Principiile bugetare

Primele preocupri cu privire la precizarea drepturilor n ceea ce

privete constituirea i utilizarea resurselor bugetare au fost vizibile
ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea n Anglia, Frana i
Germania.

Aceste drepturi au fost cuprinse n cadrul unor reguli aprobate prin

legi cu aplicabilitate n domeniul finanelor publice devenind principii ale
dreptului bugetar ce stau la baza elaborrii bugetului public.

Principiile bugetare care trebuiesc respectate pe parcursul etapelor

elaborrii bugetului public sunt urmtoarele:

principiul universalitii
principiul unitii
principiul neafectrii veniturilor
principiul anualitii bugetului public
principiul specializrii bugetare
principiul echilibrului bugetar
principiul publicitii

2.3.1. Principiul universalitii

Principiul universalitii const n faptul c veniturile i cheltuielile

bugetare se nscriu separat, cu sumele totale, ele realizndu-se numai n
cadrul bugetului public.

n legislaia romneasc acest principiu este cuprins n Legea

1
privind finanele publice , ce permite controlul Parlamentului asupra
cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice. Conform acestei
legi, impozitele i taxele ce constituie venituri la buget nu pot fi nscrise n
acesta dect dac sunt stabilite prin lege iar creditele bugetare aferente
fiecrui exerciiu financiar se aprob prin legi bugetare anuale urmrind
structura economic i funcional a acestora.

1
Legea nr.500/2002
 ns n economiile contemporane, datorit tendinelor de
descentralizare i de cretere a autonomiei bugetelor locale i finanelor
instituiilor publice pe baza veniturilor extrabugetare i a fondurilor publice
cu destinaie special se recurge la eludarea principiului, aprnd noiunea
2
de buget net care const n suma soldurilor reprezentnd vrsminte din
venituri sau acoperirea cheltuielilor. De exemplu, instituiile publice care
obin venituri proprii primesc alocaii bugetare afectate de aceste venituri
ca diferen dintre volumul total al cheltuielilor prevzute i veniturile
proprii, veniturile obinute din activitatea instituiei publice nefiind
prevzute n bugetul public ci direct n bugetul instituiei.

n acest context n multe ri se ntocmesc bugete mixte n care

unele poziii sunt nscrise n cifre totale iar altele doar cu soldul dintre
venituri i cheltuieli.

Acest principiu prezint o serie de avantaje i dezavantaje.

Principalele dezavantaje sunt inexistena unei simulri n ceea ce privete
mbuntirea serviciilor oferite de stat datorit imposibilitii acestor
servicii de a beneficia direct de resursele suplimentare procurate de stat
prin activitatea proprie i imposibilitatea de a determina costurile nete
pentru anumite servicii publice. Ca i avantaje acest principiu permite
cunoaterea exact a veniturilor i cheltuielilor publice, face posibil
controlul Parlamentului asupra valorii totale a veniturilor i cheltuielilor
publice i permite sesizarea corelaiilor existente ntre anumite venituri i
cheltuieli.

2.3.2. Principiul unitii bugetare

Unitatea bugetar urmrete necesitatea cuprinderii tuturor

veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-un singur document.

Prin respectarea acestui principiu se poate realiza o cunoatere

clar a surselor de venituri i destinaiei cheltuielilor pe ansamblul lor
precum i a deficitului sau echilibrului bugetar. Prin intermediul unitii
bugetare se poate prezenta situaia financiar a rii ce constituie
fundamentul alegerii Parlamentului ntre opiunile prezentate de Guvern

2
Moneanu, T., ibidem, pg.13
datorit faptului c Parlamentul are la dispoziie o perioad scurt de timp
pentru adoptarea bugetului prezentarea acestuia trebuie s fie clar i
accesibil.

Aplicarea principiului unitii bugetare realizat n principal n

perioadele de prosperitate i stabilitate economic se afl ntr-o strns
corelaie cu principiul universalitii, cele dou principii fiind
complementare.

Datorit dezvoltrii i diversificrii activitilor publice, n mai multe

state contemporane, n ciuda avantajelor aplicrii acestui principiu, se practic
procedeul pluralitii bugetare.
3
Derogrile de la unitatea bugetar se refer la :

conturile speciale de trezorerie

bugetele extraordinare
bugetele anexe
bugetele autonome
Conturile speciale de trezorerie
n aceste conturi sunt cuprinse operaiile financiare efectuate de
organele statale, principala caracteristic fiind caracterul lor provizoriu,
motiv pentru care ele nu pot fi nscrise n conturile definitive ale bugetului
public (un exemplu l constituie cauiunile contabililor publici care trebuie
s pun la dispoziia statului o anumit garanie bneasc pe perioada n
care el exercit aceast funcie).
Aceste conturi prezint forme diferite de la o ar la alta dar ca i
trsturi generale le putem grupa n urmtoarele categorii:

conturi ale afectaiilor speciale

conturi ale comerului
conturi ale reglementrii cu guverne strine
conturi ale operaiilor monetare
conturi ale mprumuturilor i consolidrilor
conturi ale avansurilor
Conturile afectaiilor speciale evideniaz cheltuielile care sunt
finanate pe seama unor resurse adoptate prin decizii legislative speciale,
principala particularitate fiind reprezentat de caracterul definitiv al
operaiilor cuprinse n aceste conturi, ele fiind o excepie de la principiul
general al conturilor de trezorerie.

3
Talpo, I., ibidem, pg. 96-101
 Conturile comerului se refer la evidenierea veniturilor i
cheltuielilor care deriv din activiti industriale i comerciale efectuate auxiliar
de anumite servicii publice ale statului.

Conturile reglementrilor cu guverne strine cuprind diverse

contribuii ale guvernelor strine sau organisme internaionale la realizarea
unor cheltuieli publice de genul cheltuielilor militare sau cheltuielilor
efectuate pentru consolidarea datoriei publice externe.

Conturile operaiilor monetare nregistreaz veniturile i cheltuielile

rezultate din operaiuni monetare din categoria emisiunii de moned
metalic sau legate de relaiile cu Fondul Monetar Internaional.

Conturile de mprumuturi i de consolidare cuprind mprumuturile

de trezorerie care sunt contractate pe o durat mai mare de 4 ani i care
pot fi realizate att pe plan extern ct i pe plan intern, n funcie de
situaia economico-politic din ar.

Conturile de avansuri reflect avansurile acordate de ctre

Ministerul Finanelor Publice diverselor instituii publice sau colectiviti
locale n scopul acoperirii unui deficit temporar, pn la realizarea
veniturilor bugetare aprobate.

Bugetele extraordinare sunt bugete care se elaboreaz alturi de

bugetul ordinar, pentru finanarea unor cheltuieli cu caracter excepional
(de exemplu: rzboaie, calamiti, unele lucrri publice importante). Pentru
asigurarea resurselor necesare se utilizeaz mijloace din aceeai categorie,
adic venituri excepionale procurate prin impozite sau taxe noi, sau pe
calea unor mprumuturi interne sau externe.

Datorit faptului c bugetele extraordinare au un pronunat caracter

relativ, manifestat prin faptul c natura excepional a cheltuielilor nu
justific finanarea acestora pe seama unor procedee ieite de sub
incidena dreptului comun i c acestea sunt un mijloc de a masca un
potenial deficit bugetar ele sunt supuse unor frecvente critici pe plan
internaional.

Bugetele anexe sunt bugete ntocmite de unele instituii sau servicii

publice fr personalitate juridic i sunt aprobate de ctre Parlament odat
cu bugetul ordinar dei se ntocmesc distinct fa de acesta.
 Aceste bugete cuprind operaiile financiare ale unor servicii ale
statului cu caracter industrial sau comercial necuprinse n bugetul public
dect prin soldul creditor sau debitor.

Bugetele autonome constituie o excepie de la regula unitii

ntocmindu-se de regii autonome, instituii publice i colectiviti locale
care dispun de venituri din propria activitate i pe care le utilizeaz pentru
acoperirea cheltuielilor ocazionate de activitatea desfurat. Bugetele
autonome se constituie n scopul restrngerii centralismului bugetar i se
aprob de organele de conducere a celor crora li se acord prin lege
dreptul de a elabora buget propriu.

n Romnia principiul unitii bugetare este prezent n Legea privind

finanele publice n care este statutat regula elaborrii i adoptrii unei legi
bugetare anuale care s cuprind totalitatea cheltuielilor i veniturilor publice
precum i structura acestora.
n afara bugetului de stat se constituie fonduri speciale, a cror
bugete se aprob de Parlament ca anexe la Bugetul administraiei centrale
de stat.

2.3.3. Principiul neafectrii veniturilor bugetare

Neafectarea veniturilor bugetare se refer la faptul c veniturile

bugetare se depersonalizeaz prin percepere servind la acoperirea
cheltuielilor publice privite n ansamblul lor. Aceasta nseamn c nu se
poate folosi un anumit venit pentru acoperirea unei anumite cheltuieli
bugetare.

n multe state contemporane exist abateri de la principiul

neafectrii veniturilor, abateri care pot fi considerate i un rezultat al
nerespectrii pe deplin a altor principii cum ar fi universalitatea i unitatea.
Astfel, scoaterea unor venituri de sub incidena bugetului ordinar i
cuprinderea n bugetele extraordinare, autonome, anexe, conturi de
trezorerie precum i afectarea unor venituri pentru restituirea unor
mprumuturi de stat sau n alte scopuri determinate constituie nclcri a
tuturor principiilor enunate pn acum, deci i al neafectrii veniturilor.
Tot ca i derogri de la principiul neafectrii mai putem meniona:
posibilitatea ministerelor de a folosi cote pri din veniturile proprii sau
alte ncasri directe pentru acoperirea unor cheltuieli specifice precum i
utilizarea unor sume vrsate benevol de persoane fizice sau juridice pentru
acoperirea unor cheltuieli publice expres menionate.

Apariia acestor derogri poate fi motivat i prin inconvenientele pe

care le-ar genera o aplicare strict a acestui principiu, inconveniente dintre
care putem aminti faptul c separarea veniturilor de cheltuieli n cazul
serviciilor publice contravine cerinelor gestiunii comerciale precum i c
acest principiu nu genereaz o impulsionare a efilor serviciilor publice care
tiind c nu pot profita n mod direct de ncasrile care rezult din derularea
activitilor proprii sunt dezinteresai n mbuntirea acesteia.

2.3.4. Principiul anualitii bugetare

Acest principiu constituie din punct de vedere istoric prima regul

bugetar aplicat n practic, la baza sa stnd att raiuni de ordin politic
ct i raiuni tehnice.

Din punct de vedere politic aplicarea acestui principiu este

considerat necesar deoarece se consider c eficiena controlului
parlamentar este sporit n cazul n care veniturile i cheltuielile sunt
aprobate pe durate mai scurte de timp.

Tehnic, anualitatea bugetar constituie soluia folosit pentru realizarea

exactitii calculelor privind veniturile i cheltuielile publice i a echilibrului
bugetar pentru a evita fraudele i evaziunile. O alt alternativ ar fi practicarea
unor bugete plurianuale dar acestea prezint inconvenientul major al apariiei
unor influene perturbatoare de la un an la altul care influeneaz procesele de
formare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor publice genernd
dificulti n efectuarea previziunilor.
Ca i semnificaie, principiul anualitii se refer att la durata
autorizrii Guvernului (de ctre Parlament) n scopul ncasrii veniturilor i
efecturii cheltuielilor publice ct i la perioada de timp n care se execut
bugetul public.

n ceea ce privete prima semnificaie, anul bugetar dureaz 12

luni, data nceperii anului bugetar fiind diferit de la o ar la alta, n
funcie de caracterul economiei, gradul de complexitate, nivelul de
dezvoltare al acesteia, regimul de lucru al Parlamentului, tradiii etc.
 n practica bugetar internaional, anul bugetar coincide sau nu
coincide ntotdeauna cu anul calendaristic, astfel:

- ntre 1 ianuarie i 31 decembrie n: Australia, Belgia, Brazilia, Frana,

Germania, Romnia etc.;
- ntre 1 aprilie i 31 martie n: Marea Britanie, Canada, Japonia
Danemarca etc.;
- ntre 1 iulie i 30 iunie n: Australia, Filipine, Italia, Suedia, Noua
Zeeland, etc.;
- ntre 1 octombrie i 30 septembrie n S.U.A.
Fiecare dintre datele menionate prezint anumite avantaje i
dezavantaje, cea mai avantajoas fiind considerat 1 aprilie deoarece 1
ianuarie prezint dezavantajul unui timp prea restrns pentru discutarea i
aprobarea bugetului i al dificultii n efectuarea previziunilor bugetare la
nceputul anului. De asemenea 1 iulie este criticat pentru c datorit
votrii legii bugetare naintea vacanei de var deseori dezbaterile se
efectueaz n grab.

n ceea ce privete perioada de timp n care se execut bugetul

public aceasta poate fi egal sau nu cu cea pentru care s-a aprobat bugetul.
n funcie de aceasta, execuia bugetului public poate fi organizat n dou
modaliti i anume:

- sistemul de exerciiu bugetar

- sistemul de gestiune bugetar
Sistemul de exerciiu bugetar presupune c durata de execuie a
bugetului public se ntinde pe o perioad mai mare dect un an
presupunnd i o durat complementar pentru lichidarea tuturor
operaiunilor de ncasare a veniturilor i efectuare a cheltuielilor.

Acest sistem presupune paralelismul conturilor bugetare, pentru

anul bugetar n, n i din trezorerii operndu-se n conturi aparinnd anilor
n-1 i n+1.

Motivaia practicrii acestui sistem o constituie faptul c

interzicerea prelungirii duratei de execuie conduce la perturbri ale
echilibrului bugetar i rigidizarea sistemului ncasrii veniturilor i
cheltuielilor bugetare.
Pentru a permite aplicarea acestui sistem dreptul bugetar a degajat
unele reguli i anume:
 unele cheltuieli pot fi executate dup sfritul anului n perioada
complementar cu condiia ca acestea s fie angajate n timp util
pentru a fi ordonanate la nceputul anului bugetar urmtor;
n legtur cu resursele, ncasarea lor nu depete de regul cadrul
anului cu excepia unor amnri de cteva zile impuse de reglementri
intervenite nainte de 31 decembrie.
Sistemul de gestiune bugetar const n limitarea execuiei
bugetului public la un an, astfel c la sfritul anului operaiunile bugetare
nceteaz automat, veniturile nencasate i cheltuielile nelichidate
reportndu-se n bugetul anului urmtor.

Acest sistem dei este simplu prezint dezavantajul c poate crea o

imagine fals asupra realizrii echilibrului bugetar datorit faptului c
genereaz o urgentare a ncasrii veniturilor bugetare i ntrzierea unora
din plile bugetare.

n Romnia exerciiul bugetar este anual, coincide cu anul

calendaristic, sistemul practicat fiind cel de gestiune.

n acest sens, legea finanelor publice menioneaz: Toate

operaiunile n cursul unui an n contul unui buget aparin exerciiului
corespunztor de execuie al bugetului respectiv.

n teoria financiar internaional este prezent ideea conform

creia acest principiu are caracter artificial deoarece aplicarea strict duce la
perturbaii ale vieii financiare a statului care este continu i nu poate fi
delimitat strict pe segmente temporale. Pentru a contracara dezavantajele
cauzate de aplicarea fr derogri a acestui principiu, n diverse ri se
practic prelungirea duratei autorizrii parlamentare, sub diverse forme.
Astfel, n S.U.A. Congresul American aprob practic pentru bugetul
anului curent alocaii sau cheltuieli care au fost angajate teoretic n anii
anteriori (n general pentru cheltuieli ocazionate de achiziionarea
echipamentelor militare, construcia de autostrzi i alte lucrri edilitare); n
Germania se prelungesc n anul curent cheltuieli aprobate n anii precedeni
(pentru lucrri publice i activiti productive) cu meniunea c acestea nu
pot depi un sfert din volumul veniturilor bugetului federal pe anul
precedent; n Marea Britanie se practic sistemul creditelor consolidate,
pentru anumite domenii cum ar fi cheltuielile privind serviciul datoriei
publice pentru care sumele aferente nu se mai discut ci se includ n buget
fiind aprobate formal, iar n Frana se elaboreaz programe plurianuale care
genereaz aa numitele legi program. Acestea sunt consacrate n Constituie
i au ca obiectiv central realizarea unor programe economico-sociale pe
termen mediu i lung pentru care se previzioneaz cheltuielile necesare.
Astfel de bugete plurianuale se ntocmesc i n Germania i Suedia unde se
realizeaz planificri bugetare pe 5 ani.

2.3.5. Principiul specializrii bugetare

Conform acestui principiu veniturile se nscriu i se aprob pe surse

de provenien iar cheltuielile pe categorii de utilizri n funcie de natura
i destinaia lor.

n consecin, principiul specializrii const n individualizarea

poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice pe baza unor criterii bine
definite. Instrumentul folosit n acest scop este clasificaia bugetar a
veniturilor i cheltuielilor. Aceasta exprim structura bugetului ordonnd n
mod sistematic i unitar mobilizarea veniturilor i destinaia utilizrilor,
folosind anumite criterii precum: criteriul administrativ, economic i
funcional.

Folosind primul criteriu rezult o codificare distinct a instituiilor

publice centrale i a judeelor denumit clasificaie n profil
4
departamental , cu ajutorul creia sunt grupate veniturile i cheltuielile
bugetare dup instituiile care le ncaseaz sau le efectueaz.

Clasificaia funcional grupeaz indicatorii n pri, capitole i

subcapitole i indic destinaia cheltuielilor pe aciunile pentru care sunt
efectuate, ordinea n care ele apar n bugetul administraiei de stat i n
bugetele locale, precum i sursele de provenien a veniturilor.

Clasificaia economic grupeaz indicatorii pe titluri, n cadrul

fiecrui titlu pe articole, iar unele articole sunt desfurate pe aliniate n
caz de necesitate. Spre deosebire de clasificaia funcional, cea economic
indic felul i natura veniturilor precum i natura cheltuielilor permind
centralizarea indicatorilor pe acelai fel de activitate, uniti administrative
i pe total buget public naional.

Clasificaia bugetar trebuie s ndeplineasc mai multe condiii i

anume pe de o parte s fie simpl i clar pentru a fi neleas cu uurin

4
Drehu, E., Neamu, Gh. - Bugetul Public, Editura Angora, Bacu, 1992
i de persoanele fr pregtire specific, iar pe de alt parte trebuie s fac
posibil analiza economic a veniturilor, alocaiilor i cheltuielilor nscrise n
buget precum i a modului n care acestea influeneaz viaa economico-
social.

n legislaia financiar din Romnia este consacrat principiul

specializrii bugetare. Astfel legea finanelor publice prevede c prin legea
bugetar anual se aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor
precum i a celorlaltor venituri ale statului care urmeaz s se perceap
iar creditele bugetare sunt aprobate tot prin legea bugetar anual care
stabilete i structura funcional i economic a acestora.

Respectarea specializrii bugetare presupune utilizarea creditelor pe

destinaiile care au fost aprobate neadmindu-se virarea acestora de la un
ordonator la altul sau de la un capitol la altul. Conform Legii finanelor
publice virrile de sume ntre capitole se pot efectua n cazuri deosebite, cu
aprobarea Ministerului Finanelor Publice ncepnd cu trimestrul III al
anului bugetar.

Ca i n cazul celorlaltor principii menionate, n practic exist

posibilitatea nerespectrii pe deplin a acestui principiu, aceste abateri fiind
cuprinse n multe cazuri n legislaia unor ri sub forma transferurilor,
viramentelor, creditelor globale i fondurilor speciale.

Transferurile reprezint trecerea de credite de la un ordonator la

altul, pstrndu-se ns natura iniial a creditului (destinaia acestuia).
Viramentele de credite bugetare reprezint diminuarea prevederilor unui
capitol i majorarea altuia n cadrul aceluiai titlu.

Creditele globale sunt prevzute pentru a face fa unor cheltuieli

neprevzute care nu pot fi cunoscute de la nceput, n aceast categorie
putndu-se include creditele destinate acoperirii diferenelor cauzate de
majorri salariale sau creditele folosite pentru finanarea interveniei
statului n sectorul economico-social. Fondurile speciale sunt o categorie
distinct de credite bugetare care n principal nu se afl sub incidena
procedurii bugetare obinuite i a regulilor contabilitii publice.

2.3.6. Principiul echilibrrii bugetare

 Echilibrarea bugetar este principiul conform cruia cheltuielile
bugetului trebuie s fie acoperite integral din veniturile cu caracter stabil.
Aceast stare constituie o stare normal ns datorit factorilor
perturbatori aceasta se deterioreaz determinnd o inegalitate ntre
veniturile i cheltuielile bugetare, dezechilibrul lund forma deficitului
bugetar.

Doctrina clasic consider acest principiu regula de aur a gestiunii

bugetare, respectarea egalitii ntre veniturile i cheltuielile bugetare
constituind un imperativ a crui nerespectare ar duce la bancruta statului i la
inflaie, deoarece potenialul deficit ar fi acoperit pe seama mprumuturilor
de stat i a emisiunilor monetare.
Dac n problema deficitului bugetar att teoreticienii ct i
populaia au avut opinii convergente n perioada dominat de doctrina
liberalismului clasic situaia este complet diferit n ceea ce privete
abordarea excedentului bugetar. Acesta era considerat favorabil de ctre
populaie care-l privea ca pe o reliefare a unei bune gospodriri a
fondurilor, n timp ce specialitii artau c excedentele ar putea proveni din
tezaurizarea unei pri din masa monetar ce a fost retras din circuitul
economic, fapt ce are o influen negativ asupra acesteia.

Odat cu perturbaiile produse de primul rzboi mondial i de criza

economic din anii 1929-1933 a aprut tot mai des ideea c deficitul
bugetar nu este neaprat o surs de pericol deoarece n cazul n care
sumele mprumutate pentru a-l acoperii sunt folosite pentru investiii
productive venitul naional crete mai rapid fa de datoria public. Acest
concept se include n cadrul tezei deficitului sistematic formulat de Sir
Wiliam Beveridge, conform creia suplimentarea cheltuielilor bugetare n
economie genereaz o putere de cumprare suplimentar care folosit n
scopul acoperirii unor cheltuieli curente sau de capital, constituie un mijloc
de stimulare a economiei i absorbie a omajului. Acceptarea acestei
baze presupune acoperirea deficitelor bugetare pe seama unor venituri
extraordinare provenite din mprumuturi sau emisiune monetar. Aceasta
ns nu poate fi considerat o soluie general i absolut, practicarea ei
avnd efecte pozitive pentru relansarea unei economii stagnante, dar
devenind un factor de dezechilibru dac este folosit continuu deoarece
deficitul se cronicizeaz i influeneaz negativ producia, omajul, inflaia
etc.

n perioada contemporan i aceast tez a fost treptat

abandonat aprnd teoria bugetelor ciclice i teoria impasului.
 Prima dintre ele se bazeaz pe ideea c n condiiile actuale se
poate renuna la echilibrarea an de an a bugetului, ntocmindu-se bugete
plurianuale, echilibrate ciclic. Pentru asigurarea echilibrului bugetar al unui
ciclu economic, Alain Barrere considera c pot fi folosite trei ci i anume:

a) constituirea unor fonduri de rezerv

b) crearea fondului de egalizare
c) amortizarea alternativ a datoriei publice
Prima cale const n crearea unor fonduri de rezerv n perioadele
de cretere economic, pe seama surplusului rezultat dintr-o cretere a
ncasrilor fiscale, pe fondul meninerii constante a cheltuielilor publice.
Acest fond urmeaz a fi folosit n perioadele nefavorabile ale ciclului
economic, pentru a compensa scderea veniturilor cauzate de diminuarea
produsului intern brut (ca baz de impunere).

Cea de-a doua metod pornete de la un moment nefavorabil al

ciclului economic n care pentru acoperirea deficitului creat prin reducerea
ncasrilor la buget sunt contractate mprumuturi publice sau se recurge la
emisiune monetar, urmnd ca n perioadele de cretere, prosperitate, pe
baza excedentului creat s fie rambursate mprumuturile contractate
anterior.

Amortizarea alternativ a datoriei publice se realizeaz pe baza

unui acord ncheiat ntre stat i subscriitorii mprumuturilor publice prin
care acetia din urm admit ca rambursarea efectiv s se fac atunci cnd
este posibil, pe baza resurselor mobilizate n perioadele favorabile ale
ciclului economic.

Doctrina impasului const n stabilirea i acceptarea unui aa numit

impas admisibil constnd ntr-o descoperire de tezaur egal cu suma
bunurilor suplimentare ce pot fi obinute prin majorarea cheltuielilor
publice. Acest impas urmeaz a fi acoperit n perioadele de expansiune pe
calea creaiei monetare care distribuindu-se n economie prin operaiuni
bugetare nu trebuie s genereze inflaie. Datorit greutilor ntmpinate
n calculul exact al acestui prag maxim admis n general se stabilete un
procent limit din produsul naional brut sau produsul intern brut.

La alegerea cilor de acoperire a deficitului bugetar trebuie avute n

vedere att minimizarea costului datoriei publice ct i impactul pe care
recurgerea la una dintre modaliti l-ar produce asupra economiei. Astfel,
trebuie avute n vedere urmtoarele corelaii:
 - finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice prin
emisiune monetar genereaz o cretere a ofertei de bani care duce la
accentuarea inflaiei;
- folosirea resurselor provenite din mprumuturi externe duc la
stimularea cererii interne i mbuntirea balanei de pli care are efecte
favorabile n cazul n care economia real poate rspunde la aceast
cretere;

- utilizarea unor resurse provenite din mprumuturi de la bncile

comerciale produce inflaie doar n msura n care acestea nu-i reduc, n
mod corespunztor, oferta ctre sectorul privat.

n abordarea echilibrului bugetar se pot distinge:

- echilibrul bugetar pe parcursul execuiei

- echilibrul bugetului anual
Echilibrul bugetar pe parcursul execuiei se realizeaz atunci cnd
lichiditile bneti provenite din ncasarea veniturilor publice acoper
nevoile de pli scadente.

Restabilirea echilibrului este obligatorie fiindc n lipsa unui

echilibru nu se pot efectua cheltuielile n conformitate cu creditele
bugetare aprobate.

Echilibrul bugetului anual este realizat dac ncasrile veniturilor

obligatorii ale statului au un nivel cel puin egal cu cel al cheltuielilor totale,
att n cadrul bugetului adoptat ct mai ales al bugetului executat.

2.3.7. Principiul publicitii bugetare

Principiul publicitii presupune att respectarea procedurii

dezbaterii publice a proiectelor de buget n cadrul Parlamentului sau al
consiliilor locale i judeene (n cazul bugetelor locale) comentarea
acestora n mass-media ct i publicarea n Monitorul Oficial dup
adoptarea de ctre Parlament a legii cu privire la bugetul public.

Pentru a putea fi nelese i de cei fr studii de specialitate legea

bugetului i documentele ce o nsoesc trebuie s fie realizate ntr-o form
ct mai explicit. ns acest fapt este destul de greu de realizat att din
cauza volumului mare de date pe care acestea l conin ct i datorit
numeroaselor derogri practicate de la principiile bugetare.

n Romnia, odat cu apariia Legii nr.500/2002 acest principiu este

prevzut n mod expres i se practic sub diferite forme cum ar fi
dezbaterile parlamentare publice, comentarii n reviste, ziare, publicaii, la
radio i televiziune precum i publicarea n Monitorul Oficial sau pe pagina
de internet a Ministerului Finanelor Publice.

2.3.8. Principii specifice bugetelor locale

Alturi de aceste principii generale, potrivit legii finanelor publice

locale nr. 273/2007, n cazul bugetelor locale, se definesc i principii
specifice acestora.

Principiul solidaritii

Prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor

administrativ-teritoriale, precum si a persoanelor fizice aflate n
situaie de extrema dificultate, prin alocarea de sume din fondul de
rezerva bugetara constituit n bugetul local.
Din fondul de rezerva bugetara constituit n bugetul local consiliile
locale, judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti,
dup caz, pot aproba acordarea de ajutoare ctre unitile
administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrema dificultate, la
cererea publica a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale
sau din proprie iniiativ.

Principiul autonomiei locale financiare

Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare

suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot
 utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza si n limitele prevzute
de lege.
Autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii
nivelurilor impozitelor si taxelor locale, n condiiile legii.
Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale
nu trebuie sa afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor
administraiei publice locale n domeniul lor de competen.
Sumele defalcate cu destinaie speciala se utilizeaz de ctre
autoritile administraiei publice locale n conformitate cu
prevederile legale.

Principiul proporionalitii

Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie

sa fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei
publice locale stabilite prin lege.

Principiul consultrii

Autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative

ale acestora, trebuie sa fie consultate asupra procesului de alocare
a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.