52 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr.

2/2011

POLITICA DE EXTINDERE A UNIUNII EUROPENE:

EVOLUIE, TENDINE I PROVOCRI

Dr. Dan Vtman

Abstract
After nearly six decades of evolution marked by five successive waves of enlargement,
today's EU with 27 Member States, totaling a population of close 500 million people, is a
prosperous and powerful entity that exercises a growing influence on the international
arena. The EU's commitment to the enlargement process reflects the Member States'
conviction that it is in the mutual interest of the Union and the aspirant countries, thereby
contributing to stability, development and prosperity throughout Europe. Under these
conditions, the EU's enlargement process has gained new momentum, the entry into force
of the Lisbon Treaty ensures that the EU can pursue its enlargement agenda, while
maintaining the momentum of European integration. Starting from the fact that the EUs
current enlargement process takes place against the background of a deep and widespread
recession, this study aims to analyze the main challenges facing countries in the process of
enlargement and also to highlight their progress with political and economic reforms as
well as their capacity to assume the obligations of membership in accordance with the
Copenhagen criteria.
Keywords: accession, enlargement, European integration, negotiations, candidate
countries.

1. Considerente introductive
Uniunea European de astzi este rezultatul unui proces de integrare i extindere aflat
n continu evoluie, proces care a contribuit la stabilitatea, dezvoltarea i prosperitatea
ntregii Europe, reprezentnd, astfel, unul dintre cele mai importante fenomene pe care le-
a cunoscut continentul european.
Dac iniial procesul de integrare urmrea prezervarea pcii i eliminarea pericolului
unui nou rzboi, ulterior s-au evideniat numeroase avantaje ale creterii cooperrii ntre
statele europene. Prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor
economice ale statelor membre s-a urmrit promovarea unei dezvoltri armonioase a
activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere
accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele membre. Astfel, intensificarea
cooperrii ntre statele membre ale Comunitilor Europene a condus la obinerea unor
beneficii semnificative, nu numai pe planul securitii, ci i al prosperitii.
Fora de atracie a construciei comunitare a fcut ca i alte state europene s-i
doreasc integrarea, perspectiva aderrii ajutndu-le s se angajeze n reforme ample
pentru ndeplinirea condiiilor impuse de democraia pluralist i economia de pia.

Preedinte al Societii Romne pentru Promovarea tiinei, Educaiei i Culturii (SRPSEC)
Bucureti, Romnia; Decan al Facultii de tiine Economice, Juridice i Administrative Universitatea de
tiine i Arte Gheorghe Cristea - Bucureti, Romnia; e-mail: danvataman@yahoo.com
 DAN VTMAN 53

Drept urmare, ncepnd cu anul 1990, n urma schimbrilor majore petrecute n

Europa Central i de Est, statele din aceast zon au vzut n Uniunea European un punct
de sprijin, iar n procesul de integrare european, o ans pentru relansarea lor n plan
economic.
Pe de alt parte, consecvent obiectivelor ambiioase promovate prin Tratatul de la
Roma i prin Actul Unic European, Uniunea European era preocupat de adncirea
integrrii, acest fapt fiind evident pe tot parcursul anilor '90.
n acest sens, factorii de decizie europeni au manifestat un adevrat consens n ceea ce
privete posibilitatea lrgirii Uniunii Europene, desigur ntr-un orizont de timp i dup
ndeplinirea de ctre statele candidate a unor criterii bine definite.

2. Istoricul procesului de extindere a Uniunii Europene

Dup cum se tie, membrii fondatori ai celor trei Comuniti Europene au fost n
numr de ase (Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia, Luxemburg i Olanda), dar
posibilitatea extinderii construciei comunitare prin primirea de noi membri a fost
prevzut n cadrul tratatelor institutive1. Drept urmare, de-a lungul timpului, celor ase
state fondatoare li s-au alturat alte douzeci i unu de state n cinci valuri de extindere:
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (1 ianuarie 1973); Grecia (1 ianuarie 1981);
Portugalia i Spania (1 ianuarie 1986); Austria, Finlanda i Suedia (1 ianuarie 1995); Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria (1
mai 2004); Bulgaria i Romnia (1 ianuarie 2007) 2.
Cele cinci valuri de extidere ale construciei comunitare au necesitat o serie de
modificri aduse tratatelor, de fiecare dat fiind necesar o reform care s permit
absorbia noilor membri, precum i abilitatea instituiilor Uniunii de a funciona
corespunztor n continuare. De asemenea, avnd n vedere c n majoritatea cazurilor
statele care au aderat au avut un nivel de dezvoltare inferior nivelului mediu comunitar,
fiecare extindere a Uniunii a necesitat eforturi n plan financiar att din partea Uniunii, ct
i din partea statelor care au aderat.
n pofida acestor dificulti, extinderile succesive nu au mpiedicat dezvoltarea n
profunzime a edificiului comunitar, statele membre urmrind cu consecven obiectivele
propuse.
Astfel, la momentul aderrii Portugaliei i Spaniei, Comisia European condus de
Jacques Delors a elaborat o Carte Alb care stabilea un calendar pentru msurile necesare
n vederea realizrii pieei unice pn la 31 decembrie 19923. Totodat, n a doua jumtate
a anului 1985, s-au desfurat lucrrile conferinei interguvernamentale care a definitivat
textul Actului Unic European (AUE)4, prin care Comunitile Europene s-au angajat s

1
Aceast situaie a fost prevzut att n T CECO (art. 98), ct i n T CEE (art. 237) i T CEEA (art.
205).
2
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011, pp. 33-34.
3
Completing the Internal Market - 14/6/1985, COM (85) 310.
4
Actul Unic European a fost semnat la 17 februarie 1986, la Luxemburg, doar de 9 state din cele 12
membre ale Comunitilor Europene (Belgia, Frana, Republica Federal a Germaniei, Irlanda, Luxemburg,
Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania). Dup rezultatul favorabil al referendumului organizat la 27
februarie 1986 n Danemarca (56,2% din populaia danez a votat n favoarea Tratatului), n ziua urmtoare, la
Haga, Actul Unic European a fost semnat i de celelalte trei state membre ale Comunitilor Europene (Italia,
54 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

adopte msurile destinate instituirii pieei interne ca element central al unei strategii de
relansare a construciei comunitare. De asemenea, odat cu adoptarea AUE s-a fcut un pas
decisiv pentru conturarea politicilor comunitare de mediu, coeziune economic i social,
cercetare i dezvoltare tehnologic sau probleme sociale.
La nceputul anilor '90, pe msura desvririi pieei interne i n concordan cu
ideile ambiioase promovate prin Actul Unic European, factorii de decizie europeni au
considerat c erau necesare unele revizuiri ale tratatelor care s vin n ntmpinarea
prioritilor i a provocrilor cu care se confrunta Comunitatea European. Concretizarea
acestor preocupri s-a regsit n Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea
European TUE), care a reflectat eforturile depuse n cadrul celor dou conferine
interguvernamentale menite s definitiveze textul unui tratat de reform i anume uniunea
politic, respectiv uniunea economic i monetar.
Avnd n vedere costurile destul de importante ale extinderilor precedente, precum i
experiena costisitoare a reunificrii Gemaniei5, Uniunea European i-a pstrat politica de
deschidere ctre alte state (cosacrat la art. 49 din TUE), dar a impus unele condiii pe care
un stat trebuia s le ndeplineasc pentru a putea deveni membru al Uniunii. n consecin,
Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), a definit criteriile pe care rile
candidate trebuiau s le ndeplineasc pentru a deveni membri ai Uniunii, acestea
referindu-se la: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept,
drepturile omului, respectul pentru minoriti i protecia acestora (criteriul politic);
existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concurenei i forelor pieei din Uniunea European (criteriul economic); capacitatea de
a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii, incluznd adeziunea la obiectivele uniunii
politice, economice i monetare (criteriul privind adoptarea acquis-ului comunitar)6.
Chiar dac au fost impuse aceste condiii, angajamentul Uniunii Europene fa de
procesul de extindere este demonstrat de faptul c n paralel cu eforturile de redefinire a
prioritilor i reorganizare a construciei comunitare au fost n plin desfurare
negocierile pentru cea de-a patra extindere a Uniunii, finalizate prin aderarea Austriei,
Finlandei i Suediei (1 ianuarie 1995).
Pentru implementarea hotrrilor adoptate la Copenhaga i meninerea dinamicii
procesului de integrare a fost nevoie de conturarea unei strategii realiste, care s ajute
statele interesate s adere la Uniunea European s se pregteasc pentru aderare i s i
consolideze capacitatea de a-i asuma responsabilitile unui stat membru. Drept urmare,
Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a reafirmat necesitatea crerii unui cadru
multilateral pentru intensificarea dialogului i consultrilor i, n acest sens, a adoptat o
strategie de pre-aderare menit s pregteasc rile care semnaser acorduri de asociere cu
Uniunea European n vederea dobndirii statutului de membru.

Danemarca i Grecia).
5
La 28 aprilie 1990, a avut loc un Consiliu European special la Dublin (Irlanda) unde s-a czut de acord
asupra unei poziii comune cu privire la unificarea Germaniei i cu privire la relaiile Comunitii cu rile din
Centrul i Estul Europei. n urma procesului de reunificare a celor dou state germane, Republica Democrat
German a fost inclus n Comunitile Europene, la 30 octombrie 1990, fr a fi considerat ca un nou
membru, ci doar ca efect al unificrii.
6
Conclusions of the Presidency - Copenhagen, June 21-22 1993, SN 180/1/93 REV 1
 DAN VTMAN 55

Avnd n vedere c n perioada urmtoare o serie de state au depus cerere de aderare

la Uniunea European, perspectiva unei lrgiri la o scar fr precedent a pus n discuie
ntreaga configuraie a demersului integraionist european, att n ceea ce privete
structura instituional, ct i celelalte politici comunitare, fapt ce a impus amendarea
tratatelor comunitare. Pentru adoptarea modificrilor ce trebuiau aduse, la 29 martie 1996,
la Torino, a fost deschis o conferin interguvernamental, negocierile din cadrul acesteia
axndu-se, printre altele, asupra reformrii instituiilor Uniunii n scopul de a le face mai
democratice i mai eficiente prin prisma pregtirilor pentru extinderea Uniunii care urma
s cuprind statele din Europa Central i de Est, precum i Malta i Cipru.
De asemenea, Consiliul European de la Dublin (decembrie 1996) a adoptat o nou
strategie de pre-aderare, mbuntit, care se adresa tuturor rilor candidate din Europa
Central i de Est i valorifica att instrumentele existente la acea dat (Acordurile
Europene, Cartea Alb asupra pieei interne, dialogul structurat i programul Phare), ct i
un nou instrument reprezentnd piatra de temelie a strategiei parteneriatele de aderare.
Odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam s-a efectuat o reform a instituiilor
comunitare n perspectiva extinderii Uniunii Europene. Totodat, pe baza opiniilor
Comisiei cu privire la extindere i la gradul de pregtire a fiecrei ri candidate coninute
n Agenda 20007, Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a trasat ca sarcin
pentru anii urmtori pregtirea rilor candidate pentru aderarea la Uniune i a Uniunii
pentru extindere.
Avnd n vedere dinamica construciei comunitare, Consiliul European de la Helsinki
(decembrie 1999) a confirmat importana procesului de extindere pentru asigurarea
stabilitii i a prosperitii n Europa i a hotrt convocarea unei conferine
interguvernamentale cel mai devreme n februarie 2000, care s aduc n discuie
problemele ridicate de o viitoare extindere a Uniunii, respectiv: dimensiunile i
compunerea Comisiei, distribuia voturilor n cadrul Consiliului, o posibil extindere a
deciziilor luate cu majoritate calificat, precum i alte aspecte cu privire la instituiile
comunitare care rezultau din Tratatului de la Amsterdam. Totodat, Consiliul European a
reiterat faptul c ndeplinirea criteriului politic stabilit la Copenhaga reprezint o
precondiie pentru deschiderea negocierilor de aderare.
Prin adoptarea Tratatului de la Nisa (considerat indispensabil pentru extinderea
Uniunii) a fost realizat o reform instituional menit s asigure buna funcionare a unei
Uniuni extinse la 27 de state membre, cele trei axe principale ale reformei instituionale
viznd: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie
din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Astfel, Tratatul
de la Nisa a pregtit viitoarea extindere a Uniunii, miza concretizarii acestui proces
constnd n reformarea modului de funcionare a Uniunii.
Urmtorul pas important n direcia integrrii europene a fost fcut la reuniunea
Consiliului European de la Copenhaga (decembrie 2002), prilej cu care au fost ncheiate
negocierile de aderare cu Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,

7
Agenda 2000 a fost publicat n iulie 1997 i se refer la viitorul politicilor comunitare, extinderea
Uniunii, perspectivele financiare ale Uniunii Europene pentru perioada 2000-2006. Documentul are ataate
opiniile Comisiei, elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenhaga, privind cererile de aderare
formulate de Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia.
56 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

Malta, Polonia, Republica Slovacia i Slovenia, acestor state fiindu-le adresat invitaia de a
adera la UE la 1 mai 2004. Cu aceeai ocazie, Consiliul European a reliefat faptul c
ncheierea cu succes a negocierilor de aderare cu zece dintre statele candidate duce ctre
un nou dinamism n procesul de aderare al Romniei i Bulgariei ca parte a aceluiai proces
de aderare cuprinztor i ireversibil i, totodat, a artat c, n funcie de progresele viitoare
n aplicarea criteriilor de aderare, obiectivul este de a primi n 2007 Romnia i Bulgaria ca
membre ale UE.
Dup cel de-al cincilea val de extindere al Uniunii (desfurat n dou etape: 1 mai
2004 i 1 ianuarie 2007)8 numrul statelor membre a crescut la 27, fapt ce a fcut necesar o
nou amendare a tratatelor care s pun la dispoziia Uniunii Europene instituii moderne
i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod eficient, provocrilor
contemporane. Acesta a fost obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007.
Astfel, innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s
rspund aspiraiilor i speranelor europenilor, Tratatul de la Lisabona a stabilit care sunt
competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i a modificat structura
instituiilor i modul de funcionare a acestora.

3. Actualul proces de extindere a Uniunii Europene

n contextul unei Uniuni extinse la 27 de state membre, avnd convingerea c
extinderile succesive au reprezentat un succes att pentru Uniunea European, ct i
pentru statele membre care au aderat, contribuind n acest fel la stabilitatea, dezvoltarea i
prosperitatea ntregii Europe, liderii statelor membre au considerat c acest proces trebuie
s continue, reuita viitoarei extinderi asigurnd Uniunii posibilitatea s rspund mai bine
la numeroasele provocri cu care se confrunt.
n prezent procesul de extindere a Uniunii Europene este n derulare, cu cinci state
candidate: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Islanda, Muntenegru, Turcia i
patru state potenial candidate: Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia i Kosovo.

3.1. Principalele provocri n procesul de extindere a Uniunii Europene

3.1.1. Depirea crizei economice
Criza economic a afectat toate rile implicate n procesul de aderare. Cu toate
acestea, impactul crizei a fost diferit, n funcie de structura economic a fiecrei ri.
Albania, Kosovo i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei au fost rile cel mai puin
afectate, deoarece economia lor depinde ntr-o mai mic msur de exporturi, iar pieele
lor interne au fcut fa crizei. n schimb, Croaia, Serbia i Turcia, care sunt mai integrate
n piaa mondial, au fost foarte afectate. Muntenegru a primit o grea lovitur, din cauza
dependenei sale de finanarea extern i de un numr redus de sectoare. n Bosnia i
Heregovina, impactul crizei a fost accentuat de politici fiscale prociclice, cu un buget cu un
procent ridicat de subvenii i transferuri sociale n buget.
Dei rile din Balcanii de Vest au pus n aplicare msuri de austeritate fiscal, printre
care reechilibrarea bugetului, acestea nu au fost ns suficiente pentru a preveni o adncire

8
Aderarea Bulgariei i Romniei la Uniunea European nu este considerat ca un val separat de
extindere, ci o completare a valului al cincilea, nceput n 2004.
 DAN VTMAN 57

a deficitelor bugetare, Islanda, Serbia, Kosovo i Bosnia i Heregovina fiind nevoite s

recurg la sprijinul FMI. n aceste condiii, Uniunea a furnizat sprijin pentru atenuarea
impactului crizei, asistena pentru preaderare (IPA)9 fiind reprogramat pentru a sprijini
investiiile n infrastructur i competitivitate.
Conform strategiei de extindere prezentat de Comisia European10, pentru a ajunge
la rate de cretere durabile i la o adevrat convergen, vor fi necesare noi reforme
structurale i politici fiscale prudente. Sursele interne de cretere trebuie exploatate mai
eficient, pentru a mbunti capacitatea de producie, crearea de locuri de munc i
competitivitatea, fiind necesar sporirea volumul investiiilor interne i strine n proiecte
complet noi (greenfield), n special n activiti orientate spre export. Pentru a spori
volumul investiiilor interne i strine, guvernele trebuie s mbunteasc mediul de
afaceri, aceasta nsemnnd sporirea eficienei administraiei publice i a independenei
sistemului judiciar, eliminarea obstacolelor informale n calea comerului i consolidarea
statului de drept. Asigurarea unor finane publice solide i sustenabile este crucial pentru
rile implicate n procesul de aderare, acesta fiind un aspect esenial al pregtirii n
vederea aderrii la Uniunea European. Experiena recent a demonstrat interdependena
economiilor europene i potenialul destabilizator al unor dezechilibre majore, chiar i n
economii de mici dimensiuni.
3.1.2. Incluziunea social
Criza economic a avut un impact negativ asupra bunstrii sociale n rile implicate
n procesul de aderare, grupurile vulnerabile, inclusiv minoritile, comunitile
defavorizate i persoanele cu handicap, fiind deosebit de afectate.
Prin urmare, Comisia European s-a angajat s sprijine rile implicate n procesul de
aderare n eforturile de mbuntire a condiiilor de trai ale grupurilor vulnerabile,
inclusiv n ceea ce privete incluziunea economic i social a romilor. n acest sens,
Comisia furnizeaz un sprijin substanial din asistena IPA pentru grupurile vulnerabile
prin educaie i prin consolidarea serviciilor de ocupare a forei de munc i a serviciilor
sociale, n scopul integrrii persoanelor defavorizate pe piaa muncii. De asemenea,
Comisia finaneaz modernizarea infrastructurii taberelor n care locuiesc romii. Acest
sprijin va fi consolidat pentru a mbunti condiiile de trai n rile cele mai afectate,
ajutndu-le s adopte o abordare cuprinztoare a problemelor de incluziune social. n
cazul Croaiei, a fost deja ncheiat un Memorandum comun privind incluziunea social,
oferind n acest fel un cadru de aciune n acest domeniu.
rile implicate n procesul de aderare au adoptat anumite msuri pentru a rspunde
problemelor evocate mai sus, ns sunt necesare eforturi suplimentare n acest sens, statele
respective trebuind s ia n considerare posibilitatea stabilirii unor obiective explicite i
ambiioase n ceea ce privete ocuparea forei de munc, educaia i reducerea srciei n
comunitile defavorizate, n special n cazul romilor

9
Asistena financiar acordat prin Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) este menit s
sprijine rile candidate i potenial candidate n efortul acestora de a ndeplini criteriile de aderare, pentru a se
alinia politicilor i standardelor UE i pentru a ncuraja dezvoltarea socioeconomic.
10
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - Strategia de extindere i principalele
provocri n perioada 2010-2011, Bruxelles, 9.11.2010, COM(2010) 660 final.
58 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

3.1.3. Consolidarea statului de drept i a administraiei publice

Consolidarea statului de drept, n special a sistemului judiciar, i combaterea corupiei
i a criminalitii organizate reprezint o provocare crucial pentru majoritatea rilor
implicate n procesul de aderare. Astfel, rezultatele tangibile, care s furnizeze mbuntiri
de durat n ceea ce privete statul de drept, sunt un element important pentru a trece la
urmtoarele etape ale procesului de aderare la Uniunea European.
Consensul rennoit privind extinderea, asupra cruia s-a convenit n cadrul Consiliului
European din decembrie 2006, impune ca aspectele legate de statul de drept s fie abordate
ntr-un stadiu incipient al procesului de aderare. Prin urmare, a fost acordat prioritate
deplin tratrii acestor aspecte i utilizrii n acest sens a tuturor instrumentelor
disponibile, utilizarea de obiective de referin n cadrul negocierilor de aderare fiind un
catalizator important pentru reforme i transmind un mesaj clar n ceea ce privete
necesitatea de a aborda cu seriozitate aspectele legate de statul de drept nainte de aderare.
Avnd n vedere importana consolidrii statului de drept, UE a monitorizat ndeaproape
progresele nregistrate de statele candidate sau potenial candidate la aderare, n special
prin intermediul organismelor comune instituite prin Acordurile de stabilizare i de
asociere sau prin Acordurile interimare i misiunile de evaluare.
Importana acordat statului de drept reiese i din atenia deosebit acordat acestor
aspecte n cadrul negocierilor de aderare cu Croaia, n special n cadrul capitolelor de
negociere privind sistemul judiciar i drepturile fundamentale i privind justiia, libertatea
i securitatea. De asemenea, importana statului de drept n cadrul prioritilor-cheie
stabilite drept condiii pentru deschiderea negocierilor de aderare cu Albania i
Muntenegru este un alt exemplu de stabilire a prioritilor n acest domeniu naintea
deschiderii negocierilor propriu-zise.
Experiena acumulat pe parcursul negocierilor de aderare cu Croaia va fi benefic i
pentru negocierile n curs i pentru viitoarele negocieri cu alte ri. n acest scop, Comisia
dorete s propun o nou abordare n ceea ce privete chestiunile legate de sistemul
judiciar, drepturile fundamentale, justiia i afacerile interne. Acestea ar trebui abordate
ntr-o faz incipient a procesului de aderare, iar capitolele corespunztoare ar trebui
deschise n consecin, pe baza planurilor de aciune, ntruct necesit nregistrarea de
rezultate convingtoare. Totodat, Comisia ncurajeaz rile implicate n procesul de
preaderare s creeze sisteme judiciare independente i eficiente i s remedieze
deficienele existente. n acest sens, Croaia i-a mbuntit sistemul de numire a
judectorilor, Serbia a lansat un proces de revizuire a procedurii de rennoire a mandatelor
judectorilor i procurorilor, Muntenegru a nceput o revizuire a principalelor dispoziii
constituionale i juridice privind sistemul judiciar. Kosovo a ncheiat procesul de verificare
a judectorilor i procurorilor.
n ultimul an, Comisia i-a intensificat dialogul privind statul de drept cu rile din
Balcanii de Vest, scopul urmrit fiind consolidarea pregtirilor nc din primele etape ale
procesului de preaderare, pe baza unor analize aprofundate privind sectoarele justiiei i
afacerilor interne. n acest scop, s-au organizat misiuni de experi n majoritatea rilor
implicate n procesul de aderare. Comisia i-a consolidat cooperarea i schimbul de
informaii cu ageniile UE relevante, inclusiv Europol, Frontex, Eurojust i Observatorul
 DAN VTMAN 59

European pentru Droguri i Toxicomanie, precum i cu organismele care promoveaz

iniiative regionale, Consiliul Europei i alte organizaii internaionale. S-au stabilit deja
criterii de referin, dup caz, nc din primele etape ale procesului. A fost lansat un dialog
structurat privind justiia cu Bosnia i Heregovina, iar Comisia propune un dialog similar
cu Kosovo pe tema statului de drept, scopul fiind abordarea provocrilor din acest domeniu
i sprijinirea reformei sistemului judiciar.
Reforma administraiei publice, care vizeaz sporirea transparenei, a rspunderii i a
eficacitii, elemente eseniale pentru democraie i statul de drept, continu s fie o
prioritate absolut n cadrul criteriilor politice n majoritatea rilor implicate n procesul
de aderare. Pentru punerea n aplicare a acquis-ului este esenial s existe proceduri
administrative adecvate, inclusiv n ceea ce privete resursele umane i gestionarea
finanelor publice. rile trebuie s depun mai multe eforturi pentru a mbunti
funcionarea administraiile publice, aplicnd strategii naionale globale. 11
3.1.4. Libertatea de exprimare i a mass-mediei
n majoritatea rilor implicate n procesul de extindere, libertatea de exprimare i a
mass-mediei, care este o parte integrant a oricrui sistem democratic, constituie n
continuare un motiv de ngrijorare.
Printre provocrile legate de libertatea de exprimare i mass-media se numr
imixtiunile politice, care se manifest i la nivelul sistemului juridic, presiunea economic,
influenarea mass-mediei prin criminalitate i corupie i protecia insuficient a
jurnalitilor mpotriva hruirii sau chiar a atacurilor violente. ntr-o serie de ri implicate
n procesul de aderare, punerea n aplicare global a legislaiei n domeniul mass-media nu
este satisfctoare. n consecin, este esenial ca rile implicate n procesul de aderare s
garanteze deschiderea i pluralismul mass-mediei pentru ca jurnalismul s aib o abordare
critic i independent.
Drept urmare, Comisia i-a propus s monitorizeze ndeaproape evoluia acordurilor
existente i a dialogurilor structurate cu rile implicate n procesul de aderare i s
continuue s integreze aceste elemente n negocierile de aderare, n special n capitolul
privind sistemul judiciar i drepturile fundamentale. Totodat, Comisia va identifica
prioritile i va ncuraja eforturile guvernelor de a atinge standardele europene n
domeniul libertii de exprimare. n acest scop, va fi consolidat cooperarea cu rile
partenere i cu organizaiile internaionale relevante, n special cu Consiliul Europei i cu
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Se va consolida n continuare
dialogul cu jurnalitii i cu asociaiile de jurnaliti. 12
3.1.5. Reconciliere, cooperare regional i aspecte bilaterale n Balcanii de Vest
n ultimul deceniu, rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese substaniale n
ceea ce privete stabilitatea i cooperarea regional, iar n ultimul an se semnaleaz
existena unor msuri suplimentare importante.
Cooperarea regional funcioneaz bine i se nregistreaz progrese n anumite
sectoare, printre care Comunitatea Energiei, spaiul aerian comun european, precum i

11
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - Strategia de extindere i principalele
provocri n perioada 2011-2012, Bruxelles, 12.10.2011, COM(2011) 666 final.
12
Ibidem
60 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

cursurile de formare organizate n comun n cadrul colii regionale de administraie

public (ReSPA). n decembrie 2010, Comisia a propus o strategie de stimulare a dezvoltrii
regiunii danubiene, care a fost aprobat ulterior de statele membre13. Schimburile
comerciale regionale efectuate n cadrul Acordului central european de comer liber
(CEFTA) sunt n cretere, iar acordul s-a extins, acoperind domenii cum ar fi politica n
domeniul concurenei, eliminarea progresiv a barierelor tarifare i liberalizarea serviciilor.
Consiliul de Cooperare Regional (CCR) a nceput punerea n aplicare a strategiei i a
programului su de lucru pe trei ani, punnd accentul mai mult pe aciuni orientate ctre
obinerea de rezultate. n acelai timp, problemele care decurg din conflictele anterioare,
mpreun cu alte chestiuni bilaterale deschise rmn principalele provocri pentru
stabilitatea n regiunea Balcanilor de Vest, care afecteaz cooperarea regional, relaiile
dintre ri, precum i funcionarea lor intern i procesul de reform. Aceste chestiuni
rmase n suspensie trebuie rezolvate urgent, ntruct constituie un impediment major n
calea aderrii la UE pentru rile din Balcanii de Vest.
n ceea ce privete chestiunile bilaterale deschise, Comisia European consider c
acestea trebuie rezolvate de ctre prile n cauz ct mai curnd posibil pe parcursul
procesului de extindere, cu hotrre, ntr-un spirit de bun vecintate i innd cont de
interesele generale ale UE. In acest sens, Comisia le ndeamn s depun toate eforturile
necesare n vederea soluionrii conflictelor frontaliere existente, n conformitate cu
principiile i cu mijloacele stabilite, inclusiv apelnd la Curtea Internaional de Justiie,
dac este necesar. Problemele bilaterale nu ar trebui s constituie o piedic n calea
procesului de aderare. Comisia a artat c este pregtit s faciliteze gsirea impulsului
politic necesar n ncercarea de a gsi soluii i de a sprijini iniiativele conexe.14

3.2. Progresele nregistrate n rile implicate n procesul de aderare la Uniunea

European
3.2.1. Statele candidate la aderare
a) Croaia
Croaia a fcut progrese constante n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de
aderare, ceea ce a permis ajungerea n stadiul final al negocierilor de aderare. Negocierile
de aderare s-au ncheiat cu prilejul Conferinei interguvernamentale de la Bruxelles, din 30
iunie 2011, ocazie cu care statele membre ale UE au convenit s ncheie capitolele de
politic rmase n curs de negociere, inclusiv n dou domenii cheie: sistemul judiciar i
drepturile fundamentale, precum i politica n domeniul concurenei15. Totodat, statele

13
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European
i Comitetul regiunilor Strategia Uniunii Europene pentru regiunea Dunrii, Bruxelles, 08.12. 2010,
COM(2010) 715 final. Strategia presupune cooperarea ntre rile din bazinul Dunrii n domenii precum
mediul, transporturile, energia, dezvoltarea socioeconomic, educaia, cercetarea i inovarea, sigurana i
securitatea. Dintre rile implicate n procesul de aderare, Croaia, Serbia, Bosnia i Heregovina i Muntenegru
particip la aceast strategie.
14
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - Strategia de extindere i principalele
provocri n perioada 2011-2012, Bruxelles, 12.10.2011, COM(2011) 666 final.
15
n ceea ce privete sistemul judiciar i drepturile fundamentale, Croaia a lansat reforme n domenii
cruciale, consolidnd independena i eficiena sistemului judiciar, lupta mpotriva corupiei i protecia
 DAN VTMAN 61

membre au convenit c, pn la data aderrii, Comisia va monitoriza ndeaproape

ndeplinirea de ctre Croaia a angajamentelor asumate n cadrul negocierilor i
continuarea pregtirilor acesteia pentru asumarea responsabilitilor de stat membru al UE
n momentul aderrii. La finalul Conferinei interguvernamentale s-a preconizat semnarea
Tratatului de aderare cu Croaia n termen de ase luni, n urma formulrii unui aviz oficial
de ctre Comisie, a primirii acordului Parlamentului European i a adoptrii unei decizii de
ctre Consiliu.
Drept urmare, la 12 octombrie 2011, Comisia European a emis un aviz favorabil
privind aderarea la Uniunea European a Republicii Croaia16, solicitnd, totodat, Croaiei
s fac n continuare eforturi n vederea alinierii la acquis i a consolidrii capacitii sale
administrative, inclusiv prin nregistrarea de progrese durabile n ceea ce privete reforma
administraiei publice.
De asemenea, la 1 decembrie 2011, Parlamentul European a aprobat aderarea Croaiei
la Uniunea European, ns a cerut oficialilor din Zagreb s rezolve mai multe probleme,
printre care se numara sistemul juridic, si sa continue lupta impotriva coruptiei si crimei
organizate.17
Urmtorul pas n procesul de aderare a fost semnarea tratatului de aderare de ctre
Croaia i statele membre UE n cadrul Consiliului European din 8-9 decembrie 2011. Se
estimeaz c procesul de ratificare de ctre parlamentele tuturor celor 27 de state membre
ale UE se va ncheia pn la sfritul lunii iunie 2013, permind astfel ca intrarea n
vigoare a tratatului i aderarea Croaiei la Uniunea European s aib loc la 1 iulie 2013.
Pn atunci, Croaia trebuie s continue punerea n aplicare a reformelor i s
consolideze capacitile dezvoltate n cursul negocierilor de aderare. Comisia va monitoriza
ndeaproape modul n care Croaia i va ndeplini toate angajamentele asumate i va
continua pregtirile pentru a-i asuma responsabilitile care i revin n calitate de membru
n momentul aderrii. Monitorizarea va viza n special angajamentele asumate de Croaia n
urmtoarele domenii: sistemul judiciar i drepturile fundamentale, justiie, libertate i
securitate, precum i politica n domeniul concurenei.
n cazul n care vor fi identificate aspecte problematice n cadrul procesului de
monitorizare i Croaia nu le va remedia, Comisia va adresa autoritilor croate, dac va fi
necesar, scrisori de avertizare timpurie i va putea propune Consiliului s ia toate msurile
necesare nc nainte de aderare. n plus, la fel ca i n cazul celui de al cincilea val de
extindere, tratatul de aderare cuprinde o clauz general de salvgardare economic, o
clauz de salvgardare privind piaa intern i o clauz de salvgardare n domeniul justiiei,
libertii i securitii.

drepturilor fundamentale. Aceste reforme sunt eseniale pentru obinerea de rezultate n viitorul apropiat n
ceea ce privete susinerea statului de drept, n beneficiul tuturor cetenilor. n cazul capitolului privind
politica n domeniul concurenei, care este un element central al pieei interne a UE, Croaia a trebuit s
adopte planuri de restructurare pentru a contribui la realizarea viabilitii sectorului su siderurgic i al
construciilor navale, n conformitate cu normele UE privind ajutoarele de stat.
16
COM(2011) 667 final
17
Propunerea de aprobare de ctre Parlament a aderrii Croaiei la UE - raportor Hannes Swoboda
(Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, Austria) - a fost adoptat
cu 564 de voturi pentru, 38 mpotriv i 32 de abineri - http://www.europarl.europa.eu
62 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

n plus, Croaia ar trebui s continue s joace un rol activ n cooperarea regional din
Balcanii de Vest, motiv pentru care Comisia ateapt cu interes punerea n aplicare a
Acordului de arbitraj privind frontierele, semnat de Slovenia i Croaia la 4 noiembrie
2009, la Stockholm, anunnd c va sprijini nfiinarea i funcionarea tribunalului arbitral,
conform dispoziiilor respectivului acord. Totodat, Comisia a salutat declaraia guvernului
croat potrivit creia sprijin celelalte ri din regiune n vederea aderrii la UE i a ncurajat
Croaia s soluioneze nainte de aderare celelalte probleme bilaterale nerezolvate cu rile
vecine, recomandnd liderilor politici s evite declaraiile i msurile care ar putea pune
sub semnul ntrebrii importana reconcilierii sau gravitatea crimelor de rzboi.18

b) Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s ndeplineasc n mod suficient
criteriile politice i, ca urmare a reformelor considerabile din 2009, s-au nregistrat noi
progrese, chiar dac ntr-un ritm inegal, n ceea ce privete reforma Parlamentului, a
poliiei, a sistemului judiciar, a administraiei publice i protecia minoritilor. Drept
urmare, sunt necesare eforturi suplimentare n ceea ce privete dialogul dintre actorii
politici, reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, combaterea corupiei,
libertatea de exprimare i la mbuntirea mediului de afaceri. De asemenea, este
esenial meninerea unor relaii de bun vecintate i gsirea, sub egida ONU, a unei
soluii negociate i acceptate de ambele pri privind problema denumirii acestei ri19.
n ceea ce privete chestiunile regionale i obligaiile internaionale, ara a continuat
s coopereze pe deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPII). n
luna iulie 2011, parlamentul a adoptat o interpretare autentic a legii privind amnistia,
conform creia amnistia ar trebui s se aplice persoanelor suspectate n toate cauzele care
nu vor fi judecate de TPII. n ceea ce privete Curtea Penal Internaional, acordul
bilateral privind imunitatea ncheiat cu Statele Unite nu respect poziia comun i
principiile directoare ale UE n aceast privin i,n consecin, este necesar ca ara s se
alinieze la poziia UE.
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a continuat s participe activ la iniiativele de
cooperare regional, inclusiv la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP),
Consiliul de cooperare regional (CCR) i Acordul central european de comer liber
(CEFTA). Avnd n vedere c Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a continuat s i
ndeplineasc angajamentele care i revin n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere
(ASA), Comisia a propus trecerea la a doua etap a asocierii prevzut n ASA i anume
deschiderea negocierilor de aderare, dar pn n prezent, Consiliul nu a adoptat nc o

18
COM(2011) 666 final.
19
Diferendul dintre Grecia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei cu privire la numele acesteia din
urm este nesoluionat de aproape dou decenii. ncepnd din anii '90 se desfoar un dialog sub egida ONU
i, din 2009, n cadrul acestui dialog au loc contacte bilaterale, inclusiv la nivel de primi minitri. Aceste
iniiative nu au dat ns roade.
Meninerea relaiilor de bun vecintate, inclusiv gsirea unei soluii negociate i reciproc avantajoase
privind chestiunea denumirii rii, sub egida ONU, rmne un aspect esenial. In consecin, Comisia a artat c
se caut de prea mult timp o soluie la problema denumirii rii i a subliniat necesitatea intensificrii
eforturilor de a soluiona fr ntrziere acest aspect.
 DAN VTMAN 63

poziie cu privire la recomandarea Comisiei. Considernd c trecerea la urmtoarea etap a

procesului de aderare a acestei ri va fi benefic pentru ritmul reformelor i pentru
climatul relaiilor interetnice i va avea un impact pozitiv asupra regiunii, n comunicarea sa
din octombrie 2011, Comisia i-a meninut propunerea de a trece la a doua etap a asocierii
prevzute de ASA i a ncurajat Consiliul s adopte fr ntrziere o decizie n acest sens.

c) Islanda
Avnd n vedere c Islanda are o ndelungat tradiie n ceea ce privete democraia i
buna guvernan, precum i faptul c aceast ar este membr a Spaiului Economic
European (SEE) din 1994 i al spaiului Schengen din anul 2001, n anul 2010 a fost lansat
procesul de aderare a Islandei la Uniunea European. Astfel, ca urmare a recomandrii
Comisiei formulat n avizul acesteia din 24 februarie 2010, Consiliul European a decis, la
27 iunie 2010, deschiderea negocierilor cu acest stat.
Pe data de 26 iulie 2011, a fost adoptat Cadrul de negocieri al Uniunii, acesta
prezentnd principiile, coninutul i procedurile ce conduc negocierile cu Islanda,
pregtind astfel terenul pentru viitoarele discuii cu privire la aderare dintre Islanda i UE.
Prima conferin interguvernamental cu privire la aderarea Islandei la Uniunea
European a avut loc la Bruxelles n data de 27 iulie, deschiznd oficial negocierile cu acest
stat, fiind demarate negocierile pentru 11 din cele 35 de capitole de negociere.
Primul raport privind progresele nregistrate de Islanda, adoptat la 9 noiembrie 2010,
a confirmat informaiile cuprinse n avizul Comisiei din februarie 2010 potrivit crora
Islanda ndeplinete criteriile politice, fiind o democraie funcional, cu instituii solide i
cu tradiii de democraie reprezentativ adnc nrdcinate. Sistemul judiciar din aceast
ar este consolidat, iar magistraii au un nivel foarte ridicat. n ceea ce privete drepturile
omului i protecia minoritilor, Islanda continu s respecte drepturile fundamentale i
s asigure un nivel ridicat de cooperare cu mecanismele internaionale menite s asigure
protecia drepturilor omului. n aviz au fost, totui, identificate o serie de probleme, ns
raportul confirm faptul c Islanda a luat msuri pentru a le rezolva. Dei raportul arta c
au fost nregistrate progrese satisfctoare, se sublinia faptul c persist incertitudini i
provocri de natur economic, iar Islanda va trebui s ndeplineasc obligaiile care i
revin, precum cele identificate de Autoritatea AELS de Supraveghere n temeiul Acordului
privind Spaiul Economic European.
Cel de-al doilea raport de ar, adoptat la 12 octombrie 2011, reliefeaz progresele
nregistrate de Islanda n demersul su de aderare la Uniunea European.
Astfel, n ceea ce privete criteriile politice, Islanda a nregistrat bune rezultate n
protejarea drepturilor omului i asigurarea unui nalt nivel de cooperare cu mecanismele
internaionale de protecie a drepturilor omului, subliniindu-se faptul c aderarea Islandei
la UE va consolida i mai mult rolul Uniunii de promotor i aprtor la scar mondial al
drepturilor omului i libertilor fundamentale. n plus, a demarat un proces de revizuire a
Constituiei islandeze care vizeaz sporirea garaniilor democratice, ntrirea sistemului de
control i echilibru, mbuntirea funcionrii instituiilor statului i o mai bun definire a
rolului i competenelor acestora. Dac n primul raport se sublinia necesitatea unor
eforturi semnificative pentru a se asigura faptul c cetenii Islandei sunt informai
corespunztor cu privire la implicaiile aderrii la Uniunea European, n cel de-al doilea se
64 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

ia act cu satisfacie de faptul c o mare parte din islandezi sunt n favoarea continurii
negocierilor de aderare, i ca urmare a sprijinului acordat de guvern unei dezbateri n
cunotin de cauz i echilibrate cu privire la procesul de aderare i implicarea societii
islandeze n dezbaterile publice privind calitatea de membru al UE.
n ceea ce privete criteriile economice, din raport reiese c Islanda poate fi
considerat o economie de pia funcional. Cu toate acestea, problemele cu care se
confrunt sectorul financiar i restriciile impuse circulaiei capitalurilor constituie nc o
piedic n calea alocrii eficiente a resurselor. Pe termen mediu, Islanda ar trebui s poat
face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din Uniune, cu condiia s continue s
rezolve problemele structurale cu care se confrunt n prezent prin politici
macroeconomice i reforme structurale corespunztoare.
n conformitate cu metodologia primului raport privind progresele nregistrate,
capacitatea Islandei de a-i asuma obligaiile asociate calitii de stat membru au continuat
s fie evaluate n lumina participrii sale la Spaiul Economic European (SEE) i innd
seama de derogrile acordate n conformitate cu SEE, precum i cu legislaia UE care nu
intr n domeniul de aplicare a Acordului privind SEE. Nivelul general de pregtire n
vederea alinierii la acquis-ul UE rmne bun, n special datorit participrii Islandei la
Spaiul Economic European.20

d) Muntenegru
Muntenegru a depus cererea de aderare la Uniunea European la 15 noiembrie 2008,
iar la 23 aprilie 2009 Consiliul UE a invitat Comisia European s-i prezinte avizul privind
cererea de aderare formulat de Muntenegru. Dup cum reiese din avizul Comisiei din 9
noiembrie 2010 cu cu privire la cererea Muntenegrului de aderare la Uniunea European21,
aderarea Muntenegrului ar avea un impact general limitat asupra politicilor Uniunii
Europene i nu ar afecta capacitatea Uniunii de a-i menine i aprofunda dezvoltarea,
motiv pentru care Comisia a recomandat Consiliului s acorde Muntenegrului statut de ar
candidat. La data de 14 decembrie 2010 Consiliul a prezentat o serie de concluzii privind
extinderea, acestea fiind adoptate la reuniunea Consiliului European din 16-17 decembrie
2010, ocazie cu care s-a convenit s acorde Muntenegrului statutul de ar candidat.
La 12 octombrie 2011, Comisia European a adoptat Strategia de extindere i
principalele provocri n perioada 2011-2012, document din care reiese c Muntenegru a
fcut progrese n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor politice stabilite de Consiliul
European de la Copenhaga n 1993, obinnd rezultate globale satisfctoare, n special
rspunznd prioritilor eseniale identificate n Avizul Comisiei din 201022. Cadrul
legislativ i instituional a fost mbuntit pentru a consolida activitatea parlamentului,

20
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - Strategia de extindere i principalele
provocri n perioada 2011-2012, Bruxelles, 12.10.2011, COM(2011) 666 final.
21
Avizul Comisiei privind cererea Muntenegrului de aderare la Uniunea European - Bruxelles,
9.11.2010, COM(2010) 670 final.
22
Prioritile-cheie vizeaz urmtoarele domenii: cadrul legislativ pentru desfurarea alegerilor i rolul
legislativ i de control al parlamentului; reforma administraiei publice, reforma judiciar; combaterea
corupiei; combaterea criminalitii organizate; libertatea presei i cooperarea cu societatea civil; punerea n
aplicare a cadrului de combatere a discriminrii i situaia persoanelor strmutate.
 DAN VTMAN 65

cadrul electoral, profesionalismul administraiei publice i depolitizarea funciei publice,

independena i responsabilizarea sistemului judiciar, politica anticorupie, libertatea
presei i cooperarea cu societatea civil.
Muntenegru i-a intensificat eforturile pentru a obine rezultate n combaterea
corupiei i a criminalitii organizate.
S-au luat msuri pentru a mbunti punerea n aplicare a politicilor de combatere a
discriminrii, pentru a garanta statutul juridic al persoanelor strmutate i pentru a asigura
respectarea drepturilor lor. n practic ns, grupurile vulnerabile fac n continuare
obiectul discriminrii. Muntenegru a continuat s joace un rol constructiv n regiune i s
pun n aplicare n mod corespunztor Acordul de stabilizare i de asociere.
n ceea ce privete criteriile economice, Muntenegru nregistrat progrese
suplimentare ctre o economie de pia funcional ca urmare a progreselor realizate n
stabilizarea sectorului bancar i n meninerea unei politici fiscale relativ prudente,
consolidnd astfel stabilitatea macroeconomic. Drept urmare, Muntenegru ar trebui s
poat face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii pe termen
mediu, cu condiia s remedieze deficienele structurale existente prin punerea n aplicare
a programului su de reform.

e) Turcia
Dei Turcia este de mult timp implicat n procesul de aderare la Uniunea European,
ritmul progreselor n ndeplinirea condiiilor de aderare este foarte sczut. Negocierile de
aderare au avansat, chiar dac destul de lent, acestea ajungnd ntr-o etap solicitant, n
care Turcia trebuie s i intensifice eforturile pentru a ndeplini condiiile stabilite.
n ceea ce privete criteriile politice, potrivit rapoartelor privind progresele
nregistrate de Turcia, reformele constituionale adoptate la 12 septembrie 2010 au creat
condiiile necesare pentru realizarea de progrese ntr-o serie de domenii, cum ar fi sistemul
judiciar i drepturile fundamentale. Aceste modificri corespund unor prioriti din cadrul
parteneriatului de aderare, dar cu toate acestea, redactarea i adoptarea reformelor
constituionale nu au fost precedate de un proces de consultare la care s fi participat
partide politice i societatea civil n general. n consecin, este esenial punerea n
aplicare a acestui pachet de modificri n conformitate cu standardele europene i ntr-un
mod transparent i cu participarea tuturor prilor interesate.
n ceea ce privete criteriile economice, Comisia European a apreciat c Turcia este o
economie de pia funcional, care ar trebui s poat face fa pe termen mediu presiunii
concureniale i forelor pieei din Uniune, cu condiia s continue aplicarea programului
su global de reform n vederea eliminrii deficienelor structurale. n linii generale,
Turcia i-a mbuntit capacitatea de asumare a obligaiilor asociate calitii de stat
membru, realiznd progrese, cteodat inegale, n majoritatea domeniilor. Astfel, alinierea
este avansat n anumite domenii, cum ar fi libera circulaie a mrfurilor, drepturile de
proprietate intelectual, politica antitrust, energia, politica privind ntreprinderile i
industria, protecia consumatorilor, statisticile, reelele transeuropene, precum i tiina i
cercetarea. Trebuie continuate eforturile de aliniere n domenii precum mediul, dreptul
societilor comerciale, achiziiile publice, dreptul de stabilire i libera circulaie a
66 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

serviciilor. De asemenea, este deosebit de important ca Turcia s i mbunteasc, n

majoritatea domeniilor, capacitatea administrativ de aplicare a acquis-ului.
Privitor la chestiunile regionale i obligaiile internaionale, Turcia a continuat s i
exprime public sprijinul fa de negocierile care au loc sub egida ONU ntre liderii
comunitilor cipriote greceti i turce n vederea soluionrii globale a problemei Ciprului,
dar cu toate acestea, nu s-au realizat progrese n ceea ce privete normalizarea relaiilor
bilaterale cu Republica Cipru. n ciuda apelurilor lansate de Consiliu i de Comisie, Turcia
nu i-a respectat obligaia de a pune n aplicare integral i fr discriminare protocolul
adiional la Acordul de asociere i nu a nlturat toate obstacolele din calea liberei circulaii
a mrfurilor, inclusiv restriciile privind legturile directe de transport cu Cipru. Din acest
motiv, Comisia a recomandat meninerea msurilor adoptate Consiliul UE n decembrie
2006, care a hotrt s nu deschid opt capitole de negociere relevante23 i s nu nchid
provizoriu niciun alt capitol, att timp ct Turcia nu-i va respecta angajamentul.
Dup cum reiese din Comunicarea Comisiei Europene din 12 octombrie 201124,
contribuia Turciei la Uniunea European ntr-o serie de domenii eseniale va fi pe deplin
eficace doar n contextul unui proces de aderare activ i credibil, care s respecte
angajamentele UE i condiiile stabilite, motiv pentru care rmne esenial ca Turcia s i
continue reformele politice corespunztoare criteriilor de aderare. Crearea unui minister
specific pentru afaceri UE reprezint un semnal ncurajator n acest sens.
Dei s-au nregistrat progrese semnificative n ultimii zece ani, sunt necesare eforturi
suplimentare semnificative pentru a garanta punerea n practic a drepturilor
fundamentale, n special a libertii de exprimare, a drepturilor femeii i a libertii
religioase.
Faptul c Turcia a adoptat recent legislaia privind fundaiile religioase, n baza creia
aceste fundaii i pot recupera bunurile confiscate, este un important pas nainte. Comisia
este pregtit s acorde sprijin Turciei pentru promovarea reformelor necesare, printre
care se numr i un proces cuprinztor de reform constituional.
n urma evenimentelor din Africa de Nord i Orientul Mijlociu, Turcia i-a intensificat
activitatea diplomatic, reprezentnd n continuare un partener constructiv n Balcanii de
Vest. Fiind un stat stabil, cu instituii democratice, cu o economie n cretere rapid i o
ar candidat aflat n proces de negociere a aderrii sale la UE, Turcia poate juca un rol
important n proiectarea stabilitii i n sprijinirea reformelor n rile vecine, care sunt, n
acelai timp, ri vecine ale Uniunii Europene. UE aprofundeaz dialogul su politic cu
Turcia n ceea ce privete aspectele de politic extern de interes reciproc. n acest context,
este important ca acest dialog s fie o completare a procesului de aderare, n scopul unei
mai bune coordonri.25

23
Cele opt capitole sunt: Libera circulaie a bunurilor, Dreptul de stabilire i libertatea de a presta
servicii, Servicii financiare, Agricultur i dezvoltare rural, Pescuit, Politica n domeniul transporturilor,
Uniunea vamal i Relaiile externe.
24
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - Strategia de extindere i principalele
provocri n perioada 2011-2012, Bruxelles, 12.10.2011, COM(2011) 666 final.
25
COM(2011) 666 final.
 DAN VTMAN 67

3.2.2. Statele potenial candidate la aderare

a) Albania
Albania a fcut progrese n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor stabilite de
Consiliul European de la Copenhaga n 1993 legate de stabilitatea instituiilor care
garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia
minoritilor, precum i referitor la ndeplinirea condiiilor procesului de stabilizare i
asociere, dar cu toate acestea, sunt nc necesare eforturi considerabile.
n ceea ce privete criteriile economice, Albania a atins un anumit grad de stabilitate
macroeconomic. Cu toate acestea, pentru a deveni o economie de pia funcional,
Albania trebuie s continue consolidarea guvernanei, s mbunteasc funcionarea
pieei muncii, s asigure recunoaterea drepturilor de proprietate i s consolideze statul de
drept. Pentru a putea face fa pe termen mediu presiunii concureniale i forelor pieei
din Uniune, Albania trebuie s i consolideze infrastructura fizic i capitalul uman i s
fac reforme structurale suplimentare.
n ansamblu, bilanul Albaniei n ceea ce privete punerea n aplicare a obligaiilor
care i revin n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere (ASA) este pozitiv, motiv
pentru care, la 9 noiembrie 2010, Comisia a adoptat Avizul cu privire la cererea Albaniei de
aderare la Uniunea European. n acest aviz, se arat c aderarea Albaniei ar avea un
impact general limitat asupra politicilor Uniunii Europene i nu ar afecta capacitatea
Uniunii de a-i menine i aprofunda dezvoltarea. n consecin, Comisia a considerat c ar
trebui deschise negocierile de aderare la Uniunea European a Albaniei n momentul n
care aceast ar va fi atins gradul necesar de ndeplinire a criteriilor de aderare, ndeosebi
a criteriilor politice de la Copenhaga care prevd stabilitatea instituiilor care garanteaz n
special democraia i statul de drept.

b) Bosnia i Heregovina
Bosnia i Heregovina a realizat progrese limitate n abordarea criteriilor politice,
nregistrnd unele progrese legate de statul de drept, n principal n domenii precum
gestionarea frontierelor i politica n domeniul migraiei, ca urmare a reformelor n
vederea ndeplinirii cerinelor de liberalizare a vizelor. De asemenea, s-au efectuat
demersuri importante de promovare a reconcilierii i cooperrii regionale, n special n
ceea ce privete returnarea refugiailor. Cu toate acestea, n ansamblu, aplicarea reformelor
a fost insuficient, iar climatul politic intern n perioada preelectoral a fost dominat de
retorica naionalist. Lipsa unei viziuni comune a liderilor politici cu privire la direcia n
care se ndreapt ara blocheaz reformele-cheie i mpiedic progresele suplimentare pe
calea spre Uniunea European.
n consecin, Bosnia i Heregovina trebuie s i intensifice eforturile destinate
obinerii unui bilan satisfctor cu privire la punerea n aplicare a dispoziiilor Acordului
interimar. De asemenea, Bosnia i Heregovina ar trebui s ia de urgen primele msuri n
vederea alinierii Constituiei sale la Convenia european a drepturilor omului (CEDO) i
n vederea mbuntirii eficienei i funcionrii instituiilor sale. Totodat, aceast ar
trebuie s fie n msur s adopte, s pun n aplicare i s asigure respectarea legislaiei i
normelor Uniunii Europene.
n ansamblu, punerea n aplicare a Acordului interimar a fost inegal, Bosnia i
Heregovina nclcnd acordul ca urmare a neconformitii cu Convenia european a
68 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

drepturilor omului n ceea ce privete dreptul la tratament egal fr discriminare i a

incapacitii de a institui o autoritate de control al ajutorului de stat. Drept urmare, Comisia
a subliniat necesitatea ntririi suplimentare a capacitii administrative pentru a obine
rezultate satisfctoare n aplicarea Acordului de stabilizare i de asociere (ASA).

c) Serbia
n contextul reformelor substaniale din ultimii ani, Serbia a nregistrat progrese
considerabile n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor politice legate de stabilitatea
instituiilor menite s asigure respectarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor
omului i protecia minoritilor, stabilite n cadrul Consiliului European de la Copenhaga
din 1993, precum i a condiiilor prevzute n cadrul Acordului de stabilizare i de asociere
(ASA).
n ceea ce privete criteriile economice, Serbia a nregistrat progrese importante n
ceea ce privete crearea unei economii de pia funcionale i a dobndit un anumit grad
de stabilitate macroeconomic, n ciuda crizei economice i financiare globale. Cu toate
acestea, vor fi necesare eforturi suplimentare pentru restructurarea economiei i
mbuntirea mediului de afaceri, n special prin consolidarea statului de drept i
eliminarea birocraiei, prin consolidarea concurenei i a rolului deinut de sectorul privat,
precum i prin gsirea unor soluii de combatere a rigiditilor existente pe piaa muncii.
Pentru a putea face fa, pe termen mediu, presiunii concureniale i forelor pieei din
cadrul Uniunii, Serbia trebuie s continue reformele structurale n vederea mbuntirii
capacitii de producie a economiei i a crerii unui climat care s favorizeze creterea
ponderii investiiilor strine.
n ceea ce privete aspectele regionale i obligaiile internaionale, Serbia a fcut pai
importani n ceea ce privete reconcilierea n regiune, n special cu Croaia i cu Bosnia i
Heregovina. Serbia a continuat s participe n mod activ la iniiative regionale, precum
Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP), Consiliul de Cooperare Regional
(RCC) i Acordul central european de comer liber (CEFTA. Cu toate acestea, cooperarea
regional a fost afectat de lipsa acordului ntre Serbia i Kosovo n legtur cu participarea
Kosovo la ntrunirile regionale. Drept urmare se impune convenirea ct mai curnd a unei
soluii acceptabile i viabile pentru participarea att a Serbiei, ct i a Kosovo, la forurile
regionale, acest lucru fiind esenial pentru o cooperare regional funcional.
Avnd n vedere progresele nregistrate i nelegnd c Serbia reia dialogul cu
Kosovo i se ndreapt rapid ctre punerea n aplicare cu bun credin a acordurilor
ncheiate, la 12 octombrie 2011, Comisia a recomandat Consiliului s acorde Serbiei
statutul de ar candidat i deschiderea negocierilor cu aceast ar n vederea aderrii la
Uniunea European imediat ce va nregistra progrese suplimentare semnificative n
ndeplinirea urmtoarelor prioriti-cheie: msuri suplimentare menite s asigure
normalizarea relaiilor cu Kosovo, n conformitate cu condiiile stabilite n cadrul
procesului de stabilizare i de asociere prin respectarea deplin a principiilor de cooperare
regional favorabil incluziunii; respectarea deplin a dispoziiilor Tratatului de instituire a
Comunitii Energiei; identificarea unor soluii pentru telecomunicaii i acceptarea
reciproc a diplomelor; continuarea punerii n aplicare cu bun credin a tuturor
 DAN VTMAN 69

acordurilor ncheiate; cooperarea activ cu EULEX, pentru a permite acestui organism s

i exercite atribuiile n toate zonele din Kosovo.26

d) Kosovo
Avnd n vedere alineatul 17 din Rezoluia 1244 adoptat de Consiliul de Securitate al
ONU, prin care acesta saluta activitatea desfurat de Uniunea European i de alte
organizaii internaionale pentru adoptarea unei abordri integrate asupra dezvoltrii
economice i stabilizrii regiunii afectate de criza din Kosovo, Consiliul European de la
Bruxelles din 14 decembrie 2007 a subliniat c UE este pregtit s joace un rol de
conducere n consolidarea stabilitii n regiune, n conformitate cu perspectiva sa
european, i n punerea n aplicare a unei soluii care s defineasc statutul viitor al
Kosovo.
Dup declararea independenei Kosovo (februarie 2008), Consiliul Uniunii Europene
a luat act de declaraia de independen i a subliniat c fiecare stat membru al Uniunii va
decide dac va recunoate sau noul stat27. Totodat, Consiliul Uniunii Europene a adoptat
Aciunea Comun 2008/124/PESC28 prin care a a fost instituit Misiunea Uniunii Europene
de sprijinire a supremaiei legii n Kosovo - EULEX KOSOVO, cu rolul de a sprijini
instituiile din Kosovo, autoritile judiciare i organismele de aplicare a legii n progresul
lor ctre durabilitate i responsabilitate i pentru dezvoltarea i consolidarea n continuare a
unui sistem judiciar multietnic independent i a unui sistem vamal i de poliie multietnic,
asigurndu-se c aceste instituii sunt libere de orice intervenii politice i ader la
standardele recunoscute la nivel internaional i la cele mai bune practici europene.
Consiliul European de la Bruxelles din 19-20 iunie 2008 a reafirmat angajamentul
Uniunii Europene de a juca un rol principal n asigurarea stabilitii n Kosovo, reamintind
disponibilitatea sa de a asista dezvoltarea economic i politic n Kosovo, printr-o
perspectiv european clar, n conformitate cu perspectiva european a regiunii. Cu
aceeai ocazie, efii de stat sau de guvern din statele membre UE au salutat angajamentele
asumate de Kosovo privind respectarea principiilor democraiei i egalitii ntre toi
cetenii, protecia minoritii srbe i a altor minoriti, conservarea patrimoniului religios
i cultural, precum i prezena internaional.
Dup cum reiese din strategia de extindere prezentat de Comisia European, n
ultima perioad Kosovo a realizat progrese n ceea ce privete criteriile politice de aderare.
Acesta i-a consolidat angajamentul fa de agenda european i reforma politicii i a
instituit un minister pentru integrarea european. Cu toate acestea, rmn provocri
importante n ceea ce privete reforma administraiei publice i statul de drept, inclusiv
sistemul judiciar. Trebuie depuse eforturi suplimentare pentru a combate corupia,
criminalitatea organizat i splarea banilor. Dialogul i reconcilierea dintre comuniti,
precum i protecia i integrarea minoritilor, n special a srbilor kosovari, continu s fie
domenii cu privire la care persist preocupri.

26
Concluziile i recomandrile din Avizul Comisiei privind cererea de aderare la Uniunea European
prezentat de Serbia - COM(2011) 666 final.
27
Independena declarat unilateral de Kosovo nu a fost recunoscut de ctre cinci dintre statele
membre ale Uniunii Europene: Cipru, Grecia, Romania, Slovacia i Spania.
28
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 42/92 din 16.2.2008.
70 Revista Romn de Geopolitic i Relaii Internaionale Vol. III Nr. 2/2011

n ceea ce privete criteriile economice, Kosovo a realizat progrese limitate n direcia

instituirii unei economii funcionale de pia, motiv pentru care trebuie realizate reforme i
investiii considerabile pentru a permite rii s fac fa pe termen lung presiunii
concureniale i forelor pieei din Uniune. Progresul privind alinierea legislaiei i a
politicilor din Kosovo la normele europene continu s fie neuniform. Cadrul juridic a fost
dezvoltat n continuare n domeniile vmilor, impozitrii, liberei circulaii a mrfurilor,
statisticii, migraiei, educaiei i combaterii terorismului. Apropierea este ntr-un stadiu
incipient n ceea ce privete concurena, proprietatea intelectual, mediul, agricultura i
sigurana alimentar, gestionarea integrat a frontierelor, azilul, splarea banilor i
protecia datelor cu caracter personal. Alinierea la normele europene rmne limitat n
domeniul ocuprii forei de munc i al politicilor sociale, al controlului financiar, traficului
de droguri, traficului de persoane i cel al crimei organizate.
n ceea ce privete obligaiile regionale i internaionale, Kosovo i-a continuat
cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie. EULEX a desfurat
o serie de operaiuni, inclusiv arestri i condamnri n cazurile de crim de rzboi, dintre
care unele includ politicieni de rang nalt, inclusiv un fost ministru. Legea privind
persoanele disprute, adoptat n luna august, constituie o evoluie important. Legea
garanteaz recunoaterea dreptului familiilor de a fi informate, de a obine repararea
prejudiciului suferit i prevede un statut juridic pentru persoanele disprute. Guvernul
trebuie s i intensifice eforturile legate de furnizarea de informaii i resurse pentru a
clarifica soarta persoanelor disprute. Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului
Europei din ianuarie 2011 a formulat acuzaii grave cu privire la conflictul din 1999.
EULEX a instituit un grup operativ cu sediul la Bruxelles, cu un birou de legtur la
Pristina, pentru a cerceta temeiul acestor acuzaii. Autoritile coopereaz cu EULEX n
cadrul acestei anchete.29

4. Concluzii
Dup aproape ase decenii de evoluie marcate de cinci valuri succesive de extindere,
Uniunea European de astzi reprezint un model de succes bazat pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe
respectarea drepturilor omului, aceste valori fiind comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre
femei i brbai.
Beneficiile semnificative n planul securitii i al prosperitii care izvorsc din statutul
membru al Uniunii au fcut ca de-a lungul timpului o serie de state europene s-i doreasc
integrarea, perspectiva aderrii ajutndu-le s se angajeze n reforme ample pentru
ndeplinirea condiiilor impuse de democraia pluralist i economia de pia.
Avnd convingerea c extinderea servete deopotriv interesele Uniunii i pe cele ale
rilor care doresc s adere, contribuind n acest fel la stabilitatea, dezvoltarea i
prosperitatea ntregii Europe, factorii de decizie europeni au considerat a procesul de
extindere al Uniunii trebuie s continue, dar nu oricum. n acest sens, statele implicate n

29
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - Strategia de extindere i principalele
provocri n perioada 2011-2012, Bruxelles, 12.10.2011, COM(2011) 666 final.
 DAN VTMAN 71

procesul de aderare trebuie s adopte reforme politice i economice, scopul fiind acela de a
aduce aceste state la standardele europene n toate domeniile acoperite de tratatele pe care
se bazeaz UE, ceea ce ar sprijini Uniunea n realizarea propriilor obiective ntr-o serie de
domenii-cheie pentru redresarea economic i creterea durabil, cum ar fi energia,
transporturile, protecia mediului i eforturile de a face fa schimbrilor climatice.
Astfel, Uniunea European manifest deschidere fa de ideea aderrii oricrei ri
europene democratice, care dispune de o economie de pia i de capacitatea
administrativ necesar pentru a gestiona drepturile i obligaiile care decurg din statutul
de membru. Pentru ca viitoarea extindere a Uniunii s reprezinte un succes, statelor
candidate i potenial candidate li se aplic o serie de condiii riguroase, posibilele date de
aderare ale acestora depinznd de progresele nregistrate n reformele politice i
economice, fiecare ar fiind evaluat n funcie de propriile merite. Totodat, succesul
politicii de extindere depinde de ctigarea sprijinului cetenilor, att al celor din statele
membre UE, ct i al celor din rile candidate i potenial candidate fiind esenial ca opinia
public s aib convingerea c viitoarele aderri sunt bine pregtite i c fac obiectul unor
condiii riguroase.
n ansamblu, viitoarea extindere a Uniunii Europene depinde n mare parte de
capacitatea dovedit a rilor care doresc s adere de a-i asuma obligaiile asociate calitii
de stat membru, aceasta necisitnd reforme durabile, precum i adaptri legislative i
instituionale credibile i convingtoare. Drept urmare, trecerea la etapele urmtoare ale
procesului de aderare se va realiza n momentul n care rile n cauz vor ndeplini
standardele stabilite, inclusiv cele legate de democraie, statul de drept i drepturile i
libertile fundamentale.

Bibliografie:
1. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council
- COM (2010) 660 final, Enlargement Strategy and main challenges 2010-2011, Brussels,
9.11.2010;
2. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council
- COM (2011) 666 final, Enlargement Strategy and main challenges 2011-2012, Brussels,
12.10.2011;
3. Completing the Internal Market: White Paper from the Commission to the European
Council (Milan, 28-29 June 1985) COM (85) 310, June 1985;
4. Council Joint Action 2008/124/CFSP of 4 February 2008 on the European Union
Rule of Law Mission in Kosovo, EULEX KOSOVO, Official Journal of the European Union
L 42/92 of 16.2.2008;
5. European Council, Conclusions of the Presidency - Copenhagen, June 21-22 1993,
SN 180/1/93 REV 1;
6. Vtman Dan, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011.