ConJur - O Pensamento de Peter Häberle Na Jurisprudência Do Supremo Tribunal Federal

05/05/2017 ConJurOpensamentodePeterHberlenajurisprudnciadoSupremoTribunalFederal
DIREITO COMPARADO
A influncia do pensamento de Peter Hberle no

STF
10 de abril de 2009, 9h07
PorGilmar Ferreira MendeseAndr Rufino do Vale
1. Introduo
Peter Hberle certamente um dos maiores constitucionalistas de nosso tempo e,

no seria demais considerar, um dos grandes nomes da histria do
constitucionalismo ocidental. Essa no , de nenhuma maneira, uma afirmao vaga
ou imprecisa, e muito menos hiperblica. A difuso transnacional de seu
pensamento, quase sempre acompanhada de processos formais de
institucionalizao de estruturas, organismos e procedimentos voltados
implementao prtica dos institutos por ele concebidos em nvel doutrinrio,
capaz de revelar os slidos fundamentos que suas criaes fornecem para o
desenvolvimento do Estado constitucional em tempos hodiernos[1].
As duas ltimas dcadas tm sido marcadas pela difuso dos sistemas de jurisdio
constitucional em novas democracias, principalmente na Europa oriental, sia e
Amrica Latina[2], assim como pelo fortalecimento e consolidao do arcabouo
institucional do Estado constitucional em diversos pases, processos nos quais o
pensamento de Peter Hberle tem contribudo de forma decisiva, como possvel
observar em pases como Peru, Mxico e Argentina[3]. Nesse aspecto, seu especial
interesse pela Amrica Latina resultou na ideia de construo de um direito
constitucional comum latinoamericano, por meio da identificao dos elementos
culturais das Constituies do continente, o que contribui para o processo de
integrao constitucional e, dessa forma, para o fortalecimento da regio como
comunidade poltica e cultural.
No Brasil, desde a primeira traduo, para o portugus, da obra Hermenutica

Constitucional: Sociedade Aberta dos Intrpretes da Constituio contribuio para
a Interpretao Pluralista e Procedimental da Constituio[4], a doutrina de Peter
Hberle tem sido incorporada com evidente vivacidade, seja no mbito acadmico,
por meio da vertiginosa produo bibliogrfica ou da prtica docente e discente nas
faculdades de direito, seja pelos poderes constitudos, na forma de produo
legislativa e na jurisprudncia dos tribunais.
http://www.conjur.com.br/2009abr10/pensamentopeterhaberlejurisprudenciasupremotribunalfederal?imprimir=1 1/30
No mbito legislativo, a Lei 9.868/99, ao institucionalizar a figura do amicus curiae

na jurisdio constitucional brasileira, representa um eloquente exemplo da forte
influncia da doutrina de Hberle que propugna por uma interpretao aberta e
pluralista da Constituio.
Na jurisprudncia, decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal em tempos

recentes demonstram a inestimvel contribuio de Peter Hberle ao
desenvolvimento do Direito Constitucional no Brasil, o que ser objeto das
consideraes a seguir, divididas em quatro tpicos temticos centrais de seu
pensamento: 1) Amicus curiae e audincias pblicas; 2) Pensamento de
possibilidades; 3) Tempo e Constituio: a mutao constitucional; 4) Estado
constitucional cooperativo.
2. Amicus curiae e audincias pblicas
O Supremo Tribunal Federal tem aperfeioado os mecanismos de abertura do

processo constitucional a uma cada vez maior pluralidade de sujeitos. A Lei
9.868/99, em seu artigo 7, pargrafo 2, permite que a Corte Constitucional admita a
interveno no processo de rgos ou entidades, denominados amici curiae, para
que estes possam se manifestar sobre a questo constitucional em debate.
Esse modelo pressupe no s a possibilidade de o tribunal se valer de todos os

elementos tcnicos disponveis para a apreciao da legitimidade do ato
questionado, mas tambm um amplo direito de participao por parte de terceiros
interessados.
Os denominados amici curiae possuem, atualmente, ampla participao nas aes

do controle abstrato de constitucionalidade e constituem peas fundamentais do
processo de interpretao da Constituio por parte do Supremo Tribunal Federal.
Assim, possvel afirmar que a Jurisdio Constitucional no Brasil adota, hoje, um

modelo procedimental que oferece alternativas e condies as quais tornam
possvel, de modo cada vez mais intenso, a interferncia de uma pluralidade de
sujeitos, argumentos e vises no processo constitucional.
Alm da interveno de amicus curiae, a Lei 9.868/99 (art. 9) permite que o

Supremo Tribunal Federal, em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou
circunstncia de fato, requisite informaes adicionais, designe peritos ou comisso
de peritos para que emitam parecer sobre a questo constitucional em debate, e
realize audincias pblicas destinadas a colher o depoimento de pessoas com
experincia e autoridade na matria.
O tribunal tem utilizado amplamente esses novos mecanismos de abertura

procedimental, com destaque para as audincias pblicas recentemente realizadas
no mbito das aes do controle abstrato de constitucionalidade.
Na Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.510-DF[5], na qual se discutiu a

constitucionalidade da pesquisa cientfica com clulas-tronco embrionrias, a
audincia pblica realizada no dia 20 de abril de 2007 contou com a participao de
especialistas na matria (pesquisadores, acadmicos e mdicos), alm de diversas
entidades da sociedade civil[6], e produziu uma impressionante gama de
informaes e dados que permitiram ao tribunal, no julgamento definitivo da ao
(em 29.5.2008), realizar um efetivo controle e reviso de fatos e prognoses
legislativos e apreciar o tema em suas diversas conotaes jurdicas, cientficas e
ticas. O resultado foi a declarao de constitucionalidade do artigo 5 da Lei
11.105/2005, mas por uma maioria de 6 votos contra outros 5 votos que continham
dispositivos diversificados fundados em distintos aspectos dessa complexa questo
constitucional, alguns deles representando verdadeiras sentenas aditivas com
contedo manipulativo dos sentidos normativos da lei impugnada[7]. O que ficou
marcado nesse julgamento, de toda forma, foi a ampla participao de mltiplos
segmentos da sociedade, o que fez da corte um foro de argumentao e de reflexo
com eco na coletividade e nas instituies democrticas.
Outras audincias pblicas foram realizadas pelo Supremo Tribunal Federal em

aes cujo julgamento ainda no foi concludo. Na Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental 101, a audincia pblica realizada no dia 27 de junho de 2008
debateu o tema da importao de pneus usados e sua problemtica em face dos
princpios constitucionais que protegem o meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 54, foram
realizadas audincias pblicas nos dias 26 e 28 de agosto e 4 de setembro de 2008
para discutir o complexo tema do aborto de fetos anencfalos. Em ambas as aes
esperam-se julgamentos repletos de discusses que reflitam os argumentos
levantados por diversos segmentos da sociedade civil, o que certamente propiciar
maior legitimidade democrtica para as decises que sero proferidas.
O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal j conta com normas que

preveem as competncias e o procedimento de convocao e realizao das
audincias pblicas (Emenda Regimental 29, de 18 de fevereiro de 2009).
Em 5 de maro de 2009, a Presidncia da corte, com fundamento nas referidas

regras regimentais, convocou audincia pblica para discusso de diversas questes
relacionadas sade pblica no Brasil[8]. As informaes e os dados produzidos
nessa audincia podem ser utilizados para a instruo de qualquer processo no
mbito do tribunal que discuta matria relativa aplicao de normas
constitucionais em tema de sade pblica.
Importante ressaltar que o artigo 154 do Regimento prescreve que as audincias

pblicas devem ser transmitidas pela TV Justia e pela Rdio Justia, o que torna
possvel o conhecimento geral, irrestrito e imediato, por parte de toda a populao,
dos debates produzidos nas audincias. Assim, no h dvida de que o STF conta,
atualmente, com eficientes canais de comunicao e de participao democrticas
em relao s suas atividades[9].
No caso dos amici curiae, a corte j reconheceu, inclusive, o direito desses rgos ou
entidades de fazer sustentao oral nos julgamentos (ADI-QO 2.777, Rel. Min. Cezar
Peluso, julg. 26.11.2003; art. 131, 3, do Regimento Interno do STF), o que antes
ficava restrito ao advogado da parte requerente, ao advogado-geral da Unio e ao
Ministrio Pblico.
Essa nova realidade enseja, alm do amplo acesso e participao de sujeitos

interessados no sistema de controle de constitucionalidade de normas, a
possibilidade efetiva de o Tribunal Constitucional contemplar as diversas
perspectivas na apreciao da legitimidade de um determinado ato questionado.
inegvel que essa abertura do processo constitucional foi fortemente influenciada,

no Brasil, pela doutrina de Peter Hberle[10].
A propsito, observe-se que Peter Hberle defende a necessidade de que os

instrumentos de informao dos juzes constitucionais sejam ampliados,
especialmente no que se refere s audincias pblicas e s intervenes de
eventuais interessados, assegurando-se novas formas de participao das potncias
pblicas pluralistas como intrpretes em sentido amplo da Constituio.
Destarte, no h como negar a comunicao entre norma e fato (Kommunikation

zwischen Norm und Sachverhalt), a qual constitui condio da prpria interpretao
constitucional. que o processo de conhecimento envolve a investigao integrada
de elementos fticos e jurdicos[11].
Se no processo de controle de constitucionalidade inevitvel a verificao de fatos

e prognoses legislativos, possvel constatar a necessidade de adoo de um modelo
procedimental que outorgue ao tribunal as condies suficientes para proceder a
essa aferio.
Assim, certo que, ao cumprir as funes de Corte Constitucional, o tribunal no

pode deixar de exercer a sua competncia, especialmente no que se refere defesa
dos direitos fundamentais em face de uma deciso legislativa, sob a alegao de que
no dispe dos mecanismos probatrios adequados para examinar a matria.
Evidente, assim, que essa frmula procedimental aberta constitui um excelente

instrumento de informao para a Corte Suprema.
No h dvida de que a participao de diferentes grupos em processos judiciais de

grande significado para toda a sociedade cumpre uma funo de integrao
extremamente relevante no Estado de Direito.
Ao ter acesso a essa pluralidade de vises em permanente dilogo, o Supremo

Tribunal Federal passa a contar com os benefcios decorrentes dos subsdios
tcnicos, implicaes poltico-jurdicas e elementos de repercusso econmica que
possam vir a ser apresentados pelos amigos da Corte.
Essa inovao institucional, alm de contribuir para a qualidade da prestao

jurisdicional, garante novas possibilidades de legitimao dos julgamentos do
tribunal no mbito de sua tarefa precpua de guarda da Constituio.
Enfim, a admisso de amicus curiae confere ao processo constitucional um colorido

diferenciado, emprestando-lhe carter pluralista e aberto, fundamental para o
reconhecimento de direitos e a realizao de garantias constitucionais no Estado
Democrtico de Direito.
3. O pensamento de possibilidades
A Constituio no uma norma fechada, mas sim um projeto em contnuo

desenvolvimento, representativo de conquistas e experincias e ao mesmo tempo
aberto evoluo e utopia. No Estado Constitucional, a interpretao da
Constituio, portanto, no deve ser realizada segundo a lgica do um ou outro
(Entweder-oder), mas de acordo com um pensamento permanentemente aberto a
mltiplas alternativas e possibilidades.
Peter Hberle o mais expressivo defensor dessa forma de pensar o Direito

Constitucional nos tempos hodiernos, entendendo ser o pensamento jurdico do
possvel expresso, consequncia, pressuposto e limite de uma interpretao
constitucional aberta[12].
Nessa medida, e essa parece ser uma das importantes consequncias da orientao
perfilhada por Hberle, uma teoria constitucional das alternativas pode converter-
se numa teoria constitucional da tolerncia[13]. Da perceber-se tambm que a
alternativa como pensamento possvel afigura-se relevante, especialmente no
evento interpretativo: na escolha do mtodo, tal como verificado na controvrsia
sobre a tpica como fora produtiva de interpretao[14].
A propsito, anota Hberle:
O pensamento do possvel o pensamento em alternativas. Deve estar aberto para

terceiras ou quartas possibilidades, assim como para compromissos. Pensamento do
possvel pensamento indagativo (fragendes Denken). Na res publica existe um ethos
jurdico especfico do pensamento em alternativa, que contempla a realidade e a
necessidade, sem se deixar dominar por elas. O pensamento do possvel ou o
pensamento pluralista de alternativas abre suas perspectivas para novas
realidades, para o fato de que a realidade de hoje pode corrigir a de ontem,
especialmente a adaptao s necessidades do tempo de uma viso normativa, sem

que se considere o novo como o melhor[15].
Nessa linha, observa Hberle que para o estado de liberdade da res publica afigura-
se decisivo que a liberdade de alternativa seja reconhecida por aqueles que
defendem determinadas alternativas. Da ensinar que no existem apenas
alternativas em relao realidade, existem tambm alternativas em relao a essas
alternativas[16].
O pensamento do possvel tem uma dupla relao com a realidade. Uma de carter
negativo: o pensamento do possvel indaga sobre o tambm possvel, sobre
alternativas em relao realidade, sobre aquilo que ainda no real. O
pensamento do possvel depende tambm da realidade em outro sentido: possvel
apenas aquilo que pode ser real no futuro (Mglich ist nur was in Zukunft wirklich
sein kann). a perspectiva da realidade (futura) que permite separar o impossvel
do possvel[17].
Segundo a lio de Scheuner, citada por Hberle, a Constituio, para ter preservada
sua fora regulatria em uma sociedade pluralista, no pode ser vista como texto
acabado ou definitivo, mas sim como projeto (Entwurf) em desenvolvimento
contnuo[18].
O pensamento de possibilidades como pressuposto e expresso de uma

interpretao constitucional aberta tem sido adotado pelo Supremo Tribunal
Federal na soluo de questes constitucionais diversas.
A anlise da deciso do Supremo Tribunal Federal na ADI 1.289[19] mostra, de

forma evidente, a adoo, na espcie, de um pensamento do possvel, tal como
concebido no pensamento de Peter Hberle. A ementa do julgado assim deixou
consignado o resumo da deciso do Tribunal:
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Embargos Infringentes.

Cabimento, na hiptese de recurso interposto antes da vigncia da Lei n 9.868, de
10 de novembro de 1999. 3. Cargos vagos de juzes do TRT. Composio de lista. 4.
Requisitos dos arts. 94 e 115 da Constituio: quinto constitucional e lista sxtupla.
5. Ato normativo que menos se distancia do sistema constitucional, ao assegurar aos
rgos participantes do processo a margem de escolha necessria. 6. Salvaguarda
simultnea de princpios constitucionais em lugar da prevalncia de um sobre
outro. 7. Interpretao constitucional aberta que tem como pressuposto e limite o
chamado pensamento jurdico do possvel. 8. Lacuna constitucional. 9. Embargos
acolhidos para que seja reformado o acrdo e julgada improcedente a ADI 1.289,
declarando-se a constitucionalidade da norma impugnada. (grifado)
A Constituio brasileira, em seu artigo 94, prescreve que um quinto dos lugares nos
Tribunais Regionais e Estaduais ser composto de membros do Ministrio Pblico e
de advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em

lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. No caso, o
Supremo Tribunal enfrentou a questo de saber se, ante a inexistncia temporria
de membros do Ministrio Pblico com mais de dez anos de carreira, poderiam
concorrer a vagas em Tribunal Regional do Trabalho outros membros que no
cumprissem o mencionado requisito constitucional.
O tribunal procurou adotar soluo que propiciasse, na maior medida possvel, a

realizao dos princpios constitucionais em questo, permitindo a participao de
membros do Ministrio Pblico na composio do tribunal trabalhista. Ao assentar
que um dos valores constitucionais para a composio de rgos judiciais era a
observncia do denominado quinto constitucional, o tribunal chamou a ateno
para um elemento que assume valor mpar nas sociedades pluralistas: a composio
plural dos rgos judiciais.
No Brasil, o princpio do quinto constitucional rende notria homenagem a esse

valor, permitindo que as cortes tenham, necessariamente, uma composio
diversificada. A no-satisfao do princpio do quinto constitucional configura,
portanto, um desvalor que, certamente, no encontra respaldo na estrutura
constitucional brasileira, tal como anotado na deciso do STF.
Ademais, cumpre observar que, ao consagrar o critrio da lista sxtupla composta

por procuradores que ainda no preenchiam o requisito temporal, no caso de falta
de membros habilitados, atendeu-se a outro valor, igualmente importante para o
texto constitucional: o respeito liberdade de escolha por parte do tribunal e do
prprio Poder Executivo. Do contrrio, restaria prejudicado o equilbrio que o texto
constitucional pretendeu formular para o sistema de escolha: participao da classe
na formao da lista sxtupla; participao do tribunal na escolha da lista trplice e
participao do Executivo na escolha de um dos nomes. A formao incompleta da
lista sxtupla ou at mesmo o envio de um ou dois nomes que preenchessem todos
os requisitos constitucionais acabaria por afetar o modelo original concebido pelo
constituinte, reduzindo ou eliminando a participao do tribunal e do Executivo no
processo de escolha.
Portanto, entre as interpretaes cogitveis, aquela que mais se aproxima desse

pensamento do possvel, na espcie, exatamente a perfilhada na deciso do STF,
que, como se v, logra realizar os princpios em eventual tenso dialtica sem
comprometer aspectos fundamentais da complexa deciso constitucional, ou seja,
respeita-se o princpio do quinto constitucional e a clusula da lista sxtupla, que,
menos do que a revelao de um nmero cabalstico, contm uma definio em
favor da liberdade relativa de escolha por parte do tribunal e do Poder Executivo.
Muito mais distante da vontade constitucional seria a composio do tribunal sem a

participao dos integrantes do Ministrio Pblico, significa dizer, sem a
observncia do princpio do quinto constitucional. Da mesma forma, haveria de

revelar-se distante do texto constitucional a composio da lista com nmero
inferior ao estabelecido constitucionalmente, afetando o modelo j restrito de
liberdade de escolha. No h dvida, pois, de que, entre os caminhos possveis de
serem trilhados, adotou-se aquele que mais se aproximava da integridade da
deciso constitucional, respeitando o princpio do quinto constitucional e a
liberdade de escolha dos rgos dos Poderes Judicirio e Executivo.
No difcil encontrar outros exemplos do pensamento do possvel na rica

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no raras vezes assentada na eventual
configurao de uma omisso ou lacuna constitucional. So exemplos notrios desse
pensamento as decises do tribunal que reconheceram a existncia de uma
situao jurdica ainda constitucional relativamente a algumas normas aplicveis
s defensorias pblicas.
De certa forma, o precedente firmado no Recurso Extraordinrio 135.328[20] e

consolidado no Recurso Extraordinrio 147.776[21] parece aquele que melhor
expressa a ideia de omisso ou lacuna constitucional apta a justificar a
interpretao compreensiva do texto constitucional e das situaes jurdicas pr-
constitucionais.
A ementa do acrdo no RE 147.776 revela, por si s, o significado da deciso para a

verso brasileira do pensamento constitucional do possvel:
Ementa: Ministrio Pblico: Legitimao para promoo, no juzo cvel, do

ressarcimento do dano resultante de crime, pobre o titular do direito reparao: C.
Pr. Pen., art. 68, ainda constitucional (cf. RE 135.328): processo de
inconstitucionalizao das leis.
1. A alternativa radical da jurisdio constitucional ortodoxa entre a

constitucionalidade plena e a declarao de inconstitucionalidade ou revogao por
inconstitucionalidade da lei com fulminante eficcia ex tunc faz abstrao da
evidncia de que a implementao de uma nova ordem constitucional no um fato
instantneo, mas um processo, no qual a possibilidade de realizao da norma da
constituio ainda quanto teoricamente no se cuide de preceito de eficcia
limitada subordina-se muitas vezes a alteraes da realidade fctica que a
viabilizem.
2. No contexto da Constituio de 1988, a atribuio anteriormente dada ao

Ministrio Pblico pelo artigo 68, C. Pr. Penal constituindo modalidade de
assistncia judiciria deve reputar-se transferida para a Defensoria Pblica: essa,
porm, para esse fim, s se pode considerar existente, onde e quando organizada, de
direito e de fato, nos moldes do artigo 134 da prpria Constituio e da lei
complementar por ela ordenada: at que na Unio ou em cada Estado
considerado , se implemente essa condio de viabilizao da cogitada

transferncia constitucional de atribuies, o artigo 68, C. Pr. Pen ser considerado
ainda vigente: o caso do Estado de So Paulo, como decidiu o plenrio no RE
135.328 (RECrim 147.776-8, Rel. Seplveda Pertence, Lex-JSTF, 238, p. 390).
Tambm aqui se identificou uma lacuna no texto constitucional, que, ao outorgar a

atribuio de assistncia judiciria s defensorias pblicas, no ressalvou as
situaes jurdicas reguladas de maneira diversa no direito pr-constitucional
ausncia de clusula transitria , especialmente naquelas unidades federadas que
ainda no haviam institudo os rgos prprios de defensoria. Destarte, a
justificativa para a manuteno do direito pr-constitucional fez-se com base numa
disposio transitria implcita, que autorizava a aplicao do modelo legal pr-
constitucional at a completa implementao do novo sistema previsto na
Constituio.
Assim, tambm na citada deciso na ADI 1.289, pareceu legtimo ao tribunal admitir
que a regra constitucional continha uma lacuna: a no-regulao das situaes
excepcionais existentes na fase inicial de implementao do novo modelo
constitucional. No tendo a matria sido regulada em disposio transitria, parece
adequado que o prprio intrprete possa faz-lo em consonncia com o sistema
constitucional. E, tal como demonstrado, a aplicao que menos se distancia do
sistema formulado pelo constituinte parece ser aquela que admite a composio da
lista com procuradores do trabalho que ainda no preenchiam o requisito
concernente ao tempo de servio. Assegurou-se aos rgos participantes do processo
a margem de escolha necessria dentre procuradores com tempo de servio inferior
a 10 anos, na hiptese de inexistncia de candidatos que preenchessem o requisito
temporal fixado.
Outros exemplos de aplicao do pensamento do possvel so encontrados na

jurisprudncia do STF.
Na Suspenso de Segurana 3.154[22], entendeu-se que, num quadro ftico

extraordinrio, em que as finanas do Estado-membro estejam em colapso, a
interpretao da garantia do pagamento em dia da remunerao dos servidores
pblicos estaduais, segundo um pensamento de possibilidades, enseja a alternativa
de prorrogao excepcional e momentnea, por alguns dias, de parte do efetivo
pagamento da remunerao. Isso porque a eficcia plena da norma constitucional
dependeria de um estado de normalidade das finanas estaduais. Entendeu-se,
assim, que, sem desbordar dos parmetros constitucionais de razoabilidade e
proporcionalidade, pode o Estado, sem reduzir o valor especfico da remunerao,
prorrogar por alguns dias parte do pagamento, ante absoluta impossibilidade
financeira.
No Mandado de Segurana 26.690[23], o tribunal mais uma vez se deparou com a

ausncia de regras de transio destinadas a solucionar situaes no abrangidas
por novos preceitos constitucionais. No caso, questionava-se a possibilidade de que

membro do Ministrio Pblico estadual pudesse participar de concurso pblico para
cargo no Ministrio Pblico Federal, sem preencher o requisito constitucional de
trs anos de atividade jurdica. Na hiptese, o novo requisito constitucional de trs
anos de atividade jurdica havia sido implementado pela Emenda Constitucional
45/2004, aps a aprovao da candidata no concurso de promotor de Justia do
Ministrio Pblico Estadual. No entanto, quando a mesma candidata pretendeu
realizar concurso pblico para o Ministrio Pblico Federal, j estava vigente o novo
requisito constitucional. O tribunal encontrou-se ento diante de situao singular,
em que um membro do Ministrio Pblico Estadual no poderia, em princpio,
participar de certame pblico para preencher vaga no Ministrio Pblico Federal. A
soluo encontrada foi interpretar a nova norma constitucional levando em conta a
excepcionalidade da situao, ocorrida em momento de transio constitucional, o
que requereria a aplicao de um tpico pensamento do possvel, tal como j feito
pelo tribunal no citado julgamento da ADI 1.289. Assim, entendeu o tribunal que,
diante da notria contradio ftica surgida em momento de transio de regimes
jurdicos, e tendo em vista o princpio da isonomia aplicvel, na espcie, para
igualar a situao dos membros dos Ministrios Pblicos Federal e Estadual,
submetidos que esto a um mesmo regime constitucional (art. 128 da Constituio),
a soluo mais consentnea com a ordem constitucional seria a permisso
excepcional para que a candidata participasse do concurso mesmo sem preencher o
requisito constitucional dos trs anos de atividade jurdica.
A anlise desses julgados faz transparecer a constatao de que o pensamento do

possvel, na medida em que permite a interpretao constitucional aberta a novas
alternativas e incentiva a adaptabilidade do texto evoluo social constante de
uma sociedade complexa e plural, constitui tambm um modo de pensar sobre a
relao entre tempo e Constituio (Zeit und Verfassung) e, desse modo, sobre o
fenmeno da mutao constitucional, cujo tratamento pela obra de Peter Hberle
tambm tem sido incorporado pelo Supremo Tribunal Federal do Brasil.
4. Tempo e Constituio: a mutao constitucional
Talvez um dos temas mais ricos da teoria do direito e da moderna teoria

constitucional seja aquele relativo evoluo jurisprudencial e, especialmente, a
possvel mutao constitucional. Se a sua repercusso no plano material inegvel,
so inmeros os desafios no plano do processo em geral e, em especial, do processo
constitucional.
Retira-se da obra de Peter Hberle a observao segundo a qual no existe norma

jurdica, seno norma jurdica interpretada (Es gibt keine Rechtsnormen, es gibt nur
interpretierte Rechtsnormen). Interpretar um ato normativo nada mais do que
coloc-lo no tempo ou integr-lo na realidade pblica (Einen Rechssatz auslegen
bedeutet, ihn in die Zeit, d.h. in die ffentliche Wirklichkeit stellen um seiner
Wirksamkeit willen). Por isso, Hberle introduz o conceito de ps-compreenso
(Nachverstndnis), entendido como o conjunto de fatores temporalmente
condicionados com base nos quais se compreende supervenientemente uma dada
norma. A ps-compreenso nada mais seria, para Hberle, do que a pr-compreenso
do futuro, isto , o elemento dialtico correspondente da idia de pr-
compreenso[24].
Tal concepo permite a Hberle afirmar que, em sentido amplo, toda lei
interpretada no apenas as chamadas leis temporrias uma lei com durao
temporal limitada (In einem weiteren Sinne sind alle interpretierten Gesetzen
Zeitgesetze nicht nur die zeitlich befristeten). Em outras palavras, a norma,
confrontada com novas experincias, transforma-se necessariamente em uma outra
norma.
Essa reflexo e a ideia segundo a qual a atividade hermenutica nada mais do que
um procedimento historicamente situado autorizam Hberle a realar que uma
interpretao constitucional aberta prescinde do conceito de mutao constitucional
(Verfassungswandel) como categoria autnoma.
Nesses casos, fica evidente que o tribunal no poder fingir que sempre pensara
dessa forma. Da a necessidade de, em tais casos, fazer-se o ajuste do resultado,
adotando-se tcnica de deciso que, tanto quanto possvel, traduza a mudana de
valorao. No plano constitucional, esses casos de mudana na concepo jurdica
podem produzir uma mutao normativa ou a evoluo na interpretao,
permitindo que venha a ser reconhecida a inconstitucionalidade de situaes
anteriormente consideradas legtimas. A orientao doutrinria tradicional,
marcada por uma alternativa rigorosa entre atos legtimos ou ilegtimos (entweder
als rechtmssig oder als rechtswidrig), encontra dificuldade para identificar a
consolidao de um processo de inconstitucionalizao (Prozess des Verfassungswid-
rigwerdens). Prefere-se admitir que, embora no tivesse sido identificada, a
ilegitimidade sempre existira.
Da afirmar Hberle:
O Direito Constitucional vive, prima facie, uma problemtica temporal. De um lado,

a dificuldade de alterao e a conseqente durao e continuidade, confiabilidade e
segurana; de outro, o tempo envolve o agora mesmo, especificamente o Direito
Constitucional. que o processo de reforma constitucional dever ser feito de forma
flexvel e a partir de uma interpretao constitucional aberta. A continuidade da
Constituio somente ser possvel se passado e futuro estiverem nela
associados.[25]
Hberle ento indaga:

O que significa tempo? Objetivamente, tempo a possibilidade de se introduzir

mudana, ainda que no haja a necessidade de produzi-la.[26]
Tal como anota Hberle, o tempo sinaliza ou indica uma reunio (ensemble) de
foras sociais e ideias. (...) A nfase ao fator tempo no deve levar ao entendimento
de que o tempo h de ser utilizado como sujeito de transformao ou de
movimento (...). A histria (da comunidade) tem muitos sujeitos. O tempo nada mais
do que a dimenso na qual as mudanas se tornam possveis e necessrias
(...).[27]
No raro que essas alteraes de concepes se verifiquem, dentre outros campos,

exatamente em matria de defesa dos direitos fundamentais. Aqui talvez se
mesclem as mais diversas concepes existentes na prpria sociedade e o processo
dialtico que as envolve. E os diversos entendimentos de mundo convivem, sem que,
muitas vezes, o novo tenha condies de superar o velho.
natural tambm que esse tipo de situao se coloque de forma bastante evidente
no quadro de uma nova ordem constitucional. Aqui, entendimentos na
jurisprudncia, doutrina e legislao tornam, s vezes, inevitvel que a
interpretao da Constituio se realize, em um primeiro momento, com base na
situao jurdica pr-existente. Assim, at mesmo institutos novos podero ser
interpretados segundo entendimento consolidado na jurisprudncia e na legislao
pr-constitucionais. Nesse caso, igualmente compreensvel que uma nova
orientao hermenutica reclame cuidados especiais.
Alguns exemplos de mudana na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal

revelam que o abandono de precedentes e a adoo de nova interpretao de textos
normativos, especialmente de disposies constitucionais, devem estar baseadas em
cuidadosas e bem fundamentadas razes de decidir. No Recurso Extraordinrio
165.438[28], por exemplo, o tribunal reviu posicionamento anterior fixado nos RE
140.616[29], RE 141.290[30] e RE 141.367[31] que consolidava o entendimento no
sentido de que o artigo 8 do ADCT da Constituio de 1988 (anistia) no se aplicaria
s promoes por merecimento de militares. Aps longo julgamento e ampla
discusso, o tribunal passou a ento interpretar, de forma mais ampla, o artigo 8 do
ADCT da CF/88, no sentido de que, para a concesso de promoes, inclusive por
merecimento, na aposentadoria ou na reserva, deve ser considerado, to-somente, o
decurso de tempo necessrio para alcanar o posto na hierarquia militar, de acordo
com a legislao vigente.
Na prtica do Supremo Tribunal Federal, as citadas concepes tm sido utilizadas

nos casos em que a corte produz um cmbio substancial em entendimentos
jurisprudenciais anteriormente consolidados. Em hipteses tpicas de mutao
constitucional ou de evoluo na interpretao, em que se altera jurisprudncia
consolidada, a corte tem adotado a tcnica da modulao dos efeitos da deciso, com
base em razes de segurana jurdica.
Assim ocorreu na deciso proferida na Questo de Ordem no Inqurito 687[32], em

que o tribunal cancelou o enunciado da Smula 394 que consolidava
entendimento jurisprudencial no sentido de que a competncia da Corte para julgar
agentes pblicos com prerrogativa de foro prevaleceria ainda que o inqurito ou a
ao penal fossem iniciados aps o agente ter deixado o cargo[33] ressalvando os
atos praticados e as decises j proferidas que nela se basearam.
No Conflito de Competncia 7.204[34], fixou-se o entendimento no sentido de que o

Supremo Tribunal Federal, guardio-mor da Constituio Republicana, pode e deve,
em prol da segurana jurdica, atribuir eficcia prospectiva s suas decises, com a
delimitao precisa dos respectivos efeitos, toda vez que proceder a revises de
jurisprudncia definidora de competncia ex ratione materiae. O escopo preservar os
jurisdicionados de alteraes jurisprudenciais que ocorram sem mudana formal do
Magno Texto.
No julgamento do HC 82.959, o tribunal declarou, com efeitos prospectivos, a

inconstitucionalidade da vedao legal absoluta da progresso de regime penal para
os crimes hediondos (art. 2, 1, da Lei 8.072/90), com radical modificao de antiga
jurisprudncia.
Um dos casos mais interessantes de mudana jurisprudencial est representado no

julgamento dos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604[35]. Discutiu-se,
nesses casos, se os partidos polticos possuem direito a manter as vagas por eles
conquistadas em eleies regidas pelas regras do sistema proporcional, em caso de
desfiliao dos parlamentares que as preenchem.
Aps a Constituio de 1988, o tema da fidelidade partidria e a questo especfica

quanto extino do mandato do parlamentar que deixar a legenda sob a qual
tenha sido eleito encontraram resposta na jurisprudncia do STF, desde o
julgamento do MS 20.927[36]. Com base no entendimento de que a vinculao do
candidato ao partido seria apenas condio de elegibilidade (art. 14, 3, da
Constituio de 1988), o tribunal mantinha firme posio no sentido de que, no
sistema constitucional brasileiro, apesar da valorizao dada representao
parlamentar dos partidos, no se exigiria qualquer modalidade de fidelidade
partidria para os candidatos eleitos.
Em Sesso de 4 de outubro de 2007, a corte reviu esse entendimento e, baseando-se

em renovada interpretao dos princpios da democracia partidria, da
representao proporcional, do pluralismo poltico e da fidelidade partidria,
produziu mudana radical em sua jurisprudncia e passou a considerar que o
mandato parlamentar pertence ao partido. Assim, no novo entendimento da corte,
ressalvadas situaes especficas decorrentes de ruptura de compromissos
programticos por parte da agremiao, perseguio poltica ou outra situao de
igual significado, o abandono do partido deve dar ensejo extino do mandato.
Na ocasio, diante da mudana que se operou em antiga jurisprudncia, e com base

em razes de segurana jurdica, o tribunal entendeu que os efeitos da deciso
deveriam ser modulados no tempo. Fixou ento um marco temporal desde o qual
tais efeitos poderiam ser efetivamente produzidos, o que deveria coincidir com a
deciso do Tribunal Superior Eleitoral na Consulta 1.398/2007[37], rel. min. Csar
Asfor Rocha, que ocorrera na Sesso do dia 27 de maro de 2007, na qual a corte
eleitoral j havia adotado tal entendimento.
Outro interessante caso de mutao constitucional verificada na jurisprudncia do

STF est no julgamento dos Recursos Extraordinrios 349.703 e 466.343, nos quais a
corte modificou antigo entendimento a respeito do status normativo dos tratados
internacionais de direitos humanos na ordem jurdica interna. Como o caso tambm
envolve consideraes a respeito das lies de Peter Hberle sobre o Estado
constitucional cooperativo, destinamos um tpico especfico (a seguir) para analisar
essa importante deciso.
Deixe-se acentuado, por fim, que a evoluo jurisprudencial sempre foi uma marca
de qualquer jurisdio de perfil constitucional. A afirmao da mutao
constitucional no implica o reconhecimento, por parte da corte, de erro ou
equvoco interpretativo do texto constitucional em julgados pretritos. Ela
reconhece e reafirma, ao contrrio, a necessidade da contnua e paulatina
adaptao dos sentidos possveis da letra da Constituio aos cmbios observados
numa sociedade que, como a atual, est marcada pela complexidade e pelo
pluralismo.
5. Estado constitucional cooperativo
O Supremo Tribunal Federal por muito tempo adotou a ideia de que os tratados de
direitos humanos, como quaisquer outros instrumentos convencionais de carter
internacional, poderiam ser concebidos como equivalentes s leis ordinrias.
Segundo essa tese, denominada de tese da legalidade ordinria dos tratados
internacionais, tais acordos no possuiriam a devida legitimidade para confrontar,
nem para complementar, o preceituado pela Constituio Federal em matria de
direitos fundamentais.
O tribunal passou a adotar essa tese no julgamento do RE 80.004, julgado em

1o.6.1977[38]. Na ocasio, os ministros integrantes do tribunal discutiram
amplamente o tema das relaes entre o Direito Internacional e o Direito Interno. O
relator, ministro Xavier de Albuquerque, calcado na jurisprudncia anterior, votou
no sentido do primado dos tratados e convenes internacionais em relao
legislao infraconstitucional. A maioria, porm, aps voto-vista do ministro Cunha
Peixoto, entendeu que ato normativo internacional no caso, a Conveno de
Genebra, Lei Uniforme sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias poderia ser
modificado por lei nacional posterior, ficando consignado que os conflitos entre
duas disposies normativas, uma de direito interno e outra de direito
internacional, devem ser resolvidos pela mesma regra geral destinada a solucionar
antinomias normativas num mesmo grau hierrquico: lex posterior derrogat legi
priori.
Sob a gide da Constituio de 1988, exatamente em 22 de novembro de 1995, o

Plenrio do STF voltou a discutir a matria no HC n 72.131, Red. p/ o acrdo
Ministro Moreira Alves, porm agora tendo como foco o problema especfico da
priso civil do devedor como depositrio infiel na alienao fiduciria em garantia.
Na ocasio, reafirmou-se o entendimento no sentido de que os diplomas normativos
de carter internacional adentrariam o ordenamento jurdico interno no patamar
da legislao ordinria e eventuais conflitos normativos seriam resolvidos pela
regra lex posterior derrogat legi priori. Preconizaram esse entendimento tambm os
votos vencidos dos ministros Marco Aurlio, Francisco Rezek e Carlos Velloso.
Deixou-se assentado, no obstante, seguindo-se o entendimento esposado no voto do
ministro Moreira Alves, que o artigo 7 (7) do Pacto de San Jos da Costa Rica, por
ser norma geral, no revogaria a legislao ordinria de carter especial, como o
Decreto-Lei 911/69, que equipara o devedor-fiduciante ao depositrio infiel para fins
de priso civil.
Posteriormente, no importante julgamento da medida cautelar na ADI 1.480-3-DF,

rel. min. Celso de Mello (em 4.9.1997), o tribunal voltou a afirmar que entre os
tratados internacionais e as leis internas brasileiras existiria mera relao de
paridade normativa, entendendo-se as leis internas no sentido de simples leis
ordinrias e no de leis complementares.
A tese da legalidade ordinria dos tratados internacionais foi reafirmada em

julgados posteriores[39] e manteve-se firme na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal at o ano de 2008, quando a corte, ao julgar os Recursos Extraordinrios
349.703[40] e 466.343[41], constatou que, no contexto atual, em que se pode
observar a abertura cada vez maior do Estado constitucional a ordens jurdicas
supranacionais de proteo de direitos humanos, essa jurisprudncia havia se
tornado completamente defasada.
No se pode perder de vista que, hoje, vivemos em um Estado Constitucional

Cooperativo, identificado pelo professor Peter Hberle como aquele que no mais
se apresenta como um Estado Constitucional voltado para si mesmo, mas que se
disponibiliza como referncia para os outros Estados Constitucionais membros de
uma comunidade, e no qual ganha relevo o papel dos direitos humanos e
fundamentais[42].
Para Hberle, ainda que, numa perspectiva internacional, muitas vezes a

cooperao entre os Estados ocupe o lugar de mera coordenao e de simples
ordenamento para a coexistncia pacfica (ou seja, de mera delimitao dos mbitos
das soberanias nacionais), no campo do Direito Constitucional nacional, tal

fenmeno, por si s, pode induzir ao menos a tendncias que apontem para um
enfraquecimento dos limites entre o interno e o externo, gerando uma concepo
que faz prevalecer o direito comunitrio sobre o direito interno[43].
Nesse contexto, mesmo conscientes de que os motivos que conduzem concepo

de um Estado Constitucional Cooperativo so complexos, preciso reconhecer os
aspectos sociolgico-econmico e ideal-moral[44] como os mais evidentes. E no que
se refere ao aspecto ideal-moral, no se pode deixar de considerar a proteo aos
direitos humanos como a frmula mais concreta de que dispe o sistema
constitucional, a exigir dos atores da vida scio-poltica do Estado uma contribuio
positiva para a mxima eficcia das normas constitucionais que protegem a
cooperao internacional amistosa como princpio vetor das relaes entre os
Estados Nacionais[45] e a proteo dos direitos humanos como corolrio da prpria
garantia da dignidade da pessoa humana.
Na realidade europia, importante mencionar a abertura institucional a ordens

supranacionais consagrada em diversos textos constitucionais [cf. v.g. Prembulo da
Lei Fundamental de Bonn e art. 24, (I); o art. 11 da Constituio italiana[46]; os arts.
8[47] e 16[48] da Constituio portuguesa; e, por fim, os arts. 9 (2) e 96 (1) da
Constituio espanhola[49]; dentre outros][50].
Ressalte-se, nesse sentido, que h disposies da Constituio brasileira de 1988 que

remetem o intrprete para realidades normativas relativamente diferenciadas em
face da concepo tradicional do direito internacional pblico. Refiro-me,
especificamente, a quatro disposies que sinalizam para uma maior abertura
constitucional ao direito internacional e, na viso de alguns, ao direito
supranacional.
A primeira clusula consta do pargrafo nico do artigo 4, que estabelece que a

Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
americana de naes.
Em comentrio a este artigo, o saudoso professor Celso Bastos ensinava que tal
dispositivo constitucional representa uma clara opo do constituinte pela
integrao do Brasil em organismos supranacionais[51].
A segunda clusula aquela constante do pargrafo 2 do artigo 5, a qual

estabelece que os direitos e garantias expressos na Constituio brasileira no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
A terceira e quarta clusulas foram acrescentadas pela Emenda Constitucional 45,

de 8.12.2004, constantes dos pargrafos 3 e 4 do artigo 5, que rezam,
respectivamente, que os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais, e o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
Lembre-se, tambm, que vrios pases latinoamericanos j avanaram no sentido de

sua insero em contextos supranacionais, reservando aos tratados internacionais
de direitos humanos lugar especial no ordenamento jurdico, algumas vezes
concedendo-lhes valor normativo constitucional.
Assim, Paraguai (art. 9o da Constituio)[52] e Argentina (art. 75 inc. 24)[53],

provavelmente influenciados pela institucionalizao da Unio Europeia, inseriram
conceitos de supranacionalidade em suas Constituies. A Constituio uruguaia, por
sua vez, promulgada em fevereiro de 1967, inseriu novo inciso em seu artigo 6o, em
1994, porm mais tmido que seus vizinhos argentinos e paraguaios, ao prever que
"A Repblica procurar a integrao social e econmica dos Estados latino-
americanos, especialmente no que se refere defesa comum de seus produtos e
matrias primas. Assim mesmo, propender efetiva complementao de seus
servios pblicos".
Esses dados revelam uma tendncia contempornea do constitucionalismo mundial

de prestigiar as normas internacionais destinadas proteo do ser humano. Por
conseguinte, a partir desse universo jurdico voltado aos direitos e garantias
fundamentais, as constituies no apenas apresentam maiores possibilidades de
concretizao de sua eficcia normativa, como tambm somente podem ser
concebidas em uma abordagem que aproxime o Direito Internacional do Direito
Constitucional.
No continente americano, o regime de responsabilidade do Estado pela violao de

tratados internacionais vem apresentando uma considervel evoluo desde a
criao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm denominada
Pacto de San Jos da Costa Rica, adotada por conferncia interamericana
especializada sobre direitos humanos, em 21 de novembro de 1969. Entretanto, na
prtica, a mudana da forma pela qual tais direitos so tratados pelo Estado
brasileiro ainda ocorre de maneira lenta e gradual. E um dos fatores primordiais
desse fato est no modo como se vinha concebendo o processo de incorporao de
tratados internacionais de direitos humanos na ordem jurdica interna.
O Supremo Tribunal Federal, levando em considerao essa tendncia hodierna de

insero do Estado constitucional brasileiro em contextos supranacionais,
promoveu uma vigorosa renovao de sua jurisprudncia e passou a adotar a tese

da supralegalidade dos tratados internacionais de direitos humanos, no histrico
julgamento dos Recursos Extraordinrios 349.703 (relator para o acrdo ministro
Gilmar Mendes) e 466.343 (relator ministro Cezar Peluso)[54].
No h dvida de que, no Estado constitucional cooperativo, mais consistente a

interpretao que atribui a caracterstica de supralegalidade aos tratados e
convenes de direitos humanos. Essa tese pugna pelo argumento de que os
tratados sobre direitos humanos seriam infraconstitucionais, porm, diante de seu
carter especial em relao aos demais atos normativos internacionais, tambm
seriam dotados de um atributo de supralegalidade.
Em outros termos, os tratados sobre direitos humanos no podem afrontar a

supremacia da Constituio, mas tm lugar especial reservado no ordenamento
jurdico. Equipar-los legislao ordinria significa subestimar o seu valor especial
no contexto do sistema de proteo dos direitos da pessoa humana.
Assim, diante do inequvoco carter especial dos tratados internacionais que cuidam
da proteo dos direitos humanos, entende-se que a sua internalizao no
ordenamento jurdico, por meio do procedimento de ratificao previsto na
Constituio, tem o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer
disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitante.
Nesse sentido, concluiu o Supremo Tribunal Federal que, diante da supremacia da

Constituio sobre os atos normativos internacionais, a previso constitucional da
priso civil do depositrio infiel (art. 5, inciso LXVII) no foi revogada pelo ato de
adeso do Brasil ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e
Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica
(art. 7, 7), mas deixou de ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses
tratados em relao legislao infraconstitucional que disciplina a matria,
includos o artigo 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e o Decreto-Lei 911, de 1 de outubro
de 1969[55].
Tendo em vista o carter supralegal desses diplomas normativos internacionais, a

legislao infraconstitucional posterior que com eles seja conflitante tambm tem
sua eficcia paralisada. o que ocorre, por exemplo, com o artigo 652 do Novo
Cdigo Civil (Lei 10.406/2002), que reproduz disposio idntica ao artigo 1.287 do
Cdigo Civil de 1916[56].
Enfim, desde a adeso do Brasil, no ano de 1992, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto
de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no h base legal para aplicao da parte final
do artigo 5, inciso LXVII, da Constituio, ou seja, para a priso civil do depositrio
infiel.
Com a deciso do tribunal, o legislador constitucional no fica impedido de

submeter o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica, alm de
outros tratados de direitos humanos, ao procedimento especial de aprovao
previsto no artigo 5, pargrafo 3, da Constituio, tal como definido pela EC
45/2004, conferindo-lhes status de emenda constitucional.
Na experincia do Direito Comparado, vlido mencionar que essa mesma

qualificao dos tratados internacionais (supralegalidade) expressamente
consagrada na Constituio da Alemanha que, em seu artigo 25, dispe que as
normas gerais do Direito Internacional Pblico constituem parte integrante do direito
federal. Elas prevalecem sobre as leis e produzem diretamente direitos e deveres para
os habitantes do territrio nacional.
O mesmo tratamento hierrquico-normativo dado aos tratados e convenes

internacionais pela Constituio da Frana de 1958 (art. 55)[57] e pela Constituio
da Grcia de 1975 (art. 28)[58].
No caso argentino, a Constituio traz expressa a supremacia das normas

supranacionais na ordem jurdica interna (art. 75 inc. 24)[59].
A jurisprudncia das Cortes vem reconhecendo a superioridade normativa da

ordem jurdica internacional. O professor Malcolm Shaw anota os seguintes
ordenamentos que prevem a prevalncia dos tratados internacionais sobre as leis
internas: Frana (caso Caf Jacques Fabre, Cour de Cassation, 16 Common Market
Law Reviwe, 1975); Holanda (Nordstern Allgemeine Versicherung AG v. Vereinigte
Stinees Rheinreedereien 74, International Law Review ILR); Itlia (Canad v.
Cargnello, Corte de Cassao Italiana, 114 ILR); Chipre (Malachtou v. Armefti and
Armefti, 88 ILR); e Rssia (art. 5 da Lei Federal Russa sobre Tratados Internacionais,
adotada em 16 de Junho de 1995)[60].
Ressalte-se que no Reino Unido, desde 1972, assentou-se a prevalncia no s das

normas comunitrias, como da prpria Conveno Europia sobre Direitos
Humanos sobre o ordenamento interno ordinrio, confirmado pela House of Lords
no famoso caso Factortame Ltd. V. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652).
Assim, tambm o Reino Unido vem dando mostras de uma verdadeira reviso de
conceitos. O Parlamento j no mais se mostra um soberano absoluto. O European
Communities Act, de 1972, atribuiu ao direito comunitrio europeu hierarquia
superior em face de leis formais aprovadas pelo Parlamento[61].
Nos Estados Unidos Mexicanos, apesar de a Constituio no trazer norma expressa

nesse sentido, a Suprema Corte de Justicia de la Nacin vem interpretando o artigo
133 do texto constitucional no sentido de que os tratados internacionais se situam

abaixo da Constituio, porm acima das leis federais e locais[62].
Ressalte-se, ainda, que em diversos pases os tratados internacionais so utilizados

como parmetro de controle de leis internas. Nesse sentido, o professor Christian
Tomuschat relata a experincia singular da Blgica, Luxemburgo e Holanda que
admitiam o controle de leis ordinrias internas pelo disposto na Conveno
Europia de Direito Humanos (CEDH) antes de possibilitar o prprio controle de
constitucionalidade.
Interessante notar que, at hoje, a Finlndia no possui uma Corte Constitucional,

nem os juzes esto autorizados a realizar o controle de constitucionalidade das leis,
mas a CEDH pode obstar a aplicao das leis internas[63].
Na Grcia e na ustria, a Conveno Europia de Direito Humanos tem status

constitucional, enquanto na Alemanha esse tratado possui, na prtica, prioridade
em face do direito interno (faktischen Vorrang der EMRK vor deutschen Recht)[64].
Enfim, o Supremo Tribunal Federal proferiu uma deciso histrica[65]. O Brasil

adere agora ao entendimento j adotado em diversos pases no sentido da
supralegalidade dos tratados internacionais sobre direitos humanos na ordem
jurdica interna.
Se tivermos em mente que o Estado constitucional contemporneo tambm um

Estado cooperativo identificado pelo professor Peter Hberle como aquele que
no mais se apresenta como um Estado Constitucional voltado para si mesmo, mas
que se disponibiliza como referncia para os outros Estados Constitucionais
membros de uma comunidade, e no qual ganha relevo o papel dos direitos humanos
e fundamentais[66] , se levarmos isso em considerao, podemos concluir que
acabamos de dar um importante passo na proteo dos direitos humanos em nosso
pas e em nossa comunidade latinoamericana.
No podemos nos esquecer que o Brasil est inserido nesse contexto

latinoamericano, no qual estamos todos submetidos a uma ordem comunitria em
matria de direitos humanos; uma ordem positiva expressada na Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), cuja proteo
jurdica segue avanando a passos largos pelo profcuo trabalho realizado pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos[67].
Devemos caminhar juntos na construo de um Direito
Constitucional atinoamericano, no qual a proteo dos direitos seja um dever

indeclinvel de todos e cada um dos Estados. So as lies que podemos retirar da
obra desse magnfico constitucionalista que Peter Hberle[68].
6. Concluses
Ao trmino dessas anlises, pode-se constatar a forte presena do pensamento de

Peter Hberle na jurisprudncia recente do Supremo Tribunal Federal.
A citao de doutrina e de precedentes estrangeiros pelos Tribunais Supremos e

Cortes Constitucionais constitui um dos principais focos do debate atual em tema de
jurisdio constitucional[69].
O Supremo Tribunal Federal tem utilizado o Direito Comparado como parmetro

para suas decises, ainda que isso no seja decisivo na formao de sua
jurisprudncia. No h um regramento legal ou regimental para o exerccio dessa
atividade pelo tribunal, fato que no tem representado qualquer obstculo a uma
ordenada utilizao de precedentes desenvolvidos em outros pases.
Tanto a doutrina como a jurisprudncia do Direito Comparado so invocadas nos

votos proferidos pelos ministros da Corte, que o fazem como forma de qualificao
do debate e de aprofundamento das anlises e argumentaes desenvolvidas nos
julgamentos. O resultado pode ser observado em decises extremamente bem
fundamentadas, com o conseqente aperfeioamento da jurisprudncia do tribunal.
inegvel que o Direito Comparado exerce forte influncia na jurisprudncia dos

Tribunais Constitucionais na atualidade. H que se levar em conta, nesse sentido,
que a comparao de direitos fundamentais pode ser qualificada, como assim o faz
Peter Hberle, como o quinto mtodo da interpretao constitucional, ao lado dos
clssicos mtodos desenvolvidos por Savigny [70].
Seguindo essa tendncia, o Supremo Tribunal Federal permanece aberto produo

doutrinria e jurisprudencial desenvolvida no direito comparado. Esse processo se
intensifica diante da perspectiva de um crescimento cada vez maior dos processos
de intercmbio entre as Cortes, Tribunais e Salas Constitucionais dos diversos
pases. A cooperao entre rgos de jurisdio constitucional inegavelmente
favorece o intercmbio de informaes entre os tribunais[71].
nesse contexto que a doutrina de Peter Hberle vem sendo incorporada pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. No se pode negar, dessa forma, que
h uma tendncia atual de que o intercmbio de conhecimentos entre os diversos
rgos de jurisdio constitucional, principalmente em nosso ambiente
latinoamericano, seja decisivo na construo, ainda que paulatina, de um direito
constitucional comum na regio. A difuso do pensamento de Hberle em pases
latinoamericanos certamente pode constituir a causa, e ao mesmo tempo ser a
consequncia, desse importante processo de formao de um direito constitucional
comum latinoamericano.
Artigo produzido para o Observatrio da Jurisdio Constitucional. Clique aqui para

conhecer os demais trabalhos do OJC
[1] O Prof. Dr. Dr.h.c.mult. Peter Hberle professor titular aposentado de Direito
Pblico e Filosofia do Direito da Universidade de Bayreuth, na Repblica Federal da
Alemanha, e, atualmente, desempenha as funes de diretor do Instituto de Direito
Europeu e Cultura Jurdica Europia, do mesmo centro universitrio. Nascido em
Gppingen, Alemanha, em 1934, o Professor Peter Hberle estudou nas
Universidades de Tbingen, Bonn, Montpellier (Frana) e Freiburg. Em sua tese de
doutoramento, tratou, com brilhantismo, sobre o contedo essencial dos direitos
fundamentais na Lei Fundamental de Bonn. Seu trabalho como pesquisador foi
objeto de numerosas distines honrosas, entre as quais os ttulos de doutor Honoris
Causa pelas Universidades de Atenas, em 1994, pela Universidade de Granada, em
2002, e pela Pontifcia Universidade Catlica do Peru, em 2004. Em 1998, foi
contemplado com o prmio de pesquisa por cooperao internacional do Max
Planck Institut (Max-Planck-Forschungspreis fr Internationale Kooperation). Sua
obra extensa, compondo-se de centenas de artigos e mais de vinte monografias,
com aportes fundamentais para a doutrina constitucional europia e mundial, em
diversas obras, como Die Wesensgehaltgarantie des Art. 19 Abs. 2 Grundgesetz (1962)
(A garantia do ncleo essencial dos direitos fundamentais na Lei Fundamental),
ffentliches Interesse als juristisches Problem (1970) (Interesse Pblico como
problema jurdico), Verfassungsgerichtsbarkeit (1976) (Jurisdio Constitucional),
Verfassung als ffentlicher Prozess (1978) (Constituio como Processo Pblico), Die
Verfassung des Pluralismus (1980) (A Constituio do pluralismo), Verfassungslehre
als Kulturwissenschaft (1982) (Teoria da Constituio como cincia da cultura), Das
Menschenbild im Verfassungsstaat (1988) (O Homem no Estado Constitucional),
dentre outras. Em setembro de 2005, a Universidade de Braslia UnB concedeu-lhe
o ttulo de Doutor Honoris Causa, reconhecendo sua inestimvel contribuio ao
desenvolvimento da cincia jurdica e sua crescente influncia no Brasil.
[2] Cfr.: GINSBURG, Tom. Judicial review in new democracies. Constitutional Courts in
Asian cases. New York: Cambridge University Press; 2003. HIRSCHL, Ran. Towards
Juristocracy. The origins and consequences of the new constitutionalism. Cambridge:
Harvard University Press; 2004.
[3] Sobre a influncia da doutrina de Peter Hberle no Peru, vide: LANDA ARROYO,
Cesar. Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. Lima: Palestra; 2007. No
Mxico, vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro.
Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. Na Argentina, vide:
HBERLE, Peter. El Estado Constitucional. Buenos Aires: Astrea; 2007. No contexto
iberoamericano, h diversas tradues das obras de Peter Hberle: Retos actuales

del Estado constitucional, IVAP, nati, 1996. La libertad fundamental en el Estado
constitucional, Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per, 1997. Libertad,
igualdad y fraternidad: 1789 como historia, actualidad y futuro del Estado
constitucional, Madrid, Trotta, 1998. Teora de la Constitucin como ciencia de la
cultura, Madrid, Tecnos, 2000. La imagen del ser humano dentro del Estado
constitucional, Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per, 2001. Pluralismo y
Constitucin: estudios de Teora Constitucional de la sociedad abierta, Madrid Tecnos,
2002.
[4] HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A Sociedade Aberta dos Intrpretes

da Constituio: contribuio para a Interpretao Pluralista e Procedimental da
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 1997.
[5] STF, Pleno, ADI n 3.510/DF, Rel. Min. Carlos Britto, julg. 29.5.2008.
[6] Cfr.: MARTINS, Tahinah Albuquerque. Audincia Pblica na Ao Direta de

Inconstitucionalidade 3510/DF: Breves Consideraes. Observatrio da Jurisdio
Constitucional, Instituto Brasiliense de Direito Pblico, Braslia, ano 1, out. 2007.
[7] Confiram-se os votos dos Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Eros
Grau, Cezar Peluso e Gilmar Mendes (Presidente).
[8] Despacho de Convocao de Audincia Pblica, de 5 de maro de 2009, do

Presidente do Supremo Tribunal Federal. Entre outras, a Audincia Pblica Sade
se destina a debater as seguintes questes: 1) Responsabilidade dos entes da
federao em matria de direito sade; 2) Obrigao do Estado de fornecer
prestao de sade prescrita por mdico no pertencente ao quadro do Sistema
nico de Sade ou sem que o pedido tenha sido feito previamente Administrao
Pblica; 3) Obrigao do Estado de custear prestaes de sade no abrangidas pelas
polticas pblicas existentes; 4) Obrigao do Estado de disponibilizar medicamentos
ou tratamentos experimentais no registrados na Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria ou no aconselhados pelos Protocolos Clnicos do SUS; 5) Obrigao do
Estado de fornecer medicamento no licitado e no previsto nas listas do SUS; 6)
Fraudes ao Sistema nico de Sade.
[9] O Supremo Tribunal Federal conta com diversos mecanismos de aproximao

com a sociedade, dentre os quais sobressaem a TV Justia, a Rdio Justia e a Central
do Cidado. A TV Justia um canal de televiso pblico de carter institucional
administrado pelo Supremo Tribunal Federal e tem como propsito ser um espao
de comunicao e aproximao entre os cidados e o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica e a Advocacia. Alm de preencher uma lacuna deixada
pelas emissoras comerciais em relao s notcias ligadas s questes judicirias, o
trabalho da emissora desenvolvido na perspectiva de informar, esclarecer e
ampliar o acesso Justia, buscando tornar transparentes suas aes e decises. A

emissora tem como principal objetivo conscientizar a sociedade brasileira em favor
da independncia do Judicirio, da justia, da tica, da democracia e do
desenvolvimento social e proporcionar s pessoas o conhecimento sobre seus
direitos e deveres.
A Rdio Justia uma emissora pblica de carter institucional administrada pelo

Supremo Tribunal Federal. As transmisses em FM comearam em 5 de maio de
2004. Alm da freqncia 104,7 MHz, a emissora tambm sintonizada via satlite e
pela internet. Ao tratar os temas jurdicos em profundidade, a Rdio Justia busca
evitar que assuntos importantes e complexos sejam abordados superficialmente.
Alm da produo de notcias por equipe prpria, jornalistas de outros tribunais e
de entidades ligadas ao Poder Judicirio so correspondentes da Rdio Justia em
todos os estados.
Atualmente, um dos principais canais de comunicao entre a sociedade e o

Tribunal a Central do Cidado. Na forma do art. 2 da Resoluo no 361, de 21 de
maio de 2008, a misso da Central do Cidado servir de canal de comunicao
direta entre o cidado e o Supremo Tribunal Federal, com vistas a orientar e
transmitir informaes sobre o funcionamento do Tribunal, promover aes que
visem melhoria contnua do atendimento das demandas, colaborar na tomada de
deciso destinada a simplificar e modernizar os processos de entrega da Justia,
ampliando seu alcance, bem como elevar os padres de transparncia, presteza e
segurana das atividades desenvolvidas no Tribunal. Nessa linha de atuao,
compete Central do Cidado, de acordo com o art. 3 da referida Resoluo: I
receber consultas, diligenciar junto aos setores administrativos competentes e
prestar as informaes e os esclarecimentos sobre atos praticados no Tribunal ou de
sua responsabilidade; II receber informaes, sugestes, reclamaes, denncias,
crticas e elogios sobre as atividades do Tribunal e encaminhar tais manifestaes
aos setores administrativos competentes, mantendo o interessado sempre
informado sobre as providncias adotadas; III intermediar a interao entre as
unidades internas para soluo dos questionamentos recebidos; IV sugerir ao
Presidente polticas administrativas tendentes melhoria e ao aperfeioamento das
atividades desenvolvidas pelas unidades administrativas, com base nas
informaes, sugestes, reclamaes, denncias crticas e elogios recebidos; V
realizar, em parceria com outros setores do Tribunal, eventos destinados ao
esclarecimento dos direitos do cidado, incentivando a participao popular e
promovendo internamente a cultura da instituio voltada para os interesses e as
necessidades do cidado; VI manter e garantir, a pedido ou sempre que a situao
exigir, o sigilo da fonte das sugestes, reclamaes, denncias, crticas e elogios; VII
encaminhar ao Presidente do Supremo Tribunal Federal relatrio trimestral das
atividades desenvolvidas pela Central do Cidado.
[10] Hberle, Peter. Hermenutica Constitucional. A Sociedade Aberta dos Intrpretes

da Constituio: contribuio para a Interpretao Pluralista e Procedimental da
Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris, 1997.
[11] MARENHOLZ, Ernst Gottfried, Verfassungsinterpretation aus praktischer Sicht,

in: Verfassungsrecht zwischen Wissenschaft und Richterkunst, Homenagem aos 70
anos de Konrad Hesse, Heidelberg, 1990, p. 53 (54).
[12] Hberle, Peter. Demokratische Verfassungstheorie im Lichte des

Mglichkeitsdenken, in: Die Verfassung des Pluralismus, Knigstein/TS, 1980, p. 9.
[13] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p. 6.
[17] Hberle, Peter. Die Verfassung des Pluralismus, cit., p.10.
[19] STF, Pleno, ADI-EI n 1.289-4/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 3.4.2003.
[20] STF, Pleno, RE n 135.328-7/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, julg. 29.6.1994.
[21] STF, Pleno, RE n 147.776-8/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, julg. 19.5.1998.
[22] STF, Presidncia, SS n 3.154-6/RS, Rel. Min. Presidente, julg. 28.3.2007.
[23] STF, Pleno, MS n 26.690/DF, Rel. Min. Eros Grau, julg. 3.9.2008.
[24] HBERLE, Peter. Zeit und Verfassung. in: DREIER, Ralf; SCHWEGMANN,
Friedrich. Probleme der Verfassungsinterpretation. Nomos,Baden-Baden, 1976, p.312-
313.
[25] Hberle, Peter. Zeit und Verfassung, cit., p. 295-296
[26] Hberle, Peter. Zeit und Verfassung, cit., p. 300.
[27] Hberle, Peter. Zeit und Verfassung, cit., p. 300.
[28] STF, Pleno, RE n 165.438-4/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 5.5.2006.
[29] STF, Pleno, RE n 140.616, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ 2.4.1993.
[30] STF, Pleno, RE n 141.290, Rel. Min.Nri da Silveira, DJ 2.4.1993.
[31] STF, Pleno, RE n 141.367, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 6.11.1992.
[32] STF, Pleno, INQ n 687, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 9.11.2001.
[33] STF, Smula 394: Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a
competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao
penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio.
[34] STF, Pleno, CC n 7.204/MG, Rel. Min. Carlos Britto, julg. em 29.6.2005.
[35] STF, Pleno, MS n 26.602, Rel. Min. Eros Grau; MS n 26.603, Rel. Min. Celso de
Mello; MS n 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julg. 4.10.2007.
[36] MS n 20.927/DF, Rel. Min. Moreira Alves, julg. 11.10.1989, DJ 15.4.1994.
[37] TSE, Consulta n 1.398/2007, Rel. Min. Csar Asfor Rocha.
[38] STF, Pleno, RE n 80.004/SE, Rel. p/ o acrdo Min. Cunha Peixoto, julgado em
1o.6.1977.
[39] RE n 206.482-3/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, julgado em 27.5.1998, DJ 5.9.2003;

HC n 81.319-4/GO, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 24.4.2002, DJ 19.8.2005; HC n
77.053-1/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, julgado em 23.6.1998, DJ 4.9.1998; HC n
79.870-5/SP, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 16.5.2000, DJ 20.10.2000; RE n
282.644-8/RJ, Rel. Min. Marco Aurlio, Red. p/ o acrdo Min. Nelson Jobim, julgado
em 13.2.2001, DJ 20.9.2002.
[40] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008.
[41] STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[42] HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico:

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 74.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 68.
[45] HBERLE, Peter. El estado constitucional. Traduo de Hector Fix-Fierro.

Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 67.
[46] O art. 11 da Constituio italiana preceitua que a Itlia consente, em condies

de reciprocidade com outros Estados, nas limitaes de soberania necessrias a uma
ordem asseguradora da paz e da justia entre as Naes.
[47] Cf. Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e Teoria da

Constituio, Coimbra, 1999, p. 725-727. Dispe o atual art. 8. da Constituio da
Repblica Portuguesa (Quarta Reviso/1997): Art. 8. (direito internacional). 1. As
normas e os princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte
integrante do direito portugus. 2. As normas constantes de convenes
internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps
a sua publicao oficial e enquanto vincularem internamente o Estado Portugus. 3.
As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que
Portugal seja parte vigoram directamente na ordem interna, desde que tal se encontre
estabelecido nos respectivos tratados constitutivos.
[48] O art. 16, n. 1 da Constituio Portuguesa preceitua que: os direitos

fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes
das leis e das regras aplicveis de direito internacional. Ademais, o art. 16, n 2 aduz
que: "os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem
ser interpretados e integrados em harmonia com a Declarao Universal dos Direitos
do Homem.
[49] A Constituio espanhola, em seu art. 9 n. 2, afirma que: As normas relativas

aos direitos fundamentais e s liberdades que a Constituio reconhece se
interpretaro de conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos e
os tratados e acordos internacionais sobre as mesmas matrias ratificadas pela
Espanha. Ademais, no art. 96, n. 1, dita a regra de que: os tratados internacionais,
logo que publicados oficialmente na Espanha faro parte da ordem interna
espanhola.
[50] Cf. Frowein, Jochen Abr. Die Europisierung des Verfassungsrechts. In: Badura,
Peter e Dreier, Horst. Festschrift des Bundesverfassungsgerichts. Bd. I, 2001. pp. 209-
210.
[51] BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do

Brasil. So Paulo: Saraiva; 1988, p. 466.
[52]Constituio do Paraguai, de 20.06.1992, artigo 9: A Repblica do Paraguai, em

condies de igualdade com outros Estados, admite uma ordem jurdica
supranacional que garanta a vigncia dos direitos humanos, da paz, da justia, da
cooperao e do desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural.
[53]A Constituio da Argentina, no inciso 24 do Artigo 75, estabelece que

"Corresponde ao Congresso: aprovar tratados de integrao que deleguem
competncias e jurisdio a organizaes supraestatais em condies de reciprocidade
e igualdade, e que respeitem a ordem democrtica e os direitos humanos. As normas

ditadas em sua conseqncia tm hierarquia superior s leis."
3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[57] Art. 55 da Constituio da Frana de 1958: Les traits ou accords rgulirement

ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois,
sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie.
[58] Art. 28 da Constituio da Grcia de 1975: The generally recognized rules of

international law and the international conventions after their ratification by law and
their having been put into effect in accordance with their respective terms, shall
constitute an integral part of Greek law and override any law provision to the
contrary.
[59]A Constituio da Argentina, no inciso 24 do Artigo 75, estabelece que

"Corresponde ao Congresso: aprovar tratados de integrao que deleguem
competncias e jurisdio a organizaes supraestatais em condies de reciprocidade
e igualdade, e que respeitem a ordem democrtica e os direitos humanos. As normas
ditadas em sua conseqncia tm hierarquia superior s leis."
[60] SHAW, Malcolm N. International Law. 5 ed. Cambridge: Cambridge University

Press, 2003. pp. 151-162.
[61] TOMUSCHAT, Christian. Das Bundesverfassungsgericht im Kreise anderer

nationaler Verfassungsgerichte, in Peter Badura e Horst Dreier (org.), Festschrift 50
Jahre Bundesverfassungsgericht, 2001, Tbingen, Mohr-Siebeck, v. 1, p. 249.
[62] Localizacin: Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo XXV, Abril de 2007, p. 6, tesis P. IX/2007, aislada, Constitucional.
Rubro: TRATADOS INTERNACIONALES SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY

SUPREMA DE LA UNIN Y UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES
GENERALES, FEDERAES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133
CONSTITUCIONAL.
La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico
superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados

internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin,
armonizada con los principios derecho internacional dispersos en el texto
constitucional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del
derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente
debajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y
locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con
lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entres los
Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y,
adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional
consuetudinario pacta sunt servanda, contrae libremente obligaciones frente a la
comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de
derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, un responsabilidad
de carcter internacional.
[63] TOMUSCHAT, Christian. Das Bundesverfassungsgericht im Kreise anderer

nationaler Verfassungsgerichte in BADURA & DREIER. Festschrift 50 Jahre
Bundesverfassungsgericht. 1 vol. Tbingen: Mohr Siebeck, 2001. p. 247-249.
[64] STREINZ, Rudolf. Europarecht. 7 ed. Heidelberg: Muller Verlag, 2005. Rn 73-75
p. 29-30.
3.12.2008.
[65] STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.
[67] Cfr.: LANDA ARROYO, Csar (comp.). Jurisprudencia de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos. Lima: Palestra; 2005.
[68] Hberle, Peter. Mexico y los contornos de un derecho constitucional comn

americano: un ius commune amercianum. In: Haberle, Peter; Kotzur, Markus. De la
soberana al derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-
latinoamericano, Trad. Hctor Fix-Fierro. Mexico : Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, 2003, pp. 21-23.
[69] Cfr.: SLAUGHTER, Anne-Marie. A typology of transjudicial communication. In:

HeinOnline -- 29 U. Rich. L. Rev. 138 1994-1995. Idem. Judicial globalization. In:
HeinOnline -- 40 Va. J. Intl L. 1103 1999-2000. Idem. A global community of Courts.
In: HeinOnline -- 44 Harv. Intl L.J. 191 2003.
[70] HBERLE, Peter. El concepto de los derechos fundamentales. In: Problemas

actuales de los derechos fundamentales. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid y
Boletn Oficial del Estado - B.O.E; 1994, p. 109.
[71] Cfr.: VALE, Andr Rufino do. Intercmbio e cooperao internacional entre
rgos de Jurisdio Constitucional. Observatrio da Jurisdio Constitucional Ano
2008/2009 IDP ISSN 1982-4564, www.idp.edu.br.
Gilmar Ferreira Mendes presidente do Supremo Tribunal Federal e do Conselho

Nacional de Justia; professor de Direito Constitucional nos cursos de graduao e
ps-graduao da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia-UnB; mestre em
Direito pela Universidade de Braslia - UnB (1988); mestre e doutor em Direito pela
Universidade de Mnster, da Repblica Federal da Alemanha - RFA (1989 e 1990);
membro fundador do Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP; membro do
Conselho Assessor do Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales - Madri, Espanha; membro da Academia
Brasileira de Letras Jurdicas; e membro da Academia Internacional de Direito e
Economia AIDE.
Andr Rufino do Vale assessor-chefe da Presidncia do Supremo Tribunal Federal;

mestre em Direito pela Universidade de Braslia; professor do Instituto Brasiliense
de Direito Pblico; membro do Conselho de Direo da Rede Iberoamericana de
Assessores Constitucionais; membro da Comisso do Programa REDIR Rede de
Promoo e Defesa de Direitos Fundamentais, do Conselho Nacional de Justia e
editor-chefe do Observatrio da Jurisdio Constitucional
Revista Consultor Jurdico, 10 de abril de 2009, 9h07

ConJur - O Pensamento de Peter Häberle Na Jurisprudência Do Supremo Tribunal Federal

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