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CENTRO UNIVERSITTIO DE JOO PESSOA

UNIP CURSO DE DIREITO
NCLEO DE MONOGRAFIA

JOHNATHAN DE SOUZA RIBEIRO

AO CIVIL PBLICA NA PROTEO AMBIENTAL

JOO PESSOA
2013.2
 1

JOHNATHAN DE SOUZA RIBEIRO

AO CIVIL PBLICA NA PROTEO AMBIENTAL

Trabalho de Concluso de Curso

TCC apresentado ao Centro
Universitrio de Joo Pessoa
UNIP, como requisito parcial para a
obteno do ttulo Bacharel em
Direito.

Orientador (a): Prof Andr Gustavo

Sena Xavier

rea: Direito
Ambiental

JOO PESSOA
2013.2
 JOHNATHAN DE SOUZA RIBEIRO

AO CIVIL PBLICA NA PROTEO AMBIENTAL

Trabalho de Concluso de Curso

TCC apresentado ao Centro
Universitrio de Joo Pessoa
UNIP, como requisito parcial para a
obteno do ttulo Bacharel em
Direito.

BANCAEXAMINADO
RA

Prof.AndrGustavoSenaX
avier Orientador

1 Examinador

2 Examinador

JOO
PESSOA
2013.2
 .

Dedico este trabalho aos meus

pais, Jos Alberto e Maria da Penha,
pois, sem eles, nada seria possvel.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, a Deus por mais a etapa na vida

concluda com xito, pois, em todos os momentos, Ele me deu foras para
continuar e tranquilidade nos momentos mais difceis.
Agradeo, tambm, aos meus familiares, porque, sem eles, nada
seria possvel. De forma especial, devo tudo aos meus pais, Jos Alberto
Ribeiro e Maria da Penha de Souza Ribeiro, j que eles so os responsveis
pela minha educao. Da mesma forma, no poderia esquecer os meus
irmos, Jefferson de Souza Ribeiro e Jos Alberto Ribeiro Jnior, pois,
irmos melhores do que eles no existem.
Jamais posso esquecer-me da minha namorada, Juliana Guedes
Alcoforado de Carvalho, pelo estimulo e pacincia durante esses dias em
que estava preparando meu trabalho de concluso de curso.
Tambm no posso esquecer-me dos meus amigos de curso, onde
trocamos vrias experincias durante os cinco anos de convivncia diria.
Igualmente, no posso esquecer-me das pessoas que conviveram comigo
no apartamento durante o curso, so eles: Danilo Serrano, Raul Mouzinho
Jefferson de Souza Ribeiro, Jos Paulo Pontes, Valnir Menezes, Everson
Augusto e Rhuan Paulino. Da mesma forma, dedico este trabalho aos
meus amigos que levo por toda vida, so eles: Edrise Xavier, Rafael Digo,
Rennam Virgnio, Danilo Trcoli, Heitor Toscano e Romerito Xavier.
Alm disso, agradeo profundamente aos companheiros de trabalho
do IBAMA/PB, j que, convivi com eles durante um ano e aprendi muito por l.
E por fim, agradeo a todos os professores que passaram na minha
vida, do infantil at a graduao. Eles so as pessoas responsveis por eu
ser o que sou hoje.
No existe amor sem verdade.
Papa Joo XXIII
 RESUMO

Este trabalho monogrfico tem o propsito de apresentar a importncia da

aplicabilidade da ao civil pblica para proteo do meio ambiente. A Lei n
7.347/85 Lei de Ao Civil Pblica - prev que os legitimados ativos
podem propor ACP visando tutelar o meio ambiente, com a finalidade de
responsabilizar os causadores desses danos, que, geralmente so pessoas
fsicas ou jurdicas. Hoje em dia, o meio ambiente vem sendo mal tratado
de uma maneira indignante, sendo, por muitas vezes, a prpria
administrao pblica o autor do dano ambiental. A deficincia na
fiscalizao pelos rgos pblicos das trs esferas de governo tem
colaborado bastante para advir os danos ambientais das mais diversas
espcies. O presente estudo faz, portanto, uma abordagem voltada para a
importncia da propositura de uma ao civil pblica, de acordo com o
Direito Ambiental, com a finalidade de tutelar o meio ambiente, pois, direito
fundamental de todos obtermos um meio ambiente equilibrado para que seja
preservada uma boa qualidade de vida das presentes e futuras geraes.
Buscando envolver melhor este tema pesquisou-se nas diversas legislaes
que tratam do assunto em questo, tais como doutrinas, Constituio Federal
de 1998, decretos e jurisprudncias.

Palavras Chave: Direito Ambiental. Ao Civil Pblica. Meio Ambiente. Lei

n 7.347/85. Dano Ambiental.
 ABSTRACT

This monograph aims to present the importance of the applicability of the civil
action to protect the environment. Law No. 7.347/85 - Public Civil Action Act
- provides that the assets can legitimately propose ACP aiming protect the
environment, in order to hold accountable the perpetrators of such
damages, which are generally individuals or corporations. Nowadays, the
environment has been badly treated in a manner indignant, and, many
times, the government itself the author of the environmental damage. The
deficiency in supervision by public bodies of three government has cooperated
enough to derive environmental damage from various species. The present
study, therefore, a focused approach to the importance of bringing a civil
action, according to the Environmental Law, in order to protect the
environment, therefore, is a fundamental right of all gives a balanced
environment for which is preserved a good quality of life for present and future
generations. Seeking to better engage this issue was investigated in various
laws dealing with the subject matter, such as doctrines , the 1998 Federal
Constitution , statutes and case law .

Keywords: Environmental Law. Public Civil Action. Environment. Law

No. 7.347/85. Environmental Damage.
 SUMRIO

INTRODUO............................................................................... 11
1 O MEIO AMBIENTE...................................................................... 14
1.1 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE................................................ 14
1.2 MEIO AMBIENTE NATURAL........................................................ 15
1.3 MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL...................................................... 16
1.4 MEIO AMBIENTE CULTURAL...................................................... 17
1.5 MEIO AMBIENTE DO TRABALHO............................................... 19
2 DIREITO AMBIENTAL.................................................................. 21
2.1 CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL......................................... 21
2.2 HISTRICO DE DIREITO AMBIENTAL........................................ 22
2.3 PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL....................................... 24
2.4 AUTONOMIA DE DIREITO AMBIENTAL...................................... 28
2.5 DEVER FUNDAMENTAL DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE..... 29
3 AO CIVIL PBLICA NA PROTEO AMBIENTAL............... 31
3.1 CONCEITO DE AO CIVIL PBLICA........................................ 31
HISTRICO E EVOLUO DA AO CIVIL PBLICA NO 32
3.2
BRASIL..........................................................................................
3.3 AO POPULAR x AO CIVIL PBLICA.................................. 33
3.4 DOS INTERESSES....................................................................... 34
3.4.1 DIFUSOS....................................................................................... 34
3.4.2 COLETIVOS.................................................................................. 35
3.4.3 INDIVIDUAIS HOMOGNEOS ..................................................... 36
3.5 OBJETO DA AO CIVIL PBLICA............................................. 37
3.6 PROCEDIMENTO.......................................................................... 38
3.7 LEGITIMIDADE.............................................................................. 39
3.7.1 LEGITIMIDADE ATIVA................................................................. 39
3.7.1.1 DO MINISTRIO PBLICO........................................................... 40
3.7.1.2 DA DEFENSORIA PBLICA......................................................... 40
3.7.1.3 DAS ASSOCIAES.................................................................... 41
3.7.1.4 DA ADMINISTRAO DIRETA, INDIRETA E FUNCIONAL........ 42
3.7.2 LEGIMITIDADE PASSIVA............................................................. 43
3.8 INQURITO CIVIL......................................................................... 44
3.9 COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA................. 44
3.10 COMPETNCIA E RITO PROCESSUAL...................................... 45
3.11 PRESCRIO................................................................................ 46
3.12 RECURSOS................................................................................... 47
3.13 COISA JULGADA.......................................................................... 47
JURISPRUDNCIAS DECORRENTES DA AO CIVIL 47
3.14
PBLICA........................................................................................
CONSIDERAES FINAIS.......................................................... 51
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................. 53
R484a RIBEIRO, Johnathan de Souza

Ao Civil Pblica na proteo ambiental

Johnathan de Souza Ribeiro Joo Pessoa,
2013

55f.
Monografia (Curso de Direito) Centro Universitrio de
Joo Pessoa - UNIP

1. Meio ambiente. 2. Direito ambiental. 3. Ao civil pblica.

I. Ttulo.

UNIP / BC CDU 34:577.4

 1
0

TERMO DE RESPONSABILIDADE

Eu, Johnathan de Souza Ribeiro, discente devidamente matriculado no

10 Perodo, Turma C, matrcula n 0910031795, declaro para todos os
fins de direito e para salvaguarda da pessoa do meu Professor Orientador
Andr Gustavo Sena Xavier, bem como do Centro Universitrio de Joo
Pessoa / UNIP, que a monografia intitulada AO CIVIL PBLICA NA
PROTEO AMBIENTAL, autntica e foi por mim produzida,
submetida avaliao tcnica, correes gramatical e ortogrfica, no
constituindo cpia ou plgio de qualquer outra pesquisa acadmica
anteriormente realizada.

Joo Pessoa, 05 de novembro de 2013.

JOHNATHAN DE SOUZA
RIBEIRO RG: 3477008
SSPP/PB
 1
1

INTRODUO

O presente trabalho tem como objetivo primordial pesquisar sobre os

efeitos da aplicao da Lei n 7.347/85 Lei de Ao Civil Pblica - em face da
proteo do meio ambiente. A criao desta Lei, para a preservao do meio
ambiente, foi de extrema importncia, j que os legitimados ativos utilizam este
instrumento processual para proteger os direitos comuns da sociedade, como
obter um meio ambiente equilibrado, punindo os responsveis pelo dano.
Os problemas gerados pela degradao do meio ambiente um tema que
predispe diversas discusses, pois, por mais que a proteo ambiental seja
assegurada por legislao prpria, este tende-se a no ser respeitado, sendo,
por muitas vezes, incompetncia nas fiscalizaes que so de responsabilidade do
poder pblico. Com isso, os legisladores, sabiamente, atriburam a tutela do
meio ambiente, tambm, nas aes civis pblicas.
Este trabalho tem por objetivo principal revelar a importncia da Ao Civil
Pblica na proteo do meio ambiente, j que este tende a reprimir a prtica de
atos lesivos ao meio ambiente, procurando, sempre, reparar o dano ambiental
causador pelo agente.
Quanto mais alternativas processuais com a finalidade de proteo ao
meio ambiente, melhor ser, pois, no so mais admissveis que sejam
praticadas os mais diversos tipos de agresses ambientais. Os doutrinadores
ambientalistas, de forma unnime, afirmam que o poder pblico no se
responsabilizar individualmente pelas degradaes ambientais, sendo, neste
caso, levado em considerao a conscincia ambiental coletiva.
Considerando o meio ambiente com bem jurdico a ser cuidado, pode-
se afirmar que este encontra proteo no mbito dos Direitos Fundamentais, por
estar intimamente vinculado dignidade humana e ao direito vida. Com
relao os termos metodolgicos, a natureza vertente ter uma abordagem
qualitativa. Em razo do objeto geral, este trabalho conter uma pesquisa
explicativa. Quanto ao procedimento tcnico, ser de pesquisa bibliogrfica e
documental, sendo o mtodo de abordagem hipottico-dedutivo.
No que diz respeito ao procedimento tcnico, a pesquisa deste trabalho ser
bibliogrfica, tendo em vista que este projeto far-se- atravs de obras
j
elaboradas, como livros, jornais, meios eletrnicos (internet) e tudo que houver
de melhor na obteno de informaes acerca do nosso tema.
Igualmente, este trabalho envolveu levantamento de legislaes
ambientais, Constituio Federal, Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor,
Cdigo Civil de 2002 e a Lei n 7.347/85 (LACP), bem como a exposio de
julgados a favor do meio ambiente decorrentes de uma propositura de ao civil
pblica.
Em busca de uma melhor compreenso do tema, este trabalho estar
dividido em trs captulos: I- Meio ambiente; II- Direito ambiental; III- Ao Civil
Pblica na proteo ambiental.
No primeiro captulo, o meio ambiente ser conceituado levando em
considerao a opinio dos mais variados doutrinadores, no qual, a grande
maioria deles afirma que existe uma redundncia nesta palavra, por conter duas
palavras de significados similares. Logo aps, ser exposto o conceito e as
caractersticas acerca do meio ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho.
O segundo captulo versar sobre Direito ambiental, onde estar
comprimida sua conceituao, tambm, diante a opinio de diversos doutrinadores.
Depois disso, ser apontado um levantamento histrico, desde a I Conferncia
Mundial sobre Meio Ambiente, na cidade de Estocolmo, em 1972, na Sucia, at
os dias atuais, tendo como destaque, a evoluo do Direito Ambiental no
Brasil. Dando seguimento, o terceiro tpico do segundo captulo conter os
principais princpios do Direito Ambiental, sendo estes tornados como regra jurdica,
levando em considerao os seus graus de importncia. O tpico adiante
abordar sobre a autonomia do Direito Ambiental, tendo sido intitulado de cincia
jurdica autnoma. O ltimo tpico do segundo captulo tratar sobre o dever
fundamental de defesa do meio ambiente, mostrando a necessidade
conscientizao da sociedade.
Por fim, o terceiro captulo abordar a importncia da ao civil pblica
na proteo ambiental, apresentando, em primeiro plano, o conceito de ao civil
pblica diante do juzo de distintos doutrinadores. Logo aps, ser feito uma
classificao histrica e evolutiva em relao aplicao da ao civil pblica
no Brasil. Adiante, o presente trabalho estabelecer as diferenas sobre ao
civil pblica e ao popular, j que a confuso entre esses instrumentos jurdicos
so constantes. Ser exposto, tambm, os interesses defendidos pela ao civil
pblica, que so: interesses difusos, coletivos e individuais homogneos,
despontando, individualmente, as caractersticas prprias de cada. O tpico
seguinte e, talvez, o
mais importante deste trabalho, versar sobre a legitimidade ativa e passiva
atribuda pela Lei n 7.347/85, onde, em seu art. 5, arrola os legitimados para a
promoo da ao civil pblica, tendo como destaque, o Ministrio Pblico. Este
terceiro captulo conter ainda os seguintes tpicos: compromisso de
ajustamento de conduta, inqurito civil, competncia e rito processual, prescrio,
recursos, coisa julgada e jurisprudncias decorrentes da ao civil pblica.
1. O MEIO AMBIENTE

1.1 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

Hoje em dia, o tema meio ambiente vem sendo duramente

questionado por acadmicos de direito, autoridades polticas, cientistas,
enfim, por toda a humanidade, pois, por decorrncia de aes humanas
contra o meio ambiente, a vida da sociedade anda em iminncia de perigo.
O meio ambiente aglomera as coisas vivas e no vivas que ocorrem
na Terra, ou em alguma regio dela, que afetam os ecossistemas e a vida
dos humanos. O meio ambiente pode ter diversos conceitos, que so
identificados por seus componentes.
A obteno de um meio ambiente equilibrado de extrema
importncia, j que a sociedade necessita dele para obter uma vida saudvel
e proveitosa. Por isso, a todo custo, a populao deve proteger, j que, ao
agredir, estaremos tornando ele imprprio para a nossa vida.
O meio ambiente tem conceito legal extrado no art. 3, inciso I, da Lei n
6.938/81, conhecida com Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
preceituando-se como o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege
a vida em todas as suas formas".
So pequenas as diferenas existentes na conceituao de meio
ambiente nas diversas reas do conhecimento. No domnio popular, meio
ambiente significa natureza, local a ser admirado, respeitado e preservado.
Diversos doutrinadores brasileiros discutem acerca do conceito de
meio ambiente, pois, para a maioria deles, existe uma redundncia por conter
duas palavras de significados similares. O estudioso Vladimir Passos de
Freitas (2001, p.17) alega que, meio e ambiente significam a mesma coisa,
existindo, no caso, a redundncia. Da mesma forma, ele afirma que, em pases
europeus, como Portugal e Espanha, usa-se, apenas, a palavra ambiente.
O doutrinador Luiz Carlos Aceti Jnior (2007, on line), o Novo
Dicionrio da Lngua Portuguesa Aurlio define meio como lugar onde se
vive, com suas
caractersticas e condicionamentos geofsicos; ambiente; esfera social ou
profissional onde se vive ou trabalha, e ambiente como o conjunto de
condies naturais e de influncias que atuam sobre os organismos vivos e
os seres humanos.
Contudo, embora existam indefinies terminolgicas, a expresso
meio-ambiente foi adotada pela populao, bem como, tambm, abraada
por doutrinadores, pelo ordenamento jurdico brasileiro, por organismos
internacionais, pelas jurisprudncias e por todas as reas do conhecimento.
De acordo com o doutrinador ambiental Jos Afonso da Silva (2004, p.
20) o meio ambiente deve
ser:

(...) globalizante, abrangente de toda a natureza, o artificial e original,

bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o
solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico,
artstico, turstico, paisagstico e arquitetnico.

Desta forma, o conceito de meio ambiente abrange quatro

aspectos: meio ambiente natural, ou fsico, que so formados pela gua, o ar
atmosfrico, fauna e flora; meio ambiente artificial, formado pelo espao
urbano; meio ambiente cultural, interligado pelo patrimnio histrico, artstico,
arqueolgico, paisagstico e turstico; meio ambiente do trabalho, que so
constitudos pelo conjunto de fatores fsicos, climticos ou qualquer outro
que interligados, ou no, esto presentes e envolvem o local de trabalho da
pessoa.

1.2 MEIO AMBIENTE NATURAL

O meio ambiente natural composto por ar atmosfrico, gua,

solo, fauna e flora. Encontra-se legalmente prevista no art. 225, 1, incisos I
e VII, da CF e no art. 3, V, da Lei 6.938/1981, com redao determinada
pela Lei 7.804/1989.
De acordo com o doutrinador Pacheco Fiorillo (2009, p. 19), o
meio ambiente natural ou fsico constitudo por solo, gua, ar atmosfrico,
flora e fauna. Concentra o fenmeno da homeostase, consistente no
equilbrio dinmico entre os seres vivos e meio em que vivem.
 A partir da ampliao deste conceito, verifica-se que todos os
recursos naturais so conhecidos como meio ambiente natural, integrando o
conjunto dos recursos ambientais.
de extrema importncia que a sociedade se conscientize e preserve
o meio ambiente natural, pois dele que extramos os recursos necessrios
para nossa sobrevivncia. Em decorrncia disso, se faz necessrio a criao
de leis que garantam a preservao ambiental.

1.3 MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL

O meio ambiente artificial tudo aquilo que foi construdo pelo ser
humano, podendo ser entendido como espao urbano construdo. O
espao urbano pode ser aberto, como construes de equipamentos
pblicos, e fechado, como construes de edificaes.
A maioria dos doutrinadores ambientalistas afirmam que o meio
ambiente artificial possui contedo urbano, tendo merecido especial
ateno pela Constituio Federal, mais precisamente nos artigos 182; 183;
21, XX; 23, IX e X; 5, XXIII.
Desta forma, correto afirmar que o meio ambiente artificial so
espaos criados pelo homem, para o uso especfico de toda sociedade, com
o intuito de obter saudvel qualidade de vida, sempre respeitando o valor
constitucionalmente consagrado da dignidade da pessoa humana:

Art. 225 da CF - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Assim, como pode ser observado, o meio ambiente artificial possui

uma proteo constitucional imediata.
1.4 MEIO AMBIENTE CULTURAL

O meio ambiente cultural so bens produzidos pelo homem e so

constitudos pelo patrimnio cultural brasileiro, que abrange o patrimnio
artstico, paisagstico, histrico, arqueolgico e turstico. Possui diferenas
em relao ao meio ambiente artificial, pois cada um possui um valor
individualizado para a sociedade.
O estudioso Jos Afonso Silva (1997, p. 21) aponta que:

O meio ambiente cultural integrado pelo patrimnio histrico,

artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, que, embora, artificial,
em regra, como a obra do Homem, difere do anterior (que tambm
cultural) pelo sentido de valor especial que adquiriu ou de que se
impregnou.

De acordo com o artigo 23 da CF, de competncia comum da Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios a proteo de documentos, obras
e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais e os stios arqueolgicos. Da mesma forma, o art. 24 da
CF afirma que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre a proteo do patrimnio histrico, cultural,
artstico, turstico e paisagstico.
Hoje, no cenrio nacional, a Constituio Federal de 1988 protege
os bens jurdicos pertencentes ao patrimnio cultural, em seus artigos 215 e
216:

Art. 215 - O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos

culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1. O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
2. A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3. A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e
integrao das aes do poder pblico que conduzem
: I defesa e valorizao do patrimnio cultural
brasileiro;
II produo, promoo e difuso de bens culturais;
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em
suas mltiplas dimenses;
IV democratizao do acesso aos bens de cultura;
V valorizao da diversidade tnica e regional.
 Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1. Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao.
2. Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providencias para franquear sua
consulta a quantos dela
necessitem.
3. A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento
de bens e valores culturais.
4. Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na
forma da lei.
5. Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo
estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida, para o financiamento de programas e
projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento
de:
I despesas com pessoal e encargos
sociais; II servio da dvida;
III qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados.

O tombamento uma ferramenta administrativa bastante til para

a proteo dos bens de valor histrico, cultural, arquitetnico e ambiental,
podendo ser realizada em mbito federal, estadual ou municipal. dis Milar
(2000, p. 187) esclarece que a finalidade do tombamento no meio
ambiente cultural reconhecer valor cultural a bens que, por suas
caractersticas especiais, passam a ser preservados no interesse de toda a
coletividade.
O patrimnio cultural possuem bens que podes ser materiais, como
edificaes histricas, ou imateriais, como dialetos de algumas
comunidades tribais, devendo, ambos, serem defendidos, com o intuito de
garantir a identidade prpria dos diferentes grupos das sociedades
espalhados pelas regies brasileiras.
Portanto, de extrema importncia proteger o meio ambiente cultural,
j que a sua proteo gera enriquecimento cultural para as futuras geraes.
1.5 MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

O meio ambiente do trabalho possui dispositivo legal na

Constituio Federal, no seu artigo 225, onde consta o direito do empregado
laborar em um ambiente ecologicamente equilibrado, com a finalidade de
garantir a sadia qualidade de vida.
Em relao ao conceito de meio ambiente do trabalho, o autor
Almir Rizzatto (2009, on line) aduz que:

O conceito de Meio Ambiente do Trabalho, diferentemente das outras

divises didticas do Direito Ambiental, relaciona-se direta e
imediatamente com o ser humano trabalhador no seu cotidiano, em
sua atividade laboral exercida em proveito de outrem. Portanto, o seu
conceito abrangente, como cita o professor Fiorillo: o local onde
as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam
remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do
meio e na ausncia de agentes que comprometem a incolumidade
fsico-psquica dos trabalhadores, independentemente da condio
que ostentem (homens ou mulheres, maiores ou menores de idade,
celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc.).

Da mesma forma, de acordo com Machado (2001, p. 66):

compreende- se como meio ambiente de trabalho o conjunto das condies
internas e externas do local de trabalho e sua relao com a sade dos
trabalhadores.
Conceitua Rodolfo de Camargo Mancuso (2001, p. 29) que:

Meio ambiente do trabalho o habitat laboral, isto , tudo que

envolve e condiciona, direta e indiretamente, o local onde o homem
obtm os meios para prover, o quanto necessrio, para sua
sobrevivncia e desenvolvimento, em equilbrio com o ecossistema.
Ao contrrio sensu, portanto, quando aquele habitat se revele
inidneo a assegurar as condies mnimas para uma razovel
qualidade de vida do trabalhador, a se ter uma leso ao meio
ambiente de trabalho.

Vale destacar que existem diferenas entre proteo ao meio ambiente

de trabalho e proteo ao direito de trabalho. O objeto jurdico do meio
ambiente do trabalho visa proteger a sade e segurana do trabalhador, com
o fim de que ele tenha uma boa qualidade de vida. J o objeto do direito
do trabalho se vincula a relao empregatcia com vnculos de subordinao.
 2
0

Assim, com base nos dispositivos constitucionais, dever

fundamental da sociedade defender e preservar o meio ambiente, sendo este
composto em natural, cultural, artificial e do trabalho. O ltimo configura-se
como o conjunto de condies existentes no local de trabalho, cujo equilbrio
baseia-se na salubridade do meio e na falta de influentes que afetem a
integridade fsico- psquica dos trabalhadores.
 2
1

2. DIREITO AMBIENTAL

2.1 CONCEITO DE DIREITO AMBIENTAL

O Direito Ambiental surgiu na metade do sculo XX com a finalidade

de amenizar os impactos que o meio ambiente vinha sofrendo em
decorrncia da atividade humana.
Para Maria Luiza Machado Granziera (2009, p.6):

O Direito Ambiental constitui o conjunto de regras jurdicas de direito

pblico que norteiam as atividades humanas, ora impondo limites, ora
induzindo comportamentos por meio de instrumentos econmicos, com o
objetivo de garantir que essas atividades no causem danos ao meio
ambiente, impondo-se a responsabilizao e as consequentes
penalidades aos transgressores dessas normas.

Diferentes so os conceitos de Direito Ambiental postos pela

doutrina. dis Milar (2001, p. 109) conceitua Direito Ambiental como o
conjunto de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades
humanas, que comprometam o meio ambiente em sua dimenso global,
visando proteger a vida e garantir a sade das presentes e futuras geraes.
O estudioso Lus Paulo Sirvinskas (2009, p. 37) afirma que:

Direito Ambiental a cincia jurdica que estuda, analisa e discute as

questes e os problemas ambientais e sua relao com o ser
humano, tendo por finalidade a proteo do meio ambiente e a
melhoria das condies de vida do planeta.

O doutrinador Rui Carvalho Piva (2000, p.11) estabelece que:

O Direito Ambiental o ramo do direito positivo difuso que tutela a

vida humana com qualidade atravs de normas jurdicas protetoras
do direito qualidade do meio ambiente e dos recursos ambientais
necessrios ao seu equilbrio ecolgico.

De acordo com Jos Afonso da Silva (2010, p. 41 e 42), o Direito

Ambiental compreendido sobre dois aspectos:

Como todo ramo do Direito, tambm o Direito Ambiental deve ser

considerado sob dois aspectos: a) Direito Ambiental objetivo, que
 consiste no conjunto de normas jurdicas disciplinadoras da proteo
da qualidade do meio ambiente; b) Direito Ambiental como cincia,
que busca o conhecimento sistematizado das normas e princpios
ordenadores da qualidade do meio ambiente.

O Direito Ambiental um ramo do direito difuso, ou seja, visa proteger o

interesse de toda coletividade. Com isso, de acordo com o estudioso
Fiorillo (2007, p.6 e 7), o Direito Ambiental possui caractersticas de
transindividualidade e indivisibilidade, possuindo titulares indeterminados e
interligados. No primeiro plano, so transindividuais porque transcendem o
indivduo, ultrapassando o limite dos direitos e obrigaes e indivisveis
porque no h como separ-los. Possuem, tambm, titulares indeterminados,
porque no podermos definir quem, de fato, foi afetado por decorrncia da
ao humana contra o meio ambiente.
Deste modo, afirma-se que o Direito Ambiental um ramo do
direito pblico que busca regular o comportamento humano com o meio
ambiente para buscar o equilbrio entre ambos.

2.2 HISTRICO DE DIREITO AMBIENTAL

O ser humano sempre visou dominar a Natureza, porm, ao longo

dos tempos, com as descobertas e revolues tecnolgicas, foram criadas
normas estruturantes com o intuito de proteg-la, em decorrncia dos milhares
de atos de agressividade contra ela. Com esse despertar, as pessoas
compreenderam que preservar o meio ambiente questo primordial para
a manuteno da vida na Terra.
A compreenso ecolgica a que se refere o conceito supracitado
bastante recente, j que a primeira questo ambiental de relevncia
discutida no mbito internacional foi a I Conferncia Mundial sobre Meio
Ambiente, na cidade de Estocolmo, em 1972, na Sucia. A inteno desta
Conferncia foi discutir os desiquilbrios que vinham ameaando a humanidade
naquela poca.
Aps a Conferncia de Estocolmo, se deu incio, no Brasil, vrios
procedimentos de montagem inicial de uma ordem jurdica ambiental. Em
1981,
 surgiu a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituindo o SISNAMA
(Sistema Nacional de Meio Ambiente), com o objetivo de articular o
desenvolvimento socioeconmico e o meio ambiente, buscando garantir
os interesses da segurana nacional e proteger a dignidade da pessoa
humana.
Logo aps, a Constituio da Repblica de 1988 dedica, pela
primeira vez, um captulo ao meio ambiente. A nossa Lei Maior busca
preservar o bem jurdico vida e a qualidade de vida em um ambiente
ecologicamente equilibrado, tornando-se mnimos os riscos para os
presentes e futuras geraes.
A Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento de 1992 (ECO-92) chancelou os princpios aprovados na
Conferncia de Estocolmo e estabeleceu uma parceria global respeitando
o interesse de todos e protegendo a integridade global do meio ambiente.
Segundo o estudioso Benjamin, a histria do Direito Ambiental
brasileiro divide-se em trs fases, so elas:
I - Primeira fase - do descobrimento, em 1500, at a metade do Sculo XX,
perodo em que a proteo ambiental no Brasil recebeu pouca ateno,
exceo de umas poucas normas isoladas.
II - Segunda fase - fase do qual o legislador se preocupou em impor controles
legais acerca das atividades exploratrias, todavia, inexistindo
preocupao genrica com o meio ambiente. Neste perodo podemos destacar
o surgimento de alguns meios legais protetivos: o Cdigo Florestal (1965),
os Cdigos de Caa, de Pesca e de Minerao (todos de 1967), a Lei de
Zoneamento Industrial (1980) e a Lei dos Agrotxicos (1989).
III - Terceira fase - nesta fase, segundo BENJAMIM, o meio ambiente passa a
ser protegido em todos os aspectos, sendo integrado como sistema
tecnolgico. Nesta fase destacam-se o surgimento as seguintes normas:
- Cdigo Florestal de 1965 Lei 4.771, de 15.09.1965;
- Cdigo de Caa de 1967 Lei 5.197, de
03.01.1967;
- Cdigo de Pesca de 1976 Decreto-lei 221, de
28.02.1967;
- Lei de Responsabilidade por Danos Nucleares de 1977 Lei 6.453, de
17.10.1977;
- Lei do Zoneamento Industrial nas reas Crticas de Poluio de 1980 Lei
6.803, de 02.07.1980.
 - Lei da Politica Nacional do Meio Ambiente - Lei n 6.938/1981, de
31.08.1981.
Aps a introduo de um capitulo inteiramente dedicado ao meio
ambiente na Constituio Federal de 1988, faz jus destacar a edio da Lei
n 9.605/98, chamada Lei de Crimes Ambientais, da qual dispe sanes
penais e administrativas aplicveis s condutas lesivas ao meio ambiente.
Deste modo, correto afirmar que a preocupao com a proteo
e qualidade do meio ambiente vem de muitos anos, visto que as agresses
do homem contra ela alcanaram nveis intolerveis, ameaando a vida na
Terra.

2.3 PRINCPIOS DE DIREITO

AMBIENTAL

Afirma-se que, no direito, os princpios so ideais centrais que

estabelecem padres de conduta, sendo demonstrados de forma explcita
ou implcita no ordenamento jurdico.
No Direito Ambiental, os princpios estabelecem uma base lgica com
a finalidade de instituir contedo as normas. A estudiosa Maria Luiza
Machado Granziera (2009, p. 50) afirma que os princpios ambientais so
incorporados como norma, de forma direta ou indireta, sendo certo que os
princpios que se destacam por seu contedo, tornam-se regra jurdica.
Os principais princpios ambientais so:
1)Princpio do direito humano fundamental O princpio estabelece que o
direito ao meio ambiente equilibrado um direito humano fundamental,
sendo toda coletividade o titular deste direito.
No plano constitucional, este princpio encontra-se previsto nos arts.
5, 6 e 225 da CF. Por outro lado, na esfera infraconstitucional, encontra-
se previsto no art. 2 da Lei n 6.938/81.
2)Princpio democrtico O princpio democrtico garante que o cidado
tenha direito informao e a participao na elaborao das polticas
pblicas ambientais.
Os instrumentos assegurados ao cidado para reivindicar proteo
ao meio ambiente so: a) Instrumentos Legislativos: plebiscito (art. 14, I, da
CF), referendo (art. 14, II, da CF) e iniciativa popular (art. 14, III, da
CF); b)
 Instrumentos administrativos: direito de petio (art. 5, XXXIV, a, da CF),
direito de informao (art. 5, XXXIII, da CF) e estudo prvio de impacto
ambiental (art. 225, 1, da CF); c) Instrumentos processuais: ao civil pblica
(art. 129, III, da CF), ao popular (art. 5, LXXIII, da CF), mandado de
segurana coletivo (art. 5, LXX, da CF), mandado de injuno (art. 5, LXXI, da
CF), ao civil de responsabilidade por improbidade administrativa (art. 37,
4, da CF) e ao direta de inconstitucionalidade (art. 103 da CF).
3)Princpio da responsabilidade social O princpio da responsabilidade social
adverte que, o poluidor, sendo este pessoa fsica ou jurdica, responde
objetivamente por suas aes ou omisses em prejuzo ao meio
ambiente, sujeitando-se a sanes cveis, penais ou administrativas.
Com relao responsabilidade, como dito, o poluidor responder
objetivamente, conforme preceitua o 3 do Art. 225 CF/88:

Art. 225 da CF - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados.

Deste modo, em relao proteo do meio ambiente atravs do

princpio da responsabilidade, pode-se afirmar que h uma proteo
constitucional imediata, com a inteno de punir o infrator.
4)Princpio do usurio pagador Com base no princpio do usurio pagador,
quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos, entretanto, o
valor das taxas no podero ser abusivas.
De acordo com Art. 4, VI da Lei n 6.938/81, o usurio que
utiliza recursos ambientais para se beneficiar compelido a contribuir
economicamente, j que sua produo e consumo geram reflexos
significativos na sua degradao. Vale ressaltar que jamais o Poder Pblico
ou terceiros desconhecidos podero arcar com esses custos, sendo este de
responsabilidade exclusiva do usurio beneficiado.
A utilizao dos recursos naturais pode ser gratuita ou onerosa,
dependendo de sua raridade e necessidade. No caso exposto acima, se
trata
 de uso de recursos naturais de forma onerosa, como por exemplo, petrleo
e ouro.
5) Princpio do poluidor pagador - O princpio do poluidor pagador estabelece
uma punio para as pessoas que poluem o meio ambiente, seja pessoa
fsica ou jurdica. O valor arrecadado calculado em relao ao preo dos
bens e servios que deram causa a poluio, e este ser revertido para
medidas de preveno e luta contra poluio.
A autora Maria Luiza Machado Granziera (2009, p. 64) afirma que:

Em nenhuma hiptese o princpio do poluidor pagador significa pagar

para poluir. Seu significado refere-se a custos sociais externos que
acompanham a atividade econmica que devem ser internalizados,
isto , devem ser considerados pelo empreendedor e computados no
custo do produto final.

Este princpio possui duas rbitas: de carter preventivo ou repressivo.

de carter preventivo, pois tem a inteno de impedir o dano ambiental;
Pode ser de carter repressivo quando o dano ambiental constatado,
devendo o poluidor executar a restaurao (quando puder) e compensar os
danos causados ao meio ambiente por meio de indenizao.
O poluidor pode ser responsvel de forma administrativa, penal e
civil pela ocorrncia do dano ambiental, conforme ordena o Artigo 225,
3 da Constituio da Repblica de 1988 e legislao infraconstitucional.
Deste modo, o princpio do poluidor pagador prega que, ocorrendo
poluio, fica o poluidor sujeito s responsabilidades e penas fixadas na
legislao.
6)Princpio da precauo Este princpio ambiental prev a proibio de
intervenes no meio ambiente, salvo se esta operao no trouxer
reaes adversas contra ela.
O princpio da precauo tem como escopo jurdico no Art. 4, I e IV
da Lei n 6.938/81, a chamada Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente:

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente

visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio
ecolgico; (g.n)
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais
orientadas para o uso racional de recursos ambientais; (g.n)
 A professora Cristiane Derani (1997, p. 167) preceitua que:

Precauo cuidado. O princpio da precauo est ligado aos

conceitos de afastamento de perigo e segurana das geraes
futuras, como tambm de sustentabilidade ambiental das atividades
humanas. Este princpio a traduo da busca da proteo da
existncia humana, seja pela proteo de seu ambiente como pelo
asseguramento da integridade da vida humana. A partir desta
premissa, deve-se tambm considerar no s o risco eminente de
uma determinada atividade, como tambm os riscos futuros
decorrentes de empreendimentos humanos, os quais nossa
compreenso e o atual estgio de desenvolvimento da cincia jamais
conseguem captar em toda densidade [...].

Assim, este princpio tem a finalidade de afastar o perigo da

degradao do meio ambiente, ocorrendo a precauo com o risco.
Igualmente, garante a preservao do meio ambiente para assegurar a
preservao da espcie humana com melhor qualidade de vida.
7) Princpio da preveno Possui muita semelhana com o princpio da
precauo, todavia, este se diferencia em relao a sua aplicabilidade.
Michel Prieur (1996, p.70) afirma que a preveno consiste em impedir a
supervenincia de danos ao meio ambiente por meio de medidas apropriadas,
ditas preventivas, antes da elaborao de um plano ou da realizao de
uma obra ou atividade.
A estudiosa em Direito ambiental Maria Luiza Machado Granziera
(2009, pg. 55) define que:

Os vocbulos preveno e precauo, na lngua portuguesa, so

sinnimos. Todavia, a doutrina jurdica do meio ambiente optou por
distinguir o sentido desses termos, consistindo o princpio da
precauo em um conceito mais restritivo que o da preveno. A
precauo tende no-autorizao de determinado empreendimento,
se no houver certeza de que ele no causar no futuro um dano
irreversvel. A preveno versa sobre a busca da compatibilizao
entre a atividade a ser licenciada e a proteo ambiental, mediante a
imposio de condicionantes ao projeto.

Deste modo, aplica-se o princpio da preveno no momento anterior

degradao, com o intuito de evitar a propagao de comportamentos
lesivos ao meio ambiente.
8) Princpio do equilbrio Este princpio prev a necessidade de existir
um ponto de equilbrio entre a atividade econmica e os impactos
causados ao meio ambiente, com o objetivo de atender o que preceitua o
Art. 225 da CF
onde estabelece que direito de todos manter um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
O escritor Lus Paulo Sirvinskas (2011, p. 107) afirma que:

[...] o princpio do equilbrio o princpio pelo qual devem ser

pesadas todas as implicaes de uma interveno no meio ambiente,
buscando-se adotar a soluo que melhor concilie um resultado
globalmente positivo.

Deste modo, de acordo o princpio do equilbrio, as intervenes no

meio ambiente devem ser analisadas em consonncia com alguns aspectos,
como: aspecto ambiental, aspecto econmico e aspecto social.
9) Princpio do limite O princpio do limite determina que dever da
Administrao Pblica fixar padres de qualidade, estabelecendo
parmetros mnimos a serem observados, como: emisses de partculas,
limites de rudos, sons, destinao final de resduos slidos, entre outros.
Enfim, imposio de limites relacionados a tudo aquilo que implicar prejuzos
para o meio ambiente ou para a sade humana.
Este princpio se baseia no nos incisos III e V do 1 do art. 225
da Constituio Federal e no art. 9 da Lei n 6.938/81.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder

pblico:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas,
mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente;

Portanto, o princpio do limite estabelece padres mnimos a serem

seguidos com a finalidade de proteger o meio ambiente, a vida e sade
da coletividade, sempre promovendo o desenvolvimento sustentvel.

2.4 AUTONOMIA DO DIREITO AMBIENTAL

 Aps a sua introduo, em meados do sculo XX, o Direito
Ambiental, como ramo da Cincia Jurdica, tornou-se bastante respeitvel, j
que de forma expressa, o meio ambiente passou a ser protegido e disciplinado.
Porm, parcela minoritria da doutrina ainda no reconhece o Direito
Ambiental como autnomo.
O estudioso Lus Paulo Sirvinskas (2005, p.27) afirma que o
Direito Ambiental uma disciplina relativamente nova, ganhando status de
autonomia com a edio da Lei n 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente), pois at ento, era considerada um complemento do Direito
Administrativo.
Hoje, o Direito Ambiental pode ser vislumbrado em praticamente
todos os ramos do direito, tais como: Direito Constitucional, Direito Civil, Direito
Agrrio, Direito Administrativo, Direito do Trabalho, Direito Eleitoral, Direito
do Consumidor, Direito Empresarial, Direito Tributrio, Direito Internacional,
Direito Processual Civil, Direito Processual Penal, entre outros.
Logo, o Direito Ambiental uma disciplina autnoma, e essa
autonomia efetiva para a proteo do meio ambiente, buscando garantir a
vida e sade da coletividade.

2.5 DEVER FUNDAMENTAL DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE

A escritora Fernanda Medeiros (2004, p.109) afirma que o dever

fundamental de proteger o meio ambiente detm funo mista, ou seja, existe
a obrigatoriedade do Poder Pblico em tutelar os recursos naturais, bem como
a conscientizao da sociedade em manter o meio ambiente equilibrado,
garantindo o bem jurdico vida e a sade das presentes e futuras geraes.
A sociedade detm um papel de extrema importncia na defesa do
meio ambiente. Passos de Freitas (2000, p. 145) assegura que:

(...) os resultados sero sempre mais satisfatrios se houver o apoio

das pessoas envolvidas. No possvel colocar um guarda ambiental
a cada 200 metros em nosso pas, vigiando permanentemente todos
os brasileiros. necessrio que todos participem da defesa do meio
ambiente.
 3
0

A introduo de um captulo a respeito do meio ambiente na

Constituio Federal de 1988 foi de extrema relevncia em relao
postura que o cidado deve adotar para sua proteo. Embora o texto
constitucional traga que dever fundamental do Poder Pblico defender o
meio ambiente, necessrio que a sociedade tenha conscientizao
ecolgica suficiente para assegurar esta efetiva defesa.
 3
1

3. AO CIVIL PBLICA NA PROTEO AMBIENTAL

3.1 CONCEITO DE AO CIVIL PBLICA

Ao Civil Pblica um instrumento processual previstos na

Constituio Federal de brasileira e em leis infraconstitucionais, dos quais
os legitimados tm a finalidade de defender os interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos. Este instrumento processual no serve
para amparar direitos meramente individuais, privados e disponveis.
Paulo Affonso Leme Machado (2005, p. 365) afirma que:

(...) a ao judicial denominada civil porque tramita perante o juzo

civil e no criminal. Acentue-se que no Brasil no existem tribunais
administrativos. A ao tambm chamada pblica porque defendem
bens que compem o patrimnio social e pblico, assim, como os
interesses difusos e coletivos, como se v do art. 129, III, da CF/88.
Quanto s finalidades deste instituto: cumprimento de obrigaes de
fazer, cumprimento de obrigao de no fazer e/ou a condenao
em dinheiro. Ao visa defender o meio ambiente, o consumidor, os
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico.

A Ao Civil Pblica um instrumento especial de procedimento gil,

do qual visa defender os problemas sociais desamparados de proteo.
De acordo com o Artigo 5 da Lei n 7.347/85, os legitimados para
propor Ao Civil Pblica so: I- Ministrio Pblico; II- Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios; III- autarquias, empresas pblicas, fundaes e
sociedade de economia mista; IV- Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil; V- associao constituda h pelo menos um ano, nos
termos da lei civil, e que inclua entre as suas finalidades institucionais a
proteo a um dos interesses de que cuida a lei; VI- entidades e rgos da
administrao pblica, direta ou indireta.
Jurisprudncias dominantes do STF estabelecem a importncia da
propositura da Ao Civil Pblica para proteger os interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos, conforme podem ser demonstrados a
seguir:
 EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento.
Constitucional. Legitimidade do Ministrio Pblico. Ao civil pblica.
Implementao de polticas pblicas. Possibilidade. Violao do
princpio da separao dos poderes. No ocorrncia. Precedentes. 1.
Esta Corte j firmou a orientao de que o Ministrio Pblico detm
legitimidade para requerer, em Juzo, a implementao de polticas
pblicas por parte do Poder Executivo, de molde a assegurar a
concretizao de direitos difusos, coletivos e individuais homogneos
garantidos pela Constituio Federal, como o caso do acesso
sade. 2. O Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode
determinar que a Administrao Pblica adote medidas
assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos como
essenciais, sem que isso configure violao do princpio da
separao de poderes. 3. Agravo regimental no provido. (STF - AI:
809018 SC , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento:
25/09/2012, Primeira Turma, Data de Publicao: DJe-199 DIVULG
09-10-2012 PUBLIC 10-10-2012)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE

INSTRUMENTO. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. (STF - AI:
578159 SP , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento:
25/09/2012, Segunda Turma, Data de Publicao: ACRDO
ELETRNICO DJe-199 DIVULG 09-10-2012 PUBLIC 10-10-2012)

Deste modo, a Ao Civil Pblica trata-se de um instrumento

processual poderoso com o objetivo de defender os interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos em que for matria de lei.

3.2 HISTRICO E EVOLUO DA AO CIVIL PBLICA NO BRASIL

A Ao Civil Pblica teve origem no Brasil na dcada de 80, do qual

surgiu o primeiro texto legal acerca deste instrumento processual, a Lei
Complementar Federal 40, de 14 de dezembro de 1981, antiga Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico.
No entanto, o texto legal que regulamenta a Ao Civil Pblica no
Brasil sofreu diversas atualizaes e evolues. Aps a previso na antiga Lei
Orgnica Nacional do Ministrio Pblico em 1981, a matria foi regulada
pela Lei n 7.347 de 24/07/1985, sendo intitulada de Lei da Ao Civil
Pblica LACP. Posteriormente, ela foi complementada pela Lei n 7.853 de
24/10/1989 que regulamenta os direitos dos deficientes fsicos, Lei n. 7.913
de 07/12/1989 relativa aos investidores no mercado de valores mobilirios,
Lei n. 8.069 de
13/07/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente); a Lei n 8.078 de
11/10/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC), o Decreto n. 1306 de
09/11/1994 que regulamenta o Fundo de Defesa de Direitos Difusos que
tratam os artigos 13 e 20 da LACP; a Lei n. 9.008 de 21/03/1995 que cria o
Conselho Federal que trata o artigo 13 da LACP, e mais recentemente a Lei
n. 9.494 de 10/09/1997 que d nova redao ao artigo 16 da LACP.
Da mesma forma, a constituio Federal de 1988 tambm prestigiou
a Ao Civil Pblica, referindo-se a ela, em seu artigo 129, na seo que trata
do Ministrio Pblico.

Art. 129 CF So funes institucionais do Ministrio Pblico:

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos; (g.n)

Portanto, o instrumento processual chamado ao civil pblica

surgiu para defender os interesses comuns da coletividade, tendo como
escopo jurdico normas constitucionais e infraconstitucionais.

3.3 AO CIVIL PBLICA x AO POPULAR

Na atualidade, diversas so as dvidas a respeito desses dois

instrumentos processuais. A Ao Popular surgiu em decorrncia da criao
da Lei n 4.717/65, j a Ao Civil Pblica, como dito, nasceu atravs da
Lei n 7.347/85 e, portanto, sendo certo afirmar que a Ao Popular um
instrumento processual mais antigo que a Ao Civil Pblica.
A distino mais significativa entre ACP e AP ser em relao a
sua legitimidade para ajuizamento, pois, na ACP, os legitimados ativos esto
previstos em lei, e na AP, sua legitimidade decorre do cidado.
A finalidade de ambas tambm se difere, j que a ACP defende
interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. J a AP defende
interesses difusos ligados moralidade, eficincia e probidade
administrativa, alm da tutela do meio ambiente e do patrimnio histrico e
cultural.
 No entanto, em relao as suas finalidades, existem pontos de
interseco, como a proteo do meio ambiente e do patrimnio histrico
e cultural. Igualmente vale ressaltar que o Art. 1 da Lei da Ao Civil
Pblica estabelece as matrias que podem ser objeto de cabimento de ambas.

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao

popular, as aes de responsabilidade por danos morais e
patrimoniais causados:
l - ao meio-
ambiente;
ll - ao
consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico;
V - por infrao da ordem
econmica;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo VI - ordem urbanstica. (g.n)

Portanto, pode-se afirmar que Ao Civil Pblica e Ao Popular

so remdios constitucionais do qual o legislador disponibilizou para
defender os interesses da coletividade, obtendo cada um, suas peculiaridades.

3.4 DOS INTERESSES

3.4.1 USOS

Interesses difusos so aqueles em que os titulares so pessoas

indeterminadas e interligadas por circunstncias de fato, como preceitua o
Art. 81, pargrafo nico, I, do CDC.

Art. 81 do CDC - A defesa dos interesses e direitos dos

consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo
individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico - A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos
deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que
sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato. (g.n)

O escritor Lus Paulo Sirvinskas (2009, p. 706) argumenta de

forma simples e exemplificada o significado de interesses difusos:
 Entendem-se por interesses ou direitos difusos os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato. Interesses individuais so aqueles
em que no se pode determinar a quem pertencem, nem em que
medida podem ser compartilhados. No h vinculo contratual entre os
titulares. Exemplo: inalar ar puro, propaganda enganosa, controle
ambiental, qualidade de vida, etc.

Desta forma, correto afirmar que os interesses ou direitos difusos

so protegidos atravs de uma instaurao de Ao Civil Pblica por meio
dos legitimados ativos.

3.4.2 ETIVOS

Entende-se por interesses ou direitos coletivos os transindividuais de

natureza indivisvel do qual o titular se faz por grupo, categoria ou classes
de pessoas interligadas.
O CDC tambm prev a defesa aos interesses coletivos em seu Art.
81, pargrafo nico, II.

Art. 81 do CDC - A defesa dos interesses e direitos dos consumidores

e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a
ttulo coletivo.
Pargrafo nico - A defesa coletiva ser exercida quando se tratar
de:
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos
deste Cdigo, os transindividuais de natureza indivisvel de que seja
titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com
a parte contrria por uma relao jurdica-base;

A propositura de uma ACP para defender interesses coletivos visa

proteger o direito de um grupo, classe ou categoria, como por exemplo:
Ministrio Pblico do Trabalho propem uma ACP visando tutelar a
segurana e a sade dos trabalhadores de uma determinada empresa. A
partir deste exemplo demonstrado, fica visvel que existe ligao jurdica
(contrato de trabalho e pessoas determinadas).
Recentemente, o STF abraou a importncia da propositura deste
instrumento processual em face dos interesses coletivos, conforme verifica-
se na jurisprudncia a seguir:
 Ementa: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. TUTELA
SEGURANA E SADE DO TRABALHADOR. INTERESSES
COLETIVOS. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO.
1. O Ministrio Pblico tem legitimidade para a defesa, por meio de
ao civil pblica, de direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos de natureza trabalhista. Precedentes. 2. Agravo
regimental desprovido. (STF - RE: 214001 SP , Relator: Min. TEORI
ZAVASCKI, Data de Julgamento: 27/08/2013, Segunda Turma, Data
de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-178 DIVULG 10-09-
2013 PUBLIC 11-09-2013)

Portanto, cabvel a Ao Civil Pblica por interesses coletivos

quando existem sujeitos interligados por grupo, categoria ou classe,
ocorrendo sempre vnculo jurdico.

3.4.3 DIVIDUAIS HOMOGNEOS

Interesses ou direitos individuais homogneos so aqueles em que

o titular identificado, ou seja, os sujeitos desses interesses so pessoas
determinadas ou determinveis. O CDC, em seu Art. 81, pargrafo nico,
III, tambm faz previso acerca do interesse individual homogneo.

Art. 81 do CDC - A defesa dos interesses e direitos dos

consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo
individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico - A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum.

Em relao aos interesses individuais homogneos, Lus Paulo

Sirvinskas (Ibidem, p.706) argumenta que:

So vrios titulares de interesses idnticos ou semelhantes. Admite-

se a sua defesa coletivamente em juzo. Os titulares esto ligados por
uma situao de fato. Trata-se de interesses divisveis, cujo titulares
so determinados ou determinveis. Exemplo: consumidores de um
mesmo produto com mesmo defeito (defeito de fabricao em srie).

Em face da matria ambiental, os interesses individuais

homogneos podem ser identificados a partir de um dano ambiental
causado numa determinada rea habitacional. Os danos ambientais sofridos
so individuais, pois cada pessoa foi vtima da contaminao.
 O STF fortalece o instituto da Ao Civil Pblica por interesses
individuais homogneos a partir da seguinte jurisprudncia:

Ementa: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO

RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. DEFESA
DE INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS DISPONVEIS.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO.
PRECEDENTES.
1. O Ministrio Pblico possui legitimidade para propor ao civil
coletiva em defesa de interesses individuais homogneos de
relevante carter social, ainda que o objeto da demanda seja
referente a direitos disponveis (RE 500.879-AgR, rel. Min. Crmen
Lcia, Primeira Turma, DJe de 26-05-2011; RE 472.489-AgR, rel.
Min. Celso De Mello, Segunda Turma, DJe de 29-08-2008). 2. Agravo
regimental a que se nega provimento. (STF - RE: 401482 PR ,
Relator: Min. TEORI ZAVASCKI, Data de Julgamento: 04/06/2013,
Segunda Turma, Data de Publicao: AC?RD?O ELETR?NICO DJe-
19 DIVULG 20-06-2013 PUBLIC 21-06-2013)

Logo, os interesses individuais homogneos so amparados

expressamente pela Ao Civil Pblica.

3.5 OBJETO DA AO CIVIL PBLICA

A Ao Civil Pblica tem como objeto cessar a conduta relativa a

atos ilegais lesivos coletividade, sendo severamente responsabilizado o
infrator que lesa o meio ambiente, consumidor, bens e direitos de valor
artstico, interesses coletivos, difusos e individuais homogneos. A conduta
do infrator pode ser cessada numa obrigao de fazer ou no fazer.
O objeto da Ao Civil Pblica est fixado em dois planos: o
constitucional e o infraconstitucional. O primeiro plano tem acento no art.
129, III da CF. J o segundo plano, o infraconstitucional, tem previso no Art.
1 da Lei n 7.347/85.
O estudioso dis Milar (2000, p. 412) afirma que:

O escopo da ao civil pblica consiste em fazer atuar a funo

jurisdicional, visando tutela de interesses vitais da comunidade. Em
face da inrcia do Poder Judicirio, indispensvel sua atuao
imparcial, preciso saber quem est legitimado a defender esses
interesses, que no podem subordinar-se livre disposio de seus
titulares.
 de tamanha importncia que os legitimados da ACP atuem com
interesse processual, utilizando o Poder Judicirio para tutelar os interesses
da coletividade.
O objeto de uma ACP que defende os interesses coletivos visa
resguardar queles direitos que so comuns coletividade, desde que
presente o vnculo jurdico entre os interessados, como o condomnio, a
famlia, o sindicato, entre outros. Da mesma forma, o objeto de uma ACP que
defende os interesses difusos visa defender coletividade. E por ltimo, o
objeto de uma ACP que defende os interesses individuais homogneos
mira proteger sujeitos determinados por uma situao de fato.
E por fim, tambm objeto da ACP a condenao para que
infrator/responsvel pague em dinheiro um valor referente indenizao.
Esta importncia pecuniria ser calculada proporcionalmente ao nvel de
dano causado.

3.6 PROCEDIMENTO

Os legitimados ativos podem propor a ao civil pblica

subsidiariamente sob o rito ordinrio ou sumrio do processo civil,
conforme prev o art. 19 da LACP.
De acordo com o art. 12 da Lei n 7.347/85 (LACP), o juiz tem
faculdade de conferir mandado liminar, tanto no procedimento ordinrio
quando no sumrio, com ou sem a justificao prvia. Esta deciso est sujeita
a agravo.
Tambm se pode se ajuizada a ao cautelar em relao ACP. O seu
procedimento ser o previsto no CPC, incidindo as regras relacionadas aos
processos cautelares inespecficos (artigos 796 a 812 do CPC).
Em relao sentena (que pode ser de procedncia ou
improcedncia), esta ter efeito erga omnes, evitando a propositura de
uma nova ao, com partes, pedido e causa de pedir idnticas.
Entretanto, de acordo com o art. 16 da LACP, se a ao for julgada
improcedente por carncia de provas, qualquer legitimado poder propor
uma nova ao com idntico fundamento, desde que possuam novas provas.
 Art. 16 da LACP: A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos
limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o
pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese
em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova.

Assim, correto afirmar que o procedimento de ACP aplicado

de forma subsidiaria as disciplinas do Cdigo de Processo Civil tanto nas
aes principais como cautelares, sempre com o objetivo de evitar o dano
ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

3.7 LEGITIMIDADE

3.7.1 ITIMIDADE ATIVA

Os legitimados ativos para propor ao civil pblica e ao cautelar so:

a) o Ministrio Pblico (federal ou estadual); b) a Defensoria Pblica; c)
a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal; d) a autarquia,
empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; e) a associao
que, simultaneamente, esteja constituda h pelo menos um ano nos termos
da lei civil e, inclua, entre suas finalidades, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, conforme prev o art. 5
da LACP.
Todos os legitimados ativos acima citados so
expressamente autorizados para propor a ao civil pblica. O
estudioso dis Milar (2000, p.
420) afirma que:

Essa legitimao concorrente e disjuntiva, no sentido de que todos

esto autorizados para a promoo da demanda e cada um pode agir
isoladamente, sozinho, sem que seja necessria a anuncia ou
autorizao dos demais. o que decorre tambm do preceito
insculpido no art. 129, 1 da Constituio da Repblica, segundo o
qual, a legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis
 4
0
previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas
hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e nas leis.

E por fim, afirma-se que sua legitimidade extraordinria, pois os

legitimados ativos so terceiros que possuem autorizao legal para
pleitear em juzo direito ou interesse alheio, sendo denominada de
substituio processual.

3.7.1.1 DO MINISTRIO PBLICO

Entre os legitimados ativos para a promoo da Ao Civil Pblica, o

Ministrio Pblico o mais atuante, possuindo previso em mbito
constitucional (art. 129, III, da CF) e infraconstitucional Lei de Ao
Civil Pblica.
O Ministrio Pblico possui predominncia entre os legitimados pelo
fato de exercer alguns desempenhos preferencias, tais como: o nico
autorizado a promover o inqurito civil (fase pr-processual) e est sempre
presente na ao, como sujeito ativo, fiscal da lei ou assistente litisconsorcial.
Vale ressaltar que em caso de abandono ou desistncia da ao civil
pblica por parte de qualquer legitimado, o Ministrio Pblico pode assumir
a titularidade e nela prosseguir com o objeto de alcanar a tutela jurisdicional.
A ao civil pblica por ter como finalidade, tambm, tutelar os
interesses de pessoas indeterminadas, o Ministrio Pblico tem o dever
atuar de maneira ampla, no havendo excees.
Com relao ao meio ambiente, o Ministrio Pblico possui, tanto
no mbito federal ou estadual, um grau elevado de importncia, levando em
considerao que, a maioria das aes civis de proteo ambiental de autoria
dela.

3.7.1.2 DA DEFENSORIA PBLICA

 4
1

Recentemente, a Defensoria Pblica passou a ter legitimidade para

a promoo da ao civil pblica, como pode ser verificado no inciso II do art.
5 da LACP:

Art. 5 da LACP: Tm legitimidade para propor a ao principal e a

ao cautelar:
II- a Defensoria
Pblica;

A atuao da Defensoria Pblica para ajuizar ACP ser limitada ao

campo de abrangncia pelo qual instituda, ou seja, o interesse e a
legitimao de agir sero de acordo da circunscrio do dano. O art. 134
da Constituio da Repblica melhor clareia este entendimento:

Art. 134 da CF: A Defensoria Pblica instituio essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do Art. 5,
LXXIV. (g.n)

Deste modo, a Defensoria Pblica de cada Estado da Federao

possui competncia para propor ao civil pblica, sempre atuando em seu
territrio.

3.7.1.3 DAS ASSOCIAES

As associaes civis tambm possuem legitimidade para a promoo

da ao civil pblica. Entretanto, de acordo com o art. 5 da LACP, as
associaes precisam preencher dois requisitos, so eles: a) existncia de
pelo menos um ano, de acordo com as leis civis e; b) possuir como
finalidade estatutria a defesa ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico.
Contudo, as associaes que so constitudas a menos de um
ano podem propor ao civil pblica, desde que fique evidenciada a
relevncia do bem jurdico a ser protegido.
3.7.1.4 DA ADMINISTRAO DIRETA, INDIRETA E FUNCIONAL

Da mesma forma, a lei de ao civil pblica prev legitimao para

as pessoas jurdicas da administrao direta, indireta e fundaes, como
preceituam os fundamentos legais o art. 5, III e IV da LACP e art. 82, II e III
do CDC:

Art. 5 da LACP: Tm legitimidade para propor a ao principal e a

ao cautelar:
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de
economia mista;

Art. 82 do CDC Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so

legitimados concorrentemente:
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito
Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta
ou
indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente
destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este
cdigo;

de notria identificao em nosso Ordenamento Jurdico a ampla

legitimidade concedida aos entes federativos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta para realizarem a
propositura de ao civil pblica e aes coletivas em geral.
Atualmente, existem divergncias doutrinrias em relao exigncia
ou no da pertinncia temtica entre os entes federativos para a promoo
da ACP. O estudioso Nery Jnior (2001, p. 1531) afirma que entre os entes
pblicos, a legitimidade para propositura da ao civil pblica seria ilimitada.
Da mesma forma, assegura que o Estado federado do Sul, por exemplo,
pode ajuizar ACP na defesa do meio ambiente do Estado do Amazonas,
porque o interesse processual na ACP afervel em razo da qualidade do
direito tutelado: difuso, coletivo ou individual homogneo.
Por outro lado, em relao propositura de ACP que visa tutelar o
meio ambiente, dis Milar (2000, p. 422) esclarece que:

A legitimao dessas entidades para a particular defesa do meio

ambiente no prescinde do exame, em cada caso concreto, do
interesse ou vnculo que possam ter com o bem ameaado ou
lesado. Parece evidente faltar Fundao S.O.S. Mata Atlntica,
de So Paulo, legitimidade para a demanda acautelatria de bem
ambiental
 ameaado em Catol do Rocha, interior da Paraba. Por igual, a
defesa do meio em Ariquemes, no Estado de Rondnia, no diz
respeito ao Municpio de Bonito, do Mato Grosso do Sul, por
ausncia de interesse. (g.n)

Obviamente, prevalece o pensamento doutrinrio de que

necessrio existir, entre os rgos pblicos, interesse para agir
institucionalmente determinado. Ora, o Estado da Paraba no tem que
propor demanda ambiental em relao a um dano circunscrito a Bahia.
Igualmente, no pode o IBAMA do Estado de So Paulo, como autarquia,
promover uma ao civil pblica para punir pessoa jurdica por dano
ambiental realizado no Estado do Cear.

3.7.2 LEGITIMIDADE PASSIVA

Em relao legitimidade passiva, a doutrina unnime em afirmar

que qualquer pessoa fsica ou jurdica pode ser legitimada para introduzir-
se ao polo passivo de uma ao civil pblica. O estudioso Jos Maria
Tesheiner (2010, p. 23) afirma que:

Em relao legitimao nas aes coletivas, se considera a

generalidade dos casos, no se encontram maiores discusses sobre
quem deva figurar no polo passivo. Em princpio, as mesmas
pessoas (fsicas ou jurdicas) podem ser apontadas como parte
passiva tanto nas aes individuais quanto nas coletivas.

Levando em considerao o meio ambiente, da mesma forma, os

responsveis pelo dano ambiental podem ser pessoas fsicas ou jurdicas,
de direito pblico ou privado. Em decorrncia disso, afirma-se que o Poder
Pblico pode ser figurado a legitimado passivo numa demanda ambiental.
Porm, o autor dis Milar (2000, p. 426) alega que caso o Poder Pblico
no for o responsvel direto pelo ambiental causado, ele se tornar
culpado solidariamente, pois houve a omisso no dever de fiscalizar e
impedir que o dano causado acontecesse.
3.8 INQURITO CIVIL

O inqurito civil um procedimento administrativo facultativo de

carter investigatrio, com o objetivo de colher dados suficientes para a
propositura da ao civil pblica por parte do Ministrio Pblico. Igualmente, o
inqurito civil de carter pr-processual e de exclusividade do Ministrio
Pblico (Federal ou Estadual).
Lus Paulo Sirvinskas (2009, p. 725) conceitua inqurito civil como:

o procedimento administrativo semelhana do inqurito penal,

com a finalidade investigativa e extraprocessual, sob a presidncia do
rgo do Ministrio Pblico, destinada a colher o conjunto probatrio
para a instruo da ao civil pblica, podendo requisitar, de qualquer
organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou
percias, no assinalar.

Em relao ao seu fundamento jurdico, o inqurito civil prevista

em dois planos: o constitucional e o infraconstitucional. Possui previso
constitucional nos arts. 127 e 129, III, da CF; e sua previso infraconstitucional
pode ser encontrada na Lei n 7.345/85 (LACP).
O inqurito civil pode ser instaurado por: portaria; despacho lanado em
requerimento ou representao por qualquer pessoa, determinao do
Procurador-Geral de Justia ou do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
A instruo ser presidida pelo presidente do inqurito, onde este
colher provas (documentos, percias e oitiva de testemunhas) que
entender por necessrio, desde que sejam permitidas pelo ordenamento
jurdico.
A concluso do inqurito civil ocorre com a propositura da ao
civil pblica, ou com o seu arquivamento. A lei de ao civil pblica omissa
quanto ao prazo para concluso do inqurito, sendo assim, somente prevista
pelas leis internas de organizao local do Ministrio Pblico.

3.9 COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

 O compromisso ou termo de ajustamento de conduta um ttulo
executivo extrajudicial, pelo qual o causador de danos a interesses
difusos, coletivos ou individuais homogneos se compromete a reparar sua
conduta lesiva s exigncias da lei, possuindo fundamento legal no art. 5,
6 da LACP e art. 113 do CDC.
Somente alguns legitimados da ao civil pblica podem realizar o
compromisso de ajustamento de conduta, so eles: o Ministrio Pblico,
a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios,
as autarquias e as fundaes pblicas.
Entre os legitimados para celebrar o compromisso de ajustamento,
o Ministrio Pblico figura como destaque, principalmente no que se refere
a danos ambientais. Normalmente, o MP toma os compromissos de
ajustamento e conduta dentro dos autos do inqurito civil.
Vale ressaltar que todos os legitimados para celebrar o TAC (termo de
ajustamento de conduta) poder promover a execuo (por se tratar de
um ttulo extrajudicial), embora que o compromisso tenha sido de iniciativa do
co- legitimado, assim, configurando uma legitimidade extraordinria.
A ttulo de exemplo, pode-se imaginar que o municpio de
Campina Grande/PB tenha celebrado um compromisso de ajustamento de
conduta com uma empresa que estava a poluir o leito de um rio, a qual
deixou no cumpriu as obrigaes tomadas no instrumento. Poder, ento, o
Ministrio Pblico ou qualquer outro legitimado, intentar ao de execuo
contra a empresa descumpridora, face inrcia do municpio de Campina
Grande/PB.
Qualquer pessoa poder promover a execuo do TAC nas hipteses
que a tutela seja de interesses difusos, porm, se faz preciso demonstrar, em
juzo, seu interesse jurdico por ocasio da promoo da execuo. Da
mesma forma, o terceiro prejudicado possui legitimidade para recorrer,
cabendo-lhe demonstrar a ligao entre seu interesse de intervir e a relao
jurdica.

3.10COMPETNCIA E RITO PROCESSUAL

 De acordo com o art. 2 da LACP, em regra, as aes civis pblicas ou
aes coletivas podem ser propostas perante o juzo onde ocorreu o dano,
j que facilita a produo de provas.
Porm, se o dano ocorrer em duas comarcas que possui
competncias semelhantes, ser competente para julgar a que primeiro tomar
conhecimento dos fatos.
Nos termos do art. 19 da LACP, o rito processual ser o mesmo
disciplinado pelo Cdigo de Processo Civil, tanto em aes principais
como cautelares.
Com relao ao civil pblica ambiental, esta poder seguir tanto
no rito ordinrio, quanto o sumrio.

3.11 PRESCRIO

A prescrio na ao civil pblica um tema que apresenta divergncia

doutrinria e jurisprudencial.
A primeira corrente doutrinria afirma que as pretenses aparadas
pela LACP so prescritveis, pois se considera que a prescritibilidade das
pretenses a regra geral e, em caso imprescritibilidade, esta deveria
estar expressa em lei. A segunda corrente se posiciona no sentido de
defender a imprescritibilidade nas aes civis pblicas, pois, este
instrumento processual visa defender direitos que transcende a esfera
meramente individual, atingindo toda coletividade.
Em relao ao civil pblica ambiental, para Lus Paulo Sirvinskas
(2009, p. 723), o direto ambiental protege o bem de uso comum do povo
e essencial a sua sadia qualidade de vida (art. 225 da CF), cuidando-se
do denominado bem difuso, portanto, indisponvel e imprescritvel.
A proteo ambiental trata de um direito fundamental, difusamente
considerado, sendo, portanto, inatingvel pela prescrio.
 3.12RECURSOS

Em relao aos recursos, conforme preceitua o art. 19 da LACP,

aplicam-se ao civil pblica os mesmos disciplinados pelo Cdigo de
Processo Civil. Com isso, caber agravo em decises interlocutrias e
apelao em sentenas que resolvam ou no o mrito.
Os recursos, em regra, tm efeito devolutivo, podendo, no entanto,
com base no art. 14 da LACP, ser aplicado o efeito suspensivo, com a
finalidade de evitar dano irreparvel parte.
As partes tem a faculdade de desistir do recurso, bem como renunciar
a futura interposio.

3.13COISA JULGADA

Na ao civil pblica, a sentena far coisa julgada erga omnes, salvo

se o pedido for julgado improcedente for deficincia de provas, como consta
no art. 16 da LACP.
O doutrinador Lus Paulo Sirvinskas (2009, p.722 e 723) aponta que,
quando se tratar de ao civil pblica em defesa dos interesses difusos, a coisa
julgada ter efeito erga omnes. Em ao civil publica em defesa dos
interesses coletivos, a coisa julgada ter efeito ultra partes. E por fim, em
ao civil pblica em defesa dos interesses individuais homogneos, a coisa
julgada ter efeito, tambm, erga omnes.

3.14JURISPRUDNCIAS DECORRENTES DE AO CIVIL PBLICA

Para melhor compreender a importncia da ao civil pblica para

a proteo do meio ambiente, sero expostas a seguir algumas
jurisprudncias com ganho de causa:
AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. Assoreamento de curso d'gua
e verificao de processo erosivo em rea de preservao
permanente. Condenao da Prefeitura de Marlia ao cumprimento
de obrigao de fazer, consistente na realizao de obras de
captao e disposio de guas pluviais. Omisso do Poder
Pblico na realizao de referidas obras. Determinao judicial que
no implica em quebra da discricionariedade administrativa.
Sentena de procedncia mantida. APELO DESPROVIDO. (TJ-SP -
APL: 196428220098260344 SP 0019642-82.2009.8.26.0344,
Relator:
Eduardo Braga, Data de Julgamento: 14/06/2012, Cmara Reservada
ao Meio Ambiente, Data de Publicao: 21/06/2012)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. rea de proteo a mananciais.

Construo irregular. Degradao ambiental. Responsabilidade
objetiva. Obrigao propter rem. Sentena reformada. Condenao
do ru a obrigao de fazer, consistente na demolio parcial da
construo, incidente sobre os acrscimos irregulares mesma, a
serem apurados em fase de execuo de sentena, bem como a
proceder recomposio ambiental da rea afetada, dentro do prazo
de 120 dias. Incidncia de multa diria mantida, mas reduzido o valor
para R$500,00. APELO PROVIDO PARCIALMENTE. (TJ-SP - APL:
66417920098260554 SP 0006641-79.2009.8.26.0554, Relator:
Eduardo Braga, Data de Julgamento: 14/06/2012, Cmara Reservada
ao Meio Ambiente, Data de Publicao: 21/06/2012)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL -DESMATAMENTO DE LOTE -

MATA ATLNTICA EM ESTGIO DE REGENERAO. A alegao
de cerceamento de defesa por falta de oitiva de testemunhas para
indicar quem teria procedido ao desmatamento do imvel no se
sustenta,porquanto as provas se destinam ao Magistrado, que pode
indeferir as inteis e inservveis ao deslinde da questo debatida.A
responsabilidade ambiental objetiva e"propter rem", defluindo da
coisa e seguindo-a contra quem quer que a detenha,observado o fato
de que o proprietrio, ao assumir o domnio, assume igualmente o
passivo ambiental do imvel.AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL -
DESMATAMENTO DE LOTE - MATA ATLNTICA EM ESTGIO DE
REGENERAO - PERCIA QUE, "IN CASU",NO FOI
ACOMPANHADA PELOS ASSISTENTES TCNICOS DAS
PARTES,NO SE MOSTRA NULA, EIS QUE CONCEDIDA
OPORTUNIDADE SUFICIENTE PARA DEBATE DA QUESTO
LITIGIOSA,INCLUSIVE COM APRESENTAO DE LAUDOS
PROVIDENCIADOS PELOS DEMAIS LITIGANTES. AO CIVIL
PBLICA AMBIENTAL -DESMATAMENTO DE LOTE - MATA
ATLNTICA EM ESTGIO DE REGENERAO - FOTOS
EXISTENTES QUE DEMONSTRAM A RETIRADA DE COBERTURA
VEGETAL PROTEGIDA POR LEGISLAO ESPECFICA. A
procedncia da ao de rigor ante as provas dos autos, convertida
a demolio da edificao em compensao ambiental na forma
determinada no voto. RECURSO DE AGRAVO RETIDO AO QUAL
SE NEGA PROVIMENTO. RECURSO DE APELAO AO QUAL SE
D PARCIAL PROVIMENTO. SENTENA PARCIALMENTE
REFORMADA. (TJ-SP - APL: 994030796010 SP , Relator: Regina
Capistrano, Data de Julgamento: 11/03/2010, Cmara Reservada ao
Meio Ambiente, Data de Publicao: 29/03/2010)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. Contaminao do solo e de

guas subterrneas, em virtude da comercializao de derivados de
petrleo em posto de combustvel. Responsabilidade objetiva da
apelada, decorrente da omisso na fiscalizao da utilizao e
conservao dos tanques de combustvel. Art. 8, da Resoluo
CONAMA n. 273/00. Sentena de improcedncia da ao reformada.
APELO PROVIDO, a fim de condenar a PETROBRAS
DISTRIBUIDORA S/A ao cumprimento de obrigao de fazer,
consistente na descontaminao do solo e da gua subterrnea no
bairro Jardim D'Abril, municpio de Osasco, dentro do prazo de 180
dias, observados os termos estabelecidos pela CETESB, sob pena
do pagamento de multa diria de R$ 500,00 em caso de
descumprimento. (TJ-SP - APL: 541942120088260405 SP 0054194-
21.2008.8.26.0405, Relator: Eduardo Braga, Data de Julgamento:
14/06/2012, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, Data de
Publicao: 21/06/2012)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. Instituio de rea de reserva

legal. Alegao de ausncia de interesse de agir. Averbao no
efetivada at a data da prolao da sentena, bem como existncia
de outros pleitos na inicial. Preliminar afastada. Averbao da rea
de reserva legal efetivada aps a prolao da sentena.
Reconhecimento de que a condenao, nesta parte, restou
prejudicada. Manuteno da condenao a promover o
reflorestamento (artificial ou natural, o que ser determinado pelo
DEPRN) das reas de reserva legal, conforme projeto a ser aprovado
pelo DEPRN. Manuteno da condenao obrigao de no fazer,
bem como da multa diria para a hiptese de inadimplemento.
Reforma parcial da sentena para que sejam observadas as
diretrizes do Decreto Estadual n. 53.939/2009 APELAO
PARCIALMENTE PROVIDA. (TJ-SP - APL:
111220088260111 SP 0000011-
12.2008.8.26.0111, Relator: Eduardo Braga, Data de Julgamento:
06/09/2012, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, Data de
Publicao: 12/09/2012)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. LOTEAMENTO IRREGULAR.

REA DE PROTEO A MANANCIAIS. Condenao dos loteadores
a desfazer o loteamento, ante a inobservncia das normas de direito
urbanstico e ambiental, aplicveis espcie. Alienao de lotes
afirmada pelos prprios apelantes. Procedncia da ao. Imposio
de multa para a hiptese de descumprimento. Manuteno, eis que
deve impor aos apelantes o justo e necessrio temor diante de
eventual inadimplemento da obrigao. APELO DESPROVIDO. (TJ-
SP - APL: 9121029642000826 SP 9121029-64.2000.8.26.0000,
Relator: Eduardo Braga, Data de Julgamento: 19/04/2012, Cmara
Reservada ao Meio Ambiente, Data de Publicao: 24/04/2012)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. LOTEAMENTO. PROCESSO

EROSIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DA MUNICIPALIDADE DE
FRANCA. Inadmissibilidade, no caso. "Os terrenos foram adquiridos
dos loteadores, que depois desmataram a margem do crrego; no
h relao de consumo e no h como aplicar o Cdigo do
Consumidor, mencionado nos autos. A PREFEITURA no responde
pelo dano material ou moral que os adquirentes possam ter
suportado, mas sim os loteadores, causadores diretos do dano,
conforme a prova que se fizer. O pedido no se sustenta, nessa
parte, e a indenizao deve ser excluda." APELAO PROVIDA.
IRRETROATIVIDADE DE LEIS. Inaplicabilidade da Lei Federal n.
6.766/79 e do Cdigo de Defesa do Consumidor. Responsabilidade
do Estado que decorre da aplicao da Lei n. 4.771/65, Decreto n.
8.468/1976 e do art. 15, do Cdigo Civil de 1916. PRELIMINAR
AFASTADA. APELO DESPROVIDO. AO CIVIL PBLICA
AMBIENTAL. IMPRESCRITIBILIDADE. Precedentes do STJ. APELO
DESPROVIDO. (TJ-SP - APL: 9110935422009826 SP 9110935-
42.2009.8.26.0000, Relator: Eduardo Braga, Data de Julgamento:
 5
0
17/05/2012, Cmara Reservada ao Meio Ambiente, Data de
Publicao: 27/06/2012)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. Instituio de reserva florestal

legal. Obrigao decorrente do Cdigo Florestal. Regras
autoaplicveis. Preliminares afastadas. Obrigao propter rem,
ficando o proprietrio obrigado a instituir a rea de reserva legal.
Regime jurdico alterado, diante da supervenincia do Novo Cdigo
Florestal. Reforma para permitir o recebimento dos benefcios ou
incentivos fiscais e financiamentos. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO. (TJ-SP - APL: 12932720118260549 SP 0001293-
27.2011.8.26.0549, Relator: Paulo Alcides, Data de Julgamento:
18/10/2012, 1 Cmara Reservada ao Meio Ambiente)

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL. Instituio de rea de reserva

legal. Liminar. Antecipao de tutela. Requisitos presentes.
Obrigao decorrente do Cdigo Florestal - artigo 16, III, da Lei n.
4.771. Mantena da r. deciso agravada. AGRAVO DE
INSTRUMENTO NO PROVIDO. (TJ-SP - AI:
2853941120118260000 SP 0285394-11.2011.8.26.0000, Relator:
Eduardo Braga, Data de Julgamento: 19/07/2012, Cmara Reservada
ao Meio Ambiente, Data de Publicao: 30/07/2012)

Com pode ser observado, em grande parte, o polo ativo da ao

civil pblica ambiental o Ministrio Pblico e, no polo passivo, so,
geralmente, pessoas jurdicas de direito pblico ou privado.
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CONSIDERAES FINAIS

Os legisladores brasileiros disponibilizaram uma importante

ferramenta processual para a proteo do meio ambiente. A lei n 7.347/85,
chamada lei de ao civil pblica, surgiu para tutelar os direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos e, dentro desses direitos defendidos por
esta lei, encontra-se a proteo ao meio ambiente.
Como se sabe, contm expressamente na Constituio Federal de
1998 a proteo do meio ambiente, do qual, direito fundamental todos
viverem em um ambiente ecologicamente equilibrado. Porm, por conduta
humana, o meio ambiente vem sendo explorado de uma maneira drstica,
pondo em risco a vida na Terra.
Diante da necessidade, recentemente foi criado o Direito Ambiental,
podendo afirma que o Brasil possui uma legislao pujante, que, no
entanto, necessita ser aperfeioada e melhor aplicada.
Os legitimados podem propor a ao civil pblica para buscar a
prestao jurisdicional sobre diversos assuntos, porm, a doutrina e a
jurisprudncia demonstram que a ACP possui maior eficcia quando se trata
de assuntos relacionados ao meio ambiente.
O Ministrio Pblico, entre os legitimados, o rgo que mais possui
proposituras de aes civis pblicas ambientais, sendo este, fiscal da lei
quando o sujeito ativo no seja ele. O legislador foi muito feliz em atribuir
ao Ministrio Pblico esta caracterstica, pois o cidado poder ir at ele
para realizar alguma denncia de possvel dano ambiental, podendo este
realizar o inqurito civil, ou no, sempre com a finalidade de propor ACP, com
o alvo de punir o causador do dano.
Em relao aos efeitos da condenao decorrente de uma ao
civil pblica ambiental, o sujeito passivo (autor do dano ambiental) poder ser
compelido a pagar indenizao em dinheiro ou obrigao de fazer e no fazer.
No que diz respeito obrigao de pagar quantia certa, sou a favor que este
valor pecunirio seja aplicado para restaurar o local do dano ambiental.
Portanto, a meu ver, recomendar-se uma melhora do Poder Judicirio
com relao aos procedimentos administrativos integrantes do processo,
ocorrendo um maior comprometimento das partes interessadas, bem
como, informarem a populao das possibilidades que este instrumento
processual proporciona, pois, a ao civil pblica defende os direitos
comuns de toda coletividade, destacando-se a proteo do meio ambiente.
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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dos Tribunais. 2000.

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Tribunais, 2001.

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 7. Ed. Saraiva, 2009

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2010.

DERANI, Cristine. Direito ambiental econmico. So Paulo. Max Limonad, 1997.

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de
alguns pontos controvertidos. Revista de Processo, So Paulo: Revista
dos Tribunais, v. 93, ano 24.

PIPA, Rui Carvalho. Bem ambiental. So Paulo: Max Limonad, 2000.

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Revista dos Tribunais. 2010

RIZZATTO, Almir. Meio ambiente do trabalho segurana e sade do

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sociedade. Disponvel em: http://rumosustentavel.com.br/meio-ambiente-
do- trabalho-seguranca-e-saude-do-trabalhador-espaco-nao-adequado-ao-
trabalhador-representa-agressao-a-sociedade. Acesso em: 02/10/2013

MOTA, Tercio de Sousa. Ao civil pblica como instrumento de proteo

do meio ambiente. Disponvel em: http://juridico.com.br/site/?
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SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente. Disponvel em:
http://mma.gov.br. Acesso em: 05/10/2013.
JUS BRASIL. Jurisprudncias. Ao civil pblica ambiental. Disponvel
em: http://jusbrasil.com.br/topicos/316378/acao-civil-publica-ambiental. Acesso
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