Sunteți pe pagina 1din 61

Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

PREFA

Problematica pe care autorul o abordeaz n aceast carte se


nscrie n eforturile semnificative ale cercetrilor din domeniul militar
de a clarifica probleme de maxim actualitate i importan pentru
nelegerea i explicarea necesitii de modernizare a capabilitilor
militare ca i proces de susinere i amplificare a nevoilor de
transformare a organizaiei militare. Acest proces cu ample semnificaii
i determinri solicit sisteme militare din ce n ce mai complexe i
performante, care implic tehnologii noi, militari superspecializai,
aciuni complexe desfurate pe coordonate strategice i tactice diferite
de cele actuale.
Analiza capabilitilor, din perspectiva conflictelor militare i
angajrii alianelor politico-militare, i a armatelor naionale,
individualizate de strategii i doctrine proprii, n ducerea aciunilor
militare, impune identificarea dimensiunii militare a acestora ca punct
de interes fundamental, manifestat, n special, prin necesitatea
dezvoltrii, modernizrii i adaptrii acestora la realitile i
provocrile contemporane.
n acest context, punnd n balan capabilitile cu misiunile
ncredinate, se apreciaz c Forele Terestre ale Armatei Romniei se
nscriu, la rndul lor, pe coordonatele acestui proces de dezvoltare i
modernizare pentru realizarea echilibrului att de necesar ntre
doctrine, echipamente, personal, structuri i instruire.
Din aceast perspectiv, autorul consider nevoia aprofundrii
aspectelor generale i concrete referitoare la capabilitile militare ale
Forelor Terestre ca avnd determinri multiple, care impun demersuri
teoretice, metodologice i praxiologice deosebite, fundamentate att pe
acumulrile teoretice i rezultatele experienei practice, inclusiv acelei
personale, ct mai ales pe implicaiile viitoare ale angajrii performante
a acestei categorii de fore n ndeplinirea misiunilor ce le revin i
promovrii cu succes a intereselor Romniei pe plan internaional.
Aceast modalitate de nelegere i abordare a permis autorului s
identifice i s dezvolte fundamentele teoretice i acionale ce concur
la construirea demersului tiinific cerut de titlul crii, prin relevarea

7
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

aspectelor doctrinare adecvate mediului strategic actual i evoluiei


sale pentru primele decenii ale secolului al XXI-lea, prin punerea n
relaie a fundamentelor doctrinar-strategice contemporane n ceea ce
privete modernizarea capabilitilor militare cu procesul transformrii
Armatei Romniei i n mod prioritar al Forelor Terestre.
Prezentarea preocuprilor i realizrilor pe linia clarificrii
coninutului conceptului de capabiliti militare i punerea n eviden
a unor modaliti de influen i evaluare a acestora din perspectiva
cunoaterii i localizrii distincte n cadrul abordrilor teoriei generale
i a celor specifice tiinei militare, sunt susinute de aprecieri
argumentate privind existena unor puncte comune, dar i diferene
specifice n modul de abordare i concretizare a procesului de
modernizare a capabilitilor militare naionale i euroatlantice.
Caracterul teoretic al crii susinut i de o consistent
component aplicativ este fundamentat de autor pe modalitile
teoretice de abordare a problematicii capabilitilor, identificarea
cerinelor i direciilor de modernizare a capabilitilor militare ale
Forelor Terestre i implementarea unei metode de analiz
multicriterial care s ajute factorul decident s identifice neajunsurile
i problemele care sunt caracteristice anumitor componente ale
capabilitilor, prin fundamentarea unui rspuns adecvat la
caracteristicile mediului de securitate, n funcie de posibilitile i
opiunile pe care acesta le poate pune n valoare.
mi exprim dorina i credina c aceast carte va trezi interesul
specialitilor n domeniu i a unui auditoriu ct mai larg. Rezultatele
acestui demers tiinific pot fi valorificate n procesul de educaie i
instruire din Forele Terestre sau pentru mbogirea cadrului normativ
al angajrii capabilitilor militare la misiuni internaionale.
De asemenea, concluziile i propunerile formulate pe parcursul crii
pot sta la baza unor programe ce vizeaz realizarea unor instituii i
structuri special destinate identificrii necesarului de capabiliti din
Forele Terestre, precum i pentru identificarea, formularea i alegerea
celor mai bune soluii pentru realizarea i modernizarea acestora.

Gl.bg.prof.univ.dr.ing.
Ghi BRSAN

8
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

INTRODUCERE

Statutul Romniei de stat membru ONU, NATO i UE atrage


dup sine un important rol n gestionarea mediului de securitate
actual, caracterizat de lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale,
diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor i multiplicarea
vulnerabilitilor i ameninrilor. Analiza fiecruia dintre aceti
factori i cu att mai mult a doi sau mai muli dintre acetia, are
implicaii directe asupra modului de planificare a aprrii i asupra
strategiilor de promovare a securitii internaionale i a intereselor
naionale la nivel regional sau global.
Maniera n care Aliana Nord-Atlantic i alte state care dispun de
echipamente i tehnologii moderne i modific strategiile i i
actualizeaz doctrinele este astzi o certitudine. Armata Romniei i,
implicit, Forele Terestre, ca principal categorie de fore, parcurg
acelai proces de transformare i modernizare, a crui analiz din
perspectiv teoretic, praxiologic i metodologic poate oferi
rspunsuri i posibile soluii la nevoile viitoare de mbuntire a
capabilitilor militare.
n acest context, pentru Forele Terestre, implicate n aciuni
militare multinaionale, modernizarea capabilitilor militare pentru a
putea rspunde eficient unui inamic imprevizibil, care folosete
metode i procedee asimetrice i neconvenionale pentru a-i atinge
scopurile dorite, devin o necesitate i responsabilitate permanente.
Pentru cercettorii, teoreticienii i analitii militari, dar i pentru
structurile de conducere ale fiecrei armate, problematica capabilitilor,
din perspectiva conflictelor militare i angajrii alianelor politico-
militare ale armatelor naionale, individualizate de strategii i doctrine
proprii, n ducerea aciunilor militare, identificarea dimensiunii militare
a acestora a fost, este i va rmne un punct de interes fundamental,
manifestat n special prin necesitatea transformrii, modernizrii i
adaptrii acestora la realitile i provocrile contemporane.
Necesitatea modernizrii capabilitilor militare ca i proces de
susinere i amplificare a nevoilor de transformare din Forele
Terestre, este un proces cu ample semnificaii i determinri.

9
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Pentru aceste considerente se apreciaz c aceast component a


Forelor Terestre este incomplet studiat, neputnd nc oferi
posibilitatea unor explicaii integratoare i a unor soluii
multifuncionale, impuse de modul de manifestare i aciune din
teatrele de operaii, care solicit sisteme militare din ce n ce mai
complexe i performante, tehnologii noi, militari superspecializai,
aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice
diferite de cele actuale.
n acest context este nevoie de o lrgire a perspectivei teoretice i
metodologice, n viziunea creia s putem oferi nu numai rspunsuri la
unele ntrebri nerezolvate, ci i posibile soluii la nevoile viitoare de
mbuntire a capabilitilor militare pentru fore care se pregtesc s
ndeplineasc misiuni n spaiul naional sau n diferite teatre de operaii.
Faptul c vor fi tot mai greu de presupus i cunoscut duce la
creterea complexitii i posibilitilor adversarului de a aciona cu
succes. Acesta va deveni unul invizibil i imprevizibil, iar forele
lupttoare vor avea nevoie de sisteme tehnice care s asigure o
vizibilitate continu, zi i noapte, sisteme de conducere care s duc la
scurtarea timpului de reacie, mijloace de lovire de nalt precizie,
informaii de actualitate i diseminarea rapid a acestora, arme
combinate i integrate.
Astfel, apare actualitatea i oportunitatea de a formula ntr-o
manier tiinific, adecvat i coerent noi puncte de vedere privind
nevoile de instruire, dotare i susinere care ar putea spori eficacitatea
aciunii militare a Forelor Terestre din Armata Romniei.
Complexitatea mediului de securitate caracteristic celui de-al
doilea deceniu al secolului al XXI-lea determin o transformare fr
precedent a modului de abordare a securitii, precum i a modului n
care capabilitile militare implicate n gestionarea diferitelor conflicte
pot fi redimensionate, modernizate i integrate la nivelul unor
necesiti din ce n ce mai diversificate i provocatoare.
Punnd n balan capabilitile cu misiunile ncredinate, se
constat faptul c Forele Terestre ale Armatei Romniei se nscriu, la
rndul lor, pe coordonatele acestui proces de transformare i
modernizare pentru realizarea echilibrului att de necesar ntre
doctrine, echipamente, personal, structuri i instruire.

10
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Nevoia aprofundrii unei asemenea problematici, avnd determinri


multiple, impune demersuri teoretice, metodologice i praxiologice
deosebite, fundamentate pe acumulrile teoretice i rezultatele
experienei practice, dar mai ales pe implicaiile viitoare deosebite, sub
raport acional i funcional ale capabilitilor militare ale Forelor
Terestre necesare ndeplinirii performante a misiunilor ce le revin i
promovrii cu succes a intereselor Romniei pe plan internaional.
Pe aceast coordonat principal, fundamentul teoretic, n ceea ce
privete problematica capabilitilor militare, pornete de la
imperativitatea ndeplinirii angajamentelor internaionale asumate,
considernd c este nevoie pe de o parte de metode teoretice,
explicative consistente i de o metodologie de cercetare tiinific
adecvat, iar pe de alt parte de strategii acionale eficiente cu privire
la modernizarea capabilitilor Forelor Terestre.
Stabilirea i respectarea criteriilor metodologice de studiu
fundamenteaz o asemenea abordare. Primul se refer la delimitarea
conceptual a noiunilor, a sferelor, determinrilor i conexiunilor
dintre diferitele abordri ale capabilitilor militare pe de o parte i
factorii care influeneaz fiecare component pe de alt parte, aa cum
le-am neles i utilizat n lucrarea de fa.
Un alt criteriu distinct al analizei are n vedere evaluarea obiectiv a
aspectelor teoretice care fac obiectul lucrrii de fa i construirea
demersului tiinific fr idei preconcepute sau interpretri conjuncturale,
prin relevarea aspectelor doctrinare adecvate mediului strategic actual i
evoluiei sale pentru primele decenii ale secolului al XXI-lea.
Un al treilea criteriu al argumentaiei l constituie punerea n
relaie a fundamentelor doctrinar-strategice ale NATO, UE i unor
state membre NATO n ceea ce privete modernizarea capabilitilor
militare cu procesul transformrii Armatei Romniei, i n mod
prioritar al Forelor Terestre, caracteristic acestei perioade i
urmtorilor 10-15 ani.
tiind c fr luarea n considerare a unui model de analiz
multicriterial i a unor indicatori de evaluare problematica
capabilitilor militare rmne tributar unor abordri depite, am
considerat c aceast condiionare devine un criteriu metodologic
relevant, cu att mai mult cu ct pentru elaborarea cerinelor specifice

11
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

am conceput i realizat un model matematic de analiz multicriterial


a capabilitilor militare relevant i uor de utilizat.
Astfel, pe parcursul crii se face distincie pe baza unor
argumente valide ntre ceea ce este pozitiv i eficient de ceea ce am
considerat a fi eronat i mai puin realist n procesul de modernizare a
capabilitilor militare ale Forelor Terestre, n raport cu rolul pe care
l are Armata Romniei n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor
prevzute n strategiile naionale i angajamentele internaionale.
ntemeiat pe argumentaie logic, tiinific, fundamentul teoretic
i aplicativ al acestei cri ofer posibilitatea nelegerii fenomenelor
studiate, perceperea obiectiv a realitii i desprinderea unor
nvminte i concluzii pertinente, care s faciliteze luarea unor decizii
cu impact semnificativ n modernizarea capabilitilor militare ale
Forelor Terestre n conformitate cu cerinele i provocrile secolului
al XXI-lea.

12
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

CAPITOLUL 1

UNELE ASPECTE PRIVIND CONINUTUL


I PARTICULARITILE DEZVOLTRII
I EVALURII CAPABILITILOR MILITARE

n ansamblul general al preocuprilor teoretice i aciunilor


practice, un nou concept este tot mai des prezent sub diferite
modaliti de abordare i soluii de rezolvare. Astfel conceptul de
capabiliti i-a gsit un loc distinct i semnificativ n teoria i
practica militar, i nu numai, datorit modului n care acesta
influeneaz diferite domenii ale societii, cum ar fi cel economic,
politic, militar, informaional.
n acelai timp, pentru clarificarea noiunilor relevante, este foarte
important a analiza unele aspecte ce evideniaz preocuprile pe linia
clarificrii coninutului conceptului de capabiliti militare i a punerii
n eviden a unor modaliti de influen i evaluare a acestora.
Pentru aceasta, n continuare, n primul capitol al crii vor fi
abordate idei semnificative privind cunoaterea i localizarea
capabilitilor militare n cadrul abordrilor teoriei generale i a celor
specifice tiinei militare.

1.1. Capabiliti delimitri conceptuale i tipologie


Ultimele decenii ale secolului trecut i primele decenii ale
secolului al XXI-lea sunt caracterizate printr-un efort semnificativ n
direcia identificrii i explicrii noilor achiziii n domeniul teoriei i
practicii sociale i militare. n aceast direcie, conceptul de
capabilitate a devenit unul dintre centrele principale de interes pentru
gndirea tiinific i soluionarea praxiologic a problemelor cu care
se confrunt un domeniu sau altul al societii, n general, respectiv n
domeniul militar, n special.
1.1.1. Conceptul de capabilitate
Termenul de capabilitate este foarte des folosit astzi n multe
domenii ale vieii sociale, cum ar fi cel economic, informaional,
politic sau militar, dar o delimitare strict teoretic a termenului este
13
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

oarecum dificil de efectuat, mai ales n condiiile n care aria de


cuprindere a acestuia este extrem de vast i diversificat.
Dificultatea sporit n ceea ce privete nelegerea i explicarea
termenului n limba romn este evident prin prisma faptului c
niciun dicionar explicativ al limbii romne nu ofer vreo interpretare
termenului capabilitate.
Spre deosebire de dicionarele romneti, n dicionarele strine
exist termeni i definiii distincte. Aceasta rezult i din prezentarea
unor definiii succinte ale termenului capabilitate, conform
interpretrilor date de cteva dicionare strine: capacitate, aptitudine,
pricepere, talent, nzestrare, posibiliti; calitatea de a fi capabil, modul
n care cineva sau ceva este capabil1; abilitatea de a executa un curs
specific de aciune2; abilitate care s fie dezvoltat, exploatat3; numr
de arme, soldai etc. pe care o ar i folosete pentru a duce un rzboi4.
Celebrul profesor indian Amartya Sen, laureat al premiului Nobel
pentru economie, analiza termenul capabiliti n cadrul abordrilor
teoretice despre definirea srciei n termeni relativi sau absolui
prefigurnd discuia despre msurarea direct sau indirect a srciei.
Prin capabiliti Sen nelege capacitile de baz care permit
oamenilor s existe/funcioneze. Acestea se manifest prin nevoia de
instrumente ale cror caracteristici s furnizeze capabilitile n cauz.
De exemplu, o biciclet reprezint un instrument, avnd caracteristici
de transport. Caracteristica de transport a bicicletei poate oferi unei
persoane capabilitatea de a se deplasa ntr-un loc sau altul. Sen a
sesizat faptul c obiectele servesc indivizilor ca instrumente,
satisfcnd, prin funciile i caracteristicile lor puse n valoare de
capacitile individului, nevoi specifice. Un obiect poate satisface o
anumit nevoie doar n msura n care individul este capabil s l
utilizeze n acest sens. Altfel, el devine lipsit de valoare prin prisma

1
Dictionary of English Language and Culture. Language Dictionaries,
Longman Group UK, 1992 (traducere), p. 171.
2
Dictionary of Military and Associated Terms, Joint Publications, Department
of Defence, SUA, 2003 (traducere), p. 36.
3
The New Lexicon Websters Dictionary of the English Language, Lexicon
Publications, INC, 1992 (traducere), p. 145.
4
Macmillan English Dictionary, Macmillan Publishing House, 2006
(traducere), p. 167.

14
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

nevoii respective. Capabilitatea apare astfel ca fiind un ansamblu


format din instrumente, caracteristicile acestora i capacitatea
indivizilor de a pune n valoare instrumentele i caracteristicile lor
pentru a-i satisface nevoile5.
Astfel, dac un individ nu tie cum s foloseasc caracteristicile
unui instrument sau aparat, atunci el nu poate utiliza n folosul propriu
acel obiect pentru a-i satisface anumite trebuine.
Analiznd mai departe modalitatea n care oamenii transform
bunurile n funcionaliti distincte, putem ajunge la concluzia c
definirea diferitelor fenomene, inclusiv a srciei n accepiunea
profesorului indian, n termeni de capabiliti, este departe de a fi
absolut. Nuana de relativitate se fundamenteaz tocmai pe capacitatea
indivizilor de a transforma instrumentele n capabiliti. Condiionarea
economic este totui esenial: pentru a avea capacitatea de a te deplasa,
poi utiliza o biciclet dac ai de unde o procura, dac ai resursele
financiare necesare i dac aceasta exist pe pia.
Astfel, n opinia multor autori, capacitile i capabilitile
exprim, aparent, cam acelai lucru. n limbajul comun, dar i n
cadrul unor lucrri de specialitate, autohtone i strine, sunt prezente
dou concepte, respectiv cel de capacitate i capabilitate, fr o
delimitare teoretic riguroas.
Se pare c exist totui unele deosebiri eseniale ntre cele dou
noiuni i, de aceea, este nevoie s ncercm o definire i o identificare
a acestora. Este necesar acest lucru, ntruct cantitatea i calitatea
sistemelor i proceselor, dei alctuiesc un tot, totui, nu reprezint
acelai lucru. Exist nu doar nuane care le separ, ci i caracteristici
eseniale care le identific, le individualizeaz i le conexeaz6.
Capacitatea este, n general, abordat pornind de la o dimensiune
cantitativ de fore, mijloace i resurse. Doar numrul de fore i
mijloace sau cuantumul resurselor alocate nu pot contribui la
asigurarea unei finaliti concrete fr implicarea factorului uman care
trebuie s le pun n valoare prin abilitile pe care le are.

5
Bogdan Voicu, Capabiliti i caracteristici, http://www.iccv.ro/oldiccv/
romana/dictionar/bog/bog_capabilitati.htm, accesat la 08 martie 2013.
6
Gheorghe Vduva, Capabiliti facilitate de reea, Bucureti, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2009, p. 7.

15
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Doar capacitatea nu este ns de ajuns pentru rezolvarea unei


sarcini sau ndeplinirea unei misiuni specifice, dac ne referim la
finalitile caracteristice contextului militar. Este nevoie i de
posibilitatea de a o face. Toate acestea presupun un sistem coerent de
abiliti, cunotine, competene i roluri, care se formeaz i se
dezvolt n timp. Pe acest suport se definete ceea ce numim, cu un
termen relativ nou n gndirea militar romneasc capabilitate
neleas ca operaionalizarea capacitii, activizarea ei, punerea ei n
funciune i valorificarea ei. Capabilitatea const, n general, n
aptitudinea de a face un lucru7.
n acest sens, ea include i capacitatea de a-l genera, a-l proiecta
i a-l realiza, ceea ce presupune o etap de gndire, de elaborare a unui
proiect, n funcie de scopuri i obiective, dar i de posibiliti i
disponibiliti. Cu alte cuvinte, capabilitatea nseamn deopotriv
priceperea de a concepe, a prospecta, a planifica, a executa, dar i
existena mijloacelor, metodologiilor, expertizelor i procedurilor
necesare pentru a pune n oper un plan, o idee, un concept. Cuvntul
capabilitate este o substantivare a adjectivului capabil. Dicionarul de
neologisme definete cuvntul capabil, care este un adjectiv, prin
adjectivele sinonime nzestrat, destoinic, valoros, apt, potrivit i prin
locuiunea n stare de a face ceva8.
n concluzie, o definiie concret i mai puin evaziv a
termenului de capabilitate este necesar a fi luat n considerare.
n accepiunea noastr, capabilitatea reprezint potenialul complex
al caracteristicilor specifice capacitii i abilitatea de valorificare a
acesteia pentru declanarea, susinerea i finalizarea cu competen
a unei aciuni, proces, fenomen sau fapt.
Din definiia prezentat rezult c acest concept subsumeaz, pe
de o parte, un potenial capacitativ n msur s susin o aciune, un
proces, un fenomen, iar pe de alt parte, angajarea cu abilitate a
acestui potenial, prin care se asigur valorificarea cu competen a
capacitii necesare unei aciuni, proces, fapt, fenomen.

7
Ibidem, p. 9.
8
Florin Marcu, Constantin Maneca, Dicionar de neologisme, Bucureti,
Editura Academiei, 1978, p. 178, apud. Gheorghe Vduva, op.cit., p. 10.

16
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

1.1.2. Abordri teoretice ale coninutului i structurii capabilitilor


Dintr-o alt perspectiv, pentru o anumit structur i un anumit
domeniu, capabilitile care pot contribui la obinerea avantajului
competitiv trebuie s satisfac, n accepiunea prof.univ.dr. Constantin
Brtianu de la Academia de Studii Economice din Bucureti, unul
dintre urmtoarele criterii9:
unicitate, adic o capabilitate unic sau care nu poate s fie
substituit;
raritate prin aria relativ restrns a resurselor materiale
(energetice n contextul actual) sau a resurselor umane care
dispun de talent i creativitate;
valoarea intrinsec a resurselor implicate;
costul imitrii, care cu ct este mai ridicat, cu att va dura mai
mult pn cnd se va produce imitarea de alte sisteme similare.
Trebuie evideniat faptul c optimizarea capabilitilor ntr-un
sistem concurenial, cum este cel care domin astzi viaa economic
i social, ine totui de nivelul de competen fundamental atins, i
anume de capacitatea sistemului respectiv de a integra resursele
disponibile ntr-un anumit domeniu ntr-un mod specific, care s-i
confere competitivitate, n raport cu alte sisteme similare.
De asemenea, unele aspecte ale coninutului conceptului de
capabilitate pot fi sintetizate prin abordarea ntr-un anumit context i
pe anumite modele, care se axeaz pe diferitele niveluri de utilizare,
respectiv:
un context specific, care se axeaz pe variabilele generale ce
guverneaz acceptarea la nivel individual, cel mai important la
care se petrece acceptarea utilizatorului final;
un context general, innd cont de dimensiunea economic a
utilitii, care intr n profunzimea aspectului de nevoie i face
posibil cuantificarea celor mai importante variabile ale modelului.
Contextul i modelele, atunci cnd sunt aplicate diferitelor
sisteme sau tehnologii, fac posibil o mai bun segmentare i o mai
bun previzionare a posibilelor succese nregistrate de componenta
uman a capabilitilor.

9
Managementul strategic, http://www.ubbcluj.ro/news/files/276,1,
managementul strategic accesat la 05 iunie 2009.

17
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Dicionarul Webster, ediie 1983, indic faptul c termenul


capabilitate poate fi explicat n trei moduri:
a) la forma de plural, ca abiliti, caracteristici nedezvoltate care
pot fi dezvoltate la un moment dat;
b) capacitatea de a fi folosite sau dezvoltate, n sensul de
capacitate de mbuntire (potenial);
c) calitatea de a fi capabil, cu sensul de capaciti de aciune.
Primele dou explicaii arat c termenul poate s fie ceva mai
mult dect simple abiliti pe care oamenii le au. Acestea sunt bine
ilustrate tot n teoria profesorului Amartya Sen cu privire la bunstarea
individual ntr-un stat cu sistem de ajutor social.
Este important, susine acesta, modul n care evalum bunstarea.
Un indicator comun n aprecierea bunstrii este venitul i resursele
disponibile. Din punct de vedere economic, indicatorul este
maximizarea utilizrii. n acest context atenia pe resurse nu ia n
calcul condiiile situaionale, cum ar fi condiiile particulare ale
fiecrui om n parte. Oamenii pot fi nzestrai diferit de natur.
De exemplu o persoan cu dizabiliti fizice, ca de exemplu care nu
vede bine, ar putea s aib nevoie de un nivel mai crescut de resurse
sau venit pentru a produce aceleai rezultate.
O alt abordare din punct de vedere al principiului utilitarismului
economic se concentreaz pe experiena mental a persoanei.
Subliniind faptul c oamenii i ajusteaz ateptrile n funcie de
condiia lor dezavantajat, se poate spune c nici acesta nu este un
principiu dup care s se msoare eficiena capabilitilor.
Desigur exist multiple posibiliti tiinifice de abordare teoretic a
coninutului capabilitilor, una dintre acestea fiind teoria organizaiei.
Astfel, pornind de la o analiz a unui mediu organizaional, se pot
identifica mai multe tipuri de capabiliti, i anume:
Capabilitatea managerial, definit de numrul de manageri i
calitatea acestora, asigur adaptarea organizaiei la mediul din care
aceasta face parte. Se poate preciza c nivelul capabilitii manageriale
este dat nu numai de managerii generali, ci i de cei care fac parte din
celelalte zone ale piramidei manageriale, aceast apreciere fiind valabil
n special n cazul organizaiilor de mari dimensiuni.
Un alt tip de capabilitate, cea funcional este dat de articularea
funciunilor organizaiei, care permite atingerea scopurilor n mod
eficient.

18
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

La rndul su, capabilitatea de schimbare presupune identificarea


tuturor strilor nefavorabile, a insatisfaciei, a pailor care trebuie
urmai pentru eficientizarea aciunilor i atingerea scopurilor, precum
i comunicarea, aducerea la cunotina oamenilor din organizaie a
viziunii dorite, toate aceste dimensiuni necesitnd un cost, care ntr-un
sistem organizaional capabil de schimbare este depit de energia
necesar schimbrii.
Abordrile teoretice prezentate scot n relief faptul c noiunea de
capabilitate desemneaz, de regul, att noiunea de aptitudine,
precum i pe cea de posibilitate, abilitate, competen.
Este oarecum dificil identificarea ntregii tipologii a
capabilitilor, dar analizarea acestora ntr-un context specific, cum
este cel militar, poate contribui la folosirea n deplin concordan cu
semnificaia lor concret.

1.1.3. Componentele capabilitilor militare


Observm c, astzi, apare foarte des cuvntul capabiliti n
vorbirea oamenilor politici, cnd aduc n discuie probleme de aprare,
n sintezele analitilor militari, cnd fac referire la angajamentele
militare pe care i le-a asumat ara respectiv sau n limbajul
militarilor unde tinde s nlocuiasc tot mai des termenul de
capaciti, chiar dac o definiie clar a termenului, care s explice
ntregul coninut al acestuia nu a aprut nc n niciun dicionar de
termeni i nici n lexiconul militar.
Termenul capabiliti militare a nceput s intre n limbajul
uzual al tot mai multor teoreticieni i analiti, mai mult sau mai puin
apropiai fenomenului militar, odat cu Summitul de la Praga,
desfurat n perioada 21-22 noiembrie 2002, care a reprezentat un
moment definitoriu pentru NATO i pentru Europa.
Deciziile adoptate de ctre liderii Alianei la Praga, au generat un
proces de modernizare, care s confere NATO capacitatea de a gestiona
provocrile la adresa securitii n secolul al XXI-lea, la fel de eficient
precum a procedat i cu ameninrile secolului trecut. n cadrul acestui
proces, liderii NATO i-au manifestat angajamentul de a menine
Aliana ca instituie central pentru aprarea comun, prin consultri pe
probleme de securitate i aciuni militare multinaionale.
n acest moment a aprut pentru domeniul militar posibilitatea
analizei capabilitilor din punct de vedere al structurii forelor i al
19
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

strii de pregtire pentru lupt a elementelor sau gruprilor din


cadrul structurii de fore. Rezult, deci, necesitatea definirii i
analizei dimensiunii capabilitii referitoare la formele de organizare
a organizaiei/structurii militare. Cealalt component, starea de
pregtire, poate fi analizat n termeni legai de gradul de pregtire i
sustenabilitate10.
Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command
Transformation) definete capabilitatea ca fiind abilitatea de a produce
un efect de care utilizatorul unor bunuri sau servicii are nevoie. n
context militar exist patru componente principale ale capabilitii11:
procesele, formele de organizare, oamenii i tehnologiile; procese
strategii, doctrin; forma de organizare schema organizaiei; oamenii
personalul, conducerea, educaia i instruirea; tehnologiile armament,
materiale, aa cum reiese din figura nr. 1.

Fig. nr. 1 Componentele capabilitilor militare

10
Mircea Virgil Popa, Capabiliti organizaionale, Sibiu, Editura Academiei
Forelor Terestre Nicolae Blcescu, 2011, p. 18.
11
John J. Garstka, Provocarea transformrii. n: Revista NATO, 1/2005,
http://www.nato.int/doco/review/2005/issue1/romanian/special_pr.html,
accesat la 20 februarie 2008.

20
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

n ceea ce privete prima component, procesele, aceasta este dat


de ansamblul strategiilor i doctrinelor militare caracterizate prin:
formularea principiilor de baz ale organizrii i ducerii aciunilor
militare; stabilirea modalitilor de integrare n posibile aliane
militare i de ducere a rzboiului n ansamblu (dac ne referim la
strategii); realizarea unitii de concepie i execuie pe ntreaga scar
a ierarhiei militare, prin ducerea la ndeplinire a prevederilor
manualelor, regulamentelor, ordinelor i dispoziiunilor militare
(privitor la cadrul doctrinar).
A doua component a capabilitilor, formele de organizare,
cuprinde schema organizaiei i modul de organizare interioar a
sistemului militar, caracterizat prin forma i dimensiunile fiecrui element
component, precum i prin ansamblul de relaii dintre aceste elemente.
La modul concret, n cadrul sistemului militar romnesc, aceast
component este dat de sistemul de structuri centrale, structuri i
fore ale Ministerului Aprrii Naionale12, sistem care coopereaz,
pentru ndeplinirea atribuiilor sale, cu celelalte ministere i organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, cu autoriti ale
administraiei publice locale, autoriti administrative autonome,
organizaii neguvernamentale, operatori economici, cu structuri
politico-militare i de conducere militar ale altor state, precum i cu
organizaii internaionale la care Romnia este parte.
Structura de fore a armatei este cea care prin formele specifice
de organizare asigur consisten acestei componente a
capabilitilor prin forele terestre, forele aeriene i forele navale,
care potrivit destinaiei i nivelului de operaionalizare, sunt
organizate n fore dislocabile i fore de generare i regenerare.
Potrivit misiunilor, structurile de fore sunt13:
a) structuri lupttoare destinate ducerii aciunilor militare, care
cuprind: brigzi mecanizate i similare, de vntori de munte,
mari uniti i uniti de rachete sol-aer, escadrile de aviaie,
divizioane de fregate, nave purttoare de artilerie, rachete,

12
Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Aprrii, art. 2.
13
Ibidem, art. 30.

21
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

torpile i scafandri, batalioane de parautiti, infanterie marin


i de informaii, batalioane/companii de operaii speciale i alte
structuri constituite pentru lupt;
b) structuri de sprijin de lupt destinate sprijinului strategic,
operativ i tactic al aciunilor militare, care cuprind: brigzi de
artilerie i geniu, uniti i subuniti de rachete i artilerie
antiaerian pentru forele terestre i de radiolocaie, regimente
i batalioane de geniu, cercetare, de comunicaii i informatic,
aprare nuclear, bacteriologic i chimic, batalioane i
subuniti de poliie militar, divizioane i nave pentru sprijin
maritim i fluvial, alte uniti, formaiuni i subuniti de
sprijin de lupt;
c) structuri logistice destinate asigurrii tehnico-materiale,
mentenanei, transporturilor, asistenei medicale i sanitar-
veterinare, cazrii i cartiruirii trupelor, care cuprind: brigzi i
batalioane logistice, depozite de armament, muniii i
materiale, spitale militare de campanie, uniti de mentenan,
alte formaiuni logistice;
d) fore pentru operaii speciale, care constituie componenta
specializat de intervenie rapid, cu elemente componente din
toate categoriile de fore ale armatei, instruit i dotat pentru
executarea misiunilor specifice de cercetare special, aciune
direct i asisten militar pe teritoriul statului romn sau n
alte teatre de operaii, mpreun cu forele speciale ale
coaliiilor i alianelor la care Romnia este parte, potrivit legii;
e) structuri de nvmnt militar i instrucie destinate instruciei
individuale de baz i perfecionrii pregtirii de specialitate a
personalului militar n activitate i n rezerv.
Utiliznd acelai criteriu, Doctrina Armatei Romniei clasific
astfel structurile de fore: lupttoare, de sprijin de lupt, de sprijin
logistic, pentru operaii speciale, organe militare teritoriale i de
nvmnt militar i instrucie. Ca structur nou, distinct, apar
organele militare teritoriale, ca structuri de fore destinate completrii
structurilor militare cu resurse umane i materiale, potrivit legii, inerii
evidenei militare a cetenilor ncorporabili i rezervitilor, precum i
pentru promovarea profesiei militare.

22
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Referitor la oameni, a treia component a capabilitilor militare,


trebuie menionat importana deosebit pe care o are resursa uman
implicat activ n conducere, execuie, educaie i instruire.
n aceast direcie managementul resurselor umane, component
distinct a Strategiei naionale de aprare a rii i a Strategiei de
transformare a Armatei Romniei vizeaz crearea unor mecanisme
eficiente de selecie, formare, perfecionare i promovare a personalului,
astfel nct s se asigure necesarul de profesioniti n domeniul aprrii.
Pe aceste coordonate, nvmntul militar romnesc a evoluat pe
parcursul procesului de transformare n sensul compatibilizrii lui cu
nvmntul naional i european, prin elaborarea i implementarea
unei noi concepii educaionale n baza prevederilor actelor normative
ce au ca prioritate dezvoltarea i modernizarea acestuia.
La rndul su, conducerea a devenit parte integrant n cadrul
componentelor capabilitilor militare, fiind procesul prin care
comandantul impune subordonailor voina i inteniile sale privind
ndeplinirea misiunii.
Conducerea presupune: asumarea responsabilitii deciziilor;
loialitatea fa de subordonai; direcionarea forelor i resurselor
repartizate n scopul atingerii finalului dorit; stabilirea unui climat de
lucru n echip, care s genereze succesul precum i curajul fizic i
moral n faa adversitilor.
n acelai timp, educaia i instruirea, ca parte integrant a
componentei privitoare la resursa uman, se execut att prin
structurile specifice de nvmnt militar i instrucie, ct i prin
unitile care se pregtesc n baza programelor de instruire pentru
misiune (PIM).
A patra component a capabilitilor, tehnologiile, nglobeaz
tehnica, armamentul i echipamentele aflate n dotarea forelor armate
care contribuie n mod decisiv la ndeplinirea misiunii, la asigurarea
succesului n confruntarea cu inamicul. Aceast component a
capabilitilor militare este strns legat de resursele financiare
alocate, cunoscut fiind faptul c accesul la tehnologiile de vrf este
extrem de costisitor.
n concluzie, capabilitatea militar poate reprezenta abilitatea de a
atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi, situaii de criz sau pace.

23
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Prin prisma altor abordri capabilitatea militar include


structura forelor, echipamentele, nivelul de rspuns, respectiv
instruirea i sustenabilitatea. Dac primele dou componente,
structura forelor, echipamentele, i ultimul, sustenabilitatea, sunt
elemente fixe, de natur organizaional, respectiv material,
instruirea rmne singurul element de natur acional, capabil s se
dezvolte i s se perfecioneze din mers. Aceasta este posibil
deoarece este reprezentat cu precdere prin capacitile factorului
uman intelectuale i fizice angrenat el nsui n procesul de
perfecionare indispensabil realizrii vectorului acional n msur s
produc i s susin performana prin formarea mentalitii de
nvingtor. Instruirea-instrucia realizeaz mutaii de esen n cea
mai important dimensiune a transformrii cea a mentalitii. n
plus, sunt influenate n mod benefic elemente definitorii pentru aria
spiritual, respectiv cultura, spiritul civic, patriotismul14.
Dac n literatura tiinific autohton sunt susinute unele idei ce
configureaz conceptul de capabilitate, n abordrile unor instituii i
autori strini gsim puncte comune de abordare, dar i aspecte specifice.
n versiunea unor autori din Canada, capabilitatea militar
reprezint puterea de a determina efectele operaionale dorite ntr-un
anumit mediu i de susinere a acelor efecte pentru o perioad
premeditat. Este un efect combinat, n care sistemele de inputuri de care
dispunem ne ajut la determinarea unei consecine operaionale
particulare. Capabilitatea militar merge dincolo de echipament. Mai
degrab include elemente care, mpreun, fac ca o capabilitate militar
s determine un efect operaional. Aceste componente care dau forma
capabilitilor sunt descrise prin acronimul PRICIE, dup cum
urmeaz15:
Personnel (Personalul);
R&D/Ops. Research (Cercetarea i dezvoltarea/Cercetri
operaionale);

14
Niculae Tabarcea, interviu n revista Gndirea Militar Romneasc,
nr. 4/2008, Editat de Statul Major General al Armatei Romniei, p. 130.
15
Clive Kerr, Robert Phaal, David Probert, A Framework for Strategic Military
Capabilities in Defense Transformation, 11th International Command and Control
Research and Technology Symposium Coalition Command and Control in the
Networked Era, Cambridge, 26-28 septembrie 2006 (traducere), p. 9.

24
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Infrastructure & Organization (Infrastructura i organizaia);


Concepts, Doctrine & Collective Training (Concepte, doctrine
i instrucia colectiv);
IT Infrastructure (Informaia/tehnologia);
Equipment, Supplies & Services (Echipamente, aprovizionare
i servicii).
Abordarea neozeelandez16 este oarecum asemntoare cu cea a
Canadei. Capabilitatea militar cuprinde un amalgam format de
interaciunile ce se realizeaz ntre Componentele forei (PRICIE) i
Capacitatea operaional. PRICIE reprezint partea cantitativ, iar
pregtirea pentru lupt reprezint partea calitativ. n timp ce PRICIE
cuprinde multe componente, dup cum s-a artat mai sus, pentru a
simplifica se evideniaz prezena a trei componente cantitative
majore, Personalul, Echipamentul i Antrenamentul. mpreun,
acestea sunt denumite Componenta forei.
O alt abordare distinct este prezent i n Australia, mai precis
cea a Grupului de lucru pentru dezvoltarea capabilitilor (Capability
Development Group CDG), care identific principalele propuneri de
dezvoltare pentru Echipamente capital majore (Major Capital
Equipment MCE), n vederea folosirii de ctre forele de aprare
australiene. Capabilitatea are un neles specific, i anume abilitatea
forelor de a ndeplini un efect operaional specific. Chiar dac, n
context militar, capabilitatea este efectul combinat al mai multor
intrri (inputs), ea nu reprezint suma acestor intrri, ci sinergia care
rezult din modul n care aceste intrri sunt combinate i aplicate n
aa fel nct s determine nivelul de capabilitate ntr-un context
specific. n viziunea Departamentului de aprare de la Canberra,
Intrrile fundamentale de capabiliti (Fundamental Inputs to
Capability FIC) acoper urmtoarele domenii17:
Personal;
Organizare;
16
Operational Preparedness Framework, http://www.nzdf.mil.nz/public-
documents/soi/2010/section-6/framework.htm#kpi, accesat la 11 ianuarie 2013.
17
Defence Capability Development Manual, Defence Publishing Service,
Department of Defence, Canberra, 2006, http://www.defence.gov.au/
capability/ Outputs/_pubs/dcdm.pdf, accesat la 19 ianuarie 2012.

25
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Instrucie colectiv;
Sisteme majore;
Aprovizionare;
Faciliti;
Suport i infrastructur;
Comanda i management.
Dimensiunea integratoare este interoperabilitatea, care trebuie s
fie luat n considerare atunci cnd este analizat oricare dintre
componentele capabilitii. Capabilitatea ncorporeaz att aspecte
operaionale, dar i de sistem i este astfel definit ca fiind puterea de
a obine efectul operaional dorit ntr-un mediu specific la timpul
oportun i de a susine acest efect ntr-o perioad delimitat de timp.
Aceast capabilitate este generat de Intrrile fundamentale de
capabiliti descrise mai sus.
Abordarea cuprinztoare i analiza sistemic a capabilitilor
militare este relevant pentru nelegerea conceptului i identificarea
principalelor direcii de modernizare i dezvoltare ale acestora.
Avnd n vedere prezena acestor aspecte caracteristice
capabilitilor militare, n continuare vor fi abordate principalele
influene pe care posibila modificare a caracteristicilor viitoarelor
conflicte armate o poate avea asupra principalelor domenii de dezvoltare
a capabilitilor militare, i anume: pregtire, organizare, doctrin,
personal, echipament, interoperabilitate, infrastructur i conducere.

1.2. Factori ce influeneaz capabilitile militare


Crearea, dezvoltarea i punerea la dispoziie a capabilitilor
militare necesare ndeplinirii cu succes a misiunilor este rezultatul
unui laborios proces de planificare a fiecrei aciuni militare. ntr-o
lume caracterizat de un proces de transformare fr precedent, n
mod deosebit ca urmare a derulrii unor evenimente geopolitice
militare i sociale cu impact major asupra aciunii militare,
modernizarea capabilitilor militare este condiionat de dinamica
mediului de securitate, percepia strategic a principalilor actori
politici, precum i de dezvoltarea fr precedent a tiinei i
tehnologiei, n general, a celei militare, n special.

26
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

1.2.1. Mediul de securitate ca determinant acional transformator


n secolul trecut masiva militarizare a tiinei a dus la
industrializarea rzboiului. A crescut rolul vital al industriilor
militare n crearea i susinerea puterii militare, a transformat centrele
economice ale inamicului n obiective primordiale pentru noile arme.
n acest sens, celebrul autor american Alvin Tffler spunea c
dezvoltarea rzboiului modern rzboiul epocii industriale
ajunsese la contradicia final i se impune cu necesitate o adevrat
revoluie care s reflecte noile fore economice i tehnologice
eliberate de cel de-al Treilea val al Schimbrilor18.
Pe de alt parte, noua arhitectur de securitate o constituie
rezultatul relaiilor i intereselor dintre state, bazat pe aranjamentele
bilaterale i regionale, care conduc cel mai rapid la ndeplinirea
obiectivelor naionale. Realizarea acestor sisteme, bi- i multilaterale
constituie, de regul, n cadrul unor iniiative regionale, cile cele mai
scurte ctre realizarea obiectivelor continentale sau globale, deoarece
interesele statelor le fac s adere la astfel de aranjamente.
Problematica securitii la toate nivelurile este diversificat,
complex i foarte dinamic. Riscurile, ameninrile, provocrile,
vulnerabilitile i nevoile pe care o societate le dezvolt nu vin de la
un adversar definit ca atare fizic, ci ele se nasc din nevoile societile
sau ansamblului de societi definite ca i grupuri de societi cu
aceleai interese. Acestea difer de la o societate la alta, de la o
economie la alta, n funcie de diferenele culturale, politice, militare,
economice, de mediu etc.
Practic, securitatea este expresia strii de normalitate a
mediului de securitate respectiv, adic o situaie n care fie nu exist
disfuncionaliti majore n elementele structurale ale acestuia din
urm, fie ele sunt minore i, totodat, se afl sub controlul eficace al
celor responsabili cu gestionarea lor19.
n acelai timp, mediul de securitate cunoate astzi o dinamic
alert, n deplin consens cu evoluia societii umane. Pe de alt parte,

18
Alvin Tffler, Heidi Tffler, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii
secolului XXI, Bucureti, Editura Antet, 1995, p. 56.
19
Petre Duu, Ameninri la adresa securitii. n: revista Impact Strategic,
nr. 4/2004, p. 64.

27
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

acesta este influenat semnificativ de vulnerabilitile specifice fiinei


umane i de tipul de ameninri la adresa sa.
Relaia dintre vulnerabiliti i ameninri este una direct.
Aciunea diferitelor tipuri de ameninare (militar, politic, social,
economic, de mediu etc.) este favorizat de vulnerabilitile existente
n mediul de securitate, care pot diferi ca intensitate i durat n
funcie de numeroi stimuli externi i interni. Multiplele forme de
manifestare ale ameninrilor contribuie la instabilitatea mediului de
securitate.
Dac riscul, la modul general, este condiionat de probabilitatea
de a se produce o pagub semnificativ la adresa intereselor, valorilor
sau obiectivelor naionale, ameninrile sunt factori cu origine extern,
prin care sunt afectate grav interesele, valorile i obiectivele naionale
de securitate, iar factorii din interiorul societii care poteneaz
aciunea ameninrilor constituie vulnerabilitile din sistem.
n general, ameninrile la adresa securitii, din cauze variate,
pot deveni unele dintre ele mai active i mai puternice ntr-o perioad
dect n altele, att n funcie de vulnerabilitile proprii unui mediu
de securitate sau altul, ct i datorit unor factori aleatori
(conjunctur intern, regional sau internaional favorabil
manifestrii i intensificrii lor, modificri ale raporturilor de fore
regionale sau internaionale, intensificarea fluxurilor migraiei
populaiei ntr-un sens sau altul etc.). Prin urmare, frecvena de
apariie i de manifestare, precum i intensitatea lor este diferit de la
o perioad de timp la alta20.
Globalizarea, una dintre vulnerabilitile majore ale mediului de
securitate actual, nu este neaprat un factor nou, dar niciunul primordial
cu privire la securitatea la nivel naional. Este mai mult dect o
interdependen i se manifest primordial n termeni economici.
Realitatea arat c importana globalizrii fa de securitate const
n faptul c n timp ce securitatea devine internaional, legtura
dintre economie i securitate a devenit mai strns. Acum statele nu
mai reprezint singura problem a securitii. Astzi se ntmpl
frecvent ca indivizii i instituiile s se simt nesiguri cu privire la

20
Ibidem.

28
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

numeroase aspecte. Aceti indivizi i aceste instituii au fcut parte din


agenda de securitate lrgit i din procesul de internaionalizare a
securitii caracterizat printr-o interconectivitate crescut ntre regiuni
i sectoare. Ca exemplu, forele militare se aprovizioneaz din aceeai
pia de arme internaional i caut s foloseasc aceleai tehnologii.
Uniformitatea forelor globale militare aduce agenda de securitate lrgit
n zone precum socialul, economicul i securitatea mediului.
Rivalitile din mediul de securitate actual favorizeaz nu numai
competiia pentru putere, ci i lupta pentru resurse, indiferent care
sunt acestea i pentru pieele de desfacere. Apariia actorilor non
statali i creterea influenei acestora n acest mediu este tot mai
evident. Transformarea unor ri care sunt productoare n ri
consumatoare, ar putea fi un element esenial n continuarea crizei
economice. Apariia actorilor non statali, a proliferrii economiei
subterane, a meninerii unei stri de semiconflict se pot vedea prin
prisma analizei mediului global.
SUA rmn nc singura hiperputere (economic, tehnologic,
politic i militar). Globalizarea nregistreaz progrese notabile
(cooperare/concuren internaional), se amplific revoluiile n
informatic, biologie, tiinele exacte, tehnologie, n explorarea
spaiului cosmic, armele devin tot mai puternice i mai inteligente
etc.21.
Se pot identifica astfel exacerbarea luptelor n cadrul statelor i
pe plan global pentru ctigarea pieelor de desfacere, controlul
progreselor tiinifice i a tehnologiilor avansate, susinerea unei
proaste guvernri, proliferarea sau ameninarea cu arme de distrugere
n mas, traficul de persoane i prostituia.
Desfurarea evenimentelor menite s provoace tensiuni i crize
din ultimii ani au artat c securitatea internaional rmne instabil,
dificil i complex. Aceast opinie este susinut de continua
proliferare a armelor de distrugere n mas (experienele nucleare din
India, Pakistan i Coreea de Nord), intensificarea conflictelor etnice n
Africa Centrala, instabilitatea regional i rzboiul ruso-georgian,

21
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2007, Bucureti, Editura Centrului
Tehnic-Editorial al Armatei, 2007, p. 37.

29
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

escaladarea tensiunii de-a lungul liniei din Kashmir, progresele


realizate de Iran i Coreea de Nord n fabricarea rachetelor cu raz
mare de aciune, tulburrile din Indonezia, traficul cu narcotice i
efectele sale destabilizatoare asupra Columbiei i vecinilor ei,
beligerana permanent a Irakului, precum i tensiunile din Egipt,
Libia i Siria ncheie prin tabloul primverii arabe, o situaie
internaional vulnerabil i impredictibil.
Trecerea n secolul al XXI-lea i perioada care s-a scurs de-a
lungul primilor 13 ani ai acestuia este marcat de cteva procese
fundamentale de integrare ale sistemului socioeconomic mondial.
Internetul a devenit un adevrat sistem global, fiind utilizat de o mare
parte a populaiei mondiale. Sistemul de comer mondial cuprinde, cu
cteva excepii, toate statele globului. Activitatea economic a atins n
anumite zone adevrate dimensiuni regionale (Europa, Asia de Est,
America de Nord). Regionalizarea economic are loc odat cu cea
social i cultural, migraia populaiei spre regiunile economice
dezvoltate fiind un exemplu n acest sens.
Omenirea nu mai este astzi ameninat de conflicte militare
majore, ci noile surse de instabilitate i conflict care s-au diversificat
au drept cauze:
probleme de natur economic: resurse (materii prime) reduse
cantitativ sau pe cale de dispariie i nevoi tot mai mari
(n special n rile puternic industrializate);
dificulti de natur social: creterea gradului de srcie,
creterea omajului;
migraia internaional a persoanelor;
extinderea riscurilor asimetrice: criminalitatea economico-
financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, droguri,
armament etc.;
creterea numrului reelelor teroriste i intensificarea aciunii
acestora n cele mai diverse zone ale globului;
creterea dominaiei economice a unor state sau organizaii
(Japonia, China, India, Rusia, SUA sau Uniunea European i
NATO);
degradarea mediului natural.

30
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Analiza riscurilor i pericolelor la adresa securitii au dus la o


nou percepie a strii de securitate i la o nou orientare n domeniul
securitii.
Nevoia de aciune integrat mpotriva acestor riscuri i ameninri
devine o necesitate cerut i de interdependenele care s-au creat n
lumea contemporan, mai ales n domeniul economic i diminuarea
capacitii de adaptare a statelor la provocrile secolului al XXI-lea,
care au determinat pe unii analiti s considere c acestora li s-a
ngustat mult sfera de aciune ca actori principali ai sistemului
relaiilor internaionale22 i, prin urmare, au sczut ca rol i
importan n viaa internaional.
Schimbrile de esen care s-au produs n societatea
postindustrial au fcut ca statul s nu mai fie singurul actor care s
furnizeze ceteanului securitate, bunstare i alte servicii care in de
civilizaia secolului al XXI-lea23.
Bertrand Badie, profesor la Institutul de Studii Politice din Paris,
crede c procesele induse de globalizare erodeaz statul-naiune ca
actor major al relaiilor internaionale. Creterea fluxurilor
transnaionale prin care cetenii unui stat comunic ntre ei fr ca
acesta s le poat controla afirm profesorul francez va conduce
la noi tipuri de relaii care vor modifica raporturile dintre cetean i
stat24. Principiul cel mai discutat n dezbateri complexe i profunde
este referitor la suveranitatea statelor asupra unui teritoriu. Evoluiile
politice din unele state de pe continentul african, din Asia Central
sau de Sud-Est aa-numitele failed-states, cum ar fi Somalia, Angola,
Irakul, Afganistanul, Georgia etc., care nu mai au fora necesar
pentru a controla spaiul propriu de suveranitate, dar i cele din
22
Constantin Hlihor, Geopolitic i geostrategie n Europa secolului XX,
Bucureti, Editura RAO, 2001, p. 113.
23
Andreas Wenger, The Internet and The Changing Face of International
Relations and Security. n: Information and Security, Volume 7, 2001, p. 5.
24
Bertrand Badie, LEtat-nation, un acteur parmi dautres?, http://www.
diplomatie.gouv.fr/fr/france_829/label-france_5343/les-themes_5497/
sciences-humaines_13695/histoire-science-politique-relations-internationales
_14467/etat-nation-un-acteur-parmi-autres-entretien-avec-bertrand-badie-no-
38-1999_37389.html, accesat la 11 ian. 2013.

31
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Europa prin care unele state au acceptat o suveranitate limitat


pentru a da consisten politic unui nou actor pe harta lumii
Europa, au determinat pe unii teoreticieni s trag concluzia c rolul
statului este n declin25.
Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n
principalele domenii ale existenei sociale. Rzboiul Rece s-a sfrit n
anii 1990-1991, URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE
s-au extins spre Est, n direcia bazinului Mrii Negre, Caucazului i
Orientului Apropiat (de fapt ntre Marea Baltic i Marea Neagr), UE
accede spre statutul de actor mondial la rivalitate cu SUA. n acelai
timp, Federaia Rus i-a redus influena politico-militar la un moment
dat, dar aspir la o poziie internaional deosebit prin anexarea
Peninsulei Crimeea, implicarea mai mult sau mai puin declarativ n
luptele din vestul Ucrainei i conturarea tot mai accentuat a rolului de
actor principal n domeniul energetic. R.P. Chinez i India nutresc la
rndul lor ambiii de superputeri politico-economice.
Vechii actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena
internaional; ali actori de tip statal, sisteme integrate economico-
politic i militar, corporaii i ONG-uri transnaionale, organizaii
regionale, continentale i globale i disput i mpart prima scen
a lumii. Acum, la nceputul mileniului III, este foarte clar c se nate
o nou lume, chiar dac ntr-un fel, continu s coexiste cel puin
trei lumi (n curs de industrializare modernizare, industrial i
postindustrial n conformitate cu o terminologie deja consacrat)26.
n acest mediu, niciun stat nu se poate izola sau rmne neutru,
niciun stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara
proceselor globale. Ca urmare, securitatea internaional tinde tot mai
mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional
este tot mai contient de rspunderile globale ce i revin.
Se poate considera c agenda strategic global este marcat
astzi de tranziia spre o percepie mai larg a ceea ce nseamn

25
Masatsugu Matsuo, Some Reflections on the Assumptions of the Mainstream
International relational Theory. n: Hiroshima Peace Science, Vol. 24,
2002, pp. 47-69.
26
Teodor Frunzeti,Vladimir Zodian, op.cit., p. 38.

32
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

securitatea ca paradigm a aciunii statului: vorbim de securitate de


mediu, alimentar, de securitatea pieelor financiare, de securitatea
energetic, domenii n care asistm nu doar la o diversificare a
riscului, ci i la reafirmarea unor ameninri clasice care se manifest
ca element de accentuare a acestor fenomene.
Tensiunile, crizele i conflictele din ultimul deceniu ne
ndreptesc, ntr-o oarecare msur, s afirmm c securitatea
internaional se va confrunta, n continuare, cu o serie de pericole
regionale transnaionale, asimetrice. Terorismul va fi n continuare o
ameninare important, n special, atunci cnd n actele teroriste sunt
folosite arme de distrugere n mas. n ansamblul lor, toate aceste
pericole se constituie ntr-o piedic deosebit n calea nfptuirii unei
ordini internaionale stabile, sigure, prospere i va continua s
absoarb o mare parte din timpul, energia, resursele armatelor, punnd
o presiune semnificativ pe dezvoltarea capabilitilor militare
necesare s fac fa acestor provocri.
Apariia i creterea puterii forelor regionale, tot mai numeroase,
vor fi un serios motiv de ngrijorare. O serie de puteri regionale
importante precum China, Iran, Pakistan, India i poate chiar Coreea de
Nord ntr-un viitor apropiat, vor ncerca s dezvolte fore militare
neconvenionale, numeroase i echipate la standardele actuale. Ele pot
reprezenta o ameninare semnificativ, n msura n care pot adopta i
folosi armele de distrugere n mas, rachete, cercetare recunoatere
prin satelit, radare avansate etc., ntr-un cuvnt capabilitile speciale
ale rilor respective.
Viitorul nu se desfoar pe o traiectorie liniar potrivit
tendinelor i condiiilor actuale. Calea actual spre viitor va fi n esen
neliniar.
Presupunnd c Statele Unite i vor putea pstra capacitatea de
care dispun, niciun alt stat, coaliie sau grupuri de state nu dein i nu
vor deine resursele necesare ameninrii poziiei acestora.
n urmtorii ani nu pot fi scoi din context posibilii rivali (Rusia,
China etc.), care se contureaz n puteri emergente semnificative.
n pofida acestei relative predominri, lumea rmne un loc
periculos. Toate decurg din combinaia de factori de instabilitate care
au mpiedicat instalarea unei stabiliti la nivel mondial dup

33
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

ncheierea Rzboiului Rece. Dei aceste ameninri i provocri sunt


mai puin importante, cnd sunt tratate individual, luate mpreun la
nivel mondial reprezint o barier uria n calea apariiei unei ordini
internaionale stabile, sigure i prospere. Pe lng acestea, adugm
faptul c Statele Unite i diminueaz resursele de aprare dup
ncheierea Rzboiului Rece concomitent cu angajrile tot mai ferme i
multiple luate pe plan mondial, ceea ce determin o adaptare tot mai
dificil la diversitatea acestor condiii de pe tot globul.
Dinamica mondial va continua s genereze numeroase crize
regionale i locale. Tensiunile prelungite din Orientul Mijlociu,
Balcani, Marea Egee, luptele nimicitoare ntre unele triburi din Africa,
ostilitatea permanent dintre India i Pakistan, disputa frontierelor
ntre numeroase ri i conflictele etnice i politice din Asia Central,
toate prezint riscul de a izbucni brusc un conflict activ major.
Activitatea criminal internaional de toate felurile va afecta i
n continuare omenirea la nivel global. Gradul sofisticat, tot mai nalt,
al gruprilor criminale sau al unor indivizi i a potenialului lor tot mai
mare de a exploata progresele fcute n comunicaiile, transporturile i
finanele mondiale, potenialul pe care-l au aceste grupri de a uzurpa
puterea, de a genera condiii economice negative i de a submina
sistemele de sprijin social, creeaz o tot mai mare i justificat ngrijorare.
Gruprile teroriste care i au bazele n Orientul Mijlociu vor
rmne ameninarea generat de aceste tipuri de grupri cea mai mare.
Dei terorismul susinut de stat s-ar putea diminua, vor exista state,
precum i persoane individuale, care vor continua s sprijine activiti
subversive i teroriste foarte diferite. De-a lungul anilor va crete
posibilitatea ca teroritii s foloseasc arme de distrugere n mas, agenii
chimici, bacteriologici i radiologici, fiind alegerea cea mai probabil.
Cultivarea, producerea, transportul i consumul de droguri pe
plan internaional va rmne o problem major pentru statele care se
lupt cu acest flagel i care vor trebui s-i dezvolte capabilitile
necesare contracarrii acestei ameninri. Legtura ntre cartelurile
drogurilor, corupie i insurgena deschis se va ntri, deoarece banii
provenii din droguri constituie o surs important de finanare a
tuturor tipurilor de activiti criminale i antiguvernamentale.
Democraiile n curs de apariie i statele strmtorate din punct de

34
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

vedere economic vor fi deosebit de vulnerabile. Comerul cu droguri


va produce i n viitor tensiuni ntre rile productoare, cele
transportatoare i cele utilizatoare.
Actuala configuraie a ameninrilor desfurate la nivel global face
ca politica NATO s fie una specific unei organizaii globale, prin
arealul larg de desfurare ale acestora. Figura nr. 2 evideniaz modul
de concentrare al efortului din partea organizaiilor de securitate, precum
ONU i NATO, n vederea echilibrrii mediului de securitate actual.

27
Fig. nr. 2 Combaterea criminalitii transnaionale de ctre ONU i NATO
Analiza evoluiei mediului de securitate ca determinant acional
transformator al capabilitilor militare, trebuie s porneasc de la
identificarea riscurilor la adresa securitii. Definirea riscurilor care
vor aprea n viitor este oarecum dificil din perspectiva unei viziuni
unitare. Spre exemplu, ONU opteaz pentru o definire a dou categorii
de riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii globale:
de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea
armelor de distrugere n mas, conflictele intra- i interstatale etc.;
27
http://drugsandconflict.wordpress.com/2010/02/24/unodc-organized-crime-
deepenshumanitarian - crises/, accesat la 11 februarie 2013.

35
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

de tip soft: srcia extrem, incultura, omajul, bolile


contagioase, degradarea mediului, extremismul religios,
violarea drepturilor omului etc.
Nici aceast definiie nu ntrunete consensul specialitilor,
principalul dezacord fiind generat de importana ce este dat fiecrui
tip de risc, pericol, ameninare.
Un alt aspect, deloc de neglijat, este Criza economico-financiar
pe care o traverseaz astzi omenirea i care influeneaz pregnant
mediul actual de securitate. Unul dintre efectele majore ale actualei
crize este diminuarea creterii economice n majoritatea statelor
afectate. Creterea economic redus va exercita presiuni asupra
standardelor de trai, cu precdere n rile cele mai srace ale UE.
Importana finanrii corespunztoare i ameliorrii orientrii spre
sistemele de protecie social n aceste circumstane capt o
nsemntate din ce n ce mai mare28, afirma, la doi ani de la
declanarea crizei economice, Ivailo Izvorski, autorul principal al
Raportului economic periodic UE 10, raport care monitorizeaz
evoluiile macroeconomice i de reform din noile state membre UE i
ofer un rezumat actualizat al evoluiilor economice i analize
aprofundate ale problemelor actuale majore de politic economic.
Dificultatea, chiar i a specialitilor din domeniul financiar i
economic, de a oferi prognoze privitoare la evoluia actualei crize
economico-financiare demonstreaz, nc o dat, c trim ntr-un
mediu interdependent, n care toate evoluiile globale au efecte n
cascad tot mai greu de anticipat, de neles i chiar de explicat.
Este evident c o serie de consecine sunt deja vizibile clar pentru
cetean, dar important este s nu supralicitm psihologic evoluiile
actuale, pentru c acest lucru ar genera o serie de consecine care pot
afecta fondul i realitatea problemelor.
Criza financiar mondial care ne afecteaz n prezent poate
constitui o mare vulnerabilitate la adresa securitii mondiale.
Imposibilitatea unei persoane de a-i satisface o nevoie este punctul de
plecare pentru mari disconforturi i n cele din urm pentru lipsuri
fundamentale. Criza este principala cauz pentru lipsurile ce i vor
urma i care pot avea efecte grave.
28
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECA
EXT/0,contentMDK: 21959388~menuPK:258604~pagePK:2865106~piPK:
2865128~theSitePK:258599,00.html, accesat la 12 februarie 2009.

36
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

O economie global afectat profund de criz nseamn sute de


milioane de oameni sraci i implicit declanarea i meninerea unei
lupte continue pentru resurse i supravieuire. Criza financiar, venind
la un timp aa de scurt dup criza de hran i cea de combustibil, va
afecta cel mai probabil persoanele defavorizate din rile n curs de
dezvoltare29, a declarat preedintele Bncii Mondiale Robert B.
Zoellick, ntr-un raport de pe site-ul respectivei instituii bancare.
Toate acestea vor alimenta probabil nemulumirile la scar larg
i vor conduce la apariia unor micri sociale radicale i violente, care
vor fi controlate numai prin recurgerea la for. Revendicrile sociale
i politice s-au corelat n revoluiile arabe, cu proteste clare
mpotriva elitelor bogate minoritare din statele respective. Pe acest
fundal de reform mult ntrziat, au ctigat teren i curente
islamiste moderate i radicale30.
Mediul de securitate va fi, de asemenea, afectat de actuala criz
economico-financiar datorat redimensionrii surselor de instabilitate
cauzate de probleme:
de natur financiar prin: scderea lichiditilor n sistemul
bancar; reducerea transferurilor curente din strintate;
deteriorarea procesului dezinflaionist; creterea ratelor
dobnzilor bancare; creterea deficitului bugetului public;
creterea costului finanrii sectorului privat sau creterea
costului finanrii deficitului bugetar;
de natur social cu privire la: dificulti sau imposibiliti de
returnare a creditelor bancare pe termen lung de ctre
persoanele fizice; scderea gradului de siguran a locului de
munc; teama privind creterea insecuritii sociale.
Nu trebuie neglijate nici posibilele disponibilizri ale persoanelor
i reducerile de venituri ale acestora, care pot aprea n industria de
aprare sau n departamentele i ministerele cu atribuii i
responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale cu impact
asupra posibilitii reale a modernizrii capabilitilor militare prin
29
http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Business/International/110687/Cea-
mai-mare-amenintare-pentru-securitatea-mondiala-Criza.html, accesat la 12
februarie 2009.
30
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2013, Bucureti, Editura RAO,
2013, p. 8.

37
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

dezvoltarea ineficient a resursei umane, n calitatea sa de component


de baz a capabilitilor militare.
Gestionarea mediului de securitate este influenat semnificativ de
resursele financiare alocate structurilor i organizaiilor cu atribuii n
domeniu. Pe aceleai coordonate se pot nscrie i reducerile
semnificative ale procentelor din PIB alocate aprrii, aspect remarcat
de Secretarul General al NATO n raportul su (figura nr. 3), reduceri
care ar putea duce la modificarea unor proiecte de nzestrare n
privina capabilitilor militare necesare gestionrii eventualelor
riscuri la adresa securitii.

31
Fig. nr. 3 Situaia cheltuielilor pentru aprare ca procent din PIB
Pe aceeai linie a reducerii cheltuielilor pentru aprare se poate
reliefa i impactul acestor reduceri ca i procent din totalul
cheltuielilor globale alocate acestui sector. Dac NATO, n 2011,
acoperea 60 % din totalul cheltuielilor, trendul fiind totui n
descretere fa de 2003 (69 %), i mai ngrijortoare este prognoza
pentru 2014 situat undeva la 56 % (figura nr. 4).

Fig. nr. 4 Situaia cheltuielilor pentru aprare


32
ca procent din cheltuielile globale n acest sector

31
The Secretary Generals Annual Repport 2012, p. 11.
32
Ibidem, p. 12.

38
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Eventualele decalaje i ntrzieri n modernizarea capabilitilor


NATO puse pe seama restriciilor financiare trebuie evitate. Un prim
pas spre o angajare activ i o aprare modern n acest sens s-a fcut
prin noul Concept adoptat de ctre efii de stat i de guvern la
Lisabona, n noiembrie 2010, care reconfirm angajamentul NATO de
a descuraja i a se apra mpotriva oricrei ameninri de agresiune
i mpotriva provocrilor de securitate n cazul n care acestea
amenin securitatea fundamental i individual a aliailor sau a
Alianei ca un ntreg33. n noul concept strategic, NATO i afirm
determinarea privind gestionarea problemelor de securitate pentru
secolul al XXI-lea i atinge puncte sensibile precum: extremismul
religios, terorismul, traficul de arme, narcoticele, persoanele, precum
i atacurile cibernetice sau alte provocri la adresa tehnologiei sau cu
impact asupra mediului nconjurtor.
Caracterul ameninrilor actuale i emergente n mediul de
securitate a necesitat regndirea NATO n ceea ce privete abordarea
acestor provocri i prin urmare, n august 2010, Secretarul General
Anders Fogh Rasmussen a iniiat nfiinarea unei structuri NATO,
intitulat ESCD (Emerging Security Challenges Division Direcia
pentru Provocri de Securitate Emergente), care analizeaz sistematic
zone care, n anii urmtori, se crede ca vor afecta securitatea Aliailor,
n special din perspectivele unei game de ameninri nontradiionale i
provocri de securitate cum ar fi terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, politica nuclear, cyber securitatea i securitatea
energetic.
Din perspectiva concepiei NATO, urmtoarele decenii vor fi
marcate de o scdere n suveranitatea de stat, o schimbare de putere de
la state ctre reele internaionale sau actori nonstatali i o cretere a
puterii distructive a acestora.
O alt ameninare la adresa actualului mediu de securitate o
reprezint proliferarea tehnologiei nucleare prin creterea numrului de
state ce dein tehnologii nucleare, capabile s converteasc programele
civile n militare n cel mai scurt timp. La fel cum subliniaz i noul
33
Michael Ruhle, NATO and the Emerging Security Challenge: Beyond the
Deterrence Paradigm, American Institute for Contemporary German Studies at
Johns Hopkins University, p. 5.

39
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

concept strategic al NATO: n deceniul urmtor proliferarea va fi


acut n unele dintre cele mai volatile zone de pe glob34.
O alt caracteristic a mediului de securitate emergent este
fenomenul statelor euate (state considerate euate din punct de vedere
economic, politic i social)35. Multe dintre aceste spaii neguvernate
pot deveni un teren propice pentru antrenarea grupurilor teroriste sau
un loc sigur pentru pirai i traficanii de droguri i oameni.
Implicaiile asupra securitii acestor state prbuite vor ajunge mai
departe dect ne putem imagina. Implicarea organizaiilor de
securitate n aceste zone influeneaz capabilitile militare care vor
trebui reconfigurate i reanalizate n aa fel nct riscurile la adresa
forei s fie minimizate, iar suportul informaional necesar ca i parte a
componentei de conducere a capabilitilor s fie oportun i viabil.
Securitatea energetic va deveni, de asemenea, o preocupare tot
mai mare pentru statele lumii, datorit unei dependene tot mai
accentuate a statelor de furnizorii externi de energie i n unele cazuri, de
reelele energetice i reelele de distribuie externe pentru a-i satisface
nevoile energetice.
Nu n ultimul rnd trebuie s aducem n discuie atacurile
cibernetice, care au devenit deja o nou form de rzboi continuu la
nivel sczut, care crete n frecven i rafinament, trecnd de la
ntreruperea de servicii la distrugerea definitiv a componentelor
hardware. Atacurile cibernetice care pot constitui o real ameninare
la adresa unui stat nu mai sunt un scenariu SF36.
Dup atacurile ndreptate asupra Estoniei n 2007, NATO i-a
revizuit politica de aprare mpotriva ameninrilor cibernetice. n 2010,
Noul Concept Strategic plaseaz aprarea mpotriva ameninrilor
cibernetice ca fiind o sarcin de baz care definete protejarea reelelor
NATO drept obiectivul fundamental al aprrii cibernetice.
34
*** Strategic Concept For the Defence and Security of The Members of the
North Atlantic Treaty Organisation 2010, http://www.nato.int/lisbon2010/
strategic-concept-2010-eng.pdf, p. 10.
35
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2009 Enciclopedie politic i
militar, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2009, p. 161.
36
Declaraia ministrului de aprare estonian Jaak Aaviksoo n cadrul
Summitului de la Lisabona, 2010.

40
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Creterea dependenei societii de spaiul cibernetic a creat


vulnerabiliti i oportuniti ce pot fi exploatate de ctre actori fr
scrupule. Riscurile reprezentate de atacuri cibernetice sunt n cretere
fie c discutm despre fraud financiar, spionaj sau despre rzboi
cibernetic; aceste ameninri au devenit o real provocare la adresa
securitii internaionale i naionale. Cu toate acestea, securitatea
cibernetic nu este doar preocupare a guvernelor i a ntreprinderilor
comerciale. Este o problem care vizeaz toate societile, acestea
devenind tot mai dependente de infrastructura global de informaii i
comunicaii37. Atacurile cibernetice sunt tot mai frecvente, mai organizate
i mai duntoare administraiilor guvernamentale i economiei.
Aceste evoluii pot fi agravate i de unele schimbri n plan
politic. O astfel de tendin este apariia unor noi actori globali, care
nu vor respecta ntotdeauna regulile impuse de rile democratice
pentru a servi intereselor acestora. O alt vulnerabilitate ar putea fi
reprezentat de schimbrile climatice, care poate duce la o cretere a
catastrofelor naturale, care pot genera o gam complex de tensiuni,
provocri i ameninri.
Se poate concluziona faptul c, n prezent, incertitudinea mediului
de securitate este amplificat de factori precum:
proliferarea armelor nucleare i a altor arme de distrugere n
mas;
ambiiile grupurilor teroriste internaionale;
persistena unor rivaliti regionale, naionale, etnice i
religioase;
dependena crescut a lumii de sisteme de informaii ce pot fi
vulnerabile;
concurena pentru petrol i alte resurse strategice (evideniindu-se
astfel importana securitii maritime);
schimbrile demografice care ar putea agrava problemele globale
precum srcia, foametea, imigraia ilegal i pandemiile;
acumularea consecinelor degradrii mediului, inclusiv ale
schimbrilor climatice.
37
Raportul anual 2010-2011, Chatham House, Royal Institute of International
Affairs, Londra, p. 13.

41
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Analiza acestor factori ne arat c astzi asistm la o remodelare a


arhitecturii internaionale att din punct de vedere economic, ct i
politic. Acest lucru nseamn o alt ierarhie internaional, instituii
noi, noi reguli de joc, dar i noi costuri pe msur. Situaia global se
complic pe zi ce trece, iar incertitudinea devine actorul central.
Balana de putere pentru secolul al XXI-lea trebuie regndit. Noul
Concept Strategic Angajament activ, aprare modern, adoptat la
Lisabona de liderii alianei, va ghida aciunile organizaiei n urmtorii
10 ani. Aadar, modernizarea reprezint un obiectiv important, pentru
a putea face fa provocrilor de securitate ale acestui nceput de
mileniu i pentru a-i menine eficiena.
n acest context capabilitile militare fac obiectul unui proces de
dezvoltare sistemic, pe termen lung, ce se va putea derula n strns
concordan cu posibilitile economio-financiare, care, odat finalizat,
va putea s rspund ameninrilor i provocrilor viitoare din mediul de
securitate regional i global, aflat n permanent schimbare.
Din aceast perspectiv, modernizarea capabilitilor militare capt
o nou fizionomie generat de dinamica evoluiei tehnologiei i a unor
situaii nefavorabile sau neprevzute n care naltele tehnologii care au
ptruns astzi n toate domeniile vieii sociale vor avea un impact major.

1.2.2. nalta tehnologizare a confruntrii militare


Supertehnologizarea confruntrii militare actuale, un alt factor de
influen a capabilitilor militare, este o continuare a Btliei
aeroterestre i un rspuns sau poate o alternativ la Rzboiul bazat pe
Reea i pare s fie conceptul de pe poziia cruia se poate aborda
lupta modern n spectrul su simetric i asimetric.
Ascendentul tehnologic nu este altceva dect modul n care
Revoluia n Domeniul Militar a transformat fundamental modalitile
de ducere a rzboiului, uznd de cele mai noi cuceriri n domeniul
tiinei i tehnologiei. Acest fapt a fost identificat nc de la sfritul
secolului trecut de reputai analiti i teoreticieni militari. Cel ce va
deine ascendentul tehnologic i va controla mai bine informaia i va
crea, de la nceput, scenariul strategic, pe care s-l poat finaliza cu
rezultate decisive, ntr-o durat de timp extrem de redus38.
38
Dumitru Cioflin, Liviu Habian, Arta operativ trecut, prezent i viitor,
Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1999, p. 122.

42
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Problemele revoluiei tehnologice i a celei informaionale i


impactul acestora asupra domeniului militar, n condiiile actuale,
reprezint o sfer de cercetare de mare interes, de factur
interdisciplinar, aflat la confluena dintre tiinele tehnice, militare i
economice.
Impactul supertehnologiilor n domeniul militar reclam
redefinirea cmpului de lupt n forma spaiului de lupt, cu toate
implicaiile ce decurg de aici. Spaiul de lupt, prin extinderea sa n
strato-troposfer i n sfera electrono-magnetic, este un termen cu o
conotaie dual fizic i mental. Din punct de vedere fizic, spaiul
de lupt devine mediul unde se duce lupta. Mediul, n sensul su
spaial, are o serie de caracteristici grupate n tipuri de mediu,
dimensiuni i uniti de msur. Din perspectiv militar direct, este
oportun s operm cu mediile: terestru, aerian, maritim i cosmic,
medii n care capabilitile militare se redefinesc, se dezvolt i se
modernizeaz.
Astzi dimensiunile n care se acioneaz s-au reconfigurat.
Suprafaa, altitudinea, adncimea, spectrul electromagnetic i timpul
prin care tipurile de mediu sunt definite i n care forele militare
exist i interacioneaz cunosc noi caracteristici i evoluii. Unitile
de msur, cu trimitere la dimensiunile mediilor, cum ar fi distana,
durata i frecvena, au un caracter concret, cuantificabil. n sintez,
spaiul de lupt este acea zon de pe pmnt i din spaiul extraterestru,
determinat de capacitatea maxim a forelor proprii de a cunoate i
angaja inamicul.
n acest fel cunoaterea consecinelor ntrebuinrii naltei
tehnologii n operaiile militare moderne, cu impact asupra
capabilitilor militare implicate se fundamenteaz ntr-un instrument
tiinific i intuitiv cu ajutorul cruia comandantul i statul su major
pot s planifice aciunile viitoare. Dintre aceste consecine, devin
relevante urmtoarele:
implic abilitatea, tehnica mental de vizualizare virtual a
zonei, ariei de aciune;
duce la intersecia, uneori chiar suprapunerea misiunilor
categoriilor de fore ale armatei, determinnd diminuarea,
pn la anularea deosebirilor eseniale dintre acestea;

43
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

se asigur comandanilor de fore ntrunite o viziune pe deplin


integrat i multidimensional a spaiului de lupt;
are loc angajarea simultan a obiectivelor de neutralizat i
nimicit, printr-o multitudine de mijloace i fore;
se realizeaz dominarea spaiului de lupt prin asigurarea unei
capaciti letale i de supravieuire sporite a forelor proprii;
cantitatea de fore i mijloace care este redimensionat devine
variabil, fiind influenat de misiune, inamic, capacitatea
trupelor proprii, teren, timpul la dispoziie;
se constat, din ce n ce mai mult, o demasificare a spaiului
de lupt.
Analiza, chiar dac realizat succint, a consecinelor acestui tip de
confruntare poate s duc att la o nelegere mai facil, ct i la
exprimarea unor opinii ce pot permite amendarea i mbuntirea
acestuia. n opinia specialitilor, devin relevante noi componente sau
reconfigurarea celor tradiionale, dintre care semnificative apar
urmtoarele39:
lovirea de la distan a inamicului;
atacul n adncime simultan cu interpoziionarea forelor;
angajarea apropiat i selectiv a inamicului.
Din ce n ce mai mult se acrediteaz ideea c viitorul rzboi
convenional i va schimba coninutul, dintr-un rzboi al forelor fa n
fa, ntr-un rzboi de cutare a inamicului, respectiv de ascundere fa
de acesta. i aceasta datorit tocmai noilor capabiliti oferite de
Revoluia din Domeniul Militar, ce vor permite vizualizarea, sau
metaforic exprimndu-ne, citirea exact a spaiului de lupt, precum i
datorit dezvoltrii armelor inteligente, a muniiei dirijate, n msur s
caute inamicul i s-l loveasc cu mare precizie.
Astfel, lovirea de la distan a inamicului, graie celor dou noi
capabiliti, de citire a spaiului i cutare a inamicului, rmne,
totui, condiionat de doi factori eseniali40:
39
Virgil Blceanu, Lupta ntrunit de nalt tehnicitate sinergia aciunilor
infanteriei i a celorlalte arme n cmpul de lupt al viitorului. n: revista
Gndirea Militar Romneasc, nr. 1/2004, Editat de Statul Major General
al Armatei Romniei, p. 130.
40
George Friedman, Viitorul rzboiului, New York, Crown Publishers, 1996, p. 112.

44
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

primul este legat de msura n care lovirea de la distan se


poate substitui angajrii directe, deci dac lovirea de la
distan va avea aceleai efecte sau chiar superioare, fa de
lovirea direct a inamicului;
cel de-al doilea reliefeaz faptul c eficiena lovirii de la distan
depinde de ct de repede i cu ce costuri se poate executa.
Trebuie spus c progresele tehnologice care permit lovirea de la
distan exclud secvenele arhicunoscute ale desfurrii propriu-zise
a luptei, n general lovirea de la distan incluznd patru faze,
desfurate ntr-o succesiune fulgertoare:
a) scanarea spaiului de lupt;
b) identificarea potenialelor inte;
c) stabilirea prioritilor de lovire;
d) lovirea i distrugerea intelor.
Lovirea de la distan va reprezenta o dominant a viitoarelor
conflicte militare, uneori avnd i caracter de independen n
realizarea scopurilor politico-militare.
Pe aceast baz principalele capabiliti, cu referire concret la
forele i mijloacele participante la executarea loviturii de la distan,
se constituie n principal, din urmtoarele componente:
mijloacele ISR (informaii, supraveghere, recunoaterea
inamicului);
forele i mijloacele destinate rzboiului electronic;
aviaia i elicopterele;
artileria, mai ales reactiv; rachetele terestre i de croazier.
Desigur aceste componente nu exclud continuarea ducerii
aciunilor militare pe baza principiilor i legilor luptei armate.
n aceast direcie, pentru a ctiga sau rectiga iniiativa, un
potenial inamic va cuta s execute manevre care s-l favorizeze i
s-i ofere o serie de reale avantaje, cum ar fi:
forele n micare sunt mai greu de lovit, dect cele fixe;
permite ocuparea unor poziii de tragere, avantajoase fa de
inamic;
realizeaz surprinderea, dezorientnd inamicul i obligndu-l
s-i schimbe planurile;

45
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

permite ctigarea i meninerea iniiativei;


impune inamicului propriul plan de aciune.
Aceste avantaje pot fi, ns, anulate prin lovirea de la distan,
deoarece:
micarea creeaz nenumrate indicii de demascare;
n micare, tehnica de lupt poate fi lovit cu actualele
mijloace de foc;
contientizarea posibilitii de lovire precis, determin luarea
unor msuri stricte de ascundere, care afecteaz mobilitatea;
localizarea se va face innd cont nu de suprafaa de dispunere
a obiectivului, ci pentru fiecare platform (mijloc) n parte.
Foarte important devine faptul c lovirea de la distan este
indisolubil legat de cuplul viitorului, senzori muniie inteligent,
constituind, de altfel, fundamentul de pe care se realizeaz
revoluionarea aciunilor militare, n maniera n care, spre exemplu,
tancul i avionul, mai bine spus cuplul tanc avion au revoluionat cel
de-al Doilea Rzboi Mondial.
Un numr semnificativ de inte vor fi identificate de sistemele
de senzori, iar dinamica schimbrilor de poziie a acestora extrem
de rapid va conduce la sporirea importanei alegerii corecte
i distrugerii oportune i eficace a acestora, la distane mari, de la
prima lovitur (lansare). Este necesar, astfel, asigurarea capacitii
reale de realizare a lovirii intei imediat dup identificarea i
localizarea acesteia i nimicirea obiectivelor punctuale.
Din acest punct de vedere modernizarea capabilitilor militare a
avut i trebuie s aib n vedere dezvoltarea sistemelor de armamente,
de la cele clasice, bazate pe trageri de suprafa i probabiliti de
lovire raportate la mari consumuri de muniie, la cele dirijate de nalt
precizie, de fapt complexe de cercetare lovire cu diferite destinaii.
n funcie de intele pe care sunt destinate s le distrug, sistemele
complexe de cercetare lovire de nalt precizie pot fi grupate n
sisteme pentru: lovirea intelor aeriene, distrugerea tehnicii blindate,
scoaterea din funciune a mijloacelor radio-electronice din
compunerea sistemelor de comand, comunicaii i control, distrugere
a mijloacelor de aprare antiaerian i de dirijare a armamentului.

46
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Indiferent de tipul sistemului complex de cercetare lovire de


nalt precizie, este necesar o performan deosebit a acestora,
ntruct lovirea la distan a inamicului este finalizat i msurat de
precizia i eficacitatea loviturilor. Se pune astzi din ce n ce mai mult
problema pagubelor colaterale n contextul creterii numrului de
victime n rndul populaiei civile prezent astzi din ce n ce mai
mult n zonele de conflict.
Pe de alt parte, controlul spaiului de lupt extins n adncime va
necesita mijloace i fore capabile s execute atacul n adncime
simultan cu interpoziionarea forelor. Combinnd posibilitile de
atac n adncime i de atac simultan, se creeaz nu numai o capacitate
de extindere a spaiului de lupt, potrivit planului de aciune, dar i o
extindere a capacitii de anihilare a posibilitilor de ripost ale
inamicului, o nfrngere a dorinei i voinei de lupt a acestuia.
Prin combinarea efectelor focului tuturor categoriilor de armament
cu raz lung de aciune, a loviturilor aviaiei i rachetelor i integrarea
acestora cu aciunile forelor speciale i cu ale mijloacelor rzboiului
electronic, precum i prin pregtirea i executarea unor aciuni la nivel
operativ i tactic de dezinformare, nu numai c se reduce, pn la o
eventual anihilare, rezistena inamicului, dar se pregtesc i elemente
favorabile pentru interpoziionarea forelor.
n acelai timp, iniiativa, adncimea, flexibilitatea, sinergia i
sincronizarea, elemente fundamentale ale rzboiului modern, contribuie
decisiv la asigurarea succesului cu implicaii majore n structura
organizaional la nivelul conducerii ca i componente ale
capabilitilor. Dac ne referim doar la realizarea sinergiei aciunilor, o
condiie esenial n asigurarea succesului o constituie desfurarea unor
aciuni simultane i succesive ale unor elemente de dispozitiv, ce
cuprind structuri ce aparin cel puin la dou sau mai multor categorii de
fore, respectiv genuri de fore. De asemenea, n baza aceluiai principiu,
apar i se desfoar aciuni suprapuse i aciuni paralele, acestea ducnd
la ruperi de ritm i aciuni intempestive, la alternana sau concomitena
interveniei n aciune a elementelor aparinnd unor categorii de fore
diferite i la presiuni continue i puternice asupra inamicului.

47
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Condiia esenial n realizarea cu succes a atacului n adncime,


simultan cu interpoziionarea forelor, o constituie folosirea cilor de
acces direct n adncimea dispozitivului tactic, operativ i strategic al
inamicului, asigurarea rapiditii i intensitii aciunilor de lupt,
asigurarea claritii n concepie i operativitatea lurii deciziilor prin
exploatarea avantajelor conducerii n timp real.
Conceptul atacului n adncime cu interpoziionarea forelor
pune n eviden nalta capacitate de integrare a operaiei viitorului,
oferind largi posibiliti de aplicare a legilor luptei armate i
de materializare a principiilor sinergiei, libertii de aciune, manevrei
i surprinderii, concentrrii simultane i succesive a eforturilor pentru
lovirea sau angajarea acelor obiective ce induc efecte entropice de
amploare i de durat asupra strii i manifestrii funcionale
i acionale a inamicului. Pentru realizarea surprinderii inamicului, un
rol principal l va avea conducerea n timp real i exploatarea
decalajului informaional fa de acesta.
Interpoziionarea forelor permite ctigarea sau, potrivit situaiei,
rectigarea iniiativei ntr-un timp scurt, ceea ce creeaz condiii
favorabile pentru realizarea unui caracter dominant al manevrei.
Totodat, realizarea acesteia exclude necesitatea ocuprii acelor
raioane care sunt importante pentru inamic, deci foarte bine aprate, a
cror cucerire, prin atac efectiv, ar presupune eforturi i pierderi foarte
mari. Dimpotriv, interpoziionarea forelor duce la ocuparea unor
zone (raioane) nu att de disputate, dar situate la distane care permit
lovirea cu foc sau prin manevra de fore i mijloace a centrelor vitale
pentru inamic.
n aceste condiii, pentru contracararea unei astfel de curs de
aciune, inamicul nu are dect dou soluii: s atace forele
interpoziionate, ceea ce l dezavantajeaz, avndu-se n vedere
raportul ofensiv/defensiv, ori s renune la aciunile ofensive,
situaie prin care i creeaz un alt dezavantaj, ntr-un dispozitiv
fracionat de ctre inamic.
Interpoziionarea forelor face ca spaiul de lupt s poat fi
comparat cu o tabl de ah, n care piesele sunt interpuse i o micare
o atrage pe cealalt, n care forele terestre trebuie s schimbe formele
i procedeele de manevr n scopul ctigrii iniiativei prin noua

48
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

putere de lovire, asigurat de noile sisteme de armamente, subscrise


cuplului senzori muniie inteligent.
Capabilitile de care dispun forele care execut interpoziionarea
trebuiesc structurate pentru a fi n msur s exploateze focul precis i
s manevreze rapid i prin surprindere mpotriva unui inamic dispersat
i static, sau care ncearc s manevreze, deconspirndu-se i fiind
astfel uor de lovit.
n sintez, rezult c atacul n adncime simultan cu
interpoziionarea forelor presupune sincronizarea tuturor aciunilor, n
primul rnd, manevra i lovirea cu foc, ceea ce impune un efort i
necesit o pregtire aparte a conducerii, de tip ntrunit, prin care s se
realizeze o aciune mixt, o operaie ntrunit n care lovirea din aer,
cu rachetele i artileria s paralizeze i dezorienteze inamicul prin
nimicirea, distrugerea unor obiective selective. n aceste condiii
forele terestre de manevr (lupttoare) vor aciona pentru a realiza
interpunerea (interpoziionarea) n scopul angajrii inamicului n
adncimea dispozitivului acestuia.
Atacul n adncime simultan cu interpoziionarea forelor nu este, de
fiecare dat, n msur s determine i neutralizarea sau nimicirea
inamicului. Obinerea victoriei va impune i angajarea apropiat, dar
controlat, a inamicului, mai bine spus angajarea apropiat selectiv a
acestuia, acesta constituind un alt deziderat al confruntrii de nalt
tehnicitate.
Angajarea apropiat i selectiv a inamicului rmne totui
soluia definitiv n condiiile n care lovitura de la distan i lovitura
simultan n adncime nu-i ating scopurile, iar interpoziionarea
forelor nu a decis rezultatul luptei.
Pornind de la principiul aciunii i contraaciunii n operaia
militar, este de ateptat ca inamicul s-i adapteze formele i
procedeele de lupt necesitilor de protecie a forei i, ca atare, s
caute s-i disperseze ct mai mult forele i s execute lovituri rapide,
care s-i permit s-i realizeze scopurile. Cele menionate pn la
acest punct ar putea lsa impresia c atacul n adncime simultan cu
interpoziionarea forelor s-ar putea aplica ndeosebi n ofensiv. Muli
analiti militari consider c procedeul este aplicabil, cu succes, att n
ofensiv, ct i n aprare.

49
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Acest lucru este posibil avnd n vedere faptul c sistemele de


armament de nalt precizie, muniia inteligent schimb raportul i
anuleaz deosebirile eseniale dintre ofensiv i defensiv. n fapt vom
asista la aciuni ofensiv-defensive, orict ar prea de straniu i de
neverosimil. Unitile i subunitile care duc lupta apropiat trebuie
s dispun de o ridicat capacitate de a duce aciuni independente,
capacitate dat de timpul de reacie i de mobilitate, de letalitatea
mijloacelor de foc, de meninerea unui sistem stabil de legturi.
Atunci cnd se realizeaz angajarea apropiat, aceasta, n general,
trebuie s fie decisiv, respectnd principiile lovirii de la distan,
corespunztoare posibilitilor mijloacelor din dotarea unitilor
interpoziionate, dar i selectiv, mai ales n fazele n care de la
aprare se va trece la aciuni ofensive asupra anumitor obiective a cror
nimicire sau capturare este absolut necesar, n scopul afectrii profunde
i ireversibile a centrului de greutate al inamicului i obinerii victoriei.
Scopul angajrii apropiate va fi acela de a descoperi, fixa i lovi
inamicul de la o distan mai mare dect posibilitile armamentului
organic al unitilor lupttoare ale acestuia. De aceea unitile
interpoziionate vor avea nevoie de informaii numeroase i de ultim
moment privitoare la inamic, dar i la forele proprii, lund n calcul
dispersarea acestora, informaii ce pot fi furnizate numai printr-un
sistem ntrunit i integrat de cercetare, supraveghere i recunoatere.
Fr informaii, angajarea apropiat selectiv a inamicului este
hazardat, dac nu chiar sortit eecului, putnd fi considerat un
adevrat act sinuciga.
n alt ordine de idei tehnologia informaional de astzi
contribuie din plin la asigurarea avantajului competitiv n domeniul
superioritii informaionale. Capacitatea de a identifica forele
inamice se dezvolt cu repeziciune n aceast er a digitizrii i
supertehnologizrii, iar capabilitile rzboiului informaional vor
deveni din ce n ce mai importante datorit creterii rolului
infrastructurilor informaionale.
Drept urmare, nalta tehnologizare a confruntrii militare i
pune amprenta asupra tuturor celor patru componente ale
capabilitilor militare. Actualizarea permanent a strategiilor,
doctrinelor, tehnicilor, tacticilor i procedurilor devine astfel un

50
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

deziderat aflat mereu n prim-plan din perspectiva componentei


procesuale a capabilitilor. Pe de alt parte, schema organizaiei
reflectat n modul de organizare, restructurare i certificare a forelor,
care desfoar operaii militare ntr-un astfel de rzboi prin nlocuirea
armatelor de mas cu formaiuni relativ mici, suple i mobile, constituite
din profesioniti, care confer calitate componentei de resurs uman a
capabilitilor contribuie, alturi de nzestrarea cu mijloace performante
i inteligente, la dezvoltarea necesarului de capabiliti, care s
corespund exigenelor mileniului trei.

1.2.3. Doctrina i strategia ca fundamente teoretice i acionale


Complexitatea deosebit i implicaiile majore ale rzboiului
asupra umanitii au determinat numeroase ncercri de a defini
strategia acestuia i doctrinele sale specifice, oscilndu-se ntre art
(cu accent pe geniul i inspiraia conductorilor politico-militari) i
tiin (ca un sistem de legi i principii proprii acestui fenomen). Astzi,
cnd n medie, anual, pe ntregul glob, se desfoar aproximativ
30 de rzboaie sau conflicte militare de natur i cu obiective foarte
diferite, devenind, n special prin componenta sa terorist, un element de
permanentizare al vieii noastre, rzboiul este subiectul central al analizei
tuturor posturilor de televiziune sau marilor cotidiene ale presei scrise.
Elemente de esen constituente ale proceselor care concretizeaz
componenta fundamental a capabilitilor, strategia i doctrina,
prefigureaz conceptele specifice ce se constituie ntr-o expresie a
capabilitilor care sunt posibile a fi utilizate pentru a ndeplini
obiectivele strategice de securitate. Mai mult dect att, doctrina este
expresia principiilor dup care se ghideaz forele militare n aciunile
acestora fiind autoritar, dar necesitnd discernmnt n modul de
aplicare.
Etimologic termenul de doctrin provine din latinescul doctrino,
cu semnificaia de nvtur, iar potrivit Dicionarului explicativ al
limbii romne, aceasta cuprinde totalitatea principiilor unui sistem
politic, tiinific, religios etc.41.

41
Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Bucureti, Academia
Romn, Editura Univers Enciclopedic, 1998, p. 123.

51
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Unii teoreticieni militari apreciaz doctrina, ca fiind un sistem


coerent i unitar de principii, teze, norme, orientri, reguli, idei,
opiuni, referitoare la un anumit domeniu al realitii (economic,
tiinific, militar, politic, filozofic, juridic etc.), structurat pe o
anumit concepie, destinat s fundamenteze teoretic i s
cluzeasc activitatea practic a oamenilor n vederea realizrii
unor scopuri determinate42. Cu alte cuvinte, termenul general de
doctrin semnific un ansamblu de idei i teze articulate, de regul pe
baza unui principiu unificator al unui anumit curent de gndire, care
interpreteaz, apreciaz realitatea dintr-un anumit domeniu i tinde s
jaloneze activitatea din domeniul respectiv, n lumina unor valori ce
exprim opiuni ideologice i reprezint anumite interese.
Doctrina, n calitatea ei de ansamblu de opinii i de teze care se
adopt n sistemul punerii n aplicare a unei concepii, a unei politici i
a unui concept strategic, reliefeaz, n timpul Rzboiului Rece,
politicile i strategiile de confruntare.
Este interesant de urmrit evoluia n timp a doctrinelor NATO,
mai ales ntre 1950 i 1990, dar i dup aceea. n 1950, doctrina
Fallback situa linia de aprare a Alianei pe teritoriul Germaniei de
Vest, la est de Rin. n aceast perioad, Germania era lipsit de
mijloace militare proprii.
Abia n 1954, n urma acordului de la Paris, Germania este
autorizat s se narmeze, iar la 8 mai 1955 este primit n NATO.
Dar, n 1956, retragerea Franei din comandamentul militar integrat
lipsete NATO de profunzimea strategic.
Mai trziu, doctrina Trip Wire mut zona de confruntare pe
teritoriul Germaniei de Est. n 1975, se elaboreaz doctrina Aprarea
activ, adic pe frontiera de est a Germaniei Federale i ntrebuinarea
armei nucleare tactice prin Grupul de Planificare Nuclear creat n 1966.
ncepnd din 1980, se trece la doctrina FOFA (Following Forces
Attack) lovitura n adncime , inspirat din conceptul american
Btlia aeroterestr. Teatrul de confruntare era situat, potrivit acestei

42
Institutul de Studii Operativ-Strategice i Istorie Militar, Conceptele de
securitate naional i doctrin militar de aprare la romni i n rile cu
tradiii n acest domeniu, Bucureti, Editura Militar, 1998, p. 9.

52
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

doctrine, n adncimea dispozitivului Tratatului de la Varovia.


O astfel de doctrin se baza pe sisteme de informaii performante,
fore aeriene strategice, arme inteligente i lovituri nucleare extrem de
precise, care urmau a fi lansate pe teritoriul sovietic.
Din 1991, este timpul noului Concept Strategic NATO, care
extinde aria de atribuii i competene n plan strategic a Alianei.
Doctrina devine i altceva dect un instrument al confruntrii; devine
o modalitate de gestionare soluionare a crizelor i conflictelor, de
armonizare a intereselor cu realitile i cu capabilitile necesare
NATO la sfritul mileniului doi.
Schimbrile fundamentale care s-au petrecut n structura geopolitic
a Europei, n ultimii ani, au nsemnat noi provocri i preocupri pentru
NATO. Cu toate c ameninarea principal mpotriva creia NATO a
fost conceput iniial a disprut, ea a fost nlocuit de poteniale riscuri
de conflict care afecteaz membrele Alianei.
n virtutea gestionrii acestor schimbri i riscuri poteniale, a fost
elaborat Doctrina NATO (ATP-35), n care se ntrete conceptul
conform cruia NATO este nc o alian defensiv, hotrt s
menin securitatea, suveranitatea i integritatea teritorial ale
membrilor si. Din noile concepte dezvoltate, rezult c, mai mult ca
niciodat, forele diferitelor naiuni se vor desfura n zonele lor de
responsabilitate, vor trece una n zona de responsabilitate a celeilalte
sau vor fi grupate n fore multinaionale.
Doctrinar vorbind, operaiile desfurate n aceste condiii necesit
un grad nalt de interoperabilitate. Diferene semnificative vor continua
s existe ntre forele Alianei, n special n organizare i dotare.
Este esenial de aceea ca acestea s posede o nelegere comun a
principiilor luptei i s aplice aceeai doctrin n operaiile tactice.
ATP-35 analizeaz i operaiile multinaionale n NATO, care
vor implica invariabil forele mai multor naiuni ce vor aciona
mpreun. n cadrul acestora, planificarea trebuie s includ msuri
pentru utilizarea fiecrei componente a unei fore multinaionale n
mod ct mai avantajos pentru a depi problemele de interoperabilitate
inerente aciunilor de lupt duse n coaliie. Acest aspect include
necesitatea conlucrrii strnse a comandamentelor naionale i NATO,

53
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

ca i realizarea celor mai nalte niveluri posibile de standardizare ale


doctrinei, a procedurilor de aciune i dotare.
n ceea ce privete influena strategiei militare asupra
capabilitilor militare, trebuie menionat un adevr fundamental, i
anume faptul c ultimul secol a schimbat ns fundamental aria de
cuprindere a rzboiului, care, n dou situaii, s-a extins la nivel
transcontinental, soldndu-se cu sute de milioane de mori, rnii,
disprui. n acelai timp, a crescut substanial i componenta sa
temporal dac se are n vedere terorismul , astfel c, n prezent,
este foarte dificil s poat fi realizat o distincie clar ntre starea de
pace i cea de conflict armat.
n acest context suntem de acord c: Definiiile strategiei sunt
nenumrate. Nici una nu poate pretinde c nglobeaz toate aspectele
unei activiti al crei cmp este imens. Dincolo de incertitudinea
asupra definiiei strategiei rzboiului, se poate spune c ea constituie
nivelul cel mai nalt de conducere a unui conflict43.
n epoca modern, sensul termenului strategie s-a lrgit i a
condus, parial, la o anumit confuzie i la o pierdere de substan a
coninutului su. Se folosesc cu frecven crescut termeni ca: strategie
economic, strategie de vnzri, strategie electoral etc. Chiar i
protejarea cuiva mpotriva mbolnvirii poate fi denumit ca o bun
strategie. Pe msura dezvoltrii sociale, sensul termenului strategie s-a
schimbat substanial, n special n civilizaia occidental. neles iniial
cu sensul strategie militar sau strategie naional, el i-a gsit o
aplicaie tot mai larg n sferele economic, politic i social.
n sensul ei strict militar, strategia a fost definit cu delimitri
specifice n accepiunea multor specialiti i teoreticieni militari,
autori ai unor lucrri de referin.
Strategia reprezint un set de idei referitoare la angajarea
instrumentelor de putere naional ntr-o manier sincronizat i
integrat n scopul atingerii obiectivelor naionale i/sau multi-
naionale44.
43
Herv Coutau-Begari, Breviar de strategie, Craiova, Editura Sitech, 2002, p. 5.
44
Joint Publication 1-02, Department of Defense Dictionary of Military and
Associated Terms, US, 2010, p. 264.

54
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Profesorul Peter Volten, director al Centrului pentru Studii


Europene n Domeniul Securitii, propune o definiie similar
afirmnd c: Strategia conecteaz scopurile politice cu mijloacele
militare45.
n esen strategia rzboiului prognozeaz, planific i
coordoneaz, ntr-o concepie unitar, fore i mijloace de natur
diferit. Acestea sunt, desigur, n primul rnd militare, dar i politice,
diplomatice, economice, mass-media, informaionale, demografice,
culturale, tiinifice i tehnice. ntrebuinarea ntr-un sistem bine
articulat a acestei diversiti de fore, mijloace i resurse, folosindu-se
o infrastructur adecvat, are drept scop major ndeplinirea obiectivului
general al implicrii statului ntr-un conflict armat.
Forele armate ale statelor lumii au astzi un nivel de nzestrare i
instruire extrem de diversificat. Astfel, pe lng armatele care posed
tehnologii militare de ultim generaie i care au posibilitatea s
proiecteze fore la mii de kilometri distan fa de bazele de dislocare
i n orice mediu specific planetei noastre, inclusiv n cosmos, exist i
structuri militare statale care mai au nc n nzestrare tehnic de lupt
specific celui de-al Doilea Rzboi Mondial sau chiar din generaii
mai vechi. Desigur c aceast diversitate n nzestrare, coroborat cu
caracteristicile politicii militare, ofer posibilitatea apariiei i
dezvoltrii a numeroase tipuri de strategii militare.
n general, specialitii domeniului clasific strategiile militare n
funcie de: forele i mijloacele din structura armatelor; maniera de
ntrebuinare a acestora; spaiul n care sunt proiectate i desfurate
aciunile militare; mediul n care este proiectat fora; apartenena
forelor; doctrina militar adoptat46.
O astfel de clasificare a strategiilor militare poate contribui la o
delimitare a nivelului de dezvoltare a capabilitilor militare prin
prisma strategiei militare care le fundamenteaz. Este dificil s
45
Peter Volten, Reflections on the Globalization and the Security Strategy of
the United States and Europe, prezentat la Conferina Globalization and
International Security, Istanbul, 2003, p. 5.
46
Gheorghe Udeanu, Mihai Neag, Elemente de art militar art operativ i
strategie militar, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae
Blcescu, 2008, p. 74.

55
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

includem ntr-o tipologie concret strategiile militare, dar lund n


considerare cteva criterii relevante, se poate face o clasificare a
acestora, dup cum urmeaz, n funcie de47:
a) calitatea i cantitatea forelor armatei, avnd n vedere existena
sau lipsa armei nucleare din arsenalul statului, coaliiei sau
alianei analizate pot fi identificate:
strategii militare nucleare;
strategii militare convenionale.
b) nivelul nzestrrii forelor armate i arsenalul militar exist:
strategii militare de mare putere;
strategii militare de putere convenional medie;
strategii militare de for restrns.
c) atitudinea strategic (maniera de ntrebuinare a forelor
armate) poate fi evideniat:
strategii militare de descurajare cu arma nuclear;
strategii militare de ameninare convenional;
strategii militare ofensive;
strategii militare defensive (de ripost la agresiune).
d) spaiul n care sunt proiectate i se desfoar aciunile militare
pot fi localizate:
strategii militare globale (implic proiectarea forei
militare n orice spaiu de pe glob);
strategii militare regionale (putere militar regional
naional sau de coaliie);
strategii militare circumscrise teritoriului naional
(strategii de ripost) se limiteaz strict la asigurarea
securitii naionale, fr valene ofensive.
e) apartenena forelor armate, determin:
strategii militare naionale;
strategii militare de coaliie;
strategii militare de alian.
Aspectele corelative doctrin strategie sunt eseniale pentru
nelegerea componentei procesuale a capabilitilor militare. Prin
coninutul su, doctrina militar pune n aplicare elemente ale

47
Ibidem.

56
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

strategiei militare. De fapt, doctrina militar reprezint modalitatea


prin care obiectivul politico-militar stabilit se realizeaz ntr-o situaie
dat, materializnd aciunea militar, domeniul strategiei militare.
Aceasta exprim, n consecin, relaia dintre politica militar,
doctrina militar i strategia militar48. n virtutea acestui
raionament, corelaia strategie militar doctrin militar trebuie s
ia n considerare i al treilea element, politica militar.
Corelaia strategia rzboiului (general, global, marea strategie)
strategia militar (strategia luptei armate, operaional, mica
strategie) s-a situat permanent n atenia specialitilor i
teoreticienilor, indiferent de epoca istoric i, chiar dac n analiza
fenomenului rzboi s-a acordat atenie mai mare factorului politic sau
a fost evideniat, cu predilecie, importana componentei militare
pentru ndeplinirea obiectivului acestuia, majoritatea experilor susin
c strategia militar este o component a strategiei globale a statului.
n consecin, indiferent de regimul constituional (democratic,
dictatorial etc.) strategia politic subordoneaz i direcioneaz
strategia militar49.
n acelai timp, componenta militar a politicii unui stat se
manifest permanent i ea se afl n interdependen cu toate celelalte
domenii: economic, financiar, demografic, cultural etc.
Din perspectiva analizei strategiei i doctrinei ca elemente
componente ale capabilitilor militare este necesar s se explice
corelaia politic general, politic militar, strategie militar,
doctrin militar. Aceasta poate fi i mai bine neleas dac se au n
vedere constrngerile din ce n ce mai numeroase i mai evidente la
care este supus strategia militar: doctrina politico-militar a statului
(expansiv sau defensiv, violent sau pacifist, care implic sau nu
ntrebuinarea armei nucleare etc.); apartenena la un sistem comun de
securitate care, pe lng avantajul posibilei aciuni militare de sprijin
reciproc, implic i asumarea unor riscuri i responsabiliti deosebite
ce determin adaptarea strategiei militare la sistemul de referin i de
valori al alianei sau coaliiei.
48
Constantin Onior, Teoria strategiei militare, Bucureti, Editura Academiei
de nalte Studii Militare, 1999, p. 111.
49
Gheorghe Udeanu, Mihai Neag, op.cit., p. 65.

57
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Exist ns i alte constrngeri asupra strategiei militare care


pot determina evoluia sau, dimpotriv, involuia acesteia: voina
naional, legislaia (cu influene directe asupra securitii i aprrii
statului), cadrul geografic, structura forelor armate i nivelul
pregtirii lor, relaiile de politic extern (n special cele cu vecinii
sau cu alianele politico-militare existente), structura demografic i
nivelul cultural al populaiei, fora economico-financiar a statului
precum i procentul din produsul intern brut repartizat forelor
armate, accesul la tehnologiile militare de vrf etc.50.
Existena unor condiii specifice fiecrei societi i ri, nivelul de
dezvoltare al tiinei i artei militare, concepia politico-militar a unui
stat, caracteristicile conflictelor militare i evoluia acestora sunt factori
care i pun amprenta asupra diversitii tipologiei strategiei militare.
Dac se are n vedere opiunea doctrinar militar a statelor, se pot
identifica mai multe tipuri de strategii militare asupra crora influenele
doctrinare sunt eseniale:
strategii militare clasice (armat contra armat);
strategii militare totale (armat naional i populaie nrolat
masiv n structuri militare mpotriva armatei invadatoare);
strategii militare de rezisten (formaiuni de rezisten
contra armat de ocupaie);
strategii militare antigueril (armat de ocupaie contra
populaiei organizate n formaiuni de gueril).
n relaia de interdependen dintre strategia militar i politica
militar, aceasta din urm are rol fundamental, de direcionare a celei
dinti. Strategia militar specific unui stat este determinat deci de
politica militar adoptat de ctre acesta.
Punnd n practic deciziile strategiilor de securitate, doctrinele
militare configureaz modul de angajare a alianelor militare
internaionale, ca i armatele din fiecare ar, n cadrul aprrii
colective i naionale. Astfel, stabilind reperele majore n ceea ce
privete angajarea pentru diferite aciuni a structurilor militare,
doctrinele militare stabilesc de fapt cadrul general de planificare i
utilizare a capabilitilor militare specifice fiecrei misiuni.

50
Ibidem, p. 74.

58
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

1.3. Direcii de dezvoltare a capabilitilor


Analiza direciilor de modernizare a capabilitilor se dovedete a
fi necesar, n acest prim capitol al crii, din motive care in mai
degrab de delimitarea i nuanarea conceptual a termenilor.
Analiza principalelor direcii de dezvoltare a capabilitilor a
constituit principala preocupare a liderilor militari, care au supus
factorului politic de decizie, prin prisma evoluiei mediului internaional
de securitate, principalele aspecte care influeneaz major ndeplinirea
obiectivelor strategice i operaionale politico-militare.
Orice strategie se dovedete eficient, cu condiia s fie
fundamentat, implementat corect i urmat consecvent, numai dac
creeaz i asigur meninerea n perspectiv a avantajelor competitive
n ceea ce privete nivelul de dezvoltare a capabilitilor militare fa
de ceilali actori din mediul de securitate. Aceste avantaje permit
poziionarea tot mai bun a unei organizaii n mediul de operaii n
care acioneaz i i mrete fora cu care nfrunt celelalte organizaii
concurente.
Este din ce n ce mai evident faptul c un rzboi presupune
consumuri foarte mari i necesitatea de a fi susinut din toate punctele
de vedere i toate palierele: politice, diplomatice, financiare,
economice, high tech, IT. Avnd n vedere acest principiu, se pare c
rile capabile s susin singure, individual, un rzboi sunt din ce n
ce mai puine.
La nivelul teatrelor de operaii actuale, i mai ales n contextul
multinaional, este nevoie de capacitate de angajare ridicat, prin care
se urmrete integrarea tuturor eforturilor concomitent cu armonizarea
acestora n realizarea interoperabilitii prin doctrine comune,
tehnologii avansate i instruire, eficien n protecia forei i a
infrastructurii ca i interoperabilitate pe linia aprrii aeriene, navale,
protecie CBRN.
Abordarea cuprinztoare a procesului capabilitilor, n general,
i a celor militare n special, include perfecionarea tehnicii i a
echipamentelor, pregtirea performant a forelor i utilizarea
rezultatelor cercetrii tiinifice care s le permit ndeplinirea
ntregului spectru al misiunilor asumate.

59
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Comanda i controlul reprezint liantul indisolubil, care face


legtura ntre autoritate i modul n care deciziile sunt receptate,
nelese i executate. n organizaia militar, conducerea organizaiei
constituie genul proxim n raport cu care se definesc comanda
militar, leadership-ul i managementul.
Este foarte important s fie clar definite i explicate aceste concepte,
avnd n vedere locul i rolul acestora n analiza capabilitilor.
Comanda este autoritatea nvestit comandantului militar, pentru
direcionarea, coordonarea i controlul forelor militare51.
n practic, relaia dintre conducere i comand este complex.
Comanda este actul de impunere a voinei instanei de conducere.
Acesta este de altfel i sensul de baz al interferenei dintre conducere
i comand.
Comanda reprezint procesul elaborrii deciziei, influenrii,
motivrii militarilor i unitilor n aciunea de a impune voina
statului asupra inamicului, talentul de a executa misiunile cu cele mai
mici pierderi n efective i materiale. Comanda este nvestit ntr-o
persoan care deine toat responsabilitatea. Esena comenzii este
definit de competena comandantului, intuiia, raionamentul,
iniiativa, caracterul i abilitatea lui de a inspira i de a ctiga
ncrederea unitii. Comandanii dein autoritatea i responsabilitatea
i sunt rspunztori pe timpul ct dein comanda.
Autoritatea implic privilegiul i libertatea de a folosi atributul
comenzii i, n mod fundamental, a impune ascultarea. Autoritatea
comandantului de a-i impune deciziile este unul din elementele-cheie
ale poziiei sale. Privilegiul de a impune deciziile atrage i
responsabilitatea pentru consecinele lor. A comanda nseamn a
conduce cu autoritate.
n efortul de a capta i reine sensurile conducerii i ale
conductorului, n literatura de specialitate i cea militar de profil
sunt utilizate concepte i noiuni diverse, adesea cu sfer de
cuprindere foarte apropiat.
Activitile i aciunile ce se desfoar n toate structurile
militare, n timp de pace, criz sau rzboi sunt strict i detaliat
reglementate prin legi, regulamente, instruciuni, ordine generale.
51
Glosarul NATO de termeni i definiii AAP-6, 2013 (traducere), p. 2-C-8.

60
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Ele descriu natura i modul de stabilire i manifestare a relaiilor


dintre membrii organizaiei militare, normative ce stabilesc i regleaz
exercitarea puterii i manifestarea autoritii. De asemenea, aproape c
nu exist activitate de conducere sau execuie care s nu beneficieze
de normative cu privire la metodologia de abordare, la algoritmi de
desfurare, la standardele (STANAG-uri) privind executarea multor
operaiuni i rezultatele ce trebuie obinute.
nsumate, toate aceste reglementri statueaz juridic i funcional
raporturile ntre diferite categorii de personal al armatei, ntre
nivelurile i funciile pe care se pot gsi, avnd drept consecin
predominana relaiilor formale care sunt stabilite prin schema
organizaiei, o component distinct a capabilitilor militare.
Asigurarea superioritii informaionale este un domeniu crucial,
datorit rolului important pe care l joac informaia, care deinut la
timp i la valoarea estimat poate produce schimbri substaniale.
Superioritatea informaional este decisiv. Utilizate eficient,
informaiile devin o surs de putere pentru actorii implicai n
gestionarea mediului de securitate.
De aceea, n decursul istoriei, liderii militari au urmrit s dein
superioritatea informaional ca o cheie spre victorie. n aceast er,
organizaiile militare i capabilitile care reuesc s opereze eficient n
mediul informaional, vor realiza, de fapt, un avantaj informaional i pe
care pot s-l transforme ntr-un avantaj competitiv. Nivelul superior al
acesteia este reprezentat de superioritatea informaional, care
reprezint o stare de dezechilibru ntr-o anumit arie din domeniul
informaional, care se poate atinge datorit posibilitii de a obine
informaia cea mai bun, de la cine trebuie, la timpul potrivit i n forma
optim, mpiedicnd adversarul s fac acelai lucru52, sau este
considerat drept capacitatea de a obine, procesa i transmite un flux
continuu de informaii, interzicndu-i totodat inamicului s fac la fel.
Dintre factorii care contribuie la realizarea superioritii
informaionale, i amintim pe urmtorii: arhitectur i sisteme integrate,
colectarea, procesarea i diseminarea rapid a informaiilor, prioritizarea
cerinelor i asumarea responsabilitilor, operaii informaionale.
52
Dumitru Cristea, Ion Roceanu, Rzboiul bazat pe reea: provocarea erei
informaionale n spaiul de lupt, Bucureti, Editura Universitii Naionale
de Aprare, 2005, pp. 30-31.

61
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Dac aciunea acestor factori este una eficient, atunci rezult comand
i control (C2) avansate, cunoaterea precis a dispozitivului forelor
proprii, informaii multisurs i combinate, cunoaterea precis a
dispunerii adversarului, minimizarea comenzii i a controlului
adversarului.
Toate acestea vor crete viteza de elaborare a deciziilor i
reducerea duratei ciclului complet de luarea a deciziei, conducerea
tinznd a se realiza n timp real la toate ealoanele, de la zile i ore la
minute i secunde prin lucrul simultan, transformnd conducerea,
element esenial n cadrul capabilitilor militare, dintr-un proces
fragmentat i fracionat ntr-unul continuu i unitar.
Manevra reprezint un alt domeniu n care capabilitile militare
se dezvolt n direcia eficientizrii i optimizrii acesteia ca sistem de
operare la dispoziia comandantului n momentele critice ale luptei.
De exemplu, conceptul de Manevr ntrunit Joint Manoeuvre
care st la baza aciunilor Alianei Nord-Atlantice, vizeaz
modalitatea de a identifica, alege i categorisi obiectivele, de a stabili
centrele de greutate ale dispozitivului inamic i de a le lovi foarte
precis, ori de cte ori este nevoie. n acelai timp este necesar
combinarea aciunilor informaionale (de rzboi informaional) cu cele
spaiale, aeriene, navale i terestre, transportul rapid al forelor i mai
ales al mijloacelor necesare, alegerea tipului de aciuni care se
preteaz cel mai bine lovirii simultane a punctelor sensibile ale
inamicului i obinerii succesului planificat.
O asemenea aciune militar pornete de la cunoaterea exact,
n timp real, a inamicului, selectarea oportun a intelor i
obiectivelor din cadrul centrelor de greutate ale dispozitivului advers,
calcularea rapid a efectelor lovirii acestora, alegerea tipului de
vectori de lovire, poziionarea forelor i mijloacelor, trecerea la
aciune i exploatarea imediat a efectelor53.
Angajarea eficace reprezint i ea o direcie de referin pentru
dezvoltarea capabilitilor militare implicate n confruntrile militare
contemporane.

53
Mircea Cosma, Aurelian Raiu, Sisteme i doctrine politico-militare, Sibiu,
Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, 2007, p. 95.

62
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Este esenial astzi, n contextul aciunii n medii operaionale


imprevizibile, discontinue i profund asimetrice, s poat fi
identificate, localizate i angajate intele inamice. Interaciunea
coordonat dintre fore i mijloace reprezint o premis pentru
realizarea unei capabiliti eficace de angajare. Rzboaiele purtate n
acest nceput de mileniu au demonstrat c, n anumite situaii,
existena unei fore credibile este suficient pentru asigurarea
ndeplinirii obiectivelor politice i militare dorite.
Este necesar identificarea i localizarea obiectivelor de
importan strategic i operativ ce urmeaz a fi lovite, determinarea
efectului dorit, selectarea i combinarea forelor pentru a obine acest
efect, selectarea i combinarea forelor pentru a obine structura
acional optim, angajarea obiectivelor adversarului, evaluarea
rezultatelor i la nevoie reangajarea.
n principiu, angajarea eficace presupune existena unor
echipamente de lupt performante pe parcursul ntregului ciclu de
identificare localizare lovire neutralizare a intelor ostile.
n concepia statelor membre NATO, sprijinul i susinerea
logistic reprezint tiina planificrii susinerii i executrii
deplasrii, precum i a meninerii forelor n modul cel mai
cuprinztor, acoperind aspecte ale operaiilor militare referitoare la:
proiectarea i dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul,
distribuia, mentenana, evacuarea i controlul tehnicii i materialelor;
transportul personalului; achiziia sau construcia, mentenana,
repartizarea i exploatarea facilitilor; achiziia sau furnizarea
serviciilor, precum i sprijinul cu servicii medicale i de sntate.
Este evident c logistica militar la nivel strategic acoper un
spectru larg de funciuni i procese. Conflictele moderne au accentuat
att rolul dezvoltrii tehnologice, ct i al logisticii militare (aria de
cuprindere, structur, cantiti, costuri etc.). Contribuia sprijinului
logistic, de cele mai multe ori decisiv, la atingerea obiectivelor
strategice n confruntrile militare contemporane, impune noi cerine
la care trebuie s rspund un sistem logistic eficient i modern.
Pe baza studierii i analizei literaturii de specialitate se poate aprecia
c principalele cerine sunt:

63
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

a) Mobilitatea
Sistemul logistic trebuie s-i integreze i s-i sincronizeze
capabilitile, care s-i permit nu numai pregtirea rapid pentru
deplasarea strategic, dar i capacitatea de a se mica n teatrul de
operaii, cu materialele i echipamentele din dotare.
Necesitatea unui sistem logistic cu o mare mobilitate, capabil s
acorde sprijin, n locul n care acesta era necesar, n volumul cerut i
la momentul oportun, pornete de la degrevarea complet a unitilor
lupttoare de aceste sarcini, permindu-le o mai mare mobilitate n
cmpul tactic i o capacitate, substanial amplificat, de integrare n
structura detaamentelor tactice, complexe, care pot aciona cu mare
eficien i eficacitate pentru ndeplinirea misiunilor de lupt.
b) Flexibilitatea
Structurile logistice trebuie s fie dimensionate n raport cu teatrul
de operaii i specificul misiunii de lupt, astfel nct acestea s-i
poat modifica structura, n vederea satisfacerii noilor cerine de
aprovizionare, mentenan i asisten medical.
c) Modularitatea
Rzboiul modern impune nu numai proiectarea rapid a forelor,
n teatrul de operaii, dar i deplasarea imediat a acestora n i dinspre
zonele de aciune i taberele de pregtire i, ca atare, materialele
trebuie s poat fi dispersabile imediat n teatru. Forele logistice
trebuie s poat s lucreze dispersat, cu capabilitile necesare, pentru
a aciona ntr-un raion apropiat de cel al structurilor pe care le
deservesc. n acest fel se reduce distana care trebuie parcurs pentru
acordarea sprijinului.
Se impune, n consecin, crearea unor capabiliti de urmrire a
bunurilor, aflate n tranzit, prin amplasarea de senzori la nivelul
containerelor, paleilor i pachetelor, pentru a se asigura, n timp real
vizibilitatea bunurilor n micare.
Noul sistem logistic va trebui s anticipeze cerinele i s
proiecteze, n timp real, viitorul suport al forelor naintate, prin
crearea unei reele informatizate, proprii, capabile de a se integra n
sistemele informaionale logistice ale Alianei i care s permit
accesul rapid la date de prim importan, privind resursele i modul
cel mai rapid de punere n practic.

64
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

d) Continuitatea
Sprijinul logistic trebuie realizat pe mai multe variante de linii de
aprovizionare i transport, n scopul adaptrii rapide la situaiile
impuse de condiiile din teatrul de operaii. Pierderea unor surse de
aprovizionare, a unor ci de transport trebuie compensat prin
utilizarea altora, prestabilite, sau prin folosirea stocurilor amplasate
ct mai aproape de locul unde se impune nevoia de sprijin logistic.
e) Promptitudinea
Comprimarea continu a timpilor de reacie pe durata operaiilor
solicit, din partea sistemului logistic, capacitatea de anticipare a
cerinelor i de generare, dup formula des uzitat a resursei logistice
potrivite, n locul potrivit, la timpul potrivit. Nivelul tehnologic este
hotrtor i joac un rol important n creterea vitezei de rspuns la
cerine.
Eficiena logisticii la nivel strategic este dat de capacitatea de a
face economii, de a reinvesti n serviciile oferite pe prima linie a unui
eventual front de lupt i realizarea unui program de achiziii modern
viabil i flexibil. n vederea realizrii eficiente a acesteia se impune cu
necesitate realizarea unor structuri de logistic de tip modular, flexibil
i manevrier, cu o capacitate mare de reacie, apte s rspund
nevoilor de asigurare a unitilor lupttoare cu toate categoriile de
tehnic i materiale, la timpul i locul ordonat, precum i realizarea
interoperabilitii cu sistemele logistice ale rilor aliate.
Supravieuirea i protecia constituie o direcie fundamental de
dezvoltare a capabilitilor militare. ncepnd cu aplicarea corect a
prevederilor doctrinare i continund cu calitatea modului de organizare
i desfurare a instruirii, cu nivelul nzestrrii cu tehnic performant n
ceea ce privete protecia echipajului i nu n ultimul rnd, cu aspecte
legate de exercitarea profesionalizat a conducerii la toate nivelurile, se
poate aprecia c se realizeaz un obiectiv fundamental al operaiilor
militare moderne, i anume reducerea pierderilor i a pagubelor
colaterale n acelai timp cu creterea rezistenei lupttorului la toi
factorii care i pun n pericol viaa i integritatea fizic i psihic.
Pentru c dezvoltarea este strns legat de inovare, apare astfel
obligativitatea nsuirii i implementrii acestor noi concepte
operaionale, care reprezint o anticipare a viitoarelor operaii i o

65
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

descriere a modului n care decidentul (comandantul) poate utiliza


teoria (doctrine, tactici, tehnici, proceduri) i arta militar n angajarea
capabilitilor pentru realizarea efectelor i a obiectivelor dorite.
Pentru implementarea noilor concepte operaionale este necesar s
se urmreasc: explorarea unei game largi de capabiliti cu intenia de a
ntri abilitatea forelor proprii i ale aliailor de a descuraja, preveni sau
nfrnge potenialii adversari i asigurarea capabilitilor viitoare fr
limitri sau constrngeri plecate de la cele prezente sau deja planificate.
Aceast abordare este prezent i n contextul transformaional pe
care l dezvolt factorii de decizie din Armata Romniei. Conceptele
i capabilitile sunt transpuse, pentru a ndeplini scopurile urmrite
prin procesul de transformare, n urmtoarele obiective54:
superioritate decizional; superioritate informaional; capabiliti
facilitate de reea; angajare eficient; manevr ntrunit; CIMIC
ntrit; operaii expediionare; logistic integrat.
Toate aceste noi concepte trebuie s se concretizeze n direcii de
dezvoltare a capabilitilor militare. Acest lucru presupune
ndeplinirea a trei obiective principale, fr de care finalizarea
scopurilor propuse nu este posibil: realizarea superioritii n luarea
deciziei, obinerea de efecte coerente i realizarea capacitilor de
dislocare i susinere ntrunit55. Numai prin atingerea acestor
obiective, comanda controlul gestioneaz, n timp real, informaia,
identific centrele de greutate ale dispozitivului inamic, selecteaz
intele din cadrul acestora, stabilete prioritile, selecteaz mijloacele
de lovire sau modalitile de aciune, repartizeaz intele mijloacelor
sau subunitilor care acioneaz, verific efectele i ia msuri pentru
corectarea erorilor.
Preluarea i adaptarea acestei game de concepte lansate de NATO
n cadrul unor documente fundamentale pentru domeniul securitii i
aprrii poate contribui substanial la realizarea interoperabilitii, de
asemenea un domeniu de referin al capabilitilor militare, att de
necesare n operaiile militare executate ntr-un cadru multinaional n
care aciunea integrat i sinergic este esenial.

54
Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p. 10.
55
Ibidem.

66
Dimensiuni ale modernizrii capabilitilor militare

Provocrile noului mediu de securitate i multitudinea de actori care


l configureaz solicit i o readaptare a procesului de luare a deciziei.
n aceast direcie este necesar reorientarea procesului de planificare
militar, de la cea bazat pe ameninrile cunoscute la una mai flexibil
i adaptabil, bazat pe capabiliti i pe efecte care s contribuie la
desfurarea unor aciuni militare eficiente, n care capabilitile militare
implicate s fie integrate la volumul i valoarea lor optim.
Pe de alt parte, aspectele ce particularizeaz capabilitile n general
i capabilitile militare, n special, au devenit tot mai mult preocupri ale
teoriei i practicii aciunii sociale i a altor domenii specifice societii,
avnd n vedere locul, rolul i posibilitile de implicare a acestora n
finalizarea cu succes a misiunilor ce revin armatei.
Schimbrile care au aprut n aceste prime decenii ale secolului
al XXI-lea au repoziionat capabilitile din perspectiva importanei
acordate cunoaterii i valorizrii potenialului de care dispun. Astzi,
se poate aprecia c n domeniul militar, abordarea corect a tot ceea ce
ine de capabilitile militare devine o condiie esenial pentru
asigurarea ndeplinirii cu succes a misiunilor ce revin armatei la nivel
naional i internaional.
Din aceast perspectiv, evidenierea unor idei ce vizeaz modul
n care sunt evaluate i angajate capabilitile militare n cadrul NATO
i Uniunii Europene ofer posibilitatea necesar lrgirii cunoaterii
acestui domeniu att de important pentru orice armat, i mai ales
pentru Armata Romniei.

67