La toma de decisiones y la intervencin del sector pblico en la

economa: La intervencin del sector pblico en la economa

Como hemos visto en el tema anterior, el mercado por s solo no puede realizar todas las funciones econmicas, pues
presenta fallos y no tiene en cuenta los valores de cada sociedad. Ello hace necesaria la poltica pblica, encargada de
guiarlo en unos casos y de corregirlo o complementarlo en otros.
En esta ocasin vamos a profundizar en el estudio del sector pblico para analizar a travs de qu funciones se lleva a cabo su
actuacin. Adems, nos adentraremos en la estructura de este agente econmico en nuestro pas para conocer qu
administraciones, organismos o empresas forman parte del mismo.
Todas las funciones que realiza el sector pblico requieren la realizacin de un gasto, por lo que para financiarlas
ser necesario obtener ingresos . Un aspecto importante que abordaremos en este tema ser el de los ingresos y gastos
pblicos, la diferencia entre unos y otros (equilibrio, supervit o dficit pblico) y el documento en el que se plasman todos los
aos: los Presupuestos Generales del Estado.
Por ltimo, comentaremos uno de los mayores logros de las economas de algunos pases occidentales en materia de desarrollo
econmico y social. Se trata del compromiso, por parte de la sociedad, de cubrir una serie de necesidades bsicas de manera
universal: es el llamado Estado de Bienestar.

Imagen de elaboracin propia

1. Las funciones del sector pblico

Reflexin

Es importante la intervencin del sector pblico en nuestra vida diaria? Nos afectan sus funciones de
manera directa?

Pulse aqu

La intervencin del sector pblico se concreta en una serie de funciones

de cuya intensidad depender el peso que este agente tenga en la
economa de cada pas:
1. Establecimiento del marco legal para la economa : El
estado regula el funcionamiento de la economa mediante un conjunto de
leyes, normas y reglamentos. Aunque en los sistemas de economa mixta el
mecanismo bsico a travs del cual se asignan los recursos de una
sociedad es el mercado, para su buen funcionamiento se requiere la
existencia de un marco de leyes que permita su funcionamiento.
Algunos aspectos claves son, por ejemplo, cmo se asegura la propiedad

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privada, se protege la competencia, se establece la forma jurdica de las
empresas o las formas de contratacin laboral.
Este marco emana de los diferentes niveles de la administracin pblica
(regional, estatal e incluso europea en el caso espaol) y es necesario
para la puesta en marcha del resto de funciones que vamos a ver a Fotografa de elaboracin propia
continuacin, ya que detrs de cada decisin del sector pblico hay leyes
y normas que la sustentan.

Pre-conocimiento

Incluso desde las posturas ms cercanas al liberalismo econmico se acepta la importancia de la funcin
normativa del sector pblico , ya que sin leyes no funcionara el mercado. Quin podra vender una casa
si no existiera el derecho a la propiedad privada? Cmo se podra realizar el intercambio si una autoridad
monetaria no respaldara el valor del dinero? Cmo podra tener valor un contrato si no existiera un marco
legal y jurdico que lo respaldara?

2. O frecimiento y adquisicin de bienes y servicios, y realizacin

de transferencias : existen una serie de bienes y servicios muy importantes
que el sector pblico ofrece a la sociedad, como la defensa nacional, la justicia, la
educacin, la sanidad, el suministro de alumbrado, el transporte pblico o la recogida
de basuras.
Por otro lado, los diferentes rganos del sector pblico compran bienes y servicios
(desde edificios a los folios de un instituto) pues son necesarios para el desarrollo de
sus actividades. Evidentemente, para la realizacin de todas sus funciones dicho
sector tambin necesita trabajadores, por lo que tiene que pagar los gastos de
personal de los funcionarios pblicos.
Por ltimo, en este apartado, no hay que olvidar que el sector pblico tambin realiza Fotografa de elaboracin propia
transferencias, que son pagos que se realizan sin contraprestacin directa. Algunos
ejemplos son los gastos de la Seguridad Social, los subsidios de vejez y desempleo,
las ayudas a las familias segn el nmero de hijos, etctera.

3. Establecimiento de impuestos: para poder financiar sus gastos, el sector pblico tiene que conseguir ingresos.
Dichos ingresos los logra, entre otras vas, estableciendo impuestos, es decir, pagos obligatorios que obtiene de las economas
domsticas y las empresas. El conjunto de procedimientos y normas que regulan la contribucin de impuestos se denomina
sistema tributario. A su vez, los impuestos tambin pueden cumplir una importante funcin redistributiva a travs de la
progresividad, de la que hablaremos en el apartado relativo a ingresos pblicos.

4. R edistribucin de la renta: adems del uso de impuestos, existe toda una serie de medidas que forman las
polticas redistributivas, cuyo objetivo es modificar el reparto de la renta y la riqueza entre las personas, regiones o
colectivos, procurando que sea ms igualitaria.
Algunas de ellas son las prestaciones por desempleo, la asistencia social, las leyes que establecen salarios mnimos, las
viviendas de proteccin social o la propia cobertura universal de servicios pblicos tales como la educacin o la sanidad. Con las
mismas se intenta que se satisfagan las necesidades bsicas de la poblacin o que exista una mayor igualdad de oportunidades,
independientemente del nivel de renta.

Actividad

Artculo 128 de la Constitucin Espaola

1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est subordinada al
inters general.

2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr reservar al sector
pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, y asimismo acordar la
intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.

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 5. Estabilizacin de la economa: como hemos visto en la unidad anterior, el funcionamiento del mercado genera
ciclos econmicos con continuas subidas y bajadas, por lo que es recomendable la intervencin del sector pblico en la
economa procurando controlar los indicadores macroeconmicos (PIB, tasa de paro, inflacin, etctera). El conjunto de estas
intervenciones es lo que se conoce como poltica econmica. Algunos titulares que vemos en la prensa diaria ponen de
manifiesto la importancia de esta funcin del sector pblico:

A utor: Expansin , 31/08/12

6. Bsqueda de la eficiencia econmica: por ltimo, como funcin del sector pblico tambin podramos aadir
la correccin que intenta realizar de otros fallos del mercado, tales como la limitacin a la competencia imperfecta, la provisin
de bienes pblicos o la interiorizacin de las externalidades y que hemos explicado en el tema anterior.

Pregunta de Eleccin Mltiple

No es una funcin del sector pblico:

Regular las normas sobre competencia.

Recaudar el impuesto sobre la renta.

Establecer el precio de compra de una empresa sobre otra.

Establecer el salario mnimo interprofesional.

2. Estructura del sector pblico en Espaa

Se denomina sector pblico al conjunto de administraciones, organismos y
empresas pblicas que son de titularidad estatal. Es decir, es el mbito de la
economa que controlan directamente los poderes pblicos .
Si recuerdas, en la primera unidad ya hicimos una primera aproximacin a la
composicin del mismo, y comentamos que est formado, por un lado, por las
Administraciones y Organismos Pblicos y, por otro, por el Sector Pblico
Empresarial.
A. En primer lugar, dentro de las administraciones pblicas encontramos:
1. Administracin Central:
Estado: est formado por los Ministerios.
Organismos institucionales: Congreso y Senado, Tribunales de
Justicia, Tribunal de Cuentas, Casa Real, Defensor del Pueblo, etctera.
Organismos Autnomos Administrativos: como por ejemplo el
Instituto Nacional de Estadstica, del que ya hemos hablado.
2. Administracin Territorial: incluye la Comunidades Autnomas y las
Corporaciones Locales, es decir, los Ayuntamientos y otras entidades locales
como las Diputaciones, Comarcas, Cabildos, etctera.

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 3. Administracin de la Seguridad Social: es el organismo encargado de las
prestaciones sociales o la sanidad. Fotografa de elaboracin propia

Actividad

Entendemos por sector pblico el conjunto de administraciones, organismos y empresas pblicas que son
de titularidad estatal. Generalmente cuando se habla de este agente econmico se suele hablar del
Estado, aunque hay que tener en cuenta que ste es slo una parte del mismo. No obstante, en el
lenguaje coloquial e incluso en algunos textos (tambin en este) en ocasiones se habla de la parte (el
Estado) como el todo (el sector pblico).

B. En cuanto al sector pblico empresarial, est formado por las

empresas propiedad del Estado o alguna otra Administracin y otras en
cuyo capital participan de forma parcial. Estas empresas suelen operar en
sectores productivos estratgicos (energa, transporte, defensa,
etctera), controlando monopolios naturales (en los que no tiene sentido
que haya ms de una empresa por ser muy cuantiosa la inversin: redes,
aguas, etctera) o fomentando determinados sectores claves para la
economa. Las ms importantes estn reunidas en la Sociedad Estatal de
Participaciones Industriales (SEPI). Estn divididas en:
Empresas pblicas no financieras: empresas de titularidad
estatal en un amplio abanico de sectores, como en el caso de RENFE,
Paradores Nacionales o incluso el Hipdromo de la Zarzuela.
Empresas pblicas financieras: como el Instituto de Crdito
Oficial o el Consorcio de Compensacin de Seguros.
Fotografa de elaboracin propia

C. Por ltimo, hay que hablar de las instituciones de la Unin Europea , que afectan a la intervencin del sector pblico
en la economa en la medida que generan mucha normativa europea que tiene un efecto en nuestra actividad econmica y
tienen un papel activo como fuente de financiacin importante.

Objetivos

A travs de este enlace puedes tener acceso a la pgina web de la Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales (SEPI)

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Pregunta de Eleccin Mltiple

Cul de las siguientes acciones no tiene que ver con el sector pblico?

La eleccin del Consejo de Administracin de RTVE.

Los ingresos obtenidos por Loteras y Apuestas del Estado.

Los premios otorgados en el cupn de la ONCE.

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 Las ayudas europeas recibidas por Espaa.

Pre-conocimiento

El sector pblico no siempre ha tenido la misma relevancia en la economa espaola. A continuacin te

enumeramos las principales tendencias del mismo en la actualidad:
Peso de la Unin Europea: Tiene una importancia cada vez mayor en todo lo que hace a la
intervencin del sector pblico. Muchas normas aprobadas en el parlamento espaol vienen impuestas
por las instituciones europeas.
Privatizacin: muchas empresas que eran de titularidad pblica han pasado a manos privadas a
travs de procesos de privatizacin totales o parciales, como en el caso de Telefnica, Endesa o
Argentaria, esta ltima hoy integrada en el BBVA.
Descentralizacin: algunas funciones que llevaba a cabo el sector pblico han pasado de ser
suministradas por la Administracin Central a serlo por las Comunidades Autnomas. Algunos ejemplos
que te afectan directamente son la sanidad o la educacin.

Este grfico representa de una forma sinttica los componentes del sector pblico en Espaa:

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3. Los ingresos pblicos

El Sector pblico necesita unos recursos para llevar a cabo sus funciones. En concreto, el Estado tiene las siguientes vas para
conseguirlos:

- C otizaciones sociales: son las cuantas que los trabajadores afiliados a la Seguridad Social pagan, para que en

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situaciones de necesidad (enfermedad, invalidez, jubilacin, maternidad o desempleo) tengan derecho a cobertura . A travs de
este enlace puedes tener acceso a la web de la Seguridad Social :

Imagen de elaboracin propia

- T ributos: son los ingresos ms importantes, ya que suponen la mitad de lo recaudado. Los mismos incluyen:
Tasas : se pagan por la obtencin de servicios pblicos. Ejemplo: las que
han de abonarse por la expedicin del DNI, la tasa de recogida de residuos, al
matricularse en un curso de bachillerato, etctera.
Las contribuciones especiales : tambin son obligatorias, y se imponen a
cambio de la obtencin por el obligado tributario de un beneficio o de un
aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras
pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos. Por ejemplo,
el tributo que se cobra a los propietarios de inmuebles por el incremento de
valor de los mismos ante la pavimentacin de una calle.
Los impuestos : son la partida fundamental de la obtencin de ingresos del
sector pblico. Son obligatorios y se pagan por el hecho de tener unos
ingresos o beneficios o por el mero acto de consumir un producto. En un
apartado posterior de este punto veremos su clasificacin y algunas
caractersticas de los mismos. Fotografa de elaboracin propia

- O tros ingresos extraordinarios: aqu s e incluyen las transferencias corrientes ( Loteras y juegos del
Estado), ing resos patrimoniales que proporcionan los bienes del Estado -como los beneficios de las empresas pblicas-, venta
de patrimonio pblico, fondos de la UE, etc.

Imagen de elaboracin propia

Objetivos

En este vnculo puedes acceder a la pgina web de la Agencia Tributaria , que describe de una manera muy
completa los impuestos que afectan a cada persona, llamada contribuyente.

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 Imagen de elaboracin propia

Puesto que ya hemos dicho que los impuestos son la principal fuente de
financiacin del sector pblico, vamos a ver dos criterios de clasificacin de los
mismos:
a) Segn recaigan sobre los individuos o sobre los bienes y servicios , los
impuestos se clasifican en:
Directos:
Se tributa por ellos directamente.
Gravan la renta en el momento de su per cepcin o generacin.
Recaen sobre el individuo, sobre la renta o patrimonio.
Los ms importantes son:
- El Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF), que recae
sobre la renta de las personas.
- El Impues to sobre Sociedades, que grava los beneficios
empresariales.
- E l Imp uesto de Patrimonio, que se aplica a los bienes y derechos
que poseen las familias.
Indirectos:
Gravan la renta en el momento de su utilizacin.
Generalmente suelen a recaer sobre el consumo. Imagen de el roto (Todos los derechos
reservados)
Los ms importantes son:
- El Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA).
- Los impuestos especiales que se aplican sobre el alcohol, el tabaco o la gasolina.

b) Atendiendo a la progresividad de los impuestos , podemos distinguir entre:

I mpuestos regresivos: el tipo impositivo (es decir, el porcentaje que se pide al contribuyente) es menor a medida
que aumenta la base imponible (la cifra sobre la que se aplica dicho porcentaje). No tiene mucho sentido que existan
impuestos de este tipo, ya que implican que el que menos tiene realice mayor esfuerzo fiscal.
Impuestos progresivos: a medida que aumenta la base imponible aumenta el porcentaje detrado, lo que supone
una medida redistributiva. El ejemplo ms importante es el IRPF.
Impuestos proporcionales: detraen un porcentaje constante de la base imponible. Los ejemplos ms importantes
son el Impuesto de Sociedades y el IVA.

Pre-conocimiento

Los parasos fiscales surgieron como una especie de "caja B" donde los ricos guardaban su dinero para no
pagar impuestos en sus pases de origen. Ms tarde, sobre todo al llegar los aos noventa, se consolidaron
como un sector de las finanzas globales, caracterizadas por el libre movimiento de capitales entre pases.
Hoy en da, la principal ventaja que ofrecen es la opacidad, el secretismo que permite a las grandes
entidades financieras operar sin el control de bancos centrales u otras autoridades, con la ventaja adicional,
por supuesto, de que los encadenamientos de operaciones resultan baratos gracias a las bajas tributaciones
de estos lugares.
Juan Hernndez Vigueras. Revista La Dinamo. Verano 2009.

Pregunta Verdadero-Falso

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 El impuesto sobre la renta de las personas fsicas (IRPF) es un impuesto indirecto.
Verdadero Falso
Las tasas son tributos que se pagan por el uso de un servicio ofrecido por la Administracin.
Verdadero Falso

Los impuestos directos gravan la renta y riqueza de las personas en funcin de sus circunstancias
personales.
Verdadero Falso

Pregunta de Eleccin Mltiple

Los impuestos progresivos...

No tienen efecto redistributivo sobre la renta, ya que gravan todas las rentas por igual.

Tienen menos efecto redistributivo que los impuestos proporcionales.

Tienen mayor efecto redistributivo que los impuestos que gravan el consumo.

En el siguiente cuadro puedes ver una ilustracin del orden de magnitud de los ingresos pblicos contemplados en los
Presupuesto s Generales del Estado de los aos 2012 y 2013.

A utor: Desconocido
Todos los derechos reservados

4. Los gastos pblicos

Son aquellos que realiza el sector pblico de un pas. Su anlisis lo hacemos siguiendo tres criterios: econmico (cmo se
gasta), funcional (en qu se gasta) y orgnico (quin gasta).

En primer lugar, segn el criterio econmico (cmo se gasta) , podemos

hablar de:

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 Gastos corrientes: son los gastos destinados a proporcionar a la
sociedad los bienes y servicios pblicos (sanidad, educacin, justicia,
etctera), as como a gestionar y administrar todas las funciones del sector
pblico. La partida ms importante de este concepto es el pago de los
salarios de funcionarios, pero tambin se incluyen las compras de bienes y
servicios para realizar sus funciones. As, por ejemplo, se incluyen aqu
tambin los folios que hay en un instituto o los medicamentos de un
hospital.
Gastos de inversin: son los destinados a adquirir las infraestructuras
en las que poder desarrollar los bienes y servicios pblicos (como la
construccin de un hospital, de un museo o de un nuevo centro para la
tercera edad), pero tambin sirven para mantener y ampliar la capacidad
productiva de un pas (como por ejemplo las carreteras, los aeropuertos, las
instalaciones para la gestin de residuos o las infraestructuras bsicas para
la construccin de un polgono industrial).
Transferencias y subvenciones: una transferencia o subvencin es
un pago sin contraprestacin directa. Las primeras las reciben personas
fsicas (por ejemplo, las prestaciones por desempleo o las pensiones) y las
segundas las empresas (como las que se obtienen por la contratacin de Fotografa de elaboracin propia
trabajadores).

Actividad

Las transferencias son pagos que realiza el sector pblico sin una contraprestacin directa. Una beca
para matricularse en la universidad, por ejemplo, es un ejemplo de transferencia, pero tambin lo son las
prestaciones por desempleo, por baja laboral o el pago de las pensiones. Pensars que en estos ltimos
casos s ha podido haber contraprestacin, ya que se han realizado pagos anteriores (las cotizaciones
sociales). No obstante, aunque con esas cotizaciones se adquiere el derecho a la percepcin futura de las
prestaciones sociales, no se consideran contraprestaciones directas.

Imagen de elaboracin propia

En segundo lugar, segn el criterio

funcional (en qu se gasta) ,nos podemos
encontrar con:
Gasto social: es el gasto ms
cuantioso, y est originado por el pago de
las pensiones, subsidios por desempleo,
ayuda asistencial, etctera.
Gasto sanitario: construccin y
mantenimiento de hospitales, as como
gasto en medicamentos.
Servicios generales: gestin de los

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 servicios pblicos y pago a funcionarios
no incluidos en otros epgrafes.
Gasto en educacin: todo lo
relacionado con el sistema educativo,
como centros escolares, mobiliario,
material didctico, salarios de profesores,
etctera.
Gasto de polticas sectoriales e
inversin pblica: infraestructuras
pblicas como carreteras y apoyo a
determinados sectores (agricultura,
industria, comercio, turismo, etctera).
Seguridad Nacional y Defensa: A utor: Desconocido . Todos los derechos reservados
mantenimiento de fuerzas armadas,
polica, bomberos, justicia y proteccin civil.
Gastos culturales y recreativos: museos, parques pblicos, instalaciones deportivas, etctera.
Vivienda y servicios comunitarios: promocin de viviendas de proteccin oficial, suministro de agua, recogida de
basura, etctera.
Proteccin del medioambiente: programas de sensibilizacin, mejora de la gestin de residuos, etctera.
I+D+i: fomento de la innovacin a travs de las universidades o de proyectos conjuntos con empresas y otros
organismos.

Pre-conocimiento

Se entiende por Estado de Bienestar el sistema de redistribucin de recursos que hace referencia a la
intervencin del sector pblico para garantizar la igualdad de oportunidades y erradicar la exclusin social.
Los pilares bsicos de este sistema son la seguridad social (prestaciones y asistencia social, pensiones y
sanidad) y los servicios pblicos (como la educacin) para intentar asegurar necesidades bsicas de forma
universal y una mejor calidad de vida de todas las personas. En nuestro pas recientemente se ha aprobado
la Ley de Dependencia, que supone otra pieza importante para la ayuda a colectivos con necesidades como
ancianos o personas con discapacidades fsicas o mentales.

Pregunta de Eleccin Mltiple

Los principales conceptos del gasto pblico, desde una perspectiva funcional, son:

Las infraestructuras y el desempleo.

El desempleo y la vivienda.

I+D+i (investigacin, desarrollo e innovacin)

Y por ltimo, segn el criterio orgnico (quin gasta) , tendramos una

clasificacin del gasto en funcin de los agentes que hemos visto en el
punto 2.2.

Dicha clasificacin nos dara informacin sobre el porcentaje de gasto que

acumula cada uno de los niveles de la administracin pblica.
Existira una primera clasificacin diferenciando lo que gasta la
Administracin Central, la Seguridad Social y la Administracin
Territorial.
Tambin podramos realizar un anlisis ms desagregado,
separando los distintos componentes de la administracin central.
Ello nos servira para comprobar que el grueso del gasto se canaliza a
travs del Estado, teniendo en cuenta que parte del gasto de la Fotografa de elaboracin propia
Administracin Central son transferencias dirigidas a Comunidades
Autnomas o Entidades Locales para que realicen ellas directamente el gasto.

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5. Los Presupuestos Generales del Estado
Al principio de cada ao las distintas entidades que componen el sector pblico elaboran un plan que incluye el conjunto de los
gastos e ingresos pblicos previstos para ese ao. Este plan se materializa en los Presupuestos Generales del Estado ,que
son el conjunto de documentos en los que se recogen las estimaciones de gastos y de ingresos que el sector pblico tiene
previsto realizar durante un ao.
El presupuesto representa un instrumento bsico de planificacin financiera a corto y medio plazo y es el marco jurdico y
financiero de las administraciones pblicas, al que stas deben ajustar su actividad. As, el presupuesto es una descripcin de
los planes de gastos y de ingresos que es necesario obtener para financiarlos. Su elaboracin se basa en los siguientes
principios:
Previsin: el presupuesto supone un acto de previsin, tanto
para gastos como ingresos.
Universalidad: han de recogerse todos los gastos e ingresos
del sector pblico.
Unidad: la totalidad de gastos e ingresos han de presentarse
en un documento nico.
Especialidad: las cantidades especificadas en los
presupuestos se deben gastar nica y exclusivamente en aquello
para lo que iban destinadas.
Temporalidad: el presupuesto ha de referirse normalmente a
un ao.
Publicidad: la aprobacin y la gestin del presupuesto tienen
naturaleza pblica.
Fotografa en INTEF bajo CC

Actividad

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son los documentos en los que se recogen los planes de
gastos y de ingresos del sector pblico para un ao. Los gastos recogidos tienen carcter limitativo (en
principio no se puede superar lo presupuestado) mientras que los ingresos son de carcter estimativo (son
slo previsiones). Los PGE son un instrumento fundamental de la poltica econmica.

Integran los PGE:

El presupuesto del Estado y los presupuestos de los organismos autnomos.
El presupuesto de la Seguridad Social: es elaborado por el Ministerio de Trabajo e Inmigracin. La Seguridad Social
se financia con las cotizaciones de los trabajadores, empresas y transferencias del Estado.
Los presupuestos de las sociedades estatales: empresas que forman la Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales (SEPI).
Los presupuestos del resto de los entes del sector pblico: RTVE, Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX),
Patrimonio Nacional, etctera.

Objetivos

Puedes obtener ms informacin sobre el contenido y la elaboracin de los PGE en la pgina de la Secretara
de Estado de Presupuestos y Gastos dependiente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas:

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 Imagen de elaboracin propia

Las etapas en el proceso presupuestario del Estado son las siguientes:

1. Normas: el ciclo presupuestario se inicia con la Orden Ministerial de Instrucciones Presupuestarias , en la que se
establecen las normas relativas al proceso de elaboracin de los presupuestos.

2. Propuestas: antes del 1 de mayo de cada ao los diferentes organismos y departamentos ministeriales con dotaciones
diferenciadas en los presupuestos remiten al Ministerio de Economa y Hacienda sus propuestas de gastos, as como las
estimaciones de ingresos cuando corresponda.

3. Elaboracin: antes del 1 de octubre, tomando como referencia esta informacin, el Ministerio de Economa y Hacienda
elabora un anteproyecto de Ley de Presupuestos que es remitido al Gobierno para su discusin en el Consejo de Ministros.

4. Discusin y aprobacin: el 1 de octubre el Gobierno remite el proyecto de Ley de Presupuestos al Congreso de los
Diputados y posteriormente al Senado, para su discusin, modificacin si procede, aprobacin y publicacin en el BOE.

Una vez analizados los distintos documentos en el Congreso, los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas a la
totalidad o parciales.

La Ley de Presupuestos debe entrar en vigor en 1 de enero del ao correspondiente. De no estar aprobada en dicha fecha, la
Constitucin Espaola establece la prrroga automtica de los presupuestos del ao anterior.

5. Ejecucin: comienza el 1 de enero, y tiene vigencia hasta el final del ao. La gestin de los PGE consiste en un conjunto
de operaciones encaminadas a conseguir los objetivos marcados en cada uno de los programas que lo componen, mediante la
realizacin de los gastos incluidos en el presupuestos.

6. Control: es un aspecto clave para el logro de los objetivos presupuestarios. Se lleva a cabo por dos vas:
Control interno: corresponde efectuarlo a la Intervencin General de la Administracin del Estado, que es un
organismo dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda.
Control externo: corresponde al Tribunal de Cuentas, que es un organismo dependiente del Parlamento. Al mismo se
le enviar la cuenta general del Estado donde se reflejan todas las operaciones presupuestarias.

7. Liquidacin y cierre: Tiene lugar el 31 de diciembre. Es el instrumento que permite someter al control del Parlamento la
ejecucin realizada del presupuesto. Para ello se enva al Tribunal de Cuentas la cuenta general del Estado que refleja
todas las operaciones presupuestarias ejecutadas en el ejercicio. El ciclo presupuestario se cierra con el envo de un informe y
con la correspondiente propuesta del Tribunal a las Cortes Generales.

Reflexin

El problema bsico de la Economa, es decir, la produccin de bienes y servicios, resulta escaso para la
satisfaccin de necesidades ilimitadas, se puede aplicar claramente al caso de lo s PGE. Se te ocurre cmo
afronta ese problema, por ejemplo, el ayuntamiento del pueblo de Sandra?

Pulse aqu

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6. El dficit pblico y su financiacin
La relacin entre los gastos realizados y los ingresos efectivamente
obtenidos muestra el resultado de las cuentas del sector pblico, que
lgicamente podr adoptar tres posiciones:

Supervit presupuestario: cuando los ingresos son mayores

que los gastos. Aunque sea la situacin ideal para una empresa, en
el caso del sector pblico no se concibe que se obtenga
capacidad de financiacin de manera continuada, ya que eso
supone que se podran pagar menos impuestos o que se podra
gastar ms en determinados servicios o infraestructuras pblicas.
No obstante, s que parece lgico que en pocas de crecimiento se
acumulen supervits que puedan dar un poco de respiro para
cuando lleguen las "vacas flacas".
Equilibrio presupuestario: cuando los ingresos y gastos
coinciden o al menos son similares. Una tendencia estable de la
economa hara de ste una situacin ideal, si bien, como acabamos
de decir, es difcilmente alcanzable ese equilibrio en pocas de
crisis. Fotografa en INTEF bajo CC

Dficit presupuestario: cuando los gastos pblicos superan a

los ingresos. Esta situacin se asume como normal en las economas avanzadas, si bien es deseable que esa
necesidad de financiacin se mantenga en unos niveles controlables para que no hipoteque en exceso la capacidad
de intervencin del sector pblico. A continuacin veremos que hay dos tipos de dficit y analizaremos cmo se puede
financiar ese dficit.

Actividad

El dficit presupuestario o dficit pblico es la situacin de las cuentas pblicas en la que los gastos
son superiores a los ingresos. Esta situacin supone una necesidad de financiacin por parte de las
administraciones pblicas.

Segn el carcter que tiene el dficit podemos hablar de dos tipos:

Dficit cclico: se produce cuando la economa se encuentra en la fase recesiva del ciclo econmico.

1. Ello implica que disminuye la recaudacin de impuestos por la

cada de la actividad y aumenta el gasto pblico al incrementarse
las prestaciones por desempleo, se genera as un crecimiento del
dficit pblico. En este caso el dficit tiende a reanimar a la
demanda cuando se entra en recesin.

2. Al cambiar la naturaleza del ciclo este tipo de dficit tiende a

disminuir o a desaparecer.

3. Este movimiento paralelo del crecimiento econmico y del

dficit se debe a la actuacin de los llamados estabilizadores
automticos

a) Los ingresos pblicos (por ejemplo, las recaudaciones de

IRPF o de IVA) aumentan cuando la economa crece y disminuyen
cuando la economa decrece.

b) Los gastos pblicos (como los subsidios de desempleo)

disminuyen cuando la economa crece y aumentan cuando la
economa decrece.
Dficit estructural: es aquel que persiste incluso cuando la economa est en fase alta del ciclo econmico y se est
cerca de situaciones de pleno empleo. Si su volumen es grande respecto al Producto Interior Bruto del pas se puede
convertir en un gran problema, ya que, como veremos en el apartado siguiente, su financiacin puede generar nuevo
gasto.

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 Pre-conocimiento

Si observamos el grfico de la evolucin del dficit pblico (necesidad de financiacin) y del supervit
pblico (capacidad de financiacin) como porcentaje del PIB en nuestro pas durante los ltimos aos,
comprobamos que se mueven de forma paralela a la tasa de crecimiento del PIB:

A utor: Secretara de Estado de Ingresos y Gastos

Pregunta Verdadero-Falso

El dficit presupuestario es cclico cuando se produce por la cada temporal de la actividad econmica de un
pas.
Verdadero Falso

El dficit pblico se produce cuando el sector pblico ingresa ms que gasta.

Verdadero Falso

Si una economa tiene dficit pblico ao tras ao decimos que tiene un dficit estructural.
Verdadero Falso

Cualquier agente econmico que ingrese menos de lo que gaste deber financiar la diferencia entre ambas cuantas
recurriendo a alguna financiacin. Por ejemplo, si Sandra decide comprarse un coche que vale 30.000 pero slo puede
obtener una renta de 20.000, tendr que pedir prestados a alguien -un banco o una persona de su confianza, por ejemplo-
los otros 10.000.

En el caso del sector pblico la financiacin o reduccin del dficit puede hacerse mediante:
Creacin de di nero: aunque parece una manera sencilla de corregir el dficit, esta ampliacin de la base
monetaria acaba repercutiendo en los precios, generando tensiones inflacionistas que afectan a su vez al crecimiento y
al empleo. Este mecanismo se ha usado mucho (por ejemplo en Espaa en la dcada de los 80), pero hoy en da no slo
supone una medida poco til a la larga, sino que en los pases de la zona euro esta decisin slo puede ser ejecutada
por el Banco Central Europeo.
Emisin de deuda: el Estado emite ttulos de deuda pblica (como Letras, Obligaciones o Pagars) para captar el
ahorro. A cambio, en funcin de la cantidad y del plazo, quien adquiere dichos ttulos recibe una remuneracin. Tambin
existen crticas a esta forma de financiacin, porque se estima que puede presionar al alza los tipos de inters de la
economa y desviar ahorro de los agentes econmicos que podra ir dirigido a la inversin privada: es lo que se conoce
como efecto expulsin.
Subida de impuestos o descenso de los gastos: las dos opciones resultan medidas impopulares y con grandes
costes sociales: quin desea que le suban los impuestos? qu gastos se recortan para lograr una correccin
significativa del desfase presupuestario?

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 Pre-conocimiento

La situacin extraordinaria que se ha producido en el pueblo de Sandra con motivo del incencio forestal ha
llevado a una situacin de dficit en las cuentas del auyntamiento. Toda vez que los ayuntamientos tienen
limitada su capacidad de endeudamiento, el alcalde ha considerado la subida de impuestos como nica va
para financiar dicho dficit.

Pregunta de Eleccin Mltiple

El dficit pblico puede financiarse...

Preferiblemente mediante la emisin de dinero porque no genera inflacin.

Preferiblemente emitiendo deuda pblica, ya que no genera ningn coste econmico.

Aumentando los impuestos.

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