EL ABANDONO DEL PROCESO: CULES SON SUS REQUISITOS?

1. INTRODUCCIN
De conformidad con el artculo 346 del Cdigo Procesal Civil,
tenemos que: Cuando el proceso permanezca en primera
instancia durante cuatro meses sin que se realice acto que lo
impulse, el juez declarar su abandono de oficio o a solicitud
de parte o de tercero legitimado. Para el cmputo del plazo de
abandono se entiende iniciado el proceso con la presentacin
de la demanda.
Cabe apuntar que para el cmputo no se toma en cuenta el
perodo durante el cual el proceso hubiera estado paralizado
por acuerdo de las partes aprobado por el juez.[1]
En sede judicial se ha advertido que la falta de impulso del
proceso por parte del demandante, implica que el juez
disponga, al amparo de la ley, una sancin ante aquel
descuido de quien acudi al rgano jurisdiccional en busca de
tutela pero que en el camino con su desinters gener
una consecuencia negativa al interior del proceso.
Es importante analizar esta figura y determinar los supuestos
o requisitos para su correcta aplicacin, que para muchos es
contraria con la finalidad del proceso, esto es, resolver
un conflicto de intereses; ya que el abandono logra la
conclusin del mismo sin declaracin sobre el fondo, y no
impide que quien haya sido perjudicado con el abandono
recurra nuevamente al Poder Judicial en busca de tutela y, por
ende, de un mayor gasto de tiempo y personal, as como la
repeticin de determinados actos ya realizados y mayor carga
en el despacho respecto de una trmite que ya se realiz.

2. DEFINICIN
El abandono constituye cualquier acto de dejar de lado o
descuidar cualquier elemento, derecho o persona que se
considere en relacin con otro individuo. Desde el punto de
vista legal, el abandono siempre har referencia al descuido
de una persona o un bien a manos de otra. As, hablamos del
abandono que comete un padre frente a su hijo, o de quien
detenta la propiedad frente a un bien. Sin embargo, desde el
punto de vista procesal advertiremos que el abandono tiene
una connotacin vinculada al procedimiento propio de quien lo
inici.
Teniendo en cuenta ello, el abandono se erige como una de
las formas anormales de conclusin del proceso, que
surge como consecuencia de la inactividad o inaccin de las
partes en el proceso durante determinado lapso de tiempo
que determina la perencin de la instancia. Cabe precisar que
 esta misma figura es recogida en otras legislaciones bajo la
denominacin de caducidad de la instancia.
Se entiende por abandono del procedimiento aquella sancin
que la ley impone al demandante negligente como
consecuencia de la inactividad de todas las partes que figuran
en el juicio por el trmino y en las condiciones que seala la
ley, y cuya alegacin es conocida y resuelta incidentalmente
por el tribunal que conoce actualmente el litigio (RAMIREZ:
2000, p. 25).
Existen dos elementos esenciales en esta figura como lo son
el tiempo y la inactividad procesal, que conlleva a una
sancin o consecuencia por parte de la norma procesal que
declara la no continuacin del proceso.
Para nuestro Tribunal, El abandono es una de las formas
especiales de conclusin del proceso que extingue la relacin
procesal y que se produce despus de un periodo de tiempo
en virtud de la inactividad de las partes.[2]
De otro lado, en la jurisprudencia se ha precisado tambin que
el concepto del abandono constituye una sancin de
carcter procesal al demandante, que encontrndose en la
obligacin del impulso procesal a fin de que el juicio prosiga,
hasta su conclusin, no realiza gestiones en el sentido
indicado. El reproche que se imputa al actor es en
consecuencia no realizar gestiones tiles para dar curso
progresivo a los autos, por lo tanto deben existir en el proceso
actuaciones pendientes que hagan necesaria la intervencin
de parte. (Revista de Derecho y Jurisprudencia. Tomo 92,
1995, seccin segunda, p. 56).

3. NATURALEZA DEL ABANDONO

El sustento de esta institucin se halla en que impide la
duracin indefinida del proceso. Ello se corrobora con el
principio consagrado en el artculo IV del Ttulo Preliminar del
CPC, que prescribe que el proceso se promueve a iniciativa de
parte y, por tanto, constituye el inters del demandante que
este se desarrolle llevndose a cabo todas y cada una de las
etapas del mismo dentro del plazo que la ley seala y
concluya con una resolucin sobre el fondo del asunto. Es por
esto que se sanciona su inaccin mediante esta institucin
procesal.
Si bien esta figura evita que los procesos puedan permanecer
de manera indefinida por inaccin de las partes, no queda
claro por qu el juez debe sancionar esta situacin si l debe
impulsar el proceso por s mismo (artculo II del TP del CPC)
y debe atender que la finalidad concreta del proceso es
resolver un conflicto de intereses o eliminar una
 incertidumbre, ambas con relevancia jurdica (artculo III
del TP del CPC), de manera que l es el llamado a evitar que
el proceso decaiga por la inactividad de las partes y concluya
sin una resolucin sobre el fondo en el que pueda decidir de
manera definitiva sobre aquel conflicto de intereses o
incertidumbre jurdica que se le ha puesto en sus manos. Y
ms si tenemos en cuenta que con posterioridad se iniciar un
nuevo proceso y nuevamente se har uso del aparato
jurisdiccional originando mayores gastos al Estado y a las
partes, salvo que haya caducado o prescrito la accin.
En ese sentido, CHIOVENDA seala que la inactividad
debe ser inactividad de parte (voluntaria o involuntaria, no
importa), no de juez, puesto que si la simple inactividad del
juez pudiese producir la caducidad, sera remitir al arbitrio de
los rganos del Estado la cesacin del proceso. Por lo tanto,
debe decirse que la actividad de los rganos jurisdiccionales,
basta para mantener en vida al proceso, pero su inactividad
no basta para hacerlo desaparecer, cuando durante la
inactividad de los rganos pblicos () las partes no pueden
realizar actos de desarrollo del proceso. (CHIOVENDA: 1925,
p. 385).
Al respecto, nuestra jurisprudencia seala que: Si a la fecha
que se emite la resolucin de abandono se encontraba
pendiente la emisin de dictamen pericial, al demora no es
imputable a las partes; por lo contrario, el juez debi utilizar
los apremios que la ley le franquea para evitar la demora.[3]

4. REQUISITOS
A fin de que se pueda materializar esta figura en la secuela
del proceso, se debe advertir la existencia de varios
requisitos, entre ellos:

4.1. INACTIVIDAD DE LAS PARTES

Teniendo en cuenta que el impulso del proceso le
corresponde a las partes, es decir, a los sujetos
interesados en que se resuelva el conflicto de intereses, el
hecho de que ellos dejen de realizar determinados actos
procesales por el tiempo que establece la ley implica un
desinters, el mismo que es sancionado por la ley.
El impulso de parte es concordante con el principio de
iniciativa de parte a la que hace referencia el artculo IV
del ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, que no debe
ser entendida nicamente como la facultad de interponer
la demanda sino tambin de actuar durante toda la
secuela del proceso y activarla en su calidad de
interesado.
 Es por eso que el hecho que la parte demandante deje de
realizar actos de impulso o de desarrollo del proceso
judicial, implica un descuido o falta de actividad en el
trmite del proceso, lo que conlleva a que el juez de oficio
o a pedido de la parte contraria, disponga la conclusin
del proceso por haber advertido el abandono por parte de
quien habra accionado el aparato jurisdiccional en busca
de tutela.

4.2. TRANSCURSO DEL TIEMPO

Nuestra norma procesal seala el plazo legal que debe
transcurrir para la declaracin del abandono, que puede
ser de oficio o a peticin de parte, es de cuatro meses.
Este empieza a transcurrir desde el da siguiente en que
tiene lugar el ltimo acto de impulso procesal, el que para
dicho efecto puede ser hbil o no y en el cual se incluye
los das feriados o no laborales. En ese sentido, el plazo
final se cumple en el mes de vencimiento y en el da de
ste correspondiente a la fecha del mes inicial. Si el mes
de vencimiento faltara tal da, el plazo se cumple en el
ltimo da de dicho mes.
El abandono opera slo por el transcurso del
tiempo contado desde la ltima actuacin procesal o
desde la notificacin de la ltima resolucin. Si no consta
en autos el cargo de notificacin no puede el juez declarar
el abandono del proceso, toda vez que las resoluciones
judiciales slo producen efectos en virtud de la
notificacin hecha con arreglo al Cdigo Procesal Civil.
No se produce el abandono si el proceso hubiera estado
paralizado por acuerdo de las partes y autorizado por el
juez. Claro est que no es indefinida y ser el juez quien
considere otorgar un plazo prudencial atendiendo a las
circunstancias del caso. Por ello se ha manifestado que:
para que el cmputo del plazo no se considera el periodo
en el que el expediente estuvo paralizado por acuerdo de
las partes aprobado por el juez, lo que implica
necesariamente que ese plazo se reanuda, esto es se
vuelve a iniciar el cmputo para el abandono, desde la
fecha en que cesan los efectos de dicha suspensin. [4]
Del mismo modo, cuando la paralizacin obedece a causas
de fuerza mayor insuperable por las partes, no opera el
abandono.

4.3. SOLICITUD DE PARTE, TERCERO LEGITIMADO O DE

OFICIO
 De la lectura del artculo 346 del Cdigo Procesal Civil se
advierte claramente quines seran los sujetos
legitimados para solicitar ante el juez la declaracin de
abandono.
Sin embargo, consideramos que el abandono debe ser a
pedido nicamente del demandando ya que esta falta de
seguridad afecta nicamente a quien se ha visto
involucrado en un proceso judicial y este se ha visto
afectado por la paralizacin en su accionar. En tal sentido,
la norma debera decir: El abandono podr hacerse valer
slo por el demandado, durante todo el proceso y hasta
antes que se haya dictado sentencia en primera
instancia. Resulta del todo lgico que slo el
demandado sea el titular para solicitar el abandono, ya
que al constituirse en una sancin para el demandante
esta debera operar por quien se ve afectado con una
pretensin plateada en su contra pero que por la inaccin
del demandante genera un estado de zozobra y falta de
seguridad por quien se ha visto involucrado en el proceso.
En consecuencia la ley slo debera establecer el derecho
a alegarlo en beneficio de aquel que tiene el rol de sujeto
pasivo de la demanda. (RAMREZ, p. 410.)
Mediante la Resolucin Administrativa N 373-2014-
CE-PJ, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispuso que
los magistrados de los juzgados y de las salas
superiores dicten de oficio el auto que declara el
abandono del proceso, conforme a los presupuestos del
artculo 346 del Cdigo Procesal Civil, salvo prohibicin
legal expresa.
De esta forma, se le permite al Juez mayor activismo para
declarar el abandono del proceso, lo que resulta
contradictorio con la finalidad propia del proceso, que es
resolver un conflicto de intereses, lo que no se logra
mediante el dictado de una resolucin que declara el
abandono del proceso.

4.4. RESOLUCIN QUE LO DECLARE

El actuar de los magistrados se realiza a travs de las
resoluciones judiciales a las que hace referencia el
artculo 121 del Cdigo Procesal Civil. La declaracin del
juez, a la que hace referencia la norma correspondiente al
abandono debe concordarse con la antes mencionada, y
toda vez que el abandono constituye una forma de
conclusin especial del proceso, resulta necesario que el
juez dicte un auto, mediante el cual advierta el trascurso
del tiempo y declare que el proceso ha cado en
 abandono por falta de impulso de las partes. As, en el
segundo prrafo de la norma indicada se precisa que
mediante los autos, el juez resuelve () las formas de
conclusin especial del proceso () en tal sentido,
correspondera dictar un auto de abandono del
proceso.
Debe precisarse que al ser un auto que concluye el
proceso, hay quienes sostienen que este sera una
sentencia, en atencin a que esta resolucin que declara
el abandono pone fin al proceso y, estando al acogimiento
del pedido de una de las partes o del actuar propio del
juez, esta decisin tendr el carcter de una sentencia
interlocutoria, segn lo dispuesto en el artculo 121 del
Cdigo de Procesal Civil, pues en su tercer prrafo seala
que Mediante la sentencia el juez pone fin a la instancia
o al proceso en definitiva, pronuncindose en decisin
expresa (). Toda vez, que al poner fin al proceso,
debera esta ser una sentencia y no un auto por la
consecuencia propia de esta resolucin que es la
conclusin del proceso.

5. CONCLUSIONES
El abandono constituye una de las formas anormales de
conclusin del proceso surgido como consecuencia de la
inactividad o inaccin de las partes en el proceso durante
determinado lapso de tiempo que determina la perencin de la
instancia.
La figura del abandono debera ser solo a solicitud de parte
demandada, toda vez que es el sujeto quien directamente se
habra beneficiado por dicha declaracin judicial y se evita la
zozobra en el tiempo de inaccin del proceso por parte de su
demandante.
El abandono pone fin al proceso, es decir, lo concluye sin
afectar la pretensin. Sin embargo, su declaracin dista de la
finalidad propia del proceso judicial, es decir, resolver un conflicto
de intereses.
El abandono se sustenta exclusivamente en lo acontecido en el
proceso principal, cuyo desarrollo no se ve afectado por lo que
suceda en la substanciacin del cautelar u otro cuaderno incidental
como el de auxilio judicial por ejemplo, debido a que este ltimo le
est subordinado y le es accesorio.

6. BIBLIOGRAFA
COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. 4
edicin. Buenos Aires: Editorial Montevideo, 2002, p. 142.
CHIOVENDA Giuseppe. Principios de Derecho Procesal Civil. Tomo II.
Madrid: Editorial Reus, 1925.
PODETTI, J. Ramiro. Caducidad de Instancia. En: Revista de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires. Buenos Aires. Ao IX. Tercera poca, Set.-Oct. 1954, N 40
QUINTERO, Beatriz y PRIETO, Eugenio. Teora General del Proceso.
Bogot: Editorial Themis, 2000.
RAMREZ Herrera, R. El abandono del procedimiento. Santiago:
Editorial Congreso, 2000.
RIOJA BERMDEZ, Alexander. Teora General de Proceso. Lima:
Editorial Adrus, 2014.
[1] Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N
26691, publicada el 30-11-96.
[2] CAS. N 2573-99-Lima Sala Civil Permanente Corte
Suprema de Justicia, publicado en el diario Oficial El
Peruano, el 28-08-2000. Pgs. 6073-6074.
[3] Ejecutoria 09-03-1999, Jurisprudencia Actual. Marinella
Ledesma. Tomo III. Pg. 387.
[4] CAS. N 957-96-Lima: Sala Civil Permanente Corte
Suprema de Justicia. El Peruano, 23-04-1998. Pg. 753.