TEMA 3.

Mecanismul financiar
1. Noiunea de mecanism financiar
2. Caracteristica sistemului financiar
3. Sistemul fondurilor de resurse financiare
4. Prghiile economico-financiare
5. Metode administrative de gestiune financiar
6. Organe cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor
7. Norme juridice privind problemele financiare
1. Noiunea de mecanism financiar
. Fiecare economie are structuri proprii de ramur, forme specifice de
organizare; aplic metode i principii de conducere etc. Deasemenea, are propriul
su mecanism de funcionare care poate s prezinte att asemnri, ct i deosebiri
fa de mecanismele altor ri.
Partea cea mai vizibil a acestui mecanism o constituie sistemul complex al
conducerii economice, ale crui componente de baz snt:
- sistemul principiilor fundamentale de conducere a economiei;
- sistemul de organizare a economiei, formele de legtur dintre celulele
economiei naionale (ntreprinderi individuale, cooperative etc.) i ale
acesteia cu economia mondial;
- sistemul pieei i/sau al planului (mecanisme de studiere a nevoilor,
producerea, repartizarea, utilizarea i PIB);
- sistemul criteriilor de eficien n diferite sfere i la diferite niveluri ale
economiei naionale;
- sistemul prghiilor economice i metodelor administrative utilizate n
conducere;
- sistemul mecanismelor speciale pentru intensificarea, slbirea sau oprirea
anumitor procese;
- sistemul informaional;
- sistemele referitoare la adoptarea deciziilor, controlul, analiza, evaluarea
rezultatelor;
- modalitile adoptrii mecanismului economic la noile condiii interne i
externe.
ntre mecanismele de funcionare a economiei naionale din diferite ri exist
condiionri istorice comune sau eluri politico-ideologice, sociale, economice
sau de alt natur asemntoare:
- forma de proprietate predominant (privat, cooperatist sau de stat)
asupra mijloacelor de producie;
- sistemul de conducere al economiei;
- sistemul de repartizare a rezultatelor muncii;
- regimul politico-ideologic (democratic, pluripartidic sau totalitar,
monopartidic) acceptarea unei singuri ideologii sau tolerarea mai multor
ideologii;
 - participarea la aliane politice, militare sau la uniuni cu caracter
economic.
ntre mecanismele economice, exist i deosebiri:
- nivelul forelor de producie, mrimea rezervelor de care dispune
economia naional, condiiile naturale i dimensiunea teritoriului;
- structura social, gradul de maturizare a relaiilor sociale de producie;
- gradul de independen al economiei fa de strintate (raportul dintre
producia intern a rii care se consum pe plan naional i cea care se
export);
- obiectivele de politic economic urmrite pe termen lung.
Mecanismul de funcionare a economiei naionale cuprinde o serie de
componente de natur financiar, care mpreun alctuiesc mecanismul financiar.
Mecanismul financiar are o structur complex care cuprinde sistemul
financiar, prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii
economice; metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor,
cadrul instituional alctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul
finanelor, cadrul juridic, format din legi, decrete, hotrri i alte reglementri cu
caracter normativ n domeniul finanelor.

2. Caracteristica sistemului financiar

Termenul de finane n sens larg include: finanele publice, relaiile de credit,

mijlocite de bnci sau de alte instituii specializate, relaiile care apar n procesul
constituirii i repartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, de persoane i de
rspundere civil i finanele ntreprinderii.
Fiecare component a finanelor, privite n sens larg, are o existen de sine
stttoare, reprezentnd, ns, o parte dintr-un ntreg. ntre aceste pri exist
raporturi strnse, se influeneaz reciproc, formnd un sistem.
Ca sistem, finanele pot fi privite dintr-un mptrit punct de vedere i anume:
1. ca un sistem de relaii economice n expresie valoric, bneasc i care
exprim un transfer de resurse financiare, fiind format din sistemul financiar public
i sistemul financiar privat
Sistemul financiar public cuprinde:
relaiile care se evideniaz n bugetul de stat i n bugetele sociale;
relaiile care se evidentiaz n bugetul asigurrilor de sntate i n bugetele
altor aciuni care in de asigurrile sociale;
relaiile generate de constituirea i repartizarea fondurilor speciale
extrabugetare;
Sistemul financiar privat cuprinde:
relaiile de credit bancar;
relaiile de asigurri i reasigurri de bunuri, persoane i rspundere civil;
relaiile generate de constituirea fondurilor la dispoziia ntreprinderilor.
2. ca un sistem de fonduri de resurse financiare care se constituie n economie la
anumite niveluri i se utilizeaz n scopuri precis determinate.
3. ca un sistem de planuri financiare, care evideniaz anumite procese prevzute
a se produce n economie, n decursul unei anumite perioade de timp.
4. ca un sistem de instituii i organe, care particip la organizarea relaiilor, la
constituirea i distribuirea fondurilor, precum i la elaborarea, executarea i
controlul planurilor financiare.

Prin urmare, componentele sistemului financiar sunt:

1. bugetul de stat i bugetele locale;
2. asigurrile sociale de stat;
3. fondurile speciale extrabugetare;
4. creditul public i bancar;
5. asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil;
6. finanele ntreprinderilor.
1. Bugetul de stat i bugetele locale
Evideniaz relaiile de repartizare a unei pri importante a P.I.B. n
scopul satisfacerii nevoilor sociale; Este vorba de prelevri de venituri
de la persoane fizice i juridice, la dispoziia autoritilor centrale de
stat, judeene, municipale, oreneti, comunale, prin mijloace de
constrngere (impozite, taxe, contribuii, amenzi, penaliti, etc) i pe
baze contractuale (chirii, redevene, etc).
Pe de alt parte evideniaz relaiile care se formeaz n procesul de
distribuie a resurselor astfel colectate n favoarea unor instituii,
ntreprinderi, persoane fizice, sub forma alocaiilor bugetare
(transferuri, dobnzi, plata salariilor i a altor drepturi de personal,
plata pentru achiziii de materiale i prestri de servicii, subvenii, etc)

Prin intermediul acestor bugete se realizeaz un proces continuu de

distribuire i redistribuire de resurse financiare ntre:
sfera material i cea nematerial;
ramuri (subramuri) ale economiei naionale;
sectoare i grupuri sociale;
membrii societii luai n mod individual.
Prin sistemul prelevrilor la buget i cel al alocaiilor bugetare, statul
influeneaz att mrimea i destinaia fondului de consum, ct i mrimea i
structura formrii brute de capital.

2. Asigurrile sociale de stat:

Asigurrile sociale de stat realizeaz protecia persoanelor asigurate n caz de:
pierdere a capacitii de munc;
omaj;
la o anumit vechime n munc;
 deces al unui membru de familie, etc.
Prestaiile de asigurri sociale se prezint sub forme multiple, cum sunt:
pensiile:
pentru munca depus i limita de vrst;
pentru pierderea total a capacitii de munc;
de urma, etc.
ndemnizaiile:
pentru prevenirea mbolnvirilor;
pentru refacerea i ntrirea sntii;
pentru pierderea temporar a capacitii de munc;
de maternitate;
de natere i pentru creterea copilului.
ajutoarele:
de omaj;
de integrare profesional;
de sprijin;
de deces.
acoperirea (parial sau total) a:
costului medicamentelor achiziionate din farmacii;
cheltuielilor de spitalizare;
trimiterilor la tratament balneoclimateric i la odihn, etc.
Finanarea prestaiilor de asigurri sociale se realizeaz cu resurse financiare
procurate de ctre stat pe seama contribuiilor angajatorilor i angajailor.
Contribuiile la asigurrile sociale sunt stabilite prin lege, iar plata lor, la termenele
legale, este obligatorie.
3. Fondurile speciale extrabugetare
Fondurile speciale extrabugetare sunt constituite, prin lege, pentru finanarea
anumitor necesiti de ordin economic i social. Se alimenteaz din contribuii,
taxe i alte vrsminte stabilite n sarcina persoanelor juridice i/sau fizice i se
utilizeaz, exclusiv, pentru finanarea obiectivelor aprobate prin legea de instituire
a acestora. Pentru fiecare fond special se ntocmete cte un buget propriu i se
aprob anual de ctre parlament.
Vrsmintele la fondurile speciale sunt obligatorii i fr contraprestaie
direct, iar neefectuarea lor n cuantumul i la termenele stabilite, atrage dup sine
sanciuni.
Soldurile fondurilor speciale, existente la finele anului, se reporteaz n
anul urmtor cu aceeai destinaie.

4. Creditul public i creditul bancar

Prin intermediul creditului public autoritile publice centrale i unitile
administrativ-teritoriale i procur resursele financiare necesare completrii
resurselor bugetare ordinare proprii. mprumuturile organelor administraiei
publice, centrale i locale se contracteaz pentru obiective precise, pe piaa intern
i/sau extern, n limitele aprobate de organele abilitate, rambursabile la termenele
i din sursele stabilite, cu plata de dobnzi; se utilizeaz pentru finanarea unor
obiective sociale, economice sau de alt natur, pentru acoperirea deficitului
bugetar etc.
Creditul public constituie o component a sistemului financiar public, n
timp ce creditul bancar este parte integrant a sistemului financiar privat.
Creditul bancar exprim relaii de redistribuire a resurselor financiare ntre cei
care posed astfel de resurse temporar disponibile i cei care au nevoie de ele n
diferite scopuri. Creditele bancare se acord pentru obiective precise, pe termene
limitate, avnd la baz garanii materiale i sunt purttoare de dobnzi.
5. Asigurrile de bunuri, persoane i raspundere civil
Asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil cuprind relaiile bneti
prin intermediul crora se constituie fondul bnesc necesar refacerii bunurilor
avariate sau distruse de calamiti naturale i accidente, repararii unor prejudicii,
plii sumelor asigurate cuvenite persoanelor asigurate, finanrii msurilor de
prevenire, limitare i combatere a daunelor.
Fondul de asigurare se constituie pe seama primelor de asigurare prin efectul
legii i facultative pltite de persoanele juridice i fizice asigurate; relaiile
economice care apar n procesul constituirii i utilizrii fondului de asigurare sunt
relaii de redistribuire intervenite ntre membrii comunitii de risc, pe de o parte i
cei asigurai, care au suferit daune de pe urma producerii riscului asigurat, pe de
alt parte.
6. Finanele ntreprinderilor
ntreprinderile, nainte de a fi consumatoare de resurse financiare atrase de pe
piaa de capital, sunt importante furnizoare de impozite i taxe pentru bugetul de
stat i bugetele locale, de contribuii la bugetele asigurrilor sociale de stat i
asigurrilor sociale de sntate, de taxe i alte vrsminte fondurilor speciale, de
prime de asigurare societilor de asigurri i reasigurri, de disponibiliti bneti
bncilor comerciale la care i au conturi, de dividende acionarilor i de dobnzi
creditorilor.

3. Sistemul fondurilor de resurse financiare

n cadrul economiei naionale se constituie i se utilizeaz mai multe categorii

de fonduri financiare, care se grupeaz dup mai multe criterii i anume:
1. Dup nivelul la care se constituie, distingem:
fonduri constituite la nivel central (macroeconomic):
fondul bugetar de stat;
fondurile asigurrilor sociale;
diverse fonduri cu destinaie special;
fondurile asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil;
fondurile de creditare etc.
 fonduri constituite la nivel mediu (fondurile bugetare ale judeelor,
municipiilor, oraelor i comunelor);
fonduri constituite la nivel microeconomic, care cuprind fondurile
proprii ale unitilor economice, instituiilor publice i populaiei.
2. Dup destinaia primit, se disting:
fonduri de nlocuire i de dezvoltare;
fonduri de consum;
fonduri de rezerv;
fonduri de asigurare.
n scop de nlocuire a mijloacelor fixe scoase din uz datorit uzurii lor fizice
i morale i de dezvoltare (crearea de noi ntreprinderi, restructurarea,
retehnologizarea, dezvoltarea celor existente) se folosesc fondurile proprii ale
ntreprinderilor, fondurile procurate de acestea pe piaa capitalului de mprumut, o
parte din fondurile statului i o parte din resursele proprii ale populaiei.
n scop de consum se utilizeaz o parte din fondurile bugetare, fondurile
asigurrilor sociale, o parte din fondurile proprii ale ntreprinderilor i o parte din
veniturile instituiilor i ale populaiei.
Servesc ca fonduri de rezerv fondurile nscrise n bugetul de stat i n
bugetele locale cu acest titlu i care servesc pentru finanarea unor aciuni i sarcini
intervenite n cursul anului, precum i fondurile de rezerv constituite la dispoziia
ntreprinderilor pentru acoperirea eventualelor pierderi.
Fonduri de asigurare sunt cele constituite la dispoziia societilor de
asigurare cu acest titlu i care servesc pentru acoperirea daunelor suferite de pe
urma calamitilor naturale, a accidentelor i a altor evenimente aleatorii.
3. Dup forma de proprietate, se disting:
fonduri financiare aflate n proprietate public;
fonduri financiare aflate n proprietate privat;
Constituie proprietate public fondul bugetar central de stat, fondurile
bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale, fondul asigurrilor sociale de stat,
fondurile speciale extrabugetare, fondurile proprii ale ntreprinderilor cu capital
integral sau majoritar de stat i ale instituiilor publice, fondurile proprii ale
bncilor i societilor de asigurare cu capital majoritar sau integral de stat.
Fondurile proprietate public pot fi grupate n funcie de calitatea pe care o
are statul ca titular al acestora. Din acest pdv statul apare n calitate de:
autoritate public;
agent economic;
asigurator;
bancher (mprumuttor).
Astfel, pentru ndeplinirea funciilor ce-i revin n calitate de autoritate
public, statul folosete o parte din resursele bugetare pentru finanarea
cheltuielilor pentru aprarea naional, meninerea ordinii publice i a siguranei
naionale, relaiile externe i satisfacerea altor nevoi sociale.
Ca agent economic, statul folosete fondurile aparinnd ntreprinderilor cu
capital integral sau majoritar de stat, o parte din resursele bugetare, precum i
resurse mobilizate pe piaa capitalurilor de mprumut pentru finanarea unitilor i
aciunilor economice.
Ca asigurator, statul utilizeaz fondul asigurrilor sociale constituit la
dispoziia sa pentru acordarea de pensii, ndemnizaii, ajutoare i alte prestaii. El
folosete de asemenea i fondurile de asigurare de bunuri, persoane i rspundere
civil, care se constituie de ctre societile de asigurare cu capital integral sau
majoritar de stat.
Ca mprumuttor, statul dispune de fondurile de creditare constituite la
bncile cu capital integral sau majoritar de stat, fondurile provenite din privatizarea
unor fabrici, uzine, locuine i a altor bunuri proprietate de stat precum i de cele
procurate pe calea creditelor externe.
Sunt proprietate privat fondurile aparinnd societilor comerciale,
agricole, bancare, de asigurare i reasigurare cu capital integral sau majoritar
privat, ntreprinztorilor particulari, altor asociaii fr scop lucrativ i resursele
bneti ale populaiei.
4. Dup titlul cu care se constituie fondurile financiare publice, distingem:
prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu (impozite, taxe,
contribuii);
prelevri cu titlu rambursabil i caracter facultativ (depuneri la bnci
i alte instituii de credit ale statului, subscrieri la mprumuturi de
stat);
transferuri externe rambursabile (mprumuturi din strintate) sau
nerambursabile (granturi, donaii, ajutoare, etc.).

4. Prghiile economico-financiare

Mecanismul de conducere a economiei naionale ncorporeaz, alturi de alte

componente, o multitudine de instrumente financiare, fiecare dintre ele
contribuind la atingerea anumitor scopuri. Aceste instrumente se concretizeaz, n
special, n:
previziuni, programe i planuri financiare sub form de balane
financiare, bugete de stat, bugete locale, bugete de venituri i
cheltuieli ale ntreprinderilor i instituiilor etc.;
metode i tehnici de lucru necesare determinrii eficienei
economice sau a eficacitii unor cheltuieli, stabilirii opiunilor unor
soluii alternative;
metode de prelevare a unor resurse la fondurile publice, respectiv
impozite, taxe, venituri nefiscale, mprumuturi etc.;
metode de dirijare a resurselor financiare de la fondurile publice
ctre diveri beneficiari, respectiv alocaii, subvenii bugetare,
credite etc.;
instrumente cu dubl funciune, de prelevare-dirijare i de
influenare a proceselor economice, sociale i de alt natur.
Nu toate metodele de prelevare i de plat constituie prghii la dispoziia
statului. Dac o metod de prelevare servete numai pentru alimentarea unui fond
de resurse financiare, aceasta constituie doar un simplu canal colector. De
asemenea, nici metoda prin care se dirijeaz ctre beneficiari resursele bneti
acumulate la un anumit fond, fr s se ndeplineasc o alt misiune economic nu
poate avea vocaie de prghie.
Prin urmare, metodele de prelevare i de plat capt caracter de prghie, n
msura n care, asigurnd nfptuirea funciei de repartiie a finanelor
influeneaz pozitiv anumite laturi ale activitii economice n diverse faze ale
procesului reproduciei sociale.
Prghiile economico-financiare, utilizate n procesul reproduciei sociale,
constituie instrumente cu ajutorul crora statul acioneaz pentru stimularea
interesului economic al unei anumite colectiviti (ramur sau subramur
economic, grup social, profesional, zon geografic, etc.) sau al membrilor
acesteia luai n mod individual pentru realizarea unui anumit obiectiv. Aceste
prghii sunt utilizate nu numai pentru stimularea interesului economic al
participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective, ci i pentru
sancionarea material a acestora, n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau
contractuale. Dac valorificarea interesului economic provocat de aciunea unei
prghii economico-financiare garanteaz obinerea unor avantaje materiale
suplimentare, n schimb, sanciunea economic determin o anumit diminuare a
acestor avantaje, echivalnd cu o cointeresare negativ".
Folosirea prghiilor economico-financiare nu exclude necesitatea utilizrii, n
completare, a unor metode administrative, cum sunt, de pild:
ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri financiare
pentru a ti n ce direcii, n ce ritm, cu ce eforturi i cu ce rezultate se
dezvolt economia, ramurile economice, sectoarele i unitile
economice;
conducerea evidenei contabile i ntocmirea documentelor de sintez
contabil dup normele metodologice stabilite de autoritile publice
competente;
exercitarea controlului financiar de ctre organele specializate asupra
modului de gestionare a mijloacelor materiale i bneti ale statului;
reglementarea de ctre stat a modului de acordare de mprumuturi din
fondurile publice;
reglementarea regimului valutar .a.

5. Metode administrative de gestiune financiar

Metodele administrative de gestiune financiar includ:

- planificarea financiar;
- controlul financiar.
Planificarea financiar reprezint activitatea de elaborare a planurilor
financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor
de mobilizare a acestora, stabilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii
fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare.
Renunndu-se la planificarea obligatorie, sistemul de orientare a dezvoltrii
economico-sociale a rii are la baz un instrument denumit, generic, program de
dezvoltare a economiei naionale. Acest program are caracter orientativ i
urmrete evidenierea urmtoarelor aspecte:
nevoile i posibilitile economiei naionale;
cerinele pieei interne;
conexiunile economiei naionale cu economia mondial.
Odat cu elaborarea programelor de dezvoltare a economiei naionale, se
ntocmesc balane financiare de sintez, care:
au caracter orientativ;
cuprind resursele financiare estimate a se realiza n perioada de
referin, precum i destinaiile acestora (pentru consum public i
privat, formarea brut de capital fix etc.);
servesc ca instrumente de fundamentare a echilibrului financiar la
nivel macroeconomic.
Separat de acestea, se ntocmesc planuri financiare publice cu caracter
executoriu, cum sunt:
bugetul administraiei centrale de stat;
bugetele locale;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale;
bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice autonome.
Sub aspect temporal planurile financiare au orizonturi de timp diferite, astfel:
Balana financiar a economiei naionale se ntocmete pe termene
medii i se actualizeaz anual;
Planurile financiare cu caracter executoriu se ntocmesc pe termene
scurte, de regul pe un an.
n actualele condiii, cnd fiecare unitate economic i desfoar activitatea
pe baza propriului su program, indicatorii economici cuprini n programul de
dezvoltare a economiei naionale nu se mai defalc pe ageni economici i nu
mai au caracter imperativ. Caracter imperativ au doar indicatorii de venituri
i cheltuieli aprobai prin bugetul naional public.

Controlul financiar reprezint activitatea de verificare a respectrii i aplicrii

corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare. Curtea de
Conturi este organul suprem de control financiar. Controlul se efectueaz n baza
prevederilor constituionale i potrivit metodelor contabile moderne. Curtea de
Conturi i exercit atribuiile independent, n conformitate cu Constituia
Republicii Moldova i alte legi.
 Controlul financiar se clasific dup urmtoarele criterii:
1. n dependen de subiectele care l exercit:
- controlul de stat;
- controlul intergospodresc;
- controlul independent.
2. dup forma controlului:
- controlul preventiv;
- controlul curent;
- controlul post operativ.
3. dup metodele de efectuare:
- controlul documental parial;
- analiz;
- revizie: total, parial, tematic, complex.

6. Organe cu atribuii i rspunderi n domeniul

finanelor publice

La soluionarea problemelor financiare particip o multitudine de organe i

anume:
1. organe care fac parte din sistemul democraiei reprezentative (organele
puterii centrale i locale de stat):
Parlamentul;
Consiliile raionale, municipale, oreneti i comunale.
2. organe care fac parte din autoritatea administrativ (organele
administraiei de stat centrale i locale):
Guvernul;
Ministerele;
Alte organe centrale ale administraiei publice de stat;
Prefecturile i primriile.
3. Organe financiare specializate ale puterii executive, compartimente
financiare din unitile economice i instituii:
- Ministerul Finanelor Publice;
- Bncile;
- Societile de asigurri i reasigurri;
- Compartimente financiare din ministere i alte organe centrale ale
administraiei de stat, din prefecturi i primrii, din ntreprinderi i instituii.
Anumite organe, dintre cele prezentate anterior, sunt investite, prin lege, cu dreptul
de a lua decizii i de a controla modul de aplicare a acestora. Altele, au atribuii
precise pe linie de planificare financiar, ndrumare i control.
Parlamentul, ca organ reprezentativ al rii i unic legiuitoare, dezbate i
accept programul Guvernului care traseaz liniile directoare ale politicii
economice i financiare i controleaz aplicarea acestora, aprob legea finanelor
publice, aprob prin lege impozitele i taxele, i alte venituri ale bugetului
asigurrilor sociale de stat i ale bugetului administraiei centrale de stat; legea
privind organizarea i funcionarea ministerelor, legea privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi etc.
Guvernul, ca organ suprem al administraiei de stat, elaboreaz proiectul bugetului
administraiei centrale de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al contului
general anual de execuie a bugetului i le supune spre aprobare Parlamentului;
aprob i rspunde de realizarea prevederilor bugetare; exercit conducerea
general a activitii executive n domeniul finane. Sarcinile:
a) stabilete funciile ministerelor, departamentelor, coordoneaz activitatea lor i
exercit controlul asupra ei;
b) elaboreaz i implementeaz n practic hotrri n domeniul finanelor;
c) examineaz periodic situaia financiar n economie, execuia bugetului public
naional i ia msuri pentru mbuntirea echilibrului financiar.
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice, precum i asupra
modului de gestionare a patrimoniului public. Prin controlul su Curtea de Conturi
urmrete respectarea legilor i aplicarea principiilor de economicitate, raionalitate
i eficien n gestionarea mijloacelor materiale i financiare ale statului.
Curtea de Conturi controleaz:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor
sociale de stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor
asigurrii obligatorii de asisten medical;
b) formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a
fondurilor de tezaur public;
c) formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor
guvernamentale pentru creditele interne i externe;
d) utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de
donatorii externi pentru realizarea programelor la care particip Republica
Moldova;
e) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a altor
forme de asisten financiar din partea statului;
f) executarea, raionalitatea i eficiena tratatelor interguvernamentale n
domeniul economico-financiar;
g) procesul de deetatizare i privatizare a patrimoniului statului;
h) activitatea altor organe de control, precum i a structurilor de control
intern;
i) emisiunea banilor, utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
j) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii
de Conturi.
Snt supuse reviziei financiare:
a) Aparatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova Curtea
Constituional, Aparatul Guvernului, Curtea Suprem de Justiie, Judectoria
Economic de Circumscripie, Procuratura General, Comisia Naional a Pieei
Financiare, Comisia Electoral Central;
 b) autoritile administraiei publice centrale de specialitate, alte autoriti
administrative, Banca Naional a Moldovei i bncile comerciale n care cota
statului n capitalul social este mai mare dect 50 la sut.
Controlului efectuat de Curtea de Conturi se supun i persoanele juridice,
indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, dac acestea:
a) beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de
alte forme de sprijin financiar din partea statului;
b) administreaz, n baza unui contract, bunuri aparinnd domeniului
patrimoniului public;
c) dispun de capital social integral de stat sau mai mult de 50 la sut din el
aparine statului.
Ministerul Finanelor, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice
centrale, aplic strategia i programul Guvernului n domeniul orientrii economiei
i al finanelor publice i are urmtoarele funcii:
a) elaboreaz i realizeaz politica bugetar-fiscal;
b) elaboreaz proiectul bugetului de stat i stabilete relaiile ntre bugete;
c) asigur execuia de cas a bugetului de stat prin sistemul trezorerial;
d) efectueaz controlul asupra execuiei bugetului de stat prin analiza veniturilor
ncasate i controlul utilizrii raionale a resurselor bugetare;
e) elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative n domeniul finanelor;
f) gestioneaz creditul public, datoria intern i extern.
g) ndrum organele financiare teritoriale n probleme ce vizeaz elaborarea,
aprobarea i executarea bugetelor locale.
Trezoreria este un departament din competena Ministerului Finanelor ce
nfptuiete execuia de cas a bugetului prin ncasarea veniturilor n contul
bugetului de stat i efectuarea cheltuielilor bugetare prevzute.
Primarul asigur executarea deciziilor consiliului local al unitii administrativ-
teritoriale i: pregtete proiectul bugetului local. Este ordonator principal de
credite.
Serviciul fiscal de stat. (Inspectoratul fiscal de stat, teritorial). Serviciul fiscal de
stat controleaz modul de calcul corect i revrsare deplin i la termen a
obligaiilor fiscale. Funciile:
a) efectueaz controlul fiscal;
b) asigur execuia silit a obligaiilor fiscale;
c) rezolv reclamaiile contribuabililor;
d) emite ordine i alte acte normative cu caracter fiscal.
Banca Naional stabilete i coordoneaz politica monetar-creditar a statului, ce
are ca obiectiv meninerea stabilitii valutei naionale.

7. Norme juridice privind problemele financiare

Printre cele mai importante probleme financiare, care terbuie s capete o

reglementare juridic, se numr:
 - veniturile i cheltuielile administraiei de stat;
- procesul de ntocmire, adoptare, executare i ncheiere a bugetului
administraiei de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i altor
bugete;
- sistemul de impozite i taxe;
- sanciunile ce se aplic mpotriva persoanelor fizice i juridice care nu-i
ndeplinesc integral i la termen obligaiile financiare fa de stat, nu
respect angajamentele asumate prin contracte sau ncalc disciplina
financiar;
- regimul de constituire a fondurilor n unitile economice de stat;
- regimul de amortizare a mijloacelor fixe;
- modul de finanare a diferitelor categorii de cheltuilei publice din
fondurile bugetare i extrabugetare;
- srtuctura planurilor financiare ale ntreprinderilor de stat i instituiilor;
- organelor cu atribuii n domeniul finanelor publice, drepturile i
rspunderile lor;
- regimul creditului bancar, decontrilor fr numerar, emiterii, punerii i
retragerii banilor din circulaie, operaiile cu valute strine, aur ...;
- regimul asigurrilor i proteciei sociale;
- regimul asigurrilor i reasigurrilor de bunuri, persoane i rspundere
civil, n lei i n valut;
- regimul contractrii, utilizrii i rambursrii mprumuturilor de stat pe
pia intern i n strintate;
- regimul primirii de depuneri spre pstrare i fructificare de la persoane
fizice i juridice i destinaia acestor depuneri;
- modul de organizare, funcionare i gestionare a regiilor autonome.
n afar de acestea, mai fac obiectul reglementrilor juridice o serie de
probleme economice cu importante implicaii de ordin financiar:
- intervenia statului n formarea sau controlul unor categorii de preuri i
tarife;
- intervenia statului pe piaa forei de munc;
- intervenia statului pe piaa monetar;
- intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut.
Normele juridice din domeniul finanelor constituie reglementri de strict
aplicabilitate.
ntr-un stat de drept, trebuie s e respecte cu rigurozitate principiul separaiilor
puterilor, n toate domeniile de activitate, inclusiv n cel financiar.