UNIVERSITATEA " DUNREA DE JOS " GALAI

Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice

Sistemul veniturilor publice

Galai 2017

Cuprins
Capitolul I. Noiuni introductive.......................................................................................... 3
Capitolul II. Impunerea fiscal............................................................................................ 3
Noiune i caracteristici.................................................................................................. 3
Capitolul III. Clasificarea veniturilor publice...........................................................................4
Seciunea 1. Veniturile ordinare (curente)............................................................................ 5
1.1 Impozitele........................................................................................................... 5
1.2 Taxele.............................................................................................................. 10
1.3 Contribuiile sociale............................................................................................ 10
1.4 Alte venituri ordinare ale sistemului bugetar...............................................................12
Seciunea 2. Venituri extraordinare..................................................................................12
2.1 mprumuturi acordate din disponibilitaile Trezoreriei Finanelor Publice...........................12
2.2 Datoria public................................................................................................... 13
Capitolul IV. Rolul i funciile impozitelor i taxelor...............................................................13
Capitolul V. Instituiile financiare internaionale.....................................................................14
5.1 Fondul Monetar Internaional.................................................................................... 14
5.2 Grupul Bncii Mondiale.......................................................................................... 15
Bibliografie.................................................................................................................. 16

Sistemul veniturilor publice

Capitolul I. Noiuni introductive

2
 Bugetul statului romn, ca dealtfel al oricrui stat, curpinde dou pri, i anume:
veniturile bugetare i cheltuielile bugetare. n ceea ce privete veniturile statului, aceste sunt
definite n mod emblematic de ctre Montesquieu, care n lucrarea sa "Spiritul legilor" afirm c
veniturile statului sunt o parte pe care fiecare cetean o d din bunul su pentru a avea sigurana
celeilalte pri rmas lui, sau de a se bucura deplin de aceasta.1

Veniturile generale statului sunt formate din totalitatea resurselor bneti instituite prin lege, care
contribuie la constituirea fondurilor bneti ale acestuia, alctuind un tot unitar, denumit n
doctrin de specialitate sistemul veniturilor bugetare.

Din punct de vedere juridic veniturile publice reprezint obligaiile bneti stabilite n
mod unilateral prin acte normative n sarcina persoanelor fizice i juridice care realizeaz
venituri i bunuri impozabile i taxabile2.

Capitolul II. Impunerea fiscal

Noiune i caracteristici
Impunerea fiscal este o form de constituire a unei pri din veniturile statului, caracterizat
prin prelevarea conform legii a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice
n vederea acoperirii cheltuielilor publice.

Persoanele fizice sau juridice n cauz sunt, n principal, ceteni romni sau ageni
economici cu domiciliul n Romnia, dar pot fi i ceteni strini sau ageni economici strini
care desfoar activitate n Romnia, n msura n care ei dobndesc venituri sau posed averi n
ara noastr. Toi cei de la care se percep impozite sunt numii generic contribuabili. Ca rezultat
al impunerii fiscale se formeaz veniturile fiscale ale statului, n principal sub forma impozitelor
i taxelor.

Impunerea fiscal are urmtoarele caracteristici:

a. este obligatorie, n sensul c este efect al legii, lege care precizeaz la cine se refer, in
legtur cu ce se stabilete etc. Introducerea unei legi referitoare la impunere fiscal se
poate face numai de Parlament sau de consiliile locale n limitele stabilite de Parlament.
b. are titlu definitiv i nerambursabil, ceea ce nseamn c, dac plata impozitului sau a
taxei a fost fcut conform legii, contribuabilul nu o poate reclama sau redobndi n nici
un fel.
c. este fr contraprestaie, ceea ce inseamn c n schimbul plii impozitului sau al taxei
nu se poate pretinde un serviciu imediat, direct i echivalent.

1 Nadia C. Dariescu, Drept financiar, Editura Venus, Iai, 2005, pag.18

2 Ibidem

3
 Capitolul III. Clasificarea veniturilor publice

Dat fiind amploare sistemului de venituri bugetare, literatura de specialitate a realizat o

serie de clasificri ale acestuia. Cea mai semnificativ clasificare este aceea dup criteriul
regularitii cu care se realizeaz, asftel n funcie de acest criteriu, veniturile bugetare se
clasific n venituri ordinare (curente) i venituri extraordinare (excepionale).3

Veniturile ordinare (curente) sunt acele resurse care se ncaseaz cu regularitate la bugetul
statului, constituind o surs permanent i continu a acestuia. Acestea sunt reprezentate de:
impozite, taxe,contribuii sociale, contribuii la fondurile speciale extrabugetare.

Veniturile curente pot fi la rndul lor: venituri fiscale i venituri nefiscale.4

1. Veniturile ordinare fiscale ale bugetelor, sunt venituri care provin din impozite, taxe i alte
contribuii.

2. Veniturile ordinare nefiscale ale bugetelor, provin din vrsminte, din profitul net ale
regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice, etc.

n cadrul veniturilor ordinare includem i veniturile statului din: dividende, dobnzi,

vnzarea aciunilor sau activelor din patrimoniul privat al statului sau unitilor administrativ-
teritoriale, redevenele din concesionarea bunurilor aparinnd domeniului public, venituri
provenite din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi nchirierea, asocierea n
participaie, parteneriatul public-privat.

Veniturile extraodinare (excepionale) sunt acele resurse bugetare la care statul apeleaz
cnd veniturile curente nu acoper intergral cheltuielile bugetare. Acestea sunt reprezentate de:
mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat, bonurile de tezaur5.

Ponderea cea mai mare, n cadrul veniturilor bugetare o au veniturile fiscale, acestea
reprezentnd peste 90% din totalul acestora. Iar n cadrul veniturilor fiscale, ponderea cea mai
mare o au taxa pe valoare adugat i accizele, reprezentnd circa 80% totalul veniturilor
bugetare.6

3 Constantin D. Popa, Adrian F. Moca, Drept financiar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, pag.87

4 Nelu Ni, Drept finaiciar i fiscal, Editura Tipo Moldova, pag.215

5 Nelu Ni, op.cit. pag.215

6 Ibidem

4
Seciunea 1. Veniturile ordinare (curente)
Aa cum am precizat anterior, veniturile ordinare sunt reprezentate n principal de impozite i
taxe. n continuare vom analiza aceste componente ale sistemului de venituri bugetare.

1.1 Impozitele

Noiune, trsturile eseniale i clasificare

Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlul nerambursabil, datorat,
conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile
pe care le obin sau pentru bunurile pe care le posed7.

Trasturile impozitului:

a. impozitul este o contribuie bneasc, n sensul c persoanele fizice i juridice sunt

datoare s participe dupa anumite criterii la formare fondurilor genarale fie de dezvoltare
a societii, fie pentru finanarea unor trebuine social-economice;
b. impozitul este o contribuie obligatorie, n sensul c toate personele fizice i juridice ce
beneficiaz de fondurile generale prezentate mai sus, trebuie s participe de asemenea la
formarea lor;
c. impozitele sunt prevalari cu titlu nerambursabil;
d. impozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale, n sensul c, nici un impozitul al
statului nu poate fi stabilit i perceput dect n "puterea unei legi";
e. impozitele sunt datorate de persoanele fizice i juridice;
f. impozitul se datoareaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute, numai n cazul n
care persoana fizic sau juridic realizez venituri impozabile sau a dobndit ori deine
bunuri care sunt impozabile, conform legii.

Impozitele se clasific la rndul lor n: impozite directe i impozite indirecte8.

a. Impozitele directe, au ca obiect al impunerii pmntul, cldirile, activitile cu caracter

neagricol;
b. Impozitele indirecte, se realizeaz sub forma impozitelor pe consum, la vnzarea
diferitelor mrfuri sau la prestarea anumitor servicii fiind sub forma: taxei pe valoare
adugat, accizelor, etc.

Principalele impozite datorate bugetului de stat

Printre principale impozite datorate bugetului de stat enumerm: impozitul pe profit, impozitul
pe venit, impozitul pe veniturile microntreprinderilor, taxa pe valoare adugat, accizele i
taxele vamele.

7 Dan D. aguna, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag.102

8 Nelu Ni, op.cit. pag.208

5
A. Impozitul pe profit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. Impozitul
se calculeaz asupra profitului, adic a masei impozabile stabilit ca urmare a scderii
cheltuielilor necesare realizrii venitului din totalul ncasrilor entitii supuse impozitrii.9
Dintre persoanele obligate la plata impozitului pe profit, denumite contribuabili enumerm
cteva:

a) persoanele juridice romne;

b) persoanele juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent n
Romnia;

c) persoanele juridice strine i persoanele fizice nerezidente care desfoar activitate n

Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic i alte asemenea stabilite de lege.

De asemenea trebuie precizat faptul c obiectul impozitului pe profit se stabilete

difereniat pe categorii de contribuabili.

B. Impozitul pe venit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat.

Dintre contribuabilii care datoreaz plata acestui tip de impozit conform art. 58 din Noul
Cod Fiscal actualizat n 2017 se numr: persoanele fizice rezidente; persoanele fizice
nerezidente care desfoar o activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n
Romnia; persoanele fizice nerezidente care desfoar activiti dependente n Romnia i
persoanele fizice nerezidente care obin venituri prevzute la art. 129.

Categorii de venituri supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor legale, sunt

urmtoarele:

a) Venituri din activiti independente cuprind veniturile din activiti de producie, comer,
prestri de servicii, veniturile din profesii liberale i veniturile din drepturi de proprietate
intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti
adiacente.

b) Venituri din salarii i asimilate salariilor cuprind toate veniturile n bani i/sau n natur
obinute de o persoan fizic rezident ori nerezident ce desfoar o activitate n baza unui
contract individual de munc, a unui raport de serviciu, act de detaare sau a unui statut special
prevzut de lege, indiferent de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor ori de forma
sub care ele se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc acordate
persoanelor care obin venituri din salarii i asimilate salariilor.

c) Venituri din cedarea folosinei bunurilor sunt veniturile, n bani i/sau n natur, provenind din
cedarea folosinei bunurilor mobile i imobile, obinute de ctre proprietar, uzufructuar sau alt
deintor legal, altele dect veniturile din activiti independente.

9 Dan D. aguna, op.cit. pag.105

6
 d) Venituri din investiii cuprind: venituri din dividende; venituri din dobnzi; ctiguri din
transferul titlurilor de valoare i orice alte operaiuni cu instrumente financiare, inclusiv
instrumente financiare derivate; ctiguri din transferul aurului financiar, definit potrivit legii;
venituri din lichidarea unei persoane juridice.

e) Venituri din pensii reprezint sume primite ca pensii de la fondurile nfiinate din contribuiile
sociale obligatorii fcute ctre un sistem de asigurri sociale, inclusiv cele din fonduri de pensii
facultative i cele finanate de la bugetul de stat, diferene de venituri din pensii, precum i sume
reprezentnd actualizarea acestora cu indicele de inflaie.

f) Venituri din activiti agricole, silvicultur i piscicultur.

Veniturile din activiti agricole cuprind veniturile obinute individual sau ntr-o form de
asociere, fr personalitate juridic, din: cultivarea produselor agricole vegetale; exploatarea
plantaiilor viticole, pomicole, arbutilor fructiferi i altele asemenea; creterea i exploatarea
animalelor, inclusiv din valorificarea produselor de origine animal, n stare natural.

Veniturile din silvicultur i piscicultur reprezint veniturile obinute din recoltarea i

valorificarea produselor specifice fondului forestier naional, respectiv a produselor lemnoase i
nelemnoase, precum i cele obinute din exploatarea amenajrilor piscicole. ;

g) Venituri din premii i din jocuri de noroc.

Veniturile din premii cuprind veniturile din concursuri, altele dect cele prevzute la art.
10
62 , sumele primite ca urmare a participrii la Loteria bonurilor fiscale, potrivit prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 10/2015 pentru organizarea Loteriei bonurilor fiscale, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 166/2015, precum i din promovarea
produselor/serviciilor ca urmare a practicilor comerciale.

Veniturile din jocurile de noroc cuprind toate sumele ncasate, bunurile i serviciile primite, ca
urmare a participrii la jocuri de noroc, indiferent de denumirea venitului sau de forma n care se
acord, inclusiv cele de tip jack-pot, definite conform normelor metodologice.

h) Venituri din transferul proprietilor imobiliare din patrimoniu personal.

10 Nu sunt impozabile bursele, premiile i alte drepturi sub form de cazare, mas, transport,
echipamente de lucru/protecie i altele asemenea primite de elevi pe parcursul nvmntului profesional
i tehnic, potrivit reglementrilor legale din domeniul educaiei naionale conform Lit. o^1) a art. 62 a fost
introdus de pct. 11 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 84 din 16 noiembrie 2016, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 977 din 6 decembrie 2016.

7
 Cotele de impozitare11

Cota unic de impozitare este de 16% aplicat asupra venitului impozabil, pentru veniturile din:

a) activiti independente;

b) salarii;

c) cedarea folosinei bunurilor;

d) pensii;

e) activiti agricole;

f) premii;

Alte cote de impozitare sunt:

20% pentru veniturile din premii i jocuri de noroc;

10% pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile;
10 % pentru veniturile din dobnzi;
10% pentru veniturile din dividende etc.

C. Impozitul pe venitul microntreprinderilor

O microntreprindere este o persoan juridic romn care ndeplinete cumulativ urmtoarele
condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent:

a) a realizat venituri, altele dect cele obinute din desfurarea activitilor, prevzute la art. 48
alin. (6);

b) a realizat venituri, altele dect cele din consultan i management, n proporie de peste 80%
din veniturile totale;

c) a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 500.000 euro. Cursul de schimb
pentru determinarea echivalentului n euro este cel valabil la nchiderea exerciiului financiar n
care s-au nregistrat veniturile12;

d) capitalul social al acesteia este deinut de persoane, altele dect statul i unitile
administrativ-teritoriale;

11 Dan D. aguna, op.cit. pag.108

12 Lit. c) a art. 47 a fost modificat de pct. 2 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 3 din 6
ianuarie 2017, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 16 din 6 ianuarie 2017

8
e) nu se afl n dizolvare, urmat de lichidare, nregistrat n registrul comerului sau la instanele
judectoreti, potrivit legii.

D. Taxa pe valoare adugat este un impozit indirect, datorat bugetului de stat. Este de asemenea
un impozit stabilit asupra consumului, care se regsete n preul final al produsului livrat sau
serviciului prestat.
Cota standard a taxei pe valoare adugat se aplic asupra bazei de impozitare pentru
operaiunile impozabile care nu sunt scutite de tax sau care nu sunt supuse cotelor reduse, iar
nivelul acesteia este de 19% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.

E. Accizele sunt taxe speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat. Accizele
sunt de dou feluri: accize armonizate i alte accize. Distincia ntre cele dou categorii se face n
funcie de obiectul lor, adic n raport de produsele accizabile provenite din producia intern sau
din import ce urmeaz a fi impozitate.

Produsele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate sunt: alcoolul
i buturile alcoolice (bere, vinuri, buturi fermentate altele dect bere i vinuri, alcool etilic),
tutunul prelucrat, uleiuri minerale (benzina, motorina, pcura, gazul petrolier, gazele naturale,
petrol lampant, benzen, toluen, i alte hidrocarburi aromatice), produse energetice i energie
electric.

F. Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor n momentul
importului acestora n teritoriul naional al Romniei.
Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine i introducerea acestora n circuitul
economic. La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de
ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplicnd i msurile de politic
comercial13.

Principalele impozite datorate bugetelor locale

Impozitele i taxele locale sunt dup cum urmeaz14:

a. impozitul pe cldiri i taxa pe cldiri;

b. impozitul pe teren i taxa pe teren;
c. impozitul pe mijloacele de transport;
d. taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor;
e. taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate;
f. impozitul pe spectacole;
g. taxele speciale;

13 Dan D. aguna, op.cit. pag.110

14 Articolul 454, Codul Fiscal

9
 h. alte taxe locale.

1.2 Taxele

Noiune i trsturile eseniale ale taxelor15

Taxele, cea de-a doua categorie principal de venituri ale bugetului de stat, reprezint plata
efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile
publice.

Trasturile eseniale ale taxelor:

a. subiectul plailor taxei se cunote doar n momentul cnd acesta solicit prestarea unui
serviciu ori efectuarea unei lucrri din partea unei instituii publice;
b. taxa reprezint o plat neechivalent pentru servicii sau lucrri prestate/efectuate de
instituiile publice;
c. taxa este anticipativ, ea trebuind s fie achitatn momentul solicitrii serviciului sau a
lucrrii ce urmeaz ce urmeaz a fi efectuat de instituia public competent;
d. taxa reprezint o contribuie stabilit n sarcina contribuabilului;
e. taxa trebuie s fie unic, adic pentru acelai act sau serviciu ndeplinit unei persoane se
datoreaz taxa o singur dat.
f. actele nelagal taxate sunt lovite de nulitate;
g. rspunderea de nendeplinirea a obligaie de plat a taxei nu revine contribuabilului, ci
funcionarului care a emis actul sau prestat servicul fr ca taxa s fi fost platit.

1.3 Contribuiile sociale

Noiune i clasificarea contribuiilor sociale

Contribuiile sociale obligatorii reglementate de actualul Cod Fiscal sunt urmtoarele:

a) contribuiile de asigurri sociale datorate bugetului asigurrilor sociale de stat;

b) contribuiile de asigurri sociale de sntate datorate bugetului Fondului naional unic de

asigurri sociale de sntate;

c) contribuia pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate datorat de

angajator bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;

d) contribuiile asigurrilor pentru omaj datorate bugetului asigurrilor pentru omaj;

e) contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale datorat de angajator

bugetului asigurrilor sociale de stat;

15 Constantin D. Popa, Adrian F. Moca, op. cit. pag.93-94

10
f) contribuia la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, datorat de persoanele
fizice i juridice care au calitatea de angajator potrivit art. 4 din Legea nr. 200/2006 privind
constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale, cu modificrile
ulterioare.

1.3.1 Contribuiile de asigurri sociale datorate bugetului asigurrilor sociale de stat

Contribuia de asigurri sociale este unic, i se datoarez lunar de ctre contribuabili,

dar plata acesteia este fracionat, mai exact suportarea datoriei reprezentnd cota de contribuie
este divizat, ca principiu, ntre angajat i angajator, att angajatul c i angajatorul fiind
contribuabili ai bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, angajatul datoreaz contribuia
individual de asigurri sociale, stabilit prin aplicare procentual la baza de impozitare, iar
angajatorul datoreaz diferena ntre cota contribuiei sociale i cota suportat de angajat sub
forma contribuiei sociale individuale16.

Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt urmtoarele17:

a) 26,3% pentru condiii normale de munc, din care 10,5% pentru contribuia individual i
15,8% pentru contribuia datorat de angajator;

b) 31,3% pentru condiii deosebite de munc, din care 10,5% pentru contribuia individual i
20,8% pentru contribuia datorat de angajator;

c) 36,3% pentru condiii speciale de munc i pentru alte condiii de munc astfel cum sunt
prevzute n Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i
completrile ulterioare, din care 10,5% pentru contribuia individual i 25,8% pentru contribuia
datorat de angajator.

1.3.2 Contribuiile de asigurri sociale de sntate datorate bugetului Fondului naional unic de
asigurri sociale de sntate

Contribuia de asigurri sociale de sntate datorate bugetului Fondului naional unic de asigurri
sociale de sntate se datoreaz de ctre toate persoanele fizice care au domiciliul sau reedina n
Romnia, fiind o contribuie obligatorie, indiferent de situaia profesional sau material a
persoanei. Aceasta este o obligaie obiectiv, legat exclusiv de domiciliul sau reedin.

Cotele de contribuii de asigurri sociale de sntate sunt urmtoarele:

a) 5,5% pentru contribuia individual;

16 Dan D. aguna op.cit. pag.

17 Articolul 138 Codul Fiscal

11
b) 5,2% pentru contribuia datorat de angajator.

1.3.3 Contribuiile asigurrilor pentru omaj datorate bugetului asigurrilor pentru omaj

Contribuia de asigurri sociale pentru omaj pltit lunar de contribuabili constituie

principalul venit al bugetului asigurrilor pentru omaj, buget constituit n vederea acoperirii
necesarului de venituri ale unei persoane aflate temporar n omaj.

Cotele de contribuii de asigurri pentru omaj sunt urmtoarele:

a) 0,5% pentru contribuia individual;

b) 0,5% pentru contribuia datorat de angajator.

1.4 Alte venituri ordinare ale sistemului bugetar

Bugetul de stat, bugetele locale i bugetele instituilor publice obin o serie de alte
venituri din valorificarea proprietilor deinute, din mprumuturi, din participaiile de capital la
diferitele ntreprinderi. Sursele suplimentare de alimentare a acestor bugete sunt prevzute n
legile speciale edictate n diferite domenii de activitate.18

Seciunea 2. Venituri extraordinare

Aa cum am prezentat anterior, din categoria veniturilor extraordinare fac parte: mprumuturi
acordate din disponibilitaile Trezoreriei Finanelor Publice, mprumuturi temporare, datoria
public, datoria public guvernamental si mprumuturile de stat.

2.1 mprumuturi acordate din disponibilitaile Trezoreriei Finanelor Publice19

Pentru acoperirea unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare se pot utiliza
disponibilitaile contului curent general al trezoreriei statului. Disponibilitile pot fi utilizate
pentru:

a. finaarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului de stat, nefinanate prin
mprumuturi de stat;
b. finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de
stat, pn la alocarea de sume cu aceast destinaie;
c. finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat
i bugetului trezoreriei statului din exerciiul curent.

Valoarea total a mprumutului care poate fi angajat de autoritile administraiei publice

locale este supus urmtoarelor limite:

18 Dan D. aguna, op.cit. pag.

19 Dan D. aguna, op. cit. pag. 124-125

12
 a. nu va depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului bugetar n
care se face mprumutul;
b. n condiiile prevederilor lit. a, autoritile administraiei publice locale nu pot angaja
mprumuturi mai mari dect fondurile pe care le pot rambursa pe durata aceluiai an
bugetar.

2.2 Datoria public20

n principiu, veniturile ordinare ale statului ar trebui s acopere integral necesarul de cheltuieli
publice, n relitate ns, veniturile ordinare nu acoper integral necesarul de cheltuili al
sistemului bugetar, motiv pentru care se apeleaz la venituri extraordinare. Veniturile
extraodinare pot fi atrase de bugetul de stat, bugetele instituiilor publice i bugetele locale.

Totalitatea veniturilor extraodinare atrase de ctre autoritile admistraiei publice

centrale sau locale, adic totalul veniturile extraordinare ale sistemului bugetar formeaz
plafonul de ndatorare public a Romniei, care este votat anual prin lege. Plafonul de ndatorare
public are dou componente: maximul legal al datoriei publice interne i maximul legal al
datoriei publice externe.

Totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului la un moment dat

provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat prin Ministrul Finanelor
Publice n numele Romniei de pe pieele financiare formeaz datoria public. Datoria public
poate fi guvenamental sau local.

Capitolul IV. Rolul i funciile impozitelor i taxelor

Rolul impozitelor se manifest pe plan financiar, economic i social dar n mod diferit de
la o etap de dezvolare a economiei la alta. Rolul cel mai important al acestora se manifest pe
plan financiar deoarece acesta constitue mijlocul principal de procurare a resurselor financiare
necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice21.

Taxele i impozitele ndeplinesc urmtoarele funcii:

a. Funcia contributiv const n faptul c, impozitele i taxele contribuie la formare

fondurilor generale de dezvolate a societii. Prin intermediul acestor taxe i impozite,
persoanele fizice i juridice i ndeplinesc obligaiile financiare stabilite de Constituia
Romnie la formare resurselor bugetare.

20 Dan D. aguna, op. cit. pag. 126

21 Constantin D. Popa, Adrian F. Moca, op. cit. pag. 94-95

13
 b. Funcia de redistribuire const n faptul c impozitele i taxele realizeaz redistribuirea
unor venituri primare sau derivate ce se realizeaz preluarea unor resurse bneti in
vederea repartizrii lor in scopul satisfacerii unor cerine ale altor persoane dect
deintorii iniiali ai respectivelor resurse.
c. Funcia reglatoare const n faptul c impozitele i taxele ndeplinesc funcia de a regla
anumite fenomene economice sau sociale.

Capitolul V. Instituiile financiare internaionale

5.1 Fondul Monetar Internaional

Scurt prezentare

n anii 1930 rile se aflau sub presiunea cotei aurului care fusese reintrodus dup Primul
Rzboi Mondial, cu rate de schimb considerate nerealiste. n acest timp lira sterlin a fost
reevaluat, iar cand aceasta a renunat la cotaia n aur, n anul 1931, mai multe ri s-au ntrecut
n graba lor de a devaloriza, dnd natere devalorizrilor competitive. n aceasta perioad, unele
state au adoptat msuri de natur de a-i proteja industriile naionale. Toate aceste aciuni nu au
avut alt efect dect prbuirea comerului, n perioada 1929-1932, valoarea comerului scaznd
cu peste 60%22.

Fondul Monetar Internaional a inceput sa funcioneze la 01 martie 1947, ca instituie

specializat a ONU, avnd 32 de ri membre i sediul la Washington. Romnia a devenit
membr a FMI n 197223

Organizarea i funciile FMI

FMI este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor, care este format din cte un membru
pentru fiecare ar. Guvernatorii sunt, de obicei, minitri de finane sau guvernatori ai unor bnci
centrale, care vorbesc n numele Guvernului rii din care provin. Acetea decid asupra
problemelor importante, cum ar fi creterea capitalului fondului sau aderarea de noi membri.

Cel mai important organism care traseaz politica FMI este Comitetul Interimar, compus
din minitrii acelorai 24 de ri care au loc in Consiliul Executiv, alei n mod egal din rile
industrializate i n curs de dezvoltare. Preedinia Comitetului Interimar este asigurat prin
rotaii.

Funciile FMI:

22 Dan D. aguna, op. cit. pag.

23 https://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_Monetar_Interna%C8%9Bional

14
 a. principala funcie o reprezint aceea de a supreveghea sistemul monetar internaional;
b. supravegherea politicii monetare i a ratei de schimb din rile membre;
c. elaborarea de recomandri privind politica financiar pentru membri
d. acordarea de credite pentru rile cu dificulti n balana de pli;

Rolul cel mai important pe care l deine FMI este acela de manager al unui sistem
monetar internaional ordonat, previzibil i stabil, cu granie deschise i care s ofere cadrul
necesar unei creteri echilibrate n comerul mondial i n economiile rilor membre24.

5.2 Grupul Bncii Mondiale

Scurt prezentare

Concomitent cu nfiinarea n 1944, la Conferina de la Bretton Woods, a Fondului Monetar

Internaional a decis i crearea unei bnci internaionale care s se axeze pe finan area i
reconstrucia economiilor europene, slbite n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Banca
Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare este n general cunoscut sub numele de Banca
Mondial .

Banca Mondial sau Grupul Bncii Mondiale, aceste nume generice incluznd i
instituiile nrudite cu Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare, nfiin ate ulterior i
care au funcii specifice, au ca scop principal promovarea progresului economic i social n rile
n curs de dezvoltare prin creterea productivitii economice. Institu iile ce compun Grupul
Bncii Mondiale acord credite i mprumuturi, ofer consultan tehnic i economic n
sectorul public i privat din rile n curs de dezvoltare i ac ioneaz ca un catalizator n
stimularea fluxului de capital privat din aceste state.

Dintre instituiile nrudite cu Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare i care

au funcii specifice enumerm: Corporaia Financiar Internaional (IFC/CFI) i Asociaia
pentru Dezvoltare (IDA/ADI), Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor (AGMI/ MIGA)
i Centrul Internaional pentru Arbitrajul n Investiii.

24 Dan D. aguna, op.cit. pag.

15
 Bibliografie

Nadia C. Dariescu, Drept financiar, Editura Venus, Iai, 2005

Constantin D. Popa, Adrian F. Moca, Drept financiar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003

Dan D. aguna, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005

Nelu Ni, Drept financiar i fiscal, Editura Tipo Moldova

Emil Blan, Drept financiar, Editura All Beck, Bucureti, 2003

Alte surse:

http://conspecte.com/Finante-Publice/sistemul-veniturilor-publice.html

ttps://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_Monetar_Interna%C8%9Bional

16