Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Pol Ecologice
Pol Ecologice
2
Teza aplicrii directe i universale a PP este combtut din patru motive: insecuritatea juridic pe
care ar genera-o, ineficacitatea din punctul de vedere al securitii, costurilor i stimulrii,
momentul politic scurt-circuitat i o inadecvare ntre actori i aciune.
3. Principiul integrrii exprima transversalitatea exigenelor de mediu i presupune
luarea lor n considerare de ctre autoritile publice n definirea i aplicarea politicilor i
aciunilor lor.
Un adevrat vector de realizare a coerenei environmentale n cadrul proceselor
decizionale, principiul integrrii se nscrie n strategia difuzrii obiectivelor i regulilor politicii
ecologice (environmentale) n celelalte politici.
Precum principiul subsidiaritii, provenit la origini din dreptul UE al mediului, el este
enunat, de asemenea, i n alte politici ale UE.
Simpl orientare, pentru unii, un principiu juridic, chiar principiu general de drept, pentru
alii, principiul integrrii a generat diverse discuii doctrinale.
n planul UE i internaional, se subliniaz importana integrrii exigenelor
environmentale n politicile publice i, n consecin, a unei orientri a dezvoltrii economice.
Astfel, principiul 13 al Declaraiei de la Stockholm (1972) precizeaz c "Statele trebuie s
adopte o concepie integrat i coordonat a planificrii dezvoltrii n aa fel nct dezvoltarea s
fie compatibil cu necesitatea de a proteja i ameliora mediul". n acelai an, Comisia European
afirma c politica de mediu nu trebuie s fie "o nou politic... separat de altele" i c "mai
degrab ansamblul activitilor comunitare... potrivit termenilor art. 2 TCEE, vor trebui, de acum
nainte, s ia n considerare protecia mediului". Inseria dispoziiilor privind mediul n Tratatul
CEE prin Actul unic european (1986) a oficializat acest obiectiv de integrare i revizuirile
ulterioare ale tratatului constitutiv i-au consolidat enunul i statutul politico-juridic. Tratatul de
la Amsterdam l-a plasat printre dispoziiile titlului I - Principii - al TCE, al crui art. 6 stipula c
"exigenele proteciei mediului trebuie s fie integrate n definirea i aplicarea politicilor i
aciunilor CE vizate la art. 3, n particular n scopul promovrii dezvoltrii durabile". n cadrul
Tratatului de la Lisabona, principiul i conserv un statut consolidat, spre deosebire de alte
clauze sectoriale de integrare. O atare consolidare este nsoit de inserarea sa n cadrul Cartei
drepturilor fundamentale a UE.
Principiul a fost preluat i afirmat n declaraiile politice al conferinelor de la Rio (1992)
i Johannesburg (2002), Agenda 21, precum i ntr-o serie de convenii internaionale.
Legislaia romneasc, OUG nr. 195/2005, l consacr expres: Principiile i elementele
strategice ce stau la baza prezentei ordonane de urgen sunt: principiul integrrii politicii de
mediu n celelalte politici sectoriale; ..." (art. 3 lit. a).
3.1. Finaliti i semnificaii posibile. Obiect al unei politici sectoriale, protecia
mediului constituie, de asemenea, o dimensiune a integrrii n politicile publice. Conform unei
atari abordri bicefale, ancadramentul activitilor responsabile de atingerile ecologice trebuie s
se bazeze pe dispoziiile adoptate de politica de mediu, precum i prin alte politici sectoriale.
Menit s cear luarea n calcul a exigenelor ecologice cu ocazia definirii i aplicrii acestor
politici, principiul integrrii urmrete finaliti environmentale. El trebuie s impun
autoritilor publice competente obligaia de a-i evalua aciunile conform imperativelor
ecologice: un proces propice ecologizrii progresive a obiectivelor socio-economice urmrite
prin aceste politici i a instrumentelor de realizare a lor, cu respectarea principiilor politicii de
mediu. Exportarea n domeniul sntii a principiului precauiei via principiul integrrii
ilustreaz un asemenea fenomen de impregnare politico-juridic.
Strategiile de dezvoltare durabil - naionale, ale UE i internaionale -preiau i aplic
principiul, ntr-o formul tot mai coerent.
3.2. Cristalizarea instrumentelor de integrare. Uniunea European nu a adoptat o
strategie global a integrrii, identificnd cu claritate coninutul substanial i pragul minimal de
integrare; ea a optat pentru o declinare sectorial a integrrii exigenelor environmentale i
Comisia European a ales s publice strategii i planuri de aciune tematice, implicnd
contribuia a numeroase politici. Adoptarea Strategiei europene de dezvoltare durabil (SEDD)
nu este strin acestei opiuni, fiind consecvent Agendei 21 (care prevede integrarea exigenelor
de mediu i ale dezvoltrii durabile n procesele decizionale, politici, strategii, programe i
planuri. Ea preconizeaz adoptarea de metode de analiz care permit aprecierea costurilor i
avantajelor interveniilor "i evalurii periodice a legilor i regulamentelor", i promoveaz
utilizarea instrumentelor economice i a unei "compatibiliti ecologice i economice integrate").
n consonan cu asemenea exigene i politici, Comisia i statele membre se preocup cu
stabilirea de indicatori environmentali, de integrare i de dezvoltare durabil, propice evalurii
ex- i post-ante a politicilor lor. n acelai timp, UE a raionalizat fiele de impact de natur
sectorial, n favoarea unui sistem de analiz de impact integrat, pentru iniiativele majore
prezentate de Comisie.
Promovarea abordrilor voluntare, vectorul integrrii n politicile mai rezistente la
tematica ecologic devine evident. Exemplul etichetelor ecologice n domeniul agricol i al
pescuitului arat voina de a favoriza o "integrare condiionalitate pozitiv"; n paralel, rezultatele
amestecate ale aplicrii condiionalitilor ecologice ale ajutoarelor agricole demonstreaz
necesitatea de a raionaliza acest mecanism i chiar de a-l depi. Simplul respect al anumitor
directive environmentale relev mai mult principiul non-contradictorialitii politicilor, i nu un
proces dinamic de integrare a exigenelor ecologice. Pieele publice i instrumentele financiare
sunt, de asemenea, instrumente eseniale; reformarea contabilitii publice presupune, printre
altele, inserarea conceptului de amprent ecologic n calitate de indicator al durabilitii.
Aplicarea principiului de integrare ar trebui s conduc treptat la configurarea unui sistem
instituional, caracterizat printr-un parteneriat de integrare.
4. Principiul poluatorul-pltete (PPP)
Exprimnd mai ales ideea de responsabilitate pentru poluarea mediului, PPP s-a nscut ca
un principiu economic, dar, mbogit n semnificaii i "ecologizat", s-a transformat ntr-un
principiu de politic public, cu importante consecine juridice. El a fost enunat pentru prima
dat n recomandarea Consiliului OCDE din 26 mai 1972 privind principiile directoare relative la
aspectele economice ale politicilor de mediu pe plan internaional. Documentul prevedea c
poluatorul trebuie s suporte cheltuielile relative la msurile de prevenire i de lupt contra
polurii hotrte de puterile publice, pentru ca mediul s fie ntr-o stare acceptabil; n ali
termeni, el trebuie s-i asume costurile msurilor care se impun a fi luate pentru asigurarea
proteciei mediului, repercutndu-le i integrndu-le n costurile de producie ale bunurilor i
serviciilor care sunt la originea polurii. Aceast internalizare a costului ecologic se acompaniaz
cu o interdicie a oricrui ajutor public (subvenie, avantaje fiscale etc.) care ar fi de natur a
genera distorsiuni ale concurenei ntre actorii economici.
O a doua recomandare, din 14 noiembrie 1974, privind punerea n aplicare a PPP, preciza
totui excepiile de la aceast interdicie: numai ajutoarele pentru cercetare privind tehnicile de
lupt anti-poluare, ajutoarele acordate ntreprinderilor poluante existente, supuse la noi
constrngeri de mediu, i ajutoarele pentru controlul polurii n cadrul obiectivelor socio-
economice particulare (dezechilibrele inter-regionale) sunt admise de OCDE. Totui, asemenea
ajutoare nu sunt compatibile cu PPM dect dac sunt limitate n timp i nu introduc distorsiuni
semnificative n comer i investiiile internaionale i dac sunt selective i limitate la pri ale
economiei precum industriile, zonele ori instalaiile care, "din vina proprie, s-ar gsi confruntate
cu dificulti severe".
Aceast abordare exclusiv economic a PPP a cunoscut o evoluie semnificativ de la
sfritul anilor 1980, mai ales prin recomandrile Consiliului OCDE care au extins aplicarea sa,
ntr-o prim etap (5 iulie 1989), la polurile accidentale legate de substanele periculoase i nu
numai la polurile cronice, apoi s-a impus principiul unei internalizri totale a costurilor polurii
(31 ianuarie 1991), adic o luare n calcul nu numai a costurilor rezultnd din msuri de
prevenire i lupt mpotriva polurii, dar i, de asemenea, a celor care decurg din daunele
ecologice.
De inspiraie economic, PPP a devenit, astfel, treptat, i un principiu juridic consacrat
corespunztor n dreptul intern, dreptul UE i dreptul internaional.