio est sujeita a esta dinmica. Isto faz com e Fortaleza apresentam saldos migratrios negativos. Este
que as metrpoles brasileiras concentrem riqueza, mas fato tem um significado na dinmica intraurbana, pois a
tambm grandes contingentes de populao empobreci- maior dinmica demogrfica faz com que novas reas es-
da. As atividades econmicas principais sustentam, mas de tejam sendo permanentemente incorporadas estrutura
forma marginal, um grande contingente demogrfico, que urbana da metrpole, aumentando a demanda pela am-
vive de trabalhos informais pouco qualificados e sofre pela pliao dos servios urbanos.
falta ou m qualidade da habitao, do transporte pblico,
do saneamento, dos servios de sade e educao, alm
da violncia urbana.

Grfico 5.3 - Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano nos detrimento do setor de servios. Mesmo nos lugares onde
grandes centros do Brasil - 1991-2000
houve um processo de industrializao recente, como em
Fortaleza e Curitiba, apesar do grande crescimento em ter-
mos absolutos do emprego industrial, sua participao no
total de empregos declinou. Para o conjunto das 12 me-
trpoles relacionadas na Tabela 5.4, a participao no total
do emprego industrial do Brasil cai de 54% em 1985 para
36,2% em 2011, indicando uma clara migrao do empre-
go industrial para o interior. Em So Paulo, a perda da parti-
cipao do emprego industrial entre 1985 e 2011 chegou a
19,9%, havendo um decrscimo de mais de 300 mil postos
Fonte: Convnio IPP/IUPERJ/IPEA e FJP-MG.
de trabalho no perodo.
Toda esta mudana econmica implica em profun-
Do ponto da conectividade econmica, So Pau- das transformaes na estrutura urbana das cidades. Anti-
lo (num primeiro nvel isolado) e depois o Rio de Janeiro gas reas industriais entram em decadncia e novos polos
(num segundo nvel tambm isolado) se destacam bastan- na rea de servios surgem. A distribuio espacial e qua-
te. Ambas so metrpoles nacionais e cidades globais. Isto litativa dos empregos nas cidades se altera, bem como as
significa que a dinmica interna destas metrpoles est demandas por transporte e moradias. As metrpoles pas-
muito mais sujeita as lgicas nacionais e globais. sam a necessitar de redes informacionais que garantam a
Alguns processos comuns podem ser destacados. sua conectividade interna e externa. Um grande contin-
A mudana do carter de cidade industrial fordista para gente de trabalhadores menos qualificados tem dificulda-
cidade informacional gerou profundas transformaes em de de encontrar trabalho formal diante das novas deman-
praticamente todas as metrpoles brasileiras, com impac- das do mercado de uma cidade informacional.
to mais significativo em So Paulo, onde o emprego in-
dustrial mais perdeu importncia relativa39 (Tabela 5.4) em
metropolitana possua 1,23 milhes de empregos industriais, o que representa

39 Cabe ressaltar que a indstria continua sendo importante nas metrpoles. 15,13% do total de empregos industriais do pas. A desindustrializao da
So Paulo o maior centro industrial brasileiro. Em 2011 a sua regio metrpole , portanto, relativa.

Geografia
134
Tabela 5.4 - Evoluo do Emprego da Indstria de transformao nas Metrpoles Brasileiras - 1985/2011
Empregos Formais - 1985 Empregos Formais - 2011
Regio Metropolitana Participao da Indstria
Indstria de Indstria de Participao da Indstria de
Total de Transformao no Total
Transformao Transformao Transformao no Total (%)
Total (%)
Manaus 55.755 183.769 30,3 130.747 513.938 25,4
Belm 30.561 237.052 12,9 27.463 503.388 5,5
Fortaleza 72.293 378.121 19,1 170.734 968.296 17,6
Recife 103.523 527.768 19,6 113.873 1.086.896 10,5
Salvador 62.918 573.996 11,0 91.763 1.108.396 8,3
Belo Horizonte 138.989 882.745 15,7 245.312 1.962.763 12,5
Rio de Janeiro 390.705 2.286.842 17,1 293.004 3.299.911 8,9
So Paulo 1.554.263 4.260.906 36,5 1.227.894 7.380.405 16,6
Curitiba 101.961 501.527 20,3 222.877 1.241.047 18,0
Porto Alegre 268.759 898.523 29,9 280.538 1.363.985 20,6
Goinia 20.340 261.323 7,8 86.737 732.308 11,8
Braslia 13.775 482.608 2,9 47.426 1.279.550 3,7
Total 12 Metrpoles 2.813.842 11.475.180 24,5 2.938.368 21.440.883 13,7
Total Municpios no metropolitanos 1.848.027 6.406.026 28,8 4.180.893 19.447.596 21,5
Total Brasil 5.213.804 20.492.131 25,4 8.113.805 46.310.631 17,5
Nota: Foi considerado o total das regies metropolitanas e Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno. Exceto para Manaus, onde foi considerado
apenas o prprio municpio. A classificao da indstria de transformao refere-se aos setores do IBGE.
Fonte: Rais, Ministrio do Trabalho e Emprego.
O resultado deste processo so cidades divididas: As metrpoles ficam com o tecido sociopoltico-espacial
territrios altamente dinmicos e conectados com pro- fragmentado, resultado de uma
cessos globais se mesclam com territrios de populaes
excludas ou inseridas marginalmente, tornando as me- sinergia sinistra: uma certa importncia e uma certa
complexidade (e sofisticao) no apenas da elite stric-
trpoles no espao da desigualdade. Esta desigualdade to sensu, mas tambm da classe mdia local; uma certa
acentuada pela ineficcia dos transportes pblicos e pela magnitude da pobreza e uma certa complexidade da
segregao residencial; uma certa importncia socio-
insuficincia de polticas habitacionais. A favelizao espacial da criminalidade violenta e, especialmente, do
a sua face mais visvel, soma-se a isto a violncia, a redu- trfico de drogas. Pode-se, adicionalmente, estabelecer
o da mobilidade urbana pelos congestionamentos e a como um fator, tambm, um certo limiar crtico em ma-
tria de tamanho da cidade (tamanho populacional e
queda na qualidade de vida, ameaando a prpria com- em rea), desde que isso no seja considerado isolada-
petitividade da cidade na rede urbana nacional e global. mente (SOUZA, 2000, p. 333).

A distribuio da populao mais pobre na metr- tindo metrpole preeminncia em relao s demais
pole do Rio de Janeiro ajuda a ilustrar a fragmentao ur- reas e atribuindo-lhe, por isso mesmo, novas condies
bana, com um imenso anel perifrico e um pontilhado de de polarizao (SANTOS, 1993). Cabe ressaltar o grande
reas pobres no prprio municpio ncleo, revelando as
crescimento do emprego formal no pas como um todo e
reas de favela (Mapa 5.5).
nas metrpoles (Tabela 5.4), especialmente na dcada de
Por outro lado, a acumulao de atividades inte-
lectuais ligadas nova modernidade assegura a criao 2000, o que amenizou os problemas sociais das grandes
de numerosas atividades produtivas de ponta, garan- concentraes urbanas.
Mapa 5.5 - Renda Familiar per capita

Geografia
136
A metrpole de So Paulo apresenta caractersticas 5.4 O papel das cidades mdias na modernizao
diferenciadas por sua complexidade e tamanho. No entorno do Brasil
do municpio de So Paulo articula-se, o que foi identifica-
do ainda na dcada de 1970, a chamada macrometrpole Diferentemente do fenmeno metropolitano, cujas
paulista. Trata-se de uma imensa regio, altamente integra- especificidades so bem identificadas a ponto de se definir
da e conectada, que, a partir da regio metropolitana de So
territrios institucionalizados, no existe um conceito cris-
Paulo, incorpora as regies metropolitanas de Campinas da
talizado do que uma cidade mdia. Embora seja possvel
Baixada Santista, do Vale do Paraba e a regio de Sorocaba.
agrupar, com algum consenso, certos parmetros que iden-
Nesta rea, com mais de 25 milhes de habitantes, concen-
tra-se o ncleo mais dinmico da economia nacional, onde tificam as cidades mdias, dificuldades existiro na hora de
as corporaes trabalham articuladas em mltiplas localida- se enquadrar aqueles centros que se encontram numa faixa
des. Trata-se de um espao urbano, uma cidade-regio poli- de interseco junto a grandes ou pequenas cidades. Muitas
cntrica. dentro desta regio ou em seu entorno prximo vezes a definio de cidade mdia se sujeita muito mais aos
que ocorreu grande parte da desconcentrao industrial objetivos do pesquisador (SERRA e AMORIM FILHO). Dificil-
relativa da regio metropolitana de So Paulo. A macrome- mente encontra-se exatamente o mesmo grupo de cidades
trpole concentra tambm grande parte da produo de mdias em estudos diferentes.
cincia e tecnologia do pas, alm de contar com avanados Assim, necessrio melhorar o entendimento sobre
servios de marketing, de contabilidade, de engenharia e o que so cidades mdias. Alguns pesquisadores as definem
arquitetura, jurdicos e financeiros que tm como mercado, pelo critrio demogrfico. Andrade (2000) considera cidades
em ltima instncia, toda economia global. mdias no Brasil aquelas entre 100.000 e 500.000 habitan-
Diferentemente, o Rio de Janeiro no apresenta uma
tes, desde que no sejam capitais ou municpios metropo-
rede urbana em seu entorno, densa e altamente conectada
litanos. O segundo ponto desta definio extremamente
como So Paulo. A prpria estrutura da Regio Metropoli-
relevante. A cidade mdia deve ser considerada analisando
tana menos policntrica do que em So Paulo, com uma
forte concentrao dos servios mais avanados no munic- o conjunto do aglomerado urbano, seja ele metropolitano
pio do Rio de Janeiro. Apesar disto, as ligaes econmicas ou no, em que est inserida. Deste modo, municpios que
entre as metrpoles carioca e paulista so intensas, levando fazem parte de regies metropolitanas, como Niteri, por
alguns autores a sugerir que estaria em formao uma me- exemplo, no podem ser considerados como cidades m-
galpole pela unio das duas metrpoles. dias, pois na verdade fazem parte da metrpole.

Santos (1993) definiu o limite inferior para as cidades Sposito (2004) considera como cidades mdias
mdias em 100.000 habitantes, dado o nvel de complexida- aquelas que alm de terem tamanho demogrfico cor-
de e diversificao de bens e servios que devem ser oferta- respondente a este porte, desempenham claros papis
dos numa cidade desta categoria, que s poderia ser atingi- intermedirios entre as cidades pequenas e as metrpo-
les. A populao das cidades pequenas, polarizadas por
do com este patamar mnimo de aglomerao. Entretanto,
uma cidade mdia, realizam parte do consumo de bens
ele ressalta que este limiar dinmico: se uma cidade de
e servios necessrios produo e vida nestas cida-
20.000 habitantes poderia ser considerada como mdia no
des. So elas tambm que apresentam as melhores con-
incio do sc. XX isto j no mais verdade no final do mes- dies para, dado os ajustes do sistema fordista para o
mo sculo. Outras pesquisas consideram o limiar demogr- sistema flexvel de produo, abrigarem novas unidades
fico inferior para uma cidade mdia como 50.000 habitan- de produo, cumprindo assim no somente o papel de
tes. O limiar superior pode chegar a 1 milho de habitantes. atendimento ao mercado regional, mas desempenhado
necessrio constatar tambm que o patamar demogrfico importantes funes como elos de um sistema produti-
de uma cidade mdia vai variar de acordo a regio que ela vo global. O Mapa 5.6 mostra o exemplo da rede urbana
est inserida. comandada por Chapec (SC). A cidade organiza todo o
O fato que, normalmente, a abordagem demogr- oeste catarinense, funcionando como um centro inter-
fica acaba sendo utilizada para a definio das cidades m- medirio entre as cidades menores e a metrpole.
dias pela facilidade operacional, ao menos para uma pri-
meira aproximao dos estudos. Entretanto, so evidentes
as limitaes desta abordagem se tomada de forma isola-
da. As cidades mdias devem ser consideradas pelo seu
aspecto funcional, ou seja, pelo papel que elas exercem na
rede urbana. Neste enfoque, o critrio demogrfico ape-
nas identifica o grupo de municpios que pode conter as
cidades mdias, pois nem sempre existe uma correspon-
dncia direta entre contingente populacional e funo na
rede urbana.

Geografia
138
Mapa 5.6 - Regio de Influncia de Chapec (SC)
Fonte: IBGE, 2008
Sobre a tica de seu papel funcional, o IBGE (2008) A distribuio destas cidades (Mapa 5.3) bastante irregu-
aponta um conjunto de cidades que podem ser tratadas lar, concentrando-se em grande nmero e densidade no
como cidades mdias: so 70 cidades classificadas como centro-sul brasileiro, mas escasseando-se em direo ao
capitais regionais e 169 cidades listadas como centros sub- Nordeste e Amaznia.
-regionais, conforme mostrado no Mapa 5.3. As maiores A estruturao desta rede urbana significa um
capitais regionais poderiam ser excludas do grupo de ci- avano da malha tecnoinformacional para pores mais
dades mdias se for feito tambm um corte demogrfico. amplas do territrio, integrando estas regies a rede de

produo capitalista mais avanada. So as redes produ- perso da produo e mesmo de algumas atividades ter-
tivas caminhando para o interior do territrio brasileiro, cirias mais nobres para as cidades mdias. O Mapa 5.7,
onde as cidades mdias so importantes ns, desem- mostra que, em que pese a grande concentrao da
penhando suas funes de modo integrado e comple- ps-graduao nos espaos metropolitanos, ntido o
mentar s metrpoles que concentram os servios mais seu avano nas cidades mdias, em especial no centro-
avanados e a gesto, enquanto ocorre uma relativa dis- -sul brasileiro.
Mapa 5.7 - Ensino de ps-graduao no Brasil
Fonte: Relao de cursos recomendados e reconhecidos. Braslia, DF: Ministrio da Educao, Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, 2006. Disponvel em: <http://conteudoweb.capes.gov.
br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosSevlet?>. Acesso em: 6 jan. 2006. IBGE, 2008.

Geografia
140
Na dcada de 1970 houve um esforo, por parte do Estudos de Andrade (2000) mostram que, no pero-
governo federal, de reduzir a concentrao metropolitana do entre 1980 e 1996, os fluxos migratrios tinham uma
e fortalecer as cidades mdias. Influenciado pela experin- orientao metropolitana, mas foi bastante significativa
cia francesa de amnagement du territoire, que buscava di- a participao das cidades mdias neste processo. Entre
minuir a concentrao econmica excessiva em Paris pelo 1991 e 1981, 3,986 milhes de migrantes se dirigiram s
fortalecimento de centros no interior do pas, foi lanado o metrpoles, enquanto 3,273 milhes se dirigiram para as
Programa Nacional de Apoio as Capitais e Cidades de Porte cidades mdias. Entre 1991 e 1996, o fluxo para as cida-
Mdio (PNCCPM), parte integrante do II Plano Nacional de des mdias chegou a 1,585 milho, superando a migrao
Desenvolvimento (PND). O Programa tinha como objetivo para as metrpoles (1,198 milho). O estudo conclui que
o fortalecimento de algumas cidades mdias para aliviar o as cidades mdias contiveram parte dos fluxos migratrios
crescimento das metrpoles. As cidades escolhidas deve- que, de outro modo, chegariam s metrpoles.
riam atrair atividades e pessoas, dando fora economia Estudo mais recente (RIBEIRO e RODRIGUES, 2009),
de suas regies (HOLANDA, 2001). H controvrsias sobre que avalia o perodo entre 2000 e 2007, mostra uma ten-
o sucesso do plano, mas de fato houve um fortalecimento dncia semelhante, indicando um crescimento demogr-
das cidades mdias no pas. fico muito prximo entre as cidades mdias e as metrpo-
les (Grfico 5.4). Os dados do Censo Demogrfico de 2010
A dinmica das cidades mdias no Brasil confirmam o fato de os centros intermedirios terem sal-
dos migratrios maiores do que as metrpoles.
usualmente divulgado pela mdia que as cidades
mdias se tornaram as reas mais dinmicas do territrio
brasileiro, enquanto as metrpoles perdem importncia
demogrfica e econmica. Este tipo de afirmao deve ser
vista com restries. De fato as cidades mdias ganham
importncia qualitativa e quantitativa na rede urbana bra-
sileira. Mas tal ganho no significou um enfraquecimento
das metrpoles, mas sim uma consolidao da rede urba-
na brasileira.

Grfico 5.4 - Crescimento demogrfico - 2000-2007

Bibliografia do Captulo 5
ANDRADE, T. A.; SANTOS, A. M. S. P.; SERRA, R. V. Fluxos Mi-

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so nmero 747. Rio de Janeiro: IPEA, 2000.
BRASIL. MINISTRIO DO TRABALHO. Programa de Disse-

minao de Estatsticas do Trabalho. Stio disponvel em:
<http://sgt.caged.gov.br/index.asp>. Arquivos consulta-
dos em julho de 2009.
Fonte: IBGE, Censo demogrfico 2000 e Contagem populacional 2007. Tabulao
Observatrio das Metrpoles.
As cidades mdias, com o avano das redes tcnicas, GAWC Globalization and World Cities Research Network.
passam crescentemente a integrar os circuitos mais avana- Stio disponvel em: <http://www.lboro.ac.uk/gawc/>. Ar-
dos da economia. Com isto, a sua integrao com as metr- quivos consultados em julho de 2009.
poles se torna mais forte. Estudos do IBGE (2008), baseados na
distribuio das sedes e filiais de empresas, indicam esta inte- GREATER LONDON AUTHORITY. The London Plan. Spatial
grao, ao mesmo tempo em que mostra comando regional Development Strategy for Greater London. Consolidated
das cidades mdias. So as conexes com redes produtivas with Alterations since 2004. London: Greater London Au-
superiores aliada a oferta de bens e servios para a sua rea thority, 2008.
de influncia que promovem a dinmica das cidades mdias,
mas principalmente em detrimento das pequenas cidades e IBGE. Regies de Influncia das Cidades 2007. Rio de Janeiro:
de maneira complementar as metrpoles. Pode-se concluir IBGE, 2008.
que h um fortalecimento tanto das metrpoles quanto das
cidades mdias, numa densificao das redes produtivas for- NEW YORK CITY DEPARTMENT OF CITY PLANNING. Stio
mando, em algumas reas, como o estado de So Paulo, uma disponvel em: <http://www.nyc.gov/html/dcp/home.
verdadeira malha que cobre todo o territrio. html>. Arquivos consultados em julho de 2009.

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RIBEIRO, L. C. de Q.; RODRIGUES, J. M. Decadncia das Me-
trpoles e Paraso das Cidades Mdias?. Artigo disponvel UNITED NATIONS (UN)/POPULATION DIVISION World Ur-
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143
6. Geografia poltica
6.1 Teorias geopolticas e poder mundial
A geografia vem passando por significativas transformaes tericas, epistemolgicas

e metodolgicas que esto sendo denominadas, de modo genrico, como giros ou viradas
da disciplina, de acordo com Lindn (2010, p. 23). Esses giros afetam a geografia poltica na
qualidade, ento, de uma geografia poltica renovada, mas que no subestima a relevncia de
seu legado intelectual, remetendo-se a uma reviso constante dos temas e fundamentos da
geopoltica.
O gegrafo francs Paul Claval afirma que a geopoltica est na moda (1994, p. 3).
O termo criado na alvorada do sculo XX pelo sueco germanfilo Rudolf Kjllen adquiriu um
prestgio considervel, ao longo daquele sculo, sem, contudo deixar de experimentar mo-
mentos de alta e de baixa valorizao, tendo sido, um dos seus pices, o perodo do entre-
guerras. Apoiada nos princpios do paradigma do realismo poltico, a geopoltica refora a tra-
dio poltico-geogrfica dos estudos focados no Estado. Mais do que isso, de fato, os estudos
geopolticos clssicos reconhecem o Estado como o nico protagonista das relaes inter-
nacionais, depreendendo-se desse reconhecimento ideia de que o Estado a nica fonte
de poder. Essa concepo unidimensional do poder rendeu geopoltica clssica o rtulo de
estadocntrica, conforme ressalta Raffestin (1993).
O realismo poltico, balizador da geopoltica clssica, apresenta, pelo menos, trs carac-
tersticas essenciais: a) poltica interna e poltica internacional so consideradas reas distintas
e independentes entre si; b) somente os Estados so reconhecidos como atores internacionais;
e c) o poder traduzido na possibilidade de usar a fora a sua obsesso. Morgenthau (2003)
consolida nos EUA a sua teoria do realismo poltico, sistematizando o que denominou de seus
princpios, a saber:
1. A poltica, tal como a sociedade governada por leis objetivas comparveis luta
pela sobrevivncia, refletindo-se na conduta dos Estados.

Geografia
144
2. Todo e qualquer interesse poltico, econmico recm-unificada, Ratzel atribua ao Estado a responsabili-
ou cultural dos atores internacionais deve ser dade de orquestrar e concretizar aquela coeso, revelando
traduzido na pretenso de alcanar mais poder. a inteno de consolidar a unidade nacional na interface
3. O conceito-chave de interesse definido como da integridade territorial. A senda aberta por Ratzel foi am-
poder uma categoria objetiva com validade pliada por outros nomes clebres vinculados geopoltica,
universal. valendo a pena focalizar alguns que elaboraram hipteses
4. No existem regras morais universais aplicveis a geoestratgias sobre o poder mundial.
todas as situaes e aes dos Estados. Ainda que sejam denominadas por alguns autores
5. O sistema internacional absolutamente anr- como teorias geopolticas, o que ser apresentado adiante
quico, isto , desprovido de qualquer regulao mereceria melhor denominao de hipteses geoestrat-
supranacional. gicas, como de fato parecem constituir. Os comentrios
6. Consagra a separao entre a poltica interna e a recairo sobre as hipteses de H. Mackinder, K. Haushofer,
poltica externa dos Estados, ou seja, o imprio A. Mahan e N. Spykman. So autores que apresentaram
dos mais fortes. suas ideias num contexto que se poderia caracterizar como
era pr-nuclear, indicando-se com isso que outras hipte-
Esse paradigma realista ou clssico elucida a orien- ses foram sugeridas aps a Segunda Guerra Mundial. As hi-
tao das primeiras elaboraes das ideias geopolticas, a pteses aqui mencionadas seguiriam, fundamentalmente,
comear pela obra magistral de F. Ratzel, ainda no final do dois princpios ou parmetros: a) a distribuio de terras e
sculo XIX. Ratzel, com sua mxima espao poder, abre mares e b) a busca por espaos autrquicos. A combina-
um frtil caminho para anlises que vinculassem as aes o desses dois parmetros explica, em grande medida, os
do Estado com a organizao do espao, numa concep- propsitos daquelas hipteses, bem como a preocupao
o orgnica. Assim, para aquele autor alemo, o Estado que os conceptores tinham com relao questo nacio-
consistia num organismo vivo. Dentre os conceitos pro- nal, isto , a afirmao de seus respectivos Estados no jogo
postos na geografia poltica ratzeliana, sem dvida ressalta geopoltico mundial. O fulcro, com certa evidncia, era a
o de espao vital, expressando um dos componentes da luta por mecanismos que garantissem uma visibilidade
sua obra, qual seja o expansionismo territorial. Preocu- hegemnica ao nvel planetrio. Um nome de destaque
pado com a coeso social e territorial de uma Alemanha nesse rol de autores , certamente, o de Halford Mackinder

145 Geografia poltica
(1861-1947), gegrafo e Sir da Coroa Britnica. Sua hipte- p. 20), a percepo de Mackinder era a de que a evolu-
se a mais difundida e se presta a exames ainda hoje para o do planeta resulta das variaes da relao de fora
atestar sua atualidade. existente entre o piv central e as terras do anel exterior,
Originalmente, foi apresentada em 1904, no artigo ou seja, entre potncias terrestres e potncias martimas.
intitulado O piv geogrfico da histria. Nesse artigo, o Esboava-se, desse modo, a contraposio mais marcante
autor apresenta o conceito de heartland (o corao terres- derivada da hiptese mackinderiana, o oceanismo versus
tre), o qual representaria o prprio piv (ou regio-piv) o continentalismo. O poder terrestre passa a ser encarado
que consta do ttulo. como a contraface do poder martimo, exigindo esforo
Essa rea-piv, o heartland, representava-se e esten- para a sua coordenao.
dia-se do Himalaia ao rtico e do rio Volga ao Yang-Ts, re- A hiptese de Mackinder revista pelo prprio autor
presentava um espao autrquico devido sua extenso, em dois momentos: um em 1919 e outro em 1943. Na l-
possibilidade de circulao com uma ampla gama de re-
tima reviso, Mackinder expande a rea representada pelo
cursos. Tambm se constitua numa fortaleza natural, numa
heartland e apresenta outro conceito estratgico, que o
posio estratgica e inacessvel aos ataques militares por
midland ocean. Este ltimo conceito encerra a viabilidade
via martima. Em funo dessas caractersticas do heartland
de controle de uma rea martima estratgica, comple-
e de sua relao com as terras de seu entorno, Mackinder
mentar ao controle do heartland. assim que o gegrafo
enuncia a sua hiptese numa frase-sntese: quem dominar
britnico vislumbra o potencial geoestratgico do Atlnti-
o leste da Europa domina o heartland, quem dominar o
co Norte. Vale ressaltar que, logo aps a sua morte, cria-se
heartland, dominar a Ilha-Mundo, e quem dominar a Ilha-
a aliana militar denominada Organizao do Tratado do
-Mundo dominar o mundo.
Geograficamente, o heartland correspondia s vas- Atlntico Norte (OTAN).
tas terras da Rssia estendendo-se pelas imensides sibe- Transcorrido um sculo desde a apresentao inicial
rianas. De acordo com Becker (1995, p. 279), fcil perda hiptese em foco, persistem as interpretaes do mun-
ceber as motivaes dessa hiptese. Inglaterra, que cons- do contemporneo, com inspirao naquelas ideias. Mello
trura o maior imprio martimo da Histria, preocupava-se (1998, p. 213) firme ao explanar sobre a atualidade de
em mant-lo, vendo como ameaa a expanso moderna Mackinder. A atualidade de suas ideias poderia ser expres-
da Rssia aliada Alemanha. Nas palavras de Lorot (1995, sa em quatro pontos principais.

Geografia
146
Primeiramente, uma formulao mackinderiana da Outra hiptese geoestratgica merecedora de res-

maior atualidade sua concepo do mundo como
sistema fechado. (...) Em segundo lugar, outra formu- salvas a do gegrafo, militar e diplomata alemo Karl
lao mackinderiana da maior relevncia sua viso Haushofer (1869-1946).
histrico-geogrfica da luta permanente entre dois Segundo Lorot (1995, p. 28), a geopoltica alem o
grandes poderes antagnicos as potncias ocenicas
e as potncias continentais. (...) Em terceiro lugar, deve
prolongamento natural da geografia poltica de Friedrich
ser destacada a relevncia de uma srie de conceitos Ratzel e de Rudolf Kjllen. Karl Haushofer lhe tomou de
mackinderianos tais como regio-piv (heartland), cres- emprstimo vrios conceitos, notadamente o de lage (situ-
cente marginal (inner crescent) e crescente insular (ou-
ao) e a de raum (espao). Trata-se de uma hiptese sobre
ter crescent). (...) Finalmente, preciso ressaltar ainda a
relevncia do conceito estratgico de oceano central o poder terrestre, orientada por uma ordem internacional
(midland ocean) com sua retaguarda na costa leste da idealizada a partir da perspectiva de assegurar, a algumas
Amrica do Norte, seu aerdromo na Inglaterra e sua
potncias, zonas de influncia bastante extensas, ou seja,
cabea-de-ponte na Frana.
efetivos espaos autrquicos controlados por Estados es-
Talvez por essa razo, Mello tenha intitulado seu livro pecficos. De acordo com Becker (1995, p. 279),
da seguinte forma: Quem tem medo da geopoltica?.
Influenciado pela geopoltica de Kjllen, pelo poder ma-
Acrescentamos que a percepo geogrfica de rtimo ingls e pela viso de Mackinder, a escola alem
Mackinder o remeteu noo de Eursia. Essa percepo conduzida pelo major Haushofer, idealizou a formao
de pan-regies como forma de, atravs da complemen-
situou a posio estratgica da Europa ante a sia. A atu- taridade de recursos produzidos em climas, alcanar a
alidade dessa noo atestada em trabalhos tais como autarquia. Segundo essa concepo, o imprio ingls
correspondia, na verdade, a uma pan-regio fragmen-
O retorno da Eursia, 1991-2011: vinte anos do novo gran- tada, representada pelas colnias. A formao da Pan-
de espao estratgico que deu passagem ao sculo XXI, -regio americana liderada pelos EUA, a Pan-regio fri-
ca liderada pela Alemanha, Pan-leste da sia pelo Japo
organizado por F. Veiga e A. Mourenza (2012), bem como e Pan-Rssia com a ndia, seria uma forma de romper o
indagao proposta no livro organizado por M. Spektor e poder ingls, concepo que no plano da ao corres-
pondeu ao pacto de no agresso URSS e aliana
D. Nedal (2010): O que a China quer?. A geografia poltica com o Japo.
contempornea pode contar com os ideiais mackinderia-
nos, facilitando a decifrao do mundo, como prope Bo- Haushofer frente de um atuante grupo (formado
niface (2011). por O. Maull, E. Obst, O. Shuter, dentre outros) liderou a

mais famosa e controvertida escola de geopoltica de to- Embora com a mesma viso de Mackinder, mas contra-
riando sua hiptese, o almirante Alfred Mahan (1900)
dos os tempos, sobretudo em funo do regime nazista ao analisar os fundamentos da grandeza do Imprio
que se instaura na Alemanha, a partir de 1933, tornando-se Britnico, reconhece as desvantagens da continentali-
dade e atribui valor estratgico para o poder aos ma-
uma referncia para o domnio da poltica, fosse ela par- res, verdadeira plancie aberta a ser explorada. O poder
tidria ou pensada pelos tericos da academia. A Revista naval, para controle do mar o que permite o domnio
de Geopoltica, comandada por Haushofer, em Munique, do mundo.
tornou-se importante veculo de discusso geopoltica.

Ainda sobre a concepo geopoltica de Haushofer, Mahan deixa mais clara sua tese sobre a importncia
Costa (1992, p. 139) faz o seguinte arrazoado: do poder martimo e do naval quando escreve em 1890, o
livro The influence of sea power upon History. O almirante vis-
Em suma, ele [Haushofer] diz, a poltica externa repousa lumbra, ainda, numerosas semelhanas entre a Inglaterra
sobre o espao vital. A partir dessa ideia geral, desenvol-
e os Estados Unidos, e publica em 1897 um texto no qual
ve uma estratgia poltica para os Estados, que leva em
conta, necessariamente, a correspondncia ideal entre expe os interesses dos Estados Unidos no poder marti-
a densidade populacional, os projetos de plena realiza- mo. Neste trabalho, o autor apresenta alguns pontos, sinte-
o econmica e cultural das naes e a base territorial,
indispensvel ao pleno desenvolvimento de cada pas. tizados por Lorot (1995, p. 37): a) associao dos EUA com
o poder naval britnico; b) oposio s pretenses alems
Um terceiro autor de uma hiptese geoestratgica sobre os mares; c) vigilncia sobre a expanso previsvel do
sobre o poder mundial a merecer destaque o almirante Japo sobre o Pacfico; e d) defesa coordenada dos euro-
norte-americano Alfred Mahan (1840-1914). O autor em peus e americanos contra os povos da sia.
foco estava interessado na reflexo sobre o poder marti- Costa (1992) afirma que Mahan tinha uma viso ino-
mo e escreve, em 1892, o livro intitulado The influence of vadora, baseada numa concepo integrada de todas as ati-
sea power upon French empire and revolution (1793-1812). vidades relacionadas ao mar, concebendo, tambm, ocea-
Entretanto, Mahan no se interessava apenas pelos oceanos e mares como um vasto espao social e poltico. Quanto
nos. Em seu trabalho Problema da sia, de 1900, ele su- posio do territrio dos EUA, entre os oceanos Atlntico e
blinha a importncia daquilo que Mackinder denominaria Pacfico, Mahan assinala a necessidade de interligao rpi-
alguns anos mais tarde de heartland. Sobre o autor, Becker da entre as suas costas, da, segundo o almirante, a necessi-
(1995, p. 280) assinala que: dade urgente de um canal no istmo do Panam.

Geografia
148
Nicholas Spykman (1893-1943) um norte-america- revoluo cientfico-tecnolgica tambm focalizando a

no de origem holandesa que apresentou uma viso crtica necessria discusso sobre o desenvolvimento sustentvel.
aos trabalhos de H. Mackinder e de K. Haushofer, expondo
sua prpria hiptese geoestratgica sobre o poder mun-
dial. Consoante Becker (1995, p. 281),
No final da Segunda Guerra Mundial, Nicholas Spykman

(1944) ofereceu subsdios hegemonia americana, rea-
firmando o poder martimo. Ainda seguindo a viso de
Mackinder, elegeu como rea estratgica para o poder o
rimland, as terras peninsulares da Eursia, onde se con-
centram a populao, os recursos e as linhas martimas.
Parodiando Mackinder, estabeleceu que quem contro-
lasse o rimland controlaria o mundo, alertando para a
necessidade de impedir o domnio da Alemanha nessas
terras atravs de mltiplas coligaes dos EUA com ou-
tros Estados da Amrica, Europa e Extremo Oriente.
Na prtica, a estratgia sugerida por Spykman foi se-

guida aps a Segunda Guerra; organizou-se a conteno
e o cerco da Unio Sovitica para conter a sua expanso,
mediante poderoso cinturo de coligao a sua volta.
O quadro de nomes e hipteses retratado poderia
se estender. Ao longo do tempo, considerar-se-iam as pro-
postas de J. Bowman, de S. Cohen, de Z. Brzezinski, den-
tre outros. A esse respeito, vale consultar os trabalhos de
Costa (1992) e Vesentini (2000) na atualidade, novos par-
metros interferem na prtica geopoltica, como alerta Be-
cker (1995), quanto ecologia e tecnologia, focando o
papel da logstica como uma nova racionalidade associada

6.2 Temas clssicos da geografia poltica: as fron- Trata-se atualmente de uma retomada do conceito
teiras e as formas de apropriao poltica do de territrio, pelas Cincias Sociais como um todo, o qual
espao passa por uma espcie de revalidao epistemolgica
e pragmtica. Nesse sentido, chega-se a falar no fim dos
Um dos conceitos-chave da geografia poltica , territrios, como o faz, em seu livro, Bertrand Badie. Este
sem dvida, o de territrio. Concebido como espao geo- autor argumenta que a (des)ordem internacional carac-
grfico sob o controle do Estado, originalmente o territrio terizada, dentre outros, pela difuso .de redes, de fluxos e
ganha prestgio entre gegrafos-polticos justamente por de trocas. Segundo Badie (1995, p. 14), o territrio, ainda
essa relao atvica com a figura do Estado. Mesmo fora numa concepo westphaliana, designa mais que um sim-
do mbito dessa disciplina acadmica, quando se discute ples espao, mas sim uma ordem, um agenciamento, um
a origem do poder do Estado, comum encontrar uma modo de organizao e que a nova cena mundial se de-
clara referncia centralidade territorial do Estado como senha como a-territorial, submissa a vrias lgicas e muito
um dos trunfos do poder que, inclusive, diferencia o Esta- raramente sob a lgica do Estado nacional. Esse polmico
do de outras instituies e agrupamentos. O trabalho de inciso sobre o fim dos territrios contribui para a reafirma-
Mann (1992, p. 182) sobre o poder autnomo do Estado o do debate sobre a pertinncia ou o princpio territorial,
no mundo contemporneo, no apenas como referncia
categrico nas passagens em que ressalta: a definio do
para o Estado, mas tambm em outras configuraes es-
Estado se concentra sobre sua natureza institucional, terri-
calares. Recentemente, ainda fora da produo acadmica
torial, centralizada.
dos gegrafos, Saskia Sassen (2010) discute o desencaixe
Esta a mais importante precondio do poder do
territorial da escala nacional e os seus novos contextos na
Estado: (...) S o Estado inerentemente centralizado em
era global e digital, em seu livro Territrio, autoridade e di-
um territrio delimitado, sobre o qual ele tem um poder
reitos.
autoritrio. (...) O Estado realmente um lugar, tanto um
Quanto revalorizao do territrio, como refern-
lugar central, quanto um alcance territorial definido. Essa
cia importante para o funcionamento do mundo contem-
centralidade e principalidade territorial reconhecidas por porneo, Santos (1996, p. 15) acena que a interdependn-
Michael Mann passam, contudo, por uma srie de questio- cia universal dos lugares a nova realidade do territrio.
namentos, na atualidade. Nesse longo caminho, o Estado-nao foi um marco, um

Geografia
150
divisor de guas, entronizando uma noo jurdico-poltica um espao apropriado, com sentimento ou conscincia de
do territrio (...). Reconhecendo o territrio como a base, sua apropriao, sendo um conceito passvel de uma cons-
o fundamento do Estado-nao, sobretudo no passado, o truo ao mesmo tempo jurdica, social e cultural (BRUNET,
autor em foco adverte que, nos dias atuais, algo dessa rea- 1993).
lidade se transmuta. Ento, o autor afirma que Outros franceses, como Jacques Lvy e Michel Lus-
sault, reportam-se ao conceito de territrio relacionando-o
assim como antes tudo no era, digamos assim, terri- a um espao de mtrica topolgica ou das redes (LEVY e
trio estatizado, hoje tudo no estritamente trans-
nacionalizado. Mesmo nos lugares onde os vetores da LUSSAULT, 2003). parte das variadas definies de ter-
mundializao so mais operantes e eficazes, o territ- ritrio, encontram-se no cerne do conceito elementos
rio habitado cria novas sinergias e acaba por impor, ao
mundo, uma revanche.
poltico-geogrficos, como por exemplo, as noes de
apropriao e de controle social de uma determinada rea
Segundo Haesbaert (2004), as Cincias Sociais redes- geogrfica.
cobrem o territrio, no final do sculo XX, para falar do seu De acordo com Raffestin (1993, p. 143), espao e ter-
desaparecimento, explicitando essa ideia atravs do termo ritrio no so termos equivalentes, o espao anterior ao
desterritorializao. Para o autor, este ltimo termo pode territrio, o territrio se forma a partir do espao, o re-
encerrar mais um mito da chamada ps-modernidade e o sultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico
conceito de territrio deve ser revisitado em toda sua am- (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao se
plitude, articulando as perspectivas materialistas (em suas apropriar de um espao, concreta ou abstratamente (por
concepes naturalistas ou de base econmica ou da tra- exemplo, pela representao), o ator territorializa o espa-
dio jurdico-poltica de territrio) e, idealistas numa pers- o. Assim, metaforicamente, o autor em tela escreve que o
pectiva integradora e/ou relacional. Assim, possvel redis- espao a priso original, o territrio a priso que os ho-
cutir o conceito de territrio em bases distintas daquelas mens constroem para si (idem, p. 144). Alm da noo de
que o reduziam, no passado no muito distante, ao hbitat controle, implcita na metfora da priso, Claude Raffestin
dos animais e das plantas, ou meramente rea geogrfica tambm considera a noo de limite como elemento fun-
controlada por um Estado Nacional. damental para a construo de territrios. O autor afirma
O gegrafo francs Roger Brunet procura definir ter- que definir, caracterizar, distinguir, classificar, decidir, agir
ritrio referindo-se a uma malha de gesto do espao, a implicam a noo de limite: preciso delimitar. E acres-

centa: delimitar , pois, isolar ou subtrair momentanea- -se em territrio identitrio, com dupla funo:
mente ou, ainda, manifestar um poder numa rea precisa poltica e simblica.
(ibidem, p.153). 4. Por fim, a importncia do tempo de longa dura-
Refletir sobre o territrio, como uma construo o, da histria estrutural, tambm deve ser leva-
social, pens-lo como modo de diviso ou delimitao da em conta em matria de construo social dos
do espao, de forma tal que, por seu intermdio, os grupa- territrios (DI MO, 2001, p. 38).
mentos humanos estabeleam alguma distino entre si,
conforme esclarece Gottmann (1973). O gegrafo Guy Di No que tange ao conceito de territorialidade, a geo-
Mo refora a interpretao da ecognese territorial apre- grafia poltica contribui com revises tericas que apon-
sentada por Claude Raffestin e agrega, de forma sistema- tam para a ampliao do significado desse termo. Robert
tizada, o que se pode chamar de significaes suplemen- D. Sack um dos gegrafos mais destacados no avano
tares para se pensar o conceito de territrio. So quatro dessa reviso terica. Para esse gegrafo, a territorialidade
significaes, a saber: humana uma estratgia geogrfica poderosa. Sack (1986,
2011) afirma que a territorialidade uma relao com o
espao e se constitui na tentativa de afetar, influenciar ou
1. A insero de um sujeito num grupo implica a
controlar uma rea geogrfica especfica. Segundo esse
construo de um pertencimento, uma identida-
autor, a definio de territorialidade contm trs aspec-
de coletiva. Essa uma experincia concreta do
tos interligados: a) a classificao ou delimitao de reas;
espao social que condiciona nossa relao com
b) a comunicao (relativa s redes); e c) uma forma de
os outros, nossa alteridade.
controle social (definio de relaes de poder). Essas terri-
2. O territrio traduz um modo de recorte e de con- torialidades podem ainda, passar por ativao ou desativa-
trole de espao garantindo a especificidade e a o, isto , no so eternas.
permanncia, a reproduo dos grupos humanos Por seu turno, Raffestin (1993, p. 161) fala em terri-
que o ocupam. Essa a dimenso poltica do ter- torialidade estvel e territorialidade instvel. Este ltimo
ritrio. autor ressalta que cada sistema territorial segrega sua pr-
3. No campo simblico, o territrio tambm per- pria territorialidade, em que os indivduos e as sociedades
tence ordem das representaes sociais e pode vivem. A territorialidade se manifesta em todas as escalas
expressar-se por sua natureza emblemtica. Fala- espaciais e sociais (idem, ibidem).

Geografia
152
Becker (1988, p. 108) considera necessrio reconhe- contribuio desse gegrafo alemo, quanto construo
cer modos e intensidades diversos da prtica estratgica terica do termo, foi a ressalva de que as fronteiras so m-
espacial. Para tanto, distingue territorialidade de gesto veis, pois uma fronteira aparentemente rgida seria apenas
do territrio. Para a autora, a territorialidade, no rastro das a deteno temporria de um movimento. bom ressaltar,
concepes de R. Sack e C. Raffestin, a face vivida do pode qualquer modo, que as fronteiras incorporam uma das
der, enquanto gesto do territrio a prtica estratgica, mais reconhecidas relaes entre o Estado e o territrio,
cientfico-tecnolgica do poder no espao-tempo. E, ba- segundo Costa (1992, p. 291).
seada em M. Foucault, a autora acrescenta que a gesto do No presente momento, em funo das foras glo-
territrio integra elementos de administrao de empresas balizadoras, retoma-se o debate acadmico e pblico so-
e elementos de governamentalidade. Em sntese, naquele bre as questes de fronteiras. Chega-se mesmo a cogitar
texto, a autora afirma que a gesto tende a se identificar o fim das fronteiras. Quanto a esse ltimo aspecto, Martin
com a logstica, no sentido de poderosa preparao de (1992, p. 60) alerta que a prpria ideia da formao de blo-
meios e da velocidade de sua atuao, referente esta no cos de pases visando obter ganhos de escala parece por
s rapidez como projeo para o futuro. Nesse senti- si s contradizer a tese do fim das fronteiras. Ao contrrio,
do, o conceito de territrio se presta construo terica so novas fronteiras que esto surgindo, as inter-blocos, e
desdobrada para a compreenso e formas de apropriao acrescente-se, sem que as nacionais tenham deixado de
poltica do espao, ou seja, o uso poltico-estratgico do existir. Os temas clssicos do expansionismo, do univer-
mesmo. salismo versus particularismo, bem como do regionalismo
Alm dos conceitos expostos at aqui, cabe enfati- desta feita na escala supranacional reaparecem com
zar o conceito de fronteira. Ainda que muito arraigado ao fora neste incio do sculo XXI, a partir da problemtica
tema clssico da guerra, em geografia poltica, a discus- das fronteiras e das demarcaes territoriais que delas de-
so do termo fronteira extrapola esse mbito temtico. correm.
Para alm da distino entre fronteira e limite, podem ser Segundo Lacoste (2003, p. 176) alm de estarmos
discutidos os tipos de fronteira e o seu carter histrico- atentos para a distino ilusria entre fronteiras naturais e
-poltico. Na geografia poltica clssica, sob a influncia do artificiais, pois, diz o autor, todas as fronteiras so polticas,
organicismo, as fronteiras eram concebidas como o rgo devemos estar atentos tambm para o fato de que a an-
perifrico estatal, como assinalou a obra de F. Ratzel. Uma lise metdica de uma fronteira deve levar em conta no

apenas a separao entre um Estado e outro ou o tipo e o. Em termos simples, os processos de centro consistem
relevo no qual se apoia, mas sobretudo os diversos con- em relaes que combinam salrios relativamente altos,
juntos espaciais que ela recorta. Ou seja, o autor insiste na tecnologia moderna e um tipo de produo diversificada;
ateno que recai sobre a relao entre a anlise de fron- enquanto os processos de periferia so uma combinao
teiras e o jogo de escalas geogrficas que se tem e empre- de salrios baixos, tecnologia mais rudimentar e um tipo
ender nessa anlise. de produo simples (idem, p. 22).
A geografia poltica tem abordado sistematicamen- Da exposio conceitual anterior decorre a noo
te a configurao territorial do mundo, constituindo, tal de semiperiferia. De acordo com os autores citados acima,
abordagem, num tipo de vocao, qual seja uma anlise constri-se o conceito de semiperiferia como uma situa-
ao nvel planetrio. Alguns conceitos foram desenvolvi- o na qual se combinam, de forma particular, ambos os
dos ao longo da disciplina, sobretudo quanto s hipteses processos de centro e de periferia. Inspirados nas teoriza-
geoestratgicas sobre o poder mundial tratadas em ou-
es de I. Wallerstein, Taylor e Flint (2000, p. 22) alegam que
tro tpico deste Manual. Mas relevante destacar que os
a semiperiferia interessante, porque a categoria din-
conceitos de centro e de periferia fazem parte desse lxico
mica da economia-mundo.
poltico-geogrfico.
Em que pesem aos estudos da geografia poltica
Taylor e Flint (2002, p. 21) escrevem que o concei-
clssica, os quais instauraram, a partir do final do sculo
to de periferizao ou processo que conduz situao de
XIX, uma tradio interpretativa centralizada na figura do
periferia implica que estas zonas novas no se incorpora-
Estado, constituiria um equvoco desconsiderar ou negar o
ram economia-mundo na qualidade de scios de pleno
papel desempenhado, na atualidade, pelos Estados. O que
direito, mas se incorporaram em condies desfavorveis
com relao aos antigos membros. Os autores em tela ad- se percebe de fato uma reafirmao de antigas funes
vertem que uma zona geogrfica, uma regio ou um Esta- exercidas pelos Estados, bem como o abandono relativo
do se convertem em centrais ou perifricos dependendo de outras, alm da incorporao de novas, delineando
dos processos que neles ocorrem. E isso no apenas um configuraes da geografia poltica contempornea.
argumento semntico. Trata-se, dentre outros aspectos, de uma reestru-
Para os autores, os processos de centro e de periferia turao do sistema interestatal, uma reacomodao di-
so dois tipos opostos de relaes complexas de produ- nmica do sistema-mundo. E nesse sentido, os processos

Geografia
154
de globalizao, em suas mltiplas dimenses e direes, dimenso territorial desse processo globalizador em suas
jogam um papel preponderante no tensionamento dos variadas escalas geogrficas e em suas implicaes nos jo-
Estados, ou seja, a relao formada entre globalizao e gos de poder. Talvez por isso mesmo, sejam interessantes
Estado exige uma anlise rigorosa capaz de explicitar o ar- as propostas interpretativas de autores como Peter Taylor,
ranjo poltico-geogrfico dela resultante. Colin Flint e Eduardo Viola, quando, em seus respectivos
No que diz respeito globalizao atual, Tavares e trabalhos, sistematizam as mltiplas dimenses da globa-
Fiori (1997, p. 7) afirmam que: lizao, como sintetizado abaixo, enumerando-se caracte-
rsticas bsicas para cada dimenso.
No h dvida de que a palavra globalizao foi cunha-
da no campo prprio das ideologias transformando-se, Quadro 6.1 - Globalizao Atual
nesta ltima dcada, num lugar-comum de enorme
conotao positiva, apesar de sua visvel impreciso Dimenses Caractersticas
conceitual. provvel, inclusive, que esta palavra passe Desregulao, redefinio do Estado, agenda
histria dos modismos sem jamais adquirir um verda- Poltica
neoliberal
deiro estatuto terico, mantendo-se como um conceito
Militar Armas nucleares, monitoramento por satlites
inacabado. Mas tambm no h dvida de que apesar
de tudo isso, poucas palavras possuem tamanha fora Empresas globais, servios de conhecimento
Econmico-produtiva
intensivo
poltica neste final de sculo XX, o que j seria razo su-
ficiente para submet-la a um exame mais rigoroso e Circulao eletrnica de moeda, mercados
Financeira
crtico. globais
De governabilidade Fraqueza do direito internacional e do debate
global pblico
Segue, no incio do sculo XXI, a fora poltica da no- Comunicacional- cultural Ocidentalizao do mundo, efeitos
o de globalizao, assumindo facetas ainda mais com- homogeneizadores
Cientfico-tecnolgica Cooperao entre instituies, transmisses
plexas. Por esse motivo, alguns autores preferem falar em
instantneas
processos de globalizao, para ressaltar a complexidade Populacional- migratria Presses migratrias sobre fronteiras
inerente noo, enquanto outros propem termos in- Ecolgico-ambiental Problemas ambientais globais movimento
ambientalista
tercambiveis ou complementares, tais como reglobaliza-
Epidemiolgica Vulnerabilidade da espcie humana, pandemias
o, globalizao, dentre outros (IANNI, 1996; ROBERTSON, Criminal-policial Novas mfias, fraca coordenao policial
2000). Quanto geografia poltica da globalizao, o que Geogrfica Rede de cidades mundiais reordenao do
espao
se depreende a necessidade de uma avaliao crtica da Fonte: Adaptado de Taylor e Flint (2000); Viola (1997).

As dimenses da globalizao referem-se a contex- poltico-geogrficas de soberania, hegemonia, fronteiras e

tos, o que permite se considerar, inclusive, como um siste- limites, dentre outras, como movimentos antissistmicos,
ma de contextos, transversalizados entre si, mantendo, em contra-hegemnicos, nacionalistas e regionalistas em revis-
comum uma referncia escala planetria. Para a geografia ta. Um dos supostos para o interesse nesses movimentos
poltica, a preocupao analtica com a escala global no atesta-se, por exemplo, com a preocupao no papel da
constitui, exatamente, uma novidade. Porm, a densida- frica como no trabalho de Hugon (2009) e mesmo no
de e a intensidade dos processos sociopolticos parecem, papel dos Brics, como no trabalho de Hurrell et al. (2009).
isto sim, representar um desafio intelectual. Autores como O sistema-mundo moderno, pelo menos em parte
Hirst e Thompson (1998, p. 13) questionam se a globaliza- do globo, desde o sculo XVI pode ser considerado em
o no seria um mito necessrio, argumentando que a termos de uma economia-mundo capitalista. Os Estados
noo tornou-se um termo: soberanos funcionam dentro de um sistema interestados,
com peculiaridades, mas relacionados quela economia-
em moda nas cincias sociais, uma mxima central nas
prescries de gurus da administrao, um slogan para -mundo.
jornalistas e polticos de qualquer linha. Costuma-se Nesse sentido, Wallerstein (2003, p. 93) destaca que
dizer que estamos em uma era em que a maior parte
a soberania, tal como tem sido definida desde o sculo
da vida social determinada por processos globais, que
culturas, economias e fronteiras nacionais esto se dis- XVI, no uma assero sobre o Estado, mas sobre o siste-
solvendo (...) Essa imagem to poderosa que magne- ma inter-Estados. Trata-se de uma assero dupla, que olha
tizou analistas e conquistou imaginaes polticas. Mas
isto acontece? tanto para o interior como para o exterior. Segundo esse
autor, olhando para fora, a soberania do Estado o argu-
A imagem bastante difundida de que as frontei- mento de que nenhum outro Estado no sistema-mundo
ras nacionais estariam se dissolvendo atinge diretamen- tem o direito de exercer qualquer autoridade, direta ou in-
te a geografia poltica, de forma mais precisa no temrio diretamente, no interior das fronteiras de um Estado dado,
que envolve o Estado. Assim, ao se colocar em discusso pois isso representaria quebra de soberania. Esse argu-
a pertinncia do Estado no mundo atual e at mesmo mento coloca em debate o significado e a funcionalida-
quando se questiona o fim do Estado, como props K. Oh- de poltica das fronteiras nacionais. O mesmo argumento
mae (1996) colocavam-se em pauta, tambm, as noes encerra a questo sobre o que legitima o Estado no seio da

Geografia
156
economia-mundo, bem como acerca dos recursos polti- parte, parece significar o fim do que estabelece a coeso
cos empregados para se alcanar essa legitimidade inter- do territrio (...). O limite estimula a ideia sobre a distncia
nacional. Em sntese, Wallerstein (2002, p. 108) afirma que e a separao, enquanto a fronteira movimenta a reflexo
a soberania dos Estados sua soberania interna e externa sobre o contato e a integrao no contexto atual regido
no seio da estrutura do sistema interestados um pilar por processo de globalizao, as conexes que alimentam
fundamental da economia mundo capitalista. integrao e unificao, os contatos que formam alianas e
Em outro momento, Wallerstein (2005, p. 13) subli- fuses parecem exigir uma ateno redobrada com respei-
nha que a histria da emergncia da anlise de sistemas- to problemtica das fronteiras nacionais e dos territrios
-mundo est imbricada na histria do sistema-mundo mo-
por elas definidos.
derno e as estruturas de saber que se desenvolveram como
No esteio da relao da globalizao com o sistema
parte desse sistema. A geografia poltica faz parte dessas
interestatal mundial, deve-se prestar ateno questo
estruturas de saber contribuindo com aportes tericos e
da hegemonia, ao nvel planetrio. Hegemonia que repre-
aplicados dinmica do sistema-mundo moderno. Um
senta, antes de mais nada, supremacia, comando. Deve-se
exemplo desses aportes a discusso sobre a tenso for-
atentar para movimentos hegemnicos e para os contra-
mada entre fronteira e limites. Uma das contribuies acer-
ca dessa tenso encontra-se no trabalho de Becker (1999, -hegemnicos. O mundo contemporneo marcado por
p. 9), ao afirmar que esses dois conceitos foram enriqueci- globalismos e localismos. Alguns Estados se empenham
dos, assumindo novas conotaes. Fronteira uma noo em manter (ou lutar por) posies destacadas no sistema
que representa indiferenciao, transgresso e conflitos. interestados, num incessante movimento de reestrutura-
O limite, pelo contrrio, significa diferenciao, conteno o. A condio de potncia mundial ou regional parece
e consenso pelo reconhecimento do outro e, portanto, da ser decisiva para a fora hegemnica de certos Estados,
prpria identidade expressa, inclusive, por movimentos de como os Estados Unidos, o Japo, a Alemanha e a China,
autonomia e resistncia. para citar alguns.
Ainda sobre a tenso fronteira-limite, outro gegra- vlido reconhecer o peso de contribuio que ar-
fo, Hissa (2006, p. 34), argumenta que a fronteira coloca-se ticulam as noes de globalizao, hegemonia e imprio,
frente (front) como se ousasse representar o comeo de como o fazem Hardt e Negri (2001), Cecea (2005), as que
tudo onde exatamente parece terminar; o limite, de outra reavaliam a reestruturao mundial a partir do comporta-

mento do Estado norte-americano, como no trabalho de ideias que apregoam o fim do Estado face globalizao,
Krugman (2006) e aquelas contribuies que enfocam re- em suas mltiplas dimenses, nunca demais lembrar
sistncias mundiais, movimentos antissistmicos e tratam que antes de o processo de globalizao ocupar um lu-
at de globalizao hegemnica e contra-hegemnica, gar de destaque na agenda intelectual do momento, j
alm de globalizao de alta e de baixa intensidade, con- se cogitava o efetivo desaparecimento da figura do Esta-
forme Seoane e Taddei (2001) e Sousa Santos (2005). do, bastando citar o livro escrito em 1973 por L. R. Brown,
No conjunto daquilo que se poderia denominar de- intitulado World Without Borders (Mundo sem fronteiras),
safios da globalizao inclui-se, seguramente, uma anli- editado em Nova York pela Vintage. O Estado em questo
se poltico-geogrfica dos Estados em sua relao com o sugere um tema extremamente importante para a anlise
sistema-mundo. Amin (2006, p. 105) chega a admitir que poltico-geogrfica pelo exposto anteriormente. Pensar a
um dos elementos novos do atual sistema mundial a geografia-poltica da globalizao refletir, sobretudo, so-
eroso do Estado nacional autocentrado e o desapareci- bre o poder inteligente, incluindo nesse parmetro a ao
mento que ele acarreta da concomitncia entre o espao dos Estados, como bem o explica Nye Jr. (2012).
de reproduo da acumulao e o de sua gesto polti-
ca e social, que at aqui foi definida precisamente pelas
fronteiras desse Estado nacional autocentrado. E, mesmo
dentre aqueles que enfatizam a dimenso econmica da
globalizao, como Corsi (1997, p. 107), o papel do Esta-
do avaliado como ainda relevante, pois o Estado tende a
perder uma de suas principais prerrogativas, o controle das
polticas econmicas e do espao econmico nacional,
que a rigor tende a se dissolver em uma economia mais
ampla. Contudo, continua tendo uma atuao importante
na criao de vantagens comparativas como parceiro de
grandes empresas, na regulao dos mercados, nas pol-
ticas anticclicas e na sustentao do mercado financeiro.
Em que se sobressaia a necessidade de relativizao das

Geografia
158
6.3 Formao territorial do Brasil incerteza que domina no grande debate contemporneo
quanto ao poder do Estado sob o impacto da globaliza-
A geopoltica foi um fundamento constante da for- o, torna-se importante analisar as relaes espao-poder
mao do Brasil desde o incio da colonizao. Entendida num patamar mais elevado, do governo do territrio.
como poltica do territrio, envolve relaes de poder com A anlise da configurao poltica do espao bra-
o espao geogrfico. Em sua origem no final do sculo XIX, sileiro na atualidade est intrinsecamente comprometida
foi concebida como a poltica geogrfica dos Estados Na- com uma viso ao mesmo tempo abrangente e articulada
cionais, que se consolidavam ento em bases expansionis- dos processos e circunstncias que moldaram o poder e a
tas. Se, a partir dos anos 1970 do sculo XX, torna-se paten- ao do Estado no territrio nacional. Tal viso no com-
te a ecloso de geopolticas de mltiplos atores que no porta uma compreenso reducionista do poder, nem do
Estado, e muito menos do territrio. Ao contrrio, ela impli-
apenas a dos Estados nacionais, percebe-se, tambm, que
ca a necessidade de se buscar novos ngulos de entendi-
a geopoltica parte de um processo histrico mais amplo
mento de uma realidade territorial que apresenta, hoje em
das relaes entre poder e espao geogrfico, qual seja, o
dia, enorme capacidade de se transformar acompanhando
governo do territrio.
as inmeras transies pelas quais passa o poder poltico
Como magistralmente analisado por Michel Fou-
na contemporaneidade.
cault, o governo do territrio como conjugao do verbo
Se, por um lado, ocorrem mudanas profundas no
governar, seja como arte ou como saber, refere-se s re-
interior do Estado, ou melhor, nas relaes estabelecidas
laes entre poder e territrio desde a antiguidade, suas entre suas esferas administrativas e entre estas e a socieda-
formas variando atravs da Histria. E como o poder no de civil, enfatizando sua funo mediadora mais do que a
uma coisa, mas, antes de mais nada, constitui-se nas rede detentor nico do poder; por outro lado, os Estados-na-
laes sociais, no possvel definir o que o poder; o passam, externamente, a transitar de entidades funda-
apenas possvel captar suas manifestaes em estratgias mentalmente separadas, retendo o controle administrati-
e mecanismos, que igualmente variam com as formas his- vo de seu territrio, para o fortalecimento de padres de
tricas de governar. interdependncia entre eles. As transformaes operadas
Tendo em vista a importncia da Geopoltica do no processo conjugado de transmisso de informao e
Estado na formao social e territorial do Brasil e do pla- globalizao dos circuitos financeiro-econmicos, assim
nejamento territorial por ela induzido, e tendo em vista a como aquelas decorrentes da fora poltica alcanada pelo

movimento em defesa da conservao de uma natureza Segundo Dria (1953), o Brasil no nasceu com a
compartilhada em escala planetria, acabam se rebatendo, federao e nem seus membros federados constituam Es-
de diferentes modos, no equilbrio federativo e no modelo tados autnomos que abdicaram de sua soberania pactu-
de desenvolvimento de diversas naes. ando a federao, como no caso clssico da nao norte-
Todas essas transformaes implicam no s na re- -americana.
especializao produtiva e rearticulao das economias Ao contrrio, o governo central no Brasil preexistia
regionais com o exterior, como na criao, no interior de federao e esta foi por ele, em grande parte, construda
algumas naes de dimenso continental, como o Brasil, dentro de uma tenso constante que contrapunha foras
de grandes reas destinadas preservao do meio am- polticas legitimadoras da centralizao e da descentraliza-
o do poder. Com efeito, ao longo da histria poltica do
biente, repercutindo, no plano econmico, na reduo do
Brasil, poucas questes suscitaram tanto debate quanto
espao de regulao macroeconmica dos governos na-
aquelas relacionadas com a organizao do poder do Esta-
cionais e, no plano poltico, na alterao da distribuio do
do referentes centralizao e descentralizao poltica e
poder e das fronteiras intranacionais, enfim no governo do
administrativa, s quais se articula o tema da configurao
territrio.
e, mais recentemente, da gesto do territrio nacional.
A configurao atual do mapa poltico brasileiro re- Partindo de objetivos e estratgias diferenciadas de
vela, antes de tudo, formas diferenciadas de dividir o ter- organizao do Estado frente aos desafios concretos com
ritrio e, portanto, de repartir o poder no espao. Ela no os quais se defrontava a elite poltica do pas, temas como
resulta, pois, de um s processo, diretamente relacionado os da manuteno da unidade territorial, da acomodao
com a diviso federativa do Estado brasileiro, mas de uma da diversidade regional e do desenvolvimento nacional
combinao complexa de processos agindo, muitas vezes, (FERREIRA, 1999) estiveram, de alguma forma, presentes na
de modo contraditrio. agenda poltica do Brasil desde sua constituio enquan-
A modelagem territorial do Brasil contemporneo to nao independente, gerando formas diferenciadas de
vai muito alm das referncias histricas que moldaram o delimitar fronteiras, dividir poderes e demarcar a ao do
nascimento de uma federao constituda a partir de um Estado no espao poltico intranacional.
Estado centralizado, conforme analisado a seguir, passan- Se o passado colonial legou ao Brasil uma burocracia
do, a admitir maiores influncias e a refletir interesses de marcada por um projeto centralizado de poder, enquanto
foras externas. processo decisrio, ele tambm legou formas de ao ter-

Geografia
160
ritoriais descentralizadas enquanto estratgia operacional Uma vez, contudo, inviabilizada a unio com Por-
capaz de manter e controlar a unidade de um imenso es- tugal, a independncia colocou as classes dirigentes do
pao colonial cuja posse pressupunha, antes de tudo, seu Pas frente ao desafio de construir o Estado brasileiro o que
uso direto atravs da conquista efetiva. pressupunha a manuteno de sua unidade territorial re-
Com efeito, faltava ao Brasil um centro comum, seu correntemente ameaada, no perodo regencial, pelas re-
territrio colonial constitua um crculo imenso cujos raios belies provinciais que, por vezes, colocaram em pauta a
convergiam muito longe da circunferncia (CARVALHO questo da fragmentao e dissoluo desta unidade.
apud FERREIRA, 1999). O processo de centralizao marcou o Segundo Rei-
Cabe observar que a prpria ruptura do sistema co- nado, que se firmou, em termos polticos, na afirmao do
lonial no ocorreu simultaneamente em todo o territrio. poder moderador encarnado na figura do Imperador e, em
Ao contrrio, o reconhecimento da mudana do poder, ad- termos administrativos, na substituio do princpio eletivo
vindo com a Independncia, levou cerca de um ano para no sistema judicirio e policial pelo princpio hierrquico,
se concretizar no Norte, confirmando o sentido autnomo inibindo a autonomia provincial conquistada no perodo
que tomara a administrao dessa regio que pouco se regencial. Do ponto de vista territorial, tal processo apoiou-
achava ligada ao resto do Pas, no somente pela enorme -se na emergncia da economia do caf, consolidando um
distncia fsica que a separava, como, fundamentalmente, ncleo irradiador de poder no Pas.
pela conduo do pacto poltico-administrativo firmado, A centralizao poltica verificada na capital do Im-
preferentemente, com a metrpole portuguesa. prio nos anos 30 do sculo XIX corresponderia, assim, a
Se a colonizao foi, assim, obra do Estado portu- uma fase da organizao territorial brasileira marcada pela
gus, a experincia colonial, contudo, legou uma socieda- coincidncia espacial entre poder econmico e poder po-
de e um territrio marcados pela descentralizao, tradu- ltico. Tal centralizao acabou por possibilitar a manuten-
zida, entre outros, no carter autnomo que caracterizava o da unidade territorial por meio de alianas e pactos
a vida poltica local. Com efeito, segundo Faoro (1991) as mais do que, necessariamente, como uma ordem imposta
vilas, com sua autonomia tolerada e mediada pelo Estado de cima para baixo.
portugus, representaram os primeiros municpios cuja Com efeito, a relao entre o poder central e o poder
autonomia era incentivada fundamentalmente para agili- local no sistema poltico imperial antes marcada pelo pa-
zar a arrecadao de rendas e tributos. pel de articulao do que de destruio poltica dos poten-

tados rurais e de seus caciques polticos na construo do trativas economicamente mais fortes, que concorriam para
Estado centralizado e na sustentao da monarquia. Nesse assegurar a existncia do poder central, o qual controlava
sentido, mais uma vez a enorme dimenso territorial do e pretendia dominar no s pela ascendncia econmica
pas parece impor a necessidade concreta de o poder cen- como, principalmente, poltica e, por outro lado, as unida-
tral estabelecer alguma forma de compromisso em rede des mais fracas que, incapazes de subjugar o governo cen-
com as distantes e heterogneas bases rurais, onde os se- tral, almejavam, na partilha das rendas, torn-lo financeira-
nhores territoriais legitimam seu poder poltico em nvel mente dependente das esferas polticas regionais.
local. Ser ainda em torno da diviso tributria que ir se
O imediato aproveitamento das provncias imperiais desdobrar, contemporaneamente, a questo federativa e
em estados federados deixa entrever, em termos geopol- de descentralizao do poder poltico no pas que est na
ticos, que a passagem da ordem imperial para a Repblica raiz do processo acelerado de transformao do mapa po-
e o federalismo no chegariam a ser, de imediato, portado- ltico a partir da Constituio Federal de 1988.
res de foras transformadoras na organizao territorial da Com efeito, o avano alcanado, por vias constitu-
nao. A alegao de tradies histricas justificadoras da cionais, no processo de descentralizao poltico-adminis-
manuteno dos recortes territoriais preexistentes deixou trativa do Estado, alm de reestruturar o pacto federativo
de fora qualquer tentativa no sentido de diminuir as desi- por meio da redistribuio dos recursos tributrios e da
gualdades entre as unidades federadas por meio de uma consolidao da autonomia municipal, fez retomar aos es-
distribuio territorial mais equitativa entre elas (BONFIM, tados o controle sobre a criao de municpios. Promovia-
1996). -se, assim, uma dupla distenso afetando tanto a legislao
Nesse sentido, vale lembrar que, ainda no perodo referente diviso dos recursos tributrios entre os mem-
colonial, as capitanias (maiores unidades poltico-adminis- bros da federao, quanto aquela concernente criao
trativas da poca), j se dividiam em principais e subalter- de novos municpios.
nas, consagrando, institucionalmente, a sujeio e a de- A existncia de outros fatores explicativos do pro-
pendncia de umas sobre as outras. cesso emancipatrio, como a carncia de recursos bsicos
Desde o Imprio e ainda mais no perodo republica- e a garantia dada pela Constituio Federal s despesas
no, os conflitos em torno da diviso da renda tributria pas- iniciais com a instalao dos novos municpios, deixa evi-
sariam a opor, por um lado, as unidades poltico-adminis- denciado que a discusso em torno de tal processo no

Geografia
162
simples, desdobrando-se em uma diversidade de elemen- como, mais recentemente, conjugao de interesses co-
tos que vo alm da sua mera vinculao liberalidade da muns por parte de municpios vizinhos.
legislao. Pautadas nas caractersticas do meio fsico como
Ao superar, contudo, o entendimento da instncia elemento diferenciador do quadro regional brasileiro, as
municipal como mero posto avanado da administrao Zonas Fisiogrficas, delimitadas pelo IBGE, inicialmente, na
estadual, para a de ente poltico verdadeiramente autno- dcada de 40, representaram no s um perodo no qual se
mo da Federao, a ltima Carta Constitucional caminhou, tornava necessrio o aprofundamento do conhecimento
de alguma forma, no sentido do avano na organizao do territrio nacional, como, conceitualmente, marcam o
institucional do Estado, notadamente em uma sociedade predomnio da noo de regio natural na compreenso
marcada por desigualdades sociais e regionais expressas do espao geogrfico, em um momento em que a ques-
em acentuados e diversificados conflitos de interesse. to regional ainda se confundia, em grande parte, com as
A anlise das foras que dividem o espao poltico diferenas existentes no quadro natural. A diviso do Bra-
nacional no se esgota, no entanto, na discusso da tenso sil em Microrregies Homogneas (1968) e Microrregies
centralizao-descentralizao continuamente renovada Geogrficas (1990) introduzem critrios diversificados, re-
nas adaptaes do pacto federativo e nas articulaes po- veladores da importncia crescente da articulao econ-
lticas da resultantes. mica e da estrutura urbana na compreenso do processo
A necessidade de um conhecimento aprofundado de organizao do espao brasileiro. As divises regionais
do territrio nacional, a partir dos anos 40, visando inicial- variaram, assim, com a prpria concepo que se tinha de
mente modernizao e integrao do espao brasileiro regio e de sua mudana ao lado do processo contnuo
e, posteriormente, ao prprio desenvolvimento do plane- de reestruturao do territrio brasileiro acompanhando
jamento na esfera pblica passa a demandar a elaborao o aprofundamento das foras capitalistas e a expanso de
de divises regionais do pas. Tais divises, pautadas na ma- suas redes de articulao fsica, tcnica e poltica sobre o
lha poltico-administrativa, constituem, por sua vez, outras territrio.
formas de configurar politicamente o territrio nacional no O atual ciclo de expanso financeiro, econmico e
sentido de servirem de referncia tanto ao do governo tecnolgico do capitalismo mundial, ao significar uma rup-
para alocao de recursos e implementao de projetos, tura com o padro de desenvolvimento que se realizava

predominantemente sob o controle estatal e dentro dos que a configurao atual do mapa poltico nacional revela
limites territoriais dos Estados nacionais, ir, certamente, formas diferenciadas de dividir o territrio e, portanto, de
alterar os atributos definidores da diviso regional do terri- repartir o poder no espao, formas essas articuladas no
trio brasileiro. s pela diviso interna do poder derivada do sistema fe-
Nesse contexto, reintroduz-se, sob um novo ngulo, derativo, como pela lgica ambiental, apoiada, em grande
a questo da base natural, dada a importncia geopoltica parte, por foras polticas externas legitimadoras da criao
assumida pela natureza em si enquanto capital de realiza- de espaos institucionalizados voltados, especificamente,
o futura (BECKER, 1995a), centrando o foco da discusso conservao do meio ambiente e da cultura indgena.
na distribuio territorial do poder, uma das questes mais Essas duas vertentes de diviso poltica do territ-
importantes da poltica contempornea tanto em termos rio nacional traduzem, por seu turno, origens diversas de
prticos como tericos. Com efeito, a revalorizao da natu- desconcentrao espacial do poder: a emancipao mu-
reza, advinda com a expresso poltica alcanada pela cau- nicipal, derivada de um processo de fragmentao territo-
sa ambientalista no mundo contemporneo talvez esteja rial estruturado a partir de foras endgenas da ordenao
colocando em novos termos e de forma direta a percepo federativa e do prprio processo de aprofundamento da
do meio natural como elemento fundamental na diferen- democracia no pas e as Terras Indgenas e Unidades de
ciao do espao poltico, concorrendo com as formas tra- Conservao revelando a manifestao concreta de um
dicionais que presidem a diviso poltico-administrativa do projeto de descentralizao articulado, em grande parte,
territrio nacional, notadamente na Amaznia. em nvel global.
Na anlise do mapa poltico do Brasil contempor- , portanto, em relao ao controle e ao uso dos
neo contrape-se, assim, em grandes extenses do territ- recursos naturais, forma primeira de manifestao do po-
rio amaznico, a lgica da diviso poltica do espao asso- der sobre o territrio e referncia obrigatria na discusso
ciada repartio de competncias e encargos derivados acerca da diviso poltica deste ltimo, que se abre outro
da ordenao federativa, a uma outra (e nova) lgica de ngulo de entendimento do mapa poltico do Brasil na
diviso territorial, de vis no necessariamente utilitarista, atualidade, introduzindo desajustes na organizao insti-
pautada numa apreciao do valor intrnseco e, portan- tucional do Estado brasileiro frente administrao de um
to, no instrumental, da natureza e de formas culturais a espao poltico agora compartilhado por novos e mlti-
serem preservadas. Em outras palavras, pode-se afirmar plos atores nacionais e internacionais.

Geografia
164
Esse entendimento passa, enfim, pela questo mais Bibliografia do Captulo 6

profunda posta, nos dias atuais, a respeito da efetiva ca-
pacidade que tem o Estado de controlar e/ou influenciar AMIN, Samir. Os desafios da mundializao. Aparecida:
o destino da sociedade e do territrio, isto , pelas formas Ideias e Letras, 2006.
de que dispe de manifestar o seu poder, mesmo sendo
esse controle e, portanto, o prprio poder, cada vez mais BADIE, Bertrand. La fin des territoires. Paris: Fayard, 1995.
pactuado com a sociedade em geral, no s nacional,
como internacional, notadamente no que se refere ao BECKER, B. K. Geopoltica da Amaznia. So Paulo: tica,
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vista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro: IBGE, ano 50, n-
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critique. Montpellier: Reclus, 1993. o debate entre Tavares Bastos e o Visconde de Uruguai. So
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169
7. Geografia e Gesto Ambiental
7.1 O meio ambiente nas Relaes Internacionais: avanos conceituais e institucionais
Tema de pouca relevncia no contexto nacional e internacional at meados do sculo

XX, a questo ambiental vem desde ento e, principalmente, a partir dos anos 1960, adquirindo
crescente importncia nas relaes internacionais.
Embora a valorizao da natureza tenha se manifestado com alguma intensidade no
prprio movimento naturalista ingls do sculo XVIII, quando se refletiu, de modo expressivo,
no s no campo das artes, como em algumas iniciativas pioneiras de proteo vida selva-
gem e do conservacionismo do sculo XIX, nessa ocasio partia-se basicamente de movimen-
tos e iniciativas isoladas.
Nesse sentido, no por acaso que tais movimentos se originassem em grande parte no
centro de um imprio colonial e da Revoluo Industrial, como a Inglaterra. Pas que comeava
a enfrentar em seu prprio territrio a excessiva fumaa das novas fbricas, a transformao das
paisagens naturais tradicionais e o aparecimento de novas doenas (MACNAGHTEN & URRY,
1998, apud FLORIT, 2004).
Cabe observar que as iniciativas conservacionistas do sculo XIX, tais como a criao
do Parque Nacional de Yellowstone, nos Estados Unidos em 1872, de enorme importncia na
histria do movimento ambientalista devido ao status legal e de gesto ainda inditos naquela
poca, apesar de exercer grande influncia na difuso de reas protegidas em algumas partes
do mundo, e, especialmente, na Amrica Latina (Parque Nacional da Tijuca, no Brasil) e Caribe,
na segunda metade do sculo XIX, no chegou, contudo, a ser questo relevante da diploma-
cia naquele perodo.
Na atualidade, entretanto, a mudana de postura em direo ao ambientalismo contem-
porneo deve-se, em grande parte, constatao emprica da ameaa eminente de esgota-
mento e/ou deteriorao dos recursos naturais em escala planetria em face de um processo

Geografia
170
civilizatrio pautado no uso indiscriminado desses recur- desenvolvimento sustentvel final da dcada
sos40, o que coloca em risco no s a continuidade desse de 1980.
processo e da forma de desenvolvimento e de consumo a
ele associado como, mais adiante, a prpria sobrevivncia Colocando em xeque a ideia do progresso ilimitado
do homem no planeta. difundido pelo industrialismo moderno, baseada na apli-
Ao lado dessa constatao emprica ocorreram, ao cao do conhecimento cientfico para dominar e trans-
longo das ltimas dcadas, significativos avanos tanto formar a natureza, a questo do limite e da racionalidade
nos planos conceitual quanto institucional no que se refe- no uso dos recursos naturais pela sociedade revalorizou o
re ao entendimento e aos pactos mundiais que devem ser campo conceitual da geografia e, em especial da geogra-
feitos em torno da preservao do planeta e da sociobiodi- fia poltica, ao trazer as relaes sociedade-natureza para o
versidade que ele abriga. centro das discusses polticas acerca da apropriao e uso
Um marco na histria recente dos avanos concei-
futuro do planeta no final desse sculo.
tuais alcanados pelo ambientalismo contemporneo re-
A discusso acerca da soluo para a questo do es-
mete ao consenso obtido, no sculo XX, em torno de con-
gotamento dos recursos e a poluio pela adoo de uma
ceitos centrais, tais como o de:
poltica mundial de controle de crescimento denominada
Crescimento Zero, foi imediatamente contestada por ser
esgotamento dos recursos naturais do planeta
extremamente simplista ao considerar o mundo como ho-
dcadas de 1960 e 197041;
mogneo quanto ao consumo de energia e de recursos, o
que condenaria os pases pobres a um estado permanente
de subdesenvolvimento, refreando seu crescimento com o
40 Com efeito, a modernidade inaugurada no sculo XVIII considerava o mago
do impulso humano como uma vocao por conhecer e dominar os objetos pretexto de preservar o planeta.
no humanos e, portanto, a natureza, supondo uma concepo civilizatria
onde o progresso deve ser medido e avaliado em termos da dominao
Assim, se a questo ambiental delineada neste final
humana da natureza (FLORIT, 2004). de milnio revaloriza o prprio campo disciplinar da Geo-
41 Os limites do crescimento e o Relatrio do Clube de Roma constituram
dois documentos fundamentais elaborados por um grupo de especialistas grafia ao resgatar sua essncia integradora frente relao
alertando para a ameaa concreta que representava a continuao da sociedade-natureza, o desenvolvimento sustentvel visto
explorao dos recursos e da industrializao em ritmo acelerado, para o
esgotamento das fontes de riqueza naturais do planeta. enquanto instrumento poltico de regulao do uso do

171 Geografia e Gesto Ambiental
territrio (onde ocorre, portanto, tal relao) joga o debate Se, internamente, o Estado no mais aquele de
no mbito da geografia poltica. Ratzel, detentor nico do poder, externamente ele passa,
Nesse contexto, no s se amplia o campo de dis- tambm, a compartilhar dos desafios e incertezas comuns
cusso do conceito em construo e ainda com forte mar- resultantes da explorao conjunta dos recursos naturais
gem de questionamento e impreciso42, como se intro- do planeta (da nave-me), julgados at h pouco tempo
duz uma nova distenso no prprio objeto da geografia inesgotveis, por um projeto industrializante pautado em
poltica. Esta ltima, caminha no sentido da abertura de uma economia de fronteira, que tinha seu desenvolvimen-
seu leque de indagaes e anlise, contemplando agora, to cumulativo realizado custa da explorao progressiva
tambm, as formas de distribuio do poder em relao dos recursos naturais.
apropriao e uso dos recursos naturais no espao nacio- Dentro desse quadro que se discutem, contem-
nal e regional, assim como os modos de repartio desse poraneamente, as novas formas de contrato entre os ho-
poder no interior do complexo aparato administrativo e
mens e entre eles e a natureza, mediadoras, a seu turno,
institucional do Estado moderno e mais amplamente, no
de novos pactos de poder, intranacionais e internacionais,
interior da sociedade.
que se materializam na renovao da prtica poltica e da
O grande desafio geopoltico embutido na proposta
gesto territorial geopoltica, agora vistas em um contexto
ambiental e veiculado em um ambiente de franca globa-
multidimensional.
lizao das comunicaes e da economia em geral cons-
titui, contudo, nas mudanas ocorridas no relacionamento Em outras palavras, prticas que so atualmente
entre os Estados-nao que passam externamente a tran- analisadas dentro de um ambiente que tenta substituir,
sitar de entidades fundamentalmente separadas, detendo ou ao menos compatibilizar, os interesses de curto prazo
o controle administrativo dentro de suas fronteiras, para o voltados para a valorizao econmico-financeira imediata
fortalecimento de padres de interdependncia entre eles. com o compromisso de longo prazo, que envolve o res-
peito no s s necessidades e interesse dos atores sociais
presentes ou representantes nas decises tomadas quanto
42 Consagrado, ao final de 1987, pelo relatrio Brundtland (Our Common alocao e uso dos recursos, como, tambm, das gera-
Future), das Naes Unidas, o conceito de desenvolvimento sustentvel
visto ali como um processo de mudana onde a explorao de recursos, es futuras ainda no representadas no jogo poltico em
a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento ecolgico
e a mudana institucional se harmonizam e esto de acordo com as
curso para com as quais, porm, tem-se o compromisso
necessidades das geraes presentes e futuras. tico de garantir um futuro minimamente sustentvel.

Geografia
172
Este parece ser o caminho aberto para a ampliao tenha contribudo para abalar a ideia de soberania, um dos
do significado do termo sustentabilidade, esvaziado de pilares de criao do Estado moderno, juntamente com o
seu sentido inicial estritamente econmico, e aprofundado territrio e o povo, ao reivindicar a necessidade de uma
no campo poltico, diplomtico, social e cultural de forma ao global em defesa de Gaia, domiclio comum de toda
mais ampla, conforme sua elaborao em Nosso Futuro a humanidade, que comea a dar sinais de esgotamento e
Comum. que cabe preservar para usufruto das geraes presentes
O Relatrio Brundtland amplia o debate em torno e futuras.
do desenvolvimento sustentvel, ao enfocar a responsabi- Nesse sentido, a relao entre as fronteiras torna-se
lidade dos problemas ambientais e a vontade poltica para cada vez mais complexa na medida em que o espao se
enfrent-los nas mos das instituies e interesses na- rearticula em face das transformaes estruturais em curso
no mundo, colocando em questo uma maior permeabili-
cionais e internacionais estabelecidos entre os homens
dade no que se refere soberania do Estado, notadamente
medida que contextualiza esse conceito dentro de um
frente s demandas contemporneas postas, entre outras,
objetivo uma abordagem metodolgica e uma finalidade
pela diversidade cultural e ambiental.
normativa igualmente importantes.
Na defesa conjunta do meio ambiente deve-se ob-
nesse contexto que se insere o debate conceitual
servar, contudo, que coexistem poderosos interesses e for-
na atualidade, tendo em conta que a relao entre o de- as polticas e econmicas em questo, que se valem de
senvolvimento sustentvel e a geografia poltica, longe de algum modo do discurso ecolgico para reafirmar-se no
suscitar questes triviais e acabadas, reflete, antes de tudo, mundo contemporneo, onde os antigos antagonismos
as inquietaes e incertezas que rondam a vida na Terra na Leste-Oeste parecem ultrapassados pelo confronto Norte-
dcada inicial do sculo XXI. -Sul e os conflitos poltico-ideolgicos perdem espao para
Com efeito, se o territrio nacional enquanto limi- os interesses explicitamente econmicos, assim como para
te de validade espacial do direito do Estado sempre teve as diferenas culturais.
um papel importante na histria do espao poltico (LEVY, At mesmo reivindicaes geopolticas h muito
1991), ele torna-se, contudo, cada vez menos adequado ditas como superadas, como a do expansionismo territo-
como recorte espacial de compreenso da complexidade rial, consagrada na conceituao do espao vital, so, de
e dos dilemas colocados pela globalizao contempor- algum modo, atualizadas pelas teses neomalthusianas,
nea. E a preocupao ecolgica talvez seja aquela que mais abrigadas em muitos discursos ambientalistas a favor do

controle de natalidade, apontado como soluo para a re- a que representariam sade do Planeta, como o da di-
duo da presso antrpica sobre os frgeis ecossistemas minuio da camada de oznio e o da emisso de poluen-
presentes no Terceiro Mundo. tes provocando o efeito estufa, outras questes mais pol-
Na viso de Becker (1995), a diminuio ou o con- micas esto espera de uma eventual soluo tecnolgica
trole do nmero de habitantes nos pases perifricos cons- ou so relegadas a um segundo plano.
tituiria a contrapartida contempornea ao expansionismo Esse parece ser o sentido da crtica feita, entre ou-
territorial j ultrapassado, no se levando em considerao tros, por Capra (1982) e Dupuy (1990), atacando o racio-
o fato de ser o acesso aos recursos, mais do que o prprio nalismo cientfico do mundo ocidental e o projeto tcnico
quantitativo populacional, o que contextualiza a proble- por ele alimentado, que acabou difundido por toda a hu-
mtica ambiental nas economias emergentes e nos pases manidade, e que atualmente conduz a uma situao para-
pobres. Segundo Redclift (1989), quanto mais se analisam doxal, uma vez que o padro de consumo de grande parte
os conflitos acerca da distribuio e da gesto dos recursos da populao dos pases ricos e da elite dos demais pases,
nos pases em desenvolvimento, mais ateno preciso no poderia se estender a toda a humanidade, sob a pena
em relao aos mecanismos polticos e sociais atravs dos de comprometer, de vez, os recursos naturais do planeta.
quais os interesses sobre o meio ambiente so canalizados As formaes polticas e as instncias executivas
e expressos. parecem incapazes de apreender essa problemtica no
Nesse sentido que se afirma ser o desenvolvimen- conjunto de suas implicaes. Apesar de estarem come-
to sustentvel no somente uma questo ecolgica ou ando a tomar uma conscincia parcial dos perigos mais
econmica estrito senso, mas um conceito fundamental- evidentes que ameaam o meio ambiente natural, elas ge-
mente poltico medida que para sua efetivao concor- ralmente se contentam em abordar o campo dos danos
ram pressupostos bsicos relativos alocao de recursos industriais e, ainda assim, unicamente numa perspectiva
ao poder ou ao seu controle, mediao de conflitos e, tecnocrtica, ao passo que s uma articulao tico-pol-
no menos importante, elaborao da agenda poltica tica, envolvendo o meio ambiente, as relaes sociais e a
de encaminhamento de solues e nesse jogo que os subjetividade humana, que poderia esclarecer suficiente-
interesses de toda ordem se chocam, ao mesmo tempo mente esta questo, como sugere Guattari (1989).
em que coalizes inesperadas se efetivam. Na opinio deste autor, no haver verdadeira res-
Assim, se alguns pontos parecem sensibilizar mais posta crise ecolgica a no ser em escala planetria e
diretamente a maioria dos Estados, dada a eventual amea- com a condio de que se opere uma autntica revoluo

Geografia
174
poltica, social e cultural, reorientando os objetivos da pro- Do ponto de vista da reproduo do sistema capita-
duo de bens materiais e imateriais. lista, nos dias atuais, parece indiscutvel que o dinamismo
Com efeito, h sinais evidentes de que a evoluo do mercado verde se constitui num dos principais pontos
tecnolgica em curso est sendo capaz de promover alte- de apoio para a sustentao da acumulao, assim como
raes profundas no processo produtivo particularmente alimenta um novo perodo na geopoltica mundial via exi-
no que diz respeito s relaes entre o patrimnio natural
gncias e restries impostas ao comrcio internacional,
e a atividade industrial, conseguindo uma crescente efi-
que, ainda no curto prazo, poder se constituir em um po-
ccia nos mtodos de manipulao e transformao dos
deroso fator de discriminao das exportaes dos pases
recursos naturais, a includo o uso da energia, contribuin-
do para a obteno de nveis crescentes de produtividade mais pobres.
do sistema como um todo. Alimentado por um promissor Nessa perspectiva, a exigncia do selo verde, como
mercado verde, as tecnologias j disponveis em muitos se- o atualmente imposto para a comercializao de produtos
tores industriais tm permitido a generalizao da prtica florestais e, agora, tambm, de produtos agropecurios em
da reciclagem de inmeros materiais e do aproveitamento alguns pases, pode representar uma tentativa de regula-
de resduos e descartes de todo tipo. o perversa para aquelas economias que tm na explora-
Para Costa (1995), tais processos tm contribudo o dos recursos naturais abundantes sua principal fonte
para a obteno de ndices cada vez menores de desper- de receita no comrcio internacional.
dcio e poluio, economizando matrias-primas, energia A discusso em torno das patentes43 reflete, em par-
e, portanto, os recursos naturais em geral, aumentando te, a tentativa de se valorizar, de outra forma, esses recur-
a produtividade por unidade de capital investido no em- sos, ou seja, atravs da prpria preservao da natureza e
preendimento e a competitividade dos produtos no mer-
cado externo.
De certo modo, a proteo ambiental est se tor-
43 O conflito estabelecido em torno da questo de patentes expe,
nando uma das principais reas de investimentos para um basicamente, interesses opostos entre os pases detentores da tecnologia
sistema em busca de alternativas de reciclagem e que no (notadamente aquela referente biotecnologia) e dos conhecimentos por
eles desenvolvidos e patenteados, e os pases detentores da natureza e dos
perde oportunidades capazes de combinar os interesses seus segredos, aos quais negam o rtulo de universais por se localizarem
econmico-financeiros com uma ideologia vendvel em em seus territrios soberanos, abrindo um debate ainda desconhecido na
legislao existente em torno dos direitos de propriedade sobre os processos
um sistema competitivo de escala planetria. naturais, ou melhor, sobre os seres vivos.

dos povos que a conhecem de perto (isto da biodiversi- o interna aos estados nacionais para concretizar os tra-
dade tomada em seu sentido pleno), em troca da tecnolo- tados e acordos realizados no mundo, como o debate em
gia inexistente nos pases do Terceiro Mundo. torno da responsabilidade social e econmica das naes
Nesse sentido, parece no restar dvida de que o centrais frente ao cumprimento por parte dos pases emer-
avano tecnolgico no futuro estar muito mais associado gentes e dos pases mais pobres das metas acordadas.
preservao do patrimnio natural dos ecossistemas flo- Na realidade, a agenda dos organismos internacio-
restais, por exemplo, do que extrao dos recursos a lo- nais, a partir da ltima dcada do sculo XX e da dcada se-
calizados, podendo se revelar num valioso fator de barga- guinte voltou-se, em grande parte, para a dimenso social
nha para os pases que os detm, ou ao contrrio, se cons- como demonstra a realizao de diversas conferncias da
tituir em uma fonte de dependncia frente oligopolizada ONU, Eco 92 Cpula da Terra, Conferncia de Direitos Hu-
informao/pesquisa cientfica, notadamente aquela de- manos de 1993, Conferncia Mundial sobre Mulheres de
senvolvida nos setores de ponta como o da biotecnologia. 1995. No sculo atual seguem-se a Declarao do Milnio
Inmeros exemplos de indstrias do hemisfrio sul e seus Objetivos de Desenvolvimentos traados em 2000
que integram o fator ambiental, sobretudo na sua dimen- por essa instituio, a Conferncia Internacional sobre o Fi-
so concorrencial, asseguram que j se percebe tambm nanciamento ao Desenvolvimento de 2002, Johanesburgo
que essa argumentao fundamental para o acesso aos 2002 (Rio + 10), a Conferncia de Durban de 2002, as diver-
mercados dos pases ricos. sas COP Painel de Alto Nvel da ONU para as Mudanas
Com a economia de mercado reagindo a seu modo Climticas e, mais recentemente, a Conferncia Mundial de
ao alerta ambiental, colocam-se novos desafios e incerte- Determinantes Sociais da Sade, em 2011 e, finalmente, a
zas quanto concretizao dos postulados do desenvol- Rio + 20, em 2012 (GALLO, 2012).
vimento sustentvel em um mundo dividido entre ricos e Esse processo consolidou a importncia da agen-
pobres ainda mais que as macroestratgias adotadas at da da sustentabilidade para a sobrevivncia do planeta, o
agora, em nvel mundial, tm-se revelado muito tmidas que hoje a coloca como agenda prioritria do ponto de
frente realidade em que sobrevive grande parte da hu- vista global. Nesse contexto, nos vinte anos que se passa-
manidade. ram desde a Eco 92, foi fundamental a institucionalizao
Nesse contexto, o avano institucional verificado em e o grau de consenso alcanado pelo desenvolvimento
torno das questes ambientais envolve tanto a estrutura- sustentvel enquanto novo paradigma e princpio estru-

Geografia
176
turante para o desenvolvimento, permitindo o avano na aprofundem o debate sobre o contedo e as estratgias
criao de tecnologias, elaborao de indicadores e no en- destas Agendas.
volvimento governamental, social e comunitrio. Nesse sentido, a economia verde deve estar alinhada
Ainda que haja dimenses conceituais a serem es- promoo e defesa dos Objetivos de Desenvolvimento
clarecidas, como o conceito de economia verde, o aspec- do Milnio (ODM) e caminhar no sentido dos Objetivos de
to mais crtico, contudo, continua a ser o da baixa imple- Desenvolvimento Sustentvel, ainda em discusso.
mentao de medidas concretas capazes de enfrentar os Apesar da persistncia e desdobramento mundial
principais desafios relacionadas efetividade de polticas, da crise financeira iniciada em 2008 nos Estados Unidos, o
pesquisas e outras estratgias que articulem os trs pilares mundo avanou positivamente em alguns dos ODM que
do desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento econ- tm, entre outras, a meta de reduzir pela metade o nmero
mico, equidade social e proteo ambiental. de pessoas com fome e sem acesso gua potvel.
Desse modo, chegou-se em 2012 Rio + 20 tendo Contudo, o que se pode concluir em relao pers-
como agendas centrais a Economia Verde e a Governan- pectiva de uma nova postura global para superar os pro-
a para o Desenvolvimento Sustentvel, isto , com duas blemas ambientais a afirmao de duas tendncias que
questes que tocam de perto elementos fundamentais se reforam com a crise financeira atual. A primeira delas
de relaes internacionais, tais como a da transferncia relativa necessidade da regulao estatal, isto , da mo
de tecnologias limpas entre pases, alm da pactuao visvel do Estado sobre os mercados e os territrios na-
permanente, em vrios campos, de estratgias, acordos e cionais e a segunda voltada necessidade de melhorar a
agendas comuns que envolvem escalas de ao diversas coordenao sobre as polticas financeiras, econmicas e
em nvel nacional e global. ambientais no s entre as grandes economias mundiais
Ainda que aparentemente sejam agendas consen- EUA, China e Unio Europeia como entre elas e a eco-
suais, os conceitos e implementao prtica da Economia nomia real dos demais pases.
Verde e da Governana ainda controversa. Segundo Gal- Na perspectiva da economia verde talvez se possa
lo (2012) h desde posies que apontam para o esver- superar uma das principais dificuldades do capitalismo in-
deamento do capitalismo, at as que as identificam como dustrial dos sculos XIX e XX que era a da incapacidade de
o caminho de transformao para um mundo mais solid- generalizar pelo conjunto da populao perifrica os pa-
rio. Todas, entretanto, destacam a importncia de que se dres de vida das economias centrais.

Isto implica em alterar a poltica fiscal, reformar e re- 7.2 Macrodiviso natural do espao brasileiro: ba-
duzir os subsdios a empreendimentos prejudiciais ao am- cias, biomas, domnios e ecossistemas
biente, redirecionar os investimentos para setores verdes
primordiais, que utilizem recursos naturais e energia em Longe de constituir uma tarefa simples e de fcil
menor quantidade ou de forma eficiente e que sejam so- execuo, a diviso do espao geogrfico brasileiro em
cialmente inclusivos. Isto eliminaria indstrias marrons que grandes regies antes uma tarefa de carter cientfico
em grande medida existem devido a subsdios. ditada tanto por interesses acadmicos, quanto por neces-
Todo esse processo implica na presena maior da sidades do planejamento e, mais recentemente, da gesto
mo visvel do Estado e no aprofundamento das agendas do territrio.
globais, o que requer um enorme esforo no sentido da Assim, enquanto atividade cientfica acadmica, a
governana e do fortalecimento de instituies com atua- diviso do espao brasileiro em macrorregies constitui
o global. um exerccio de discusso e elaborao de conceitos, teo-
Finalmente, enquanto no nvel nacional, conforme rias e mtodos que levam a um determinado modelo que
enunciado por Cano (1990), urge fazer o desenho de uma tem como objetivo, na maior parte das vezes, a ampliao
poltica que exija no um simples enxugamento do estado do conhecimento cientfico sobre o territrio nacional
e sua desregulamentao, mas, sobretudo, uma profunda (MAGNAGO, 1995).
reformulao do Estado, retomando seu poder estruturante. A diviso regional, entretanto, tambm uma tarefa
Na escala planetria, o conceito de governana executada para subsidiar o planejamento, especialmente
mais amplo do que o de governabilidade, pois no se res- ao que se refere definio de uma base territorial institu-
tringe s questes do aparelho poltico-administrativo de cionalizada para fins de planejamento, ou mesmo para fins
estados nacionais separados. Ao contrrio, ele se pauta na de levantamento e divulgao de dados estatsticos pelos
formao de parcerias, constituio de arranjos institucio- rgos pblicos.
nais com participao conjunta de governos-empresas-so- Tal fato remete, necessariamente, a uma anlise
ciedade, entre outras formas de articulao, construdas a comparativa dos atuais modelos de macrodiviso natural
partir no s de agendas e aes locais, regionais, nacio- do espao brasileiro queles elaborados pela geografia tra-
nais, mas preponderantemente, e, com nfase crescente, a dicional, desde incio do sculo passado, na qual introdu-
partir de agendas globais. zido o conceito de regio natural.

Geografia
178
Com efeito, de acordo com Magnano (1985), nos es- elaborados no pas at os anos 30, quando novos conceitos
tudos geogrficos produzidos no Brasil a questo regional foram, ento, introduzidos na anlise regional. Entretanto,
comea a ganhar consistncia terica a partir do incio do foi apenas no incio da dcada de 1940 que a questo da
sculo XX, com a obra de Delgado de Carvalho44, na qual diviso geogrfica do Brasil ganha novas contribuies
introduzido o conceito de regio natural.
tericas e metodolgicas, responsveis pela elaborao da
A diviso natural do espao geogrfico apoiava-se
primeira diviso oficial do pas em grandes regies.
na premissa de que uma diviso regional deveria ter car-
ter duradouro, seguindo a concepo clssica da geogra- A proposta apresentada pelo IBGE46, de modo se-
fia determinista baseada na hiptese de que os atributos melhante anterior servia-se da posio geogrfica para
naturais seriam os nicos capazes de definir uma regio nomear as Grandes Regies e encontrava, tambm, no
segundo caractersticas fixas, isto , que no variavam ao quadro natural o embasamento necessrio para delimitar
longo do tempo, como os fatores humanos. as regies segundo as caractersticas naturais do territrio
Nesse sentido, elas serviriam para balizar os limi- brasileiro47.
tes das regies de um pas de forma mais estvel do que Nessa ocasio, a abordagem regional do pas conti-
aqueles limites provenientes das intervenes do homem nuava sendo realizada atravs da leitura das inter-relaes
sobre a superfcie terrestre, sujeita a mudanas constantes.
das condies fsicas, principalmente do clima, da vegeta-
A diviso proposta por Delgado de Carvalho baseava-se
o e do relevo, na qual prevalecia a noo de fator domi-
em elementos do meio fsico, especialmente o relevo, o
clima e a vegetao, definindo cinco grandes unidades na- nante, isto , a chamada nota caracterstica da regio que
turais no Brasil45. privilegiava, dentre esses atributos naturais, aquele mais
Esse quadro regional, embora visasse ao ensino de influente na descrio e delimitao de um determinado
geografia, teve grande influncia nos estudos e pesquisas recorte regional.
44 Professor e, principalmente, grande difusor da geografia e, especificamente, 46 Criado em 1937, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, teve entre
dos estudos regionais no Brasil, Delgado de Carvalho acompanhou a viso suas tarefas iniciais elaborar uma nica diviso regional para o Brasil.
regional clssica construda na passagem do sculo XIX para o XX na Europa. 47 Ainda obediente delimitao poltico-administrativa do pas, a proposta
45 Brasil Setentrional ou Amaznico, Brasil Norte-Oriental; Brasil Oriental; Brasil do IBGE, para se adequar s necessidades da administrao pblica abria
Meridional (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul); Brasil Central (Gois mo, mais uma vez, de uma diviso que retratasse a existncia real da
e Mato Grosso). natureza.

Pautadas, portanto, nas caractersticas do meio fsi- Regio Norte: Amazonas e Par; Territrios Fede-
co como elemento diferenciador do quadro regional bra- rais do Acre, Amap, Rio Branco e Guapor.
sileiro, as macrorregies delimitadas pelo IBGE na dcada Regio Nordeste: Ocidental Maranho e Piau.
de 1940, representaram no s um perodo no qual se Oriental Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
tornava necessrio o aprofundamento do conhecimento Pernambuco e Alagoas e Territrio de Fernando
do territrio nacional, como, conceitualmente, marcam o de Noronha.
predomnio da noo de regio natural na compreenso Regio Leste: Setentrional Sergipe e Bahia.
do espao geogrfico, em um momento em que a questo Meridional Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de
regional ainda se confundia em grande parte com as dife- Janeiro e Distrito Federal (aps 1960, Estado da
renas existentes no quadro natural. Guanabara).
A metodologia empregada baseava-se no princpio Regio Sul: So Paulo, Paran, Santa Catarina e
da diviso, isto , partia do todo o territrio nacional Rio Grande do Sul.
que sucessivamente se dividia e se subdividia em unidades Regio Centro-Oeste: Mato Grosso e Gois
cada vez menores. Desta forma, identificaram-se, primei- (aps 1960, o Distrito Federal).
ramente, cinco grandes regies que, correspondendo aos
espaos mais abrangentes, caracterizavam-se pela domi- Cabe observar que a importncia dada ao conheci-
nncia de um certo nmero de traos naturais comuns, mento da realidade fsica do pas na primeira metade do
que as tornaram bem distintas umas das outras. sculo XX longe de se relacionar necessidade de pre-
Essa diviso do Brasil em cinco macrorregies, com servao e de racionalidade do uso dos recursos, associa-
base em caractersticas fsicas, com pequenas alteraes, va-se necessidade de facilitar a ocupao humana que
mantm-se vlida ainda hoje enquanto sntese da diversi- esbarrava em toda a srie de obstculos que precisavam
dade regional brasileira. ser previamente conhecidos para que melhor possam ser
transpostos ou dominados (PEREIRA, 1943).
Com efeito, a necessidade de um conhecimento re-
gionalizado do Brasil, a partir de certos aspectos da geo-
grafia fsica justificava-se naquela ocasio muito mais pela
ideia de evitar ocupaes efmeras ou passageiras. Nesse

Geografia
180
sentido, as regionalizaes realizadas tinham claramente Na atualidade, a introduo dos princpios de sus-
um vis utilitarista de aproveitamento dos recursos natu- tentabilidade inseridos na institucionalizao da legislao
rais, do que propriamente um interesse de conhecer a di- ambiental no Brasil a partir da dcada de 1970 e legitimada
versidade natural para promover ou induzir uma ocupao na prpria Constituio Federal de 1988 vem colocando na
mais racional, como as propostas atuais de macrodiviso agenda poltica brasileira a necessidade de voltar a incluir
do Brasil segundo bacias e biomas e ecossistemas. critrios naturais na diviso regional brasileira.
Nesse sentido, a revalorizao da natureza talvez Nesse sentido, a diviso do territrio brasileiro em
esteja colocando em novos termos, e de forma direta na Bacias hidrogrficas longe de constituir uma simples deli-
atualidade, a percepo do meio natural como elemento mitao natural do pas adquire, na atualidade, uma impor-
fundamental na diferenciao do espao poltico, concor- tncia central para a gesto do territrio nacional notada-
rendo com as formas tradicionais que presidem a diviso mente quando se considera o sentido estratgico que vem
poltico-administrativa do territrio regional entre Estados
adquirindo a regulao dos recursos hdricos no Brasil e no
e municpios, conforme observado no quadro acima.
mundo contemporneo.
A macrodiviso natural do Brasil na atualidade con-
A disputa pela gua representar, no sculo XXI, um
trape-se, assim, a lgica da diviso poltica tradicional,
fator agravante da instabilidade global resultando a alo-
que enquadra a base territorial e a ao administrativa, a
cao ineficiente desse recurso natural em um entrave ao
uma outra (e nova) lgica de diviso territorial, de vis no
desenvolvimento econmico e uma ameaa imediata
necessariamente utilitarista, pautada numa apreciao do
qualidade de vida da populao mundial. Nesse sentido,
valor intrnseco e, portanto, no instrumental, da natureza
a regulao do uso desse recurso deve constituir um ele-
e de formas culturais a ela associada.
Tal lgica torna difcil negar os conflitos estabe- mento-chave no planejamento das polticas territoriais das
lecidos entre o planejamento territorial do crescimento naes em geral e do Brasil, em particular48.
econmico e o da proteo ambiental, uma vez que eles
iro se impor no curso da ao poltica tal como observar-
mos atualmente no Brasil e, especificamente, no que diz
48 No caso brasileiro, pode-se mesmo afirmar que uma das questes centrais
respeito s formas de avano do povoamento na regio que a sociedade e o Estado devero enfrentar no sculo atual ser aquela
amaznica. atinente ao uso planejado e compartilhado das grandes bacias hidrogrficas

Nesse contexto, a Bacia hidrogrfica passa a ser, na A diviso de bacias hidrogrficas de uma determi-
atualidade, um critrio de importncia estratgica para se nada regio do pas representa um desafio e sua comparti-
planejar uma ocupao sustentvel tanto do ponto de vis- mentao depende dos objetivos que se pretende atingir,
ta ambiental como do ponto de vista normativo, dado o da concepo metodolgica adotada e, sobretudo, da es-
avano ocorrido no mbito da legislao sobre recursos cala de apresentao. Em estudos mais especficos, podem
hdricos no pas49. ser delimitadas bacias que tm relevncia socioeconmica
A gua constitui elemento essencial vida, enquan- em funo da presena de represas e usinas hidreltricas
to componente biolgico dos seres vivos e meio de vida ou que abranjam municpios com alta densidade popula-
de vrias espcies vegetais e animais, assim como fator cional ou ainda apresentem problemas de natureza am-
fundamental de localizao dos assentamentos humanos biental.
e, portanto, de entendimento das formas de organizao De modo geral, os limites das bacias so definidos
socioeconmica do territrio nacional e de suas bacias. de acordo com critrios tcnicos que incluem a separao
As condies dos recursos hdricos revelam os im- dos divisores de gua a partir da identificao das cabecei-
pactos acumulados das formas de ocupao desse terri- ras dos canais de primeira ordem, chegando-se delimita-
trio, conforme analisado anteriormente nesse relatrio, o dos rios que formam a rede de drenagem principal. As-
segundo os vetores estruturantes da dimenso socioeco- sim, dependendo da escala do mapa a diviso hidrogrfica
nmica. Com efeito, nenhum outro recurso natural oferece pode ser cada vez mais detalhada e, portanto, comportar
tantos usos legtimos quanto a gua, a includa sua utiliza- inmeras subdivises. O mapa abaixo constitui um exem-
o para o abastecimento domstico e industrial e como plo de diviso do territrio brasileiro em grandes regies
matria-prima nas atividades industriais e agrcolas, para hidrogrficas50.
gerao de energia e irrigao, entre outros.
e dos imensos recursos hdricos situados na face oriental da Amrica do Sul,

onde se estende o recorte territorial brasileiro. 50 A Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, criou a Agncia Nacional de gua
49 A diviso do territrio brasileiro em Regies Hidrogrficas foi instituda - ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e entidade federal de
juridicamente atendendo vasta legislao criada sobre o uso dos recursos implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao
hdricos a partir de meados dos anos 90 do sculo passado. do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Geografia
182
Mapa 7.1 Diviso do Brasil em Regies Hidrogrficas
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos.
Em termos de disponibilidade hdrica o Brasil pode ca que convivem com uma distribuio e uso desigual de
ser considerado um pas privilegiado, uma vez que a pro- seus recursos hdricos superficiais, no espao e no tempo.
duo total de gua doce representa 53% do continen- Essas caractersticas do territrio brasileiro so es-
te sul-americano (334.000m/s) e 12% do total mundial senciais na discusso acerca da distribuio espacial das
(1.488.000 m/s) (REBOUAS et al, 2002). Contudo, apesar atividades agrcolas e do uso da gua no Brasil, uma vez
do aparente abundncia, o pas apresenta uma extensa que o processo de ocupao agropecuria na atualida-
superfcie territorial e grande diversidade fsica e climti- de deve necessariamente compatibilizar, no espao e no

tempo, o crescimento econmico, com a conservao disponibilidade e grande demanda de recursos hdricos.
ambiental, a includa a manuteno da quantidade e da Com efeito, observa-se, atualmente, que cerca de 80% dos
qualidade dos recursos hdricos, considerado esse ltimo, recursos hdricos disponveis em territrio nacional, esto
um ponto central da agenda poltica, social e econmica distribudos entre as bacias hidrogrficas de menor densi-
do pas e do mundo contemporneo. dade demogrfica, enquanto as regies mais densamente
O conhecimento da distribuio espacial da oferta urbanizadas detm somente 12% dos recursos hdricos,
de gua, alm da condio de qualidade das guas das abrigando 54% da populao de total do pas (ANA, 2011).
principais bacias hidrogrficas brasileiras, de fundamen- Na atualidade, uma outra forma de macrodiviso na-
tal importncia no sentido de promover o planejamento, tural do Brasil que vem adquirindo crescente importncia
de forma eficiente, e evitar conflitos de uso entre as vrias nas discusses acerca da poltica ambiental voltada para a
atividades e os diversos segmentos sociais que a utilizam, reduo do desmatamento e da biodiversidade na Amaz-
notadamente para aquelas relacionadas produo agro- nia constitui aquela que privilegia a vegetao enquanto
pecuria. um critrio fundamental para definir os Biomas Brasileiros.
De fato, de origem poltica, social e cultural e no Com efeito, esse termo51 tornou-se muito til con-
somente de um estrito determinismo fsico-climtico, a ceitual e metodologicamente para dimensionar, na atua-
complexa questo que envolve a anlise das diversas for- lidade, a questo da perda da vegetao, isto , da massa
mas de utilizao da terra e suas compatibilidades e impac- vegetal e das outras formas de vida a ela associada.
tos sobre os recursos hdricos, dentre os quais se destaca
aqueles relativos ao agravamento das condies de seca e
de enchente. , contudo, de origem poltico-institucional
as aes e a regulamentao frente questo da escassez/
abundncia que surgem no processo de utilizao dos re-
cursos hdricos para fins agropecurios.
Neste contexto, a situao de escassez e estresse h-
drico emerge como uma questo cada vez mais presente
no territrio nacional, especialmente nas bacias localiza-
das em reas que apresentam uma combinao de baixa 51 O termo bioma tem origem no grego Bio = vida + Oma = grupo ou massa.

Geografia
184
Mapa 7.2 - Diviso do Brasil em biomas
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Nesse sentido, a diviso do Brasil em biomas con- vegetao nativa, como o caso da Lei da Mata Atlntica52,
siderada por amplos setores do ambientalismo no Brasil e considerando como integrante desse bioma as formaes
no mundo como um instrumento fundamental e legtimo
para aplicar corretamente a legislao ambiental, notada-
mente aquela que dispe sobre a utilizao e proteo da 52 Lei n. 11. 428, de 2006.

florestais e ecossistemas especficos53, cuja delimitao de grande dimenso representada por um tipo uniforme
deve ser feita cartograficamente. de ambiente, identificado e classificado de acordo com o
A definio dos limites dos biomas brasileiros ser macroclima, a fitofisionomia (formao), o solo e a altitude,
igualmente til para se solucionar algumas pendncias em isto , os principais elementos que caracterizam os diver-
torno da aplicao de diferentes cotas de reserva legal sos ambientes continentais55.
contidas no Cdigo Florestal54 que variam de acordo com Apesar de pautar-se por uma delimitao que se
a cobertura vegetal das diversas regies do pas. pretende mais tcnica do espao geogrfico do que os
Desse modo, abre-se na atualidade a discusso acer- recortes poltico-administrativos (estados, municpios) que
ca da convenincia de substituio do recorte geopoltico costumam definir as regies geogrficas no Brasil, a diviso
da Amaznia Legal, utilizada nesse Cdigo, pela conceitua- segundo bioma ao pautar-se no domnio ou na proporo
o mais adequada de diviso territorial segundo biomas. de diferentes formas de vida (vegetal e animal) que o com-
De acordo com Coutinho, conforme desenvolvido pe torna tambm muito difcil e impreciso o traado de
por Walter (1986, apud COUTINHO, 2004, vide <www.scielo. limites que os diferencia.
br/abb>), o bioma seria uma rea do espao geogrfico Nesse contexto, a discusso da diviso do espa-
o brasileiro revela a tendncia atual a uma estruturao
preferencial das aes polticas a partir de uma diviso re-
53 Colinvaux (1993) definiu bioma como um ecosystem of a large geographic
area in which plants are of one formation and for which climate sets the gional na qual a ao pblica e os programas de governo
limits. Importante salientar que se trata, pois, de um ecossistema, de
uma unidade ecolgica, estrutural e funcional, com seus componentes se ajustem s caractersticas e potencialidades da base de
biticos e abiticos. Todavia, no se deve supor erroneamente que bioma e recursos naturais notadamente em um momento histrico
ecossistema sejam sinnimos. Para a fisionomia, elemento de fundamental
importncia na classificao dos biomas, a fauna tem pouco ou nenhum em que se projeta uma regulao do territrio mais afina-
significado. O mesmo no ocorre quando nos referimos a um ecossistema.
54 A reserva legal constitui um percentual da propriedade rural que deve
da com a diversidade e a capacidade de suporte do meio
permanecer com vegetao nativa, chegando tal reserva a abranger, de natural.
acordo com Medida Provisria em vigor, 80% da rea da propriedade rural
caso ela esteja localizada na Amaznia Legal. Como o recorte da Amaznia
Legal obedece aos limites poltico-administrativos de 9 estados (Amazonas,
Acre, Roraima, Par, Amap, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia) e, no caso 55 Para Odum (1971 apud COUTINHO, 2004, <www.scielo.br/abb>), regional
do Maranho, estende-se at o Meridiano de 44, o que se alega que climates interact with regional biota and substract to produce large, easily
tais limites no serviriam para a aplicao de uma legislao pautada em recognizable community units, called biomes (...) In a given biome the life
caractersticas naturais do territrio. form of the climatic climax vegetation (...) is uniform.

Geografia
186
A revalorizao da dimenso e da poltica regional, 7.3 Poltica e gesto ambiental no Brasil

agora incorporando um forte componente ambiental,
constitui, pois, um dos elementos marcantes do cenrio da em torno do controle e uso dos recursos naturais
globalizao nesse incio do sculo XXI, alm de um ponto que se coloca na atualidade a questo da poltica e da ges-
central para se projetar um planejamento que sirva a um to ambiental no Brasil.
projeto de desenvolvimento que se quer sustentvel. A anlise dessa questo passa, em linhas gerais, pela
Desse modo, o objetivo central de se promover um capacidade que tem o Estado contemporneo e, no caso
planejamento territorial do Brasil balizado pelos princpios especfico, o Estado brasileiro, de influenciar o destino dos
de sustentabilidade tem contribudo para a busca de no- homens e dos recursos naturais em seu territrio.
vos modelos de diviso regional, ou pelo menos de defini- Vale lembrar que, nesse incio do sculo XXI, o ter-
o de um quadro de macrorregies brasileiras, na qual as ritrio no se restringe mais quele delimitado pelas fron-
unidades identificadas tenham alguma coerncia interna teiras internacionais e dividido internamente pelas esferas
e certo grau de permanncia de seus atributos constituti- poltico-administrativas. Alm disso, ele passa tambm a
vos, que pressupe, necessariamente, levar em conta um englobar o espao de prticas vivenciadas56 em vrias es-
patamar mnimo de caractersticas naturais estruturantes, calas de referncia, da local global, cuja regulao abre
sejam elas a bacia hidrogrfica, bioma ou ecossistema. um novo campo ao poltica e gesto quanto aos limi-
tes da ao humana sobre o meio natural.
A poltica e a gesto ambiental dizem respeito, as-
sim, s formas de que dispe o Estado brasileiro de mani-
festar o controle sobre o comportamento humano em seu
territrio, em um momento histrico em que esse controle
56 Segundo Raffestin (1993), sendo o territrio o resultado da vivncia (...) um

produto usado, vivido pelos atores e utilizado como meio para sua prtica e
reproduo social, ele constitui o resultado tanto da prtica social como da
inteno do poder sobre ele.

cada vez mais pactuado com a sociedade, notadamente afirmao do federalismo no pas, uma interlocuo cada
no que se refere ao somatrio das prticas humanas sobre vez mais ampliada no s entre os vrios entes federati-
o meio ambiente. vos unio, estados e municpios como entre os vrios
Nesse sentido, a normatizao da ao direta do agentes e atores sociais que se organizam, nacional e inter-
homem sobre o meio ambiente passa, necessariamente, nacionalmente, em torno da causa ambiental.
por alguma forma compartilhada e descentralizada, de se Se poltica ambiental cabe, assim, um papel fun-
concretizar a ao pblica e privada sobre o territrio na- damental de absoro e estabilizao da ordem natural
cional. Com efeito, a proteo e defesa do meio ambiente recorrendo a tcnicas, mtodos e normas de adaptao de
parecem constituir, nesse incio de sculo, um dos pou- segmentos do aparelho do Estado, gesto cabe promo-
cos campos de ampliao do poder institucional do Esta- ver a melhoria contnua das relaes do homem com o seu
do brasileiro, ao tentar normatizar, de modo abrangente meio57.
e articulado, as complexas relaes entre a sociedade e a Com efeito, segundo Oliveira (2004), o objetivo da
natureza. gesto ambiental propiciar a melhoria contnua das re-
Atuando inicialmente em resposta a presses po- laes homem-meio. Ainda segundo esse autor, devido
lticas, provenientes em grande parte do exterior, a favor s caractersticas sistmicas e complexas das questes
da preservao das florestas tropicais e de seus povos in- ambientais, as estratgias legais e prticas para alcanar
dgenas, a evoluo da poltica e da gesto ambiental no tal continuidade devem considerar a presena de ciclos e
Brasil ocorreu, assim, atravs da sua interao com uma das subsistemas; a abordagem integrada e o maior nmero de
frentes mais expressivas de enfraquecimento das fronteiras agentes possvel, remetendo noo de diversidade e a
nacionais no mundo contemporneo, constituda em tor-
no da preservao do planeta.
Nesse sentido, a ao poltica referente a questes 57 Desde as trs ltimas dcadas do sculo XX, o meio ambiente no Brasil
e no mundo vem-se tornando uma questo poltica que atravessa
tais como a delimitao de terras indgenas, unidades de horizontalmente os campos tradicionais de formao e de diviso do poder,
inclusive, e, principalmente, daqueles que se manifestam na conformao
conservao, controle de desmatamento, sequestro de das fronteiras externas e internas do territrio, engendrando novos recortes
carbono e mudana climtica, entre outros, tornou-se um espaciais, novas burocracias e mesmo, novos partidos polticos, sendo objeto
da criao de complexos corpos de legislao e tema de programas de
desafio ao papel mediador desempenhado pelo Estado pesquisa nacionais e multinacionais e a causa de um movimento de massa
brasileiro ao forar, dentro de um quadro institucional de que mobiliza milhes de pessoas em todo o mundo (McCORMICK,1992).

Geografia
188
sua importncia para a flexibilidade e estabilidade dos sis- introduo, nas Constituies Federal de 1988 e estaduais
temas ambientais. (mais recentes), de captulos especficos voltados regula-
No Brasil, a internalizao da problemtica ambien- mentao do uso dos recursos naturais.
tal no mbito das normas jurdicas e, portanto, da ao O Quadro abaixo elenca a evoluo das principais ini-
poltica, viria a se materializar concretamente na reformu- ciativas do estado brasileiro no campo da poltica ambiental.
lao do arcabouo jurdico e institucional do Estado pela
Evoluo da Poltica Ambiental no Brasil
1981. Lei 6.938 - Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA): a preservao am-
biental (...) visa assegurar condies para o desenvolvimento socioeconmico, os interesses
da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. Cria o Sistema Nacional de
Meio Ambiente (Sisnama) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
1988. Constituio Federal, artigo 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as presentes e futuras geraes.
1990. Decreto 99.274 - Licenciamento Ambiental: estabelece procedimentos tais

como: Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) de ativi-
dades e obras utilizadoras dos recursos naturais.
1992. Agenda XXI: principal documento resultante da Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92: A Agenda 21 um programa de ao, baseado
num documento de 40 captulos, contendo um levantamento de prioridades para o desenvolvi-
mento de uma comunidade visando promover, em escala planetria, um novo padro de desen-
volvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.

1997. Lei 9.433 Poltica Nacional de Recursos Hdricos e Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos: regulamenta o uso da gua de forma compartilhada.
1998. Lei 9.605 Lei de Crimes Ambientais: prev aplicao de punies alm de in-
corporar mtodos e possibilidades de no aplicao de penas atravs da recuperao ao dano
ou pagamento da dvida sociedade.
2000. Lei 9.985 Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC): divide as

Unidades de Conservao do Brasil em Unidades de Proteo Integral (antes denominadas de
unidades de uso indireto) e Unidades de Uso Sustentvel (antes denominadas de unidades de
uso direto).
2004. Decreto do Executivo Plano de Ao para Preveno e Controle do Desma-

tamento na Amaznia Legal: prope medidas e coordena aes que visam reduo dos
ndices de desmatamento na Amaznia Legal.
2006. Lei 11.284 Lei de Gesto de Florestas Pblicas para a Produo Sustent-
vel: regulamenta a gesto de produtos madeireiros, no madeireiros e de servios relaciona-
dos natureza, como os esportes de aventura. Essa lei cria no MMA o Servio Florestal Brasileiro
(SFB) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF).
2006. Lei 11.284 Lei da Biodiversidade: dispe sobre a gesto de florestas pblicas
para a produo sustentvel.
2008. Projeto de Lei Poltica Nacional de Combate s Mudanas Climticas: de-

termina medidas para que as emisses de gases de efeito estufa sejam mantidas em nveis que
no influenciem o sistema climtico de forma perversa.

Geografia
190
2010. Lei 12.305 Poltica Nacional de Resduos Slidos: tem como objetivos bsi-
cos, entre outros, a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; a reduo, reutiliza-
o, reciclagem e tratamento dos resduos slidos, bem como disposio final ambientalmen-
te adequada dos rejeitos, incentivo indstria de reciclagem e gesto integrada de resduos
slidos.
2012. Lei 12.651 Novo Cdigo Florestal: dispe sobre a proteo da vegetao nati-
va estabelecendo normas gerais com o fundamento central da proteo e uso sustentvel das
florestas e demais formas de vegetao nativa em harmonia com a promoo do desenvolvi-
mento econmico.
Conforme visto no Quadro acima, a partir da d- produtivista, a poltica ambiental traz ainda um carter
cada de 80 foram feitas novas abordagens legislao intrinsecamente descentralizador da ao pblica o que
existente no sentido de ajust-la a uma nova etapa de constituiu, tambm, um outro trao inovador inerente
valorizao dos atributos naturais que exigia um enqua- esta ltima.
dramento normativo ampliado e sintonizado diversi- A necessria descentralizao da ao pblica so-
dade ambiental do pas e ao perodo de consolidao bre o meio ambiente servir, de algum modo, para co-
dos princpios federativos e do Estado Democrtico de locar em novos termos a relao entre as esferas gover-
Direito, reforados pela Constituio Federal de 1988. namentais assim como entre o pblico e o privado, uma
Assim, alm da prpria originalidade represen- vez que o Estado brasileiro, em todas as suas escalas de
tada por uma legislao que pretende introduzir uma representao, passou a admitir a parceria com diver-
nova racionalidade ao uso dos recursos naturais, tra- sos segmentos da sociedade civil para levar a termo as
dicionalmente visto segundo uma lgica unilateral e transformaes impostas pela agenda ambiental.

Cabe observar que a Lei 6.938/81, que instituiu a tibilizar a legislao existente com as diversas escalas e
PNMA, vlida para todos os entes da federao58. Portan- competncias, legislativas e materiais, sobre as quais se
to, alm de servir como base na elaborao de todas as pretende atuar.
normas legais do pas que versam sobre meio ambiente, Desse modo, novas formas de exerccio do poder
ela vai colocar, tambm, de forma mais explcita, a ques- (e de controle) sobre as atividades dos diferentes segmen-
to das competncias legais/administrativas e das escalas tos sociais foram projetadas, visando atender s injunes
geogrficas de representao do territrio na federao e complexidades da dinmica ambiental/territorial do pas,
brasileira. com implicaes diretas nas formas de organizar a admi-
Elaborada anteriormente Constituio Federal de nistrao e a regulao do espao poltico nacional, em
1988, a questo das competncias poltico-administrativas todas as suas esferas de atuao, municipal, estadual e fe-
no se colocava, ainda, naquela ocasio, de forma to clara deral.
como aps a promulgao da Carta Magna, uma vez que os Nesse sentido, tornou-se urgente por parte do po-
estados e, principalmente, os municpios, s viriam a reivin- der pblico federal tomar a iniciativa de articular aes em
dicar uma ingerncia mais firme no uso de suas competn- mltiplas escalas visando promoo de uma interveno
cias territoriais, no que se refere ao uso dos recursos naturais, coordenada, isto , coesa, sobre o territrio nacional.
com a promulgao da ltima Constituio que consagra o nesse contexto que se projeta, na atualidade, um
uso compartilhado do territrio nacional e de seus atributos cenrio negociado de polticas pblicas e de instrumentos
naturais nos moldes de uma diviso federativa. dessa poltica voltados para a promoo da sustentabilida-
No caso especfico da legislao ambiental ou, mais de ambiental a comear pela estruturao de um campo
amplamente, naquela afeta atuao direta do Estado so- regulatrio pautado pelos princpios de equidade caracte-
bre os recursos naturais, pode-se dizer que existe, tambm, rsticos do Estado Democrtico de Direito.
na atualidade, uma necessidade crescente de se compa- A noo de sustentabilidade ambiental aqui con-
siderada no s do ponto de vista estritamente tcnico,
enfatizando taxas de explorao e de regenerao de
58 Marco da legislao ambiental contempornea do Brasil, essa lei enfoca, pela recursos naturais, sendo, portanto, tratada por meio de
primeira vez, o meio ambiente de forma abrangente sem o vis utilitarista e
setorial que marcava a legislao anterior que balizava to somente o uso
esquemas de regulao e de sistemas normativos como,
mais eficiente dos recursos naturais. tambm, sob o ngulo das relaes sociopolticas, envol-

Geografia
192
vendo os conflitos de interesse em jogo na apropriao e Na ltima dcada, de acordo com Zapata (2007
uso dos recursos naturais e que implicam mudanas no n- apud KRONEMBERGER, 2008), o Brasil considerado um la-
vel poltico e institucional para viabilizar a sustentabilidade. boratrio vivo de iniciativas ambientais e territoriais institu-
A sustentabilidade ambiental traz embutida novas cionalizadas, com potencial transformador, caracterizando
formas de exerccio do poder (e de controle) sobre as ati- um cenrio diferente do experimentalismo difuso da dca-
vidades dos diferentes segmentos sociais, visando atender da de 1990.
s injunes e complexidades da dinmica ambiental/ Assim, a sociedade brasileira vem assumindo im-
territorial contempornea, com implicaes diretas nas portncia crescente nos ltimos anos, conquistando maior
formas de organizar a administrao e a regulao do es- espao no processo de desenvolvimento do pas, embora
ainda longe do ideal, contribuindo para a criao de um
pao poltico e de suas diferentes escalas e competncias
ambiente favorvel ao mesmo. So expresses deste fato o
administrativas.
crescimento da participao das entidades do Terceiro Se-
No campo da ao poltica, cabe, assim, de acordo
tor e de Conselhos Municipais de Meio Ambiente59, a par-
com Becker (1995), a busca de convergncias entre a ges-
ticipao da sociedade em oramentos governamentais e
to territorial e a gesto ambiental, entendida a primeira
a multiplicao de iniciativas de desenvolvimento local ou
enquanto um amplo processo de negociao entre todos endgeno60.
os atores envolvidos em um dado territrio para a tomada
de decises, acabando por englobar, portanto, a prpria
gesto ambiental e seus instrumentos de fiscalizao e de
controle sobre o uso dos recursos naturais. 59 Os Conselhos de Meio Ambiente so fruns com participao da
Desta maneira, a ao no campo ambiental apresen- sociedade civil organizada que tm como funo formular e acompanhar
a implementao da poltica ambiental do municpio, podendo ter carter
ta como uma de suas grandes contribuies consolida- consultivo ou deliberativo.
o da democracia brasileira a necessidade poltica de ins- 60 De acordo com Kronemberger (2008), desde que foram criadas pela Lei n.
9.790/99, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs
tituir uma forma participativa de gesto, manifestada nos tambm vm incrementando sua participao. Eram somente 5 em 1999,
princpios da articulao intergovernamental e da integra- tendo alcanado um nmero de 3.470 em 2005 (MINISTRIO DA JUSTIA,
2006 apud KRONEMBERGER, 2008). As OSCIPS so entidades privadas, sem
o interinstitucional, por meio da participao e controle fins lucrativos, que tem como finalidade pelo menos uma das atividades
de interesse pblico, nas quais destacam-se aquelas voltadas preservao
social decorrente do aprofundamento de processos pol- e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento
ticos pautados pela descentralizao do poder decisrio. sustentvel.

Com efeito, segundo Kronemberger (2008) existe no mo e mudanas nas formas de ocupao e uso de seu
Brasil uma multiplicidade de iniciativas que visam o desen- territrio que exige da Federao um esforo renovado
volvimento local, seguindo uma tendncia mundial, que de produo e intercmbio da informao, com destaque
tem em comum a formao de redes sociais, o fomento as para a informao georreferenciada, entre as diferentes es-
dinmicas democrtico-participativas, ampliando a esfera feras administrativas.
pblica, e o fortalecimento do capital social e humano. No ranking mundial o Brasil ocupa a quinta posio
A incorporao da gesto ambiental s organiza- seja em extenso territorial, com 8.514.876,599 km, seja
es civis no , contudo, tarefa fcil uma vez que ela exige em populao, com 190.755.799 habitantes, em 2010 e,
um grande estmulo e reforo s atividades que realizam a em termos econmicos, avana para atingir posio pr-
interconexo entre as diferentes unidades administrativas, xima a esse patamar. Sua percepo enquanto pas emer-
gente na geoeconomia e na geopoltica mundial passa pe-
tais como os diversos departamentos, assessorias e direto-
las diferentes maneiras como visto do exterior o processo
rias envolvidos em cada uma das etapas de gesto.
de ocupao de seu imenso territrio e o uso/gesto dos
A mesma ateno que deve ser dada montagem
recursos naturais nele contido.
e estruturao dos elementos que compem os siste-
Assim, se por um lado o pas associado a um imen-
mas de gesto deve ser tambm dirigida montagem e
so patrimnio natural a ser preservado, dada a presena
estruturao das interconexes os programas de docu-
em seu interior da maior floresta tropical ainda existente
mentao, capacitao e comunicao entre os diversos
no planeta, por outro lado , tambm, assimilado enquan-
agentes presentes ou potenciais. to uma das ltimas fronteiras da agropecuria mundial,
Assim, a abordagem integrada, interdisciplinar, in- provedor de commodities agrcolas para um extenso mer-
corpora novas questes, exigindo, no plano metodol- cado asitico em expanso.
gico e operacional, a reunio de informaes de diversas Mais recentemente, a explorao do petrleo depo-
fontes diferenciadas visando preparao de bases para sitado na camada de pr-sal localizada em guas profun-
o dilogo com os vrios setores envolvidos e, alm disso, das na costa brasileira repe, em novos termos, a questo
o desenvolvimento da capacidade de trabalhar de forma entorno das formas de compatibilizao possvel entre a
cooperativa. explorao econmica dos recursos naturais e a necessria
Nao emergente na geopoltica mundial, o Brasil preveno em sua utilizao devido ao impacto que possa
passa, na atualidade, por uma fase de acelerado dinamis- eventualmente causar na contaminao dos oceanos.

Geografia
194
A dualidade nessa percepo do pas sintetiza, de al- portanto, da ao humana, tanto em seus fundamentos
guma forma, as mltiplas dimenses e temas que cobrem tericos e legais, quanto em suas aplicaes prticas.
a temtica em torno do desenvolvimento sustentvel no
Brasil, includo o fato de que alm de sua projeo enquan-
to potncia ambiental e agrcola no mundo, o pas ainda
possui uma histrica desigualdade social e regional a ser
superada. O acalorado debate em torno da elaborao do
Novo Cdigo Florestal constitui um exemplo do forte vis
poltico que envolve a questo do uso do territrio e da
terra no Brasil contemporneo.
Tal desigualdade refora a demanda em torno do
monitoramento territorial de programas, projetos e aes
pblicas compromissados com o objetivo de reforar a
coeso social e regional da federao brasileira, dentro de
um projeto de nao que se quer alinhado aos princpios
de um federalismo cooperativo.
Nesse contexto, a produo da informao geo-
grfica , portanto, estratgica, para se realizar a compatibi-
lizao possvel entre o crescimento econmico promovi-
do por inmeros atores e interesses dinamicamente articu-
lados no territrio nacional e mundial vis--vis melhoria
nas condies de manuteno/promoo da diversidade/
sustentabilidade cultural e ambiental do pas com reduo
das desigualdades sociais.
Nesse incio de milnio, no Brasil, a poltica e a ges-
to ambiental tm demonstrado, assim, uma grande ca-
pacidade de repensar os diferentes campos da poltica e,

Bibliografia do Captulo 7 GALLO, E. (org.). Sade e economia verde: desafios para o

desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza.
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<www.scielo.br/abb>. Acesso em: 25 de junho de 2009.

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Histria da Geografia

Geografia_Book.indb 1 31/01/2013 14:52:49

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Centro de Histria e Documentao Diplomtica

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao

Ministrio das Relaes Exteriores

Geografia_Book.indb 2 31/01/2013 14:52:49

Fundao Alexandre de Gusmo

Geografia_Book.indb 3 31/01/2013 14:52:49

Programao Visual e Diagramao:

Impresso no Brasil 2013

1.Histria da geografia. 2. Geografia da populao. 3. Geografia econmica. 4.

Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078

Geografia_Book.indb 4 31/01/2013 14:52:49

Doutora em Cincias, Docente-Livre pela Universidade Federal do Rio

Geografia_Book.indb 5 31/01/2013 14:52:49

A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) retoma, em importante iniciativa, a

Geografia_Book.indb 7 31/01/2013 14:52:49

Geografia_Book.indb 8 31/01/2013 14:52:49

1.1 Expanso colonial e pensamento geogrfico 11

1.2 A Geografia moderna e a questo nacional na Europa 15

1.3 As principais correntes metodolgicas da Geografia 20

2.1 Distribuio espacial da populao no Brasil e no mundo 31

2.2 Os grandes movimentos migratrios internacionais e intranacionais 37

2.3 Dinmica populacional e indicadores da qualidade de vida das populaes 45

3.1 Globalizao e Diviso Internacional do Trabalho 55

3.2 Formao e estruturao dos blocos econmicos internacionais 65

3.3 Energia, logstica e reordenamento territorial ps-fordista 72

3.4 Disparidades regionais e planejamento no Brasil 76

O planejamento regional no Brasil 80

Geografia_Book.indb 9 31/01/2013 14:52:49

4.1 Distribuio geogrfica da agricultura e pecuria mundiais 87

4.2 Estrutura e funcionamento do agronegcio no Brasil e no mundo 96

Bibliografia do Captulo 4 111

5. Geografia urbana 113

5.1 Processo de urbanizao e formao de rede de cidades 113

5.2 Conurbao, metropolizao e cidades mundiais 124

5.3 Dinmica intraurbana das metrpoles brasileiras 132

5.4 O papel das cidades mdias na modernizao do Brasil 136

A dinmica das cidades mdias no Brasil 140

Bibliografia do Captulo 5 141

6. Geografia poltica 143

6.1 Teorias geopolticas e poder mundial 143

6.2. Temas clssicos da geografia poltica: as fronteiras e as formas de apropriao

6.3 Formao territorial do Brasil 158

Bibliografia do Captulo 6 164

7. Geografia e Gesto Ambiental 169

7.1 O meio ambiente nas Relaes Internacionais: avanos conceituais e

7.2 Macrodiviso natural do espao brasileiro: bacias, biomas, domnios e

7.3 Poltica e gesto ambiental no Brasil 186

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1.1 Expanso colonial e pensamento geogrfico

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Geografia_Book.indb 12 31/01/2013 14:52:49

Geografia_Book.indb 13 31/01/2013 14:52:49

Geografia_Book.indb 14 31/01/2013 14:52:49

Geografia_Book.indb 15 31/01/2013 14:52:49

Geografia_Book.indb 16 31/01/2013 14:52:49

6 Nas dcadas que se seguiram guerra franco-prussiana, a Alemanha

Geografia_Book.indb 17 31/01/2013 14:52:49

Geografia_Book.indb 18 31/01/2013 14:52:49

Geografia_Book.indb 19 31/01/2013 14:52:49

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