1. Ce sunt externalitatile?

Externalitile sunt cunoscute ca fiind efecte externe, economii sau pierderi externe,
efecte locale sau generale. De multe ori se utilizeaz termenul de efecte externe tehnologice n
scopul diferenierii coninutului externalitilor de economiile sau pierderile economice bneti.

Apariia externalitilor este o consecin a interdependenelor care se manifest ntre

funcia utilitii i funcia de producie, respectiv ntre consumator i productor. Cu alte cuvinte,
aciunile unui productor au efecte care se pot rsfrnge asupra consumatorilor, influenndu-le
activitatea pozitiv sau negativ. De exemplu, un apicultor genereaz efecte pozitive asupra
vecinilor prin oferirea serviciilor de polenizare. Poluarea reprezint n schimb, un efect negativ.
n timp ce externalitatea pozitiv mrete utilitatea sau producia agenilor afectai, cea negativ
le diminueaz.

Teoria economic identific externalitile pozitive i negative ca fiind marginale sau

inframarginale. Externalitile marginale se manifest atunci cnd o schimbare a activitii
generatoare de externalitate influeneaz producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n
schimb, externalitile inframarginale sunt cele la care o modificare n activitatea generatoare
de externalitate nu influeneaz n nici un fel producia sau utilitatea resimit de agenii afectai.

n situaia n care activitatea generatoare de externalitate se modific n aa fel nct

activitatea afectat de externalitate se mbuntete fr ca cea generatoare de efect s se
nruteas, se spune c este o externalitate tip Pareto.

Externalitile apar datorit insucceselor pieei. Acestea, la rndul lor, se explic prin
incapacitatea pieei de a respecta drepturile de proprietate.

Dreptul de proprietate asupra resurselor se refer la capacitatea de utilizare a resurselor,

bunurilor i serviciilor. Proprietatea unui activ conduce la manifestarea urmtoarelor drepturi:

de folosire a activului;

de modificare a formei i substanei bunului;

 de transfer al tuturor drepturilor prin vnzare.

Externalitile nu se explic printr-o alocare iraional a resurselor. Potrivit teoremei lui

Coase, aceast alocare se bazeaz pe inexistena costurilor de tranzacie i pe exercitarea
drepturilor de proprietate. Productorul i consumatorul de externalitate urmresc un schimb
reciproc avantajos, adic internalizarea externalitilor, indiferent cine deine dreptul de
proprietate asupra utilizrii resurselor.

Externalitile exprim diferena dintre costurile sau avantajele economice nregistrate la

nivel de agent economic i costurile sau avantajele sociale manifestate n societate. Ele apar
astfel, ca urmare a inexistenei pe piaa concurenial a unor bunuri sau servicii dorite de
consumatori. Altfel spus, externalitile se produc ori de cte ori aciunile unui agent economic
influeneaz mediul n care acioneaz alt agent economic, fr a afecta sistemul de preuri.

Apariia externalitilor corespunde de cele mai multe ori cu o alocare ineficient a

resurselor. Pentru corectarea acestei deficiene a pieei, se pot utiliza trei modaliti:

a) sistemul impozitelor i subveniilor

Prin acest mecanism se impune ajustarea preurilor determinate pe considerente

economice ale produselor care provin din activiti ce induc externaliti, cu costul corespunztor
efectului produs. Ceea ce rezult este un pre social mai mic sau mai mare dect preul calculat
economic, n funcie de costurile, respectiv beneficiile sociale care s-au generat.

b) sistemul pieelor inexistente

Problema activitilor care produc externaliti este c rezultatul dublu al acestora _ bunul
economic i externalitatea _ nu i gsete spaiu de comercializare, dect parial, adic pentru
bunul economic. Cu alte cuvinte, pentru externaliti nu exist piee. Imaginarea unei piee a
externalitii ar fi posibil prin asimilarea acesteia cu un bun economic i determinarea cantitii
optime de externalitate s-ar face similar cu determinarea produciei optime.

c) sistemul drepturilor de proprietate

 Evitarea externalitilor n acest caz pornete de la premisa c dac o firm genereaz
externaliti i afecteaz activitatea alteia, atunci acestea dou ar trebui s devin un singur agent
economic care s urmreasc deinerea profitului global maxim.

Rezult c piaa concurenial are limite n ceea ce privete alocarea resurselor, impuse de
structura pieei sau de mecanismul preurilor. Atunci cnd insuccesul pieei se explic prin
aceast a doua cauz, apar externaliti pozitive sau negative. Evitarea manifestrii lor este un
procedeu complex i costisitor, dar necesar. Corectarea deficienelor pieei se poate face astfel,
prin evitarea externalitilor care corespund unei mai bune alocri a resurselor.

2. Analiza externalitilor

Externalitile pot fi analizate dincolo de explicaia lor prin ineficienta utilizare a

resurselor. n acest sens, fenomenul externalitilor se poate rezolva prin soluii de
compromis ntre partea generatoare i partea influenat de externalitate. Iat cteva exemple:

1. fumatul colegului de camer reprezint o externalitate negativ pentru cellalt coleg

nefumtor. Soluiile extreme: fie fumtorul renun la fumat, fie nefumtorul i schimb
locuina, nu sunt dorite de nici o parte. Prin discuii i explicaii ale necesitilor fiecruia, se
ajunge la soluia de compromis prin care se abine de la fumat anumite intervale de timp ntr-o zi.
n acest fel, efectul negativ al externalitii este mprit ntre generatorul de externalitate care
este nevoit s-i restricioneze consumul de igri, i partea afectat de externalitate care suport
parial efectul fumatului prin restrngerea orelor de consum de igri.

2. poluarea unui loc de ctre o firm industrial reprezint o alt externalitate negativ
care afecteaz pescarii din acea zon. Producia industrial este direct proporional cu nivelul
polurii i cu profitul firmei. Cu ct producia este mai mare, cu att profitul su crete, dar se
amplific i poluarea n zon. Si atunci, se pune problema stabilirii optimului de producie care
corespunde unui nivel acceptat de poluare. Aceasta, deoarece soluia extrem de ncetare a
activitii industriale nu este acceptat din moment ce investiia n echipamente este ridicat. n
figura nr. 1 se observ corelaia invers dintre profitul industrial i profitul din pescuit.

Fig. nr. 1: Profitul n activitile industriale i de pescuit

Se observ c atunci cnd producia crete n activitatea industrial, nivelul polurii se

mrete iar profitul marginal se diminueaz; relaia invers producie-profit marginal este pus n
eviden de curba AA'. n activitatea de pescuit se nregistreaz o cretere a pierderii marginale
de venituri pe msur ce producia industrial se mrete; relaia direct producie industrial-
pierdere marginal n prezent este pus n eviden de curba BB'.

Soluia de compromis adoptat de cei doi ageni economici se refer la restrngerea

produciei industriale astfel nct activitatea de pescuit s fie mai puin afectat. Dac
restrngerea produciei n industrie coincide cu volumul A'C, producndu-se nivelul OC fa de
OA' profitul n activitatea de pescuit crete corespunztor ariei A'CFG, n timp ce profitul
industrial se diminueaz numai cu un nivel corespunztor ariei A'CE. Pentru ca productorul de
poluare s fie determinat s-i reduc producia, firma de pescuit este dispus s-i plteasc
pierderea de profit pe care o nregistreaz prin diminuarea produciei. n acest fel productorul
industrial nu pierde nimic, iar pescarul ctig din activitatea proprie un spor echivalent cu aria
A'EFG.

Desigur, negocierile dintre cele dou pri determin nivelul produciei

industriale. Optimul acestuia din punctul de vedere al suportabilitii externalitii corespunde
cu nivelul de producie la care profitul marginal industrial coincide cu pierderea marginal n
activitatea de pescuit (nivelul D).

Analiza externalitilor se bazeaz pe nelegerea comportamentului agenilor economici

care provoac i sunt afectai de aceste activiti.

Pentru simplificare, se presupune c un agent economic A este influenat de activitatea

unui singur agent economic B. n realitate, fiecare individ sau participant la viaa economic
este afectat de aciunile mai multor ageni pe pia.

Externalitatea apare n momentul n care o modificare n activitatea agentului B afecteaz

utilitatea sau producia agentului A. Influena poate fi pozitiv i se numete externalitate
pozitiv sau economie extern, sau negativ i reprezint o externalitate negativ sau pierdere
extern. Externalitatea pozitiv apare atunci cnd o sporire a activitii firmei B conduce la
creterea satisfaciei sau produciei firmei A. Externalitatea negativ se manifest atunci cnd o
sporire a activitii firmei B conduce la scderea satisfaciei sau produciei firmei A.

Desigur c firma A ncearc s influeneze comportamentul firmei B indiferent de tipul

externalitii:

A va ncerca s-l influeneze pe B s mreasc volumul resurselor alocate activitii sale

dac aceasta genereaz externaliti pozitive;

A va ncerca s-l determine pe B s-i restrng activitatea, dac aceasta provoac

externaliti negative.

Influenarea unui agent de ctre altul se poate face prin mai multe instrumente: schimb,
convingere, compromis, acord, convenie sau aciune colectiv.

Existena externalitii negative nu nseamn n mod obligatoriu i ineficien n

activitatea economic. Dac agentul B generator de externalitate nu nregistreaz nici o
diminuare a produciei, n timp ce agentul economic A influenat de exterrnalitate este afectat
mai puin, se spune c externalitatea este nsoit de ineficien. Dar dac agentul A suport mai
puin efectul externalitii pe seama diminurii produciei agentului B, atunci externalitatea este
nsoit de eficien.

La fel, n cazul externalitii pozitive, manifestarea acesteia nu este nsoit n mod

obligatoriu de eficien. Dac resursele alocate de agentul B se majoreaz, iar agentul A resimte
o satisfacie suplimentar, atunci exist eficien economic n procesul transferrii efectului
externalitii. Dar dac creterea resurselor utilizate de agentul B nu conduce la un surplus de
utilitate sau producie de partea agentului A, externalitatea este nsoit de ineficien.

3. Echilibrul n condiii de externalitate

O problem aparent simpl necesit o analiz a externalitilor dac percepia prilor

care influeneaz i respectiv, care este afectat este diferit. Soluia se gsete printr-o analiz de
echilibru n condiiile date.

Fie de exemplu doi proprietari cu terenuri nvecinate. Construcia unei case de ctre unul
dintre ei devine o problem de externalitate dac individul A este adeptul unei case mai puin
nalte, pentru a nu renuna la privelitea de care dispune, iar individul B este adeptul unei case
nalte, pe mai multe nivele pentru a pstra din teren i a se putea deplasa n voie n spaiul
propriu. Si atunci? Decizia optim privind construirea casei devine o problem de stabilire a
nlimii acesteia care s satisfac pe ambii proprietari.

n figura nr. 2 se observ aprecierea marginal a indivizilor A i B n funcie de nlimea

casei.

Fig. nr. 2: Aprecierea marginal a activitii de construire a casei

 Se remarc faptul c individul A este pe deplin satisfcut cu o cas de nlime 0 (I 0),
adic terenul nvecinat s rmn fr cas, deoarece nregistreaz costuri nule. ncepnd
cu dimensiunea I1, casa devine o problem i o surs generatoare de costuri suplimentare.

n schimb, individul B resimte cea mai mic satisfacie la o cas de dimensiune zero (I 0);
aceasta crete, odat cu dimensiunea casei i devine maxim la nlimea I 4. Cu alte
cuvinte beneficiul marginal este cel mai mare la I4cnd costurile marginale sunt zero.

Determinarea nlimii optime a casei, adic a soluiei de compromis ntre cei doi indivizi se face
prin confruntarea costurilor marginale resimite la diferite dimensiuni ale casei, ca n figura nr. 3.

Fig. nr. 3: Echilibrul marginal n condiii de externalitate

(cheltuielile de construcie sunt suportate de individul B)

n figura nr. 3, CMA reprezint costul marginal perceput de individul A, CMB costul
marginal suportat de individul B iar CMEB costul marginal suportat de individul B n condiiile
externalitii, adic ale construirii casei. CME B este mai mic dect CMBdeoarece nu include i
cheltuielile suplimentare de construcie propriu-zis, ci numai sacrificiul pe care l resimte
individul B care este nevoit s accepte o protecie mai sczut prin reducerea nlimii casei.

Astfel, echilibrul dintre confruntrile de opinie ntre A i B este marcat de intersecia

dintre CMA i CMEB. Prin urmare, o cas cu nlimea I 2 satisface cel mai bine indivizii A i B
care suport amndoi o pierdere de satisfacie. A nu este pe deplin satisfcut, deoarece
I0 corespunde utilitii sale maxime, iar B nu este pe deplin satisfcut deoarece I B corespunde
utilitii sale maxime. Cu o cas de nlime I 2 individul A accept o cretere cu I2, iar individul B
accept o diminuare a nlimii casei cu IB _ I2.
3. Dac ns cheltuielile de construcie propriu-zis sunt suportate de individul A, atunci exist un
nivel al costului marginal suportat de A n condiiile externalitii CME A i este mai mic dect
CMA (vezi graficul nr. 4).

4.

5. Fig. nr. 4: Echilibrul marginal n condiii de externalitate

6. (cheltuielile de construcie sunt suportate de individul A)

7. CMEA este superior CMA deoarece individul A nu numai c resimte un sacrificiu din ce n ce mai
mare pe msur ce crete nlimea casei, dar suport n plus i cheltuielile de construcie. Se
poate presupune c acesta este dispus s plteasc construcia dac astfel i se garanteaz un
ctig superior prin decizia asupra nlimii.

8. Se observ c nlimea casei considerat optim este aceeai I 2, indiferent cine pltete pentru
construcia efectiv a acesteia. De aceast dat, individul A este dispus s suporte o pierdere
marginal compensat de economia marginal de care se bucur individul B. Astfel, nivelul
optim de externalitate nu se modific odat cu schimbarea dreptului de construire a casei, dar
aceasta din urm afecteaz distribuia de avuie. Atunci cnd B deine dreptul de construire a
casei, A trebuie s compenseze efortul lui B de a reduce nlimea la I 2. Cnd individul A deine
dreptul de construcie, B trebuie s compenseze efortul lui A de reducere a nlimii casei la
dimensiunea I2.

9. Prin urmare, este necesar s se fac distrincia ntre costul social marginal i costul privat
marginal deoarece, ori de cte ori apare o externalitate se manifest i anumite costuri sociale.
Altfel spus, costul privat exprim cheltuielile propriu-zise ocazionate de o anumit aciune, iar
 costul social, cheltuielile generate de sacrificiile fcute pentru ca aciunile s fie acceptate de
ceilali participani la viaa economic.

10. Existena unui decalaj ntre costul social marginal i costul privat marginal arat c exist o
externalitate n economie. Desigur, o soluie eficient se nregistreaz atunci cnd ambii parteneri
ntr-o relaie de schimb ctig. Ctigul ns, nu este cel maxim, dect rareori, pentru c luarea
n considerare a interesului partenerului nseamn renunarea la o parte din ctigul propriu care
ar putea fi nregistrat numai ipotetic dac partenerul de afacere este dispus s accepte toate
condiiile celuilalt. Astfel, atunci cnd negocierea este posibil, se nregistreaz cea mai bun
soluie. n mod normal, orice individ are dreptul la recompens ceea ce nseamn c aciunile

11. oricrei persoane care duneaz alteia sunt considerate ilegale dac cel vtmat nu este
compensat.

12. Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate este prezentat n figura nr. 5.

13.

14. Fig. nr. 5: Echilibrul n condiiile recompensrii prii vtmate

15. Dialogul, comunicarea i abilitatea partenerilor de a negocia conduc la cea mai bun soluie
practic influennd distribuia avuiei. Iniial, un agent economic identific numai costul privat
i apoi i cel extern. Soluia optim (n exemplul dat I 2) este o soluie de compromis care
conduce la nivelul costului marginal n condiii de externalitate cnd este recompensat partea
vtmat. Acest cost apare sub forma unei curbe frnte deoarece pn la nivelul nlimii I 1 nu se
justific nici o recompens iar dup nivelul I 1, cheltuielile de recompensare cresc pe msur ce
crete i nlimea casei.
16. Acelai raionament se poate urmri n situaia construirii unui gard ntre dou proprieti
deinute de proprietari cu interese contradictorii privind mrimea gardului. La fel, dac un agent
poluant duneaz activitii altuia, aciunile sale sunt considerate ilegale, dac nu se
recompenseaz partea afectat. Creterea unui animal (sau unor psri) devine o problem de
externalitate dac indivizii care locuiesc alturi i n mprejurimi sunt afectai de aceast situaie.
Deschiderea unei cafenele la parterul unui bloc, sau a unui bar cu

17. desfacere de buturi rcoritoare i alcoolice n curtea vecinului afecteaz mai muli indivizi care
au dreptul la negociere i eventual recompensare. Si exemplele pot continua.

18. 4. Nivelul optim de externalitate

19. n situaia unei externaliti pozitive, nu se pune problema unei soluii deoarece nu exist
contradicii ntre generatorul de externalitate i beneficiarul non-productor de externalitate. Nici
dac productorul acesteia consider c poate cere o plat din partea beneficiarilor de efectele
aciunilor sale. Aceasta deoarece beneficiarii de externalitate nu au interesul s plteasc din
moment ce nu au solicitat nici o activitate.

20. O soluie a externalitii se impune numai n cazul externalitii negative. De aceast dat,
aciunea unui individ duneaz sau afecteaz negativ aciunile altor indivizi i prin urmare,
interesele lor sunt contradictorii.

21. Externalitatea apare ca un efect colateral al unei activiti de producie sau consum. Si atunci, se
poate ntmpla situaia n care costul diminurii externalitii, adic a efectelor negative ale
activitii devine mai mare dect ctigul nregistrat din aceast reducere. nseamn, c potrivit
analizei cost-beneficiu nu este eficient s se acioneze n acest sens de diminuare a efectelor
negative. Cu alte cuvinte, soluia eficient n condiii de externalitate este dificil de determinat.
Costul marginal al diminurii externalitii trebuie s egaleze beneficiul marginal al acestei
aciuni. n situaia polurii, costul diminurii polurii trebuie s egaleze ctigul nregistrat dintr-
un mediu natural mai curat. Altfel costul obinerii unei poluri mai sczute poate fi superior
ctigului pe care l resimte societatea n condiiile mai puin poluante. Ca n orice analiz
marginal, graficul sugereaz echilibrul, ca n figura nr. 6.
22.

23. Fig. nr. 6: Soluia eficient prin analiza marginal

24. CM este costul marginal care tinde s creasc dac se intensific eforturile de diminuare a
efectelor negative de externalitate. VM este ctigul marginal care scade dac externalitatea se
diminueaz. Nivelul Ee exprim soluia eficient respectiv externalitatea eficient care justific
cheltuielile prin ctigul suplimentar pe care l primete societatea. La un nivel inferior E e, costul
marginal este inferior venitului marginal i aciunile de reducere a externalitii pot continua.
Dar, peste nivelul Eeasemenea aciuni nu se mai justific din punct de vedere economic.

25. Soluia eficient se poate determina i dac se coreleaz costul social marginal cu venitul sau
avantajul marginal al productorilor de externalitate. n figura 7 soluia optim este dat de
nivelul Ee' la care externalitatea se manifest n condiiile egalitii dintre costul social marginal
(CMS) i venitul marginal (VM) al productorului de externalitate.

26. Productorii genereaz o externalitate cu att mai mare cu ct nivelul produciei sau activitii
sale este mai ridicat. Astfel se poate spune c ei ctig din producerea externalitii deoarece
profilul este mai ridicat cnd producia este mai mare i nu se cheltuiete nimic pentru controlul,
respectiv diminuarea externalitii.

27. n economia real este dificil determinarea nivelului optim de externalitate datorit problemelor
de exprimare a costurilor marginale sociale i ctigurilor suplimentare. Totui, se poate apela

28.
29. Fig. nr. 7: Soluia optim la problema externalitii negative

30. la o determinare direct a avantajelor aciunilor de diminuare a externalitilor i la o determinare

indirect a acestora.

31. n mod direct, se pot determina efectele adverse ale externalitii negative pe de o parte i
nclinaia spre cheltuieli n scopul atenurii acestor efecte. n acest sens se calculeaz costurile
care nu se suport de ctre prile afectate de externalitate, atunci cnd productorul acesteia
accept o diminuare a efectelor negative. n cazul unui ru poluat, beneficiul reducerii polurii
este dat de costul care nu se mai pltete atunci cnd apa nu mai necesit tratament de depoluare.
n general, este dificil exprimarea acestor cheltuieli, mai ales dac avantajele diminurii
externalitii se reflect ntr-un mediu deconectant sau anse mai mari de recreere. De aceea, din
punct de vedere economic, este necesar s se aprecieze nclinaia spre cheltuieli de diminuare a
efectelor externalitii a indivizilor afectai. Aceast dispoziie sau nclinaie spre cheltuieli este
de asemenea, greu de estimat deoarece indivizii, chiar dac sunt chestionai pot adopta un
comportament declarativ diferit de cel real, mai ales pentru c declaraia n sine nu i oblig
automat la plata efectiv.

32. n mod indirect, avantajele aciunilor de diminuare a externalitilor se pot estima pe baza
variaiilor valorilor bunurilor care includ costuri impuse de externalitate. Un teren situat n
apropierea unui ru poluat este mai ieftin dect unul similar aflat n apropierea unui ru nepoluat.
O cas amplasat n apropierea unei fabrici este mai ieftin dect una similar amplasat ntr-un
teritoriu mai puin poluant. Un apartament situat ntr-un bloc cu vecintate zgomotoas i mediu
turbulent (eventual o cafenea la parter, sau vecini glgioi) este mai puin valoros dect altul
situat ntr-un mediu linitit, sigur i atractiv. Asemenea diferene de valoare exprim tocmai
preocuparea indivizilor de a beneficia de externaliti negative ct mai mici. Dar, de multe ori,
nici aceast estimare nu poate fi realizat cu precizie, existnd situaii n care beneficiile nu pot fi
cuantificabile, cum ar fi aspectele legate de supravieuire sau salvarea de viei omeneti, sau
privind etica i distribuia avuiei n societate. n aceste situaii, soluia optim la problema
externalitii se alege nu pe considerente economice, ci politice.
33. Decidenii politici adopt soluii privind diminuarea externalitilor negative acordnd prioritate
metodei minimizrii costurilor, adic lund n considerare argumentele economice ale analizei
cost-beneficiu. Dar deciziile nu se bazeaz ntotdeauna pe argumente economice, ci i etice.
Dac poluarea este externalitatea asupra creia trebuie s se decid, exist mai multe soluii[1]:

34. reducerea nivelului produciei. Costul diminurii polurii este dat de valoarea produciei la care
s-a renunat plus cheltuielile de restrngere ale activitii;

35. schimbarea procesului de producie. Costul diminurii polurii este dat de cheltuielile
suplimentare impuse de o nou tehnologie mai puin poluant;

36. folosirea de echipamente de remediere a efectelor polurii. Costul diminurii polurii este dat
de cheltuielile pe care le implic noua form de poluani, ceva mai puin nocivi generai de
activitatea economic;

37. schimbarea amplasrii generatorului de poluare ntr-o zon cu impact mai redus. Costul
diminurii polurii este dat de cheltuielile ocazionate de transport i reamplasare, plus noile
cheltuieli de poluare.

38. Prin urmare, costurile i beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitilor sunt
dificil de estimat cu exactitate. De aceea deciziile politice se bazeaz pe aproximri ale acestor
costuri i beneficii. Identificarea nivelului optim sau eficient de externalitate impune costuri, de
multe ori ridicate de informare, reglementare i chiar constrngere. Informarea se manifest ca
necesitate pentru agenii economici de a reui s adopte acea aciune care genereaz cele mai
mici costuri i cele mai mari avantaje. Reglementarea se manifest ca necesitate a funcionrii
pieelor n condiii de concuren imperfect i cu interese contradictorii ale agenilor economici.
Constrngerea este o necesitate a reglrii nivelului de externalitate cnd generatorul su nu este
preocupat de interesele semenilor afectai de efectele aciunilor proprii.

39. 5. Controlul externalitilor

40. Externalitile trebuie i pot fi controlate. Aciunile de control al externalitilor capt forma
interdiciilor, izolrilor i reglementrilor guvernamentale. Aceste aciuni difer de la economie
 la economie, i, n cadrul aceleiai ri, de la o externalitate la alta deoarece legislaia este diferit
i n plus, difer i localizarea i tipul productorilor de externalitate, ca i grupurile afectate de
aceasta.

41. La baza controlului externalitilor se afl cteva criterii care permit intervenia micro sau
macroeconomic n manifestarea externalitilor:

42. eficiena;

43. cheltuielile ageniilor publice;

44. flexibilitatea;

45. etica.

46. Eficiena economic este criteriul esenial al activitii economice n funcie de care se urmrete
maximizarea efectelor sociale.

47. Cheltuielile ageniilor publici reprezint un criteriu esenial n declanarea unei forme de
control al externalitilor deoarece include costurile de funcionare a ageniilor publice care
administreaz aciunile de control, ca i costurile implicate de constrngere, respectiv poliie i
justiie.

48. Flexibilitatea se refer la capacitatea agenilor economici de a se adapta la condiiile

schimbtoare de pia i de mediu tehnologic.

49. Etica este strns legat de aciunile distributive ale veniturilor sau avuiei n societate i se refer
la preocuparea decidenilor de a identifica efectele externalitilor asupra celor care o genereaz,
celor care sunt afectai fr a o produce i asupra pltitorilor de impozite.

50. Interdicia

51. Interdicia unei activiti care genereaz externalitate nu este o soluie eficient. Dar, combinat
cu constrngerea, atunci cnd exist baz legislativ, interdicia capt forma obligativitii
productorului de externalitate de a diminua efectele negative ale acesteia. n acest sens, se
 determin costul marginal i beneficiul marginal la diverse niveluri ale externalitii i se gsete
soluia optim n condiiile posibilului de pia.

52. n practic, obligativitatea productorului de externalitate de a-i restrnge aciunile pentru a

diminua externalitatea se concretizeaz n soluia optim n trei variante:

53. externalitatea la nivel economic, care apare atunci cnd decizia de diminuare a externalitii se
bazeaz strict pe analiza cost-beneficiu, fiind o soluie de echilibru n care se nregistreaz un
compromis acceptat att de productor i de cel afectat de externalitate;

54. externalitatea de nivel negociat, care se nregistreaz atunci cnd productorul externalitii
compenseaz sacrificiul grupului afectat de externalitate iar costul compensrii este inferior
costului de diminuare a externalitii la nivel economic;

55. externalitatea de nivel zero care este o excepie de la problematica externalitilor i apare
atunci cnd costurile diminurii i chiar eliminrii externalitii sunt att de mici, nct soluia
optim este chiar eliminarea activitii generatoare de externalitate de ctre productorul ei. Un
exemplu n acest sens este poluarea sub forma gunoaielor. Eliminarea total a gunoaielor, adic
nregistrarea externalitii zero poate fi pentru agentul productor mai avantajos dect colectarea
i transportul la centre speciale, ceea ce presupune tehnologii de eliminare a deeurilor sau
limitare la maxim a acestora, fr a fi n mod obligatoriu costisitoare.

56. Izolarea

57. Izolarea unui agent economic de ceilali sau a unui grup de ageni fa de altele atunci cnd
activitatea acestuia influeneaz negativ existena sau funcionarea altor societi este o necesitate
i o practic frecvent n economia de pia. Izolarea capt forma separaiei grupurilor cu
interese contradictorii i se manifest n general n dou variante:

58. delimitarea vecintii ariei de manifestare a grupurilor cu interese contradictorii. De exemplu

n numeroase instituii publice sau private, n avioane sau restaurante, fumtorii sunt ocupanii
unei pri distincte fa de nefumtori. Este o practic necesar, care genereaz tolerare a
externalitii de cei afectai care se simt protejai i este puin costisitoare i uor de administrat;
59. schimbarea sau transferul grupului care produce externalitate sau a celui afectat de aceasta. Este
vorba de mutarea unei firme care polueaz ntr-o zon mai puin populat, ceea ce nseamn
reducerea numrului celor influenai de externalitate. Este o practic care conduce uneori la o
soluie eficient, ca n situaia unei poluri fonice n care distana mare micoreaz efectul
negativ asupra indivizilor. Dar, uneori prezint dezavantaje pentru c presupune costuri sociale
mari i inegaliti de avuie; de exemplu, exploatarea unui teren la periferia unui ora n
condiiile producerii de externalitate genereaz profit pentru ntreprinztor, dar scderea valorii
proprietilor nvecinate.

60. Reglementrile guvernamentale

61. Statul se implic n activitatea economic i mai ales atunci cnd este implicat problema
bunstrii indivizilor. Externalitile fac obiectul interveniei guvernamentale care se
concretizeaz n dou variante strategice:

62. intervenia prin directive;

63. intervenia prin supraveghere i controlul produciei.

64. Intervenia prin directive este o politic guvernamental care impune tuturor generatorilor de
externaliti negative, adic tuturor factorilor poluani s acioneze pentru reducerea polurii ntr-
un anumit procent care necesit acelai efort pentru toi. Nu este o metod care atinge optimul de
externalitate deoarece practicarea acesteia se confrunt cu cteva dificulti:

65. - costul monitorizrii i al constrngerii factorilor poluani este ridicat;

66. - informaia care ajunge la nivelul administraiei publice nu este complet pentru a determina
modificarea standardelor n conformitate cu schimbrile de tehnologie;

67. - perceperea aceluiai procent de diminuare a polurii de la toi agenii nu este ntotdeauna cea
mai ieftin metod de reducere a externalitii.

68. n aceste condiii, n multe economii, guvernele renun la solicitarea aceluiai procent de
diminuare a externalitii din partea agenilor poluani n favoarea unor cote difereniate care se
 concretizeaz n sume absolute de cheltuieli apropiate, scopul fiind acelai. Diferenierea se face
ns pe baza unei analize de optim al externalitii, respectiv cost-beneficiu marginale ale
diminurii externalitii.

69. Intervenia prin supraveghere i controlul produciei ca modalitate de control al

externalitilor este o metod ce prezint la rndul su, avantaje i dezavantaje. Ca i n cazul
interveniei prin directive, costul reglementrii prin supraveghere i controlul produciei este
ridicat din cauza necesitii de informaii concrete privind activitatea agenilor economici, ceea
ce presupune programe de inspecie, adeseori costisitoare. n plus, aceast metod se aplic
atunci cnd transferul amplasrii firmei poluante nu este posibil sau eficient. Aceast intervenie
se manifest n special sub forma obligativitii productorilor de autoturisme de a le echipa cu
catalizatori nepoluani i a folosirii anumitor combustibili n generarea electricitii. Este de
reinut c agenii economici nu au motivaia gsirii de metode mai avantajoase pentru reducerea
polurii i, intervenia guvernamental este o soluie pentru aciunea colectiv i chiar,
reglementarea unor obligaii pentru agenii economici.

70. Inducerea unor motivaii pentru diminuarea externalitilor este o cale de stimulare a agenilor
economici de a fi preocupai de reducerea polurii. Aceasta se realizeaz prin motivaii pozitive
sub forma subveniilor sau negative sub forma taxrii sau penalizrii.

71. Subveniile capt rolul de reducere a nivelului de externalitate prin avantajele financiare pe
care le primesc agenii economici. Avantajul subveniilor este c statul poate obine o distribuie
eficient a externalitii, adic o diminuare a acesteia fr a cuta informaii cu privire la
modalitile practice de diminuare a polurii, care rmn n sarcina agentului economic
beneficiar de subvenie. n plus, n cazul schimbrii tehnologiei de fabricaie i reducerii
costurilor, firmele sunt tentate s adapteze nivelul externalitii ctre optim fr o intervenie
suplimentar din partea guvernului.

72. Taxarea sau penalizarea se manifest prin realizarea de pli de ctre indivizii sau firmele care
emit poluani. Prin aceste taxe, factorii poluani capt motivaia reducerii emiterii de poluani
deoarece costurile proprii se majoreaz prin includerea acestor costuri sociale ale polurii.

73. Grafic, optimul externalitii apare la nivelul E0 (figura nr. 8).

74.

75. Fig. nr. 8: Efectul taxelor asupra externalitii

76. n mod normal costul social marginal (CSM) egalizeaz venitul marginal (VM) la un nivel al
produciei i externalitii E0. n funcie de acesta, se determin venitul marginal n condiii de
externalitate (VME) prin reducerea profitului sau venitului marginal cu taxele pentru poluare.
Aceasta face ca agenii economici s fie preocupai de minimizarea costurilor de diminuare a
externalitii generate, ceea ce nseamn chiar reducerea polurii.

77. Problema esenial n practicarea acestei forme de control al externalitilor este c nivelul
taxelor trebuie s fie riguros determinat. Dac este prea sczut, firmele nu dau importan i
accept penalizarea cu uurin pentru c produc o cantitate suficient de mare care le
compenseaz aceast tax dar se poate ajunge la niveluri periculoase de externalitate. Dac este
prea mare, exist riscul diminurii forate a produciei, pn la reprofilarea agenilor economici.

78. Taxa practicat pentru poluarea indus trebuie s reflecte costul social real care depinde de
producia realizat i caracteristicile sale, amplasarea firmei, anotimpul i chiar perioada de timp
n care se realizeaz un ciclu de producie.

79. Prin urmare, controlul externalitilor este o preocupare complex a puterii publice ntr-o
economie de pia. Controlul eficient nu exist pentru toate tipurile de externalitate. Dar, de la
caz la caz, se poate apela la o form de control care prezint cele mai multe avantaje. n acest
sens, o analiz comparativ sprijin decizia public pentru c ia n considerare mai multe criterii
de evaluare, dup cum se observ n tabelul urmtor[2]