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Ao de la Diversificacin Productiva y del


Fortalecimiento de la Educacin
GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III
UNIVERSIDAD SAN PEDRO

FACULTAD de DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA : Acciones de Garanta Constitucional


CURSO : Derecho Constitucional Peruano
DOCENTE : Abrego Herrera, Marcelo
INTEGRANTES : Cabanillas Ramirez, Emily
Farromeque Reynoso, Olenka
Pacheco Zorrilla, Karina U
Rivera Vargas, Fiorella N
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CICLO : IV V
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HUACHO PER S
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2015 D
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2GARANTA DE PROCESOS DERECHO III
CONSTITUCIONALES

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CONSTITUCIONALES DERECHO III

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DEDICATORIA A
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Dedicamos este trabajo a todos
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aquellos que se preparan, esfuerzan
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y luchan por concretar sus ideales. D
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


4 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

PRESENTACIN

El presente trabajo denominado ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL,


es realizado por los estudiantes de Derecho III Ciclo de la Universidad San Pedro
Filial Huacho, en la asignatura Derecho Constitucional General.

Dicho trabajo contiene aspectos importantes sobre las Acciones de Garanta


Constitucional, ya que dicho tema se encuentra plasmado en el Ttulo V, artculo
200 de la Constitucin Poltica del Per, la cual nos menciona cules y cuntas
son los Procesos Constitucionales.

Se dice que las Acciones de Garanta Constitucional son herramientas que utiliza
el ser humano para defenderse de una amenaza o violacin, en otras palabras U
son las seguridades o protecciones que dispone la Constitucin a favor de los N
I
derechos y libertades fundamentales y dems derechos constitucionales. V
E
Tenemos el propsito de afianzar nuestros conocimientos sobre el Derecho y ms R
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an si estos estn relacionados con la Constitucin del Per, por ello nos
I
sentimos complacidos y reconfortados de compilar informacin para la realizacin D
A
de este estudio, esperando, se logre alcanzar los objetivos fundamentales del
D
trabajo desarrollado, de este modo los involucrados en el presente trabajo
S
queremos aportar con valiosa informacin que estamos por seguro ayudar al A
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estudio y aprendizaje de la presente asignatura.
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As presentamos el siguiente trabajo, esperando que satisfaga sus expectativas. R
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EL GRUPO

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


5 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

INTRODUCCIN
En nuestro pas, la defensa y respeto a las Garantas Constitucionales a lo largo
de nuestra vida democrtica ha sido materia de discusiones de niveles
doctrinarios, polticos, sociolgicos y de diversa ndole, toda vez que pese a ser
un pas libre e independiente, nuestra sociedad no ha valorado estas Garantas
como herramienta eficaz en la defensa de los derechos fundamentales de la
persona, la defensa de la supremaca de la Constitucin y el control de la
constitucionalidad.

Tal es as, que en nuestra Constitucin Poltica de 1979 recin se instituy un


rgano autnomo y constitucional para su defensa, como lo fue el Tribunal de
Garantas Constitucionales, rgano que fue vilipundiado durante la poca del
endogolpe y que fuera restituido con la Constitucin de 1993 bajo la figura del
Tribunal Constitucional, rgano con similares caractersticas funcionales pero U
N
maquillado por su Ley Orgnica, Ley 26345, en la cual se prescribe trabas legales I
para el eficiente ejercicio del control de la constitucionalidad de las leyes. V
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Es por ello, que es necesario rescatar la vital importancia de las Garantas
S
Constitucionales y de su rgano de control y defensa para que en nuestras vidas I
D
cotidianas en pleno ejercicio de nuestros derechos ciudadanos seamos
A
responsables en velar por su estricto cumplimiento y exigir con vehemencia todo D
acto que violente la supremaca de nuestra Carta Magna. S
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Por tanto, el objetivo de este proyecto es lograr la comprensin de cada una de N
las Garantas Constitucionales, su ejercicio y mecanismos de defensa a travs del P
E
anlisis doctrinario y jurisprudencial. D
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


6 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

INDICE
Acciones de Garanta
Constitucionales
Pg.

DEDICATORIA 2

PRESENTACIN 3

INTRODUCCIN 4

NDICE 5

CAPTULO I: ANTECEDENTES

1. EVOLUCIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES

CAPTULO II: CONCEPTOS GENERALES

1. DEFINICIN U
N
CAPTULO III: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I
V
1. CONCEPTO E
2. PROCESOS CONSTITUCIONALES R
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CAPTULO IV: PROCESO DE HBEAS CORPUS
A
1. ETIMOLOGA D
2. DEFINICIN
S
3. FINES DEL HBEAS CORPUS
A
4. CARACTERSTICAS GENERALES
5. CUNDO PROCEDE EL PROCESO DE HBEAS CORPUS? N
6. QU DERECHOS AMPARA EL HBEAS CORPUS? P
7. EN QU CASOS NO PROCEDE EL PROCESO DE HBEAS CORPUS? E
8. QUINES PUEDEN INTERPONER ESTA PROCESO? D
9. QUIN ES EL JUEZ COMPETENTE PARA CONOCER ESTE RECURSO? R
10. QU SUCEDE SI EL JUEZ DENIEGA EL RECURSO DE HBEAS CORPUS? O

CAPTULO V: PROCESO DE AMPARO

1. ETIMOLOGA
2. CUNDO PROCEDE EL PROCESO DE AMPARO?
3. QU DERECHOS AMPARA EL PROCESO DE AMPARO?

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


7 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

4. EN QU CASOS NO PROCEDE EL PROCESO DE AMPARO?


5. QUINES PUEDEN INTERPONER ESTE PROCESO DE AMPARO?
6. QUIN ES EL JUEZ COMPETENTE PARA CONOCER ESTE RECURSO DE
AMPARO?
7. QU SUCEDE SI EL JUEZ DENIEGA EL RECURSO DE AMPARO?
8. QU DERECHOS NO PROTEGE EL PROCESO DE AMPARO?

CAPTULO VI: PROCESO DE HBEAS DATA

1. ETIMOLOGA
2. DEFINICIN
3. TIPOS
4. ANTE QUIN SE PRESENTA LA DEMANDA DE HBEAS DATA?
5. QU DERECHOS AMPARA?
6. CUNDO PROCEDE EL HBEAS DATA?
7. QUIN ES EL JUEZ COMPETENTE?

CAPTULO VII: PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

1. OBJETIVOS U
2. NORMAS QUE REGULAN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD N
3. NORMAS OBJETO DE CONTROL I
4. CONTROL POSTERIOR DE NORMAS V
5. LEGITIMIDAD PROCESAL E
6. PLAZO PARA PRESENTAR LA DEMANDA R
7. QU NORMAS PUEDEN SER IMPUGNADAS A TRAVS DEL PROCESO DE S
INCONSTITUCIONALIDAD? I
8. QUINES PUEDEN INTERPONER UN PROCESO DE D
A
INCONSTITUCIONALIDAD? D
9. EN QU PLAZO SE PUEDE INTERPONER EL PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD? S
10. QU EFECTOS TIENE LA SENTENCIA QUE DECLARA LA A
N
INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA?
11. QU SIGNIFICA QUE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL P
E
TIENEN AUTORIDAD DE COSA JUZGADA?
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O

CAPTULO VIII: PROCESO DE ACCIN POPULAR

1. ORIGEN
2. CONCEPTO
3. PRINCIPALES MODIFICACIONES AL PROCESO DE ACCIN POPULAR
4. PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL PROCESO DE AMPARO Y EL
PROCESO DE ACCIN POPULAR

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


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CONSTITUCIONALES DERECHO III

CAPTULO IX: PROCESO DE CUMPLIMIENTO

1. ORIGEN
2. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS

CAPTULO X: PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIA O DE


ATRIBUCIONES

1. CUNDO SE GENERAN LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA?


2. ENTRE QUINES PUEDE PRODUCIRSE ESTE CONFLICTO DE
COMPETENCIA?
3. QU ESTABLECE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA SENTENCIA EN
PROCESOS DE CONFLICTO D COMPETENCIA O DE ATRIBUCIONES?
4. CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
5. COMPETENCIA
6. LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN
7. PRETENSIN
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CONCLUSIN 72
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RECOMENDACIN
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OPINION
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WEBGRAFIA
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CAPITULO I O

ANTECEDENTES

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CONSTITUCIONALES DERECHO III

ANTECEDENTES

El trmino garanta se define como la seguridad o proteccin frente a un peligro o


contra un riesgo.
Las Garantas Constitucionales, tienen sus orgenes en la tradicin francesa;
inicialmente se entenda por garantas aquellas normas fundamentales de la vida
en relacin especialmente a los derechos individuales de la persona.
En el Per su institucionalidad, se inicia por primera vez en la Constitucin de
1920, que distingui tres tipos de garantas constitucionales:
a) Garantas nacionales.- relacionados a la marcha y las obligaciones del
Estado.
b) Garantas Individuales.- relacionado a los derechos individuales y
garantas sociales.
c) Garantas sociales.- nuevos derechos econmicos y sociales, surgidos
luego de la I Guerra Mundial.
Las Garantas Constitucionales, son aquellos recursos que garantizan el respeto a
U
los derechos consagrados en la Constitucin. Tambin podemos entenderlas N
como el conjunto de declaraciones, medios y recursos, con que los textos I
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constitucionales aseguran a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y E
ejercicio de los derechos pblico y privados. R
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CAPITULO II
CONCEPTOS GENERALES U
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CONSTITUCIONALES DERECHO III

CONCEPTOS GENERALES
Las garantas constitucionales son mecanismos jurdico-procesales, que tiene
como fin asegurar la vigencia y efectividad de los derechos. Constituyen aquellas
acciones destinadas a exigir que se cumplan todas aquellas pretensiones que
tienen rango constitucional en la normatividad constitucional.

Los textos constitucionales, a partir de 1823 han designado el trmino garanta


constitucional a los derechos constitucionales, y desde esa misma constitucin
poltica que se establecen mecanismos de reclamacin por infracciones a la ley
de leyes.

Las garantas constitucionales estn no solo para asegurar la vigencia de los


derechos de las personas, sino el total cumplimiento de las normas contenidas en
un cdigo poltico. Las garantas constitucionales de proteccin de los derechos
U
son esencialmente reparadoras de una situacin que los vulnera o amenaza. N
Quizs el trmino ms indicado hubiera sido el de acciones de garanta, ya que se I
V
refieren a los diversos procedimientos o acciones destinados a garantizar la E
presencia y permanencia de los derechos humanos y el respeto a la constitucin, R
S
usando la modernizacin doctrinaria. Al respecto, el numero 187 de la I
constitucin de 1823 sealaba que Todo peruano debe reclamar ante el D
A
congreso, ante el poder ejecutivo o ante el Senado la observancia de la D
Constitucin, y representar fundadamente las infracciones que notare. S
A
Los derechos constitucionales son disposiciones que regulan y limitan la accin N
de los gobernantes frente a los gobernantes. P
E
El numeral 205 de la actual constitucional supone que la ley peruana reconoce la D
R
jurisdiccin supranacional en el campo de los derechos humanos. Y ello es as, O
pues el habeas corpus, la accin de amparo, la accin de cumplimiento, el habeas
data, permiten que, quien se sienta lesionado, pueda acudir a la jurisdiccin
internacional.

Los procesos constitucionales de habeas corpus, amparo y habeas data proceden


cuando se amanece o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


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CONSTITUCIONALES DERECHO III

actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o


persona. Cuando se invoque la amenaza de violacin, est cerca cierta y de
inminente realizacin. En lo que concierne al proceso de cumplimiento, este
procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto administrativo.

Los procesos constitucionales de accin popular y de inconstitucionalidad tienen


por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua
normativa. Esta infraccin puede ser directa o indirecta, de carcter total o parcial,
y puede ser tanto por la forma como por el fondo.

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CAPITULO III
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la


constitucionalidad. Es autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus
atribuciones no depende de ningn rgano constitucional; se encuentra sometido
slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica - Ley N 28301.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


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CONSTITUCIONALES DERECHO III

Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca


constitucional, es decir, que como supremo intrprete de la Constitucin, cuida
que las leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella.
Interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los
derechos constitucionales en particular.

El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la


Repblica por un perodo de cinco aos. No hay reeleccin inmediata.

Corresponde al Tribunal Constitucional:

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de


hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.

Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la U


N
Constitucin, conforme a ley. I
V
E
Los Procesos Constitucionales.
R
S
El Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, regula los procesos I
D
constitucionales previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin:
A
D
1) Proceso de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por
S
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o A
N
amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
2) Proceso de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de P
E
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los D
dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los R
O
sealados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento regular.
3) Proceso de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o

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CONSTITUCIONALES DERECHO III

amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la


Constitucin.
4) Proceso de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que
tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general
y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o
en el fondo.
5) Proceso de Accin Popular, que procede, por infraccin de la
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de
la que emanen.
6) Proceso de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
7) Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones

Los procesos constitucionales se clasifican en atencin al objeto de proteccin de U


cada uno de ellos. Existen tres clases: N
I
V
1. Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de E
R
los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hbeas corpus,
S
amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento). I
D
A
2. Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la
D
primaca de la Constitucin respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el
S
caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la A
N
ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del
proceso de accin popular. En ambos procesos es el orden jerrquico de las P
E
normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el que D
R
constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos (sistema de fuentes O
proscrita por nuestra Constitucin Poltica).

3. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las


competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes
del Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales

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16 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

(municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de conflictos


constitucionales o de atribuciones.

Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la


Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

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CAPITULO IV
PROCESO DE HBEAS CORPUS
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PROCESO DE HBEAS CORPUS


Etimologa:
Las palabras Hbeas Corpus, de origen latino, significan literalmente que traigas
tu cuerpo, encontrar el cuerpo. Tiene su antecedente en la ley inglesa votada
por el Parlamento en 1679 como garanta suprema de la libertad individual.
En el Per, esta institucin fue elevada a rango constitucional por primera vez en
la de 1920, para proteger inicialmente tan slo la libertad individual o fsica de los
ciudadanos. En la Constitucin de 1979 y 1993 se reconoce como una proteccin
a la libertad y seguridad personal.
El Hbeas Corpus, por lo tanto, constituye una institucin de orden jurdico que
busca evitar los arrestos arbitrarios y que garantiza la libertad personal del
individuo. El recurso suele emplearse para impedir abusos por parte de las
autoridades ya que obliga a dar a conocer la situacin del detenido ante un juez.

Los especialistas destacan que el Hbeas Corpus defiende y abarca dos


derechos importantes: la libertad individual (que supone que el individuo no puede U
N
ser detenido de manera arbitraria) y la integridad personal (el sujeto no debe ser I
vctima de daos contra su persona, como lesiones generadas por torturas, por V
E
ejemplo). R
S
La libertad y los fines del Hbeas Corpus I
D
En lo que se refiere al mbito social, poltico y jurdico, posiblemente uno de los A
D
trminos ms nombrados y a la vez con un mayor nmero de acepciones es el
de libertad. En el concepto de Hbeas Corpus, tambin es uno de los vocablos S
A
ms presentes y se trata de una facultad o quizs capacidad humana de actuar N
de una u otra forma siendo fiel a aquello que la persona crea conveniente. P
E
Esto significa que la libertad es un espacio donde no existen las coacciones o D
R
impedimentos externos para el desarrollo completo de un individuo; un acto que O
es ejecutado con el dominio absoluto de las facultades por parte de un individuo,
es un hecho concebido en libertad.
Pero no es un concepto que deba entenderse slo en un sentido individual; se
trata tambin de un asunto social y poltico. De este modo, las acciones de una

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


19 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

persona son juzgadas de acuerdo a las leyes y al contexto legal en el que se las
realice.

Definicin:

El Hbeas Corpus es una de las garantas que regula los derechos fundamentales
de un individuo y depende de un mandato constitucional. Es decir que toda
persona que se viera privada de su libertad o que sintiera amenazada
su seguridad individual, puede solicitar a un juez con jurisdiccin en la zona en
cuestin un mandamiento de Hbeas Corpus a travs del cual se le restituya su
libertad.

Es importante, antes de terminar, dejar claro que el Hbeas Corpus no es un


procedimiento, sino un proceso. Su finalidad es velar por la libertad de una
persona y las resoluciones tomadas a partir de l responden a esta exigencia.

Fines del Hbeas Corpus:


U
Fin preventivo: toda persona que pueda ver amenazada su libertad de forma N
ilegal, tiene derecho a solicitarlo a fin de que se examine aquel factor que la I
V
intimida; E
R
Fin reparador: la persona que se vea ilegalmente privada de su libertad puede S
I
solicitar la rectificacin del caso en el que se encuentra vinculada y el juez deber
D
restituirle su libertad; A
D
Fin genrico: responde a aquellas circunstancias que no se hallen contempladas
S
en los fines anteriores y la persona afectada podr solicitar la rectificacin de su A
N
caso si ha sido privada de su libertad o seguridad de formas ilegales.
P
Caractersticas Generales del Habeas Corpus: E
D
Al haberse precisado los alcances del Habeas Corpus, el mismo que tiene como R
O
misin proteger la Libertad Individual y no otras libertades. Esa libertad personal
suele identificarse con su forma principal, cual es la libertad fsica, corporal o
ambulatoria y que consiste en no ser detenido, sin mandato de autoridad
competente o en el caso de flagrante delito, sin embargo hay otros aspectos
colaterales, que tiene que ver con esa libertad personal y que nuestros ltimos

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


20 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

textos constitucionales denominan seguridad personal, que ayudan a hacer


posible el respeto a la libertad de la persona.

As como el Proceso de Hbeas Corpus persigue una finalidad como Garanta


Constitucional que protege la libertad de las arbitrariedades del poder, sta se
compone de caractersticas importantes que parten de su propia naturaleza y
aquellas que le atribuye la legislacin procesal constitucional a modo de reglas de
aplicacin:

Significa la concurrencia de una persona y el obrar procesalmente e la misma,


ante un Organismo Jurisdiccional Constitucional, segn sea el caso para
conseguir la proteccin a su libertad persona.

Esta terminologa de accin y no recurso, como algunas veces se ha empleado en


el Per y el Derecho comparado, es la ms correcta, ya que el
trmino "recurso" se reserva para los medios impugnatorios que se emplean para
las resoluciones judiciales o administrativas. Tambin nos permite distinguir un U
derecho de un mecanismo para defender ese derecho, como lo es una accin de N
I
garanta, ya expresada anteriormente. V
E
Es un Proceso de Garanta Constitucional R
S
Es decir, goza de un procedimiento rpido, fulminante, inmediato, bajo I
responsabilidad. El carcter sumario de este procedimiento exige la D
A
preferencialidad por parte de los jueces, claro est, bajo su responsabilidad. D

Quizs deberamos calificarlo de sumarsimo, pues su tramitacin es muy breve o S


A
sumariamente breve, frente a una Detencin Arbitraria. Y aqu nuevamente N
insistimos que el carcter especial y extraordinario que tienen el valor de la P
libertad, que exige un remedio inmediato y afecto en el que, como veremos ms E
D
adelante se dan todas las facilidades procesales. R
O
El carcter sumario de este procedimiento exige la preferencialidad por parte de
los jueces, cuando los procesos recurren en uso del Habeas Corpus, se prohben
toda clase de articulaciones que entorpecen el desenvolvimiento del proceso.

1. Es un Procedimiento Sumario:

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


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CONSTITUCIONALES DERECHO III

El actual ordenamiento jurdico en el Per, tanto en el nivel constitucional como en


el nivel legal, tiene precisado el radio de accin del Habeas Corpus, se prohben
toda clase de articulaciones que entorpecen el desenvolvimiento de la accin.

2. Sirve para Defender la Libertad Personal:

En efecto el Habeas Corpus, no es una Institucin de Derecho Sustantivo, sino de


Derecho Procesal o Adjetivo, pues implica el desarrollo de un procedimiento
judicial, con la nica particularidad que es especial, por la libertad que se cautela
y por la naturaleza del mismo procedimiento, que tiene un sentido preferencial y
urgente. Insistimos nuevamente que el Habeas Corpus, no es un Derecho, es una
Garanta. Es por ello, que ahora su denominacin es Proceso de Habeas Corpus.

3. Es de Naturaleza Procesal:

Debido a que si no existe recurso alguno o si se agot todo recurso en defensa de


la libertad personal vulnerada, el Hbeas Corpus se convierte en el nico
U
instrumento de defensa de esta libertad constreida por una resolucin que a
N
decir de Cesar LANDA ARROYO, no se ajusta al derecho constitucional. I
V
4. Es de Naturaleza Subsidiaria: E
R
A travs de Hbeas Corpus se debe determinar si existi o no la violacin al S
I
derecho a la libertad y por ser este procedimiento sumario, debe ser lo menos D
complejo posible, pues en ella est la libertad de un procesado o denunciado. A
D
Inclusive, en este tipo de procedimientos, la accin se puede presentar
S
verbalmente ante el juez penal. A
N
La sencillez y carencia de formalismos, que se manifiesta en la posibilidad de
P
incoacin mediante simple comparecencia verbal y no ser preceptiva la E
D
intervencin de asistencia letrada. Se pretende as evitar dilaciones indebidas y
R
permitir que accedan a este proceso todos los ciudadanos, con independencia de O

su nivel de conocimiento de sus derechos y de sus medios econmicos.

5. Es Sencillo y Carente de Formalismos:

Que implica por un lado el control judicial de la legalidad de la detencin de las


personas, sea cual fuere el particular o agente de la autoridad que la haya llevado

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


22 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

a cabo, sin que quepa en este sentido excepcin de ningn gnero. Por otro lado
supone la legitimidad de una pluralidad de personas para instar el procedimiento.

6. La Pretensin de Universalidad:

De manera que alcanza no slo a los supuestos de detencin ilegal (ya porque la
detencin se produzca contra lo legalmente establecido, ya porque tenga lugar sin
cobertura jurdica) sino tambin a las detenciones que ajustndose originalmente
a la legalidad, se mantienen o prolongan ilegalmente o tienen lugar en
condiciones ilegales.

Cundo procede el Proceso de Hbeas Corpus?


Procede ante el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnere o amenace la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos, por ejemplo, si una persona es detenida sin mandato
judicial, o si es objeto de violencia fsica o psquica durante su detencin. U
N
I
Qu derechos ampara el Hbeas Corpus? V
E
Libertad fsica, no ser detenido sino por mandato judicial. R
Libre trnsito. S
Libertad de conciencia y creencia. I
A no ser incomunicado. D
A
Derecho a ser asistido por un abogado.
D
No ser detenido por deudas, salvo deudas por obligaciones alimenticias.
S
A
En qu casos no procede el Hbeas Corpus? N

Este Proceso no procede en los estados de Excepcin, sean stos Estados de P


E
Emergencia o Estados de sitio. D
R
O
Quines pueden interponer esta accin?

La persona perjudicada.
Cualquier persona en su nombre sin necesidad de poder, pudiendo hacerlo
por escrito o verbalmente.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


23 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Quin es el Juez Competente para conocer este recurso?


Es el Juez de Derecho Pblico en Lima, y en Provincias, el Juez Especializado en
lo Penal.

Qu sucede si el Juez deniega el Recurso de Hbeas Corpus?


Se puede acudir en forma extraordinaria al Tribunal Constitucional, quien se
pronunciar sobre el fondo y la forma en el plazo de diez das, con este fallo
queda agotada la jurisdiccin interna.

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CONSTITUCIONALES DERECHO III

CAPITULO V
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


25 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

PROCESO DE AMPARO
Esta Garanta fue introducido por primera vez en la Constitucin de 1979, como
garanta constitucional distinta al Hbeas Corpus, constituye un recurso que
ampara, cautela, protege los dems derechos reconocidos por la Constitucin,
diferentes a la libertad y seguridad personales.
Etimologa:
Si se desglosan los trminos "ACCION" y "AMPARO", tenemos que a la ACCION
dentro del campo legal se la define como el acto de pedir algo en juicio; AMPARO
significa " Prevenir antes de que suceda algo". "Proteccin y tutela del Derecho" .
Proteccin o defensa frente a los agravios actuales o inminentes de la autoridad
pblica.
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger
todos los derechos constitucionales de la persona -con excepcin de los que
protegen el Hbeas Corpus, la Accin de Hbeas Data y la Accin de
Cumplimiento - ante violaciones o amenazas de violacin provenientes de una U
autoridad o de un particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el N
I
derecho de asociacin, a la libertad de contratacin, el derecho al debido V
proceso). Lo puede presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su E
R
nombre. Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena S
que los actos violatorios se suspendan inmediatamente. I
D
Esta Accin de Amparo tiene por objeto reponer las cosas al estado anterior a la A
violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional. D

En Per, la Accin de Amparo est regulado como un proceso constitucional (en S


A
el artculo 200 inciso 2 de la Constitucin, dentro del Ttulo V: Garantas N
Constitucionales), y procede contra cualquier autoridad, funcionario, y adems P
contra particulares. Para que el amparo pueda ser utilizado como mecanismo de E
D
proteccin de derechos fundamentales, se tienen que agotar las vas previas R
(administrativa) y paralela (judicial), salvo ciertas excepciones establecidas en la O

ley, concretamente en el Cdigo Procesal Constitucional.

Requisitos facticos de la pretensin para promover el Proceso de Amparo:

Origen constitucional inmediato de los derechos afectados.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


26 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Sustentarse en hechos concretos, describiendo las circunstancias fcticas


del acto lesivo.
Elucubracin respecto de las circunstancias que denuncia.
Pueden calificarse como amenaza de violacin de un derecho
constitucional, a que se refieren los artculos 1 y 2 de la Ley N23506,
cuando esta es cierta e inminente.
Respecto del ejercicio de la facultad de control difuso o doctrinariamente
concebido como el de inaplicabilidad de leyes por jerarqua respecto a la
Constitucin, no es posible ejercitarla a priori, sin que se d el caso que el
operador judicial se encuentre en la disyuntiva de preferir en un caso
concreto, la norma constitucional.

Cundo procede el Proceso de Amparo?


Procede contra el hecho o la omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona que ha actuado excedindose o fuera de sus atribuciones, con lo
cuales vulnera o amenaza los dems derechos, distintos a la libertad individual,
U
esta autoridad Acta no contra leyes, tampoco contra las resoluciones judiciales N
que provienen de un proceso regular, para no interferir con la independencia del I
V
Poder Judicial, sino contra actos u omisiones. E
R
S
Qu derechos ampara el Proceso de Amparo? I
La inviolabilidad del domicilio D
A
Discriminacin por sexo, raza
D
Libertad de informacin, opinin
Libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica S
Secreto profesional, inviolabilidad de las comunicaciones A
Libertad de reunin o asociacin, participacin en la vida poltica N
Libertad de trabajo, etc. P
E
D
En qu casos no procede el Proceso de Amparo?
R
Esta Accin no procede contra normas legales ni contra O

Resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular significa esto que, si


un caso ha sido visto en el poder Judicial y concluye con una Resolucin, sta no
puede ser objeto de una Accin de Amparo.

Quines pueden interponer este Proceso de Amparo?

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


27 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

La persona afectada,
Su representante o el de la entidad afectada
Tercera persona sin necesidad de poder expreso, a condicin que el
afectado se ratifique en la accin.

Quin es el Juez Competente para conocer este Recurso de Proceso de


Amparo?
Ser el Juez Especializado en materia Civil de la Primera instancia.

Qu sucede si el Juez deniega el Recurso de Amparo?


Se puede acudir en forma extraordinaria al Tribunal Constitucional, quien se
pronunciar sobre el fondo y la forma en el plazo de veinte das, con este fallo
queda agotada la jurisdiccin interna
Qu derechos no protege el Proceso de Amparo?

No dan lugar al Proceso de Amparo los derechos a que se refiere la Undcima de


las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin de 1993, esto es, U
N
referido a las disposiciones de la Constitucin que exijan nuevos o mayores I
gastos pblicos, los cuales se aplicarn progresivamente. V
E
R
Tampoco estn protegidos los derechos no consagrados en la Constitucin ni los S
que tienen una va suficientemente eficaz para su proteccin. I
D
A
D
S
A
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O

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


28 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

CAPITULO VI
U

PROCESO DE HBEAS DATA N


I
V
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


29 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

PROCESO DE HABEAS DATA


Esta garanta Constitucional, fue introducida por primera vez en la
Constitucin de 1993, tiene por objeto la proteccin del ciudadano frente al abuso
de la informtica, vinculndolo con el derecho a la privacidad.
Etimologa:

Hbeas: Segunda persona del presente subjuntivo habeo o habere, significa aqu
U
tengas en posesin, que es una de la acepciones del verbo. N
I
Data: Es el acusativo plural de DATUM, que en los direccionarios ms V
modernos definen como representacin convencional de hechos, conceptos o E
R
instrucciones de forma apropiada para la comunicacin o procesamiento por S
I
medios automticos.
D
A
En consecuencia, Hbeas Data significa que se posean los datos o registros.
D

El habeas data es el proceso constitucional que se encarga de la tutela o S


A
proteccin de los derechos: el derecho al acceso a la informacin pblica y el
N
derecho a la autodeterminacin informativa
P
E
Es importante tener en cuenta que, en estricto, este proceso constitucional fue D
creado para la tutela del derecho a la autodeterminacin informativa, por lo que la R
O
incorporacin de otros derechos en su mbito de proteccin lleva a que el habeas
data peruano se le denomine habeas data impropio.

Definicin

El Proceso de Hbeas Data es una garanta constitucional que permite a toda


persona interesada acceder al conocimiento de los datos que consten de registros

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


30 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

o bancos de datos pblicos o privados destinados a proveer informes, y a exigir


su supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin, en caso de falsedad o
discriminacin.

Esta informacin debe referirse a cuestiones relacionadas con la intimidad


no pudiendo utilizarse por terceros sin derecho a hacerlo.

El Habeas Data presupone la existencia de cinco objetivos principales: que


una persona pueda acceder a la informacin que sobre ella conste en un registro
o banco de datos; que se actualicen los datos atrasados; que se rectifiquen los
inexactos; que se asegure la confidencialidad de cierta informacin legalmente
obtenida para evitar su conocimiento por terceros, y supresin en los
procesos de obtencin de informacin del requisito de la llamada
informacin sensible entre la que cabe mencionar la vida ntima, ideas
polticas, religiosas o gremiales.

Los objetivos ms importantes son el reconocimiento de los derechos de acceso y U


control de datos y derecho a accionar en los casos en que la ley lo prescribe. N
I
El derecho al acceso y control de datos importa la compulsa a los mismos, su V
E
verosimilitud, relacin entre los aportados por el individualizado, importar la R
forma de obtencin, y si ellos fueron obtenidos en forma irregular e ilegal, el S
I
derecho a su supresin. Si se trata de cuestiones personalsimas existe D
imposibilidad de difusin de los mismos. A
D
Ante ello, se puede apreciar que el proceso de habeas data se encuentra S
encaminada a la proteccin de los derechos constitucionales, reponiendo las A
N
cosas al estado anterior a la violencia o amenaza de violacin de los derechos
P
constitucionales de acceso a la informacin pblica y de autodeterminacin E
informativa. D
R
O
Vivimos en una poca que se caracteriza por el auge de la sociedad de la
informacin en su realidad diversa. La base de esta sociedad es el acceso a la
informacin global, concepto cuyo significado es que las actividades decisivas de
todos los mbitos en la praxis humana se basan en la tecnologa de la
informacin, organizada (globalmente) en redes de informacin cuyo centro es el
procesamiento de los datos que conforman los smbolos.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


31 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

El HABEAS DATA trata de englobar la definicin de este derecho fundamental,


etimologa y la evolucin que ha sufrido como uno de los derechos ms
importantes dentro del desarrollo de la humanidad.

El proceso de Habeas Data fue introducido en el Per por la Constitucin de 1993


entre las garantas constitucionales.

El inciso 3 del artculo 200 establece que el Habeas Data procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6) de
la Constitucin2.

Dichos numerales se refieren al derecho de acceso a la informacin pblica y al


derecho a la autodeterminacin informativa que examinaremos a continuacin.

Tipos de Habeas Data

A efectos de cumplir la funcin pedaggica, precisar los tipos de hbeas data que
U
se encuentran establecidos tanto en la Constitucin Poltica (art. 200, inciso 3) N
como en el Cdigo Procesal Constitucional (art. 61 ). En tal sentido, los tipos de I
V
hbeas data son los siguientes: E
R
Habeas data puro (Dirigido a reparar agresiones contra la manipulacin de S
I
datos personalsimos):
D
A
Reparar agresiones contra la manipulacin de datos personalsimos almacenados
D
en bancos de informacin computarizados o no.
S
A
1.1. Habeas data de cognicin:
N

No se trata de un proceso en virtud del cual se pretende la manipulacin de los P


E
datos, sino efectuar una tarea de conocimiento y de supervisin sobre la forma en D
R
que la informacin personal almacenada est siendo utilizada.
O
a. Informativo:

Est dirigido a conocer el contenido de la informacin que se almacena en el


banco de datos (qu se guarda).

b. Inquisitivo:

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


32 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Para que se diga el nombre de la persona que proporcion el dato (quin).

c. Teleolgico:

Busca esclarecer los motivos que han llevado al sujeto activo a la creacin del
dato personal (para qu).

d. Ubicacin:

Tiene como objeto que el sujeto activo del poder informtico responda dnde est
ubicado el dato, a fin de que el sujeto pasivo -el accionante- pueda ejercer su
derecho (dnde).

1.2. Habeas data Manipulador:

No tiene como propsito el conocimiento de la informacin almacenada, sino su U


N
modificacin.
I
V
a. Data aditivo:
E
R
Agrega al banco de datos una informacin no contenida. Esta informacin puede S
consistir: en la actualizacin de una informacin cierta pero que por el paso del I
D
tiempo se ha visto modificada; tambin puede tratarse de una informacin que A
tiene como objeto aclarar la certeza de un dato que ha sido mal interpretado; o D

incorporar al banco de datos una informacin omitida que perjudica al sujeto S


A
pasivo N

b. Correctivo: P
E
D
Tiene como objeto modificar los datos imprecisos y cambiar o borrar los falsos R
O
c. Supresorio:

Busca eliminar la informacin sensible o datos que afectan la intimidad personal,


familiar o cualquier otro derecho fundamental de la persona. Tambin puede
proceder cuando la informacin que se almacena no guarda relacin con la
finalidad para la cual ha sido creado el banco de datos.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


33 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

d. Confidencial:

Impedir que las personas no autorizadas accedan a una informacin que ha sido
calificada como reservada. En este tipo, se incluye la prohibicin de datos que por
el paso del tiempo o por sentencia firme se impide su comunicacin a terceros.

e. Desvinculador:

Sirve para impedir que terceros conozcan la identificacin de una o ms personas


cuyos datos han sido almacenados en funcin de determinados aspectos
generales como la edad, raza, sexo, ubicacin social, grado de instruccin,
idioma, profesin

f. Cifrado:

Tiene como objeto que el dato sea guardado bajo un cdigo que slo puede ser
descifrado por quien est autorizado a hacerlo.

g. Cautelar: U
N
I
Tiene como propsito impedir la manipulacin o publicacin del dato en el marco
V
de un proceso, a fin de asegurar la eficacia del derecho a protegerse. E
R
h. Garantista: S
I
Buscan el control tcnico en el manejo de los datos, a fin de determinar si el D
A
sistema informativo, computarizado o no garantiza la confidencialidad y las D
condiciones mnimas de seguridad de los datos y su utilizacin de acuerdo con la S
finalidad para la cual han sido almacenados. A
N
i. Imperativo: P
E
Tiene como objeto impugnar las valoraciones o conclusiones a las que llega el D
R
que analiza la informacin personal almacenada. O

j. Indemnizatorio:

Aunque no es de recibo en nuestro ordenamiento, este tipo de habeas data


consiste en solicitar la indemnizacin por el dao causado con la propalacin de
la informacin.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


34 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

2. Habeas data impuro:

Solicitar el auxilio jurisdiccional para recabar una informacin pblica que le es


negada al agraviado.

2.1. Habeas data de acceso a la informacin pblica:

Consiste en hacer valer el derecho de toda persona a acceder a la informacin


que obra en la administracin pblica, salvo las que estn expresamente
prohibidas por la ley.

Cundo procede el Hbeas Data?


Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona
que vulnera o amenaza derechos constitucionales referidos al acceso a la
informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que
generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes
terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos,
informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga U
N
en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, I
visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material o V
E
tambin para conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o R
datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados en S
I
forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros D
de entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a A
D
terceros. Asimismo, al hacer suprimir o impedir que se suministren datos o
S
informaciones de carcter sensible o privado que afecten derechos A
constitucionales. N
P
E
Qu derechos ampara? D
Inciso 5) Solicitar informacin de cualquier entidad pblica. R
O
Inciso 6) Impedir que los servicios informticos no afecten la intimidad.
Inciso 7) Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar
as como a la voz y a la imagen propias.
Ante quin se presenta la demanda de hbeas data?

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35 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

El Cdigo Procesal Constitucional establece que el procedimiento de hbeas data


ser el mismo que el previsto para el proceso de amparo, salvo la exigencia del
patrocinio de abogado que ser facultativa en este proceso. El juez podr adaptar
dicho procedimiento a las circunstancias del caso

Quin es el Juez Competente?


El Juez de Primera Instancia en lo Civil.
Entre otros, seala la norma que toda persona tiene derecho a travs del Hbeas
Data, a la rectificacin en cualquier medio de comunicacin social por
informaciones inexactas que la afectan. Sin embargo, se ha creado un conflicto
con la libertad de prensa, que podr dar lugar a la censura previa, y se usa como
arma para el derecho de rectificacin.

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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


36 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

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CAPITULO VII O

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


37 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

U
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P
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD E
D
Esta Accin, tiene vigencia por primera vez en la Constitucin en 1979, R
O
posteriormente en la de 1993, Art. 200; inciso 4) Seala que esta Accin procede
contra las normas que tienen rango de ley (ley, decreto legislativo, decreto de
urgencia, tratados, reglamento del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales, que se opongan a la Constitucin en la forma
y en el fondo. Todos estos casos son vistos por el Tribunal Constitucional,
organismos que puede declarar la inconstitucionalidad de una ley, con lo que deja

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


38 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

de tener vigencia, as tenemos el caso de la ley de interpretacin autntica, el


mismo que fue objeto de la Accin de Inconstitucionalidad.
El proceso de inconstitucionalidad en el Per tiene como objetivos:

Analizar si el proceso de inconstitucionalidad en el Per es el ms


adecuado para controlar normas de rango de ley que son incompatibles
con la Constitucin.
Analizar si el Cdigo Procesal Constitucional regula adecuadamente el
proceso de inconstitucionalidad.
Analizar si el Tribunal Constitucional ha declarado normas legales
inconstitucionales por el fondo o por la forma.
Verificar si las sentencias de inconstitucionalidad han cumplido con lo
establecido en la Constitucin.
Analizar si estn todos los supuestos de normas objeto de control.

En el Per la insercin de un modelo concentrado de justicia constitucional fue


introducida por primera vez con la Constitucin de 1979 al crearse el Tribunal de
U
Garantas Constitucionales. N
I
Antes de dicha constitucin el control de constitucionalidad lo realizaba el poder V
E
judicial en el tpico esquema norteamericano, situacin que no vari cuando se
R
cre el tribunal de garantas constitucionales, pues se permiti que existan ambas S
I
instancias en forma simultnea, lo que perdura hasta la actualidad y que ha
D
llevado a caracterizar a nuestro modelo como dual. A
D
El Tribunal de Garantas Constitucionales funcion entre 1982 y el 5 de abril de S
1992 que fue disuelto por el gobierno de facto. A
N
Las diversas experiencias del sistema Greco Romano indican que la creacin de P
un Tribunal Constitucional se debe a la intromisin del poder poltico en la E
D
administracin de justicia y la justicia y la desconfianza de los jueces ordinarios R
O
para efectuar labores de control constitucional.

Durante la vigencia de la constitucin de 1993, el tribunal constitucional inicio sus


actividades en junio de 1996, quedando recortadas sus funciones desde mayo de
1997, hasta noviembre del 2000, con la destitucin de los magistrados del
Tribunal Constitucional su posterior reincorporacin por el Congreso de la

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


39 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Repblica.

Normas que regulan el Proceso de Inconstitucionalidad.


La Constitucin de 1993:

Artculo 200, inciso 4: que seala las normas que pueden ser cuestionadas a
travs del proceso de inconstitucionalidad.

Artculo 202, inciso 1: que establece que el Tribunal Constitucional es la


institucin competente para conocer en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad.
Artculo 203: que seala quienes estn facultados para interponer una accin de
inconstitucionalidad.

Artculo 204: que prescribe la forma de publicacin y los efectos de las


sentencias de inconstitucionalidad de una norma.

Legislacin: U
N
Ley orgnica del Tribunal Constitucional, ley 26435, del 10 de Enero de 1995, I
previsto en el ttulo II, (ley anterior no aborda ley 28301, 23/07/94). La ley orgnica V
E
establece aspectos orgnicos. R
S
El cdigo procesal constitucional, ley 28237, publicada el 31 de mayo de 2004, y I
entra en vigencia el 02 de Diciembre del mismo ao. D
A
D
En el actual cdigo se establece una seccin comn.
S
A
N
P
E
Objetivo del proceso de Inconstitucionalidad D
R
El objetivo del proceso de inconstitucionalidad es evaluar la compatibilidad de las O
normas con rango de ley con la Constitucin.

Al respecto el Tribunal ha sealado:

0018-2003-AI/TC, 07 de Mayo del 2004, por la va de la accin de


inconstitucionalidad (El Tribunal) ejecuta su accin controladora sobre su

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


40 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

legislacin () especialmente en cuanto al cumplimiento de las formalidades


procesales para la dacin de una ley, su compatibilidad con los principios y
valores constitucionales o los vacos por ocio legislativo.

Es ese sentido el tribunal en otras sentencias ha sostenido que a travs del


proceso de inconstitucionalidad no corresponde:

Evaluar los posibles conflictos que se pueden presentar entre leyes.


Si la norma impugnada es correctamente tcnica y eficaz. Inaplicar una
norma a un caso concreto, si no pronunciarse en abstracto sobre su
incompatibilidad con la Constitucin.
Declarar la nulidad de acuerdos, decretos y Resoluciones dictadas por un
Consejo Municipal Provincial al amparo de una ordenanza que fue
sealada inconstitucional.

Normas objeto de control


El artculo 200, inc. 4 de la Constitucin seala que el proceso de
inconstitucionalidad procede contra normas que tienen rango de ley: U
N
1. Leyes.
I
2. Decretos Legislativos.
V
3. Decretos de Urgencia.
E
4. Tratados.
R
5. Reglamentos del Congreso.
S
6. Normas Regionales de Carcter General.
I
7. Ordenanzas Municipales.
D
A
Que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
D
Aparte de lo previsto en el artculo 200, inc. 4, el Tribunal Constitucional ha
S
precisado su competencia contra:
A
1) Decretos Leyes: Temas: Seguridad Social, sanciones penales agravadas
N
PNP, legislacin antiterrorista.
P
2) Normas de Reforma Constitucional.
E
Debo precisar que en la Constitucin de 1979, artculo 298, se poda presentar
D
una demanda contra: R
1. Leyes. O
2. Decretos Legislativos.
3. Normas Regionales de Carcter General.
4. Ordenanzas Municipales.
Adems Constitucin de 1993:
1. Decretos de Urgencia.
2. Tratados.
3. Reglamentos del Congreso.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


41 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

4. Decretos Leyes.
5. Normas de Reforma Constitucional.

Control posterior de Normas


El Proceso de Inconstitucionalidad ha previsto como un mecanismo de control
posterior de normas, es decir, solo a partir de su publicacin es posible
impugnarlas. Sin embargo, existe en el derecho comparado un control previo de
normas, como en el caso de Colombia: (artculo 241, inciso 8, Constitucin) que
consiste en la revisin integral de cada una de sus disposiciones de las leyes
estatutarias (se distinguen de las leyes por su contenido y mayores requisitos
para su aprobacin). Esta Revisin se produce una vez al aprobado el proyecto
de ley en el Congreso. Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es
constitucional, este se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Si es declarado total o parcialmente inconstitucional el proyecto se remite a la
cmara de origen para rehacer las disposiciones afectadas.

Legitimidad Procesal U
Artculo 203 de la Constitucin: N
Estn facultados para interponer una accin de inconstitucionalidad: I
1) El Presidente de la Repblica. V
2) El Fiscal de la Nacin. E
R
3) El Defensor del Pueblo.
S
4) El 25% del nmero legal de Congresistas (30 congresistas).
I
5) 5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE. Si la norma es una
D
Ordenanza Municipal, estn facultados el 1% de los ciudadanos del A
D
respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda el
nmero de firmas anteriormente sealadas. S
A
6) Los presidentes de Regin, con acuerdo del Concejo de Coordinacin
N
Regional. O los Alcaldes Provinciales, con acuerdo de su Concejo en
P
materia de su competencia. E
7) Los Colegios Profesionales en materia de su especialidad. D
En comparacin con la Constitucin de 1979: R
Se ha excluido: O
1. La Corte Suprema de Justicia.
Se ha incluido:
1. El Defensor del Pueblo.
2. El 1% de ciudadanos del mbito territorial.
3. Los Presidentes de Regin y Alcaldes Provinciales.
4. Los Colegios Profesionales.
Se ha dado una diferenciacin:
Constitucin de 1979

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


42 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

1) 60 diputados y 20 senadores (120 diputados y 60 senadores).


2) 50,000 ciudadanos.
Constitucin de 1993
1) 25% N legal de Congresistas (30 de 120 congresistas).
2) 5,000 ciudadanos
3) 45,000 menos o 10% del total anterior.

Plazo para presentar la Demanda.


El plazo para presentar una demanda de inconstitucionalidad ha sido modificado
en diferentes ocasiones:
El artculo 26 de la anterior LOTC, ley 26435 (11 de Enero de 1995)
establecido 06 aos a partir de la publicacin de la norma.
La ley 26618 (8 Junio de 1996), redujo el plazo a 06 meses.
La ley 27780 (12 Julio del 2002) modific nuevamente el plazo a 6 aos.
El artculo 100 del Cdigo Procesal Constitucional:
6 aos para presentar una demanda de inconstitucionalidad a partir
de su publicacin.
6 meses en el caso de los Tratados.

Una vez vencido el plazo prescribe la pretensin, sin perjuicio de que los jueces U
puedan aplicar control difuso de la constitucionalidad de las normas. Sin embargo, N
I
la prescripcin para interponer una demanda de inconstitucionalidad resulta V
incompatible con el artculo 202 de la constitucin. E
R
S
El plazo prescriptorio se sustenta en el principio de seguridad jurdica. Sin
I
embargo no se debe tolerar: D
1. La existencia de una legislacin inconstitucional. A
2. Que la Constitucin no cuente con un mecanismo de expulsin de aquella D
legislacin. S
A
Cerrada la legitimacin poltica, en otros pases, el Tribunal Constitucional a N

travs de la cuestin de inconstitucionalidad depure la legislacin inconstitucional. P


E
D
Qu normas pueden ser impugnadas a travs del proceso de R
O
inconstitucionalidad?

Las normas que tienen rango de ley (Ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamento del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales).

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


43 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Artculo 200, inciso 4:


La Accin de Inconstitucionalidad que procede contra las normas que tienen
rango de ley que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
Por la forma: mediante la cual la Constitucin establece el procedimiento y las
formalidades que debern de observarse en la expedicin de una norma.
Ejemplo: la aprobacin con la mitad ms uno del nmero legal de congresistas
para leyes orgnicas.
Por el fondo: cuando la Constitucin establece que determinadas materias deban
o no regularse con un contenido u otro. Ejemplo: una ley no debe ampliar el
periodo presidencial de 5 aos, que es lo que establece el art. 112 de la
Constitucin.
Se debe mencionar que si una demanda de inconstitucionalidad contra una norma
es desestimada por razones de forma, eso no impide cuestionarla posteriormente
por razones de forma, eso no impide cuestionarla posteriormente por razones de
fondo.

Artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional: U


En el proceso de inconstitucionalidad la infraccin puede ser directa o indirecta, N
I
de carcter total o parcial, y en el fondo por la forma como por el fondo. V
Por contravenir el artculo 106 de la Constitucin (leyes orgnicas), se puede E
R
demandar la inconstitucionalidad, total o parcial, de un Decreto Legislativo, S
I
Decreto de Urgencia, o ley que no ha sido aprobada como orgnica, si dichas
D
disposiciones hubieran regulado materias reservadas a la ley orgnica o A
D
impliquen modificacin o derogacin de una ley orgnica.
S
A
Tipos de Sentencias: N
Las sentencias en los procesos de inconstitucionalidad pueden ser de diferente
P
tipo, siendo las ms comunes aquellas en donde se declara la constitucionalidad E
D
de una norma. Pero, adems, existen otros tipos de decisiones, en donde se
R
busca evitar su inconstitucionalidad. O

1. Sentencias interpretativas: en este tipo de sentencias se establecen pautas


sobre como deber ser interpretada una norma para que sea considerada
compatible con la Constitucin.
Expediente: 010-2002-AI/TC, fundamento 59.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


44 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Interpre3tacin del delito penal de terrorismo previsto en el D. Ley 25475 en el


sentido de delimitar el mbito de prohibicin y comunicar a los ciudadanos los
alcances de la prohibicin penal.

2. Sentencias aditivas: en algunos procesos la norma impugnada resulta


inconstitucional porque en ella se omiti sealar algo, motivo por el cual el
Tribunal incorpora dentro de dicha norma la palabra o frase omitida, salvando su
inconstitucionalidad.
Expediente 010-2002-AI/TC fundamento 65.
En su sentencia legislacin antiterrorista.
El Tribunal ha sealado que la norma sobre el tipo penal de terrorismo presentaba
una grave omisin, incorporando la palabra: intencionalmente a:
El que provoca, crea o mantiene.
El que intencionalmente, provoca, crea, o mantiene un estado de zozobra,
alarma o temor en la poblacin o en un sector de ella.

3. Sentencias sustitutivas: en estas sentencias se declara inconstitucional la


norma impugnada y se seala la regla que debe seguir para que sea conforme a
U
la Constitucin. N
La decisin sustitutiva se compone de 2 partes: I
Una que declara la inconstitucionalidad de un fragmento o parte de la disposicin V
legal impugnada y la otra la que reconstruye, es decir, datos de un contenido E
R
diferente de acuerdo con los principios constitucionales vulnerados. S
I
D
4. Sentencias exhortativas: en estos casos existe una norma que es A
D
inconstitucional pero la sentencia respectiva no dispone su expulsin del
Ordenamiento Jurdico, debido a que tal medida podra originar graves perjuicios, S
A
optando por exhortar al Congreso para que realice las modificaciones N
pertenecientes de acuerdo a los lineamientos que seale la sentencia. P
E
D
Nmero de votos para declarar Inconstitucional una Norma. R
Est regulado en la ley orgnica del Tribunal Constitucional. O
Anteriormente en la primera LOTC, eran 6 votos conformes de un total de 7
magistrados.
Actualmente solo se requiere 5 fotos conformes.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


45 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Qu normas pueden ser impugnadas a travs del proceso de


inconstitucionalidad?

Las normas que tienen rango de ley (Ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamento del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales).

En qu casos el Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es


inconstitucional?

Cuando contravenga la Constitucin en forma directa o indirecta (Bloque de


Constitucionalidad), ya sea por infraccin material (aspectos de fondo) o por
infraccin formal (aspectos formales), es decir, cuando no hayan sido aprobadas,
promulgadas o publicadas en la forma establecida por la Constitucin.

Quines pueden interponer un proceso de inconstitucionalidad?


U
N
Estn facultados para interponer dicha accin:
I
V
El Presidente de la Repblica. E
R
S
El Fiscal de la Nacin. I
D
A
El Defensor del Pueblo
D
S
El 25% del nmero legal de Congresistas. A
N
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas. P
E
D
El 1% de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal. R
O
Los Presidentes de Regiones.

Los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo.

Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


46 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

En qu plazo se puede interponer el proceso de inconstitucionalidad?

Para las leyes o normas con rango de ley el plazo es de seis aos contados a
partir de la publicacin de la norma y para los tratados el plazo es de seis meses.

Qu efectos tiene la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una


norma?

La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da


siguiente de que esta se publica.

El Tribunal Constitucional se encuentra autorizado, en virtud de una sentencia


expedida en los procesos de inconstitucionalidad, a declarar la nulidad de
resoluciones judiciales amparadas en leyes penales declaradas
inconstitucionales, en la medida que de dicha retroactividad se desprenda algn U
N
beneficio para el reo.
I
V
Asimismo, dicho rgano supremo tiene la posibilidad de modular los efectos en el E
R
tiempo de la sentencia de inconstitucionalidad en materia tributaria, debiendo
S
pronunciarse respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras la norma I
D
inconstitucional estuvo vigente y pudiendo descartar la posibilidad dictar un fallo
A
con efecto retroactivo, en consideracin a las consecuencias inconstitucionales D
que de ello puedan derivar S
A
N
Qu significa que las sentencias del Tribunal Constitucional tienen
P
autoridad de cosa juzgada?
E
D
Significa que no cabe recurso impugnatorio alguno contra la sentencia que verse R
O
sobre el fondo emitida por el Tribunal constitucional.

Con la sentencia del Tribunal Constitucional se agota la jurisdiccin nacional.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


47 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

CAPITULO VIII U
N
PROCESO DE ACCIN POPULAR I
V
E
R
S
I
D
A
D
S
A
N
P
E
D
R
O

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


48 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

PROCESO DE ACCIN POPULAR


Origen:
Se origina en la justicia romana, accin de garanta que se introdujo por primera
vez en la Constitucin de 1933, luego en la Constitucin de 1979 y 1993, seala
que sta procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen,
en tanto infringen la Constitucin o la Ley. Su propsito es una especie de control
que puede ejercer cualquier ciudadano sobre el poder reglamentario de la
Administracin pblica, en particular, con los emanados por el Poder Ejecutivo,
toda vez que la administracin pblica, mediante su propia actividad
administrativa, puede vulnerar las leyes o la Constitucin.
En el mbito doctrinario, Csar Landa seala que La Accin Popular est
estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes, en la
medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo,
adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley U
En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control N
I
concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al V
interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la E
R
defensa del artculo 51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin S
prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y I
D
as sucesivamente), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que A
considera dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer D

la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y S


A
dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones). N
Concepto: P
As, la Accin Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y E
D
legalidad frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un R
medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas O

inferiores como son las de nivel administrativo. La controversia en una Accin


Popular constituye una discusin de puro derecho, en el que debe determinarse si
la norma de inferior jerarqua contraviene la Constitucin o la ley. Los efectos de
la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su mbito de vigencia
es para un colectivo y no una determinada persona.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


49 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Tanto el proceso de accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el proceso


competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la
Constitucin. En el proceso de inconstitucionalidad, la resolucin que declara
fundada la demanda expulsa la norma declarada invlida por vulnerar
directamente la Constitucin, mientras que en el proceso de Accin Popular la
sentencia estimativa puede anular una norma reglamentaria no solo por infringir
de forma directa la Carta Magna, sino tambin por quebrantarla indirectamente,
cuando se vulneran los artculos 51 y 118 inciso 8) de dicho cuerpo normativo.
Tipo de normas que pueden ser impugnadas mediante el proceso de Accin
Popular
El artculo 76 del CPC estipula que La demanda de accin popular procede
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la
Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma
U
prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. N
Si bien dicho artculo se refiere a los reglamentos, normas administrativas y I
V
resoluciones de carcter general, como si se tratase de normas distintas, Morn E
R
Urbina acertadamente apunta que en realidad estamos ante un nico fenmeno:
S
el Reglamento, ya que no existe ninguna norma administrativa de carcter general I
D
que no sea reglamentaria . Partiendo de esta premisa, Roberto Dromi dispone
A
que El Reglamento Administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en el D
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en S
A
forma directa
N
As las cosas, un reglamento administrativo es una declaracin (no un hecho
P
administrativo), unilateral (a diferencia de los contratos administrativos), en el E
D
ejercicio de la funcin administrativa (es decir, cuando la Administracin Pblica
R
acta en funcin al inters pblico), que produce efectos jurdicos generales en O

forma directa (que lo distingue del acto administrativo).


Dentro de la Administracin Pblica no solamente se encuentra el Poder Ejecutivo
(conformado por el Presidente y su cuerpo de Ministros), sino tambin los
Gobiernos Regionales y Locales (gracias a la descentralizacin gubernamental
consagrada en el artculo 188 de la Constitucin), las instancias administrativas

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


50 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

existentes dentro del Poder Legislativo y el Poder Judicial (aunque el Reglamento


del Congreso ostenta carcter de ley, acorde al artculo 94 de la Constitucin),
los Organismos Constitucionales Autnomos (Superintendencia de Banca y
Seguros, Contralora General de la Repblica, Banco Central de Reserva), y los
Organismos Pblicos Descentralizados (Instituto Nacional de Estadstica- INEI,
Instituto Peruano de Energa Nuclear, Consejo Nacional de Ambiente, SUNASS,
OSINERGMIN, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria- SUNAT,
entre otros).
Respecto al Gobierno Central, la Ley del Poder Ejecutivo (aprobada por el
Decreto Legislativo N 560) contempla en su artculo 3 inciso 2) que Los
decretos supremos son normas de carcter general que regulan la actividad
sectorial o multisectorial. Pueden requerir o no de la aprobacin del Congreso de
Ministros, segn disponga la ley. En uno y otro caso, son rubricados por el
Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros, segn su
naturaleza. Sobre este tema, Marcial Rubio seala que el decreto supremo es
U
una norma dada y aprobada por la ms alta instancia del Poder Ejecutivo, que es N
el Presidente de la Repblica, que debido al artculo 120 de la Constitucin lleva I
V
aadida la firma de un ministro para fines de responsabilidad poltica, por lo que E
R
constituye una norma de rango presidencial .
S
Por su parte, el artculo 3 numeral 3) de la Ley del Poder Ejecutivo dispone que I
D
Las Resoluciones Supremas son normas de carcter especfico, rubricadas por
A
el Presidente de la Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo sector D
correspondan. Aqu, Marcial Rubio refiere que en la Resolucin Suprema el S
A
Presidente formalmente aprueba la norma, pero quien la crea es el ministro
N
respectivo, y debido a ello dicha norma tiene menor carcter jerrquico que el
P
Decreto Supremo. E
D
R
No obstante, a pesar de lo que contempla la Ley del Poder Ejecutivo, en la O

prctica, hay decretos supremos que tratan sobre cuestiones de ndole especfica,
y resoluciones supremas que regulan temas de alcance general. Por tanto,
corresponde al operador del derecho escudriar los verdaderos alcances de la
norma a analizar. As, por ejemplo, la Resolucin de la Corte Suprema recada en
el proceso de Accin Popular N 175-2006 ha sealado que el Decreto Supremo

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


51 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

N 016-2003-ED legisla sobre una situacin particular, esto es sobre la


cancelacin de autorizaciones de funcionamiento de 47 institutos superiores
pedaggicos, razn por la cual su impugnacin no puede ventilarse a travs de la
Accin Popular.
Recapitulando, sern normas reglamentarias de carcter general aquellas donde
se establezcan los aspectos referidos a la organizacin y funcionamiento
administrativo, as como las responsabilidades y derechos de los funcionarios a
ella adscritos (reglamentos institucionales o auto organizativos); las normas de
carcter general que tienen por finalidad principal la especificacin de detalles y
dems aspectos complementarios de una ley (reglamentos ejecutivos o
subordinados); y las normas de carcter general que no se fundan directamente
en una ley, pero coadyuvan al cumplimiento de las atribuciones encomendadas a
la Administracin (reglamentos autnomos o praeter legem) .
En lo concerniente a la determinacin de tributos, se hace manifiesto el
predominio de los reglamentos ejecutivos, los cuales son definidos por Dromi
U
como Aquellos que emite el rgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones N
constitucionales propias, con el objeto de hacer posible la aplicacin y el I
V
cumplimiento de las leyes. Efectivamente, la Norma IV del Ttulo Preliminar del E
R
Cdigo Tributario dispone una reserva de ley en cuanto a la creacin,
S
modificacin y supresin de tributos, la indicacin del hecho generador de la I
D
obligacin tributaria, la base para su clculo y alcuota. Relativo al mbito
A
tributario, nos interesa lo tocante a los reglamentos ejecutivos, el acreedor D
tributario, el deudor tributario y el agente de retencin o percepcin. Entonces, S
A
slo las cuestiones de detalle, como la forma de pago del tributo, poca de
N
abonarlo, documentacin a extender, trmites a seguir por las oficinas
P
recaudadoras pueden ser encomendadas a la norma reglamentaria. E
D
En el mbito de los Gobiernos Locales, la Ley N 27972- Ley Orgnica de
R
Municipalidades prescribe en su artculo 40 que Las Ordenanzas de las O

Municipalidades Provinciales y Distritales, en la materia de su competencia, son


normas de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las
cuales () se crean, modifican, suprimen o exoneran los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos en la ley.
En tanto, el artculo 42 de la misma norma estipula que Los Decretos de Alcalda

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


52 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas. Por


consiguiente, es procedente resulta procedente la Accin Popular en caso que un
Decreto de Alcalda vulnere lo consignado en una Ordenanza Municipal (que
cuenta con rango legal).
Aparte de la descentralizacin administrativa territorial, que es aquella donde se
crean entes con competencias zonales (regionales, subregionales, provinciales,
municipios), tambin existe la descentralizacin administrativa institucional o
funcional, donde se generan entidades estatales con competencia especializada
sobre determinadas materias con nivel nacional sin alcanzar connotacin
territorial (caso de los organismos pblicos descentralizados) . Como nos lo
recuerda Marcial Rubio, los Organismos Pblicos Descentralizados (o
Instituciones Pblicas) pertenecen a la Administracin Pblica y son organismos
especializados en el cumplimiento de determinadas funciones que le son
asignadas por sus leyes de creacin, y que estn vinculadas a los organismos
rectores de los distintos sectores (Ministerios) o a la Presidencia del Consejo de
U
Ministros) . As, por ejemplo, la Resolucin de la Corte Suprema recada en el N
Proceso de Accin Popular N 740-2002 se ha declarado fundado dicho proceso I
V
constitucional en contra de la Resolucin de Superintendencia de Banca y E
R
Seguros N 0540-99, que aprueba el Reglamento de las Cooperativas de Ahorro y
S
Crdito no autorizadas a operar con recursos del pblico. I
D
El Decreto Legislativo N 183 que aprueba la Ley Orgnica del Ministerio de
A
Economa y Finanzas, contempla en su artculo 48 dentro de los Organismos D
Pblicos Descentralizados del Sector Economa y Finanzas a la Superintendencia S
A
Nacional de Administracin Tributaria- SUNAT. De otro lado, el Decreto Legislativo
N
N 501 dispone que La SUNAT, creada por la Ley N 28429, es una Institucin
P
Pblica Descentralizada del Sector Economa y Finanzas, con autonoma E
D
funcional, tcnica, financiera y administrativa.
R
De esta forma, tenemos que la SUNAT es un Organismo Pblico Descentralizado O

adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, que forma parte de la


Administracin Pblica, por lo las Resoluciones de Superintendencia que expida
dicho la SUNAT conteniendo normas de carcter general, constituyen
efectivamente reglamentos pasibles de ser impugnados a travs del proceso
constitucional de Accin Popular, en caso vulneren alguna ley o la Constitucin.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


53 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Tipos de normas con rango de ley, que al ser vulneradas por un reglamento, dan
lugar a la procedencia del proceso de Accin Popular.

Conforme ya lo habamos adelantado, en el proceso de Accin Popular se


impugnan las normas reglamentarias que vulneran lo dispuesto en las leyes.
Ahora bien, cabe preguntarnos cules son las normas con rango de ley que
existen en nuestro ordenamiento jurdico.
En primer lugar, encontramos la fuente normativa denominada ley en sentido
estricto, cuya expedicin corresponde al Congreso de la Repblica, acorde al
artculo 102 inciso 1) de la Constitucin, y cuya legitimidad reposa en el principio
de soberana poltica, contemplada en el artculo 45 de la misma Carta Magna.
Dentro de este tipo de leyes en sentido estricto, expedidas por el Congreso de la
Repblica, nos encontramos con:
Ley de Reforma Constitucional: Se encuentra prevista en el artculo 206 de la
Constitucin. Como su nombre lo indica, cumple la funcin de modificar las
U
disposiciones constitucionales, razn por la cual necesita de la aprobacin de 2/3 N
del Congreso para su implementacin. I
V
Ley Orgnica: Se encuentra ubicada en el artculo 106 de la Carta Magna. E
R
Mediante ella se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades
S
estatales previstas en la Constitucin (Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, I
D
por ejemplo), as como tambin otras materias sobre las cuales
A
constitucionalmente se ha previsto su regulacin por esta va (tal es el caso del D
Cdigo Procesal Constitucional, que en virtud al segundo prrafo del artculo 200 S
A
de la Constitucin se exiga su regulacin por ley orgnica). La particularidad de
N
este tipo de normas radica en que requieren aprobacin de la mayora absoluta
P
del Congreso. E
D
Dentro de las fuentes normativas que sin ser aprobadas por el Congreso, tienen
R
fuerza de ley, encontramos: O

Tratados: Provienen del mutuo acuerdo entre 2 Estados en el marco del


Derecho Internacional Pblico. En virtud al artculo 55 de la Carta Magna, una
vez perfeccionados forman parte directamente del Derecho Nacional, sin que sea
necesario que una norma interna expresamente los recoja . Los Tratados que
cuentan con rango de ley son exclusivamente los indicados en el artculo 56 de la

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


54 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Constitucin, dentro de los cuales se encuentran aquellos que crean, modifican o


suprimen tributos. Mientras que los Tratados que afectan disposiciones
constitucionales ostentan rango constitucional, y los Tratados que solamente
requieren ratificacin del Presidente de la Repblica tienen rango reglamentario,
conforme al artculo 57 de la misma norma.
Decretos Legislativos: Tambin son expedidos por el Poder Ejecutivo, y su
rango de ley viene dado por los artculos 104 y 200 inciso 4) de la Constitucin.
Cabe indicar que en materia tributaria es frecuente la promulgacin de esta clase
de normas precisamente debido a la especialidad de esta materia.
Decretos de Urgencia: Estn ubicados en el artculo 118 numeral 19) de la
Constitucin. A pesar de ser expedidos por el Poder Ejecutivo ostentan fuerza de
ley, ya que as expresamente lo indica la Constitucin. No obstante, el artculo 74
de la Carta Magna prohbe que este tipo de normas versen sobre materia
tributaria, por lo que si un Decreto Supremo reglamenta un Decreto de Urgencia
sobre materia tributaria, entonces ambas normas son inconstitucionales.
U
Ordenanzas Municipales: Conforme ya lo habamos anotado, constituyen la N
expresin legislativa de las Municipalidades Provinciales y Locales. A pesar de no I
V
provenir del Congreso, su carcter de ley es otorgado por el artculo 200 inciso 4) E
R
de la Carta Magna. As, la Resolucin de la Corte Suprema recada en el proceso
S
de Accin Popular N 437-2006-A.P. Chincha ha sealado que la Ordenanza I
D
Municipal N 003-2005-MPP, que cre el SAT de Pisco, no es una norma pasible
A
de ser impugnada a travs de un proceso de accin popular, al haberle otorgado D
rango de ley el artculo 200 de la Constitucin. S
A
Decretos Leyes: No se encuentran dentro de las leyes que segn el artculo
N
200 inciso 4) de la Constitucin, pueden ser impugnadas a travs de la Accin de
P
Inconstitucionalidad. Si bien dichas normas han sido producidas por un gobierno E
D
de facto que ha reunido ilegtimamente las funciones legislativas, el Tribunal
R
Constitucional Peruano en la STC N 0010-2002-AI/TC ha recogido la teora de la O

continuidad, por la cual los decretos leyes perduran despus de la instauracin


del rgimen democrtico hasta que expresamente sean derogados por el
Congreso, haciendo primar el principio constitucional de la seguridad jurdica.
Recapitulando, en el caso que una norma de carcter general proveniente de un
Decreto Supremo o una Resolucin de Superintendencia vulnere una disposicin

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


55 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

con fuerza de ley, entonces va el proceso constitucional de Accin Popular se


procede a la expulsin de la norma de menor jerarqua del ordenamiento jurdico.
En cambio, cuando una Resolucin Suprema o una Resolucin de
Superintendencia de la SUNAT infrinjan lo sealado en un Decreto Supremo, la
Accin Popular no ser idnea, al ser todas dichas normas de tipo reglamentario.
Principales modificaciones al proceso de Accin Popular contempladas en
el Cdigo Procesal Constitucional:
a. Legitimidad procesal activa para interponer demanda de Accin Popular.
La Ley N 24968- Ley Procesal de la Accin Popular, englobaba en su
artculo 4 como sujetos legitimados a interponer demanda de Accin
Popular a: los ciudadanos en el ejercicio pleno de sus derechos, los
ciudadanos extranjeros residentes en Per, las personas jurdicas
constituidas o establecidas en el Per a travs de sus representantes
legales, y el Ministerio Pblico. Actualmente, el Cdigo Procesal
Constitucional indica en su artculo 84 que La demanda de Accin
U
Popular puede ser interpuesta por cualquier persona. N
Como su propio nombre lo indica, la legitimacin procesal activa en el I
V
proceso de Accin Popular es abierta, sin que sea necesario sustentar un E
R
agravio personal directo. El artculo 84 del CPC no hace distincin entre
S
los sujetos facultados, por lo que una persona jurdica constituida en el I
D
Per e incluso una sucursal en el Per de una sociedad extranjera pueden
A
emplear este mecanismo constitucional. D
A pesar de no ser recogido por el Cdigo Procesal Constitucional, S
A
entendemos que el Defensor del Pueblo tambin se encuentra autorizado a
N
plantear una demanda de Accin Popular, acorde al artculo 162 de la
P
Constitucin Poltica, que incluye dentro de las atribuciones del Defensor E
D
del Pueblo la de Defender los derechos constitucionales y fundamentales
R
de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los O

deberes de la administracin estatal, y es ms, el artculo 9 inciso 2) de la


Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo concede legitimacin para que
dicho rgano inicie los dems procesos contemplados en el artculo 200
de la Constitucin.
A modo enunciativo, cabe indicar que la Resolucin de la Sala Corporativa

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


56 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Transitoria Especializada en Derecho Pblico recada en el proceso de


Accin Popular N 2098-98 ha sealado que La naturaleza jurdico-
constitucional de la Accin Popular es la de ser una accin de control
constitucional equiparable a la accin de inconstitucionalidad,
distinguindose de sta en cuanto a su objeto y foro; por ende, dicho
control es de orden objetivo, pues resulta irrelevante el derecho afectado
del actor al no ser necesaria la relacin de causalidad entre el hecho
denunciado y el derecho afectado, ya que cualquiera est facultado para
interponerla, dada la legitimacin que la caracteriza.
b. Procedencia de las medidas cautelares.
A diferencia del Proceso de Inconstitucionalidad, en el cual no se admiten
medidas cautelares a razn del el artculo 105 del CPC, en el proceso de
Accin Popular ello s es aceptado, ya que el artculo 94 del CPC dispone
que Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia
estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la
suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el U
N
referido pronunciamiento. I
sta es una innovacin importante respecto a la Ley Procesal de Accin V
E
Popular que en su artculo 8 erradicaba la adopcin de medidas R
S
cautelares en dicho proceso. En general, para cualquier proceso
I
constitucional, el artculo 15 del CPC establece tres requisitos que deben D
A
cumplirse concurrentemente para el favorecimiento con la medida cautelar:
D
que exista apariencia del derecho (fumus boni iuris), peligro en la demora,
S
y que el pedido cautelar sea adecuado. A
N
En lo tocante a la apariencia del derecho, en la Accin Popular sta se
acredita con la sentencia de primera instancia que le da razn al P
E
demandante; respecto al peligro en la demora, entendemos que la D
R
pervivencia de los efectos generales de una norma nociva que trastoca O
permanentemente el ordenamiento constitucional justifica una pronta
solucin; y sobre el ltimo requisito, no puede haber un petitorio cautelar
ms adecuado que aquel que busca anticipar los efectos de una futura
sentencia estimatoria.
La licencia del legislador a que se introduzcan medidas cautelares en el

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


57 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Proceso de Accin Popular guarda correspondencia con lo preceptuado en


el artculo 81 del CPC, el cual posibilita que las sentencias fundadas en
dicho proceso determinen la nulidad con efectos retroactivos de las normas
rebatidas.
c. Efectos retroactivos de la sentencia fundada.
ste es el cambio ms importante introducido por el CPC, aunque hubiese
sido recomendable disponer su imperatividad, y no dejarlo a la
discrecionalidad del juez. La Exposicin de Motivos del Anteproyecto del
Cdigo Procesal Constitucional, reproducido en la Exposicin de Motivos
del Proyecto de Ley N 09371, apuntaba que Probablemente la novedad
ms importante sobre esta materia est contenida en el artculo 81,
conforme al cual las sentencias que declaren la nulidad, con efecto
retroactivo, de las normas impugnadas (). Se ha estimado conveniente
otorgar carcter declarativo a las sentencias estimatorias, para revitalizar el
funcionamiento del proceso de Accin Popular, que ha sido muy pocas
veces utilizado, debido a los efectos tradicionalmente limitados de sus U
N
sentencias, lo que ha conllevado a que en la prctica las veces que se ha I
querido cuestionar disposiciones reglamentarias, se haya preferido recurrir V
E
al Proceso de Amparo, generndose distorsiones en su aplicacin R
S
A diferencia de la Accin de Inconstitucionalidad, en la cual el artculo 204
I
de la Carta Magna ordena que la sentencia que ampara la demanda no D
A
puede tener efectos retroactivos; en lo referente a la Accin Popular no
D
existe tal limitacin, puesto que el artculo 200 segundo prrafo de la
S
Constitucin slo consigna que una ley orgnica regular los efectos de la A
N
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. Sin
embargo el texto definitivo del artculo 81 del CPC no recoge lo sealado P
E
en la Exposicin de Motivos del Anteproyecto del CPC, disponiendo D
R
solamente que Las sentencias fundadas recadas en el Proceso de Accin O
Popular podrn determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas
impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el
tiempo. Con dicha redaccin, se ha dejado pasar una excelente
oportunidad de revitalizar el proceso de Accin Popular, que ha quedado
postrado a lo largo de muchas dcadas.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


58 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

De este modo, en caso que al interior del Proceso de Accin Popular se


decida eliminar del ordenamiento un reglamento sobre materia tributaria
que contraviene la Constitucin (sea directa o indirectamente), se generan
las mismas consecuencias que cuando en un Proceso de
Inconstitucionalidad se decida arrojar del mundo jurdico una ley tributaria
inconstitucional, debido al mismo artculo 81 del CPC, que en su segundo
prrafo dicta que Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas
tributarias por violacin del artculo 74 de la Constitucin, el Tribunal debe
determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisin
en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente respecto de las situaciones
jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia.
d. Sobre la prescripcin del plazo para interponer la demanda de Accin
Popular.
El artculo 6 de la Ley Procesal de Accin Popular dispona que el derecho
para ejercitar la Accin Popular prescriba a los cinco aos cuando se U
N
tratase de normas violatorias de la Constitucin, y a los tres aos cuando I
se trate de normas que contravienen la ley. Pero, conforme ya se ha V
E
analizado, un reglamento que lesione lo dispuesto en una norma legal, R
S
indirectamente vulnera la misma Constitucin, al afectar el artculo 118
I
inciso 8) de la Carta Magna, por lo que la diferenciacin de plazos D
A
prescriptorios careca de sentido.
D
El Cdigo Procesal Constitucional vigente corrige esta inconsistencia y
S
unifica los plazos, disponiendo en su artculo 87 que El plazo para A
N
interponer la demanda de Accin Popular prescribe a los cinco aos
contados desde el da siguiente de la publicacin de la norma. No P
E
obstante, se ha eliminado la posibilidad de impugnar normas an no D
R
publicadas, la cual tena su sustento en el artculo 5 de la Ley N 24968, O
con lo que actualmente la Accin de Inconstitucionalidad y la Accin
Popular slo pueden plantearse contra normas plenamente vigentes ,
quedando proscrito el control previo de la constitucionalidad de las normas.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


59 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Principales diferencias entre el Proceso de Amparo y el Proceso de Accin


Popular:
Tradicionalmente el proceso de amparo ha sido observado como un proceso
constitucional subjetivo, cuya nica finalidad es restituir el derecho constitucional
afectado de quien ha solicitado tutela jurisdiccional. Ello guarda coherencia con el
artculo 1 del CPC que le otorga a este proceso constitucional la finalidad de
reponer las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho constitucional, y
el artculo 55 del mismo cuerpo normativo, en donde se indica que la sentencia
que estime la demanda debe restituir al agraviado en el pleno goce de sus
derechos constitucionales.
El Proceso de Accin Popular, en cambio, ha sido concebido como un proceso
constitucional cuyo fin es la defensa objetiva del Constitucin, de tal forma que no
es indispensable que el demandante se haya visto afectado, material o
moralmente, por la norma afectada. Por dicho motivo, la sentencia estimativa
posee efectos erga omnes para todos los futuros casos que se presenten en el
U
futuro. N
Empero, nuestro Tribunal Constitucional viene adoptando la tesis de la doble I
V
dimensin objetiva- subjetiva de todos los procesos constitucionales, sealando E
R
que En el estado actual de desarrollo del Derecho Procesal Constitucional, los
S
procesos constitucionales persiguen no slo la tutela subjetiva de los derechos I
D
fundamentales de las personas, sino tambin la tutela objetiva de la Constitucin.
A
La proteccin de los derechos fundamentales no slo es de inters para el titular D
de ese derecho, sino tambin para el propio Estado y la colectividad en general, S
A
pues su trasgresin tambin supone una afectacin del ordenamiento
N
constitucional. Por ello, bien puede decirse que detrs de la constitucionalizacin
P
de procesos como el de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, E
D
nuestra Constitucin ha reconocido la ntima correspondencia entre la doble
R
naturaleza (objetiva-subjetiva) de los derechos fundamentales, y la doble O

naturaleza (objetiva-subjetiva) de los procesos constitucionales


As las cosas, una resolucin fundada recada en un proceso de amparo puede
tener efectos generales, cuando en dicha sentencia se establezca un precedente
vinculante (conforme a la Norma VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional). Y de la misma forma, en la Accin Popular cuya demanda es

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


60 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

estimada es factible que el juez restituya al demandante en su derecho vulnerado,


acorde al ltimo prrafo del artculo 81 del CPC.

No obstante la irradiacin objetiva-subjetiva del proceso de Accin Popular, para


el demandante sigue siendo ms ventajoso acudir a un Proceso de Amparo, ya
que de fundarse la demanda se le garantiza la inaplicacin de la norma
inconstitucional (sea legal o reglamentaria) en su caso concreto. Esto a diferencia
del Proceso de Accin Popular, en donde los efectos favorables de la sentencia
en la esfera subjetiva del accionante dependen de lo que disponga conveniente el
juez.
En el Cdigo Procesal Constitucional se encuentra estipulado que la demanda de
Accin Popular se plantea directamente ante el Poder Judicial, mientras que en la
demanda de Amparo es necesario superar previamente la valla de la va previa
administrativa (lase reclamacin ante SUNAT y apelacin ante el Tribunal en lo
tocante a temas tributarios) antes de acudir al juez constitucional . Sin embargo,
U
jurisprudencialmente nuestro Tribunal Constitucional en la STC N 2302-2003- N
AA/TC ha sealado que No resulta exigible el agotamiento de la va previa en el I
V
caso de normas auto aplicativas, pues al ser susceptibles de afectar derechos E
R
fundamentales con su sola vigencia, el trnsito por esta va podra convertir en
S
irreparable la agresin. I
D
El mismo Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 3 nos brinda una nocin
A
sobre lo que debe entenderse por normas auto aplicativas, cuando seala que D
Son normas auto aplicativas aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han S
A
entrado en vigencia, resulta inmediata e incondicionada. Un buen ejemplo de
N
normas auto aplicativas viene dado por los reglamentos, los mismos que son
P
plenamente eficaces desde su entrada en vigencia, no requiriendo de alguna E
D
norma adicional que supedite su aplicacin.
R
En el mbito tributario es donde se manifiesta con mayor intensidad el uso de las O

normas auto aplicativas. As, en la STC N 1311-2000-AA/TC, al interior de un


proceso de amparo donde se cuestionaba la adecuacin al principio de legalidad
del Decreto Supremo N 158-99-EF, se dedujo que si bien parece que el acto
lesivo no se haba producido al interponerse la demanda, pues no constaba en
autos prueba de que el impuesto haba sido aplicado o cobrado al accionante, es

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


61 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

opinin de este Tribunal que el hecho que el Decreto Supremo referido no


requiera de acto posterior alguno para su obligatoriedad, lo hace un dispositivo
legal de eficacia inmediata, imperativo frente a los sujetos pasivos del impuesto,
por lo que no puede negarse su naturaleza auto aplicativa o de acto aplicatorio, es
decir, con mayor certeza de ocurrencia que la amenaza de violacin del
derecho.
Entonces, en caso que un Decreto Supremo o una Resolucin de
Superintendencia vulnere directamente la Constitucin, el demandante puede
interponer directamente una demanda de Amparo sin la necesidad de recorrer
previamente el procedimiento administrativo tributario, siempre que fundamente
debidamente la auto aplicabilidad de la norma impugnada. Sobre dichos efectos,
el proceso de Amparo resultara igual de ventajoso al accionante que plantear una
Accin Popular.
Es ms, el artculo 85 del CPC confiere al Poder Judicial la competencia
exclusiva en la dilucidacin de los procesos de Accin Popular, en sus dos
U
instancias. En cambio, al interior del Proceso de Amparo, las dos primeras N
instancias son resueltas por el Poder Judicial, en tanto que el recurso de agravio I
V
constitucional (ltima instancia) es visto ante el Tribunal Constitucional, acorde al E
R
artculo 18 del CPC. Entre estos dos organismos, el que cuenta con mayor
S
legitimidad democrtica es el Tribunal Constitucional y el que genera mayor I
D
desconfianza es el Poder Judicial, por lo que segn el punto de vista del
A
demandante el Amparo es ms viable que la Accin Popular en lo referente a D
reglamentos inconstitucionales. S
A
De este modo, el Proceso de Accin Popular se mantiene relegado en el tiempo a
N
pesar de lo consignado en el Anteproyecto del Cdigo Procesal Constitucional,
P
que pretenda revitalizar esta figura. En los hechos, se continuara por la senda de E
D
la amparizacin cuando una norma reglamentaria infringe la Constitucin,
R
surtiendo efectos dicha norma abiertamente inconstitucional para todos los dems O

casos no sujetos a controversia ante el juez constitucional.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


62 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

CAPITULO IX
PROCESO DE CUMPLIMIENTO U
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I
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


63 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

PROCESO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO


En el Art. 200, inciso 6, Ley 26301; establece que procede la Accin de
Cumplimiento contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
La ley es empleada como un medio procesal rpido para obligar al cumplimiento
de una norma o un acto administrativo, ante la autoridad o funcionario que se
negase a ello. Se sujeta a los mismos trmites que la Accin de Amparo.
La Constitucin del Per de 1993, en el Art. 200, nm. 6, consagr la accin de
cumplimiento, en trminos similares a los del Art. 87 de la Constitucin
Colombiana. El texto de la norma es el siguiente:
"El proceso de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley".
Origen:
Segn el constitucionalista peruano CESAR LANDA ARROYO, esta U
accin sigui el modelo brasileo del mandado de injuncao. N
I
Concepto y caractersticas: V
El citado tratadista LANDA ARROYO define esta accin como "(...) una garanta E
R
constitucional (...), cuyas caractersticas son las siguientes: S
a. Procede contra cualquier autoridad o funcionario, sin distincin de I
D
jerarquas. A
b. En cuanto al nivel de la norma no acatada, debe interpretarse que D
no importa la jerarqua de la misma, por lo que estn comprendidas S
las leyes en sentido formal y material. A
N
Significa, entonces, que se intentar esta accin frente al incumplimiento de lo
P
dispuesto en una Ley Orgnica, Ley, Decretos Legislativos, Decreto-Leyes, E
Decretos Supremos, Reglamentos, normas emanadas de los Gobiernos locales, D
R
as como de los regionales". O

"En otras palabras, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos si


bien son una obligacin jurdica concreta de las autoridades y funcionarios
estatales y eventualmente privados encargados de los asuntos pblicos en el
Estado de Derecho, ahora en la versin del Estado democrtico constitucional se
convierten tambin en un derecho subjetivo de los ciudadanos, con la suficiente

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


64 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

validez como para demandar judicialmente la expedicin de una orden que


compela tanto a las autoridades y funcionarios pblicos como a los particulares
renuentes, a que apliquen las normas legales y los actos administrativos dictados
constitucionalmente"

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65 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

CAPITULO X
DE CONFLICTO DE COMPETENCIA O DE ATRIB
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66 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIA O DE


ATRIBUCIONES
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que se respeten las
competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los poderes del Estado,
los rganos constitucionales (por ejemplo, el Consejo Nacional de la Magistratura,
el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo), los gobiernos regionales o
municipales. Se presenta al Tribunal Constitucional, quien lo resuelve como
instancia nica. El propsito de este proceso es que no se vulnere la distribucin
de competencias que el ordenamiento jurdico ha establecido, ya sea
invadindose un mbito competencial ajeno (conflicto positivo) o, rehuyndose
una atribucin propia (conflicto negativo). La sentencia respectiva determina el
poder, rgano o ente a la que pertenece la competencia o, en su caso, ordena
que sea ejercida por el poder, rgano o ente renuente.

Cundo se generan los Conflictos de Competencia?


U
Cuando alguno de los poderes del Estado o de las Entidades Pblicas toma N
I
decisiones que no le corresponden o rehye actuaciones que son propias de su
V
competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que las tienen E
R
asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas. S
I
Entre quines puede producirse este Conflicto de Competencia? D
A
Puede producirse entre: D

Poderes del Estado S


A
rganos Constitucionales
N
Poderes del Estado y rganos Constitucionales
El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local P
E
Gobiernos Regionales
D
Gobiernos Locales R
Gobiernos Regionales y Locales O

Qu establece el Tribunal Constitucional en la Sentencia en Procesos de


Conflicto de Competencia o de Atribuciones?

Determina a qu poderes o entidades estatales le corresponde la atribucin o


competencia.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


67 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Anula las resoluciones o actos viciados por falta de competencia en la entidad que
las expidi.

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las


competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las
leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado,
los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que
opongan:

a. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales.


b. A 2 o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s.
c. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a estos entre s.

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de


sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.
U
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales N
anteriormente sealadas adopta decisiones o rehsa realizar deliberadamente I
V
actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las E
leyes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto trata sobre una competencia o R
S
atribucin expresada en una norma con rango de ley, el tribunal declarar que la I
D
va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
A
D
Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin,
S
resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o
A
tribunal, este podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal N
Constitucional. P
E
Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin D
R
sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los O
emplazamientos correspondientes, debiendo resolver dentro de los 60 das
hbiles desde que se interpuso la demanda.

La sentencia del tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos
frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones,

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


68 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso,


lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales
actos administrativos.

Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones,


la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercerlas.

Contra las sentencias del Tribunal Constitucional no cabe impugnacin alguna.

Es un proceso constitucional orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que


se suscitan sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes
del Estado, los rganos constitucionales, los Gobiernos regionales o municipales.
Dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del Estado o
de las entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehye U
actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones N
I
de otros rganos que las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes V
Orgnicas. E
R
Clases de conflicto de competencia: S
I
1. Con relacin a los rganos D
Conflictos Intra-orgnicos A
D
Conflictos Extra-orgnicos
2. Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos S
Por adopcin de decisiones A
Por rehuir sus atribuciones N
3. Con relacin al nivel de atribuciones implicadas P
Conflictos que versan sobre atribuciones sealadas por la Constitucin. E
Si los conflictos versan sobre atribuciones sealadas en la ley. D
Si los conflictos se suscitan con motivo de disposicin impugnada R
O
pendiente.

Competencia.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


69 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Segn el numeral 3, del artculo 202 de la Constitucin, corresponde al Tribunal


Constitucional conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas
por la Constitucin, conforme a ley.

Legitimacin y representacin.

Segn el artculo 109 del CPC, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos
que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente
por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los
poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales, y que opongan:

1. Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;


2. A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
3. A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a stos entre s.

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de


U
sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin N
requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno. I
V
E
Pretensin.
R
S
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que
I
se refiere el artculo 109 del CPC adopta decisiones o rehye deliberadamente D
A
actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las D
leyes orgnicas confieren a otro. (Artculo 110 del CPC).
S
A
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una N
norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de
P
inconstitucionalidad. E
D
Artculo 111.- Medida Cautelar. R
O
El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,
resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto
constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin
estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el
procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


70 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia.

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin


sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los
emplazamientos correspondientes.

El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que


regulan el proceso de inconstitucionalidad.

El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o


precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver
dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda.

Artculo 113.- Efectos de las Sentencias.

La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos
frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las
competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones,
U
resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, N
lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales I
V
actos administrativos. E
R
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, S
I
la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un
D
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe A
D
ejercerlas.
S
Es un proceso constitucional que tiene por finalidad q e se respeten las A
N
competencias que la Constitucin y las leyes atribuyen a los Poderes del Estado,
P
los rganos constitucionales (Por ejemplo, el Concejo Nacional de la Magistratura,
E
el Ministerio Pblico, l Defensora del Pueblo), los gobiernos regionales o D
R
municipales. Se presenta ante el tribunal Constitucional, quin lo resuelve como O
instancia nica.

El propsito de este proceso es que no se vulnere la distribucin de competencias


que el ordenamiento jurdico ha establecido, ya sea invadiendo un mbito
competencial ajeno (conflicto positivo) o rehuyndose a una atribucin propia
(conflicto negativo). La sentencia respectiva determina el poder, rgano o ente a

DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


71 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

la que pertenece la competencia o, en su caso ordena que sea ejercida por el


poder, rgano ente renuente.

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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


72 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

CONCLUSION
En conclusin los autores consideran que, las garantas constitucionales y los
aspectos que comprende a travs de un anlisis doctrinario son leyes que se
encuentran plasmadas en su nuestra constitucin y van hacer valer los derechos
fundamentales de las personas a travs de las garantas de habeas corpus,
habeas data, accin de amparo, accin de cumplimiento, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y conflicto de competencia o atribuciones, ya
que estas garantas van hacer evaluadas a travs de los tribunales donde se
presenten y esta rol lo asumen a los jueces y al Tribunal Constitucional en estos
procesos constitucionales, as como a evaluar la argumentacin de quienes
interponen estas acciones constitucionales.

Es de vital importancia estas garantas constitucionales ya que van hacer valer los
derechos que tiene personas y estos van hacer utilizados como medio de defensa U
N
de la constitucionalidad y forma de allanar el pleno ejercicio de las normas I
constitucionales del Estado Peruano. V
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


73 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

OPINION
Sabemos que la Negligencia Mdica es cuando se provoca un dao en el cuerpo o en la salud
de la persona humana.

En primer lugar debe existir un dao constatable en el cuerpo, entendido como


organismo, o en la salud, extendindose el concepto tanto a la salud fsica como a la
mental.

En segundo lugar, el dao causado debe necesariamente originarse en un acto


imprudente o negligente o fruto de la impericia o por el apartamiento de las normas y
deberes a cargo del causante del dao o apartamiento de la normativa vigente aplicable.

Hoy en da con la permanente evolucin en materia de Derecho, podemos darnos cuenta


que las leyes, normas estn para ser cumplidas y aquel o aquellos que infrinjan estas,
sern sancionadas como se establece en el Cdigo Penal y Cdigo Civil. Sin dejar
mencionar que primero ante todo est el derecho a la vida y respeto de su dignidad U
N
humana. I
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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL


74 GARANTA DE PROCESOS
CONSTITUCIONALES DERECHO III

WEBGRAFA
http://www.tc.gob.pe/infotcX.html
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/human/Quiroz_PR/manual/unid
ad3.pdf
http://www.tc.gob.pe/tc_tribunal.php

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