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Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas - CONSEP
2014 - 2017
PLAN DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 2014 - 2017
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PLAN DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 2014-2017
CONTENIDO
INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 7
GLOSARIO ......................................................................................................................................... 9
1.2. ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017 .......................... 16
CAPTULO IV PROGRAMAS........................................................................................................101
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PLAN DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 2014-2017
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Porcentaje de personas que aseguran haber usado drogas durante el ltimo ao, por pas.
Tabla No. 2 Promedio de la edad de inicio del uso de drogas.
Tabla No. 3 Dnde obtuvo informacin sobre prevencin.
Tabla No. 4 Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el ltimo ao, por
pas.
Tabla No. 5 Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el ltimo mes, por
pas.
Tabla No. 6 Porcentaje de uso de drogas en estudiantes de enseanza media y promedio de edad del
primer uso.
Tabla No. 7 Categorizacin del uso de cigarrillos y alcohol a nivel nacional (porcentaje).
Tabla No. 8 Categorizacin del uso de otras drogas a nivel nacional (Porcentaje).
Tabla No. 9 Estimacin del nmero de muertes relacionadas con las drogas, y tasa por milln en
poblacin de 15 a 64 aos de edad.
Tabla No. 10 Principales causas de morbilidad relacionada con alcohol y otras drogas distribucin
porcentual.
Tabla No. 11 Actividades de prevencin integral realizadas por varias instituciones.
Tabla No. 12 Actividad econmica de las personas naturales y jurdicas calificadas.
Tabla No. 13 Hectreas de cultivos de coca en la Regin Andina 2004 - 2013.
Tabla No. 14 Erradicacin de cultivos con destino ilcito en el Ecuador, 2009 2013, (nmero de plantas).
Tabla No. 15 Laboratorios de fabricacin de cocana/clorhidrato de cocana destruidos en la Regin
Andina en el periodo 2004 2013.
Tabla No. 16 Pasta base incautada en la Regin Andina, 2005 2013 (kg).
Tabla No. 17 Clorhidrato de cocana incautado en la Regin Andina, 2005 2013 (kg).
Tabla No. 18 Droga incautada en el Ecuador, 2005 2013 (kg).
Tabla No. 19 Reportes de operaciones y transacciones inusuales e injustificadas, a diciembre del 2012.
Tabla No. 20 Estimados de ganancias relacionadas a la cocana, fondos disponibles por lavado, montos
que abandonan el pas y prdidas netas en millones de dlares, 2009.
Tabla No. 21 Cuadro comparativo entre algunas de las penas de la Ley 108 y el Cdigo Penal.
Tabla No. 22 Tabla para sancionar el trfico ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas de
mnima, mediana, alta y gran escala establecida en el artculo 220 del Cdigo Orgnico
Integral Penal.
Tabla No. 23 Comparativo del costo del uso y consumo de drogas por pas.
Tabla No. 24 Cantidades mximas admisibles para la tenencia de drogas.
Tabla No. 25 Usos frecuente e intenso de alcohol y otras drogas a nivel nacional en estudiantes de
enseanza media (porcentaje).
Tabla No. 26 Meta de impacto: Usos frecuente e intenso de alcohol y otras drogas.
PLAN DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 2014-2017
LISTA DE GRFICOS
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Grfico No. 31 Incautaciones globales de cocana, por regin, 2000 -2011.
Grfico No. 32 Tendencia de las incautaciones de pasta base de cocana en la Regin Andina (kg).
Grfico No. 33 Tendencia de las incautaciones de clorhidrato de cocana en la Regin Andina (kg).
Grfico No. 34 Droga incautada en el Ecuador, 2005 2013 (kg).
Grfico No. 35 Distribucin de bienes inmuebles entregados a la Secretara Ejecutiva del CONSEP.
Grfico No. 36 Personas privadas de la libertad por delitos a la ley de drogas en pases de Amrica.
Grfico No. 37 Porcentaje de pena mxima: trfico vs homicidio.
Grfico No. 38 Porcentaje de pena mxima: trfico vs acceso carnal violento.
Grfico No. 39 Incautacin de cocana y tasa de homicidios en pases de Amrica Central (1997- 2009).
Grfico No. 40 Tendencias de incautaciones de las principales categoras de drogas (ndice: 1998=100),
1995-2003.
Grfico No. 41 Estimacin de muertes relacionadas con las drogas en poblacin de 15 a 64 aos.
Grfico No. 42 Detenidos por trfico y tenencia de drogas a nivel nacional hasta junio de 2013.
Grfico No. 43 Distribucin aproximada de las personas privadas de libertad por delitos de drogas, a
febrero 2014
Grfico No. 44 Gnero de las personas privadas de la libertad, a febrero 2014
Grfico No. 45 Edad y gnero de personas privadas de libertad, a febrero 2014
Grfico No. 46 Pas de origen de personas privadas de libertad, a febrero 2014
Grfico No. 47 Nmero de sustancias estupefacientes incautadas a las Personas Privadas de Libertad, a
febrero de 2014
Grfico No. 48 Personas privadas de libertad segn tipo de estupefaciente, a febrero de 2014
Grfico No. 49 Costos Econmicos y Sociales del fenmeno social de las drogas en el Ecuador.
Grfico No. 50 Meta de impacto: Morbilidad relacionada con el uso y consumo de alcohol y otras drogas.
Grfico No. 51 Meta de impacto: Mortalidad relacionada con el uso y consumo de alcohol y otras drogas.
Grfico No. 5 Meta de impacto: Mortalidad relacionada con el uso y consumo de alcohol y otras drogas.
INTRODUCCIN
De conformidad con lo previsto en el Art. 13, numeral 1 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas, compete al Consejo Directivo del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes
y Psicotrpicas CONSEP formular el Plan Nacional que contenga las estrategias y programas para la
prevencin del uso indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin, de su produccin y comercializacin, para
la represin de la produccin y del trfico ilcito y para la rehabilitacin de personas afectadas por su uso.
En virtud de que el 24 de mayo del 2013 se inici un nuevo periodo de gobierno y el Consejo Nacional de
Planificacin conjuntamente con el Seor Presidente de la Repblica, aprobaron el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2013 2017, el cual es de observancia obligatoria para las instituciones pblicas entre ellas
el CONSEP; as tambin en consideracin a la acta No. 001-CONSEP-CD-201-01-29 del Consejo Directivo
del CONSEP, donde se solicita se realicen las proyecciones Plan de Prevencin Integral de Drogas al ao
2017.
El siguiente Plan determina el marco de coordinacin estatal en abordaje al fenmeno social de las drogas,
en razn de la disposicin constitucional que establece que el Plan Nacional de Drogas es el instrumento al
que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos en este mbito. Por esta razn se requiere
actualizar las estrategias, los objetivos, metas y programas, as como fortalecer los procesos de generacin y
coordinacin interinstitucional para la aplicacin de estas polticas.
Este documento recoge la realidad en la que se ve inmersa la sociedad ecuatoriana por la temtica de las
drogas, as como los lineamientos estratgicos propuestos para el cumplimiento de sus objetivos.
La ejecucin del Plan de Prevencin Integral de Drogas 2014-2017, requiere de la participacin de varios
actores, de los sectores pblico y privado, quienes forman una base potencial para realizar un trabajo
conjunto y coordinado en el contexto del desarrollo nacional que incida en el fenmeno social de las drogas.
La vigilancia del cumplimiento del Plan de Prevencin Integral de Drogas 2014-2017 es responsabilidad del
Consejo Directivo del CONSEP, con el involucramiento de los Ministerios Coordinadores de Desarrollo Social
y de Seguridad, quienes sern un valioso aporte en la coordinacin para la ejecucin del Plan.
Las propuestas para la estructuracin del Plan tienden a fortalecer la institucionalidad del Estado, orientada a
mejorar su capacidad de respuesta al fenmeno social de las drogas en los mbitos nacional, regional y
local, cuya evolucin deber reflejarse en alcanzar los objetivos inherentes a la prevencin del uso y
consumo de drogas, atencin integral, rehabilitacin, la reduccin de daos asociados con el consumo, al
control preventivo de sustancias controladas, a la prevencin de los delitos vinculados con la produccin y
trfico de drogas y a la erradicacin de la eventual introduccin de cultivos con destino ilcito.
El proceso de formulacin de este Plan se desarrolla en un momento histrico de ruptura de paradigmas y el
emergente desarrollo de comprensiones y tendencias nacionales e internacionales, que demandan cambios
polticos, institucionales y normativos profundos, as como un trabajo coordinado entre las instituciones que
conforman el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP, Ministerios
Coordinadores y otros actores involucrados en la ejecucin del Plan, mediante el establecimiento de
compromisos y consensos que permitan la consecucin de los objetivos y metas planteadas.
La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, en busca del desarrollo de un espacio integrado en lo
poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental e infraestructura, encamina sus esfuerzos hacia la
profundizacin de la unin entre naciones suramericanas bajo el reconocimiento de objetivos regionales,
fortalezas sociales y recursos energticos. Todo su accionar est dirigido a la construccin de una identidad
regional amparada en la historia comn de sus pueblos y los principios de respeto absoluto a los derechos
humanos. En este contexto, UNASUR promovi el Plan de Accin del Consejo Suramericano del Problema
Mundial de las Drogas, que establece la realizacin de estudios para la formulacin de programas de
prevencin, atencin integral, integracin social; prev el fortalecimiento de la cooperacin regional, el
intercambio de informacin para el control y fiscalizacin de los procesos de produccin, comercializacin,
almacenamiento y distribucin de drogas y precursores qumicos para su elaboracin; y, la coordinacin y
fortalecimiento institucional.
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La Instancia Ejecutiva del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas de UNASUR
reunido en noviembre de 2010, en la Paz, Bolivia, apoy la resolucin de intercambiar conocimientos y
experiencias de los pases miembros en todos los mbitos de intervencin del Plan de Accin en la
perspectiva de fortalecer las acciones y desarrollar una estrategia regional que incida en la problemtica.1
As tambin, el Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinacin de
Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en el Plan de Accin que al momento est en
revisin previo a su aprobacin, considera acciones para afrontar la delincuencia organizada transnacional,
que forma parte del fenmeno social de las drogas.
Es importante resaltar la creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos CELAC, en el
marco de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada el 3 de diciembre de 2011 en la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Este nuevo escenario en gestacin est integrado por los 33 Estados de
Centroamrica, el Caribe y Suramrica.
La CELAC contribuir a fomentar la integracin regional, as como a impulsar la agenda latinoamericana y
caribea en foros globales y fortalecer la cooperacin. La CELAC contribuir en la perspectiva a reducir las
asimetras interregionales que tambin se expresan en el tratamiento del fenmeno social de las drogas, en
la medida en que Amrica Latina y el Caribe sean convocados como un organismo multilateral y no como
una regin geogrfica.
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Acta de la Reunin del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas. La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia, 17 y 18 de
noviembre de 2011.
GLOSARIO
Acompaamiento Teraputico: Es un proceso que permite el abordaje teraputico del sujeto que tiene
un uso o consumo problemtico de drogas, adecundose a sus necesidades, para su desarrollo y
propiciando un espacio de construccin social y aprendizaje.
2 MSP (2013). Modelo de Atencin Integral del Sistema Nacional de Salud. Disponible en:
http://instituciones.msp.gob.ec/somossalud/images/documentos/guia/Manual_MAIS-MSP12.12.12.pdf
3 Organizacin Mundial de la Salud (1994). Glosario de trminos de alcohol y drogas. Disponible en:
http://www.who.int/substance_abuse/terminology_lexicon_alcohol_drugs_spanish.pdf
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socioculturales especiales de las comunidades y grupos destinatarios; y en el marco de una solucin
permanente y global de la problemtica de las drogas ilcitas.
Desarrollo alternativo preventivo: Un conjunto de medidas encaminadas a potenciar la incorporacin
de la comunidad en programas y proyectos productivos, socioeconmicos, de proteccin del ambiente
que reduzcan su vulnerabilidad a participar en actividades ilcitas relacionadas con las drogas y
promuevan el desarrollo humano en zonas declaradas vulnerables.
Droga: Toda sustancia que, introducida en un organismo vivo, pueda modificar una o varias de sus
funciones4, por cualquier va sea esta inhalacin, ingestin, intramuscular, intravenosa, subcutnea,
capaz de actuar sobre el sistema nervioso central provocando una alteracin fsica y/o psicolgica; es
decir capaz de cambiar el comportamiento de la persona y que posee la capacidad de generar
dependencia y tolerancia en sus consumidores; para la aplicacin de la presente Ley y por sus efectos
psicoactivos, el tabaco y el alcohol se consideran drogas.
Estimulante: Desde el punto de vista fisiolgico es cualquier sustancia que activa, potencia o
incrementa la actividad neuronal. Son ejemplos las anfetaminas, la cocana, la cafena y otras xantinas 5,
la nicotina y los anorexgenos. Hay otros medicamentos que tienen acciones estimulantes que, pese a
no constituir su efecto principal, pueden manifestarse cuando se consumen en dosis altas o de forma
prolongada, se trata de los antidepresivos, los anticolinrgicos y ciertos opiceos.
Desde el punto de vista psquico, cualquier sustancia (tambin cualquier situacin), capaz de alterar los
estados de nimo del sujeto, de promover deseos, actitudes y acciones ya sea claramente buscados o
que surgen de manera involuntaria.
Factores de proteccin: Se entiende por factor de proteccin a cualquier condicin situacional
individual, social o ambiental que de manera directa o indirecta contribuye a prevenir, reducir o atenuar la
probabilidad del uso y a prevenir el consumo problemtico de droga.
Factores de riesgos: Son situaciones o caractersticas que aumentan la probabilidad de inicio precoz y
desinformado del uso de drogas.
Ganancia secundaria En general se debe considerar que es un algo que muchas veces obtiene una
persona de forma inconsciente con su enfermedad y que debe ser considerada en todo proceso
teraputico.
Gestin pblica participativa: Mecanismos de participacin ciudadana, tanto en el interior de la gestin
pblica como en la asociatividad con el sector civil, buscando en un principio, que las polticas y
programas pblicos incidan en una mejor gobernabilidad y consolidacin del sistema democrtico,
estimulando una ciudadana proactiva que comparte un proyecto de pas con el Estado.
Integracin social: Un proceso que mira en dos dimensiones: el sujeto y la comunidad. Ambas se
acercan para su comprensin e integracin. El sujeto al que se le brinda los espacios y facilidades para
su desarrollo de capacidades que le faciliten la integracin en su comunidad, pero que al mismo tiempo
genera espacios para que la comunidad desarrolle las comprensiones y capacidades necesarias para
integrar a todos sus miembros y para reconocerlos.
La integracin social en el tema de drogas nos habla de reconocer al fenmeno social como parte y
respuesta de un sistema de relaciones, en las que el problema de las drogas es solo una manifestacin
de lo que le sucede a la sociedad, es una expresin viva de lo que debe resolver y entender para su
evolucin y desarrollo. Es saber que para hablar del fenmeno social de las drogas hay que iniciar por
integrar la mirada.
Reduccin de daos: Segn el documento El problema de drogas en las Amricas: Estudios drogas y
salud pblica, publicado por la Organizacin de los Estados Americanos, la reduccin de daos se
refiere a las polticas, programas y prcticas que se proponen aminorar los efectos sociales, econmicos
y sobre la salud, asociados con el consumo de sustancias psicoactivas legales e ilegales, sin
necesariamente reducir el consumo. El objetivo es reducir o modificar las consecuencias en lugar de la
conducta de consumir y complementa las intervenciones de prevencin y tratamiento.
Salud mental: Estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades,
puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructfera y es
capaz de hacer una contribucin a su comunidad.
Sustancias Psicotrpicas: Son sustancias sometidas a fiscalizacin, la mayor parte de ellas estn
contenidas en productos farmacuticos que actan sobre el sistema nervioso central, estimulndolo o
deprimindolo.
Se clasifican en psicoanalpticos estimulantes del sistema nervioso central que provocan aumento de
la actividad motora y psquica. Por ejemplo, las anfetaminas que estimulan la vigilia (metanfetamina); los
psicolpticos sedantes del sistema nervioso que actan en el insomnio, ansiedad, agitacin
psicomotora y en el dolor; los hipnticos barbitricos. Existen, tambin, los psicodislpticos o los
alucingenos que causan desajustes en el sistema nervioso e inducen a la conducta psictica.
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Tratamiento: Constituye una etapa del proceso de atencin desarrollado con la intervencin voluntaria
de la persona afectada por el uso o el consumo problemtico de drogas, destinada a mejorar al sujeto.
Tolerancia: La tolerancia es la reduccin de la respuesta del organismo a los efectos producidos por
una sustancia determinada, condicionndolo para que necesite mayores cantidades para obtener el
efecto inicial deseado.
Uso de drogas: El uso de drogas hace referencia a los actos y motivaciones socio-culturales que un
sujeto establece con una droga en un momento determinado. Hablamos de uso de drogas, cuando este
es ocasional, relacionado con solo unos pocos acontecimientos, sin llegar a que se produzca
dependencia ni habituacin a la sustancia, ni repercusiones negativas en reas importantes de la vida de
la persona.
6 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial, ao II, No 449 de 20 de octubre del 2008, Art. 1, Art. 416 numeral 9. pp. 8 y 69.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias
para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres,
nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda
persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la
esclavitud y la explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o
degradantes.
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de
desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura
fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus
vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la
diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin
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especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su
condicin etaria, de salud o de discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas
especializados se guiarn por sus principios especficos y los del sistema nacional de inclusin y equidad
social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia ser el encargado de
asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sern parte del sistema las instituciones
pblicas, privadas y comunitarias.
Art. 35: Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con
discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma
atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual,
maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas
en condicin de doble vulnerabilidad.
Art. 275: El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak
kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los
objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar
la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
El Buen Vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de
sus derechos y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades,
y de la convivencia armnica con la naturaleza.
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Lineamiento e. Articular acciones integrales de prevencin de consumo de alcohol y
sustancias psicoactivas.
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible.
Poltica 8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario.
Lineamiento j. Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario
organizado y con poder de negociacin, en los diferentes encadenamientos productivos
donde ejercen su actividad.
Ms informacin Anexo 1: Articulacin del Plan de Prevencin Integral de Drogas 2014 - 2017 con el Plan
Nacional del Buen Vivir 2013 2017.
Art. 2: Declaracin de inters nacional.- Declrase de inters nacional la consecucin del objetivo
determinado en esta Ley, las acciones que se realicen para su aplicacin y, de manera especial, los planes,
programas y actividades que adopten o ejecuten los organismos competentes.
Art. 7: Publicacin de planes nacionales. Para la aplicacin de la presente Ley se contar con un plan
nacional elaborado por el CONSEP y aprobado por el Presidente de la Repblica.
Art. 13: Atribuciones del Consejo Directivo. El Consejo Directivo ejercer las siguientes atribuciones y
funciones:
1. Formular el plan nacional que contenga las estrategias y programas para la prevencin del uso indebido de
sustancias sujetas a fiscalizacin, de su produccin y comercializacin, para la represin de la produccin y
trfico ilcito y para la rehabilitacin de las personas afectadas por su uso. El plan ser sometido a la
aprobacin del Presidente de la Repblica.
2. Vigilar el cumplimiento del plan, coordinar la ejecucin de programas y actividades entre las entidades a
las que corresponde aplicarlo y supervisar y evaluar su ejecucin.
Art. 14: De la Secretara Ejecutiva, sus funciones y atribuciones.- La Secretara Ejecutiva ser el organismo
tcnico y operativo del CONSEP y tendr las siguientes funciones y atribuciones, que ejercer en
coordinacin con los otros organismos y autoridades encargados de la aplicacin de esta Ley.
Art. 18: Educacin preventiva.- Los programas de todos los niveles y modalidades del sistema nacional de
educacin incluirn enfoques y metodologas pedaggicos que desarrollen la formacin de una personalidad
individual y una conciencia social orientadas a la prevencin del uso indebido de sustancias sujetas a
fiscalizacin.
Las autoridades del sistema educativo nacional y los directivos de los establecimientos de educacin fiscal,
municipal y particular y el Magisterio en general debern participar activamente en las campaas de
prevencin.
Art. 22: Deber general.- Toda persona colaborar con los programas de control y prevencin que organicen
las instituciones encargadas de la ejecucin de esta Ley. Colaborarn de manera especial en la proteccin
del menor que se encuentre expuesto al trfico o consumo indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin.
Art. 28: Examen y tratamiento obligatorio.- Los miembros de la Fuerza Pblica estn obligados a conducir de
inmediato a cualquier persona que parezca hallarse bajo los efectos nocivos de una sustancia sujeta a
fiscalizacin a un hospital psiquitrico o centro asistencial, con el objeto de que los mdicos de la
correspondiente casa de salud verifiquen si se encuentra bajo el efecto de esas sustancias.
Si fuere as, evaluarn si hay intoxicacin y el grado que ha alcanzado. Si ste fuere el caso, ordenarn
inmediatamente el tratamiento adecuado.
El tratamiento que debiere efectuarse en centros especiales se realizar en los que fueren previamente
calificados y autorizados por la Secretara Ejecutiva, en coordinacin con el Ministerio de Salud Pblica.
Art. 30: Prohibicin de detencin del usuario.- Ninguna persona ser privada de su libertad por el hecho de
parecer encontrarse bajo los efectos de sustancias sujetas a fiscalizacin.
Si una persona afectada por el uso de sustancias sujetas a fiscalizacin hubiere sido conducida a un centro
de detencin, el Director o funcionario responsable del mismo deber enviarla, dentro de las seis horas
siguientes a su ingreso, al instituto asistencial correspondiente, con notificacin al Juez de la Niez y
Adolescencia, si se tratare de un menor de edad, o a la oficina ms cercana de la Direccin de Migracin, si
se tratare de un extranjero.
Art. 63: Calificacin de la persona dependiente.- El estado de dependencia de una persona respecto al uso
de sustancias sujetas a fiscalizacin se establecer, an antes de juicio, previo peritaje de los mdicos
legistas de la Procuradura General del Estado, quienes tendrn en cuenta la naturaleza y la cantidad de las
sustancias que han producido la dependencia, el grado de ella y el nivel de tolerancia que hagan
indispensable la dosis poseda y la historia clnica del afectado, si la hubiere.
Art. 103 inciso 2: Esta norma legal no comprende a los narcodependientes o consumidores que hubieren
sido capturados en posesin de sustancias estupefacientes o psicotrpicas destinadas para su propio
consumo. Estas personas sern consideradas enfermas y sometidas a tratamiento de rehabilitacin. Esta
norma, por su carcter de especial, tendr efecto retroactivo.
Resolucin 001-CONSEP-CD-2013
El Consejo Directivo del CONSEP, acogi el anlisis tcnico de toxicidad, estudios sicolgicos, biolgicos y
otros necesarios sobre la tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas para el consumo personal
elaborado por el Ministerio de Salud Pblica, as como la propuesta de cantidades mximas admisibles de
tenencia para el consumo personal, a fin de poner en conocimiento de la funcin judicial para dotar de
elementos de anlisis y guiar su accionar para el cumplimiento de la norma constitucional de no
criminalizacin del consumo.
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Ley Orgnica de Salud
Art. 6: Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica:
Numeral 10. Emitir polticas y normas para regular y evitar el consumo del tabaco, bebidas alcohlicas y otras
sustancias que afectan la salud;
Art. 7: Toda persona, sin discriminacin por motivo alguno, tiene en relacin a la salud, los siguientes
derechos:
a) Acceso universal, equitativo, permanente, oportuno y de calidad a todas las acciones y servicios de salud;
b) Acceso gratuito a los programas y acciones de salud pblica, dando atencin preferente en los servicios
de salud pblicos y privados, a los grupos vulnerables determinados en la Constitucin Poltica de la
Repblica;
c) Vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin;
e) Ser oportunamente informada sobre las alternativas de tratamiento, productos y servicios en los procesos
relacionados con su salud, as como en usos, efectos, costos y calidad; a recibir consejera y asesora de
personal capacitado antes y despus de los procedimientos establecidos en los protocolos mdicos.
Los integrantes de los pueblos indgenas, de ser el caso, sern informados en su lengua materna;
j) Ser atendida inmediatamente con servicios profesionales de emergencia, suministro de medicamentos e
insumos necesarios en los casos de riesgo inminente para la vida, en cualquier establecimiento de salud
pblico o privado, sin requerir compromiso econmico ni trmite administrativo previos;
k) Participar de manera individual o colectiva en las actividades de salud y vigilar el cumplimiento de las
acciones en salud y la calidad de los servicios, mediante la conformacin de veeduras ciudadanas u otros
mecanismos de participacin social; y, ser informado sobre las medidas de prevencin y mitigacin de las
amenazas y situaciones de vulnerabilidad que pongan en riesgo su vida; y
Art. 38. Se establece claramente como problema de salud pblica al consumo de tabaco y al consumo
excesivo de bebidas alcohlicas, as como al consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, fuera
del mbito teraputico.
Es responsabilidad de la autoridad sanitaria nacional, en coordinacin con otros organismos competentes,
adoptar medidas para evitar el consumo del tabaco y de bebidas alcohlicas, en todas sus formas, as como
dotar a la poblacin de un ambiente saludable, para promover y apoyar el abandono de estos hbitos
perjudiciales para la salud humana, individual y colectiva.
Los servicios de salud ejecutarn acciones de atencin integral dirigidas a las personas afectadas por el
consumo y exposicin al humo del tabaco, el alcoholismo, o por el consumo nocivo de psicotrpicos,
estupefacientes y otras substancias que generan dependencia, orientadas a su recuperacin, rehabilitacin y
reinsercin social.
Comprender la investigacin de sus causas, magnitud e impacto sobre la salud, vigilancia epidemiolgica,
promocin de hbitos y estilos de vida saludables, prevencin, recuperacin, rehabilitacin, reinsercin social
de las personas afectadas y cuidados paliativos.
Los integrantes del Sistema Nacional de Salud garantizarn la disponibilidad y acceso a programas y
medicamentos para estas enfermedades, con nfasis en medicamentos genricos, priorizando a los grupos
vulnerables.
Art. 171: Es prohibida la venta de medicamentos que contengan sustancias sicotrpicas y estupefacientes
que no cuenten con receta emitida por profesionales autorizados para prescribirlas. Cuando se requiera la
prescripcin y venta de medicamentos que contengan estas sustancias, se realizar conforme a las normas
emitidas por la autoridad sanitaria nacional y la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
Art. 177: Es responsabilidad de la autoridad sanitaria nacional, expedir normas y controlar las condiciones
higinico sanitarias de establecimientos de servicios de atencin al pblico y otros sujetos a control sanitario,
para el otorgamiento o renovacin del permiso de funcionamiento. En el caso de establecimientos educativos
pblicos y privados, vigilar, controlar y evaluar peridicamente la infraestructura y condiciones higinico
sanitarias requisitos necesarios para su funcionamiento.
Art. 189: Los integrantes del Sistema Nacional de Salud respetarn y promovern el desarrollo de las
medicinas tradicionales, incorporarn el enfoque intercultural en las polticas, planes, programas, proyectos y
modelos de atencin de salud, e integrarn los conocimientos de las medicinas tradicionales y alternativas en
los procesos de enseanza - aprendizaje.
Art. 190: La autoridad sanitaria nacional promover e impulsar el intercambio de conocimientos entre los
distintos agentes de las medicinas tradicionales, fomentar procesos de investigacin de sus recursos
diagnsticos y teraputicos en el marco de los principios establecidos en esta Ley, protegiendo los derechos
colectivos de los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos.
Art. 1: Objeto.- La presente Ley tiene por objeto promover el derecho a la salud de los habitantes de la
Repblica del Ecuador, protegindolos de las consecuencias del consumo de productos de tabaco y sus
efectos nocivos.
Art. 3.- Responsabilidad de la Autoridad Sanitaria Nacional.- Corresponde a la Autoridad Sanitaria
Nacional, dentro del mbito de su competencia, la formulacin y ejecucin de polticas y estrategias para el
cabal cumplimiento de la presente Ley.
Art. 3 literal n.- la garanta de acceso plural y libre a la informacin y educacin para la salud y la
prevencin de enfermedades, la prevencin del uso de estupefacientes y psicotrpicos, del consumo de
bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo.
Art. 6: a) Garantizar, bajo los principios de equidad, igualdad, no discriminacin y libertad, que todas las
personas tengan acceso a la educacin pblica de calidad y cercana; Art. 7 literal i: Ser protegidos contra
todo tipo de violencia en las instituciones educativas, as como a denunciar ante las autoridades e
instituciones competentes cualquier violacin a sus derechos fundamentales o garantas constitucionales,
cualquier accin u omisin que atente contra la dignidad e integridad fsica, sicolgica o sexual de la persona;
a ejercer su derecho a la proteccin; l: Gozar de la privacidad y el respeto a su intimidad, as como a la
confidencialidad de sus registros mdicos y sicolgicos.
Art. 86: Unidad de Bienestar Estudiantil; establece que la Unidad de Bienestar Estudiantil de cada institucin
formular e implementar programas y proyectos de informacin y prevencin integral del uso de drogas,
bebidas alcohlicas, cigarrillos y derivados del tabaco, y coordinar con los organismos competentes para el
tratamiento y rehabilitacin de las adicciones en el marco del plan nacional sobre drogas.
21
Cdigo de la Niez y la Adolescencia
Art. 70.- Concepto de trfico de nios.- Se entiende por trfico de nios, nias o adolescentes, su
sustraccin, traslado o retencin, dentro o fuera del pas y por cualquier medio, con el propsito de utilizarlos
en la prostitucin, explotacin sexual o laboral, pornografa, narcotrfico, trfico de rganos, servidumbre,
adopciones ilegales u otras actividades ilcitas.
Art. 78: Derecho a proteccin contra otras formas de abuso; se establece que los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a que se les brinde proteccin contra el consumo y uso indebido de bebidas
alcohlicas, tabaco, estupefacientes y substancias psicotrpicas y la participacin en la produccin,
comercializacin y publicidad de las substancias y objetos que pongan en riesgo su vida o su integridad
personal;
Art. 147: Publicidad y Consumo. Publicidad y Consumo.- La publicidad fija o alternativa en las instalaciones
deportivas pblicas o privadas, as como, en las indumentarias de los deportistas, deber fomentar la prctica
de estilos de vida saludables, valores ticos y morales. Se prohbe la propaganda y publicidad que promueve
el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas; tabaco o sus derivados, bebidas alcohlicas,
excepto las bebidas de moderacin las cuales debern contener expresamente mensajes de responsabilidad
explcitos y adicionales a los exigidos por la ley que desalienten el consumo irresponsable, as como el
consumo por menores de edad. La discriminacin y el racismo, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica
y toda aquella que atente contra los derechos; especialmente el uso de imgenes que atenten contra la
dignidad de las personas o al inters superior del nio.
Los organismos deportivos que reciben auspicios o recursos a cambio de publicidad de bebidas de
moderacin, debern destinar no menos del 20% de dichos auspicios y recursos a sus divisiones inferiores.
Prohbase el ingreso, comercializacin y consumo de todos los productos derivados del tabaco, bebidas
alcohlicas, excepto de bebidas de moderacin; en los eventos deportivos, as como, el ingreso de personas
en estado etlico. Todo tipo de bebidas debern ser expendidas en envases cuyo uso no pueda atentar
contra la integridad de los asistentes. La venta y comercializacin de las bebidas de moderacin ser
regulada por el Ministerio Sectorial por medio del reglamento de consumo en los escenarios pblicos o
privados.
Art. 1: Sustityase la Disposicin Transitoria nica de la Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado
de Activos, por la siguiente: DISPOSICION GENERAL.- Los bienes muebles e inmuebles que hubieren
estado bajo administracin temporal del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos, y aquellos que en
adelante sean objeto de medidas cautelares de carcter real dictadas dentro de procesos penales por lavado
de activos o financiamiento de delitos, quedarn bajo depsito, custodia, resguardo y administracin del
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, mientras dure el juicio
correspondiente y la autoridad competente expida la respectiva sentencia o auto de sobreseimiento definitivo,
a favor o en contra del propietario de los mismos.
Art. 57: La Direccin Nacional Antinarcticos es el organismo que tiene por finalidad fundamental planificar,
dirigir, coordinar y supervisar las operaciones policiales de prevencin, investigacin y represin de los
delitos tipificados en la Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Sicotrpicas.
Cabe mencionar, que al momento se encuentra en trmite en la Asamblea Nacional, el nuevo Cdigo
Orgnico de Entidades de Seguridad Ciudadana, que reemplazar a la Ley Orgnica de la Polica Nacional.
Art. 11.- De los rganos ejecutores.- Los rganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado
estarn a cargo de las acciones de defensa, orden pblico, prevencin y gestin de riesgos, conforme lo
siguiente:
b) Del orden pblico: Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, y, Polica Nacional.- La proteccin interna, el
mantenimiento y control del orden pblico tendrn como ente rector al Ministerio de Gobierno, Polica y
Cultos. Corresponde a la Polica Nacional su ejecucin, la que contribuir con los esfuerzos pblicos,
comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la proteccin de los derechos, libertades y
garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar todas las acciones en el mbito de su responsabilidad
constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y crimen
organizado. Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la funcin judicial.
La Polica Nacional desarrollar sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho
apoyo y colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados
Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a
fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el
derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la
proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecuadas
condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de
personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y de
cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos.
1. Legalidad: no hay infraccin penal, pena, ni proceso penal sin ley anterior al hecho. Este principio rige
incluso cuando la ley penal se remita a otras normas o disposiciones legales para integrarla.
23
2. Favorabilidad: en caso de conflicto entre dos normas de la misma materia, que contemplen sanciones
diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa aun cuando su promulgacin sea posterior
a la infraccin.
Art. 220.- Trfico ilcito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin.- La persona que directa o
indirectamente sin autorizacin y requisitos previstos en la normativa correspondiente:
1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, enve, transporte, comercialice, importe,
exporte, tenga, posea o en general efecte trfico ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas o
preparados que las contengan, en las cantidades sealadas en las escalas previstas en la normativa
correspondiente, ser sancionada con pena privativa de libertad de la siguiente manera:
2. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, enve, transporte, comercialice, importe,
exporte, tenga, posea o en general efecte trfico ilcito de precursores qumicos o sustancias qumicas
especficas, destinados para la elaboracin ilcita de sustancias estupefacientes y psicotrpicas o
preparados que las contengan, ser sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete aos.
Si las sustancias estupefacientes y psicotrpicas o preparados que las contengan, se oferten, vendan,
distribuyan o entreguen a nias, nios o adolescentes, se impondr el mximo de la pena aumentada en un
tercio.
La tenencia o posesin de sustancias estupefacientes o psicotrpicas para uso o consumo personal en las
cantidades establecidas por la normativa correspondiente, no ser punible.
Art. 221.- Organizacin o financiamiento para la produccin o trfico ilcitos de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalizacin.- La persona que directa o indirectamente financie u organice, actividades o grupos de
personas dedicadas a la produccin o trfico ilcito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin, ser
sancionada con pena privativa de libertad de diecisis a diecinueve aos.
Art. 222.- Siembra o cultivo.- La persona que siembre, cultive o coseche plantas para extraer sustancias que
por s mismas o por cuyos principios activos van a ser utilizadas en la produccin de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas, con fines de comercializacin, ser sancionada con pena privativa de
libertad de uno a tres aos.
Art. 228.- Cantidad admisible para uso o consumo personal.- La tenencia o posesin de sustancias
estupefacientes, psicotrpicas o preparados que las contengan, para consumo personal, ser regulada por la
normativa correspondiente.
El Ecuador en el marco del abordaje del fenmeno de las drogas implement un mecanismo de certificacin
de bienes y servicios con el fin de impulsar actividades econmicas que promuevan el desarrollo alternativo
preventivo integral y sostenible de los grupos de riesgo y atencin prioritaria que habitan en zonas de
conflictividad o vulnerables a la produccin de cultivos ilcitos y dems actividades de la fenomenologa de las
drogas.
Plan Nacional Estratgico de Salud Mental
Reconociendo la incidencia de los usos de drogas sobre la salud mental de los ciudadanos, el presente Plan
est articulado con el Plan Nacional Estratgico de Salud Mental del Ministerio de Salud Pblica del Ecuador.
25
1.5. ENTORNO INTERNACIONAL
27
El Plan de Accin 2010-2015 del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas tiene
consignadas lneas de accin para los mbitos de prevencin de la demanda, desarrollo alternativo, integral y
sostenible, incluido el preventivo; reduccin de la oferta; medidas de control y lavado de activos; y, la
coordinacin y fortalecimiento institucional.
UNASUR contribuye a abordar con efectividad la problemtica de las drogas, desde una iniciativa integradora
que reconoce los enfoques y realidades nacionales. Asimismo, ampla la ubicacin del fenmeno social de
las drogas en el contexto de problemticas socioeconmicas de orden estructural que incorporan para su
tratamiento eficaz factores causales como el desarrollo que sustenta la paz y la seguridad.
As tambin, el Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinacin de
Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en el Plan de Accin que al momento est en
revisin previo a su aprobacin, considera acciones para afrontar la delincuencia organizada transnacional,
que forma parte del fenmeno social de las drogas.
A nivel subregional, la Comunidad Andina de Naciones ha formado instancias y estructuras de atencin sobre
aspectos relacionados con las drogas como la prevencin, interdiccin, reduccin de cultivos de origen ilcito,
desarrollo alternativo, control del desvo de precursores qumicos, lavado de activos, trfico de armas y otros.
En el mbito de la normativa de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), a ms de 10 aos de adoptada la
Decisin 505 y las otras decisiones con las que se establecieron los primeros parmetros comunitarios para
abordar el fenmeno social de las drogas, los pases miembros de la Comunidad Andina han convenido la
necesidad de actualizar y modernizar la normativa andina vigente en la materia. En este contexto, est en
revisin la Estrategia Andina sobre el Problema Mundial de las Drogas y sus planes de accin para
implementarse en el periodo comprendido entre el 2012 y 2019, mediante la ejecucin de 2 planes de accin
para los periodos 2012-2016 y 2016-2019, respectivamente.
Adems de los mecanismos regionales, es importante impulsar los instrumentos de cooperacin
birregionales, como el Dilogo Especializado de Alto Nivel CAN-UE, que identifica sectores especficos de
cooperacin a nivel nacional en diferentes reas de la temtica sobre drogas, los cuales deben ser asociados
y consensuados en el mbito comunitario con la finalidad de potenciar los Planes de Accin que en materia
de cooperacin ofrezca la Unin Europea.
La necesidad de unidad de pases con realidades histricas semejantes para superar los problemas del
desarrollo, que inspir la formacin de la Comunidad Andina de Naciones en 1969, ha sido recogida y
ampliada por procesos de integracin mayores y recientes, hecho que se refleja tambin en las nuevas
orientaciones para tratar con autonoma el fenmeno social de las drogas.
En las tendencias mundiales se visualizan procesos de integracin de los Estados a nivel de la economa, el
comercio y las fundamentales comprensiones cientficas que aproximan la tica a la consideracin de la
diversidad cultural del mundo. Esta tendencia se apoya en la necesidad del reconocimiento de la justicia, los
derechos humanos, la libertad, la conciencia individual y social, razones que alientan procesos de integracin
y descalifican y superan a las aproximaciones represivas ante el fenmeno social de las drogas.
Algunos pases plantean la revisin de ciertos acuerdos internacionales, en la perspectiva de evaluar los
diferentes enfoques nacionales y realidades culturales, respetando el equilibrio global del control de drogas.
Una de las tendencias actuales es recoger las declaraciones y convenciones internacionales relacionadas
con la justicia, los derechos humanos, la naturaleza, diversidad cultural, los derechos de los pueblos a sus
prcticas ancestrales, que deben ser observadas en las acciones encaminadas al control de la oferta. En
relacin al control de la demanda, el pleno reconocimiento de estos derechos universales y su tratamiento
diferenciado de la oferta contribuyen a alcanzar una dimensin integral y armnica en el tratamiento del
fenmeno social de las drogas.
En este contexto, el escenario para construir una poltica que aborde genuinamente el fenmeno social de las
drogas, parte del reconocimiento de la existencia de un orden global multipolar con la presencia activa del
continente americano, y as, promover el fortalecimiento de relaciones horizontales para la edificacin de un
mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.
1.5.1. COOPERACIN INTERNACIONAL
La cooperacin internacional ha orientado sus recursos prioritariamente a combatir la produccin y a
controlar la oferta destinada a actividades ilcitas. El Estado ecuatoriano, a pesar de encontrarse entre los
pases que reciben menor cantidad de asistencia financiera ha obtenido, en este campo, logros importantes.
El carcter y el alcance de la cooperacin internacional no puede limitarse a una visin circunscrita
exclusivamente a una poltica antidrogas. Ello es insuficiente para determinar el escenario y el alcance de la
cooperacin internacional, pues existen factores estructurales que las vulneran como: la pobreza, el
desempleo, la insuficiente cobertura y limitada calidad en los servicios de salud y educacin, y las profundas
asimetras entre pases desarrollados y subdesarrollados. Todos estos factores que se constituyen en
causales del agravamiento del fenmeno social de las drogas.
En el Informe de Gestin Soberana de la Cooperacin Internacional no Reembolsable correspondiente al ao
2010 - 2011, preparado por la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), se mostr el
estado de situacin de la asistencia internacional no reembolsable. Durante la gestin 2010, el pas ha
recibido un total de US$ 333,14 millones, posibilitando apoyar a 810 proyectos a nivel nacional. Asimismo,
tales proyectos apoyan el desarrollo nacional en las ms diversas reas temticas y geogrficas.
Dentro del proceso de institucionalizacin del Estado, la cooperacin internacional es parte de la poltica
exterior del Gobierno del Ecuador y un complemento para la realizacin de los objetivos y polticas del Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Sus acciones estn encaminadas a impulsar el desarrollo humano,
fortalecer capacidades, transferir tecnologa y generar equidad y cohesin social.7
El Estado ecuatoriano concibe a la cooperacin internacional como un complemento de los esfuerzos de los
pases para impulsar el desarrollo y un recurso fundamental de las relaciones internacionales entre los
pueblos en el marco de las polticas de Estado, tomando en cuenta, adems, las declaraciones, acuerdos y
convenios internacionales como la Declaracin de Pars 2005, sobre la Eficacia de Ayuda para el Desarrollo.
En la misma se destacan la apropiacin nacional, alineacin, armonizacin y la mutua responsabilidad sobre
los resultados de los programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo.8
La cooperacin internacional es indispensable para abordar el fenmeno social de las drogas, que en
algunos pases puede tornarse complejo, y que tiene caractersticas transnacionales. En ese contexto, dicha
cooperacin requiere ser redimensionada en funcin de las demandas estructurales del desarrollo nacional
para conducir la agenda de cooperacin contemplando esta realidad. Es por ello que la Secretara de
Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, plantea la necesidad de optimizar, en el marco del Sistema
Ecuatoriano de Cooperacin Internacional, la asistencia para sumar la cooperacin internacional a los
recursos que el pas destina en el abordaje del fenmeno social de las drogas, en funcin de las prioridades
nacionales.
Cooperacin Sur Sur
Basados en los principios que inspiran la cooperacin entre pases en desarrollo (Cooperacin Sur - Sur),
especialmente la solidaridad para la ampliacin de capacidades a travs de la cooperacin tcnica 9. El
Ecuador promueve la armonizacin de un sistema integral, a travs de una plataforma tecnolgica para el
control de sustancias qumicas y medicamentos fiscalizados, susceptibles de ser desviados a la fabricacin
ilcita de drogas.
El CONSEP ha cooperado con procesos, procedimientos, informacin, capacitacin y/o tecnologa
informtica en relacin a los Sistemas de Control de Sustancias sujetas a fiscalizacin (SISALEM y SISCYF)
a los pases de: Venezuela, Uruguay, Per, El Salvador, Costa Rica y Chile conjuntamente con el apoyo del
7 AGECI 2008. A partir del ao 2007 se crea el Consejo Directivo de Cooperacin Internacional (CODCI) que es el rgano del Estado que determinar
las polticas de Cooperacin no reembolsable en el Ecuador. La Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI) es la institucin que
implementa y hace operativas dichas polticas de Estado. Toda la Cooperacin Internacional no reembolsable forma parte del Sistema Ecuatoriano de
Cooperacin Internacional (SECI).
8 Ecuador se adhiri a esta Declaracin en septiembre de 2009.
9 Definicin del Programa Iberoamericana para el fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur. Internet: www.cooperacionsur.org
29
Proyecto de Prevencin del Desvo de Sustancias Precursoras de Drogas en los Pases de Amrica Latina y
El Caribe PRELAC.
El proyecto de Prevencin del Desvo de Sustancias Precursoras de Drogas PRELAC, financiado por la
Unin Europea, desarrolla actividades desde Per y Mxico, para beneficiar a pases como Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Panam, Trinidad y Tobago, Venezuela y Jamaica. Este proyecto
pretende establecer una red con los pases beneficiarios, basados en el anlisis comn de las fortalezas y
debilidades en control de sustancias qumicas precursoras, fortaleciendo la capacidad para confiscar los
precursores qumicos ilegales y proporcionar tcnicas de investigacin para aumentar la eficacia en el control
de productos qumicos; todo esto con el objetivo de contribuir a la prevencin de la fabricacin y trfico de
drogas.
De manera directa se cooper bilateralmente con la Repblica de Guatemala a travs de la firma de un
Convenio de Licencia de Uso de los Sistemas Informticos SISALEM y SISCYF, suscrito entre el CONSEP y
el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de Guatemala.
Del mismo modo, Ecuador apoya a la Repblica de Honduras con asistencia tcnica en los procesos y el
sistema informtico de administracin de bienes en depsito (SISBIENES).
En el ao 2009, inici el programa PRADICAN Programa Anti-Drogas Ilcitas en la Comunidad Andina, para
la cooperacin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea, con el objetivo de apoyar toda iniciativa de
abordar el fenmeno social de las drogas ilcitas que se desarrollen en los pases andinos y promover el
trabajo conjunto a nivel regional, mediante el fortalecimiento del control de precursores qumicos,
optimizacin del anlisis de laboratorios de drogas incautadas y promocin en desarrollo econmico
alternativo y sostenible. El Ecuador a travs de sus instituciones, ha participado en varias actividades
ejecutadas desde el ao 2009 hasta febrero del ao 2013, mes en el que este programa fue cerrado.
Por otro lado, dentro del Programa de Cooperacin entre Amrica Latina y la Unin Europea, en polticas
sobre drogas COPOLAD, en el ao 2012, se realiz el Dilogo Especializado de Alto Nivel en Materia de
Drogas, entre la Comunidad Andina y la Unin Europea, generando un espacio de cooperacin y debate en
temas de mutuo inters, se institucionaliz a travs de la firma del Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin
entre la Unin Europea y sus Estados Miembros, con la Comunidad Andina y sus Pases Miembros.
En este marco, se ha realizado la formacin continua a quienes se encuentran liderando procesos relativos a
la prevencin, atencin integral e integracin social, as como se han ejecutado actividades de intercambio de
buenas prcticas y coordinacin birregional entre Amrica Latina y la Unin Europea. Es as que al ostentar
la copresidencia por la parte de la Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe (CELAC) y de la
Unin Europea (UE), en el Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin en Materia de Drogas CELAC-UE, la
tercera conferencia anual de COPOLAD se llev a cabo en la ciudad de Quito, Ecuador en junio del 2013,
para abordar el fenmeno social de las drogas, su situacin actual y tendencias con enfoque de gnero para
las dos regiones y cuya agenda fue consensuada por la sugerencias dadas por los socios del consorcio
COPOLAD, cuyo tema central fue Mujeres y Drogas.
Igualmente, se celebr en Quito, en el mes de junio, la XV Reunin de Alto Nivel del Mecanismo de
Coordinacin y Cooperacin en materia de drogas CELAC-UE, en donde se estableci un dialogo birregional
en el mbito de las polticas sobre drogas, en el cual los 81 representantes coincidieron en fortalecer el
Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin en materia de Drogas, desarrollar polticas y mecanismos
eficientes que impidan el cultivo, refinacin, comercializacin y trfico ilcito de drogas tanto de origen natural
como de tipo sinttico. Adems, se analizaron polticas de desarrollo alternativo para que los pases que
cultivan y producen drogas de modo lcito posean mecanismos idneos y no caigan en manos de las redes
de narcotraficantes que exportan estos productos en forma ilcita.
En el marco de esta Reunin, los pases de Colombia, Argentina, Uruguay, Nicaragua, Per y Costa Rica,
plantearon la necesidad de hacer una reforma a las polticas represivas que lideran la lucha global contra
este fenmeno social y mundial, y propusieron la inclusin de polticas ms integradoras que contengan
lineamientos en cuanto a la integracin social y atencin integral a las personas que tienen usos o consumos
problemticos de drogas.
En el marco de la cooperacin internacional, el pas ha ejecutado Comisiones Mixtas de cooperacin tcnica
cientfica con varios pases, entre ellos Per y Argentina en el ao 2011; Venezuela y Bolivia en el ao 2012,
Per, Chile y Uruguay en el ao 2013, y a inicios del 2014 con Bolivia. Estas Comisiones Mixtas permitieron
el intercambio de informacin y buenas prcticas, la consecucin de acuerdos, seguimiento, planificacin
estratgica y operativa de las polticas y planes de drogas, as como su evaluacin.
En el mbito internacional se ha trabajado sobre los siguientes ejes fundamentales:
1. Fortalecimiento Institucional
2. Prevencin Integral (control de la demanda)
3. Control de la Oferta
4. Observatorios de Drogas
5. Desarrollo Alternativo Preventivo
6. Administracin de bienes en depsito
7. Lavado de activos y delitos conexos
En cuanto al componente de atencin integral, un referente internacional importante, es la Organizacin
Mundial de la Salud, responsable de desempear una funcin de liderazgo en los asuntos sanitarios
mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de
polticas basadas en la evidencia, prestar apoyo tcnico a los pases y vigilar las tendencias sanitarias
mundiales.
La OMS ha emprendido una serie de reformas a fin de estar mejor preparada para hacer frente a los retos
cada vez ms complejos que plantea la salud de las poblaciones del siglo XXI.
31
Captulo II
Marco
Metodolgico
CAPTULO II: MARCO METODOLGICO
2.1. JUSTIFICACIN
33
asignacin de recursos tcnicos, financieros, humanos y materiales a la represin; postergando la atencin al
ser humano y la reduccin de la demanda.
Los porcentajes de personas que aseguraron haber usado alcohol durante el ltimo ao en la regin, son
altos. Sin embargo, el Ecuador presenta el menor porcentaje (29.40%). En referencia a las personas que
aseguran haber usado cigarrillo durante el ltimo ao, de igual manera se observa que nuestro pas presenta
el menor porcentaje (11,87%).
Con respecto a la marihuana, los porcentajes de personas que aseguran haberla usado durante el ltimo ao
en Ecuador son menores en relacin a los dems pases. En el Ecuador este porcentaje no super el 1% a
diferencia de pases como Chile y Uruguay donde los porcentajes de personas que aseguraron haber usado
esta droga durante el ltimo ao son superiores al 5%, siendo Uruguay el pas en donde el uso de esta
sustancia es el ms alto con 8,30%. El porcentaje de personas que aseguraron haber usado cocana durante
el ltimo ao en Ecuador es menor respecto de los dems pases. En el caso de la pasta base, en Ecuador el
porcentaje de personas que declaro haber usado la sustancia durante el ltimo ao es de 0.06%.
En relacin al promedio de la edad de inicio del uso de alcohol (Tabla 2), los resultados del informe muestran
que en el Ecuador el inicio se da a mayor edad que en otros cinco pases. Esta tendencia se observa en
general para las dems sustancias investigadas.
Tabla 2. Promedio de la edad de inicio del uso de drogas
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0 83.1
71.2
30,0 59.2
20,0
10,0
0,0
Masculino Femenino Total
En la ltima Encuesta Nacional (Cuarta) Sobre Consumo de Drogas en Poblacin General, 2012, elaborada
por la Secretaria Ejecutiva del CONSEP, representa a una poblacin comprendida entre los 12 y 65 aos de
edad, de ciudades con ms de treinta mil habitantes. Segn los datos de esta investigacin, las drogas de
mayor uso son el alcohol (aproximadamente el 29,40% de personas aseguraron haber usado alcohol durante
el ltimo ao previo a la encuesta) y el cigarrillo (aproximadamente un 13,33% de personas aseguran haber
usado cigarrillo durante el ltimo ao previo a la encuesta).
35
Grfico N 2. Porcentaje de personas que aseguran haber usado drogas durante el ltimo ao y el
ltimo mes
13,33%
12%
8,21%
alcohol
cigarrillo
0,76%
0,28%
0,18%
0,10% 0,06%
0,02%
marihuana
cocana
pasta base
Fuente: Observatorio Nacional de Drogas, CONSEP, Cuarta Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares,
2012.
Elaborado por: CONSEP.
En cuanto al uso de cigarrillos, el 12% de personas entrevistadas asegur haberlos usado durante el ltimo
ao previo al estudio y el 8,21% afirm haberlos usado en el mes previo al estudio.
Respecto de las sustancias ilcitas, la marihuana es la de mayor uso, 0,76% de los encuestados declararon
haberla usado alguna vez en el ao previo al estudio, seguida de la cocana en donde el 0,18% de las
personas entrevistadas indicaron haberla usado durante el ltimo ao previo a la encuesta.
Las fuentes ms empleadas de informacin sobre prevencin en la poblacin general son: el Internet con
10,61%, seguida de la Polica con 5,93%, redes sociales con 5,32%; CONSEP con 3,10% y finalmente desde
ONGs con 0,96%.
Tabla 3. Dnde obtuvo informacin sobre prevencin
La Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, se ejecut en los aos
1995, 2005 y 2008. Sin embargo, solo las investigaciones ejecutadas en los aos 2005 y 2008 se realizaron
con la misma metodologa, por lo tanto, nicamente estos dos resultados pueden ser comparados. Este
estudio representa a estudiantes de 12 a 17 aos de edad de las ciudades con ms de treinta mil habitantes.
Tabla 6. Porcentaje de uso de drogas en estudiantes de enseanza media y promedio de edad del
primer uso
37
Grfico N 3. Porcentaje de estudiantes de enseanza media que aseguran haber usado drogas
durante el ltimo mes previo al estudio
35,50
28,30
14,40
17,70
0,60
1,30
1,80 0,70
2,20
0,90
Alcohol 0,70
Cigarrillos
Marihuana 0,60
Inhalantes
Cocaina
Pasta base
Segunda Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2005
Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008
Fuente: Segunda Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, CONSEP, 2005.
Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, CONSEP, 2008.
Elaborado por: CONSEP.
De acuerdo con la encuesta del ao 2008, el porcentaje de estudiantes secundarios que aseguran haber
usado alcohol durante el ltimo mes, es de 35.5%, siete puntos porcentuales por sobre el dato registrado en
la encuesta del ao 2005. La edad promedio del primer uso tiende a ser menor, registrndose en la ltima
encuesta 12.8 aos, en comparacin con lo observado en la encuesta del ao 2005,13.7 aos.
El porcentaje de estudiantes ecuatorianos que aseguraron haber usado cigarrillo durante el mes previo a la
encuesta del ao 2008 es de 14.4%, ligeramente menor a la registrada en la encuesta del ao 2005 (17.7%).
La edad promedio del primer consumo tiende a ser menor, registrndose en la ltima encuesta 12.8 aos, en
comparacin con 13.7 aos observados en la encuesta del ao 2005.
Los resultados de la encuesta del ao 2008 sobre el porcentaje de uso de drogas durante el ltimo mes,
comparados con los observados en la encuesta del ao 2005, dan a conocer un ligero incremento en el uso
de inhalantes (de 0.9% a 1.3%) y pasta base (de 0.6% a 2.2%). Para el caso de la cocana se mantiene con
el 0.7% y disminuye en el uso de marihuana (de 1.8% a 0.6%).
Con relacin a la edad promedio del primer uso de drogas, segn la encuesta del ao 2008, sta se
encuentra entre 12.5 aos para inhalantes y 14.6 aos para marihuana. Al comparar con los datos
registrados en el ao 2005, existen disminuciones con respecto a la edad promedio del primer uso de
inhalantes y drogas vegetales, incrementos con relacin a marihuana, cocana y xtasis; y, se mantiene
bastante similar el indicador sobre pasta base.
En el ao 2012 la Secretara Ejecutiva del CONSEP, realiz la Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de
drogas en estudiantes de ensean media. En el desarrollo de esta investigacin se reconoci la necesidad de
replantear los indicadores de medicin del uso de drogas, debido a que los indicadores clsicos de
prevalencia, no son suficientes para tener una medicin que permita comprender de forma precisa la
magnitud del uso de drogas.
En esta investigacin se plante realizar una categorizacin de los usos de drogas mediante la aplicacin de
tres variables: El tiempo de uso, la cantidad de droga utilizada y la frecuencia de uso de una determinada
sustancia.10
Los principales resultados de esta investigacin muestran que el 5.2% de estudiantes presentan un uso
ocasional de cigarrillo y apenas un 1.2% presenta un uso intenso de cigarrillo. Entre los usadores ocasionales
de cigarrillo, el 96.4% ha fumado menos de 10 cigarrillos al mes.
Respecto al uso del alcohol, esta poblacin se caracteriza por un uso ocasional de bebidas alcohlicas
(20.6% de los estudiantes representados) y apenas un 2.0% presenta un uso intenso de alcohol. El uso
ocasional de alcohol est caracterizado de la siguiente manera:
Uno de cada cuatro usadores ocasionales de alcohol, beben cerveza y uno de cada cinco bebe vino (en
cualquiera de sus presentaciones). El 44.90% lo toma solo y el 40.69% lo mezcla con otros lquidos
habituales como las gaseosas, el agua o jugos. El 31.66% compra el alcohol en cualquier tienda, el 21.06%
lo compra en grupo y el 21.64% lo consigue en fiestas o lugares de diversin. El 55.55% gasta entre 1 y 5
dlares al mes en alcohol. El 30.17% suele beber en sus casas, mientras que el 27.27% lo consume en
lugares de diversin. El 67.43% lo consume con su grupo de amigos. El 55.9% inici el uso de alcohol por
curiosidad y el 26.3% porque se lo ofreci su grupo de amigos.
Tabla 7. Categorizacin del uso de cigarrillos y alcohol a nivel nacional (%)
En el siguiente grfico se puede apreciar la informacin respecto a consumo intenso de alcohol por ciudad,
siendo Quito la ciudad con ms alto porcentaje de consumo intenso, 3.47%, en relacin a la media nacional
que es del 2.03%, seguida por ciudades como Latacunga, Francisco de Orellana, Puyo, Santo Domingo,
Esmeraldas, Babahoyo, Portoviejo e Ibarra, que tambin se encuentran sobre la media nacional:
10
Metodologa: Revisar en la Cuarta Encuesta Nacional sobre Usos de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2013
39
Grfico N 4. Uso intenso de alcohol por ciudad (porcentaje)
Fuente: Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 aos, CONSEP, 2012.
El 2.9% de los estudiantes representados asegur haber usado tranquilizantes sin receta mdica durante el
ltimo ao, al igual que el 2.2% de la poblacin representada que asegur haber usado estimulantes. Se
observa un mayor porcentaje de uso entre los hombres, tanto de tranquilizantes (1,72%), como de
estimulantes (1,14%).
Los porcentajes de uso de otras drogas son bastante bajos y se concentran en su mayora en el uso
experimental. Para el caso de los inhalantes resalta el 0.77% de uso frecuente as como el 0.32% de pasta
base. La cocana presenta el mayor porcentaje de uso frecuente 0.54% y un 0.31% de uso frecuente de lo
que los estudiantes llaman herona.
Tabla 8. Categorizacin del uso de otras drogas a nivel nacional (Porcentaje)
En cuanto a informacin por ciudades, para otras drogas con mayor porcentaje de consumos intensos,
resalta el consumo intenso de marihuana en el Puyo, que representa el 0.43% de la poblacin representada,
casi el doble de la media nacional que se ubica en 0.22%.
En la ciudad de Ambato, el consumo intenso de cocana representa el 0.23% de la poblacin representada,
superior casi tres veces a la media nacional que es del 0.08%.
Es tambin el caso de la ciudad de Francisco de Orellana, que presenta un uso intenso de lo que los
estudiantes llaman herona, en la poblacin representada, un poco ms de tres veces la media nacional:
0.26%, siendo la media 0.08%.
Grfico N 5. Uso intenso de marihuana por ciudad (porcentaje)
Fuente: Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 aos, CONSEP, 2012.
Fuente: Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 aos, CONSEP, 2012.
41
Grfico N 7. Uso intenso de herona por ciudad (porcentaje)
Fuente: Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 aos, CONSEP, 2012.
En todas las encuestas desarrolladas por la Secretara Ejecutiva del CONSEP, una de las variables de mayor
estudio ha sido la edad promedio del primer uso de drogas. Segn datos de la Cuarta Encuesta Nacional
sobre Uso de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media 2012, la tendencia indica que los adolescentes y
los jvenes usan drogas por primera vez a edades ms tardas. Es decir, en el 2005 la edad promedio del
primer uso de drogas fue de 13.8 aos, y en el 2012 se registr en 14.3 aos.
Grfico N 8. Edad promedio del primer uso de drogas en estudiantes de enseanza media
15
2005. Segunda Encuesta Nacional a Estudiantes
14,8
14,7 de Educacin Media sobre Consumo de Drogas
14,6
14,5 2008. Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo
14,4 de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media
14,3
14,2 2012. Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de
14,1 drogas en estudiantes de 12 a 17 aos
14
13,8
EDAD (Aos)
13,7
Edad promedio del primer uso de
drogas:
13,2 2005: 13,8 aos
13,1
13 2008: 13,8 aos
12,8
12,9 2012: 14,3 aos
12
Alcohol Cigarrillo Marihuana Cocana Pasta Base
Fuente: Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 aos, CONSEP, 2012.
Elaborado por: CONSEP
Morbilidad y mortalidad relacionada con el uso y consumo de drogas
A nivel mundial
Las muertes relacionadas o asociadas al uso y consumo de drogas ilcitas puede incluir muertes por
sobredosis, suicidios, accidentes ocurridos bajo la influencia de drogas ilegales, muertes por VIH Sida,
Hepatitis C, transmitidas por el uso de agujas contaminadas, o condiciones mdicas a consecuencia del uso
de drogas por un largo tiempo.
El nmero de muertes relacionadas con drogas ilcitas, provee informacin sobre la ms extrema
consecuencia y el impacto en la salud, ocasionada por el uso y consumo de estas drogas.
De acuerdo a la informacin del World Drug Report 2014 publicado por la UNODC, segn la mejor estimacin
existieron aproximadamente 183.000 muertes relacionadas con las drogas en el ao 2012, lo que equivale a
una tasa de 40,0 muertes por milln de personas de edades entre 15 a 64 aos.
Latinoamrica y El Caribe tienen la menor tasa de muertes relacionadas con el uso y consumo de drogas:
15,1 muertes por milln de personas en edades entre 15 y 64 aos, en comparacin con Amrica del Norte
que tiene la tasa ms alta: 142,1 y Oceana con una tasa de 65,3 muertes por milln de personas en edades
entre 15 y 64 aos.
Tabla 9. Estimacin del nmero de muertes relacionadas con las drogas, y tasa por milln en
poblacin de 15 a 64 aos de edad
Nmero estimado de muertes asociadas a las drogas, ndices de mortalidad por millones de
personas entre 15 y 64 aos de edad, 2012
Regin % de
Nmero de muertes asociadas a las Mortalidad por milln edad 15 - 64
drogas aos poblacin de
pases donde
Mejor Estimacin Estimacin Mejor Estimacin Estimacin hay datos de
estimacin a la baja a la alta estimacin a la baja a la alta mortalidad
frica 36.800 17.500 56.200 61.9 29.4 94.3 ..
Amrica del
100
Norte 44.600 44.600 44.600 142.1 142.1 142.1
Amrica Latina y
80
El Caribe 4.900 4.000 7.300 15.1 12.6 22.7
Asia 78.600 11.400 99.600 27.7 4.0 35.0 9
Europa Central y
7.500 7.500 7.500 23.2 23.2 23.2 100
Occidental
Europa Oriental y
8.700 8.700 8.700 37.9 37.9 37.9 100
Suroriental
Oceana 1.900 1.600 1.900 77.5 65.3 78.5 75
Global 183.100 95.500 225.900 40.0 20.8 49.3
Fuente: World Drug Report, United Nations Office on Drugs and Crime, 2014
El uso y consumo de drogas se asocia, tanto directa como indirectamente, a una serie de consecuencias
negativas de orden social y sanitario, como es el caso de la mortalidad relacionada al uso y consumo de
drogas. Vigilar las estadsticas de defunciones relacionadas con drogas es importante, ya que permite una
aproximacin al impacto del uso y consumo problemtico de drogas en una determinada poblacin.
43
La informacin estadstica que se presenta a continuacin, se ha generado sobre la base de los estudios
realizados por el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos - INEC en su publicacin Defunciones
Generales, donde se registran las enfermedades y lesiones causantes de los casos de mortalidad en la
poblacin ecuatoriana en el periodo 2007 - 2010.
Dentro de ese perodo, en el pas existieron un total de 239.434 casos de mortalidad por diferentes causas.
De este total de casos se analizaron los relacionados con algn tipo de droga, de acuerdo a la clasificacin
CIE10. El anlisis siguiente no incluye tabaco, por no tener informacin asociada a esta droga. Tampoco
incluye muertes relacionadas a accidentes de trnsito por consumo de drogas.
En el ao 2007 el total de muertes fue de 58.016, de las cuales 637 son atribuibles al uso y consumo de
drogas. Para el ao 2008, del total de muertes (60.023), se registraron 524 relacionadas con drogas. En el
ao 2009 el total de muertes fue de 59.714, de las cuales, 494 estuvieron relacionadas con drogas y para el
ao 2010 el total de muertes fue de 61.681 de las cuales 485 estuvieron relacionadas con drogas.
Por otro lado, para el ao 2011 se registraron 62.304 muertes de las cuales 523 se atribuyen al uso y
consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. En el 2012, 412 muertes de un total de 63.511 son atribuibles al
uso y consumo de drogas.
672 688 763 661 637 524 494 485 523 412
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Durante el perodo 2007 - 2012, la provincia que tuvo mayor nmero de casos de mortalidad por causas
relacionadas con drogas fue la Provincia de Azuay con 687 muertes, seguida por Pichincha con 538 casos.
Grfico N 10. Provincias con mayor nmero de casos de mortalidad relacionada con drogas
De las 3.075 muertes atribuibles al uso y consumo de drogas en el periodo 2007-2012, el 96% estn
relacionadas al consumo de alcohol.
Por uso y consumo de alcohol entre el 2007 2012 existen 2979 muertes. De este total, Azuay es la
provincia con mayor nmero de casos de mortalidad asociada a esta sustancia con 682 (22,8%), seguida por
Pichincha con 527 casos (17,6%).
45
Grfico N 11. Mortalidad relacionada al alcohol
145 527
119 123 109 113
119 73
88 85 80 94
63 61 258
49 35 41 38
40 38 32 228
34 47 33 36
35 41 222
36 44 39 27
33 26
4 8 28 115
23 35 16
33 182
32 33 26
El grupo de edad entre 49 64 aos en el perodo 2007 2012 registra el mayor nmero de muertes por
causas relacionadas al uso y consumo de alcohol y otras drogas con 1.144 muertes de un total de 3075.
554
456 427 434 462
365
83 68 67 51 61 47
En el mismo perodo de anlisis, el 96,9% de las muertes estn relacionadas con el consumo de alcohol,
mientras que el 3,1% de casos estn relacionados de otro tipo de drogas.
96,9
3,1
Con la informacin tomada de las Estadsticas Hospitalarias: Egresos Hospitalarios y Defunciones Generales,
publicadas por el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos-INEC, se hizo un anlisis que no incluy
tabaco, por no tener informacin asociada a esta droga. El anlisis tuvo los cuyos resultados son los
siguientes:
De los 22.735 casos de morbilidad relacionada con drogas, reportados en el perodo de anlisis 2007 - 2012,
14.919 casos (65,6%) corresponden a enfermedades relacionadas con el consumo del alcohol, 23 (0,1%)
casos al uso de tabaco y 7793 (34,3%) a otras drogas.
47
Grfico N 14. Morbilidad relacionada con alcohol y otras drogas
Tabla 10. Principales causas de morbilidad relacionada con alcohol y otras drogas
AOS F100 Trastornos F102 Trastornos F103 Trastornos F109 Trastornos K703 Cirrosis
mentales y del mentales y del mentales y del mentales y del heptica
comportamiento comportamiento comportamiento comportamiento alcohlica
debidos al uso del debidos al uso del debidos al uso del debidos al uso del
alcohol: alcohol: sndrome alcohol: estado de alcohol: trastorno
intoxicacin aguda de dependencia abstinencia mental y del
comportamiento, no
especificada
2007 1468 482 149 123 104
2008 1408 382 105 170 123
2009 1248 372 124 187 164
2010 1044 537 123 244 178
2011 1324 653 79 213 151
2012 1399 413 141 60 234
TOTALES 7891 2839 721 997 954
MORBILIDAD RELACIONADA CON OTRAS DROGAS
AOS F199 Trastornos mentales y T443 Otros parasimpaticolticos T509 Otras drogas y sustancias
del comportamiento debidos al [anticolinrgicos y biolgicas, y las no
uso de mltiples drogas y al antimuscarnicos] y especificadas
uso de otras sustancias espasmolticos, no clasificados en
psicoactivos otra parte
2007 96 173 549
2008 117 208 537
2009 186 194 581
2010 200 169 507
2011 173 159 448
2012 161 120 298
TOTALES 933 1023 2920
Fuente: Datos tomados de Estadsticas Hospitalarias INEC 2007 2012
Elaborado por: CONSEP.
En cuanto a gnero, en el perodo 2007 - 2012 la tendencia se mantiene entre el 73% hombres y 27%
mujeres aproximadamente, excepto en el ao 2009, donde hubo un leve incremento en la tasa de incidencia
en mujeres, 29.56%.
Grfico N 15. Morbilidad relacionada con alcohol y otras drogas por gnero
El grupo etario que registra mayor nmero de casos de morbilidad relacionada al uso de alcohol y otras
drogas corresponde a las edades entre 18 a 28 aos con un total de 6019 casos entre 2007 2012.
49
Grfico N 16. Morbilidad relacionada con alcohol y otras drogas por grupo etario
En el perodo 2004 2013, el nmero de accidentes de trnsito causados por embriaguez sum 20.370. En
los primeros aos (2004 2007) el nmero se mantuvo bastante estable, en el ao 2008 se aprecia el
nmero ms bajo de casos, pero a partir de este ao se aprecia un incremento importante, llegando a 2.633
casos en el ao 2010, que representa el 10.37% del total de casos de accidentes de trnsito. Sin embargo,
en el ao 2013 existieron 2251 casos de accidentes por embriaguez, representando el porcentaje ms alto
frente al total de accidentes de trnsito de ese ao.
2633
2487
2172 2251
2134
1724 1765 1829 1770
1605
10,56% 10,65% 9,85% 9,03% 8,16% 10,09% 10,37% 10,09% 8,90% 13,20%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nmero de accidentes de trnsito causados por embriaguez
51
2.3.1.2. ESTUDIOS SOCIOCULTURALES
El Ecuador ha incorporado otras dimensiones en sus investigaciones sobre drogas, que no aluden solamente
a lo cuantitativo y a sus efectos, sino tambin a sus motivaciones socioculturales que dan las pautas reales
de comprensin e intervencin.
El Sujeto y sus Drogas11
En los ltimos aos y de manera sostenida han ido surgiendo visiones crticas a lo que haba sido un
discurso homogneo sobre la poltica de drogas. El hecho desencadenante es el reconocimiento del fracaso
de esta poltica hasta ahora impulsada: Guerra a las drogas y su estigmatizacin como fenmeno social.
En este momento de su evolucin, el estudio sobre adolescentes, jvenes y adultos propone una mirada
distinta, un enfoque que lejos de la univocidad, invita a nuevas visiones y prcticas que rescatan al sujeto de
la cadena causal de las drogas, integrndolo a un contexto cultural donde pueden restablecerse la existencia
y sus conflictos.
Las drogas condicionan los problemas, pero no son la explicacin ltima, mucho menos la nica; de los
mismos. Es en el sujeto donde podremos encontrar explicaciones ms completas de usar, consumir,
enfermar, prevenir y rehabilitar.
Las investigaciones muestran un incremento del uso de drogas entre adolescentes y jvenes. Es necesario
conocer las causas de estos incrementos, las relaciones de estos usos con las condiciones de vida familiar,
escolar, social, con las condiciones que crea un mundo en el que lo ms importante es vivir a toda costa las
experiencias placenteras.
Se ha realizado una investigacin entre adolescentes, jvenes y adultos del pas. Su anlisis se recoge en
este texto. En el trabajo intervienen criterios sociales, psicolgicos, filosficos y polticos del mundo
contemporneo.
11 CONSEP, Observatorio Nacional de Drogas, Rodrigo Tenorio Ambrosi, Ed. El Conejo, 2009
12 CONSEP, Observatorio Nacional de Drogas, Rodrigo Tenorio Ambrosi, Ed. El Conejo, 2010
referencia, en espacio de diversin. La calle como espacio abierto, sin lmite, en el que la violencia de todo
orden tiene nombres infinitos de crueldad: golpes, heridas, abuso sexual, sexualidad vendida o alquilada, uso
de alcohol hasta la embriaguez, uso de drogas que hacen an ms cruel e imposible el camino hacia el
futuro. Simplemente all no hay futuro.
La sociedad se ha acostumbrado a mirarlos, han aceptado su presencia evitando tener una conciencia
ciudadana, ms an se ha acostumbrado a abusar de estas nias y nios que desdicen de nuestro pas, y de
cualquier pas del mundo.
53
Prevencin Integral
En los ltimos aos, las acciones de prevencin han sido enfocadas a proporcionar informacin acerca
de la peligrosidad que conlleva el uso y consumo de drogas, con el objetivo de erradicar el consumo de
drogas en la poblacin, sin un marco conceptual que oriente las actividades preventivas, por esta razn
no se han logrado los resultados esperados debido a que este objetivo estaba mal encaminado.
En este sentido, el Ecuador a travs del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas CONSEP, desarroll un Marco Conceptual con todas las instituciones involucradas en la
temtica de las drogas, mismo que permitir establecer un referente en cuanto a las intervenciones de
prevencin enfocadas en reducir los riesgos del uso y consumo de drogas; centrando su accionar en el
ser humano como tomador de decisiones, capaz de ejercer su autonoma en el tema de las drogas.
Teniendo en cuenta que el uso y consumo de drogas en el pas es una realidad que no merece ser
enfrentada ni erradicada sino abordada dentro de los contextos y realidades de nuestro pas, se han
desarrollado las siguientes actividades:
Tabla 12. Actividades de prevencin integral realizadas por varias instituciones
La Direccin Nacional de Primer Nivel del Ministerio de Salud Pblica, en coordinacin con
Ministerio de Salud
Capacitacin la Direccin Nacional de Normalizacin del Talento Humano y la Direccin Nacional de
Pblica
Discapacidades, realiza capacitaciones a su personal sobre temas de prevencin.
Participacin de profesionales de prevencin de varias instituciones, en capacitaciones CONSEP,
Capacitacin proporcionadas por: CICAD, Organizacin de Estados Americanos, Organizacin Ministerio de Salud
Panamericana de la Salud, Ministerio de Salud de Chile Pblica
El Ministerio de Salud Pbica se encuentra en proceso de validacin del componente de
drogodependencias en el Modelo de Gestin de Salud Mental, instrumento tcnico que Ministerio de Salud
Capacitacin
define los servicios en primero, segundo y tercer nivel de atencin de salud, siempre acorde Pblica
al Modelo de Atencin Integral de Salud.
Proyecto Observatorios Escolares, donde se levanta informacin sobre factores de riesgo y
Generacin de
proteccin en las escuelas de educacin bsica y se fortalecen las habilidades de padres de CONSEP
informacin
familia y profesores con el fin de abordar correctamente el tema.
Contacto directo con comunidades como GLBTTI, Latin Kings, Los etas, sus lderes y
miembros u otras asociaciones urbanas a los cuales se los vincula en actividades de
Integracin social CONSEP
capacitacin y formacin profesional, laboral y social en programas anuales enfocados al
reconocimiento y a la integracin de estas comunidades en la sociedad.
55
Tabla 12. Actividades de prevencin integral realizadas por varias instituciones
El Estado ecuatoriano asume la responsabilidad de no criminalizar el uso y consumo de drogas13 as, como
tambin plantea que es un problema de salud pblica. En tal virtud, se regulan los centros de tratamiento y
recuperacin tanto pblicos como privados con un enfoque de derechos humanos.
En el ao 2012 la Secretaria Ejecutiva del CONSEP realiz un estudio en 62 Centros de Tratamiento Privado
a nivel nacional, en los cuales se encontraron un total de 1.552 pacientes. El 30.7% de estos pacientes
ingresaron por consumo de alcohol, el 33.3% por consumo de otras drogas y el 29.7% por policonsumo de
drogas.
El 80% de los pacientes asegur consumir alcohol y de estos el 41.3% asegur hacerlo varias veces por
semana. El 52% de los pacientes asegur consumir tabaco y de estos el 43% asume consumir a diario.
Respecto al consumo de otras drogas el 36.4% de los pacientes declar un consumo diario de marihuana, el
32.6% consumo diario de bazuco, 27.2% consumo diario de clorhidrato de cocana y un 40% consumo diario
de crack.
Las principales drogas por las que los pacientes demandan atencin integral son el alcohol 35.9%, la pasta
base 28.5%, la marihuana 15.2% y la cocana 11.2%.
13
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial, ao II, No 449 de 20 de octubre del 2008, Art. 364.
57
Grfico N 19. Principales drogas por las que se demanda atencin integral en el Ecuador.
35,9
28,5
15,2
12,6
El tiempo promedio de los tratamientos oscila entre 1 y 6 meses y el precio promedio mensual es de 335
dlares y el precio promedio del programa completo es de 1.606 dlares.
Segn las encuestas realizadas, el nmero promedio de recadas que reportan los pacientes es de 3, el
nmero promedio de reingresos es de 2 y el nmero promedio de centros en los que han estado es de 2.
El 18.4% de los pacientes no sabe el tiempo que se encuentran internados, el 15.2% ha estado 1 mes y el
11.3% ha estado 4 meses.
El 20% de los pacientes se ha escapado del centro de tratamiento. El 42.9% asegura que se escap por
maltrato fsico y el 36.8% se escap por causas relacionadas con el efecto que produce el modelo de
intervencin dentro de los Centros de Recuperacin - CRs, lo que da cuenta de la inexistencia de estndares
de calidad, deficiencia en los procesos de diagnstico, vulneracin de los derechos, deficiencia de los
modelos de intervencin y carencia del perfil profesional idneo.
En la actualidad, existe una Comisin Tcnica Interinstitucional, nacional y local coordinada por el Ministerio
de Salud Pblica, e integrada por: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Ministerio de Inclusin
Econmica y Social, Defensora del Pueblo, Ministerio del Interior, Fiscala General del Estado y la Secretara
Ejecutiva del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, que entre otras
funciones controla el respeto a los derechos humanos dentro de los CRs privados y pblicos. A partir del ao
2010, los CRs deben contar con la autorizacin del Ministerio de Salud Pblica mediante un permiso de
funcionamiento emitido por esta institucin.
Segn datos de la Cuarta Encuesta Nacional sobre uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 aos, realizada
por el CONSEP en el ao 2012, se estima que a nivel nacional aproximadamente 28.838 estudiantes de
nivel medio presentan un uso frecuente e intenso de alcohol. Por las caractersticas de estos usos se
considera que este es el nmero de personas que requerira de algn modelo de intervencin de atencin
integral en cualquiera de sus modalidades (ambulatorio de baja, mediana o alta intensidad, residencial o
comunidad teraputica). Por lo tanto, los CRs deberan cubrir esta demanda mediante procesos de calidad.
Por otro lado, se estima que en la poblacin de 18 a 65 aos de edad, el 36.1% presenta un riesgo alto de
uso de alcohol, por lo que se considera que esta poblacin requerira algn tipo de atencin a escala
nacional, enfocada en la regulacin del mercado y en la aplicacin de reduccin de daos.
En el Ecuador, la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, estipula como parte de las funciones
del CONSEP el fiscalizar y controlar la produccin, existencia y venta de las sustancias sujetas a fiscalizacin
y de los medicamentos que las contengan.
En base a esta normativa, el CONSEP desde el ao 2008, implement un sistema de gestin para control y
fiscalizacin de los procesos productivos y comerciales de empresas que utilizan sustancias sujetas a
fiscalizacin determinadas en esta Ley. De esta manera se reafirma el rol del Estado de prevenir la
desviacin de estas sustancias hacia el trfico y la fabricacin ilcita de drogas.
A nivel nacional, el CONSEP implement el Sistema de Gestin de Control y Fiscalizacin, el cual autoriza la
produccin, venta, movilizacin, importacin y exportacin de sustancias fiscalizadas y medicamentos que
las contengan, previa calificacin de los productores, vendedores, importadores o exportadores y fijando las
cantidades de las sustancias fiscalizadas a los que se refiere la autorizacin.
Para optimizar el control del uso lcito de sustancias fiscalizadas, el CONSEP desarroll el Sistema
Informtico de Control y Fiscalizacin (SISCYF) el mismo que est orientado al uso de los especialistas del
CONSEP a nivel nacional y que al estar integrado ntegramente con el SISALEM, es una herramienta que
permite incrementar el control de sustancias fiscalizadas. Este sistema informtico est compuesto por trece
mdulos que incluyen la aprobacin de solicitudes de calificacin y solicitudes de renovacin de calificacin
de empresas, para el uso de sustancias sujetas a fiscalizacin y de los medicamentos que las contengan;
aprobacin de importaciones de dichas sustancias en conexin con el Sistema de Ventanilla nica de la
Secretara Nacional de Aduanas; aprobacin de solicitudes de ampliaciones de cupo, inclusiones, compras
ocasionales, compras especiales y guas de transporte de sustancias fiscalizadas; y, emisin de reportes en
tiempo real.
El sistema de gestin de control y fiscalizacin es aplicado en las once Direcciones Regionales del CONSEP
y en todas las empresas calificadas para el uso de sustancias sujetas a fiscalizacin y de los medicamentos
59
que las contengan, las mismas que son parte de las industrias alimenticia, farmacutica, textil, automotriz,
petrolera y minera, entre otras.
En este marco se han ejecutado diferentes acciones y proyectos regionales y nacionales que han mejorado
el desempeo de los profesionales vinculados al sector productivo y las capacidades de los organismos de
control con nuevas formas de organizacin, simplificacin de los trmites, a partir de la automatizacin de los
procesos, con controles preventivos eficientes y el uso generalizado de instrumentos y mecanismos de
autocontrol.
Debido al xito en la implementacin de este sistema de gestin de control y fiscalizacin y a los resultados
tangibles que genera, la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito reconoci al sistema
como un modelo para la regin, as el Ecuador ha exportado este conocimiento y trasferido tecnologa a
Venezuela, Uruguay, Guatemala, El Salvador y Costa Rica, as como ha recibido requerimientos oficiales
para colaborar con su implementacin por parte de Bolivia, siendo una de las primeras incursiones en lo
referente a la transferencia del conocimiento a otros pases.
La Secretara Ejecutiva del CONSEP, realiza talleres a nivel de las personas naturales y jurdicas para el
manejo de precursores de sustancias qumicas, donde se difunde el proyecto de prevencin al desvo de
productos farmacuticos controlados.
Sustancias qumicas
A diciembre de 2013 se contaba con 1.939 personas naturales y jurdicas calificadas para el manejo industrial
y comercial de sustancias catalogadas. Los certificados emitidos en ese ao fueron para las siguientes
actividades principalmente: El 39.4% compra local, el 37.7% consumo, el 9.55% importacin, el 6.13%
comercializacin y el restante 7.06% para otras actividades:
Fuente: Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Secretara Ejecutiva del CONSEP 2013.
Elaborado por: CONSEP.
Parte del control preventivo al desvo de sustancias y precursores qumicos, se realiza a travs de la
fiscalizacin por procesos de personas naturales y jurdicas calificadas para el manejo de sustancias
controladas y sujetas de fiscalizacin. En el perodo 2004 - 2013 se han realizado las siguientes
fiscalizaciones:
Grfico N 21: Nmero de empresas fiscalizadas
1000
500
88 444 426
75 84 337 415
36 133
0 326
2004 2005
2006 2007
2008 2009
2010 2011 2012 2013
FISCALIZACIONES
CALIFICACIONES
20946,3
16399,0
7819,1
7711,1
6735,2
5413,7
3353,9
3192,7
2084,3
1081,1
61
Grfico N 23: Principales sustancias importadas en el ao 2013 en litros
48.143
45.218
43.482
32.696
31.862
28.676
13.202
10.179
5.449
Fuente: Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Secretara Ejecutiva del CONSEP.
Elaborado por: CONSEP.
De las 1.939 personas naturales y jurdicas calificadas para el uso de sustancias catalogadas en el ao 2013,
el 12% (229) pertenecen a la industria alimenticia, 9% (173) pertenecen a la industria textil, 6% (107)
pertenecen a la industria agrcola, 5% (94) a la farmacutica y las dems estn divididas en varias categoras
que pueden apreciarse en la siguiente tabla:
Tabla 12. Actividad econmica de las personas naturales y jurdicas calificadas 2013
63
Grfico N 24. Actividades econmicas de las personas naturales y jurdicas calificadas
12
9
6 5 5 5 4 4 4 4 4 3
El control preventivo del uso de sustancias catalogadas en el sector productivo es el resultado de la gestin
interinstitucional coordinada por el CONSEP y de la corresponsabilidad de los organismos pblicos y
privados en el mbito nacional e internacional.
La experiencia acumulada, sistematizada en la red informtica, ha permitido alcanzar niveles de organizacin
y control que estn siendo implementados en otros pases de Amrica Latina como Panam y Venezuela y
requeridos por Bolivia, Uruguay y Chile, en el marco de la cooperacin e integracin regional.
El Ecuador ha participado en propuestas regionales como el Proyecto Regional para el Control de los
Productos Precursores en los Pases Andinos-PRECAN, Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas
de Sntesis-DROSICAN, Prevencin al Desvo de Sustancias Precursoras en Amrica Latina y el Caribe-
PRELAC y Programa Antidrogas Ilcitas-PRADICAN.
En el marco de la Comisin Interamericana Contra el Abuso de Drogas de la Organizacin de Estados
Americanos - CICAD-OEA, el Ecuador presidi el Grupo de Expertos en Sustancias Qumicas y Productos
Farmacuticos, desde septiembre de 2011 hasta 2012.
Productos Farmacuticos
Segn anlisis de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) el acceso a medicamentos que contienen
sustancias catalogadas en procesos teraputicos es limitado en los diferentes pases, lo cual se refleja en los
datos del estudio sobre tratamiento del dolor realizado en los dos decenios ltimos que aument en un
reducido nmero de pases. Seis pases desarrollados consuman el 79% de la morfina utilizada en el mundo,
mientras que en los pases en desarrollo, que representan el 80 % de la poblacin mundial, solo se consumi
el 6%14.
Con el fin de prevenir la intervencin de cultivos de coca, el Gobierno del Ecuador en el ao 2005 solicit a la
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, del ingls United Nations Office on Drugs
and Crime) su integracin al Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilcitos, con el objetivo de obtener
informacin precisa y especializada que permita adoptar las medidas de control pertinentes respecto a este
tema. El Programa en mencin es una herramienta importante como apoyo a las acciones de control de la
produccin de drogas ilcitas que realiza el Estado Ecuatoriano y que, desde el ao 2008, elabora el informe
de monitoreo de cultivos de coca. Este se nutre a travs de labores conjuntas con diversas instituciones
nacionales.
Para cumplir con la cuantificacin de la superficie de cultivos de coca en la frontera norte se conform el
Comit Tcnico Interinstitucional de Monitoreo (COTIMON), cuyos miembros son representantes del Consejo
Directivo del CONSEP, Ministerio de Defensa (Fuerzas Armadas) y el Ministerio del Interior (Polica
Nacional). Adems, intervienen tcnicos del Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos (CLIRSEN), Instituto Geogrfico Militar (IGM) y Ministerio del Ambiente.
El ltimo Informe Tcnico de Indicadores de Cultivos ilcitos en el Ecuador determin para el ao 2013 la
existencia de una hectrea y media de cultivo de coca en un islote cuya ubicacin territorial, atribuible a
Colombia o Ecuador, est sujeta a un Informe de la Comisin Binacional Fronteriza Ecuador-Colombia
(COMBIFRON).
El cultivo de coca en el Ecuador an no aporta de manera representativa con el rea total cultivada en la
Regin Andina. Colombia, Per y el Estado Plurinacional de Bolivia, siguen siendo quienes contribuyen con
la mayor extensin.
65
Tabla 13. Hectreas de cultivos de coca en la Regin Andina 2004 -2013
Pas 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Bolivia 27.700 25.400 27.500 28.900 30.500 30.900 31.000 27.200 23.500 23.000
Per 50.300 48.200 51.400 53.700 56.100 59.900 61.200 62.500 60.400 49.800
Colombia 80.000 86.000 78.000 99.000 81.000 73.000 62.000 64.000 48.000 48.000
Total 158.000 159.600 156.900 181.600 167.600 163.800 154.200 153.700 133.700 120.800
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por UNODC.
Elaborado por: CONSEP.
90.000
80.000
70.000
60.000
Hectreas
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Respecto a la presencia de cultivos con destino ilcito, el riesgo para el Ecuador lo constituye la cercana de
los cultivos colombianos en la zona de frontera. Sin embargo, las acciones que los organismos de
interdiccin del gobierno ecuatoriano vienen realizando a lo largo del pas y en especial en la frontera norte,
concerniente a la deteccin y erradicacin de plantaciones ilcitas, son en efecto impedimento y freno para el
avance de este cultivo y otros como la amapola y la marihuana.
La informacin proporcionada por la Direccin Nacional Antinarcticos del Ministerio del Interior, reporta que
en el ao 2012 en el Ecuador se han encontrado y erradicado 85.806 plantas de coca, 85.164 plantas de
marihuana y 1.794.900 plantas de amapola a nivel nacional, sumando un total de 1.965.870 plantas
erradicadas en el ao 2012.
La Metodologa del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI) de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, establece un promedio de 12.500 plantas de coca por hectrea, por lo que
el nmero de plantas de coca erradicadas en el pas equivaldra a menos de siete hectreas.
En el Ecuador, la superficie de cultivos de coca, amapola y marihuana detectados y erradicados, carece de
significacin, razn por la cual el Programa Global de Monitoreo de Cultivos Ilcitos de la Oficina de Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito considera que en el Ecuador no existe presencia de cultivos.
En referencia a la ubicacin geogrfica, en el ao 2012 las plantas de coca fueron erradicadas principalmente
en las provincias de Esmeraldas y Sucumbos, la mayora de plantas de marihuana fueron erradicadas en la
provincia de Sucumbos y las plantas de amapola fueron erradicadas principalmente en las provincias de
Chimborazo, Bolvar y Tungurahua.
En el 2013 fueron fue erradicado un mayor nmero de plantas de amapola en comparacin a las del coca y
marihuana, con un total de 756899 plantas. Las plantas de amapola fueron erradicadas en Chimborazo y
Tungurahua. Para el caso de la coca, en este ao se erradicaron un total de 15.746 plantas. Finalmente, se
erradicaron 3.827 plantas de marihuana, principalmente en la provincia de Esmeraldas.
67
Tabla 14. Erradicacin de cultivos con destino ilcito en el Ecuador, 2009 2013, (nmero de plantas)
Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
Provincias
coca marihuana amapola coca marihuana amapola coca marihuana amapola coca marihuana amapola coca marihuana amapola
Azuay 11
Bolvar 35.000 79.000 25.000 500 12 157.000 45 17.381
Carchi 2.500 1.500 6.480
Caar 42 2
Chimborazo 71.100 2.150 1.449.000 12 550.129
Cotopaxi 36.580 1.485 13.410 72.658 12 23.752
Esmeraldas 19.650 3.350 38 4.980 4 68.875 4.000 3.546
Galpagos 12 10 1
Guayas 4 40 13 2
Los Rios 20
Imbabura 206 29.068 40 34 6.000 11
Loja 11 2
Manab 307 7 2 6 18
Morona Santiago 4 41
Pastaza 520 600 1.300 6 1
Pichincha 3 11 11.700 21
Santa Elena 32 21
Santo Domingo 33 59 2
Sucumbos 615 49.450 15.560 85.000
Tungurahua 2.000 4 5.000 90 110.200 116 159.146
Total 57.765 307 115.580 3.870 270 128.653 55.030 636 22.100 85.806 85.164 1.794.900 15.746 3.827 756.899
Fuente: Monitoreo de Cultivos de Coca 2009, 2010, Ecuador, Comit Tcnico Interinstitucional de Monitoreo (COTIMON), Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
Datos proporcionados por el Ministerio del Interior, 2011, 2012,2013
Elaborado por: CONSEP.
No obstante, que la cantidad de plantas de cultivos con destino ilcito erradicadas no es importante en
relacin a las hectreas de cultivos con destino ilcito erradicadas en otros pases. Las plantas erradicadas en
varias provincias a nivel nacional evidencian la persistencia de las acciones de erradicacin por parte de los
organismos de control e interdiccin del Gobierno ecuatoriano.
Grfico N 26. Puntos de erradicacin de cultivos de Coca, Marihuana y Amapola 2012 2013 en
Ecuador
En el ao 2009, en el pas existieron 44 reas Naturales Protegidas administradas por el Estado a travs del
Ministerio del Ambiente. Sin embargo, en la Reserva Ecolgica Manglares Cayapas-Matajese se han hallado
y erradicado cultivos de coca, razn por la cual ha sido necesario que los organismos de interdiccin realicen
actividades de control en estas reas e intensifiquen las labores de control en las reas no consideradas
protegidas, como los bosques protectores para evitar que stas sean intervenidas con cultivos con destino
ilcito.
69
Grfico N 27. Sectores erradicados en relacin a reas Protegidas, 2009.
2.3.3 INTERDICCIN A LA PRODUCCIN ILCITA
El Informe Mundial sobre Drogas 2013 publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC) reporta que en 2011, como en aos anteriores, la extraccin de pasta base de cocana y
fabricacin de clorhidrato de cocana se mantuvo geogrficamente concentrada en Amrica del Sur. La
extraccin ilcita de alcaloides de la hoja de cocase lleva a cabo exclusivamente en los tres pases que
cultivan coca, es decir, el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y Per.
En el ao 2011 los gobiernos de Colombia y Per reportaron la destruccin de 3.698 instalaciones dedicadas
a la produccin de base o pasta base de cocana. Esta cifra no incluye la destruccin de pozas de
maceracin, una tpica forma de produccin de pasta base de cocana en el Estado Plurinacional de Bolivia y
Per.
Adems de las instalaciones de produccin de pasta base de cocana o base de cocana, Colombia, Per y el
Estado Plurinacional de Bolivia reportaron la destruccin de 5.472 laboratorios de fabricacin de cocana y
clorhidrato de cocana en el ao 2011, el 96% de estos laboratorios se encontraban en el Estado
Plurinacional de Bolivia. Hay indicios de algn trfico transfronterizo de base de cocana para su posterior
procesamiento en otros pases de la regin: Argentina (24 laboratorios), Ecuador (5 laboratorios)y la
Repblica Bolivariana de Venezuela (17 laboratorios), todos reportaron la destruccin de instalaciones de
produccin de cocana o clorhidrato de cocana, ms no de pasta base de cocana.
En el Ecuador, producto de las intensas labores de control e interdiccin, realizadas por el Ministerio del
Interior y Ministerio de Defensa Nacional, se han detectado laboratorios clandestinos de fabricacin de
clorhidrato de cocana, as como tambin se han localizado insumos qumicos catalogados y tambin
insumos qumicos con caractersticas fsicas y qumicas similares a los anteriores denominados sustitutos,
por lo que estadsticamente se ha determinado el incremento de stos en relacin a la disminucin de los
insumos qumicos indispensables para el procesamiento de la pasta base de cocana.
Los organismos de interdiccin del Estado vienen realizado constantes incursiones desde el ao 2004,
resultado de lo cual se han intervenido laboratorios en zonas fronterizas y en gran proporcin en zonas
centrales y costeras del pas, para el ao 2011 se ha reportado el desmantelamiento de cinco laboratorios de
fabricacin de cocana.
En el ao 2012 se registra la existencia de un laboratorio de cocana, y uno de la misma sustancia en el
2013.
Tabla 15. Laboratorios de fabricacin de cocana/clorhidrato de cocana destruidos en la Regin
Andina en el periodo 2004 2013
Pas 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Colombia 243 151 202 265 267 278 254 201 246 208
Per nd nd 11 16 19 25 21 19 nd nd
Ecuador 1 1 2 1 3 10 5 5 1 1
Total* 244 152 215 282 289 313 280 219 247 209
Fuente: Monitoreo de Cultivos de Coca 2004-2013 Ecuador, Colombia y Per.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
World Drug Report 2013, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
* No incluye los datos del Estado Plurinacional de Bolivia porque en los Informes de Monitoreo de Cultivos de Coca de dicho
pas no se diferencia entre destruccin de fbricas de extraccin de pasta base de cocana y destruccin de laboratorios de
fabricacin de clorhidrato de cocana.
Elaborado por: CONSEP.
71
Grfico N 28. Nmero de laboratorios de fabricacin de pasta, pasta base, cocana, clorhidrato de
cocana, destruidos en la regin 2009 - 2013
278
265 267
254
246
208
202 200
25 21
16 19 19
11 10 5
2 1 3 5 0 1 0 1
El Informe Mundial sobre Drogas 2013, publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC), reporta que las tendencias en cuanto a cultivos y de coca se han mantenido estables en los
ltimos aos. En cuanto a incautaciones, para el caso de la marihuana las incautaciones se han mantenido
estables, mientras que para la cocana, se aprecia una ligera disminucin en el ao 2011.
Este informe indica que los medios de transporte ms utilizados para el trfico de drogas en el periodo 1997
2011 de acuerdo al nmero de incautaciones realizadas en el periodo, son: Por tierra el 52% de las
incautaciones, por aire el 37%, mientras que va martima el 11% del total de incautaciones.
Fuente: World Drug Report, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), 2013
La tendencia de las incautaciones de cocana se ha estabilizado en los ltimos aos, con una ligera
disminucin en el ao 2011 en Centro y Sur Amrica:
73
Grfico N31. Incautaciones globales de cocana, por regin, 2000-2011
Fuente: World Drug Report, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), 2013
Bolivia 10.152,00 12.779,00 14.911,00 21.641,00 21.970,00 25.714,00 28.352,00 32.133,00 20.400,00 188.052,00
Colombia 109.142,00 48.159,00 34.804,00 54.664,00 53.034,00 50.090,00 54.293,00 55.010,00 59.491,00 518.687,00
Ecuador 1.505,17 7.194,64 7.668,32 966,09 1.101,69 8.52,53 1.622,81 833,38 2.390,75 24.135,39
Per 4.583,00 5.044,00 6.260,00 11.753,00 9.914,00 13.238,00 13.975,00 19.697,00 10.841,00 95.305,00
Fuente: Monitoreo de Cultivos de Coca 2006 - 2013. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
Elaborado por: CONSEP.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
Bolivia 1.300,00 1.309,00 2.923,00 7.246,00 4.922,00 3.390,00 5.614,00 4.175,00 1.580,00 32.459,00
Colombia 173.265,00 127.326,00 126.641,00 198.366,00 203.166,00 164.808,00 155.832,00 188.021,00 166.732,00 1,504,157,00
Ecuador 39.589,10 27.054,46 17.634,95 27.266,72 63.972,32 14.613,81 19.714,60 20.591,45 40.070,01 270.507,42
Per 17.814,00 14.749,00 8.100,00 16.203,00 10.744,00 17.544,00 10.758,00 12.677,00 13.332,00 121.921,00
Fuente: Monitoreo de Cultivos de Coca 2006 - 2013. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
Elaborado por: CONSEP.
Grfico N32.Tendencia de las incautaciones de pasta base de cocana en la Regin Andina (kg)
Fuente: Monitoreo de Cultivos de Coca 2006 - 2013. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
Elaborado por: CONSEP.
200.000
150.000
100.000
50.000
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Monitoreo de Cultivos de Coca 2006 - 2013. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
Elaborado por: CONSEP
Los Informes Tcnicos de Indicadores de Cultivos con destino ilcito en el Ecuador respecto a la droga
incautada y las actividades realizadas en el perodo 2005 2013 muestran incautaciones reportadas por las
75
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Ecuador cuya fuente son el Comit Tcnico Interinstitucional de
Monitoreo, sus miembros son representantes del Ministerio de Defensa, Consejo Nacional de Control de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Centro de Levantamientos
Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos, Instituto Geogrfico Militar y del Ministerio del
Ambiente.
De los registros de incautaciones de los Informes Tcnicos de Indicadores de Cultivos ilcitos en el Ecuador,
se puede inferir que la pasta base de cocana producida, tanto de Colombia como de Per, traspasa la
frontera ecuatoriana, para ser procesada en laboratorios clandestinos de refinamiento de clorhidrato de
cocana.
280.000
260.000
240.000
220.000
2013
200.000
2012
180.000
2011
160.000
2010
140.000
2009
120.000 2008
100.000 2007
80.000 2006
60.000 2005
40.000
20.000
0
Clorhidrato Pasta base Herona Marihuana
de cocana de cocana
El Estado ecuatoriano, dentro de las lneas de accin estratgicas mantiene como propsito prioritario
transparentar las acciones de las instituciones pblicas y en especial de aquellas que pertenecen a los
organismos de control.
La Ley Codificada de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas en el Art. 14, literal 15, encarga a la
Secretara Ejecutiva del CONSEP Actuar como depositaria de las sustancias o bienes objetos de
aprehensin, incautacin y comiso e intervenir en la destruccin de las sustancias sujetas a fiscalizacin que
hayan sido objeto de aprehensin, incautacin y comiso. Se realiz una reforma a la Ley, la cual determina
que los bienes comisados debern ser transferidos a INMOBILIAR.
La Direccin Nacional de Administracin de Bienes en Depsito es la unidad operativa que se encarga de
custodiar y administrar con principios de eficiencia, eficacia, transparencia, rendimiento y rentabilidad los
bienes entregados en depsito de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Depsito de Bienes
Aprehendidos e Incautados Entregados al CONSEP.
El inventario de bienes inmuebles depositados en la Secretara Ejecutiva del CONSEP hasta el 2008 indica
un total de 545 inmuebles, los mismos que para el 2009 se incrementaron a 562, para el 2010 se recibieron
un total de 579 inmuebles, 2011 aproximadamente 603 y 2012 un total de 644 inmuebles. A continuacin se
detalla la distribucin de los bienes inmuebles incautados, comisados, restituidos y vendidos.
77
Grfico N 35. Distribucin de bienes inmuebles entregados a la Secretara Ejecutiva del CONSEP
La produccin y trfico de drogas son las actividades ilcitas, entre otras, que inciden en el delito de lavado de
activos. En tal virtud las polticas, los planes de prevencin y control del lavado de activos y financiamiento de
delitos son de competencia del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos.
La Unidad de Anlisis Financiero (UAF) previene, detecta y analiza los casos potenciales del delito de lavado
de activos y financiamiento de delitos en los sistemas econmicos. En la Tabla 21 se muestran las
estadsticas de operaciones y transacciones inusuales e injustificadas en el sistema financiero.
De igual manera, la Unidad de Lavado de Activos de la Direccin Nacional Antinarcticos Polica Nacional,
que constituye un equipo policial especializado y tecnificado, cuya misin fundamental es la lucha contra el
lavado de activos a nivel nacional y con nexos internacionales, con su gestin aporta a la prevencin y
control del lavado de activos y financiamiento de delitos, entre sus funciones tiene las siguientes:
a) Receptar y atender las delegaciones de la Unidad de Lavado de Activos del Ministerio Pblico, con la
finalidad de adelantar los procesos de investigacin de los delitos relacionados con el lavado de activos;
b) Coordinar e intercambiar informacin a nivel nacional e internacional con la Unidad de Inteligencia
Financiera (UIF), de las personas naturales y jurdicas que son objeto de investigacin;
c) Coordinar con la Unidad de Informacin y Coordinacin Conjunta de la Direccin Nacional Antinarcticos y
Unidades de Investigacin de la Polica Nacional, a fin de obtener y procesar toda la informacin a nivel
nacional e internacional concerniente a los delitos tipificados en la Ley para Reprimir el Lavado de Activos;
d) Identificar los bienes muebles e inmuebles, tipologa de lavado de activos, individuos y organizaciones
delictivas involucradas en este tipo de delito y propiciar su judicializacin a travs de las autoridades
competentes;
e) Gestionar programas de cooperacin con organismos anlogos a nivel nacional e internacional, para el
intercambio de informacin;
f) Organizar programas peridicos de capacitacin en prevencin de lavado de activos;
g) Ejecutar las diligencias de conformidad a tratados y convenios internacionales, Ley de Lavado de Activos,
Cdigo de Procedimiento Penal y dems normativa vigente en el Ecuador;
h) Ejecutar las polticas de la Direccin Nacional Antinarcticos, relacionadas con el Lavado de Activos.
Tabla N19.Reportes de operaciones y transacciones inusuales e injustificadas, a diciembre del 2012
Tipologa Ao
2008 2009 2010 2011 2012
Actividades o transacciones inusuales de 1
negocios
Encubrimiento tras estructuras comerciales 13 29 11
Por trfico de cocana (venta al menudeo y al por menor) en Amrica se estima una ganancia de 52.584
millones de dlares, siendo la ms alta a nivel mundial. De este total, Norte Amrica se lleva la mayor parte
del beneficio bruto con 34.825 millones de dlares (66%).
79
Tabla N20. Estimados de ganancias relacionadas a la cocana, fondos disponibles por lavado,
montos que abandonan el pas y prdidas netas en millones de dlares 2009.
Estimados de ganancias relacionadas a la cocana, fondos disponibles por lavado, montos que abandonan el pas y
prdidas netas, en millones de dlares, 2009
Beneficio bruto
Prdida total: fondos
generado del Prdidas netas: Fondos que
Beneficios que salen de la
trfico de Beneficios del salen de la regin respectiva
disponibles del jurisdiccin de los
cocana (venta lavado local tomando los ingresos de
lavado pases respectivos en
al por mayor y otras regiones
la regin
al menudeo)
Entre los aos 2008 2010, Brasil y Mxico son los pases de Amrica Latina que han reportado mayor
nmero de personas privadas de libertad por delitos a la ley de drogas.
En el 2009 Brasil cuenta con el 85.78% de personas privadas de la libertad, en comparacin con los pases
de Amrica Latina participantes del estudio. La llamada guerra a las drogas desplegada en las ltimas
cuatro dcadas ha tenido un enorme impacto en el funcionamiento de los sistemas de justicia y las crceles
en Amrica Latina, generando elevados gastos en la permanencia de las personas privadas de la libertad en
los centros de rehabilitacin social.
Grfico N 36. Personas privadas de la libertad por delitos a la ley de drogas en pases de Amrica
12.616
6.075 4.950 2.467 1.592
Fuente: Sistemas sobrecargados - Leyes de drogas y crceles en Amrica Latina. Transnational Institute (TNI) y
Washington Office Latin America (WOLA). Diciembre 2010.
Elaborado: CONSEP.
En Amrica existe una excesiva criminalizacin de los delitos de drogas. En la actualidad la pena mxima
destinada para el delito de trfico es mayor a su correspondiente para el delito de homicidio y para el delito
de violacin en la mayora de los pases analizados. Por ejemplo en el Ecuador la pena mxima por trfico de
drogas es 33% ms que la del homicidio, determinando una desproporcin entre estas penas. Cabe anotar
que en el Ecuador en aos anteriores, no se establece claramente la diferenciacin entre un consumidor
(tenencia) y un traficante, lo que podra significar que una persona consumidora sea tratada como un
microtraficante y su pena sea superior a la pena por homicidio.
125
104
100
80 75 75
60
50
0
Ecuador Bolivia Mxico Colombia Per Brasil Argentina
Fuente: La desproporcin de leyes de drogas en Amrica Latina. Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD).
Diciembre 2012.
Elaborado por: CONSEP.
La misma situacin en mayor gravedad ocurre con el acceso carnal violento, tipificado de esta manera para
comparar entre los pases de anlisis; en Per, Mxico, Bolivia, Colombia y Brasil las penas mximas por
trfico de drogas son superiores a la pena por violacin, teniendo a Per con un 88% ms a la pena mxima
por violacin.
81
Se puede establecer una desproporcionalidad en esta comparacin considerando la afectacin a los
derechos humanos cuando se comete un acto que afecta la integridad de las personas.
200 188
179
167
150 150
150
100 100
100
50
0
Per Mxico Bolivia Colombia Brasil Ecuador Argentina
Fuente: La desproporcin de leyes de drogas en Amrica Latina. Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD).
Diciembre 2012.
Elaborado por: CONSEP.
En el Ecuador la Ley Codificada de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, determina las penas por
actividades ilcitas vinculadas a las drogas. El siguiente cuadro demuestra la desproporcionalidad existente
comparada con otros delitos, entre los que se desatacan el cultivo ilcito, cuya pena puede ir desde 12 a 16
aos frente al trfico ilegal de rganos de 3 a 5 aos, aplicada antes de la entrada en vigencia del Cdigo
Orgnico Integral Penal, mismo que rige a partir del 9 de agosto de 2014.
Tabla N21. Cuadro comparativo entre algunas de las penas de la Ley 108 y el Cdigo Penal
Fuente: La desproporcionalidad de la ley y la justicia antidrogas en Ecuador. Defensora Pblica del Ecuador y Colectivo de Estudios
Drogas y Derechos, 2012.
En el Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), de acuerdo al artculo 220, los delitos de drogas son
sancionados bajo el principio de proporcionalidad en la aplicacin de penas, por su parte, sobre la base de la
Ley 108 las penas no distinguan tipos y cantidades de sustancias. El COIP sancionar de acuerdo a estos
parmetros de la siguiente manera:
Tabla N22. Tabla para sancionar el trfico ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas para
sancionar el trfico ilcito de mnima, mediana, alta y gran escala establecida en el artculo 220 del
Cdigo Orgnico Integral Penal
SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES
SUSTANCIAS PSICOTRPICAS
El estudio Global de Homicidios 2011 de la ONUDD demuestra una posible relacin entre el trfico de
cocana y las tasas de homicidios en Mxico, Costa Rica y Panam. Las tendencias estadsticas muestran
una posible relacin entre las incautaciones de drogas y las tasas de homicidios. En el siguiente cuadro se
aprecian las tendencias de incautaciones de cocana y la tasa de cambio de homicidio en los tres pases,
donde se puede destacar que mientras las incautaciones suben, las tasas de homicidios se incrementan:
83
Grfico N 39. Incautacin de cocana y tasa de homicidios en pases de Amrica Central (1997- 2009)
Las cifras del informe mundial de drogas 2014 de la ONUDD demuestran tendencias cultivo de amapola y
coca, as como de incautaciones de cocana, cannabis, herona y estimulantes de tipo anfetamnico (ETA).
A pesar de los esfuerzos en la lucha contra las drogas, la ONUDD estima que en el ao 2010 el nmero de
muertes resultantes del uso y consumo de drogas a nivel mundial oscil entre 99.000 y 253.000, o entre 22,0
y 55,9 muertes por cada milln de personas entre 15 a 64 aos de edad.
Grfico N 41. Estimacin de muertes relacionadas con las drogas en poblacin de 15 a 64 aos
Desde el ao 2000 hasta 2013, se presenta una tendencia creciente en detenidos por tenencia de drogas. En
lo referente a trfico de drogas hay que recalcar que hasta junio de 2013 no exista una forma de diferenciar
el consumo del microtrfico, debido a que no existan las cantidades mximas admisibles para diferenciar la
sancin:
Grfico N 42. Detenidos por trfico y tenencia de drogas a nivel nacional hasta diciembre de 2013
Como se demuestra, la guerra global a las drogas ha fracasado en reducir eficazmente la oferta o el
consumo de drogas. En los estados americanos las leyes son extremadamente punitivas para tratar los
delitos asociados a las drogas.
85
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, cuenta con una base de datos de las personas
privadas de libertad por delitos relacionados con drogas, que hasta abril de 2014 incluye a 6.467 personas
que al momento se encontraban recluidas en los diferentes centros de privacin de libertad del pas. El
CONSEP, a travs del Sistema de Administracin de Bienes en Depsito, registra los casos por delitos
relacionados con drogas y que cuenta con una base de datos que incluye informacin como tipo de
sustancia, peso bruto y peso neto.
Las referidas bases de datos han sido comparadas para realizar el presente anlisis que pretende hacer una
aproximacin a la realidad de las personas privadas de libertad por delitos relacionados con drogas en el
pas, generando los siguientes resultados:
Grfico No. 43: Distribucin aproximada de las personas privadas de libertad por delitos de drogas, a
febrero 2014
Procesados;
Sentenciados; 2.542 ; 44%
3.229 ; 56%
Procesados Sentenciados
2014 853
2013 1.809
2012 862
2011 676
2010 548
2009 576
2008 223
2007 52
2006 48
Fuente: Base de datos del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y Sistema de Administracin de Bienes en Depsito
del CONSEP.
Elaborado por: CONSEP
El 21% (1.216 casos) de las personas privadas de libertad por delitos relacionados con drogas en el periodo
analizado, corresponde a mujeres, mientras que el 79% (4.555 casos) son hombres:
Grfico No. 44: Gnero de las personas privadas de la libertad, a febrero 2014
Mujeres;
1.216 ; 21%
Hombres;
4.555 ; 79%
Respecto a la edad de las 5.771 personas privadas de libertad por delitos relacionados con drogas, se
observa que la mayora se concentra en los grupos de 20-29 y 30-39 aos de edad, representando el 60% de
los casos, seguido por el grupo de 40-49 aos de edad, que representa el 19% de los casos:
Grfico No. 45: Edad y gnero de personas privadas de libertad, a febrero 2014
1.122
587
73
135 56
En cuanto a la nacionalidad de las personas privadas de libertad por delitos relacionados con drogas en el
periodo analizado, el 81% (4.659 casos) corresponde a ciudadanos ecuatorianos, seguido por el 12% (666
87
casos) de ciudadanos colombianos y en el restante 7% estn incluidos ciudadanos de otros pases como
Espaa, Per, Mxico, Estados Unidos, y otros, que tienen una representacin inferior.
Grfico No. 46: Pas de origen de personas privadas de libertad, a febrero 2014
666
121
56 52 62 57
26 20 13 19 20
Colombia Espaa Per Mxico EE.UU. Cuba Sudamrica Europa Africa Asia Otros
Existen casos de personas que fueron detenidas con uno o varios tipos de sustancias. En el grfico, se
aprecia el nmero de sustancias que fueron incautadas en cada uno de los casos dentro de periodo
analizado, siendo el 78% de los casos, relacionados con una sola sustancia:
Grfico No. 47: Nmero de sustancias estupefacientes incautadas a las Personas Privadas de
Libertad, a febrero de 2014
Cuatro
sustancias; 1 ; Una sustancia;
0% 4.480 ; 78%
Fuente: Base de datos del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y Sistema de Administracin de Bienes en Depsito
del CONSEP
Elaborado por: CONSEP
El siguiente es un anlisis de la sustancia incautada en cada caso. Cuando el delito estuvo relacionado con
varias sustancias, se ha considerado la sustancia con mayor cantidad incautada. Los resultados indican que
el 58% de los casos analizados, estuvieron relacionados con pasta base de cocana, seguido por el 19% de
los casos relacionados con clorhidrato de cocana y el mismo 19% con los casos de marihuana.
Grfico No. 48: Personas privadas de libertad segn tipo de estupefaciente, a febrero de 2014
cocana
1.080
19%
herona
235, 4%
pasta base
3.349
marihuana
58%
1.107
19%
Procesadas Sentenciadas
83
1.886 555
705
152
1.463 552
375
La evidencia existente sugiere que probablemente la violencia relacionada con las drogas y las altas tasas de
homicidio sean una consecuencia natural de la prohibicin de drogas. La poltica de interdiccin ha reducido
el nmero de hectreas de cultivo de hoja de coca y ha incrementado las incautaciones de drogas, pero no
ha conseguido reducir la disponibilidad de drogas en los mercados objetivos.
89
2.3.8 COSTOS DE LA POLTICA DE DROGAS
El fenmeno social de las drogas demanda un gasto estatal destinado a la aplicacin de las leyes, normas y
poltica. Estos recursos se encuentran focalizados en el aparato legislativo, judicial y policial donde se
concentra la mayor parte de acciones para el tratamiento del tema. El CONSEP, dentro de sus atribuciones,
realiz el Estudio de los Costos Econmicos y Sociales del fenmeno de las drogas en el Ecuador, durante el
ao 2012.
Dentro de los objetivos, se busca determinar los costos econmicos y sociales del uso y consumo, trfico y
control de drogas; proveer de informacin para elaborar proyectos alternativos para mitigar las
consecuencias asociadas al uso y consumo de drogas; visualizar las reas del estado que necesitan mayor
atencin o intervencin ms eficaz; cuantificar los problemas relacionados al uso y consumo, redirigir las
polticas especficas e identificar las poblaciones vulnerables que requieran de mayor intervencin.
De acuerdo a los datos reportados de las instituciones pblicas, el costo del sistema judicial, del aparato
legislativo, del sistema nacional de rehabilitacin social y el presupuesto de la Direccin Nacional
Antinarcticos, en conjunto significan US $ 127.795.534,81 hasta el ao 2010.
Grfico N 49. Costos Econmicos y Sociales del fenmeno social de las drogas en el Ecuador al 2010
Fuente: CONSEP.
Elaborado por: CONSEP.
En lo que respecta a los gastos de asistencia mdica, tomando en cuenta los costos de tratamiento por
abuso de drogas que se estima en US $ 1.685.400,00 y los costos de tratamiento por morbilidad asociada al
uso y consumo de drogas estimado en US $ 1.531.260,00, el total del rubro de salud es de aproximadamente
US $ 3.216.660,00. Cabe mencionar que, el primer rubro fue calculado con el costo diario de hospitalizacin
de Chile, dado que el pas no posee dichos clculos para el sistema de salud.
En cuanto a la prdida de productividad asociada al uso y consumo de drogas, el eje se divide en: el costo de
productividad por mortalidad prematura estimado en US $ 20.997.190,00; costo de productividad por
mortalidad prematura debido a accidentes de trnsito por alcohol, calculado en US $ 7.832.806,00; el costo
de productividad por morbilidad de US $ 475.541; y el costo de productividad por presos y/o arrestados
estimado en US $ 108.587.803,00. El subtotal de productividad resulta ser, para el 2010, de US $
137.893.340,00.
De igual manera se consider el presupuesto del CONSEP (US $ 15.185.051,40) y el presupuesto que otras
instituciones pblicas invirtieron en campaas de prevencin (US $ 650.000).
Estos cuatro ejes fueron calculados sobre la base de estimaciones gruesas dado que el Estado no posee un
sistema unificado de informacin que pueda proveer de los datos reales. Sin embargo, la cifra total que
representa el costo social y econmico del tratamiento del fenmeno social de drogas en el Ecuador para el
ao 2010 fue de US $ 284.740.487,21.
En la siguiente tabla se puede apreciar el costo per cpita que gener en cada pas la aplicacin de la poltica
de drogas. En el 2010, el Estado Ecuatoriano gast US $ 19,65 por cada habitante en las acciones realizadas
para el control y aplicacin de la poltica de drogas.
91
Tabla N23.Comparativo del costo del uso y consumo de drogas por pas
3.1. PRINCIPIOS
1. Lnea soberana para tratar la temtica de las drogas;
2. El ser humano como eje central del abordaje del fenmeno social de las drogas, considerando la
equidad de gnero y su interculturalidad;
3. No criminalizacin de los usos y consumos de drogas / Desecuritizacin del fenmeno social de las
drogas;
4. Atencin integral a personas que usan o consumen drogas;
5. Reduccin de riesgos y daos como poltica pblica;
6. Participacin social, democrtica y horizontal para hacer efectiva la construccin y aplicacin de la
poltica sobre drogas;
7. Garanta y respeto de derechos humanos frente al fenmeno social de las drogas;
8. Enfoque equilibrado en relacin a oferta y demanda;
9. Desconcentracin de la ejecucin de las polticas sobre drogas;
10. Implementacin de proyectos y procesos basados en realidades locales;
11. Integracin social de personas vulneradas y vulnerables al fenmeno social de las drogas;
12. Acompaamiento al sujeto y sus colectivos;
13. Evaluacin y rendicin de cuentas.
3.1.1. ENFOQUES
Desarrollo institucional
Puesto que este Plan forma parte de la gestin rectora de la poltica nacional sobre drogas, es necesaria la
permanente coordinacin interinstitucional y territorial, articulada con la participacin social.
Desarrollo normativo
La reforma integral de la legislacin sobre drogas, exige la participacin de los actores que interactan en los
diferentes campos del quehacer social, que comprenden la prevencin integral de drogas, reforma penal y
administracin temporal de bienes en depsito, provenientes de las medidas cautelares adoptadas en los
procesos judiciales por trfico ilcito de drogas y lavado de activos.
Las cantidades mximas admisibles para la tenencia drogas aprobada por el Consejo Directivo del CONSEP
y publicada en el Registro Oficial N19, fue normada en la tabla descrita a continuacin:
Fuente: Resolucin No. 001-CONSEP-CD-2013 del Consejo Directivo del CONSEP, publicada en el Segundo Suplemento
del Registro Oficial, Ao I, No. 19, del 20 de junio de 2013.
Elaborado por: CONSEP.
3.1.3. ENFOQUES TRANSVERSALES
Los enfoques que se mencionan a continuacin, orientarn la construccin de programas y proyectos que se
ejecutarn con el fin de operativizar el presente Plan:
Es necesario superar la conceptualizacin de drogas legales e ilegales a fin de tomar medidas sobre los usos
y consumos de otras sustancias como el alcohol y tabaco que ocasionan mayores problemas de salud
pblica.
El fenmeno social de las drogas no solo debe ser visto desde la salud, deben tomarse en cuenta los
contextos sociales, culturales, sus smbolos, la economa generada por la ilicitud respecto al uso, las polticas
trazadas en torno al fenmeno, la educacin de los colectivos. Adems, el abordaje debe centrarse en la
persona y no en las sustancias, manteniendo un equilibrio entre las polticas preventivas e interdictivas.
Derechos
El ejercicio de los derechos por parte de los ciudadanos y ciudadanas, debe ser promovido y garantizado por
el estado y la sociedad, desde su actuacin colectiva o individual, acorde con las responsabilidades y
obligaciones especficas que le son asignadas en el sistema jurdico nacional e internacional de derechos
humanos.16
Organizacin territorial
Para la implementacin de los programas y proyectos descritos en este Plan, es necesaria la coordinacin
interinstitucional y el fortalecimiento de las capacidades de cada una de las instituciones involucradas en el
tema. En este contexto es imprescindible la articulacin de las acciones desarrolladas en el mbito local y
nacional a travs de la desconcentracin de los procesos e intervenciones en las lneas de accin que
debern basarse en las realidades y contextos propios de cada localidad.
Para ello, ser preciso que los gobiernos centrales y gobiernos autnomos descentralizados, trabajen con
miras a objetivos comunes hacia el fortalecimiento de la institucionalidad local, que incluya si es el caso, la
delegacin, concurrencia y transferencia de funciones, recursos econmicos y atribuciones, entre niveles
territoriales, as como la adscripcin a configuraciones regionales que se vayan gestando en funcin de lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica.
Interculturalidad
El Estado ecuatoriano reconoce en el enfoque de derechos humanos la posibilidad de construir una nacin
intercultural, plurinacional, incluyente e integrada por una diversidad tnica de comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, pertenecindole a cada ciudadano todas las
culturas.
Es as que la concepcin de salud dentro de algunos pueblos ecuatorianos difiere de visiones occidentales
en donde el discurso mdico se prioriza. El concepto de salud indgena parte desde una visin holstica e
integradora desde las dimensiones fsica, espiritual, mental, emocional, social y ambiental.
La ancestralidad entendida como pervivencia de los antepasados, se manifiesta en el presente como cuerpo
de tradiciones y costumbres que han evolucionado enriquecidas en la experiencia y sumadas con
16Entindase como derechos humanos a:derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia,
sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin
alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Tomado de
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
95
conocimientos de diversa procedencia, que le otorgan un carcter dinmico. 17 Es probable que la
ancestralidad -legado milenario de los pueblos- permanezca, reaparezca y se manifieste de alguna manera a
travs de esas conexiones inefables que propician las plantas maestras, como el yag, ayahuasca, el San
Pedro o el peyote.
Es necesario resaltar que nuestra Constitucin reconoce el ejercicio de la medicina ancestral, alternativa y
complementaria (Art. 358, 363) y el respeto a la pacha mama y a la interculturalidad como principio general
del sistema nacional de inclusin y seguridad social.18
Equidad de gnero
El Plan se fundamenta en la investigacin y en las acciones que se emprendan, con una comprensin
diferente de hombres y mujeres y su nexo con la realidad de las drogas. Esto permitir superar la
generalizacin que oculta una realidad indiferenciada y que enfrenta la tica.
En el fenmeno social de las drogas es necesario identificar las realidades especficas de los hombres y las
mujeres en sus relaciones con las drogas, contextos, significados, consecuencias sociales, que exigen
respuestas diferenciadas.
Para los hombres podra resultar una suerte de poder, socialmente aceptado. En el caso de las mujeres
podra ser visto como un estigma social. La mujer que consume drogas de alguna forma reta lo establecido,
por lo que supone mayor reproche social.
La mujer, por su rol social se relaciona de manera distinta con las drogas, acercamiento que lleva de la mano
la culpa, usos solitarios, prdida de los hijos y la familia, debido a que su relacin desequilibra varios
conceptos sociales estereotipados en los que la mujer y lo femenino tienen lmites en el deseo. Es por ello
que en su contacto extremo con las drogas, su proceso ser ms complejo y violento. Silencios histricos
expresados en usos secretos, que por ser callados resultarn conflictivos.
La visin de gnero contribuye a reconocer la realidad sociocultural en los usos y consumos de drogas. En tal
sentido, cabe observar la presencia de las drogas en los mbitos social, cultural, poltico, econmico, en los
que se desenvuelve la mujer. De ah la necesidad de desarrollar una poltica de reduccin de daos con
perspectiva de gnero.
17Segn manifiesta el Art. 25 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones
del progreso cientfico y de los saberes ancestrales. Y el Art. 57, numeral 12, Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus
ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro biodiversidad; sus medicinas y
prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas,
animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohbe toda
forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.
18
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las
capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El
sistema se guiar por los principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de biotica, suficiencia e interculturalidad,
con enfoque de gnero y generacional.
Art. 363.- El Estado ser responsable de: numeral 4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento, respeto y
promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
Equidad generacional
Los programas y proyectos del Plan deben tomar en cuenta el enfoque generacional, a ms de las
construcciones sociales que giran alrededor de los contextos que han abierto brechas entre las generaciones
que han ocasionado exclusin y estigmatizacin a algunas de estas generaciones.
Los smbolos varan en cada persona y de acuerdo a sus contextos y generaciones. En una misma sociedad
los usos sern diversos, complejos y respondern a diferentes relaciones mltiples. Estos pueden ir desde el
poder hasta los reforzadores de las relaciones sociales, desde la rebelda hasta la huida de la realidad.
Es importante el reconocimiento de la existencia de generaciones diversas (sea por condiciones y situaciones
culturales, econmicas, sociales e incluso polticas), por lo cual es necesaria la construccin de polticas
destinadas a la convivencia generacional basada en el respeto de acuerdo a las necesidades de cada grupo
etario.
Integracin social
La integracin social es uno de los ejes fundamentales de los programas y proyectos del Plan, que garantiza
que se reconozca al sujeto usador de drogas como parte del sistema social, en donde se comparta el espacio
con otros miembros de la sociedad.
La integracin busca que la sociedad sea respetuosa con la diversidad y con los procesos dinmicos y
multifactoriales que facilitan que las personas alcancen su Buen Vivir garantizando que los derechos,
libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplen y florezcan de
modo que permitan lograr que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno
valore como objetivo de vida deseable. Esto exige que como Estado brindemos espacios para la decisin y
respeto a los derechos humanos.
Integralidad
La integralidad es concebida como la articulacin entre los componentes de prevencin, atencin integral e
integracin social, direccionados haca una visin global del fenmeno social de las drogas, centrado en la
persona y no en las sustancias.
Este Plan contemplar como uno de los ejes transversales, la integralidad en el abordaje del fenmeno, as
como en las lneas de accin referentes a la operativizacin de las polticas de drogas.
La generacin y ejecucin de poltica pblica sobre el fenmeno social de las drogas, debe propender a un
equilibrio entre las acciones interdictivas y aquellas orientadas a la prevencin del uso y consumo de drogas,
que incluya la asignacin de presupuesto equitativo para cada uno de estos mbitos.
97
Responsabilidad comn y compartida.
El Desarrollo Alternativo Preventivo es una poltica de estado, que busca prevenir la existencia de cultivos y/o
actividades ilcitas relacionadas a la temtica de las drogas en zonas afectadas y/o declaradas vulnerables,
promoviendo el desarrollo integral de estas zonas.
Esto se lograr con el trabajo conjunto del Estado a travs de las instituciones involucradas, la participacin
activa de la comunidad y la cooperacin internacional que aporte con polticas especiales de trato
preferencial, la proteccin del derecho de propiedad y la facilitacin de la entrada y salida de productos, de
conformidad con las normas correspondientes de Derecho Internacional, incluidos los acuerdos comerciales.
Participacin ciudadana
Generar mecanismos de concrecin del principio de responsabilidad compartida y del apoyo econmico
y poltico a iniciativas que comprendan actividades productivas lcitas en las que intervengan sectores de
la poblacin de zonas vulnerables al cultivo, produccin, acopio y trfico de sustancias estupefacientes y
psicotrpicas ilegales.
3.3. OBJETIVOS
3. Incrementar el acceso a los derechos de integracin educativa, familiar, social y laboral de las
personas vulneradas o vulnerables al fenmeno social de las drogas.
7. Reducir el trfico, oferta ilcita de drogas y sustancias catalogadas y actos ilcitos relacionados al
fenmeno social de las drogas.
9. Generar, analizar y difundir informacin para el direccionamiento de la poltica pblica sobre los
mbitos relacionados a la temtica de las drogas.
10. Promover el inters y la participacin ciudadana en el abordaje del fenmeno social de las drogas,
generando una actitud crtica y constructiva sobre el fenmeno.
99
Captulo IV
Programas
CAPTULO IV PROGRAMAS
Programa 1: Programa de Prevencin Integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas
Fortalecer la Red Nacional de Prevencin Integral del uso y consumo de drogas, con un
enfoque centrado en el ser humano e intercultural.
Facilitar la integracin social para las personas vulneradas o vulnerables al fenmeno social
de las drogas.
101
Programa 8: Sistema Nacional de informacin sobre drogas
Implementar un Sistema de Informacin sobre la temtica de las drogas que permita contar
con informacin actualizada y facilite la toma de decisiones.
1. Fortalecer la capacidad del Estado ecuatoriano para ejercer una rectora nacional, as
como la gestin intersectorial y territorial de la poltica pblica en el mbito de las
drogas.
2. Dinamizar la participacin social en el abordaje de la temtica de drogas en el marco
de la institucionalidad y de las formas espontneas que se organicen las comunidades,
pueblos, nacionalidades.
Indicador: Porcentaje de morbilidad relacionada con el uso y consumo de alcohol y otras drogas.
Lnea base: Al 2012 el 0.32% de los casos de morbilidad, estn relacionados con el uso y consumo de
alcohol y otras drogas.
Meta: Al 2020, el 0.15% de la morbilidad total, est relacionada con el uso y consumo de alcohol y otras
drogas.
Grfico N 50. Meta de impacto: Porcentaje de morbilidad relacionada con el uso y consumo de
alcohol y otras drogas
0,15
Indicador: Porcentaje de mortalidad relacionada con el uso y consumo de alcohol y otras drogas.
Lnea base: Al 2012 el 0.7% de los casos de mortalidad, estn relacionados con el uso y consumo de alcohol
y otras drogas.
Meta: Al 2020, 0.5% de la mortalidad total, est relacionada con el uso y consumo de alcohol y otras drogas.
Grfico N 51. Meta de impacto: Porcentaje de mortalidad relacionada con el uso y consumo de
alcohol y otras drogas
0,9
0,86 0,83 0,81
0,7
0,5
Indicador: Porcentaje de uso frecuente e intenso de alcohol y otras drogas, en estudiantes de enseanza
media.
Lnea base: En la siguiente tabla se detallan los usos frecuente e intenso de alcohol y otras drogas, en
estudiantes de enseanza media.
Tabla N25. Usos frecuente e intenso de alcohol y otras drogas a nivel nacional en estudiantes de
enseanza media (porcentaje)
Meta: Al 2020, se habr reducido un 10% el porcentaje de usos frecuente e intenso, de alcohol y otras
drogas, en estudiantes de enseanza media:
105
Tabla N 26. Meta de impacto: Usos frecuente e intenso de alcohol y otras drogas
Lnea base: Al 2013, el 13.2% de los accidentes de trnsito reportados, fueron causados por embriaguez.
Meta: Al 2020, la meta es contener la tendencia creciente de accidentes de trnsito causados por
embriaguez, y lograr el 8.16%, porcentaje ms bajo observado en el periodo analizado.
Grfico N 52. Meta de impacto: Porcentaje de accidentes de trnsito relacionado con el uso y
consumo de alcohol y otras drogas
13,2
Histrico Meta
10,09
8,9
8,16
Indicador: Porcentaje de personas vulneradas y vulnerables al fenmeno social de las drogas, que han sido
efectivamente integradas a la sociedad.
Lnea base: A la fecha, no existe un sistema de integracin social implementado. El nmero de beneficiarios
de procesos de capacitacin en el ao 2012 fueron 1.761 personas, pero no se dispone de informacin
respecto a su efectiva integracin social.
Meta: Al 2020, el 50% de personas vulneradas o vulnerables al fenmeno social de las drogas, que han sido
beneficiarias de procesos de integracin social, son efectivamente integradas a la sociedad.
5.2 INTERDICCIN
Indicador: Nmero de personas encarceladas por uso y consumo de drogas ilcitas, de acuerdo a la tabla de
cantidades mximas admisibles de tenencia para el consumo personal, que consta en la Resolucin No. 001-
CONSEP-CD-2013, publicada en el RO I, No. 19.
Lnea base: A febrero 2014, 5767 personas estuvieron encarceladas por tenencia de drogas ilcitas.
Meta: Al 2020, la meta es reducir a cero el nmero de personas encarceladas por uso y consumo de drogas
ilcitas, de acuerdo a la tabla de cantidades mximas admisibles de tenencia para el consumo personal, que
consta en la Resolucin No. 001-CONSEP-CD-2013, publicada en el RO I, No. 19.
Indicador: Porcentaje de zonas declaradas vulnerables a actividades ilcitas vinculadas con las drogas, con
procesos de desarrollo local implementados.
Meta: Al 2020, el 30% de zonas declaradas vulnerables a actividades ilcitas vinculadas con las drogas,
cuentan con procesos de desarrollo local implementados.
Lnea base: Al 2012, el Ecuador cuenta con menos de 25 hectreas de cultivos de coca, marihuana y
amapola, que por no ser representativos, se considera que el pas est libre de cultivos con destino ilcito, de
acuerdo al parmetro de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Meta: Al 2020, mantener en menos de 25 hectreas los cultivos de coca, marihuana y amapola; y garantizar
que el Ecuador se mantenga como pas libre de cultivos con destino ilcito, de acuerdo al parmetro de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
5.2.4 LABORATORIOS
Indicador: Control del trfico de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en puertos, aeropuertos y pasos
fronterizos autorizados y clandestinos.
107
Captulo VI
Implementacin
CAPTULO VI IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS
La coordinacin de acciones para la implementacin de este Plan, estar a cargo del Consejo Nacional de
Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP.
La implementacin del Plan de Prevencin Integral de Drogas, se har a travs de la priorizacin y ejecucin
de proyectos para desarrollar las lneas de accin detalladas en cada uno de los programas.
Los proyectos deben ser elaborados por las instituciones responsables de su ejecucin, de acuerdo a sus
competencias, validados por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social o Ministerio Coordinador de
Seguridad en base al contenido de este Plan, y una vez priorizados y financiados, los Ministerios
Coordinadores realizarn el seguimiento a la ejecucin de estos proyectos.
Las actividades de seguimiento y evaluacin, definitivamente aportan con retroalimentacin constante para
que se tomen las decisiones oportunas y se logren los objetivos propuestos, desde este punto de vista, no es
una actividad aislada, sino parte de un ciclo que empieza con la planificacin, ejecucin, retroalimentacin
que genera insumos para iniciar nuevamente el ciclo de gestin. Los componentes de seguimiento y
evaluacin son complementarios, el seguimiento permitir monitorear y demostrar la consecucin de
resultados del Plan y la evaluacin identificar el impacto del Plan en la sociedad ecuatoriana, as como la
utilidad de esta intervencin.
Actores involucrados
Los procesos de seguimiento y evaluacin debern promover la participacin activa de las instituciones
involucradas en la generacin e implementacin de poltica pblica relacionada con la temtica de las drogas,
as como actores de la sociedad civil. Parte de las instituciones involucradas sern:
Procuradura General del Estado
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio del Interior
19
Borges Andrade plantean que ...la planificacin debe preceder a las dems actividades, considerando su potencial
para organizar y orientar cursos de accin futuros (1995)
109
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Educacin
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Ministerio del Deporte
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Ministerio de Transporte
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
Ministerio Coordinador de Seguridad
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Secretara Nacional de la Administracin Pblica
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Los procesos que se determinen para el seguimiento y evaluacin, definirn claramente las
responsabilidades y atribuciones de estos y otros involucrados, fortaleciendo la articulacin y coordinacin de
sus polticas, programas y proyectos, en torno al cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en el
Plan.
Herramientas aplicables
La metodologa y herramienta Gobierno Por Resultados, es un proyecto emblemtico del Gobierno Nacional,
que se enfoca en la gestin de las instituciones, facilitando el trabajo de registro, seguimiento y anlisis de la
informacin sobre dicha gestin. Esta herramienta aporta tanto en mejorar la toma de decisiones como en
priorizar los esfuerzos del Gobierno en las reas de mayor urgencia.
Esta ser una de las principales herramientas de monitoreo y seguimiento a la ejecucin de planes,
programas y proyectos relacionados al Plan de Prevencin Integral de Drogas.
Adicional a esta herramienta y tomando en cuenta la naturaleza de las intervenciones, se considerarn
herramientas complementarias que aporten al cumplimiento de los objetivos de seguimiento y evaluacin,
como la inclusin de los compromisos en las Agendas Sectoriales de los Ministerios Coordinadores de
Desarrollo Social y de Seguridad.
Metodologa
El seguimiento y evaluacin estarn soportados con esfuerzos sistemticos y permanentes de recopilacin y
actualizacin de informacin de indicadores definidos tanto en el Plan de Prevencin Integral de Drogas, as
como en los diferentes programas planificados en relacin a este Plan.
Estos esfuerzos estarn definidos en documentos de metodologa tanto para el seguimiento, as como para
la evaluacin del Plan, donde se definan claramente las acciones, responsables, tiempos, etc. requeridas
para generar informacin de seguimiento y evaluacin de una manera objetiva.
La metodologa de seguimiento se basar en mejores prcticas estandarizadas a travs del PMBOOK, del
Instituto de Gerenciamiento de Proyectos (PMI por sus siglas en ingls).
La evaluacin de impacto del Plan ser realizada por un organismo externo.
Indicadores
Los indicadores que se definan para el seguimiento y evaluacin del Plan de Prevencin Integral de Drogas,
deben ser:
Es importante que en el proceso de seguimiento y evaluacin sean incorporados de manera formal y efectiva
todos los actores involucrados con el Plan, esto con el fin de fortalecer, a partir del seguimiento y la
evaluacin, un proceso corporativo e interinstitucional de co-gestin iniciado con la elaboracin del Plan.
La coordinacin de los procesos de seguimiento y evaluacin, estar a cargo del Consejo Nacional de
Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP, conjuntamente con los Ministerios
Coordinadores de Desarrollo Social y de Seguridad, quienes articularn toda gestin necesaria para el
levantamiento, registro, anlisis y comunicacin de la informacin, con los actores involucrados, que permitir
al CONSEP generar conclusiones, recomendaciones y lecciones aprendidas orientadas a mejorar la eficacia
y eficiencia de la gestin institucional, mismas que deben ser:
Relevantes,
Independientes,
Claras,
tiles,
Apropiadas, y
Orientadas al diseo, procesos, alianzas y recursos, resultados e impactos.
El CONSEP, en coordinacin con las instituciones que conforman su directorio, ser responsable de facilitar
y acompaar tcnica, metodolgica y operativamente la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan
de Prevencin Integral de Drogas.
111
CRITERIOS PARA LA EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
La evaluacin del diseo del Plan de Prevencin Integral de Drogas.- Se refiere a la adecuacin del Plan
a las necesidades que lo motivan. Incluir informacin relativa a:
La evaluacin de los procesos.- Consiste en evaluar la ejecucin o puesta en marcha del Plan de
Prevencin Integral de Drogas, incluye informacin referente a:
Procesos implementados.
En qu medida los involucrados conocen la existencia del plan de accin.
De qu manera se identifica que los diferentes involucrados estn sensibilizados sobre el papel que
tienen en la ejecucin del plan de accin.
Desarrollo y mantenimiento del conocimiento y la capacidad del equipo de trabajo.
Evaluacin de la implementacin del plan de accin en cuanto a cobertura y forma en que se administra
la intervencin.
Evaluar las alianzas y recursos.- Se evaluar la articulacin del Plan y las alianzas con otras instancias
involucradas, as como los recursos asignados a su ejecucin.
Evaluar resultados del Plan de Accin.- Se valorarn los resultados y logros del Plan y su utilidad.
Evaluar impactos del Plan.- Se examinar la medida en que la ejecucin del Plan produce efectos ms all
de sus resultados previstos. Se estudiar el efecto de la ejecucin del Plan sobre los beneficiarios,
determinando si estos beneficiarios han experimentado un cambio atribuible al Plan.
Se incluir un anlisis de la percepcin de los interesados, sobre su grado de conocimiento del Plan y la
influencia que el Plan ha tenido.
6.1.5. SEGUIMIENTO
Consiste en la recopilacin sistemtica de informacin sobre lo realizado y sus resultados, en lo relacionado
a calidad, tiempo y costo, para comprobar el avance del Plan.
Las acciones de seguimiento se ejecutarn en el marco de la metodologa y cronograma de trabajo definidos,
utilizando la herramienta GPR y otras herramientas definidas en la metodologa.
Luego de la recopilacin, validacin y anlisis de la informacin recopilada, se presentarn las observaciones
y recomendaciones en Informes de Seguimiento.
Cuando se evidencia que todos los aspectos definidos en el Plan estn cumplidos, el responsable de
seguimiento elaborar un informe final sobre la ejecucin total de las actividades, donde se detallarn:
113
CRONOGRAMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
TIEMPO
Actividades
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10Mes 11Mes 12 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5
COMPONENTES:
1. A. Ampliacin de la cobertura de la Red Nacional de Prevencin Integral de Drogas
1. B. Acreditacin y certificacin de los planes, programas y proyectos de prevencin integral de drogas
1. C. Elaboracin de planes locales de prevencin integral de drogas
1. D. Implementacin de proyectos y/o programas de prevencin integral de drogas en el sistema de educacin bsica
1. E. Implementacin de proyectos y/o programas de prevencin integral de drogas en el sistema de educacin superior
1. F. Implementacin de proyectos y/o programas de prevencin integral de drogas en el mbito comunitario, familiar y/o laboral
1. G. Inclusin de materia sobre el fenmeno de las drogas, en las mallas curriculares de las carreras de Psicologa, Medicina, Pedagoga u otras
1. H. Implementacin de mecanismos de evaluacin de resultados e impacto de los proyectos de la Red
1. I Organizacin, planificacin y ejecucin de campaa informativa sobre la regulacin del mercado de cannabis.
1
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
Autnomos Descentralizados, organizaciones
comunitarias, gobiernos escolares y estudiantiles en los
Puntos de Accin de Red.
Determinar las organizaciones no gubernamentales y
privadas que trabajan en prevencin integral del uso y
consumo de drogas, en cada uno de los territorios donde
intervienen los Puntos de Accin de Red
Gestionar la participacin e involucramiento de la
empresa privada y las organizaciones no
gubernamentales en los Puntos de Accin de Red.
Descentralizar las competencias de prevencin integral
del uso y consumo de drogas a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Incluir en el Modelo de Consejera Estudiantil del
Ministerio de Educacin el tema de la prevencin integral
del uso y consumo de drogas.
Incluir a los Puntos de Accin de Red como asesores
para la elaboracin del Cdigo de Convivencia de las
instituciones educativas.
Desarrollar una propuesta metodolgica de educacin
preventiva, que contemple instructivos y herramientas de
intervencin para docentes, estudiantes y padres de
familia de instituciones de Educacin Bsica y
Bachillerato.
Implementar un plan de capacitacin sobre prevencin
del uso y consumo de drogas para personal del
Departamento de Consejera Estudiantil del Ministerio de
Educacin y para el personal de la Direccin de la
Juventud del Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Utilizar la plataforma multimedia EDUCATV del
Ministerio de Educacin como una herramienta
comunicacional de prevencin integral del uso y
consumo de drogas, construyendo participativamente los
contenidos con las instituciones involucradas.
Desarrollar una propuesta metodolgica de educacin
preventiva, que contemple manuales de intervencin
para docentes y estudiantes universitarios.
Incluir la participacin del Ministerio del Interior a travs
de la Polica Nacional para ejecutar acciones de
2
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
prevencin del delito, seguridad ciudadana y
cumplimiento de las Ordenanzas Municipales en los
exteriores de los establecimientos educativos.
Capacitacin en Justicia y Derechos Humanos con
enfoque al fenmeno social de las drogas para promover
el fortalecimiento de capacidades tcnicas de los
brigadistas barriales.
Multiplicando formadores en estilos de vida saludables:
Promover la prevencin del uso y consumo de drogas en
la comunidad penitenciaria del pas, bajo las polticas del
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
Porcentaje de proyectos 51 proyectos aprobados por la Direccin A partir del 2014 hasta el 2017 Intercambiar experiencias exitosas como mecanismo de
de prevencin integral Nacional de Control de la Demanda y anualmente el organismo rector aprendizaje en materia de prevencin, tanto a nivel local
certificados por el ejecutndose por los respectivos PAR, los certificar el 80 % de proyectos de como nacional e internacional.
organismo rector. mismos que cumplen los parmetros tales prevencin integral. Determinar las buenas prcticas y experiencias exitosas
como: basadas en evidencia cientfica o empirismo contrastado
Alineacin con el marco terico de que puedan ser utilizadas como criterio de certificacin.
prevencin, con el Plan Nacional Definir los criterios tcnicos para el otorgamiento de la
del Buen Vivir y el Plan de certificacin.
Prevencin. Implementar protocolos, rutas de intervencin y
Proyectos elaborados con la estndares para la implementacin de proyectos de
metodologa del marco lgico. prevencin.
Implementar una certificacin coordinada de proyectos
de prevencin integral de drogas.
Validar los criterios tcnicos con los miembros que
conforman el Consejo Directivo del CONSEP.
Constituir el comit evaluador encargado de certificar los
proyectos de prevencin integral.
3
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
GADs
Porcentaje de cantones Hasta el 2012 no se han desarrollado planes Al 2017, el 80% de los Cantones Determinar los diagnsticos situacionales sobre
pertenecientes a las Red de prevencin integral a nivel cantonal. pertenecientes a la Red habr percepciones, uso y consumo de drogas en los cantones
Nacional con planes aprobado sus planes locales de donde intervienen los Puntos de Accin de Red.
locales de prevencin prevencin integral de drogas. Generar la participacin de la comunidad en la
integral de drogas. elaboracin del Plan Local de Prevencin Integral de
Drogas. Conformar un comit tcnico cantonal
encargado de la elaboracin del Plan Local de
Prevencin Integral de Drogas
Recibir asesoramiento y validacin del Plan Local de
Prevencin Integral de Drogas por parte del CONSEP.
Gestionar el financiamiento de las actividades y
proyectos del Plan Local de Prevencin Integral de
Drogas, a nivel local y nivel nacional.
Realizar concursos en GADs sobre buenas prcticas, a
fin de fortalecer lo que se realiza en territorio y
enriquecer la propuesta nacional.
GADs
Porcentaje de De conformidad al art. 86 de la ley orgnica Al 2017, el 50% de las Coordinar con el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
instituciones del Sistema de educacin superior, las instituciones del instituciones del Sistema de Aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, la
de Educacin Superior sistema de educacin superior implementan Educacin Superior estarn inclusin del cumplimiento del Art. 86 de la Ley Orgnica
implementando proyectos programas y proyectos de informacin y desarrollando proyectos y/o de Educacin Superior, como criterio de evaluacin de
de prevencin certificados prevencin integral del uso de drogas, sin programas de prevencin integral. las universidades e institutos superiores.
por el ente rector. embargo los mismos no son coordinados ni Formar a los miembros de las Unidades de Bienestar
avalados por el organismo rector. Estudiantil de las universidades e institutos superiores en
A Junio del 2013, en el pas existen un total los criterios de acreditacin de los proyectos de
4
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
de 56 universidades y escuelas politcnicas, prevencin integral.
as como 12 institutos tcnicos y 220 Otorgar la certificacin a los proyectos elaborados por
institutos tecnolgicos a nivel nacional. las universidades e institutos superiores.
Monitorear la ejecucin de los proyectos
Implementar la Red Universitaria de Prevencin Integral
de Drogas.
Nmero de universidades El pas no cuenta con ninguna universidad Al 2017 se contar con 4 Determinar las universidades que incluirn en las
que incluyen en las que incluya en las carreras de Psicologa, universidades que incluyan en las carreras Psicologa, Medicina, Pedagoga u otras, una
carreras de Psicologa, Medicina, Pedagoga u otras, una materia carreras de Psicologa, Medicina, materia que aborde el fenmeno social de las drogas.
Medicina, Pedagoga u que aborde el fenmeno social de las drogas Pedagoga u otras, una materia Iniciar un proceso de seleccin y formacin de los
otras, una materia que que aborde el fenmeno social de docentes en cada universidad que sern los encargados
aborde el fenmeno social las drogas. de dictar la materia.
de las drogas. Gestionar la aprobacin de malla curricular por la
SENESCYT.
Mejorar la formacin de profesionales para la gestin de
polticas pblicas sobre drogas, a travs de una maestra
en polticas pblicas para la prevencin integral de
drogas.
Porcentaje de cobertura La sociedad civil ha establecido espacios de Al 2015 se contar con un 40% de Constituir un comit interinstitucional para la
poblacional de la debate de regulacin del cannabis de cobertura de la campaa planificacin, organizacin y ejecucin de la campaa en
campaa informativa del acuerdo a la realidad mundial informativa en la poblacin coordinacin con la SECOM.
mercado regulado de objetivo. Gestionar el financiamiento.
cannabis Realizar la campaa de informacin al interior de las
instituciones del estado involucradas en el fenmeno de
las drogas.
Capacitar a los medios de comunicacin pblicos y
5
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
privados sobre el abordaje de comunicacin de la
temtica en el Pas.
Unificar las lneas de accin de la campaa
estableciendo una sola imagen pas sobre el fenmeno
de las drogas
Desarrollar y disear estrategias ATL Y BTL.
Desarrollar una metodologa de evaluacin de impacto y
cobertura tanto de estrategias ATL como BTL.
Seguimiento, monitoreo y evaluacin de la campaa en
todas sus etapas.
6
PROGRAMA 2: PROGRAMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL PARA EL USO Y CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS
COMPONENTES:
2. A. Implementacin de centros pblicos de acompaamiento teraputico en cualquiera de sus modalidades de intervencin (ambulatorio de baja, media y alta intensidad,
residencial, comunidad teraputica).
2. B. Fortalecimiento de las unidades pblicas y privadas de tratamiento ambulatorio.
2. C. Certificacin y evaluacin de programas de intervencin clnica mediante la aplicacin de estndares de calidad dentro de los modelos de intervencin.
2. D. Licenciamiento, emisin de permisos de funcionamiento y control de los centros privados y estales.
2. F. Capacitacin integral a profesionales que brinden el servicio de atencin y/o asesoramiento a la comunidad que lo requiera.
2. G. Implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de proyectos, programas, actividades, modelos de intervencin para la comunidad que utilice este servicio.
2. H Implementacin de estrategias para la reduccin de daos asociados a los usos y consumos de drogas.
2. I Implementar un sistema de informacin que facilite la evaluacin y la toma de decisiones en lo relacionado a los modelos de atencin (ambulatorio de baja, media y alta
intensidad, residencial, comunidad teraputica).
2. J Construccin de artculos, conceptos, teoras y modelos de atencin en base a evidencia cientfica, articulando los conocimientos, mtodos cientficos, criterios profesionales
y las realidades sociales.
2. K Revisin de la legislacin para lograr una poltica equilibrada en materia de drogas.
Estndar de calidad La Direccin Nacional de Control de la Demanda de la Al 2014, se generar la norma Generar la noma tcnica, en conjunto con
implementado en los Secretara Ejecutiva del CONSEP, maneja 4 criterios de tcnica para la certificacin de los todas las instituciones involucradas y
centros privados y calidad que han sido implementados en los cuatro centros centros de acompaamiento capacitar en la aplicacin de esta norma a
estatales de ambulatorios en las regionales de Litoral, Austro, El Oro y teraputico. los tcnicos.
acompaamiento Pichicha. Al 2015, se habr capacitado al Gestionar los recursos necesarios
teraputico. El Ministerio de Salud gener un reglamento menos a 23 tcnicos para la relacionados con financiamiento y
denominado: Reglamento para la regulacin de los aplicacin de esta normativa. contingente humano, para alcanzar la
Centros de Recuperacin para personas con adicciones o Al 2016 se habr certificado al 100% cobertura prevista.
dependencia a sustancias psicoactivas los centros de atencin privados y Generar el mecanismo de evaluacin y
No se cumple el estndar de calidad en los centros de estatales. seguimiento de la norma y aplicacin.
acompaamiento teraputico. Al 2017 se evaluar el cumplimiento Implementar protocolos y rutas de
y seguimiento de la certificacin. intervencin.
Nmero de En el pas no existen especializaciones de pregrado y Al 2014, se contar con una materia Coordinar con las universidades del pas
profesionales posgrado relacionadas con sistemas de intervencin de libre configuracin denominada para la incorporacin de esta materia.
capacitados en clnica. prevencin integral de drogas. Construccin del material de los mdulos
atencin, orientacin En el pas no existen cursos de formacin o capacitacin Al 2014, se habrn capacitado que se dictarn en todas las reas y para
y/o asesoramiento en este tema. aproximadamente a 30 profesionales todos los usuarios que se beneficiarn de
clnico. del MIES, los cuales replicarn esta este proceso.
. informacin llegando a un total de Implementacin de los mdulos de
3.000 beneficiarios. capacitacin en la plataforma virtual.
8
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
Al 2014, se contar con mdulos de Ejecucin de cursos.
formacin para profesionales de la
salud, profesionales de CRs, y otros
profesionales afines a la temtica
que requieran el servicio.
Al 2015, se realizar un curso de
actualizacin de conocimientos.
Mecanismo para El pas no dispone de un mecanismo de evaluacin de la Al 2014, se implementar un Desarrollar una metodologa de evaluacin
evaluar la efectividad efectividad de los programas de acompaamiento instrumento tcnico que incorpore de los programas.
de los programas de teraputico implementado en centros privados y variables psicosociales y que Implementar un mecanismo de evaluacin
acompaamiento estatales. permita dar seguimiento y evaluar los que contribuya a mejorar los servicios de
teraputico programas de acompaamiento recuperacin y el modelo de atencin en
implementados en teraputico. salud mental.
centros estatales y
privados.
9
PROGRAMA 3: PROGRAMA NACIONAL DE INTEGRACIN SOCIAL DE PERSONAS VULNERADAS O VULNERABLES AL FENMENO DE LAS DROGAS
COMPONENTES:
3. A. Implementacin de un sistema de integracin social de personas vulneradas o vulnerables al fenmeno de las drogas.
3. B. Capacitacin laboral de personas vulneradas por el fenmeno de las drogas.
3. C. Capacitacin laboral de personas vulnerables al fenmeno de las drogas.
Nmero de instrumentos que No existe un instrumento validado, 2 instrumentos que permitan la seleccin Construir participativamente los
permitan la seleccin de aprobado y socializado, que permita la de beneficiarios de las becas de formacin instrumentos que permitan determinar
beneficiarios de las becas de seleccin de beneficiarios de formacin y y capacitacin laboral y de procesos de quines sern beneficiarios de la formacin
formacin y capacitacin capacitacin laboral y de procesos de acompaamiento, implementados, en el y capacitacin laboral y de los procesos de
laboral y de procesos de acompaamiento. ao 2014. acompaamiento.
acompaamiento, Socializar los documentos validados con
implementados. todos los involucrados.
Nmero de metodologas de No se cuenta con una metodologa de 1 metodologa de seguimiento y evaluacin Construir participativamente las
seguimiento y evaluacin de seguimiento y evaluacin de programas y de los programas y proyectos de metodologas de seguimiento y evaluacin
los programas y proyectos proyectos de integracin social. integracin social desarrolladas en el ao de las actividades de integracin de
de integracin social 2014. personas vulneradas o vulnerables al
desarrollada. fenmeno de las drogas.
10
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
Nmero de guas de No se cuenta con una gua de integracin 1 gua de integracin social elaborada, Construir de manera participativa una gua
integracin social social elaborada, validada e implementada. validada e implementada en el ao 2014 tcnica con estndares de calidad, que
elaboradas, validadas e oriente a los profesionales en integracin
implementadas. social.
Nmero de mecanismos de No se cuenta con un mecanismo de 1 mecanismo de informacin que Definir los canales y estrategias de
informacin que promuevan informacin que promueva el acceso de la promueva el acceso de la poblacin a los comunicacin que se van a utilizar.
el acceso de la poblacin a poblacin a los programas de integracin programas de integracin social, Definir la informacin y enfoque se va a
los programas de integracin social implementado en el ao 2014. utilizar.
social. Proveer de acciones de seguimiento a esta
estrategia de comunicacin mediante el
mecanismo.
Nmero de mecanismos de No se cuenta con un mecanismo de 1 mecanismo de informacin orientado a Definir los grupos objetivos.
informacin orientados a informacin orientados a sensibilizar a la sensibilizar a la poblacin para evitar la Definir los canales y estrategias de
sensibilizar a la poblacin poblacin para evitar la estigmatizacin de estigmatizacin de personas con comunicacin que se van a utilizar.
para evitar la personas con problemas de uso y consumo problemas de consumo de alcohol, tabaco Definir la informacin y enfoque se va a
estigmatizacin de personas de alcohol, tabaco y otras drogas. y otras drogas, implementado en el ao utilizar.
con problemas de uso y 2014. Prever acciones de seguimiento a esta
consumo de alcohol, tabaco estrategia de comunicacin a travs del
y otras drogas, mecanismo.
implementado.
Nmero de profesionales de No se han desarrollado programas de 423 profesionales de integracin social Desarrollar e implementar los contenidos
integracin social capacitacin para profesionales de capacitados a nivel nacional al 2015. que sern transmitidos a travs de la
capacitados. integracin social. plataforma virtual de E-Learning.
Hacer seguimiento y evaluacin de las
acciones de capacitacin
Actualizar los contenidos.
Realizar capacitacin continua.
Centros de recuperacin
11
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
Nmero de redes de apoyo No existe una red de apoyo a personas 1 red de apoyo para los beneficiarios de Realizar el levantamiento de informacin
para los beneficiarios de vulneradas o vulnerables al fenmeno de programas y proyectos de integracin sobre requerimientos de los beneficiarios.
programas y proyectos de las drogas. social, implementada en el ao 2015. Gestionar la articulacin con instituciones
integracin social, pblicas y privadas que brinden servicios
implementadas. requeridos por los beneficiarios.
Hacer seguimiento y evaluacin de las
acciones.
Instituciones involucradas
Nmero de personas En el ao 2012, se atendieron a 435 7.302 personas vulneradas o vulnerables al Gestionar la articulacin con instituciones
vulneradas o vulnerables al personas vulneradas y vulnerables al fenmeno de las drogas, beneficiarias de de formacin y capacitacin, as como
fenmeno de las drogas, fenmeno de las drogas, entre estas, procesos de capacitacin y formacin instituciones educativas como: Universidad
beneficiarios de procesos de comunidades como GLBTTI, Latin Kings, laboral al 2017. Tcnica Particular de Loja, Servicio de
capacitacin y formacin Los etas, sus lderes y miembros u otras Capacitacin Profesional SECAP,
laboral. asociaciones urbanas a los cuales se los Secretaria Tcnica de Capacitacin y
ha vinculado en actividades de Formacin Profesional SETEC.
capacitacin y formacin profesional,
laboral y social. Instituciones involucradas
Nmero de personas No existe un reporte de beneficiarios. 2.920 personas vulneradas o vulnerables al Articulacin con instituciones involucradas.
vulneradas o vulnerables al fenmeno de las drogas, registradas en
fenmeno de las drogas, bolsas de empleo al 2017.
registrados en bolsas de
empleo. Instituciones involucradas
Nmero de beneficiarios de No existen procesos de acompaamiento 729 beneficiarios de procesos de Definir parmetros de intervencin.
procesos de implementados. acompaamiento. Socializar parmetros de intervencin.
acompaamiento.
12
PROGRAMA 4: PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO PREVENTIVO DE LOS GRUPOS EN SITUACIN DE RIESGO FRENTE A LA TEMTICA DE LAS DROGAS
COMPONENTES:
4.A. Definicin de poltica y lineamientos de intervencin del desarrollo alternativo preventivo
4.B. Identificacin y categorizacin de las zonas vulnerables
4.C. Implementacin de proyectos econmicamente sustentables en zonas declaradas vulnerables
4.D. Participacin articulada de organizaciones pblicas y privadas en los proyectos de desarrollo alternativo preventivo
4.E. Implementacin de mecanismos para evaluar la efectividad del programa
4 F. Implementacin de estrategias comerciales que permitan garantizar la sostenibilidad de los proyectos de desarrollo alternativo preventivo
13
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
entidades competentes vinculantes.
Creacin de la certificacin de productos y
servicios con valor agregado provenientes de
iniciativas de Desarrollo Alternativo Preventivo
en zonas declaradas vulnerables. ASOCIACIONES
Fomentar en organismos internacionales la
implementacin de polticas que beneficien a MINISTERIO DE COMERCIO
los productos y servicios con certificacin DAP EXTERIOR
en el mbito comercial.
Acreditar con los organismos competentes a
certificadores del Sello de Desarrollo Alternativo
Preventivo.
Promocionar nacional e internacionalmente la
Certificacin de Desarrollo Alternativo
Preventivo.
Registro de zonas Segn el informe de Monitoreo de En funcin de la metodologa validada, para el Aplicar la metodologa que permita identificar y
vulnerables identificadas y Cultivos de Coca en el Ecuador segundo semestre del 2014 se analizar clasificar zonas vulnerables a actividades ilcitas
categorizadas . 2009, elaborado por la Oficina de todas las parroquias del pas para determinar a nivel nacional.
las Naciones Unidas contra la Droga las zonas vulnerables a actividades ilcitas. Validar los instrumentos con estudios de campo
y el Delito y el Gobierno del Ecuador, realizados en coordinacin con la Direccin
la actividad cocalera en el Ecuador Nacional del Observatorio de Drogas de la
sigue siendo incipiente, no ha habido Secretara Ejecutiva del CONSEP.
variacin en el 2009 respecto de los Implementar una herramienta informtica que
resultados del 2008. permita registrar las zonas vulnerables
Las evaluaciones realizadas en la identificadas y categorizadas de acuerdo a su
frontera norte no han evidenciado grado de vulnerabilidad.
cultivo de coca. No obstante, las Elaborar fichas de proyecto de las parroquias
acciones de erradicacin llevadas a vulnerables priorizadas, que incluya estudios de
cabo por el gobierno en esta zona, campo, levantamiento de informacin de
indican que en el 2009 se han fuentes oficiales y dems informacin relevante.
encontrado y eliminado en total
85.706 plantas. Por otro lado, el
gobierno ha intensificado sus labores
de control e interdiccin tambin a
laboratorios para procesar pasta
bsica de clorhidrato de cocana. En
el ao 2012 se encontraron 3
laboratorios en las provincias de
Esmeraldas y Loja.
14
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
Proyectos y propuestas Existen 11 perfiles de proyectos Al 2015, se iniciar con la implementacin del Identificar la problemtica de la localidad
tcnicas de intervencin afines a Desarrollo Alternativo 50% de los proyectos de las zonas priorizada frente a las actividades ilcitas.
de Desarrollo Alternativo Preventivo, entre propuestos e declaradas como vulnerables priorizadas. Disear perfiles de proyectos de acuerdo a las
Preventivo. implementados a nivel nacional. Al 2017, se iniciar con la implementacin del vocaciones productivas de la zona declarada
80% de los proyectos de las zonas vulnerable priorizada.
declaradas vulnerables priorizadas. Articular los programas de Desarrollo
Alternativo Preventivo con los programas
implementados en zonas fronterizas, entre
otras; con los programas de inversin del
Estado.
Impulsar el desarrollo de proyectos de
encadenamiento productivo y otras iniciativas
econmicas sostenibles por parte de las
entidades vinculantes.
Perfiles de proyectos Escasa socializacin de la Al tercer cuatrimestre de 2014, se transferir Difundir la poltica y lineamientos del Desarrollo
transferidos y entregados conceptualizacin del Desarrollo el 50% de los proyectos de las zonas Alternativo Preventivo.
a entidades vinculantes Alternativo Preventivo, que genera la declaradas vulnerables priorizadas a las Generar la participacin activa de la comunidad.
competentes. falta de sostenibilidad de los entidades vinculantes competentes. Difundir los objetivos y beneficios de las
proyectos y que se manifiesta en la Al primer cuatrimestre de 2017, se transferir propuestas de intervencin.
participacin desarticulada de las el 80% de los proyectos de las zonas Fomentar la aplicacin de la normativa de la
instituciones y organizaciones, declaradas vulnerables priorizadas a las Comunidad Andina de Naciones, a la
pblicas y privadas. entidades vinculantes competentes. suscripcin de acuerdos binacionales, para
establecer zonas de integracin fronteriza en
las que se implementen proyectos productivos y
sociales que promuevan el desarrollo de las
poblaciones fronterizas, regularicen el
intercambio de bienes y servicios y desalienten
actividades ilcitas.
Motivar la participacin mancomunada de la
ciudadana, instituciones y organizaciones,
pblicas y privadas, en la prevencin de
actividades ilcitas vinculadas con las drogas.
Plan de monitoreo, El pas no dispone de un mecanismo Al 2014, se contar con un plan de evaluacin Identificar indicadores de cumplimiento y
seguimiento y evaluacin, de evaluacin de la efectividad de los de los proyectos y propuestas tcnicas de parmetros de evaluacin.
de la efectividad de los programas de Desarrollo Alternativo intervencin de Desarrollo Alternativo Implementar el proceso de retroalimentacin.
programas de Desarrollo Preventivo. Preventivo. Aplicar la metodologa de evaluacin para
Alternativo Preventivo. Al 2017, se habrn evaluado el 100% de los reformular las estrategias
proyectos culminados a la fecha.
15
PROGRAMA 5: PROGRAMA NACIONAL DE CONTROL PREVENTIVO DE SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIN Y MEDICAMENTOS QUE LAS CONTENGAN
COMPONENTES:
5.A. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control Preventivo de Sustancias y medicamentos controlados.
5.B. Implementacin del sistema informtico para el control del uso teraputico de medicamentos que contienen sustancias sujetas a fiscalizacin.
5.C. Fiscalizacin por procesos para el uso de sustancias y medicamentos controlados.
5.D. Integracin de las entidades de comercio exterior mediante la armonizacin de procesos administrativos y operativos, para optimizar el control de las sustancias y medicamentos sujetos a fiscalizacin.
5.E. Implementacin y mejoramiento del Centro Cientfico de Referencia Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas.
Porcentaje de incremento Se conoce la demanda promedio en Al 2015, se contar con estudios de oferta Realizar estudios de oferta y demanda de
de personas naturales y el mercado lcito de sustancias y demanda de personas naturales y personas naturales y jurdicas que utilicen
jurdicas del sector qumicas y medicamentos jurdicas a nivel nacional que utilizan sustancias qumicas y medicamentos
productivo y comercial controlados. Al 17 de julio del 2013, sustancias qumicas y medicamentos controlados, en base al Censo Econmico del
calificadas para el manejo se encuentran calificadas 1.805 controlados en actividades industriales. INEC.
de sustancias qumicas y personas naturales y jurdicas, de las Hasta el 2017, se calificar el 90% de Determinar la demanda aproximada de
medicamentos controlados. cuales se conoce su demanda personas naturales y jurdicas que sustancias qumicas sujetas a fiscalizacin de
promedio del manejo de sustancias manejen sustancias qumicas y acuerdo a las necesidades reales.
qumicas y medicamentos sujetos a medicamentos controlados incluidas Incorporar nuevos sectores productivos, que
fiscalizacin a travs del sistema cantidades mnimas. usan sustancias qumicas catalogadas, al
informtico del CONSEP. proceso de control preventivo.
Fomentar la responsabilidad social a travs de
la capacitacin en el mbito legal y tcnico
referente al buen uso y manejo de sustancias
qumicas y medicamentos controlados.
Revisar y actualizar la normativa tcnica y legal
relacionada al control preventivo.
Fortalecer a nivel nacional las unidades de
control preventivo de sustancias qumicas
catalogadas con el incremento de personal,
equipos, materiales, capactacin y nuevas
16
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
tecnologas.
Realizar investigacin y anlisis de las
actividades industriales del pas que utilizan
sustancias qumicas y medicamentos sujetos a
fiscalizacin.
Porcentaje de Al 31 de diciembre de 2012, el Al 2014, el Ministerio de Salud Pblica Implementar en el Ministerio de Salud Pblica
establecimientos Ministerio de Salud Pblica registra dispondr de un Sistema Informtico para los sistemas informticos SISALEM Y SISCYF
farmacuticos que 6.370 farmacias, 217 clnicas y 792 el control del uso teraputico de para el registro de establecimientos
expenden y dispensan hospitales. medicamentos que contienen sustancias farmacuticos que expendan y dispensen
medicamentos que El control del uso teraputico de qumicas y medicamentos sujetos a medicamentos que contengan sustancias
contienen sustancias medicamentos que contienen fiscalizacin. qumicas catalogada; y el control de los mismos.
qumicas catalogadas, sustancias qumicas catalogadas no Al 2015, se determinar la lnea base para Fomentar la responsabilidad social a travs de
registrados en el Sistema dispone de una herramienta definir la demanda real de medicamentos capacitacin en el mbito legal y tcnico
Informtico tecnolgica apropiada para que contienen sustancias qumicas sujetas referente al manejo de medicamentos sujetos a
sistematizar la informacin a fiscalizacin. control.
proveniente de establecimientos Asegurar la disponibilidad de opioides que
farmacuticos. requiere el pas para mejorar la calidad de vida
de pacientes que lo utilizan para su tratamiento.
Porcentaje de instituciones Para el comercio exterior existe Al 2015, el 80% de las instituciones Suscribir convenios interinstitucionales para
pblicas interactuando a coordinacin permanente con el mencionadas en la lnea base estarn establecer el intercambio de informacin y
travs del Sistema de Servicio Nacional de Aduanas del interactuando a travs de un Sistema de cooperacin.
Control Integral de Ecuador (SENAE), Ministerio Control Integral de Sustancias qumicas y Implementar la conectividad de las instituciones
Sustancias qumicas y Coordinador de la Produccin y Medicamentos Controlados. que intervienen en el control preventivo.
medicamentos controlados. Ministerio de Salud Pblica. Implementar y mejorar el proyecto de monitoreo
Para los dems procesos de control de las rutas de transporte de sustancias
preventivo se tiene relacin con el qumicas y medicamentos controlados con las
Ministerio del Interior (DNA), instituciones involucradas.
Ministerio del Ambiente, Secretara Revisar y formalizar la normativa relacionada al
Nacional de Inteligencia, Ministerio control preventivo de sustancias qumicas y
Coordinador de Seguridad, Ministerio medicamentos sujetos a fiscalizacin para
de Defensa, Ministerio de Produccin controlar las transacciones realizadas a travs
y Competitividad, la Fiscala General del Internet.
del Estado, Servicio de Rentas OTRAS INSTITUCIONES
Internas (SRI). INVOLUCRADAS
Porcentaje de incremento En el ao 2012, se ha fiscalizado el Al 2014, el 30% de las empresas Modificar el reglamento de control y fiscalizacin
de fiscalizacin por 25% de personas naturales y calificadas para el manejo de sustancias con la finalidad de actualizar los procedimientos
procesos a personas jurdicas, calificadas en la Secretara qumicas catalogadas tendrn sus realizados para el control de sustancias
calificadas y autorizadas Ejecutiva del CONSEP. qumicas sujetas a fiscalizacin (mecanismos de
procesos de produccin fiscalizados por el
17
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
Porcentaje de ejecucin Actualmente el pas no cuenta con un Al primer trimestre del 2014, se Implementar el Centro Cientfico de Referencia
del plan de investigaciones laboratorio para el anlisis de implementar el Centro Cientfico de Nacional de Sustancias Estupefacientes y
del Centro Cientfico de productos que contengan sustancias Referencia Nacional de Sustancias Psicotrpicas.
Referencia Nacional de estupefacientes, psicotrpicas, Estupefacientes y Psicotrpicas, que Acreditar los mtodos de anlisis del Centro
Sustancias precursores y qumicos especficos, y permitir realizar anlisis de productos Cientfico de Referencia Nacional de Sustancias
Estupefacientes y que realice investigacin sobre la qumicos terminados, elaborados en el Estupefacientes y Psicotrpicas.
Psicotrpicas. sntesis de sustancias qumicas y sector calificado que contienen sustancias Gestionar con las instituciones involucradas UNIVERSIDADES Y CENTROS
trazabilidad de precursores y qumicas y medicamentos controlados, para que los resultados de los anlisis DE INVESTIGACIN
qumicos especficos, por lo que el banco de datos con la huella qumica de realizados por el Centro Cientfico de Referencia
CONSEP, no ha podido respaldar con cada sustancia qumica arribada al pas, y Nacional de Sustancias Estupefacientes y
anlisis qumico las certificaciones la investigacin de sustancias qumicas Psicotrpicas, sean reconocidos y tengan
emitidas. presentes en drogas incautadas a fin de validez dentro de procesos legales.
El pas cuenta con laboratorios generar informacin que fortalezca el Realizar estudios de factibilidad para la
certificados que se enmarcan en otro control de precursores y qumicos sustitucin de sustancias qumicas catalogadas
tipo de servicios como el anlisis especficos. por productos alternativos que contribuyan al
ambiental y alimenticio, as como Al cuarto trimestre del 2015, el Centro proceso productivo de las empresas que utilizan
tambin los que realizan Cientfico contar con la certificacin de un sustancias qumicas catalogadas.
investigacin, ciencia, tecnologa e mtodo de anlisis, de acuerdo a la norma Realizar estudios y anlisis de productos
innovacin en el rea de salud ISO 17025 para laboratorios de anlisis. qumicos terminados que contienen sustancias
humana (Instituto Nacional de A partir del segundo trimestre de 2015, se qumicas y medicamentos controlados,
Investigacin de Salud Pblica - incorporar los resultados de laboratorio a trazabilidad y mantener un banco de datos con
INSPI) o anlisis criminalstico las actividades de control preventivo.
18
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
(Polica Nacional), es decir cumplen A finales de 2017, se implementar al la huella qumica de cada sustancia que permita
con un rol especfico en el estado 100% del plan de investigaciones del la investigacin.
ecuatoriano, diferente al control Centro Cientfico de Referencia Nacional Socializar las investigaciones con los decisores
preventivo de sustancias qumicas y de Sustancias Estupefacientes y polticos, academia, lderes de opinin pblica,
medicamentos controlados. Psicotrpicas. organismos internacionales, entre otros.
Transmitir los resultados de las investigaciones
a los organismos encargados de la interdiccin.
Porcentaje de incremento Actualmente el CONSEP posee el Al 2014, contar con un rea especializada Fortalecer el perfilador de movimientos, el
de informes de perfilador de riesgos y el Business en inteligencia de anlisis de informacin. evaluador tcnico y el Business Intelligence.
comportamiento de la Intelligence, y no cuenta con un rea Implementar y mejorar los procesos de
industria. especializada en inteligencia de la inteligencia de negocios para optimizar el control
informacin. y la toma de decisiones respecto de las
sustancias qumicas y medicamentos
controlados.
Socializar e intercambiar informacin y
experiencias de los sistemas de control y
fiscalizacin de sustancias qumicas y
medicamentos, a los pases de la regin.
Porcentaje de Un total de 1676 guas de transporte Hasta el 2014, el 100% de las empresas Realizar el estudio poblacional georeferenciado
cumplimiento de rutas fueron emitidas mensualmente por el con monitoreo vehicular cumplir las rutas de personas naturales y jurdicas que presten el
autorizadas por el CONSEP sin monitoreo durante el autorizadas por el CONSEP. servicio de transporte de sustancias qumicas y
CONSEP. Al 2017 el 40% de vehculos que han medicamentos sujetos a fiscalizacin
ao 2012
transportado sustancias qumicas Incorporar al sector del transporte de sustancias
Se conoce que 273 empresas han fiscalizadas, son monitoreados a travs del qumicas sujetas a fiscalizacin, al proceso de
transportado al menos una vez sistema georeferencial. control preventivo.
sustancias qumicas sujetas a control Fomentar la responsabilidad social a travs de
en el ao 2012 la capacitacin en el mbito legal y tcnico
Se conoce que 49 empresas referente al manejo de sustancias qumicas y
calificadas en el CONSEP y 25 medicamentos controlados.
prestadoras de servicios de transporte Revisar y actualizar la normativa relacionada al
control preventivo para el transporte de
trasladan sustancias qumicas sujetas sustancias qumicas y medicamentos sujetos a
a fiscalizacin en territorio nacional fiscalizacin.
generando el 62.5% del total de guas Fortalecer las unidades de control preventivo de
de transporte emitidas en el ao 2012. sustancias qumicas y medicamentos sujetos a
fiscalizacin con el incremento de personal,
equipos, materiales y nuevas tecnologas de
monitoreo del transporte.
19
PROGRAMA 6: PROGRAMA DE COORDINACIN ENTRE INTERDICCIN E INTELIGENCIA CON OBSERVANCIA DE LAS LEYES SOBRE DROGAS
COMPONENTES:
6.A. Fortalecimiento del control de la produccin, fabricacin, trfico y oferta ilcitos de droga en el interior del territorio nacional e insular, franja fronteriza, espacios acuticos y espacio areo nacionales, en
donde cada institucin actuar de acuerdo a sus competencias (Art. 226 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador).
1
Defensa, orden pblico, prevencin y gestin de riesgos.
20
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
Porcentaje de miembros Existen los conocimientos Al segundo semestre del Gestionar las labores con las instituciones para realizar jornadas de capacitacin a
de la fuerza del orden generados en torno a la ao 2014, se habr nivel nacional sobre la nueva mirada del fenmeno de las drogas, el reconocimiento
formados y capacitados nueva visin sobre el capacitado al 50% del de las sustancias, las cantidades mximas admisibles y la legislacin.
en la nueva visin del fenmeno de las drogas, personal de las fuerzas Reforzar la formacin de los docentes que brindan capacitacin en el Centro
fenmeno de las pero estos no han sido del orden especializado Regional de Capacitacin Antidrogas.
drogas. socializados ni en drogas. Realizar una malla curricular que abarque todos los conocimientos necesarios para
transmitidos a los las labores diarias de los agentes del orden especializados en drogas.
miembros de las fuerzas Crear y promover un espacio de intercambio de experiencias entre las instituciones
del orden. nacionales competentes para realizar operaciones de interdiccin terrestre, acutica
Existe la necesidad de y area.
que los miembros de las Capacitacin en Justicia y Derechos Humanos con enfoque al fenmeno social de
fuerzas del orden sepan las drogas para promover el fortalecimiento de capacidades tcnicas de los
diferenciar y reconocer las brigadistas barriales.
sustancias y las Definir la lnea base del nmero de policas procesados por actos ilcitos
cantidades mximas relacionados con drogas.
admisibles, as como la Realizar un diagnstico institucional sobre uso y consumo de alcohol y otras drogas,
legislacin. en Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Agencia Nacional de Trnsito, Comisin
No se cuenta con lnea Nacional de Trnsito.
base del nmero de Implementar planes de accin para la prevencin del uso y consumo de alcohol y
policas procesados por otras drogas, en las instituciones encargadas de la seguridad.
actos ilcitos relacionados Fortalecer los sistemas de control internos de la Polica Nacional.
con drogas. Crear un sistema de control externo para la Polica Nacional.
Nmero de grupos El proyecto de Cdigo Al 2014, el 100% de Fortalecer la realizacin de operaciones coordinadas y simultneas para la
dedicados a actividades Integral Penal, incorpora casos comprobados deteccin y desmantelamiento de organizaciones delictivas dedicadas a las
referidas al narcotrfico como tcnicas especiales habrn obtenido actividades del narcotrfico.
desarticulados y con de investigacin, el sentencia condenatoria Intercambiar la informacin de los servicios de inteligencia de las instituciones
sentencia condenatoria. agente encubierto y con orden de comiso dedicadas al tratamiento del fenmeno de las drogas.
entregas vigiladas. Sin mediante la cooperacin Intercambiar las experiencias entre los pases de origen y trnsito de la droga, para
embargo este an se judicial. integrar los procesos de interdiccin transfronterizos.
encuentra para discusin Incrementar el nmero de operaciones conjuntas interdisciplinarias y de varios
y anlisis de la asamblea. organismos y de iniciativas de cooperacin transfronteriza.
En la actualidad, las Reforzar la cooperacin judicial efectiva a nivel nacional e internacional.
labores de desarticulacin
estn enfocadas en las
redes de microtrfico ms
no en la desarticulacin
de los grandes carteles de
21
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
narcotrfico.
Protocolo para el En la actualidad no existe Protocolo de Recopilar informacin tcnica a nivel nacional e internacional sobre
desmantelamiento y un protocolo que desmantelamiento y desmantelamiento y destruccin adecuados de infraestructuras de produccin de
destruccin adecuados establezca los destruccin adecuado de drogas.
de infraestructuras de procedimientos para el infraestructuras de Realizar un taller multidisciplinario con especialistas nacionales e internacionales de
produccin de drogas. desmantelamiento y produccin de drogas, desmantelamiento y destruccin adecuados de infraestructuras de produccin de
destruccin adecuados de elaborado y aprobado. drogas, para la elaboracin del borrador del protocolo.
infraestructuras de Aprobar el protocolo de desmantelamiento y destruccin adecuados de
produccin de drogas. infraestructuras de produccin de drogas.
Socializar y capacitar a los miembros de la fuerza del orden quienes debern aplicar
el protocolo.
Nmero de mecanismos Al momento no se cuenta Al 2017, se contar con Vigilar el cumplimiento de la normativa vigente sobre el expendio y consumo de
de control y con informacin de un mecanismo de control alcohol y cigarrillo.
regularizacin del mecanismos de control y y regularizacin del Controlar la aplicacin de ordenanzas municipales relacionadas al expendio y
expendio de alcohol y regularizacin del expendio de alcohol y consumo de alcohol y cigarrillo.
cigarrillo, expendio de alcohol y cigarrillo implementado. Asesorar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en la generacin y
implementados. cigarrillo implementados. aprobacin de Ordenanzas de control y regulacin del expendio de alcohol y
cigarrillos, las mismas que deben considerar aspectos como el buen uso del suelo y
la prohibicin del expendio y consumo de estas drogas en determinados lugares.
Controlar el cumplimiento de la normativa vigente relacionada al expendio de
alcohol y cigarrillo en los alrededores de los centros educativos.
Fomentar la cultura de la legalidad en los establecimientos comerciales que
expenden alcohol y cigarrillo; y la responsabilidad social en las empresas
productoras y distribuidoras de alcohol y cigarrillos.
GADs
Consejos de Seguridad A septiembre de 2013, se El total de Consejos de Desarrollo de metodologa para la implementacin de instancias de coproduccin de
Ciudadana cantonales han creado 50 consejos Seguridad Ciudadana seguridad a nivel territorial.
creados al segundo cantonales. cantonales creados al Capacitar a los Consejos de Seguridad Ciudadana Local, para el desarrollo de
semestre de 2015, segundo semestre de planes y programas de prevencin.
estarn vinculados a la 2015, estarn vinculados Generar espacios de intercambio de experiencias y buenas prcticas de los
RED de prevencin a la RED de prevencin Consejos de Seguridad Ciudadana Local implementados.
integral de drogas, para integral de drogas, para
los mbitos de su los mbitos de su
competencia. competencia.
22
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
Ministerio de Transporte
Agencia Nacional de
Trnsito
Comisin Nacional de
Trnsito
GADs
Organizaciones
Comunitarias.
Consejo de la Judicatura
Fiscala.
23
PROGRAMA 7: PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE BIENES EN DEPSITO.
COMPONENTES:
7.A. Gestin para optimizar la administracin de los bienes incautados por el estado.
7.B. Coordinacin para el cumplimiento de las disposiciones legales, en cuanto se refiere al destino de sustancias qumicas, estupefacientes y psicotrpicas, incautadas.
26
INDICADORES LNEA BASE METAS LNEAS DE ACCIN EJECUTORES
Tiempo promedio de Al 30 de septiembre de 2013, a nivel A 2017, el 95% de sustancias Clasificar las sustancias qumicas incautadas y
depsito de sustancias nacional, en promedio, el 60% de estupefacientes y psicotrpicas, son determinar aquellas susceptibles de
qumicas, estupefacientes y sustancias estupefacientes y destruidas tcnicamente. enajenacin, donacin y destruccin.
psicotrpicas. psicotrpicas, son destruidas Al 2017, toma 30 das de tiempo promedio Proceder con la enajenacin, donacin y
tcnicamente. la destruccin de sustancias qumicas destruccin de las sustancias qumicas
Al 30 de septiembre del 2013, toma 60 incautadas, a partir de la autorizacin del incautadas de conformidad con el Reglamento
das de tiempo promedio, la destruccin Consejo Directivo. Optimizar y automatizar los procesos de
de sustancias qumicas incautadas, a Al 2017, toma 60 das de tiempo promedio, destruccin de sustancias estupefacientes y
partir de la autorizacin del Consejo la venta de sustancias qumicas. psicotrpicas y destino de sustancias qumicas
Directivo. Al 2014 el 100% de las sustancias incautadas.
Al 30 de septiembre del 2013, toma 180 qumicas susceptibles de enajenacin, Gestionar la adquisicin de hornos
das de tiempo promedio, la venta de donacin o destruccin, han pasado por incineradores para las direcciones regionales,
sustancias qumicas. alguno de estos procesos. de acuerdo a la capacidad que se requiere.
Al 30 de septiembre del 2013, a nivel
nacional en promedio, el 20 % de las
sustancias qumicas susceptibles de
enajenacin, donacin o destruccin, han
pasado por alguno de estos procesos.
27
PROGRAMA 8: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN SOBRE DROGAS
COMPONENTES:
8.A. Desarrollar e implementar una herramienta informtica de registro y presentacin de informacin sobre la temtica de las drogas.
8.B. Elaborar estudios y publicaciones que reflejen la situacin de la temtica de las drogas y orienten al Estado en sus estrategias de intervencin.
8.C. Articular acciones de intercambio de informacin con instituciones afines a la temtica de las drogas.
8.D. Implementar mecanismos de comunicacin y difusin de la informacin generada.
28
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
2 estudios nacionales sobre uso de drogas
en poblacin universitaria.
1 estudio nacional en centros de
recuperacin
5 estudios socioculturales sobre diversas
temticas relacionadas con las drogas
Boletines mensuales con informacin
relacionada a la temtica de las drogas.
Articulacin con la Direccin Nacional
Antinarcticos para intercambio de
informacin sobre interdiccin.
Porcentaje de diagnsticos 0% de Puntos de Accin de RED cuentan 100% de diagnsticos situacionales en los Generar una metodologa de elaboracin
situacionales en los Puntos con diagnsticos situacionales elaborados Puntos de Accin de RED conformados de diagnsticos situacionales.
de Accin de RED en base a una metodologa definida. hasta el ao 2015. Realizar procesos de contratacin.
conformados. Hacer seguimiento a la ejecucin de los
contratos.
Elaborar informes de situacin.
Nmero de instituciones con Articulacin con la Direccin Nacional 5 de instituciones con quienes se ha Diagnstico de necesidades de intercambio
quienes se ha implementado Antinarcticos para intercambio de implementado un proceso de intercambio de informacin.
un proceso de intercambio informacin sobre interdiccin. de informacin, hasta el ao 2015. Gestin interinstitucional de articulacin.
de informacin. Formalizar los acuerdos de intercambio de
informacin.
Seguimiento del cumplimiento de los
acuerdos.
Nmero de mecanismos de No existe un mecanismo de comunicacin 1 mecanismo de comunicacin y difusin Definir los canales de comunicacin y
comunicacin y difusin de y difusin de la informacin que se genera de la informacin generada, estrategias que se van a utilizar.
la informacin generada, sobre la temtica de las drogas. implementados hasta el ao 2015. Definir la informacin y enfoque se va a
implementados. utilizar
El mecanismo debe prever acciones de
seguimiento a esta estrategia de
comunicacin
Nmero de estudios del No existe un estudio del costo econmico Un estudio del costo econmico de las Establecer una estimacin del costo
costo econmico de las de las polticas alternativas de drogas en el polticas alternativas de drogas en el econmico y social del problema de las
polticas alternativas de Ecuador. Ecuador, hasta el ao 2017. drogas en el Ecuador, bajo las polticas
drogas en el Ecuador. vigentes, considerando dos escenarios
alternativos: despenalizacin del consumo
y legalizacin de drogas.
29
PROGRAMA 9: PROGRAMA DE DESARROLLO NORMATIVO
COMPONENTES:
9.A. Desarrollo de cuerpos legales en los mbitos de la prevencin integral y reforma penal.
9B. Desarrollo de la normativa para la regulacin del mercado de cannabis
30
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
perjudicados o testaferros y la posibilidad
de incluir acciones coercitivas para estos
casos.
Analizar la posibilidad de incluir en el
Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
como competencia y responsabilidad de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, la
regularizacin del expendio y consumo de
drogas en la localidad.
31
PROGRAMA 10: PROGRAMA DE INSTITUCIONALIZACIN EN EL ESTADO DE LA PROBLEMTICA DE DROGAS
COMPONENTES:
10.A. Diseo e implementacin de un modelo de gestin que armonice, facilite y complemente el ejercicio de la rectora poltica pblica sobre drogas
32
PROGRAMA 11: PROGRAMA NACIONAL DE COMUNICACIN SOCIAL
COMPONENTES:
11.A. Coordinacin interinstitucional sobre acciones de comunicacin en el mbito de drogas
11.B. Ejecucin de campaas comunicacionales relacionadas al mbito de drogas.
33
Indicadores Lnea Base Metas Lneas de Accin Ejecutores
Superintendencia de la
Informacin y Comunicacin
Nmero de campaas Las campaas de comunicacin han Al final del 2017 se contar con 4 Constituir un comit interinstitucional para la
comunicacionales sido descoordinadas y no han campaas informativas integrales ATL planificacin, organizacin y ejecucin de la
coordinadas y ejecutadas a respondido a una estrategia nacional y BTL, con cobertura nacional, campaa en coordinacin con la SECOM.
nivel nacional. en el mbito de prevencin. coordinadas con una visin estatal Gestionar financiamiento.
Estas campaas no han tenido integral enfocadas a los grupos Realizar la campaa de informacin al interior
Porcentaje de cobertura de suficiente cobertura y presupuesto, lo objetivos prioritarios. de las instituciones del estado involucradas en
la poblacin ecuatoriana, que ha ocasionado que no se difundan Al final del 2017, se habr cubierto al el fenmeno de las drogas.
con campaas informativas en los medios necesarios para que el 25% de la poblacin ecuatoriana, con Capacitar a los medios de comunicacin
integrales. mensaje impacte en los pblicos campaas informativas integrales. pblicos y privados sobre el abordaje de
objetivo, siendo, adems, muy El impacto de las campaas comunicacin de la temtica en el Pas.
Porcentaje de impacto de inconstantes en el tiempo. informativas integrales es del 10%. Unificar las lneas de accin de la campaa
las campaas informativas Por otro lado, los mensajes difundidos estableciendo una sola imagen pas sobre el
integrales. no han sido transmitidos a la fenmeno de las drogas.
ciudadana en funcin de los nuevos Desarrollar y disear estrategias ATL Y BTL.
conceptos acerca de este fenmeno Desarrollar una metodologa de evaluacin de
social. impacto y cobertura tanto de estrategias ATL
Actualmente las campaas como BTL. Promover investigaciones en las
comunicacionales estn dirigidas a la audiencias sobre drogas, comunicacin y
totalidad de la poblacin y deben estar cultura, que nutran los contenidos desarrollados
direccionadas a los diferentes grupos en los productos comunicacionales.
objetivos de la poblacin del pas, Realizar acciones comunicacionales sobre la
determinados con los datos generados Red Nacional de Prevencin Integral y vincular
por el OND y estrategias preventivas las acciones comunicacionales a los proyectos
comunicacionales. preventivos pertenecientes a la RED.
Realizar un estudio para evaluar el impacto de
las campaas informativas integrales en la
poblacin ecuatoriana.
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PROGRAMA 12: PROGRAMA DE PARTICIPACIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL
COMPONENTES:
12.A. Desarrollar posiciones nacionales en los foros internacionales sobre la materia
12.B. Seguimiento y evaluacin de los convenios internacionales suscritos por el pas en materia de drogas
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