Analize de Politici Publice Cu Impact As PDF

Analize
Analize de politici publice cu impact asupra mediului i dezvoltrii durabile

de politici publice
cu impact asupra
mediului i
dezvoltrii durabile
Arpad TODOR
(Coordonator)
I S BN 60667 7 004- 0
9 7 86066 7 7 0040
Analize de politici publice cu impact
asUpra mediului i dezvoltrii durabile
Arpad TODOR (coordonator)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Analize de politici publice cu impact asupra
mediului i dezvoltrii / Arpad Todor (coord.) ;
Andrada Nimu, Alexandra Diaconescu, Maria Chiper,
Raluca Toma. - Bucureti : Wolters Kluwer, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-677-004-0
I. Todor, Arpad (coord.)

II. Nimu, Andrada
III. Diaconescu, Alexandra
IV. Chiper, Maria
V. Toma, Raluca
32.01
Wolters Kluwer Romnia
tel.: 031.224.4150
fax: 031.224.4101
redactie@wolterskluwer.ro
www.wolterskluwer.ro
Bdul. Tudor Vladimirescu nr. 22,

Green Gate, et. 6
Sector 5, Bucureti 050881
Editura Wolters Kluwer Romnia este

recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii
tiinifice din nvmntul Superior
Copyright 2014 Toate drepturile rezervate Editurii Wolters Kluwer Romnia. Nicio parte
din aceast publicaie nu poate fi reprodus, arhivat sau transmis sub nicio form prin niciun
mijloc electronic, mecanic, de fotografiere, de nregistrare sau oricare altul fr permisiunea
anterioar n scris a editorului, cu excepia cazului n care se citeaz pasaje n lucrri tiinifice i
celelalte excepii permise de Legea nr. 8/1996, privind dreptul de autor i drepturile conexe, la
articolele 33, 34, 35.
Arpad TODOR
(coordonator)
Andrada Nimu Maria Chiper
Alexandra DIACONESCU Raluca Toma
Analize de politici publice

cu impact asUpra mediului
i dezvoltrii durabile
Coordonatorul dorete s le mulumeasc colegilor de la Centru pentru Politici
Durabile Ecopolis i Asociaia Salvai Dunrea i Delta, n special lui Costel Popa, care
a iniiat i susinut o colaborare consistent. Laviniei Andrei i lui Liviu Gheorghe le
mulumete pentru oportunitatea de a lucra n cadrul proiectului Spre o Economie
Verde cu Emisii Reduse de CO2 SEVER-CO2, n care a fost elaborat materialul Zero
emisii ghid de politici publice pentru societatea civil. De asemenea, colegelor Maria
Chiper, Raluca Toma, Andrada Nimu i Alexandra Diaconescu cu care a lucrat direct
n elaborarea acestor studii pe parcursul ultimilor ani. Mulumiri deosebite Florenei
pentru sfaturi, critici, sprijin i nelegere.
CUPRINS.
CUPRINS
Introducere / 7
Capitolul 1. Zero emisii ghid de politici publice pentru societatea civil / 15

Arpad Todor
Capitolul 2. Implicaiile schimbrilor comportamentale

asupra schimbrilor de mediu / 33
Andrada Nimu
Capitolul 3. Studii de caz n combaterea polurii n Romnia, Europa i Asia / 39

Alexandra Diaconescu
Capitolul 4. Analiza taxelor de mediu n Romnia / 45

Arpad Todor
Capitolul 5. Investiiile de mediu n Romnia / 70

Arpad Todor (autor principal), Maria Chiper (coautor)
Capitolul 6. Consideraii despre Strategia Naional

de Dezvoltare Durabil / 103
Arpad Todor
Capitolul 7. ADI Deeuri: Starea de fapt / 108

Capitolul 8. Calitatea apei n Bucureti / 141

Arpad Todor (autor principal), Raluca Toma (coautor)
Bibliografie / 159
5
Introducere.
Introducere
Modelul de dezvoltare economic contemporan nu este unul sustenabil. n ultimele
dou decenii s-a ajuns la o contientizare a faptului c activitatea uman poate genera
schimbri ireversibile asupra mediului nconjurtor, epuizarea resurselor neregenerabile i
distrugerea unor biosisteme eseniale pentru existena vieii pe Terra. n acelai timp, s-a
contientizat faptul c sunt necesare eforturi susinute pentru generarea unor schimbri
fundamentale n felul n care activitile economice sunt gndite i implementate, astfel
nct bunstarea societii contemporane s nu fie obinut cu preul distrugerii anselor
unui trai mai bun pentru generaiile viitoare. Conceptul de dezvoltare sustenabil surprinde
filosofia acestui nou mod de a gndi raportul dintre oameni i mediul nconjurtor. Aceast
abordare presupune restructurarea patternului de folosire a resurselor naturale astfel nct
activitile economice s se afle ntr-un echilibru sustenabil cu sistemele ecologice care
susin viaa pe pmnt, astfel nct resursele naturale s nu fie distruse sau consumate n
totalitate. Mai mult, gndirea n termenii dezvoltrii sustenabile presupune c orice decizie
de politic public va lua n considerare i efectele directe i indirecte ale respective msuri,
n special prisma felului n care sunt afectate deciziile umane cu privire la folosirea lor.
n contextul nevoii presante de adoptare a modelului de cretere economic la un
pattern sustenabil, volumul de fa i propune s reprezinte un ghid pentru actualii i
viitorii experi n politici publice care acoper domenii de activitate cu impact semnificativ
asupra mediului. Volumul reunete o serie de studii realizate n ultimii 4 ani n cadrul
unor colaborri ale autorilor cu Centru pentru Politici Durabile Ecopolis1, Asociaia
Salvai Dunrea i Delta, i Fundaia Terra Mileniul III2. Studiile, n ciuda eterogenitii
lor, mprtesc preocuparea pentru analiza strii de fapt din diverse domenii ale
activitii umane care afecteaz direct sau indirect mediului i oferirea de recomandri
pentru ameliorarea situaiei existente. De asemenea, din punct de vedere metodologic,
fiecare dintre studii are o construcie diferit ntruct nivelul de analiz necesar pentru
identificarea mecanismelor cauzale care explic situaia existent variaz n funcie de
fiecare domeniu. n continuare sunt expuse principalele puncte abordate n cadrul fiecrui
capitol i cele mai importante concluzii.
n Capitolul 1 este reluat o parte din coninutul ghidului de politici publice pentru
societatea civil Zero emisii, ghid creat cu scopul de a reprezenta un instrument
de lucru util pentru societatea civil interesat de implicarea activ n transpunerea
dezideratelor privind protecia mediului n procesul de proiectare i implementare al
politicilor publice care operaionalizeaz politicile de mediu. Ghidul a fost realizat pentru
a veni n ntmpinarea nevoii de a nelege complexitatea proceselor implicate de ntreg
ansamblul de activiti presupus de o implicare activ i eficient a societii civile n
stabilirea direciilor de aciune i demararea ntregului lan de activiti prin care instituiile
responsabile ntreprind msurile necesare pentru realizarea unei politici de sectoriale
1
Studiile care stau la baza Cap. 4, Cap. 5, Cap. 6, Cap. 7 i Cap 8. sunt accesibile la: http://www.ecopolis.org.ro/
studii#p=1
2
Studiul care st la baza Cap. 1, Cap. 2. i Cap. 3 este accesibil n varianta iniial la: http://zeroemisii.ro/
2014/07/03/zero-emisii-ghid-de-politici-publice-pentru-societatea-civila/
7
Introducere
care s integreze cerinele politicilor de mediu asumate. Capitolul abordeaz n mod

specific problematica politicilor publice destinate operaionalizrii politicii europene de
transformare a economiei contemporane ntr-una cu emisii de CO2 sczute.
n Capitolul 2 sunt prezentate o serie de cercetri recente cu privire la modul n care
interveniile menite s motiveze schimbarea de comportament au dus spre reducerile de
emisii de GHG n trei domenii de resurse: transport, consum de ap i clim. Cunoaterea
stimulentelor la care rspund oamenii, i modul prin care acetia i pot schimba
comportamentul atunci cnd problematica de mediu este contientizat sunt extrem de
importante deoarece ofer indivizilor un loc central n luarea deciziilor i reprezint un
mod direct de implicare activ n viaa comunitii. n acest sens, organizaiile societii
civile pot deveni factori importani n crearea de stimulente pozitive, n crearea campaniilor
de informare cu scopul educrii populaiei, generarea de feedback, promovarea bunelor
practici, creterea responsabilitii i analiza modului n care politicile publice satisfac
nevoile ceteanului. Aceste msuri se pot implementa la nivelul cetenilor, al instituiilor
publice, companiilor private sau altor actori non-guvernamentali, prin obinerea de
informaii utile i evaluarea rezultatelor a modului prin care politicile publice care
reglementeaz activitile cu efect asupra emisiilor de CO2 afecteaz indivizii la nivelul
comunitii. Ca punct de pornire, se are n vedere articolul Reducing Greenhouse Gas
Emissions Through Behavioral Change, An Assessment of Past Research On Energy Use,
Transportation and Water Consumption (Markowitz i Doppelt 2009) n care sunt
sistematizate cteva strategii care pot fi extrem de utile n posibilele proiecte i direcii
implementate de organizaiile societii civile interesate de problematica de mediu i care
vizeaz formularea de politici publice. Articolul prezint aceste strategii, arat punctele tari
i slabe ale acestora i identific paii prin care organizaiile societii civile se pot implica
n viaa cetenilor, dincolo de cadrele legale existente.
Studiile de caz prezentate n cadrul Capitolului 3 au ca scop principal explorarea
diverselor aciuni favorabile procesului de reducere a emisiilor de CO2. n acest sens, am
analizat trei materiale din zone geografice diametral opuse: (1) de la nivelul Romniei
mai exact zona de Centru a rii, (2) din Asia cu zona de studiu Hong Kong ct i (3) din
Europa, organizaiile ONU. Prima seciune surprinde raportul privind emisiile de gaze cu
efect de ser n contextul schimbrilor climatice, studiu realizat n regiunea de Centru a
Romniei dar i a gradului de vulnerabilitate a mediului nconjurtor la factorii de poluare.
De asemenea, autorii urmresc analizarea documentului strategic n vederea valorificrii
energiilor regenerabile locale, cum ar fi: biomasa, energia hidro/microhidro, energia solar.
n mediana subcapitolului este descris ghidul privind reducerea emisiilor pentru perioada
2015-2050 n Hong Kong. Datorit deteriorrii calitii aerului, conform datelor oficiale
din zona studiat, efecte negative nu ntrzie s apar. Astfel, s-a accentuat gradul de
mbolnvire al populaiei, s-a nregistrat o scdere a productivitii dar i o cretere a ratei
mortalitii. n acest sens, experii chinezi ncearc s rspund la o singur ntrebare:
Care sunt soluiile pentru scderea emisiilor? n rndurile ce urmeaz vei observa
efortul depus de autori pentru a schia un plan de aciune n ase pai care s conduc
la realizarea scopului urmrit. n ultima seciune studiat vei observa efortul la nivel
european depus de organizaii ale ONU. Consacrata strategie ONU, recunoscut pentru
stricteea metodologiei de calcul a emisiilor sub numele de Protocolul de gaze cu efect
8
Introducere.
de ser, urmrete aceiai cauz globalizat ns pornind de la exemplul de bune practici,

acceptnd i respectnd obiectivele specifice premergtoare neutralitii climatice. Efortul
depus de ctre cetenii contieni, experiena n domeniu, know-how-ul specialitilor,
studiile i ghidurile, bazele de date statistice, realizarea directivele europene, planurile
de aciune imediat, reprezint o baz important n redactarea viitoarelor politicilor
publice de mediu ns esenial este ca aceast expertiz s fie folosit de factorii relevani,
implicai att n procesul legislativ ct i n procesul de implementare. Buna colaborare
ntre organizaiile societii civile i instituiile publice este singura ans ca politicile
aprobate s fie realiste i mai ales implementabile.
Capitolul 4 Analiza taxelor de mediu este dedicat prezentrii evoluiei ncasrilor
din taxele de mediu i a analizei principalilor factori care au influenat nivelul foarte
sczut de colectare n cazul multor taxelor. Studiul pleac de la premise c o cretere a
ncasrilor din taxele de mediu ar trebui s reprezinte o prioritate pentru Romnia, mai
ales n contextul crizei bugetare din ultimii doi ani i a recomandrilor UE de schimbare a
accentului dinspre taxarea muncii (unde Romnia are o fiscalitate foarte ridicat) nspre
taxarea consumului i a polurii. n schimb, Romnia realizeaz printre cele mai mici
ncasri din taxe de mediu ca procent din PIB, att la nivel general ct i pe cele trei grupe
principale: taxe pe energie, taxe pe transport i taxe de poluare i folosire a resurselor. Mai
mult, Romnia este singura ar din cele zece ri postcomuniste care au devenit membre
ale UE n care ncasrile din taxele de mediu ca procent din PIB au sczut dup nceperea
procesului de negociere cu UE n 1999. Aceast situaie este cauzat de faptul c pentru
majoritatea taxelor de poluare ncasrile sunt insignifiante n raport cu baza de venit.
De exemplu, este estimat c, n ce privete colectarea taxei de 1% din valoarea masei
lemnoase introduse ntr-un proces de prelucrare, evaziunea fiscal este de minimum
50%, iar n privina taxei de 1 RON/Kg pentru fiecare anvelop vndut, evaziunea fiscala
este de minim 75%. Autorul studiului arat c meninerea unor taxe pe energie mici nu
pare s fi avut nici o consecin pozitiv. Romnia continu s dein economia cea mai
ineficient din punct de vedere energetic din Europa, dar n acelai timp nu nregistreaz
exporturi deosebite n domenii cu o intensitate energetic mare. ntre 2000 i 2006 nu s-a
nregistrat dect un progres infim n domeniul eficienei energetice, Romnia producnd
doar 67 Euro pentru fiecare ton de combustibil consumat, n comparaie cu 108 Euro n
celelalte ri postcomuniste membre ale UE i 184 Euro n vechile membre ale UE.
n seciunea dedicat analizei evoluiei ncasrilor Administraiei Fondului pentru
Mediu se arat c n ciuda realizrii unor progrese in domeniul finanrii unor programe
de prevenire a impactului activitilor umane asupra mediului, slaba colectare a veniturilor
destinate Fondului pentru Mediu afecteaz capacitatea Romniei de a-i ndeplini
obligaiile n domeniul proteciei mediului. Se impune o discuie urgent cu privire la
modul n care instituiile statului abilitate s colecteze taxe pentru AFM pot fi determinate
s-i ndeplineasc obligaiile legale cu un grad mai mare de eficien. De asemenea,
se arat faptul c evoluia capacitii instituionale a Administraiei Fondului pentru
Mediu reprezint cel mai important indicator cu privire la interesul autoritilor romne
pentru promovarea unei capaciti de finanare a proiectelor destinate limitrii impactului
activitilor umane asupra mediului nconjurtor.
9
Introducere
Capitolul 5 prezint cel de-al doilea studiu axat pe analiza financiar a domeniului
politicilor de mediu, n special domeniul care ine de Investiiile de mediu n Romnia
realizate de principalele surse de finanare din acest domeniu: Administraia Fondului
pentru Mediu (AFM) i POS Mediu. Analiza evoluiei bugetului de cheltuieli realizat de
Administraia Fondului pentru Mediu (AFM) arat c instituia nu reuete s cheltuie
dect o mic parte din bugetul pe care l are la dispoziie, cu procentaje de realizare a
prevederilor bugetare n 2007 i 2008 de doar 19% i respectiv 20.55%, i un maxim de
39.20% n 2009. Cu excepia anului 2008, ncasrile la Fondul de Mediu (FM) au crescut n
fiecare an cu procente ntre 10% i 64%. n schimb procentajul de realizare a previziunilor
bugetare variaz ntre 37% i 60%. Acest fapt reflect ineficiena metodologiei de realizare
a acestor previziuni. Pentru majoritatea domeniilor n care au fost depuse proiecte, rata
de aprobare a proiectelor este deosebit de sczut, variind ntre 2.7% n 2010 i 21.2%
n 2009. n cazul a 12 din cele 21 de categorii de finanare nu au fost realizate sesiuni de
depunere de proiecte n 2009 i 2010.
Analiza cheltuielilor din cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu ne arat
faptul c Doar 2% din cei 5,437 miliarde de Euro alocai de POS Mediu au fost cheltuii
ntre 2007 i 2010. La sfritul lui 2010, Romnia a atins un stadiu de contractare de
43% din totalul sumei disponibile prin POS Mediu, procent care o situeaz la mijlocul
clasamentului n rndul noilor membre ale UE. Pn n februarie 2011 au fost aprobate i
a nceput finalizarea a 20 de sisteme de management integrat al deeurilor i proiecte de
reabilitare a zonelor poluate (acoperind 46.80% din suma disponibil).
n Capitolul 6, Consideraii despre Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a
Romniei (SNDDR), se realizeaz o scurt trecerea n revist a reflectrii n cadrul strategiei
a celor mai importante domenii de politici de mediu din punct de vedere al finanrilor
oferite prin cadrul AFM i POS-Mediu. Analiza ne arat faptul c domeniul taxrii de
mediu, unul dintre cele mai importante instrumente la dispoziia statului pentru urmrirea
obiectivelor de dezvoltare durabil, este menionat n SNDDR de patru ori i doar n mod
secundar. De asemenea, Fondul de Mediu este menionat de doar dou ori (ca surs de
fonduri pentru programele de mediu), fr a fi realizat o minim discuie cu privire la
direciile strategice care ar trebui urmate de aceast instituie i felul n care poate fi
maximizat rolul AFM n atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil n domeniul proteciei
mediului. Nu n ultimul rnd, n domeniul investiiilor de mediu, SNDDR nu face dect
s prezinte angajamentele i derogrile negociate de Romnia prin Tratatul de Aderare i
s prezinte obiectivele prezente n Programul Operaional Sectorial de Mediu al Romniei
2007-2013. Astfel, SNDDR regrupeaz o serie de obligaii asumate de Romnia precum
i o serie de obiective care se regsesc n alte documente, fr a se constitui ntr-un ghid
practic pentru implementarea acestora.
Capitolul 7, ADI-Deeuri: Starea de fapt analizeaz evoluiile din cadrul uneia dintre cele
mai importante componente ale POS-Mediu i a fost realizat n cadrul proiectului Reeaua
Naional a Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar3. Autorii realizeaz o radiografie a
evoluiilor din ultimii ani a ADI-urilor din domeniul managementului deeurilor i ncearc
3
n redactarea formei finale a studiului, autorii au beneficiat i de concluziile extrase din seria de apte
ntlniri de lucru cu reprezentanii Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar care se ocup de gestionarea
deeurilor n judeele incluse n fiecare regiune de dezvoltare desfurate n perioada iulie-august 2011.
10
Introducere.
identificarea unor poteniale soluii la problemele identificate. Este realizat o analiza

sistematic a informaiilor obinute din chestionarele distribuite ADI-urilor, a cadrului
legal, a documentelor de constituire i funcionare a ADI-urilor, concluziilor din cadrul
celor apte ntlniri regionale.
Prin Capitolul de negociere n cadrul Tratatului de aderare la Uniunea European,
22 Mediu, Romnia i-asumat o serie de obligaii detaliate cu privire la standardele de
management al deeurilor. n urma mai multor analize a devenit clar faptul c ndeplinirea
obligaiilor asumate de Romnia n domeniul managementului deeurilor nepericuloase
este imposibil fr implementarea unor Planuri Judeene de Management Integrat al
Deeurilor. Totui, datorit faptului c estimrile realizate de studiile de fezabilitate plasau
costurile msurilor necesare pentru implementarea Sisteme de Management Integrat al
Deeurilor judeene la 40-120 milioane de Euro, finanarea acestor lucrri era imposibil
pn n momentul n care Romnia putea avea acces la fondurile structurale. Odat cu
finalizarea i aprobarea POS Mediu 2007-2013 de ctre Comisia European n iulie 2007
(primul POS aprobat), prin Axa prioritara 2.1 au fost alocate 1167.7 milioane Euro n scopul
dezvoltrii sistemelor de management integrat al deeurilor. De asemenea, n conformitate
cu cerinele de meninere a unui interlocutor unic n relaia cu finanatorul, la nivelul
fiecrui jude instituia beneficiar a acestor fonduri urma s fie Consiliul Judeean. n
conformitate cu principiile enunate n legea 215/2001, fiecare consiliu local sau judeean
al unei comune sau ora participante ntr-un ADI trebuie s ia deciziile privind darea
n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei
sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii
[art. 38 alin. (5) lit. a)].
Toate caracteristicile discutate anterior fac ca ADI-urile s reprezinte entiti ale cror
funcionare eficient s depind n mod critic de interesul, determinarea i capacitate
decizional rapid a tuturor unitilor care le compun. ntruct aceste structuri deliberative
au fost impuse fr consultare i fr a li se explica rolul lor, n multe cazuri reprezentanii
comunitilor locale au reacionat cu reticen, nenelegnd necesitatea aderrii la aceste
structuri asociative. Comunicarea defectuoas sau chiar lipsa de comunicare ntre CJ i
celelalte APL-uri cu privire la necesitatea dezvoltrii proiectele pentru SJMID-uri a generat
amnri datorate refuzului unor primari de asociere la ADI n absena unei expuneri clare
a liniei de continuitate ntre fostele investiii pe deeuri implementate la nivel judeean i
local finanate din fonduri europene i noile investiii prevzute n proiect. Condiionarea
asocierii la ADI fie de amplasarea investiiilor prevzute n proiect pe teritoriul localitilor
conduse de acetia, fie din contr, de promisiunea c anumite investiii de proiect nu se
vor realiza n localitile lor, precum staiile de transfer sau depozitele municipale. O alt
serie de blocaje a aprut ca urmare a implementrii unor proiecte anterioare finanate
prin alte programe, proiecte care au crescut gradul de acoperire a sistemelor de colectare
a deeurilor la un grad mai mare din jude, au sczut urgena pentru implementarea
SJMID-urilor. Nu n ultimul rnd, progresul programului s-a blocat datorit refuzului unor
administraii publice locale de a semna adeziunea, datorit unor disensiuni politice. De
asemenea, prevederea conform creia la nivelul tuturor judeelor va exista un tarif unic a
condus la o serie de discuii n mai multe judee.
Spre deosebire de capitolele anterioare, Capitolul 6, Calitatea apei n Bucureti, prezint
o analiz punctual asupra gestionrii resurselor de ap i a impactului asupra calitii
11
Introducere
vieii n cadrul celei mai mari localiti din Romnia. Pentru realizarea acestui studiu, n
august 2011, echipa Centrului pentru Politici Durabile Ecopolis a testat calitatea apei4
la 8 robinete de bloc din Bucureti. Din 10 probe efectuate n 8 apartamente diferite
din cele 6 sectoare, 3 probe au prezentat anomalii, dintre care 2 au fost din acelai loc.
Aceste rezultate se pot datora strii evilor din bloc sau unor lucrri la reea.5 Anomaliile
constatate sunt n contradicie cu testrile constante realizate de Apa Nova Bucureti
(ANB) i Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti. Calitatea apei potabile
furnizate n Bucureti este testat lunar, majoritatea punctelor de colectare fiind aceleai.
Doar rareori sunt detectate nereguli. Analiza a subliniaz faptul c, calitatea apei pe
magistralele de distribuie nu este acelai lucru cu calitatea apei de la robinet. Chiar dac
apa pompat de ctre ANB este conform normelor legale6, exist posibilitatea ca starea
evilor din bloc (pentru care este responsabil asociaia de locatari) sau din cmin s
aib un impact negativ asupra calitii apei de la robinetul unui apartament. Alterarea
calitii apei potabile odat cu trecerea prin conductele din bloc poate reprezenta un
risc serios pentru sntatea consumatorilor. Astfel, chiar dac nlocuirea evilor vechi din
sistemul blocului e o problem a asociaiilor de locatari din respectivele blocuri, credem
c este necesar s atragem atenia, prin intermediul unei campanii de contientizare,
asupra problemelor care pot fi cauzate de amnarea nlocuirii conductelor vechi. Nu n
ultimul rnd, autorii au calculat faptul c apa de la robinet este de 250 de ori mai ieftina
dect apa mbuteliata7 i are un impact ecologic de 300 ori mai mic.8 Totui, n ciuda
condiiilor economice dificile, n 2011 romnii au consumat 54.5 litri pe cap de locuitor la
un pre mediu de 1.2 RON/l.9 Conform aceleiai evaluri, aproximativ 60% din locuitorii
capitalei consumnd ap mbuteliat zilnic. Parte din acest consum este justificat de
presupusa calitate proast a apei de la robinet. Astfel, autorii concluzioneaz faptul c n
ciuda acestei percepii, calitatea apei potabile furnizate prin sistemul public n Romnia
era, chiar i nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, n mare proporie n
conformitate cu normele europene (peste 95% la toi parametrii msurai). Conform
testrilor oficiale, peste 99% din probleme prelevate din reeaua de distribuie a apei din
Bucureti ndeplinesc standardele legale de calitate.
Analiznd problema epurrii apelor uzate, cercetarea subliniaz faptul c nainte de
deschiderea staiei de epurare Glina, regiunea Bucureti-Ilfov avea cel mai redus procent
4
Probele prelevate de echip au fost analizate la un laborator privat de analiz a calitii apei (vezi anexa).
5
Lucrrile sunt efectuate de ctre Apa Nova i, de regul, acestea sunt semnalate locatarilor prin
intermediul unor afie la intrarea n bloc.
6
Conform DSPMB, pn n septembrie, din probele efectuate n anul 2011, 99,9% au nregistrat rezultate
corespunztoare standardelor, restul avnd un coninut prea sczut de clor.
7
Tarife ApaNova pentru ap potabil: 3,86 lei/ mc (fr TVA); 4,79 lei/ mc (TVA inclus). Conform
unei evaluri recente realizate de Rio Bucovina (vezi articolul la: http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/
rio-bucovina-nr-3-pe-piata-de-ape-minerale-la-anul-consumului-de-apa-va-creste-intre-3-s.html), preul
mediu la raft n 2011 a fost de aproximativ 1,2 lei/litru.
8
Consumul apei de la robinet necesit utilizarea unei cantiti mult mai sczute de energie pentru a fi
filtrat i distribuit dect apa mbuteliat.
9
Conform unei evaluri recente realizate de Rio Bucovina (vezi articolul la: http://www.capital.ro/detalii-
articole/stiri/rio-bucovina-nr-3-pe-piata-de-ape-minerale-la-anul-consumului-de-apa-va-creste-intre-3-s.
html), consumul ap mbuteliat din Romnia a ajuns n 2011 la un volum de circa 12 mil. de hectolitri, adic
aproximativ 54.5 litri pe cap de locuitor. Valoarea pieei de ap mbuteliat a ajuns n 2011 la 1,4 miliarde
de RON (325. mil. euro).
12
Introducere.
de epurare din ar (doar 9% din totalul apei deversate). Chiar dac situaia s-ar ameliora
pn la finalizarea celei de-a doua etape, a proiectului de la Glina, Bucuretiul continu
s reprezinte un poluator al apelor de suprafa. innd cont de faptul c pe ntregul
program POS Mediu nu au fost rambursai de ctre CE dect 1,89%10 din sume, cel mai
mic procent de pe toate programele sectoriale, este puin probabil c Romnia va reui
s implementeze toate investiiile prevzute pn n 2018 astfel nct s/i ndeplineasc
obiectivele asumate prin Tratatul de Aderare. Mai mult, proiectul pentru Bucureti
prevzut prin POS Mediu este printre cele mai ntrziate proiecte. Fr eforturi i investiii
considerabile Romnia nu va putea s-i respecte angajamentul ctre UE de a asigura staii
de tratare pentru toate oraele pn n 2018.
10
Ministerul Afacerilor Europene, Stadiul absorbiei Fondurilor Structurale i de Coeziune, 30 septembrie 2011.
13
Capitolul 1. Zero emisii ghid de politici publice pentru societatea civil
Capitolul 1
Zero emisii ghid de politici publice
pentru societatea civil
Arpad Todor
ntruct politicile de mediu se implementeaz n marea lor majoritate n mod direct

sau indirect prin intermediul unor instituii, nelegerea felului n care aceste instituii
funcioneaz este esenial pentru ca eforturile de promovare a unor politici de mediu s
poat avea succes. Astfel, se dorete oferirea unui set de instrumente prin care s uureze
munca celor care doresc s determine anumite schimbri i s eficientizeze folosirea
resurselor limitate de care beneficiaz organizaiile societii civile.
Pentru familiarizarea cu intele asumate pentru urmtorii ani la nivelul UE, inte care
sunt obligatorii pentru Romnia, n prima seciune trecem n revist cadrul legal relevant
la nivelul UE i sistematizm proieciile cu privire la efectele pe care implementarea acestui
cadru legal, precum i a progresului tehnologic, ar trebui s le aib asupra emisiilor de CO2
la nivelul UE.
Pentru a oferi un ghid care s serveasc la schiarea unui plan de aciune pentru
influenarea situaiei existente ntr-un domeniu, n seciunea a treia sunt analizate
elementele definitorii ale unei politicii publice etapele analitice, identificarea
obiectivelor i a opiunilor, analiza impactului, monitorizare i evaluare. De asemenea,
prin prezentarea instrumentelor prin care societatea civil poate fi parte a procesului
de creare sau modificare a unei politici publice dorim s ajutm la identificarea acelui set
de activiti prin care se poate obine un efect maxim cu resurse relativ limitate.
1. Politici ale UE n domeniul reducerii emisiilor de CO2

n aceast seciune sunt prezentate n mod sintetic politicile Uniunii Europene privind
reducerea emisiilor de CO2 i instrumentele de natur legislativ puse la dispoziia
Statelor Membre astfel nct s se asigure atingerea obiectivului general angajat la nivel
internaional.
Obiectivul final al Conveniei cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
(UNFCCC) const n stabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser din atmosfer
la un nivel care s previn interferene antropice periculoase cu sistemul climatic,
avnd ca int limitarea creterii temperaturii globale cu cel mult 2C fa de perioada
preindustrial. Efectele negative ale schimbrilor climatice reprezint un risc tot mai serios
pentru ecosisteme, producia alimentar, atingerea dezvoltrii durabile precum i pentru
sntatea i securitatea uman. Potrivit studiilor de specialitate sunt necesare reduceri
substaniale ale emisiilor, cu cel puin 50% sub nivelul anului 1990, pn n anul 2050.
Combaterea schimbrilor climatice se poate realiza prin dou direcii de aciune:
1. reducerea emisiilor de CO2, i
2. adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
15
Arpad Todor
1.1 Cadrul legal relevant la nivelul UE

Emisiile de gaze cu efect de ser sunt rezultatul activitii antropice. n orice ar
industrializat, sectorul energetic are cea mai mare contribuie n totalul emisiilor de gaze
cu efect de ser, contribuie evideniat (i verificabil) n Inventarul Naional al gazelor
cu efect de ser.
La Consiliul European din martie 2007, Uniunea European s-a angajat s transforme
Europa ntr-o economie eficient din punct de vedere energetic, cu emisii sczute de
gaze cu efect de ser. S-a luat decizia unui angajament ferm i independent ca, pn la
ncheierea unui acord global pentru perioada de dup 2012, Uniunea European s reduc
cu 20% emisiile de gaze cu efect de ser fa de nivelul anului 1990, pn n anul 2020.
De asemenea, pachetul prevede msuri de cretere a ponderii energiilor regenerabile n
consumul final brut de energie de 20% pn n anul 2020, fa de anul de referin 2005.
n Anexa nr. 1 este realizat o scurt prezentare a documentelor de reglementare
prevzute n acest pachet. De asemenea, sunt prezentate i o serie de alte reglementri
care se adreseaz direct reducerii emisiilor de CO2.
Din scurta trecere n revist a reglementrilor europene se poate constata c decizia
luat cu privire la reducerea emisiilor de CO2 poate fi pus n aplicare prin mai multe
instrumente de politici publice, unele cu valoare de obligativitate, altele dnd posibilitatea
Statelor Membre, n funcie de condiiile interne, s dezvolte politici publice la nivel
naional astfel nct s fie atinse angajamentele de ar asumate.
Directiv, cu caracter obligatoriu, care instituie un mecanism de pia, ca n cazul
EU-ETS; se refer la productorii de energie electric i termic i la marii consumatori
de energie (Directiva 2003/87/CE1), extinderea domeniului pentru alte sectoare i
alte gaze (Directiva 2009/29/CE2); sectorul aviaiei a intrat sub prevederile acestui
mecanism prin adoptarea Directivei 101/2008/CE3 de amendare a directivei din anul
2003. Pentru a nu introduce distorsiuni pe pia, sistemul este unitar la nivelul UE,
din 2013 regulile de alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, cele de
verificare fiind aceleai pentru toate instalaiile din spaiul comunitar;
Directiv care stabilete angajarea difereniat pentru sectorul produciei de
energie pentru atingerea unei inte comune respectiv, inta de 20% din consumul
final brut de energie s fie asigurat din surse regenerabile, pn n anul 2020.
Conform Directivei 2009/28/CE; aceasta d posibilitatea Statelor Membre s
dezvolte strategii proprii pentru atingerea angajamentului de ar, n funcie de
condiiile interne. O reglementare din domeniul deeurilor, Directiva 1999/31/CE4
poate constitui un instrument pentru atingerea intei angajate deoarece este
prevzut obligativitatea colectrii gazului de depozit (depozitele cu deeuri
biodegradabile)i utilizarea acestuia pentru producia de energie;
1
http://www.anpm.ro/directiva_200387ce_privind_schema_de_comercializare_a_certificatelor_de_
emisii_de_ges-140
2
http://www.anpm.ro/directiva_200387ce_a_parlamentului_european_i_a_consiliului4_a_instituit_
un_sistem_de_comercializare_a_cotelor_de_emisie_de_gaze_cu_efect_de_sera_in_cadrul_comunitatii_
sistemul_comunitar_pentru_a_prom-170
3
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/2_Pachet/directiva_2008_101_RO.pdf
4
http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-17_Directiva_1999_31.pdf
16
Decizie care stabilete angajarea difereniat pentru sectoarele non ETS,

potrivit Deciziei 409/2009/CE5 care stabilete intele de ar pentru anul 2020
i reguli de raportare i cooperare ntre Statele Membre. Aceast decizie d
posibilitatea fiecrui Stat Membru s-i stabileasc propriile opiuni de strategii
sectoriale care s contribuie la creterea economic n condiii de emisii reduse de
CO2. Decizia 162/2013/UE6 stabilete traiectoria anual a emisiilor de gaze cu efect
de ser, pentru perioada 2013-2020, alocate Statelor Membre, pentru sectoarele
non ETS.
Directiv cu caracter normativ stabilete categoriile de instalaii care trebuie
s aplice tehnologiile de captare i stocare a dioxidului de carbon i condiiile de
autorizare din punct de vedere al mediului pentru acestea, astfel cum sunt prevzute
n Directiva 2009/31/CE7 (ex. centrale termoelectrice cu putere instalat de peste
300 MW).
Regulamente care stabilesc standarde de produs care stabilesc limitele emisiilor
de CO2 pentru vehicule rutiere (Regulamentul 443/2009/CE8 pentru autoturismele
noi i Regulamentul 510/2011/CE9 pentru vehicule utilitare uoare).
1.2 Analiza proieciilor pentru perioadele 2020-2030-2050

n aceast seciune trecem n revist Raportul Comisiei Europene cu privire la trendurile
pn n anul 2050 n domeniile energiei, transportului i al emisiilor de gaze cu efect
de ser, n special CO2. Ne concentrm pe acele componente ale raportului Comisiei
Europene n care sunt prezentate o serie de scenarii posibile cu privire la evoluia emisiilor
de CO2 pn n anul 2050 n domeniile energiei, transportului i al emisiilor de GHG.
Proieciile sunt realizate sub forma unor scenarii de referin (cele anterioare au fost
realizate n 2009).
Autorii raportului noteaz c una din schimbrile cele mai semnificative din ultimii ani
const n explozia exploatrilor gazelor de ist i creterea estimrilor cu privire la rezervele
existente de petrol. Astfel, evalurile cuprinse n raport au trebuit rectificate fa de anii
trecui pentru a lua n calcul o probabil scdere a preului combustibililor convenionali.
O alt modificare semnificativ fa de evalurile din 2009 ine de dezvoltarea mai rapid
dect estimrile iniiale ale tehnologiilor destinate panourilor solare, dar i o dezvoltare
mai ncetinit a dezvoltrilor tehnologice destinate CCS i a eolienelor poziionate n ap.
Nu n ultimul rnd, dezastrul ecologic cauzat de accidentul nuclear de la Fukusima au
produs o schimbare de percepie semnificativ cu privire la tehnologica nuclear (European
Commission 2013,9).
De asemenea, autorii raportului apreciaz faptul c politicile publice adoptate att
la nivelul UE, dar i la nivelul fiecrei ri n parte, n special prin intermediul politicilor
industriale, ale campaniilor de informare, ale investiiilor n cercetare i dezvoltare,
implementarea unor instrumente de taxare specifice vor putea crete n mod considerabil
5
http://www.legex.ro/Decizia-409-2009-94632.aspx
6
http://www.legex.ro/Legea-162-2013-126964.aspx
7
http://www.emissions-euets.com/attachments/214_ccs%20directive.pdf
8
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/single_market_for_goods/motor_vehicles/
interactions_industry_policies/mi0046_ro.htm
9
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&t=PDF&f=PE%20106%202013%20INIT
17
Arpad Todor
viteza de adoptare a noilor tehnologii prin eliminarea sau mcar limitarea incertitudinilor
legate de investiiile n aceste tehnologii noi. Astfel, autorii argumenteaz c orice politic
public trebuie s in cont de faptul c agenii (individuali, comerciali sau statali) au un
stimulent n adoptarea unor tehnologii noi n momentul cnd acestea sunt mai eficiente
din punct de vedere al costurilor energiei. Modelul PRIMES este bazat pe deciziile individuale
ale actorilor care produc i consum energie i pe evoluiile preurilor la diferite tipuri de
carburant (European Commission 2013, 35). De asemenea, ritmul de adoptare a unor noi
tehnologii depinde i de dezvoltarea infrastructurii i reglementrilor aferente, factori care
sunt puternic influenai de politicile guvernamentale (European Commission 2013, 20).
Asumpiile10 privind dezvoltrile n domeniul politicilor publice influeneaz n mod
sensibil estimrile din raport. n acest sens simularea realizat se bazeaz doar pe acele
politici i msuri adoptate la nivelul Statelor Membre pn n aprilie 2012, inclusiv
intele obligatorii pentru care s-a obinut acordul. Unul din cele mai importante acte din
domeniu este Directiva privind Eficiena Energetic (European Commission 2013, 20).11
Per ansamblu, aceste politici publice, alturi de implementarea noilor tehnologii avnd ca
scop creterea eficienei energetice ar trebui s conduc la o scdere continu a emisiilor
de CO2 pn la nivelul anului 2050 (vezi tabelul 1). Sectorul a crei evoluii ar trebui s
conduc n cea mai mare msur la aceste schimbri ar trebui s fie cel al producerii de
energie. Acest proces se va petrece prin scderea constant a intensitii producerii de CO2
n producerea de energie. Alte schimbri tehnologice cu impact semnificativ ar trebui s
fie creterea penetrri CHP, creterea folosirii de biomas n cogenerare i introducerea
tehnologiilor CCS. Simularea relev faptul c prin implementarea Directivei privind limitele
superioare de emisii de CO2 prin sistemul ETS ar trebui s ajung la 95% din nivelul mediu
pentru perioada 2004-2006 (European Commission 2013, 32). Se estimeaz o cretere
constant a preurilor ETS de la 1010/tCO2 n 2020, la 3510/tCO2 n 2030 la 10010/
tCO2 n 2050. (European Commission 2013, 19)
10
Principalele asumpii ale modelelor realizate: populaia, cretere economic (cu o estimare medie de
1.6% la nivelul UE 2% la nivelul Romniei), evoluia veniturilor la nivel de gospodrie, - au fost luate n
considerare 22 de sectoare din fiecare membru al UE: 10 industrii energofage, 6 industrii cu un consum redus
de energie, 3 sectoare de servicii, construcii, agricultur i sectorul de producere a energiei. De asemenea,
raportul a luat n considerare o foarte probabil scdere a forei de munc, factor care va crea o presiune
suplimentar n direcia introducerii unor tehnologii de nalt eficien. Se estimeaz c sectorul serviciilor
va ajunge s reprezinte 78% din GDP/ul la nivelul UE pn n anul 2050. (EU Commission 2013,14)
Evoluiile preurilor diferitelor surse de energie reprezint unul din factorii determinani cu privire la
trendul folosirii fiecruia dintre aceste surse, dar i a investiiilor probabile n fiecare din aceste sectoare (EU
Commission 2013, 16). Raportul folosete rezultatele proiectului PROMETHEUS n care a fost realizat o
estimare a evoluiei acestor preuri pn n anul 2050. Aa cum ne arat graficul 6. n ciuda creterii rezervelor
confirmate de petrol, se estimeaz o cretere constant a preului petrolului pn n anul 2050, n timp ce
preul gazelor naturale i al crbunelui de import vor cunoate un trend uor ascendent. Totui, conform
autorilor raportului preul gazelor de naturale se va stabiliza la un nivel care va face ca costurile mari pentru
exploatarea gazelor de ist s poat fi acoperite cu succes (EU Commission 2013, 17).
11
Estimrile cu privire la evoluia emisiilor de CO2 au fost fcute pe baza asumpiei c Emission Tradin
Scheme, directiva Renewable Energy Sources, Effort Sharing Decision, Energy Efficeincy Directive i alte
politici sectoriale vor fi implementate n liniile convenite de ctre statele membre.
18
Tabelul nr. 1 Efectul politicilor adoptate asupra consumului de energie

(European Commission 2013, 30 Table 3)
2020 2030 2050

Consumul de energie primar modificri n procente de la anul -16,8% -21,0%
de referina 2007*
Consumul de energie primar modificri n procente fa anul -2,5% -1,3% -1,2%
de referina 2011*
Consumul intern brut modificri n procente din 2005** -9,2% -12,1% -11,1%
Consumul de energie primar modificri n procente din 2005 -9,9% -13,0% -11,8%
*
Orizont de timp a anului de referin 2007 cu scenariul pentru 2030;
n anul 2005 s-a nregistrat vrful consumului de energie din UE
**
Raportul subliniaz c dincolo de influena disponibilitii unei resurse i a preului

relativ cu alte resurse, promovarea tehnologiilor care cresc eficiena energetic are un efect
major cu privire la tipul de resurs care este folosit. Astfel, autorii au luat n considerare
o serie de dezvoltri probabile a tehnologiei care vor avea loc n urmtorii ani:
Creterea de eficien energetic n domeniul utilizrii finale (integritate termic
de cldiri, iluminat, aparate electrice, cu motor drive-uri, pompe de cldur etc.)
Energia regenerabil centralizat i descentralizat, generarea de energie electric,
n nclzire direct i aplicaii de rcire, precum i pentru amestecarea
cu benzin sau motorin.
centralelor pe crbune, gaz supercritic avansat combinat instalaii cu ciclu i CHP.
Captarea i stocarea carbonului CO2 (CSC).
Energia nuclear, inclusiv 3 i 4-a generaie.
Reelele de transport i distribuie avansate i contorizarea inteligent.
Plug-in hibrid i baterie de vehicule electrice / complete, att pentru transportul
rutier de cltori i de marf transport (vehicule utilitare uoare).
mbuntiri n motoarele convenionale n transport. (European Commission 2013, 19)
De asemenea, raportul estimeaz c pentru a ajunge s respecte reglementrile cu
privire la emisiile de CO2 pentru Light Duty Vehicles (LDVs) i alte vehicule comerciale
LCVs productorii vor trebui s introduc motoare din ce n ce mai eficiente. n special n
domeniul transporturilor de cltori se estimeaz o mbuntire cu 21% pn n 2020 i
cu 35% pn n 2030 n raport cu anul 2005. De asemenea, IATA (The International Air
Transport Association) i-a propus un el ambiios de a obine o reducere medie de 1.5%
a emisiilor de gaze cu efect de sera pn n 2020, iar pn n anul 2050 aceste emisii ar
trebui sa scad la 50% fa de nivelul anului 2005 (European Commission 2013, 40).12 n
paralel, prin impunerea unor standarde privind emisiile de CO2 pentru vehiculele personale
i transferul de la motoare pe benzina ctre cele diesel se va putea obine o scdere a
consumului total de petrol pn la nivelul anului 2030 (European Commission 2013, 41).
De asemenea, n domeniul evoluiilor tehnologiilor de capturare i stocarea a
emisiilor de CO2 n cadrul procesului de producere de energie electric sunt prevzute
ameliorri mici pn la nivelul anului 2030, cnd procentul de CO2 captat ar ajunge la
Protecia Mediului.
12
http://www.iata.org/pressroom/facts_figures/fact_sheets/pages/environment.aspx.
19
Arpad Todor
doar 1%, proieciile artnd c ulterior ne putem atepta la o accelerare a implementrii

acestor tehnologii. Pn n 2050 se estimeaz c procentul va ajunge la 48% (European
Commission 2013, 51). De asemenea, analiza relev c n conformitate cu actualele
tendine emisiile sectorului energetic vor scdea cu 14% pn n 2020 n raport cu anul
2005, scdere care va atinge 19% n 2030 i 29% pn n 2050.
n schimb, generarea de energie n centralele termale convenionale este estimat s
scad n mod constant pn n anul 2030, ulterior urmnd a se stabiliza. n acest context,
introducerea de CCS prin construirea primelor centrale experimentale pn n anul 2020
va determina un progres consistent ncepnd abia cu anul 2030. Se estimeaz c pn
la nivelul anului 2050 capacitatea total a centralelor de tip CCS va ajunge la 38GW,
capacitate care ar necesita o capacitate total de stocare de aproximativ 670Mt de CO2
(European Commission 2013, 50).
n domeniul transportului se preconizeaz c emisiile totale vor scdea cu 8% pn n
2050, iar intensitatea de carbon urmeaz s scad doar puin datorit faptului c transferul
ctre mainile alimentate electric se va produce ntr-un orizont de timp mai lung. n
schimb, emisiile industriei aviatice se preconizeaz c vor crete, iar introducerea folosirii
pe scar larg a bio-kerosenului va fi nceat pn la nivelul anului 2035. De asemenea,
n domeniul transportului cu navale de marf se estimeaz continuarea creterii emisiilor
de carbon n urmtorii ani, n special pentru HGVs (European Commission 2013, 52).
Astfel, se estimeaz c scderile de emisii de CO2 datorit scderii intensitii producerii de
CO2 va fi foarte important n domeniul sectorului rezidenial, n special prin ameliorarea
designului cldirilor noi, construirea lor dup principii eco, incluznd EED. Efectul cumulat
al acestor msuri n combinaie cu reducerea poluanilor i alte politici la nivel naional vor
conduce la o scdere a intensitii producerii de CO2 cu 17% pn n 2020, i vor ajunge
la 32% pn n 2050 (European Commission 2013, 51). n sectorul teriar se estimeaz
obinerea unor progrese semnificative n reducerea emisiilor de CO2 n special datorit
creterii preului carburanilor i a implementrii unor politici stricte de impunere a unor
standarde de eficien energetic ridicat. Reducerea intensitii de carbon13 n acest sector
este prognozat s creasc de la 24% la 36% i 46% fa de 2005 n anii de referin 2020,
2030 i 2050 (European Commission 2013, 51-52). Atunci cnd se analizeaz prediciile cu
privire la evoluiile tuturor tipurilor de emisii de CO2 se constat faptul c zonele afectate
de ETS vor cunoate o reducere mult mai rapid a emisiilor de CO2. De asemenea, n timp
ce emisiile vor scdea semnificativ n domeniul producerii de energie pentru consum,
acestea vor crete n domeniul transporturilor (European Commission 2013, 53).
2. Strategii i aspecte legislative relevante din Romnia

n aceast seciune ne concentrm efortul n direcia sintetizrii celor mai importante
direcii asumate de Romnia n atingerea intelor angajate privind reducerea emisiilor
de gaze cu efect (direct sau indirect) prin intermediul Strategiilor adoptate. Legislaia
naional reprezint transpunerea legislaiei europene. Considerm c este necesar
cunoaterea i familiarizarea organizaiilor societii civile cu legislaia naional, care
transpune legislaia european, inclusiv, cu documentele de planificare sectorial (strategii,
planuri). n acest sens, prezentm succint care sunt obiectivele Strategiei n urmtoarele
13
A unit of measure. The amount of carbon emitted by a country per unit of Gross Domestic Product.
Definiie: http://ro.termwiki.com/EN:carbon_intensity
20
domenii: energie, spaiul locativ (consumator de energie), transport i deeuri, pornind de

la Strategia naional privind schimbrile climatice.
(1) Strategia Naional a Romniei privind Schimbri Climatice 2013-202014 innd
cont de politica european n respectarea tratatelor internaionale15, aceasta este structurat
n dou pri distincte: (1) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n vederea atingerii
obiectivelor naionale asumate i (2) adaptarea la efectele schimbrilor climatice16.
n ceea ce privete emisiile de CO2 din energie, cteva dintre obiectivele propuse de
Strategie sunt: dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser; valorificarea resurselor de energie regenerabil; promovarea sistemelor
inteligente pentru producerea, transportul, distribuia i consumul energiei electrice,
promovarea cogenerrii de nalt eficien, mbuntirea eficienei energetice prin
aplicarea programului naional de eficien energetic n sectoarele nclzirii urbane,
al reabilitrii cldirilor publice i al iluminatului public (Ministerul Mediului i Pdurilor
2012, p. 9), realizarea de investiii n instalaii i echipamente pentru ntreprinderile din
industrie care s conduc la economii de energie, creterea eficienei energetice n sectorul
agricultur; proiectarea ecologic care va contribui la atingerea obiectivului stabilit la
nivel comunitar de cretere a eficienei energetice cu 20% pn n 2020 (Ministerul
Mediului i Pdurilor 2012, p. 10); captarea i stocarea dioxidului de carbon (Carbon
Capture and Storage CCS; continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului
de afaceri privind importana creterii eficienei energetice prin informarea i educarea
consumatorilor casnici, dezvoltarea unor centre de informare pentru eficien energetic
(similare celui deschis la Cluj n 2011) i promovarea Contractului de performan
energetic (CPE) i a companiilor ESCO n sectorul public i a managementului energetic
n industrie (Ministerul Mediului i Pdurilor 2012, p. 11).
n ceea ce privete transportul, reducerea emisiilor de CO2 ar trebui s aib o abordare
integrat i eficient raportat la costuri, mbinnd inovaia din domeniul tehnologic i
utilizarea biocarburanilor, dar i implicarea factorilor de decizie i a consumatorilor n ceea
ce privete schimbarea de atitudini i adoptarea unor viziuni pe termen lung (Ministerul
Mediului i Pdurilor 2012, 12). Se are n vedere reducerea transportului rutier de marf
i a transportului feroviar prin dezvoltarea infrastructurii feroviare i intermodale, precum
i utilizarea autovehiculelor care au un impact de mediu redus17, autovehicule cu alt surs
de energie (hibride, electrice, cu hidrogen etc.) (Ministerul Mediului i Pdurilor 2012,
p. 14). Se are n vedere i promovarea sistemelor de transport inteligent (STI) pentru traficul
de cltori i mrfuri, reducerea intensitii energetice i diminuarea emisiilor de gaze cu
14
http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NR-SC.pdf
15
n special Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, 1992 ratificat prin
Legea nr. 24/1994 prin care se propune ca int o scdere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin
50% pn n 2050 (Ministerul Mediului i al Pdurilor 2012, 3).
16
Politica Naional de reducere a GES este n concordan cu cea european n sensul n care se dorete
o asigurare a operatorilor economici de a participa la aplicarea schemei de comercializare a certificatelor de
emisii de GES, precum i adoptarea unor politici i msuri la nivel sectorial n aa fel nct la nivel naional
emisiile GES aferente acestor sectoare s respecte traiectoria liniar a limitelor de emisie stabilite prin
aplicarea Deciziei nr. 406/2009/CE (2012, 7).
17
Autovehiculele care au un impact de mediu redus sunt vehicule echipate cu motoare convenionale
(cu ardere intern), dar cu emisii poluante foarte reduse; autovehicule echipate cu motoare convenionale
(cu ardere intern), care utilizeaz parial sau integral combustibili alternativi (n general biocarburani
lichizi, biogaz, GPL, GNC etc.);
21
Arpad Todor
efect de ser. Informaiile furnizate de calculul amprentei de CO2 n selectarea variantelor

de proiectare pentru lucrrile de reabilitare i modernizare, eco-achiziiile publice, utilizarea
tehnologiilor din domeniul energiilor regenerabile, modernizarea centralelor termice
existente i/sau nlocuirea acestora cu centrale cu randamente superioare, modernizarea
parcului de utilaje grele folosite pentru ntreinerea cailor ferate sunt de asemenea
obiective importante (Ministerul Mediului i Pdurilor 2012, p. 15). n ceea ce privete
transportul aerian, acesta a fost inclus n schema de comercializare a certificatelor de
emisii printr-un amendament la Directiva 2003/87/CE transpus n legislaia naional
prin H.G. nr. 399/2010 de modificare i completare a H.G. nr. 780/2006; printre msurile
identificate se numr: mbuntirea managementului de transport; optimizarea rutelor
de zbor; mbuntirea eficienei utilizrii combustibilului de aviaie cu cel puin 2%/an;
informarea corespunztoare a operatorilor aerieni cu privire la noile tehnologii promovate
la nivel internaional; participarea la mecanismele flexibile n condiiile respectrii
prevederilor legale; i promovarea prognozat a utilizrii combustibililor alternativi.
(Ministerul Mediului i Pdurilor 2012, p. 16).
Spaiul locativ i dezvoltarea durabil reprezint un potenial de reducere al emisiilor
de gaze GES. Conform Strategiei (Ministerul Mediului i Pdurilor 2012, p. 19), n anul 2012
existau aproximativ 8,1 milioane de proprietari de locuine i 4,85 milioane de locuine.
Reducerea emisiilor n sectorul rezidenial este preconizat la 41,5% pn n 2020, fa de
media 20012005, conform Planului Naional de Aciune pentru Eficien Energetic. Ca
obiective specifice amintim mbuntirea performanei termice a cldirilor, prin aplicarea
Programului naional de eficien energetic ca mijloc de stimulare a participrii efective
a sectorului privat, prin dou mecanisme de finanare (1) Programul de reabilitare termic
a cldirilor18 i (2) printr-un nou mecanism de creditare viznd blocurile de locuine i
cldirile de locuit unifamiliale, ct i montarea echipamentelor pentru utilizarea surselor
regenerabile de energie (Ministerul Mediului i Pdurilor 2012, p. 19). Alte obiective sunt:
ncurajare a dezvoltrii de proiecte ce vizeaz casele ecologice, casele pasive i/sau active,
program demarat n 2010; modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei
termice n sisteme centralizate prin Programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort
extins pn n 2020; Programul de sprijin pentru mbuntirea eficienei energetice n
cldirile ocupate de persoanele cu venituri reduse demarat n 2011, n vederea creterii
performanei energetice la 40 de cldiri (grdinie,cree, dispensare, azile de btrni,
case etc.) din comuniti cu venituri reduse, avnd ca int reducerea costurilor pentru
consumul de combustibil (Ministerul Mediului i Pdurilor 2012, p. 20); programe de
ncurajare a consumatorilor pentru achiziionarea de articole electrice i electrocasnice
cu eficien energetic crescut; reducerea consumului de ap, programe de educare
i contientizare a populaiei; creterea suprafeelor de spatii verzi in zonele urbane i
periurbane prin mbuntirea legislaiei privind amenajarea teritoriului i urbanismul
(Ordinul 7/2011) (Ministerul Mediului i Pdurilor 2012, p. 21).
De asemenea, Strategia abordeaz problematica adaptrii la schimbrile climatice,
prezentnd urmtoarele aciuni la nivel naional: actualizarea scenariilor climatice;
susinerea activitilor de cercetare n domeniul schimbrilor climatice i crearea unei
baze naionale de date privind schimbrile climatice; estimarea costurilor schimbrilor
climatice pentru fiecare sector prioritar; elaborarea unei Agende Naionale de Adaptare la
18
Unde finanarea executrii lucrrilor se va asigura n proporie de 50% din alocaii de la bugetul de
stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i 20% din fondurile asociaiilor de proprietari (2012, p. 19)
22
Efectele Schimbrile Climatice i integrarea ei n politica actual i viitoare; elaborarea i

implementarea unei campanii pentru creterea contientizrii tuturor actorilor implicai,
n special a populaiei; monitorizarea procesului de adaptare la efectele schimbrilor
climatice (Ministerul Mediului i al Pdurilor 2012, 45).
(2) Strategia naional energetic 2007-202019 (HG 1076/2007) este singurul
document aprobat, existnd i dou variante reactualizate (pentru perioada 2011-2020 i 2011-
2035) iar potrivit declaraiilor instituiei responsabile pentru domeniul energiei, Romnia i-a
propus o nou variant a acestei strategii. n ultimul draft, problematica schimbrilor climatice
este declarativ amintit, la cap. obiective prioritare prin enunul introducerea de tehnologii
noi cu impact redus asupra mediului i reducerea schimbrilor climatice.
(3) Legea nr. 220/200820 pentru stabilirea sistemului de promovare al producerii
energiei din surse regenerabile de energie (Monitorul Oficial nr. 743 din 3 noiembrie
2008), a fost republicata in temeiul art. II din Legea nr. 139/2010 privind modificarea i
completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii
energiei din surse regenerabile de energie21. Aceast lege transpune Directiva 2009/28/
instituind, ca instrument de politic public, schema de ajutor de stat prin cote obligatorii
i certificate verzi. Multele modificri pe care le-a suportat acest act normativ n ultimul
an, inclusiv actele normative subsecvente fac dovada alegerii unei opiuni de politic
public, fr o analiz privind impactul aplicrii schemei de ajutor de stat. Legea a luat n
considerare doar aspectele privind stimularea investiiilor n domeniu producerii de energie
din surse regenerabile, nu i impactul asupra mediului de afaceri (ntreprinderile care
utilizeaz energia) i a cetenilor,nefiind analizat gradul de suportabilitate al mediului de
afaceri i a celui social cu privire la costurile suplimentare cu certificatele verzi (reflectate
n factura de energie electric).
(4) Strategia de transport intermodal din Romnia n 2020 i Strategia de
transport durabil 2007-20113 i 2020, 2030 sunt documente de planificare n domeniul
transporturilor care nu au fost materializate cu un Master Plan.
(5) Strategia naional de gestionare a deeurilor pentru perioada 2014-202022
(HG nr. 870/2013) are nscris la cap. obiective prioritare poz (6) corelarea politicilor de
gestionare a deeurilor cu cele privind schimbrile climatice. Teoretic, la nivel de principii
privind coninutul unui document de planificare, strategia are capitol de obiective generale,
specifice, aciuni i indicatori de monitorizare.
n continuare prezentm care este rolul autoritilor publice i al societii civile n
proiectarea i implementarea politicilor publice destinate reducerii emisiilor de CO2, pentru
a veni n ntmpinarea legislaiei europene i naionale. Aceast seciune sintetizeaz
modul n care se stabilete agenda, pasul n care sunt luate n considerare toate
potenialele probleme care pot face obiectul unei politici publice; apoi se are n vedere
identificarea, formularea i structurarea celor mai relevante posibile opiuni de realizare a
unei politici publice, modul n care se formuleaz opiunile de politici publice, modul prin
care se implementeaz opiunii de politici publice, precum i cum se monitorizeaz i se
evalueaz politicile publice.
19
http://www.minind.ro/energie/strategia_energetica_a_romaniei_2007_2020.pdf
20
http://www.cdep.ro/proiecte/2008/100/70/9/leg_pl179_08.pdf
21
Lege publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 474 din 9 iulie 2010, dndu-se textelor
o nou numerotare
22
http://mmediu.ro/new/wp-content/uploads/2014/01/2014-01-28_SNGD_HG_870_2013.pdf
23
Arpad Todor
3. Rolul instituiilor i rolul societii civile n proiectarea i

implementarea politicilor publice destinate reducerii emisiilor de CO2
Analiza din seciunile anterioare relev faptul c organizaiile societii civile, cu foarte
puine excepii, nu pot contribui n mod direct la implementarea politicilor de mediu cu
un potenial relevant asupra reducerii emisiilor de CO2. n acest context, parteneriatul
cu instituiile responsabile este fundamental pentru obinerea unor efecte importante n
direcia dorit.
ntruct reprezint schema de aciune folosit n mod contemporan de instituiile
publice din Romnia, vom folosi paii prezentai n Ghidul privind elaborarea,
implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central23 (2004). Scopul acestui
ghid a fost de a ajuta responsabilii n instituiile publice din Romnia s planifice ntr-un
mod corect i s implementeze ciclul de activiti presupus de modificarea unei politici
publice. Conform autorilor, rolul ghidul este de a: Sistematiza activitile specifice
procesului politicilor publice; Crete coerena i eficiena procesului de politici publice;
mbunti modul n care sunt elaborate i formulate politicile publice n cadrul instituiilor
guvernamentale; Coopta reprezentani ai societii civile n procesul politicilor publice;
Reduce probabilitatea de contestare a actelor normative prin care sunt implementate
politicile publice. (Secretariatul General al Guvernului 2004, 3) Prin analiza pailor descrii
n cadrul acestui ghid, vom reliefa modalitile n care organizaiile societii civile se pot
implica n diferite etape i modalitile cele mai eficiente prin care pot s influeneze acest
proces, n funcie de caracteristicile speciale ale diferitor stadii. Prezentm caracteristicile
procesului de stabilire a agendei, detaliile privind Identificarea, formularea i structurarea
celor mai relevante posibile opiuni de realizare a unei politici publice, iar ulterior analizm
n detaliu paii necesari n formularea opiunii de politici publice. n ultimele dou
sub-seciuni analizm modalitile n care organizaiile societii pot influena procesele
de implementare i evaluare a politicilor publice.
3.1. Stabilirea agendei

n cadrul primei etape se identific setul de probleme pe care dorim s le rezolvm prin
activitile ulterioare. Teoretic, n acest stadiu sunt luate n considerare toate potenialele
probleme care pot face obiectul unei politici publice, urmnd ca din acest set de probleme
s fie filtrate un numr limitat care vor face obiectul procesului de creare sau revizuire a
unei politici publice. n contextual specific al politicilor publice care urmresc reducerea
emisiilor de CO2, odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia i-a asumat i
implementarea n mod proactiv a tuturor politicilor adoptate la nivelul UE n scopul
atingerii intelor stabilite la nivelul UE. n acest context, nivelul de definire a problemelor
n acest domeniu este unul destul de avansat. Chiar dac n mod teoretic o ar poate
opta pentru gndirea unor politici publice care s contribuie n mod suplimentar la
reducerea emisiilor de CO2, n mod practic acest lucru este fezabil doar n msura n care
implementarea celorlalte politici convenite la nivelul UE este destul de avansat. n cazul
specific al Romniei, capacitatea instituional destul de sczut n comparaie cu rile
vechi membre ale UE, face ca principalele deziderate care s trebuiasc s fie urmrite s
in de implementarea la timp i fr sincope a directivelor i normelor UE.
23
http://www.mmediu.ro/organizare/upp/manuale_ghiduri/ghid_SGG_politici%20publice.pdf
24
Conform Manualului (Secretariatul General al Guvernului 2004, 8) procesul de filtrare

a problemelor const n analiza efectuat asupra diferitelor probleme i alegerea celor
care urmeaz s fie nscrise pe agenda instituiei guvernamentale. Astfel, organizaiile
societii civile pot juca un rol proactiv n mpingerea n poziii superioare pe agenda
public a problematicii de mediu n general i a necesitii implementrii unor msuri
care s grbeasc atingerea de ctre Romnia a intelor de reducere a emisiilor de CO2
n diferite activiti sectoriale. Pentru a putea juca un rol important n aceast faz este
necesar ca organizaiile s beneficieze de aportul unor persoane care au o bun nelegere a
problematicii la nivel sectorial i care de asemenea au o nelegere profund a contextului
instituional, economic, social i politic din Romnia i, nu n ultimul rnd, cunoaterea
domeniului schimbrilor climatice. Existena unor coaliii de organizaii care s reuneasc
expertiz din domenii conexe poate suplini existena unor resurse limitate la nivelul
organizaiilor individuale. Principala contribuie care poat fi adus n acest stadiu de
organizaiile societii civile const n identificare unor factori care fac ca ordinea n care
vor fi abordate anumite probleme s fie diferit fa de cea propus iniial de responsabilii
de la nivelul instituiilor publice.
Atunci cnd cerinele cu privire la reducerea emisiilor de CO2 ntr-un anumit sector nu
sunt formulate la nivel operaional foarte specific, gndirea detaliilor tehnice i a politicilor
publice prin care aceste urmeaz s fie operaionalizat cad n seama actorilor naionali.
n special n cadrul unor tehnologii care se afl doar la nceput (ex. instalaiile de captare
i stocare a dioxidului de carbon) gradul de incertitudine este deosebit de mare, iar nive-
lul de expertiz existent este limitat la nivelul tuturor actorilor. n aceste cazuri, experii
organizaiilor societii civile pot contribui la procesul de filtrare al problemelor prin gradul
superior de nelegere cu privire la nevoile diferitelor comuniti. De exemplu, experii pot
identifica oportuniti de finanare sau pot realiza o analiz cu privire la locaiile optime
pentru amplasarea unor astfel de faciliti. De asemenea, printr-o analiz comparativ a
pailor urmai de diferite alte ri a cror experien este relevant pentru Romnia se
poate identifica acel mix de politici publice care poate permite o implementare rapid
a unor soluii care s conduc la ndeplinirea cu succes a unora din obligaiile asumate.
n ultima etap a procesului de stabilire a agendei are loc procesul de formulare a pro-
blemei ntr-un limbaj oficial i asumarea agendei de ctre instituiile publice responsabile,
bineneles cu acordul factorului politic. Chiar dac Manualul definete aceast activitate
ca fiind activitatea prin care o problem (sau mai multe probleme), odat intrat(e) pe
agend, devin(e) prioritate strategic pentru instituiile guvernamentale, (Secretariatul
General al Guvernului 2004, 9) n practic aceast definiie poate induce parial n eroa-
re. n domeniul emisiilor de CO2, dar i n multe alte domenii care sunt reglementate de
aquis-ul comunitar, statele naionale sunt obligate s transfere n legislaia naional toate
noile directive adoptate. Aa cum menionam anterior, datorit capacitii instituionale
limitate, n cazul unor ri precum Romnia, este foarte dificil s presupunem c toate pro-
bleme formulate n mod oficial reprezint n mod real o prioritate strategic a instituiilor
guvernamentale. Dincolo de formulare drept prioritar a unor probleme la nivel de princi-
piu, exist nenumrate cazuri n care demararea urmtorilor pai din procesul de definire
a unor politici publice s treneze ani ntregi.
Probabil c acesta este punctul n care organizaiile societii civile pot juca cel mai
important rol: creare unei presiuni asupra instituiilor i factorilor abilitai pentru a duce la
trece n urmtorul stadiu de formulare a politicilor publice este ct se poate de legitim i se
poate realiza printr-un numr efort relativ redus. n acest stadiu este foarte util crearea unui
25
Arpad Todor
parteneriat cu factorii relevani, astfel nct acetia s vad n aceste organizaii un partener
i nu un factor de stres suplimentar. n acest sens este necesar nelegerea faptului c de
multe ori persoanele nsrcinate cu realizarea procesului de creare a unei politici publice sunt
supraaglomerate cu sarcini suplimentare care limiteaz timpul aflat la dispoziie n mod real.
n special funcionarii din cadrul diferitelor ministere i agenii au n general o multitudine de
obligaii administrative care au n permanen un caracter de urgen.
3.2. Identificarea, formularea i structurarea celor mai relevante posibile

opiuni de realizare a unei politici publice
Conform Manualului n aceast etap, decidentul politic din cadrul autoritii publice
iniiatoare de proiecte de acte normative urmeaz s aleag dintr-o list de opiuni de
soluii fezabile, pe cea pe care o consider a fi cea mai potrivit pentru rezolvarea problemei
formulate oficial. (Secretariatul General al Guvernului 2004, 11) Prima sub-etap, cea de
generarea a alternativelor de politici publice este crucial ntruct urmeaz s limiteze n
mod semnificativ paleta de opiuni disponibil ulterior. ntruct aceast prim selecie
se face fr o analiz n profunzime a fiecrei opiuni, ea depinde n mod fundamental de
nivelul de cunotine, i de nelegerea problemei de ctre grupul care realizeaz aceast
selecie. ntruct realizarea acestei prime selecii printr-un proces netransparent este mult
mai comod, de multe ori autoritile competente aleg s nu caute implicarea unor experi
exteriori n aceast etap. De asemenea, trebuie inut cont c n aceast etap se poate
realiza cea mai uoar manipulare a procesului n direcia obinerii unor rezultate dorite de
ctre anumii decideni. Acest lucru se poate realiza pur i simplu prin alegerea unor opiuni
care s fie nefezabile cu un grad mare de probabilitate alturi de opiunea care este dorit.
Pentru a putea avea o influen relevant n acest stagiu, organizaiile societii civile
pot proceda n dou feluri: pe de o parte pot s realizeze o analiz a potenialelor opiuni
naintea celei realizate de ctre instituiile competente. Datorit faptului c multe din
aceste domenii sunt acoperite de reglementrile de la nivelul UE, este mult mai facil s
fie identificat perioada cnd procesul de realizare a unei politici publice va demara. Prin
identificare n avans a uneia sau mai multe opiuni fezabile, organizaiile societii civile pot
pune acest opiuni n dezbatere public diferitele opiuni, astfel nct opiunile avansate s
fie mult mai greu de refuzat de a fi luate n calcul de ctre responsabilii din instituiile publice.
Atunci cnd aceast analiz nu poate fi realizat n avans, este important ca
reprezentanii organizaiilor interesate s caute s fie la curent cu stadiul de desfurare
a diferitelor etape a proceselor de politic public de la nivelul ministerelor. n acest
sens, de ndat ce se ajunge n stadiul de formulare a diferitelor opiuni fezabile acetia
pot interveni cu promptitudine. n acest caz se poate merge chiar pe varianta solicitrii
realizrii unei prezentri publice a tuturor opiunilor luate n calcul i a motivelor
pro-contra identificate pentru fiecare la aceast prim analiz.
Cea de-a doua sub-etap const n analiza fiecrei opiuni i realizarea unui numr
limitat de opiuni care vor fi luate n considerare pentru urmtorul stadiu. Aceast
etap este definit drept analiza diferitelor alternative de soluii la problema de politici
publice, n vederea selectrii celor care urmeaz s devin opiuni de politici publice i s
fie supuse deciziei politice n vederea implementrii. Realizarea acestei a doua etape la un
standard de calitate superior depinde n mod fundamental de resursele existente la nivelul
instituiei responsabile. ntruct fiecare variant are probabil ca fundament o literatur
de specialitate vast, consultarea acestei literaturi este necesar pentru o nelegere n
26
profunzime a fiecrei opiuni. n realitate, la nivelul instituiilor din Romnia de cele mai
multe ori aceast etap este realizat n mod superficial, prin nealocarea unor resurse de
timp suficiente se ajunge n mod inevitabil ca responsabilii s se concentreze doar asupra
acelor soluii cu care sunt familiarizai. ntruct este cel mai probabil ca acetia s fie
familiarizai politicile care sunt deja n implementare, n acest stadiu se manifest n mod
puternic fenomenul denumit dependen de cale (path-dependecy24), fenomen care face
ca multe din potenialele opiuni de politici publice care pot fi mai eficiente s nu fie luat
n considerare datorit noutii acestora.
n acest caz implicarea organizaiilor societii civile poate ajuta la depirea acestui
obstacol. n primul rnd, experii acestor organizaii nu sunt acomodai cu rutinele
instituionale existente astfel nct pot realiza o evaluare mult mai obiectiv a diferitelor
opiuni. De asemenea, aceste organizaii au o flexibilitate mult mai mare n identificarea
i implicarea unor experi externi care pot aduce n discuie o opiune diferite fa de
cele aflate la ndemn. Ca i n etapa anterioar, capacitatea organizaiilor societii
civile de a gsi modaliti de comunicare cu factorii responsabili este foarte important.
Contribuia acestor organizaii nu trebuie s apar ca un factor antagonizant, sau un efort
de identificare a greelilor, lipsei de eficien sau incompetenei factorilor responsabili din
instituiile responsabile. n schimb, acestea trebuie s reueasc s uureze activitatea
responsabililor din instituii, situaie n care aceti responsabili vor avea un stimulent
raional de a cuta implicarea acestor organizaii i pe viitor.
Cea de-a treia sub-etap const n dezvoltarea propunerii de opiuni de politici publice i
alegerea uneia (Secretariatul General al Guvernului 2004, 13). Deja la acest stadiu discuia
se axeaz pe identificarea implicaiilor tehnice ale fiecrei soluii i pe analiza de tip cost-
beneficiu. Ca i n sub-etapele anterioare, organizaiile societii civile pot avea un impact
semnificativ n aceast analiz atunci cnd dispun de experi relevani care pot analiza
diferitele soluii sau care chiar pot realiza o analiz tehnic a unor soluii alternative.
3.3 Formularea opiunii de politici publice

Pe msur ce procesul de elaborare a politicii trece n faza de formulare a opiunii
este necesar formularea unei strategii cadru care s fie agreat la nivel politic i a
cadrului legislativ (unul sau mai multe acte normative) necesar implementrii acesteia.
(Secretariatul General al Guvernului 2004, 16). n acest moment instituiile implicat
trebuie s identifice cele mai bune soluii legislative care s permit ca implementarea
politicii publice s fie n concordan cu restul cadrului legislativ s nu interacioneze n
mod negativ cu alte politici publice. Dup ce soluia este transpus ntr-un proiect de act
normativ, conform legislaiei n vigoare, guvernul are obligaia s demareze procesul de
consultare a actorilor relevani (Consiliul Legislativ, alte instituii guvernamentale, grupuri
de interesate i societatea civil).
Conform manualului, elementele componente ale acestei strategii sunt:
Obiectivele ce urmeaz a fi realizate prin implementarea opiunii de politici publice
aleas la nivel politic;
Modificrile necesare n componentele sistemului de management din instituiile
i autoritile publice centrale: organizaionale, decizionale, informaionale i de
metode i tehnici;
24
http://www.investopedia.com/terms/p/path-dependency.asp
27
Arpad Todor
Resursele financiare, umane, materiale i informaionale;

Acordul i suportul politic necesar desfurrii activitilor corespunztoare
implementrii;
Instrumentele legislative care urmeaz s fie utilizate pentru a implementa
respectiva opiune de politic (ce tipuri de acte normative vor fi folosite i numrul
de acte necesar implementrii);
Planificarea aciunilor de evaluare i monitorizare a activitilor din cadrul etapei
de implementare. (Secretariatul General al Guvernului 2004, 16-17)
Una din cele mai importante evaluri care trebuie realizate asupra acestei strategii ine
de realismul ei, n special alocarea unor resurse suficiente pentru atingerea obiectivelor.
Atunci cnd exist o discrepan major, sesizarea din timp a acestor probleme poate
fi adus n discuia public de organizaiile societii civile. Pe de alt parte, ntruct n
acest stadiu discuiile se concentreaz cu precderea asupra unor aspecte tehnice legate
de fezabilitatea i efectele soluiei de politici publice alese, capacitatea organizaiilor
societii civile de a altera n mod semnificativ direcia aleas este mai limitat. Totui, n
funcie de tipologia unei probleme, obinerea operrii unor modificri asupra draft-ului
de act normativ poate produce consecine importante. n special n domeniul politicilor
publice care reglementeaz activitile cu efect asupra emisiilor de CO2, acest lucru poate
fi realizat prin modificare unor parametri tehnici cu privire la calendarul implementrii unor
msuri i cu privire la limitele maxime admise pentru unii poluani/emisii acceptai la n
diferite perioade de timp. Analiza legislaie europene cu efect asupra emisiilor de CO2 din
activiti umane i a prognozelor cu privire la efectele pe care le va genera implementare
ne arat c principalii factori care pot afecta viteza cu care vor fi reduse emisiile ine de
viteza cu care vor progresa noile tehnologii i viteza de implementare a lor. n special
viteza de implementare a unor noi tehnologii mai puin poluante poate fi afectat n mod
substanial de sistemul de stimulente generat de diferite politici publice.
ntruct n majoritatea cazurilor de reglementare a folosirii unor tehnologii vor exista
actori economici care vor fi afectai, i care vor face lobby pentru obinerea unor amnri,
participarea organizaiilor societii civile n cadrul procesului de consultare este foarte
important. Prin analiza atent a soluiei alese, n special n comparaie cu cerinele impuse
de aquis-ul comunitar, dar i cu soluiile adoptate de alte ri membre ale UE, se poate
realiza o presiune suplimentar n direcia implementrii unor soluii care s conduc la
un progres rapid i care fie fezabile n acelai timp.
Un alt aspect foarte important n acest stadiu ine de necesitate verificrii actului
normativ propus pentru identificare potenialelor portie legale, sau alte tipuri de scpri
care n mod voit sau nu pot afecta n mod semnificativ eficiena soluiei de politici publice
propuse. Istoria post-comunist ne-a oferit nenumrate exemple de ncercri reuite sau
nu de a strecura anumite prevederi legale care s genereze ambiguiti, neclariti sau
excepii care s poat deveni regula.
3.4. Implementarea opiunii de politici publice

A patra etap n procesul de realizare a unei politici publice const n totalitatea
activitilor prin care o opiune de politici publice este pus n aplicare prin adoptarea unui
act normativ, respectiv prin elaborarea i aplicarea unui plan de aciune corespunztor
(Secretariatul General al Guvernului 2004, 19). Atunci cnd actul normativ rezultat n urma
28
procesului de consultare este considerat drept satisfctor, organizaiile societii civile

pot juca un rol foarte important pe care doar puine ali actori interesai l pot juca n
aducerea pe agenda public a subiectului i realizarea de activiti de advocacy n direcia
adoptrii ntr-un termen previzibil al respectivului act normativ. ntruct tendina de
supraaglomerare a agendei Parlamentului face ca multe acte normative s nu ajung s fie
discutate la timp, meninerea unei presiuni constante asupra celor responsabili, n special
membrii Comisiilor de specialitate din cele dou camere ale Parlamentului este foarte
important. n acest sens, prezena la lucrrile acestor Comisii este foarte important,
prezen care poate fi solicitat conform cadrului legislativ existent.
O dat cu adoptarea actului normativ, Guvernul Romniei are obligaia legal de
a adopta normele de aplicare a actului normativ n termen de maximum 30 de zile i
de a realiza celelalte elemente ale planului de aciune pentru transpunerea n efect a
respectivului act normativ. Conform Manualului de Politici Publice, implementarea
actului ar trebui s fie monitorizat printr-o serie de rapoarte care s analizeze stadiul de
implementare a diferitelor componente i efectele acestei implementri. n practic, de
multe ori acest stadiu nu este realizat datorit faptului c nu sunt clarificate atribuiile
i responsabilitile legale. De asemenea, este posibil ca resursele aflate la dispoziia
instituiei care este responsabil de implementarea unui act s fie pur i simplu limitate.
Implicarea direct a organizaiilor societii civile n acest stadiu poate s asigure
meninerea unui grad ridicat de transparen cu privire la respectarea obligaiilor legale
de ctre diferite instituii i factori responsabili. Instrumentul cel mai la ndemn n
acest stadiu este reprezentat de realizarea unor cereri de informaii conform prevederilor
Legii nr. 544/2001 cu privire la informaiile de interes public. Trebuie subliniat faptul
c formularea adecvat a cererii de informaii este foarte important ntruct orice
ambiguitate poate fi folosit de funcionarii publici care sunt responsabili de oferire de
informaii pentru nu oferi informaiile cerute.
Conform Manualului, principalele componente ale aceste etape constau n:
Aciuni principale necesare implementrii;
Termene de realizare (ealonarea n timp a aciunilor);
Repartizarea sarcinilor n cadrul instituiei;
Rezultatele intermediare ale activitilor desfurate, precum i a datei pn la
care acestea urmeaz a fi realizate;
Riscurile pe care le presupun respectivele activiti (posibile ntrzieri sau piedici
ce ar putea aprea pe parcursul desfurrii activitilor);
Instrumentele de tehnic managerial care vor fi utilizate pentru obinerea rezultatelor;
Cheltuielile estimate ca necesare pentru desfurarea aciunilor;
Calendarul raportrilor ce vor fi fcute decidentului politic din cadrul autoritii
publice iniiatoare. Prezentrile sunt similare unor rapoarte periodice i conin
informaii cu privire la cursul aciunilor, precum i rezultatele intermediare
obinute. (Secretariatul General al Guvernului 2004, 20)
Prin realizarea unei analize detaliate ale acestui plan se pot identifica punctele slabe ale
unei abordri, n special datorit faptului c organizaiile societii civile pot avea acces la
o serie de informaii pe care instituiile publice nu le dein. n special n domeniul riscurilor
presupuse de diferite activiti, organizaiile societii civile pot, n anumite cazuri, evalua
n mod mai acurat reacia diferitelor persoane, instituii, firme sau ali actori care sunt
afectai de o politic public, n special metodele de eludare a anumitor obligaii.
29
Arpad Todor
3.5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice

Conform Manualului, aceast etap const n urmrirea, obinerea informaiilor
utile i evaluarea rezultatelor pe tot parcursul procesului politicilor publice (Secretariatul
General al Guvernului 2004, 22). De asemenea, autorii manualului definesc procesul drept
examinarea sistematic, cu ajutorul metodelor de cercetare specifice, a impactului
politicilor publice n raport cu obiectivele propuse pe agenda instituional (Secretariatul
General al Guvernului 2004, 23). n aceast ultim etap de monitorizare i evaluare
efortul organizaiilor societii civile poate fi concentrat asupra asigurrii corectitudinii
proceselor de monitorizare i evaluare, precum i asupra faptului c rezultatele acestor
procese sunt luate n considerare ct mai rapid i conduc la ameliorrile necesare ale
cadrului legislativ. Acest lucru este cu att mai important, cu ct pentru a asigura
imparialitatea evalurii cu privire la efectele unei politici publice, etapa de monitorizare
ar trebui realizat de ctre o entitate independent. n practic, o bun parte din activitile
de monitorizare sunt realizate tot de instituiile care implementeaz politica public, sau
sunt subcontractate de entiti care depind de instituia care a elaborat i implementat
politica public n acest fel gradul lor de independen fiind unul mai redus.
Prin implicare activ n monitorizarea procesului de monitorizare i evaluare,
organizaiile societii civile se pot asigura c informaiile obinute prin acest proces pot
servi ca o baz adecvat pentru atingerea principalelor scopuri din acest proces:
1) Creterea responsabilitii administraiei publice cu privire la propriile aciuni
i crearea unui cadru prin care s fie posibil implicarea societii civile (creterea
transparenei actului guvernrii);
2) Creterea eficienei i calitii activitilor desfurate n cadrul administraiei
publice centrale;
3) Identificarea gradului n care politicile publice sunt orientate i satisfac
nevoile ceteanului;
4) nsuirea leciilor nvate pe parcursul activitilor desfurate n cadrul celorlalte
etape ale procesului politicilor publice (Secretariatul General al Guvernului 2004, 23).
n practic, att politicienii, dar i instituiile au tendina de a nu trata foarte serios
acest ultim stagiu al procesului de politici publice. Unul din motivele acestei situaii ine
de limitrile importante pe care le-ar impune realizarea unei evaluri impariale a efectelor
produse de politicile publice implementate anterior. Dac n cazul politicienilor o evaluare
imparial poate arta c opiunea preferat de acetia nu este cea mai eficient, n cazul
instituiilor, o evaluare poate arta ca eficiena politicilor publice realizate pn atunci a
fost foarte sczut. innd cont de acest aspect, organizaiile societii civile trebuie s
verifice cu maxim circumspecie orice evaluare a unei politici publice, verificnd n primul
rnd dac aceasta a fost realizat n condiii de independen i imparialitate.
3.6 Concluzii
Implementarea la nivel de proces a abordrii de politici publice i procesul asociat
acesteia este relativ recent n Romnia, fiind instituionalizat abia prin adoptarea
H.G. nr. 775/200525 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central. Prin acest regulament sunt
stabilite o serie de reguli la nivelul administraiei publice centrale privind formularea
25
http://www.ce-re.ro/upload/hg_775_2005.pdf
30
politicilor publice, definiii (pornind de la problema de politica public, pn la monitorizare

i evaluare) cadrul instituional la nivelul guvernului i al ministerelor) inclusiv n ceea ce
privete consultarea societii civile de-a lungul ntregului proces. Actul normativ prevede
i un formular standardizat de prezentare a politicilor publice. De asemenea, prin H.G.
nr. 750/200526 s-au stabilit consiliile interministeriale permanente (10), structuri fr
personalitate juridic, cu rol de identificare a problemelor, la nivel sectorial, formularea i
dezvoltarea/elaborarea documentelor de politici publice care s conduc la soluionarea
problemelor identificate. Nu n ultimul rnd, prin H.G. nr. 870/2005 a fost adoptat
Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare i planificare a politicilor publice
la nivelul administraiei publice centrale n care sunt ierarhizate.
Ulterior, n anul 2006, prin H.G. nr. 1361/200627 s-a adoptat coninutul instrumentului
de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii guvernului
(hotrri ale guvernului, ordonane de urgen, ordonane, proiecte de legi); prin H.G.
nr. 219/201028 s-au aprobat modificri i completri la Anexa H.G. nr. 1361/2006. Potrivit
acestor reglementri, orice proiect de act normativ este nsoit de un instrument de
prezentare i fundamentare, sub forma unui formular; formularul ar trebui s conin
informaii cu privire la impactul socioeconomic (macroeconomic, mediul de afaceri,
mediul social, asupra mediului) care, de cele mai multe ori este formal nu este cazul
i niciodat nu are la baz analize documentate.
Analiza cadrului de reglementare al procesului de formulare i implementare de politici
publice ne relev existena unui cadrul normativ care permite din punct de vedere formal
implicarea activ a organizaiilor societii civile n procesul de creare, implementare, i
evaluare a politicilor publice. Pe de alt parte, analiza regulilor generale de formulare a
politicilor publice i analiznd situaia existent n Romnia se poate constata c procesul
este la nceput, chiar dac exist acte normative care l instituie. Aceast situaie se
datoreaz poate faptului c administraia public acord prioritate transpunerii directivelor
europene i mai puin procesului de implementare detaliat a acestor directive. n acest
sens, autorii acestui ghid recomand tuturor organizaiilor societii civile adoptarea unei
atitudini proactive i meninerea unui contact ct mai strns cu responsabilii din cadrul
instituiilor relevante astfel nct s fie la curent n timp util cu diferitele activiti de
creare, implementare i monitorizare a diferite politic publice.
Materialul de fa are ca scop principal s devin un instrument de lucru util pentru
organizaiile societii civile care planific s se implice n influenarea procesului de
formulare i implementare al politicilor publice din domeniul politicilor de mediu. Primele
seciuni au analizat situaia actual a cadrului legislativ la nivelul UE i al Romniei, i
prognozele pentru anii urmtori, analize care au ca scop familiarizarea cititorului cu cadrul
general actual care va influena preponderent evoluiile din urmtorii ani n acest domeniu.
De asemenea, autorii consider c este necesar nelegerea modului n care instituiile
care se ocup de politicile de mediu funcioneaz. Aadar, principala concluzie care poate
fi extras n urma parcurgerii acestor seciuni ine de faptul c la ora actual politicile
publice adoptate la nivelul UE sunt deosebit de complexe i implic un efort considerabil
din partea Romniei pentru a le putea implementa n termenii stabilii. n aceste condiii,
o parte important din efortul organizaiilor societii civile trebuie s se concentreze
spre monitorizarea transpunerii i implementrii adecvate a directivelor europene n
26
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=58311
27
http://www.mcsi.ro/Minister/Despre-MCSI/Unitatea-de-Politici-Publice/Cadrul-juridic/HG1361-2006
28
31
Arpad Todor
domeniu. n acest sens, principalele directive, decizii i regulamente europene au fost

prezentate cu scopul familiarizrii cititorului cu cadrul legal european i naional. Astfel,
n timp ce capacitatea de influenare a procesului de stabilire al agendei este mai degrab
redus, organizaiile societii civile au avantajul de a se putea concentra pe aducerea pe
agenda public a acelor directive europene obligatorii, dar unde Romnia nregistreaz
ntrzieri din punct de vedere formal sau al progreselor substantive. n acest sens, Ghidul
a schiat un plan de aciune care vizeaz influenarea i participarea la procesul de creare
sau modificare a unei politici publice din domeniul vizat prin analiza elementelor definitorii
ale unei politicii publice etapele analitice, identificarea obiectivelor i a opiunilor, analiza
impactului, monitorizare i evaluare.
n special n acele zone de reglementare unde sunt stabilite inte la nivel de ar, dar
unde modalitile de atingere a acelor inte ofer un grad semnificativ de libertate statelor
membre, organizaiile societii civile pot juca un rol important n identificarea, formularea
i structurarea celor mai relevante posibile opiuni de realizare a unei politici publice. Pe
parcursul seciunii se arat c n fiecare din cele trei sub-etape, capacitatea organizaiilor
societii civile de a influena acest proces este dat i de nivelul de expertiz pe care
acestea l pot oferi n procesul de generare a alternativelor, analiza lor i dezvoltarea unei
soluii unice de propunere de politic public. n cea de a treia etap, cea de formulare
a opiunii de politici publice, interaciunea cu factorul politici devine central ntruct
de acesta depinde decizia de implementare sau nu a soluiei identificate. De asemenea,
atunci cnd organizaiile societii civile consider c soluia aleas este una foarte proast
sau ineficient, acestea se pot concentra asupra blocrii implementrii respectivei soluii
pn la identificarea unei alternative mai potrivite. Odat finalizate primele trei etape, n
cadrul procesului de implementare a opiunii de politici publice, organizaiile societii
civile trebuie s se concentreze pe analiza detaliat a planului de implementare a opiunii
de politici publice, precum i a implementrii acestui plan. n cadrul ultimei etape, cea
de monitorizare i evaluare a implementrii i efectelor unei politici publice, organizaiile
societii civile pot dezvolta activiti pe termen lung prin care pot analiza monitorizrile
existente, pot realiza monitorizri sau pot atrage atenia asupra zonelor unde nu exist
monitorizri sau unde acestea sunt realizate n mod defectuos.
Experiena, know-how-ul, elaborarea studiilor, realizarea statisticilor, cunoaterea
directivele europene, reprezint o baz important n redactarea viitoarelor politicilor
publice de mediu ns esenial este ca aceast expertiz s fie folosit de factorii relevani,
implicai n procesul legislativ. Buna colaborare ntre organizaiile societii civile i instituiile
publice este singura ans ca politicile aprobate s fie realiste i mai ales implementabile.
Dac reprezentaii societii civile nu se implic activ i responsabil n procesul decizional al
propunerilor de mediu, ansele ca politicile votate s fie clare, fezabile, solid documentate
i implementabile, sunt foarte slabe. nc de la admiterea pe agenda public a propunerilor,
continund cu negocierea i asigurarea unui suport permanent de informaii pentru actorii
decizionali pn la monitorizarea implementrii legilor de mediu, organizaiile societii
civile trebuie s fie strategic angrenate i interesate de soarta propunerilor de proiect lansate.
Indiferent de sistemul guvernamental: romnesc, european sau asiatic, organizaiile societii
civile trebuie s-i pun amprenta n procesul decizional al politicilor de mediu, avnd n
vedere influenarea direct a sntii populaiei de ctre emisii.
32
Capitolul 2. Implicaiile schimbrilor comportamentale asupra schimbrilor de mediu
Capitolul 2
Implicaiile schimbrilor comportamentale
asupra schimbrilor de mediu
Andrada Nimu
n acest capitol sunt prezentate o serie de cercetri recente cu privire la modul n care
interveniile menite s motiveze schimbarea de comportament au dus spre reducerile de
emisii de GHG n trei domenii de resurse: transport, consum de ap i clim, cu un procent
ntre 5 i 30%. Ca punct de pornire, se are n vedere articolul Reducing Greenhouse
Gas Emissions Through Behavioral Change, An Assessment of Past Research On Energy
Use, Transportation and Water Consumption (Markowitz i Doppelt 2009) n care sunt
sistematizate cteva strategii care pot fi extrem de utile n posibilele proiecte i direcii
implementate de organizaiile societii civile interesate de problematica de mediu,
care vizeaz formularea de politici publice. Aadar, consider c este necesar nu numai
cunoaterea cadrului legal european i naional, precum i a ciclului de activiti presupus
de formulare i modificare a unei politici publice, ci i modul n care oamenii devin actori
implicai n acest proces n mod direct. Este vital cunoaterea stimulentelor la care
rspund oamenii i modul prin care acetia i pot schimba comportamentul atunci cnd
problematica de mediu este contientizat, la nivelul societii, al locului de munc sau
al spaiului locativ. n acest sens, organizaiile societii civile devin factori importani n
crearea de stimulente pozitive, n crearea campaniilor de informare cu scopul educrii
populaiei, generarea de feedback, promovarea bunelor practici, creterea responsabilitii
i analiza modului n care politicile publice satisfac nevoile ceteanului. Aceste msuri se
pot implementa la nivelul cetenilor, al instituiilor publice, companiilor private sau altor
actori non-guvernamentali, prin obinerea de informaii utile i evaluarea rezultatelor a
modului prin care politicile publice care reglementeaz activitile cu efect asupra emisiilor
de CO2 afecteaz indivizii la nivel micro.
n prima parte prezint ce nseamn schimbare comportamental i modul prin care
interveniile relevante pot stimula schimbarea de comportament n domeniul politicilor
de mediu. n a doua parte m axez pe cele trei dimensiuni: transport, consum de ap i
clim, prezentnd studiile importante care au avut un impact direct asupra oamenilor.
n ultima parte sistematizez concluziile i art c acest tip de strategie n vederea schimbrii
comportamentale este extrem de util n implicarea activ a societii civile, care este
n primul rnd centrat pe individ i ine cont de nevoile acestuia, printr-un proces de
informare, comunicare i generare de feedback. De exemplu, Grander i Stern (2008)
au demonstrat faptul c indivizii din gospodrii pot reduce consumul de energie cu cel
puin 30% prin prisma schimbrilor de comportament, care nu vor afecta bunstarea sau
confortul celor implicai.
Ce nseamn schimbarea de comportament n domeniul schimbrii climaterice?
Conform autorilor (Markowitz i Doppelt 2009, 2) schimbarea de comportament este
rezultatul lurii unei decizii n mod contient a unei persoane i are un rezultat (de
33
Andrada Nimu
exemplu reducerea consumului de energie). Orice aciune pe care o persoan o ia n mod

intenionat i contient i care reprezint o schimbare fa de aciunile trecute i duce spre
reducerea consumului de energie este considerat ca fiind o schimbare de comportament.
n acest sens, asigurarea timpului i a ateniei este un pas iniial n motivarea oamenilor
pentru a-i schimba comportamentul. De-a lungul anilor au fost folosite cinci tehnici
principale: socializarea door-to-door (Winett et al, 1985), corespondena (prin scrisori
sau e-mail-uri) cu scopul informrii despre proiecte sau campanii; comunicarea telefonic
(Schultz et al, 2007), plasarea de anunuri sau utilizarea structurilor sociale existente.
De asemenea amintim i furnizarea de informaii n scopul educrii (informaii adaptate
individului (Abrahamse et al, 2007), etichete de iniiere (Kurz et al, 2005); feedback asupra
performanei autogenerat prin monitorizarea consumului (Winett et al, 1979; Kierstead,
2007), oferit de ali cercettori (Seligman i colab., 1978; Gaskell et al., 1982.) sau adaptat
individului (Abrahamse et al, 2007); precum i utilizarea sprijinului social (Staats et al.,
2004), a focus grupurilor (McMakin et al., 2002), a recompenselor i stimulentelor
(Greencampus Initiative, 2008; Foxx & Hake, 1977; Thogersen & Moller, 2008). n orice
caz, un anumit nivel de contientizare i procesare cognitiv de informaii noi este necesar
schimbrii comportamentale (Markowitz i Doppelt 2009, 9).
Cercetrile indic faptul c beneficiile folosirii interveniilor mixte motiveaz
schimbarea n comportament legat de reducerile de emisii GHG. Aceste strategii
de intervenii multiple funcioneaz pentru c se concentreaz pe i adreseaz
nevoile oamenilor care rspund diferit la solicitri i pentru c sunt gndite ca fiind
interdependente i crescnd sinergic puterea de intervenie a fiecruia n parte. Aceste
practici au avut succes deoarece s-au aplicat cu referin la principiile de baz ale
psihologiei n raport cu schimbarea de comportament (Markowitz i Doppelt, 2009,
10). Dei nici un model de schimbare de comportament nu este n totalitate perfect, cel
prezentat n acest studiu este cel al abordrii etapelor de schimbare, bazat pe modelul de
schimbare trans-teoretic dezvoltat de Prochaska (1994) i modificat mai apoi de Doppelt
(2008), aplicat problemelor climatice i de sustenabilitate. Aceast abordare se bazeaz
pe cinci faze ale schimbrii, n care se evideniaz faptul c oamenii trec printr-o serie de
etape atunci cnd fac o schimbare n comportamentul lor. Fiecare etap este predictibil
i oamenii trebuie s duc la sfri o serie de sarcini pentru a evolua de la o etap la alta.
Diferite mecanisme i tehnici de schimbare sunt de ajutor n fiecare din aceste etape,
pe cnd dac sunt folosite n mod eronat, pot seta mpiedica eforturile de schimbare.
(Markowitz i Doppelt 2009, pp. 10-11).
Schimbare comportamental n domeniul transportului

De-a lungul anilor, cercettorii precum i ali actori interesai de transport au investigat
numeroase moduri de a rspunde la o ntrebare simpl: cum poi lua oameni din mainile
lor sau cel puin s cum poi s i convingi s mpart mainile lor cu alii? Doar un
numr limitat de studii de cercetare care msoar schimbri reale n comportamentul de
transport i reduceri legate de energie. (Markowitz i Doppelt 2009, 5). Siero, Boon, Kok
i Siero (1989) au lucrat cu Pota Olandez i au folosit o combinaie de informaii (cum
s conduc mai eficient), feedback i setarea intelor (reducere de 5%) pentru a schimba
trei principale comportamente de conducere n rndul lucrtorilor potali: schimbarea
vitezelor mai devreme, conducerea mai lent, i anticiparea frnelor (reducndu-se astfel
34
accelerarea inutile). Informaii cu privire la modificrile de comportament solicitate au

fost furnizate de ctre conductorii auto prin intermediul unui film de instruire i brouri.
Cercettorii au obinut un 7,3% n salvarea energiei i cel mai important, acest lucru a fost
meninut i dup 6 luni de la experiment.
Thgersen i Moller (2008) au conceptualizat comportamentul de transport ca
o aciune obinuit i folosit un stimulent timp de o lun (transportul public gratuit),
pentru a ncuraja oferii s se dezobinuiasc de obiceiul lor i s foloseasc mijloacele de
transport n comun. Folosind un eantion de 1000 de conductori auto danezi, cercettorii
au descoperit c furnizarea timp de o lun de transport public gratuit (n plus fa de
furnizarea de programe individualizate de transport) a dus la scderea n mod semnificativ
n reducerea energiei. Totodat, dup patru luni de la expirarea abonamentelor gratuite,
oferii s-au ntors la mainile lor. Studiul arat c fr msuri mai bune i de lung durat,
este dificil ieirea din tiparele comune de comportament. (Markowitz i Doppelt, 2009, 7).
Un set de proiecte care au primit atenia este programul TravelSmart n Australia
(Departamentul de Mediu i Patrimoniu, 2005). Acest set de campanii de schimbare
a comportamentului de transport, cuprinde o varietate de proiecte specifice, utiliznd
mai multe tehnici diferite de schimbare a comportamentului, pentru a reduce folosirea
mainilor n cadrul gospodriilor, sau al navetitilor spre locul de munc. Toate proiectele
TravelSmart utilizeaz o abordare de marketing social, bazat pe comunitate i rezultatele
indic faptul c angajamentul personal (de exemplu, vorbind cu oamenii fa n fa),
furnizarea de informaii utile (bilete de autobuz, hri, orare), obinerea de sprijin de la
nivelul liderilor locali ai comunitii (care implic membrii consiliului local), implicarea n
viaa comunitii (creterea numrului de proiecte pentru a implica mai multe persoane),
i nestimularea utilizrii mainilor (eliminarea de parcrilor n centrul oraului) pot fi factori
n schimbarea comportamentului de transport. (Markowitz i Doppelt 2009, 7).
Schimbare comportamental n domeniul consumului de ap

Dei energia necesar pentru nclzire, pompare, filtrare i transportul de ap ofer
o legtur clar ntre consumul de ap i a emisiilor de GES, aceast relaie nu pare s fi
fost studiat de ctre muli cercettori (Markowitz i Doppelt 2009, 8). Cu toate acestea,
multe decizii de comportament n ceea ce privete consumul de ap au implicaii directe
pentru emisiile de GHS din cauza energiei necesare pentru transportul i nclzirea apei,
de la consumul de ap potabil pentru duurile calde i lsarea apei s curg n timp ce
oamenii se spal pe dini (Staats et al., 2004) la pomparea apei pentru gazon, gradina sau
irigaii agricole. ntr-un studiu din 2005, Kurz , Donaghue i Walker folosit o combinaie de
pliante informative, etichete de iniiere (etichete care indic utilizarea apei de ctre diferite
aparate n cas) i feedback comparativ pentru a schimba consumul de ap n gospodrie.
Cercettorii au descoperit c etichetele (de exemplu, un semn postat lng un du spune
utilizatorului ct de multe galoane de ap sunt utilizate pe minut), dar nu i feedback-ul
sau informaiile, a ajutat la o reducere de 23% din consumul de ap. Mai mult chiar,
n acest sens peste 50% dintre participani au raportat schimbri de comportament n
urmtoarele domenii: udarea grdinii mai puin, scurtarea duurilor sau stabilirea nivelului
apei pentru main de splat. Cercettorii au msurat, de asemenea schimbri n consumul
de energie, dar nu au gsit diferene. Ceea ce este interesant este c nu este clar de ce s-a
obinut acest rezultat. (Markowitz i Doppelt 2009, 8).
35
Andrada Nimu
Schimbare comportamental n domeniul climei

De cele mai multe ori, oamenii se afl ntr-o stare de dezinteres despre problematica
de clim, n care au puin sau deloc interes n a-i schimba comportamentul. Dezinteresul
nu implic neaprat o etap greit i nici nu implic negarea: etapa este cauzat de lipsa
informaiilor, frica de schimbare, convingerea c efectele negative nu vor aprea, vor fi
minime sau nu vor afecta indivizii sau problema (etapa de dezinteres). Interveniile cele
mai de ajutor pentru a depi faza dezinteresului tind s fie cele experimentale. Acestea
includ: 1) folosirea unei perturbri sau a unei crize pentru a ncuraja o persoan s se
gndeasc dac atitudinea i comportamentul su actual are sens; 2) oferirea de informaii
care se bazeaz pe contientizarea dezavantajelor comportamentale i beneficiile
alternativelor pozitiv-climatice; 3) oferirea de inspiraii emoionale precum beneficiile
reducerii emisiilor de CO2 i dezavantajele de a continua emisiile; 4) extinderea alegerilor
care permit indivizilor sau grupurilor de a contientiza c serie de pai mici i mari sunt
disponibili pentru a face o schimbare; 5) folosirea sprijinului social i interaciunii pentru
a discuta despre efectuarea unor schimbri (Markowitz i Doppelt 2009, 11).
Scopul major al acestor intervenii are trei prghii:
1) De a genera tensiune pentru schimbare, sau disonan. O premis de baz pentru
schimbarea comportamentului este urmtoarea: dac nu exist tensiune, nu exist
schimbare. Dac nu exist tensiune pentru schimbare, indivizii sau grupurile au prea
puin motivaie de a se comporta diferit.
2) Creterea eficienei. Tensiunea este deci vital, dar nu suficient pentru schimbare.
Oamenii trebuie s cread c au capacitatea de a face cu succes schimbrile
necesare pentru reducerea tensiunii i
3) Construirea contientizrii beneficiilor schimbrii. Pentru a face schimbare
semnificativ de comportament, oamenii trebuie s vad mai multe beneficii
dect dezavantaje n acest proces; dac punctele slabe i cele tari sunt relativ
egale, sau dac cele slabe le depesc pe cele tari, oamenii nu i vor schimba
comportamentul.
Cele mai eficiente mecanisme de schimbare a comportamentului orientat spre
domeniul climei includ etapa n care persoanele delibereaz dac s fac sau nu o
schimbare, prin analizarea argumentelor pro i contra, de tip analiz cost-beneficiu, plus
auto-evaluarea (etapa de deliberare). n acest sens, indivizii pot fi ajutai s contientizeze
dac actualul lor comportament tinde spre persoana la care acetia aspir s fie. n plus,
dac indivizii decid c exist mai multe beneficii atribuite schimbrii, atunci acetia ncep
construirea unui plan pentru a face schimbarea spre noi tipuri de comportamente (etapa de
design). Angajamentul public (etapa de aciune) este de asemenea un mecanism puternic
de schimbare ce intr n aceast schem, care depete procesul de schimbare luat la nivel
individual. Angajamentul public se poate manifesta prin luarea unui angajament verbal,
stabilirea de obiective i crearea unui plan de implementare (Markowitz i Doppelt 2009,
12). Pentru ca angajamentul la schimbare s funcioneze, sunt implicai mai muli factori:
1) continuarea angajamentului public prin stabilirea scopurilor i actualizarea planurilor
de implementare, 2) obinerea feedback-ului asupra performanei ntr-o manier care
s i permit individului s-i mbunteasc i s i nving barierele, 3) primirea de
recompense i stimulente, care permit oamenilor s fie motivai, 4) ndeprtarea factorilor
care solicit emisiile mari de GHG (precum combustibilii fosili) i substituirea cu opiuni
36
care implic emisii sczute de gaze cu efect de sera (acces la transportul public, piste de
biciclet etc.). Dup acest interval (care dureaz ntre ase luni i un an), indivizii intr
n etapa de aprare, prin nlturarea obstacolelor i implementarea planului dezvoltat
iniial n faza de design. Dup ce toate aceste etape au avut loc, indivizii i apr
comportamentul orientat spre problematica de clim, n faa a multor obstacole tehnice,
economice i sociale. Cu ct noile comportamente devin rutine, cu att ele se pstreaz
i conserv mai bine.
Abordarea etapelor schimbrii de comportament n ceea ce privete problematica de
clim este prezentat n tabelul de mai jos:
Dezinteres Deliberare Design Aciune Aprare

Mecanisme cognitive i experimentale Mecanisme de schimbare a comportamentului
Tulburare |
Creterea contientizrii |
Extinderea opiunilor |
Inspiraie emoional |
Relaii de susinere |
Re-evaluare |
Angajament |
ntrire
Substituire |
Redesign structural |
Tabel 1. Cf. Markowitz i Doppelt (2009, 13)
Concluzii
n acest articol am prezentat interveniile menite s motiveze schimbarea de
comportament ce au dus spre reducerile de emisii de GHG n trei domenii: transport,
consum de ap i clim. n acest sens, este extrem de important modul prin care
organizaiile societii civile pot deveni parteneri n formularea de politici publice. Aceast
etap comportamental este util n stabilirea agendei i de la caz la caz, n identificarea,
formularea i structurarea celor mai relevante posibile opiuni de realizare a unei politici
publice. n cadrul stabilirii agendei, setul de probleme cu care se confrunt oamenii este
identificat, prin identificarea unor factori care fac ca ordinea n care vor fi abordate anumite
probleme s fie diferit fa de cea propus iniial de responsabilii de la nivelul instituiilor
publice. De asemenea, filtrarea de probleme este mult mai uor ntocmit deoarece aceste
organizaii au un grad superior de nelegere cu privire la nevoile diferitelor comuniti
(fie din posibilele cercetri, campanii sau proiecte derulate de acestea). Plecnd de la
aceast premis, generarea alternativelor de politici publice va fi un pas mai uor n special
deoarece prin intermediul activitilor trecute ale organizaiei, prin nivelul de cunotine,
dar i prin volumul de fa experii organizaiilor societii civile vor dobndi expertiz
n domeniul emisiilor de GHG. De asemenea, aceti pai vor conduce spre a doua etap
design-ului de politici publice, prin realizarea analizelor a potenialelor opiuni naintea
37
Andrada Nimu
celei realizate de ctre instituiile competente, dar i prin informarea cu privire la stadiul
de desfurare a diferitelor etape a proceselor de politic public de la nivelul ministerelor.
n continuare, prezentm patru studii de caz a modului n care administraia public a avut
de-a face cu implementarea unor asemenea politici pentru a reduce emisiile de GHG. n
acest fel, cititorul se poate familiariza att cu modul de funcionare instituional, ct i
cu mecanismele folosite de instituiile publice n identificarea soluiilor, alternativelor i
a modului de implementare a acestora.
n plus, abordarea n ceea ce privete schimbarea de comportament este centrat pe
individ i pe nevoile acestuia, avnd un efect direct asupra modului n care acesta poate
impacta mediul n care triete. Plecnd de la acest tip de abordare, elementele ce in de
context, mediul cultural i instituional devin repere importante n design-ul politicilor
publice, axndu-se pe rolul activ al individului i al comunitii n problematica de mediu.
38
Capitolul 3. Studii de caz n combaterea polurii n Romnia, Europa i Asia
Capitolul 3
Studii de caz n combaterea polurii n Romnia,
Europa i Asia
Pentru a putea exemplifica modul de aciune a organizaiilor de pe ntreg globul,

am extras trei importante studii de caz pentru a descoperi care sunt traseele de aciune
ale organizaiilor societii civile n legtur cu emisiile de CO2 i gazele de ser. Au fost
sintetizate cteva studii de caz din Europa i Asia pentru a compara i concluziona gradul
de implicare i de interes a societii civile fa de controversatul proces al polurii cu
beneficiile i dezavantajele lor. Att studiul din regiunea de centru a Romniei, ct i Ghidul
de emisii din Hong Kong au evideniat riscurile eminente ale ritmului alert de poluare
ct i propunerile de intervenii la nivel de populaie pentru diminuarea emisiilor locale,
dar i pentru conservarea resurselor naturale. De asemenea Strategia ONU, deservete
instituiile i organizaiile europene care doresc s in cont de protocolul de calculare
a emisiilor, i s demareze propriul proces de reducere a emisiilor chiar din interiorul
organizaiei.
1. Studiul de caz nr. 1 Explorarea analizei emisiei de gaze la nivelul

Regiunii Centru1
Agenia de Dezvoltare Regional Centru n acord cu Directivele Comisiei Europene n
domeniul schimbrilor climatice, a elaborat la nivelul Regiunii Centru o analiz a emisiilor
de gaze cu efect de ser, n dorina definirii cadrului de implementare de aciuni privind
reducerea emisiilor de CO2. Raportul Analiza emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul
Regiunii Centru n contextul schimbrilor climatice este primul studiu la nivelul regiunii
care abordeaz o tem de mare actualitate privind efectele schimbrilor climatice i
care urmrete identificarea soluiilor privind eficiena energetic i utilizarea energiilor
regenerabile. Aa cum este menionat i n raport, reducerea polurii este n secolul XXI,
un domeniu de mare anvergur, cu efect asupra atenurii schimbrilor climatice i
creterea utilizrii surselor regenerabile de energie. Studiul urmrete analizarea gradului
de vulnerabilitate a mediului nconjurtor la factorii de poluare pe baza prelucrrii unui
volum mare de date i informaii relevante cu privire la emisiile de gaze cu efect de
ser, dup cum urmeaz: (I) o documentare cu privire la directivele Comisiei Europene;
(II) prelucrarea unor seturi de indicatori statistici relevani; (III) analiza i identificarea
soluiilor potrivite de atenuare a impactului produs de aceste emisii de dioxid de carbon
echivalent. n urma analizei s-au identificat sectoarelor economice care au determinat
1
ADR Centru, Analiza Emisiei de Gaze La Nivelul Regiunii Centru. Accessed February 19, 2014. http://www.
adrcentru.ro/Document_Files/ADStudiiRegionale/00000022/pxdan_Analiza%20%20emisiilor%20de%20
gaze%20cu%20efect%20de%20ser%C4%83%20la%20nivelul%20Regiunii%20Centru%20%C3%AEn%20
contextul%20schimb%C4%83rilor%20climatice.pdf.
39
n mod direct creterea cantitii de emisii de CO2 emanate n atmosfer la nivelul

Regiunii Centru: a) industria energetic, b) industria metalurgic, c) industria chimic,
d) transporturile. Latura favorabil a cercetrii const n disponibilitatea regiunii de un
potenial variat de valorificare a surselor regenerabile de energie i rentabil economic. Cel
mai mare potenial deinndu-l biomasa, urmat de energia hidro/microhidro i energia
solar.
De asemenea n anul 2010, s-a lansat primul document strategic n domeniul
valorificrii energiilor regenerabile la nivelul Regiunii Centru. Aciunea a fost iniiat i
implementat de ADR Centru alturi de organizaiile societii civile. Strategia Regiunii
Centru de utilizare a surselor regenerabile de energie 2010-2015 vizeaz un set de msuri
i aciuni privind eficiena energetic i dezvoltarea durabil. n completarea strategiei
se afl n faz de elaborare Planul Comun de Aciune n domeniul energiilor regenerabile
2015-2020. Astfel, s-au nfiinat patru agenii judeene i locale n cadrul Programelor
Intelligent Energy Europe i SAVE pentru a face vizibil politica European n domeniul
energiei dar i pentru a impulsiona utilizarea surselor alternative de energie, eficiena
energetic. La nivelul regiunii studiate exist un plan secundar de aciune pe termen lung
avnd miza reducerii de emisii, i const n preocuparea n domeniul cercetrii, dezvoltrii
de soluii tehnologice, valorificrii i diseminrii potenialului surselor regenerabile de
energie, ceea ce a condus la dezvoltarea parteneriatelor ntre mediul de cercetare, cel de
afaceri i decizional.
Alternativele sau rspunsurile pentru reducerea emisiilor prelucrate, sunt tehnologiile
bazate pe energii regenerabile care au n general un impact mai sczut asupra mediului
dect combustibilii fosili, dei exist anumite semnale de alarm n ceea ce privete
sustenabilitatea ecologic a anumitor tipuri de biocombustibili. ns pentru atingerea
Obiectivelor 2020 vor fi necesare eforturi susinute din partea organizaiilor societii
civile pentru a atrage atenia claselor politice asupra problematicii de mediu i implicarea
lor n prioritizarea pe agenda public a propunerilor de protejare a mediului nconjurtor.
2. Studiul de caz nr. 2 Ghidul de afaceri din Hong Kong privind reducerea
emisiilor 2015-20502
Ghidul privind reducerea emisiilor pentru perioada 2015-2050 n Hong Kong, dorete
s rspund la trei dintre cele mai importante ntrebri:
De ce trebuie s reducem emisiile de gaze cu efect de ser i poluani?
Cum s administrm reducerea emisiilor?
Care sunt soluiile?
Procesul de poluare creeaz un lan inevitabil dar i nefavorabil de eveniment care
influeneaz factorii componeni ai planetei: mediul nconjurtor, umanitatea, aerul,
apa. Arderea combustibililor fosili conduce pe de-o parte la poluarea aerului, n special
n zonele unde exista industriile consumatoare de fosili dar i la degajarea gazelor cu
efect de ser care conduc la creterea n mod inevitabil a riscului de schimbri climatice
periculoase. Chiar dac CO2 este fr culoare i fr miros, prejudiciul este realizat de
propria invizibilitate. ns oamenii de tiin au confirmat legtura cauzal ntre poluare
2
Capitalising on the Business Opportunity. Accessed February 19, 2014. http://www.climatechangebusinessforum.
com/guide/english/files/GHG_guide-english-web-final.pdf.
40
i sntatea public. Datele oficiale din zona studiat confirm gradul de mbolnvire
accentuat, scderea productivitii i chiar creterea ratei mortalitii, datorit deteriorrii
calitii aerului.
Revenind la ntrebrile postate mai sus, avem rspunsul specialitilor n schimbri
climatice, care afirm c acumularea n aer a gazelor cu efect de ser conduce negreit
la nclzirea sistemului climatic cu efecte asupra: (1) nclzirii temperaturii pmntului
i a oceanelor, (2) creterea nivelului marii, (3) reducerea zpezii i a gheii. Activitatea
uman rmne principalul factor de influenare i schimbare a ecosistemului care conduce
la fenomene meteorologice extreme (furtuni, tornade, tsunami), periculoase populaiei.
n imaginea de mai jos sunt ilustrate mrimea cantitii emisiilor de CO2 ale celor mai
importante ri/continente de pe ntreg mapamondul. La polul superior se afl America,
care emite aproximativ 20 tone de CO2 pe persoan, urmat ndeaproape de Australia cu
aproximativ 19 tone de CO2 pe persoan, iar la polul inferior se afl India care emite de 8
de ori mai puin CO2 dect Europa i de 20 ori fa de SUA.
1.1
India 3.3
Tailanda
3.9
China 6.6.
Hong Kong
8.0
EU 9.5
Japonia
9.9
11.4
Singapore
Taiwan
18.4
19.6
Australia
SUA
Pentru rspunsul la ntrebarea Cum s administram reducerea emisiilor?, specialitii

domeniului au realizat un program n ase pai spre realizare scopului propus. Toi aceti
pai contribuie la: reducerea impactului negativ pe care compania o are asupra mediului
nconjurtor, mbuntirea moral, fizica i psihic a propriilor angajai, i chiar la
dezvoltarea de parteneriate strategice n domenii de afaceri neexploatate.
41
Pasul 1 Pregtirea unei strategii de administrare a polurii;

Pasul 2 Msurarea energiei folosite i a emisiilor;
Pasul 3 Stabilirea de inte pe care s le compari cu altele;
Pasul 4 Implementarea iniiativelor;
Pasul 5 Echilibrarea emisiilor de CO2;
Pasul 6 Urmrirea evoluiei procesului;
Pentru a putea pune n aplicare un astfel de plan optim structurat i conceput,
trebuie s existe o cooperare ntre organizaiile societii civile implicai n protejarea
ecosistemului. Mizele conceptului de proiect sunt greu de atins, iar cu ct intervenia se
amn cu att daunele sunt tot mai greu de remediat. De asemenea, specialitii ghidului
sftuiesc cetenii Hong Kong-ului s practice metoda economiei verzi n propriile case.
ns preocuparea organizaiilor societii civile de mediu trebuie s depeasc bariera
instituional i s acioneze sub forma unei presiuni asupra instituiilor guvernamentale
n vederea obinerii unor rezultate palpabile sub form de norme i directive care s
supun operatorii economici la msuri concrete de reducere a emisiilor. De-a lungul
acestui lent proces, societatea civil, trebuie s fie ferm dar i dornic de colaborare,
vigilent dar i susintoare a propunerilor, bine documentat dar i maleabil n negociere.
Transparentizare procesului legislativ, i implicarea experilor externi din domeniu n
procesul de monitorizare dar i implementare a normelor, poate conduce n mod decisiv
la atingere obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser.
3. Studiul de caz nr. 3 Ghidul de reducere a emisiilor de gaze cu efect

de ser n cadrul organizaiilor ONU3
Raportul n discuie aduce n atenia publicului interesat aciunea Organizaiei
Naiunilor Unite de recunoatere a preocuprii continue fa de problematica nclzirii
globale i de contribuie la catalizarea eforturilor internaionale de a reduce cauzele
i efectele sale. Schimbrile climatice sunt recunoscute astzi ca una dintre cele mai
serioase provocri pentru comunitatea global, care afecteaz aproape toate aspectele
vieii de pe planet: (a) sntatea, (b) producia de alimente, (c) dezvoltarea economic,
(d) infrastructura, (e) chiar pacea i securitatea. Odat cu trecerea timpului i cu
concretizarea potenialelor riscuri care ncet ncet i fac simite prezena, din ce n ce mai
multe organizaii ale societii civile din statele membre, cer ca fiecare organizaie ONU
s aib n programele lor de lucru problematica schimbrilor climatice.
n ncercarea de a contrabalansa efectele degajrii emisiilor, ONU traseaz o strategie
care s conduc la reducerea emisiilor cu gaz de ser pe termen lung. Strategia propune
rspunsuri pertinente pentru reducerea emisiilor din fiecare domeniu: transport, locuine,
servicii, cultur organizaional, i chiar individual/personal. Strategia Climatic Neutr
ONU se bazeaz pe metodologia de calcul a emisiilor, cunoscut sub numele de Protocolul
de gaze cu efect de ser. Protocolul prevede anumite limite ale emisiilor etalate mai jos:
Consumul de combustibil;
Electricitate achiziionat;
3
United Nations, A Guide to Greenhouse Gas Emission Reduction in UN Organizations, Accesat la:
http://www.greeningtheblue.org/sites/default/files/A_summary_guide_to_emission_reduction_in_the_UN.pdf
DIRECTIVA 2001/81/EC A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI, n.d.
42
nclzirea / rcirea achiziionat;

Scurgerea altor substane chimice care provoac emisii de gaze cu efect de ser, de
exemplu, frigorifici;
Combustibil utilizat de vehicule (deinute sau nchiriate);
Cltoriile oficiale ale personalului sau a altor persoane pentru care organizaia
pltete biletul;
Obiectivele specifice premergtoare neutralitii climatice acceptate i respectate de
ONU se descriu dup cum urmeaz:
(I) inventarierea emisiilor de gaze cu efect de ser;
(II) demararea procesului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser;
(III) msuri compensatorii fa de emisiile ce nu pot fi evitate;
ONU a pus n practic planul de neutralitate a climei, acionnd n conformitate
cu propria strategie, i depune eforturi uriae pentru a ndeplini obiectivele propuse.
Strategia elaborat de ONU i exemplul de bune practici oferit, constituie un model de
urmat n cazul diverilor actori, instituii i al organizaiilor societii civile. Punctul critic
al sistemului const n mecanismul de cuantificare a gradului de respectare a Strategiei
ONU cu privire la neutralizarea climei. Statele care doresc s respecte indicaiile oferite
de ctre organisme autorizate i specializate, trebuie s se implice activ i n monitorizarea
rezultatelor respectrii strategiilor de mediu.
4. Concluzii
Analiza emisiilor de gaze de la nivelul Regiunii Centru, ne-a atras atenia, fiind singurul
studiu realizat la nivelul Romniei, care a tratat problematica polurii din mai multe
perspective: n prima faz avem riscurile i nivelul emisiilor din zon i n faza a doua sunt
oferite rspunsurile inovative n prevenirea i combaterea riscurilor stipulate. Exemplele
de bune practici pot avea un efect declanator dac exist implicarea organizaiilor
societii civile i n special a cetenilor n implementarea micilor msuri de: (1) reducerea
consumului de energie, (2) reducerea emisiilor de CO2, (3) reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser prin utilizare energiilor verzi. Totodat organizaiilor societii civile din
regiunea Centru ne-au dovedit experiena i know-how-ul care se bazeaz pe studii i
statistici, ns ceea ce le lipsete n tot acest mecanism este susinerea propunerilor de
mediu n faa instituiilor guvernamentale. Avnd n vedere faptul c sunt legitimai de
directivele Comisiei Europene n domeniul schimbrilor climatice, ADR Centru n colaborare
cu ali reprezentani ai societii civile pot folosi studiul de fa drept analiza suport n
naintarea propunerilor de mediu pe agenda public. Pasul urmtor const n crearea unor
baze de colaborare cu instituiile publice participante la procesul de concepere a politicilor
de mediu i utilizarea expertizei organizaiilor societii civile n scrierea de politici fezabile
dar i transparentizarea procesului decizional i legislativ.
Ghidul din Hong Kong privind reducerea emisiilor pentru perioada 2015-2050, ne
descrie tabloul actual al oraului: locuitori cu probleme de sntate fizic i psihic
datorate polurii i angajatori care pierd sume importante de bani din cauza randamentului
sczut i mbolnvirilor frecvente ale angajailor. Numrul impresionant de ceteni ai
oraului, amprenteaz zona cu emisii semnificative de CO2 care afecteaz pe plan local
dar i global schimbrile climatice. Semnalul de alarm transmis este adresat cetenilor
n special, pentru a aciona n vederea remedierii daunelor i prevenirii riscurilor prin
43
practicarea economiei verzi n propriile case. ns aciunea local a cetenilor de reducere

a consumului este necesar dar nu suficient. Pentru a realiza o scdere semnificativ a
polurii este necesar intervenia organizaiilor societii civile la nivel guvernamental i
exercitarea unei presiuni asupra instituiilor competente pentru decretarea rapid a unei
politici de reducere a emisiilor. Cu ct se amn apelul la factorii decizionali i legislativi
cu att limitele global acceptate ale polurii vor fi intens depite.
Ghidul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul organizaiilor ONU,
transmite un mesaj clar de preocupare a organizaiei fa de problematica nclzirii globale,
ncercnd s acioneze asupra cauzei prin implementarea Protocolului de gaze cu efect de
ser care traseaz limite ale emisiilor. Controlul emisiilor din cadrul organizaiilor ONU
este un exemplu de bune practici pe care ar trebui ca fiecare instituie, organizaie dar
i cetean s o respecte. Recomandrile fcute de ONU prin intermediului strategiei
de mediu, poate s reprezinte un studiul de baz pentru organizaiile societii civile n
redactarea de propuneri i opiuni fezabile care s fie luate n calcul de ctre responsabilii
din instituiile publice. De asemenea, reprezentanii societii civile trebuie s se implice
activ mai ales n procesul de monitorizare i implementare a normele emise de ctre
instituiile legislative competente.
44
Capitolul 4. Analiza taxelor de mediu n Romnia
Capitolul 4
Analiza taxelor de mediu n Romnia
Arpad Todor
Politicile de taxare cu impact asupra mediului, reprezint alturi de alte Instrumente

Bazate pe Pia (IPB-uri) unul din instrumentele cele mai eficiente prin care statele
contemporane pot influena patternul de dezvoltare i folosire a resurselor. Taxele de
mediu, nu numai c pot determina ridicare preului resurselor la adevratul lor cost
(incluznd costul n termeni de poluare, afectarea sntii oamenilor etc.), dar reprezint
i o modalitate prin care pot fi colectate resursele necesare finanrii unor proiecte care au
ca scop direct combaterea efectelor nocive ale activitilor umane asupra mediului. Astfel,
o politic de dezvoltare durabil este neconceput n absena unei politici de eficient de
protecie a mediului nconjurtor, iar o astfel de politic nu poate fi conceput n absena
unor politici eficiente de taxare n domeniul mediului.
Cetenii romni au experimentat n ultimii ani o cretere constant a preului surselor
de energie, n special al carburanilor. ntruct n afar de evoluiile materiilor prime de
baz (petrol, crbune, etc.) costul acestor resurse este determinat ntr-o mare msur
de cuantumul taxelor aplicate produselor finite, de multe ori sursa acestor scumpiri este
legat de evoluia taxelor aplicate acestor produse (denumite generic taxe de mediu). La
fiecare val de scumpiri, opinia public se inflameaz, iar discuiile aprinse din mass-media
urmresc identificarea vinovailor pentru aceast situaie. Diferii specialiti compar
situaia din Romnia cu cea din alte ri, subliniind ct de mari sunt taxele de mediu
din Romnia i ce impact negativ vor avea aceste evoluii. Sunt totui aceste aseriuni
adevrate? Sunt taxele de mediu aplicate n Romnia foarte ridicate n comparaie cu
situaia din alte membre ale UE? Sunt ele rezultatul unor politici guvernamentale
nepotrivite? Sau mai degrab evoluiile din Romnia sunt normale i se ncadreaz n
trendul UE?
n acest capitol sun analizate principalele informaii relevante pentru o interpretare
corect a evoluiilor nregistrate n domeniul taxrii de mediu n Romnia. Pentru atingerea
acestui obiectiv, cititorul este iniial familiarizat cu problematica general a proteciei
mediului i a modalitilor prin care taxele de mediu, alturi de alte Instrumente Bazate pe
Pia (IBP-uri)1, pot contribui la aceste obiective. Ulterior este prezentat evoluia taxelor
de mediu din Romnia, prezentare structurat n funcie de modalitatea de colectare i de
bugetul la care sunt colectate (taxele colectate la Bugetul de Stat i taxele colectate de
Fondul pentru Mediu).
n prima seciune sunt introduse principalele puncte de dezbatere n domeniul taxrii
activitilor cu impact asupra mediului. Sunt prezentate i discutate definiia taxrii cu
impact asupra mediului, posibilitatea de a folosi taxarea pe mediu ntr-un mix alturi de
alte IBP-uri, precum i schemele de responsabilitate i compensare pentru activitile cu
un grad mare de risc pentru mediu. Tot aici sunt discutate principalele tipuri de obstacole
politice ntmpinate n efortul de implementare a unor astfel de instrumente i principalele
1
n englez: Market based Instruments sau MBIs.
45
Arpad Todor
dou argumente aduse de obicei n discuie mpotriva unor noi taxe de mediu: efectele
posibile asupra competitivitii economice i problema impactului unor noi taxe asupra
distribuiei veniturilor.
n a doua parte a capitolului este prezentat i discutat evoluia taxelor pe energie
i transport n Romnia, taxe care se constituie ca venituri la Bugetul de Stat al rii.
Ulterior este analizat evoluia Romniei n raport cu celelalte ri membre ale UE, din
punct de vedere al ncasrilor din taxele de mediu ca procent din PIB, att per ansamblu,
ct i pe componentele de energie i transport. Analiza relev faptul c Romnia este
singura ar din grupul rilor postcomuniste membre ale UE care se afl ntr-un trend
de reducere a ncasrilor din taxe de mediu ca pondere n Produsul Intern Brut. Sunt
analizate apoi diferitele taxe de mediu n domeniul energiei i al transportului, profilul de
ncasri pe diferite componente n raport cu Ungaria i Cehia, evoluia preului la pomp
al benzinei i nivelul accizelor n raport cu nivelul minim impus de UE i cu nivelul de
accizare al altor state. Seciunea a doua continu cu analiza factorilor care au condus la o
scdere a emisiilor de poluani n Romnia ultimelor dou decenii, i care au fcut astfel ca
problematica proteciei mediului s aib un rol secundar pe agenda public. Sunt urmrite
pe scurt evoluia nivelului de eficien energetic a economiei Romniei i implicaiile
mbuntirii limitate a acestui indicator. Analiza relev faptul c, la toate categoriile de
accize, Romnia a optat pentru implementarea nivelului minim de accizare impus prin
legislaia european.2 Opiunea politic pentru meninerea unui nivel de taxare minim
este confirmat de faptul c Romnia a avut n ultimii ani cel mai mic pre al unor produse
precum benzina sau motorina n comparaie cu celelalte ri membre UE.
Seciunea a treia se concentreaz asupra evoluiei ncasrilor din taxele de poluare
i de folosire a resurselor, taxe care constituie veniturile Administraiei Fondului pentru
Mediu. Analiza bugetelor de venituri din perioada 2005-2010 reflect faptul c, n ciuda
nregistrrii unor progrese n privina volumului total al ncasrilor, capacitatea de colectare
este n general foarte sczut. Aceast situaie este cauzat cel mai probabil de evaziunea
fiscal, dup cum indic o serie de estimri moderate realizate n cadrul acestui capitol.
Conform acestor estimri, nivelul de colectare este de sub 50% n cazul taxei de 1%
aplicat masei lemnoase vndute n scopul prelucrrii, i de sub 25% n cazul taxe de 1
RON/Kg pentru fiecare anvelop introdus pe pia. Situaia este relativ similar la absolut
toate liniile de buget, cu excepia taxei de prim nmatriculare.
Capitolul se ncheie cu o seciune de concluzii. Romnia deine cea mai ineficient
economie din Europa din punct de vedere energetic, are printre cele mai mici ncasri din
taxe de mediu ca procent din PIB, att la nivel general ct i pe cele trei grupe principale
(taxe pe energie, taxe pe transport i taxe de mediu i poluare). Aceast situaie se explic
prin opiunea constat a guvernelor de dup 1989 de a menine taxele i accizele la
niveluri minime. Mai mult, n cazul taxelor de poluare i folosire a resurselor, capacitatea
de colectare pentru majoritatea tipurilor de taxe este foarte redus n raport cu baza
potenial de taxare. Acest lucru este cu att mai grav cu ct taxele de poluare i folosire
a resurselor sunt acele taxe colectate n scopul finanrii de proiecte destinate limitrii
efectelor activitilor umane asupra mediului, aspect ce denot o indiferen relativ fa
de acest obiectiv. ntruct Administraia Fondului pentru Mediu depinde de alte instituii
ale statului pentru a-i colecta veniturile, trebuie gsite soluii urgente pentru a crete
gradul de colectare a acestor venituri.
2
Anexa I a Directivei 2003/96/EEC. Accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do
?uri=OJ:L:2003:283:0051:0070:EN:PDF
46
n contextul n care avantajul competitiv oferit de un nivel mic al taxrii nu pare s fi

fost fructificat n nici un fel, exist argumente serioase pentru a susine o cretere treptat
a taxelor de mediu, precum i introducerea unor noi instrumente, folosite n diferite ri
ale Uniunii Europene. De altfel, Uniunea European recomand o schimbare a accentului
dinspre taxarea muncii (unde Romnia are o fiscalitate ridicat) nspre taxarea consumului
i a polurii. Mai ales n contextul presiunilor bugetare din ultimii ani, aceast opiune ar
putea reprezenta o resurs important pentru echilibrarea Bugetului de stat.
1. Taxarea activitilor cu impact asupra mediului: aspecte generale

1.1 Definiia taxrii cu impact asupra mediului i tipuri de taxe
Taxarea3 activitilor cu un impact asupra mediului face parte din clasa mai larg a
Instrumentelor Bazate pe Pia (IBP)4 i reprezint unul din cele mai puternice instrumente
de schimbare a modelului de folosirea a resurselor de care dispune orice stat. Avansarea
oricrei definiii precise care s acopere n mod exhaustiv taxele de mediu este problematic
din mai multe motive. n primul rnd, multe din aceste taxe au fost create i impuse
din alte considerente dect cele legate de mediu, iar principalii beneficiari ai veniturilor
generate de aceste taxe nu sunt neaprat interesai de considerentele de mediu. De
asemenea, nivelul unor taxe a fost stabilit fr a lua n considerare ce tip de efecte asupra
mediului va fi produs de o anumit schimbare. Nu n ultimul rnd, schimbarea definiiei
exacte asupra tipului de activiti care genereaz o anumit obligaie fiscal poate avea
efecte disproporionate atunci cnd efectele poteniale din perspectiva mediului nu sunt
luate atent n considerare.
n schimb, excluderea din definiie a taxelor impuse fr o motivaie legat de protecia
mediului sau al cror nivel nu este stabilit n legtur cu impactul lor asupra mediului,
conduce la o serie de probleme de cuantificare. Acesta este motivul pentru care definiia
agreat la nivel internaional se refer la tipul de baz de taxare i nu la intenia sau
utilitatea respectivului instrument. OECD, Agenia Internaional pentru Energie i Comisia
European folosesc o definiie comun a taxelor impuse acelor activiti cu impact asupra
mediului drept acele taxe i pli obligatorii ctre guvernul central impuse unei baze de
taxare cu relevan deosebit pentru mediu5.
Cele mai importante baze de taxare n acest domeniu sunt: produsele de energie,
motoarele autovehiculelor, taxele de folosire a resurselor, taxele pentru depozitarea
deeurilor, taxarea emisiilor msurate sau estimate de gaze poluante sau cu efect de ser.
Aceste taxe nu genereaz o proporionalitate ntre nivelul taxelor pltite de un agent i
beneficiile de care se va bucura acesta.6 Pe de alt parte, Taxa pe Valoare Adugat (TVA)
este exclus din aceast definiie chiar dac este impus unei bune pri din baza de taxare
cu impact asupra mediului. Acest lucru se datoreaz caracterului general al TVA, ca o
tax impus (cu anumite excepii) oricrui bun i serviciu de natur comercial, aspect
care o face neutr din punct de vedere al impactului asupra mediului.7 Astfel, chiar dac
3
Folosim termenul de taxe pentru a ne referi la taxe i impozite.
4
OECD, Taxation Innovation and the Environment (OECD, Paris, 2010), 33.
5
6
n englez: unrequited.
7
47
Arpad Todor
definiia taxrii de mediu nu este una strict, exist un consens general cu privire la ce
anume reprezint aceste taxe i cu privire la principiile pe care le putem folosi atunci cnd
analizm dac o nou tax va fi sau nu inclus n categoria celor de mediu.
Conform metodologiei Eurostat, taxele de mediu poi fi clasificate n 3 grupe: taxele
pe energie, taxele pe transport i taxele pe poluare i folosire a resurselor. Taxele de energie
includ impozitele pe produse energetice utilizate att pentru transport ct i n scopul
alimentrii de utilaje staionare. Cele mai importante produse folosite n transport sunt
benzina i motorina. Printre produsele folosite pentru utilaje staionare se enumer gazele
naturale, crbunii i energia electric8. Taxele de transport includ, n principal, taxele
legate de proprietate i de utilizare a autovehiculelor. Impozitele pe alte echipamente
de transport (de exemplu avioane) i servicii conexe de transport (de exemplu, taxe pe
zborurile charter sau program) sunt de asemenea incluse n aceast categorie atunci cnd
acestea sunt conforme cu definiia general a taxelor de mediu9. Taxele de poluare i
folosire a resurselor se aplic emisiilor din surse mobile i imobile, la comercializarea unor
bunuri (baterii, substane chimice periculoase, anvelope, pungi de plastic, ambalaje de
plastic i carton), precum i la exploatarea unor resurse naturale (lemn, agregate), altele
dect cele folosite ca surse de energie.10
1.2 Implicaiile taxelor de mediu i ale IBP-urilor

Nivelul taxelor de mediu poate afecta n mod fundamental deciziile de zi cu zi ale
oamenilor, de la decizia de cumprare a unui bec eficient energetic n locul unuia clasic,
la tipul de autoturism cumprat i la tipul de materiale alese pentru construcia sau
renovarea unei case. Totui, modalitile prin care acest instrument poate fi folosit cel
mai eficient, precum i balansare nevoii de protecie a mediului cu presiunile generate de
nevoia de dezvoltare socio-economic reprezint o problem foarte complex. Aceast
sub-seciune introduce o serie de aspecte ale discuiei despre oportunitatea folosirii
instrumentelor de taxare pentru a schimba modelul obinuit de desfurare a activitilor
cu impact asupra mediului11. Ulterior, sunt prezentate argumentele n favoarea folosirii
taxelor pe mediu n combinaie cu alte instrumente bazate pe pia (IPB-uri) cum ar fi:
permisele i cotele (certificatele) de poluare12, tarifele pentru diferitele servicii pe mediu13,
8
Eurostat, Taxation trends in the European Union (Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities, 2009), 351. Taxele pe emisiile de CO2 sunt incluse n taxele de energie, mai degrab
dect n cu taxe de poluare. Conform Eurostat, acest lucru este determinat de faptul c la ora actual nu
este posibil s se identifice aplicarea separat a impozitelor pe emisii de CO2 deoarece acestea sunt o
component a taxelor de energie. De asemenea, veniturile provenite din taxele pe energie sunt mult mai
mari n comparaie cu cele din taxele de poluare.
9
European Communities, 2009), 351. Taxele de transport pot fi impozite referitoare la importurile sau vnzrile
de echipamente sau taxe recurente cum ar fi taxa de drum anual. Eurostat atrage atenia asupra faptului c
titulatura categoriei ar putea fi oarecum induce n eroare, deoarece cea mai important parte, impozitele
pe benzin, motorinei sunt incluse n taxele de energie.
10
European Communities, 2009), 189.
11
European Environmental Agency, Using the market for cost-effective environmental policy Market-based
instruments in Europe, (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006), 5.
12
Care pot fi vndute (... completare ).
13
De exemplu, pentru colectarea i depozitarea deeurilor menajere.
48
subsidiile i stimulentele destinate s ncurajeze anumite activiti, precum i schemele de

responsabilitate i compensare pentru activitile cu un grad mare de risc pentru mediul
nconjurtor14. n final sunt analizate principalele tipuri de obstacole politice ntmpinate
n efortul de implementare a IBP precum i argumentele folosite mpotriva ncercrilor de
introducere a unor noi taxe de mediu sau de mrire a cuantumului unor taxe existente.
Taxarea activitilor cu impact asupra mediului reprezint doar unul din instrumentele
folosite de state n atingerea obiectivelor legate de mediu. n funcie de tipul de activitate
creia i se aplic, taxarea poate fi folosit n combinaie cu alte tipuri de instrumente. Dat
fiind c o parte important a polurii i a epuizrii resurselor naturale este determinat
de sub-estimarea adevratului pre al unui bun sau serviciu pe care l consumm,
folosirea unei anumite combinaii de IBP-uri trebuie s realizeze o ct mai bun evaluare
a preului real al unei resurse. Prin folosirea IBP-urilor cum ar fi taxe, tarife sau permise
tranzacionabile se urmrete realizarea n mod simultan a unor obiective de mediu,
economice i de politic social, datorit faptului c sunt luate n considerare i costurile
ascunse ale produciei i consumului unor bunuri, att fa de sntatea oamenilor ct
i vis-a-vis de impactul asupra mediului. n continuare prezentm taxonomia folosit de
Agenia European de Mediu pentru categorizarea diferitelor tipuri de IBP-uri:
1. Permisele (certificatele) tranzacionabile au fost create cu scopul de a stimula
reducerea polurii (cum ar fi emisiile de CO2) sau reducerea intensitii folosirii
unor resurse (cum ar fi cotele de pescuit) prin oferirea unor stimulente economice
pentru comer;
2. Taxele de mediu au fost create astfel nct s afecteze comportamentul agenilor
economici prin schimbarea preului unor resurse, dar i pentru creterea veniturilor
bugetare;
3. Tarifele de mediu au fost create pentru a acoperi (parial sau n totalitate)
costurile serviciilor de mediu i ale tratrii apelor menajere;
4. Subveniile i stimulentele au fost create pentru a stimula dezvoltarea unor noi
tehnologii, care s ajute la crearea unor noi piee pentru bunuri i servicii legate
de mediul nconjurtor cum ar fi: noi tehnologii, schimbarea comportamentului
consumatorilor prin stimularea achiziiilor de bunuri cu un impact mai redus asupra
mediului, precum i pentru susinerea temporar a companiilor astfel nct acestea
s ating un nivel ridicat de protecie a mediului nconjurtor;
5. Schemele de garantare i compensare au fost create pentru a asigura un nivel
adecvat de compensare pentru distrugerile cauzate din unele activiti cu un grad
mare de risc asupra mediului.
Taxele pe mediu i celelalte IBP-uri pot fi folosite n combinaie cu alte instrumente de
politici publice cum ar fi reglementrile privind standardele minime, interdiciile pentru
anumite tehnologii sau substane. n continuare relum cteva exemple ilustrative
avansate ntr-un recent studiu al OECD15 cu privire la modul n care un mix de instrumente
poate potena un impact pozitiv:
1. Un sistem de etichetare poate ajuta la creterea eficienei taxelor de mediu
prin sublinierea unor informaii relevante pentru utilizatori cu privire la anumite
caracteristici ale produsului cu impact asupra mediului. Un exemplu n acest sens
14
De exemplu, pentru cercetarea i implementarea anumitor tehnologii, pentru schimbarea obiceiurilor
consumatorilor etc.
15
OECD, The Political Economy of Environmentally Related Taxes (OECD, Paris, 2006), 23.
49
Arpad Todor
este reprezentat de sistemul de clasificare a aparatelor electrocasnice n funcie de

eficiena energetic (A-G);
2. Folosirea taxelor pe energie n combinaie cu introducerea unor subvenii pentru
proiecte de izolare a cldirilor poate reprezenta o bun modalitate de creare a
unor stimulente diferite pentru proprietari i pentru chiriaii imobilelor, combinaie
care s conduc la creterea investiiilor pentru izolare termic i a atractivitii
nchirierii unor astfel de imobile;
3. Combinaia ntre impunerea unei taxe i o abordare voluntar, cum ar fi un acord de
mediu negociat, poate conduce la o cretere a acceptabilitii politice a taxelor pe mediu
precum i la limitarea impactului respectivelor taxe asupra competitivitii sectoriale;
4. Combinaia ntre aplicarea unei taxe de mediu i un sistem de permise
tranzacionabile poate conduce la o scdere a costurilor de respectare a regulilor de
ctre firme, ntruct acestea sunt cointeresate n funcionarea eficient a sistemului.
Pe de alt parte, o astfel de combinaie poate conduce la o cretere a nesiguranei
cu privire la eficiena taxelor impuse activitilor cu impact asupra mediului.
Exemplele anterioare reprezint doar o mic parte din combinaiile fezabile care pot fi
folosite n abordarea problematicii de mediu. De asemenea, aplicarea unor soluii croite
n funcie de specificitatea fiecrei industrii, tip de poluare sau specific zonal reprezint un
alt nivel de analiz i decizie. Pe de alt parte, procesul de gndire i implementare a unor
instrumente de mediu trebuie s in cont i de potenialele surse de opoziie cu privire
la soluiile alese. n seciunea urmtoare vor fi discutate o serie de poteniale efecte ale
diferitelor IBP dar i anumite stereotipuri cu privire la acest domeniu.
1.3 Bariere politice n calea implementrii taxelor de mediu

nelegerea surselor de opoziie cu privire la propunerile de implementare a unor noi
taxe de mediu sau de cretere a nivelului celor existente reprezint o condiie important
pentru succesul implementrii unor astfel de msuri16. Aspectele legate de impactul
potenial asupra competitivitii economice la nivel general sau sectorial, a efectelor
sociale ale taxrii de mediu dar i stereotipurile existente n legtur cu taxele de mediu, pot
reprezenta argumente formidabile n slujba adversarilor folosirii taxelor ca i instrument
de schimbare a structurii de stimulente pentru actorii implicai n activiti cu impact
asupra mediului.
1.3.1 Presupoziii cu privire la impactul taxelor de mediu asupra competitivitii
la nivel internaional
Unul dintre cele mai importante obstacole n calea eforturilor naionale i
internaionale de a crea instrumente de taxare care s conduc la schimbarea constelaiei
de stimulente pentru poluatori const n presupusele efecte negative pe care aceste taxe
le-ar putea avea asupra competitivitii unor economii sau sectoare la nivel internaional17.
n ciuda faptului c nu exist dovezi sistematice cu privire la scderea competitivitii
firmelor, sectoarelor sau a rilor cu standarde de mediu foarte ridicate, acest argument
pare unul de bun sim. Simulrile econometrice cu privire la impactul taxelor pe mediu
au artat c acestea ar afecta n special anumite sectoare cum ar fi industria oelului sau
16
instruments in Europe (Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006) 7.
17
50
a cimentului.18 Totui, aceste efecte pot fi contrabalansate prin impunerea unor msuri la
nivel regional sau global, astfel nct nici o ar s nu fie afectat n mod disproporionat.
Aceste percepii fac ca n multe ri membre ale OECD, industriile cu o intensitate energetic
mare s fie scutite total sau parial de la anumite taxe de mediu, astfel c aceste taxe sunt
impuse aproape n exclusivitate gospodriilor i sectorului transporturilor.
Pe de alt parte, implementarea Protocolul de la Kyoto face ca majoritatea membrelor
OECD s se afle sub obligaii legale de a cuantifica i limita emisiile de gaze cu efect de ser.
Mai mult, n UE acest sistem a fost completat de ETS prin care, ncepnd cu ianuarie 2005,
permisele de poluare sunt tranzacionabile la nivel interstatal. Efectele acestui sistem vor
fi resimite doar pe termen mediu. Totui, conform unui studiul al OECD19, diferenierea
se leag mai degrab de disponibilitatea firmelor de a fi receptive la semnalele trimise de
impunerea unor taxe, de subvenii sau de oportunitile legate de schemele de tranzacionare
a permiselor de poluare, dect de dorina i posibilitatea de a implementa planuri de investiii
care s limiteze impactul asupra mediului al respectivelor firme.
1.3.2 Implicaii asupra distribuiei veniturilor i inegalitii sociale
Efectele distributive ale diferitelor taxe de mediu au reprezentat un punct important
n dezbaterile cu privire la politicile de mediu n mai multe ri. Mai multe studii au artat
faptul c taxele de mediu, n special taxele pe energie, pot avea un impact regresiv asupra
distribuiei veniturilor20. Creterea poverii fiscale a familiilor prin introducerea unor taxe
pentru consumul de electricitate, ap, depozitarea i prelucrarea deeurilor a reprezentat
un argument important n multe ri pentru a introduce preuri difereniate. O alt
abordare este aceea de a menine preurile nesubvenioante n colaborare cu oferirea
unor ajutoare sau rate reduse doar pentru familiile aflate n dificulti financiare. Totui,
din perspectiva limitrii posibilitilor de abuz, este de preferat ca aceste msuri s fie
operate n special prin sistemul de asigurri sociale, astfel nct sistemul de stimulente s
funcioneze ct mai eficient iar posibilitile de abuz s fie limitate.
1.3.3 Percepii n legtur cu taxele de mediu
n afar de cele dou aspecte discutate anterior, conform Ageniei Europene de
Mediu21, exist o gam mai larg de percepii, reguli, structuri instituionale, reglementri
i instrumente financiare care mpiedic adoptarea pe scar mai larg a taxelor pe mediu.
1. Preconcepia c pentru a fi eficiente, taxele trebuie s fie ridicate. Acest punct de
vedere poate conduce la subminarea unei abordri strategice pe termen lung. Taxele
pot fi stabilite la niveluri reduse la nceput, astfel nct s nu genereze un impact
semnificativ, urmnd a fi crescute n mod gradual, n funcie i de abilitatea grupului
int de a-i adapta comportamentul.
2. Preconcepia cu privire la existena unui conflict inerent ntre meninea unui nivel
ridicat al veniturilor i schimbarea comportamentului actorilor vizai. n acest caz
autoritile se tem de faptul c implementarea unor reforme fiscale va duce la o
scdere a veniturilor ncasate, cel puin pe termen scurt. Totui, experiena mai
multor ri arat c acest lucru nu se ntmpl.
18
19
20
21
instruments in Europe, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006, 7.
51
Arpad Todor
3. Percepia cu privire la existena unor conflicte ntre regulile naionale, ale UE i

la nivel internaional cu privire la reglementri, aspect care ar limita spaiul de
manevr al rilor n cazul unor reforme cu privire la sistemul de taxe i subvenii.
4. O nostalgie cu privire la perioada cnd subveniile cu scop social n domeniul
energiei, transportului i agriculturii erau generalizate, astfel c preul pltit de
populaie era insignifiant n raport cu veniturile.
n ciuda unor progrese n anumite domenii, majoritatea rilor menin subveniile
motivate de aspecte economice sau sociale n domenii cum ar fi cel: energetic (de ex.
combustibili fosili), agricultur (pli pentru producie i accize reduse pentru motorin) sau
transport (alocaii fiscale pentru navetiti). Acest tip de subvenii pot avea un efect pozitiv
pentru activitatea n cauz, dar genereaz ineficiene structurale n folosirea resurselor cu
efecte negative asupra mediului. Nu n ultimul rnd, conform Ageniei Europene de Mediu,
n majoritatea rilor se remarc lipsa unor capaciti de coordonare la nivel orizontal ntre
diferite instituii, astfel nct diferite politici s fie concepute n mod strategic i sinergic.22
Domeniul taxrii pe mediu este unul deosebit de complex, att datorit multiplelor tipuri
de taxe care cad sub incidena acestui domeniu, datorit folosirii taxelor n combinaie cu
alte IBP-uri, ct i datorit implicaiilor socio-economice i politice ale oricror reforme n
acest domeniu. Discuiile din cele trei sub-seciuni au avut ca scop familiarizarea cititorului
cu complexitatea problematicii abordate i au subliniat irelevana multor argumente aduse
n cadrul dezbaterii publice cu privire la taxele de mediu i efectul lor asupra fluctuaiilor unor
produse precum benzina. n toate rile membre ale UE accizele la carburani i alte surse
de energie reprezint venituri la Bugetul de Stat, numrul taxelor pe mediu este mare n
majoritatea membrelor UE i n mai toate rile exist o opoziie fa de tendina de cretere
a acestor taxe. De altfel, aa cum vor arat datele din urmtoarele dou seciuni, Romnia
se afla n-un stadiul incipient n procesul de ajustare a taxelor pe mediu.
2. Evoluia taxelor pe energie i transport n Romnia

n aceast seciune este analizat n mod comparativ evoluia nivelului taxelor pe
mediu i al ncasrilor din aceste taxe n domeniul energiei i al transportului, iar ulterior
sunt realizate o serie de observaii legate de evoluia emisiilor de CO2, a eficienei
energetice a economiei Romniei i implicaiile asupra taxrii de mediu.
2.1 Taxarea pe energie i transport n contextul integrrii n UE

Conform raportului Eurostat privind taxarea n UE pe anul 2009, ncepnd cu 1999,
n UE-1523 se nregistreaz un trend uor descresctor al ponderii taxelor pe mediu ca
procent din PIB,24 n timp ce n noile ri membre se nregistreaz un trend cresctor.
Raportul subliniaz faptul c acest trend este neateptat n contextul n care problematica
mediului a devenit din ce n ce mai important n ultimii ani. Totui, evoluiile pot fi
explicate prin aciunile guvernelor naionale de limitare a efectelor creterii constante
a preului petrolului i a gazelor naturale din ultimii ani i prin accentuarea folosirii unor
22
instruments in Europe, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2006, 9.
23
UE-15 se refer la statele membre excluznd statele care au aderat la UE dup 2004.
24
52
alte instrumente pentru atingerea obiectivelor de mediu. O alt explicaie avansat de

raportul Eurostat25 se concentreaz pe efectele scderii intensitii energetice a industriei
din rile membre ale UE cauzat i de creterea preului surselor de energie n raport cu
meninerea unor accize fixe. Per ansamblu, ca urmare a implementrii accizelor minime
pentru toate sursele de energie, profilul de taxare al noilor state membre ale UE, mai puin
Romnia, s-a schimbat dup 2004, ajungnd-se la eliminarea unor diferene sensibile fa
de celelalte membre ale UE din punct de vedere al veniturilor.
Tabelul 1. Evoluia veniturilor din taxele de mediu ca % din PIB n rile membre ale UE
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1999-2007
RO 3 3.9 3.5 2.4 2.1 2.4 2.4 2 1.9 2.1 -1.8
BE 2.2 2.5 2.5 2.4 2.5 2.3 2.3 2.2 2.3 2.4 2.3 2.2 2.1 -0.4
BG 2.3 2.5 2.8 2.2 3 3.4 3.1 3.1 3.4 1.1
CZ 2.9 2.7 2.5 2.4 2.6 2.6 2.6 2.5 2.6 2.6 2.7 2.6 2.5 -0.1
DK 4.5 4.8 4.9 5.3 5.4 5.3 5.2 5.4 5.2 5.6 6 6.2 5.9 0.5
DE 2.3 2.2 2.2 2.1 2.3 2.4 2.5 2.5 2.7 2.5 2.5 2.4 2.2 -0.1
EE 1 1.5 1.6 1.9 1.7 1.7 2.1 2 1.9 2.1 2.3 2.2 2.3 0.6
IE 3.1 3.1 3 3 3 2.9 2.3 2.3 2.3 2.5 2.5 2.5 2.4 -0.6
EL 3.1 3.1 3.1 2.9 2.7 2.3 2.5 2.3 2.2 2.1 2.1 2 2 -0.7
ES 2.2 2.2 2.1 2.3 2.3 2.2 2.1 2.1 2.1 2 1.9 1.9 1.8 -0.5
FR 2.7 2.8 2.6 2.6 2.6 2.4 2.3 2.5 2.5 2.4 2.3 2.3 2.1 -0.5
IT 3.5 3.4 3.4 3.3 3.4 3.1 3 2.8 2.9 2.8 2.7 2.7 2.6 -0.8
CY 2.9 2.8 2.5 2.5 2.5 2.7 3 2.9 3.7 4 3.5 3.3 3.4 0.9
LV 1.2 1.7 2.2 3 2.5 2.4 2.2 2.3 2.5 2.6 2.7 2.4 2.1 -0.4
LT 1.9 1.9 2.2 2.6 2.9 2.4 2.5 2.8 2.8 2.7 2.3 1.8 1.8 -1.1
LU 3 2.9 3 2.9 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 3 3 2.6 2.6 -0.2
HU 3 2.9 2.9 3.4 3.3 2.9 2.8 2.8 2.6 2.7 2.7 2.8 2.9 -0.4
MT 3.2 3.1 3.5 3.9 4.1 3.7 3.7 3.4 3.4 3.1 3.3 3.4 3.7 -0.4
NL 3.6 3.8 3.8 3.8 3.9 3.9 3.8 3.7 3.7 3.9 3.9 4.1 3.9 0
AT 2.1 2.1 2.4 2.3 2.3 2.4 2.6 2.7 2.7 2.7 2.6 2.5 2.4 0.1
PL 1.8 1.9 1.8 1.8 2.1 2.1 2.1 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.7 0.6
PT 3.5 3.5 3.3 3.5 3.4 2.7 3 3.2 3.1 3.1 3.1 3 2.9 -0.5
I 4.2 4.4 4.5 5.1 4.2 2.9 3.3 3.3 3.3 3.3 3.2 3 3 -1.2
SK 2.3 2.1 2.1 1.9 2 2.2 1.9 2.4 2.6 2.7 2.6 2.4 2.3 0.3
FI 2.9 3.1 3.3 3.3 3.4 3.1 2.9 3 3.2 3.2 3.1 3 2.8 -0.6
SE 2.8 3.1 2.9 3 2.8 2.7 2.8 2.8 2.9 2.8 2.8 2.7 2.6 -0.2
UK 2.9 2.9 2.9 3.1 3.1 3 2.8 2.7 2.7 2.6 2.5 2.4 2.5 -0.6
Sursa: Eurostat, Taxation trends in the European Union (Luxembourg: Office for Official
Publications of the European Communities, 2009), 116, Tabelul II-5.1
25
53
Arpad Todor
Romnia manifest o evoluie divergent n raport cu celelalte 9 ri postcomuniste

membre ale UE, nregistrnd cel mai mare declin al ncasrilor din taxele de mediu ca
procent din PIB ntre 1999, anul nceperii negocierilor de aderare la UE i 2007, ultimul an
pentru care exist date disponibile. Per ansamblu, Romnia se claseaz pe ultimele locuri n
UE (cu procente variind ntre 1.9% i 2.1% ntre 2005 i 2007), iar datele din Figura 1 indic
faptul c, dup un nivel maxim n 1999, ncasrile din taxele de mediu au sczut vertiginos
sub media UE-15 i a celorlalte 9 ri postcomuniste membre ale UE.
Figura 1. Evoluia veniturilor din taxele de mediu ca % din PIB: Romnia n comparaie cu
media UE-15 i cele 9 ri postcomuniste membre ale UE
Publications of the European Communities, 2009), 116, Tabelul II-5.1
Atunci cnd analizm datele n mod defalcat (Figurile 2 i 3) devine evident faptul
c sursa principal a fluctuaiilor din ultimii ani este constituit de taxele pe energie, n
timp ce insignifiana taxelor pe transport este de asemenea parial responsabil pentru
nivelul sub-medie al ncasrilor din taxele de mediu ca procent din PIB. Taxele pe transport,
categorie care se refer n special la taxele impuse pentru posesia i folosirea mijloacelor
de transport, reprezentau pn n 2006 un procent de doar 0.1% din PIB, de patru ori
sub media celorlalte ri postcomuniste membre ale UE, i de 9 ori sub media vechilor
membre ale UE. Situaia existent se explic prin nivelul foarte sczut al tuturor taxelor de
proprietate din Romnia. Pe de alt parte, triplarea veniturilor manifestat la nivelul anului
2007, n special ca urmare a introducerii taxei de prim nmatriculare, poate reprezenta
nceputul unui trend ascendent.
54
Figura 2. Evoluia veniturilor din taxele pe energie ca procent din PIB: Romnia n
comparaie cu media UE-15 i cele 9 ri postcomuniste membre ale UE
Surs: Eurostat, Taxation trends in the European Union (Luxembourg: Office for Official
Publications of the European Communities, 2009), 319, Tabel C.4.1_T
Figura 3. Evoluia veniturilor din taxele pe transport ca procent din PIB: Romnia n
comparaie cu media UE-15 i cele 9 ri postcomuniste membre ale UE
Publications of the European Communities, 2009), 320, Tabel C.4.2_G
55
Arpad Todor
Pentru a nelege dac nivelul sczut al procentului din PIB rezultat din taxarea pe
energie este cauzat de o taxare mai sczut sau de o capacitate de colectare limitat,
n Tabelul 2 prezentm situaia nivelului accizelor aplicate pentru cele mai importante
surse de energie n raport cu nivelul minim prevzut de legislaia UE. Datele relev c, la
absolut toate capitolele, Romnia a optat pentru meninerea celui mai mic nivel permis al
accizelor, iar la unele categorii (motorin i kerosen) procesul de ajustare nu a fost ncheiat
nici la nivelul anului 2010, situaie care plaseaz Romnia ntr-o poziie atipic la nivelul UE.
Datele din Tabelul 6 (n Anex) arat c doar Cipru i Bulgaria au un nivel al accizelor la
nivelul minim sau sub minim n cazul benzinei fr plumb. n rest toate celelalte state
membre ale UE au optat pentru impunerea unor accize care se afl peste nivelul minim
cu un procent ntre 5.8% i 98.9%.
Aceast opiune pentru meninerea accizelor pentru sursele de energie la nivelul cel
mai mic posibil este nc o dat subliniat de datele din Tabelul 3. Analiza evoluiei preului
la pomp al benzinei fr plumb n perioada 1995-2008 relev faptul c, n toat aceast
perioad, Romnia a avut n mod constant cel mai redus pre ale benzinei la pomp, att n
comparaie cu celelalte membre ale UE, ct i n comparaie cu state mai puin dezvoltate
precum Albania sau Muntenegru.
Tabelul 2. Nivelul accizelor minime conform reglementrilor UE i nivelul accizelor a

aplicate n Romnia pentru diferii combustibili i electricitate la 1 Iulie 2010
Kerosen utilizat Pcur

Motorin
Benzin cu Benzin fr n transport n folosit
Tip de combustibil utilizat n
plumb plumb scop industrial i n scop
transport
comercial industrial
Acciza minim 421 359 330 330 15
la nivelul UE EUR/ton EUR/ton EUR /ton EUR/ton EUR/ton
Acciza aplicat 421.19 *
348.04 *
293.21 375.91 15
n Romnia EUR/ton EUR/ton EUR/ton EUR/ton EUR/ton
Crbune
Gaz natural
Gaz petrolier i cocs folosit
Tip de combustibil folosit pentru Electricitate
lichid n scop
transport
industrial
Acciza minim 125 2.6 0.15 0.5
la nivelul UE EUR EUR/ton** EUR/gigajoule** EUR/gigajoule EUR/MWh
Acciza aplicat 128.26 2.6 0.15 *
0.50
n Romnia EUR/ton EUR/ton EUR/ton EUR/ton
RO: * Produselor energetice utilizate drept carburant sunt scutite de la plata accizelor atunci
cnd acestea sunt produse n totalitate din biomas. Atunci cnd produsele energetice utilizate
drept combustibil pentru motor conine minimum 4% n volum produse obinute din biomas
se aplic o rat redus de accizare.
**
Conform Anexei I a Directivei 2003/96/EC
Surs: European Commission DG Taxation and customs union. Excise Duty Tables. July
2010 Available at: http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm#
56
Tabelul 3. Evoluia preului la pomp al benzinei fr plumb ($ ceni/litru)
1995 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Romnia 29 53 46 64 96 126 111
Latvia 41 55 67 70 94 120 112
Lithuania 35 51 66 69 103 108 113
Iceland 112 105 116 164 186 115
Macedonia 93 70 76 85 117 123 115
Estonia 33 45 60 58 94 123 118
Slovenia 59 66 63 76 112 123 118
Greece 88 65 72 78 114 116 123
Spain 89 84 73 83 121 115 123
Croaia 75 67 76 89 124 134 127
Hungary 74 72 81 94 130 130 127
Montenegro 76 61 56 74 120 151 127
Bulgaria 46 66 70 68 92 105 128
Cyprus, South 78 57 83 108 125 128
Serbia 76 61 56 74 100 145 129
Switzerland 102 86 78 89 129 127 130
Albania 86 57 80 123 144 136
Austria 115 104 82 84 132 132 137
Czech Republic 85 72 77 81 108 130 137
Sweden 117 109 94 106 151 146 138
Luxembourg 84 78 75 76 119 129 140
Poland 55 54 76 83 120 130 143
United Kingdom 92 111 117 118 156 163 144
Belgium 118 112 96 104 150 163 150
France 117 111 99 105 142 148 152
Denmark 108 105 101 109 151 158 154
Germany 112 96 91 103 146 155 156
Ireland 96 102 72 90 129 134 156
Finland 120 117 106 112 154 155 157
Italy 118 119 97 105 153 156 157
Slovakia 66 61 69 74 117 135 157
Portugal 102 77 97 138 156 161
Norway 133 121 119 123 161 180 163
Malta 77 81 87 118 138 166
Netherlands 121 114 103 112 162 170 168
Turkey 56 78 88 102 144 188
Surs: GTY, International Fuel Prices 2009. 6th Edition More than 170 countries,
50. Available at: www.gtz.de/fuelprices, Tabelul 2.4.3
57
Arpad Todor
Conform datelor furnizate de Comisia European26 (Figura 4), n ciuda unei creteri
constante a preului benzinei la pomp (19,5% n 2010), consumatorii din Romnia
continu s se bucure de cel mai redus pre al benzinei i motorinei (1166 Euro/ton).
Singurele ri cu un pre mediu al benzinei mai mic dect Romnia sunt Ciprul (1159
Euro/ton) i Bulgaria (1165 Euro/ton). Mai mult, atunci cnd analizm compoziia pe
care taxele o au n acest pre, observm c Romnia are un nivel foarte redus al taxrii. n
preul fiecrui litru de benzin cumprat, 50% reprezint taxele i accizele (46% n cazul
motorinei). Doar n Bulgaria i Letonia acest procent coboar la 49%. n toate celelalte ri
membre ale UE acest procent variaz ntre 53% (n Polonia) i 63% (n Marea Britanie).
Figura 4. Nivelul preului mediu al benzinei fr plumb la 10.01.2011
Surs: Comisia European. Accesibil la: http://ec.europa.eu/energy/observatory/oil/

bulletin_en.htm
Pentru a verifica dac situaia Romniei este special din punct de vedere al ncasrilor
pe diferite surse de combustibili i energie, n Tabelul 4 este prezentat o situaie
comparativ a ncasrilor totale i a procentului pe care l reprezint aceste ncasri din
totalul veniturilor n Romnia, Ungaria i Cehia. Analiza datelor din tabel relev faptul c din
punct de vedere al ponderii diferitelor grupe de venituri, Romnia manifest caracteristici
similare cu Ungaria i Cehia. Cea mai relevant caracteristic este dat de predominana
absolut a veniturilor din motorin (60.3%) i din benzina fr plumb (34.9%). Chiar
dac reprezint un capitol puin important, putem meniona faptul c Romnia nu obine
practic nici un venit din folosirea crbunelui i a coxului, aspect care sugereaz c folosirea
industrial a acestor surse de energie este n continuare subvenionat n mod semnificativ.
26
http://ec.europa.eu/energy/observatory/oil/bulletin_en.htm
58
Tabelul 4. Veniturile din impozitele pe consum (accize i alte taxe similare) altele dect
TVA pentru diferii combustibili i electricitate n 2009
I II III IV V
Benzin Benzin Gaz Petrolier
Motorin Pcur
cu plumb fr plumb lichefiat i Metan
Romnia Total venituri 1.2 688.4 1191.1 33.2 6.3
% din total 0.1 34.9 60.3 1.7 0.3
Ungaria Total venituri 1.0 810.2 1145.2 5.3 2.6
% din total 0.0 39.2 55.4 0.3 0.1
Cehia Total venituri 0.3 1185.4 1760.4 11.1 4.7
% din total 0.0 38.5 57.1 0.4 0.2
VI VII VIII IX X
Venituri totale din Gaz Crbune Venituri
Electricitate
combustibili minerali natural i cocs totale
Romnia Total venituri 1922.3 31.5 1.4 19.4 1974.7
% din total 97.3 1.6 0.1 1.0 100.0
Ungaria Total venituri 1965.9 67.9 10.1 23.7 2067.6
% din total 95.1 3.3 0.5 1.1 100.0
Cehia Total venituri 2961.9 47.9 19.0 51.7 3080.5
% din total 96.2 1.6 0.6 1.7 100.0
Surs: European Commission DG Taxation and customs union. Excise Duty Tables. July
2010 Available at: http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm#
Analiza datelor privind nivelul de taxare, profilul de taxare i nivelul veniturilor din
taxele de mediu, relev n mod ct se poate de clar faptul c principala explicaie a situaiei
ncasrilor din taxele de mediu este dat de opiunea pentru o taxare foarte redus n cazul
tuturor surselor de energie.
2.2 Taxarea energiei, poluare i eficiena energetic n Romnia

Legtura dintre taxarea pe mediu i eforturile de protejare a mediului nconjurtor
a fost discutat n prima seciune. Faptul c Romnia taxeaz energia la un nivel redus
i ncaseaz puin din aceste taxe indic un interes redus pentru protecia mediului n
Romnia. n schimb, la o privire de ansamblu, Romnia este o ar cu un nivel redus al
emisiilor de CO2. Acest lucru este determinat de specificul evoluiilor economice din
perioada postcomunist, care fac ca Romnia s se afle ntr-o situaie aparent paradoxal.
n ciuda faptului c taxele de mediu au fost i sunt la nivelurile cele mai reduse din UE, iar
capacitatea de colectare a acestor taxe este una destul de redus, Romnia se afl ntr-o
situaie foarte bun din perspectiva nivelului general al emisiilor de CO2.
Totui, totalul emisiilor de gaze cu efect de ser a sczut n mod semnificativ n Romnia
postcomunist, n special datorit procesul de dezindustrializare.27 Mai mult, aceast scdere
27
European Environmental Agency. GHG trends and projections in Romania. Disponibil la: www.eea.
europa.eu/publications/eea_report_2009.../file
59
Arpad Todor
a fost accentuat de declinului eptelurilor, de scderea folosirii de ngrminte sintetice,

precum i de scderea suprafeelor cultivate. Pe de alt parte, singura surs semnificativ
de cretere a emisiilor a fost cretea consumului de energie i creterea procentului din
populaie conectat la sisteme de reciclare a deeurilor menajere. Chiar dac ntre 1999 i
2004 nivelul de emisii a avut o uoar tendin de cretere, ulterior stabilizndu-se, per
ansamblu, Romnia nu a fost nevoit s fac eforturi pentru a ndeplini criteriile fixate de
protocolul de la Kyoto de reducere cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada
2008-2012 fa de anul 1990 ntruct aceast reducere este deja de 46%28.
Chiar dac procesul de dezindustrializare a Romniei nu reprezint un succes, acest
rezultat nu a dus la o mbuntire semnificativ din perspectiva eficienei energetice a
economiei romneti i implicit a impactului de mediu al acesteia. Conform unui studiu al
CROPE29, dei intensitatea energetic a economiei a sczut cu peste 30% ntre 1993 i 2004,
Romnia continu s aib de departe cea mai ineficient energetic economie din zon, cu
un consum de 1226 kg de petrol pentru fiecare 1000 Euro produi, n comparaie cu Cehia
851 i Ungaria 596. Figura 5 ne arat faptul c Romnia menine o distan considerabil n
privina eficienei energetice n comparaie cu celelalte 9 ri postcomuniste noi membre ale
UE. Mai grav, n comparaie cu vechile membre ale UE, Romnia nu se afl sub nici o form
ntr-un proces de convergen. De fapt, simpla reducere a activitii industriei energofage
poate explica n mare msur mbuntirea observat ntre 1993 i 2004.
Figura 5. Evoluia veniturilor din taxele pe energie n raport cu consumul final de energie*:
Romnia n comparaie cu media UE-15 i cele 9 ri postcomuniste membre ale UE
* n englez indicatorul se numete Nominal ITR on energy

Publications of the European Communities, 2009), pagina 122, Tabelul II-5.2
28
CEROPE, Taxele de mediu n Romnia, Studiu elaborat de n cadrul Programului Phare RO 2003/005-
551.02.03. Disponibil la: www.cnp.ro/user/repository/b283ade0ca497fef28b9.pdf, 2.
29
60
Motivele structurale care menin Romnia n poziia de cea mai ineficient economie
din punct de vedere energetic sunt foarte complexe i nu pot fi tratate exhaustiv n
cadrul acestui capitol. Totui, se poate argumenta c unul din factorii care a contribuit la
meninerea acestei situaii este dat de combinaia ntre lipsa unor presiuni de reducere a
emisiilor de CO2 i meninerea unui nivel foarte redus al taxelor pe mediu. Dei creterea
acestor taxe nu conduce automat la o cretere a eficienei energetice i la o reducere a
polurii, pe termen mediu acestea ar altera configuraia de stimulente pentru agenii
economici, astfel nct eficiena energetic s joace un rol central n luarea deciziilor cu
privire la investiii.
n momentul n care o ar are cea mai ineficient economie din punct de vedere
energetic, cnd opteaz n mod constant pentru a impune taxele i accizele minime
permise asupra surselor de energie i cnd aceast situaie conduce n mod constant
la cele mai reduse ncasri ca procent din PIB din taxarea de mediu, se poate afirma c
interesul factorilor decizionali din ara respectiv pentru folosirea taxelor pe mediu ca
instrument de limitare a efectelor activitilor economice asupra mediului este unul
aproape inexistent.
3. Taxele de poluare i folosire a resurselor i Administraia Fondului

pentru Mediu
Seciunea de fa analizeaz evoluiile din ultimii ani n a treia grup de taxe de mediu
i anume taxelor de poluare i de folosire a resurselor, taxe care devin venituri pentru
Administraia Fondului pentru Mediu.30 Acest domeniu a devenit din ce n ce mai important
n ultimii ani, n contextul nevoii de dezvoltare a capacitii instituionale de a dezvolta
programe de finanare capabile s ajute la ndeplinirea condiiilor asumate pe parcursul
negocierilor de aderare la UE n domeniul proteciei mediului. Prin Ordonana de Urgena
nr.196 din 22 Decembrie 2005 a fost nfiinat Administraia Fondului pentru Mediu,
instituie cu personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Mediului i Pdurilor31,
cu scopul de a reprezenta un instrument economico-financiar destinat susinerii i
realizrii proiectelor pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n
vigoare n domeniul proteciei mediului32. n timp ce nfiinarea AFM a reprezentat un efort
instituional semnificativ, datorit faptului c finanarea fondului a fost prevzut exclusiv
din venituri proprii, acesta nu a reuit s devin nc instrumentul prin care Romnia s-i
poat respecta obligaia a asigura o cofinanarea de peste 1 miliard de Euro pe an pentru
proiectele finanate din Fondurile Structurale33. n contextul n care Romnia i-a asumat
contribuia cu o cofinanare n perioada 2007-2018 de ctre Ministerul Mediului cu o
sum de 15 Miliarde de Euro34, Administraia Fondului pentru Mediu are venituri anuale
30
Aa cum este explicat n nota metodologic a Eurostat, datorit modului n care datele statistice
sunt colectate, principala modalitate de poluare i anume emisiile de CO2, este cuantificat la categoria
taxelor pe energie.
31
Denumirea din 2010. Anterior instituia a fost denumit Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile.
32
http://www.afm.ro/
33
34
551.02.03. Disponibil la: www.cnp.ro/user/repository/b283ade0ca497fef28b9.pdf
61
Arpad Todor
proiectate de mai puin de 40% din suma necesar pe an35. De altfel, situaia existent
este confirmat i de statisticile Eurostat care arat c ntre 2001 i 2007 putem vorbi de
o scdere a ncasrilor totale din taxele de poluare i folosire a resurselor. n 2007, Romnia
a colectat un total de 16 milioane de Euro din aceste taxe, fiind situat pe poziia 21 n UE.
Figura 6. Evoluia veniturilor din taxele de poluare i folosire a resurselor ca % din PIB:
Romnia n comparaie cu media UE-15 i cele 9 ri postcomuniste membre ale UE
Sursa: Eurostat, Taxation trends in the European Union (Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, 2009), 322, Tabelul C4.4_G
Pentru a detalia parcursul acestor ncasri, n Tabelul 5 prezentm evoluia proieciilor
ncasrilor pe diferite categorii de buget la Fondul pentru Mediu36. Trebuie remarcat faptul
c din cele 15 categorii de taxe aplicate unor activiti cu impact potenial asupra mediului,
doar 4 (taxa de poluare sau prim nmatriculare, taxele pentru emisiile de poluani n
atmosfer, taxele pentru ambalaje i cele pentru anvelope) au adus venituri semnificative
la Fondul pentru Mediu. Acest lucru este cauzat de faptul c, pentru majoritatea liniilor
bugetare, sumele ncasate sunt insignifiante n raport cu potenialul lor.
Un calcul simplu ne poate arat dimensiunea evaziunii fiscale sub forma taxelor
nepltite ctre AFM de ctre prelucrtorii de mas lemnoas. Conform datelor ASFOR37,
n anul 2006 a fost exploatat un volum de mas lemnoas de 16,8 milioane de m cubi38.
35
Hotrrea nr. 82 din 5 februarie 2010 privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli pe anul 2010
al Fondului pentru mediu i al Administraiei Fondului pentru Mediu, precum i a Listei programelor finanate
din Fondul pentru mediu n anul 2010. Disponibil la: http://www.afm.ro/main/info_stuf/hotarare82-2010_
aprobare_buget2010.pdf
36
Exist o discrepan ntre cifrele menionate n Bugetul de venituri i cheltuieli al Administraiei
Fondului pentru mediu i cifrele raportate de Eurostat pentru anul 2007.
37
Asociaia Forestierilor din Romnia. http://www.asociatiaforestierilor.ro/
38
Valoarea metrului cub variaz ntre 50-70 Euro/m3 pentru lemnul din rinoase i 40-200 Euro/m3
pentru lemnul din fag, stejar sau plop, din care au fost produi 2,6 milioane de metri cubi de rinoase i
1,85 milioane metri cubi de cherestea din foioase.
62
Lund ca baz un preul minim de 50 Euro/ metru cub pentru aceast mas lemnoas,
reiese c valoare minim a valorii masei lenoase care trebuia impozitat conform
prevederilor legale39 ar fi fost de 840 milioane de euro sau 3,33 miliarde RON. Astfel,
ncasrile de 15 milioane RON reprezint sub 50% din valoarea minim a taxelor care ar
fi trebuit ncasate. Mai mult, n condiiile n care dup anul 2006 preul masei lemnoase a
continuat s creasc, iar cantitatea de lemn exploatat i cifra de afaceri a acestei industrii
au crescut mai repede dect creterea PIB, ncasrile proiectate pe aceast linie de buget
au sczut pn la doar 2,4 milioane de RON n 2009.
De asemenea, n condiiile unei piee de anvelope estimat la peste 1 miliard RON
n 200740 i a unui parc auto estimat la 4.501.266 autovehicule, din obligaia de a plti
1 RON/Kg de anvelop impus persoanelor juridice care introduc pe piaa naional
anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii a fost proiectat o colectare de doar
11,35 milioane RON. Din nou, un calcul simplu ne poate indica nivelul minim de evaziune
din acest domeniu. Presupunnd c pentru fiecare autovehicul se schimb doar 2 cauciucuri
pe an, la o valoare minim de 5 Kg/anvelop ar rezulta un minimum de 45 milioane de
kilograme de anvelope vndute, ceea ce a trebui s conduc la un total de minimum
45 milioane RON ncasai. Putem concluziona c cea mai conservatoare estimare indic o
evaziune fiscal de peste 75% n dauna Administraiei Fondului pentru Mediu.
n ciuda acestei capaciti limitate de colectare a veniturilor prevzute prin lege,
veniturile proiectate s fie colectate la Fondul pentru Mediu au crescut n mod constant
ntre 2005 (119 milioane RON) i 2009 (1.785 milioane RON), saltul semnificativ fiind
datorat transferului veniturilor din taxa de poluare ctre Fondul pentru Mediu. Totui, n
condiiile n care PIB-ul Romniei a fost n 2009 de 491,3 miliarde RON, sumele prevzute
a fi obinute la Fondul pentru Mediu reprezint 0,36% din PIB n cel mai bun an din istoria
sa. n practic, datorit crizei economice, ncasrile din taxa de poluare auto s-au ridicat
la doar 800 milioane RON, ceea ce face ca veniturile reale disponibile pentru programe
de protecie a mediului nconjurtor s se situeze n continuare la sub 0.2%, un procent
care ne plaseaz printre ultimele locuri n Europa. Nu n ultimul rnd, n anul 2009 a
fost prevzut suma de 190 milioane RON pentru Programul Rabla destinat susinerii
industriei auto, msur care nu se ncadreaz n categoriile standard de msuri de protecie
a mediului. Putem concluziona argumentnd c veniturile existente rmn n continuare
sub necesarul de investiii al Romniei, situaia artnd c fr o schimbare fundamental
n strategia fiscal n acest domeniu Romnia va rmne n continuare pe o poziie coda
n domeniul eforturilor de protejare a mediului.
39
Capitolul VII: Modul de calcul al contribuiei prevzute la art. 9 alin. (1) lit. f) din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 196/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 105/2006.
Art. 43. (1) n cazul vnzrii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup caz, a masei lemnoase
pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma exploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu
se stabilete prin aplicarea unui procent de 1% la valoarea de vnzare i se vireaz de ctre cumprtorul
operator economic care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare.
(2) Masa lemnoas pe picior prevzut la alin. (1) se determin din actul de punere n valoare, astfel
cum este el definit n art. 4 din Normele privind circulaia materialelor lemnoase i controlul circulaiei
acestora i al instalaiilor de transformat lemn rotund, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 247/2004.
40
http://www.zf.ro/companii/pirelli-piata-anvelopelor-va-creste-cu-8-3045100/
63
64
Tabelul 5. Evoluia Bugetului de venituri* la Fondul pentru Mediu pe anumite categorii (Definiia legal a obligaiilor a fost schimbat n
cazul unor categorii de obligaii. Denumirea selectat este cea mai relevant)
Arpad Todor
Mii RON
**
Denumirea indicatorului 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL VENITURI 289070 401468 463844 551959 1799673 1918036
Sume reportate din anul precedent 169070 251468 313844 384959 1946894***
I. VENITURI CURENTE 150000 150000 167000 1799673 1918036
A. VENITURI FISCALE 119990 132000 139000 151000 1785770 1821036
Tax poluare pentru autovehicule conf. O.U.G. 50/2008 1644150 1658502
Alte impozite i taxe 132000 139000 151000 141620 162534
O contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor metalice feroase 39590 45000 52500 50000 58200 58200
i neferoase, precum i a bunurilor destinate dezmembrrii, obinute de ctre
deintorul deeurilor, respectiv deintorul bunurilor, persoane fizice i/sau juridice
Taxele pentru emisiile de poluani n atmosfera, ncasate de la agenii economici, n 13800 3000 3500 19400 33950
sumele prevzute n anexa nr. 1 la Legea nr. 73/2000 cu modificrile i completrile
ulterioare;
Taxe ncasate pentru emisiile de poluani n atmosfera, provenite de la surse fixe 10000 10000 12500
Veniturile ncasate de la agenii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea 60 6 7 7 15 1
deeurilor valorificabile, in limitele prevzute in anexa nr. 2, la Legea nr. 73/2000 cu
modificrile i completrile ulterioare;
O sum de 1 RON/kg (n 2005 suma era de 5000 lei/kg) din greutatea ambalajelor 17944 24000 27600 31200 29423 38800
introduse pe piaa naional de productorii i importatorii de bunuri ambalate, cu
excepia celor utilizate pentru medicamente;
O cot de 2% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de 8794 3000 3400 3600 2910 3395
productori i importatori, prevzute n anexa nr. 3, la Legea nr. 73/2000 cu modificrile
i completrile ulterioare, mai puin cele utilizate la producerea medicamentelor;
O cot de 0,5% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de 1000
productori i importatori, utilizate n agricultur, prevzute n anexa nr. 4 la Legea
nr. 73/2000 cu modificrile i completrile ulterioare;
1% din valoarea de vnzare a masei lemnoase introduse ntr-un proces de prelucrare 9602 15000 11350 10000 2425 7760
(3% n 2005)
O sum de 10.000 lei (1 RON) /kg anvelop, de ctre persoanele juridice care 15000 10000 11350 10000 533 194
introduc pe piaa naional anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii;
O contribuie de 3% din suma care se pltete anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, 0 5650 6500 58 252
pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare
Cuantumul taxelor ncasate prin birourile unice la emiterea acordului/autorizaiei de 1400 3700 4194 4440 582 291
mediu pentru activitile cu impact redus, conf. Hotrrii Guvernului nr. 573/2002;
Taxe i contribuii conform Legii nr. 73/2000, abrogate de Ordonana de urgen a 18294 9449 22752 23223 291
Guvernului nr. 196/2005
O cota de 1,5% din valoarea ncasat prin comercializarea produselor finite din tutun; 2000
0,2 lei tax, denumit n continuare ecotax, n valoare de 0,2 lei/bucat pentru 4850 19400
pungile de tip saco banan, cu mner aplicat, sau maieu din materiale care nu
sunt biodegradabile
*
Sumele reprezint proieciile bugetare i nu ncasrile reale.
**
Buget aprobat prin Ordin nr. 129/2007, ulterior rectificat.
***
Conform H.G. nr. 216/2010.
Surs: Bugetele de venituri i cheltuieli ale Administraiei Fondului pentru mediu 2005-2010. Accesibile la: http://www.afm.ro/info06_bvc.php
65
Arpad Todor
Concluzii
Contribuie taxele de mediu la promovarea semnificativ a obiectivelor proteciei
mediului n Romnia? Cu greu pot fi aduse argumente n sprijinul unei astfel de afirmaii.
Romnia deine economia cea mai ineficient din punct de vedere energetic din Europa,
are printre cele mai mici ncasri din taxe de mediu ca procent din PIB, att la nivel general
ct i pe cele trei grupe principale: taxe pe energie, taxe pe transport i taxe de poluare
i folosire a resurselor. Aceast situaie este uor explicabil prin opiunea constant a
guvernelor de dup 1989 pentru meninerea taxelor i accizelor la niveluri minime. Chiar
i atunci cnd prin aderarea la UE s-a impus necesitatea aducerii accizelor la un nivel mai
ridicat, Romnia a optat pentru amnarea ct mai mult a armonizrii acestor taxe. n
contextul n care, chiar i n 2010, la toate cele 9 categorii principale de combustibili i
electricitate nivelul accizelor era cel minim sau puin sub nivelul minim, nu este de mirare
c Romnia se afl pe un trend descendent din punct de vedere al ncasrilor din taxele
pe energie ca procent din PIB.
Mai mult, n cazul taxelor de poluare i folosire a resurselor, capacitatea de colectare
pentru majoritatea tipurilor taxe este foarte redus n raport cu baza potenial de taxare.
Acest lucru este cu att mai grav cu ct taxele de poluare i folosire a resurselor sunt
acele taxe destinate finanrii de proiecte pentru limitarea efectelor activitilor umane
asupra mediului. Situaia veniturilor la Fondul pentru Mediu impune o discuie urgent cu
privire la modul n care instituiile statului abilitate s colecteze taxe pentru Administraia
Fondului pentru Mediu pot fi determinate s-i ndeplineasc obligaiile legale cu un grad
mai mare de eficien.
n contextul n care avantajul competitiv oferit de un nivel mic al taxrii nu pare s
fi fost fructificat n nici un fel (nu exist nici o investiie major ntr-un domeniu cu o
intensitate energetic mare n ultimii ani), exist argumente serioase pentru a susine o
cretere treptat a taxelor de mediu, precum i introducerea unor instrumente noi folosite
n diferite ri ale Uniunii Europene. De altfel, Uniunea European recomand o schimbare
a accentului dinspre taxarea muncii (unde Romnia are o fiscalitate ridicat) nspre taxarea
consumului i a polurii41. Mai ales n contextul crizei bugetare din ultimii doi ani i a
creterii semnificative a datoriei publice, opiunea pentru creterea taxelor pe energie ar fi
una legitim, putnd reprezenta o resurs important pentru echilibrarea Bugetului de stat.
41
66
ANEX
Tabelul 1. Nivelul de accizare aplicat pentru benzina fr plumb/ton de ctre statele
membre ale UE n raport cu acciza minim de 359 EUR/ton
ara EUR % mai mult dect acciza minim

RO 348.0 -3.1
BG 350.2 -2.4
CY 359.0 0.0
LV 379.8 5.8
EE 422.8 17.8
LT 434.4 21.0
AT 442.0 23.1
HU 444.0 23.7
PL 451.1 25.7
ES 455.9 27.0
MT 459.4 28.0
LU 464.6 29.4
SI 484.5 35.0
CZ 505.1 40.7
SK 514.5 43.3
SE 539.8 50.4
IE 543.2 51.3
IT 564.0 57.1
DK 566.7 57.9
PT 583.0 62.4
BE 613.6 70.9
FI 627.0 74.7
UK 627.9 74.9
FR 639.6 78.2
DE 669.8 86.6
EL 670.0 86.6
NL 714.0 98.9
Surs: European Commission DG Taxation and customs union. Excise Duty Tables. July 2010
Available at: http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm#
67
Arpad Todor
Tabelul 7. Evoluia veniturilor din taxele pe energie ca % din PIB n rile membre ale UE
2000- 1995- Ranking

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008 2007 2007
RO 2.5 3.8 3.2 1.9 1.7 2 2.3 1.8 1.7 1.7 -1.5 18
BE 1.5 1.6 1.6 1.6 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4 1.5 1.5 1.4 1.3 -0.1 -0.2 25
BG 2.1 2.3 2.6 2 2.6 3 2.7 2.7 3 0.8 1
CZ 2.3 2.2 2.1 2 2.2 2.1 2.3 2.2 2.3 2.4 2.5 2.4 2.3 0.2 0 5
DK 2.2 2.3 2.2 2.4 2.7 2.6 2.7 2.7 2.7 2.6 2.5 2.4 2.3 -0.4 0.1 6
DE 1.9 1.8 1.8 1.7 1.9 2 2.1 2.2 2.3 2.2 2.1 2 1.9 -0.2 -0.1 12
EE 0.6 1 1.2 1.6 1.4 1.2 1.6 1.5 1.5 1.8 1.9 1.8 1.9 0.7 1.3 11
IE 1.7 1.7 1.7 1.7 1.6 1.4 1.2 1.3 1.3 1.3 1.3 1.2 1.2 -0.2 -0.5 27
EL 2.5 2.5 2.3 2.1 1.8 1.6 1.5 1.4 1.3 1.3 1.2 1.2 1.2 -0.4 -1.3 26
ES 1.8 1.8 1.7 1.9 1.8 1.7 1.7 1.7 1.6 1.6 1.5 1.4 1.4 -0.3 -0.4 24
FR 2 2 2 2 2 1.8 1.7 1.8 1.7 1.7 1.6 1.6 1.4 -0.4 -0.6 23
IT 3.1 3 3 2.9 2.9 2.6 2.4 2.3 2.4 2.2 2.2 2.2 2.1 -0.5 -1.1 9
CY 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.7 1 1 1.9 2.1 1.9 1.8 1.8 1.1 1.3 17
LV 1 1.5 1.8 2.7 2.1 1.8 1.6 1.8 2 2.1 2.2 2 1.7 -0.1 0.7 19
LT 1.1 1.1 1.3 1.7 2.1 1.8 1.8 2 2 1.8 1.7 1.6 1.6 -0.1 0.5 22
LU 2.8 2.8 2.8 2.8 2.7 2.7 2.7 2.6 2.7 2.9 2.8 2.5 2.4 -0.2 -0.4 2
HU 2.7 2.4 2.4 2.9 2.8 2.4 2.3 2.2 2.3 2.1 2.1 2.1 2.1 -0.3 -0.6 8
MT 0.9 0.8 1.3 1.6 1.6 1.4 1.5 1.4 1.3 1.2 1.3 1.3 1.8 0.4 0.9 16
NL 1.7 1.7 1.8 1.8 1.9 1.9 1.8 1.8 1.8 1.9 2 2 1.8 0 0.2 15
AT 1.4 1.4 1.7 1.6 1.6 1.6 1.7 1.7 1.8 1.9 1.8 1.6 1.6 0.1 0.2 21
PL 1.2 1.4 1.3 1.5 1.8 1.8 1.8 2 2.1 2.1 2.3 2.3 2.4 0.6 1.2 3
PT 2.6 2.6 2.4 2.4 2.2 1.6 1.9 2.1 2.2 2.2 2.1 2 2 0.4 -0.6 10
SI 3.1 3.3 3.5 3.9 3.3 2.4 2.7 2.7 2.6 2.6 2.5 2.3 2.3 -0.1 -0.8 4
SK 2.1 1.9 1.8 1.7 1.8 2 1.7 1.9 2.2 2.2 2.1 2 1.8 -0.1 -0.3 13
FI 2.1 2.1 2.3 2.2 2.2 2 1.9 2 2 1.9 1.9 1.8 1.7 -0.3 -0.5 20
SE 2.4 2.7 2.6 2.6 2.5 2.4 2.4 2.5 2.5 2.4 2.4 2.3 2.2 -0.1 -0.2 7
UK 2.3 2.3 2.3 2.4 2.4 2.4 2.2 2.2 2.1 2 2 1.9 1.8 -0.5 -0.5 14
Publications of the European Communities, 2009), 318, Tabelul C.4.1_G
68
Tabelul 8. Evoluia veniturilor din taxele pe transport ca % din PIB n rile membre ale UE
2000- 1995- Ranking
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008 2007 2007
RO 0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.3 19
BE 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0 0 11
BG 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.1 20
CZ 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 -0.2 -0.2 25
DK 2.1 2.1 2.1 2.3 2.2 1.8 1.7 1.9 1.8 2 2.2 2.3 2.2 0.4 0.1 1
DE 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.4 0.4 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 0 0 18
EE 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0 0.1 0.1 0.1 0.1 -0.2 -0.2 27
IE 1.3 1.4 1.3 1.3 1.4 1.4 1.1 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2 1.2 -0.2 -0.1 5
EL 0.6 0.6 0.8 0.8 0.9 0.8 1 0.9 0.8 0.9 0.8 0.8 0.8 0.1 0.2 8
ES 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0 0 16
FR 0.6 0.7 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.1 0 12
IT 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0 0.1 15
CY 2.3 2.3 2 2 1.9 2 2 1.9 1.8 1.9 1.6 1.5 1.6 -0.3 -0.7 3
LV 0 0 0 0.1 0.2 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 -0.1 0.3 21
LT 0.8 0.7 0.8 0.8 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.8 0.5 0.1 0.1 -0.5 -0.6 26
LU 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0 24
HU 0.2 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.4 0.4 0.2 0.5 0.5 0.6 0.6 0.3 0.5 10
MT 2.3 2.2 2.3 2.3 2.5 2.3 2.1 2 2.1 1.8 1.8 1.8 1.7 -0.6 -0.7 2
NL 1.3 1.5 1.3 1.4 1.5 1.4 1.3 1.2 1.2 1.3 1.3 1.4 1.4 0 0 4
AT 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.8 0.9 0.9 0.9 0.8 0.8 0.8 0.8 0 0.1 9
PL 0.2 0.2 0.3 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 22
PT 0.9 1 1 1.1 1.2 1.1 1.1 1 0.9 0.9 1 0.9 0.9 -0.2 0 7
SI 1 1 1 1.1 0.9 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.1 -0.5 14
SK 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0 -0.1 23
FI 0.8 1 1 1.1 1.2 1.1 1 1 1.2 1.2 1.2 1.1 1 -0.1 0.2 6
SE 0.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.4 0.4 0.4 0.1 0.1 17
UK 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0 -0.1 13
Publications of the European Communities, 2009), 320, Tabelul C.4.2_G
69
Capitolul 5
Investiiile de mediu n Romnia
n acest capitol sunt analizate evoluiile dintr-o serie de domenii cu un impact major
asupra dezvoltrii durabile. Dac n capitolul anterior am analizat evoluia taxrii de mediu
din Romnia n contextul integrrii n UE, cercetarea de fa urmrete s ofere rspunsul
la patru ntrebri:
1. Ct de mult cheltuim pentru protecia mediului n comparaie cu celelalte state
membre ale UE?
2. Care sunt obligaiile de mediu asumate de Romnia n contextul aderrii la UE
i care este rolul Programului Operaional Sectorial (POS) Mediu n finanarea
proiectelor destinate atingerii acestor obiective?
3. n ce msur reuete s contribuie instituia specializat n colectarea unei pri
din taxele de mediu i folosirea lor, Administraia Fondului pentru Mediu (AFM),
la realizarea obiectivelor de protecie a mediului?
4. n ce msur investiiile din domeniul proteciei mediului sunt realizate n
convergen cu obiectivele stabilite prin Strategia Naional de Dezvoltare Durabil?
Concluziile din capitolul anterior, n combinaie cu analizele care rspund la cele patru
ntrebri, ne vor ajuta s schim rspunsul la o ntrebare mai general: n ce msur
obiectivele proteciei mediului i ale dezvoltrii durabile reprezint o prioritate urmrit
n mod sistematic n Romnia? Sunt decidenii politici din Romnia dispui i capabili s
conceap i s implementeze politici de mediu sustenabile, dincolo de obligaiile asumate
fa de partenerii internaionali? Demersul nostru analitic este structurat dup cum urmeaz.
n prima seciune este analizat evoluia investiiilor de mediu n Romnia, identificm
domeniile n care au fost obinute o serie de derogri temporare de la aquis-ul UE i
prezentm principalele dou instrumente financiare destinate s ofere resurse de finanare
pentru atingerea obiectivelor de mediu: POS Mediu i AFM. Dup ce sunt discutate
problematica definirii i msurrii adecvate a cheltuielilor de mediu, este analizat
comparativ evoluia cheltuielilor Romniei clasificate ca avnd un impact asupra mediului.
Utiliznd datele statistice ale Eurostat, comparm evoluia Romniei, pe de-o parte, cu
media vechilor state membre ale UE (UE-15) i pe de alt parte, cu cea a rilor post-
comuniste noi membre ale UE (NMS-9). Analiza relev faptul c, la nivelul anului 2001,
Romnia se plasa semnificativ sub media cheltuielilor de protecie a mediului a rilor
din regiune. n perioada 2001-2007, cu excepia domeniului industriei productoare de
electricitate, gaze i ale furnizorilor de ap, cheltuielile au crescut semnificativ, ajungnd
la media regional. Totui, att Romnia ct i celelalte noi membre ale UE se situeaz
departe de investiiile de mediu din UE-15.
n urmtoarea sub-seciune sunt prezentate unele dintre obiectivele de mediu specifice
asumate de Romnia n contextul negocierilor de aderare la UE, n special cele care implic
investiii realizate de autoriti publice. Ulterior analizei principalelor domenii n care
Romnia se prezint deficitar, n seciunea 1.3 vom prezenta principalele dou instrumente
70
Capitolul 5. Investiiile de mediu n Romnia
instituionale de canalizare a resurselor financiare necesare atingerii obiectivelor de mediu:

POS Mediu i AFM. n finalul sub-seciunii, prezint pe scurt stadiul de implementare a
principalelor axe prioritare din POS Mediu la nivelul anului. Datele analizate confirm
persistena unui nivel foarte slab de absorbie a fondurilor POS Mediu (doar 2% pn la
finalul lui 2010). Totui, accelerarea contractrilor de proiecte n anul 2010 poate conduce,
n condiiile unei ameliorri semnificative a capacitii instituionale a contractanilor (n
special a operatorilor de ap i a Consiliilor Judeene n domeniul managementului integrat
al deeurilor) dar i a autoritii contractante, la creterea absorbiei fondurilor destinate
susinerii proiectelor prioritare de mediu.
n a doua seciune analizm capacitatea instituional a Administraiei Fondului
pentru Mediu de a-i ndeplini principalul obiectiv pentru care a fost creat, i anume de a
reprezenta un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor
pentru protecia mediului, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare n domeniul
proteciei mediului1. Dac n capitolul anterior am prezentat o analiz succint a
eficienei AFM pe baza bugetelor de venituri propuse de AFM, n acest capitol este analizat
n detaliu rapoartele financiare ale instituiei. n primul rnd, verificm relaia dintre
previziunile cu privire la venituri i capacitatea real a AFM de a obine aceste venituri.
Din pcate, n ciuda unor creteri constante a ncasrilor la Fondul pentru Mediu (FM),
nivelul maxim de realizare a previziunilor este de doar 59.64% n 2010. Ulterior, analizm
msura n care veniturile previzionate sau nencasate se regsesc n creanele la FM precum
i evoluia activitilor de inspecie care susin efortul de recuperare a creanelor. Datele
analizate relev un progres semnificativ al capacitii instituionale a AFM de a identifica
i colecta obligaiile fiscale care rezult din activiti cu impact asupra mediului.
n schimb, capacitatea de cheltuire a veniturilor colectate la FM este deosebit de
redus, aspect subliniat de analiza raportului dintre cheltuielile bugetate de ctre AFM
i plile realizate efectiv. Pentru fiecare an, att n cazul cheltuielilor prevzute pentru
finanarea proiectelor, ct i n cazul cheltuielilor proprii de funcionare, procentul de
realizare a crescut de la 25% n 2005 la doar 39.2% n 2009. Pentru a detalia deficienele
ageniei n administrarea sumelor colectate pentru proiecte n domeniul mediului, am
analizat n detaliu ratele de finanare a proiectelor din fiecare din cele 21 de categorii de
finanare. Analiza relev situaia dezastruoas care caracterizeaz majoritatea categoriilor.
Cu excepia Categoriilor S Programul Rabla i P nlturarea efectelor inundaiilor2, care
au beneficiat de 40.35%, respectiv 24.23% din ntreaga finanare acordat de AFM,
pentru toate celelalte categorii sumele finanate au fost foarte mici, numrul de sesiuni
de depunere de proiecte a fost foarte redus n majoritatea anilor, perioada de aprobare a
fost foarte lung iar numrul de proiecte aprobate, foarte mic. Mai grav, exist 3 categorii
de finanare pentru care nu a fost folosit niciun RON pe parcursul ntregii existene a AFM,
iar pentru 7 categorii nu a existat niciun proiect depus pe parcursul anilor 2009 i 2010.
Singurul program de succes finanat de AFM este programul Rabla (Programul de stimulare
a nnoirii parcului auto naional). Totui, n ciuda impactului pozitiv asupra mediului indus
de acest program prin scoaterea din uz a 297954 de autovehicule vechi, acest program
reprezint n primul rnd o subvenie destinat industriei auto.
1
Conform site-ului oficial al Administraiei Fondului pentru Mediu: http://afm.ro/info01_prezentare.
php, ultima accesare Iunie 2011.
2
Categoria P - lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele
meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului.
71
Arpad Todor, Maria Chiper
Concluziile analizei sunt lipsite de echivoc. FM pare a reprezenta un fond de acumulare

de resurse financiare i mai puin unul de susinere a proiectelor prioritare de mediu. AFM
colecteaz puin iar din ce colecteaz nu pare a fi interesat s cheltuiasc. Mai mult,
aceste concluzii mpreun cu estimrile din capitolul anterior care au reliefat gradul foarte
slab de colectare pe mai multe categorii de venituri3, sugereaz c se impune o regndire
a felului n care AFM funcioneaz astfel nct s-i poat ndeplini misiunea pentru care
a fost creat.
n contextul n care, la nivelul UE, toate activitile de protecie a mediului sunt
integrate elului de atingere a dezvoltrii durabile, n seciunea a treia am analizat n ce
msur aceast convergen se realizeaz i n Romnia. Pe de o parte, analizm msura n
care Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030
(SNDDR)4 reprezint un instrument orientativ eficient pentru direcionarea politicilor
din domeniile fiscalitii de mediu i a susinerii proiectelor prioritare pentru protecia
mediului. Pe de alt parte, am dorit s nelegem n ce msur politicile existente n
Romnia n domeniile menionate anterior in cont de obiectivele de dezvoltare durabil.
Analiza SNDDR relev o serie de limitri ale utilitii strategice a acestui document.
Datorit faptului c reprezint n primul rnd o sintez a strategiilor i obligaiilor asumate
de Romnia n documente anterioare, strategia discut majoritatea obiectivelor generale
i specifice cu impact asupra mediului dar nu realizeaz o prioritizare a acestor obiective
i nici nu ofer indicii privind modalitile practice pentru realizarea lor. De asemenea,
capacitatea SNDDR de a servi drept instrument strategic n cele dou arii de interes ale
studiilor Ecopolis (taxarea de mediu, n primul, i cheltuielile de mediu, n acest studiu)
este limitat. n ce privete folosirea instrumentelor de taxare pe mediu pentru atingerea
obiectivelor de dezvoltare durabil, nu exist dect o serie de meniuni generale care
repet recomandrile UE n domeniu. n acelai timp, autorii strategiei nu par a fi interesai
de situaia de facto a Romniei n acest domeniu i de felul n care aceasta influeneaz
relevana strategiilor propuse.
De asemenea, n domeniul investiiilor de mediu, SNDDR nu face dect s prezinte
angajamentele i derogrile negociate de Romnia prin Tratatul de Aderare i s prezinte
obiectivele prezente n Programul Operaional Sectorial de Mediu al Romniei 2007-
2013. n plus, strategia menioneaz doar n mod marginal Administraia Fondului pentru
Mediu, instituie care ar trebui s reprezinte unul dintre cele mai puternice instrumente
de politic public de care dispune Romnia pentru avansarea diferitelor obiective de
dezvoltare durabil.
Concluzionm argumentnd faptul c SNDDR i dovedete utilitatea prin realizarea
unei sinteze extinse a obiectivelor i obligaiilor asumate de ctre Romnia n documentele
i planurile strategice anterioare. Totui, lipsa unei abordri strategice care s in cont de
baza de plecare, lipsa unei discuii critice a modului n care aceste documente negociate
acoper n mod sistematic nevoile de dezvoltare durabil ale Romniei, precum i lacunele
din cele dou domenii de interes, reduc semnificativ capacitatea SNDDR de a reprezenta
un ghid pentru politicile de mediu.
3
Idem supra 1.
4
SNDDR se regsete pe site-ul oficial al Ministerului Mediului i Pdurilor, la adresa http://www.mmediu.ro/
protectia_mediului/dezvoltare_durabila/new_page_6.htm, ultima accesare iunie 2011.
72
n seciunea de concluzii se trec n revist principalele evoluii pozitive i negative din

domeniile analizate i se ofer o serie de recomandri cu privire la modalitile n care
activitatea AFM ar putea fi mbuntit.
1. Obligaii asumate, instrumente financiare

1.1 Evoluia cheltuielilor cu protecia mediului n Romnia
Modelul de dezvoltare economic contemporan nu este unul sustenabil. n ultimele
dou decenii s-a ajuns la o contientizare a faptului c activitatea uman poate genera
schimbri ireversibile asupra mediului nconjurtor, epuizarea resurselor neregenerabile i
distrugerea unor biosisteme eseniale pentru existena vieii pe Terra. n acelai timp, s-a
contientizat faptul c sunt necesare eforturi susinute pentru schimbarea fundamental a
felului n care sunt gndite i implementate activitile economice, astfel nct bunstarea
societii contemporane s nu fie obinut cu preul distrugerii anselor la o calitate a vieii
mai bun pentru generaiile viitoare.
Alturi de instrumentele fiscale, IBP-uri (Instrumente Bazate pe Pia)5 i dezvoltarea
de tehnologii verzi, cheltuielile cu protecia mediului reprezint unul dintre principalele
instrumente de limitare a efectelor activitilor umane asupra mediului. Conform definiiei
folosite de instituiile internaionale, cheltuielile de mediu sunt definite drept: cheltuieli
curente i de capital legate de activiti i instalaii specificate n clasificrile activitilor
de protecie a mediului.6 Generalitatea acestei definiii subliniaz lipsa unei cuantificri
unitare n toate rile, datorat parial dificultii identificrii i cuantificrii exacte a
cheltuielilor de mediu din totalul de cheltuieli realizate de instituiile publice i private. De
exemplu, n Romnia definiia operaional pentru cheltuielile pentru protecia mediului,
folosit de Institutul Naional de Statistic, este urmtoarea:
Cheltuielile pentru protecia mediului reflect fluxurile de finanare a mediului i
includ plile pentru activitile economice care au ca scop producerea de servicii specifice
pentru prevenirea, reducerea sau combaterea pagubelor aduse mediului. Acestea sunt
grupate n: investiii i cheltuieli curente care la rndul lor includ cheltuielile curente
interne (salariile i contribuiile sociale, consumurile de materii prime, combustibili,
energie, ap i alte materiale auxiliare, cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare, instruire,
informare, administrare de mediu) i cheltuielile curente externe (cheltuieli pentru servicii
de protecia mediului cumprate de la teri i pentru taxe cu titlu de mediu pltite)7.
n ciuda gradului mai mare de claritate, i aceast definiie reflect un nivel semnificativ
de incertitudine ntruct nu este evident cum se stabilete i se evalueaz scopul unei
investiii sau cheltuieli. Astfel, cele mai mici schimbri n definiiile operaionale ale
sub-tipurilor de cheltuieli de mediu pot conduce la rezultate statistice foarte diferite.
Chiar dac Eurostat a nceput s colecteze n mod sistematic date cu privire la cheltuielile
de mediu la nceputul anilor 90, foarte multe ri europene nu au trimis n mod regulat
5
n englez, Market Based Instruments, abreviat MBIs.
6
Environmental expenditures are capital and current expenditures related to characteristic activities
and facilities specified in classifications of environmental protection activities. conform United Nations,
Glossary of Environment Statistics, Studies in Methods, Series F, No. 67, (United Nations, New York, 1997), p. 2.
7
Institutul Naional de Statistic, Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2009, Comunicat de
pres nr. 222 din 15 octombrie 2010.
73
aceste date pe parcursul primilor ani. De altfel, abia n anul 2000 a nceput un proces de
sistematizare i standardizare a datelor statistice din domeniul mediului la nivelul UE (prin
parteneriatul Environment for Europe Process EPP).8 La nivelul anului 2007 acest proces
era departe de a fi finalizat, dup cum reiese din analizele prezente n Manualul de colectare
a datelor statistice9 realizat de Eurostat. Mai mult, ri precum Belgia, Danemarca, Irlanda
sau Grecia au euat n trimiterea unor date sistematice pe parcursul mai multor ani. n
acest sens, aa cum rezult i din analiza detaliat a Eurostat, ntruct exist diferene
semnificative de la ar la ar n privina sistematizrii acestor date, comparaia ntre ri
n domeniul cheltuielilor de protecie a mediului este doar una aproximativ.
Pentru a exemplifica distribuia cheltuielilor pentru protecia mediului ntre diferitele
domenii n Romnia, n tabelul 1.1 prezentm datele statistice furnizate de INS pentru anul
2009. Cifrele relev c n domeniile construciilor i transporturilor, investiiile reprezint
doar 3% i respectiv 4% din totalul acestor cheltuieli. De asemenea, un procent redus
al investiiilor (15%) din totalul cheltuielilor pentru protecia mediului se observ i n
cazul productorilor publici i privai specializai n produse i servicii destinate proteciei
mediului. Procentele foarte mici de investiii pot reflecta lipsa unor presiuni semnificative
pentru ridicarea standardelor de mediu din aceste domenii dar pot fi parial generate de
metodele statistice de sistematizare a datelor.
Tabel 1.1 Cheltuielile pentru protecia mediului pe sectoare de activitate i categorii de
cheltuieli, n anul 2009 (mii RON)
Total cheltuieli Investiii

Sectoare de activitate Din totalul cheltuielilor
Suma %
pentru protecia mediului
Productori nespecializai 3929598 28% 1773140 45%
Silvicultur, exploatare forestier i 48686 22065 45%
servicii anexe
Industrie extractiv 652947 303104 46%
Industrie prelucrtoare 1752331 717713 41%
Producia i furnizarea de energie 1059509 655651 62%
electric i termic, gaze i ap cald
Construcii 264061 8268 3%
Transporturi 152064 agm 6634 4%
Productori specializai 6951154 49% 1046720 15%
Administraie Public 3357708 24% 1518164 45%
Total 14238460
Sursa: INS, COMUNICAT DE PRES Nr. 222 din 15 octombrie 2010 Cheltuielile pentru
protecia mediului n anul 2009, p. 1
n tabelul 1.2 cheltuielile pentru protecia mediului sunt ordonate n funcie de
domeniile de mediu i categoriile de productori care le execut. n primul rnd, se
observ faptul c managementul deeurilor reprezint de departe un domeniu preferenial,
8
Eurostat, Environmental expenditure statistics 2, General Government and Specialised Producers data
collection handbook, Eurostat Methodologies and Working Papers, (Eurostat, CE), p. 13.
9
Idem.
74
nsumnd 49% din totalul cheltuielilor de mediu din Romnia, 74% din aceste cheltuieli
fiind realizate de productorii specializai (n acest caz operatorii serviciilor de deeuri).
Dac domeniile proteciei aerului (14%) i apei (19%) prezint o importan medie,
domeniile proteciei solului i a apelor subterane (3%), combaterea zgomotului i a
vibraiilor (0.5%) sau protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii (2%)
nu prezint dect o importan redus. De asemenea, tabelul relev faptul c distribuia
cheltuielilor n funcie de categorii de productori variaz considerabil de la un domeniu
la altul. Dac productorii specializai realizeaz cea mai mare parte a cheltuielilor
n domeniile managementul deeurilor (75%) i protecia apei (50%), productorii
nespecializai conduc n topul cheltuielilor pentru protecia aerului (66%), protecia solului
i a apelor subterane (74%), combaterea zgomotului i a vibraiilor (69%) sau protecia
resurselor naturale i conservarea biodiversitii (56%). Nu n ultimul rnd, administraia
public realizeaz majoritatea cheltuielilor pentru protecia mediului (60%) n categoria
Alte domenii de mediu.
Tabel 1.2 Cheltuielile pentru protecia mediului pe domenii de mediu i categorii

de productori, n anul 2009 (mii RON)
Domenii de mediu Total Productori Productori Administraie
nespecializai specializai Public
Protecia aerului 1951690 14% 1296670 66% 139056 7% 515964 26%
Protecia apei 2654651 19% 688278 26% 1316618 50% 649755 24%
Managementul deeurilor 6948742 49% 825189 12% 5190145 75% 933408 13%
Protecia solului i a apelor subterane 468737 3% 348175 74% 71513 15% 49049 10%
Combaterea zgomotului i a vibraiilor 69564 0.5% 48018 69% 2714 4% 18832 27%
Protecia resurselor naturale i 223657 2% 124408 56% 64437 29% 34812 16%
conservarea biodiversitii
Alte domenii de mediu 1921419 13% 598862 31% 166671 9% 1155886 60%
14238460
Sursa: INS, COMUNICAT DE PRES Nr. 222 din 15 octombrie 2010 Cheltuielile pentru
protecia mediului n anul 2009, p. 2
Atunci cnd analizm n mod comparativ evoluiile Romniei din ultimii ani10, putem
afirma c trendul general al cheltuielilor pentru protecia mediului per locuitor plaseaz
Romnia n rnd cu evoluiile zonei din care face parte (celelalte 9 ri postcomuniste
noi membre ale UE). Figura 1.1 relev faptul c n domeniul cheltuielilor pentru protecia
mediului realizate la nivelul ntregii industrii (cu excepia industriei de reciclare), se
nregistreaz un trend ascendent ntre 2000 (13.3 Euro pe cap de locuitor) i 2007 (35.91
Euro pe cap de locuitor). Totui, n ciuda creterii constante din ultimii ani, nici Romnia
i nici celelalte noi membre ale Uniunii nu se nscriu pe un trend de convergen cu media
vechilor membre UE.
10
2007 este ultimul an pentru care Eurostat ofer date sistematice pentru majoritate rilor. A se vedea
site-ul oficial al Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environment/data/database,
ultima accesare Iunie 2011.
75
Figura 1.1 Cheltuielile pentru protecia mediului la nivelul industriei (cu excepia
industriei de reciclare) (Euro pe cap de locuitor)
*
Datele pentru Belgia, Danemarca, Irlanda, Grecia, Frana i Luxemburg nu au fost incluse ntruct nu
sunt complete;
Sursa: Eurostat, date accesibile la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/
environment/data/database
Figura 1.2 Cheltuielile pentru protecia mediului la nivelul industriei productoare de

electricitate, gaze i furnizorilor de ap (Euro pe cap de locuitor)
*
Datele pentru Belgia, Danemarca, Irlanda, Grecia, Frana i Luxemburg nu au fost incluse ntruct nu
sunt complete;
76
Sursa: Eurostat, date accesibile la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/

portal/environment/data/database
n schimb, n domeniul cheltuielilor de protecie a mediului realizate de productorii
din domeniile electricitii, gazelor i furnizorilor de ap (figura 1.2), Romnia a stagnat
ntre 2001 i 2005, ulterior investiiile dublndu-se n 2006, dar revenind la un nivel mai
sczut n 2007. Per total, n timp ce celelalte noi membre ale UE se apropie de convergen
cu vechile membre, Romnia stagneaz n acest domeniu. De asemenea, Romnia
manifest un trend uor pozitiv ns neconvergent cu UE-15 n domeniul cheltuielilor
pentru protecia mediului la nivelul productorilor publici i privai specializai n produse
i servicii destinate proteciei mediului. Totui, per total, aceste cheltuieli au crescut de
la 5.95 Euro pe cap de locuitor n 2001, la un maxim de 97.94 euro pe cap de locuitor n
2008. ntruct datele din celelalte 9 ri postcomuniste membre ale UE sunt similare i
n condiiile n care, n Romnia, PIB-ul pe cap de locuitor este printre cele mai sczute,
se poate afirma c domeniul industrial manifest o performan rezonabil la nivelul
cheltuielilor curente i al investiiilor pentru protecia mediului.
Figura 1.3 Cheltuielile pentru protecia mediului la nivelul productorilor publici i privai
specializai n produse i servicii destinate proteciei mediului (Euro per cap de locuitor)
*
Datele pentru Irlanda, Grecia, Portugalia, Marea Britanie, Italia i Olanda nu au fost incluse ntruct
nu sunt complete;
77
Figura 1.4 Cheltuielile pentru protecia mediului realizate de instituiile publice (general
government) (Euro per cap de locuitor)
*
Datele pentru Irlanda, Grecia, Olanda i Republica Ceha nu au fost incluse ntruct nu sunt complete;
Figura 1.5 Cheltuielile pentru protecia mediului realizate de instituiile publice (general
government) (% din Produsul intern Brut)
*
Datele pentru Irlanda, Grecia, Olanda i Republica Ceha nu au fost introduse ntruct nu sunt complete;
78
Aceeai cretere exponenial (de la 2.59 Euro pe cap de locuitor n 2001, la 33.24 euro
pe cap de locuitor n 2007) se poate observa atunci cnd analizm evoluia cheltuielilor
de protecie a mediului realizate de instituiile publice (figurile 1.4 i 1.5). n ciuda
discrepanelor ntre cheltuielile pe cap de locuitor realizate n Romnia i cele realizate n
vechile membre ale UE, procentul din PIB alocat acestor cheltuieli a crescut de peste patru
ori, de la 0.13% n 2001 la 0.57% n 2007.
Reiternd limitrile datorate metodelor diferite de sistematizare a datelor statistice n
diferite ri din UE, precum i lipsa datelor din mai multe ri, se poate afirma c Romnia
a nregistrat progrese n toate categoriile analizate ntre 2001 i 2007. Totui, creterile
sensibile au fost determinate n primul rnd de nivelul sczut al cheltuielilor de protecie
a mediului n toate aceste categorii nregistrat n 2000. n scopul nelegerii evoluiilor din
ultimii ani, n urmtoarea sub-seciune vom prezenta pe scurt cele mai importante obligaii
de mediu asumate de Romnia, iar n ultima sub-seciune i n seciunea 2 vom analiza
capacitatea instituional a Romniei de a folosi fondurile europene i naionale destinate
investiiilor de mediu prioritare pentru instituiile publice i productorii specializai.
1.2 Obligaiile de mediu asumate de Romnia n contextul negocierilor de

aderare la UE
n contextul negocierilor de aderare la UE, datorit faptului c atingerea standardelor
de protecie a mediului impuse de transpunerea aquis-ului comunitar necesitau investiii
considerabile, Romnia a negociat un numr semnificativ de derogri (ntre 2 i 11 ani),
n paralel cu asumarea unor obligaii de a realiza investiii majore n domeniile sensibile
(modernizarea echipamentelor i a tehnologiilor folosite), dar i nchiderea anumitor
instalaii i depozite neconforme standardelor de mediu din UE. n paragraful urmtor,
vom enumera pe scurt cele mai importante obligaii asumate n domenii care necesitau
investiii financiare majore din partea unor instituii publice sau a unor productori
specializai n domeniul proteciei mediului.
Conform Anexei VII a Tratatului de aderarea la UE, n domeniul managementului
deeurilor, Romnia i-a asumat reducerea treptat a cantitii de deeuri depozitate11
n 101 depozite municipale neconforme, pn la nchiderea loc complet n iulie 2017,
i realizarea managementului deeurilor la nivel judeean prin Planuri Judeene de
Management Integrat al Deeurilor. De asemenea, a fost asumat obligaia atingerii
standardelor de conformitate treptat pn n 2012 de ctre cele 23 de instalaii de
depozitare a deeurilor lichide, corozive i oxidante. n domeniul reciclrii, Romnia
i-a asumat atingerea obiectivelor de reciclare la nivelul UE, pn la finalul lui 2012, i
atingerea obiectivelor de recuperare sau incinerare n instalaiile de incinerare a deeurilor
cu recuperare de energie, pn la finalul lui 2011. n domeniul calitii apei au fost
negociate o serie de derogri care expir n 2018, cu privire la conformitatea sistemelor
de colectare i tratare a apelor urbane reziduale12. n plus, Romnia i-a asumat obiectivul
ca toate instalaiile de colectare i tratare din oraele cu mai mult de 10.000 de locuitori
11
De la 3,47 milioane tone n 2006, la 1,21 milioane tone n 2016, a se vedea Anexa VII a Tratatului de
aderare la UE a Bulgariei i Romniei, 9. Mediul, B. Managementul deeurilor, disponibil la http://eur-lex.
europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2005:157:SOM:RO:HTML, Jurnalul Oficial al UE, L 157, Anul 48, 21 Iunie
2005, p. 163, ultima accesare Iunie 2011.
12
Derogare de la dispoziiile articolelor 3, 4 i 5, alineatul (2) din Directiva 91/271/CEE, disponibila la
http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V3&T2=1991&T3=271&RechType=RECH_naturel&Submit=C%C4%83utare,
ultima accesare Iunie 2011, conform Anexei VII, C. Calitatea apei, ibid. supra 10, pp. 169-170.
79
s ndeplineasc standardele prevzute la art. 3 al Directivei 91/271/CEE pn n 2013, i

a celor prevzute la art. 5, pn n 2015. De asemenea, Romnia i-a asumat extinderea
sistemelor de tratare a apelor reziduale pn n 2015 i atingerea unor indicatori de
calitate a apei destinate consumului pn n 2006 i 201013. Romniei i-au fost oferite o
serie de derogri i cu privire la anumite tipuri de reziduuri coninute n apele eliminate
de instalaiile industriale (cadmiu, mercur, lindan etc.) Nu n ultimul rnd, n domeniul
calitii aerului au fost oferite o serie de derogri (pn la finalul lui 2007) pentru
instalaiile de depozitare, instalaiile de ncrcare-descrcare din cadrul terminalelor
petroliere, autocisternelor i staiilor de distribuie a carburanilor14.
ntruct resursele existente la dispoziia majoritii instituiilor publice i a operatorilor
specializai erau cu mult sub necesitile de investiii pentru a atinge standardele UE, prin
crearea Fondului pentru Mediu i a Programului Operaional Sectorial Mediu (prin care
au fost alocai 5,437 miliarde de Euro pentru perioada 2007-2013), s-a urmrit punerea
la dispoziie a resurselor necesare pentru cofinanarea acestor investiii. De asemenea,
anterior anului 2007, o parte din investiiile de mediu au fost sprijinite prin programele
PHARE i SAPARD. ntruct capitolul de fa se concentreaz pe folosirea taxelor de
mediu n scopul susinerii cheltuielilor de protecie a mediului, nu vom analiza n detaliu
funcionarea POS Mediu15.
POS Mediu 2007-2013 a fost aprobat n iulie 2007 i este administrat de Ministerul
Mediului prin Autoritatea de Management pentru POS Mediu. Conform prezentrii
programului, obiectivul general al POS Mediu este de a ajuta la dezvoltarea Romniei prin
realizarea de investiii ce pun bazele dezvoltrii durabile n infrastructura de mediu16. n
ciuda expirrii n 4-5 ani a majoritii derogrilor din domeniile acoperite de POS Mediu,
aprobarea documentului doar n 2007 a fcut ca programul s devin operaional abia n
2008, iar primele proiecte s fie aprobate n 2009. Totui, la sfritul lui 2010, Romnia a
atins un stadiu de contractare de 43% din totalul sumei disponibile, procent care o situeaz
la mijlocul clasamentului n rndul noilor membre ale UE17. n ciuda gradului rezonabil de
contractare, gradul de absorbie (sumele pltite efectiv) reprezenta doar 2% din suma
total disponibil, fapt care plasa domeniul mediului pe penultimul loc (n faa domeniului
transport cu 1%). n scopul identificrii eventualelor diferene ntre domeniile prioritare
acoperite de POS Mediu, n tabelul 1.3 prezentm stadiul de realizare a proiectelor pn
la jumtatea lui februarie 201118 (nu a fost raportat i situaia plilor realizate).
13
51%, la 31 decembrie 2010;
77%, la 31 decembrie 2015, ibid. supra 10, p. 170
14
Ibid. supra 10, pp. 157-158.
15
Aceast analiz va face obiectul unui alt studiu.
16
http://www.posmediu.ro/prezentare, site oficial al Autoritii de Management pentru POS Mediu,
17
Conform studiului KPMG: EU Funds in Central and Eastern Europe Progress report 200710, disponibil
la http://www.kpmg.com/HU/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Pages/EUFundsinCentralandEaste
rnEurope%E2%80%93ProgressReport2007-10.aspx, ultima vizit iunie 2011.
18
Datele au fost preluate din Situaia proiectelor majore i nemajore finanate n cadrul POS Mediu,
Axele Prioritare 1 - 5 la data 15.02.2011, http://www.posmediu.ro/proiecte, ultima vizit iunie 2011.
80
Tabel 1.3 Portofoliu proiecte POS Mediu 15.02.2011: Numr proiecte i valoare contracte
Transmise
Axe prioritare/ Categorii In pregtire Aprobate In finalizare
la CE
Axa prioritara 1: 1 9 20 11
Extinderea si modernizarea sistemelor
de apa/apa uzata
Numr judee 1 10 21 11
Valoare total proiecte lei 353,600,000 900,473,360 2,304,182,715 1,192,219,730
% Raportat la total lei 7% 19% 49% 25%
Total lei 4,750,475,805
Axa prioritara 2: Dezvoltarea sistemelor 10 1 11 20
de management integrat al deseurilor si
reabilitarea siturilor istorice contaminate
Domeniul major de intervenie
2.1 - Dezvoltarea sistemelor integrate de
management al deseurilor si extinderea
infrastructurii de management al deseurilor;
2.2 - Reabilitarea zonelor poluate istoric
Numr judee 9 1 11 19
Valoare total proiecte lei 401,458,766.24 51,761,571 319,534,023 679,711,077
% Raportat la total lei 27,64% 3,56% 22% 46,80%
Total 1,452,465,437.24
Axa prioritara 3: Reducerea poluarii - - 4 3
provenite de la sistemele de ncalzire
urbana n localitaile cele mai afectate
Numr judee - - 4 3
Valoare total proiecte lei - - 218,951,018 169,976,500
% Raportat la total lei - - 56,3% 43,7%
Total lei 388,927,518
Axa prioritara 5: Implementarea 420 - 7 1
infrastructurii adecvate de prevenire a
riscurilor naturale n zonele cele mai expuse
la risc Domeniul major de intervenie
5.1 - Protecia mpotriva inundaiilor;
5.2 Reducerea eroziunii costiere19
Numr judee 16 - 15 4
Valoare total proiecte lei 22,020,921 - 22,536,792 58,521,056.96
% Raportat la total lei 21,36% - 21,86% 56,77%
Total lei 103,078,770
19
Pentru Axa prioritara 5: Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale
n zonele cele mai expuse la risc 5.2 Reducerea eroziunii costiere, exist un singur proiect aprobat, cu
o valoare de 5,567,000.00 lei, presupunnd lucrri n dou judee. Acest proiect este inclus n acest tabel.
20
Pentru axa prioritara 5: Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n
zonele cele mai expuse la risc Domeniul major de intervenie 5.1 - Protecia mpotriva inundaiilor, exist
i un numr de 11 proiecte n curs de elaborare, la data de 15.02.2011.
81
n schimb, n cazul celei mai importante axe, domeniul Extinderii i modernizrii

sistemelor de ap/ap uzat (cu o alocare de 4,750 miliarde Euro), 20 de proiecte au
fost aprobate, acoperind 49% din suma total destinat finanrii. De asemenea, o situaie
nesatisfctoare se nregistreaz n aria acoperit de axa prioritar 2, cu 11 proiecte
aprobate, acoperind doar 22% din suma total destinat finanrii.
Per ansamblu, n ciuda gradului nc foarte redus de cheltuire (2%) a celor 5,437
miliarde de Euro alocai de UE pentru susinerea Romniei n atingerea standardelor
UE n domeniul mediului n perioada 2007-2013, progresele nregistrate n gradul de
contractare n 2010 fac posibil o accelerare semnificativ a investiiilor pe parcursul
anului 2011. Trebuie subliniat c asigurarea unui ritm optim de implementare a proiectelor
prevzute n axele prioritare necesit o capacitate instituional deosebit, att din partea
contractanilor, ct i din partea Autoritii de Management pentru POS Mediu. ntruct
ntrzierile actuale au fost parial generate de incapacitatea acestor actori, mbuntirile
poteniale pentru anul 2011 pot fi puse sub semnul ntrebrii. De altfel, acest semn de
ntrebare este indicat i de capacitatea instituional foarte sczut a celuilalt organism
specializat aflat n subordinea Ministerului Mediului, Administraia Fondului pentru Mediu.
2. Capacitatea instituional a Administraiei Fondului pentru Mediu

n seciunea de fa analizm evoluia capacitii instituionale din ultimii ani a
AFM i ncercm s evalum n ce msur AFM reuete s-i ndeplineasc cu succes
rolul asumat de a reprezenta principala instituie care asigur suportul financiar pentru
realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului21. Folosind ca baz de
documentare datele statistice publicate de AFM i informaiile calitative oferite de un fost
Preedinte al AFM22, ncercm s nelegem care este dinamica AFM pe diferite dimensiuni
ale capacitii instituionale i care sunt principalii factori care explic aceste dinamici.
Principalele dimensiuni analizate sunt: raportul dintre previziunile bugetare i ncasrile
bugetare efective, gradul n care veniturile nerealizate pot fi regsite n creanele la Fondul
pentru Mediu, raportul ntre prevederile bugetare privind cheltuielile i plile realizate
efectiv (gradul de absorbie) i ratele de finanare a proiectelor pe cele 21 de categorii.
Fondul pentru Mediu a fost creat prin Legea 73/200023, n contextul nceperii negocierilor de
aderare la UE, cu scopul de a susine realizarea unor proiecte prioritare pentru protecia mediului,
fondurile urmnd a fi strnse conform principiilor prevzute n legislaia european: poluato-
rul pltete i responsabilitatea productorului. Crearea FM a fost precedat de elaborarea
Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei care urma s gestioneze fondul abia
dup un an, prin H.G. nr. 1174/200124. n practic, ntre 2001 i 2004 AFM nu a funcionat ca o
instituie, n aceast perioad acumulndu-se sume infime n raport cu prevederile legale privind
obligaiile de plat la Fondul pentru Mediu. Mai mult, din sumele colectate n aceast perioad
nu a fost finanat dect un singur proiect. n urma presiunilor constante din partea UE i n con-
textul negocierilor privind derogrile cerute de Romnia prin H.G. nr. 1989/2004, AFM a fost
reorganizat i a fost creat cadrul instituional pentru nceperea folosirii fondurilor acumulate.
21
Conform prezentrii de pe: http://www.afm.ro/, site-ul oficial al Administraiei Fondului pentru Mediu,
22
Interviu cu Mihai Toti, Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis, Aprilie 2011, Bucureti.
23
Lege nr. 73 din 4 mai 2000 privind Fondul pentru Mediu, disponibil la adresa: http://www.cdep.ro/
pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=24462, ultima accesare iunie 2011.
24
Nota de fundamentare - H.G. nr. 317/20.03.2003, disponibil la http://www.gov.ro/nota-de-
fundamentare-h-g-nr-317-20-03-2003__l1a82529.html, ultima accesare iunie 2011.
82
2.1 Evoluia ncasrilor la Fondul de Mediu (FM)

Dac datele din tabelul 2.1 ne arat faptul c, cu excepia anului 2008, ncasrile la Fon-
dul pentru Mediu au crescut n fiecare an cu procente ntre 10% i 64% (procentul de 362%
ntre 2002-2003 se datoreaz sumelor infime ncasate n 2002), capacitatea de previzionare
a veniturilor bugetare nu s-a mbuntit semnificativ n aceast perioad. Trebuie menionat
i faptul c introducerea taxei de poluare pentru automobile conform O.U.G. nr. 50/2008 a
propulsat procentajul de ncasri la FM la 607% n 2009 fa de anul precedent. Pe de o parte,
ncasrile de 37%-60% din veniturile bugetare reflect ineficiena metodologiei de realizare
a previziunilor bugetare (n raport cu estimrile bazei de impozitare). Pe de alt parte, trebuie
subliniat i faptul c previziunile bugetare realizate acoper doar o parte limitat din baza
potenial de impozitare n mai multe domenii. Estimrile realizate n capitolul anterior indic
o evaziune fiscal de 50% n domeniul obligaiilor de plat a 1% din valoarea de vnzare a
masei lemnoase introduse ntr-un proces de prelucrare, iar n domeniul obligaiei de plat a 1
RON/Kg de anvelop, impus persoanelor juridice care introduc pe piaa naional anvelope
noi i/sau uzate destinate reutilizrii, a fost estimat o evaziune de minim 75%. Capacitatea
limitat de previzionare bugetar este subliniat i de datele din tabelul 2.1 privind evoluia
ncasrilor la Fondul de mediu pentru taxa de poluare pentru autovehicule, conform O.U.G.
50/2008. ntruct evaziunea n acest domeniu este foarte redus (datorit controlului strict
al mainilor nmatriculate), realizarea unor ncasri de doar 41.78% din previzionrile pentru
anul 2009, chiar lund n considerare efectele negative ale crizei economice, indic ineficiena
metodologiei de estimare. Dac previzionarea incorect a veniturilor bugetare nu a generat
probleme n funcionarea AFM pn la nivelul anului 2010, acest lucru se datoreaz dublrii
acestei incapaciti de un nivel foarte redus de folosire a sumelor strnse la FM. ns, n eventua-
litatea n care contractarea de proiecte va fi accelerat n urmtorii ani, pltirea acestor proiecte
poate fi serios periclitat de realizarea unor ncasri care ating maximum 60% din previziuni.
Tabel 2.1 Evoluia previziunilor bugetare (2005-2010) i a ncasrilor la Fondul de Mediu,
2002-2010 (RON)
Anul Prevzut Procentaj de realizare Total ncasri % fa de anul precedent

2002 19025744 100%
2003 68935332 362,3%
2004 90603540 131,43%
2005 289070000 51,63% 149241412 164,72%
2006 401468000 48,17% 193375323 129,57%
2007 463844000 39,28% 182213232 94,23%
2008 551959000 36,57% 201838300 110,77%25
2009 1799673000 52,98% 953576449/ 266602536.1 132,09%26
2010 1918036000 59,64% 1143906561 120%
25
ncasrile aferente din taxa de poluare pentru autovehicule, conform O.U.G. nr. 50/2008, au fost
sczute. Astfel, ncasrile totale pe anul 2008 sunt de 1105826197 RON, reprezentnd o cretere de 606,9%,
fa de anul precedent, din care 903987897 RON taxa de poluare.
26
ncasrile aferente din taxa de poluare pentru autovehicule, conform O.U.G. nr. 50/2008 au fost
sczute. Astfel, ncasrile totale pe anul 2009 sunt de 953576449 RON, reprezentnd o cretere de
86,23%, fa de cele pe anul precedent, incluznd taxa de poluare. Pe anul 2009 au fost ncasat o sum de
686973913 RON pentru taxa de poluare.
83
Tabel 2.2 Evoluia ncasrilor la Fondul de mediu pentru taxa de poluare pentru
autovehicule conform O.U.G. 50/2008 (RON)
Prevzut Realizat Procentaj de realizare

2008 - 903987897.04 -
2009 1644150000 686973912.95 41,78%
2010 1658502000 ND -
OBS. Pentru anul 2008 nu exist proiecie bugetar
Totui, datele din tabelele 2.3 i 2.4 indic o mbuntire constant a capacitii
instituionale a AFM privind colectarea obligaiilor financiare derivate din activiti cu
impact asupra mediului. Dac pn n 2005 nu exista un control real asupra operatorilor
economici care aveau obligaia de a plti anumite sume la AFM, ulterior, prin creterea
personalului AFM, accelerarea i informatizarea procedurilor de evideniere a operatorilor
economici vizai (din 2007 aplicaia ATLAS), realizarea unor protocoale de colaborare cu
Garda de Mediu i Agenia de Mediu, i o mbuntire a cadrului legal privind metodele
de recuperare a creanelor, a permis o accelerare a activitilor de inspecie, identificare
i evideniere a obligaiilor ctre FM i executare silit a operatorilor economici care nu
i-au achitat obligaiile financiare n termenele prevzute de lege.
n domeniul activitilor de eviden i inspecie, AFM contabilizeaz plile contribuabililor
la Fondul de Mediu prin aplicaia ATLAS, n care se realizeaz declaraiile de obligaie de plat la
AFM. Astfel, numrul total de contribuabili nregistrai n evidenele AFM a crescut de la 98.160
n 2006 la 203.653 n 2009, cifr care a sczut n 2010 din cauza efectelor crizei economice.
Suplimentar, evidena contribuabililor se realizeaz i prin activiti de inspecie avnd ca
rezultat rapoarte ce stabilesc cuantumul obligaiilor restante nedeclarate. n ciuda creterii
de peste ase ori a veniturilor realizate de AFM ntre 2005 i 2009, schema de personal a
crescut de la 82 la doar 141 de angajai. n acest sens, este de neles faptul c numrul de
inspecii nu a crescut semnificativ n aceast perioad. n schimb, AFM s-a concentrat asupra
recuperrii restanelor prin metoda identificrii obligaiilor n mod voluntar i de ctre alte
instituii. Practic, odat cu identificarea unei restane de plat la AFM, se trece la msuri de
recuperare a obligaiilor n urmtoarea ordine: ntiinri, somaii, imobilizarea conturilor,
declararea procedurii de insolven. n ce privete ntiinrile se observ variaii mari de la an
la an, cu un vrf n 2008, cnd s-au naintat 6022 de ntiinri, urmat de o reducere n 2009
(2328) i o revenire n 2010 (3800). Folosirea somaiilor a avut o dinamic similar, cu variaii
semnificative de la un an la altul i un maxim de 4616 n 2008.
Tabel 2.3 Evoluia capacitii de control, inspecie i recuperare a AFM
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Funcii 82 103 110 138 141 NR
Activiti de inspecie 325 NR27 391 194 283 302
Rapoarte de inspecie 216 143 267 301 328 292
ntiinri 981 643 1431 6022 2328 3800
27
NR: neraportat.
84
Somaii 530 522 973 4616 1653 2876

Conturi imobilizate popriri 370 723 1631 1725 1246 2251
Insolven - 21 146 314 1062 1099
Contribuabili cu creane 271 54
Contestaii depuse 17 66 68* 103* NR NR
Total creane recuperate 14723722 39770474 26146279 24042658 35577124 59855615
Sume virate n plus (lei) - - 739800 142568 1375024 1756500
Cea mai important metod de executare silit o reprezint popririle asupra

conturilor contribuabililor restanieri, metod folosit din ce n ce mai intens n intervalul
2004-2010: de la doar 370 de conturi imobilizate n 2005, la 2251 n 2010. n contextul
n care numrul de contribuabili nregistrai a cunoscut o dublare n aceast perioad
iar numrul de conturi imobilizate a crescut de 6 ori, se poate identifica o cretere
semnificativ a determinrii AFM n relaia sa cu contribuabilii. De asemenea, procedura
de insolven, reglementat de Legea nr. 85/2006, a fost nceput n 2006 pentru doar
21 de societi comerciale ru-platnice, ajungnd la 1099 de cazuri n 2010, un salt enorm
n doar civa ani. Totodat, intensificarea activitilor de imobilizare a conturilor i de
executare silit a fost complementat de creterea numrului de contestaii depuse de
contribuabili fa de activitatea de inspecie a AFM, rezultnd n creterea constant a
sumelor restituite de AFM ctre acetia ncepnd cu 2007.
Creterea capacitii instituionale a AFM poate fi msurat la nivel global nu numai
prin sporirea ncasrilor totale ci i prin creterea creanelor la FM (tabel 2.4). Aceeai
dinamic ascendent a avut-o i recuperarea creanelor prin activiti de executare silit,
cu o cretere de 7,7 ori ntre 2005 i 2010 a sumelor obinute prin astfel de msuri, excepie
fcnd anul 2008 cnd sumele recuperate au fost mai mici dect cele din 2007. Totalul
creanelor recuperate la sfritul fiecrui an din interval nu a acoperit ns toate sumele
restante, fiind reportate pentru anul urmtor. Aceste sume se cumuleaz cu majorrile
de ntrziere aferente, urmnd a fi recuperate fie prin contribuii benevole, fie n urma
activitilor de executare silit. ncepnd cu anul 2007 a fost constatat i un numr ridicat
de sume virate n plus, ce au trebuit restituite ctre contribuabili.
Toi indicatorii prezentai demonstreaz un progres semnificativ al capacitii
instituionale a AFM de a identifica i colecta obligaiile fiscale care rezult din activiti
cu impact asupra mediului. Cu o cretere a personalului de doar 72% ntre 2007 i 2009,
AFM a reuit s nregistreze o cretere de peste 6 ori a ncasrilor totale (excluznd taxa
de poluare) i de 7,7 ori a sumelor obinute prin executare silit, iar n 2010 creanele la
Fondul de Mediu (FM) au sczut cu 78% fa de 2009, aspect care indic o mbuntire
a disciplinei contribuabililor la FM.
Practic, singurul aspect n care activitatea de colectare i control a AFM nu s-a
ameliorat semnificativ este cel al realizrii previziunilor bugetare. Este posibil ns ca
obinerea celui mai mare procent de ncasri raportat la previziuni pe anul 2010 (59,64%)
s indice c AFM este pe cale s elimine aceast incapacitate n urmtorii ani. n schimb,
datele analizate n aceast seciune, n combinaie cu previziunile bugetare de colectare
foarte mici pentru anumite sub-domenii (terenuri noi destinate depozitrii de deeuri,
prelucrarea masei lemnoase, cauciucuri, substane periculoase, gestionarea fondurilor
de vntoare), indic faptul c AFM nu-i propune s creasc potenialele venituri din
jumtate din domeniile n care ar putea realiza acest lucru.
85
86
Tabel 2.4 Creane
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Contribuabili NR 98160 100% 135990 139% 11133228 82% 203653 183% 188378 92%
29 30
Creane la Fondul de Mediu 45142111 47597911 105% 39953258 84% 41502835 104% 75414287 182% 59019034 78%
Colectare prin msuri de executare silit 8477543 11160674 132% 11047510 98% 11877871 108% RI RI 61483252 RI
Colectate legea 8 Legii nr. 85/2006 - - - 46392 100% 899366 1939% NR NR NR NR

Creane sub incidena Legii nr. 85/2006 - 8956166 100% - - - - NR NR NR NR
Total creane recuperate (lei)31 14723722 39770474 270% 26146279 65,74% 24042658 92% 35577124 148% 59855615 168%
Total creane restante (lei) 30418389 7827437 26% 13806979 176,39% 17460177 126% 30908257 177% - -
Sume virate n plus (lei) - - 739800 100% 681063332 921% 1375024 20 % 1756500 128%
28
Documente de plat din aplicaia Atlas.
29
Conform actelor de control efectuate (inspectie fiscala si note de constatare ntocmite n baza declaratiilor si platilor efectuate de contribuabili), cumulate cu
obligaiile restante constatate n urma Declaratiilor lunare privind obligatiile de plata la Fondul pentru mediu, comunicate de catre contribuabili si a platilor efectuate
de catre acestia.
30
Conform datelor furnizate de AFM ctre Ecopolis, n urma celor 292 de raporte de inspecie fiscal, pe anul 2010 s-a constatat suma restant de 59019034 lei,
cumulnd obligaii constatate i majorri de ntrziere. Totodat ns, aceast sum este inferioar creanelor recuperate pe anul 2010, relevnd fie o lacun n raportare,
fie o greeal de raportare.
31
Inclusiv sumele recuperate n urma msurilor de executare silit.
32
S-au intocmit 62 note de restituire a sumelor incasate eronat la bugetul Fondului pentru mediu, Raport FM 2008, p. 5.
2.2 Evoluia Cheltuielilor Administraiei Fondului de Mediu

Dac n sub-seciunea anterioar am analizat capacitatea de colectare i control a AFM,
n aceast sub-seciune radiografiem evoluia capacitii AFM de cheltuire a fondurilor
colectate n scopul susinerii proiectelor prioritare de mediu. Vom ncepe analiza prin
prezentarea rezultatelor sintetice ale evoluiei prevederilor bugetare privind cheltuielile
i realizarea efectiv a plilor. Ulterior vom analiza distribuia cheltuielilor la nivelul celor
21 de sub-categorii33, datele privind numrul de sesiuni de depunere de proiecte, evoluia
numrului de proiecte depuse, respinse, aprobate i finanate, precum i sumele decontate.
Datele din tabelul 2.5 relev evoluia capacitii de execuie bugetar, care este
deosebit de sczut att la nivel general, ct i pe cele dou categorii (cheltuieli de
finanare a proiectelor i cheltuieli proprii de funcionare). Astfel, observm o dinamic
oscilant, procentajul de realizare cobornd cu cteva procente i urcnd din nou,
alternativ, ncepnd cu anul 2004, cnd procentajul de realizare era de 25,44%. Cele mai
mici procentaje de realizare a prevederilor bugetare au fost nregistrate n 2007 i 2008, de
doar 19% i respectiv 20,55%. n schimb, n 2009 se manifest o cretere a procentului de
execuie bugetar, finanarea de proiecte ajungnd pentru prima dat la 39,20%. Totodat,
2009 este i primul an n care procentajul de realizare a cheltuielilor pentru finanarea
proiectelor este de dou ori mai mare dect cel al cheltuielilor proprii de funcionare. Anul
2009 este ns atipic deoarece, pentru restul anilor luai n calcul, cheltuielile proprii de
funcionare a AFM-ului sunt superioare celor pentru finanarea proiectelor, meninndu-se
n medie o diferen de 20 de puncte ntre cele dou procentaje de realizare, pentru
intervalul de referin.
Tabel 2.5 Evoluia cheltuielilor Administraiei Fondul de Mediu
Cheltuieli Prevederi bugetare Pli Procent de realizare

2004 212863100 54145798 25,44%
Cheltuieli pentru finanare proiecte 206477200 36055560 17,46%
Cheltuieli proprii de funcionare 6385900 1809023.8 28,32%
2005 292468840 70242139 24%
Cheltuieli pentru finanare proiecte 283796760 66864140 24%
Cheltuieli proprii de funcionare 8672080 3377999 39%
2006 401468110 104973627 26,15%
2007 505169390 97800350 19%
Cheltuieli pentru finanare proiecte 492786320 91701957 19%
33
Pentru o list exhaustiv a categoriilor existente pentru perioada 2007-2010, a se vedea tabelul 2.6.
Rata de finanare a proiectelor, pe categorii, pentru fiecare an. Pentru anul 2011, AFM a realizat o serie de
schimbri, existnd n prezent 22 de categorii, prin introducerea unor categorii noi, eliminarea sau cumularea
unora mai vechi. Pentru noua list, a se vedea http://www.afm.ro/proiecte05_categorii.php, site-ul oficial
al AFM, ultima accesare Iunie 2011.
87
2008 1049027040 215608106 20,55%

Cheltuieli proprii de funcionare 18927540 7806331 41,24%
2009 895807000 315891717 39,20%
Cheltuieli proprii de funcionare 55660000 9855004 17,71%
Tabel 2.6 Evoluia ratelor de finanare a proiectelor, pe categorii, pentru fiecare an34
Categorie 2007 2008 2009 2010 Total

Categoria A prevenirea polurii 27,27% 14,29% RI34 RI 20,78%
Categoria B reducerea impactului asupra 8,93% 27,27% RI RI 18,1%
atmosferei, apei i solului
Categoria C reducerea nivelurilor de zgomot 0% 0% RI - 0%
(100%)
Categoria D utilizarea de tehnologii curate 0% 0% RI - 0%
Categoria E gestionarea deeurilor, inclusiv a 10,61% 19,44% RI RI 15,03%
deeurilor periculoase
Categoria E DEEE pentru deeuri de 0% 0% - - 0%
echipamente electrice i electronice
Categoria F protecia resurselor de ap, staiile de 28,57% 66,67% RI 1,55% 32,26%
tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale
Categoria G gospodrirea integrat a zonei costiere 0% 0% RI 0% 0%
Categoria H conservarea biodiversitii 8,33% 75% RI RI 41,66%
Categoria I administrarea ariilor naturale protejate 5% 55,56% RI RI 30,28%
Categoria J educaia i contientizarea publicului 14,96% 25% RI 15,44% 18,47%
privind protecia mediului
Categoria K creterea produciei de energie din 0% 11,11% 7,35% 11,42% 9,96%
surse regenerabile
Categoria L reducerea emisiilor de gaze cu efect 0% 0% 0% 0% 0%
de ser
Categoria M reconstrucia ecologic i 0% 0% RI RI 0%
gospodrirea durabil a pdurilor
Categoria N mpdurirea terenurilor degradate 0% 0% 6,45% 30,26% 18,36%
situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n
condiiile legii
Categoria O nchiderea iazurilor de decantare din 0% 0% 0% 0% 0%
sectorul minier
34
Reprezint numrul de proiecte finanate pe fiecare categorie, raportat la numrul de proiecte depuse
pentru categoria respectiv, pe fiecare an prezentat. Exclude proiectele n curs de finanare deoarece, adesea,
includ proiecte aprobate n anii anteriori.
35
Raportare Incomplet - RI: nu este raportat numrul de proiecte depuse i aprobate spre finanare
pe anul respectiv ci doar numrul de proiecte finanate ns nu se poate calcula rata de finanare, lipsind
informaiile de referin.
88
Categoria P lucrri destinate prevenirii, 0% 0% RI RI 0%

nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de
fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile
de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din
domeniul public al statului
Categoria Q instalarea sistemelor de nclzire - - RI RI -
care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv
nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de
nclzire (Casa Verde)
Categoria R Programul naional de mbuntire 0% 3,11% 8,55% 14,01% 8,57
a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n
localiti
Total 13,56% 14,29% 21,21% 2,73% 12,94%
2.2.1 Rata de finanare a proiectelor

Pentru a nelege mai bine sursa inabilitii AFM de cheltuire a fondurilor destinate
proiectelor, n tabelul 2.6 prezentm evoluia ratelor de finanare a proiectelor pentru
fiecare din categoriile de finanare prevzute. Rata de finanare reprezint procentajul de
proiecte finanate i finalizate pe fiecare an, raportat la numrul de proiecte depuse pe
fiecare categorie, n anul respectiv. Proiectele n curs de finanare la sfritul fiecrui an
nu sunt luate n considerare, rata de finanare reprezentnd un indice de productivitate pe
fiecare categorie. Datele din tabelul 2.6 sunt completate ulterior de informaii detaliate
pentru fiecare categorie de proiect (tabelele 2.7-2.10 n text i 2.11-2.20 n Anex)
referitoare la numrul total de proiecte depuse, respinse i finanate, valoarea decontat,
numrul de proiecte aflate n curs de finanare i sumele decontate n fiecare an.
Datele din tabelul 2.6 relev dou aspecte importante. n primul rnd, n majoritatea
anilor i pentru majoritatea categoriilor de finanare, nu au existat sesiuni de depunere
de proiecte. n al doilea rnd, n ciuda faptului c AFM este incapabil s-i cheltuiasc
fondurile alocate, rata de aprobare a proiectelor este deosebit de sczut, variind ntre
2.7% n 2010 i 21.2% n 2009. Aceste rate pot fi explicate prin contribuia a doi factori. n
primul rnd, este posibil ca un numr semnificativ de proiecte s nu ntruneasc condiiile
tehnice. n al doilea rnd, n multe cazuri AFM a anunat sesiuni de depunere de proiecte
ns nu a fost capabil s evalueze respectivele proiecte dect dup o perioad de cteva
luni. Exemplul extrem este reprezentat de programul Casa Verde (Categoria Q), unde au
fost depuse 19.317 aplicaii n 2010 ns evaluarea aplicaiilor a fost blocat ulterior.
Atunci cnd analizm datele din tabelul 2.6 alturi de tabelele detaliate pentru fiecare
categorie, sursa acestei situaii catastrofale devine mai clar. O prim descoperire frapant
se leag de faptul c pentru 3 categorii de finanare nu a fost folosit niciun leu pe parcursul
ntregii existene a AFM. Rate de finanare 0% au fost nregistrate pentru urmtoarele
categorii: categoria E DEEE pentru deeuri de echipamente electrice i electronice,
categoria L reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i categoria O nchiderea
iazurilor de decantare din sectorul minier.
Mai mult, exist nu mai puin de 7 categorii pentru care, n 2009 i 2010, nu a
existat niciun proiect depus (Categoria A prevenirea polurii, Categoria B reducerea
impactului asupra atmosferei, apei i solului, Categoria C reducerea nivelurilor de zgomot,
Categoria H conservarea biodiversitii, Categoria E gestionarea deeurilor, inclusiv a
deeurilor periculoase, Categoria I administrarea ariilor naturale protejate, i Categoria
89
P lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele

meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din
domeniul public al statului). De asemenea, la Categoria G gospodrirea integrat a zonei
costiere, rapoartele AFM nu indic nicio sesiune de depunere de proiecte ns menioneaz
finanarea a 35 de proiecte n anul 2009.
Tabel 2.7. Categoria A prevenirea polurii
2007 2008 2009 2010

Numr total de proiecte depuse 11 21
Numr total de proiecte respinse* 9 14
Numr total de proiecte aprobate 5 7
Numr total de proiecte finanate 3 3 7 10
Valoare decontat ? 1385858,19 16966172,19 13835968,01
Proiecte n curs de finanare 3 4 11
Valoare decontat 8184568,23 6820636,24 18112260,11
*
Inclusiv proiectele neintrate n CD.
Tabel 2.8. Categoria I administrarea ariilor naturale protejate
2007 2008 2009 2010

Valoare decontat 151618.45 136451.00 518343.57 212273.05
Valoare decontat 138707.85 357567.08 31305318.54
n continuare vom analiza evoluiile din categoriile care au generat rate de depunere,
aprobare i finanare superioare. Trebuie menionat faptul c discrepanele dintre numrul
de proiecte depuse, respinse, aprobate i finanate se datoreaz n mod exclusiv raportrilor
AMF, care indic prezena unor proiecte aprobate care nu au fost ns anterior menionate
i n categoria proiecte depuse.
n cadrul categoriei A prevenirea polurii (tabel 2.7), n 2007 i 2008 au fost depuse
32 de proiecte din care au fost aprobate un numr de 12, dar n anii 2009 i 2010 nu au
existat proiecte depuse. Aceeai dinamic se poate observa i la categoria I administrarea
ariilor naturale protejate, unde n 2009 i 2010 nu au fost depuse proiecte. ntre 2007 i
2010, a fost finanat un numr total de 22 de proiecte, neincluznd proiectele ce erau
n curs de finanare la sfritul fiecrui an. Cel mai mare numr de proiecte finanate
s-a nregistrat n anul 2009, cnd s-a decontat i cea mai mare sum pentru finanarea
acestora cu 380% mai mare dect suma decontat pe 2008, i cu 244% mai mare dect
cea pe 2010. Anul 2009 a reportat spre finalizare n anul urmtor i cel mai mare numr
de proiecte, avnd la sfritul anului 40 de proiecte n curs de finanare.
90
Unul dintre domeniile cele mai importante n care Romnia i-a asumat angajamente
stricte, categoria E gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase (Tabelul 2.14.
Categoria E, n Anex) , i care reprezint a doua axa prioritar a POS Mediu, nu pare a
reprezenta o prioritate pentru AFM. Pe lng faptul c n 2007 i 2008 au fost finanate
doar 21 de proiecte, pentru anii 2009 i 2010 nu sunt raportate depuneri de proiecte
n acest domeniu. De asemenea, n categoria F protecia resurselor de ap, staiile de
tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale (Tabelul 2.15. Categoria F, n Anex),
numrul de proiecte depuse i finanate a fost foarte redus pn n 2010. n schimb, n
anul 2010 este menionat depunerea a 904 proiecte, proiecte care ns nu au fost nc
evaluate. Trebuie menionat i faptul c domeniul Extinderii i modernizrii sistemelor de
ap/ap uzat reprezint Axa prioritar 1 a POS Mediu, creia i este alocat peste 75% din
finanarea total (4,750 miliarde Euro). Dac lum n considerare i faptul c la categoria
Categoria E DEEE pentru deeuri de echipamente electrice i electronice (Tabelul 2.14.
Categoria E-DEEE, n Anex), nu exist niciun proiect finanat pn n momentul de fa,
raportarea AFM la unul din domeniile de mediu prioritare pentru Romnia nu poate fi
considerat dect problematic.
Una dintre puinele categorii n care au fost depuse n mod constant un numr mare
de proiecte este categoria J educaia i contientizarea publicului privind protecia
mediului (Tabelul 2.18. Categoria J, n Anex), cu o medie de 243 de proiecte depuse pe an
(excluznd datele pe 2009). Prin nceperea finanrii unui numr de 51 de proiecte n anul
2007 i a 29 de proiecte n anul 2008, categoria J reprezint aadar una dintre cele mai
dinamice categorii de proiecte finanate din FM. Totui, n condiiile n care Romnia este
deficitar n privina educaiei publicului cu privire la problemele de mediu, numrul mediu
de 42 proiecte finanate per an ar putea crete n mod semnificativ dat fiind valoarea mic
a acestor tipuri de proiecte.
La Categoria N mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri
(Tabelul 2.23. Categoria N, n Anex) nu s-au nregistrat aplicaii pentru finanare pentru
anul 2008, iar din cele 3 proiecte aprobate pe anul 2007, niciunul nu a fost finanat
integral n acel an, doar unul singur fiind n curs de finanare la sfritul anului. Pe 2009 i
2010 s-au nregistrat mai multe proiecte depuse spre finanare, respectiv 31 i 76, dintre
care 48 a fost aprobate, pe anul 2010. De asemenea, pentru acelai interval de timp, n
cadrul Categoriei L reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (Tabelul 2.20.. Categoria
L, n Anex), s-au depus doar dou proiecte pe anul 2007, ambele fiind respinse n urma
procesului de analiz. Aadar, Fondul pentru Mediu nu a finanat niciun proiect pentru
aceste dou categorii n intervalul de timp analizat.
Singura categorie n care n ultimii ani au fost depuse, aprobate i finanate n mod
aproape constant proiecte, este categoria R Programul naional de mbuntire a calitii
mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti (Tabelul 2.26. Categoria R, n Anex). Dac
numrul de proiecte depuse ntre 2008 i 2010 a fost constant peste 1000, n 2008 au fost
aprobate 423 de proiecte iar n 2010, 285 de proiecte. n schimb, n ciuda numrului mare
de proiecte aprobate, numrul de proiecte finalizate este de doar 148 (totui, de departe
cel mai mare numr de proiecte ncheiate fa de celelalte categorii).
91
Tabel 2.9 Programul Rabla categoria S: Programul de stimulare a parcului auto naional (RON)
2005 2006 2007 2008 2009** 2010*** Total
Productori 20 29 56 106 142 152 505

Numr maini scoase din uz 14607 15110 16444 30466 32327 189000 297954
Valoare contract 45000000 49500000 49500000 120000000 190000000 NR 404500000
Valoare finanat 43821000 45330000 49332000 91398000 122842600 695901600 1003295200
ncasri din taxa de prim - - - 903987897 686973912 NR 1590961809
nmatriculare*
*
ncepnd cu data de 1 iulie 2008, la bugetul Fondului pentru Mediu este ncasat taxa de poluare
pentru autovehicule, conform O.U.G. nr. 50/2008.
**
Conform Raportului AFM 2009.
***
Conform datelor furnizate de AFM ctre Ecopolis.
Probabil singura arie care poate fi considerat un succes este categoria S Programul
de nnoire a parcului auto naional, denumit popular programul Rabla. Acest program a
inclus constant, de la an la an, n intervalul de referin (2005-2010), un numr tot mai
mare de productori, extinznd concomitent i numrul de maini achiziionate i valoarea
contractelor i a sumelor finanate. Pe anul 2008, valoarea contractat de AFM reprezenta
242% din valoarea contractat pe anul 2007, ajungnd la 120 de milioane de lei, cel mai
mare salt nregistrat de la un an la altul n intervalul de timp prezentat. Programul a
debutat cu un numr de 20 de productori n 2005, ajungnd la 56 n 2007, i triplndu-se
n decursul lui 2010 152 de productori. Numrul mainilor scoase din uz prin acest
program a avut o cretere modest n intervalul de timp 2005-2007, ns s-a dublat de
la 2007 la 2008 (16.444 maini casate pe anul 2007, 30.466 pe anul 2008). Cel mai
substanial salt s-a realizat ns pe anul 2010, cnd numrul de maini casate a reprezentat
585% din cifra anului anterior. De observat este i faptul c nici acest program nu a avut
o rat de realizare de 100%, deoarece un anumit numr de maini nu au putut fi date spre
cumprare n program, din considerente tehnice cel mai frecvent, ntrzierea produciei
i a livrrii n ar.
92
Tabel 2.10. Totalul sumelor decontate i procentajul de cheltuieli pe categorii 2007-2010
% reprezentat
% cheltuit n % cheltuit n % cheltuit n % cheltuit n de aceast
Total sum 2007 din totalul 2008 din totalul 2009 din totalul 2010 din totalul categorie
Categorii decontat cheltuielilor cheltuielilor cheltuielilor cheltuielilor din totalul
2007-2010 (lei) la aceast la aceast la aceast la aceast finanrilor
categorie categorie categorie categorie la toate
categoriile
Categoria A - prevenirea polurii 65305462 12,53% 12,56% 53,71% 21,18% 2,75%
Categoria B - reducerea impactului asupra atmosferei, 44422554 5,34% 27% 57,47% 10,21% 1,87%
apei i solului
Categoria C - reducerea nivelurilor de zgomot 55671667 0,12% 0,18% 99,68% NR 2,35%
Categoria D - utilizarea de tehnologii curate 14921940 0% 0% 100% NR 0,63%
Categoria E - gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor 86097929 13% 27,73% 12,84% 46,6% 3,63%
periculoase
Categoria E - DEEE - pentru deeuri de echipamente 0 - - - - 0%
electrice i electronice
Categoria F - protecia resurselor de ap, staiile de 58025919 22,7% 23,67% 25% 28,64% 2,44%
tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale
Categoria G - gospodrirea integrat a zonei costiere 16201748 0% 0% 100% 0% 0,68%
Categoria H - conservarea biodiversitii 4007409 16,6% 56% 11,12% 16,27% 0,17%
Categoria I - administrarea ariilor naturale protejate 32820279 0,88% 1,5% 96,96% 0,65% 1,38%
Categoria J - educaia i contientizarea publicului privind 14551776 26,8% 23,24% 17,32% 32,65% 0,61%
protecia mediului
Categoria K creterea produciei de energie din surse 105835315 1,42% 16,21% 21,8% 60,1% 4,46%
regenerabile
Categoria L - reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 0 - - - - 0%
93
94
Categoria M - reconstrucia ecologic i gospodrirea 210738 0% 0% 84,43% 15,6% 0.01%
durabil a pdurilor
Categoria N - mpdurirea terenurilor degradate situate 11220086 0% 0% 0,97% 97,53 0,47%
n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii
Categoria O - nchiderea iazurilor de decantare din 0 - - - - 0%
sectorul minier
Categoria P - lucrri destinate prevenirii, nlturrii 576066744 0% 1,5% 53,52% 46,48% 24,27%
i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele

meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire
a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al
statului
Categoria Q - instalarea sistemelor de nclzire care 173331994 0% 0% 75% 25% 7,30%
utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau
completarea sistemelor clasice de nclzire
Categoria R - Programul naional de mbuntire a 154288223 0,09% 32% 36% 32% 6,5%
calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti
Categoria S: Programul de stimulare a nnoirii Parcului 959474200 18,66% 9,52% 12,8% 72,52% 40,43%
auto naional
Categoria U - Diminuarea polurii prin nnoirea parcului 802052 0% 0% 0% 100% 0,03%
naional de tractoare i maini agricole autopropulsate
Total lei 2373256035
Analiznd sumele decontate pe fiecare categorie pentru proiectele finanate i n

curs de finanare pe fiecare an i raportndu-le la suma total decontat pentru toate
categoriile (2,373,256,035 lei n intervalul 2007-2010), obinem un tablou comparativ
asupra distribuiei finanrilor ntre categorii. (Tabel 2.10). n primul rnd, putem observa
7 categorii cu un procentaj de finanare sub 1%36 (raportat la suma total decontat de
AFM pentru proiecte, n intervalul 2007-2010), i 3 categorii pentru care nu s-a finanat
niciun proiect37. Pentru alte 9 categorii, media finanrilor din totalul cheltuielilor AFM
este de 2.05%. ntre acestea se numr i Categoria E gestionarea deeurilor, inclusiv
a deeurilor periculoase, cu un procentaj de 3.63%, minima fiind nregistrat pentru
categoria I administrarea ariilor naturale protejate, cu un procentaj de 1.38%, i maxima
pentru categoria Q instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil,
cu 7.30%. n schimb, n perioada 2007-2010, peste 64% din sumele decontate au mers
spre aceste 2 categorii, restul categoriilor beneficiind de finanri simbolice. Categoriile S
Programul de stimulare a parcului auto naional i categoria P lucrri destinate prevenirii,
nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice, nsumeaz
40.35% i respectiv 24.23% din totalul finanrilor.
n al doilea rnd, dac privim structura finanrilor pe ani, observm o discrepan
major ntre deconturile pe anii 2007-2008, modeste n marea majoritate, i cele pe
2009-2010, cnd se nregistreaz o cretere a finanrilor pentru majoritatea categoriilor.
Excepie fac categoriile F protecia resurselor de ap, staiile de tratare, staiile de epurare
pentru comuniti locale, i J educaia i contientizarea publicului privind protecia
mediului, care nregistreaz procentaje de finanare relativ constante pentru intervalul
2007-2010. Balane stabile se observ i pentru categoria P lucrri destinate prevenirii,
nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice, cu aproximativ
50% din sum cheltuit n 2009 i tot att n 2010 sau pentru categoria R Programul
naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti, pentru
care n fiecare dintre cei trei ani ntre 2008 i 2010 s-au cheltuit aproximativ 30% din bani.
Nu n ultimul rnd, anul 2009 are o pondere major n ameliorarea balanei finale
a finanrilor absolute, nregistrnd procentaje de finanare de peste 50% pentru
9 categorii38. n cazul a 4 dintre acestea, rata de finanare se apropie chiar de 100%, ceea
ce nseamn c fie nu s-au fcut pli pentru aceste categorii dect n anul 2009 (Categoria
D utilizarea de tehnologii curate, Categoria G- gospodrirea integrat a zonei costiere), fie
plile nregistrate pe ceilali ani au fost aproape minime (pentru categoriile C reducerea
nivelurilor de zgomot, Categoria I administrarea ariilor naturale protejate). Acelai lucru se
36
Categoria D - utilizarea de tehnologii curate; Categoria G - gospodrirea integrat a zonei costiere;
Categoria H - conservarea biodiversitii; Categoria J - educaia i contientizarea publicului privind protecia
mediului; Categoria M - reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor; Categoria N - mpdurirea
terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii; Categoria U - Diminuarea
polurii prin nnoirea parcului naional de tractoare i maini agricole autopropulsate.
37
Categoria E - DEEE - pentru deeuri de echipamente electrice i electronice; Categoria L- reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser; Categoria O - nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier.
38
Categoria A - prevenirea polurii; Categoria B - reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului;
Categoria C - reducerea nivelurilor de zgomot; Categoria D - utilizarea de tehnologii curate; Categoria G-
gospodrirea integrat a zonei costiere; Categoria I - administrarea ariilor naturale protejate; Categoria M -
reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor; Categoria P - lucrri destinate prevenirii, nlturrii
i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a
apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului; Categoria Q - instalarea sistemelor de nclzire care
utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire.
95
poate spune i pentru anul 2010, pentru categoria N mpdurirea terenurilor degradate
situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii. n plus, pe anul 2010 s-au
fcut pli substanial superioare fa de ceilali ani i pentru categoriile E gestionarea
deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase, Categoria K creterea produciei de energie
din surse regenerabile, i Categoria S: Programul de stimulare a parcului auto naional.
Categoria U diminuarea polurii prin nnoirea parcului naional de tractoare i maini
agricole autopropulsate nu poate fi luat n considerare n termeni relativi, deoarece
programul a demarat n martie 2010.
Concluzii
FM pare a reprezenta un fond de acumulare de resurse financiare i mai puin un instrument
destinat susinerii eficiente a proiectelor de mediu, cu dou excepii (Programul Rabla i
categoria P nlturarea efectelor inundaiilor). ncasrile realizate de AFM au crescut constant
n ultimii ani, stimulate i de un proces de evideniere electronic a contribuabililor la Fondul
pentru Mediu i realizarea unor aciuni de control i de recuperare a creanelor identificate.
Totui, meninerea unor procente sczute de realizare a veniturilor prognozate (variind ntre
37% n 2008 i 60% n 2010) indic nevoia ameliorrii capacitii de previzionare i recuperare
a veniturilor, i poate genera probleme pe viitor privind capacitatea de finanare.
n schimb, capacitatea de cheltuire a fondurilor colectate la FM rmne nc destul
de redus. Dac argumentul capacitii slabe a operatorilor economici i a instituiilor
publice de a depune proiecte viabile i care s respecte cerinele tehnice poate fi adus n
aprarea AFM39, trebuie subliniat c nimic nu a mpiedicat AFM s ia msuri n aceast
direcie. De altfel, numrul mic de proiecte depuse la majoritatea categoriilor, precum
i faptul c n muli ani AFM nu a organizat sesiuni de depunere de proiecte pentru
majoritatea domeniilor, indic o indisponibilitate de cheltuire a fondurilor. n contextul
n care performanele Romniei n domeniul mediului sunt foarte reduse, iar amnrile
atingerii standardelor de mediu vor duce la declanarea procedurilor de infringement n
mai multe domenii de mediu, incapacitatea de cheltuire a unor fonduri colectate n mod
expres susinerii acestor eforturi pare inexplicabil. Cel mai grav este faptul c n 12 din
cele 21 de categorii, n anii 2009 i 2010, nu au fost realizate sesiuni de depunere de
proiecte, aspect care relev o incapacitate instituional cronic. Faptul c AFM eueaz an
de an n atingerea unui nivel de execuie bugetar rezonabil reprezint o dovad n plus a
disfuncionalitilor cu care se confrunt aceast instituie. ntruct numrul de probleme
cu care se confrunt AFM este att de mare, ameliorarea lor semnificativ necesit o
regndire fundamental a modului n care este structurat aceast instituie.
n aceast seciune urmrim s trecem n revist principalele caracteristici pozitive
i negative ale evoluiilor din ultimii ani n domeniile analizate i s schim cteva
recomandri n privina AFM. Analiza datelor statistice relev faptul c investiiile n
domeniul mediului au crescut exponenial ntre 2001 i 2007 (cu excepia domeniului
industriei productoare de electricitate, gaze i furnizorilor de ap), ceea ce arat c
presiunea creat de aderarea la UE i multiplele obligaii asumate de Romnia ncep s-i
pun amprenta. Pe de alt parte, diferenele de PIB/cap de locuitor ntre noile i vechile
state membre ale UE fac ca investiiile totale din noile membre s fie semnificativ mai
mici. Nu n ultimul rnd, faptul c la nivelul lunii mai 2011 nu se regseau date statistice
39
Acest argument a fost subliniat de fostul preedinte al AFM Mihai Toti, a se vedea supra 20.
96
pe platforma Eurostat n domeniul mediului dect pn n 2007, att pentru Romnia

ct i pentru alte state, indic dificultatea procesului de centralizare a datelor la nivelul
UE, precum i absena unui sistem uniformizat de nregistrare i raportare a informaiilor.
Analiza gradului de cheltuire a celor 5,437 miliarde de Euro pentru perioada 2007-2013,
prin Programul Operaional Sectorial Mediu, dezvluie c, n ciuda faptului c acest program
a fost aprobat de Comisia European acum aproape 4 ani, situaia este nc dezastruoas.
Doar 2% din alocarea financiar a fost cheltuit pn n 2010. n schimb, numrul mare de
proiecte aprobate n 2010 ar face posibil o recuperare n urmtorii ani. Totui, trebuie s
subliniem c simpla contractare a unor proiecte n domenii foarte complexe precum cel
al apei i a apei uzate (axa prioritar 1) sau al managementului integrat al deeurilor (axa
prioritar 2), nu garanteaz implementarea eficient i la timp a proiectelor. Experiena
dificil a AFM n implementarea unor proiecte de mediu precum i analiza realizat n
Capitolul 4, cu privire la managementul integrat al deeurilor la nivel judeean, ne arat
c autoritile locale, precum i operatorii economici, au o capacitate destul de limitat de
implementare n parametri de timp prevzui n carul unor proiecte complexe.
Analiza evoluiei capacitii instituionale a Administraiei Fondului pentru Mediu
relev un tablou mixt. Pe de o parte, ncasrile totale ale AFM au crescut semnificativ
aproape n fiecare an, n paralel cu ntrirea capacitii de control, introducerea sistemului
electronic de nregistrare a contribuabililor la FM i utilizarea unor metode de executare
silit a obligaiilor restante. De asemenea, capacitatea AFM de a realiza sesiuni de depunere
de proiecte, de evaluare a acestor proiecte i de finanare a proiectelor aprobate, a crescut
semnificativ n ultimii ani. Pe de alt parte, capacitatea de previziune a ncasrilor bugetare
continu s rmn sczut (37%-60%) aspect care indic o ineficien a metodologiei de
estimare. Mai ru, capacitatea de execuie bugetar este i mai sczut, cu procentaje de
realizare a prevederilor bugetare n 2007 i 2008 de doar 19% i respectiv 20.55% i un
maxim de 39.20% n 2009. Analiza detaliat a evoluiilor ratelor de depunere, aprobare
i finanare pentru cele 21 de categorii, relev faptul c o bun parte a incapacitii de
execuie bugetar se datoreaz politicii AFM. Pentru 3 categorii de finanare nu a fost
folosit niciun leu pe parcursul ntregii existene a AFM, iar pentru alte 7 categorii, n 2009
i 2010, nu a existat niciun proiect depus. De asemenea, pentru majoritatea domeniilor
n care au fost depuse proiecte, rata de aprobare a proiectelor este deosebit de sczut,
variind ntre 2.7% n 2010 i 21,2% n 2009. Nu n ultimul rnd, analiza ponderii diferitelor
categorii arat c doar 2 categorii au atras peste 64% din totalul fondurilor cheltuite de
AFM40. n schimb, domenii de o importan deosebit precum: Categoria B reducerea
impactului asupra atmosferei, apei i solului (1.87%), Categoria I administrarea ariilor
naturale protejate ( 1.38%), Categoria H conservarea biodiversitii (0.17%) sau Categoria
N mpdurirea terenurilor degradate (0.47%), nu reprezint un interes pentru AFM. Din
pcate prioritile AFM nu par a avea o legtur cu prioritile de mediu ale Romniei ci
cu prioritile de sprijinire a industriei auto sau de realizare a unor lucrri de infrastructur
(pentru care s-ar fi putut aloca bani de la alte linii bugetare sau POS-uri). n schimb,
domenii n care AFM reprezint unica surs de finanare sunt total ignorate. Faptul c n
12 din cele 21 de categorii de finanare nu au fost realizate sesiuni de depunere de proiecte
n 2009 i 2010 dovedete c tendina FM de a reprezenta un fond de acumulare de resurse
financiare i mai puin un instrument destinat susinerii eficiente a proiectelor de mediu
nu pare s se schimbe.
40
S - Programul de stimulare a parcului auto naional i categoria (40.35%) P - lucrri destinate prevenirii,
nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice (24.23%).
97
Datorit situaiei problematice a AFM este necesar o restructurare rapid i

semnificativ a modalitii n care funcioneaz aceast instituie. n primul rnd, trebuie
realizat un audit independent cu privire la calitatea metodologiei de estimare a veniturilor
bugetare pe fiecare din categorii. Trebuie aflat de ce, pe anumite categorii de venituri,
nivelul veniturilor este foarte sczut n raport cu baza potenial de impozitare. Pe baza
acestei analize, AFM trebuie sa-i asume un plan detaliat de mbuntire a capacitii
de colectare pentru categoriile deficitare. De asemenea, trebuie realizat un audit cu
privire la capacitatea deosebit de slab de execuie bugetar. Acest audit trebuie s
serveasc ca baz de realizare a unor propuneri de modificare legislativ care s elimine
eventualele probleme datorate cadrului legal greoi. De asemenea, AFM trebuie s realizeze
o restructurare a criteriilor de acordare a proiectelor de finanare astfel nct acestea s
corespund nevoilor reale de investiii n fiecare sub-domeniu. De asemenea, AFM trebuie
s se preocupe de realizarea unei diseminri active a informaiilor privind potenialul de
a obine finanri ctre potenialii aplicani. Nu n ultimul rnd, n acele domenii n care
numrul mare de proiecte respinse a fost cauzat de slaba calitate a aplicaiilor, AFM trebuie
s realizeze sesiuni de instruire cu potenialii aplicani.
Dincolo de aceste detalii tehnice, AFM trebuie s realizeze n mod constant sesiuni de
depunere de proiecte pentru toate liniile de finanare i s realizeze procesul de evaluarea a acestor
aplicaii n mod transparent i ntr-un timp eficient. Evenimente precum blocarea programului
Casa Verde, dup ce n 2010 au fost depuse 19.317 de aplicaii, afecteaz grav credibilitatea AFM.
Anexa
Categoria E - gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase

2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 8651969,98 17322745,97 11058901,11 40119657,15
Proiecte n curs de finanare 16 22
Valoare decontat 2392393,29 6552261,57
Categoria J - educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului
2007 2008 2009 2010
Numr total de proiecte depuse 254 216 259
Numr total de proiecte respinse* 200 184 185
Numr total de proiecte aprobate 54 32 74
Valoare decontat 1566981.17 443411.51
98
Categoria B - reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului

2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 1080296 5869596,13 25529929,03 4537764,95
Categoria C - reducerea nivelurilor de zgomot
2007 2008 2009 2010
Numr total de proiecte finanate 1 1
Valoare decontat 69333,12 0 55345639,49
Categoria D - utilizarea de tehnologii curate
2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 0 0
Proiecte n curs de finanare - 1 7 13
Valoare decontat - 0 14921933,92 40119657,15
Categoria E - DEEE - pentru deeuri de echipamente electrice i electronice
2007 2008 2009 2010
Numr total de proiecte depuse 6 2 0 0
Numr total de proiecte respinse* 2 1 0 0
Numr total de proiecte aprobate 4 1 0 0
Valoare decontat 0 0 0 0
Proiecte n curs de finanare 0 0 0 0
99
Categoria F - protecia resurselor de ap, staiile de tratare,

staiile de epurare pentru comuniti locale
2007 2008 2009 2010
Categoria G - gospodrirea integrat a zonei costiere
2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 0 0 16201748.41 0
Categoria H - conservarea biodiversitii
2007 2008 2009 2010
Categoria K - creterea produciei de energie din surse regenerabile
2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 0 6040402.64 23059268.86 64114324.02
100
Categoria L - reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

2007 2008 2009 2010
Categoria M - reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor
2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 0 0 177915.96 32822.08
Categoria N - mpdurirea terenurilor degradate situate
n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii
2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 0 169086.11
Categoria O - nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier
2007 2008 2009 2010
101
Categoria P - lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse

de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor
aferente obiectivelor din domeniul public al statului.
2007 2008 2009 2010
Valoare decontat 0 0 288569601.62
Categoria Q - instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil,
inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire - Casa Verde
2009 2010
Numr total de proiecte respinse*
Numr total de proiecte aprobate
Proiecte n curs de finanare 165
Valoare decontat 7267645.59
Categoria R - Programul naional de mbuntire a calitii mediului
prin realizarea de spaii verzi n localiti
2007 2008 2009 2010
Numr total de proiecte depuse NR 1253 1052 1056
Numr total de proiecte respinse* NR 830 NR 771
Numr total de proiecte aprobate 102 423 NR 285
Numr total de proiecte finanate 39 90 148
102
Capitolul 6. Consideraii despre Strategia Naional de Dezvoltare Durabil
Capitolul 6
Consideraii despre Strategia Naional
de Dezvoltare Durabil
Arpad Todor
Dup ce n capitolul anterior precedente am analizat modul n care sunt realizate

cheltuielile de mediu n Romnia, n aceast ultim seciune examinm legtura dintre
obiectivele prioritare de mediu i Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 (SNDDR). Trebuie subliniat faptul c, n concepia
Uniunii Europene, activitile de protecie a mediului trebuie s fie gndite, organizate
i implementate astfel nct s contribuie la obiectivele dezvoltrii durabile1. n acest
sens, este de ateptat ca ntre politicile de protecie a mediului i strategia de dezvoltare
durabil s existe o legtur puternic. Utilizarea conceptului de dezvoltare durabil n
ghidarea politicilor de mediu presupune schimbarea modului de a conceptualiza raportul
dintre oameni i mediul nconjurtor. Aceast abordare presupune restructurarea
modelului de folosire a resurselor naturale astfel nct activitile economice s se afle
ntr-un echilibru durabil cu sistemele ecologice care susin viaa pe pmnt, iar resursele
naturale neregenerabile s nu fie distruse sau consumate n totalitate. Mai mult, gndirea
n termenii dezvoltrii durabile presupune c orice decizie de politic public va lua n
considerare att efectele directe ct i pe cele indirecte, pe termen scurt, mediu i lung ale
respectivei msuri. Totui, ntruct actorii economici i instituionali iau decizii cntrind
n special interesele i nevoile proprii, schimbarea tiparului existent este indispensabil
legat de impunerea unor reglementri care s afecteze ecuaia cost beneficiu a tuturor
actorilor relevani dintr-un anumit domeniu. Aceast realitate a condus n ultimele
dou decenii la dezvoltarea unor instrumente de politici publice variate pentru a genera
sustenabilitate n diferitele domenii ale activitii umane. Dac politicile de taxare cu
impact asupra mediului reprezint unul dintre instrumentele cele mai eficiente prin care
statele contemporane pot influena modelul de dezvoltare i folosire a resurselor prin
ridicarea preului resurselor la adevratul lor cost (incluznd costul n termeni de poluare,
afectarea sntii oamenilor etc.), ele reprezint i o modalitate prin care pot fi colectate
resursele necesare finanrii unor proiecte care au ca scop direct combaterea efectelor
nocive ale activitilor umane asupra mediului. Astfel, o politic de dezvoltare durabil este
de neconceput n absena unei politici eficiente de protecie a mediului nconjurtor, iar
cea din urm nu poate fi conceput n absena unor msuri eficiente de taxare n domeniul
mediului i de cheltuire eficient a veniturilor obinute.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabila a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030
este un document care operaionalizeaz la nivelul Romniei liniile strategice elaborate
n Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. Totodat, strategia urmrete
s reprezinte un catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia
1
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Environmental_protection_
expenditure, site oficial al Eurostat, ultima accesare Iunie 2011.
103
Arpad Todor
public, n scopul schimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv, n

societatea romneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i privai, precum
i a cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii
durabile2. Documentul reunete n mod sintetic obligaiile, obiectivele i strategiile
asumate de Romnia n alte documente anterioare, printre care cele mai importate sunt:
Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, Planul Naional de Dezvoltare 2007-
2013 (PND), Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR)3, Programul
Naional de Reform i Programul de Convergen. Strategia propune trei date-int pn
la care Romnia s ating anumite standarde:
Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al
rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.4
n conformitate cu abordarea UE n domeniul dezvoltrii durabile, SNDDR stabilete
domeniul proteciei i mbuntirii calitii mediului drept mbuntirea standardelor
de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n special n ceea ce privete
gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale
managementului de mediu; conservarea biodiversitii; reconstrucia ecologic; prevenirea
riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti naturale 5. De asemenea, SNDDR i
asum cele patru obiective cheie stabilite prin Strategia de Dezvoltare Durabil a UE,
primul din cele patru obiective cheie urmrind Protecia mediului, prin msuri care
s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului 6.
Nu n ultimul rnd, unul dintre principiile directoare ale reglementrilor de mediu este cel
conform cruia poluatorul pltete.
Principalul criteriu conform cruia ar trebui evaluat utilitatea SNDDR se leag de
msura n care documentul de 154 de pagini reuete s realizeze mai mult dect o sintez
a unor documente strategice anterioare, reuind s devin un ghid privind strategia
optim de urmat pentru maximizarea obiectivelor de dezvoltare durabil, innd cont
de contextul specific din Romnia. Cel puin n domeniul proteciei mediului, succesul
SNDDR este limitat. Datorit faptului c reunete toate documentele strategice relevante
anterioare, SNDDR discut ntr-adevr majoritatea obiectivelor generale i specifice cu
impact asupra mediului. Sunt discutate obiectivele precum reducerea polurii, creterea
2
Ibidem, supra 3, p. 12.
3
Acest document aprobat de Comisia European n iunie 2007 stabilete axele prioritare i distribuia
fondurilor destinate Romniei alocate prin Instrumentele Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune), disponibil la http://www.fonduri-structurale.ro/
Detaliu.aspx?t=CSNR, ultima accesare Iunie 2011.
4
Ibid. supra 3, SNDDR p. 4.
5
ibid. supra 3, SNDDR p. 4.
6
Celelalte trei obiective cheie sunt: Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor
fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;
Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii pentru asigurarea unor
standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor
internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a
principiilor i practicilor dezvoltrii durabile pretutindeni n lume.
104
eficienei energetice7, introducerea tehnologiilor ecologice i stimularea eco-inovaiei

sau anticiparea efectelor climaterice. Totui, n marea majoritate a acestor categorii,
SNDDR nu face dect s repete obiectivele menionate de alte documente, fr a aduga
o dimensiune strategic minim privind modalitile n care respectivele obiective ar trebui
urmrite.
De asemenea, dincolo de sintetizarea acestor obiective, autorii SNDDR nu i-au
propus s realizeze nici o prioritizare a diferitelor obiective, plecnd de la presupoziia
c toate obiectivele pot fi urmrite n mod simultan. Totui, n contextul unei capaciti
instituionale slabe, reiterat i de performanele actuale limitate ale POS Mediu i ale
AFM, lipsa unei prioritizri i abordri strategice face imposibil aplicarea strategiei.
Nu n ultimul rnd, capacitatea SNDDR de a servi drept instrument strategic n cele
dou arii de interes ale studiilor Ecopolis, taxarea i cheltuielile de mediu, este problema-
tic. n textul SNDDR exist doar patru referine cu privire la folosirea instrumentelor de
taxare pe mediu.
n prima referin se recomand analizarea celor mai bune practici pe baza crora
s se elaboreze reglementri privind taxarea folosirii infrastructurii8.
n a doua meniune se repet una dintre recomandrile UE legate de taxare privind
ajustri ale sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora
de munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice9.
A treia meniune propune crearea unui sistem de taxe care s ncurajeze consumul
durabil (de exemplu, avantaje fiscale, reduceri sau scutiri de taxe, impozite pentru
achiziii de maini, case ecologice, instalarea de panouri solare etc.)10.
Ultima meniune repet recomandarea UE i introduce obiectivul suplimentar de
simplificare a sistemului prin reducerea numrului de taxe i impozite11.
Din pcate, nici una dintre recomandrile coninute n strategie nu se refer la situaia
specific Romniei i nu pare s porneasc de la nelegerea evoluiilor din ultimii ani.
Omisiunea este cu att mai important cu ct capitolul Analiza taxelor de mediu n
Romnia12 arat c domeniul aplicrii taxelor de mediu nu pare s fi ajutat la promovarea
semnificativ a obiectivelor dezvoltrii durabile n Romnia. Conform aceluiai studiu
Ecopolis, Romnia deine cea mai ineficient economie din punct de vedere energetic
din UE, are printre cele mai mici ncasri din taxe de mediu ca procent din PIB, att la
nivel general ct i pe cele trei grupe principale: taxe pe energie, taxe pe transport i
taxe de mediu i poluare. Aceast situaie este uor explicabil prin opiunea constant a
guvernelor de dup 1989 pentru meninerea taxelor i accizelor la niveluri minime. Chiar i
atunci cnd prin aderarea la UE s-a impus necesitatea aducerii accizelor la un nivel minim
european, Romnia a optat pentru amnarea ct mai mult a armonizrii acestor taxe.
7
Ibidem, supra 3, SNDDR, p. 41-43.
8
Pe baza analizei celor mai bune practici din celelalte ri ale UE, se vor elabora reglementri privind
taxele de utilizare a infrastructurilor i mijloacelor de transport i se vor promova msuri stimulative, prin
instrumente financiare i/sau fiscale (reducerea sau scutirea de accize, subvenii pentru cercetare-dezvoltare)
pentru utilizarea mai larg a biocarburanilor i a combustibililor alternativi n activitatea de transporturi,
SNDDR, ibid. supra 3, p. 58.
9
idem p. 59.
10
idem p. 58.
11
idem p. 110.
12
A se vedea supra 3.
105
Arpad Todor
n contextul n care i n 2010, la toate din cele 9 categorii principale de combustibili i

electricitate, nivelul accizelor era cel minim sau puin sub, nu este de mirare c Romnia se
afl pe un trend descendent din punct de vedere al ncasrilor de taxe pe energie. Mai ales
n contextul crizei bugetare din ultimii doi ani i a creterii semnificative a datoriei publice,
opiunea pentru creterea taxelor pe energie ar fi fost una foarte legitim. Din punct de
vedere al dezvoltrii durabile, este clar c taxarea activitilor cu impact asupra mediului
nu constituie un domeniu care s ajute la promovarea acestor obiective. n Romnia taxele
sunt mici, se colecteaz puin, iar n domeniul cel mai important din punct de vedere al
finanrii aciunilor de protecie a mediului, veniturile la Fondul pentru Mediu, interesul
i capacitatea de colectare sunt reduse.
n schimb, n domeniul investiiilor de mediu, SNDDR conine un set de orizonturi
pentru 201313, 2020 i 2030 i obiective pe termen mediu definite n mod detaliat.
Totui, seciunea rezervat acestor obiective nu face dect s copieze angajamentele i
derogrile negociate de Romnia prin Tratatul de Aderare i s prezinte obiectivele prezente
n Programul Operaional Sectorial Mediu al Romniei 2007-2013. Practic, autorii SNDDR
pleac de la prezumpia c obiectivele de protecie a mediului asumate de Romnia se
suprapun 100% peste obiectivele sale de dezvoltare durabil, fr a analiza critic aceast
relaie.
Nu n ultimul rnd, pe parcursul SNDDR, Fondul de Mediu este menionat de doar dou
ori (ca surs de fonduri pentru programele de mediu) fr a fi realizat o minim discuie
cu privire la direciile strategice care ar trebui urmate de aceast instituie i felul n care
poate fi maximizat rolul jucat de AFM n atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil n
domeniul proteciei mediului.
Atunci cnd analizm relaia dintre SNDDR i domeniile de interes ale AFM, observm
o serie de discrepane. Dac majoritatea celor 21 de categorii de finanare se regsesc n
SNDDR, atunci cnd analizm distribuia finanrilor realizate ntre diverse categorii se
observ o serie de diferene. De exemplu, n timp ce SNDDR menioneaz necesitatea
nnoirii parcului auto, nu este menionat necesitatea alocrii unor subvenii directe, aa
cum s-a ntmplat prin Programul Rabla, care a consumat 40.35% din totalul finanrilor
acordate de AFM14. n schimb, Categoriei P15, care reprezint al doilea domeniu ca pondere
de folosire a fondurilor, i este alocat o atenie semnificativ n cadrul obiectivului naional
privind infrastructura de mediu16. Totui n cadrul acestui obiectiv sunt menionate o serie
de alte obiective care nu au fost finanate n mod semnificativ de AFM. Dac investiiile n
13
Orizont 2013. Obiectiv naional: Reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE
cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea
unor servicii publice eficiente n domeniu, conforme conceptului de dezvoltare durabil i cu respectarea
principiului poluatorul pltete, SNDDR, ibid. supra 3.
14
Accelerarea nnoirii parcului de vehicule prin scoaterea din exploatare a mijloacelor de transport cu
uzura fizic i moral avansat i nlocuirea acestora cu mijloace moderne, corespunztoare normelor tehnice
i de exploatare ale UE i cu eficien economic, social i ecologic ridicat, SNDDR, ibid. supra 3, p. 49.
15
Lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele
meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public
al statului
16
Orizont 2013. Obiectiv naional: Reducerea decalajului existent faa de alte state membre ale UE
cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ, prin dezvoltarea
unor servicii publice eficiente n domeniu, conforme conceptului de dezvoltare durabila i cu respectarea
principiului poluatorul pltete, SNDDR, ibid. supra 3.
106
cadrul infrastructurii de ap i ap uzat i managementul integrat al deeurilor urmeaz

s fie acoperite prin POS Mediu, AFM ar fi trebui s-i concentreze eforturile asupra celui
de-al treilea punct: (c) Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea
schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban17. Acest obiectiv, abordat
n Categoria Q a AFM, nu a fost finanat deloc n 2007 i 2008, trei sferturi din fonduri
(din totalul de 7.30%) fiind consumate n 2009. Celui de-al patrulea obiectiv menionat
n SNDDR, i anume (d) Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural18, nu i-au fost
alocate dect 0.17% din finanrile acordate de AFM n ultimii 4 ani, aspect care reflect
lipsa de corelare ntre prioritile stabilite de SNDDR i activitatea AFM.
n ciuda faptului c Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi
2013-2020-2030 este un document binevenit, acesta pare a eua n oferirea unor direcii
strategice de urmat privind cele mai bune politici publice pentru atingerea obiectivelor de
dezvoltare durabil. ntruct autorii SNDDR i-au concentrat eforturile pe realizarea unei
sinteze extinse a obiectivelor i obligaiilor asumate de ctre Romnia n documentele
i planurile strategice anterioare, nu a existat o discuie critic a modului n care aceste
documente acoper n mod sistematic nevoile de dezvoltare durabil ale Romniei. De
asemenea, argumentul implicit al autorilor cum c toate obiectivele i obligaiile asumate
de Romnia contribuie n mod direct la obiectivele de dezvoltare durabil face dificil
evaluarea critic a acestor obiective n raport cu obiectivele de mediu.
Concluzii
Analiza Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-
2020-2030 (SNDDR) indic faptul c n ciuda utilitii acestui document ca sintez a
direciilor de aciune asumate de Romnia, el eueaz n a servi drept ghid practic
pentru realizarea unor politici publice n ariile de interes acoperite de acest studiu. n
primul rnd, SNDDR se rezum la prezentarea sintetic a obiectivelor menionate n alte
documente strategice, fr a aduga o analiz critic i o dimensiune strategic cu privire
la modalitile n care respectivele obiective ar trebui urmrite mai eficient din perspectiva
dezvoltrii durabile. Domeniul taxrii de mediu este menionat doar n plan secundar
iar rolul AFM n susinerea obiectivelor de mediu este de asemenea trecut cu vederea.
De asemenea, atunci cnd analizm msura n care AFM a folosit direciile strategice
subliniate de SNDDR cu privire la obiectivele de mediu, se observ un grad mic de corelare
a distribuiei resurselor financiare i a obiectivelor de mediu. Principala concluzie a seciunii
dedicate SNDDR este c cea mai important limitare a strategiei se leag de faptul c nu
pleac de la o analiz a capacitii reale a instituiilor din Romnia, astfel nct eueaz
n a servi drept ghid pentru obinerea celor mai bune politici publice n vederea atingerii
obiectivelor de dezvoltare durabil.
17
18
107
Capitolul 7
ADI Deeuri: Starea de fapt
Ce sunt Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) n domeniul deeurilor i care

este rolul lor? ntrebarea poate primi dou rspunsuri radical diferite. n teorie, sunt acele
entiti administrative care permit Autoritilor Publice Locale (APL Consiliul Judeean,
orae, comune) s coopereze n scopul gndirii i implementrii unei abordri integrate
a managementului deeurilor la nivel judeean care s permit Romniei atingerea unor
standarde conforme acquis-ului comunitar. ADI-urile ar trebui s permit cooperarea
n scopul elaborrii strategiei de dezvoltare i funcionare a Sistemelor de Management
Integrat al Deeurilor (SJMID), s coordoneze politicile judeene n domeniu, s realizeze
licitaiile pentru stabilirea operatorilor, s monitorizeze respectarea contractelor i s
joace un rol activ n identificarea de oportuniti privind investiiile. n practic, n marea
majoritate a judeelor, cel puin pn n 2011, Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar
sunt acele structuri formale create ca urmare a impunerii unei obligaii formale pentru
accesarea de ctre Consiliile Judeene a finanrilor oferite prin POS Mediu Axa 2.1.
Contradicia dintre presupusul rol deliberativ al ADI-urilor i realitatea faptului c aceste
instituii au fost impuse n afara oricrei forme de consultare cu principalii beneficiari,
Consiliile Judeene i comunitile locale, limiteaz implicarea beneficiarilor ADI-urilor
n funcionarea lor eficient. Materialul de fa reprezint un demers de analiz a strii
de fapt, de nelegere a cauzele acestei stri i de schiare unor soluii pentru situaia
identificat n mod empiric.
Capitolul de fa se concentreaz asupra nelegerii evoluiei rolului ADI-urilor din
domeniul managementului integrat al deeurilor n ultimii ani, i urmrete s evalueze
situaia real la nivelul anului 2011. Cu alte cuvinte, n primul rnd se urmrete nelegerea
msurii n care au reuit pn n momentul de fa s-i ndeplineasc misiunea pentru
care au fost create. n al doilea rnd, se analizeaz care au fost principalii factori care au
mpiedicat atingerea acestor scopuri. Capitolul este structurat dup cum urmeaz: n prima
seciune introducem istoricul abordrii integrate la nivel judeean a managementului
deeurilor, explicm tipul de probleme care trebuie rezolvate prin abordarea integrat
a managementului deeurilor, prezentm pe scurt cadrul legislativ i explicm modul n
care ADI-urile reprezint o component esenial a acestei abordri strategice. Ulterior, se
explic rolul Consiliilor Judeene i al ADI-urilor n accesarea fondurilor europene alocate
prin POS Mediu Axa 2 destinate n special cofinanrii asistenei tehnice i a lucrrilor
necesare implementrii planurilor de management integrat. Seciunea se finalizeaz cu
o prezentare a modului n care ar fi decurs n mod ideal procesul de implementare a
Planurilor Judeene de Management Integrat al Deeurilor (PJMID) i rolul ADI-urilor n
acest proces.
n a doua seciune este prezentat situaia existent la nivelul anului 2011, modalitile
n care funcioneaz ADI-urile la nivelul celor 41 de judee i gradul n care acestea
reuesc s-i ndeplineasc misiunea pentru care au fost create. Analiza se bazeaz pe
108
Capitolul 7. ADI Deeuri: Starea de fapt
datele obinute din chestionarele distribuite ADI-urilor, documentele postate pe site-urile

ADI-urilor i a Consiliilor Judeene, datele solicitate Ministerului Mediului, i datele
statistice privind situaia deeurilor la nivel judeean. n continuarea acestei seciuni
prezentm o serie de exemple cu privire la tipurile de probleme care au condus la situaia
identificat prin analiza statistic.
Concluzia general a analizei este c abordarea actual privind rolul ADI-urilor n
cadrul managementului integrat al deeurilor poate avea un potenial semnificativ n
viitor. Cu toate acestea, o serie de constrngeri instituionale i financiare, precum i
lipsa unei capaciti de cooperare ntre localiti au limitat n mod semnificativ rolul real
jucat de ADI-urile n domeniul deeurilor pn n momentul de fa. Se poate afirma c
ele au fost, n general, create strict pentru ndeplinirea criteriilor formale de eligibilitate
pentru programul POS Mediu Axa 2 de ctre Consiliile Judeene. ntruct aceste structuri
deliberative au fost impuse fr consultare i fr a li se explica rolul lor, n multe cazuri
reprezentanii comunitilor locale au reacionat cu reticen, nenelegnd necesitatea
aderrii la aceste structuri asociative. Chiar i n cazul autoritile publice locale (APL-uri)
care au aderat din timp la ADI-uri, disponibilitatea pentru o implicare real a fost foarte
limitat, n special n cazul asigurrii contribuiilor financiare necesare pentru susinerea
funcionrii ADI-urilor. Datorit naturii lor asociative ADI-urile nu au avut capacitatea
de a crea mecanisme prin care membrii lor s fie obligai s-i achite cotizaiile. Nu n
ultimul rnd, datorit faptului c n multe cazuri ADI-urile sunt dependente de resursele
financiare ale Consiliilor Judeene aceste sunt privite cu reticen i la nivel judeean.
Aceste probleme, n combinaiile cu dificultile de comunicare cu un numr mare de
membri au condus la ntrzieri generalizate n progresul proiectelor pentru care ADI-urile
au fost create. Totui, aceast situaie poate fi transformat astfel nct ADI-urile s joace
mcar parial rolul care le-a fost prevzut.
1. Abordarea integrat a managementului deeurilor

Ca urmare a nceperii negocierilor pentru aderarea la UE ncepnd cu decembrie 1999,
Romnia a fost nevoit s elaboreze o serie de planuri strategice pentru implementarea
aquis-ului comunitar i atingerea standardelor existente n UE n mai multe domenii.
Domeniul mediului a necesitat o serie de strategii speciale ntruct reprezint aria unde
estimrile privind necesarul de investiii este cel mai mare. Spre exemplu, numai n
domeniul managementului deeurilor a fost estimat un necesar de investiii de 4.8 Miliarde
Euro n perioada 2007-2013.1 n domeniul deeurilor, Strategia Naional de Gestionare a
Deeurilor (SNGD) 2003-2013, elaborat de ctre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
a urmrit s pun bazele unei abordri strategice a pailor multipli care trebuiau urmai
pentru atingerea standardelor comunitare privind gestionarea deeurilor.2 Principala
inovaie avansat de aceast strategie urmrea implementarea unor sisteme integrate
de gestionare a managementului deeurilor la nivel judeean, sisteme care s ndeplineasc
standardele de eficien economic i s faciliteze totodat atingerea unor standarde
ridicate de protecie a mediului i a sntii populaiei.
1
POS Mediu, p. 17.
2
Transpunerea aquis-ului comunitar n domeniul deeurilor a nceput prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 426/2001,
http://www.ifacforl.ro/images/legi/Ordonanta_de_urgenta_nr78_din_2000.pdf, ultima accesare iulie 2011.
109
n conformitate cu prevederile SNGD i ale legislaiei n domeniu, ncepnd cu 2006,

Consiliile Judeene n colaborare cu ageniile regionale pentru protecia mediului au
elaborat cele 8 Planuri Regionale de Gestiune a Deeurilor (PRGD) pentru perioada 2006-
201.3 De asemenea, conform legislaiei n vigoare, ageniile regionale pentru protecia
mediului au responsabilitatea de a realiza monitorizarea anual a implementrii PRGD-
urilor, de a sintetiza aceste informaii i de a le prezenta sub forma unor rapoarte publice
postate pe web-site-urile lor. Din pcate, un studiu anterior4 releva faptul c doar un
numr limitat dintre APM-urile regionale au realizat aceste monitorizri. Datele din tabelul
1.1 confirm situaia dezastruoas din acest domeniu. Practic, n momentul de fa numai
un numr de infim de judee au realizat o evaluare independent a modului n care acest
proces se desfoar.
Tabel 1.1 Realizarea monitorizrii Planului Judeean de Gestionare a Deeurilor
2007 2008 2009 2010

Numr de evaluri* 0 2 4 1
Judee - Arad, Bacu Alba, Bihor, Teleorman, Satu Mare Buzu
*
Tabelul conine date cu privire la monitorizrile care au fost identificate prin cutarea prin internet
n acest context, nu este de mirare persistena unui alt aspect relevat de studiul
anterior, i anume calitatea problematic a datelor statistice prezentate n aceste rapoarte.
Datorit faptului c majoritatea datelor provin de la operatorii de deeuri, fr a fi verificate
de ctre o alt autoritate, i fiind n general obinute prin estimri, exist mari discrepane
ntre diferite judee, discrepane ce nu pot fi explicate doar prin eficiena diferit a firmelor
din diferite judee. Studiul prezenta exemplul judeului Timi unde conform datelor oficiale
cantitatea de deeuri generate a crescut cu 80% n decursul a 4 ani (de la 292 la 525
kg/loc/an din 2004 pn n 2008). De exemplu, am comparat ct la sut reprezint
diferite tipuri de deeuri reciclabile n raport cu cantitatea total de deeuri municipale
colectate. Acest raport variaz ntre 9% i 907% n cazul PET-urilor, ntre 1% i 850% n
cazul plasticului (cantitatea total), ntre 1% i 1402% n cazul cantitii totale de hrtie i
carton colectat, ntre 4% i 2675% n cazul cantitii totale de sticl colectat. Este clar
3
Regiunea de Dezvoltare 1 Nord-Est este compus din judeele: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava,
i Vaslui.
Regiunea de Dezvoltare 2 Sud-Est este compus din judeele: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea,
Vrancea.
Regiunea de Dezvoltare 3 Sud-Muntenia este compus din judeele: Arge, Clrai, Dmbovia,
Giurgiu, Ialomia, Prahova, i Teleorman;
Regiunea de Dezvoltare 4 Sud - Vest Oltenia este compus din e judeele: Dolj, Olt, Gorj, Vlcea, i
Mehedini;
Regiunea de Dezvoltare 5 Vest este compus din judeele: Arad, Caras-Severin, Hunedoara, i Timi;
Regiunea de Dezvoltare 6 Nord-Vest este compus din judeele: Bihor, Bistria-Nsud, Cluj,
Maramure Satu Mare, i Slaj;
Regiunea de Dezvoltare 7 Centru este compus din judeele: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure,
i Sibiu;
Regiunea de Dezvoltare 8 este compus din: Bucureti i Ilfov.
4
Salvai Delta, 2010 Provocri generate de planurile de management al deeurilor Studiu de caz
judeul Arge, Raport realizat n cadrul proiectului Salveaz rul Arge, p. 2-3, http://www.salvatidelta.ro/
index.php?option=com_content&task=view&id=433&Itemid=83, ultima accesare Iulie 2011.
110
faptul c nicio diferen socio-economic nu poate justifica astfel de diferene fantastice,

aspect care indic fr echivoc faptul c datele statistice oficiale din Romnia n domeniul
deeurilor sunt total inutilizabile. Din pcate, ntruct datele statistice existente au fost
folosite n mod sistematic la gndirea noii abordri a managementului deeurilor, lipsa lor
de acuratee ar putea s fi condus la gndirea unor sisteme care s se dovedeasc neviabile
n practic. Datorit acestei limitri, analiza noastr va avea n vedere doar analiza datelor
tehnice care pot fi folosite n mod eficient pentru descrierea problemelor analizate.
1.1 Principii de organizare i implicaiile practice

Noua abordare a managementului deeurilor provine dintr-o serie de principii derivate
din practica mai multor ri pe parcursul ultimelor decenii: 5
principiul poluatorul pltete, prin care se urmrete dezvoltarea celor mai bune
metode de estimare a costurilor reale ale tipurilor de poluare produse de diferite
tipuri de activiti umane;
principiile proximitii i ale autonomiei, care prevd limitarea transportului pe
distane mari a deeurilor;
principiul subsidiaritii prevede delegarea deciziilor la nivelul administrativ cel mai
apropiat de sursa de poluare, dar n conformitate cu regulile i standardele naionale
(sau regionale);
principiul integrrii impune abordarea conform creia gestionarea deeurilor
reprezint o parte integrant a sistemului socio-economic care le genereaz;
principiul proteciei resurselor primare prevede minimizarea i eficientizarea folosirii
resurselor primare (n special a celor neregenerabile), aducnd eforturile de reciclare
n centrul activitilor de management al deeurilor;
principiul BATNEEC (Cele mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri
excesive) i principiul msurilor preliminare prevd urmtoarea secven de analiz
pentru luarea unor decizii strategice: analiza nivelului tehnologiilor folosite, analiza
cerinelor de protecie a mediului, alegerea i implementarea tehnologiilor cu cel
mai avantajos raport cost/beneficiu;
principiul prevenirii presupune o anumit secvenializare a gndirii prioritilor de
msuri privind managementul deeurilor: limitarea apariiei deeurilor, minimizarea
cantitilor produse, tratarea n scopul reciclrii, prelucrarea i eliminarea sau
stocarea deeurilor nereciclabile limitnd impactul asupra mediului;
principiul substituiei prevede nlocuirea sistematic a materiilor prime din care
deriv deeuri cu impact mare asupra mediului cu materii prime care nu au acest
dezavantaj.
Numrul mare de principii ale cror implicaii trebuie luate n considerare n mod
simultan i ale cror poteniale contradicii trebuie rezolvate necesit elaborarea unor
planuri deosebit de complexe care s poat reprezenta un ghid eficient de tranziie de la
starea de fapt la noile sisteme integrate. Pentru atingerea obiectivelor prevzute n cadrul
strategiei, erau necesare nu numai investiii financiare semnificative la nivel judeean, dar
5
Lista a fost prezentat ntr-o alt form n studiul: Salvai Delta, 2010 Provocri generate de planurile
de management al deeurilor Studiu de caz judeul Arge, Raport realizat n cadrul proiectului Salveaz
rul Arge, p 2-3.
111
i crearea unor noi capaciti instituionale i o modificare a comportamentului populaiei,

agenilor economici i a instituiilor publice. Principalele prevederi ale acestor planuri sunt:
nchiderea depozitelor neconforme i construirea n locaii adiacente sau diferite a
unor depozite conforme standardelor UE (depozite ecologice multi-municipale);
integrarea tuturor localitilor rurale n reelele integrate la nivel judeean care
urmau s fie create;
implementarea unor standarde tehnologice de protecie a mediului foarte stricte;
realizarea unor analize cost-beneficiu i a unor studii de fezabilitate pentru soluii
alternative n funcie de specificitile zonei;
implementarea progresiv a unor sisteme de colectare selectiv a deeurilor
provenite din gospodrii, de la mici productori i instituii;
dezvoltarea sistemelor de colectare, tratare i eliminare a vehiculelor uzate,
ambalajelor, deeurilor provenite din echipamente electrice i electronice,
monitorizarea permanent a evoluiilor realizate i prezentarea transparent a
datelor privind aceste evoluii6.
Astfel, spre deosebire de perioada post-1989, cnd managementul deeurilor a fost
realizat aproape exclusiv la nivel local, abordarea integrat la nivel judeean a introdus
abordarea strategic a managementului fluxului de deeuri la nivelul fiecrui jude. Pornind
de la analize sistematice ale situaiilor la nivelul fiecrei localiti, urmau s fie gndite soluii
prin care activitatea operatorilor locali s fie sincronizat astfel nct acetia s funcioneze
ct mai eficient. De asemenea, prin msurile de nchidere a depozitelor de deeuri
neconforme i reabilitarea lor ecologic, construirea unor depozite noi n conformitate
cu standardele de protecie a mediului i extinderea colectrii deeurilor la nivel rural i a
colectrii selective, impactul total asupra mediului urma s fie redus n mod considerabil.
1.2 Rolul ADI-urilor n noua abordare i regimul lor juridic

ntruct noua abordare a managementului deeurilor presupune aplicarea simultan a
principiul autonomiei7, precum i a prevederilor constituionale i a multiplelor legi care au
6
Lista este preluat din studiul: Salvai Delta, 2010 Provocri generate de planurile de management
al deeurilor Studiu de caz judeul Arge, Raport realizat n cadrul proiectului Salveaz rul Arge, p. 2-3.
7
La ora actual sunt n vigoare un numr semnificativ de legi care reglementeaz activitile
autoritilor publice la nivel local:
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti;
Legea nr. 554/ 2004 a contenciosului administrativ;
Legea nr.96/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 53/2002 privind Statutul-cadru al
unitii administrativ-teritoriale;
Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice;
Legea 246/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i
fundaii);
Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;
Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regionala n Romania;
Legea nr. 195/ 2006 Legea-cadru a descentralizrii;
112
accelerat procesul de descentralizare8, funcionarea integrat a managementului deeurilor

depinde n mod fundamental de disponibilitatea i capacitatea autoritilor publice locale
de a participa n parteneriate care s asigure funcionarea acestor sisteme integrate.
Trebuie menionat faptul c, dei operatorii din fiecare localitate (ora sau comun)
trebuie s ndeplineasc cerinele minimale privind colectarea, prelucrarea i depozitarea
deeurilor, autoritile locale nu pot fi constrnse s colaboreze cu alte localiti sau
cu Consiliul Judeean n vederea atingerii acestor deziderate. n timp ce primriile pot fi
amendate pentru nerespectarea anumitor standarde de mediu, acestea nu pot fi forate s
ia msurile necesare pentru a rezolva problemele existente. Astfel, abordarea integrat a
managementului deeurilor la nivel judeean este imposibil n afara unui cadru prestabilit
de conlucrare ntre diferitele uniti administrative ale fiecrei jude.
Astfel, rezolvarea tensiunii inerente dintre principiile autonomiei locale i al
descentralizrii vs. principiul managementului integrat la nivel judeean, poate fi rezolvat
doar prin crearea cadrului legal de cooperare ntre diferitele localiti ale unui jude, care
poate lua forma unei Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar. n Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale (cu modificrile i completrile ulterioare) i n Legea cadru
privind descentralizarea (nr. 195/2006), se menioneaz posibilitatea autoritilor locale de
a se asocia cu alte autoriti. Conform art. 1 alin. (2) lit. c) din Legea administraiei publice
locale, ADI-urile sunt definite drept structurile de cooperare cu personalitate juridic,
de drept privat, nfiinate n condiiile legii de unitile administrative teritoriale pentru
realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea
n comun a unor servicii publice9. Conform aceleiai legi [art. 8 alin. (2)], Asociaiile de
dezvoltare intercomunitar se constituie n condiiile legii n scopul realizrii n comun
a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a
unor servicii publice. Conform autorilor unui studiu anterior privind funcionarea ADI-
urilor10, aceast definiie inteniona s permit dezvoltarea unor ADI-uri destinate accesrii
fondurilor structurale, astfel nct s fie satisfcut principiul interlocutorului unic n
relaia cu finanatorul, operatorii i beneficiarii serviciilor11. Conform aceluiai studiu, ADI-
urile au fost gndite ca un instrument de ameliorare a capacitii administrative a multor
autoriti publice locale, capacitate care ar fi putut fi crescut prin asociere. Astfel, n
Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 se prevede faptul c asocierea se poate face n
Legea nr.262/2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ
nr. 554/2004;
O.U.G. nr. 13/2008 pentru modificarea i completarea Legii serviciilor comunitare de utiliti publice
nr. 51/2006 i a Legii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006. A se vedea
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame, ultima accesare Iulie 2011.
Hotrrea Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-cadru i a statutului-cadru
ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice.
8
Conform Art. 2 din Legea 215/2001 principiul autonomiei locale este completat cu principiul
descentralizrii serviciilor publice, http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=27123, ultima
accesare Iulie 2011.
9
De asemenea, prin prevederile incluse la lit. g) ADI-urile sunt definite drept organisme prestatoare
de servicii publice i de utilitate public, idem supra 10.
10
Vezi supra 1, studiul realizat de Salvai Dunrea i Delta.
11
Daniel Pop, Stnu Cristina, Ana-Maria Suciu, 2007, Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar. Efecte
probabile i soluii posibile, Material realizat de Asociaia Centrul pentru Politici Publice n cadrul proiectului
Bun guvernare local prin dezbateri publice asupra formrii asociaiilor de dezvoltare intercomunitare, p. 34,
http://www.cenpo.ro/cenpo/Carti/Asociatia-de-dezvoltare-intercomunitara.html, ultima accesare Iulie 2011.
113
vederea exercitrii competenelor APL-urilor n condiii de eficien, delegnd ctre ADI-

uri anumite competene. O alt caracteristic important a ADI-urilor const n faptul c
sunt considerate entiti de utilitate public, fiindu-le impuse o serie de obligaii formale
privind formularea statutului, printre care obligativitatea precizrii categoriilor de resurse
patrimoniale 12 i obligativitatea (conform art. 23. al 1) hotrrilor adunrii generale (n
limitele legii) i pentru membrii asociaiei care au votat mpotriv sau nu au participat. n
special n cazul participrii n proiecte cu implicaii financiare semnificative (cum sunt cele
de management integrat al deeurilor), aceast prevedere limiteaz n mod semnificativ
libertatea primriilor locale n domeniul n care s-au asociat ntr-o ADI. Nu n ultimul rnd,
trebuie precizat faptul c n conformitate cu principiile enunate n legea 215/2001, fiecare
consiliu local sau judeean al unei comune sau ora participante ntr-un ADI trebuie s ia
deciziile privind darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local,
n condiiile legii [art. 38 alin. (5) lit. a)]. Astfel, fiecare decizie ce implic alocarea unor
fonduri sau terenuri suplimentare trebuie aprobat la nivelul fiecrei uniti componente,
aspect care poate conduce la ngreunri semnificative n cazul unor ADI-uri cu un numr
mai mare de membri13.
Toate caracteristicile discutate anterior fac ca ADI-urile s reprezinte entiti a cror
funcionare eficient s depind n mod critic de interesul, determinarea i capacitatea
decizional rapid a tuturor unitilor care le compun. n special, n cazul ADI-urilor
constituite cu scopul managementului integrat al deeurilor, n care, n mod ideal, ar
trebui s devin membre toate localitile dintr-un jude, acestea pleac cu un dezavantaj
structural major. Dac n aceast subseciune am introdus pe scurt o serie de prevederi
legale cu influen semnificativ asupra funcionrii ADI-urilor n general, n urmtoarea
sub seciune vom prezenta felul n care modalitatea de organizare a localitilor n cadrul
unor ADI-uri a fost gndit drept un instrument central n accesarea fondurilor necesare
demarrii SJMID-urilor judeene.
1.3 Condiii i contradicii: rolul ADI-urilor n implementarea POS Mediu

n ciuda faptului c baza legal pentru organizarea ADI-urilor exist din 2001 i gndirea
integrat la nivel judeean a managementului deeurilor a fost schiat n 2003, pn n
2008 APL-urile nu s-au folosit de potenialul de a-i organiza n mod integrat activitile
de colectare i stocare a deeurilor. Astfel, dei ncepnd cu anul 2001 au fost finanate
un numr semnificativ de studii de fezabilitate i au fost finanate o serie de proiecte
avnd ca scop ameliorarea sistemelor locale de management al deeurilor, majoritatea
acestor proiecte au fost gndite la nivel local sau al unei arii compuse dintr-un ora i
comunele nvecinate. De asemenea, prin programul ISPA au fost finanate crearea primei
faze a sistemelor de management integrat la nivel judeean n 7 judee. Totui, practic
niciun jude nu a reuit s realizeze msurile de organizare a APL-urilor n ADI-uri nainte
ca aceast organizare s devin imperios necesar.
Odat cu finalizarea negocierilor n cadrul Capitolului 22 Mediu14 i semnarea
tratatului de aderare n 2005, a devenit clar faptul c ndeplinirea obligaiilor asumate
12
Conform lui Pop et. al 2007 o prevedere foarte important n cazul dizolvrii asociaiei.
13
Idem, p 47.
14
Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la UE, http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/
tratatul%20de%20aderare%20al%20romaniei%20la%20ue.htm, ultima accesare Iulie 2011.
114
de Romnia n domeniul managementului deeurilor nepericuloase este imposibil fr

implementarea SJMID-urilor. Strategia general a UE privind deeurile converge spre
reducerea treptat a deeurilor depozitate iar Romnia a reuit s i negocieze diverse
derogri de la intele comunitare stabilite prin legislaie la nivelul Uniunii. Astfel, depozitele
municipale de deeuri trebuie aduse la standarde europene ecologizarea acestora pn
n anul 2017. Pentru depozitele de deeuri nepericuloase, perioada de tranziie se ncheie n
anul 2013. n plus, 177 de depozite situate n zona urban, nsumnd aproximativ 490 ha,
vor trebui s i stopeze activitatea de depozitare ntre 2007-201315. n ceea ce privete
depozitele municipale neconforme, Romnia trebuie s se alinieze articolului 5 al Directivei
1999/31 i astfel s reduc cantitatea anual de deeuri biodegradabile depozitate, pn
la un plafon de 2.4 milioane de tone, cu termen pn n 201316. Acest plafon reprezint de
fapt 50% din cantitatea total de deeuri municipale biodegradabile produse de Romnia
n 1995. De altfel, Romnia a primit o serie de derogri de la acquis-ul comunitar i n alte
sectoare privind deeurile, precum cele privind intele n domeniul deeurilor de ambalaje,
cu o perioad de tranziie pn n 2013.
Totui, datorit faptului c estimrile realizate de studiile de fezabilitate plasau
costurile msurilor necesare pentru implementarea SJMID-urilor judeene la 40-120
milioane de Euro, finanarea acestor lucrri era imposibil pn n momentul n care
Romnia putea avea acces la fondurile structurale. Odat cu finalizarea i aprobarea POS
Mediu 2007-2013 de ctre Comisia European n iulie 2007 (primul POS aprobat), prin
Axa prioritara 2.1 au fost alocate 1167.7 milioane Euro n scopul dezvoltrii sistemelor
de management integrat al deeurilor17. Principalele tipuri de cheltuieli eligibile pentru
demararea sistemelor integrate sunt:
Achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv;
Construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare;
Achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor;
Construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale;
Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul;
Construirea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase (deeuri medicale,
deeuri provenite din echipamente electrice i electronice, etc.) i alte tipuri specifice
de deeuri (deeuri provenite din construcii i demolri etc.);
nchiderea depozitelor neconforme;
Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management i supervizare, publicitate
i campanii de contientizare a publicului (n legtur cu colectarea selectiv,
sortarea, reciclarea, compostarea), mbuntirea guvernrii instituionale, licitarea
i contractarea operatorilor de servicii de salubritate18.
15
A se vedea Document Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial de Mediu, p. 18,
www.posmediu.ro/upload/Regiuni/Timisoara/documente/dci.doc, ultima accesare Iulie 2011, pentru mai
multe detalii, a se vedea n special partea de Introducere, pp. 3-6, dar i II.2. Axa prioritar 2, pp. 18-26.
16
Directiva Consiliului 1999/31/CEE din 26 Aprilie 1999 privind rampele de gunoi, http://www.mmediu.ro/
legislatie/acte_normative/gestiune_deseuri/Directiva1999_31.pdf, ultima accesare Iulie 2011.
17
934,2 milioane Euro contribuia UE prin Fondul European de Dezvoltare Regional i 233,5 milioane
Euro contribuia Romniei.
18
Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013, Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i
Dezvoltrii Durabile, p. 72, http://www.fonduri-structurale.ro/Document_Files//mediu/00000029/g71qf_
POS_Mediu_RO.pdf, ultima accesare Iulie 2011.
115
n conformitate cu cerinele de meninere a unui interlocutor unic n relaia cu

finanatorul, la nivelul fiecrui jude instituia beneficiar a acestor fonduri s fie Consiliul
Judeean. Pe baza argumentelor avansate de Planul Naional de Gestionare a Deeurilor
(aprobat prin H.G. nr. 1470/2004) privind ineficiena organizrii managementului
deeurilor la nivel local i necesitatea colaborrii ntre Consiliul Judeean i autoritile
locale19, autorii POS Mediu subliniaz necesitatea crerii unui cadru de cooperare
instituionalizat care s permit nlocuirea vechilor sisteme dezvoltate de la nivel local,
ineficiente att economic20 ct i din punct de vedere al impactului de mediu. POS
Mediu prevede dou prioriti pentru investiiile din perioada 2007-2013. n primul rnd,
iniierea investiiilor n judeele n care nu au fost demarate investiiile necesare crerii
SJMID-urilor (aproximativ jumtate). n al doilea rnd, finalizarea investiiilor n judeele
care au demarat acestea au fost demarate. Conform documentului, cea de-a doua arie
de prioritate are urmtorul scop: Scopul l constituie crearea unui sistem modern de
management al deeurilor care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate
n respectivele judee/zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip
de deeuri n parte, n vederea protejrii mediului.21
Totui, dac n cazul Axei 1 privind sistemele de ap/ap uzat documentul POS
Mediu discut n mod explicit necesitatea constituirii unor ADI-uri specializate, n
cazul managementului deeurilor acest aspect este omis. POS Mediu menioneaz
responsabilitatea autoritilor locale privind respectarea angajamentelor asumate de
Romnia la Capitolul 22 Mediu prin Planul Naional de Management al Deeurile i prin
Planul Regional aferent dar i conform strategiei naionale pentru serviciile publice.
Cu toate acestea, nu este foarte clar care ar trebui s fie raportul dintre diferitele autoriti
Dat fiind faptul c cerinele implementrii SJMID-urilor la nivel judeean fceau acest lucru
imposibil n absena unor ADI-uri specializate, documentul POS Mediu a euat n trasarea
unor direcii de aciune foarte clare. n acelai timp, faptul c documentul POS Mediu
face referire doar la rolul Consiliilor Judeene drept beneficiari ai fondurilor, le-au plasat
pe acestea implicit ntr-o poziie privilegiat n raport cu celelalte APL-uri care urmau s
participe n realizarea SJMID-urilor.
ntruct pregtirea proiectelor pentru Axa 2.1 a ntmpinat dificulti semnificative de
la nceput, n special datorit ntrzierilor n crearea ADI-urilor necesare, n 2008 Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile a ncercat s impulsioneze acest proces prin organizarea unor
ntlniri cu experii implicai n realizarea studiilor de fezabilitate i reprezentanii APL-urilor.
n urma primei ntlniri de acest gen22 a fost redactat o Not a MMDD cu privire la
concepia ministerului privind rolul ADI-urilor n cadrul demarrii proiectelor din axa 2.1.23.
n primul rnd, a fost recunoscut nevoia adaptrii soluiilor instituionale la situaia
specific a fiecrui jude. Totui, conform notei rolul ADI-urilor n domeniul deeurilor ar fi
19
Idem, p. 23.
20
Principalul argument discutat la pp. 23-26 se refer la faptul c doar 2% din deeuri sunt reciclate
dintr-un potenial de 40%; al doilea argument dezvoltat n document se refer la faptul c n 2004 doar
18% din deeurile municipale erau depozitate n depozite conforme (fa de 96% n Ungaria), idem supra 21.
21
Idem, p. 70.
22
Documentat n cadrul cercetrii.
23
Ministerul mediului Nota privind mecanismul instituional de gestionare a deeurilor n context
regional (n vederea finanrii din POS Mediu) 08.04.2008, http://www.icc.ro/activitate/mediu/PJGD/Nota.
pdf, ultima accesare Iulie 2011.
116
de a facilita accesarea unor surse financiare n vederea mbuntirii modului de gestiune

a deeurilor, n special la nivel judeean. Exprimarea anterioar relev n mod clar faptul
c rolul ADI-urilor n cadrul implementrii SJMID-urilor este sensibil diferit de rolul general
al ADI-urilor conform Legii nr. 215/2001, i anume de a reprezenta structuri de cooperare.
n schimb, conform MMDD, ADI-urile trebuie s serveasc n principal la ndeplinirea unor
criterii formale de eligibilitate a proiectelor din cadrul axei 2.1.
Principalele aspecte care trebuie mbuntite conform acestei note se refer la:
necesitatea crerii unor aparate de lucru proprii i ameliorarea cadrului legislativ care
reglementeaz activitatea ADI-urilor. Pe de alt parte, conform documentului, principala
cauz care ntrzie funcionarea eficient a ADI-urilor ine de capacitatea administrativ
redus a APL-urilor, n special din mediul rural. Nu n ultimul rnd, conform acestui
document, procesul de descentralizare a condus la agravarea acestei incapaciti prin
transferul unor atribuii suplimentare n sarcina APL-urilor, sarcini pe care acestea nu au
capacitatea de a le ndeplini. Pe baza concluziei implicite c procesul de descentralizare
reprezint una din principalele bariere n cazul implementrii eficiente a SJMID-urilor, este
de neles faptul c rolul central al Consiliilor Judeene este reiterat.
Astfel, pe lng o serie de indicaii privind prevederile care trebuie introduse n statutul
ADI-urilor care urmau s fie create n perioada urmtoare24, nota MMDD conine referiri
detaliate cu privire la rolul Consiliilor Judeene n cadrul ADI-urilor i al modalitilor
n care trebuie s funcioneze viitoarele sisteme de management integrat al deeurilor,
ignornd n mare msur rolul primriilor i al consiliilor locale n cadrul ADI-urilor.
Conform notei, CJ este unicul responsabil de organizarea licitaiilor, realizarea
contractelor i plata lucrrilor i serviciilor prevzute n proiectul de investiii, CJ urmnd
s creeze o unitate special de monitorizare. De asemenea, CJ are sarcina de a suporta
costurile adiacente privind implementarea proiectului i are responsabilitatea de
organizare a logisticii necesare. Al treilea punct se refer la sarcina CJ de informare a
adunrii generale a ADI-ului cu privire la derularea proiectului i obligaia de a ine cont
de avizul acesteia. Totui, nu se face nicio referire cu privire la cazul n care ADI-ul adopt
o hotrre care influeneaz parametri de desfurare a proiectului. Nu n ultimul rnd,
nota subliniaz faptul c CJ urmeaz s devin unicul proprietar al infrastructurii nou create
n cadrul proiectului. Conform documentului, principalul argument n favoarea acestei
formule deriv din Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, 51/2006, modificat
i completat prin O.U.G. nr. 13/2008, art. 10 alin. (6) lit. b) care prevede c b) bunurile
situate pe raza mai multor uniti administrativ-teritoriale i/sau care deservesc mai
multe uniti administrativ-teritoriale vor aparine domeniului public al judeului, dac
toate unitile administrativ-teritoriale implicate sunt situate n acelai jude i judeul
este membru al asociaiei.25 ntruct SJMID-le nu pot funciona dect prin meninerea
tuturor componentelor create n cadrul proiectului de finanare, conform documentului,
24
Planul de investiii pe termen lung cu privire la infrastructura de gestionare a deeurilor.
Rolul i atribuiile ADI, rolul CJ i al diverselor AL n implementarea proiectului;
Obligaiile de co-finanare proiectului;
Proprietatea asupra infrastructurii nou create;
Mecanismul de operare a infrastructurii (colectare, transport, transfer, depozitare);
Mecanismul de plat a serviciilor de gestionare a deeurilor (tarife, taxe sau mixt);
Planul multianual de evoluie a tarifelor sau taxelor.
25
Legea 51/2006, Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, http://www.dreptonline.ro/legislatie/
legea_servicii_comunitare_utilitate.php, ultima accesare Iulie 2011.
117
CJ ar urma s nfiineze ulterior implementrii planurilor un serviciu judeean de

salubrizare, bineneles cu acordul APL-urilor.
Am prezentat n detaliu prevederile acestei note pentru a sublinia contradicia evident
ntre logica descentralizrii atribuiilor ctre APL-uri i logica de dezvoltare a SJMID-urilor.
Documentul MMDD care expune strategia privind implementarea SJMID-urilor afirm
n mod explicit faptul c descentralizarea la nivel local a managementului deeurilor
reprezint un eec. Soluia evident este reprezentat de un proces de recentralizare a
atribuiilor prin implementarea SJMID-urilor i crearea unor servicii de salubritate la nivel
judeean. Mai mult, prin prevederea expres privind faptul c CJ va fi unicul proprietar
al noilor faciliti, APL-urilor li se limiteaz n mod semnificativ marja de libertate n
acest domeniu. ntruct vechile faciliti urmeaz s fie nlocuite n mod treptat n civa
ani, acestea ar fi puse n imposibilitatea de a opta pentru ieirea din cadrul SJMID-urilor
ntruct ar trebui s-i reconstruiasc capacitatea de management al deeurilor aproape
n totalitate.
Pe de alt parte, pentru a atinge acest deziderat, n primul rnd datorit unor
considerente tehnice, la nivelul fiecrui jude trebuie create ADI-uri care s constituie
mecanismul instituional prin care unitile administrativ-teritoriale s poat negocia un
acord cu privire la implementarea SJMID-urilor. Totui, ntruct ADI-urile nu au dect un
rol limitat n acest proces, urmnd a desemna CJ drept singurul beneficiar al proiectelor
dezvoltate n cadrul POS Mediu, acestea nu pot influena dect n mod limitat desfurarea
evenimentelor. n descrierea modalitii n care ar trebui s funcioneze SJMID-urile,
rolul ADI-urilor este a de fi informate cu privire la desfurarea proiectului i de a semna
contractul de delegare a operaiilor de colectare a deeurilor, operarea staiilor de transfer
i transportul deeurilor ctre deeurile ecologice.
2. Evoluia ADI-urilor pn n 2011

n aceast seciune vom prezenta pe scurt principalele rezultate obinute din
chestionarele completate de ctre reprezentanii ADI-urilor nfiinate pn n acest
moment n Romnia, dar i din alte surse precum analiza documentelor i rapoartelor
postate pe web-site-urile diferitelor instituii specializate. Cercetarea noastr a ncercat
s releve n ce msur ADI-urile reuesc s-i ndeplineasc rolul formal pentru care
au fost create, dar i n ce msur reuesc s treac dincolo existena cvasi-fictiv i s
reprezinte structuri instituionale capabile s-i urmreasc obiectivele propuse prin statut.
Aa cum am precizat n prima seciune, n conformitate cu Legea 215/2001, ADI-urile ar
trebui s ofere cadrul legal i instituional pentru ca APL-urile membre s poat realiza
proiecte i activiti comune pe care nu le-ar putea realiza n mod separat. Totui, datele
din seciunea 2.1 ne arat faptul c procesul de gndire a Master Plan-urilor i a Studiilor
de fezabilitate precum i pregtirea aplicaiilor pentru POS Mediu s-au desfurat fr un
input semnificativ din partea ADI-urilor, acestea fiind create doar ca o condiie formal
obligatorie pentru accesarea fondurilor prin POS Mediu. Totui, dincolo de ndeplinirea
criteriilor formale pentru accesarea fondurilor POS Mediu i demararea SJMID-urilor,
ADI-urile ar trebui s reprezinte cadrul instituional care s permit APL-urilor meninerea
unui control permanent asupra funcionrii diferitelor componente ale sistemelor de
management integrat al deeurilor. Prin H.G. nr. 855/2008 pentru aprobarea actului
constitutiv-cadru i a statutului-cadru ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitara cu obiect
118
de activitate serviciile de utiliti publice a fost reglementat coninutul standard al actului

constitutiv pentru aceste asociaii. n continuare, prezentm o serie de obiective prezente
n statutul majoritii ADI-urilor create pn n prezent:
Art. 5. (1) Obiectivele Asociaiei sunt urmtoarele:
a) s elaboreze i s aprobe strategia de dezvoltare a Serviciului;
b) s monitorizeze derularea proiectelor de investiii n infrastructura tehnico-edilitar
aferent Serviciului;
c) s constituie interfaa pentru discuii i s fie un partener activ pentru autoritile
administraiei publice locale n ceea ce privete aspectele de dezvoltare i de gestiune a
Serviciului, n scopul de a coordona politicile i aciunile de interes general;
d) s elaboreze i s aprobe caietele de sarcini i regulamentele Serviciului;
e) s elaboreze i s aprobe documentaiile de atribuire a contractelor de delegare i
s stabileasc condiiile de participare i criteriile de selecie a operatorilor, cu excepia
situaiei atribuirii directe conform prevederilor art. 311 din Legea nr. 51/2006, cu modificrile
i completrile ulterioare;
f) s ncheie contractele de delegare cu operatorii, n numele i pe seama unitilor
administrativ-teritoriale membre implicate, care vor avea mpreun calitatea de delegatar,
astfel cum este prevzut de art. 30 din Legea nr. 51/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare. (n funcie de specificul activitilor care compun Serviciul, delegatar pot fi toi
membrii Asociaiei pentru toate activitile sau numai o parte din acetia pentru anumite
activiti.);
g) s monitorizeze executarea contractelor de delegare i s informeze regulat membrii
si despre aceasta, s urmreasc ndeplinirea obligaiilor asumate de operatori (ndeosebi n
ceea ce privete realizarea indicatorilor de performan, executarea lucrrilor ncredinate
operatorilor i calitatea Serviciului furnizat utilizatorilor) i, n conformitate cu mandatul
primit i cu prevederile contractuale, s aplice penalitile contractuale;
h) s identifice i s propun orice aciuni viznd creterea oportunitilor de finanare a
proiectelor de investiii n infrastructura tehnico-edilitar aferent Serviciului;
i) s mbunteasc planificarea investiiilor n infrastructura tehnico-edilitar aferent
Serviciului.26
Cele 9 puncte prezentate anterior relev faptul c, n teorie, ADI-urile au fost create cu
un numr ridicat de poteniale roluri. Dincolo de acela de ajuta la ndeplinirea criteriilor
formale de eligibilitate pentru proiectele POS Mediu, ADI-urile din domeniul deeurilor ar
trebui s ndeplineasc conform prerogativelor menionate n statutul lor o serie de alte
activiti principale, menite s asigure implementarea corect a investiiilor, n special prin
negocierea unor contracte care s asigure funcionarea eficient a SJMID-urilor. Astfel,
ADI-urile ar trebui s devin o structur activ nc din faza de pregtire a documentaiei
pentru POS Mediu, asigurnd conceperea unor aplicaii care s conduc la realizarea unor
investiii n conformitate cu interesele APL-urilor care le formeaz.
Pentru a nelege n ce msur evenimentele petrecute n perioada 2007- 2011 au
reprezentat o punere n practic a planurilor iniiale, nevoile de implementare a POS Mediu
i obiectivele prevzute n statutele ADI-urilor formate, am colectat toate documentele
postate pe internet i am distribuit un chestionar tuturor ADI-urilor formate pn n
26
Cu titlu de exemplu, Statut ADI Sistem integrat de gestionare a deeurilor Arad, disponibil online la
http://www.cjarad.ro/index.php?meniuId=884&viewCat=4550&lg=ro, ultima accesare Iulie 2011.
119
aprilie 2011. Din cele 32 de ADI-uri existente, ne-au parvenit rspunsuri de la un numr de
22 de instituii (alte 3 Consilii Judeene ne-au rspuns menionnd lipsa unei ADI). Din cele
32 de ADI-uri existente, au fost identificate informaii doar cu privire la 29 dintre ele.
Astfel, datele din tabele se refer fie la cele 22 de chestionare, fie la informaiile colectate
din alte surse despre cele 29 de ADI-uri.
ncercnd s generm o imagine ct mai clar a tuturor aspectelor relevante privind
funcionarea ADI-urilor, am colectat informaii privind anul de nfiinare a organizaiilor,
numrul de angajai, procesul de realizare a documentaiei pentru POS Mediu i activitile
realizate de ADI-uri. De asemenea, pentru a folosi i o msur alternativ a capacitii
instituionale a ADI-urilor, am analizat documentele postate pe web-site-urile Consiliilor
Judeene, astfel nct s putem aprecia n ce msur aceste organizaii reuesc s-i
ndeplineasc funcia de comunicare.
2.1 Evoluia implementrii SJMID-urilor

Discuia din prima seciune a subliniat faptul c, dei ADI-urile ar fi trebui s aib un
rol important nc de la nceputul gndirii proiectelor strategice privind managementul
integrat al deeurilor la nivel judeean, acestea au fost create doar n momentul n
care au devenit o condiie formal obligatorie pentru accesarea fondurilor POS Mediu.
Conform datelor din tabelul 2.1 peste 75% din Master Plan-urile privind managementul
integrat al deeurilor, au fost iniiate pn n 2008, nainte de constituirea ADI-urilor.
Astfel, majoritatea APL-urilor nu au avut o influen semnificativ n aceast prim faz, la
momentul constituirii ADI-urilor acestea trebuind s accepte soluiile impuse prin Master
Plan-uri. Practic, n aceast etap singurii actori relevani au fost Consiliile Judeene i
firmele de consultan pltite prin tipuri variate de fonduri (PHARE, ISPA, fonduri proprii)
pentru a asigura asistena tehnic necesar realizrii planurilor.
Tabel 2.1. Iniierea realizrii Master Planului
n curs de Nu este
An 2002 2006 2007 2008 2009 2010 Total
elaborare realizat
Frecven relativ % *
3.13 21.88 19 34.38 3.13 9.38 3.13 6.25 100
Frecven absolut 1 7 6 11 1 3** 1 2 32
*
Frecvena relativ se refer la procentajul incidenei unei anumite valori raportat la totalul cazurilor.
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, exist 1 caz
judeean (frecven absolut) de iniiere a realizrii Master Planului, ceea ce nseamn o frecven relativ
de 3.13% raportat la cele 32 de ADI-uri luate n calcul27.
**
De asemenea n judeul Vlcea Master Planul a fost demarat n anul 2010 (fiind aprobat prin Hotrrea
Consiliului Judeean Vlcea nr. 128/30.11.2010)
Surs: Informaiile furnizate ctre Ecopolis de autoritile judeene.

n schimb, aprobarea studiilor de fezabilitate, etap obligatorie pentru demararea
execuiei propriu-zise a planurilor, are o dispersie relativ constant n intervalul 2008-2011
i o implicare mai mare a ADI-urilor formate n aprobarea lor. Totui, chiar i n 2011,
judeul Galai raporteaz faptul c, dei nu au o ADI constituit, Master Planul este n curs
27
Lipsesc informaii pe judeele Cara-Severin, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Mehedini, Suceava,
Vlcea, Vrancea.
120
de elaborare, n vreme ce Ilfov i Satu-Mare nu au o ADI constituit i nici nu au demarat

realizarea studiului de fezabilitate.
Tabel 2.2 Aprobarea Studiului de fezabilitate
An 2003 2008 2009 2010 2011 Neprevzut Total

Frecven relativ %* 4 20 16 12 20 28 100
Frecven absolut 1 5 4 3 5** 7 25
*
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, exist un caz
judeean (frecven absolut) de iniiere a realizrii studiului de fezabilitate n anul 2003, ceea ce nseamn
o frecven relativ de 4% raportat la cele 25 de ADI-uri luate n calcul28.
**
De asemenea n judeul Vlcea Studiul de fezabilitate urmeaz s fie aprobat n 2011

Dac n fazele incipiente ale implementrilor SJMID-urilor, i anume realizarea investiiilor
prin fondurile structurale de pre-aderare (PHARE i ISPA), iniierea Master Plan-urilor
i a Studiilor de Fezabilitate, ADI-urile ar fi putut s aib un rol important, acestea nu au
fost create n acest stadiu. n schimb, nfiinarea acestora a demarat odat cu impunerea
lor drept condiie formal obligatorie pentru accesarea fondurilor prin POS Mediu.
2.2 Crearea ADI-urilor i demararea proiectelor

Necesitatea nfiinrii unor ADI-uri care s ajute la crearea unei capaciti de aciune
comun a APL-urilor a fost prefigurat odat cu Strategia Naional de Gestionare a
Deeurilor (SNGD) 2003-2013 cnd abordarea integrat a managementului deeurilor
la nivel judeean a fost elaborat. Pe parcursul negocierilor la Capitolul 22-Mediu i a
negocierilor privind programul POS Mediu, necesitatea crerii unor ADI-uri a devenit din
ce n ce mai clar, chiar dac nu a fost menionat n mod explicit. Aa cum am menionat,
documentul cadru POS Mediu, elaborat n 2007, eueaz n a identifica i elabora rolul
ADI-urilor n gndirea, implementarea i funcionarea pe termen lung a SJMID-urilor.
innd cont c prima meniune explicit cu privire la acest proces a fost identificat abia
n nota SMDD din 8 mai 2008, nu este de mirare faptul c acest proces a demarat cu
o ntrziere de aproape un an. Dac n 2008 au fost create primele 9 ADI-uri, procesul
a accelerat n anul 2009 15 ADI-uri, n vreme ce n 2010 i 2011 au mai fost create
2 respectiv 3 ADI-uri. n cazul a 9 judee care nu au reuit s nfiineze nc un ADI, n
general procesul a fost ntrziat datorit unor probleme tehnice sau instituionale (parte
vor fi detaliate n seciunea 2.3) iar n 2 cazuri procesul de constituire nu era nc demarat.
La nivelul anului 2011, Ilfov raporta faptul c nu este constituit o ADI deeuri momentan,
Satu-Mare afirmnd acelai lucru i motivnd cu faptul c nu sunt beneficiari de asisten
tehnic prin POS Mediu.
28
Lipsesc informaii pe judeele Alba, Arge, Bacu, Braov, Brila, Constana, Covasna, Dmbovia,
Harghita, Hunedoara, Ialomia, Mehedini, Prahova, Suceava, Vaslui, Vlcea.
121
Tabel 2.3 Anul nfiinrii ADI-urilor
An nfiinare 2008 2009 2010 2011

Frecven relativ % 31 51 6.9 10.3
Frecven absolut 9 15 2 3**
*
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, exist 9 cazuri
(frecven absolut) de ADI-uri care s-au nfiinat n 2008, ceea ce nseamn o frecven relativ de 31%
raportat la cele 29 de ADI-uri luate n calcul29.
**
De asemenea n judeul Vlcea ADI-ul a fost nfiinat n 2011
Surs: Informaiile furnizate ctre Ecopolis de autoritile judeene, complementate de

informaiile prezente pe site-urile oficiale ale Consiliilor Judeene sau ale ADI-urilor.
Datorit statutului lor ambiguu, ADI-urile sunt create pe structur suprapus ntre
autoriti locale i judeene, astfel nct, dup cum se poate observa din tabelul 2.2 9
dintre ADI-uri figureaz cu 0 angajai, doar n Arad existnd un ADI cu 11 angajai. Deoarece
resursele umane sunt foarte importante pentru capacitatea instituional a oricrei
instituii, putem argumenta faptul c lipsa unei structuri clare de conducere, stabilit
de la nceput, precum i lipsa unor meniuni n cadrul statutelor asupra capacitilor
operaionale concrete dar i politicile de austeritate fiscal, toate acestea explic lipsa de
capital uman aflat la dispoziia ADI-urilor. ntruct un numr de 12 ADI-uri funcioneaz cu
1 pn la 5 angajai, iar 9 nu au nici un angajat, este de ateptat ca acestea s reprezinte
doar o anex a Consiliului Judeean, ndeplinind doar activitile de strict interes pentru
aceast instituie i nu pentru celelalte APL-uri membre.
Tabel 2.4 Numr de Angajai
Nr. Angajai 0 1 2 3 4 5 11 Total

Frecven relativ %* 40.9 13.64 9.09 13.64 4.55 13.63 4.55 100
Frecven absolut** 9*** 3 2 3 1 3 1 22
*
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, exist 9 cazuri
(frecven absolut) de ADI-uri cu 0 angajai, ceea ce nseamn o frecven relativ de 40.9% raportat la
cele 22 de ADI-uri luate n calcul30.
***
De asemenea n judeul Vlcea ADI-ul nu are nici un angajat

Pe msur ce diferite judee au reuit s rezolve problemele de organizare i diferitele
interese conflictuale i s nfiineze ADI-uri care s cuprind un numr semnificativ de
localiti, a fost accelerat i procesul de finalizare a documentaiei de realizare a proiectelor
pentru accesarea POS Mediu Axa 2. n ciuda faptului c mcar n acest punct, ADI-urile
29
Este vorba despre 29 de ADI-uri. Lipsesc aadar informaii pe judeele Alba, Arge, Bacu, Braov,
Brila, Constana, Covasna, Dmbovia, Galai, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Ilfov, Mehedini, Prahova,
Satu-Mare, Suceava, Vaslui, Vlcea.
30
Lipsesc aadar informaii pe judeele Alba, Arge, Bacu, Braov, Brila, Constana, Covasna,
Dmbovia, Galai, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Ilfov, Mehedini, Prahova, Satu-Mare, Suceava, Vaslui,
Vlcea.
122
ar fi trebuit s devin actori relevani, incapacitatea lor administrativ, datorat n primul

rnd lipsei capitalului uman, a fcut ca cvasi-majoritatea activitilor s fie n continuare
realizate i controlate de Consiliul Judeean. Aa cum va fi prezentat mai n detaliu n
seciunea 2.4, cu puine excepii, ADI-urile nu au servit dect la organizarea unor adunri
n care s fie aprobate documentele necesare finalizrii aplicaiei POS Mediu.
Datele din tabelul 2.3 relev faptul c depunerea aplicaiilor pentru POS Mediu a fost
accelerat abia n 2010 (28%), un numr important fiind prevzut pentru depunere n 2011
(36%) sau fr o dat clar de finalizare. Datorit faptului c anii 2010 i 2011 reunesc
64% din totalul aplicaiilor pentru POS Mediu, rezult faptul c majoritatea SJMID-urilor
judeene vor deveni complet operaionale abia din 2014 sau 2015, asta doar n condiiile
n care nu vor exista blocaje semnificative pe parcursul procesului de aprobare, licitare i
implementare a proiectelor. Totui, o serie de exemple pe care le vom prezenta n seciunea
2.4 ilustreaz potenialele multiple surse de blocaj. n acest sens, ADI-urile pot avea un
rol semnificativ n evitarea unor poteniale blocaje cauzate de incapacitatea APL-urilor de
a coopera sau de a-i duce la ndeplinire obligaiile pentru ca SJMID-urile s funcioneze
n mod eficient.
Tabel 2.5 Depunerea aplicaiei pentru POS Mediu
An 2003 2009 2010 2011 Neprevzut Total

Frecven relativ %* 4 12 28 36 20 100
Frecven absolut 1 3 7 9 5 25
*
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, exist un caz
judeean (frecven absolut) de depunere a aplicaiei n anul 2003, ceea ce nseamn o frecven relativ
de 4.55% raportat la cele 25 de ADI-uri luate n calcul31.
Tabel 2.6 Situaia Ageniilor de Dezvoltare Intercomunitar la nivel judeean Iulie 2011
Uniti An iniiere An aprobare Anul de depunere

An Nr.
Jude32 administrativ Master studiu de a aplicaiei pentru
nfiinare Angajai
teritoriale asociate Plan fezabilitate POS Mediu
Arad 2008 11 79 2008 2008 2010
Bihor 2011 0 101 2010 - 2011
Bistria-Nsud 2008 5 63 2006 2009 2009
Botoani 2009 5 78 2007 2008 2010
Buzu 2010 0 85 2008 - 2011
Cara-Severin 2009 3 77 2006 2008 -
Clrai 2009 3 55 2008 2011 2011
31
Lipsesc informaii pe judeele Alba, Arge, Bacu, Braov, Brila, Constana, Covasna, Dmbovia,
Harghita, Hunedoara, Ialomia, Mehedini, Prahova, Suceava, Vaslui, Vlcea.
32
Sunt incluse cele 22 de judee care au rspuns solicitrilor de informaii lansate de Ecopolis. Astfel,
lipsesc judeele Alba, Arge, Bacu, Braov, Brila, Constana, Covasna, Dmbovia, Galai, Harghita,
Hunedoara, Ialomia, Ilfov, Mehedini, Prahova, Satu-Mare, Suceava, Vaslui, Vlcea.
123
Cluj 2009 0 82 2008 2011 2011

Dolj 2009 0 111 2007 - 2011
Giurgiu 2008 3 5 2006 2009 2009
Gorj 2008 0 60 2010 - -
Iai 2009 0 99 2008 2011 2011
Maramure 2009 0 76 2006 2011 2011
Mure 2008 2 103 2007 2009 2010
Neam 2008 1 84 2008 2009 2010
Olt 2009 5 112 2007 - 2011
Slaj 2009 1 62 2008 2010 2010
Sibiu 2009 1 65 2009 2010 2010
Teleorman 2009 4 59 2002 2003 2003
Timi 2009 2 100 2008 2008 2011
Tulcea 2011 0 51 2008 2010 2010
Vlcea* 2011 0 90 n curs de
finalizare
Vrancea 2008 0 73 2006 2008 2009
Datele despre situaia din judeul Vlcea au fost primite dup finalizarea cercetrii deoarece ADI-Vlcea
*
a fost nfiinat doar n noiembrie 2011
2.3 Activitatea instituional a ADI-urilor

n aceast seciune prezentm i discutm capacitatea ADI-urilor de a realiza acele
tipuri de activiti care sunt prevzute n statutul lor, dar care nu reprezint o condiie
formal pentru accesarea POS Mediu. n teorie, conform rolului asumat odat cu
constituirea asociaiilor n numele interesului general al unitilor teritoriale aferente,
ADI-urile ar trebui s contribuie semnificativ la calitatea serviciului de salubrizare, inclusiv
s vegheze asupra planurilor tarifare aplicate de ctre operatorii de salubritate ADI-
urile funcionnd pe principiul gestiunii delegate -, folosind drept reper limitele de
suportabilitate ale populaiei33. Conform acestui principiu, ADI-urile deleg din punct
de vedere operativ serviciul de salubrizare ctre operatorii de salubritate. ns, dup cum
reiese din tabelul 2.5, n cazul celor 25 de judee ce au rspuns solicitrilor Ecopolis,
interaciunea dintre operatorii economici i ADI-urile a fost inexistent, ceea ce relev
fie existena unei situaii ideale n care operatorii economici ofer un serviciu de nalt
calitate, aliniat complet necesitilor i posibilitilor cetenilor, fie ADI-urile eueaz n
rolul lor de supraveghere i promovare a intereselor acestora. n niciunul dintre judeele
monitorizate34 ADI-urile nu au ntreprins activiti de monitorizare a proiectelor de
investiii n infrastructur, dei reprezint, din punct de vedere legal unul dintre principalele
Idem.
33
Este vorba aadar despre cele 25 de judee care au rspuns solicitrii de informaii lansat de Ecopolis,
34
participnd deci n cadrul cercetrii cantitative.

124
obiectivele operaionale ale asociaiilor35, activitate necesar ndeplinirii unuia dintre

scopurile strategice principale: creterea capacitii unitilor administrative de atragere
a fondurilor pentru investiii n infrastructura pe deeuri.
Dup cum a fost deja menionat, ADI-urile ar fi trebuit s supervizeze implementarea
unui serviciu de salubrizare conform cu limitele de suportabilitate ale populaiei. Din
acest punct de vedere, relaia cu operatorii economici se anuna a fi una dinamic. Datele
indic lipsa oricror conflicte ntre ADI-uri i operatorii economici. Nu a existat deci nicio
situaie de sancionare a operatorilor economici pentru nerealizarea indicatorilor de
performan asumai prin contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubritate i
o singur situaie judeul Gorj n care s-a ajuns la audierea operatorului economic n
vederea soluionrii unui diferend ntre operator i utilizatorii de servicii. Corobornd cu
faptul c ADI-urile nu au refuzat niciodat solicitri ale operatorilor economici privind
ajustarea sau modificarea preurilor i tarifelor aplicate, ADI-urile par ntr-adevr s fie
aproape 100% pasive n relaia cu operatorii economici. n plus, msura n care aceast
delegare absolut a gestiunii serviciilor a fost fcut pe baza cuantificrii concrete a
limitelor de suportabilitate a populaiei i a necesitilor i posibilitilor reale nu poate
fi substanial.
Privind funcia de informare i promovare a unui mediu curat, autoritile judeene
respondente au raportat un numr infim de astfel de activiti. Astfel, exist 6 ADI-uri
judeene care raporteaz Aciuni de promovare i contientizare a necesitii conservrii
mediului natural i construit. Analiza acestor aciuni relev ns faptul c, n ciuda cazurilor
izolate, putem descinde trei tipuri de astfel de activiti: ADI-uri care au raportat astfel
de activiti, dar a cror desfurare a fost interanalizat proiectului spre exemplu, n
judeul Cara Severin Materiale i informri n colegiile prefecturale i edinele CJ, sau n
judeul Giurgiu, Discuiile purtate cu primarii comunelor membre ale asociaiei, n cadrul
edinelor AGA. Dei necesar, desfurarea acestui tip de activitate n cadrul proiectului
este o interpretare limitat a ceea ce trebuia s constituie un dialog cu publicul. O alt
categorie este reprezentat de ADI-uri partenere n alte proiecte cu scop de promovare a
unor standarde de mediu, precum ADI Ecoproces Botoani, partener n cadrul Concursului
naional de protecie a mediului i gestul tu conteaz, sau ADI OLT-ECO, participant n
cadrul proiectului Let's do it Romania!. Un singur jude raporteaz campanii de informare
i contientizare a populaiei i a autoritilor locale, avnd deci o abordare integrat
asupra funciei de informare relegat ADI-urilor este vorba despre ADI EURONEST,
judeul Iai. Aceeai situaie se poate observa i n cazul Aciunilor de informare a
utilizatorilor asupra strii serviciilor de utiliti publice i asupra politicilor de dezvoltare a
acestora, un numr de 7 judee raportnd astfel de activiti.
Datele analizate reliefeaz absena oricror activiti semnificative realizate de ctre
ADI-uri. Aa cum am subliniat, ntruct la ora actual SJMID-urile nc nu sunt complet
operaionale, se poate argumenta faptul c ADI-urile nu pot nc s ndeplineasc un rol
mai activ. Din pcate, pn la momentul de fa singurul rol pe care ADI-urile par s-l
fi ndeplinit este cel de aprobare a documentaiei i hotrrilor aferente aplicaiei POS
Mediu.
35
Art.5, 1. Obiectivele Asociaiei, b) s monitorizeze derularea proiectelor de investiii n infrastructura
tehnico-edilitar aferent Serviciului, Statut ADI, idem supra 10.
125
Tabel 2.7 Activiti ADI-uri
Activiti de monitorizare a proiectelor de investiii n infrastructur

Categorii DA NU Nu este cazul Total
Frecven relativ %* 0 80 20 100
Frecven absolut 0 20 5 25
Diferende ntre operatorul/operatorii economic/i i utilizatorii de servicii, care s impun realizarea
unor audieri ale operatorului/operatorilor economic/i n vederea concilierii diferendelor
Categorii DA NU Nu este cazul Nespecificat Total
Frecven relativ %* 4 68 24 4 100
Frecven absolut36 1 17 6 1 25
Situaii de sancionare a operatorului/operatorilor economic/i pentru nerealizarea indicatorilor de
performan asumai prin contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubritate
Situaii n care Asociaia a refuzat solicitri ale operatorului/operatorilor economic/i
privind ajustarea sau modificarea preurilor i tarifelor
Aciuni de promovare i contientizare a necesitii conservrii mediului natural i construit
Aciuni de informare a utilizatorilor asupra strii serviciilor de utiliti publice
i asupra politicilor de dezvoltare a acestora
*
Frecvena relativ se refer la procentajul incidenei unei anumite situaii raportat la totalul cazurilor.
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, cele 20 de cazuri
fr Activiti de monitorizare a proiectelor de investiii n infrastructur (frecven absolut) vor avea o
frecven relativ de 80% raportat la cele 25 de ADI-uri judeene luate n calcul41.

Dei judeul Mure a rspuns solicitrilor de informaii lansate de Ecopolis, nu au raportat cu privire
36
la informaiile pe activitile ADI-ului. Aadar, numrul de referin este de 21 de judee, un numr total de
22 de judee rspunznd solicitrilor de informaii. Lista acestor judee apare n Tabel Situaia Ageniilor de
Dezvoltare Intercomunitar la nivel judeean la data de x.
37
Numrul de referin este de 20, dat fiind raportarea incomplet pentru judeele Gorj i Mure.
A se vedea i supra 9.
38
Idem supra 10.
39
Idem supra 10.
40
Idem supra 10.
41
Idem.
126
Accesibilitatea online a documentelor de baz: ADI-urile i principiul transparenei

n scopul analizei gradului n care ADI-urile sunt capabile sa ndeplineasc una din
funciile cele mai simple, i anume cea de informare, am analizat accesibilitatea online
a documentelor produse i supervizate de ADI-uri. n analiza accesabilitii online a
documentelor de baz pentru funcionarea ADI-urilor, putem aborda rezultatele pe de-o
parte ca indicator al bunei guvernane iar pe de alt parte, ca indicator al funcionrii
ADI-urilor. n primul rnd, n cazul a 10 dintre cele 32 de ADI-uri create pn n mai 2011
nu am identificat niciun document. Actul constitutiv a fost identificat pentru un numr de
21 de ADI-uri. n schimb, statutul asociaiilor s-a dovedit accesibil doar pentru 16 judee,
inndu-se cont doar de statutele care erau deja aprobate i nu erau doar la stadiul de
proiect. n cazul a 3 judee, se regsete i organigrama ns, avnd n vedere faptul c
ADI-urile funcioneaz cu un numr redus de angajai ntre 0 i 11 -, n majoritatea
cazurilor aceasta nu i avea rostul. Totui, aceste asociaii au structuri de decizie, structuri
ce trebuie s fie accesibile pe principiul transparenei serviciilor publice. Realizarea Master
Planului pentru un numr de 12 judee i punerea la dispoziie a unui numr de 5 hotrri
ale consiliilor judeene de aprobare a acestora indic opacitatea procesului legislativ local,
precum i neloialitatea fa de statutul asumat de ADI-uri, prin care aprobarea Master
Planului reprezint prima dintre numeroasele atribuii42. O dinamic uor mai ascendent
putem observa n cazul Planului Judeean de Gestionare a Deeurilor (PJGD), care poate
fi gsit cu o frecven absolut de 15. Lipsa Ghidului de Realizare a PJGD cu excepia
a 4 judee semnaleaz din nou o opacitate administrativ, n raport cu cetenii. Lipsa
covritoare de supervizare a PJGD, pentru intervalul 2007-2010, indic i lipsa de
abordare strategic cursiv de la an la an. Astfel, pentru anul 2007 se pot regsi rapoarte
de monitorizare a PJGD pentru 2 judee, pentru anul 2010 incidena crescnd la 7.
Dincolo de situaia dezastruoas din punct de vedere a capacitii minimale de
comunicare, statutul pur formal al ADI-urilor poate fi dedus i din faptul c marea
majoritate a informaiilor au fost postate pe web-site-urile Consiliilor Judeene, un numr
redus de ADI-uri avnd pagini separate. n timp ce rolul principal al Consiliilor Judeene
este de neles dat fiind anvergura proiectelor, incapacitatea ADI-urilor de a realiza o
investiie insignifiant i anume achiziionarea unui domeniu web i amenajarea unui
web-site minimal indic faptul c ADI-urile reprezint doar o anex a CJ-urilor.
Tabel 2.8 Accesabilitatea online a documentelor de baz
Actul constitutiv
Categorii DA NU
Frecven relativ %* 67.6 32.25
74
Frecven absolut 21 11
Statutul ADI deeuri
Categorii DA NU
42
Cu titlu de exemplu, a se vedea supra 34, Statut ADI Arad.
127
Organigrama ADI deeuri

Categorii DA NU
Master Plan
Categorii DA NU
Hotrre de aprobare a Master Planului
Categorii DA NU
Plan Judeean de Gestionare a Deeurilor
Categorii DA NU
Frecven relativ % *
48.4 51.6
Ghid de realizare a Raportului de monitorizare a Planului Judeean de Gestionare a Deeurilor
Categorii DA NU
Monitorizarea Planului Judeean de Gestionare a Deeurilor
2007
Categorii DA NU
Frecven relativ % *
6.5 93.5
2008
Categorii DA NU
2009
Categorii DA NU
2010
Categorii DA NU
*
Frecvena relativ se refer la procentajul incidenei unei anumite situaii raportat la totalul cazurilor.
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, pentru 21 de
ADI-uri Actul Constitutiv este disponibil online, reprezentnd o frecven relativ de 72.4% raportat la cele
29 de judee pentru care sunt accesibile informaii legate de ADI-uri.
128
Obs. Trebuie menionat c aceste rezultate relev o monitorizare direct realizat online i nu sunt
rezultatul dialogului direct cu autoriti judeene, ajungndu-se la numrul de 31 de judee ca i punct de
referin prin includerea judeelor pentru care se gsesc cel puin un document din cele prezente n tabel.
Surs: Informaiile accesibile online pe fiecare jude, marea majoritate postate pe web-
site-urile oficiale ale Consiliilor Judeene.
2.4 Tipuri de probleme ntmpinate n crearea i funcionarea eficient

a ADI deeuri
Dac n seciunea 1.4 am discutat la nivel teoretic cauzele potenialelor blocaje n
procesul de constituire a ADI-urilor, n aceast seciune analizm principalele probleme
ntmpinate n crearea i funcionarea eficient a ADI-urilor. n prima subseciune
prezentm o serie de probleme care au condus la ntrzieri n procesul de constituirea a
ADI-urilor iar n a doua subseciune, analizm o serie de probleme aprute pe parcursul
scurtei perioade de funcionare a ADI-urilor.
2.4.1 Dificulti n constituirea ADI-urilor judeene

Conform Ghidului Aplicantului pentru POS Mediu, pn la depunerea aplicaiei, la
nivelul fiecrui jude trebuia creat o Unitate de Implementare a Proiectului, reunind
diveri experi n aria de implementare a proiectului i o Asociaie de Dezvoltare
Intercomunitar, menit s intermedieze nfiinarea, organizarea, reglementarea,
finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a serviciilor de utiliti
publice43, avnd personalitate juridic i putere de decizie n implementarea proiectului
i n managementul sistemului ce urma s fie realizat la nivel judeean. Totui, chiar dac
aderarea fiecrei localiti la ADI-ul creat presupunea o serie de obligaii financiare, dar
i o serie de beneficii, acestea din urm nu erau ntotdeauna evidente, fiind necesar o
explicare a lor. Per ansamblu, comunicarea defectuoas sau chiar lipsa de comunicare ntre
CJ i celelalte APL-uri cu privire la necesitatea dezvoltrii proiectele pentru SJMID-uri a
reprezentat principalul obstacol n constituirea rapid a ADI-urilor.
O prim piedic a fost reprezentat de previziunile privind cofinanarea proiectului,
care au determinat ntrzieri semnificative n ceea ce privete asocierea ntr-un ADI
judeean i tensiuni ntre primriile din jude i Consiliile Judeene. ntruct proiectul
este implementat pe o structur descentralizat, primriile trebuie s asigure un anumit
cuantum din cofinanarea Proiectului de sistem de management integrat al deeurilor la
nivel judeean, nsumnd 2% din valoarea total a proiectului, primriile contribuind cu
sume direct proporionale cu numrul populaiei44. Pe de-o parte, anumii edili din jude
i-au exprimat temerile privind imposibilitatea de a acoperi aceste sume de cofinanare
din bugetele locale, impas din care s-a ieit prin suplimentarea bugetelor locale la nivel
judeean. Pe de alt parte, aceast ieire din impas a adus cu sine alte tensiuni deoarece
anumii lideri judeeni i-au exprimat temerile privind redirecionarea la nivelul primriilor
a acestor fonduri suplimentare menite s asigure cofinanarea proiectului SJMID.
43
Ghidul Solicitantului Axa Prioritar 2, AM POS Mediu, p.13, http://www.posmediu.ro/axaprioritara2,
ultima accesare Iulie 2011.
44
http://www.realitatea.net/primariile-din-bistrita-nasaud-au-nevoie-de-bani-pentru-deseuri_698220.
html, Primriile din Bistria-Nsud au nevoie de bani pentru deeuri, Edward Iliescu, 2.02.2010.
129
De asemenea, investiiile prevzute n proiect au determinat reticena primriilor din

jude cu privire la asocierea la ADI deeuri. n primul rnd, au existat cazuri n care anumii
primari au refuzat s se asocieze la ADI fr o expunere clar a liniei de continuitate ntre
fostele investiii pe deeuri implementate la nivel judeean pe alte proiecte finanate
din fonduri europene i noile investiii prevzute n proiect cazul cel mai vizibil fiind cel
al ADI Bistria Nsud. Astfel, nu se tia n ce msur fostele investiii vor fi decontate
din proiectul judeean (innd cont de faptul c era vorba despre echipamente noi sau
sisteme complete de management al deeurilor la nivel local), sau se vor face investiii
paralele, fostele investiii devenind astfel redundante. De asemenea, unele primrii au
ncercat condiionarea asocierii la ADI fie de amplasarea investiiilor prevzute n proiect
pe teritoriul localitilor conduse de acetia, fie din contr, de promisiunea c anumite
investiii de proiect nu se vor realiza n localitile lor, precum staiile de transfer sau
depozitele municipale. Conectate acestor conflicte de amplasare a investiiilor un
exemplu n acest sen fiind judeul Maramure unde depunerea aplicaiei pentru POS Mediu
a fost ntrziat de probleme n identificarea locaiei pentru depozitul ecologic putem
meniona i probleme privind obinerea terenurilor necesare acestor investiii. Un exemplu
relevant este judeul Neam unde a fost nregistrat o ntrziere semnificativ din acest
motiv, terenul fiind obinut la sfritul lui 2010.
Cazul judeului Constana reprezint de asemenea un exemplu de paralelism al
investiiilor privind managementul deeurilor. Astfel, exist la nivelul judeului dou
proiecte suprapuse menite s implementeze un proiect de management integrat al
deeurilor, ADI Dobrogea sub conducerea CJ Constana, pe modelul celorlalte ADI-uri
din ar i ADI Medgidia sub conducerea primriei municipiului Medgidia. ADI Medgidia
lucreaz la implementarea proiectului ,,Sistemul de management integrat al deeurilor
n zona de dezvoltare intercomunitar Medgidia, ce prevede crearea unui nou depozit
ecologic zonal precum i nchiderea depozitelor neconforme din jude. Totodat, proiectul
Sistem de management integrat al deeurilor n judeul Constana, demarat de ADI
Dobrogea prevede acelai lucru. Disputa recurent privete investiiile de infrastructur
deoarece la nivelul judeului Constana exist deja trei gropi de gunoi ecologice la
Costineti, Ovidiu i Albeti iar ADI Dobrogea i ADI Medgidia i disput amplasarea
celui de-al patrulea depozit ecologic, proiectat la Tortoman prin proiectul ADI Dobrogea i
la Medgidia, prin proiectul ADI Medgidia. Trebuie precizat i faptul c ADI Medgidia include
17 membri45, n vreme ce ADI Dobrogea, a avut la constituire, n 2009, 50 de membri.
Existena unei suprapuneri ntre unitile administrativ-teritoriale membre ale celor
dou asociaii ngreuneaz de asemenea dialogul ntre cele dou structuri majoritatea
unitilor administrative membre a ADI Medgidia fiind i membre a ADI Dobrogea46, ceea
ce compromite proiectul SJMID la nivel judeean.
Trebuie precizat i faptul c aceasta nu este o situaie izolat, existnd n diferite
judee i ADI-uri regionale mai mici, care ns nu compromit derularea proiectului la
45
Municipiul Medgidia, oraul Bneasa i comunele Cuza-Vod, Silitea, Tortoman, Mircea Vod,
Castelu,Oltina, Aliman, Crucea, Ostrov, Petera, Dobromir, Topalu,Deleni, Ion Corvin i Cobadin, a se
vedea Manuela Moldoveanu: Nicuor i Iordache se bat pe o groap de gunoi, 25 Iulie 2010, http://www.
ziuaconstanta.ro/rubrici/deschidere-editie/disputa-intre-adi-dobrogea-i-adi-medgidia-nicusor-i-iordache-
se-bat-pe-o-groapa-de-gunoi-82554.html, ultima accesare Iulie 2011.
46
Lista membrilor ADI Dobrogea poate fi gsit aici: http://www.cjc.ro/ADI_Dobrogea/ADI_Dobrogea.
htm, ultima accesare Iulie 2011.
130
nivel judeean.47 Spre exemplu, la nivelul judeului Braov, funcioneaz din 2007 ADI
Eco Victoria, reunind Consiliul Local Victoria, comuna Vitea, Smbta de Sus, Crtioara,
Arpau, ultimele dou aparinnd de Sibiu48. Cu scopul de a gestiona deeurile menajere din
regiune, ADI Eco Victoria reprezint i un exemplu de dialog pozitiv ntre APL-uri i Consiliul
Judeean, deoarece constituirea ADI-ului la nivel judeului Sibiu nu a fost ngreunat prin
asocierea localitilor menionate la un ADI micro-regional.
n plus, mai putem meniona i dialogul la nivel judeean privind chestiuni
administrative, care a ntrziat n mod semnificativ crearea multor asociaii. Disputele
privind achiziionarea unui sediu pentru ADI sau managementul gropii de gunoi ecologice
proiectat n proiect, n special ntre Consiliile Judeene i Consiliile Locale ale oraelor
municipii de jude, au fost recurente. Lipsa de mobilizare a anumitor localiti a ameninat
cu blocarea proceselor de constituire a ADI-urilor, cutndu-se derogare european pentru
constituirea unor ADI-uri care s nu includ totalitatea APL-urilor dintr-un anumit jude.
Un alt obstacol a fost reprezentat de ritmul de execuie a serviciilor de asisten
tehnic contractat, fiind raportate ntrzieri derivate din dou cauze: calitatea slab a
serviciilor contractate sau ntrzieri independente de serviciul de asisten tehnic. De
exemplu, ADI Ecoproces Botoani raporta ntrzieri de aproximativ un an privind realizarea
documentaiei pentru POS Mediu, datorit serviciului slab oferit de consultantul tehnic,
n aceeai situaie gsindu-se i ADI Ecolect Mure. Iar ADI Ecodolj raporta faptul c a fost
necesar reproiectarea capacitii staiei de sortare pentru alinierea cu noile inte stabilite
pentru nivelul anului 2016 prin modificri legislative.
Un al treilea tip de surs de ntrziere n constituirea ADI-urilor l reprezint, n mod
ironic, implementarea unor proiecte anterioare finanate prin alte programe, proiecte
care au crescut gradul de acoperire a sistemelor de colectare a deeurilor la un grad mai
mare din jude, scznd urgena pentru implementarea SJMID-urilor. De exemplu, n
cazul judeului Vlcea printr-o serie de proiecte (PHARE 2005, PHARE 2006, ISPA) au
fost create 4 sisteme de management zonal al deeurilor, sisteme care au fost create prin
delegarea operrii lor ctre operatori zonali (cu prevederea expres c aceste contracte vor
fi valabile pn la momentul intrrii n funciune a PJMID-ului). ntruct gradul de acoperire
a populaiei deservite a crescut semnificativ prin implementarea acestor proiecte49 crearea
ADI-ului nu a reprezentat o urgen.
De asemenea, n cadrul celor apte50* ntlniri de lucru cu reprezentanii Asociaiilor
de Dezvoltare Intercomunitar care se ocup de gestionarea deeurilor n judeele incluse
n fiecare regiune de dezvoltare realizate n perioada iulie-august 2011 a reieit faptul c
principala problem cu care s-au confruntat ADI-urile n procesul de constituire a inut
de refuzul unor administraii publice locale de a semna adeziunea, astfel de situaii avnd
de cele mai multe ori un fond politic (ex. Primari i preedini de consilii judeene care fac
parte din partide politice diferite).
47
A se vedea baza de date a ADI-urilor, http://www.dezvoltareintercomunitara.ro/articole/73/asociatii-
de-dezvoltare.html, ultima accesare Iulie 2011.
48
A se vedea http://www.prefecturabrasov.ro/upload/files/ADI.pdf, ultima accesare Iulie 2011.
49
n 2009, 76,8% din populaia urban i 44,2% din populaia rural.
50*
Regiunile de dezvoltare n care s-au organizat ntlniri de lucru sunt Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia,
Nord-Vest, Centru, Vest, Sud Vest Oltenia. La nivelul regiunii Bucureti-Ilfov nu este nfiinat, pn n
prezent, o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar pentru sistemul de management integrat al deeurilor.
131
Nu n ultimul rnd, prevederea conform creia la nivelul tuturor judeelor va exista

un tarif unic a condus la o serie de discuii n mai multe judee. ntruct acest tarif unic ar
trebui s asigure funcionarea viabil a SJMID-urilor la nivelul ntregului jude, n multe
zone acest lucru ar determina o cretere semnificativ a tarifelor pentru oraele mai mari
care au realizat deja anumite investiii, cretere prin care ar fi subvenionat costul mai
ridicat de colectare din comunele mai izolate. Cazul cel mai vizibil a fost reprezentat de
judeul Iai, unde edilii oraului au solicitat dezbaterea acestei probleme nainte de intrarea
n ADI.
2.4.2 Dificulti n funcionarea ADI-urilor i implementarea SJMID-urilor

Dac 31 de judee au reuit s rezolve problemele tehnice i conflictele ntre diferitele
APL-uri care au intrat n ADI-uri, demararea activitii ADI-urilor nu a reprezentat un
succes. Dac n seciunea 2.3 am analizat capacitatea instituional a ADI-urilor, n aceast
seciune discutm capacitatea ADI-urilor de a-i ndeplini rolul minimal pentru care au
fost create i anume aprobarea unor hotrri cu privire la anumite aspecte tehnice ale
implementrii SJMID-urilor. Datele din tabelul 2.9, coninnd rspunsurile oferite de ADI-
uri la chestionarele Ecopolis, indic faptul c doar 11 dintre ele au ntmpinat ntrzieri
semnificative privind aprobarea anumitor tipuri de hotrri, n 10 din cazuri fiind vorba
de ntrzierea aprobrii la nivelul Consiliilor Locale a unor hotrri privind strategia i
obiectivele ADI-ului (5), transferarea terenurilor necesare pentru realizarea investiiilor
(3) sau aprobarea cofinanrii din partea primriilor (2).
Tabel 2.9 Probleme ntmpinate dup nfiinarea ADI-ului
Adoptarea unei hotrri n consiliile locale sau Consiliul Judeean n privina implementrii
strategiei i obiectivelor ADI
Frecven relativ % *
20 60 20 100
Transferarea terenurilor necesare
Aprobarea cofinanrii de la bugetele locale
Aprobarea tarifelor pentru colectarea deeurilor
*
Frecvena absolut se refer la cazurile absolute de inciden a unei anumite valori. Astfel, exist 5 ADI-uri
judeene care au afirmat n chestionare c au ntmpinat probleme cu Adoptarea unei hotrri n consiliile
132
locale sau Consiliul Judeean n privina implementrii strategiei i obiectivelor ADI (frecven absolut),
ceea ce nseamn o frecven relativ de 20% raportat la cele 25 de ADI-uri judeene luate n calcul51.

De asemenea, monitorizarea de pres a reliefat o serie de alte probleme care au
mpiedicat desfurarea activitii ADI-urilor. Probabil sursa cea mai important de
probleme se leag de modalitatea ineficient de organizare a licitaiilor pentru achiziiile
publice din cadrul proiectelor. De exemplu, n cazul scandalului Gunoiul din judeul
Vrancea reprezentantul Direciei Generale de Finane Publice Vrancea, din cadrul
departamentului pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, a contestat
licitaia organizat de CJ Vrancea viznd contractarea unor servicii de Asisten tehnic
pentru sprijin managerial. CJ Vrancea a considerat aceast contestaie ca fiind nefondat,
dat fiind faptul c fiele de achiziii erau identice licitaiilor organizate de CJ Giurgiu i
CJ Bistria, primind avizul Ministerului Mediului i al Pdurilor i al Comisiei Europene.
Licitaia iniial din cadrul SJMID Vrancea a fost ntr-un final anulat, la cererea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), n urma
contestaiei reprezentantului DGFP Vrancea, obinnd i anularea urmtoarei licitaii52.
Totodat, urmrind licitaiile anulate de ANRMAP pe toate judeele i n special
pe judeele unde exist un numr mare de licitaii anulate53, nu se poate susine teza
presiunilor politice. De altfel, ANRMAP continu s susin vina Consiliilor Judeene i
face apel la o problem de fond i anume realizarea licitaiilor cu dedicaie- n special
imposibilitatea cuantificrii factorilor de evaluare inclui n listele de achiziii. ncetinirea
licitaiilor pe mai multe luni deriv deci din realizarea defectuoas a fielor de achiziii.
Exist totui i indicatori ai lipsei de comunicare pe considerente politice, nregistrndu-se
un grad fluctuant de cooperare ntre primriile locale i Consiliile Judeene cu identiti
politice diferite reprezentani din partide diferite54. innd cont de faptul c Unitatea
pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP), aflat n subordinea
Ministerului Finanelor poate desfura un control ex-ante al licitaiilor iar ANRMAP
anuleaz o serie de licitaii ex-post, putem vorbi despre o relaie schizoid ntre organele
guvernamentale. UCVAP a nregistrat de altfel un numr de 1840 de decizii de verificare
emise n teritoriu, n anul 2010, folosind pentru majoritatea judeelor un numr de
2 observatori funcionari publici/ procedur de atribuire verificat, i mai muli de
2 observatori pentru 12 judee55.
Cel de-al doilea tip de probleme identificat n monitorizarea de pres se leag de
potenialul faliment al ADI-ului. Chiar dac pn acum a fost identificat un singur caz
51
Lipsesc aadar informaii pe judeele Alba, Arge, Bacu, Braov, Brila, Constana, Covasna,
Dmbovia, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Mehedini, Prahova, Suceava, Vaslui, Vlcea.
52
http://www.monitorulvn.ro/monitorul_de_vrancea-2-93491.htm, George Noapte, Ciprian Dumitru:
Proiecte Europene, sabotate de Finane, 3.08.2010.
53
ANRMAP, Raport activitate 2010, http://www.anrmap.ro/PDF/interes%20public/rapoarte%20
activitate/Raport%20ANRMAP_2010.pdf, ultima accesare Iulie 2011.
54
A se vedea Raluca Cucinschi: Case Study on the Deficiencies and Difficulties of Project Management
since the Promotion Stage of Integrated Waste Systems, n Journal of Knowledge and Economics, Issue no. 4,
2011, http://www.scientificpapers.org/scientific-papers/economics/
55
Arge, Bacu, Braov, Cluj, Constana, Dolj, Galai, Hunedoara, Iai, Prahova, Sibiu, Timi, a se
vedea Raportul de activitate UCVAP pe anul 2010, pag. 17, http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/
verificareachizitiipublice/raport2010.pdf, ultima accesare Iulie 2011.
133
de acest tip, acest gen de evoluie se poate repeta i n alte judee. La doar un an de la
crearea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ECO 200856 i de la implementarea unui
program PHARE57 care urma s asigure gestionarea managementului deeurilor pentru
localitatea Sfntu Gheorghe i pentru 7 comune limitrofe, din cauza managementului
defectuos, dar i a previziunilor eronate a fluxului de venituri, datoriile operatorului au
ajuns la 1.4 milioane RON.
Nu n ultimul rnd, n cadrul celor apte* ntlniri de lucru cu reprezentanii Asociaiilor
de Dezvoltare Intercomunitar care se ocup de gestionarea deeurilor n judeele incluse
n fiecare regiune de dezvoltare realizate n perioada iulie-august 2011 au fost identificate o
serie de probleme suplimentare. Datorit faptului c sunt structuri care nu au fost constituite
natural, ADI-urile sunt vzute ca nite apendice care consum resursele Consiliului Judeean.
Lipsa de implicare a administraiilor locale, lipsa de ncredere, lipsa nelegerii rolului ADI-
urilor conduc n multe cazuri la probleme de comunicare i financiare. Problema plii
cotizaiei este prezent n permanen, (ex. n judeul Arad exist ADI funcional din 2009,
iar cotizaia nu a fost ncasat integral pentru niciunul dintre cei trei ani de funcionare de
pn acum). Aceast situaie este generat i de lipsa unui mecanism de responsabilizare,
constrngere sau penalizare a administraiilor locale pentru neplata contribuiei. De
asemenea, att la nivelul ADI-urilor, ct i la nivelul UIP-urilor este semnalat problema
lipsei de personal (cei mai competeni migreaz ctre mediul privat), blocrii posturilor, i
incapacitii personalul existent de a face face fa volumului de munc (ore muncite peste
program, nepltite).
Concluzii
Capacitatea Romniei de a cheltui n mod eficient i n timp util fondurile puse la
dispoziie de UE prin POS Mediu axa 2 pentru atingerea standardelor UE n domeniul
managementului deeurilor este pus sub semnul ntrebrii. Chiar dac POS Mediu a fost
primul Program Sectorial aprobat n iulie 2007, realizarea i implementarea proiectelor n
cadrul Axei 2 manifest ntrzieri semnificative. Analiza empiric relev faptul c procesul
de constituire a ADI-urlior i funcionarea lor defectuoas a constituit de multe ori una
din sursele acestor ntrzieri.
Analiza din capitolul de fa nu a urmrit atribuirea vinei pentru acest ntrzieri ci
explicarea cauzelor lor mai profunde i modului n care pe viitor situaia poate fi ameliorat.
O prim limitare structural se leag de tensiunea dintre tendinele de descentralizare i
recentralizarea realizat prin intermediul SJMID-urilor. De asemenea, chiar dac ADI-urile
ar trebui s reprezinte organizaii construite de jos n sus, n domeniul managementului
deeurilor, acestea au fost create aproape n mod exclusiv ca urmare a cerinelor de
ndeplinire a criteriilor formale de accesare a fondurilor prevzute prin POS Mediu. Astfel,
ADI-urile din acest domeniu au fost create la iniiativa Consiliilor Judeene i au funcionat
ca un departament cu un numr mic de angajai. Cercetarea empiric a reliefat faptul
56
http://www.independentonline.ro/2010/04/01/Primul-proiect-de-gestionare-a-deseurilor-din-
Ialomita-a-dat-faliment_1504/
57
Cu o finanare nerambursabil de 901301 euro din Programul Phare 2004 i de la Bugetul de Stat.
*
Regiunile de dezvoltare n care s-au organizat ntlniri de lucru sunt Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia,
Nord-Vest, Centru, Vest, Sud Vest Oltenia. La nivelul regiunii Bucureti-Ilfov nu este nfiinat, pn n
prezent, o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar pentru sistemul de management integrat al deeurilor.
134
c marea majoritate a ADI-urilor au doar un rol formal, neexistnd ca entiti separate.

n lipsa unei capaciti instituionale reale aproape niciun ADI nu a putut s urmreasc n
mod independent. realizarea obiectivelor coninute n Statutul majoritii lor. Mai mult,
ADI-urile nu reuesc n general nici s ndeplineasc funcia minimal de comunicare.
n general, n raport cu prevederile legii 215/2001 i cu obiectivele menionate n
statutul lor, majoritatea ADI-urilor nu au capacitatea instituional de a ndeplini dect
o parte infim din aceste posibiliti. Totui, ntruct pasul cel mai dificil a fost realizat
n majoritatea judeelor, ADI-urile existente deschid posibiliti foarte importante de
cooperare n viitor. n cadrul proiectului Reeaua Naional a Asociaiilor de Dezvoltare
Intercomunitar Asociaia Salvai Dunrea i Delta, n parteneriat cu Centrul pentru Politici
Durabile Ecopolis i cu Ministerului Mediului i Pdurilor, mpreun cu reprezentanii
ADI-urilor au ncercat identificarea unor soluii la problemele comune ntmpinate de
ADI-urile din domeniul managementului deeurilor la nivel judeean. n primul rnd,
problema sistematic legat de coerena funcionrii ADI-urilor nu poate fi rezolvat fr
eliminarea , sau mcar atenuarea disensiunilor de ordin politic, disensiuni care creeaz
probleme de comunicarea i colaborarea ntre membrii ADI-urilor. De asemenea, te termen
mediu, fr rezolvarea problemei colectrii taxei de salubritate din mediul rural, viabilitatea
ADI-urilor i funcionarea eficient a SJMID-urilor nu va putea fi asigurat. ntruct
ADI-urile nu dispun de mijloace de coerciie pentru a colecta aceast tax este necesar
s fie creat cadrul legal i instituional pentru ameliorarea situaiei. Nu n ultimul rnd
problema tarifului unic nu poate fi rezolvat dect prin acceptarea principiului solidaritii,
astfel nct administraiile locale oraele mari s contribuie la finanarea serviciului de la
sate. O alt variant vizat n acest sens poate fi reprezentat de introducerea taxei de
habitat, existnd modele de succes n acest sens.58
Anexa
Tabel 2.8 Situaia proiectelor majore pe axa 2- POS Mediu la 30.06.2011
Surs: POS Mediu
Asisten tehnic pentru acordarea de sprijin n

Data estimativ Dat estimativ
gestionarea i implementarea sistemului
anun de participare semnare contract
de management integrat al deeurilor
Arad 11.03.2010 11.08.2010
Bacu
Bistria-Nsud 2.07.2009 17.09.2009
Botoani Suport consultan pentru UIP i 18.01.2011 15.06.2011
contientizare public
Clrai Trimestrul III 2011
Covasna 17.12.2010
Giurgiu 14.11.2009 17.03.2010
Mure
58
Judeul Dmbovia, care ncaseaz taxa de habitat prin facturile cetenilor cu furnizorul de
electricitate; astfel, colectarea taxei de habitat se face n proporie de 95%.
135
Neam 23.12.2010
Olt Trimestrul III 2011
Slaj Asistena tehnic pentru sprijin n 5.04.2011
managementul proiectului i servicii de contientizare
public
Sibiu
Suceava 24.06.2011
Vaslui contracte servicii, inclusiv asistenta tehnica Trimestrul III 2011
UIP i publicitate
Vrancea 4.09.2010 17.12.2010
Asisten tehnic pentru supervizarea
contractelor aferente sistemului de management
integrat al deeurilor
Arad
Bacu
Bistria-Nsud 3.07.2009 21.10.2009
Botoani
Covasna 11.06.2011
Giurgiu doar contracte de lucrri 18.11.2009 10.03.2010
Mure
Neam
Slaj
Sibiu
Suceava doar contracte de lucrri 30.12.2009 8.06.2010
Vaslui
Vrancea 29.10.2010 23.03.2011
Contracte de audit contracte de servicii
Arad 25.01.2011 7.03.2011
Bacu Trimestrul III 2011 -
Bistria-Nsud 11.06.2010 26.07.2010
Botoani Trimestrul III 2011
Clrai Trimestrul IV 2011
Covasna Trimestrul III 2011
Giurgiu 2.02.2011 23.03.2011
Mure 17.02.2011 22.03.2011
Neam 3.05.2011
Slaj 27.01.2011 1.03.2011
Sibiu Trimestrul III 2011
136
Suceava Trimestrul III 2011

Vaslui Trimestrul III 2011
Vrancea 30.06.2011
Construirea staiilor de transfer Data estimativ Dat estimativ
contract de lucrri anun de participare semnare contract
Arad
Bacu Trimestrul II 2011
Bistria-Nsud 2.12.2009 18.02.2010
Botoani 13.05.2011
Covasna Trimestrul II 2011
Giurgiu
Mure Trimestrul II 2011
Neam Trimestrul II 2011
Olt Trimestrul II 2011
Slaj Proiectare i lucrri de execuie pentru Trimestrul II 2011
investiiile cuprinse n proiectul Sistem de management
integrat al deeurilor solide n judeul Slaj
Sibiu
Vaslui Trimestrul II 2011
Vrancea Trimestrul II 2011
Contract furnizare echipamente colectare i Data estimativ Dat estimativ
transport deeuri contract de furnizare anun de participare semnare contract
Arad 25.02.2011
Bacu Trimestrul III 2011
Bistria-Nsud Trimestrul III 2011
Botoani 22.06.2011
Clrai Trimestrul III
2011- colectare
Trimestrul IV
2011- transport
Giurgiu Trimestrul III 2011
Mure Trimestrul III 2011
Neam Trimestrul III 2011
Slaj Trimestrul II 2011
Sibiu
Suceava Trimestrul II 2012
Vaslui Trimestrul I 2012
Vrancea Trimestrul III 2011
137
nchiderea/ reabilitarea depozitelor Data estimativ Dat estimativ

neconforme contract de lucrri anun de participare semnare contract
Arad 3.06.2010 11.08.2010
Bacu Trimestrul III 2011
Bistria-Nsud 10.11.2009 8.02.2010
Botoani 29.03.2011
Clrai Trimestrul IV 2011
Giurgiu 6.05.2010 6.04.2011
Mure 25.05.2011
Neam Trimestrul III 2011
Olt Trimestrul I 2012
Slaj Trimestrul III 2011
Sibiu -
Vaslui Trimestrul III 2011
Vrancea Trimestrul III 2011
Tabel 9 Firme de consultan
Contract de Stadiu
Jude Contract de lucrri Contract de AT pentru PPP
Asisten Tehnic proiect
Alba Koks (Germania) Epem NR
(Grecia) Enviroplan
(Grecia) i Romair
Consulting
Arad Asociaia SC Project SC Confort SA & SC Consoriul: Rambll, Denmark 2
Developper SRL & FCG Vel Service SA (lead company); Rambll,
Finnish Consulting Group Ltd Romania; Fichtner, Germany;
& SC Outdoor Channel SRL Interdevelopment, Romania
PM, Ireland PM International
Services, Romania
Arge C&E Consulting und S.C COWI A/S (Danemarca), n NR
Engineering GmbH Hidroconstrucia consoriu cu firma Axelcium
S.A. Bucureti/ Financial Engineering (Frana),
S.C. Iridex Grup Gide Loyrette Nouel (Frana)
Construcii S.R.L. i Gutium& Asociaii SCAP
Bucureti (Romania)
Cara- Consoriul Koks (Germania) NR
Severin Epem (Grecia) Enviroplan
(Grecia) i Romair
Consulting
Cluj Consoriul Koks (Germania) NR
Epem (Grecia) Enviroplan
(Grecia) i Romair
Consulting
138
Gorj Consoriul Koks (Germania) NR

Epem (Grecia) Enviroplan
(Grecia) i Romair
Consulting
Maramure S.C. Intergroup Engineering S.C. Intergroup Engineering NR
S.R.L. S.R.L, ERM i Royal Haskoning
Mure Consoriul: Rambll, Denmark 1
(lead company); Rambll,
Romania; Fichtner, Germany;
Interdevelopment, Romania
Services, Romania
Slaj Consoriul Koks (Germania) ConsortiumlKOCKS Consult 0
Epem (Grecia) Enviroplan GmbH (Germania) Companie
(Grecia) i Romair de Conducere; Enviroplan SA
Consulting (Grecia); Epem SA (Grecia);
Romair Consulting SRL
(Romania)
Sibiu Consoriul: Rambll, Denmark 1
(lead company); Rambll,
Romania; Fichtner, Germany;
Interdevelopment, Romania
Services, Romania
Vlcea IDOM Monticava Strade & NR
Monteco
Obs. Stadiul de desfurare 0 corespunde judeelor care nu au date estimative de semnare a contractelor
de servicii, lucrri i furnizare; 1, pentru judeele care au date estimative n marea lor majoritate pentru anul
2011, sau chiar 2012; 2, pentru judee care au date estimative de semnare a contractelor fie pentru nceputul
lui 2011, fie pentru anii trecui dar care nu au ajuns la contractele de furnizare iar 3 pentru judeele care au
contracte estimative de furnizare deja stabilite. Pentru judeele care se regsesc fr aprecierea stadiului de
desfurare, nu se pot substania informaiile (NR- neraportat).
Surs: Master Planuri Judeene
Tabel 10 Firme Asisten Tehnic proiecte deeuri
Firm Judee Stadiu proiect

Msura ISPA 2005/RO/16/P/ C&E/Louis Berger/Poyry 10
PA/001
Master Plan Suceava 0
Studiu de fezabilitate
Aplicaie pentru fiecare jude
Botoani 1
Vaslui NR
Olt 0
Clrai 0
139
Kocks/Enviroplan/EPEM/ Alba NR
Romair
Cara-Severin NR
Cluj NR
Hunedoara NR
Slaj 0
Msura ISPA 2003/RO/16/P/ Royal Haskoning/Intergroup/ 5
PA/013 ERM Group
Bistria Nsud 3
Giurgiu 2
Harghita - Covasna 0
Maramure NR
Vrancea 1
Msura PHARE CES 2005 Consoriul Ramboll 5
Danemarca, Ramboll
Romania, Fichtner,
Interdevelopment, PM Irlanda
i PM International Services
Romania, componenta deeuri
Arad 2
Dolj NR
Mure 1
Neam 0
Sibiu 1
AT PHARE CES 2006 ROMAIR 7
Pregtire proiecte Deeuri MM Brila NR
Elaborarea aplicaiilor de finanare Planul de Investiii pe Termen Buzu NR
pentru POS Mediu; Lung, Studiu de Fezabilitate,
Pregtirea documentaiei de Analiza Economico-Financiar,
atribuire a contractelor de achiziii Analiza Instituional, Evaluarea
publice corespunztoare celor 7 Impactului asupra Mediului,
proiecte. avize, acorduri
Constana NR
Ialomia NR
Iai NR
Prahova NR
Tulcea NR
Obs. Stadiul de desfurare 0 corespunde judeelor care nu au date estimative de semnare a contractelor
de servicii, lucrri i furnizare; 1, pentru judeele care au date estimative n marea lor majoritate pentru anul
2011, sau chiar 2012; 2, pentru judee care au date estimative de semnare a contractelor fie pentru nceputul
lui 2011, fie pentru anii trecui dar care nu au ajuns la contractele de furnizare iar 3 pentru judeele care au
contracte estimative de furnizare deja stabilite. Pentru judeele care se regsesc fr aprecierea stadiului de
desfurare, nu se pot substania informaiile (NR- neraportat).
Sursa: Asistene tehnice pentru pregtirea proiectelor, AM POS Mediu.
140
Capitolul 8 . Calitatea apei n Bucureti
Capitolul 8
Calitatea apei n Bucureti
Arpad Todor (autor principal), Raluca Toma (coautor)
Capitolul de fa trece n revist principalele teme relevante legate de utilizarea

resurselor de ap n desfurarea activitilor umane i realizeaz o radiografie a celor mai
importante probleme existente n capitala Romniei. n timp ce capitolul se concentreaz
asupra evoluiilor din Municipiul Bucureti, alocnd un spaiu important discutrii unor
mituri urbane legate de calitatea apei din Bucureti, atingem i o serie de aspecte ce in
de managementul resurselor de ap la nivel mondial i n cazul particular al Romniei.
n acest fel sperm s nelegem ct mai bine problemele cu care se confrunt capitala
Romniei n privina: surselor de ap, sistemelor de tratare a apei pentru aducerea ei
la standardele de consum , sistemelor de distribuie a apei i sistemului de colectare i
tratare a apelor reziduale.
Capitolul este structurat dup cum urmeaz: n prima seciune, Problematica
managementului resurselor de ap, discutm importana resurselor de ap i prezentm
o serie de probleme existente la nivel mondial. n cea de-a doua seciune, Situaia
resurselor de ap, calitatea apei potabile i ameliorarea polurii n Romnia, prezentm
pe scurt rezervele de ap de care poate beneficia Romnia, principalele ameninri la
adresa acestora, i angajamentele asumate de Romnia prin Tratatul de Aderare la UE
n domeniul calitii apei potabile i al limitrii polurii mediului prin eliminarea apelor
reziduale. n seciunea 3. Evoluia sistemelor de ap i canalizare n Bucureti, prezentm
succint istoria sistemului de ap i canalizare, oferind mai multe detalii despre evoluiile
care au condus la soluia concesionrii acestui sistem ctre un operator internaional
din domeniu. n seciunea 4. Calitatea apei n Bucureti, prezentm sistemul de colectare,
prelucrare i distribuie a apei potabile, sistemul de testare a calitii apei i rezultatele
testrilor efectuate de Apa Nova i DSPMB. Ulterior, discutm motivaia realizrii unei
testri suplimentare i rezultatele testrilor realizate de echipa Ecopolis. n sub-seciunea
5. Probleme persistente, discutm o serie de probleme care menin un impact ridicat asupra
mediului al sistemului de ap i canalizare al Municipiului Bucureti i anume: pierderile din
reea, ntrzierile nregistrate n finalizarea Staiei Glina, ntrzierile n accesarea fondurilor
prevzute n cadrul POS Mediu Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de
ap/ap uzat, i poluatorii industriali.
1. Problematica managementului resurselor de ap

Civilizaia modern presupune un consum masiv de ap. Agricultura este responsabil
pentru 70% din consumul global de ap, urmat de industrie, care utilizeaz aproximativ
22% din apa exploatat anual. n schimb, doar 8 procente sunt direcionate ctre reele
de ap potabil i canalizare destinate populaiei.1 Dei oraele consum n mod direct o
proporie relativ mic din apa extras anual, calitatea vieii este strns legat de calitatea i
1
Stephen Leahy, Peak water has already come and gone, The Guardian (23 martie 2011),
http://www.guardian.co.uk/environment/2011/mar/23/peak-water
141
Arpad Todor, Raluca Toma
cantitatea rezervelor de ap disponibile. Viaa n mediul urban a fost complet transformat

de disponibilitatea apei. n rile dezvoltate, sistemele moderne de canalizare au schimbat
nfiarea oraelor i au permis eradicarea unor boli care fcuser milioane de victime de-a
lungul secolelor, cum ar fi holera, febra tifoid sau malaria.2 Totui, n continuare aproape
jumtate din populaia mondial nu dispune de un sistem modern de canalizare i peste
un miliard de oameni supravieuiesc fr acces direct la ap potabil. Astfel, jumtate din
paturile de spital din lume sunt ocupate n continuare de oameni cu boli contractate prin
intermediul apei nepurificate aceleai boli pe care Occidentul le-a eradicat mulumit
apei disponibile n abunden.3
Sustenabilitatea extinderii sistemelor de ap i canalizare pentru ntreaga populaie a
Terrei nu ine doar de dezvoltarea unei infrastructuri care s fac acest lucru posibil, ci i de
limitarea la minimum a impactului pe care le au aceste sisteme asupra mediului, n special
asupra rezervelor de ap. Resursele de ap utilizabil ale planetei sunt finite i pot fi uor
distruse prin poluare. Numai aproximativ 3% din apa de pe glob este disponibil pentru
consum iar majoritatea este blocat n gheari sau n depozite subterane. Dac o gleat
de ap ar reprezenta toat apa de mare de pe planet, iar o ceac de cafea cantitatea de
ap din gheari, numai o linguri ar mai rmne de but.4 Experii estimeaz c pn n
2030, cererea global de ap va depi cu 40% cantitatea de ap care este accesibil i
sustenabil din punctul de vedere al mediului.5 ntre timp, populaia globului continu
s creasc, iar creterea populaiei urbane este chiar mai accelerat: n fiecare lun, cinci
milioane de oameni se mut la ora. Aceast cretere, n combinaie cu folosirea unor
tehnici agricole nesustenabile, poate conduce la diminuarea drastic a resurselor de ap
potabil accesibile.
2. Situaia resurselor de ap, calitatea apei potabile i ameliorarea

polurii n Romnia
Problema impactului asupra mediului al sistemelor de ap i canalizare trebuie tratat
foarte serios, n special datorit faptului c, n conformitate cu evalurile Administraiei
Naionale Apele Romne, resursele de ap de care beneficiaz Romnia ne situeaz
printre ultimele locuri din Europa. Din cei 134,6 mld m3 evaluai, 6 doar 40 mld m3 sunt
utilizabili n mod real, astfel nct cantitatea de ap/locuitor este de doar 1.894 m/an/loc.7
Din punct de vedere al consumului total de ap, Romnia i-a ameliorat situaia n mod
semnificativ n ultimele dou decenii. Datorit schimbrilor semnificative din domeniul
agricol, scderea continu a necesarului de ap a dus consumul la un minimum de doar
9,44 mld m de ap8 n 2008, cu o revenire la 12 mld m n 2010
2
Michael Specter, The Last Drop, The New Yorker (23 octombrie 2006), http://www.newyorker.com/
archive/2006/10/23/061023fa_fact1#ixzz1U26ALBjp, p. 4.
3
Michael Specter. The Last Drop.
4
Ibid.
5
Stephen Leahy, Peak water has already come and gone.
6
Administraia Naional Apele Romne, (22 martie 2011) Informaie de pres, Ziua Mondial a
Apei 2011.
7
Administraia Naional Apele Romne, Informare de presa, Cu ocazia Zilei Mondiale a apei 2011.
8
Administraia Naional Apele Romne, utilizeaz urmtoarele definiii:
Resursa de ap = totalitatea rezervelor de ap existente n natur, susceptibile de a fi valorificate la un
moment dat: apele de suprafa (cursuri de ap, bli, lacuri, mri, zpezi) i subterane freatice i de adncime.
142
Conform datelor din Tabelul 1, la ora actual ponderea agriculturii n consumul de ap

este mult mai sczut fa de media mondial.9 n urmtorii ani, ns, ca urmare a unei
revigorri a agriculturii, dar i a creterii economice, este foarte probabil o recuperare
a nivelului anterior de consum. O alt surs de cretere a cererii de ap potabil va
fi creterea treptat a gradului de racordare la reea. Dac n 2004 acoperirea era de
aproximativ 70%10 din populaie (n comparaie cu media UE de 96%-100% n mediul
urban i 87% n mediul rural), ca urmare a investiiilor programate pn n 2018, procentul
ar trebui s creasc la peste 80%.11
Romnia trebuie s fac eforturi nu numai pentru a asigura servicii care s se ridice la
standardele moderne de calitate, ci i pentru a elimina ineficienele sistemelor de ap i
canalizare, ineficiene care duc la irosirea unei resurse preioase.
Tabel 1. Raportul cerina/prelevare pentru resursele de ap12
Cerina de ap Prelevrile de ap Gradul de utilizare

Valoare Valoare
Activitate Activitate %
(mld.m) (mld.m)
Populaie 1.25 Populaie 1.03 82.40
Industrie 5.61 Industrie 4.45 79.32
Agricultur 1.59 Agricultur 0.74 46.54
Total 8.45 Total 6.22 73.61
Atunci cnd analizm situaia calitii apei potabile distribuite populaiei Romniei
prin diferitele sisteme locale, observm c la momentul aderrii la Uniunea European
standardele UE de calitate a apei potabile erau ndeplinite n procente ridicate pentru
majoritatea tipurilor de poluani (Tabel 2.) De asemenea, n ceea ce privete atingerea
parametrilor de calitate ai apei potabile13 trebuie remarcat faptul c unul singur din cele 9
orae mari nu se ncadra n majoritatea acestor standarde nc de la momentul aderrii la
UE, iar dou dintre aceste orae depeau standardul de oxidabilitate. Mai mult, Romnia
i-a asumat ca pn n decembrie 2010 s ating toi parametrii de calitate, pentru minimum
97,7% dintre localiti (procentul de nitrai reprezint cifra minim din Tabelul 3).
Cerina de Ap = cantitatea de ap ce trebuie prelevat din surs pentru a acoperi necesarul n mod
raional, cu reutilizarea/reciclarea intern, precum i pentru acoperirea pierderilor n aduciune i n reeaua
de distribuie i nevoile tehnologice ale sistemului de alimentare cu ap i canalizare, adic: splarea
aduciunilor, a reelei de distribuie/canalizare, a staiilor de tratare/epurare.
Volumul de ap prelevat/utilizat = cantitatea de ap captat de agentul economic din resursa de ap
(de suprafa sau subteran).
9
Agricultura este responsabil pentru 70% din consumul global de ap.
10
65% conform Raportul Naional 2004 Monitorizarea calitii apei potabile n zonele urbane,
Institutul de Sntate Public, Bucureti; 72% conform: Bogdan Voicu, Malina Voicu, Accesul la utilitile
publice, n Romnia Calitatea Vieii, XVI, nr. 12, (2005), p. 3 conform datelor Recensmntului din 2002.
11
Administraia Naional Apele Romne, Sinteza calitii apelor din Romnia n anul 2010, p. 5.
12
Administraia Naional Apele Romne, Sinteza calitii apelor din Romnia n anul 2010, p. 4.
13
Prin derogare de la dispoziiile articolelor 5 alineatul (2) i 8, precum i ale anexei I prile B i C la
Directiva 98/83/CE.
143
144
Tabel 2. Distribuia procentual a localitilor care se conformau standardelor de calitate a apei pe diferite componente la 31 decembrie
200614
% din localiti care ndeplinesc standardele de calitate pe diferite dimensiuni

Numr de localiti n (i.e. 98,4% din localitile mai mici de 10000 locuitori beneficiaz de ap
Mrime localiti
aceast categorie Oxidabilitate Amoniu Nitrai Turbiditate Aluminiu Fier Cadmiu, Pesticide Mangan
% % % % % % plumb % % %
<10.000 1 774 98,4 99 95,3 99,3 99,7 99,2 99,9 99,9 100
10.000 100.000 111 73 59,5 93,7 87 83,8 78,4 98,2 93,4 96,4
100.001 200.000 14 85,7 92,9 100 100 92,9 100 100 78,6 92,9
>200.000 9 77,8 100 100 100 88,9 88,9 100 88,9 88,9
TOTAL 1908 96,7 96,7 95,2 98,64 98,64 97,9 99,8 99,4 99,7
Tabel 3. Distribuia procentual a localitilor urmau s se conformeze standardelor de calitate a apei pe diferite componente la sfritul
anului 2010 conform angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de aderare15
% din localiti care ndeplinesc standardele de calitate pe diferite dimensiuni

Numr de localiti (i.e. 100% din localitile mai mici de 10000 locuitori beneficiaz de ap
Mrime localiti
n aceast categorie Oxidabilitate Amoniu Nitrai Turbiditate Aluminiu Fier Cadmiu, Pesticide Mangan
% % % % % % plumb % % %
<10 000 1 774 100 99,5 97,7 99,7 99,7 99,3 99,9 99,9 100
10.000100.000 111 100 80,2 97,3 100 94,6 90 98,2 96,4 96,4
100.001 200.000 14 100 100 100 100 100 100 100 100 100
>200.000 9 100 100 100 100 100 100 100 100 100
TOTAL 1908 100 98,32 97,7 99,7 99,4 98,7 99,8 99,7 99,7
14
Preluat din Tratatului de aderare la UE, din 25 aprilie 2005, Anexa VII, Capitolul 9. Mediu.
15
Preluat din Tratatului de aderare la UE, din 25 aprilie 2005, Anexa VII, Capitolul 9. Mediu.
n schimb, n conformitate cu analiza Ministerul Mediului i Pdurilor, realizat pentru

stabilirea obiectivelor POS Mediu, principalele probleme legate de calitatea apelor de
suprafa i a celor subterane sunt apele uzate neepurate, deversate n cursurile de ap.16
Aceste deversri ajung la 79% din totalul apei uzate produse n Romnia. ntruct la nivelul
anului 2005 22.4% din cele 781 seciuni de supraveghere a resurselor de ap intrau n
categoriile IV i V (calitate foarte slab), obiectivul protejrii resurselor de ap potabil
din Romnia este inextricabil legat de obiectivul extinderii i modernizrii sistemelor de
epurare a apelor uzate. 17 Explicaia vine din faptul c doar prin creterea numrului de
instalaii de epurare i a calitii proceselor de epurare se poate combate gradul ridicat
de poluare a apelor.18
Atunci cnd analizm situaia apelor uzate n perioada de dinaintea aderrii la UE,
observm c n 2005 din 65% din volumul apelor evacuate (2626 mil. m3/an) care ar fi
trebuit s fie epurat, doar 21% a fost epurat conform standardelor, 34% a fost epurat
insuficient, iar 45% nu a fost epurat deloc. Asta nseamn ca, per ansamblu, 79% din
apele uzate ajung neepurate sau epurate necorespunztor n natur. 19 Situaia
dezastruoas existent la nivelul anului 2005 era cauzat de faptul c din totalul de 1.310
staii de epurare i faciliti de stocare (municipale i industriale), doar 37.6% funcionau
corespunztor.20 Conform datelor din Tabelul 4, datorit lipsei unei staii de epurare
pentru Bucureti-Ilfov, aceast regiune avea n 2005 cel mai redus procent de epurare n
comparaie cu toate celelalte regiuni. Coroborat cu populaia mare din aceast regiune,
Bucuretiul putea fi considerat drept cel mai mare poluator urban al apei din Romnia.
Tabel 4. Distribuia regional a capacitii sistemelor de colectare i de epurare21
Sistem colectare Staii de epurare

Total Total Procent Total Procent
Regiunea
locuitori ncrcare ncrcare ncrcare ncrcare
L % l.e. %
Regiunea Nord-Est 4.758.869 1.813.987 38 1.448.783 30
Regiunea Sud-Est 3.821.204 1.845.587 48 1.057.582 28
Regiunea Sud Muntenia 4.001.497 1.192.130 30 696.669 17
Regiunea Sud-Vest 2.786.621 1.101.270 40 408.720 15
16
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 2013
(Versiunea final 2007), p. 13.
17
Printre efectele negative ale polurii cauzate de apele reziduale netratate sunt: contaminarea surselor
de ape potabile cu virusuri i bacterii care pot produce mbolnviri i mortalitate infantil, scderea nivelului
de oxigen din ap cu efecte negative asupra ecosistemelor acvatice, Dan Ioan Mnstireanu i Nicolae
Steiner, Medicina de dezastru - Manual pentru cursul de masterat volumul 1, Centrul Naional de Pregtire n
Managementul Medial al Dezastrelor, Bucureti, 2010, p. 99.
18
Prin procesele de epurare a apelor reziduale se urmrete reducerea sub anumite limite a coninutului
de natur chimic i bacteriologic astfel nct receptorii naturali s nu fie afectai de aceste ape.
19
Preluat dup: Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Operaional Sectorial de Mediu
2007 2013 (Versiunea final 2007), p. 13.
20
21
145
Regiunea Vest 2.222.929 870.289 40 452.969 21

Regiunea Nord-Vest 3.054.327 1.270.162 42 985.362 32
Regiunea Centru 3.608.271 1.738.879 48 1.319.578 37
Regiunea Bucureti-Ilfov 2.513.680 1.020.670 41 219.247 9
TOTAL 26.767.398 10.852.974 41 6.588.912 25
Datorit situaiei problematice existente la nivelul ntregului teritoriu, prin Tratatul

de aderare la UE, din 25 aprilie 2005, Anexa VII, Capitolul 9. Mediu, Romnia i-a asumat
obiectivul extinderii gradului de acoperire a instalaiilor de tratare a apelor reziduale
ntr-un ritm accelerat: pn n 2013 pentru toate aglomerrile urbane mai mari de 10.000
locuitori, i 2018 pentru toate oraele.22 Conform tratatului au fost stabilite urmtoarele
obiective intermediare:
77%, la 31 decembrie 2015.23
Conform evalurii realizate n 2005, totalitatea acestor investiii a fost estimat la 9,5
miliarde Euro pn n 2018, din care 5,7 miliarde Euro pentru facilitile de epurare, restul
de 3,8 miliarde Euro fiind destinai modernizrii i extinderii reelelor de canalizare.24 n
stabilirea prioritilor de investiii din cadrul Axei Prioritare 1 Extinderea i modernizarea
sistemelor de ap i ap uzat, s-a pornit de la premisa c numrul populaiei potenial
expuse la risc, lund n considerare vechimea reelelor, calitatea apei la surs i parametrii
pentru care n prezent nu exista date, poate fi estimat la peste 9,8 milioane locuitori n
zonele urbane.25 Pentru perioada 2007-2013, bugetul de 3.27 miliarde Euro (contribuia
UE fiind de 2.78 miliarde Euro) pentru Axa Prioritar 1. au fost repartizai astfel nct s
asigure o atingere simultan a ct mai mult din obiectivele:
Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile;
Asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane;
mbuntirea calitii cursurilor de ap;
mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare
a apelor uzate;
Crearea de structuri inovatoare i eficiente de management al apei26.
Per ansamblu, se poate afirma c, din punct de vedere al sistemelor de management
al calitii apei potabile n zonele urbane, Romnia nregistra la momentul intrrii n UE
un nivel de pregtire mediu. n schimb, gradul nc redus de acoperire a sistemelor de ap
n zonele rurale, precum i situaia problematic a sistemelor de epurare a apelor uzate la
nivelul ntregii ri situau Romnia ntr-o poziie nefavorabil. Din pcate, la finalul anului
22
Prin derogare de la dispoziiile articolelor 3, 4 i 5 alineatul (2) din Directiva 91/271/CEE, cerinele
privind sistemele de colectare i epurare a apelor urbane uzate Tratatului de aderare la UE, din 25 aprilie
2005, Anexa VII, Capitolul 9. Mediu.
23
Echivalent-locuitori.
24
25
26
146
2011, capacitatea de implementare a proiectelor prevzute prin Programului Operaional

Sectorial Mediu, Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap/ap uzat
se dovedete extrem de redus, fiind cheltuii sub 10% din totalul fondurilor prevzute.
innd cont de faptul c pe ntregul POS Mediu nu au fost rambursai de ctre CE dect
1,89%27 din sume, cel mai mic procent de pe toate programele sectoriale, este puin
probabil c Romnia va reui s implementeze toate investiiile prevzute pn n 2018
astfel nct s-i ndeplineasc obiectivele asumate prin Tratatul de Aderare.
3. Evoluia sistemelor de ap i canalizare n Bucureti

Dac n seciunea anterioar ne-am concentrat asupra situaiei existente la nivelul
Romniei, n aceast seciune vom trece n revist istoricul evenimentelor care au condus
la situaia existent la nivelul Municipiului Bucureti. Astfel, n sub-seciunea 3.1 vom
realiza un istoric succint al dezvoltrii sistemului de ap i canalizare n Bucureti, n timp
ce n sub-seciune 3.2 vom analiza evenimentele care au condus la decizia de concesionare
a sistemului de ap i canalizare, realizarea concesionrii i problemele care au persistat
i dup concesionare.
3.1 Evoluia sistemului de ap n Bucureti

Bucuretenii nu s-au bucurat de un sistem public de alimentare cu ap dect spre
sfritul secolului XIX, pn atunci procurndu-i ap fie din fntni, fie direct din
Dmbovia. Abia n 1889 s-au finalizat lucrrile la primul sistem de captare i filtrare
prin nisip a apei din Dmbovia. Att calitatea ct i cantitatea apei furnizate fluctuau:
adesea aceasta era doar decantat i nu filtrat, iar debitul ei era sczut. n contextul
unor dezbateri asupra msurilor optime pentru furnizarea unei cantiti adecvate de ap
curat, s-a propus n aceeai perioad alimentarea capitalei cu ap subteran, care era
considerat abundent. Astfel, pn n 1908 s-au construit 248 de puuri, n zona Bragadiru
din sud-vestul capitalei i n jurul localitii Ulmi, din nord-vestul Bucuretiului.28 Din anul
1923, responsabilitile pentru reeaua public de ap au revenit unei regii numite Uzinele
Comunale Bucureti (UCB), care a iniiat lucrrile pentru prima staie de captare a apei din
Arge. n 1948, sarcinile UCB au fost preluate de ntreprinderea canal ap salubritate
(ICAS), iar n 1955 de ntreprinderea Canal Ap Bucureti (ICAB). Dup Al Doilea Rzboi
Mondial s-au efectuat mai multe lucrri de modernizare, iar n anii 80 s-au nceput lucrrile
la staia de epurare de la Glina. n 1970 s-a inaugurat staia de tratare de la Rou, care
nc mai funcioneaz, fiind renovat n 2002. Cea mai veche staie de tratare, care exist
nc din anii 1880, este cea de la Arcuda, modernizat cel mai recent n 2006. Tot n anul
2006 s-a inaugurat staia de la Crivina, ultima dintre cele trei care trateaz apa furnizat
Bucuretenilor.29
27
Ministerul Afacerilor Europene, Stadiul absorbiei Fondurilor Structurale i de Coeziune 30 septembrie
2011.
28
Culture Pass, Istoria alimentrii cu ap a oraului Bucureti!, http://www.culture-pass.ro/history-hit-
nr-1/istoria-alimentarii-cu-apa-a-orasului-bucuresti-1859.html.
29
Apa Nova, Un pic de istorie, http://www.apanovabucuresti.ro/companie/cine-suntem/un-pic-de-
istorie/
147
3.2 Concesionarea sistemului de ap i canalizare

ncepnd din anul 1990 i pn la concesionarea serviciilor n 2000, Regia General
de Ap Bucureti (RGAB) a controlat sistemul de ap curent i canalizare. Calitatea
serviciilor oferite de RGAB era considerat la vremea respectiv destul de sczut: se
pierdea aproximativ 50% din ap pe traseu, aceasta era furnizat cu ntreruperi, iar testrile
gseau n 70% din cazuri o calitate a apei sub standardele sanitare prevzute prin lege.
n aceste condiii, i lundu-se n calcul necesitatea unor investiii majore (estimate la
$ 1 miliard) n sistemul de tratare, distribuie i canalizare, s-a luat n considerare
posibilitatea concesionrii acestor servicii. Banca Mondial i Corporaia Internaional
de Finane (CIF), un membru al World Bank Group, au contribuit la acest proces CIF n
calitate de consultant contractat ntre 1998 i 2000.30 Licitaia, organizat n anul 2000 a
fost ctigat de ctre Apa Nova Bucureti (ANB), o societate comercial a crei acionar
principal (73,7%) este Veolia Water, cel mai mare furnizor de servicii de ap din lume,
totodat un subsidiar al companiei franceze Veolia Environnement. Ceilali acionari sunt
Primria Municipiului Bucureti (16,3%) i asociaia angajailor Apa Nova (10%).
Contractul de concesiune s-a ncheiat pe 29 martie 2000, urmnd a fi valabil timp
de 25 de ani. Printre obiectivele enumerate n el se gseau: atingerea standardelor UE
la calitatea apei potabile i a apei uzate; extinderea serviciilor ctre clienii nedeservii
nainte; garantarea faptului c Apa Nova, n calitate de concesionar, este n msur s
finaneze derularea activitii sale, s obin venituri din investiia sa i de faptul c
dispune de resurse financiare proprii suficiente i, ca atare, este n msur s obin
finanare suficient pentru realizarea Nivelelor de Servicii specificate.31
Contractul a stabilit structuri de mediere i de monitorizare a calitii serviciilor:
Autoritatea de Reglementare Tehnic a Concesiunii (ARBAC) i o Comisie de Experi.
Conform contractului, ANB era obligat s se asigure c 100% din strzile existente la
data licitaiei au conducte de distribuie/canalizare, cu condiia ca ele s fie pavate cu
piatr sau asfaltate i ca ANB s fi primit un angajament c mcar 50% din gospodriile
de pe strad sunt dispuse s se racordeze la surs.32 ns contractul nu a specificat lista
strzilor neechipate la data licitaiei.33 n urma unor diferende legate de responsabilitatea
pentru racordarea populaiei, ANB i municipalitatea s-au adresat Comisiei de Experi.
n vreme ce municipalitatea semnala lipsa conductelor de ap curent i a canalizrii pe
numeroase strzi, Apa Nova Bucureti motiva c racordarea nu se poate face dac strzile
nu sunt pavate. n urma unui raport al comisiei, emis n ianuarie 2009, s-a decis revizuirea
contractului.34
n actul adiional adoptat n decembrie 2009, Apa Nova s-a angajat ca prin aa-numitul
Program Bucur s investeasc 200.000.000 RON pe parcursul a 6 ani, n vederea extinderii
reelei de alimentare cu ap curent i de canalizare.35 Prin acelai act, Apa Nova a anulat
penalitile de 16.000.000 RON aferente unor datorii de peste 54.000.000 ale Regiei
30
David Earhardt, Melissa Rekas, and Martina Tonizzo, Viewpoint: Water in Bucharest A Utilitys
Efficiency Gains under a Concession, World Bank 2011, http://water.worldbank.org/water/node/83669.
31
Contract de concesiune, http://www.apanovabucuresti.ro/!res/fls/contract-de-concesiune.pdf, p. 21.
32
Act adiional nr. 6, http://www.apanovabucuresti.ro/!res/fls/act-aditional-la-cc-14.12.2009.pdf, p. 2.
33
Act adiional nr. 6, p. 3.
34
Ibid., p. 3.
35
Ibid., p. 9.
148
Autonome de Distribuie a Energiei Termice (RADET). Datoriile respective au fost ealonate

pe 2 ani, urmnd s fie achitate de ctre municipalitate.36 Totodat, Apa Nova i-a luat
angajamentul de a scuti anual de plata serviciilor familii cu dificulti financiare, scutirile
urmnd s nsumeze maximum 400.000 RON iar cazurile sociale s fie selectate de
reprezentani ai ANB i ai primriei.37 Din cei peste 2 milioane de locuitori ai Bucuretiului,
doar 1.725.010 (81%) erau racordai (n decembrie 2009) la sistemul de aprovizionare
cu ap, populaie care consuma un volum total de 150.538.934 m3 n 2009.38 n ciuda
progreselor, la ora actual, peste 1000 de strzi, care reprezint aproximativ 3,5% din
totalul arterelor din capital, rmn neracordate la serviciile Apa Nova. Cele mai multe
strzi neracordate sunt n sectorul 5 (680). Primria General declar c a cheltuit ntre
46 i 52 de milioane de Euro n ultimii doi ani n vederea extinderii reelei de canalizare
i ap curent39.
4. Calitatea apei n Bucureti

n aceast seciune prezentm principalele date privind situaia actual a calitii apei
la nivelul Municipiului Bucureti. ncepem printr-o scurt prezentare n sub-seciunea
4.1 a sistemului de obinere, prelucrare i distribuie a apei potabile iar n sub-seciunea
4.2 prezentm sistemul de monitorizare a calitii apei potabile i rezultatele analizelor
Direciei de Sntate Public a Municipiului Bucureti (DSPMB) pe 2010. ntruct principala
lacun a actualului sistem de monitorizare const n faptul c testeaz calitatea apei doar
pn la intrarea acesteia n conductele consumatorilor privai (evile din blocuri, case),
n sub-seciunea 4.3 prezentm rezultatele procesului de testare realizat de echipa
Centrului pentru Politici Durabile Ecopolis n perioada august-septembrie 2011.
4.1 Sistemul de ap al Municipiului Bucureti

Consumatorii din Municipiul Bucureti sunt alimentai n proporie de 85% cu ap din
surse de suprafa (rurile Dmbovia i rul Arge) i doar 15% surse subterane (fronturile
Ulmi, Arcuda i Bragadiru).40 Principalul punct de captare a apei este staia de Crivina de pe
rul Arge, locaie de unde este transportat prin pompare sau gravitaional ctre staiile
de tratare de la Arcuda (2 conducte de 10,5 i 9,9 km) i Rou (canal de 17,6 km). n cele
dou uzine, apa este adus la parametrii prevzui de lege printr-o serie de operaiuni de
coagulare (folosind sulfat de aluminiu), ozonare, filtrare pe nisip i clorinare. De la cele
2 uzine apa este transportat prin intermediul a 16 apeducte (lungime de 140,8 km) ctre
cele 8 staii de pompare: Grozveti, Sud, Drumul Taberei, Nord, Grivia, Preciziei, Uverturii
i Cotroceni.41 Pe lng aceste 8 staii, mai exist 40 de staii de repompare i 231 de staii
36
Ibid., p. 20.
37
Ibid., p. 13.
38
Direcia de sntate public a Municipiului Bucureti Raport de activitate -2010- p. 28.
39
Balabaneanu, Amalia, Peste 1000 de strzi din Capital nu au ap i canalizare, 365.ro (21 Iulie
2011), http://b365.realitatea.net/news/primaria-capitalei-a-introdus-apa-i-canalizare-pe-293-de-strazi/
40
Slcianu, Mariana Cercetri privind gestiunea resursei de ap n Municipiul Bucureti (Tez de
doctorat, USAMVB 2009).
41
149
hidrofor care ajut la meninerea unei presiuni optime n sistemul de apeducte.42 n anul 2008,
livrrile zilnice de ap au ajuns la 19 m3/sec, ceea ce nseamn un total de 1.637.000 m3/zi,
volum care nu reuea s acopere necesarul total de 22,3/sec, meninnd astfel un deficit
de 265.000 m3/zi.43
Datorit localizrii celor 8 staii de pompare i felului n care sunt aranjai cei peste
2000 km44 ai reelei de distribuie, aceasta este de tip inelar, avnd n componen diferite
tipuri de conducte (n funcie de perioada cnd au fost instalate): font, oel, azbociment,
premo, PID, PVC.45 Conform unei evaluri din 2010 a Apa Nova,46 chiar dac dup 2000
nu au mai fost instalate conducte de acest fel, un procent de 5% este nc reprezentat
de cel mai periculos tip de conducte i anume cele din azbociment. Din cauza faptului c
acest material conine o serie de materiale cancerigene care se dizolv n ap, n special
azbest, care este clasificat de CE drept agent cancerigen din Clasa 1, a fost interzis spre
folosire ncepnd din 2005 (1999/77/CE). Totui, conform H.G. nr. 734 din iunie 2006, n
Romnia a fost permis utilizarea produselor care conin azbest pn la ncheierea ciclului
de via al materialului. 47
4.2 Sistemul de monitorizare a calitii apei potabile

Dac ntre 1952 i 2002 standardele apei potabile au fost reglementate prin Standarde
i Norme de igien, ncepnd cu 2002 a nceput procesul de transpunere n legislaia
naional a Directivei Europene 98/83/CE prin Legea nr. 458/2002 completat cu Legea
nr. 311/2004. Standardele actuale de calitate a apei sunt prevzute n Legea nr. 458/2002
i Legea nr. 311/2004, elaborate n conformitate cu Directiva European 98/83/CE privind
calitatea apei destinate consumului uman. Conform Direciei de Sntate Public a
Municipiului Bucureti (DSPMB), principalul obiectiv al reglementrilor privind calitatea
apei potabile este de a asigura protecia sntii oamenilor mpotriva efectelor oricrui
tip de contaminare a acesteia, prin asigurarea calitii ei de ap curat i sanogen.48
n afar de msurile preventive care includ monitorizarea fluxului tehnologic prin care
apa este adus la standardele de potabilitate, att Apa Nova ct i DSPMB realizeaz n
mod periodic testri ale calitii apei n diferite puncte din reea, conform reglementrilor
Hotrrea Guvernului nr. 974/15.06.2004.
42
43
Program de Dezvoltare a Municipiului Bucureti 2000-2008. www.pmb.ro/primarul/prioritati.../90-111.pdf
44
2.054,9 km n 2008 ajungnd la 2700 km n 2010.
45
Slcianu, Mariana Cercetri privind gestiunea resursei de ap n Municipiul Bucureti Tez de
doctorat, USAMVB 2009.
46
Margarita Geica, Aproape 5% din conductele de apa de but din Bucureti conin substane
cancerigene http://www.ziuaonline.ro/societate/sanatate/aproape-5-din-conductele-de-apa-de-baut-
din-bucuresti-contin-substante-cancerigene.html
47
Conform unui raport al OMS din anul 2002, datele disponibile la ora actual nu indic vreun efect
advers al ingerrii azbestului pe cale oral, dei efectele inhalrii substanei sunt binecunoscute i confirmate
tiinific: Organizaia Mondial a Sntii, Asbestos in Drinking-water, 2002, http://www.who.int/water_
sanitation_health/dwq/asbestos.pdf, p 8.
48
Direcia de sntate public a Municipiului Bucureti Raport de activitate -2010- p. 27.
150
O dat pe lun, Apa Nova ia probe de la 49 de puncte de colectare din cele ase
sectoare puncte convenite mpreun cu DSPMB. Majoritatea sunt cimele publice, dar
printre ele figureaz i policlinici, coli i benzinrii. Cele 49 de puncte fixe de recoltare
sunt distribuite astfel nct s acopere n mod uniform teritoriul Bucuretiului i s fie uor
accesibile experilor. Buletinul lunar de analiz al Apa Nova include toi parametrii cerui
prin lege: factori bacteriologici (prezena bacteriilor cum ar fi Enteroccoci sau Escherichia
coli), organoleptici i fizico-chimici (miros, gust, culoare, clor rezidual, duritate, .a.).49
Toate probele efectuate n anul 2011 au avut rezultate n parametrii normali. Unul din
aspectele pozitive din punct de vedere al transparenei este faptul c Apa Nova posteaz
n format electronic buletinele de analiz la nivelul tuturor punctelor de testare pentru
ultimii 2 ani.50
Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti are un rol de audit al calitii
apei. Instituia testeaz aproape zilnic apa la staiile de tratare i efectueaz pn la 4.200
de probe de ap din 56 de puncte fixe anual. Din aceste puncte fixe, numai 11 sunt altele
dect cele de unde Apa Nova colecteaz apa pentru testele proprii. Conform raportului de
activitate din anul 2010, DSPMB a efectuat 309 probe la staiile de tratare i 1.534 probe
din puncte fixe anul trecut.51 Toate mostrele s-au ncadrat n standardele prevzute de
lege. Totui, 2 din 42 de testri de pe reea au identificat nereguli, care au fost semnalate
ANB, probele ulterioare ncadrndu-se n standardele normale. Conform DSPMB,
pn n septembrie, din probele efectuate n anul 2011, 99,9% au nregistrat rezultate
corespunztoare standardelor, restul avnd un coninut prea sczut de clor. n schimb, din
113 testri la instalaii private de colectare a apei (separate de reeau Apa Nova), 56 au
identificat anomalii, conform DSPMB majoritatea gsind o ncrctur bacterian i/sau
caracteristici organoleptice necorespunztoare. n toate cazurile, dup dezinfecie i/sau
instalarea de filtre, probele au ieit normale. O situaie mai problematic se nregistreaz
n cazul fntnilor unde 64 din cele 66 de probe prelevate au ieit necorespunztoare
(Tabel 5) fie datorit nerespectrii distanei fa de poteniale surse de infestare (WC-uri)
fie datorit unor foraje la mic adncime.
49
Apa Nova, Parametrii analizai, http://www.apanovabucuresti.ro/servicii/serviciul-public-de-
alimentare-cu-apa/controlul-calitatii-apei-potabile/analiza-apei/parametrii-analizati/ .
50
Buletine de analiz a apei Apa Nova http://www.apanovabucuresti.ro/buletine-de-analiza-a-apei/
51
Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti, Raport de activitate - 2010, 19 mai 2011,
http://www.dsb.ro/informatiipublice/20110519-raport-activitate-2010.pdf
151
Tabel 5. Rezultatele testrilor realizate de DSPMB n 2010
d. Instalaii
b.
a. Staii de c. Recoltri proprii de e. Puuri
Puncte f. Izvoare
tratare ap reea alimentare cu sau fntni
fixe
ap potabil
Total probe recoltate 309 1534 42 113 66 2
Nr. probe 0 0 2 56 64 2
necorespunztoare (4,76%)52 (49,56%)53 (96,97%)54 (100%)55
Nr. probe cu Clor Rezidual 0 34
Liber absent (2,22%)
Nr. probe cu Clor Rezidual 267 0
Liber > 0,50 mg/l (86,41%)*
*
restul de 42 au nregistrat valori ntre 0 i 0,50
4.3 Testarea realizat de Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis

Chiar dac, potrivit contractului cu municipalitatea, Apa Nova este responsabil pentru
respectarea standardelor de calitate pentru consumatori, n practic pot aprea complicaii
din cauza faptului c ANB deine i ntreine doar conductele care ajung pn la intrarea n
blocuri. De restul se ocup asociaiile de proprietari. ntruct pn n momentul ieirii de la
robinet apa trece prin evile din bloc, dac apa de la un robinet de bloc prezint anomalii la
testare, exist posibilitatea ca acestea s se datoreze unor deficiene ale reelei blocului.
Probele prelevate de la puncte fixe de ctre ANB i DSPMB nu stabilesc n mod categoric
calitatea apei de la robinet de care beneficiaz bucuretean obinuit. De aceea, am hotrt
s efectum noi nine nite testri, colectnd probe direct de la cteva robinete de bloc.
52
Probe cu ncrctura bacterian peste limita admis, anunat SC Apa Nova Bucureti SA; recoltrile
ulterioare corespunztoare Direcia de sntate public a Municipiului Bucureti Raport de activitate 2010
p. 29.
53
Majoritatea cu ncrctur bacterian i/sau caracteristici organoleptice necorespunztoare. Probele
recoltate dup dezinfecie i/sau aplicarea de filtre au corespuns normelor. Din totalul celor 113 recoltri de la
instalaii proprii de alimentare 6 au fost efectuate n cadrul sesizrii privind cimitirele (3 dintre acestea fiind
necorespunztoare bacteriologic sau organoleptic). Direcia de sntate publica a Municipiului Bucureti
Raport de activitate 2010 p. 29.
54
Din punct de vedere bacteriologic i/sau organoleptic dup dezinfecie i/sau aplicare de filtre probele
ulterior recoltate au corespuns normelor. Din totalul celor 66 recoltri efectuate de la puuri i fntni
un numr de 54 probe (vezi tabel) au fost prelevate n cadrul aciunii nitrai de la surse de ap aflate n
zone periferice ale capitalei, 53 dintre acestea fiind necorespunztoare din punct de vedere al ncrcturii
bacteriene peste norme i/sau al caracteristicilor organoleptice necorespunztoare, iar 34 dintre acestea
au avut nitrai peste limita admis cu valori cuprinse ntre 51,20 124,80 mg/l. Avnd n vedere riscurile
importante privind sntatea populaiei determinate de folosirea apei cu caracteristicile necorespunztoare
menionate este necesar continuarea lucrrilor de extindere a reelelor de ap potabil i canalizare spre
zonele periferice ale capitalei. Direcia de sntate public a Municipiului Bucureti Raport de activitate
2010 p. 29.
55
2 probe recoltate ambele necorespunztoare din punct de vedere bacteriologic. S-a recomandat
afiarea de ctre Administraia Parcurilor de panouri cu inscripia apa necorespunztoare pentru a se evita
folosirea acesteia de populaie n scop potabil. Direcia de sntate public a Municipiului Bucureti Raport
de activitate 2010 p. 29.
152
Probele prelevate de echip au fost depuse la un laborator privat de analiz a calitii

apei. Am efectuat un total de 10 teste de la 8 robinete de bloc. Probele de la 2 robinete au
fost repetate, dup ce rezultatele iniiale au ieit necorespunztoare cu standardele legale.
La setul iniial de 6 puncte de testare, s-a mai adugat cte unul pentru sectoarele 3 i
5, din care au provenit probele necorespunztoare. La final, din totalul de 10 probe, 3 au
nregistrat anomalii: dou dintre acestea fiind din acelai punct, n dou momente diferite.
n cel de-al treilea punct de unde s-a prelevat n prima instan o prob cu rezultate
necorespunztoare, o a doua testare a produs rezultate normale.
Iniial, echipa Ecopolis a selectat cte un robinet din fiecare sector pentru testare.
Mostrele de ap de la robinet au fost prelevate dup cum urmeaz: din sectoarele 2 i
6 pe 18 august 2011; din sectoarele 3 i 5 pe 31 august 2011; i din sectoarele 1 i 4 pe
1 septembrie 2011. Probele din sectoarele 2 i 6 au fost predate att la laboratorul privat
ct i la laboratorul Apa Nova. Ambele au plasat calitatea apei n parametrii normali. Pentru
restul testelor, am apelat numai la serviciile laboratorului privat. Probele din sectoarele 1
i 4 au ieit i ele normale. Doar mostrele prelevate pe 31 august din sectoarele 3 i 5 au
indicat prezena bacteriilor coliforme i a unei concentraii de fier peste limita admis.
Conform normelor de sntate romneti (i europene), apa potabil nu ar trebui s
conin nicio urm de bacterii coliforme. Acestea nu constituie, de regul, o cauz propriu-
zis a bolilor. Ele sunt, ns, uor de detectat n laborator i sunt prezente n numere mari
n materiile fecale ale animalelor. n consecin, ele sunt utilizate ca indicatori, atunci
cnd apa este examinat pentru potenialul existenei unor ali patogeni de origine
fecal. Conform DSPMB, cele mai mari riscuri microbiene sunt asociate ingestiei de
ap contaminate cu materii fecale de origine uman sau animal. Acestea pot fi surse
de germeni patogeni, virusuri, protozoare i helmini.56 Proba din sectorul 3 a artat o
concentraie de 10 ufc/100 ml la bacterii coliforme, sugernd un potenial pericol pentru
un individ cu sistemul imunitar mai vulnerabil, cum ar fi un copil sau o persoan n vrst.
Proba din sectorul 5, ns, a indicat o concentraie mai mare, de 140 ufc/100 ml. Consumul
apei care are n mod constant acest nivel de bacterii ar putea implica un pericol i pentru
un organism mai rezistent.
La analiza concentraiei de fier, proba din sectorul 3 a gsit 210 g/l 57, iar cea din
sectorul 5 a identificat 467 g/l.58 Efectele unei anumite cantiti de fier din ap depind
de cantitatea ingerat din alte surse, cum ar fi alimentele sau suplimentele alimentare. Un
studiu publicat de Organizaia Mondial a Sntii (OMS) estimeaz c o doz zilnic de
fier de 0,4 1 mg pe fiecare kilogram din masa total a corpului nu ar duna unui individ
sntos.59 Aadar, dac o persoan care cntrete 60 kg ar bea zilnic 2 l de ap de la
robinet la o concentraie de fier de 0,467 mg / l, ar ingera aproximativ 0,015 mg / kg -- sub
limita indicat de OMS. n acelai timp, trebuie luat n calcul faptul c ingerm fier i din
alte surse. n 1984 s-a stabilit un standard pentru cantitatea total de fier ingerat zilnic
care este considerat sigur: 0,8 mg/kg din masa total a corpului. Alocnd 10 % apei,
studiul OMS concluziona c o cantitate de 2 mg/l de ap este probabil admisibil. Aceasta
este i valoarea maxim admis de legislaia romneasc depit n probele noastre.
56
Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti, Raport de activitate - 2010.
57
Sau 2,1 mg / l.
58
Sau 4,67 mg / l.
59
Organizaia Mondial a Sntii, Iron n Drinking Water, aprilie 2008, http://www.who.int/water_
sanitation_health/dwq/chemicals/iron.pdf (accesat 3 noiembrie 2011).
153
n urma acestor rezultate iniiale din sectoarele 3 i 5, am hotrt att s testm apa
de la robinetele respective nc o dat, ct i s lum probe din alte dou apartamente
din aceste sectoare. Probele de la al doilea set de robinete din sectoarele 3 i 5 au ieit n
parametrii normali. A doua prob de la robinetul iniial din sectorul 5 a indicat o calitate
a apei n standardele prevzute de lege fr bacterii coliforme i cu un nivel al fierului
sub limit. A doua prob de la robinetul iniial din sectorul 3 nu a mai identificat bacterii
coliforme, fierul aflndu-se i el n limitele normale. n schimb, laboratorul a identificat
un numr excesiv de colonii la 37 C -- (120, limita legal fiind 20). La 22C, ns, numrul
de colonii era de 20, sub valoarea maxim admis de 100.
nainte de concluzii, se impune un cuvnt despre metodologia de testare. Pentru a
depune probe la laboratorul Apa Nova, este necesar utilizarea unor recipiente sterile
furnizate de ctre acest laborator. Conform instruciunilor de prelevare a apei furnizate
de ctre laborator, apa trebuie lsat s curg timp de 4 minute, dup care eava trebuie
flambat cu o brichet. Numai ulterior acesror operaiuni se va lsa apa s curg ntr-o
coloan constant de ap i se vor umple recipientele. Cu toate c i laboratorul privat
cere clientului s lase apa s curg timp de cteva minute nainte de prelevare, acesta nu
impune folosirea unor recipiente speciale, fiind suficient utilizarea unor sticle de ap plat
proaspt desigilate i golite de coninut. Echipa Ecopolis a convenit ca pentru toate probele
s lase apa s curg timp de aproximativ 30 de secunde nainte de prelevare, dei aceast
procedur nu reflect neaprat modul de consum al unui client obinuit, care ar putea
s i umple un pahar imediat dup ce a dat drumul la robinet mai ales dac dorete s
evite irosirea apei, aa cum este recomandat chiar de ctre Apa Nova.
Aadar, putem s consumm apa de la robinet fr grij? Din pcate, nu exist un
rspuns clar care s fie valabil pentru toii Bucuretenii. Conform testelor efectuate
att de Apa Nova, ct i de Direcia de Sntate Public, apa furnizat consumatorilor
respect standardele legale. Dac apa care iese de la robinetul fiecruia este la fel de curat
depinde ns i de starea conductelor blocului. Identificarea de anomalii n 3 din 10 probe,
adic 30% reprezint o distan uria fa de 99,9% anunat de DSPMB. Totui, fr o
evaluare sistematic, de mare amploare, a calitii apei la robinet, este dificil s estimm
magnitudinea problemei.
Apa Nova Bucureti este implicat n diferite campanii de promovare a consumului
apei de la robinet, sftuindu-i totodat clienii s fac acest lucru cu grij fa de mediul
nconjurtor evitnd irosirea apei i poluarea canalizrii. Mai mult, website-ul ANB
ncurajeaz consumatorii s se adreseze serviciului clieni dac au vreo ndoial cu privire
la calitatea apei de la robinet: Dac avei ndoieli n privina calitii apei potabile, putei
s ne solicitai efectuarea unei analize la 021 207 77 77 sau folosind formularul de contact.
Reprezentanii compartimentului nostru de specialitate vor lua legtura cu dumneavoastr
pentru prelevarea de probe n vederea analizei, urmnd s primii prin pot rspunsul scris,
nsoit de buletinul de analiz a apei.60 Totui, atunci cnd un membru al echipei Ecopolis
a solicitat o testare la domiciliu, n calitate de client Apa Nova (fr a meniona proiectul
de cercetare), reprezentantul ANB a explicat c ar fi, de fapt, necesar o reclamaie, care
trebuie justificat un motiv bun sugerat ca exemplu fiind culoarea anormal a apei.
Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis consider c utilizarea apei de la robinet este
recomandabil din prisma proteciei mediului nconjurtor. Apa de la robinet necesit
60
Apa Nova Bucureti, Serviciul de analiz a apei provenite din alte surse http://www.apanovabucuresti.ro/
servicii/serviciul-de-analiza-a-apei-provenite-din-alte-surse/
154
un consum mult mai sczut de energie pentru producie i distribuire. Un studiu recent
a analizat ciclul de via al apei mbuteliate de la ase companii italiene, lund n calcul
consumul de resurse pentru extracia apei, producia sticlelor, mbuteliere, transport i
ulterior eliminarea deeurilor.61 Studiul a gsit c impactul ecologic al apei de la robinet
este de 300 ori mai mic dect al celei mbuteliate. Mai mult, apa de la robinet este i mult
mai ieftin dect cea mbuteliat. n orice caz, fiecare client Apa Nova pltete deja pentru
epurarea apei evacuate prin taxa municipal pentru apele uzate i pltete i pentru apa
potabil n funcie de consum. Avnd n vedere frecvena cu care autoritile competente
testeaz apa potabil, exist puine motive pentru a pune sub semnul ntrebrii calitatea
apei din reea. n plus, industria productoare de ap mbuteliat nu a fost lipsit de
scandaluri care au reliefat posibilitatea ca apa mbuteliat s nu ndeplineasc mereu
parametrii de calitate. Spre exemplu, n anul 2004 compania Coca-Cola a retras
500 000 de sticle de ap mbuteliat Dasani de pe piaa britanic dup ce o agenie care
monitorizeaz calitatea produselor de larg consum a descoperit niveluri inacceptabile de
bromat n apa Dasani. Ulterior s-a descoperit c productorul prelua apa comercializat
direct de la robinet, dar n cadrul unui proces de purificare n fabric se produseser
nite incidente care au dus la contaminarea acesteia. 62 n 2005, apa Perla" a fost
comercializat fr a fi fost certificat de LAREX, iar n urma unor analize a fost descoperit
faptul c aceasta nu se ncadra n parametrii legali. 63 n Romnia, n 2005 inspectorii
sanitari-veterinari din Braov au retras de la vnzare un lot de ap mineral infestat cu
fecale.64 Mai mult, spre deosebire de furnizorii publici de ap potabil, productorii de
ap mbuteliat nu sunt obligai s publice rezultatele testrilor periodice a calitii apei.
n consecin, uneori tim chiar mai puine despre apa de la magazin dect despre cea de
la robinet.65
n schimb, este important de cunoscut msura n care testrile realizate de ANB i
autoriti sunt relevante. Calitatea apei imediat la ieirea de pe magistral (n marea
majoritate a celor 49 de puncte) nu este neaprat aceeai cu calitatea apei dup ce aceasta
a parcurs conductele vechi unui bloc. Contientizarea acestui factor, precum i realizarea
unor proceduri mai facile de testare a calitii apei n blocurile cu poteniale probleme ar
permite accelerarea investiiilor de nlocuirea a acestor conducte.
5. Probleme persistente
n aceast ultim seciune analizm principalele probleme structurale cu care se
confrunt n continuare Municipiul Bucureti din punct de vedere al impactului asupra
mediului cauzat de sistemele sale de ap i canalizare. n primul rnd, pierderile din reeaua
61
Stefano Botto, Tap water vs. bottled water in a footprint integrated approach, 2009,
http://precedings.nature.com/documents/3407/version/1/files/npre20093407-1.pdf.
62
San Terra Aqua, Deutsche Welle Online, Coca-Cola Nixes Expansion Plan after Water Scandal,
(25 martie 2004) http://www.dw-world.de/dw/article/0,,1151532,00.html.
http://www.mondonews.ro/San-Terra-Aqua-se-numeste-apa-minerala-infestata-cu-fecale-si-vanduta-
in-supermarketuri+id-35983.html
63
http://www.hotnews.ro/stiri-arhiva-1242787-apa-minerala-perla-este-comercializata-fara-avize.htm
64
http://www.sursadestiri.ro/brasov-inspectorii-sanitar-veterinari-au-retras-de-pe-piata-apa-plata-
cu-streptococi-s567558668.html
65
Environmental Working Group, Bottled Water Quality Investigation: 10 Major Brands, 38 Pollutants,
(octombrie 2008), http://www.ewg.org/reports/BottledWater/Bottled-Water-Quality-Investigation.
155
de ap a Municipiului Bucureti continu s rmn la nivelul unei ri subdezvoltate. n al

doilea rnd, chiar dac la momentul finalizrii acestui studiu Staia de Epurare de la Glina a
fost n sfrit inaugurat, acest lucru s-a produs cu mari ntrzieri, iar finalizarea celei de-a
doua faze va fi marcat probabil de alte ntrzieri. n al treilea rnd, Municipiul Bucureti
este n continuare coda n privina progresului pregtirii accesrii fondurilor prevzute
prin POS Mediu Axa prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap/ap uzat.
Nu n ultimul rnd, conform unei evaluri din 2008, poluatorii industriali continuau s
deverseze ape reziduale cu concentraii peste limitele admise.
5.1 Pierderile de ap
Dei la nivel global, cea mai mare cantitate de ap este irosit prin practici ineficiente
de agricultur66, pierderi considerabile se nregistreaz i n sistemele sanitare i de
aprovizionare a oraelor . Dac la nivel mondial, ntre 20 i 50 % din cantitatea de ap
pompat ctre orae nu ajunge la cminele cetenilor din cauza instalaiilor defectuoase67,
n Europa procentul se apropie de zero. n Romnia, din cantitatea total de ap potabil
distribuit, se pierde aproximativ 41% din cauza uzurii instalaiilor de captare, pompare i
distribuire.68 n Bucureti, 47% din ap se pierde n drum ctre robinet69. Cetenii pltesc
pentru aceste scpri de dou ori: prima oar prin taxe sau prin factura de ntreinere, iar a
doua oar prin faptul c aceste resurse nu mai pot fi recuperate. Aa cum explic o expert
mondial n problematica apei, apa nu poate fi creat, ea poate fi doar administrat70.
5.2 Finalizarea Staiei Glina

Managementul apei uzate este probabil aspectul cel mai deficitar n Romnia. Pn
toamna lui 2011, Bucuretiul a fost singura capital din Uniunea European lipsit de o
staie de epurare a apei evacuate. n conformitate cu avizul nr. 275/2004 emis de ctre
Administraia Naional Apele Romane pentru Finalizarea i modernizarea Staiei de
Epurare a Municipiului Bucureti, erau prevzute 2 faze de execuie: Faza 1: 2005-2009,
lucrri la prima linie de epurare (extindere i reabilitare), cu un debit de 10 m/s; Faza 2:
2010-2013: completarea i mrirea capacitii de epurare prin construirea unei noi linii
de 8 m/s i a unui incinerator de nmol71. Cu fonduri nerambursabile de la Uniunea
European (59%), mprumuturi de la Banca European de Investiii (27%) i Banca
66
McKinsey & Company (cu IFC, The Coca-Cola Company, Barilla, New Holland Agriculture,
Nestl, SABMiller plc, Standard, Chartered Bank and Syngenta AG), Charting our Water Future, 2009
http://www.2030waterresourcesgroup.com/water_full/Charting_Our_Water_Future_Final.pdf, p. iv.
67
Stephen Leahy, Peak water has already come and gone. Accesibil la: http://ipsnews.net/news.
asp?idnews=54957
68
Magdalena Tnsescu, Romnia are pierderi de ap potabil de 41 la sut, Romnia Liber (17 iulie
2008), http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/romania-are-pierderi-de-apa-potabila-de-41-
la-suta-129853.html
69
INSSE, Comunicat de Presa nr. 145 din 16 iulie 2008, Accesibil la: http://www.insse.ro/cms/rw/
pages/listaArhivaCom.ro.do
70
Stephen Leahy, Peak water has already come and gone,. Accesibil la: http://ipsnews.net/news.
asp?idnews=54957
71
Staia de epurare a apelor uzate oreneti.www.rowater.ro/.../Campanii/Material%20GLINA%20
(SGA%20BUC).pdf
156
Europeana pentru Reconstrucie i Dezvoltare (11%), precum i din fonduri de la bugetul

de stat (3%), Primria Municipiului Bucureti a investit deja 100 milioane de euro n staie.
n anul 2009, printr-o alt serie de acte adiionale, s-a hotrt att preluarea Staiei de
Epurare a Apei Urbane Glina de ctre Apa Nova dup finalizarea lucrrilor, ct i implicarea
concesionarului n finalizarea lucrrilor din faza nti a amenajrii staiei.72
Staia de la Glina a fost inaugurat iniial n 2010, numai pentru a fi nchis imediat
dat fiind lipsa unor faciliti pentru depozitarea nmolului ce rezult din filtrarea apei,73
fiind ulterior re-inaugurat pe 10 octombrie 2011. Dac, odat cu finalizarea primei faze,
Staia Glina poate epura 55% din debitul de ap deversat de Bucureti, termenul de
finalizare a celei de-a doua faze este incert.
5.3 Accesarea fondurilor POS Mediu

Aa cum era de ateptat, din cele 44 de proiecte prevzute n cadrul acestei axe,
pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti era avut n vedere implementarea
celui mai mare proiect de extindere i reabilitare a infrastructurii de ap i ap uzat, cu
o valoare total de 353,600,000 Euro (contribuia UE fiind de 149,118,560 Euro). Din
pcate, conform situaiei implementrii proiectelor din portofoliu Programului Operaional
Sectorial Mediu, n cadrul Axei prioritare 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap/
ap uzat, la data de 15.02.2011, din cele 42 de proiecte n diferite stadii74, proiectul
pentru Extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat din Bucureti era printre
singurele dou75 care se aflau n pregtire restul fiind n faze mai avansate.76
5.4 Apele reziduale industriale

La nivelul Municipiului Bucureti, cei aproximativ 700 de consumatori industriali
descarc ape industriale n sistemul de canalizare care reprezint aproximativ 25% din
debitul total. Din punct de vedere al evacurii de ape reziduale industriale care depesc
normele UE, dintr-un total de 195 de ageni industriali care au primit derogri de 4-8 ani
prin tratatul de Aderare la UE, doar 877 se aflau localizate n Bucureti, procent foarte mic
innd cont de ponderea Bucuretiului n PIB-ul Romniei (aprox. 20%). De asemenea,
conform unei evaluri din 2008, chiar dac muli consumatori industriali deversau ape
cu concentraii ce depesc maximul admis (pentru care sunt aplicate amenzi), conform
acestei evaluri, concentraiile msurate pe principalii parametri pentru care au fost
nregistrate depiri nu puteau duce la o suprasolicitare a viitorului sistem de epurare de
la staia Glina.78 Din pcate, datele limitate accesibile pe acest subiect, precum i lipsa
72
Apa Nova, Contractul de Concesiune, http://www.apanovabucuresti.ro/companie/cine-suntem/
contractul-de-concesiune/
73
Evenimentul Zilei: Staia de epurare Glina nchis dup inaugurare, (15 ianuarie 2010), http://www.
green-report.ro/stiri/pevenimentul-zilei-statia-de-epurare-de-la-glina-inchisa-dupa-inaugurarep
74
La 2 nu ncepuse nici stagiul de pregtire a proiectului.
75
Alturi de Cara-Severin.
76
n finalizare, Aprobat, transmis ctre CE.
77
Pn la 31 decembrie 2010 (3 din 49 ageni economici): S.C. PROTAN S.A. Popeti Leordeni Ilfov
(activitate principal 6.5).
78
Staia de epurare a apelor uzate oreneti www.rowater.ro/.../Campanii/Material%20GLINA%20
(SGA%20BUC).pdf
157
unei evaluri mai recente, fac imposibil o evaluare a gradului n care poluarea industrial
a apei reprezint o problem semnificativ la nivelul Municipiului Bucureti.
Concluzii i recomandri
Analiza calitii funcionrii i a impactului asupra mediului produs de sistemul de
ap i canalizare al Bucuretiului ne ofer rezultate mixte. Pe de o parte, calitatea apei
livrat prin sistemul de distribuie ndeplinete standardele de calitate legale. Pe de alt
parte, testarea calitii ape la robinet a relevat o serie de anomalii, aspect care relev
potenialul de contaminare a apei potabile datorit conductelor necorespunztoare din
reelele de distribuie ale blocurilor. Nu n ultimul rnd, planurile de extindere a reelei de
ap i canalizare sunt ntrziate semnificativ fa de obligaiile asumate prin contractul
de cesionare a reelei de ap i canalizare.
Dac nainte de deschiderea staiei de epurare Glina, regiunea Bucureti-Ilfov avea
cel mai redus procent de epurare din ar (doar 9% din totalul apei deversate), odat cu
inaugurarea primei etape a staiei, situaia s-a ameliorat. Totui, n momentul de fa nu
exist o evaluarea la zi a impactului produs de poluatorii industriali care deverseaz ape cu
concentraii de poluani peste limitele admise. Astfel, pn la finalizarea i celei de-a doua
etape, Bucuretiul continu s reprezinte un poluator al apelor de suprafa. De asemenea,
implementare proiectului prevzut prin POS Mediu pentru Bucureti este ntr-o ntrziere
semnificativ n momentul de fa.
n acest context, n scopul ameliorrii rapide a situaiilor problematice, pe baza
concluziilor studiului au fost avansate o serie de propuneri.
1. Este nevoie de un program de evaluare sistematic a strii sistemelor de distribuie
a apei din interiorul blocurilor. Apa Nova s fac teste nu doar n puncte fixe, ci
i aleatoriu n diverse alte puncte, n special la robinetul consumatorilor.
2. Legislaia s oblige asociaiile de proprietari, sub sanciunea amenzilor, s
schimbe conductele n cazul n care se dovedete c altereaz calitatea apei
potabile.
3. Iniierea unui program prin care asociaiile de locatari s fie susinute n efortul de
nlocuire rapid a instalaiilor neconforme.
4. Este necesar realizarea unui efort de promovare a consumului de ap potabil
care s pun accent pe diferena enorm de pre ntre cele dou tipuri de ap, i
s ajute la contientizarea publicului a impactului asupra mediului de ctre apa
mbuteliat.
5. Trebuie crescut presiunea asupra factorilor responsabili pentru accelerarea
implementrii proiectelor de investiii care s duc la finalizarea la timp a planurilor
de extindere a reelei de ap potabil i de canalizare, asigurarea ct mai rapid
a capacitii maxime la staia de epurare Glina i utilizarea corespunztoare a
Taxei Municipale pentru Ap Uzat (pentru achitarea mprumuturilor pentru
Glina). Minimizarea scurgerilor din reea este esenial, pentru a tia din costurile
suportate de consumator i pentru a diminua irosirea apei.
158
bibliografie
Bibliografie
CAPITOLUL 1
United Nations, A Guide to Greenhouse Gas Emission Reduction in UN Organizations,

Accesat la: http://www.greeningtheblue.org/sites/default/files/A_summary_guide_
to_emission_reduction_in_the_UN.pdf
DIRECTIVA 2001/81/EC A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI, n.d.
Doppelt, Bob, Ezra M. Markowitz, and Climate Leadership Initiative. 2009. Reducing
Greenhouse Gas Emissions through Behavioral Change: An Assessment of Past
Research on Energy Use, Transportation and Water Consumption.
Municipal Association of Victoria. 2010. The Victorian Local Government Guide to
Reducing Carbon Emissions. Mystique Print Pty Ltd, https://scholarsbank.uoregon.
edu/xmlui/handle/1794/8373
Resurse internet
http://www.anpm.ro/directiva_200387ce_privind_schema_de_comercializare_a_
certificatelor_de_emisii_de_ges-140
http://www.anpm.ro/directiva_200387ce_a_parlamentului_european_i_a_consiliului4_a_
instituit_un_sistem_de_comercializare_a_cotelor_de_emisie_de_gaze_cu_efect_
de_sera_in_cadrul_comunitatii_sistemul_comunitar_pentru_a_prom-170
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/2_Pachet/
directiva_2008_101_RO.pdf
http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/05/2012-05-17_
Directiva_1999_31.pdf
http://www.legex.ro/Decizia-409-2009-94632.aspx
http://www.emissions-euets.com/attachments/214_ccs%20directive.pdf
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/single_market_for_goods/
motor_vehicles/interactions_industry_policies/mi0046_ro.htm
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=RO&t=PDF&f=PE%20106%202013%20INIT
http://www.iata.org/pressroom/facts_figures/fact_sheets/pages/environment.aspx.
http://ro.termwiki.com/EN:carbon_intensity
http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NR-SC.pdf
http://www.minind.ro/energie/strategia_energetica_a_romaniei_2007_2020.pdf
http://www.cdep.ro/proiecte/2008/100/70/9/leg_pl179_08.pdf
http://mmediu.ro/new/wp-content/uploads/2014/01/2014-01-28_SNGD_HG_870_2013.pdf
http://www.mmediu.ro/organizare/upp/manuale_ghiduri/ghid_SGG_politici%20publice.pdf
http://www.investopedia.com/terms/p/path-dependency.asp
http://www.ce-re.ro/upload/hg_775_2005.pdf
159
Analize de politici publice cu impactasUpra mediului i dezvoltrii durabile
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=58311
http://www.mcsi.ro/Minister/Despre-MCSI/Unitatea-de-Politici-Publice/Cadrul-juridic/
HG1361-2006
CAPITOLUL 2
Abrahamase, W., Steg, L., Vlek, C. & Rothengatter, T. (2007). The effect of tailored
information, goal setting, and tailored feedback on household energy use,
energy-related behaviors, and behavioral antecedents. Journal of Environmental
Psychology, 27, 265-276.
Department of the Environment and Heritage. (2005). Evaluation of Australian TravelSmart
projects in the ACT, South Australia, Queensland, Victoria, and Western Australia
2001-2005. Australia: Australian Greenhouse Office.
Doppelt, Bob, Ezra M. Markowitz, and Climate Leadership Initiative. (2009). Reducing
Greenhouse Gas Emissions through Behavioral Change: An Assessment of Past
Research on Energy Use, Transportation and Water Consumption.
Foxx, R. M., & Hake, D. F.(1977) Gasoline conservation: a procedure for measuring and
reducing the driving of college students. Journal of Applied Behavior Analysis,
10, 61-74.
Gaskell G., Ellis, P., & Pike, R. (1982). The energy literate consumer: the effects of
consumption feedback and information on beliefs, knowledge and behaviour. Dept
of Social Psychology, LSE
Gardner, G.T. & Stern, P.C. (2008). The short list: The most effective actions U.S.
households can take to curb climate change. Environment, Sep/Oct.
Kurz, T., Donaghue, N., & Walker, I. (2005). Utilizing a social-ecological framework to
promote water and energy conservation: A field experiment. Journal of Applied
Social Psychology, 35, 1281-1300.
McMakin, A.H., Malone, E.L., & Lundgren, R.E. (2002). Motivating residents to conserve
energy without financial incentives. Environment and Behavior, 34, 848-863.
Prochaska, J.O., Norcross, J.C, & Diclemente, C.C. (1994). Changing for Good. New York:
HarperCollins Publishers.
Schultz, P. W., Nolan, J. M., Cialdini, R. B., Goldstein, N. J., & Griskevicius, V. (2007). The
constructive, destructive, and reconstructive power of social norms. Psychological
Science, 18, 429-433
Seligman, C., Darley, J.M. & Becker, L.J. (1978). Behavioral approaches to residential energy
conservation. Energy and Buildings 1, 325-337. Siero, S., Boon, M., Kok, G. & Siero,
F. W. (1989). Modification of driving behavior in a large transport organization: a
field experiment. Journal of Applied Psychology, 74, 417423.
Staats, H., Harland, P., & Wilke, H.A.M. (2004). Effecting durable change: A team
approach to improve environmental behavior in the household. Environment and
Behavior, 26, 341-367
160
bibliografie
Thogersen, J. & Moller, B. (2008). Breaking car use habits: The effectiveness of a free
one-month travelcard. Transportation, 35, 329-345.
Winett, R.A., Leckliter, I.N., Chinn, D.E., Stahl, B., Love, S.Q. (1985). Effects of television
modeling on residential energy conservation. Journal of Applied Behavior Analysis,
18, 33-44.
Winett, R.A., Neale, M.S. & Cannon Grier, H. (1979). Effects of self-monitoring and
feedback on residential electricity consumption. Journal of Applied Behavior
Analysis, 12, 173-184.
CAPITOLUL 3
ADR Centru, Analiza Emisiei de Gaze La Nivelul Regiunii Centru. Accessed February 19,
2014. http://www.adrcentru.ro/Document_Files/ADStudiiRegionale/00000022/
pxdan_Analiza%20%20emisiilor%20de%20gaze%20cu%20efect%20de%20
ser%C4%83%20la%20nivelul%20Regiunii%20Centru%20%C3%AEn%20
contextul%20schimb%C4%83rilor%20climatice.pdf.
Capitalising on the Business Opportunity. Accessed February 19, 2014. http://www.
climatechangebusinessforum.com/guide/english/files/GHG_guide-english-web-
final.pdf.
CAPITOLUL 4
Anexa I a Directivei 2003/96/EEC. Accesibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/

LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:283:0051:0070:EN:PDF
Eurostat, Taxation trends in the European Union (Luxembourg: Office for Official
Publications of the European Communities, 2009)
European Environmental Agency, Using the market for cost-effective environmental policy
Market-based instruments in Europe, (Luxembourg: Office for Official Publications
of the European Communities, 2006), 5.
European Environmental Agency. GHG trends and projections in Romania. Disponibil la:
www.eea.europa.eu/publications/eea_report_2009.../file
CEROPE, Taxele de mediu n Romnia, Studiu elaborat de n cadrul Programului
Phare RO 2003/005-551.02.03. Disponibil la: www.cnp.ro/user/repository/
b283ade0ca497fef28b9.pdf, 2.
Hotararea nr. 82 din 5 februarie 2010 privind aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli
pe anul 2010 al Fondului pentru mediu i al Administratiei Fondului pentru Mediu,
precum i a Listei programelor finantate din Fondul pentru mediu in anul 2010.
Disponibil la: http://www.afm.ro/main/info_stuf/hotarare82-2010_aprobare_
buget2010.pdf
161
CAPITOLUL 5
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei, http://www.mmediu.ro/protectia_

mediului/dezvoltare_durabila/new_page_6.htm, ultima accesare Iunie 2011
United Nations, Glossary of Environment Statistics, Studies in Methods, Series F, No. 67,
(United Nations, New York, 1997).
Institutul Naional de Statistic, Cheltuielile pentru protecia mediului n anul 2009,
Comunicat de pres nr. 222 din 15 octombrie 2010.
Eurostat, Environmental expenditure statistics 2, General Government and Specialised
Producers data collection handbook, Eurostat Methodologies and Working Papers,
(Eurostat, CE).
http://www.posmediu.ro/prezentare, site oficial al Autoritii de Management pentru POS
Mediu, ultima accesare Iunie 2011
KPMG: EU Funds in Central and Eastern Europe Progress report 200710, disponibil la
http://www.kpmg.com/HU/en/IssuesAndInsights/ArticlesPublications/Pages/EUFu
ndsinCentralandEasternEurope%E2%80%93ProgressReport2007-10.aspx , ultima
vizit Iunie 2011
Lege nr. 73 din 4 mai 2000 privind Fondul pentru Mediu, disponibil la adresa: http://
www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=24462, ultima accesare Iunie 2011
Nota de fundamentare - H.G. nr. 317/20.03.2003, disponibil la http://www.gov.ro/nota-
de-fundamentare-h-g-nr-317-20-03-2003__l1a82529.html, ultima accesare Iunie
2011
CAPITOLUL 6
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei, http://www.mmediu.ro/protectia_

mediului/dezvoltare_durabila/new_page_6.htm, ultima accesare Iunie 2011
Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Environmental_
protection_expenditure, site oficial al Eurostat, ultima accesare Iunie 2011
CAPITOLUL 7
Asociaia Salvai Dunrea i Delta, 2010 Provocri generate de planurile de management

al deeurilor Studiu de caz judeul Arge, Raport realizat n cadrul proiectului
Salveaz rul Arge, http://www.salvatidelta.ro/index.php?option=com_content
&task=view&id=433&Itemid=83, ultima accesare Iulie 2011
Pop, Daniel, Stnu, Cristina, Suciu, Ana-Maria, 2007, Asociaia de Dezvoltare
Intercomunitar. Efecte probabile i soluii posibile, Material realizat de Asociaia
Centrul pentru Politici Publice n cadrul proiectului Bun guvernare local prin
dezbateri publice asupra formrii asociaiilor de dezvoltare intercomunitare,
http://www.cenpo.ro/cenpo/Carti/Asociatia-de-dezvoltare-intercomunitara.html,
ultima accesare Iulie 2011.
162
bibliografie
Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei la UE, http://www.europeana.ro/comunitar/

tratate/tratatul%20de%20aderare%20al%20romaniei%20la%20ue.htm, ultima
accesare Iulie 2011
Directiva Consiliului 1999/31/CEE din 26 Aprilie 1999 privind rampele de gunoi, http://
www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/gestiune_deseuri/Directiva1999_31.
pdf, ultima accesare Iulie 2011
Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013, Guvernul Romniei, Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, p. 72, http://www.fonduri-structurale.ro/
Document_Files//mediu/00000029/g71qf_POS_Mediu_RO.pdf, ultima accesare
Iulie 2011
Legea 51/2006, Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, http://www.dreptonline.
ro/legislatie/legea_servicii_comunitare_utilitate.php, ultima accesare Iulie 2011
Ghidul Solicitantului Axa Prioritar 2, AM POS Mediu, p.13, http://www.posmediu.ro/
axaprioritara2, ultima accesare Iulie 2011
Noapte, George, Ciprian Dumitru: Proiecte Europene, sabotate de Finane, http://www.
monitorulvn.ro/monitorul_de_vrancea-2-93491.htm, 3.08.2010
ANRMAP, Raport activitate 2010, http://www.anrmap.ro/PDF/interes%20public/
rapoarte%20activitate/Raport%20ANRMAP_2010.pdf, ultima accesare Iulie 2011
Cucinschi, Raluca: Case Study on the Deficiencies and Difficulties of Project Management
since the Promotion Stage of Integrated Waste Systems, n Journal of Knowledge
and Economics, Issue no. 4, 2011, http://www.scientificpapers.org/scientific-papers/
economics/
CAPITOLUL 8
Administraia Naional Apele Romne.Informaie de pres, Ziua Mondial a Apei 2011(22

martie 2011) http://www.rowater.ro.
Apa Nova, Contract de concesiune, http://www.apanovabucuresti.ro/!res/fls/contract-
de-concesiune.pdf.
Apa Nova. Parametrii analizai. http://www.apanovabucuresti.ro/servicii/serviciul-public-
de-alimentare-cu-apa/controlul-calitatii-apei-potabile/analiza-apei/parametrii-
analizati/.
Apa Nova, Un pic de istorie, http://www.apanovabucuresti.ro/companie/cine-suntem/
un-pic-de-istorie/.
Balabaneanu, Amalia. Peste 1000 de strzi din Capital nu au ap i canalizare. 365.ro
21 Iulie 2011. http://b365.realitatea.net/news/primaria-capitalei-a-introdus-apa-
i-canalizare-pe-293-de-strazi/.
Culture Pass. Istoria alimentrii cu ap a oraului Bucureti. http://www.culture-pass.ro/
history-hit-nr-1/istoria-alimentarii-cu-apa-a-orasului-bucuresti-1859.html.
Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti. Raport de activitate 2010. 19 mai
2011, http://www.dsb.ro/informatiipublice/20110519-raport-activitate-2010.pdf
(accesat 1 noiembrie 2011).
163
Earhardt, David, Melissa Rekas, and Martina Tonizzo. Viewpoint: Water n Bucharest
A Utility's Efficiency Gains under a Concession. World Bank, 2011, http://water.
worldbank.org/water/node/83669.
Evenimentul Zilei. Staia de epurare Glina nchis dup inaugurare, 15 ianuarie 2010,
http://www.green-report.ro/stiri/pevenimentul-zilei-statia-de-epurare-de-la-glina-
inchisa-dupa-inaugurarep.
Leahy, Stephen. Peak water has already come and gone. The Guardian (23 martie 2011).
http://www.guardian.co.uk/environment/2011/mar/23/peak-water.
Organizaia Mondial a Sntii. Iron in Drinking Water. aprilie 2008, http://www.who.
int/water_sanitation_health/dwq/chemicals/iron.pdf (accesat 3 noiembrie 2011).
Rotariu,Victor. Romnii pltesc degeaba ap de 550 de milioane de le. Gndul (16 iulie
2008), http://www.gandul.info/news/romanii-platesc-degeaba-apa-de-550-de-
milioane-de-lei-2787603.
Specter, Michael. The Last Drop. The New Yorker 23 octombrie 2006. http://www.
newyorker.com/archive/2006/10/23/061023fa_fact1#ixzz1U26ALBjp.
Tnsescu, Magdalena. Romnia are pierderi de ap potabil de 41 la sut. Romnia
Liber 17 iulie 2008) http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/romania-
are-pierderi-de-apa-potabila-de-41-la-suta-129853.html.
Romnii consum un litru de ap dar pltesc doi, 111.ro. http://www.111.ro/noutati/31/
romanii-consuma-un-litru-de-apa-dar-platesc-doi.
164

Analize de Politici Publice Cu Impact As PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analize de Politici Publice Cu Impact As PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analize

Analize de politici publice cu impact asupra mediului i dezvoltrii durabile

Arpad TODOR (coordonator)

I. Todor, Arpad (coord.)

Wolters Kluwer Romnia

Bdul. Tudor Vladimirescu nr. 22,

Editura Wolters Kluwer Romnia este

Analize de politici publice

Capitolul 1. Zero emisii ghid de politici publice pentru societatea civil / 15

Capitolul 2. Implicaiile schimbrilor comportamentale

Capitolul 3. Studii de caz n combaterea polurii n Romnia, Europa i Asia / 39

Capitolul 4. Analiza taxelor de mediu n Romnia / 45

Capitolul 5. Investiiile de mediu n Romnia / 70

Capitolul 6. Consideraii despre Strategia Naional

Capitolul 7. ADI Deeuri: Starea de fapt / 108

Capitolul 8. Calitatea apei n Bucureti / 141

care s integreze cerinele politicilor de mediu asumate. Capitolul abordeaz n mod

de ser, urmrete aceiai cauz globalizat ns pornind de la exemplul de bune practici,

identificarea unor poteniale soluii la problemele identificate. Este realizat o analiza

ntruct politicile de mediu se implementeaz n marea lor majoritate n mod direct

1. Politici ale UE n domeniul reducerii emisiilor de CO2

1.1 Cadrul legal relevant la nivelul UE

Decizie care stabilete angajarea difereniat pentru sectoarele non ETS,

1.2 Analiza proieciilor pentru perioadele 2020-2030-2050

Tabelul nr. 1 Efectul politicilor adoptate asupra consumului de energie

2020 2030 2050

Raportul subliniaz c dincolo de influena disponibilitii unei resurse i a preului

doar 1%, proieciile artnd c ulterior ne putem atepta la o accelerare a implementrii

2. Strategii i aspecte legislative relevante din Romnia

domenii: energie, spaiul locativ (consumator de energie), transport i deeuri, pornind de

efect de ser. Informaiile furnizate de calculul amprentei de CO2 n selectarea variantelor

Efectele Schimbrile Climatice i integrarea ei n politica actual i viitoare; elaborarea i

3. Rolul instituiilor i rolul societii civile n proiectarea i

3.1. Stabilirea agendei

Conform Manualului (Secretariatul General al Guvernului 2004, 8) procesul de filtrare

3.2. Identificarea, formularea i structurarea celor mai relevante posibile

3.3 Formularea opiunii de politici publice

Resursele financiare, umane, materiale i informaionale;

3.4. Implementarea opiunii de politici publice

procesului de consultare este considerat drept satisfctor, organizaiile societii civile

3.5. Monitorizarea i evaluarea politicilor publice

politicilor publice, definiii (pornind de la problema de politica public, pn la monitorizare

domeniu. n acest sens, principalele directive, decizii i regulamente europene au fost

exemplu reducerea consumului de energie). Orice aciune pe care o persoan o ia n mod

Schimbare comportamental n domeniul transportului

accelerarea inutile). Informaii cu privire la modificrile de comportament solicitate au

Schimbare comportamental n domeniul consumului de ap

Schimbare comportamental n domeniul climei

Dezinteres Deliberare Design Aciune Aprare

Tabel 1. Cf. Markowitz i Doppelt (2009, 13)

Pentru a putea exemplifica modul de aciune a organizaiilor de pe ntreg globul,

1. Studiul de caz nr. 1 Explorarea analizei emisiei de gaze la nivelul

n mod direct creterea cantitii de emisii de CO2 emanate n atmosfer la nivelul

Pentru rspunsul la ntrebarea Cum s administram reducerea emisiilor?, specialitii

Pasul 1 Pregtirea unei strategii de administrare a polurii;

3. Studiul de caz nr. 3 Ghidul de reducere a emisiilor de gaze cu efect

nclzirea / rcirea achiziionat;

practicarea economiei verzi n propriile case. ns aciunea local a cetenilor de reducere

Politicile de taxare cu impact asupra mediului, reprezint alturi de alte Instrumente

n contextul n care avantajul competitiv oferit de un nivel mic al taxrii nu pare s fi

1. Taxarea activitilor cu impact asupra mediului: aspecte generale

1.2 Implicaiile taxelor de mediu i ale IBP-urilor

subsidiile i stimulentele destinate s ncurajeze anumite activiti, precum i schemele de

2005 2006 2007 2008 2009 2010* Total