La revista Igualdad y Democracia se inscribe o quisiera

hacerlo en una larga tradicin de revistas socialistas que

podramos denominar tericas o de pensamiento crtico.
Entre estas podemos sealar las revistas Rumbos, Arauco,
Espartaco, Chile-Amrica, El Avin Rojo, Cuadernos de
Orientacin Socialista, Convergencia, Revista Avances, entre
muchas ms.

Se requieren nuevas ideas socialistas para pensar este tiempo,

para lo cual se necesita recuperar la capacidad de volver a
pensar terica y crticamente la realidad. Se requiere recuperar
esa saludable y algo olvidada funcin de todo partido poltico
con vocacin transformadora de ser capaz de interpretar la
realidad como condicin para intentar cambiarla.

Comit Editor
nmero NMERO 1 - AO 1- SEPTIEMBRE 2014

1 igualdad y democracia
revista

IDEAS SOCIALISTAS PARA UN NUEVO CICLO

uno
 EDITORIAL

Presidente Instituto Igualdad Revista

Camilo Escalona M. Centro de Estudios Instituto Igualdad

Revista Igualdad y Democracia
Director Ejecutivo Nmero 1. Ao 1.
Septiembre
Santiago/Chile, Instituto Igualdad,
Hugo Espinoza G. 2014
revista@igualdad.cl

ISSN 0719-5192 versin impresa

Comit Editor ISSN en trmite versin en lnea

Ernesto guila Z. Impreso en Chile

Oriana Avils M.
Rodrigo Crcamo H.
Jaime Illanes S.

Instituto Igualdad

Daro Urza 1763, Providencia

Santiago de Chile
Chile
(056) 2 2274 2258
instituto@igualdad.cl
 DOSSIER
SEMINARIO REFORMA TRIBUTARIA
PARA UNA MAYOR IGUALDAD: BALANCES
Y PERSPECTIVAS
NDICE DE Organizado por Instituto Igualdad
pgina 49
CONTENIDOS

PRESENTACIN OPININ
IDEAS SOCIALISTAS PARA UN NUEVO THOMAS PIKETTY: UN ECONOMISTA DE
CICLO HISTRICO LO INDESMENTIBLE
pgina 8 por Jaime Illanes Silva
pgina 83
EDITORIAL
por Camilo Escalona
pgina 10 OPININ
POLTICO POP
por Oriana Avils Moraga
CONFERENCIA pgina 86
PONENCIA SOBRE LAS CAUSAS DE LA
CRISIS ENTRE POLTICA Y SOCIEDAD
por Hugo Zemelman
pgina 12 POLTICA Y SOCIEDAD
ALGUNAS NOTAS SOBRE LO POLTICO,
LO SOCIAL Y LA POLTICA
UNIVERSIDAD PBLICA
DISCURSO DEL PROFESOR ENNIO por Luis Thielemann
VIVALDI COMO NUEVO RECTOR DE LA pgina 89
UNIVERSIDAD DE CHILE
Ennio Vivaldi Vjar
pgina 27
TRABAJO
ES EL QUE COBRA EL SALARIO MNIMO
DEMOCRACIA Y SOCIEDAD EL ESCLAVO MODERNO?
EDUCACIN CVICA, UNA REFORMA por Nicols Jara
NECESARIA pgina 95
por Simn Gonzlez Barrios
pgina 34
INTERNACIONAL
ANLISIS POLTICOHISTRICO DEL
MEMORIA SOCIALISTA CONFLICTO PALESTINOISRAEL Y
DISCURSO DE SALVADOR ALLENDE LA PROPUESTAS PARA UNA PALESTINA
NOCHE DEL 4 DE SEPTIEMBRE DE 1970 RABE, LIBRE Y SOBERANA
(MADRUGADA DEL 5 DE SEPTIEMBRE
DESDE LOS BALCONES DE LA FECH por Juan Pablo Pinto Montero
pgina 98
Salvador Allende
pgina 37

DECLARACIN
ENSAYO NO IMPORTAMOS EL CONFLICTO... EL
DEMOCRACIA, EL NUEVO OBJETIVO CONFLICTO NOS IMPORTA!
DEL SOCIALISMO ISRAEL Y PALESTINA, POR UNA PAZ
por Rodrigo Fecci JUSTA AHORA
pgina 41 pgina 108

6
DEFENSA Y DEMOCRACIA RESEA
OPERACIONES DE PAZ: UNA PROPUESTA DURO DE MATAR, DILOGOS CON
DE DESARROLLO CAMILO ESCALONA DE LVARO
por Taller de Defensa y Fuerzas Armadas PERALTA Y ENZO PISTACCHIO
Instituto Igualdad por JIS
pgina 169
pgina 111

RESEA
PRCTICA POLTICA Y MEDIOS
MUJER Y DEMOCRACIA DIGITALES, DE ORIANA AVILS,
MS ALL DE LOS NMEROS: LA RODRIGO CRCAMO, JAIME ILLANES Y
REPRESENTACIN POLTICA DE LA BASTIN JUL
MUJER EN AMRICA LATINA por EAZ
por Rodrigo Suazo Chvez pgina 171
pgina 120

RESEA
REGIONES LA CONVERSIN DE LOS SOCIALISTAS
PROPUESTA DE GOBIERNO CHILENOS. ESQUEMA DE
METROPOLITANO: GOBERNABILIDAD TRANSFORMACIN POLTICO-CULTURAL
Y LEGITIMIDAD COMPARADA DE 4 DE UNA LITE DESDE LA REVOLUCIN
ACUERDOS INSTITUCIONALES AL ORDEN DE ESTEBAN VALENZUELA
por Rodrigo Crcamo Hun VAN TREK
pgina 137 por Rogelio Martnez
pgina 173

ENSAYO POLTICO
MAQUIAVELO: LA ACCIN Y EL
LENGUAJE SUMERGIDO DE LA POLTICA RESEA
por Ernesto guila LOS CIVILES DE PINOCHET. LA
pgina 150 DERECHA EN EL RGIMEN MILITAR
CHILENO, 1983 1990, DE PABLO RUBIO
APIOLAZA
por Joaqun Fernndez
pgina 175
ESTUDIOS POLTICOS
CONSTRUCCIN DEL COMPROMISO
MILITANTE EN LAS JUVENTUDES DE LA
UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE
(UDI) RESEA
por Natalia Silva LA HIPTESIS DEL CINE. PEQUEO
pgina 156 TRATADO SOBRE LA TRANSMISIN DEL
CINE EN LA ESCUELA Y FUERA DE ELLA
DE ALAIN BERGALA
RESEA por EA
CUADERNO DE FORMACIN POLTICA pgina 178
BSICA. PARA EL MILITANTE
SOCIALISTA DE EQUIPO DESAFO
SOCIALISTA.
por EAZ CINE
pgina 167 LA DANZA DE LA REALIDAD DE
ALEJANDRO JODOROWSKY
por Raquel guila Kiwi
pgina 180

7
PRESENTACIN

Ideas socialistas
para un nuevo
ciclo histrico

8
L
a revista Igualdad y Democracia
se inscribe o quisiera hacerlo
en una larga tradicin de revistas
socialistas que podramos deno-
minar tericas o de pensamiento crtico.
Entre estas, podemos sealar la revista
Rumbos, Arauco, Espartaco, Chile-Am-
rica, El Avin Rojo, Cuadernos de Orien-
tacin Socialista, Convergencia, Revista
Avances, entre muchas ms.
De todas estas, sin duda, la ms slida e
influyente fue la Revista Arauco. Su pri-
mer director fue Clodomiro Almeyda, y
el comit editorial lo conformaban Ral
Ampuero, Julio Cesar Jobet, Alejandro
Cheln, Helio Varela, y Federico Godoy.
En la editorial de su primer nmero se-
alaba esa compleja relacin entre teo-
ra y realidad, entre pensamiento y vida:
No es tarea fcil esta que debe asumir
el pensamiento. La vida es siempre ms
rica que cualquier intento por agotarla
en sistemas conceptuales. Y esta difi-
cultad se torna mucho mayor cuando se
trata de interpretar los hechos del tiem-
po presente antes que hayamos sabido
orientarnos ante una situacin, ya esta
se encuentra modificada planteando
nuevos e inditos problemas.
En esta idea se resume la mejor y la ms
lcida relacin entre teora y realidad,
que ha inspirado al Partido Socialista en
sus buenos perodos. Una teora en di-
logo permanente con el devenir social,
iluminando la comprensin de la reali-
dad pero siempre atenta a lo que esta
dicta.
El PS enfrenta una nueva etapa o ciclo
histrico. Atrs queda un largo perodo
poltico marcado por la compleja tran-
sicin de la dictadura a la democracia
plena. Hoy los temas son otros, ya no es
reconstruir la democracia (aunque esta
es siempre una tarea inacabada) sino
acometer la tarea de construir una so-
ciedad ms justa, igualitaria, diversa y
libre. Se requieren nuevas ideas socia-
listas para pensar este tiempo, para lo
9
cual se necesita recuperar la capacidad
de los socialistas de volver a pensar te-
ricamente la realidad. Se requiere recu-
perar esa saludable y algo olvidada fun-
cin de un partido poltico, de ser capaz
de interpretar la realidad para poder
cambiarla. Porque sigue siendo cierto
aquello de que sin teora revoluciona-
ria no hay prctica revolucionaria. Sin
teora, podr haber una prctica que no
trascienda el sentido comn o una con-
ciencia reivindicativa, y solo con teora
crtica, pero sin prctica, lo ms proba-
ble es que se derive hacia ideologismos
inconducentes o a un uso escolstico de
la teora.
Igualdad y Democracia pretende llenar
ese enorme vaco que implica construir
un espacio donde pueda producirse y
circular pensamiento crtico, que ali-
mente la vida militante, sea esta en las
organizaciones sociales o el gobierno, en
las universidades y en los sindicatos,
en la oposicin o en el poder; un parti-
do que intente que el ideario socialista
vuelva a estar presente en los debates
nacionales y se vaya encarnando en
la cultura nacional, buscando legti-
mamente impregnar con sus valores e
ideas la vida del pas.
Un Partido poltico se hace grande y ne-
cesario cuando est presente en el mun-
do social, si es del caso en el gobierno
como hoy ocurre, impulsando un pro-
grama social de avanzada, y tambin
cuando logra aglutinar y proyectar el
trabajo intelectual, transformndose en
un espacio y vehculo de conocimiento y
cultura hacia el mundo popular y de los
trabajadores. Tras esos propsitos y con
esa ambicin, nace Igualdad y Demo-
cracia y su propuesta de constituir el
espacio para las nuevas ideas socialis-
tas para este nuevo ciclo histrico
Comit Editor
 EDITORIAL

EDITORIAL

10
E
l pasado 26 de Septiembre
(2014) la Presidenta Michelle
Bachelet promulg la nueva re-
forma tributaria, cumpliendo
una de sus ms importante promesas
de campaa, y construyendo as la base
material para impulsar la principal ta-
rea de esta etapa histrica: la lucha con-
tra la desigualdad.
La tramitacin y el debate en torno a la
reforma tributaria no fueron simples y el
proceso no estuvo exento de asperezas
e incomprensiones. Finalmente se abri
paso a una negociacin que ha permiti-
do darle ms base de apoyo a la reforma
y mantener la meta de recaudacin de
8.200 millones de dlares, elevando el
peso de la carga tributaria a los sectores
de mayores ingresos de nuestra pobla-
cin.
Como Presidente del Instituto Igualdad
saludo este esfuerzo que implica la re-
vista Igualdad y Democracia, y le deseo
larga vida a esta publicacin, esperando
que se inscriba en esa larga tradicin de
las buenas revistas socialistas que han
acompaado la vida no solo del Partido
Socialista, sino que han servido para
alimentar con ideas los sueos y espe-
ranzas de mayor democracia, igualdad y
justicia social de nuestro pueblo
Camilo Escalona Medina
Presidente del Instituto
Igualdad

En el contexto de la tramitacin de este

proyecto y cuando las posiciones pare-
can ms lejanas y contrapropuestas
el Instituto Igualdad realiz un impor-
tante y estratgico seminario en la sede
del Congreso nacional, contribuyendo a
abrir paso al proceso de dilogo y nego-
ciacin que condujo al acuerdo tributa-
rio.

Aunque ya se ha promulgado la nueva

reforma tributaria, nos ha parecido im-
portante incluir en este primer nmero
de nuestra Revista Igualdad y Democra-
cia un dossier con las principales inter-
venciones y conclusiones de este semi-
nario, como una forma de dejar registro
de los contenidos y evolucin del debate
de esta histrica reforma tributaria.

La aparicin de este primer nmero de

la Revista del Instituto Igualdad viene
a cumplir una sentida aspiracin y es
muestra de una gran vitalidad intelec-
tual socialista, pues en ella participan
junto a algunos pensadores de ms tra-
yectoria un importante nmero de jve-
nes acadmicos e intelectuales de mili-
tancia o pensamiento socialista.

11
 CONFERENCIA
Flickr Instituto Igualdad

Ponencia sobre las causas de la

crisis entre poltica y sociedad
por Hugo Zemelman

Intelectual socialista chileno, socilogo, Director de la escuela de

sociologa de la Universidad de Chile, entre 19671970. Profesor visitante
en muchas universidades extrajeras y latinoamericanas, hizo una extensa
carrera acadmica siendo exiliado en instituciones mexicanas, por
ejemplo: El Colegio de Mxico, Unam y Flacso.

12
Ponencia presentada en el
Instituto Igualdad el 25 de julio
de 2013, poco meses antes de su
fallecimiento en Mxico. Actividad
organizada por el Taller Sociedad y
Poltica de dicho Instituto.
N
o quisiera hacer una charla,
sino ms bien, plantear algunos
problemas que tienen que ver
con la poltica y la relacin de la
poltica con la persona, con la subjetivi-
dad tanto individual como social; y este
es un tema en el cual este pas, podra
ensearnos mucho.
No puedo dejar de mencionar que lo que
vaya a decirles est muy fuertemente
influido por mi experiencia personal en
los ltimos aos. Yo soy de la genera-
cin, como algunos de los presentes,
pero quizs no todos, que vivimos muy
fuertemente la experiencia de la Unidad
Popular; la gestin de los partidos en
ese momento, el Golpe y posteriormente
una experiencia muy compleja, que es
mirar el pas desde el exterior, y poder
confrontar ese momento histrico con el
actual.
Porque es importante este sealamien-
to, porque creo que, nosotros como chi-
lenos tenemos un pendiente, monstruo-
so dira yo. Monstruoso en el sentido de
que, no estamos aprehendiendo sufi-
cientemente de nuestra propia experien-
cia, que es repensar nuestra propia his-
toria de los ltimos cincuenta aos y en
particular la experiencia de los setenta.
La experiencia de los setenta, me refiero
en concreto, la dcada de los sesenta y
los tres aos del gobierno de Allende.
Prcticamente no hay una reflexin, las
hay, pero no hay una reflexin desde
adentro, en trminos de lo que nos ense-
a como tal la experiencia, los textos gi-
ran ms bien en torno de las interpreta-
ciones correctas o incorrectas, del hecho
o del conjunto de hechos que conforma-
13
ron la experiencia de la Unidad Popular,
y es, especialmente este el desafo.
No mirar la experiencia de la Unidad Po-
pular desde un determinado esquema
ideolgico o terico. Como decir, la ra-
zn la tena el Partido Comunista, la ra-
zn la tena el Partido Socialista, o frac-
ciones dentro del Partido Socialista o el
MIR o quien sea. Ni menos entrar como
algunos europeos a encapsular la expe-
riencia de la Unidad Popular, dentro de
esquemas tericos al estilo de Tunet u
otros. Yo creo que la experiencia en Chi-
le es de tal modo monumental, que en
verdad, escapa hasta el momento a los
modelos de interpretacin. Y quizs por
eso se explique el silencio.
Lo que es indudable, que a medida que
pasa el tiempo y uno comienza a pensar
en esos hechos.
Hay figuras que son casi picas y que en
algn momento, creo que van a pasar
como grandes figuras picas a la his-
toria de Amrica Latina y una de ellas,
quizs la ms gigantesca de todas ellas,
es sin duda, Salvador Allende.
Salvador Allende, uno lo ve como una fi-
gura casi troyana. Es un hombre de una
altura tica y poltica enorme, y yo, no
obstante haberle dedicado tantos aos
en el colegio de Mxico, que es una insti-
tucin que me acogi, al repasar la his-
toria en el continente es difcil encontrar
una figura de esa envergadura. Porque
la envergadura de Allende no estaba en
el xito o en el fracaso de su poltica o de
su gobierno, que tambin es un punto
que est abierto a la discusin, si fue
realmente un fracaso.
Tampoco se trata de compartir las hi-
ptesis como psicohistorias, como por
ejemplo la que est planteada en el libro
de Altamirano. No creo que la experien-
cia democrtica sea el suicidio anticipa-
do de Allende o que la muerte de Allende
justifique el proceso. Yo creo que eso no
es as, yo creo que l fue, una expresin
que posteriormente no ha tenido repeti-
cin, de lo que es el valor, en termino de
compromiso valrico y lo que es la con-
gruencia del comportamiento. Es decir,
la congruencia entre el discurso pblico
y el comportamiento personal, lo que el
discurso me exige como persona.
El discurso en Allende nunca fue una
mercanca y lo probo con su muerte.
Es decir figuras de ese tipo, en verdad
son como heroicas y por eso hay has-
ta hoy da, despus de 40 aos, hay un
miedo frente a la figura de Allende, hay
miedo frente a esta figura, no de ana-
lizarlo como Presidente de Chile que
propicio tal o cual poltica sino el ejem-
plo moral que en poltica representa la
historia de Allende. Que para la juven-
tud chilena es un gran desconocido, sin
duda alguna.
Porque comienzo con esta aseveracin,
porque ilustra las grandes tesis, en mi
opinin del marxismo. Ilustra por ejem-
plo una gran tesis, que en el marxismo
de mi poca, no tena relevancia, que
es la tesis de Marx de los aos setenta,
que eran tesis compartidas con Engels,
cuando sostena que, o se construa el
socialismo o caamos en la barbarie.
Eso lo dijo Marx en 1874-1876, claro,
apareca como una afirmacin menor,
dentro de la gran teora de la crisis del
capitalismo. Hacer una afirmacin de
que se construa el socialismo o caamos
a la barbarie, era casi como un juego re-
torico, de menor relevancia. O la teora
de Lenin, porque eso tambin es una
manera de rescatarlos a ellos, no, como
meros idelogos, como meros hombres
de partido, sino como figuras humanas
en procesos de cambios. Cuando Lenin
deca, o hay un actor que derrumbe el
capitalismo o el capitalismo no cae.
Ninguno de ellos dos, y ningn pensador
clsico del marxismo de finales del siglo
14
XIX y del comienzo del XX, jams, par-
ticipo de la tesis del colapso, nunca. Es
decir, no haba colapso del capitalismo
si no haba un actor capaz de provocarlo
y ah surge la idea del partido poltico.
No es una cosa caprichosa, se tena que
tener el contra intelectual, al intelectual
hegemnico, se tena que tener la capa-
cidad no slo de accin, de movilizacin,
de activismo, sino de pensamiento y
apostaron al contra pensamiento. Una
de sus ltimas expresiones fue Gramsci,
con el concepto de hegemona, que tam-
poco es un arbitrio,.. El problema de la
hegemona es entender que el poder se
impone con ideas. Que el poder se impo-
ne encapsulando el pensamiento. Que el
poder se impone obligando como deca
Agnes Heller a mirar las cosas de una
determinada manera, que haga innece-
sario verlas de otro modo.
Es lo que ha pasado en este pas duran-
te treinta aos, digmoslo claramente.
La mejor leccin de lo que yo estoy di-
ciendo, que lo estoy retrotrayendo de es-
tos tres personajes, es lo que ha pasado
en este pas. O aqu hay un actor capaz
de construir o nadie construye, pero el
sistema no cae por s solo. El sistema es
capaz de soportar todas las crisis imagi-
nables, excepto una, la presin sosteni-
da y sistemtica.
El sistema puede aceptar movilizacio-
nes, el sistema puede aceptar eclosiones
sociales, puede aceptar indignados mul-
tiplicados por la potencia ene; ese no es
el problema, el problema es la aparicin
de grupos organizados con capacidad
de presionar sistemtica y persistente-
mente; y esa es la idea del partido, no es
otra. Que estaba muy presente en Lenin
y en Gramsci. Una frase de Lenin deca:
mientras ms dificultades tengamos,
esos son los momentos donde hay ma-
yor necesidad de soar.
Eso no es propio de una persona que
crea que la historia est escrita, no es
propio de una persona que crea que el
capitalismo est, prescrito ya como in-
eluctablemente destinado a morir. No
lo pensaron nunca, ellos mostraron los
espacios de intervencin del hombre;
del hombre tanto en el plano individual
como en el plano colectivo. Cmo, y
Dnde y Cundo intervenir; y ese dn-
de, cundo y cmo, es lo que despus
nosotros de alguna manera simplifica-
mos, digmoslo claramente en el con-
cepto de revolucin. La revolucin es
una construccin, no es una mecnica
de la historia o hay quienes lo constru-
yen o no hay, simplemente.
Este es quizs el gran desafo del Mar-
xismo frente a la subjetividad; si no hay
personas individualmente considera-
das, que tengan la necesidad del cam-
bio, personas que tengan la necesidad
de intervenir en la realidad, con una
perspectiva de futuro, no hay cambio.
Si no tengo yo, una visin del futuro,
porque voy a cambiar. Si yo no tengo
esa capacidad de trascenderme, que es
el gran discurso de un grande, de tras-
cenderme ms all de lo que yo soy y mi
circunstancia, por qu voy a cambiar?
Quedo prisionero de la inercia, quedo
prisionero de la comodidad, quedo pri-
sionero del miedo, quedo prisionero de
lo que conozco, quedo prisionero de lo
certero, de lo que ya tengo, porque me
voy a jugar por lo incierto, si no tengo
ninguna misin que me invite a cons-
truir nada nuevo, eso es una utopa.
Cul es el aporte del Marxismo? El
aporte del Marxismo, que tampoco lo
terminamos de entender muy bien aqu
en Amrica Latina; fue que esta utopa
no funcionaba por s misma, si no que
haba que construirla y construir la
utopa es hacer la historia. Construir,
histricamente los valores o historizar
los valores de libertad, de igualdad, de
justicia.
En la interpretacin que puedo hacer de
15
la figura de Allende, mas all de que l
no fue un idelogo y a lo mejor porque
precisamente no fue un idelogo, nunca
quedo prisionero de ningn discurso, lo
que l enseo fue eso, que haba que sa-
ber construir histricamente los valores
y eso es lo que le daba a l congruencia.
Porque la lucha social en Allende no era
una lucha externa, no era una lucha en
la plaza pblica, era una cuestin tam-
bin en lo personal, por eso l poda dis-
cernir entre lo pblico y lo privado.
Creo que ste es un punto importante
porque alude a una cuestin que el Mar-
xismo de los comienzos del siglo XX dejo
de lado y en gran medida lo dejo de lado
cuando cay en poder de los acadmi-
cos. Porque si ustedes revisan la discu-
sin de los grandes tericos del marxis-
mo de los primeros veinte aos del siglo
XX; cuando no haba cado todava el
marxismo en el mundo de la academia,
estaba adems en manos de los diri-
gentes polticos; uno de sus exponentes
mximos sera Rosa de Luxemburgo,
por ejemplo.
El problema de la subjetividad era un
tema central. Si no se entenda la sub-
jetividad individual y social, no haba
lucha posible. Ella llevo este argumen-
to al extremo, de creer que la masa en
si mismo era un sujeto, pero esa ya era
una interpretacin personal. Lo que yo
quiero destacar era la importancia de
esa carga, esa carga subjetiva, emocio-
nal, afectiva y valrica, asociada a la
lucha poltica. Cuando esa carga afec-
tiva valrica, en aras de un mecanismo
histrico, es eliminado, se elimina todo.
Porque la historia no la construyen los
lgicos, la historia no la construyen los
gemetras, no son derivaciones lgicas.
La historia la construye la gente que tie-
ne voluntad de construir, y la voluntad
de construir supone querer construir y
querer construir supone, para qu quie-
ro construir.
Muchos de los dirigentes de la Unidad
Popular, no digo todos, pero muchos,
tenan este rasgo. Ahora, esto no lo he-
mos discutido, por el contrario se pens,
que el marxismo era una especie de me-
tafsica en progreso, que me garantiza-
ba el cambio, sin mover yo ni un dedo.
En nombre de que, en nombre de la ley
del progreso histrico, pero muchos de
ustedes, los ms canosos lo recorda-
ran. Para que moverme, si la historia se
mueve por s misma.
La ley de las contradicciones me resuel-
ve los problemas ticos, porque yo no
necesito hacer nada, las contradiccio-
nes por s mismo, mueven la historia,
eso nunca fue visto en Marx, ni en nin-
guno de los clsicos. Era un motor, pero
se necesitaba un volante, se necesitaba
alguien que dirigiera ese automvil. No
confundamos el motor con la direccin
del coche. El motor era la conduccin,
pero no la direccin.
Ese es un punto importante, muy im-
portante, que no se tuvo claro y por eso
que no se le dio importancia, en casi
ninguno de los partidos ms organiza-
dos de la poca, a la persona, la persona
no era importante, lo que importaba era
la estructura orgnica, lo que importaba
era el colectivo al cual se pertenencia.
Pero no era la subjetividad personal y
eso es clarsimo, porque en verdad esto,
est tambin muy presente en el mar-
xismo de Europa del este, cuando cae
toda la Guardia Vieja. Cuando cae la
Guardia Vieja, y entra en el mejor estilo
Estaliniano, la poltica fue manejada por
los burcratas; cayeron tambin en esta
trampa, se quedaron sin proyectos.
En una oportunidad, un colega Polaco,
con el cual yo estaba reunido en un se-
minario en Holanda, me invita a visitar-
lo a Varsovia, era miembro del Partido
Comunista, era miembro de la comisin
poltica del partido en esos aos, y me
muestra Varsovia, y entre los comen-
tarios de Varsovia, de cmo la haban
16
reconstruido los polacos, despus de la
Segunda Guerra Mundial, me dice: El
gran problema que tenemos nosotros,
aqu, ahora, no slo en Polonia, sino en
este grupo de pases del Pacto de Varso-
via, es que nos quedamos sin idelogos,
nos quedamos sin pasiones, estamos
entregados en las manos de burcratas
y de los funcionarios de la poltica y esto
nos lleva al desastre.
Se haba perdido la capacidad de soar
de Lenin, se haba perdido esa adverten-
cia valrica y angustiosa en Marx, cuan-
do se da cuenta que si no se construye
una sociedad alternativa, el capitalismo
va a seguir reproducindose cada vez
ms hacia la barbarie, que es la que vi-
vimos hoy.
Es ah donde entra en juego la perso-
na, y de ah la importancia de los parti-
dos, Por eso que el partido en la visin
Gramsciana es un intelectual, pero or-
gnico; es un intelectual colectivo, es l
que piensa, no por otros, es el que ayu-
da a que los otros piensen, venciendo la
inercia, pero por sobre todo, venciendo
los parmetros que se nos imponen por
el poder. Es decir esto se piensa as y no
asa. El poder se impone no convencien-
do, si no que mostrando las cosas, pero
mostrndolas de tal manera que no es
necesario verlas de otro modo. No hay
otro modo que ser individualista, no hay
otro modo que ser empresario, no hay
otro modo que moverse en funcin del
concepto del xito econmico, no hay
otra, es lo que hoy da tenemos, revise-
mos el lenguaje dominante de hoy.
Esa es la hegemona, y si comenzamos a
criticar la hegemona dentro de la hege-
mona quedamos prisioneros de la hege-
mona creyendo que estamos luchando
en contra de un orden. No estamos lu-
chando en contra de un orden. Lo esta-
mos simplemente reinterpretando, pero
aceptando su lgica.
Porque si no fuera as, los cambios so-
ciales seran mucho ms sencillos de
hacer, quizs esa fue la gran ingenui-
dad de Rosa de Luxemburgo; basta la
espontaneidad de las masas, cuidado
con eso. Pero se necesita la espontanei-
dad, s, pero no de las masas solamente,
tambin de las personas.
Porque si no nos cuidamos de eso, que
ocurre, lo que paso en este pas, pero
tambin ha pasado en otros y que de
pronto uno se encuentra en que hay
movimientos sociales o partidos pol-
ticos, podra ser el caso de Chile, pero
no vamos a entrar en esos detalles, que
tienen un discurso de cambio social con
militante conservador.
Es decir, lo que pasa hoy da en Bolivia,
cuando uno habla con los intelectua-
les, digo los intelectuales, porque aqu
tenemos que hacernos una autocritica,
no estoy diciendo que tengamos que ha-
cerla en conjunto, me la hago yo slo.
Cuando digo todo est muy bien aqu,
el proyecto social, nacional, el rescate
del indigenismo y todas esas cosas. Pero
hay bolivianos que dicen: Todo est
muy bien, siempre y cuando no entre
por la puerta de mi casa.
Se dan cuenta de lo que significa eso,
sea, lo que quiero poner en el tapete
de la discusin, es algo que en un pas
como este es fundamental, por algunas
razones que yo quisiera comentarles a
ustedes, es importante entender la iner-
cia que nos impide pensar. El miedo que
nos impide vislumbrar un futuro dife-
rente porque no tenemos necesidad del
futuro.
Creo que, eso implica, volvernos a re-
cuperar, desde las circunstancias que
nos determinan. Las dificultades actua-
les, son evidentemente, muy distintas a
las de hace 40 aos atrs, pero Cules Entonces ah, evidentemente, el marxis-
son?, Las sabemos leer? Aqu venimos
a una cuestin muy importante, si yo
quiero construir, tengo que saber leer
desde donde construyo y aqu, recupero
17
lo que vena diciendo a partir de Marx y
a partir de Lenin, la historia no es una
mecnica celeste, no hay ninguna ley
del progreso histrico, que tenga una
direccin clara, no tiene una direccin
clara, es mucho menos determinado de
lo que creemos.
Es una construccin, de los hombres,
pero no de los individuos. De los in-
dividuos todos los das sin duda, pero
tambin de los colectivos con individuos
que quieren construir desde los colecti-
vos; porque los colectivos con individuos
que no quieran construir tampoco cons-
truyen, se terminan por transformar,
simplemente, en grupos de presin o en
clientelas.
Esto no es una cuestin menor, porque
apunta quizs a uno de los problemas
ms importantes en trminos entre la
relacin de subjetividad y poltica. Uno
de los problemas ms importantes es
que el capitalismo, juega en el punto
ms dbil del hombre, que es su siste-
ma de necesidades, ah es donde juega,
ah es donde es fuerte, manipulada por
el sistema de necesidades, no con las
ideas, no con el imaginario, no con el
gran pensamiento especulativo, eso no
le importa, pero el sistema es as y ese
juega todos los das y es lo ms comple-
to que hay; pero es ah donde el hombre
define su vida. No en la metafsica del
progreso.
Como resuelvo mi necesidad o cmo
resuelvo mi imposibilidad de vida en el
cambio y es ah donde el capitalismo es
fuerte, porque impone un proyecto de
vida. Impone un proyecto de vida, ma-
nipulando el sistema de necesidades, a
travs de un mecanismo de todos cono-
cidos.
mo nos ensea a nosotros a saber leer;
el sistema de necesidades del hombre en
trminos de su potencialidad, en trmi-
nos de sus opciones, porque lo que nos
ensea, es que la historia no es lineal,
que la historia es un conjunto de posi-
bilidades, por lo tanto, un conjunto de
opciones de construccin, no es lineal,
no es lineal, y eso tambin nos cost
mucho entenderlo.
Veamos que la historia se sujetaba a
leyes sobre su historia, que esas leyes
no se daban en el futuro, primera afir-
macin, segundo, que era lineal, que era
una autopista, que haba que recorrerla,
mientras ms rpido mejor.
La experiencia de la Unidad Popular,
est llena de lecciones en ese sentido,
pero no la hemos revisado, no hemos
aprehendido de nuestro propio pasado.
Donde nos enfrentamos ante un pas,
cuya juventud no tiene memoria y a ve-
ces ni siquiera informacin, porque in-
formacin y memoria son distintas. La
memoria es una manera de apropiarse
de la experiencia del pasado, la informa-
cin es algo mucho ms neutro.
Hay una fuertsima incomunicacin in-
tergeneracional, en este pas, los jve-
nes no han recibido un legado de los
ms viejos, estos han negado dar ese le-
gado, por temor a que repitan sus erro-
res, error profundo, creer que se pue-
den repetir los errores, se van a repetir,
cuando no se saben cuales fueron esos
errores y en ese sentido, me parece que
la experiencia de la Unidad Popular, en
este marco, que es muy complejo, evi-
dentemente, nos ensea eso, nos en-
sea que la historia se puede construir
de muchas maneras, como hay algunos
por ah, que podran sostener la hipte-
sis, por ejemplo extrema, que no vamos
a discutirla ac, que es discutible, pero
es una hiptesis, de que el Golpe era evi-
table.
Entonces ah entramos en un proceso
enormemente complicado, porque es
mucho ms fcil decir que el Golpe fue
gracias al apoyo de Nixon, Kissinger y
cuanta compaa sea, es como si hubi-
18
semos pensado que el triunfo del proce-
so de la Unidad Popular, supona como
aliado al Pentgono.
Se dan cuenta de lo que significa eso,
porque iba a ser aliado el Pentgono o
la CIA, porque bamos a pensar que los
Norteamericanos iban a estar apoyando
el proceso, porque el gobierno respetaba
las leyes, no!, para ellos no era un pro-
blema de las leyes.
Ah hay un problema de comprensin o
de incomprensin de lo que es la lucha
poltica, en tanto no se entiende lo que
es el pas, entonces ah entramos en un
tema enorme; entendamos Chile, pen-
sbamos en Chile, hablbamos de Chi-
le; estoy hablando de esa generacin,
no de la ms joven. Pero lo digo, porque
pueden repetirse hoy da los mismos
errores.
Sabamos lo que era la clase obrera chi-
lena, su fuerza, su debilidad, su sin-
dicato, sus organizaciones religiosas y
culturales. Sabamos lo que era el cam-
pesinado, la clase media, entendamos
el proceso de mesocratizacin de Chile,
que vena desde el siglo XIX. Con un
sistema de alianza, enormemente com-
pleja, que se hace invisible a partir de
los veinte en adelante. No!, no lo enten-
damos. Entendamos esto como un pro-
ceso mecnico, centrado en un grupo
social, con una alta organizacin y una
aparente claridad ideolgica, pero haba
claridad ideolgica en la clase poltica
de la Unidad Popular, la haba, bueno,
veamos los materiales completos, sus
tomas de decisiones, parece que no la
haba y no la haba en tanto no haba
lectura histrica de Chile, sino ideolgi-
ca, no estbamos construyendo un pen-
samiento poltico, si no que estbamos
imitando un modelo, que lo deje como
accin mltiple, yo lo viv en la polti-
ca agraria, por que trabaje en la poltica
agraria, ah no hubo un diseo de polti-
ca de reforma agraria.
Por ejemplo, la misma ley demcrata
cristiana, ustedes lo saben muy bien,
eso no era lo ms importante, el pro-
blema era como se organizaba la uni-
dad productiva, como se incorporaba al
hombre, como se incorporaba a la mu-
jer, al joven, ese no era slo un proble-
ma econmico, era un problema cultu-
ral. No hubo preocupacin por eso.
Las organizaciones que se imponan
a los campesinos, no eran sindicatos
obreros, urbanos, industriales. Podra-
mos poner muchos ejemplos en ese sen-
tido. Pero ejemplos de qu. De que no
estbamos viviendo la historia de Chile,
pero estbamos construyendo Chile, en-
tonces si no leamos la historia de Chile,
ni veamos sus circunstancias concre-
tas, que estbamos construyendo. Por-
que lo que se logro construir, a pesar de
esto, fue gigantesco.
Se echa al olvido, cmo que los cien mil
millones de dlares, que hizo el gobier-
no de Chile, producto de la nacionaliza-
cin del cobre, producto de la poltica de
Allende, quien habla de eso, cien mil mi-
llones de dlares, doscientos mil millo-
nes de dlares, que permitieron despus
hacer muchas cosas. Nadie habla de eso
y hubo muchos logros, incluso en el pla-
no econmico, en el plano social, en sa-
lud, pero no quiero detenerme en esto,
porque no estoy haciendo un balance
del gobierno; estoy ms bien haciendo
una disquisicin en torno a cmo se di-
rigi el proceso, que es lo que en este
momento tendramos que recuperar.
Porque ocurre que enfrentamos hoy en
el 2013, una coyuntura, que yo dira
est fuertemente vinculada con la del
ao 1973, cuarenta aos despus. La
historia es as, la historia es como los
ros subterrneos, durante mucho tiem-
po van fluyendo debajo de la superficie
y de pronto asoman.
Porque si ustedes analizan la Constitu-
cin de 1980, la Constitucin de 1980,
19
es la mxima cristalizacin de lo que su-
cedera en el Golpe. En todo orden de
cosas, en el orden desde luego del con-
trol poltico, en el orden de controlar el
espacio pblico, en el orden de impedir
que se dieran proyectos de sociedad,
como se haban dado entre los cincuen-
ta y los setenta. Porque entre los 50 y los
70, Chile fue escenario, no de gobierno
que se sucedan, no, no eran presiden-
tes que se reemplazaban unos a otros,
eran proyectos de sociedad diferentes.
Desde un populismo nacional con Ib-
ez a una especie de concepcin empre-
sarial liberal, no neoliberal, liberal de un
Alessandri, el capitalismo popular de un
Frei, con la participacin ciudadana, se
inicia la Reforma Agraria y el Socialismo
Democrtico de Allende.
No eran cmaras que se reemplazaban,
no era cambio de ministro, eran cam-
bios de concepciones de sociedad, eso
nunca ms. La Constitucin de 1980, lo
impide. En el plano educativo otro tan-
to. Cuando el Ministerio de Educacin
hoy da, ensea en la escuela de Chile,
que la lgica adecuada es la lgica del
contrato. Cuando uno de los insumos
que se le ensean a un nio de 8 a 10
aos, es como consumir.
Qu es eso?, Es manifestacin de
qu?, de manipulacin del sistema de
necesidades, pero de la subjetividad del
pequeo, del nio. Ah est la circular
del Ministerio y yo por supuesto me las
he llevado al exterior, para que lo dis-
cutan los pedagogos mexicanos, que
andan escandalizados por este asunto,
o los colombianos o los que fueren. Es-
tamos tocando el borde, de un proceso
histrico que se inicia en el 73 y termina
en 2013. Esto hay que verlo con mucha
claridad.
En este contexto, hay que ir pensando
cmo han ido madurando los sujetos
polticos, cmo se ha ido transformando
el partido socialista, el partido comunis-
ta o quienes sean. Pero tambin la dere-
cha, porque aqu nos encontramos con
fenmenos inditos, que de alguna ma-
nera, en mi opinin y hasta donde es-
toy informado, no tienen una clara pre-
sencia en ningn pas latinoamericano,
como la tiene aqu. Aqu evidentemente
hay una derecha en proceso de pacifica-
cin rpida, muy rpida y muy sutil, no
brutal, pero puede ser brutal, pero con
pensamiento.
Porque si aqu hay un partido Leninis-
ta, esa es la UDI, la UDI es un parti-
do Leninista, pero hasta abajo, vertical,
con centralismo democrtico, con fun-
cionamiento de cedula, pero populismo
de derecha. Populismo de derecha, muy
peligroso.
Todo porque actan sobre la base de
una gran conquista, que fue otro de
los logros. Que se cristalizan en una
serie de medidas, pero por sobre todo,
que yo estoy tratando de simplificar en
la Constitucin de 1980. Un profundo
proceso de despolitizacin, y la despo-
litizacin, evidentemente, impide que la
gente piense en futuro, que no sea en el
personal. Se disuelven los lazos de soli-
daridad, se disuelve el sentido de perte-
nencia colectivo, se renuncia a construir
la historia.
Estamos enfrentando eso, los reclamos
que eventualmente se le pueden hacer
al futuro gobierno, no son simplemente
demandas gremiales, sectoriales, aqu
hay una demanda de refundacin y eso
se est expresando, por ejemplo, en algo
que lo comentbamos con Hugo Espino-
za, respecto de cul es la poltica que se
tendra que plantear, en el plano de la
subjetividad, a la juventud, no en el pla-
no de demandas juveniles, no en el pla-
no que es lo que quieren los jvenes so-
lamente con la educacin, con la salud,
con el trabajo, es ms complejo que eso,
es una demanda de corte demogrfica.
No es solamente demanda gremial o
20
sectorial, como queramos llamarla, sino
tambin es un imaginario, que est na-
ciendo y que no coincide con el imagi-
nario de la clase poltica. Tenemos que
tomar conciencia de esto, hay una in-
comunicacin muy fuerte y la incomu-
nicacin muy fuerte en una poblacin
descontenta, frustrada y despolitiza-
da, cuyo referente puede ser cualquier
personaje, cualquier idea, es peligroso;
y porque es peligroso, porque evidente-
mente, se est cuestionando en este mo-
mento, uno de los puntos que el Golpe
quiso resolver de una declaracin, que
es la reversibilidad de la historia, ese es
el punto fundamental y ellos no quieren
volver atrs, no quieren volver a lo que
les ocurri despus del frente popular,
desde el primer Alessandri, pero ms
que nada de Aguirre Cerda en adelante,
cuando comenz a avanzar el pas, se
fueron rompiendo las condiciones, para
volver a las repblicas oligrquicas.
Pero recuerden ustedes las reacciones,
de grupos de poder, despus del Gol-
pe; recuerdo una, por televisin, cuan-
do dijo, el poder finalmente ha vuelto a
sus dueos naturales, los blancos, eso
lo dijo un chileno en 1973. Esas no son
cosas menores. Ese seor tuvo la estu-
pidez de decirlo, pero hay muchos que lo
piensan, hoy.
Aqu tenemos un problema de construc-
cin, que no es solamente de construc-
cin de polticas sectoriales econmicas,
que pueden ser muy aceptables, aqu o
all. Aqu estamos en presencia de en-
frentar, lo que realmente fue el Golpe
Militar, y, el Golpe Militar fue una re-
fundacin de Chile. Cuando hablo de
refundacin, estoy hablando de una
nueva cultura, que es la que uno ve, ob-
serva, en las nuevas generaciones. Por
eso que es, enormemente reconfortante
esa rebelda, que uno puede observar en
los jvenes. Pero tampoco le podemos
pedir a los jvenes que no digan qu fu-
turo quieren. Lo que ellos saben que no
quieren, lo que tienen. Es un gran paso.
Ese dilogo intergeneracional apunta a
decir que, este descontento que comien-
za con los pinginos el 2006, que se
expresa el 2011 y se sigue expresando
hoy da, bueno eso no es una responsa-
bilidad de los jvenes. Los jvenes estn
reclamando una respuesta a la pregun-
ta que implica esta movilizacin social.
Qu futuro queremos para el pas, sola-
mente una reforma tributaria, pero que
implica eso, implica una reforma edu-
cativa, pero en definitiva implica una
reforma institucional. A sabiendas de lo
que esto implica para la derecha, para
la derecha no son simplemente cambios
sectoriales, no es solamente una ley
electoral, aqu es control del poder para
impedir juegos de proyectos y hacer que
la historia no regrese, en este momento,
no regrese a los 70.
Ese es el dilema, y para eso se requie-
re un sujeto poltico; un sujeto poltico
que no solamente tenga capacidad de
activismo, de movilizacin, obvio que
si lo requiere, pero que tenga un pen-
samiento claro, en perspectiva, y eso es
un pensamiento construido colectiva-
mente, pensamiento con capacidad de
construccin, sea, de ser traducido en
proposiciones, no en meras ideas espe-
culativas, por ejemplo Faletto que fue
militante del partido socialista, gran
intelectual, lo puse de manifiesto hace
muchos aos y lo destaco porque fue
uno de los pocos intelectuales de esa ge-
neracin, que no quiso irse nunca del
pas, teniendo todas las posibilidades de
irse, sobre todo a Brasil, por sus relacio-
nes con Cardoso, se queda en la CEPAL,
pero fjese en lo interesante, Faletto en
plena dictadura militar, renuncia a la
CEPAL, donde ganaba en dlares y tena
inmunidad diplomtica y se va al depar-
tamento de sociologa de la Universidad
de Chile.
Porque lo digo, porque es el mismo
comportamiento que implicaba un
compromiso con valores y en sus escrito,
21
que podra citarse otra gente, lo pongo
como un ejemplo, se demuestra de
manera muy clara, como nosotros aqu
podemos tener una enorme capacidad
crtica de describir, de denunciar, si pero
no pasamos a la accin. No traducimos
el pensamiento en propuestas de accin,
pero este es un problema que no es de
los chilenos, es un problema bastante
latinoamericano.
Estamos hoy, en una coyuntura que
no se puede enfrentar, simplemente,
ni con puro pragmatismo programtico
susceptible de traducirse en polticas
sectoriales, ni con pura especulacin.
Tenemos que ser capaces de una lectura
histrica, de lo que es l Chile de hoy,
despus de 40 aos. Qu paso en este
pas, que somos realmente hoy, en
trminos de ideas, en trminos de los
sentimientos, en trminos de nuestras
expectativas de futuro, en trminos
de la subjetividad individual y como
aceptar la forma o no y porque no en
una subjetividad social, para desde
esa lectura, de lo que es el contexto
histrico actual, poder imaginar un
futuro diferente, porque el futuro no
es una ficcin, no es ciencia ficcin, el
futuro se contiene en lo que somos hoy,
el problema es que capacidad tenemos
de creernos de lo que somos.
Evidentemente, si retomar ahora en
trminos ms instrumentales, esto
indudablemente, es un gran desafo para
la educacin y en ese sentido, creo que la
educacin en este momento es un pilar,
no solamente es un pilar de lo que es
expresin funcional a un modelo basado
en el lucro, eso es ms o menos evidente
por s mismo. En la educacin se est
forjando o no, una subjetividad, como
dicen por ah algunos chilenos que han
escrito sobre eso, una cierta capacidad,
no de adaptacin simplemente, ni de
reacomodo, si no de la bsqueda de
nuevos horizontes, de construccin de
cosas nuevas y eso se forja desde el nio
y desde el adolescente, incluyendo a los
jvenes universitarios, pero esa es la
edad, dira yo, crucial.
Tenemos frente a eso polticas claras.
Es un punto que est abierto a la
discusin, pero yo lo traigo a colacin,
porque detrs de todo esto, est esa
gran leccin pendiente, que es, la
incorporacin del individuo en la
historia, que las viejas tradiciones, tanto
europeas como latinoamericanas, con
muy pocas excepciones, no tomaron en
cuenta, el hombre fue dejado de lado, el
individuo fue dejado de lado y se pens
la historia como en una mecnica, deca
yo, determinista, que contena una
especie de inmanentismo, su fin en s
mismo ya estaba resuelto, sin necesidad
de intervencin de ninguna voluntad y
no es as.
La experiencia de la Unidad Popular
demuestra las muchas diversas formas
de construccin que representaron las
respuestas en esa poca y como fueron
descartadas o fueron desconocidas.
Eso nos plantea una cuestin central,
que es, qu vamos a entender nosotros
por lectura del contexto histrico en
este momento, que significa Chile
histricamente y no solamente reducido
a un prurito ideolgico o a determinados
prejuicios tericos, significa leerlo en los
espacios en los que el hombre construye.
La historia, si la construyen los hombres,
la construyen en qu espacios. Eso es lo
que tenemos que tener claro, y eso en el
lenguaje del viejo Marxismo, sobre todo
en el Marxismo de un Lenin, de Gramsci,
sobre todo de un Gramsci, veamos
la coyuntura, sabemos reconocer las
coyunturas.
Si ustedes analizan el proceso de los
3 aos del gobierno de Allende, hubo
muchas coyunturas, que podran
haberle dado al proceso una direccin
distinta, ninguna fue potenciada, pero
si por la derecha, que no dej pasar una
sola.
22
Hoy, porque no podemos repetir el mismo
error, si lo pensamos histricamente
o la historia est figurada, no, no est
figurado, si algo nos dej claro el siglo
XX, en el conjunto de las experiencias
latinoamericanas, es que la historia no
garantiza futuro. El fututo se construye
y se construye sabiendo construir, y
saber construir significa saber situarse
en las coyunturas que permiten esas
construcciones y eso implica un
pensamiento histrico.
El Marxismo por s mismo no me lo
resuelve, el marxismo simplemente es
un instrumento que me permite pensar
histricamente y no hay otro paradigma
que me lo permita con la misma eficacia;
pero no lo transformemos en un teora
del futuro y menos en una teologa como
lo fue en los cincuenta, en los sesenta
y en los setenta, que fue algo as como
teologa. No, haba una lucidez, un
instrumento, que tampoco se supo
usar. Ese lo tenemos aqu, est vigente,
usmoslo. Porque el pensamiento
conservador, lo est usando, no s si el
chileno, pero el europeo s.
Una ancdota, para ilustrar lo que estoy
sealando, contada por el historiador
ingls Hobsbawn, que como ustedes
saben del Partido Comunista Ingls,
Marxista y gran historiador del siglo
XX, l cuenta en uno de sus ltimos
libros, una ancdota para ilustrar
la importancia que Marx tiene en el
Pensamiento Conservador, hoy, y cuando
digo el pensamiento Conservador, estoy
hablando del pensamiento conservador
financiero no el tecnolgico. Lo invita un
Lord ingls a comer y lo sienta al lado
de George Soros y l se da cuenta que
est al lado de Soros y entonces Soros,
se vuelve, saba que era Eric Hobsbawm
al que tena al lado y le dice: Profesor
Hobsbawm, qu piensa usted de Marx?
Y Hobsbawm que no quera armar
un conflicto, porque estaba invitado
por un tercero, evadi la respuesta
y este hombre se le quedo mirando, y
le dice, pero cmo, no cree usted que
es el terico que mejor nos ensea a
entender el capitalismo, George Soros,
que ustedes saben bien quien es.
Se requiere un pensamiento conservador
relativamente desarrollado, no s si en
Chile exista eso, ustedes estn ms
autorizados que yo para hablar de
ello, pero eso es un instrumento del
pensamiento histrico, que lo pudimos
usar, en mi opinin, pero no lo usamos,
eso est abierto a la discusin. Porque
si hay un momento histrico que se
confirma, en la opinin de la gente
que se ha dedicado a estudiar esto.
Se confirman las grandes tesis del
Capital. Hoy, es cuando las grandes
tesis de Marx, escritas en el siglo XIX,
sobre la centralizacin y concentracin
del capital y todo lo que se deriva de
ello y la relacin entre el capital y el
desarrollo tecnolgico, en el nivel que
pudo hacerlo l, en los setenta o antes,
se confirman hoy. Sin embargo, el autor
fue descartado, espero que no por el
Partido Socialista, de eso no tengo
certeza, pero podra estarlo, como un
autor decimonnico o como un autor,
que era propio de un capitalismo que no
existe, cuidado con eso.
Las tesis de la transnacionalizacin
del capital estn ah, y de la
transnacionalizacin viene la
globalizacin, no nos engaemos, con
otros ingredientes por supuesto, la
revolucin tecnolgica que ms no
poda prevenir, pero eso estaba ya
dicho, de alguna manera y todas las
consecuencias de la concentracin del
capital en torno al capital financiero en
1908, estaba teorizado; la acumulacin
mundial en 1915 estaba teorizado,
el neoliberalismo no es nuevo, es
simplemente la recuperacin de un
desarrollo, material, econmico y
terico que fue interrumpido por el
Keynesianismo, pero fue solamente una
interrupcin, y nosotros cremos que el
Keynesianismo era el Capitalismo real,
23
y comulgamos con rueda de carreta,
cremos que ese era el capitalismo en su
fase final. Keynes salvo al capitalismo de
la gran crisis del 29, cuando haba que
salvarlo, porque era el momento de la
emergencia, de los grandes movimientos
revolucionarios europeos.
Desaparece el peligro poltico del
comunismo internacional, estoy
diciendo algo que es obvio y desapareci
Keynes, absolutamente innecesario.
Volvern a recuperarlo, como en
algunos pases de Amrica Latina lo
estn tratando de recuperar, pueden
recuperarlo en la medida que haya un
riesgo poltico que cuestione el sistema,
pero el cuestionamiento del sistema
no es estrictamente econmico, no es
la pobreza, no es la cesanta, no es la
precariedad del ingreso o del trabajo.
No, no, es la capacidad que haya o no
haya y eso lo tiene muy claro, por eso
manipulean el sistema de necesidad,
para que no ocurra, la organizacin de
una presin social, repito, persistente y
sistemtica, eso si no lo toleran.
Ah est la lectura entonces, dnde
estn esos sujetos con capacidad de
presin, sistemtica y persistente, en
qu direccin y aqu est la potencialidad
que presenta, de qu futuro no quiero
construir sino puedo construir. Esto
abre muchas lneas de discusin,
que pueden ir de las ms exquisitas y
sutiles en el mbito acadmico como
es la recuperacin del pensamiento de
Marx en una lnea diferente a la que ha
sido clsica, que no es una lnea slo
terica, ni es solamente una teora de
la historia, sino una forma de pensar
distinto, como dira Gramsci, una
forma de pensar capaz de crecer con la
historia, una afirmacin que tampoco
la entendimos a cabalidad, es decir, el
Marxismo es una forma capaz de crecer
histricamente, se puede decir de muy
pocas formas de pensar, yo en verdad
en lo personal, no conozco ms que esa.
Pero estamos entonces de ah hacia cmo
toda esta discusin de recuperacin
de un pensamiento crtico, se va a ir a
traducir en lecturas coyunturales, pero
no como discusiones de diagnstico,
sino para reconocer los espacios desde
los cuales los hombres construyan.
Construyan qu, construyan futuro y
qu es construir futuro, es transformar
los valores en poltica, sea esta es
la historizacin del valor socialismo,
democracia, lo que sea, ciudadana,
participacin; los valores por s mismo
no resuelven el problema, ni vasta que
los tengamos.
Como en una oportunidad, una persona
que yo conoca muy ntimamente, que
despus tuvo altos cargos en este pas,
que se llama Ricardo Lagos, hablando
con l, porque yo tena una cierta
relacin personal, ustedes me excusaran
con l, hablando de estos problemas,
me dijo: Pero no te preocupes, si ya
los valores estn definidos. Quien los
defini. La Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre de la Revolucin
Francesa. Ah, basta con esa definicin,
sea ya estn definidos de una vez y
para siempre, y los valores no estn
definidos de una vez y para siempre,
pero los hombres estn necesitando
cosas nuevas, por lo tanto renuevan los
valores, porque renuevan sus sentidos
de vida. Ese es el problema.
Qu necesidad de vida tienen los
jvenes chilenos de hoy; qu necesidad
de proyectos de vida cotidiana tienen
hoy. Que sean proyectos que respeten
valores de reciprocidad, de solidaridad,
me explico. Bueno eso es una lectura
histrica, no es imponer un valor, es
leer la necesidad histrica, pero en
su proyeccin social. Ese es el punto
de la lectura, la lectura de la realidad
de las circunstancias, en perspectiva
de potenciar esas circunstancias, en
vez de quedarnos prisioneros delas
circunstancias, en el discurso, que
no se puede esto, no se puede lo otro,
24
no se puede nada, y nos quedamos
en el mismo punto de partida. Esa es
la respuesta ms fcil, no se puede,
no estn dadas las condiciones, y las
condiciones se crean. Las estamos
creando?
Eso es parte del debate, partimos de
las discusiones ms sofisticadas, hasta
llegar a cmo definir poltica a partir de
la lectura de las coyunturas, que hoy
da definen este pas. Cuantas lecturas
puede haber, cuntas opciones de
construccin se plantean y por lo tanto
cuantas polticas se pueden llegar a
disear.
Un desafo que une lo ms terico con
lo ms poltico o lo ms concreto; no
se trata simplemente de un debate de
ideas, las ideas tienen un sentido, que
es permitir al hombre construir, porque
el tema central es ese. No sabemos
construir, tenemos que aprender a
construir y creo que esa es una de
las grandes lecciones que nos deja la
Unidad Popular, pero hay que saberla
leer des prejuiciadamente.
Hubo muchas experiencias, muy
ricas, contradictorias probablemente,
incompletas, pero eso no es problema,
el problema es que hubo un intento de
construccin, ms o menos segn los
grupos, pero hubo muchas iniciativas,
clubes populares que no siempre se
registraron y la tendencia a dejar de lado
la leccin histrica, quizs es un riesgo
muy grande, si la lectura histrica sea
las coyunturas, el sentido Gramsciano
de la palabra, lo reemplazamos por
discursos ideolgicos, porque el
discurso ideolgico no tiene duda. El
discurso ideolgico es por definicin,
claro, nunca se equivoca, slo muere,
sin darse cuenta.
Cuando uno revisa esos aos, se
da cuenta que hubo una sper
ideologizacin de todo, pero no un
pensamiento terico real; no significa

que no ha habido gente que lo tuviera,
no estoy diciendo esto, en trminos de
definiciones, de poltica en funcin de
un pensamiento, no lo hubo, y esto es
algo que tenemos que asumir. Es una
responsabilidad histrica.
Cualquier discusin que se haga del
pasado, no es para llorar sobre la leche
derramada, ni es tampoco para imitar,
es para aprender, lo que se hizo bien y
lo que hizo mal, lo que se pudo hacer
y lo que no se pudo hacer; lo que se
pudo hacer y no se hizo porque no se
reconoci la posibilidad de hacerlo, eso
es construir, pero hay que transmitir
esa experiencia a los jvenes; pero si yo
lo resumo en una idea aparentemente
abstracta, pero que contiene todo esto,
vuelvo a la idea del pensar histrico. Si
hay algo que en Amrica Latina que no
tenemos, es un pensamiento histrico.
Un pensamiento acerca de valores, pero
en trminos de la posibilidad objetiva
del valor.
Si uno examina lo que est pasando en
tres o cuatro pases en Amrica Latina y
lo ve desde ciertos puntos de vista, desde
el punto de vista profesional, desde
el punto de vista de la universidad,
desde el punto de vista de los tericos,
hay una gran incomprensin, por
ejemplo, de lectura de la coyuntura,
por ejemplo en Bolivia, por ejemplo en
Ecuador; entonces ese es un punto que
25
Antonio Litterio , bajo licencia CC
preocupa, porque gente con una enorme
formacin, porque no puede ver esto
histricamente, pero repite libros. Lo
que uno se encuentra de pronto es que
los crticos de Evo Morales, son crticas
basadas en la literatura perfecta. Qu es
eso, cuidado con eso; porque la intuicin
de Evo Morales, puede ser ms aguda,
como la tuvo Allende, tuvo intuiciones
geniales, en muchos sentidos, pero no
tuvo, quizs por formacin, no tuvo la
oportunidad o la voluntad, de imponer
su opinin. Hubo muchos momentos,
producto de su propia historia personal.
Morales tiene problemas parecidos, no,
porque l no tiene la misma historia;
como tampoco Correa, pero la intuicin
de un poltico que est en contacto con la
gente, Gramscianamente dicho, a veces
ms profunda, aunque no la pueda
fundamentar que un seor sentado en
un escritorio.
Recuerden una vieja ancdota de Lenin
con un terico alemn, que era Karl
Kautsky, no s quin podra ser como
l en Chile. Un seor que ley todos
los libros que tena que leer en su
momento y que era evidentemente un
marxista erudito. Hablando con Lenin,
Lenin recomendaba y deca: Nunca
he conocido a alguien, argumentar
de manera ms congruente, para
irremediablemente, llegar siempre a
conclusiones equivocadas.
Eso pasa con el mundo intelectual,
cuando se deja atrapar por un segmento
no digo terico, sino teoricista, libresco,
y no piensa en la realidad histrica,
desde la cual recuperar el libro, desde
la cual recuperar la teora. Es un punto
que se ve en toda Amrica Latina, esa es
la experiencia de uno.

Yo trabajo en un programa de estudios

Latinoamericanos, la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, lleno de
doctores o prodoctores o protodoctores,
como quieran, pero que saben pensar
solamente de los libros, pero si uno les
preguntan sobre su pas, no tienen idea,
pero son doctores de qu, pregunto,
ese es el problema, son doctores
simplemente porque tuvieron paciencia
de hacer determinados crditos y
sacarse buenas notas, pero en lo que se
refiere a pensamiento, estamos llenos de
doctores sin cabeza en el continente. No
tienen cabeza.

Entonces que no se repita eso, por

los jvenes, aprendamos a leer la
experiencia; y leer la experiencia es
leer el hombre en la historia. Pero
no esttico, no contemplndola, sino
construyndola. Tercera tesis de
Feuerbach el hombre construye aquello
que lo determina

26
 UNIVERSIDAD
PBLICA

Por Gobierno de Chile [CC-BY-2.0]

Discurso del profesor Ennio Vivaldi
como nuevo Rector de la Universidad
de Chile
Ennio Vivaldi Vjar

Rector Universidad de Chile 2014-2018

27
L
a Universidad de Chile es una
institucin y es una comunidad.
Es excepcional en generar un
marcado sentido de pertenencia,
tanto de que pertenecemos a ella, como
de que ella nos pertenece. Muchos sen-
timos que nuestras vidas estn indiso-
lublemente ligadas a ella. Nuestra Uni-
versidad comienza a configurarse para
algunos desde que se opta por postular
a estudiar en ella. Para los estudiantes
de provincia, que para ingresar debimos
dejar nuestra casa y nuestra ciudad na-
tal, la configuracin anticipatoria carece
incluso de la materialidad de ver coti-
dianamente desde la ventanilla de un
autobs, este edificio que la identifica y
que ocupa toda una cuadra de la Ala-
meda.
Pertenezco a las generaciones que muy
mayoritariamente provenan de un li-
ceo, en mi caso el Liceo 1 de Concep-
cin Enrique Molina Garmendia. Des-
de que uno ingresa como estudiante a
esta universidad, como es el caso de los
alumnos aqu presentes, va poco a poco
escuchando discursos felizmente mono-
cordes con citas de Bello, con datos de
Domeyko, Lastarria o Amanda Labarca.
Se ingresa a una carrera y la historia
de Universidad de Chile suele ser par-
te de los estudios mismos. A mi gene-
racin le correspondera ser estudiantes
durante la Reforma Universitaria y en
un momento de expectativas ms am-
plias de nuevos proyectos de sociedad
que habran de crear formas inditas
de felicidad, adhesin y lealtad. Vivimos
despus la prdida de compaeros como
Carlos Lorca y Jorge Klein, de profeso-
res como Enrique Paris y Fernando Or-
tiz. Un dolor que est siempre presente
y cuya memoria nos mueve permanen-
temente a proteger a los jvenes. Vivi-
mos la intervencin de la Universidad,
momento en el cual quizs se nos hizo
ms evidente cunto la queramos y
cunto la necesitbamos. Se nos cerce-
naron las sedes y se nos quit el Insti-
tuto Pedaggico, pero no se nos cambi
28
el nombre: Universidad de Chile. Aqu
trabajamos da a da con nuestros co-in-
vestigadores, aprendimos de las gene-
raciones anteriores y compartimos con
los nuevos contingentes de estudiantes.
Por muy cotidiana que para nosotros
haya llegado a ser esta Casa Central,
la idea Universidad de Chile sigue casi
tan inasible y desbordante, como cuan-
do postulamos a estudiar en ella. Esa
ambigedad, sin embargo, parece para-
djicamente incentivar afirmaciones ca-
tegricas, de certezas de cada cual acer-
ca de la naturaleza y de nuestro vnculo
con la Universidad de Chile: sentir que
nuestras vidas estn indisolublemente
ligadas a ella.
Me corresponde hoy asumir la Recto-
ra de la Universidad de Chile. Me con-
mueve la presencia espiritual en esta
casa de quienes a travs de la historia
han ocupado este cargo. Agradezco a
los Rectores que me antecedieron con
quienes sostuve una valiosa interaccin
personal, los Rectores Vctor Prez, Luis
Riveros y Jaime Lavados.
Me acompaarn en la Prorrectora el
Profesor Sergio Jara; en la Vicerrecto-
ra de Asuntos Acadmicos, la Profesora
Rosa Devs; en la Vicerrectora de Asun-
tos Econmicos y Gestin Institucional,
el Profesor Enrique Manzur; en la Vice-
rrectoria de Investigacin e Innovacin,
el Profesor Flavio Salazar; en la Vicerrec-
toria de Extensin y Comunicaciones, la
Profesora Faride Zern y en la nueva Vi-
cerrectora de Asuntos Estudiantiles, el
Profesor Juan Corts.
Un propsito fundamental que nos ani-
ma es trabajar con la mxima coordina-
cin y sinergia con nuestras estructuras
institucionales: Consejo Universitario,
Senado Universitario y Consejo de Eva-
luacin, as como las estructuras repre-
sentativas del movimiento estudiantil y
de los estamentos acadmico y funcio-
nario.
Cito a Eugenio Gonzalez al asumir la
Rectora en 1963: Otro deber, altamen-
te significativo, que compete a la Uni-
versidad, es el de tomar como suyos los
problemas de nuestro pueblo y propo-
ner soluciones trascendentes. La Uni-
versidad es una institucin nacional,
es un rgano del estado. Por lo mismo,
debe estar al margen de la poltica par-
tidista, de las disensiones ideolgicas y
confesionales; pero por su condicin de
entidad moral, no puede estar al mar-
gen de los imperativos de la justicia que
impulsan el progreso social.
Este afn permanente de la Universi-
dad, puede encontrar contextos ms o
menos receptivos segn circunstancias
histricas. La propuesta fundamental
de nuestra postulacin a la Rectora fue
hacer posible el recuentro de la Univer-
sidad con la tarea que la define desde su
origen: construir y proyectar el espacio
pblico de Chile. Lo creamos factible
porque veamos un nuevo entorno, ms
reflexivo, mejor dispuesto a una evalua-
cin crtica del presente, ms conven- conjunto de estudiantes individuales, es
cido de que todos podemos y debemos
asumir un rol en la toma de decisiones
relevantes para nuestras vidas. A este
entorno contribuan los debates susci-
tados por el movimiento estudiantil de
2011; la reciente instalacin con impor-
tante respaldo popular de un gobierno
que expresa la conviccin de promover
cambios significativos; y el reforzamien-
to en todos los partidos del espectro po-
ltico y sectores de opinin de un genui-
no inters por los problemas del sector
pblico y de la desigualdad social.
Hoy y siempre, esta Universidad cuyos
acadmicos saben que su principal ri-
queza la constituye la coexistencia con
quienes piensan diferente, debe llevar
a los extramuros el pluralismo que la
enorgullece. Si hay todava en Chile un
lugar en que jvenes de muy distinto
origen, ideologa o cosmovisin puedan
conocerse, ese lugar es la fiesta mecho-
na de la Universidad de Chile.
29
Queremos hoy participar en grandes
proyectos de trascendencia nacional y
acrecentar dilogos entre la universidad
y el gobierno, el congreso nacional, di-
versas cosmovisiones y actores relevan-
tes. Pensamos instalar una estructura
en nuestro gobierno universitario que
facilite interfaces con comisiones de la
cmara y el senado, ministerios, grupos
de estudio y otras estructuras sociales.
En educacin queremos contribuir a la
formacin de pedagogos, labor que he-
mos mantenido gracias a la resiliencia
heroica de nuestro Departamento de
Estudios Pedaggicos; queremos contri-
buir a la reconstruccin de la educacin
pblica en todos sus niveles desde el
marco curricular hasta los contenidos
y valores que articulan la nacin: ciu-
dadana, democracia, convivencia, con-
fianza, cohesin; y queremos profundi-
zar la investigacin en educacin. Nos
interesa contribuir a programa de acce-
so efectivo, incluyendo las vas de ingre-
so a la universidad. Un curso no es un
una estructura de enriquecimiento rec-
proco. Es muy importante quines son,
de donde provienen y cmo interactan
los jvenes, pues es en esa interaccin
donde aprendemos a crear conocimien-
to, resolver problemas, aprender de los
pares y generar liderazgo. Por otra parte,
una buena educacin pblica de calidad
es la nica garanta de que la educacin
privada deba ofrecer distintivos que la
justifiquen. La percepcin de que slo
pagando se puede alcanzar una educa-
cin que posibilite el ingreso a las mejo-
res universidades puede resultar en que
Chile ofrezca al mundo un concepto in-
dito: la educacin privada obligatoria.
En salud nos interesa institucionalizar
un gran programa de formacin de es-
pecialistas en el contexto de una pol-
tica de estado, como ocurre en todo el
mundo. Hago notar, de paso, que no po-
dra existir en Chile el sector privado de
salud si no fuera por los especialistas
que en su gran mayora han sido for-
mados por la Universidad de Chile. Otra
labor que nos interesa en este mbito es
utilizar la telemedicina para mejorar la
atencin mdica en lugares apartados y
apoyar el carcter formativo de los pro-
fesionales recin graduados para incen-
tivar su opcin por esos lugares.
Son mltiples los temas atingente al
sector pblico donde podemos y quere-
mos tener presencia institucional: sus-
tentabilidad, agua, catstrofes, vivienda
y espacio pblico, energa, redes fotni-
cas, polticas de gnero y los temas ju-
rdicos como reforma procesal civil y la
nueva constitucin.
La pregunta que parecera colegirse aho-
ra es acerca de cmo generar proyectos
y optar a recursos para implementar es-
tas u otras propuestas, es decir, cmo
llegar a ministerios y comisiones del
congreso. Muy sinceramente, no creo
que sea esa la pregunta fundamental.
Pienso que la primera pregunta es otra:
dado que nuestra Universidad es parte
del Estado de Chile Qu quiere hacer
Chile con esta Universidad que le perte-
nece? Para qu la quiere?
Por ejemplo: Quiere que los jvenes
chilenos puedan estudiar gratis en ella
o quiere que la Universidad se financie
en parte importante con el dinero que
paguen sus estudiantes? La gratuidad
de la educacin superior marca la di-
ferencia entre un joven que tiene una
deuda pecuniaria con un banco y un
joven que tiene una deuda emocional
con un pas. Cuando en la prensa lee-
mos una noticia sobre el poco inters
de egresados chilenos por llenar cupos
en consultorios pblicos y otra sobre el
costo de los aranceles universitarios no
estarn las dos noticias de algn modo
relacionadas? Es tal la importancia que
esta Rectora otorgar a la formacin de
una conciencia social en los estudian-
tes, que vamos a presentar al Consejo
y Senado Universitario un proyecto de
30
congelamiento de aranceles a partir del
2015, financiado con fondos centrales,
como un gesto unilateral de compromi-
so con la gratuidad de la educacin uni-
versitaria.
Qu quiere hacer Chile con esta Uni-
versidad que le pertenece? Quiere que
sus acadmicos talentosos deban ven-
der servicios como principal forma de
financiamiento o quiere invitarlos a par-
ticipar en proyectos de trascendencia
nacional? La necesidad de autofinancia-
miento ha sido nefasta para el espritu
de la Universidad. Dicho sea de paso,
increblemente se nos suele acusar de
vender servicios. Eso significa ni ms ni
menos acusarnos de sobrevivir, de que
en vez de morir o desnaturalizarnos,
hayamos optado por y hayamos logrado
subsistir. El autofinanciamiento desvir-
ta nuestro quehacer y, en la medida
en que cada cual ha de solucionar sus
problemas presupuestarios, nos trans-
forma en un archipilago ni siquiera de
Facultades, sino ms bien de centros de
costo, donde fractalmente cada Facul-
tad es un archipilago de Departamen-
tos.
El autofinanciamiento no slo gene-
ra desigualdades, ya que obviamente
a las unidades ms ligadas a procesos
productivos les es ms fcil obtener
recursos, sino tambin, y peor an,
desincentiva la colaboracin entre reas
temticas. A propsito, si bien es conce-
bible proponer formas de redistribucin
presupuestaria, pienso que es mucho
ms importante fomentar, mediante
grandes proyectos de trascendencia na-
cional, la participacin colaborativa de
acadmicos de las unidades con ms ex-
periencia en generar proyectos con las
reas menos favorecidas. En cualquier
caso, a propsito de la desigualdad,
quiero anunciar otra medida econmica
que enviaremos a discusin sobre tres
cuestiones para ser implementadas a
partir de 2015: poltica explcita de fija-
cin de sueldos para los niveles directi-
vos superiores; medidas para comenzar
a revertir las desigualdades por factor
gnero y medidas para comenzar a re-
vertir las desigualdades entre acadmi-
cos de distintas Facultades.
Qu quiere hacer Chile con esta Univer-
sidad que le pertenece? Quiere que de-
sarrolle las artes para contribuir a una
construccin de nuestro tiempo? Quie-
re una Universidad que asuma que bas-
ta el alto propsito de ser un pas con
inteligencia autnoma para incentivar
el cultivo de las artes, las humanidades,
las ciencias bsicas y las ciencias socia-
les? Quiere una Universidad que valore
el estudio de nuestra cultura y patrimo-
nio nacional? Que tenga una poltica
de relaciones internacionales que nos
otorgue un protagonismo en el mundo?
En otro orden de cosas, la Universidad
de Chile debe ofrecer opiniones frente a
los problemas nacionales de su directa
competencia, tales como la investiga-
cin cientfica y el sistema universita-
rio. Nos interesa que el pas promueva
la investigacin en ciencias sociales y
humanidades as como la investigacin
tecnolgica y biomdica traslacional. En
cuanto a la organizacin de las univer-
sidades, en la medida en que creemos
en un sistema universitario, no en un
mercado universitario, somos solida-
rios, y nuestra historia as lo demuestra,
con todas las dems universidades. Es
tan consustancial a la vida acadmica
la colaboracin recproca, expresada,
por ejemplo, en la complementariedad
de tcnicas entre laboratorios, en los
seminarios para intercambio de ideas,
en los proyectos conjuntos, que sera un
despropsito que esa disposicin no se
viera reflejada en la interaccin institu-
cional. Pensamos adems que tiene que
haber un subsistema de universidades
pblicas del cual nosotros debemos ser
parte muy activa y comprometida. Con
estas universidades compartimos des-
de su origen el mismo acervo gentico
y, por lo tanto, las mismas funciones y
31
destinos.
Otro gran objetivo que nos propone-
mos es la bsqueda de mecanismos
de encuentro entre las autoridades del
pas, las autoridades universitarias y
el movimiento estudiantil. Existe una
energa potencial enorme en la creati-
vidad y compromiso de los jvenes. Es
la responsabilidad de todos que ella se
canalice constructivamente y no se disi-
pe intil o, an peor, destructivamente.
Esperamos tener xito en esta materia,
que es central para la buena marcha de
la universidad y de la sociedad. Quizs
un graffiti que le nos ayude a aproxi-
marnos a los jvenes. Deca: Basta de
hechos, queremos promesas!
Nos preocupa la situacin del debate
pblico en Chile. Creemos que nuestra
Universidad puede y debe contribuir a
promover ese debate en extensin y en
profundidad. Adems de nuestra exce-
lente radio, la Universidad debe contar
con un canal de televisin y fortalecer
otros medios de prensa y editoriales.
Un gran debate que requiere ser expli-
citado, y que subyace a tanta discusin
poltica circundante, es el de los valores
que la sociedad chilena hoy sustenta.
Para abordar este tema, quisiera refe-
rirme coloquialmente una experiencia
vivida en los aos ochenta, cuando al-
gunos acadmicos formamos un grupo
para estudiar la sociobiologa, una pro-
puesta que era entonces objeto de deba-
te en todo el mundo cientfico excepto
Chile. Hicimos una presentacin, indi-
ta, y osada por su implicancia poltica,
en la reunin anual de la Sociedad de
Biologa de Chile de 1986. A partir del
tema del determinismo biolgico quisi-
mos contrastar, con sendas citas, las
dos cosmovisiones en pugna. La que
percibamos como el nuevo sistema de
valores que se impona en Chile, y la de
aquellos valores del Chile republicano
que habamos conocido. La primera en-
fatizaba la competencia y la naturalidad
de la exclusin. La otra, la solidaridad,
la accin colectiva y la inclusin. La pri-
mera cita era de John D. Rockefeller:
El crecimiento de una gran empresa es
simplemente la supervivencia del ms
apto... es simplemente la realizacin de
una ley de la naturaleza y una ley de
Dios. La otra cita proviene de un libro
de Italo Calvino, La Jornada de un Es-
crutador, cuyo protagonista es un inte-
lectual comunista y se sita el da de un
plebiscito ocurrido en 1954. Su tarea es
ser apoderado de mesa de votacin en el
Cottolengo, institucin de la Iglesia Ca-
tlica que ampara a personas con dficit
intelectual. (Hay un pasaje en que Cal-
vino se refiere a la humildad de los ma-
teriales electorales: La democracia se
presentaba a los ciudadanos bajo esta
apariencia humilde, gris y desnuda...
una revancha sobre los fascistas que ha-
ban credo poder despreciar a la demo-
cracia precisamente por esta sordidez
externa, por esta humilde contabilidad,
y haban mordido el polvo, mientras la
democracia, con su desnudo ceremonial
de pedazos de papel doblado como te-
legramas, de lpices confiados a manos
callosas o inseguras, segua su camino).
El objetivo del protagonista era impedir
que condujeran a votar por un partido
afn a personas sin discernimiento. Pero
pronto, en medio del Cottolengo, se ha-
ra inevitable la pregunta dnde uno
establece la lnea que separa a quienes
tienen y quienes no tienen derecho a
voto? Dicho sea de paso, en ese 1986
cuando hacamos esta presentacin a la
Sociedad de Biologa, todos los chilenos,
independientemente de nuestra capaci-
dad intelectual, estbamos por debajo
de esa lnea. Y la siguiente pregunta in-
evitable: qu significa ser humano? El
Escrutador encuentra la respuesta en
una sala del Cottolengo reflexionando
mientras mira a un padre que concurre
a la visita dominical, se sienta al lado de
su hijo interno, y comparte con l unas
nueces que le ha trado. La conclusin
del personaje de Calvino: Lo humano
32
llega hasta donde llega el amor. No tiene
otros lmites fuera de los que nosotros le
ponemos. Esta conclusin nos pareca
que poda responder a la frase de Roc-
kefeller.
Quiero mediante esta cita sugerir que la
discusin incluso de los temas polticos
ms contingentes, tales como las refor-
mas educacional o tributaria, requieren
para su cabal sentido que los chilenos
podamos conversar, en el contexto del
respeto y de la democracia, acerca de los
cimientos ticos sobre los cuales quere-
mos construir nuestra sociedad. Como
dice Humberto Maturana , el amor es
el elemento constitutivo de lo humano.
Lo que nos constituye como humanos
es descubrir cmo el otro es un genuino
otro. Justamente este descubrimiento
es central al debate poltico del momen-
to. La reforma tributaria y la reforma
educacional son justamente caminos
para, finalmente, comenzar a ver como
genuinos otros a enormes segmentos
de la sociedad chilena que han existido
semi-ocultos. La Universidad de Chile
debe autoconvocarse para contribuir
a las discusiones conceptuales que el
mundo poltico y social del pas requie-
ra.
Agradezco el apoyo recibido en nues-
tra postulacin a Rectora. Agradezco a
mi familia y a los universitarios que se
integraron al comando de la candida-
tura. A funcionarios y estudiantes que
nos trasmitieron inconmensurable ale-
gra y afecto. Cmo ser esta Rectora?
Por qu vot la comunidad acadmica
como lo hizo? En una de las primeras
clases a las que asist en esta Universi-
dad, Humberto Maturana deca que lo
relevante en la percepcin estaba en la
estructura del observador ms que en el
objeto percibido. Quizs la analoga de
Calvino entre votos y telegramas es ms
bien una metfora. Quisiramos pensar
que la respuesta a qu ocurrir en estos
cuatro aos no est tanto en una candi-
datura o un programa, sino est en las
razones que cada uno tuvo para apoyar-
la. No quiero decir razones personales o
individuales, ms bien pienso en la li-
gazn ntima de cada uno con nuestra
Universidad. No enfatizo el individua-
lismo, sino la intimidad, quisiera dar a
esa la palabra la fuerza potica conque
Garca Lorca dijera:

... la noche se puso ntima como una

pequea plaza

Es desde ese sentido ntimo en que

nos percibimos a nosotros mismos en
nuestra vida acadmica que habrn de
emerger formas de participacin, de li-
derazgo, de cercana entre autoridades
y comunidades en la cotidianeidad del
quehacer universitario. La emocin nti-
ma del joven que siente la textura de su
primera publicacin o de la alumna en
prctica de derecho que recibe un ramo
de flores de parte de la familia a cuyo
hijo defendi en la Corporacin de Asis-
tencia Judicial.

Neruda llegar a una cumbre literaria

tras la bsqueda de lo denomina la
eterna veta insondable. A esa eterna
veta insondable nos aproxima diciendo:

lo que en el agua es patria transparen-

te, campana desde la nieve aislada has-
ta las olas sangrientas.

A esa patria transparente est a su vez,

indisolublemente ligada la Universidad
de Chile

Muchas gracias

33
BY-SA-2.0 ]
Por Pontificia Universidad Catlica de Chile [CC-

DEMOCRACIA
Y SOCIEDAD

Educacin Cvica, una reforma

necesaria
por Simn Gonzlez Barrios

Estudiante de Derecho Universidad de Chile.

(simon.gonzalez.b@ug.uchile.cl)

34
E
ntre los aos 1990 y 2014, se
ha producido una fuerte dismi-
nucin de la confianza de parte
de los ciudadanos hacia la po-
ltica (Barmetro de la Poltica CERC
2014), materializado en el aumento de
la desconfianza hacia las Cmaras del
Congreso Nacional, el Poder Judicial y
los Partidos Polticos; del mismo modo,
los ciudadanos no se identifican con
posiciones polticas y existe una baja
aprobacin en general hacia las dos
coaliciones ms importantes (la Nueva
Mayora y Alianza) (Estudio Nacional de
Opinin Pblica CEP, Septiembre-Octu-
bre 2013). La nica excepcin a este es-
cenario, lo constituye la evaluacin de la
Presidenta Michelle Bachelet y sus Mi-
nistros de Estado (Encuesta de opinin
pblica: evaluacin gestin de gobierno
GfK Adimark, junio 2014).
Asimismo, la tasa de no inscripcin (has-
ta la eleccin presidencial de 2009) y de
abstencin (desde la eleccin municipal
de 2012) muestra un crecimiento soste-
nido desde 1989 hasta la fecha (Carvajal
and Solari 2013). Tambin, se identifica
un claro sesgo de clase en la participa-
cin poltica: en distritos con un IDH
ms elevado se verifica una mayor par-
ticipacin, mientras que en aquellos que
poseen un IDH menor, aumenta la falta
de participacin (La Nacin 2013)
Por otro lado, de acuerdo a estudios del
Instituto Nacional de la Juventud (2014,
929), un 56% de los jvenes no sabe
qu tipo de sistema electoral rige en el
pas, un 70% no sabe qu es el sistema
electoral binominal y un 73% no es ca-
paz de nombrar a cinco diputados. Es-
tos datos grafican la falta de una cultu-
ra cvica en la juventud.
Todo sistema democrtico, se sostiene
sobre una base de participacin e inte-
rs por parte de sus ciudadanos, por lo
que en base a las cifras que demuestran
la disminucin de dicho inters, pode-
mos sostener que la democracia chilena
se debilita ao a ao. Si a ello sumamos
35
que entre los jvenes se verifica un des-
inters en torno al funcionamiento de
nuestro sistema poltico, el panorama
que se delinea hacia el futuro no es para
nada auspicioso.
Se han identificado diversas causas que
explicaran este fenmeno, algunas ra-
zonables, otras no tanto. A mi juicio,
una de las causas ms relevantes de
esta situacin se encuentra en la dismi-
nucin de la importancia dada a la edu-
cacin cvica, la que es uno de los pila-
res ms importantes de sustentacin de
cualquier rgimen democrtico.
En nuestro pas, desde la adopcin de
la democracia como forma de gobierno,
la educacin cvica fue inmediatamente
adoptada en el currculo de la educacin
nacional. La cobertura de la educacin
aument a fines del siglo XIX, llegando
a ser obligatoria la educacin primaria
en 1920, tras la dictacin de la Ley Sa-
las. De este modo, los fundamentos del
rgimen democrtico empezaron a ser
enseados a todos los jvenes chilenos.
En forma paralela a este proceso, la
poblacin chilena empez a demandar
participacin poltica y derechos cvicos,
logrndose en 1920 el voto universal y
progresivamente el voto femenino. De
este modo, la democracia burguesa con
voto censitario se transform, al calor de
las luchas sociales, en una democracia
cada vez ms verdadera.
Durante el siglo XX, la participacin
de los chilenos en poltica fue cada vez
creciente, prueba de ello es la dictacin
en 1941 de un decreto que ordenaba
constituir centros de alumnos en los co-
legios, aadiendo un nuevo espacio de
formacin ciudadana. Este proceso se
mantiene hasta 1973, pues tras el gol-
pe de Estado las autoridades de facto se
dieron a la tarea de despolitizar, pros-
cribiendo las organizaciones polticas,
los centros de alumnos democrticos,
entre otras instancias de participacin
popular. Ello repercute en el currculum
nacional de educacin, quitndose im-
portancia a la educacin cvica, dismi-
nuyendo las horas dedicadas a la ma-
teria y finalmente, eliminndola como
asignatura, y cargando al ramo de his-
toria su enseanza.
Tras la recuperacin de la democracia,
lo lgico hubiese sido restituir a la edu-
cacin cvica la categora de asignatura,
pero ello no fue as, y hasta hoy con-
tina siendo enseada como parte del
ramo de Historia. Incluso, el gobierno de
Piera intent disminuir la carga hora-
ria de dicho ramo, pero ante la presin
de la opinin pblica debi dar marcha
atrs.
Ha habido intentos por parte de la cen-
troizquierda de restituir la enseanza
cvica. La ltima, en el marco de la ley
que introdujo el voto voluntario, que fue
bloqueada en el Senado por la derecha
valindose de que su aprobacin reque-
ra un elevado qurum.
Urge recuperar la educacin cvica como
asignatura, pues ella es un presupues-
to de existencia de la democracia, dado
que por su medio los futuros ciudada-
nos pueden conocer las razones que
sustentan el modelo democrtico, cono-
cer sus instituciones, su funcionamien-
to y procedimientos. Si hoy un nmero
elevado de personas considera a la po-
ltica como algo intrascendente, es por-
que la aprecian como algo alejado de la
vida cotidiana, siendo que las decisiones
polticas inciden en forma directa en to-
dos los mbitos de la vida. Es imposible
re-encantar a los ciudadanos con la
poltica, si ni siquiera conocen las razo-
nes que fundamentan su existencia.
Adems, en estratos socioeconmicos
elevados la enseanza cvica se puede
materializar en actividades extracurri-
culares organizadas por los colegios
particulares, mientras que en estratos
bajos, no existen por regla general los
recursos para participar de dichas ac-
tividades. Lo que deviene en una mani-
36
fiesta desigualdad entre jvenes de un
estrato y otro, que podra explicar el ses-
go de clase en la abstencin electoral.
Hoy, revitalizar la enseanza cvica es
una reforma necesaria y me atrevera a
afirmar que vital para la conservacin y
fortalecimiento de nuestra democracia
Referencias
Carvajal, Juan and Solari, Ricardo. 2013.
Mitos y realidades de la abstencin elec-
toral, Instituto Igualdad. En lnea en
http://www.igualdad.cl/2013/12/mi-
tos-y-realidades-de-la-abstencion-electo-
ral/
Centro de Estudios de la Realidad Con-
tempornea.2014. Barmetro de la Pol-
tica.
Centro de Estudios Pblicos. 2013. Es-
tudio Nacional de Opinin Pblica. Sep-
tiembre Octubre 2013.
GfK Adimark. Junio de 2014. Encuesta
de opinin pblica: evaluacin gestin de
gobierno.
Instituto Nacional de la Juventud INJUV.
2014. Opinin Pblica Joven. Santiago:
Grafhika Ltda. En lnea en http://www.
injuv.gob.cl/portal/wp-content/files_
mf/libroestudios.pdf
La Nacin. (19 de noviembre de
2013.) Participacin elitista supe-
r al voto popular en el Gran Santia-
go. En lnea en http://www.lanacion.
cl/participacion-elitista-supero-al-vo-
to-popular -en-el-gran-santiago/noti-
cias/2013-11-19/112845.html
 Por Luis Poirot. Coleccin Fundacin Salvador Allende
MEMORIA
SOCIALISTA

Discurso de Salvador Allende la

noche del 4 de septiembre de 1970
(madrugada del 5 de septiembre)
desde los balcones de la FECH
Salvador Allende

Presidente de la Repblica 1970-1973

37
C
on profunda emocin les hablo
desde esta improvisada tribuna
por medio de estos deficientes
amplificadores.
Qu significativa es, ms que las pa- realidad el programa de la Unidad Po-
labras, la presencia del pueblo de San-
tiago, que interpretando a la inmensa
mayora de los chilenos, se congrega
para festejar la victoria que alcanzamos
limpiamente, el da de hoy, victoria que
abre un camino nuevo para la patria,
y cuyo principal actor es el pueblo de
Chile aqu congregado! Qu extraordi- vamos a claudicar, a comerciar el pro-
nariamente significativo es que pueda
yo dirigirme al pueblo de Chile y al pue-
blo de Santiago desde la Federacin de
Estudiantes! Esto posee un valor y un
significado muy amplio.
Nunca un candidato triunfante por la
voluntad y el sacrificio del pueblo us
una tribuna que tuviera mayor trascen-
dencia. Porque todos lo sabemos. La ju-
ventud de la patria fue vanguardia en
esta gran batalla, que no fue la lucha de
un hombre, sino la lucha de un pueblo;
ella es la victoria de Chile, alcanzada
limpiamente esta tarde.
Yo les pido a ustedes que comprendan
que soy tan slo un hombre, con todas
las flaquezas y debilidades que tiene
un hombre, y si pude soportar por-
que cumpla una tarea la derrota de
ayer, hoy sin soberbia y sin espritu de
venganza, acepto este triunfo que nada
tiene de personal, y que se lo debo a la
unidad de los partidos populares, a las
fuerzas sociales que han estado junto a
nosotros, se lo debo al hombre annimo
y sacrificado de la patria, se lo debo a
la humilde mujer de nuestra tierra. Le
debo este triunfo al pueblo de Chile, que
entrar conmigo a La Moneda el 4 de
noviembre.
La victoria alcanzada por ustedes tiene
una honda significacin nacional. Des-
de aqu declaro, solemnemente que res-
petar los derechos de todos los chile-
38
nos. Pero tambin declaro y quiero que
lo sepan definitivamente, que al llegar a
la Moneda, y siendo el pueblo gobierno,
cumpliremos el compromiso histrico
que hemos contrado, de convertir en
pular.
Lo dije: no tenemos ni podramos tener
ningn propsito pequeo de venganza.
sera disminuir la victoria alcanzada.
Pero, si no tenemos un pequeo prop-
sito de venganza, de ninguna manera,
grama de la Unidad Popular, que fue la
bandera del primer gobierno autntica-
mente democrtico, popular, nacional,
y revolucionario de la historia de Chile.
Dije y debo repetirlo: si la victoria no
era fcil, difcil ser consolidar nuestro
triunfo y construir la nueva sociedad, la
nueva convivencia social, la nueva mo-
ral y la nueva patria.
Pero yo s que ustedes, que hicieron po-
sible que el pueblo sea maana gobier-
no, tendrn la responsabilidad histrica
de realizar lo que Chile anhela para con-
vertir a nuestra patria en un pas seero
en el progreso, en la justicia social, en
los derechos de cada hombre, de cada
mujer, de cada joven de nuestra tierra.
Hemos triunfado para derrocar defini-
tivamente la explotacin imperialista,
para terminar con los monopolios, para
hacer una profunda reforma agraria,
para controlar el comercio de exporta-
cin e importacin, para nacionalizar,
en fin, el crdito, pilares todos que ha-
rn factible el progreso de Chile, crean-
do el capital social que impulsar nues-
tro desarrollo.
Por eso, esta noche que pertenece a la
Historia, en este momento de jbilo,
yo expreso mi emocionado reconoci-
miento a los hombres y mujeres, a los
militantes de los partidos populares e
integrantes de las fuerzas sociales que
hicieron posible esta victoria que tiene
proyecciones ms all de las fronteras
de la propia patria. Para los que estn
en la pampa o en la estepa, para los que
me escuchan en el litoral, para los que
laboran en la precordillera, para la sim-
ple duea de casa, para el catedrtico
universitario, para el joven estudiante,
el pequeo comerciante o industrial,
para el hombre y la mujer de Chile para
el joven de la tierra nuestra, para todos
ellos, el compromiso que yo contraigo
ante mi conciencia y ante el pueblo
actor fundamental de esta victoria es
ser autnticamente leal en la gran tarea
comn y colectiva. Lo he dicho: mi nico
anhelo es ser para ustedes el Compae-
ro presidente.
Chile abre un camino que otros pueblos
de Amrica y del mundo podrn seguir.
La fuerza vital de la unidad romper los
diques de la dictadura y abrir el cauce
para que los pueblos puedan ser libres y
puedan construir su propio destino.
Somos lo suficientemente responsables
para comprender que cada pas y cada
nacin tiene sus propios problemas, su
propia historia y su propia realidad. Y
frente a esa realidad sern los dirigentes
polticos de esos pueblos los que ade-
cuarn la tctica que deber adoptarse.
Nosotros slo queremos tener las mejo-
res relaciones polticas, culturales, eco-
nmicas, con todos los pases del mun-
do. Slo pedimos que respeten tendr
que ser as el derecho del pueblo de
Chile de haberse dado el gobierno de la
Unidad Popular.
Somos y seremos respetuosos de la au-
todeterminacin y de la no intervencin.
Ello no significar acallar nuestra ad-
hesin solidaria con los pueblos que lu-
chan por su independencia econmica y
por dignificar la vida del hombre.
Slo quiero sealar ante la historia el
hecho trascendental que ustedes han
39
realizado, derrotando la soberbia del di-
nero, la presin y amenaza, la informa-
cin deformada, la campaa del terror,
de la insidia y la maldad. Cuando un
pueblo ha sido capaz de esto, ser capaz
tambin de comprender que slo traba-
jando ms y produciendo ms podremos
hacer que Chile progrese y que el hom-
bre y la mujer de nuestra tierra, la pa-
reja humana, tengan derecho autntico
al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la
educacin, al descanso, a la cultura y
a la recreacin, juntos, con el esfuerzo
de ustedes vamos a hacer un gobierno
revolucionario.
La revolucin no implica destruir sino
construir, no implica arrasar sino edifi-
car; y el pueblo chileno est preparado
para esa gran tarea en esa hora trascen-
dente de nuestra vida.
Compaeras y compaeros, amigas y
amigos: Cmo hubiera deseado que los
medios materiales de comunicacin me
hubieran permitido hablar ms larga-
mente con ustedes y que cada uno hu-
biera odo mis palabras, hmedas de
emocin, pero a la vez firmes en la con-
viccin de la gran responsabilidad que
todos tenemos y que yo asumo plena-
mente.
Yo les pido que esta manifestacin sin
precedentes se convierta en la demos-
tracin de la conciencia de un pueblo.
Ustedes se retirarn a sus casas sin que
haya el menor asomo de una provoca-
cin y sin dejarse provocar. El pueblo
sabe que sus problemas no se solucio-
nan rompiendo vidrios o golpeando un
automvil. Y aqullos que dijeron que
el da de maana los disturbios iban a
caracterizar nuestra victoria, se encon-
trarn con la conciencia y la responsa-
bilidad de ustedes. Irn a sus trabajos,
maana o el lunes, alegres y cantando;
cantando la victoria tan legtimamente
alcanzada y cantando al futuro. Con las
manos callosas del pueblo, las tiernas
manos de la mujer y la sonrisa del nio,
haremos posible la gran tarea que slo
un sueo responsable podr realizar. El
hecho de que estemos esperanzados y
felices, no significa que nosotros vaya-
mos a descuidar la vigilancia: el pueblo,
este fin de semana, tomar por el talle
a la patria y bailaremos desde Arica a
Magallanes, y desde la cordillera al mar,
una gran cueca, como smbolo de la ale-
gra sana de nuestra vida.
Pero al mismo tiempo mantendremos
nuestros comits de accin popular, en
actitud vigilante, en actitud responsa-
ble, para estar dispuestos a responder a
un llamado si es necesario que haga
el comando de la Unidad Popular.
Llamado para que los comits de em-
presas, de fbricas, de hospitales, en las
juntas de vecinos, en los barrios y en
las poblaciones proletarias, vayan estu-
diando los problemas y las soluciones;
porque presurosamente tendremos que
poner en marcha el pas. Yo tengo fe,
profunda fe, en la honradez, en la con-
ducta heroica de cada hombre y de cada
mujer que hizo posible esta victoria. Va-
mos a trabajar ms. Vamos a producir
ms. Este triunfo debemos tributarlo en
homenaje a los que cayeron en las lu-
chas sociales y regaron con su sangre
la frtil semilla de la revolucin chilena
que vamos a realizar.
Quiero antes de terminar, y es honesto
hacerlo as, reconocer que el gobierno
entreg las cifras y los datos de acuer-
do con los resultados electorales. Quiero
reconocer que el jefe de plaza, General
Camilo Valenzuela, autoriz este acto,
acto multitudinario, en la conviccin y
certeza que yo le diera de que el pue-
blo se congregara, como est aqu en
actitud responsable, sabiendo que ha
conquistado el derecho a ser respetado
en su victoria, el pueblo que sabe que
entrar conmigo a La Moneda el 4 de
noviembre de este ao.
Quiero destacar que nuestros adversa-
40
rios de la Democracia cristiana han re-
conocido en una declaracin, la victoria
popular. No le vamos a pedir a la de-
recha que lo haga. No lo necesitamos.
No tenemos ningn nimo pequeo en
contra de ella. Pero ella no ser jams
capaz de reconocer la grandeza que tie-
ne el pueblo en sus luchas, nacida de su
dolor y de su esperanza.
Nunca como ahora, sent el calor hu-
mano; y nunca como ahora la cancin
nacional tuvo para ustedes como para
m tanto y tan profundo significado. En
nuestro discurso lo dijimos: somos los
herederos de los padres de la patria y
juntos haremos la segunda indepen-
dencia: la independencia econmica de
Chile.
Les digo que se vayan a sus casas con la
alegra sana de la limpia victoria alcan-
zada. Esta noche, cuando acaricien a
sus hijos, cuando busquen el descanso,
piensen en el maana duro que tendre-
mos por delante, cuando tengamos que
poner ms pasin, ms cario, para ha-
cer cada vez ms grande a Chile, y cada
vez ms justa la vida en nuestra patria.
Gracias, gracias, compaeras. Gracias,
gracias, compaeros. Lo mejor que ten-
go me lo dio mi partido, la unidad de los
trabajadores y la Unidad Popular.
A la lealtad de ustedes, responder con
la lealtad de un gobernante del pueblo,
con la lealtad del compaero Presidente
 ENSAYO

Ilustracin Revista Arauco N16

www.socialismo-chileno.org
Democracia Socialismo Concertacin Capitalismo

Democracia, el nuevo objetivo del

socialismo
por Rodrigo Fecci
Se postula retomar la relacin entre el socialismo y la democracia como
fue entendido por el socialismo chileno durante el siglo XX de modo
de rescatar los postulados democrticos como los objetivos a los que
debe aspirar al socialismo, en tres mbitos fundamentales: democracia
poltica, democracia social, y democracia econmica. Luego, se hace un
breve anlisis y repaso de la coyuntura actual y de cmo actuar en ella en
base a los postulados y objetivos ya presentados, buscando refrescar las
tcticas impulsadas por el socialismo en el ciclo poltico anterior.

41
Introduccin
E
l presente trabajo pretende or-
denar una serie de ideas re-
lacionadas con los elementos
trascendentes del socialismo, es
decir, cules son los objetivos lo deben
guiar en la actualidad.
Hoy en da, y desde hace varios aos,
nos encontramos en una especie de cri-
sis del pensamiento socialista, siendo
que este an contiene los anhelos de
innumerables personas por una mejor
sociedad, pero que, sin embargo, no en-
cuentra un rumbo claro posterior a la
cada de los llamados socialismo rea-
les con el fin de la Unin Sovitica.
De este modo, ante la impotencia de su-
perar dicha crisis en la que se habl
del fin de la historia o del triunfo defi-
nitivo del capitalismo sobre el socialis-
mo para avanzar a una interpretacin
de los conflictos actuales y capaz de de-
linear un camino, existe una dispersin
de grandes fuerzas de izquierda que,
ms all de la vorgine que caracteriza
histricamente a este sector, no le per-
mite actuar con claridades centrales y
en bloques potentes como en antao.
Por estos motivos y ante lo trascenden-
te de indagar estos temas, es que este
documento pretende ordenar varios ele-
mentos desintegrados, buscando ser un
aporte a continuar una lnea de trabajo
que permita avanzar en la materia a la
vez que reconoce sus limitaciones para
profundizar en muchos asuntos.
Esperamos, finalmente, ser un aporte
en volver a instalar grandes debates con
altura de miras y de largo plazo entre
quienes aspiramos a transformar pro-
fundamente las actuales estructuras
sociales que profundizan y reproducen
la desigualdad y la explotacin en todos
los mbitos de la sociedad.
42
La democracia como un nuevo
objetivo
Decir que la democracia constituye algo
nuevo dentro del ideario socialista sera
un error. Esta se encuentra presente
como referencia en textos desde Marx
en adelante, y siempre ha formado parte
de un lenguaje prctico de las fuerzas
transformadoras, en especial en su sen-
tido poltico: el gobierno del pueblo.
Sin embargo, si nos remitimos a lo que
fue el socialismo y propiamente el co-
munismo del siglo XX a nivel global,
difcilmente encontraremos una identi-
dad con aquel concepto, producto de los
distintos procesos vividos a lo largo de
aquel tiempo.
De este modo, nos encontramos a prin-
cipios de aquel siglo con la principal
revolucin que determinara la poltica
mundial: la revolucin Rusa, que por
ser la primera y la que alcanz una gran
escala, fue percibida como el gran refe-
rente de la alternativa revolucionaria en
todo el mundo. As, para gran parte del
pensamiento la palabra socialismo se
asocia a las distintas actitudes y mto-
dos de la URSS.
Se suman durante este siglo una se-
rie de procesos en diversos continen-
tes, siendo el caso ms relevante para
Amrica Latina, la revolucin cubana de
1960. Y todos ellos con un mismo se-
llo: procesos de rebelin armados en los
cuales un partido, llamado generalmen-
te comunista o socialista, se hace del
poder y comienza a construir su proceso
al socialismo, por lo que no resulta di-
fcil comprender porque para gran parte
de la cultura occidental la democracia
en su concepcin liberal sera ms
contraria que amiga de los procesos re-
volucionarios.
Se agregan a ellos, diferentes casos de
intervencin o sofocacin de procesos
populares, siendo el caso ms significa-
tivo, tal vez, la Primavera de Praga en la
ex Checoslovaquia, en que los soviticos
no dudaron en desplegar su fuerza mi-
litar para impedir un proceso de demo-
cratizacin interna de aquel pas.
En base a este contexto, plantear que el
objetivo del socialismo a niveles trascen-
dentes comienza y se identifica con la
democracia es algo nuevo, siendo un
contrapunto a la concepcin existente
durante la vigencia de la Unin Sovi-
tica.
La democracia en el
pensamiento socialista: un
factor determinante
Lo cierto es que, pese a las considera-
ciones ya sealadas, la democracia ya
era parte de la teorizacin de un sector
importante de la izquierda que no consi-
deraba posible conseguir las aspiracio-
nes de un modelo de sociedad diferente
mediante violencia, o incluso ms all,
en un proceso que se asemejar ms a
una dictadura personalista o burocrti-
ca antes que a un verdadero gobierno
popular.
En este sentido, si bien es posible en-
contrar referencias en varios autores
importantes, para no perder el objetivo
del presente texto, creo necesario hacer
referencia a experiencias ms cercanas
a la chilena, y directamente al pensa-
miento de Eugenio Gonzlez Rojas, gran
terico socialista a la vez que Senador
de la Repblica y Rector de la Universi-
dad de Chile; y junto con l, el gran ex-
ponente poltico de esta visin en nues-
tro pas: Salvador Allende.
Haciendo referencia a textos claves del
socialismo chileno y por ende de indu-
dable trascendencia e incidencia en el
pensamiento y accin de la poca, reco-
43
ge por ejemplo Gonzlez, la pretensin
de construir un proceso en un ambien-
te de libertad, criticando de paso dura-
mente los mtodos de la URSS:
la trgica experiencia sovitica ha
demostrado que no se puede llegar al
socialismo sacrificando la libertad de
los trabajadores, en cuanto instru-
mento genuino de toda creacin revo-
lucionaria y garanta indispensable
para resistir las tendencias hacia la
burocratizacin, la arbitrariedad y el
totalitarismo. El sacrificio de las li-
bertades en un rgimen colectivista
conduce inevitablemente a inditas
formas sociales de carcter clasista
y antidemocrtico, del todo ajenas
al sentido humanista y libertario del
socialismo (Gonzlez 2011, 49 50).
Agrega a los conceptos ya expresados, la
necesidad de expandir el contenido de
la democracia ms all del sistema po-
ltico y a la formalidad que este signifi-
ca, para encontrar su sentido autentico,
junto con reforzar las ideas de libertad
y sealar con una gran conviccin que
la nica alternativa verdaderamente re-
volucionaria es la que se construye en
libertad:
As, mediante la abolicin de los pri-
vilegios econmicos, ser posible la
verdadera libertad en una democra-
cia autntica. El socialismo recoge,
pues, las conquistas polticas de la
burguesa para darles la plenitud de
su sentido humano. Por lo tanto, todo
rgimen poltico que implique el pro-
psito de reglamentar las conciencias
conforme a cnones oficiales, siendo
contrarios a la dignidad del hombre,
es tambin incompatible con el esp-
ritu del socialismo. Ningn fin puede
obtenerse a travs de medios que lo
niegan: la educacin de los trabaja-
dores para el ejercicio de la libertad
tiene que hacerse en un ambiente de
libertad (Gonzlez 2011, 51).
Lo expresa del mismo modo en innume-
rables intervenciones y en su accionar
poltico Salvador Allende, el gran refe-
rente del socialismo chileno, de la cual,
por ejemplo, es bueno recordar una fra-
se en su discurso al conmemorarse un
ao del triunfo de la Unidad Popular,
reivindicando la va democrtico-insti-
tucional como el camino para el socia-
lismo:
En un proceso revolucionario es dif-
cil construir; es ms fcil destruir y
desorganizar. En el contexto de una
economa de crecimiento he dicho que
tendremos dificultades en abasteci-
miento, en transporte y en vivienda,
pero las vamos a superar. Por eso es
que la revolucin avanzar. La revo-
lucin es un proceso con secuencias
que hay que observar. La singulari-
dad de Chile es hacer la revolucin
manteniendo el orden pblico, ajus-
tando el orden legal e institucional a
la nueva realidad y no al revs (Sal-
vador Allende, citado por Le Monde
Diplomatique 2008, 33).
El contenido de esta
democracia
De lo ya considerado, podemos extraer
varias conclusiones. Como el hecho de
que plantear la relacin entre demo-
cracia y socialismo no significa ningn
descubrimiento o avance particular, y
adems y ms polticamente relevan-
te, la cuestin de que con la cada del
comunismo sovitico no se desmorona
necesariamente el ideal socialista, al
menos desde la concepcin del socialis-
mo chileno, y an por el contrario, sus
conceptos centrales se encuentran ms
reafirmados que nunca, por lo que es in-
teresante ampliar y ordenar el campo de
estudio para lograr su avance.
Decimos que post-URSS se reafirman
las concepciones planteadas por el so-
cialismo chileno al menos en dos cues-
tiones trascendentales: la necesidad de
una va democrtica y participativa, por
el desmoronamiento y el mostrado fra-
caso de la va violenta y a la postre au-
toritaria; y por otro lado, por la fuerza
de la idea latinoamericanista, al mostrar
nuestro continente la necesidad de una
real integracin para superar la endmi-
ca desigualdad existente y por la con-
viccin poltica levantada a comienzos
del siglo XXI en esta regin, siendo la
primera en comenzar a esbozar una real
resistencia al mundo capitalista entre-
gado por la guerra fra.
Dicho esto, es que se vuelve interesan-
te desentraar al menos brevemente el
contenido de esta democracia que, de-
cimos, es el objetivo al que deben aspi-
rar los socialistas, no restringindose al
elemento propiamente poltico-institu-
cional del concepto, sino a una mane-
ra de ordenar todas las relaciones so-
ciales existentes, con la prevalencia del
elemento participativo en cada una de
ellas.
As por ejemplo en este entendido lvaro
Garca Linera seala se puede enten-
der la democracia como una manera de
organizar la gestin del bien comn de
una sociedad, el modo de esa gestin, la
amplitud de ese bien comn y las pro-
pias caractersticas de la comunidad
que quiere definirse en torno a ese bien.
En ese sentido, es una forma poltica de
proceder sobre los recursos e intereses
colectivos; es un proceso de renovacin
de los modos de decidir sobre ese bien
comn (Garca 2013, 31).
Por lo tanto el contenido de esta demo-
cracia se asocia a los poderes existen-
tes en toda sociedad, y por ende se re-
lacionan directamente con los derechos
que en ellas existen, en cuanto cada
derecho garantizado constituye verda-
deramente un mbito de poder que se
44

Ilustracin Revista Arauco N34
entregan a cada ciudadano en particu-
lar o a la colectividad en su conjunto,
siendo su entrega y su prctica deter-
minantes en el modelo de desarrollo de
aquella sociedad.
En ese sentido, podemos decir que los
objetivos del socialismo son tres: demo-
cracia poltica; democracia social; y de-
mocracia econmica.
Se aspira en cada uno de estos niveles a
distintos tipos de cuestionamiento a los
actuales sistemas dominantes, siendo
cada uno de ellos en su conjunto nece-
sarios para superar verdaderamente la
injusticia y la explotacin que supone el
sistema de desarrollo capitalista.
De este modo, el contenido que se en-
tiende para cada uno de ellos es el si-
guiente:
En democracia poltica, encontramos
elementos como el sufragio universal,
una institucionalidad poltica cohesio-
nada y participativa, espacios de par-
ticipacin directa, un sistema electoral
representativo, consagracin de una
45
www.socialismo-chileno.org
constitucin democrtica, etc. encon-
trando todo lo relacionado a lo neta-
mente poltico-institucional, de modo de
profundizar la democracia en normas
que aseguren la efectividad y estabilidad
de estos derechos a lo largo del tiempo.
Con respecto a la profundizacin de este
tipo de democracia, podemos encontrar
ideas similares no solamente con gente
del mundo de las ideas socialistas, sino
que con todo el espectro considerado co-
mnmente como demcrata incluyen-
do ideas de centro-derecha y liberales
que legtimamente aspiran a una insti-
tucionalidad que reconozca la realidad
social.
En el mbito de la democracia social, te-
nemos elementos relacionados a los de-
rechos a la educacin, a la salud, siste-
ma previsional, atribuciones sindicales,
etc. y todo lo relacionado, en trminos
generales, con los derechos sociales.
Aqu la profundizacin de este tipo de
democracia dice relacin con oponerse
al mercado como su distribuidor en la
sociedad, promoviendo un rol mucho
ms activo del Estado en el otorgamien-
to de efectivos derechos sociales, y por
lo tanto, poniendo el nfasis de los sis-
temas pblicos en cada uno de ellos
educacin pblica gratuita y de calidad,
salud pblica digna, sistema de pensio-
nes colectivos, etc.
Este mbito, al no cuestionar necesaria-
mente al mercado como el mejor asigna-
dor de los recursos econmicos, permite
incluir dentro de su profundizacin a las
fuerzas de ideas demcrata-cristianas o
socialdemcratas, siendo por ejemplo
buenos exponentes en el otorgamiento
de derechos sociales los llamados Esta-
dos de Bienestar.
De lo sealado anteriormente, es que se
denota la importancia de la democracia
econmica en la construccin de un so-
cialismo actual, en cuanto encontramos
en ella elementos referidos a los ingresos
que corresponden a cada individuo; a la
propiedad de los medios de produccin;
a la participacin en la distribucin de
la riqueza; como se determinan los rum-
bos de la economa; y en general, a todo
lo que dice relacin con las relaciones
econmicas de una sociedad.
De este modo, emulando la frase sin
democracia no hay socialismo podemos
decir que sin democracia econmica
no hay socialismo pues es el elemento
diferenciador de una poltica socialista
contempornea de una socialdemcrata
o demcrata-cristiana.
La importancia de este aspecto de la de-
mocracia es que se propone enfrentar el
elemento central de la desigualdad de
un pas: la explotacin y la injusticia
en la distribucin de la riqueza. Resca-
ta por lo tanto, el objetivo central que el
socialismo levant desde sus inicios.
La profundidad de este tipo de democra-
cia pasa por la determinacin de sala-
rios en relacin a la produccin, la pro-
piedad estatal de la produccin de las
46
reas centrales de la economa, evitar la
concentracin de grandes capitales, un
fuerte impulso econmico y tecnolgico
de desarrollo otorgado por el Estado a
travs de instituciones como las Univer-
sidades pblicas e instituciones de fo-
mento, etc.
Para poder profundizar en este mbito
se requiere de un fuerte piso en la de-
mocracia poltica, asegurando una ins-
titucionalidad poltica fuerte y que ten-
ga la legitimidad suficiente de realizar
estas transformaciones, as como con
una amplia cobertura de los derechos
sociales que permita tener a una ciuda-
dana que comprenda tanto el sentido
como los beneficios de este camino de
desarrollo colectivo en lugar del indivi-
dual. Es importante tambin, respecto
de los derechos sociales, la ampliacin
de los derechos colectivos del trabajo, en
cuanto son la base de una distribucin
econmica justa. Se debe agregar a esto
la necesidad de una utilizacin eficien-
te de los recursos econmicos desde la
administracin de lo pblico, con reglas
de transparencia, rendicin de cuentas
e incentivos correctos que permitan el
mejor desempeo posible.
Cmo avanzar
Dicho esto, una discusin bastante re-
levante es como se consigue hoy en da
avanzar en la profundizacin de cada
uno de los niveles de esta democracia,
en un contexto poltico bastante parti-
cular, especialmente adems en nuestro
pas.
Analizando brevemente los 20 aos de
gobiernos de la Concertacin, podemos
ver cmo se pretendi y se logr profun-
dizar uno de los aspectos de la democra-
cia: la poltica, desmantelando en parte
la institucionalidad represiva legada por
la dictadura. Sin embargo, en este pro-
ceso no se modific la entrega al merca-
do los derechos sociales y econmicos de
las personas, siendo adems particular-
mente preocupante este ltimo aspecto
el menos cuestionado de todos, en
cuanto se establece un cierto consen-
so sobre el modelo econmico que debe
seguir Chile, lo que resulta muy perju-
dicial en procesos de profundizacin tan
lentos como los vividos, pues permite
que las estructuras econmicas calen
hondo y construyan cultura en la socie-
dad chilena, que con el paso de los aos
ser cada vez ms difcil de revertir y por
lo mismo de avanzar.
Resulta por ende urgente adelantar el
proceso en los aspectos que lo permitan
tanto la correlacin de fuerzas como las
reglas vigentes del sistema democrtico.
Para esto es necesario sacar lecciones
de lo vivido en el perodo anterior. En
este sentido, es cierto que mucho de lo
que no se avanz se debi a una falta de
la fuerza poltica y social que sustentara
cambios mayores. Esto sin embargo, no
debe servir como excusa para los pro-
cesos actuales y futuros, sino que debe
ser antecedente para evitar nuevamente
esos estancamientos.
De este modo si queremos avanzar en los
objetivos planteados, debe ser superada
una va absolutamente institucional que
aspira a conducir y concretar las trans-
formaciones y las profundizaciones a
la democracia solo desde la institucio-
nalidad poltica en gran parte porque
est an es una institucionalidad auto-
ritaria y que no apuesta por construir
fuerza en los frentes sociales, sino que
se esfuerza en un acomodo en el apara-
to estatal como mtodo para mantener
influencia en la conduccin poltica de
los gobiernos.
Es fundamental, por lo tanto, buscar en
lo ms prximo un entendimiento con
las fuerzas sociales y en el largo plazo
a una construccin poltica en dichos
espacios, permitiendo al socialismo re-
tomar fuerza transformadora real, al
47
poder plasmar en poltica pblica y ma-
terialidad los anhelos transformadores,
conjugando de modo preciso los actua-
les medios de participacin que tiene la
ciudadana alejada mayormente de
los partidos polticos tradicionales con
la realidad poltica del momento, dndo-
le viabilidad a los cambios; es decir, los
partidos polticos tradicionales deben
dejar de ser tradicionales pero no dejar
de ser polticos.
En lo inmediato: el contexto
En el actual contexto, y con la vigente
correlacin de fuerzas existentes en lo
inmediato, se hace fundamental pro-
fundizar de manera real la democracia
poltica a travs de una nueva Constitu-
cin, el cambio al sistema electoral, una
nueva ley de partidos polticos; y de la
democracia social, mediante el otorga-
miento de verdaderos derechos sociales
por parte del Estado, comenzando por la
educacin como el ms simblico para
aquello, sin dejar de lado por ningn
motivo a la salud, que afecta en el da
a da a miles de personas que no pue-
den acceder al mercado para poder sal-
var sus vidas, junto con la ampliacin
urgente de los derechos colectivos del
trabajo.
Estas profundizaciones son fundamen-
tales y necesarias en cuanto permiten
avanzar el proceso; sin embargo como
ya se ha dicho, no son por si mismas
suficientes para mostrar un camino que
deba seguir el socialismo, pues dejan in-
demne al ms importante de los invita-
dos: los derechos econmicos individua-
les y colectivos.
La lectura de la coyuntura nos lleva a
pensar que no existe la correlacin de
fuerzas suficientes para comenzar una
profundizacin de la democracia eco-
nmica en estos momentos en nues-
tro pas. Sin embargo, considerando Autor
lo esencial de este objetivo en el largo
plazo es que debe instalarse desde ya y
Rodrigo Fecci
constantemente un profundo cuestio-
namiento al sistema econmico neolibe- Estudiante de la carrera de Derecho. Universidad
ral y las desigualdades y subdesarrollo de Chile. Militante de la Juventud Socialista. Inves-
que trae para nuestro pas, de modo de tigador Instituto Igualdad.
ir construyendo un sentido comn y Correo: prfecci@ug.uchile.cl
una nueva correlacin que permita en
el futuro ms prximo posible comen-
zar a desmantelar la actual estructura
de derechos econmicos vigentes, re-
emplazndola por una democrtica que
asegure la justicia para cada uno de los
individuos.

Avanzando en lo que es posible en la in-

mediatez, y sin perder de vista este obje-
tivo central y por ende, planteando un
escenario futuro en que podremos avan-
zar a transformar los derechos econmi-
cos, daremos pasos importantes en la
reconstruccin de un ideario y una es-
trategia revolucionaria

Referencias

Garca Linera, lvaro. 2013. Democracia,

Estado, Nacin. La Paz: Vicepresidencia
del Estado Plurinacional. Presidencia de
la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Gonzlez Rojas, Eugenio. 2011. Pensa-

miento vigente: disjecta membra. Selec-
cin de Hernn Contreras Molina. San-
tiago de Chile: Pequeo Dios Editores

Le Monde Diplomatique. 2008. Allende.

Cinco discursos fundamentales. Santiago
de Chile: Le Monde Diplomatique.

48
 DOSSIER

Fotos propias
Seminario
Reforma Tributaria Para Una Mayor
Igualdad:
Balances y Perspectivas
Organizado por Instituto Igualdad

Seminario con fecha 27 de Mayo de 2014 en la Sala de Sesiones del

Senado, ex Congreso Nacional. Santiago de Chile.

49
E
l pasado 26 de septiembre (2014)
la presidenta de la Repblica
Michelle Bachelet promulg la
nueva Reforma tributaria. En
este camino, no exento de dificultades
y de posiciones encontradas, el Institu-
to Igualdad realiz el 27 de mayo (2014)
un Seminario con los actores principa-
les del debate en torno al proyecto de
reforma tributaria, buscando abrir un
dialogo y un posible acuerdo, que no pu-
siera en riesgo el objetivo esencial que
era la recaudacin de 8200 millones de
dlares para el combate eficaz de las
desigualdades sociales, particularmente
para el fortalecimiento de la educacin
pblica.
Este seminario fue inaugurado por el
Ministro de Hacienda, Sr. Alberto Are-
nas, y cont con la presencia de la Pre-
sidenta del Senado, Senadora Isabel
Allende; del Presidente del Partido So-
cialista, Diputado Osvaldo Andrade;
del Senador Juan Pablo Letelier; y del
Senador Rabindranath Quinteros. Ade-
ms de ex parlamentarios, autoridades,
miembros del Instituto, medios de pren-
sa, acadmicos y personas interesadas.
Estuvo organizado en base a dos mesas
de discusin: la primera, moderada por
el Presidente del Instituto, Sr. Camilo
Escalona, la compusieron los Senadores
de la Comisin de Hacienda del Sena-
do: Senador y Presidente de la Comisin
Ricardo Lagos Weber, Senador Andrs
Zaldvar y Senador Carlos Montes; la
segunda, moderada por la Sra. Ninel
Calisto y compuesta por los acadmicos
Sr. Manuel Marfn, Sr. Alexis Guardia y
Sr. Guillermo Larran.
A continuacin y a modo de registro de
las principales posiciones y argumenta-
ciones que cruzaron esta reforma tribu-
taria presentamos una trascripcin edi-
tada de dicho Seminario.
50
Saludo de bienvenida del
Director Ejecutivo del
Centro de Estudios Instituto
Igualdad, Sr. Hugo Espinoza
Muy buenos das a todas y a todos en
nombre del Instituto Igualdad. Quere-
mos darles la ms cordial bienvenida a
este seminario que creemos es un punto
de inicio de reflexin, de conversacin y
debate sobre una materia tan relevante
como la Reforma Tributaria. Queremos
agradecer la presencia de la presidenta
del Senado, Senadora Isabel Allende; del
Presidente del Partido Socialista, Osval-
do Andrade; y del Senador Juan Pablo
Letelier. A todas las autoridades ac
presentes, amigas, amigos, colaborado-
res del Instituto Igualdad.
Queremos agradecer la presencia de
quienes se encuentran en la mesa cen-
tral: al Ministro Alberto Arenas, por el
tiempo que nos ha brindado para par-
ticipar en este seminario. Agradecer
tambin, la presencia de los Senadores
Ricardo Lagos Weber, Andrs Zaldvar,
Carlos Montes, que tambin nos han
facilitado parte de su tiempo para par-
ticipar. Contamos con la valiosa cola-
boracin de Manuel Marfn, Guillermo
Larran y Alexis Guardia. Esa mesa ser
moderada por Ninel Calisto, una econo-
mista que es miembro de la Comisin
Econmica del Partido Socialista y tam-
bin colaboradora del Instituto Igual-
dad.
Saludo de bienvenida del
Presidente del Centro de
Estudios Instituto Igualdad,
Sr. Camilo Escalona
Gracias por acompaarnos. Quisiera,
como presidente del Instituto Igualdad,
agradecer la presencia de todos ustedes.
Hay mucho inters en este seminario.
Hay un pblico diverso. Hay grandes
contribuyentes y pequeos contribuyen-
tes en el pblico. Tambin, todava, hay
no contribuyentes, lo que es muy bue-
no porque son los jvenes estudiantes
que nos acompaan, que estn en las
tribunas, a ellos muy especialmente les
agradezco que nos acompaen, porque
todos entendemos que el destinatario
esencial del esfuerzo de la Reforma Tri-
butaria est dirigido precisamente a la
reforma educacional y a desarrollar un
gran esfuerzo como nacin, tendiente a
revertir la situacin que hoy se produce
con la enseanza, que lamentablemen-
te reproduce la desigualdad, y no gene-
ra la movilidad social que todo sistema
educacional tiene que desarrollar con el
propsito precisamente de no perseve-
rar en mantener las desigualdades que
hay en una sociedad. Nosotros, lamen-
tablemente, tenemos la situacin inver-
sa. El sistema educacional reproduce la
desigualdad que aqueja nuestro pas, y
en consecuencia, no cabe ninguna duda
que el centro nervioso que inspira este
esfuerzo de reforma tributaria apunta
a enfrentar este gran desafo nacional.
Quiero agradecerles a la presidenta del
Senado que nos acompaa, senadora
Isabel Allende; al presidente del Partido
Socialista, diputado Osvaldo Andrade; a
los senadores Juan Pablo Letelier y Ra-
bindranath Quinteros; a los ex senado-
res y ex parlamentarios; a este diverso
grupo de chilenas y chilenos que nos
acompaa.
Tenemos ac, el propsito de crear un
ambiente de: primero, reflexin; segun-
51
do, dilogo. Desde mi punto de vista, la
fortaleza de las convicciones se prueban
precisamente en la capacidad que uno
tenga de predisponerse a escuchar, a
argumentar y a recibir los argumentos
que no sean exactamente iguales a las
ideas propias, con el propsito de enri-
quecer los puntos de vistas y las deci-
siones de Estado que en este momento
estn en curso. Me ha llamado la aten-
cin un cierto brote de intolerancia en
las semanas anteriores. Cuando se ha
hablado de dilogo, se ha entendido de
inmediato que dilogo significa debili-
dad, y es exactamente lo contrario. Di-
logo significa fortaleza. Es la capacidad
intelectual y la fortaleza de espritu que
necesitan los actores polticos para lle-
var adelante empresas que conciten una
mayora nacional como la que se requie-
re para sacar adelante esta propuesta
de reforma tributaria.
Est de por medio, ni ms ni menos,
que una transformacin profunda de la
estructura impositiva del pas, que hace
posible luego un plan de reformas socia-
les sin precedentes, del punto de vista
de lo que ha hecho la democracia chile-
na de los aos ochenta en adelante. Lo
ha dicho la Presidenta de la Repblica
en su mensaje del 21 de mayo: no par-
timos de cero. Pero naturalmente que
haba que comenzar con el restableci-
miento de la democracia.
Ninguna de las grandes tareas que es-
tamos pensando hoy, seran posible si
el autoritarismo se hubiera perpetuado
en nuestro pas. Parece de perogrullo
decirlo, pero, como deca ese gran fil-
sofo de las cosas prcticas de la poltica,
que tena una fama de idelogo, porque
tambin lo era, Clodomiro Almeyda:
las cosas por sabidas se callan y por
calladas se olvidan. Y no quisiera que
se olvidara que estamos ac porque hay
democracia, porque el pueblo de Chile
se uni y restableci los derechos hu-
manos, las libertades polticas, los de-
rechos sociales. Fue una gran proeza y
una hazaa nacional. Y entonces parece
lgico: con aciertos e imperfecciones el
pas camin. Fue capaz de evolucionar.
Se estableci una nueva situacin na-
cional, desde la cual podra surgir un
nuevo ciclo para nuestro pas, un pro-
ceso de reformas que permita reducir
y doblegar la desigualdad en Chile. Es,
ni ms ni menos, entiendo yo, el pro-
psito del programa presidencial, con el
cul Michelle Bachelet gan la Presiden-
cia de la Repblica. Est en sus bases
constitutivas una redaccin que indica
que este es el propsito que le anima:
derrotar la desigualdad. Esa es la tarea
de hoy. Ayer fue recuperar la democra-
cia y establecer o restablecer la libertad
que se haba perdido. Hoy es posible,
en ese contexto, pensar que es posible
vivir mejor, que la tarea que unos chi-
lenos y otros, no estn separados por
un abismo que atente contra la propia
estabilidad democrtica de la nacin.
Es posible pensar que ese abismo hoy
se puede saltar si es que construimos
la voluntad nacional necesaria para al-
canzar esa tarea. Para eso estamos ac,
para dialogar, para debatir, para que
nos conozcamos y sepamos las bases
que inspiran este esfuerzo que son las
que presentar en su intervencin el
Ministro de Hacienda y que comentarn
los Senadores y especialistas que nos
acompaan esta maana. La voluntad
que nos anima, es derrotar la desigual-
dad. Para eso, bienvenido sea el dilogo,
para poder establecer efectivamente una
nacin de hermanos y hermanas; y un
Chile capaz de reencontrarse consigo
mismo definitivamente, no solo en la li-
bertad y la democracia, sino tambin en
la justicia social.
Muchas gracias.
52
EXPOSICIN DE APERTURA
Ministro de Hacienda, Sr.
Alberto Arenas
Muy buenos das a todas y todos.
Hace unas semanas atrs, Camilo me
invit a participar de un seminario en
Igualdad, a debatir sobre reforma tribu-
taria y conversar sobre este proyecto de
ley de reforma que es una de las tres re-
formas estructurales de nuestro Progra-
ma de Gobierno y con gusto, agradezco
la invitacin del presidente del Instituto,
asisto a este debate.
Saludo y le damos las gracias a la Ho-
norable Senadora y Presidenta del Se-
nado, Isabel Allende, por estar aqu con
nosotros; a los miembros de la Comi-
sin de Hacienda del Senado, partiendo
por su Presidente, el Senador Ricardo
Lagos Weber; el Senador Andrs Zald-
var; el Senador Carlos Montes; saludar
tambin al Senador Juan Pablo Letelier;
el Senador Rabindranath Quinteros; el
Presidente del Partido Socialista y Di-
putado Osvaldo Andrade; presidentes
de diferentes sectores productivos, es-
pecialistas y acadmicos que comparten
y componen este seminario; y, bueno,
muchos amigos que veo que hoy da
estamos interesados en, de una u otra
manera, llevar adelante este debate de
reforma tributaria.
Hace no menos de un ao, yo dira que
ya en octubre de 2012, los partidos, en
ese entonces de la Concertacin, suma-
dos tambin a partidos que no estaban,
hicieron un informe sobre reforma tri-
butaria. El presidente de la Comisin de
Hacienda, Senador Lagos Weber, presi-
di y dirigi esa comisin y, de una u
otra forma, el debate comenzaba a to-
mar una fuerza y un vigor distinto a los
que haba habido en otras dcadas en
Chile.
Hace bastante tiempo no se enfrentaba
una revisin tan importante de nuestro
sistema de administracin tributaria;
no obstante ello, ha habido ajustes y
modificaciones tributarias. La ltima
de importancia, fue por cierto, con la
administracin del Presidente Aylwin a
principios de los noventa. Y en ese sen-
tido, ya en octubre de 2012 ha habido
un informe respecto de que el sistema
de administracin tributaria en Chile
deba tener importantes modificaciones.
Luego, en campaa, me toc presidir
una comisin donde tambin particip
el Senador Ricardo Lagos Weber y otros
destacados economistas, donde la Presi-
denta Bachelet en el mes de junio, pre-
sent la propuesta de reforma tributaria
al pas. Finalmente, en el Programa de
Gobierno, el 27 de octubre, se presenta
en la primera vuelta de la campaa pre-
sidencial. Por qu estoy haciendo esta
introduccin? Porque llevamos bastante
tiempo debatiendo y dialogando sobre
reforma tributaria en Chile, y debatien-
do y dialogando sobre un cambio es-
tructural al sistema tributario de Chile.
Y una de las preguntas que hay que ha-
cerse en ese contexto es por qu Chile
necesita entonces una reforma tributa-
ria? Y una de las principales respues-
tas que nosotros hemos dado, de por
qu se necesita una reforma tributaria
es que, entre otras cosas, tenemos la
conviccin de que no estamos partien-
do de cero, pero tenemos la conviccin
de que efectivamente el desarrollo e im-
plementacin de polticas pblicas no
puede ser ms de lo mismo. Y tenemos
la conviccin, porque Chile efectivamen-
te ha avanzado en distintas materias, y
ha avanzado mucho; pero sabemos que
existe una tarea pendiente muy impor-
tante en el pas, que tiene que ver con la
desigualdad.
Nuestro programa de gobierno tiene una
columna vertebral. Su columna verte-
bral es enfrentar la desigualdad en las
distintas dimensiones para alcanzar
un desarrollo inclusivo. Y con la mis-
ma claridad que decimos que debemos
53
enfrentar la desigualdad con decisin,
decimos que para enfrentar la desigual-
dad y alcanzar un desarrollo inclusivo
debemos retomar y mantener tasas de
crecimiento econmico en Chile. Por es-
tos objetivos, porque tambin tenemos
la conviccin, y creemos que estos ob-
jetivos no estn disociados, que son ab-
solutamente complementarios, es que
hemos dichos y hemos propuesto un
programa de gobierno con polticas p-
blicas que le generan al Estado un gasto
permanente.
Enfrentar la desigualdad, en el progra-
ma de gobierno, implica llevar adelan-
te reformas estructurales como la de
la educacin; implica llevar adelante el
fortalecimiento de la salud pblica; im-
plica llevar adelante, por ejemplo, el per-
feccionamiento y avanzar en el sistema
de pensiones solidario en Chile; implica,
por ejemplo, avanzar decididamente en
nuestra agenda laboral. Todas aquellas
materias, por no mencionar los procesos
de descentralizacin, acceso a materias
que tienen que ver con cultura y depor-
te. No voy a dar el extenso programa
de gobierno que tenemos, pero existen
gastos permanentes que se comprome-
ten con el programa de gobierno. Lo diji-
mos con mucha responsabilidad: es un
programa de gobierno que cuesta US$
15.100 millones. La principal fuente de
financiamiento de ese programa de go-
bierno es la reforma tributaria que ge-
nera en rgimen US$ 8.200 millones, en
torno a 3,02 puntos del PIB, que provie-
nen de una estructura tributaria de 2,5
puntos del PIB y que vienen de los 0,52
puntos del PIB por disminuir la evasin
y la elusin. Y por tanto, la respuesta
es tajante cuando decimos por qu Chi-
le necesita una reforma tributaria. Es
porque debe ser responsable con la ciu-
dadana, porque le ha ofrecido hoy da
la Presidenta un programa de gobierno
que compromete gastos permanentes y
uno debe colocar ingresos permanentes
para justamente dar sustentabilidad a
su programa de gobierno.
Eso es ser responsable con la ciudada-
na y eso es ser absolutamente respon-
sable fiscalmente, respecto a cmo se
entiende el diseo de polticas pblicas con responsabilidad financiamiento y
y que lo hemos entendido, de hecho,
hace bastante tiempo en lo que fueron
nuestros gobiernos de la Concertacin,
y hoy da el gobierno de la Presidenta
Bachelet, de la Nueva Mayora. Chile
necesita alcanzar un nivel de desarro-
llo inclusivo. Que es cuando decimos en
espaol que el desarrollo ingrese a to-
dos los hogares de chilenas y chilenos; y
no solamente que sea un desarrollo que
tiene que ver con una medida estadsti-
ca de ingresos promedios o ingresos per
cpita. A quin le cabe duda, que al fin
de esta dcada, en torno al 2020, Chi-
le va a tener un ingreso per cpita que,
efectivamente, va a estar en los umbra-
les de un pas desarrollado. Pero jus-
tamente, porque nosotros entendemos
que el desarrollo inclusivo no solamente
es una medida estadstica de ingresos
del pas, sino que tenemos que hacer
que ese desarrollo sea un desarrollo in-
clusivo, cmo se distribuye esa riqueza,
en que las oportunidades que existan
de ese desarrollo estn distribuidas en
el territorio, porque claramente la des-
igualdad no tiene que ver solamente con
la materia de los ingresos. Tiene que ver
tambin con el territorio; tiene que ver
con la dimensin de gnero; tiene que
ver con el acceso a bienes y servicios.
Y en ese sentido, a quin le cabe duda
que nuestro pas debe retomar una sen-
da de crecimiento. Debe invertir en pla-
nes y agendas de energa, en agendas de
productividad, innovacin y crecimiento
para que, justamente, en el corto pla-
zo, nuestro pas vuelva a estar crecien-
do con nuestro PIB potencial. A quin
le cabe dudas. Ese es un consenso. El
punto de fondo, es que claramente va-
mos a avanzar a un desarrollo estads-
tico, donde los ingresos promedios del
pas justamente van a crecer y vamos
a alcanzar un umbral de desarrollo. Lo
que nosotros necesitamos es que ade-
ms ese desarrollo sea inclusivo, y para
54
eso, debemos ser responsables. Y para
eso, decimos que es necesario aumen-
tar nuestra carga tributaria para darle
sustentabilidad a las polticas pblicas
que nos alcanzan o que tienen por obje-
tivo enfrentar esa desigualdad. Esa es la
clave del proyecto de reforma tributaria
cuando uno habla en trminos agrega-
dos.
Ahora, una reforma tributaria, clara-
mente lo hemos dicho, tiene al menos
cuatro objetivos. El primero tiene que
ver con aumentar esa carga tributaria
en torno a tres puntos del PIB para fi-
nanciar una reforma estructural en edu-
cacin, para fortalecer la salud pblica.
Quiero decirles que cuando estamos ha-
blando de fortalecer la salud pblica, no
voy a detallar en mdicos especialistas,
en el fondo de medicamentos, en la sa-
lud primaria que debe ser perfecciona-
da, en la salud primaria de alta resoluti-
vidad, estamos queriendo decir que hay
que financiar el programa ms agresivo
de inversin pblica que se haya hecho
en Chile desde que existen estadsticas
fiscales comparables. Lo que nosotros
queremos, es colocar todos los aos mil
millones de dlares en el presupuesto de
inversin pblica en salud. Para justa-
mente, para poder hacer eso en forma
sustentable es que necesitamos finan-
ciamiento que tambin sea responsable
y sustentable. Y adems, una cosa que
poco se debate y poco se publica: para
que esto tambin sea sustentable en el
tiempo, necesitamos que nuestras fi-
nanzas pblicas estn estructuralmente
equilibradas. Es decir, lo hemos dicho
con claridad, que nuestras finanzas p-
blicas las hemos heredado con un dficit
estructural y nosotros queremos, en el
presupuesto del ao 2018 que har esta
administracin a finales del ao 2017,
esas cuentas fiscales en forma equili-
brada. Es decir, recursos permanentes
para financiar el programa de gobierno,
recursos permanentes para que, justa-
mente, nuestras finanzas pblicas es-
tructuralmente estn balanceadas.
El segundo objetivo tiene que ver con
una recaudacin progresiva. Los pases
desarrollados, despus de impuestos,
segn muestran las estadsticas de la
OECD, mejoran la distribucin del in-
greso. Es decir, sustantivamente, en
promedio, los pases desarrollados de
la OECD disminuyen el Gini, que es el
indicador que mide la distribucin del
ingreso. Disminuir el Gini, es mejorar la
distribucin del ingreso. Y bsicamente,
antes de ver en el uso que se hacen de
los recursos que se recaudan, los siste-
mas tributarios mejoran la distribucin
del ingreso en los pases desarrollados.
Qu hemos dicho nosotros: los estudios
estadsticos, los estudios empricos que
existen en Chile, es que antes y despus
de impuestos en Chile, la distribucin
del ingreso marginalmente no cambia.
Hay algunos estudios que dicen que,
marginalmente, mejora. Otros estudios,
que marginalmente empeora. Clara-
mente, el sistema de impuestos que te-
nemos hoy da en Chile, en el agregado,
no mejora la distribucin del ingreso, y
por tanto, nos hemos colocado un se-
gundo objetivo. No solamente recaudar
y ser responsables. Hemos dicho, no da
lo mismo cmo recaudamos. Debemos
recaudar en forma progresiva. Debemos
recaudar para que claramente despus
de aplicados los impuestos, la distribu-
cin del ingreso mejore en Chile.
El tercer objetivo que nos hemos im-
puesto, tiene que ver con que los im-
puestos se paguen como corresponde.
Esto significa que debemos disminuir la
evasin y la elusin en Chile. Les voy a
dar un solo ejemplo: hace unas sema-
nas atrs el director de Impuestos Inter-
nos coloc que los ltimos antecedentes
que existen respecto de evasin tribu-
taria en Chile, respecto de evasin del
IVA, es que la evasin del IVA en Chile
es de 26 %, es decir, uno de cada cua-
tro pesos en el IVA no se estn recau-
dando. Cunto era en el ao 2007? 14
55
%. Es decir, nosotros debemos hacer un
avance sustantivo en el fortalecimiento
de nuestra administracin tributaria, ya
sea en el Servicio Nacional de Aduanas,
ya sea en la Tesorera General de la Re-
pblica; especialmente en el Servicio de
Impuestos Internos, con atribuciones
que efectivamente le permita disminuir
la evasin y la elusin en Chile. Y en ese
contexto, hemos dicho que ah hay un
objetivo de la reforma, que los impues-
tos se paguen como corresponde. Y nos
hemos colocado una meta: recaudar al
menos 0,5 puntos del PIB o en torno a
US$ 1.400 millones para aquello. Voy a
ir, sobre este punto, un poco ms ade-
lante.
Y, bsicamente, el ltimo objetivo tiene
que ver con generar en este proyecto de
ley mejores incentivos a la inversin y
al ahorro en Chile. Desde el primer da,
hemos colocado estos cuatro objetivos,
y desde el primer da hemos dicho que
estamos absolutamente disponibles a
avanzar en el perfeccionamiento de los
instrumentos que hoy da existen para
incentivar la inversin y, en especial, el
ahorro de las personas y de las empre-
sas en Chile.
Una de las materias que ms se ha
debatido con la reforma tributaria en
nuestro proyecto de ley tiene que ver
con que efectivamente, declarados estos
cuatro objetivos, recaudacin, mejorar
la distribucin del ingreso, disminuir
la evasin y elusin, mejorar incenti-
vos de ahorro en inversin, surge la
pregunta cul es el instrumental que
trae la reforma tributaria para aquello?
Uno de los ms importantes en la es-
tructura tributaria tiene que ver con el
nuevo impuesto a la renta que trae la
reforma tributaria. Es un diseo de un
nuevo impuesto a la renta que justa-
mente, como bien los especialistas sa-
ben, hoy da en el impuesto a la renta
hay una proporcin muy importante de
chilenos que estn exentos de ese pago
y esto est concentrado claramente en el
primer quintil de ms altos ingresos. Y,
de hecho, uno se puede dar cuenta que
en los ocho primeros deciles, matem-
ticamente, estadsticamente en los siete
primeros deciles, no hay ningn cambio
con lo que pasa con nuestro proyecto
de ley, respecto de la situacin actual.
El octavo, es una cosa muy marginal de
3,4 % y 3,5 %; los cambios estn ac, el
noveno decil de 5,1 % al 5,7 % y, el cam-
bio ms importante, est en el 10 % de
ms alto ingreso, que pasa a tener una
carga tributaria de impuesto a la renta
promedio de 10,2 % en la actualidad, a
un 23,8 % despus del proyecto de ley.
Claramente, cuando a nosotros nos han
preguntado si la clase media, con el
nuevo impuesto a la renta, se ve afecta-
da o no, la respuesta es tajante. Tajan-
te. No se ve afectada. No se ve afectada
porque bsicamente hoy da, respecto
de la distribucin del ingreso que hoy
da existe en Chile y respecto de quienes
estn exentos, casi el 80 % no est hoy
da contribuyendo en ese impuesto a la
renta, y lo que nosotros hemos hecho es
que, dado este impuesto a la renta
que hemos colocado en una escala que
no va entre 0 y 40 %, sino que va entre
0 y 35 % la parte ms importante del
proyecto es que sincera dnde las per-
sonas deben quedar en esa estructura
tributaria que va entre 0 y 35 %.
El impuesto de primera categora, como
lo vamos a ver ms adelante, sube de
20 % a 25 %, el impuesto global com-
plementario mximo a las personas
baja de 40 % a 35 %. Los impuestos en
Chile los pagan las personas. Deducen
desde lo que han hecho si son dueos
de empresas. La parte ms importante
del proyecto es que luego, entre 0 y 35
%, las personas de ms altos ingresos
entreguen una contribucin proporcio-
nalmente mayor a la que hoy da estn
haciendo y esto totalmente consagra
este criterio. El 10 % de ms alto ingre-
so, efectivamente, va a ver aumentada
su carga tributaria en el impuesto a la
renta. Eso es as. Y este impuesto a la
56
renta va a traer no menos de 1,4 pun-
tos del PIB de mayor recaudacin. En
trminos de que tambin hemos seguido
las buenas prcticas que recomiendan
la OECD a sus pases miembros; en tr-
minos que en una estructura tributaria
hay impuestos directos e indirectos. Los
impuestos directos, propiamente tal,
son los relacionados con la renta, los in-
gresos. Los impuestos indirectos estn
ms relacionados, por ejemplo, con el
IVA, el consumo. En nuestra carga tri-
butaria, en nuestra estructura tributa-
ria, los impuestos indirectos pesan ms
que los impuestos directos. De hecho,
en torno a 8,4 puntos del PIB son lo que
hoy da conforma el IVA, la recaudacin
del IVA. Los impuestos directos, o de la
renta, de los ingresos, es hoy en torno a
7,6 puntos del PIB, menos que los indi-
rectos. Lo que hace nuestro proyecto de
ley, es que los directos superen a los in-
directos, hacindonos cargo de las bue-
nas prcticas del OECD, donde colocar
el esfuerzo en impuestos directos, im-
puestos a los ingresos, a las rentas, es
justamente lo que se le recomienda a los
pases en desarrollo, para ser tambin
respecto de sus polticas de desarrollo
consistente con mantener un crecimien-
to econmico.
Entonces, bsicamente hemos dicho,
ustedes me han escuchado decir, que
efectivamente los que tienen ms, ha-
gan proporcionalmente un esfuerzo su-
perior en los impuestos. No solamente
es lo que los pases desarrollados hacen,
lo que se recomienda en buenas prcti-
cas por la OECD, lo que ticamente ade-
ms corresponde, sino lo que adems
caracteriza a un sistema tributario que
propenda a la solidaridad, a una admi-
nistracin tributaria moderna. Y en ese
sentido, claramente establecido que el
esfuerzo est en el 10 % de ms altos
ingresos.
Otra de las materias que nosotros he-
mos dicho necesario realizar, tiene que
ver con disminuir la evasin y la elusin.
Y para eso nosotros hemos colocado
una serie de facultades: hemos fortale-
cido el sistema, el Servicio de Impues-
tos Internos. Lo separara en dos reas:
reas que tienen que ver con el forta-
lecimiento institucional de Impuestos
Internos, ya sea institucional, traducido
en distintas reas. La ms importante:
una mayor dotacin de fiscalizadores y
profesionales para que justamente si es
que estamos colocando una reforma tri-
butaria seamos capaces de recaudar en
forma eficiente. Como tambin seamos
capaces, en forma eficiente, de dismi-
nuir la evasin y la elusin; de colocar
en el centro nuevas facultades para el
Servicio de Impuestos Internos que, por
cierto, deben respetar al contribuyente
y deben, de todas maneras, estar en un
marco legal que genere certidumbre a
los contribuyentes y a los que participan
del sistema tributario. Y en ese sentido,
en la Cmara de Diputados estuvimos
absolutamente disponibles y flexibles en
avanzar en precisiones de estas nuevas
facultades del Servicio de Impuestos In-
ternos que las perfeccionara. Pero, cul
57
era el tema de fondo: queremos dismi-
nuir la evasin y elusin en US$ 1.400
millones. El tema de fondo es que noso-
tros queremos recaudar en rgimen US$
8.200 millones. Y les quiero adems de-
cir que este no era el consenso que exis-
ta en Chile hace tres o dos aos atrs,
ni siquiera hace un ao atrs. Y hoy da,
hay un consenso de que Chile necesita
una reforma tributaria y requiere avan-
zar en mayor carga tributaria, por ejem-
plo en estos US$ 8.200 millones.
Lo importante es que necesitamos una
institucionalidad pblica. Necesitamos
un fortalecimiento del Estado para que
justamente esto sea realidad, para que
pueda recaudar y se enfrente la evasin
y elusin. Y qu hacen los pases desa-
rrollados, adems de fortalecer su admi-
nistracin tributaria? Lo que hacen es
agregar en sus cdigos tributarios una
norma general antielusin. No solamen-
te fortalecen sus servicios o administra-
ciones tributarias para recaudar, sino
que adems colocan en sus cdigos tri-
butarios una norma general antielusin
que les permita avanzar en polticas p-
blicas de administracin tributaria que
disminuyan la potencial elusin que
existen en todo sistema tributario. Y eso
justamente son las dos dimensiones que
estamos haciendo. Pero reitero: nuestra
flexibilidad a precisar y perfeccionar to-
das las normas que nos aseguren esta
recaudacin de US$ 8.200 millones,
pero adems nos aseguren disminuir
la evasin y la elusin respetando, por
cierto, los derechos y las libertades de
los contribuyentes. En ese sentido, y r-
pidamente, porque en la Cmara de Di-
putados estuve ocho horas presentado
el proyecto de ley y no es la idea hoy da,
hay bsicamente un proyecto de ley ex-
tenso. Solamente el artculo primero tie-
ne 57 numerales de distintos artculos
transitorios y por cierto les voy a dejar
esa tarea a los Senadores que acompa-
an este panel a que puedan entrar en
cada una de esos detalles, mencionar
algunos puntos que han estado en el
debate y que lo han monopolizado.
En octubre de 2012, el informe de lo que
es hoy la Nueva Mayora, deca termi-
nar con el FUT. En primarias no hubo
ningn candidato que no quisiera termi-
nar con el FUT, ms all de cules eran
los mecanismos que se proponan para
terminar con l. Y nosotros, en nuestro
programa hemos planteado que en este
corazn de la reforma que tiene que ver
con recaudar US$ 8.200 millones, que
tiene que ver con este sistema de im-
puestos, recaude en forma progresiva
y se mejore la distribucin del ingreso.
Que este nuevo sistema de impuesto a la
renta elimina el FUT y que bsicamente,
en ese corazn, est disminuir la eva-
sin y la elusin. Lo hemos dicho, dado
el diagnstico que existe del uso de este
mecanismo, mecanismo que, como us-
tedes bien saben, fue creado hace ms
de 30 aos en Chile; mecanismo que,
en el diagnstico que existe, hay una
potencial elusin cuando justamente
existe un fondo de utilidades tributables
que lo nico que hace es crecer, crecer
y crecer.
58
En el ao 2010, las estadsticas nos de-
muestran que el FUT era aproximada-
mente dos terceras partes del producto
que se daba en el 2000 en Chile. Hoy
da, es aproximadamente el 100 % del
producto. O sea, todos los aos crece.
Difiere al infinito al pago de los impues-
tos. En administracin tributaria esto
significa, para ser elegante, una poten-
cial elusin. Para algunos es elusin. Y
lo que nosotros hemos dicho es que eso
se cierra. Y lo hemos dicho como flujo a
partir de la operacin de abril de 2018,
con los PPM de enero de 2017. Algunos
nos han preguntado por qu lo hace tan
tarde. Lo hemos dicho tambin. Clara-
mente hemos dado una transicin de
no menos de dos aos en diciembre de
2016, con los PPM de 2017, para co-
menzar en esa transicin a un nuevo
rgimen. Donde claramente lo que noso-
tros hemos dicho es que el tratamiento
que tienen las rentas en Chile, las ren-
tas del trabajo y las rentas del capital,
deben ser similares. Las rentas del tra-
bajo tienen un tratamiento en nuestro
sistema tributario que se paga por todas
las rentas del trabajo, con las excepcio-
nes, por supuesto, que existen para las
menores rentas. Las rentas del capital,
efectivamente, tienen otro tratamiento
en nuestro sistema tributario. Y justa-
mente lo que hace este nuevo sistema
de impuesto a la renta, al cerrar el FUT,
que en el concepto econmico tiene que
ver con manejar bases devengadas, es
que a las empresas se les haga tributar
por el total de sus utilidades y no sola-
mente por las que retiren. Y por tanto,
el concepto que est detrs es de darles
similar tratamiento, equidad horizontal
a los trabajadores y sus rentas y a las
rentas del capital. Eso es parte del es-
pritu que claramente est en el sistema
planteado en la reforma tributaria.
Ahora, hay un debate bsicamente que
est relacionado tambin con los incen-
tivos al ahorro y la inversin que trae
el proyecto de ley. Y nosotros tenemos
nuevos mecanismos de incentivo a la
inversin para la micro y pequea em-
presa. Quiero decirles que en los regis-
tros de Impuestos Internos hay aproxi-
madamente 846 mil empresas en Chile
que tienen ventas distintas de cero. De
esas 846 mil empresas, 808 mil son mi-
cro y pequeas empresas, donde son
una proporcin equivalente al 95,5 %
de las empresas. Y nosotros hemos di-
seado en nuestra reforma tributaria,
que comienza la prxima semana en el
Senado a debatirse, distintos mecanis-
mos que protegen a ese 95 % de em-
presas en Chile. De hecho, lo decimos
con toda conviccin: la tasa de impues-
tos que estas empresas van a enfrentar
despus de la reforma, la situacin con
que estas empresas micro y pequeas
van a quedar, va a ser similar o menor
si efectivamente se acogen a algunos de
los beneficios que estn diseados en la
reforma. De hecho, efectivamente, para
no ser tan tcnicos, el artculo 14 ter de
la reforma trae una serie de beneficios,
ya sea depreciacin instantnea, ya sea
que la depreciacin no solamente sea en
activo fijo nuevo, sino tambin usado.
Respecto de la tributacin slo por in-
gresos exigibles, el aumento del crdito
de compra por activo fijo que hoy da es
4 %, en transicin en 8 % y se queda
de forma permanente en 6 %; el cambio
de sujeto del IVA, materia muy solicita-
da por las micro y pequeas empresas.
Muchas veces, las micro y pequeas
empresas, compran los insumos, ven-
den sus productos y el da 12 llega y
no tienen cmo costear su IVA. Lo que
trae el proyecto de ley es una facultad
legal que se le da a Impuestos Internos
para que la gran empresa, justamente
en la proporcin que corresponda, sea
el depositario de ese pago del IVA. Ma-
terias que, en todo caso, no son nuevas
en el debate tributario, ni en la Cma-
ra de Diputados, ni especialmente en el
Senado. En estas materias hay distin-
tas nociones. En nuestro mensaje as
lo decimos, y reconocemos los aportes
que han existido respecto de este deba-
te. Y hoy da, lo que nosotros hacemos
59
es pasar estos temas administrativos
de facultades de Impuestos Internos a
una ley de la reforma tributaria, para
que justamente nunca ms una micro
o pequea empresa o mediana empresa,
tenga ese problema el da 12 para pagar
el IVA y justamente no tenga los proble-
mas de caja y liquidez que se le generan,
y por tanto, se pueda cambiar el sujeto
del IVA.
Renta presunta. Y aqu me quiero dete-
ner un tanto respecto del debate que se
dio en la Cmara de Diputados. Cul
es el espritu que nosotros tenemos en
renta presunta? La renta presunta exis-
te hoy da en Chile y no la renta efectiva,
para algunos; sino que se presume una
renta y hay un mecanismo propiamente
tal relacionado con el avalo fiscal para
que uno pague impuestos conforme a
que se presuma una renta y no a una
renta efectiva que se genera en ejercicio.
Y bsicamente, lo que se hace es por-
que las empresas menores, los empren-
dimientos muy menores, muchas veces
contrataron contadores para que le lle-
ven contabilidad para sus rentas efecti-
vas. Eso sale ms caro que pagar los im-
puestos. Y justamente, luego, entonces,
el sistema de administracin tributaria
lo que provoca es una renta presunta
para facilitar que aquellos emprendi-
mientos sigan adelante. Qu es lo que
hemos detectado en el diagnstico? Que
algunos que no son pequeos, para los
cuales no fue diseada la norma, en
vez de estar con su contabilidad al da,
en vez de estar pagando impuestos por
renta efectiva, estn pagando por renta
presunta y hay efectivamente all una
potencial elusin. Qu es lo que hemos
dicho luego entonces en el proyecto de
ley? Generemos un mecanismo que pro-
teja, para los cuales fue diseado el sis-
tema, para que el pequeo empresario
minero, transportista, agricultor, que
hoy da mayoritariamente est acogido
a esta renta presunta, siga protegido a
la renta presunta o elija el 14 ter que
est en el proyecto de ley, el que ms
les convenga, y justamente sigan con
la proteccin que hasta la fecha exista.
Pero de forma clara y transparente.
Hay que cerrar la puerta para todos
aquellos que efectivamente no deberan
haber estado nunca en un sistema que
estuvo diseado justamente para aque-
llos que les sale ms caro llevar conta-
bilidad y el Estado les ofrece una puerta
como la renta presunta para pagar sus
impuestos. Y en ese sentido, quienes me
han consultado en la Cmara de Dipu-
tados, yo les reitero: ese es el propsito
y el objetivo del proyecto de ley y de la
norma, y por cierto que el Ejecutivo va
a estar absolutamente disponible a pre-
cisar y perfeccionar esta norma, para
que ese espritu sea absolutamente al-
canzado. Ya que si hay que perfeccio-
nar la norma para que lo que hemos
propuesto, por ejemplo, no ha dejado a
todos los que queremos proteger, vamos
a estar absolutamente disponibles; este
Ministro de Hacienda en el despacho de
la Cmara de Diputados, fue consulta-
do y no tenemos problemas porque ese
es el espritu que hoy da nosotros te-
nemos con este proyecto de ley. Donde
sea necesario precisar el proyecto, va-
mos a precisarlo. Donde sea necesario
perfeccionarlo, vamos a perfeccionarlo.
Y donde sea necesario generar modifi-
caciones acotadas y compensadas para
que justamente no se ponga en riesgo la
recaudacin tributaria de 8.200 millo-
nes, tambin lo vamos a hacer. Vamos a
escuchar todas las posiciones, vamos a
estudiar y a meditar respecto de cules
son aquellas propuestas. Claramente
ponindonos de acuerdo en cul es este
corazn de US$ 8.200 millones: mejorar
la distribucin del ingreso, el cierre del
FUT en un nuevo sistema de impuesto
a la renta y disminuir la evasin y la
elusin. Estamos absolutamente abier-
tos para precisar y perfeccionar todas
aquellas materias y lo digo con letras
maysculas que avancen en el espri-
tu de la reforma tributaria que por cierto
tiene que ver con no afectar a la clase
60
media y proteger a la pequea y media-
na empresa.
Claramente del 20 % al 25 % en prime-
ra categora se aumenta. Hay dos cosas
que me gustara decir: la primera, que
se nos ha dicho, por qu nos demora-
mos tanto? Algunos quieren ms, otros
quieren menos. Y nos preguntan por
qu nos hemos demorado tanto en esta
transicin de pasar de 20 % a 25 %. Y la
respuesta que hemos dado, claramente,
es que nosotros hemos hecho un estu-
dio riguroso respecto de cul va a ser
la recaudacin tributaria y cmo sta,
en la administracin de la Presidenta
Bachelet, al ao 2017, va a conducir a
ms de un 80 % de la recaudacin en
esta administracin, y cuando se haga
el presupuesto del ao 2018, a finales
de 2017, el 100 % de la recaudacin.
Pero hemos pensado en un tema gra-
dual, respecto de cmo se implementa
la reforma: 0,3 puntos del PIB en pri-
mer ao; 0,8 % en 2015; 1,8 % en 2016;
2,5 % el 2017 para llegar en rgimen
al 2018. Pero la parte ms importante
tiene que ver con los marginales: 0,3 el
primer ao; 0,5 el segundo; un punto el
tercero; 0,7 el cuarto; 0,7 en rgimen.
Eso claramente permite retomar una
senda de crecimiento que es la que nece-
sita la economa y hacer sustentable las
tasas de crecimiento en Chile. Por eso
hay una gradualidad en la implemen-
tacin de las medidas. Algunas parten
en el 2014, otras en el 2015. Respecto
de la primera categora de las empresas,
desde ese 20 % que est hoy; 21 % en
el 2014; el 2015 a 22,5 %; el 2016, 24
%; y el 2017, a partir de enero, que es
importante fijar esa fecha, 25 %. Enero
es cuando la tasa marginal de 40 % a
35 % baja. Enero es cuando se cierra el
FUT y los PPM empiezan a pagar en un
nuevo sistema. Abril de 2018, con un
nuevo sistema de impuesto a la renta ya
en rgimen. Por qu digo esto?: porque
tambin me han preguntado por qu
se baja, Ministro, de 40 % a 35 %? Por
qu Usted est bajando la tasa marginal
de las personas de global complementa-
rio de 40 % a 35 %?. Y la respuesta es
una sola: en economa, a veces, habla-
mos de que el gasto viene por P y por Q,
y cuando uno baja precio, la cantidad
aumenta, el gasto puede ser mayor. En
administracin tributaria es igual. Est
la tasa y est la base a la cual se aplica
la tasa. Y est la recaudacin. Y clara-
mente lo que nosotros estamos hacien-
do con este nuevo sistema de impuesto
a la renta es que la base est aumen-
tando al momento de que hay equidad
horizontal y por todas las rentas se van
a estar pagando impuestos, y por tanto,
nuevamente, la ms importante parte
del proyecto es sincerar dnde queda-
mos como personas entre 0 % y 35 %.Y
justamente, el proyecto lo que hace es
sincerar que los que efectivamente tie-
nen ms, queden en la parte alta de esta
tabla, situacin que si uno ve los datos
de hoy da, eso no ocurre en nuestro sis-
tema de administracin tributaria.
Mayor fiscalizacin, ya lo he plantea-
do, y he hablado tambin del tema de
la renta presunta. Hay una materia que
se ha planteado, y es el efecto en la cla-
se media. Part mi intervencin diciendo
que la carga tributaria promedio de los
ms altos ingresos es de 10,2 % a 23,8
%. No hay alzas tampoco del IVA, pero
claramente, digmoslo abiertamente,
cuando a nosotros nos dicen que va a
hacer un impuesto correctivo que tiene
que ver con las buenas prcticas, con la
salud pblica, con el tema de los alco-
holes, con el tema del tabaco, bienveni-
do ese debate. Bienvenido no solamente
porque los estudios demuestran respec-
to de la inelasticidad en el consumo,
sino que bienvenido por el nuevo flujo.
Los estudios internacionales, lo que di-
cen es que estos impuestos correctivos
hacen un desincentivo al flujo, a las
futuras generaciones que pueden estar
consumiendo tanto alcohol como taba-
co. Y, en ese sentido, cuando nosotros
hemos hablado de impuestos, hemos
61
dicho de estos impuestos correctivos,
hemos dicho bienvenido ese debate. Y
bienvenido si hay que perfeccionar las
materias, y bienvenido si es que noso-
tros tuvimos que buscar en la Cmara
de Diputados una combinacin distin-
ta. No tenemos problema con eso. Pero
claramente cuando se nos dice que, por
ejemplo, una botella de vino va a au-
mentar cuarenta pesos, y ese es el efecto
que va a tener en la clase media; o una
cajetilla o un cigarro va a aumentar en
tres pesos, y la cajetilla en torno a 56
pesos, djenme decirles que cuando he
salido a explicar estas materias, la gen-
te, efectivamente de clase media, dicen
no es el efecto de la reforma. El efecto
grande de la reforma tiene que ver con
el impuesto a la renta que paga el 10 %
de los ms altos ingresos, el 5 % de los
ms altos ingresos, el 1 % de los ms
altos ingresos en Chile. Ese es el cambio
estratgico y estructural que nosotros
traemos.
Quiero hacer un punto respecto del tema
de las pensiones. Cuando nosotros he-
mos informado de este proyecto de ley,
lo hemos hecho con seriedad. Hay algu-
nos que desinforman y que no lo hacen
desde las cifras. Nosotros informamos
desde las cifras. Y no tenemos ningn
problema al debate. Es ms, bienvenido
ese debate tcnico que coloca el inters
de Chile por delante, que efectivamen-
te quiere avanzar y perfeccionar el sis-
tema de administracin tributaria en
Chile. Pero cuando, por ejemplo, noso-
tros escuchamos de que el nivel de las
pensiones va a disminuir producto de
la reforma tributaria cranme de que
cuando salgo a terreno, parte importan-
te de las preguntas dice: Ministro, van
a disminuir las pensiones con la refor-
ma tributaria? nosotros creemos que
eso efectivamente no le hace bien a Chi-
le. Son prcticas que no le hacen bien a
este debate. Con toda claridad, hoy da
a los pensionados, nada les pasa con la
reforma tributaria. El rgimen tributario
que hoy tienen los fondos de pensiones
en nada cambia respecto de lo que est
aqu propuesto en el sistema tributario.
Nos han llegado consultas respecto si
hay que precisar materias que tienen
que ver con la retencin del 10 % o 5
%, si se devuelven o no al fondo de pen-
siones. Lo hemos dicho con claridad:
los fondos de pensiones no son contri-
buyentes Cmo podra el Estado que-
darse con esa retencin? El proyecto de
ley es claro y si hay que precisarlo se
va a precisar. No es el punto, pero di-
gmoslo abiertamente: es campaa del
terror, es escuchar esos dilogos que
escuchbamos en los principios de los
noventa, cuando se nos deca que la re-
forma tributaria le iba a generar un im-
pacto al crecimiento y a la inversin y
que iba a aumentar la pobreza en Chile,
o no? Ese era el debate que se tena de
la reforma tributaria, y es exactamente,
lamentablemente, una minora que nue-
vamente habla de ese debate. Que no lo
habla desde lo macro, sino que lo habla
desde los detalles y los detalles que co-
locan son que la cuenta de la luz elctri-
ca va a aumentar. Completamente fal-
so. Por efectos de la reforma tributaria,
aclarmoslo! Si por efectos en materias
que no se han hecho en el pasado, sino
materias en temas energticos, eso es
otro tema. Pero respecto de la reforma
tributaria y respecto del diseo de la re-
forma tributaria que no afectan los cos-
tos marginales y que efectivamente de
aqu al 2019 no va a haber un cambio
producto de la reforma tributaria, eso es
tajante. Y respecto de las pensiones, los
cotizantes hoy da no pagan impuestos.
Los fondos de pensiones en su ganan-
cias de capital no pagan impuesto y los
pensionados, ms del 95 % de los pen-
sionados, que es el drama que tiene hoy
da Chile, que son bajas las pensiones,
quedan exentos del pago de impuestos y
en nada cambia el proyecto de reforma
tributaria a aquello. Por qu coloco este
ejemplo?: porque el debate que nosotros
necesitamos hacer en nuestra sociedad,
el debate que efectivamente esperamos
tener con profundidad en el Senado, se
62
basa en el siguiente objetivo: todo aque-
llo que perfeccione y asegure nuestra
recaudacin tributaria de 8.200 millo-
nes, que entendemos es un gran triunfo
que hemos dado en la sociedad chilena,
porque hoy da en el debate tributario
de la sociedad chilena, no nos estamos
preguntando si es necesario aumentar
la carga tributaria, ni recaudar 8.200
millones de dlares para darle sustenta-
bilidad al programa de gobierno. Ese es
un gran avance.
No nos estamos preguntando si hay que
mejorar la distribucin del ingreso. Y
dnde ha estado el debate de algunos
tcnicos: tiene que ver bsicamente,
por ejemplo, en cmo un sistema tribu-
tario y una reforma tributaria, incluye
y perfecciona algunos de los objetivos
que nosotros hemos planteado para te-
ner mayores incentivos a la inversin y
al ahorro. Fantstico ese debate, bien-
venido sea ese debate, ms all de las
crticas, porque ese debate lo necesita
la sociedad chilena. Siempre y cuando
entendamos que ese dilogo es para
avanzar, para concretar efectivamente
una reforma tributaria, porque efecti-
vamente el desarrollo de Chile se cons-
truye entre todos. Y nosotros estamos
convencidos que la reforma tributaria y
el debate que vamos a tener va a ir en
esa direccin. A consolidar lo que justa-
mente requerimos en Chile: avanzar con
un sistema de administracin tributaria
solidario y moderno que asegure una
recaudacin tributaria para hacer sus-
tentable nuestro programa de gobierno,
para avanzar y enfrentar decididamente
la desigualdad y alcanzar un desarrollo
inclusivo en Chile.
Muchas gracias.
PRIMERA MESA DE
DISCUSINNota: 1
Intervencin del Senador
Ricardo Lagos Weber.
Presidente de la Comisin de
Hacienda del Senado
[] La experiencia indica que a medida
que los pases crecen y se desarrollan,
las sociedades son ms sofisticadas,
los consumidores tienen ms derechos.
Hay que tener una oferta pblica mayor,
y eso implica un mayor cargo, un ma-
yor gasto y una mayor carga tributaria,
y ese es el debate que est de trasfondo
o gua hoy da ac en Chile.
Un estudio reciente en la Universidad de
Chile, que lo recomiendo, de los profe-
sores Lpez, Figueroa y Gutirrez, sea-
la cmo se distribuye el crecimiento de
la renta en Chile. Cuando uno escucha
que la economa creci al 4 % o que va
a crecer al 3,4 %: este 3,4 % cmo lo
distribuimos en Chile? Pues bien, el es-
tudio seala que el 1 % de los chilenos
se lleva el 30 % de ese crecimiento. Otro
estudio reciente de la London School of
Economics, de una profesora norteame-
ricana, seala un dato similar, pero de
un dato mucho ms interesante: cul es
la tasa efectiva del pago de impuestos
del 1 % ms rico. No es cunto se lleva
de la torta, que para ella es entre el 22 y
el 26 %. Es cunto pagan de tasa efec-
tiva: entre el 15 % y 16 %. Olvdese del
20 % de las empresas. Olvdese del 40 %
que tenemos al global complementario,
al impuesto de segunda categora. En-
tonces, lo que tenemos ac como diag-
nstico, es una profunda desigualdad
de la cual se hace cargo en este proyecto
de reforma tributaria. Como dijo Alberto
Arenas, se trata de recaudar ms para
financiar ms bienes pblicos.
1 Exposiciones en su integridad, disponibles en el
sitio web del Instituto Igualdad (www.igualdad.cl)
63
Primero, el ao 2012, como oposicin
antes de que siquiera existiera la Nueva
Mayora concordamos como propues-
ta de reforma tributaria que fue la base
principal de lo que se hizo en la campa-
a de la presidenta Michelle Bachelet.
En consecuencia, aqu no hay mercado
sorprendido. Segundo, y no menor: a los
veinte das de asumir un gobierno, pre-
senta un proyecto de reforma tributaria
al parlamento, el 31 de marzo. Tercer
elemento, y que no deja de ser curioso.
En general, la experiencia comparada
indica que nadie gana elecciones dicien-
do que va a subir impuestos. Pues bien,
esta campaa presidencial tuvo como
eje el tema de un ajuste tributario al
alza, no a la baja. Por ltimo, la sorpresa
de algunos, y lo hago bien rpido, creo
que algunos no han aquilatado o no han
internalizado el grado de conviccin de
las propuestas que se hicieron duran-
te la campaa presidencial. Cuando veo
las reacciones que hay respecto al tema
de la educacin; cuando veo las reaccio-
nes que hay respecto a la presentacin
de un proyecto de reforma al sistema
poltico, como el binominal; cuando veo
la reaccin que hay respecto a la Presi-
denta en el discurso del 21 de mayo, la
primera cuenta que hace, bajo un tema
de los llamados temas valricos; como si
el pago de impuestos y la educacin no
fueran valricos.
[] esta reforma es una reforma sus-
tantiva y estructural. No solamente pre-
tende recaudar como nunca en trmi-
nos nominales, sino que incluso es casi
comparable al ao 91 [] Se pasa a una
base devengada, como seal el Minis-
tro Arenas. Y eso de paso cierra el FUT.
Eso de paso pone trmino al indefinido
pago de los impuestos y adems para
eso se le da atribuciones al Servicio de
Impuestos Internos [] el meollo de lo
que hace esta reforma es darle un giro a
la forma en que nosotros queremos de-
finir los esfuerzos que hacen todos los
chilenos a la hora de financiar bienes
pblicos, y el esfuerzo de darle preemi-
nencia al impuesto a la renta por sobre
los impuestos indirectos. El esfuerzo de
pedirle al 1 % de ms altos ingresos en
Chile que se ponga ms proporcional-
mente, creo que es debatible y es justo.
[] Ahora bien, se seala que esta refor-
ma tiene un tinte de un color ideolgi-
co. Entonces uno comienza a rebelarse
contra esa explicacin. Acaso no tienen
un tiente y una matriz ideolgica decir
que queremos perpetuar un sistema de
impuestos en que a los que le va mejor,
no pagan nunca sus impuestos? Eso es
una matriz ideolgica al final del da.
Acaso, como deca el Ministro cuando
explica lo del coeficiente de Gini, optar
por quedarnos como estamos tambin
es una opcin ideolgica? Que antes del
pago de impuestos y despus, el coefi-
ciente de Gini en Chile sigue siendo el
mismo, casi inalterable. Y en pases de-
sarrollados, ms sofisticados, el ndice
de Gini antes de impuestos es muy si-
milar a Chile, de un 0,50, 0,48. Pagado
el impuesto, pasamos a la barrera de
0,30; 0,27; 0,29. Entonces, s hay un
tema ideolgico. Y el tema ideolgico es
que queremos definir cmo se recauda
los impuestos, a quin le cobramos los
impuestos, y muy importante, en qu
gastamos los impuestos.
[] Algunos tratan de confundir que
cuando hablamos de dilogo es seal de
debilidad. Yo no comparto ese criterio de
que sea seal de debilidad poder escu-
char. Lo digo desde dentro. Otra cosa es
que producto del dilogo, la obligacin
de ese dilogo es que uno tiene que sa-
lir convencido de que estoy equivocado
o que el otro tiene razn. La pregunta
es si tenemos disposicin para escuchar
lo que son planteamientos legtimos. Si
hay preocupacin en ciertos segmentos
sociales, en ciertos tipos de empresas
ms pequeas que tengan una preocu-
pacin, creo que lo responsable es abor-
darlo.
64
Termino diciendo que creo que hace fal-
ta mucha pedagoga para explicar una
reforma tributaria [] Pero el ciudadano
de a pie s entiende lo siguiente: s, pue-
de que suba como dijo la Presidenta, el
precio del tabaco, el precio del alcohol.
S, puede que tengamos que tener un
sistema distinto en materia educacional
y no habr ms lucro en educacin, y
lo particulares subvencionados, van a
recibir el equivalente al copago va sub-
vencin estatal. Y algunos dirn que hay
un incentivo a trasladar a los del pbli-
co al privado. Pero lo que tambin en-
tienden los paps y los que somos parla-
mentarios que recorremos Playa Ancha,
San Antonio, Barrancas, Via del Mar,
Achupallas; y cuando t le explicas que
producto de esta reforma tributaria, su
hijo, cuando vaya a alguna institucin
de educacin superior o universidad, va
a ser gratis, no una beca, que va a ser
gratis para al menos el 70 % de esa po-
blacin, al cabo de cuatro aos, eso les
hace sentido respecto del propsito de
la reforma.
Muchas gracias.
Intervencin del Senador
Andrs Zaldvar. Miembro de
la Comisin de Hacienda del
Senado
[] Primero que nada, yo creo que aqu
debe haber claridad. No dar la sensacin
por motivo alguno de que no vamos a
dialogar. O que vamos a limitar el dilo-
go, que es un tema que se ha tratado de
instalar como una cosa de premisa ini-
cial en el tema de la reforma tributaria.
Seamos francos. Esa es la imagen que
se dio en los medios de comunicacin
de lo que sucedi en el primer trmite.
En segundo trmino, es cierto lo que
dice y lo dijo el Ministro, lo dice Ricardo,
este tema de la reforma tributaria es un
tema que lleva largo tiempo de discu-
sin [] Personalmente, yo creo que la
reforma tributaria es necesaria. El pas
la requiere. Aqu el tema es que, claro,
el pas tiene un compromiso y nosotros
tenemos un compromiso de hacer una
reforma tributaria que est fundada en
los siguientes elementos:
Primero, que vamos a cambiar el siste-
ma tributario con un cambio estructu-
ral. Vamos a hacer una reforma tributa-
ria no slo para recaudar el 3,02 % del
PIB, que es un objetivo. Pero vamos a
hacer una reforma tributaria con la cual
vamos a aumentar los impuestos para
que lo paguen la gente que tiene ms re-
cursos, que hoy da no pagan lo que de-
bieran pagar [] Que vamos a aumentar
el impuesto a la renta de 20 % a 25 %.
Personalmente creo que eso es una ci-
fra que perfectamente es discutible, si
es ms o es menos. Personalmente, creo
que en la misma medida que sea nece-
sario aumentar ms, hay que aumentar
ms.
[] con el tema del FUT, se ha producido
lo que se ha llamado la famosa elusin.
Y seamos francos tambin: la elusin no
es responsable del que la hace, sino que
muchas veces del que le da el afrecho al
chancho [] El responsable de la elu-
sin, por supuesto, el que le hace por
la va de la simulacin, de mala fe, para
lograr un efecto de no pagar impuestos,
es no es slo elusin, es evasin.
Vamos a hacer una reforma tributaria.
Vamos a aumentar el impuesto a la ren-
ta. Vamos a terminar con el FUT. Va-
mos a tratar de lograr evitar la evasin
y elusin, mediante facultades que hay
que darle a Impuestos Internos y a la
autoridad, pero dentro de la juridicidad,
como muy bien ha sealado el Ministro.
[] queremos tener 8.200 millones
para qu?, para buscar otro efecto ne-
cesario en la reforma. No slo hacer un
sistema tributario ms equitativo, sino
65
que tambin lo que se dijo ac, dar las
condiciones para un pas en que dismi-
nuyan o se eliminen las desigualdades
que hoy da existen entre uno y otro de
los chilenos. Y ese tema se va a lograr
mediante un sistema tributario ms jus-
to; [] la primera prioridad que hemos
puesto es el tema de la educacin. La
educacin a su vez, es un instrumento
para provocar ms equidad, igualdad de
oportunidades entre los ciudadanos. Y
eso es otro tema que tenemos que abor-
dar en su tiempo, que es cmo se va a
hacer la reforma educacional para que
cumpla ese objetivo. Pero adems, nece-
sitamos hacer temas relacionados con el
tema de la salud, el tema previsional, las
reformas laborales. Existen otra serie
de temas, pero lo importante eso: saber
que el pas necesita una reforma tribu-
taria, que los elementos fundamentales
de la reforma tributaria estn y hay que
comprobarlos.
[] No slo que se busque ms im-
puestos por buscar impuestos, sino
que adems busquemos la manera que
haya inversin y ahorro que d creci-
miento, porque si este pas no crece en
el prximo tiempo, acurdense de m, y
aumenta el desempleo, cul es el deba-
te que vamos a tener en tres o cuatro
aos ms: que hemos sido ineficaces e
ineficientes y que este pas que sigue
creciendo lo hemos tirado a un pas que
ms bien est chato.
[] uno recibe a la gente, entonces han
venido los pequeos productores de las
zonas agrcolas, donde uno est repre-
sentndolas; que vienen los transpor-
tistas; que viene la Confederacin de la
Produccin y el Comercio por sus pro-
pios temas. Cada uno viene a plantear-
nos temas relacionados con los temas.
Ocho, nueve temas que no son propia-
mente, ni siquiera programticamente
asumidos, pero que s van en las refor-
mas y que tienen s un rendimiento. To-
dos esos temas creo que tenemos que
revisarlos si acaso son necesarios para
evitar cualquier elemento de crtica in-
justificada que tenga respecto de eso.
Por eso me alegro mucho que la Comi-
sin de Hacienda se tome todo el tiempo
que sea necesario para escuchar a todos
los actores: a los Ministros de Hacienda,
a los Presidentes del Banco Central, a
los mejores expertos en materias tribu-
tarias, a cada una de las organizaciones
gremiales que quieran venir. Lo impor-
tante es que nos entreguen ideas, que
nos entreguen elementos para la reforma
tributaria y que saquemos el prximo
mes de septiembre espero que la tenga-
mos la reforma tributaria que el pas
necesita, para que haya ms equidad,
para que haya reforma social, para que
el pas realmente siga creciendo y sea
un pas en el que podamos hacer lo que
tenemos que hacer para el bien de la
gente. Para eso hay que jugarse. Yo creo
que en la Comisin de Hacienda vamos
a cumplir este objetivo.
Muchas gracias.
Intervencin del Senador Sr.
Carlos Montes. Miembro de
la Comisin de Hacienda del
Senado
[] tengo convicciones bsicas muy cla-
ras. Yo comparto la reforma tributaria
del gobierno. Comparto su objetivo. Aqu
se trata de enfrentar en serio la des-
igualdad en este pas. Y los criterios, o
sea que paguen ms los que ganan ms.
Y valoro mucho que el gobierno, como
deca Ricardo Lagos, que se la haya ju-
gado en los primeros das y poner en los
primeros das de gobierno al centro este
debate, porque esto tiene que ver con la
idea de transformaciones profundas en
el pas.
[] En Chile, hoy da hay US$ 10.000
millones en franquicias tributarias.
Hasta la OECD nos dice que habra que
66
revisarlas enteras porque tienen proble-
mas completos de ingeniera. Dentro de
los cuales estn 5.000 millones nada
ms que por los movimientos de ahorro
e inversin; US$ 5.000 millones anua-
les de franquicias tributarias. Y adems
tenemos otros US$ 10.000 millones por
elusin y evasin. O sea, el sistema tri-
butario tiene problemas y esto es un re-
flejo. Bueno, todo esto al final est sen-
tando bases de un nuevo pacto social,
en definitiva.
El FUT histrico son US$ 270 mil millo-
nes acumulados hasta ahora. Y uno se
pregunta a dnde estn. Qu es lo que
es. Esto es contable, pero est en inver-
siones. Y me encontr por ah con un di-
rigente empresarial, que me deca que el
sector minero estaba muy preocupado.
Y yo dije por qu va a estar preocupa-
do. Bueno, fui a ver los datos. El sector
minero tiene hoy da US$ 34 mil millo-
nes en el FUT. Esto significa que buena
parte de la inversin minera en este pas
se ha hecho con el FUT, que una par-
te son utilidades de las empresas y otra
parte utilidad que no pag impuestos.
O sea el Estado puso de alguna forma
US$ 7.000 millones en esta inversin,
que jug un papel en el crecimiento del
pas. Uno mira el sector comercio des-
pus, que es otro sector que tiene US$
37 mil millones en el FUT. O sea, los
mall, los supermercados, aqu tiene el
Estado US$ 8.000 millones en impues-
tos que no se pagaron en su momento
para incentivar esta inversin. Cun-
to tienen las sociedades inmobiliarias y
de inversin? US$ 105 mil millones. []
Bueno, yo creo que no tengo dudas de
que el FUT tiene que terminar. Jug un
papel en su tiempo pero creo que ya est
agotado [].
[] El otro aspecto estructural es limitar
o terminar ciertos privilegios en el sec-
tor inmobiliario. Esto no es poco. Esto
es medio punto del PIB de recaudacin.
Cules son estos? [] Uno es el IVA a
la construccin, que viene desde 1975,
que en los aos de democracia ha cos-
tado ms de US$ 6.000 millones que
se hubieran invertido en viviendas sino
que se han ido por esta va. Este ao,
representa US$ 700 millones. En pri-
mer lugar, est el IVA. Y aqu hay dos
IVA. Uno es el IVA a la construccin []
en los aos de democracia ha costado
ms de US$ 6.000 millones que se hu-
bieran invertido en viviendas, y que por
el contrario, se han ido por esta va []
Cinco aos discutindolo en el Congreso
y la ltima vez logramos que el tope fue-
ra 4.500 del valor de construccin. Eso
significa UF 9.000 de valor de venta, con
un tope de UF 225. Muchos subsidios
en torno a esto construyeron Chicureo,
construyeron Zapallar. Si los Bajos de
Mena supieran exactamente, esto es
equivalente al presupuesto del Ministe-
rio de las Vivienda anual. En SERVIU
me refiero, no total.
Bueno, aqu se han planteado otras al-
ternativas. Que este subsidio no vaya
va inmobiliaria, sino directo a los secto-
res que compran casa por primera vez.
Hemos hecho clculos, y con un tercio
de lo que se gasta hoy da podra ha-
cerse, porque esto es muy raro, que un
subsidio lo manejen empresas inmobi-
liarias. Ellos deciden cundo se traslada
a precio y cuando no, dependiendo de
sus mercados, de la oferta y demanda
en sus mercados [] Todos saben que
antes pagaban IVA la empresa cons-
tructora al vendrselo a la empresa in-
mobiliaria. Una de cinco mil, le pona un
valor de tres mil y sobre eso pagaba. Y
la inmobiliaria venda en cinco mil y eso
no pagaba IVA. Ahora se trata de poner
en los dos momentos el IVA de tal forma
de evitar este tremendo forado que tiene
el sistema. Estos son bastantes recur-
sos. Y por eso que tambin hay mucho
gritero sobre esto. Hoy da se dice que
todo esto lo que hace es que va a afec-
tar los precios, va a subir los precios, si
las viviendas estn subiendo entre 3 %
y 5 % anual. Nunca haba subido tan-
to el valor de las viviendas como estn
67
subiendo ahora, y esto sin modificar y
sin tocar en absoluto estos IVA, porque
los mercados de la vivienda hoy da son
tremendamente especulativos. Y se est
maximizando. Nunca se haban cons-
truido casas de UF 45 mil en este pas
y ahora se estn construyendo porque
hay un cierto poder comprador y se va
buscando su mercado y va construyen-
do en ciertos niveles. Yo estoy convenci-
do que esto es muy necesario de hacer y
buscar algunas formas de subsidio a los
sectores medios que compran la prime-
ra casa y en un valor de 2.000, 2.500,
por ah.
El otro tema importante en esto, es la
ganancia de capital a personas natu-
rales. Porque las personas tienen que
pagarlo. Esto lo tienen muchos pases.
Lo tiene hoy da Colombia, lo tiene hoy
da Brasil, lo tienen muchos pases. Lo
tienen los franceses y nosotros no lo
tenemos. O sea, el que tiene tierra no
paga tributos en Chile. Bueno, aqu se
incorpora esto: a la vivienda propia con
un colchn de UF 8.000. Si la ganancia
de capital es ms de UF 8.000, recin
empieza a pagar como impuesto a la
renta. La ganancia de capital pasa a ser
impuesto a la renta. O sea, a m me pa-
rece un exceso tener UF 8.000 en esto,
pero esto es lo que plantea el proyecto.
Y la discusin viene sobre la segunda vi-
vienda, cul es el colchn de proteccin,
y ah hay que buscar una manera de
hacerlo, sobre todo a personas de bajos
ingresos.
Aqu lo ms importante de esto es el
efecto sobre el mercado del suelo. En
Chile est subiendo el suelo de una
manera desproporcionada. Hay gran-
des negocios incluyendo las parcelas de
agrado, incluyendo distintas maneras
que suben las ciudades y suben los cos-
tos para la vivienda social y en general
generan grandes fortunas a partir de la
manera en que se maneja esto. Quere-
mos desincentivar la especulacin con
suelo en Chile. Y estos tributos ayudan
en esa direccin. De pasada, digo que
tambin las contribuciones no se van a
poder descontar de impuestos. Esto no
es poca plata. Son como US$ 300 mi-
llones. No es poca plata. Y esto quines
son los ms perjudicados, voy a decirlo
con su nombre y apellido: es Walmart
y Cencosud, porque los supermercados,
los mall, son inmobiliarias. Las propie-
tarias de las construcciones y esto lo
descontaban. Esto es bastante.
[] Sobre las PYMES dos palabras. Yo
creo que no las afecta. El problema con
las PYMES es cmo generamos nuevos
incentivos para desarrollar las PYMES.
Est ms por ese lado el problema. A m,
toda la formulacin del 14 ter me pare-
ce bien, quizs hay que subir esto del
25 mil y en renta presunta ya se dijo.
Hay que perfeccionar esto, ms bien in-
centivo a su desarrollo y modernizacin
que no necesariamente son tributarios y
por eso que es tan importante la agen-
da que se plante. [] Bueno, todo esto
a uno lo lleva a seguir discutiendo. Va-
mos a resolver en las bancadas. Vamos
a resolver tambin en definitiva en las
bancadas de la Nueva Mayora porque
lo que queremos es que haya un buen
proyecto, que no cometamos errores,
porque en todos los proyectos tributa-
rios anteriores hemos cometido errores.
La FIP fue producto de un error. Yo creo
que es muy importante que tengamos
dilogo y estamos trabajando bastante
en equipo y esperamos salir de la Co-
misin de Hacienda con algo fuerte, po-
tente y que eso permita salir fortalecido.
Y eso permita que el gobierno cumpla
su objetivo como se ha planteado: una
reforma estructural valiosa que tenemos
que apoyarla en todas partes.
Muchsimas gracias.
68
SEGUNDA MESA DE
DISCUSIN
Intervencin de la
moderadora, Sra. Ninel
Calisto. Miembro del Centro
de Estudios Instituto Igualdad
y de la Comisin Econmica
del Partido Socialista.
Actualmente, asesora de
la Direccin General de
Relaciones Econmicas
Internacionales (DIRECON)
Hola, buenas tardes.
Como suele suceder en estas reas, nos
hemos atrasado un poco. De ms est
presentar a nuestros expositores. Te-
nemos a Manuel Marfn, economista
de la Universidad de Chile, Doctor en
Economa de la Universidad de Yale. Ha
sido consejero del Banco Central hasta
diciembre de 2013, Ministro y Subsecre-
tario de Hacienda durante el gobierno
del ex Presidente Eduardo Frei Ruiz-Ta-
gle. As mismo, Alexis Guardia, econo-
mista de la Universidad de Chile, doctor
en economa de la Universidad Pars IX,
ex Director del INE, ex Jefe de Estudios
de la Direccin Econmica de la Canci-
llera, colaborador del Instituto Igualdad
y miembro de la Comisin Econmica
del Partido Socialista. Y, finalmente,
Guillermo Larran, economista de la
Universidad Catlica, doctor en econo-
ma de la Escuela de Estudios Superio-
res de Ciencias Sociales de Francia, ex
Superintendente de Valores y Seguros y
ex Superintendente de AFP; tambin fue
coordinador de poltica econmica del
Ministerio de Hacienda.
Intervencin del Sr. Manuel
Marfn. Ex Ministro de
Hacienda, ex Consejero del
Banco Central e investigador
Senior en CIEPLAN
Muchas gracias.
Quiero primero que nada agradecer la
invitacin del Instituto Igualdad, de
Camilo, para participar en este debate.
Yo me alegro mucho de haber tenido la
oportunidad tambin de escuchar al Mi-
nistro y a los Senadores de la Comisin
de Hacienda del Senado. Yo me inscri-
bira, para ponerlo dentro de las cate-
goras del ministro Arenas, en el debate
de los temas macro y no de los temas de
intereses particulares, que tambin son
legtimos pero que tienen otros canales.
Una aclaracin previa. A m me encanta
el pas que nos propone la Presidenta.
Yo no tengo ninguna objecin. Al con-
trario, solamente me genera buenos
sentimientos. Me parece que se han
manejado las cosas de manera tal, que
hoy da la agenda de poder genera un
financiamiento sano para las polticas
pblicas pro igualdad, partiendo por la
reforma en educacin. A m me parece
que es impecable. Yo vot por eso dos
veces y estoy dispuesto a seguir votan-
do por ello. Por lo tanto, mi crtica o co-
mentario no va a ese corazn, yo dira,
al proyecto pas que est detrs. Me voy
a referir principalmente, para poder ate-
nerme al tiempo, a aspectos econmicos
y en particular macroeconmicos que
me preocupan del proyecto que est ac-
tualmente en discusin.
Quiero presentar, primero, la evolucin
del ahorro como proporcin del PIB des-
de el ao 1960 hasta el ao 2013, a pre-
cio corriente. Esto hay que calcularlo
a precio corriente y las cuentas nacio-
nales cambian de ao base. Lo que se
aprecia es lo siguiente: en la dcada de
69
los sesenta, prcticamente no hubo un
perodo en el cul el ahorro cayera por
debajo del 10 %, salvo previo a la crisis
de Jorge Alessandri del famoso 28 de di-
ciembre. Y tampoco super el 15 %, o
sea, teniendo una mirada larga, a pesar
de los ciclos, esto es buen o mal precio
del cobre, sequa y todo lo que vimos en
la dcada del sesenta, la tasa de ahorro
en Chile fluctuaba entre un 10 % y un
15 % y eso tambin es la visin histrica
que hay para atrs.
Ahora, cuando un pas tiene proyec-
tos de inversin, para poder alentar el
ahorro, y el ahorro nacional es insufi-
ciente, la diferencia se paga con entrada
de capitales. Y en Chile, todas las crisis
econmicas que ha tenido quizs con
la excepcin de la del ao 75 desde
la Segunda Guerra Mundial en adelan-
te, han sido todas de balanza de pagos.
La del ao 53, de comienzos de los cin-
cuentas, que lleg con la misin Klein-
Saks, la misma de Jorge Alessandri; la
crisis de la deuda externa de comienzos
de los ochenta; no fuimos inmunes a la
crisis del tequila, a la crisis asitica y
ms recientemente, a la de Lehman Bro-
thers que doli por la balanza de pagos.
Y, es bastante obvio que si nosotros for-
talecemos la posicin de ahorro, somos
menos vulnerables a este tipo de crisis,
igual que en la familia.
Una familia que pide prestado siempre
es ms vulnerable a los shocks, que
una que vive de su propio ahorro. En
la dcada de los setenta, hubo muchas
fluctuaciones. Fue una dcada de mu-
cho movimiento macroeconmico, pero
a pesar de esas fluctuaciones, lo que
hubo fue una tendencia a la cada del
ahorro, especialmente entre el ao 75
y el 81. El ao 81 registra la tasa de
ahorro ms baja en la historia del pas
con un 2 % del PIB. Fue el ao de la
dictadura en que la inversin fue la ms
alta. Esa alta inversin con bajo ahorro,
lo que gener fue una entrada de capi-
tales que la pagamos muy duramente
todos los chilenos. Lo que quiero argu-
mentar es que el ahorro, que depende de
muchas cosas, tambin depende de los
esquemas tributarios, de los sistemas
tributarios. Y muy fuertemente en ese
perodo fue afectado, entre otras cosas,
por la reforma de Jorge Cauas del ao
75. Esta estableca, entre sus propsi- poca, con estos incentivos, lo que hi-
tos, la reforma del IVA, donde se hizo
todo un encaramado para la indexacin
del sistema tributario, etc. Pero tam-
bin, en materia de impuesto a la renta,
se quera fomentar el desarrollo de un
mercado burstil y se pensaba que las
acciones que son ms atractivas son las
que dan ms dividendos. Y por lo tan-
to, el esquema tributario fue gravar muy
fuertemente las utilidades reinvertidas
de las empresas y, como contrapartida,
en trminos relativos, era ms barato
para las empresas repartir dividendos.
El ao 81, con ese 2 % hay que re- categora fuera a crdito; los impuestos
cordar que el ahorro pblico de ese ao
fue casi de 5 puntos del PIB o sea, el
ahorro del sector privado, fue negativo.
Se endeudaron incluso para financiar
gastos corrientes en el sector privado.
Las empresas cuando deciden financiar
proyectos de inversin siempre tienen
que decir si lo van a hacer con patrimo-
nio propio o ahorro ajeno, que es deu-
70
da. Esa es la disyuntiva. Y es un hecho
muy sabido en economa, que existe el
famoso teorema de ModiglianiMiller,
donde el sistema tributario es muy de-
terminante para ver la estructura de
financiamiento de la empresa vis--vis
de la del dueo de la empresa. Y en esa
cieron las empresas fue financiar sus
esfuerzos de inversin a travs, prin-
cipalmente, del endeudamiento, y eso
tuvo consecuencia para el ahorro total
del pas y para la vulnerabilidad de la
economa en el momento de la crisis de
la deuda externa. En el ao 84, en me-
dio de la crisis, hubo un vuelco en 180
grados de los incentivos tributarios. Un
impuesto de tasa adicional del 40 % que
gravaba por sobre la primera categora
las utilidades invertidas fue derogado;
se instaur que el impuesto de primera
finales global complementario de
las personas impuesto adicional de las
inversiones extranjeras; y el propsito
explcito de dar incentivos tributarios a
las empresas para desendeudarse por el
exceso de endeudamiento, que aumen-
taran su patrimonio para poder reducir
su nivel de deuda. Eso en sntesis. Ade-
ms de todos los perdonazos y ayudas
que hubo, este fue un componente til
para entender el muy rpido desendeu-
damiento de las empresas.
El ao 90, cuando hicimos la reforma
tributaria, consideramos que el compor-
tamiento del ahorro en las empresas era
algo que haba que, de alguna manera,
cuidar. Cuidar significa alentar, pero al
mismo tiempo, no permitir los abusos,
no permitir las malas prcticas. Y por lo
tanto, una parte sustancial de esa refor-
ma fue cerrar vacos legales pero man-
teniendo con impuestos ms altos, sin
embargo, un incentivo para la reinver-
sin de las empresas. El grueso del FUT,
cuando no es abuso, est en el patrimo-
nio de las empresas. Esa es la contra-
partida. El patrimonio de las empresas
son platas que no han sacado todava
los dueos y que han pagado en primera
categora pero que estn con el impues-
to pendiente todava de global comple-
mentario o adicional. Cuando hay abu-
sos, es cuando se llevan la caja para la
casa, o a otro pas, disfrazndola como
que todava estuvieran en la empresa.
Esos son los abusos que hay que evitar.
Estamos conscientes tambin, que los
abusos existen, forman parte de la na-
turaleza humana, pero que estos abu-
sos avanzan lentamente en el tiempo. Y
que por lo tanto, con una periodicidad
de cada cuatro aos, se requera hacer
una reforma tributaria miscelnea para
ir cerrando esos vacos. Se aprovech la
reforma tributaria del ao 93 para ha-
cerlo, se aprovech la del ao 98 para
hacerlo, cuando fue el relanzamiento
de la agenda social en aquel entonces.
Y lo que se observa en todo ese ao, es
que la carga de los impuestos a la ren-
ta se mantuvieron bien dentro de lo que
era esperable, dadas las tasas. El ao
98, fue el ltimo ao en que hubo un
esfuerzo serio para cerrar los vacos tri-
butarios ms fuertes. Despus, incluso
varias reformas de mercado de capitales
de por medio, lo que se hizo fue abrirle
an ms hoyos al sistema.
71
Hoy da, la base, la evolucin del im-
puesto, muestra que sta tiene poco
que ver con lo que uno sabe que son la
evolucin de la base del impuesto y de
las tasas del impuesto. Hay una erosin
enorme porque hay una prctica muy
generalizada de abusar. Yo no quiero
decir de todos, pero s de muchos. Con
todo, con esos incentivos, lo que tene-
mos a partir del ao 90 en adelante, es
que la tasa de ahorro nacional en Chile
nunca ha cado de 20 % del PIB. Y una
vez excedi del 25 % por una situacin
de precios del cobre extraordinaria, y
que, por lo tanto, el estndar del aho-
rro nacional subi 10 puntos del PIB
respecto de lo que eran nuestro rcord
histrico democrtico. No quiero contar
los aos de la dictadura porque fue una
montaa rusa. Y este es un aspecto que,
a mi juicio, est en juego con el proyecto
que se ha enviado al Congreso. Me gus-
tara entrar un poquitito ms en detalle.
Como sealaba, en las empresas cuan-
do hay proyectos de inversin, su pro-
blema es cmo se financian. Y mientras
el financiamiento sea ms barato que la
rentabilidad de la inversin, van a ser el
proyecto de inversin y cuando se torna
ms caro el proyecto de inversin no se
hace. Y en eso, cunta deuda, cunto
patrimonio tiene implcito, tambin en
ese aumento de patrimonio, cunto yo
distribuyo respecto de cunto yo rein-
vierto. Por definicin, en cuentas na-
cionales, el ahorro de las empresas, es
parte al ahorro nacional bruto, es la
reinversin de utilidades ms la depre-
ciacin, porque es el ahorro producto.
Y entonces, vamos a analizar esas dos
fuentes de financiamiento de las empre-
sas y el efecto tributario que tiene sobre
ellas.
De manera muy arbitraria, supuse que
en la ausencia de impuestos, con 0 %
de impuestos. Las empresas buscan
una rentabilidad del 8 %. Podra haber
sido con el 10 % o con otro, pero para
efectos del ejemplo, puse 8 %. Si el im-
puesto fuera por ejemplo 20 %, y los fi-
nancia con reinversin de utilidades, si
una empresa quiere invertir 100, nece-
sita ahorrar 125. Porque de esos 125,
hay un impuesto del 20 % y quedan 100
para ahorrar, para poder financiar el
programa de inversin. Por lo tanto, el
costo de la reinversin es la rentabilidad
o el costo de oportunidad o el lucro ce-
sante, o como quieran llamarlo, dividido
por uno menos la tasa del impuesto. Su-
bir de 20 % a 25 % el impuesto a las em-
presas, significa que la rentabilidad que
exigen antes de impuesto del proyecto
sube de 10 % a una cifra inferior al 11
%. Es decir, estamos hablando de una
magnitud relativamente pequea. Pero
subir al 35 %, es decir, que las utilida-
des reinvertidas tambin entren en la
base imponible del impuesto adicional
o del global complementario, significa
que la rentabilidad que se busca antes
de impuestos para esta forma de finan-
ciamiento tendra que exceder del 12 %.
Es decir, aquellos proyectos que tienen
una rentabilidad entre 10 % y medio y
ms de 12 % que se haran con un es-
quema tributario, dejan de hacerse con
otro esquema tributario. Esto es el tipo
de clculo que, por ejemplo, han dicho
economistas como Klaus Schmitt-Hebel.
Ahora, el problema es que esta no es la
nica fuente de financiamiento. Por lo
tanto, esta es una visin un poquito exa-
gerada del impacto. Este es un grfico ,
donde en el eje horizontal est lo que se
llama el apalancamiento de la empresa,
o la relacin deuda sobre patrimonio,
que es lo que estamos hablando; de las
empresas que presentan FECUS y que
tienen bonos que han sido emitidos en
el mercado nacional, en pesos o en UF.
Y en el eje vertical, est la tasa de inte-
rs a la cual se transan esos bonos. La
lnea de abajo, cada punto representa
cada empresa. Una observacin. Abajo
est puesta la relacin deuda-patrimo-
nio en los balances de diciembre del ao
2013 y en el eje vertical, la tasa de inte-
72
rs con la cual se transaban esos bonos
en Abril del ao 2014. Por qu Abril?
Porque recin en Abril los balances de
todas esas empresas ya estn publica-
dos, por lo tanto, es informacin pbli-
ca y por lo tanto, los precios ya estn
reflejando cul era la situacin de las
empresas. Esta relacin es una relacin
creciente, en el sentido de que mien-
tras ms deuda, la tasa de inters que
se enfrenta es mayor. El resultado de la
empresa tambin puede influir, y por lo
tanto, est con el duration de la deuda;
cul es el plazo de pago de esos bonos.
Lo que interesa, sin embargo, para es-
tos efectos, no es deuda sobre patrimo-
nio, sino que la deuda sobre la suma de
patrimonio ms deuda. Y estos son los
mismos datos presentados de esta otra
forma, porque si yo aumento mi deu-
da, necesariamente baja mi patrimonio
como proporcin del total. Y ah lo que
vemos, es que el costo de financiamiento
con deuda para una empresa es crecien-
te, o sea, no es cierto el supuesto tpico
neoclsico de que las empresas enfren-
tan una tasa de inters, sino que las em-
presas tienen que tomar una decisin
respecto de cunta deuda van a tener.
Pero cunta deuda van a tener va a sig-
nificar que van a tener tasas de inters
que pagar distintas. De hecho, la propia
regulacin del sistema bancario estable-
ce que las provisiones que tiene que to-
mar el banco, que forma parte del costo
de financiamiento, depende, entre otras
cosas, del nivel de endeudamiento que
tiene, en este caso, la empresa. Estamos
hablando de crditos comerciales. Entre
parntesis, todo este argumento es para
las grandes empresas, no para las PY-
MES. Estamos hablando donde est el
grueso de la plata, el grueso del ahorro,
el grueso de la inversin.
Entonces, cuando suben los impuestos
lo que va a ocurrir es que la reinversin
de utilidades, el ahorro de las empresas
se encarece y por lo tanto, la empresa
lo que hace es que sustituye patrimonio
por deuda y se va a mover a lo largo de
esta curva hasta que, en el margen, el
costo de endeudarse iguale al costo de
reinvertir utilidades. Y, por lo tanto, el
efecto no es todo lo que dira el primer
financiamiento, no es tan grande como
ese, pero el efecto sobre el ahorro es ma-
yor porque la empresa lo que hace no
es solamente aumentar su deuda, sino
que reduce su patrimonio. Inicialmen-
te, hay un sper dividendo de manera
de extraer parte del patrimonio para los
dueos de la empresa. Eso forma parte
de los resultados del teorema de Modi-
glianiMiller. Franco Modigliani, gan el
premio Nobel por muchas cosas, entre
otras, por esta. Y Merton Miller, gan
el premio Nobel por lo mismo. Es decir,
que las empresas y sus dueos utilizan
los sistemas tributarios a su favor. En-
tonces, no es que pierdan tanto los em-
presarios, sino que lo que hacen es un
desguace de parte del patrimonio de la
empresa para manejarlo como persona
y no como empresa porque la empresa
est pagando impuestos ms altos.
Este tipo de enfoque, no quiero entrar
en los detalles del modelo, supone que
existe en las empresas, porque hay
otros anlisis que se han hecho donde
se supone que no existen las empresas,
unos seores que arriendan los bienes
de capital. Existen las empresas y tie-
ne la gracia que cuando suben los im-
puestos a los dividendos, al retiro de las
empresas, no hay efectos sobre las de-
cisiones de inversin porque no afecta
el costo de financiamiento respecto de
la rentabilidad antes de impuestos, de
la inversin, que es la que lo determina.
No afecta la relacin de endeudamiento
porque tampoco afectan las fuentes de
financiamiento, y lo que afecta son los
precios de las acciones. El precio de las
acciones, cuando sube el impuesto a los
dividendos, cae porque el valor presente
de los flujos de los dividendos despus
de los impuestos es ms bajo. Esto es
para una economa cerrada, porque si
fuera cierto, siempre la lgica es subir
el impuesto a los dividendos hasta el
73
infinito. Pero en una economa abierta,
las empresas pueden decidir radicarse
en otros pases que tienen impuestos
distintos. No es lo nico que les influ-
ye, pero s un aspecto relevante cuan-
do los impuestos son muy altos. Grard
Depardieu, decidi adoptar la nacionali-
dad belga para no pagar los impuestos
de Holanda, para poner un ejemplo de
la farndula.
Sin embargo, cuando hay un aumento
del impuesto a la reinversin de utilida-
des, lo que ocurre es lo siguiente. Aqu
hay un grfico, donde el eje de abajo es
el capital productivo, el otro tambin es
capital productivo, pero deuda. La lnea
continua es una lnea de 45 grados, as
que cuando yo miro capital abajo, su
imagen es el mismo capital arriba. La
lnea punteada, es la relacin ptima de
deuda sobre capital de la empresa, que
en este caso es k, y divide el grfico en
deuda en la lnea roja hacia abajo y pa-
trimonio en la lnea azul hacia arriba. El
aumento de impuestos a las utilidades
reinvertidas lo que hace es que cambia
esa relacin ptima, la eleva a k. Ins-
tantneamente lo que ocurre en el corto
plazo, a efectos de corto plazo, es que
se reduce el patrimonio y aumenta el
endeudamiento. Hay un sper dividen-
do que se saca de la empresa. Pero ade-
ms, el stock de capital en equilibrio va
reducindose en el tiempo porque es un
encarecimiento de la fuente de financia-
miento de la inversin y, por lo tanto, el
nivel de capital es ms bajo que el que
se habra llegado sin ese impuesto. Esa
es la lgica.
Entonces, siguiendo con economa
abierta, hay un que se llama Treasure
Islands, Las Islas del tesoro. Es un li-
bro de periodismo investigativo que ha
sido comentado en The Economist, en
Financial Times, en la prensa especiali-
zada. Es un libro muy melanclico, que
est hecho bien tcnicamente, pero es
melanclico, que se refiere a los parasos
fiscales. Est hecho bien porque mues-
tra a lo largo de todo el libro casos de
carne y hueso, con nombre y apellido,
de cul es la forma de no pagar impues-
tos de las grandes fortunas del mundo.
Y es melanclico porque tiene la pura
problemtica y no la soluciontica; carga tributaria de las empresas, lo que
cmo se resuelve eso? Pero demues-
tra por qu Warren Bufett paga menos
impuestos que su secretaria. Demues-
tra por qu Mitt Romney pagaba en la
campaa menos impuestos que Barack
Obama. El sistema de parasos fiscales
es una esencia del capitalismo moderno.
Est basado en los pases que fueron
imperiales es sus ex colonias. Las ex co-
lonias, son los grandes parasos fiscales
de lo que fue el Imperio Britnico, los
franceses, etc. Y en Estados Unidos, es
una prctica tambin habitual, y es que
desde que hay globalizacin, que es b-
sicamente globalizacin del capital, por-
que el capital es el que fluye libremente
de un pas a otro, el uso y abuso de los
parasos fiscales ha sido sencillamente
inmanejable para los pases desarrolla-
dos.
En Chile, existe plata en los parasos
fiscales? Existe. Es generalizado? No
es generalizado. Porque al sacar la pla-
ta de las empresas se tiene que pagar
impuestos. Y en consecuencia, existen
abusos, pero esa es una enfermedad
que todava no tenemos. El problema
bsico, como yo lo entiendo, es que una
persona de altos ingresos del trabajo
gana 10 millones de pesos mensuales y
una persona de altos ingresos empresa-
riales, tiene utilidades de 10 millones de
pesos mensuales, para ponerlos iguales.
Diez aos despus, aunque se compor-
ten igual, es ms rico el empresario que
esa persona, porque el empresario paga
menos impuestos y tiene todos esos in-
centivos a aumentar el patrimonio a tra-
vs de la empresa. Yo no s si a m me
conmueve demasiado la desigualdad a
ese nivel de ingresos. Eso de bajar 35 %
para que queden iguales, que es menos
del 5 % de la poblacin, yo no s si es
la igualdad que nos estn prometiendo.
74
Tengo la impresin que es una nota de
pgina para efectos prcticos. Pero aun
as, si uno quisiera avanzar en la igual-
dad, de lo que ac se desprende, es que
si uno quiere subir la tasa media de la
tiene que hacer es aumentar el impues-
to a los retiros, ms all del global, ms
all del impuesto adicional de las em-
presas extranjeras. Eso es fcil decirlo,
y difcil hacerlo, porque hoy da lo que se
hace es disfrazar retiros de manera que
parezcan reinversin. Esos son los abu-
sos que hay. Tambin, si se avanzara en
esta direccin, es ms fcil reemplazar
retiros como si fueran dietas muy gene-
rosas en los directorios, o sueldos patro-
nales muy altos, que es otra manera de
sacar plata de las empresas.
Entonces, la propuesta que he dado,
pero que es un ejemplo, es muy simple:
subir el impuesto de primera categora
a 25 %. Vimos ah que el impacto existe
pero es bastante marginal; ser un pe-
rro respecto de los abusos que hay en
las malas prcticas respecto del uso de
sistemas de base retiradas y terminar el
FUT. Sobre la base de desintegrar el sis-
tema tributario de las empresas respec-
to del sistema tributario de las perso-
nas, o los holdings internacionales que
invierten en Chile. El FUT, es un registro
de las platas que quieren las empresas
y que tienen sus impuestos pendientes
para el retiro. Y las dos formas de eli-
minarlo son: (a) igualar el impuesto de
las empresas con el de las personas, que
es lo que propone el gobierno actual; y
(b) desintegrar, o sea, que el impuesto
de uno no sea crdito del impuesto del
otro. Esos son los ingredientes. Recauda
lo mismo lo que recauda en componen-
tes de cambio de impuesto a la renta de
las grandes empresas.
El proyecto de reforma tributaria, recau-
da 1,4 puntos del PIB. Lo que yo estoy
proponiendo, recauda un poquito ms,
pero habra que afinar esto. El detalle
de la forma de recaudacin es que quie-
nes recaudaran ms impuestos son el
mismo grupo. No es que estemos des-
viando la mayor carga tributaria desde
un grupo, hacia otro, incluso ms. Tiene
un sesgo de que carga ms los impactos
sobre los que hoy da abusan y habra
que cortar esos abusos. Financian la
misma reforma educacional y desde mi
punto de vista la asignacin de recursos
es mucho ms benevolente, y creo que
es ms consistente con el proyecto pas
que nos propone la Presidenta.
Muchas gracias.
Intervencin del Sr. Alexis
Guardia. Economista. Ex
Director del Instituto Nacional
de Estadstica (INE), ex Jefe
de Estudios de la Direccin
Econmica de la Cancillera,
colaborador del Centro de
Estudios Instituto Igualdad
y miembro de la Comisin
Econmica del Partido
Socialista
Bueno, yo me he permitido ordenar unas
ideas en torno al tema sobre la base de
que el problema tributario es comple-
jo, es rido y por cierto supone que hay
concepciones muy distintas sobre el uso
del instrumental. Los impuestos tam-
bin son instrumentos para. Pero al
decir que son instrumentos para, tam-
bin son instrumentos que detrs del
para, o del uso mismo del instrumen-
to hay intereses muy claros. Intereses
econmicos. Y podramos concordar, en
consecuencia, de que todos los temas
econmicos, pocos son los que suscitan
tanta pasin o discordia como los im-
puestos. Es difcil en este caso separar
la economa de la poltica. Sin embargo,
al decir del controvertido economista Pi-
75
ketty, que est de moda, sin impuestos
no puede existir un destino comn, y la
capacidad colectiva de actuar siempre
ha sido as.
Ahora, en el caso que nos convoca, que
es la reforma tributaria actual, yo por lo
menos tengo la conviccin despus de
haber escuchado los debates en la C-
mara, haber ledo unos documentos e
intercambiado ideas es que finalmen-
te yo comparto el rumbo que ha sea-
lado el actual gobierno en el sentido de
que un cambio a base devengada, elimi-
nacin del FUT, junto con la reduccin
de exenciones y regmenes tributarios
especiales que existen, mejora la distri-
bucin del ingreso, restaura la equidad
horizontal en el sentido de que hay pa-
gos de las personas, independientemen-
te si es capital o trabajo, por una misma
cantidad estn pagando lo mismo. O pa-
gan el mismo impuesto, independiente-
mente si es capital o trabajo. Y aumenta
la progresividad efectiva.
Hay un estudio que yo recomiendo a los
que se dedican a profundizar el tema
tributario de Claudio Agostini, que de-
muestra empricamente que eso es po-
sible trabajando con microdatos del SII.
Dicho estudio, hace una simulacin, no
exactamente del proyecto del gobierno
actual, por cierto, respecto de qu ocu-
rre si pasamos al devengado, si supri-
mimos algunos privilegios tributarios
especiales, y demuestra que es posible
bajar el Gini, o sea, mejorar la distribu-
cin el ingreso. Adems, hay otro estu-
dio emprico, de un amigo de la CEPAL
que trabaj indirectamente.
Ahora bien, dos o tres palabras sobre
el problema del FUT, ya que es el malo
de la pelcula en este asunto. Como es
sabido, en el esquema de tributacin
actual, las empresas pagan anualmente
un impuesto de primera categora de 20
% sobre utilidades. Este impuesto, que
es una retencin, le sirve a los dueos
como crdito para pagar su global com-
plementario a una tasa que depender
de donde caiga; en el tramo en que caiga,
con una tasa mxima marginal de 40 %.
Pero hoy, los propietarios de las empre-
sas pagan impuestos global comple-
mentario sobre utilidades que retiran.
Se estima que un 30 % de las utilida-
des se retiran. Si no se retiran, significa
una postergacin de tributacin y estas
utilidades no retiradas se van acumu-
lando en el FUT, mientras otra parte de
las mismas van a financiar inversin,
nueva inversiones. Este fondo acumu-
lado, hasta ahora alcanza un nivel de
US$ 274 mil millones. Son utilidades
retenidas que an no pagan impuestos
y que cuando sean retiradas algn da,
les acompaar el crdito para pagarlo.
Sin embargo, este elemento que surgi
el ao 84, en un momento bien parti-
cular de desarrollo de nuestra economa
que vena saliendo de la crisis del 81-82,
y que Chile en ese momento no era ob-
jeto favorito para que nadie le prestara
plata, a m me pareci para ese momen-
to razonable. No obstante, han pasado
ms de treinta aos y hoy no me parece
razonable. Desde ya, hay una prolifera-
cin de los llamados fondos de inver-
sin privada, que fueron creados hacia
el ao 2000, que son prcticamente los
nicos instrumentos que estn libres de
pagar impuestos de primera categora.
Y a junio de 2013, haban 835 fondos
de inversin privada, US$ 14.500 millo-
nes, y lleg a US$ 18 mil millones segn
nos dijo el diputado Montes. Desde ya,
este mecanismo, que son fondos para
realizar inversiones en capital financie-
ro, se han constituido en mecanismos
para impedir, incluso, que las utilidades
repartidas en una empresa y colocadas
en esos fondos, no ingresen al global
complementario de sus dueos finales,
con lo cual les permite evitar el pago de
este impuesto. Segn Agostini, en sus
estudios, el 52 % de todas las utilidades
retenidas en el 2010 son pequeas em-
presas de inversin, cuyos dueos son
personas de altos ingresos que hacen
pasar sus ingresos personales como in-
76
gresos empresariales para utilizar reg-
menes tributarios especiales.
Entonces, ya se ha hablado de las posi-
bilidades de sacar plata hacia afuera. Es
cierto que es ms costoso, como lo que
explicaba Manuel, pero cuando Eduar-
do Aninat ex Ministro de Hacienda
dice, a propsito de FUT va a inversin
financiera pasiva en el exterior, es bas-
tante elegante para decir que van a pa-
rasos fiscales. Adems, la OCDE hace
mucho tiempo est lanzada en una cru-
zada en contra de los parasos fiscales.
Por cierto, parece de buen sentido que
Chile ponga atencin en este problema,
antes de abandonar un instrumento (el
FUT) que ha servido, que ha ayudado
a la recomposicin del ahorro. Antes
de abandonar un instrumento hay que
evaluar si este se puede mejorar. Como
se dice, si el techo de una casa tiene una
leve gotera no es necesario cambiar todo
el techo. Ahora, si aquel esta perforado
por todos lados hay que cambiarlo, na-
turalmente. Lo nico que sabemos es
que la evasin del impuesto a la renta
como fue sealado por el Ministro era
del 46 % y 92 % del total proviene de
evasin del ingreso de capital concen-
trado en el decil ms alto. Ese es el ni-
co dato emprico que se puede manejar
de acuerdo al estudio de Michel Jorratt
del ao 2009. Cunto de todo esto es
atribuible al uso y abuso del FUT? Es
difcil saberlo, pero lo importante aqu
est en la diferencia sustantiva en que
la reforma tributaria planteada por el
ejecutivo no fue inspirada slo por este
dilema del FUT. Su objetivo declarado,
y lo escuchamos hoy en la maana al
Ministro, es hacer de los impuestos un
instrumento que sirva para la redistri-
bucin del ingreso, y que gradualmente
permita un aumento en la recaudacin.
Ese es el rumbo. Y este cambio de rumbo
es importante sealarlo porque durante
ms de diez aos estuvimos discutien-
do durante el periodo de Concertacin
este problema porque haba la idea que
los impuestos no debieran jugar un pa-
pel redistributivo, y basado en modelos
sumamente poderosos y estadsticos y
economtricamente hablando, y que so-
lamente para reducir la pobreza se nos
deca que bastaba el crecimiento y una
poltica de focalizacin del gasto. Natu-
ralmente, esto cre un contra-cuerpo
dentro de los propios economistas que
tambin crearon modelos. Tambin se
utilizaron estadsticas robustas, que es
el caso de Agostini, Jorrat y otros. Hubo
un seminario en CEPAL de que s los im-
puestos pueden servir para redistribuir
el ingreso, y la guinda de la torta es que
la OCDE sac un cuadro en que toma
todas las estadsticas de impuestos y
muestra, ustedes lo vieron seguramen-
te, fue publicado en todos los diarios, de
que Chile antes y despus de impuestos
el Gini variaba de 0,52 a 0,50 y todo el
resto de la OCDE eran cadas de 0,48,
cero treinta y tantos, etc. Entonces, ah
viene una reflexin ya ms en profun-
didad que va ganando esta concepcin
como que el rumbo es usar los impues-
tos como mecanismos de distribucin
de ingreso. Y en ese sentido a m me
gusta esta reforma.
Ahora, la reforma tributaria en dis-
cusin, ya lo saben ustedes, propone
que las empresas debieran tributar en
primera categora un 25 % percibido
devengada. Se mantiene como crdito
para el pago del global complementa-
rio de los dueos de las empresas. Es
25 %, pero ahora su base tributaria se
calculara sobre el total de las utilida-
des devengadas o percibidas, y no slo
sobre las utilidades retiradas, con lo
cual, se ampla la base donde recae el
impuesto. Amplia la base tributaria y
el mecanismo del FUT muere de muer-
te natural, pero queda ah una bolsa de
US$ 274 mil millones. Esta ha sido una
discusin que les ha tomado horas en-
tre los economistas: qu es lo que hay
dentro de esa bolsa, donde estn las co-
sas, porque este es un registro contable
sumamente complejo. En este contexto,
naturalmente, las rentas al capital tri-
77
butan sobre una base devengada, como
se hace en muchas partes en el mundo
desarrollado; permite igualar el trata-
miento de estas rentas con las rentas
del trabajo, o aproximarlas y se mejora
la equidad horizontal del sistema tribu-
tario, es decir, a ingreso igual impuesto
igual. En este contexto, las empresas
siguen usando una proporcin de sus
utilidades para financiar parte, o el to-
tal de la inversin, como es habitual. La
gradualidad en la que inserta la reforma
y medidas como la depreciacin instan-
tnea de un ao para las empresas, les
permitan a ellas ir adaptndose a estos
cambios, que no son menores, los acep-
to, son fuertes, a las empresas que les
permiten resolver mejor sus polticas
de financiamiento. Ahora, qu efecto
tendra en las pequeas empresas este
sistema de eliminacin de FUT? Bueno,
aqu ha habido una polmica, sabiendo
que las pequeas empresas tienen un
acceso limitado y caro al sistema banca-
rio. En primer lugar, precisar que el 6 %
del FUT acumulado pertenece a las pe-
queas empresas, aunque es cierto que
en ellas hay empresas que pueden cons-
tituir parte de su capital de trabajo. Pero
ello es un problema estructural de las
pequeas empresas y de las microem-
presas de este sector que merece pol-
ticas distintas al instrumento del FUT.
Entonces, creo yo no hay validez en esa
argumentacin.
Bueno, finalmente Hacienda recaudara
una forma de gravar rentas empresaria-
les, 0,9 % como porcentaje del PIB, es
decir, poco menos de un tercio de los
tres puntos propuestos por la reforma.
Y por otra parte, la reforma permitira
aumentar la carga tributaria de manera
que los que perciben mayores ingresos
aportan a los recursos fiscales aumen-
tando la equidad vertical del sistema
tributario. Y aqu est el cuadro que
mostr el Ministro en la maana, que
realmente es muy decisivo: antes de la
reforma, el decil ms rico, que est en
la cspide de la pirmide, aportaba con
el 10 % de los recursos tributarios deri-
vados del impuesto al renta nada ms
y despus de la reforma el mismo decil
aportara 23,8 %.
Por ltimo, qu consecuencias trae el
pago sobre las utilidades percibidas o
devengadas en la eliminacin del FUT?
Es la inversin del crecimiento. Esta es
una pregunta importante, es una vasta
e importante interrogante. Sobre todo,
teniendo en cuenta que la economa no
es una ciencia exacta y su capacidad
de prediccin es muy limitada, pero sin
duda es una interrogante pertinente el
problema del reincentivo a la inversin,
en particular. Existen diversas teoras
que permiten aproximarse al problema,
aun cuando muchas de ellas parecen
ms supuestos ideolgicos o doctrina-
les que empricos. Uno de ellos, de es-
tos enfoques, critica la reforma tributa-
ria porque la recaudacin total de ella
sera de un 3 % y dice que afectar en
la misma proporcin al ahorro privado,
no obstante que esos recursos se gas-
tarn, van a volver al circuito econmi-
co. Se prev as, una disminucin de
la inversin y el crecimiento y por qu
no, tambin del empleo sobre esa base.
Esa argumentacin prevaleca antes de
la crisis del 29 y antes de Keynes; de
buscar el presupuesto equilibrado, por-
que los impuestos seran un mal per se.
Que es la argumentacin del neolibera-
lismo actual, conocida como el Teorema
de Laffer. Para quienes el aumento de
impuestos lleva al individuo a trabajar
menos y a ahorrar menos. Por supues-
to que no tiene ninguna base emprica
muy slida. Respecto a la inversin de
las empresas, los economistas divergen
respecto a la importancia relativa de los
factores que la determinan. Para unos
son las perspectivas futuras, la deman-
da futura la que juega un rol funda-
mental. Para otros son las ganancias
realizadas, las restricciones del endeu-
damiento, el nivel de la tasa de inters,
adems cada una evoluciona en el corto
plazo de distintas maneras, la visin del
78
ciclo. Para quienes tenemos una visin
no neoclsica de la economa, quienes
nos inspiramos ms de la economa
poskeynesiana de Schumpeter, estamos
ms abiertos a los anlisis de ciclo, de
la evolucin de la inversin de fenme-
nos mucho ms complejos que la visin
neoclsica.
Termino aqu. La coyuntura econmica
actual de la economa chilena es muy
compleja. El debate se est dando en
un contexto de desaceleracin de cre-
cimiento. Por eso hay que pensar el
problema de los incentivos despus de
la reforma, o en el proyecto de la refor-
ma. No s si puede ir el problema de los
incentivos. Entonces yo creo que eso lo
relevo como algo importante y abierto.
Intervencin del Sr. Guillermo
Larran. Economista. Ex
Superintendente de Valores y
Seguros, ex Superintendente
de AFP, Presidente del Centro
de Regulacin y Estabilidad
Macrofinanciera (CREM) y
Vicepresidente del Banco
Estado
Quisiera primero agradecer al Instituto
Igualdad, a Camilo Escalona, a Hugo
por la invitacin. Me siento muy honra-
do.
Quisiera partir por una cosa bien gene-
ral. Es que creo que si uno no parte por
principios bien generales, cuando llega a
detalles de la discusin actual, creo que
se pierde, se tropieza y hasta se puede
traicionar en sus objetivos. Creo que es-
tamos viviendo un perodo de cambios
muy profundos y entendemos que los
cambios que queremos implementar,
los cambios que la Presidenta Bachelet
nos invit como pas a implementar en
los prximos aos, queremos que sean
cambios que perduren, queremos que
sean cambios que se instalen y que per-
sistan. Y esos cambios, creo que uno los
podra catalogar en una idea. Queremos
construir un pas ms justo y un pas
donde haya una mejor distribucin de
las oportunidades para todos sus ciu-
dadanos, y la pregunta es si el sistema
tributario tiene algn rol, y yo creo que
la respuesta es que s. Es decir, nuestro
sistema tributario actual no se condice
con estos objetivos de tener un pas ms
justo y con mayor igualdad de oportuni-
dades para todos.
Ahora, se ha dicho, y se repiti en este
panel, que de alguna forma, la situacin
actual se parece a la que vivi la Con-
certacin a comienzos del ao 90. Noso-
tros estamos preparando un seminario
la prxima semana en la Escuela de De-
recho de la Universidad Diego Portales
sobre los cincuenta aos del gobierno
de Eduardo Frei Montalva, que asumi
hace exactamente cincuenta aos. Y es
bien interesante, yo creo que la situa-
cin que estamos viviendo ahora se pa-
rece ms a la del ao 64 que a la del
ao 90. Es decir, un gobierno que viene
con una gran cantidad de ideas, muy
reformista, muy novedosas para lo que
se estaba viviendo en esos aos, que los
trata de implementar a una velocidad
extraordinaria. Eduardo Frei asume en
noviembre del 64, en diciembre haba
lanzado la primera poltica del cobre con
la chilenizacin; dos semanas despus,
lanza el programa de educacin, y un
poco antes de pascua, lanza el progra-
ma de promocin popular. Entonces,
en tres meses un pas que vena de un
gobierno conservador de Jorge Alessan-
dri, se ve enfrentado a este mare mag-
num de reformas que propona la nueva
administracin. Haba un componente
tributario en ese programa, que era un
impuesto al patrimonio, que a m, ho-
nestamente, no me gusta nada, pero era
el impuesto que traa esa reforma. Pero
quiero decir que esa reforma lleg tan
79
rpido. Adems en un gobierno que fue
electo con ms del 50 % de los votos.
No es que en realidad hubiera una ma-
yora en favor de ese programa de go-
bierno necesariamente, sino que hubo
condiciones particulares que probable-
mente abultaron el apoyo que ese go-
bierno tuvo al inicio. Este programa de
la Presidenta Bachelet es muy grande,
no es solo lo tributario. Es un gobierno
realmente ambicioso en sus reformas.
Creo yo, hay que hacer una exagera-
cin de la pedagoga, una exageracin
de la explicacin y de los objetivos que
se quieren cumplir. Nadie tiene por qu
creernos, nadie tiene que estar conven-
cido de nuestros argumentos. Si los
doy una vez, replicarlo dos, tres, cua-
tro, cinco veces, y cuando uno examina
el gobierno de Eduardo Frei Montalva,
creo que uno puede llegar a esa conclu-
sin de algo que falt probablemente en
los primeros aos. Queremos entonces
generar condiciones para un pas ms
justo, con mayor igualdad de oportuni-
dades para todo el mundo y eso tiene
que quedar claro: que implica la contri-
bucin de todo el mundo. Es bien bonito
ver algunos discursos de Eduardo Frei
Montalva donde hace apelacin a que
todo el mundo haga algo. Esto es un
proyecto pas, y eso requiere que todo el
mundo ponga algo de su parte. No solo
los ms ricos. Esto es un esfuerzo colec-
tivo, y como tal, todos tenemos algo con
qu colaborar en esa materia. Es muy
raro decir que se va a obtener algo sin
dar nada a cambio. Yo creo que ese es
un principio importante. Este es un pro-
yecto colectivo.
Entrando en materia, creo que hay ele-
mentos tcnicos bien potentes que justi-
fican los elementos centrales del progra-
ma y quiero hablar del programa porque
si uno se detiene a hablar directamente
de la reforma tributaria, creo que se en-
reda porque hay ms cosas sucediendo,
y ms cosas que afecta la propia eva-
luacin que uno haga de la reforma tri-
butaria. Quisiera referirme a esta en un
instante. Antes de eso, djenme decirles
que la economa poltica de cualquier
cambio tributario es sper compleja,
porque evidentemente que quienes van
a ver disminuido sus ingresos producto
de las alzas de impuestos van a intentar
defenderse, y por tanto, van a focalizar
la tensin pblica no en el equilibro ge-
neral de la economa y de la sociedad
que se est moviendo producto de todas
las cosas que ocurren, sino en los par-
ticulares puntos que sin duda duelen a
los intereses de algunas personas. En-
tonces, las crticas, la mayor parte de
las veces, lo que hacen es referencia a
puntos especficos y no a la globalidad.
En parte, el tema de la globalidad es di-
fcil medirla, pero si alguien no tiene vi-
sin de la globalidad y de que estn pa-
sando muchas cosas, creo que es bien
difcil de hacer una evaluacin global
del sistema. La pura derivada parcial,
como diramos en clculo, no sirve para
evaluar adecuadamente esta reforma.
Un ejemplo: el alza de impuestos de pri-
mera categora. Cuando uno hace cual-
quier ejercicio tributario de valorizacin
de un proyecto, lo que hace es que el
valor del proyecto cae, y lo que uno tie-
ne que decir es que en el margen, hay
algunos proyectos que no se van a reali-
zar. Y por lo tanto, eso es bastante claro.
Si uno para el anlisis ah, entonces ya
sabemos cul es la respuesta. Va a pa-
sar eso. Pero lo que ocurre es que la in-
versin, tal como el ahorro, depende de
otras cosas. La inversin evidentemente
depende de una proyeccin a largo pla-
zo, a muchos aos plazo; efectivamente
de los flujos financieros que vayan a ge-
nerar los proyectos de las empresas. Y
en este anlisis, creo que la mayor parte
de los analistas opera en un esquema
mental como si la alternativa fuera no
hacer nada y todo es fantstico. Como si
no existiera el programa de la Presiden-
ta Bachelet que se est haciendo cargo
de los problemas reales del pas y que
si no nos hiciramos cargo de esos pro-
blemas seguiramos como una tacita de
80
leche por los prximos veinte aos. Yo
creo que ese es un supuesto profunda-
mente errado. Yo creo que este pas no
resiste seguir haciendo lo que est ha-
ciendo, y por lo tanto, hay que evaluar
el escenario alternativo, no con la tacita
de leche para la inversin, sino que con
un escenario bastante movido.
Yo creo que la inversin tiene al menos
dos otros componentes, o dos otros de-
terminantes, que son fundamentales,
que se estn moviendo en este gran ar-
matoste que corresponde al proyecto de
gobierno: uno tiene que ver con la paz
social. Yo creo que la paz social juega un
rol en la determinacin de la inversin a
largo plazo. Yo creo que este programa
da cuenta de los riesgos que tiene este
pas respecto de la paz social hacia el fu-
turo. Lo mismo tiene que ver con el ca-
pital humano. Estamos apostando por
una reforma educacional que pretende
mejorar el capital humano y este pas,
su principal obstculo al desarrollo, es
precisamente la calidad de su capital
humano. Pero todas estas cosas traen
incertidumbre, traen dudas, cuestiona-
mientos de parte de quienes no creen
en este esfuerzo que estamos haciendo
y por eso, es importante enfatizar la pe-
dagoga. Pero si uno toma esas cosas:
aumento de impuesto y paz social y me-
jora en el capital humano, creo que es
crucial para entender bien qu va a pa-
sar con la inversin y qu es lo que le va
a pasar al ahorro. Ahora, la discusin
sobre el capital humano est un poco en
entredicho, porque toda la discusin del
sistema educacional se ha centrado en
un punto que tiene que ver con el lucro,
y ac uno lee la discusin en la prensa
o en las diarios o en la televisin y no
se entiende por qu una relacin entre
lucro y educacin.
Primero, hay muchos colegios que tie-
nen estructuras societarias de sociedad
comercial simplemente porque es la for-
ma ms fcil de establecer un proyecto
educacional. Es mucho ms complejo
establecer una fundacin o corporacin.
La segunda razn, que explica por qu
muchos colegios tienen una estructu-
ra de sociedad comercial, es porque los
bancos lo requieren. Es ms, los bancos
requieren que los activos estn a nom-
bre de la sociedad comercial porque si
en algn momento, la sociedad cae en
cesacin de pago y el banco tiene que
ejecutar la deuda: cmo vas a ejecu-
tar un colegio, cmo vas a perder que
se liquide con los problemas de imagen
y costo social asociados? Entonces. el
propio funcionamiento de la banca, a
travs de los aos, razonablemente ha
indicado que cuando se va a armar un
colegio se arme como sociedad comer-
cial con los activos ah, de manera de
poder hacer los prstamos necesarios.
Con esto quiero decir, que no todos los
sostenedores que estn hoy da en la
educacin escolar en particular tienen
como fin exclusivo el lucro. Yo creo que
esto es muy importante porque se est
haciendo una estigmatizacin generali-
zada que yo creo que es nociva.
Entonces, por qu el lucro s afecta a
la calidad? Hay una relacin. Y el hecho
de que estemos hoy da en un proceso
que tiene como fin eliminar el lucro en
la educacin va a generar un impacto
sobre la calidad. Dos ejemplos: ima-
ginen un colegio donde hay una sala,
donde hay un nio que es problemti-
co. Y ese nio requiere el apoyo de un
psicopedagogo. Bueno, la contratacin
de ese psicopedagogo entra a competir
contra la ltima lnea, contra la utilidad
el ejercicio de quien slo quiera generar
lucro con el colegio. Un colegio o un sos-
tenedor que solo quisiera tener fines de
lucro va a ver en el psicopedagogo un
obstculo para su fin, y eso es malo. Ese
nio necesita un psicopedagogo y no se
le estara dando. Segundo ejemplo. Si
hay que mejorar la calidad de los profe-
sores, es complicado, porque uno capa-
cita a los profesores y luego se van a otro
colegio que ofrece mejores rentas. En-
tonces, la inversin en capital humano
81
es algo que muchos colegios con fines de
lucro no van a estar dispuestos a hacer,
porque es una inversin riesgosa, y ade-
ms los padres no tienen la capacidad
de comparar la calidad del profesor A
con la del profesor B. De manera que, en
general, los colegios con fines de lucro
van a preferir invertir no en la calidad
de los profesores, sino que en smbolos
externos de calidad: un buen edificio,
que tambin vale, pero no en la calidad
del profesorado. Entonces hay relacin
entre el lucro y la calidad del profeso-
rado. Yo creo que eso es importante. Y
por lo tanto, que en materia educacio-
nal haya este foco, me parece que va en
la lnea de lo que quiere el programa de
gobierno.
La tercera cosa que quera mencionar,
en materia de meter la reforma tribu-
taria en un contexto ms amplio, tiene
que ver con qu estamos hablando de la
recaudacin. Pero hay un parte que es
estrictamente gasto pblico, y en un es-
quema keynesiano ms bsico el gasto
pblico es expansivo. De hecho, si uno
hace un ejercicio nuevamente trivial de
un incremento de impuestos que slo
financia ms gasto, eso, macroecon-
micamente hablando, es expansivo. De
manera que uno tiene que meter todos
esos elementos a la juguera, y yo creo
que es muy difcil en modelos de equili-
bro general que son muy difciles de te-
ner. Y es muy difcil asegurar a ciencia
cierta que esto va en una direccin o en
otra.
Quiero mencionar dos cositas sobre los
incentivos al ahorro y la inversin. El
tema del FUT va a significar un incre-
mento del costo de una de las fuentes
de financiamiento de la inversin que es
el capital propio. Eso es verdad. Y por
lo tanto, la reaccin natural de una em-
presa va ser recurrir a otras fuentes de
financiamiento. La fuente que ha sido
mencionada tiene que ver con endeuda-
miento, es decir, por esta va vamos a
aumentar el endeudamiento de las em-
presas, lo que es malo. Habr que ver. medianas empresas van a poder des-
Pero ojo, que no hay que olvidar que hay contar ese impuesto de su pago de IVA.
otra fuente de financiamiento alternati- Cuando uno mira la realidad ve que hay
va, que es aumento de capital. Esos au- muy pocas empresas el ao 2011 solo
mentos de capital, hay gente que no lo un poquito ms de 700 empresas que
quiere hacer porque no quiere disminuir ejercieron ese derecho de descontar el
el grado de control que tienen de las impuesto de timbres y estampillas del
empresas. Y ac, uno vuelve al princi- pago del IVA. Entonces, si este es un
pio original que decamos: un pas ms derecho, hay que decirle a todo el mun-
justo y con ms oportunidades para do que use ese mecanismo. Y eso efecti-
todos. En los pases desarrollados, las vamente va a atenuar muchos temores
empresas se controlan con mucho me- que hay hoy da en la gente. Entonces,
nos participacin del capital de la que yo quisiera insistir en la pedagoga, en
tenemos en Chile. Mucho menos. En- la necesidad de explicarle al pas la im-
tonces no tiene, no es disonante con lo portancia y la ambicin de los cambios
que estamos tratando de hacer, el decir que estn en juego y que son tantos,
que parte de la solucin, tambin proba- que efectivamente necesitan una expli-
blemente pase no por mayor endeuda- cacin.
miento sino que por aperturas de capital
en la bolsa, por empresas que van a te- Gracias
ner que financiar sus mismos proyectos
de inversin pero por una va distinta.
Una cosa adicional sobre el FUT. El FUT
es un subsidio al ahorro para financiar
cualquier inversin y producto de ello es
que efectivamente ha ocurrido que hay
empresas que han utilizado el FUT para
financiar inversin fuera de Chile y eso
es un tema que merece ser debatido.
Pero nuevamente quiero meterlo en la
lgica del programa de gobierno. Lo que
estbamos diciendo, es que uno de los
elementos es establecer una nueva po-
ltica industrial para Chile. Yo creo que
ms que pensar en incentivos al ahorro,
que tiene que haberlos, tendramos que
acoplarlo con esa discusin sobre pol-
tica industrial que est tambin en el
programa de gobierno y que creo forma
parte de las necesidades de nuestra eco-
noma.

Y, para terminar, es importante en este

ejercicio de pedagoga, ensearles a los
ciudadanos que hay ventajas que pue-
den obtener de esta reforma. El otro da,
una persona me deca estar furiosa con
el aumento de impuesto de timbres y
estampillas, una persona de transpor-
te escolar. Entonces, l argumento que
nosotros decimos que las pequeas y

82
 OPININ

Thomas Piketty:
Un economista de lo indesmentible
por Jaime Illanes Silva

Investigador Instituto Igualdad.

(jaime.illanes@igualdad.cl)

83
E
l impacto causado en el concier-
to internacional y en el campo
de las ideas econmicas, en un
mundo globalizado, ha sido re-
velador con la publicacin en Europa y
Estados Unidos del libro de Thomas Pi-
ketty El capital en siglo XXI. Para los
habla parlantes hispanos, el libro estar
disponible en espaol en la segunda mi-
tad del ao. Algunos ya hablan del nue-
vo Marx del siglo XXI.
En dicho libro el autor (economista
francs), despliega todo su talento in-
telectual al ofrecernos un marco terico
suficientemente riguroso para compren-
der, en trminos simples, aspectos fun-
Lo ms alarmante
es el ritmo de
concentracin
de dicho capital
y por ende del
patrimonio en
cada vez menos
personas o en un
nfimo porcentaje
de la poblacin
mundial
damentales de un mundo complejo, en
este caso, de la economa mundial. Pike-
tty, parte dividiendo la economa en dos
elementos fundamentales: el capital y el
trabajo, que se emplean en la produc-
cin y participan en los ingresos. La di-
ferencia fundamental en estos dos tipos
de valor, radica que mientras el capital
es algo que se puede comprar, poseer,
vender y, en su lgica capitalista, acu-
mular sin lmites, el trabajo es el uso de
una capacidad individual, pero tambin
colectiva, que otros pueden remunerar
pero no poseer, ya que la esclavitud ha
dejado de existir.
En relacin al capital, las caractersticas
84
ms relevantes son dos: la primera, que
su precio lo determina el monto de los
futuros ingresos que puede producir.
La segunda, que el capital se acumula
por el ahorro, por su tasa de ganancia o
bien por la super-explotacion del trabajo
humano.
La tesis fundamental a la que Piketty
arriba en su investigacin, es que los
pases ricos (que ya eran ricos desde
mucho antes), cada vez se estn vol-
viendo ms desiguales. El autor analiza
estadsticas de pases, desde decenas
de aos atrs, para sostener dicha lnea
argumental y que son corroborados con
cifras que presenta, por ejemplo, para
el caso de EEUU. Esto ltimo, tambin
se puede asociar al aumento de lo que
Piketty llama los sper gerentes, que
reciben sueldos extremadamente altos,
desbalanceando an ms las diferencias
entre los ingresos de los trabajadores.
El eje conductor sobre lo que Piketty
quiere llamar atencin, es que la renta-
bilidad del capital es incluso mayor que
el desarrollo de la economa, es decir, la
ganancia de los que son dueos de la
torta de la riqueza en las naciones de-
sarrolladas, supera a lo que en conjunto
aportan distintos sectores de la econo-
ma a los pases. Entendindose esto l-
timo, ya sea en trminos PIB, salarios
e inversin y desarrollo. Algunos estn
llamando a que estamos en presencia de
un ciclo, en donde priman los factores
de la rentabilidad por encima de los fac-
tores polticos de qu y para qu quere-
mos determinadas tasas de ganancias y
cmo las distribuimos.
Un caso paradigmtico que nos pre-
senta el autor, es la acumulacin de la
riqueza en los Estados Unidos, que ha
llegado a lmites escandalosos segn
cifras y datos estadsticos presentados.
Si esto lo comparamos con otro estudio
para el mismo pas, viene muy bien des-
tacar al economista Schweickart quien
analiza la situacin norteamericana en
trminos de concentracin del capital: si
la desigualdad se midiera en tamao, el
50% de la poblacin medira 1 metro y
medio, y para quienes estn en el 5% de
mayores ingresos, la estatura sera de 5
metros. Sin embargo, quienes estn en
el 1% mediran 40 metros y existiran
fortunas que alcanzaran estaturas de 6
y hasta 23 kilmetros.
Si extrapolramos dicha condicin de
la desigualdad en los EEUU, en trmi-
nos de sus efectos, y lo aplicramos al
Chile actual, la situacin es idntica e
incluso peor. Siguiendo esta lnea de
argumentacin, todos los estudios he-
chos en el ltimo tiempo sobre la dis-
tribucin del ingreso en Chile llegan a
las mismas conclusiones: las enormes
desigualdades entre los quintiles o deci-
les ms pobres y ms ricos, no son nada
en comparacin con la desigualdad que
existe respecto a los activos de las fami-
lias ms ricas. Como seala un estudio
de la Universidad de Chile de Lpez, Fi-
gueroa y Gutirrez , entre el 2004 y el
2010, el 0,1% de la poblacin obtuvo el
17,6% del ingreso nacional y el 0,01%,
el 10,1%. De dicho estudio, podemos in-
ferir que el pas que conformamos la in-
mensa mayora de los chilenos y el 1 %
de ricos, estos ltimos presentan mayor
concentracin de la riqueza que gran
parte del mundo capitalista. Ni en Es-
tados Unidos, ni en Japn, ni en Ingla-
terra, el 1% de la poblacin de un pas
goza de tanta participacin de la riqueza
de su propio pas.
De lo anterior se desprende, y solo a
manera de ilustrar mejor la evidencia,
que el capital, en su doble condicin, ya
sea como capital fijo (tecnologa, bienes,
comodities) o financiero (dinero, accio-
nes, papeles transables), ha tendido
progresivamente a aumentar su tasa de
ganancia en todos los pases capitalis-
tas y que junto con lo anterior, lo ms
alarmante es el ritmo de concentracin
de dicho capital y por ende del patrimo-
nio en cada vez menos personas o en un
85
nfimo porcentaje de la poblacin mun-
dial.
Esto que el ciudadano comn lo intua,
o en la menor de las veces lo saba, ha
empezado a ser cada vez ms visible, no
solo materialmente, sino tambin res-
paldado por estudios e investigaciones
de economistas y cientistas sociales de
diferentes pases del mundo desarrolla-
do.
De ah entonces, que el trabajo de Pike-
tty, con toda la rigurosidad acadmica
que se merece un problema de tal enver-
gadura, viene con cifras duras y argu-
mentaciones convincentes a desentra-
ar an ms los factores y causas de la
concentracin econmica y de la des-
igualdad creciente de todos los pases
ms avanzados de occidente. Por lo mis-
mo, su libro ha sido ampliamente criti-
cado, en distintos medios de comunica-
cin, en diferentes columnas de opinin
y con distintos tipos de instrumental y
juicios de valor. El economista francs
seguir dando que hablar desde su libro
El capital del siglo XXI
Referencias
Schweickart, David. 2002. After Capita-
lism (New Critical Theory).
Lpez, Ramn; Figueroa, Eugenio y Gu-
tirrez, Pablo. 2013. La parte del len:
Nuevas estimaciones de la participacin
de los sper ricos en el ingreso de Chile.
Escuela de Economa de la Universidad
de Chile. Serie documentos de trabajo,
SDT 379.
 OPININ

Poltico pop
por Oriana Avils Moraga

Cientista Poltico. Miembro e investigadora del Instituto Igualdad.

(oriana.aviles@igualdad.cl)

86
U
n poltico mostrando su casa
en un miscelneo nocturno.
Un candidato presidencial dis-
frazndose para la TV. Un pro-
grama de farndula comentando sobre
la nueva pareja de un senador. Estas
son situaciones que se han naturalizado
a tal punto que ya se consideran parte
de la misin de la televisin y como una
herramienta de la poltica. Son situacio-
nes que se toman por necesarias para
la entretencin del espectador, pero en
realidad lo que hacen es difuminar la
lnea que debiese dividir al poltico del
sujeto entretenido.
El socilogo italiano, Gianpietro Maz-
zoleni, explica en su libro escrito en
colaboracin con Ana Sfardini Politica
pop. Da Porta a porta a Lisola dei fa-
mosi (2009) sobre el matrimonio que
existe entre la televisin y la poltica,
donde esta es una relacin con benefi-
cios mutuos: la TV gana al exponer de
forma morbosa al poltico, exponin-
dolo, no como un representante, sino
como persona, a situaciones que lo sa-
can de su papel ms serio, obteniendo
as atraer audiencia; y el poltico al ex-
ponerse, obtiene amplia cobertura tele-
visiva, hacindose ms conocido e invo-
cando al voto personalista que lo puede
llevar a ganar las prximas elecciones.
Para esto, los representantes de la ciu-
dadana estn optando por la utilizacin
de tcnicas propias de un comunicador
de televisin: manejo de cmaras, cu-
as, temticas, lenguaje corporal, etc.
Giovanni Sartori lo explica en su libro
Videopoltica (2003), desarrollando la
idea de que la poltica ha pasado por un
proceso de regresin cognitiva, pasan-
do de las ideas, programticas, funda-
mentos, etc. a las imgenes. Por lo cual,
es til acercarse al escenario televisivo
para obtener sus beneficios.
La idea de que la poltica puede ser
transformada en algo divertido, atra-
yente y agradable hace fcil el appeal
sobre los polticos, especialmente en
sistemas electorales de fuerte com-
petencia entre personalidades, ms
que entre ideas o posiciones. En la
sociedad del espectculo, para un
poltico [...] o sino para un lder de
partido participar en un miscelneo o
show televisivo guiando el ojo a los
medios que amplificaran en las pgi-
nas de los tabloides su performance,
es un mtodo infalible para obtener
popularidad y simpata a buen mer-
cado (Mazzoleni & Sfardini 2009,
30).
El hecho de que
el poltico est
enfocndose en
crear una figura
pop lo ha acercado
a la ciudadana,
pero, tambin, ha
permitido, entre
varias cosas, bajar
la discusin sobre
la poltica, dejando
de hablar de lo
que es realmente
importante
Al analizar esto, se puede encontrar r-
pidamente la mezcla que existe en la ac-
tual televisin chilena: Mario Kreutzber-
ger comentando el cambio de mando de
este ao y, cada vez que se acerca una
eleccin de la primera magistratura del
pas, la exposicin de la privacidad de
los candidatos presidenciales de turno.
El poltico no todos, no hay que ge-
neralizar, se ha alejado del perfil del
representante de una idea de pas y se
ha acercado al personaje. Si le pregun-
tamos a un ciudadano de a pie si sabe
quines componen la Comisin de Edu-
cacin de la Cmara de Diputados, pro-
87
bablemente no lo sabr. Pero si le pre-
guntamos sobre alguna cosa, sobre un
poltico, que haya salido en el diario con
perfil farandulero de circulacin nacio-
nal, a lo menos tendr una idea.

El hecho de que el poltico est enfocn-

dose en crear una figura pop lo ha acer-
cado a la ciudadana, pero, tambin, ha
permitido, entre varias cosas, bajar la
discusin sobre la poltica, dejando de
hablar de lo que es realmente importan-
te.

En esta misma lnea, se debe recono-

cer que no todo es tan malo. La exposi-
cin del sujeto poltico de esta manera,
ha hecho que ciertas temticas que no
le interesaban, se presenten de mane-
ra ms simple y atractiva. No obstante,
esto no ha hecho que la poltica siga
siendo el tema vapuleado por gran par-
te de los ciudadanos. Es cosa de ver la
ltima encuesta CEP (julio 2014), donde
la confianza en los partidos polticos es
del 6%.

Presentada la situacin, se debe traba-

jar para que la poltica no se degrade, y
deje de ser tema de entretencin en la
televisin. La poltica puede ser atracti-
va, pero sin dejar de ser el aspecto ms
importante en la cual se basan las deci-
siones que rigen nuestras vidas. Y por
esto mismo, quienes nos representan,
pueden tener espacios en la televisin,
pero sin desviar la atencin a temticas
banales
Referencias

CEP. (Julio de 2014). Centro de Estudios

Pblicos. Estudio Nacional de Opinin
Pblica. En http://www.cepchile.cl/
dms/archivo_5640_3591/encuestaCEP_
Julio2014.pdf

Mazzoleni, G., & Sfardini, A. 2009. Poli-

tica pop. Da Porta a porta a Lisola dei
famosi. Bologna: Il Mulino.

Sartori, G. 2003. Videopoltica. Madrid:

Fondo de Cultura Econmica.

88
 POLTICA Y

Por Richard Espinoza. (Trabajo propio) [CC-BY-3.0]

SOCIEDAD

Algunas notas sobre lo poltico, lo

social y la poltica
por Luis Thielemann (www.redseca.cl)

Resea y otros escritos disponibles en www.redseca.cl.

El presente escrito, ha sido modificado nica y exclusivamente en el
formato de cita en texto y referencias, segn criterios previos de Revista
Igualdad y Democracia, conservando de forma ntegra el texto original del
autor.

89
L
a articulacin de lo poltico, lo
social y la poltica sigue con-
formando un problema terico
constantemente eludido o negado
en funcin de la absorcin de los tres
trminos por uno de ellos. Mientras la
teora conservadora, desde que lo social
se volvi revolucionario a fines del siglo
XVIII, desde Burke a Hannah Arendt,
han sostenido una necesaria distancia
entre lo social, visto como naturaleza,
y la poltica, deseada como prctica li-
mitada en dicha naturaleza. Las con-
denas hechas una y otra vez contra los
intentos de la crtica por cruzar o me-
jor dicho mezclar en la interpretacin
de los hechos y en la prctica poltica,
una y otra dimensin de la realidad, al-
canzaron su objetivo en los 90 del siglo
pasado. El objetivo represivo se cumpli
cuando la posibilidad misma de abrir un
proceso de reforma poltico y social a la
vez, fue aplastada junto a los denomina-
dos socialismos reales.
Pasado ya de entonces casi un cuarto de
siglo, dos crisis econmicas de alcance
global y casi un lustro de disturbios de
todo tipo en el orden global desde aque-
lla derrota, se vuelve necesario, adems
de una prctica poltica que unifique
las dimensiones de lucha, subvertien-
do la enclaustracin de la poltica a la
pretendida sacralidad del salvajismo so-
cial, una teorizacin sobre aquello que
recupere la tradicin unitaria de anli-
sis de lo real del materialismo histri-
co. Este escrito propone una forma para
el puzzle, que use todas las piezas (las
tres) a su disposicin. As, lo poltico, lo
social y la poltica se presentan como di-
mensiones de un acontecimiento o pro-
ceso histrico que pueden servir a modo
de perspectivas del mismo. A la vez,
debe aclararse que dichas perspectivas
no deberan ser usadas, a riesgo de ofre-
cer una imagen incompleta del periodo
a estudiar, si es que no consideran las
otras dos dimensiones restantes como
inextricables a la utilizada. Y es que no
existen hechos puramente sociales o po-
90
lticos, si no que simplemente hechos,
que pueden comprenderse abstracta-
mente en lo poltico, concretamente en
lo social y que se ven definidos secular-
mente a travs de la poltica; y es frente
a esa totalidad que se debe siempre ubi-
car la mira de la historia poltica, inde-
pendiente de la perspectiva escogida. La
articulacin de tal relacin es el objeto
de las pginas siguientes.
a) Lo poltico y lo social
Fue en los descuentos del siglo XIX que
la caracterizacin crtica de la sociedad
chilena se hizo presente. La insercin de
Chile en los circuitos del moderno capi-
talismo con base en Europa occidental,
produjeron la adaptacin de su forma-
cin social y el Estado se expandi como
organizador de la produccin, transfor-
mando la vida de cientos de miles de
personas e impulsando un proceso de
modernizacin de sus relaciones socia-
les. La estructura social colonial, basa-
da en claves raciales o de estamentos,
dio paso, en el pasar de un siglo, a una
nueva organizacin de las clases en tor-
no a la extraccin mineral y el agro. Esta
organizacin clasista fue dirigida por li-
tes comerciales y financieras, en que la
vida urbana tuvo cada vez mayor pre-
ponderancia por sobre el agro y la pol-
tica moderna, de masas, ocup el lugar
de la vieja fronda aristocrtica. El siglo
XX lleg al mundo parido por la lucha
de clases abierta, a la que se le sum
la novedad histrica y rupturista de una
interpretacin global que fue propia de
las clases trabajadoras, el socialismo en
todos sus matices, y que madur en las
entraas de la modernizacin capitalis-
ta antes mencionada. En este marco y
con el ascenso de una cultura popular
para s, la diseccin de la sociedad en
grupos con intereses contradictorios se
hizo evidente, volvindose el eje del or-
denamiento poltico. En dicho fondo his-
trico basaremos el anlisis, ubicando
el epicentro entre los aos 1957 y 1973.
Basndonos en la tesis de una perspec-
tiva integrada del origen de los conflic-
tos sociales (Olin Wright 2010, 98 112)
a la formacin social existente en el Chi-
le del siglo pasado, lo poltico y lo social
se han correspondido con dos prismas
sobre los mismos hechos. Ambas pers-
pectivas dan cuenta del estado de las
relaciones sociales de produccin, cir-
culacin e integracin al Estado. As, la
primera hiptesis es que lo poltico de
un hecho histrico es la abstraccin he-
cha sobre el grado de asociacin o di-
sociacin, tanto en el discurso como en
la praxis, de las relaciones sociales an-
tes mencionadas. La segunda hiptesis
y que resulta de la primera, es que lo
social es la perspectiva sobre la historia
concreta (y no abstracta) de la disocia-
cin de las relaciones sociales. La ter-
cera hiptesis es que lo social no puede
explicarse globalmente sin la perspecti-
va en lo poltico, a la vez que lo poltico
no es sino una elucubracin si no se ve-
rifica su realizacin en lo social.
Lo poltico, para la tradicin del mate-
rialismo histrico, surgir en lo social,
cuando este grado de disociacin se re-
conozca como el ms agudo, como an-
tagonismo, o sea, como lucha de clases.
Es decir, cuando la conciencia se funde
con la existencia. Esto no define a priori
la forma histrica precisa de dicho an-
tagonismo, aunque sin embargo se ha
expresado recurrentemente tanto como
violencia social, o bien, en su grado ms
agudo, como violencia poltica (guerra
civil, revolucin, golpe, etc.). Lo poltico
est definido por lo social, y, a su vez,
lo social est definido por lo poltico.
En ese sentido, lo poltico no puede ser
entendido nicamente como una espe-
cie de definicin a priori de lo social. La
relacin tiene que ver con que mientras
lo poltico es la abstraccin explicativa
de la conflictiva asimetra social, tanto
en su formacin como en su presente, lo
91
social es la asimetra en su forma hist-
rica inmediata y continua. Es la cotidia-
nidad que no requiere abstraccin para
quienes la viven, pero s para quienes
buscan redefinirla. As, si lo poltico se
define en trminos de antagonismo, de
lucha de clases, entonces lo poltico es
la nica forma de explicar la totalidad
de lo social, ya que no puede esconder el
proceso histrico y a la vez presente de
diseccin original que le da forma.
Cuando lo social se explica, lo que se
explica es la relacin de lo poltico. Esto
debido a que efectivamente lo social es
posible de definir mediante procedi-
miento cientfico, lo que no quiere de-
cir neutral. Por ejemplo, la explotacin
crecientemente extensiva en la primera
mitad del siglo XX dio paso a una inten-
sificacin de la misma hacia la segunda
mitad, un hecho que es cuantificable
y probable en las horas trabajadas, en
las resistencias a la implementacin del
proceso, en la alteracin de la cultura
de los trabajadores, etc. pero del mis-
mo modo, tal verificacin se correspon-
de con una abstraccin relacional de
los factores que explican el fenmeno:
la prctica de las clases propietarias
de mantener la tasa de acumulacin,
estancada hacia fines de los aos cin-
cuenta, creciendo hacia la participacin
del trabajo en la ganancia . Luego, la ra-
dicalizacin en clave socialista del con-
flicto entre capital y trabajo, observable
en los aos sesenta y hasta 1973, nos
permite sostener que lo social se vuelve
consciente de lo poltico, a la vez que lo
poltico adquiere luz propia con los he-
chos de lo social, ms all de la teorza-
cin pura.
Pero la historiografa y cualquier otra
ciencia social puede, y tal vez debe,
elegir una perspectiva de las dos pre-
sentadas. En base a lo expuesto antes,
una perspectiva declaradamente social
debiese ser aquella que y como efec-
tivamente ha ocurrido ponga el acen-
to en conocer la textura de los hechos
relevantes que ocurren a travs de las
relaciones sociales de produccin, cir-
culacin e integracin al Estado (por
ejemplo, las transformaciones identita-
rias del movimiento de pobladores o la
medicin de la intensificacin de la ex-
plotacin entre 1956 y 1970). A su vez,
una perspectiva declaradamente pol-
tica debiese concentrarse en el devenir
conflictivo de dichos hechos, especfica-
mente en sus momentos de definicin
secular (por ejemplo, los conflictos del
movimiento de pobladores con el esta-
do o el aumento de la actividad huel-
guista y la agudizacin de sus aristas
antiestatales y socialistas en la dcada
de los sesenta). Los hechos y fenme-
nos siguen siendo los mismos, pero es
la perspectiva utilizada la que modifica
sus aspectos a acentuar e hilvanar en el
relato que de ellos se abstrae.
b) Lo poltico y la poltica
Si se observa correctamente, en la l-
tima idea presentada hemos realizado
un desplazamiento conceptual. Hemos
pasado de lo poltico como una abstrac-
cin que explica lo social, a una pers-
pectiva que le da sentido histrico a los
hechos sociales. Esto no es una con-
tradiccin a pesar de que lo parezca,
es ms bien una necesaria atencin a
la doble dimensin del prisma poltico
antes mencionado.
Hemos sostenido que son las relaciones
sociales de produccin, distribucin e
integracin al Estado las que definen la
forma de lo social y que se explican y de-
finen en lo poltico. Debido a que estas
relaciones han sido, por lo menos desde
la insercin abierta de Chile al capita-
lismo (c.1880), sustancialmente asim-
tricas y en conflicto, desde un bando
conservador de dichas relaciones y otro,
muy amplio y diverso, popular y refor-
mista, entenderemos que la abstraccin
92
en lo poltico de lo social es una relacin
de ida y tambin de vuelta. Esto quie-
re decir que cuando se realiza la abs-
traccin explicativa de lo social en lo
poltico, esta abstraccin es hecha por
sujetos y grupos sociales histricamen-
te concretos, o sea, que son parte de su
objeto de anlisis; y que al ser realizada,
evidencia que lo social no es un tiempo
continuo, sino que tiende a la crisis (por
ejemplo, a la polarizacin social de 1971
1973). Dicha crisis slo es comprensi-
ble como una definicin secular de una
fase social, o sea, de una forma histrica
de las relaciones sociales, y tal defini-
cin ha ocurrido en la forma abstracta
de lo poltico para los sujetos que lo ex-
perienciaron. Marx sentenci aquello al
establecer que la teora se convierte en
poder material tan pronto como se apo-
dera de las masas . As, la totalidad so-
cial es algo formado por la interaccin
de sujeto y objeto, de conciencia y pra-
xis, o, lo que es lo mismo, de estructura
y accin. El proceso de definicin, ya sea
en los hechos cotidianos administra-
tivos que lo larvan o en sus momentos
de radicalidad y antagonismo desatado,
altera fundamentalmente el orden de lo
poltico, por tanto, es una definicin que
se adjetiva como poltica. Y se reconoce
vulgarmente como la poltica.
Esta diseccin analtica necesaria en-
tre los hechos histricos denominados
como polticos no es una novedad, pero
slo adquiere validez si se reconoce lo
inherentemente conflictivo de lo social.
Esto quiere decir que es vlida siempre
y cuando la perspectiva asuma que la
sociedad no es tal, sino una disociacin
de grupos definidos por las relaciones
sociales de produccin, y desde all,
las de circulacin y formacin estatal
que hemos mencionado. En ese senti-
do, es propia de una perspectiva crti-
ca. Para Antonio Gramsci, quin puso
mucha atencin a este problema desde
una perspectiva histrica, el reconocer
la imposibilidad de una sociedad como
tal, o sea, de una asociacin de gru-
 Por Nicols15 (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]
pos sociales, le permiti proponer dos cer que Gran poltica es, por lo tanto, la
visiones de lo poltico, a las que llam tentativa de excluir la gran poltica del
indistintamente pequea y gran poltica mbito interno de la vida estatal y de re-
o sentido restricto y sentido ampliado ducir todo a poltica pequea (Gramsci,
de la poltica . Para el pensador italia- Cuaderno 8). As puede ser visto, por
no, la Gran poltica (o, para este caso, ejemplo, el proceso mediante el cual la
lo poltico) comprende las cuestiones Revolucin en Libertad de Frei Montalva
vinculadas con la funcin de nuevos Es- intent integrar los grupos ms voltiles
tados, con la lucha por la destruccin, de los aos sesenta (pobladores y cam-
la defensa, la conservacin de determi- pesinos) al pacto estatal, buscando con
nadas estructuras orgnicas econmi- ello desactivar el potencial subversivo
co-sociales; mientras que la pequea de sus conflictos cuando se vean arti-
poltica (o la poltica) comprende las culados por los partidos de izquierda.
cuestiones parciales y cotidianas que
se plantean en el interior de una es- Gramsci nos deja una ltima adverten-
tructura ya establecida, debido a las lu- cia que acenta el carcter distintivo de
chas de preeminencia entre las diversas la relacin entre ambas dimensiones de
fracciones de una misma clase poltica los hechos polticos, asegurando que es
(Gramsci, Cuaderno 8). De ms est de- propio de diletantes, en cambio, plan-
cir que no es posible definir que unos tear la cuestin de una manera tal que
hechos pertenecen a la gran poltica y cada elemento de pequea poltica deba
otros la pequea poltica. En realidad, necesariamente convertirse en proble-
los hechos de la pequea poltica (el de- ma de gran poltica, de reorganizacin
bate parlamentario de los aos sesenta, radical del Estado. Es justa as la ob-
por ejemplo) se ven tensionados a cada servacin agrega el italiano de que
momento por los de la gran poltica (la no existe oposicin de principio entre
lucha de clases abierta con la crisis del principado y repblica, sino que se trata
modelo ISI), y a su vez, la pequea po- de la hipstasis de los dos momentos de
ltica o, simplemente la poltica, es la la autoridad y de la universalidad. As,
textura real del proceso histrico de lo Gramsci propone una manera de distin-
poltico o gran poltica. Tal relacin de guir lo poltico de la poltica, verificable
distincin le permiti a Gramsci estable- en los hechos, y que coloca la frontera

93
en el grado de cuestionamiento al siste-
ma en su conjunto (o sea, lo social entre
tiempo continuo y la ruptura). Gramsci
ofrece una oposicin, puramente ilus-
trativa, entre lo poltico y la poltica
como una entre una poltica creadora
y [una] poltica de equilibrio, de conser-
vacin, aunque se tratase de conser-
var una situacin miserable (Gramsci,
Cuaderno 8).

Cierre

A pesar de las sucesivas advertencias

hechas en el texto, se deben reafirmar
que este marco analtico slo cobra vali-
dez cuando se asume que los hechos
histricos no pueden ser situados como
especficamente polticos o especfica-
mente sociales, sino que como parte de
una totalidad. Se propone que deben ser
observados eligiendo uno de estos pris-
mas a la vez que se comprende el otro
como codeterminante de la totalidad. A
su vez, se entiende que esta totalidad
est fracturada por el conflicto social y
que, por tanto, lo social no es una uni-
dad y lo poltico es la prueba de ello. Asi-
mismo, el prisma poltico debiese com-
prender la distincin de campos que se
hace entre la poltica y lo poltico, para
evitar caer en exageraciones o subesti-
maciones sobre la trascendencia en el
proceso de un acontecimiento puntual. Referencias
La propuesta que hemos presentado no
pretende por ningn motivo servir de
canon terico, algo que sera muy pre- Coutinho, Carlos Nelson. 2011. Gramsci,
el marxismo y las ciencias sociales, en
tencioso. Lo que se busca es ofrecer ele- Marxismo y poltica. Santiago: LOM
mentos para abrir un debate que cree-
mos se encuentra estancado, y que Gramsci, Antonio. n.d. Gran poltica y
urgentemente necesita ser retomado en pequea poltica, Cuaderno 8 (XXVIII), 19
bis-20, en http://www.gramsci.org.ar/
la prctica intelectual y acadmica crti- tomo4/175_gran_pol_y_p.htm
ca, especialmente en el estudio de la
historia Marx, Karl. 1844. Crtica de la Filosofa
del Derecho de Hegel.

Olin Wright, Erik. 2010. Comprender la

clase. The New Left review (60), Enero
Febrero.

94
 TRABAJO

Por Jmbenga (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]

Es el que cobra el salario mnimo el
esclavo moderno?
por Nicols Jara

Estudiante de Derecho. Presidente Comunal Estacin Central. Juventud

Socialista de Chile.

95
E
sa pregunta formula el francs
Michel Onfray en su Antima-
nual de filosofa. Enseguida res-
ponde probablemente es as, si
definimos al esclavo como el individuo
que no se posee, sino que pertenece a
un tercero a quien est obligado a alqui-
lar su fuerza de trabajo para sobrevivir
(...) Esclavo es cualquiera que sufra este
proceso y desempee en la sociedad un
papel degradante que no puede permi-
tirse el lujo de rechazar.
A propsito, en nuestro pas, recien-
temente el Gobierno, a travs de sus
ministros de Hacienda y de Trabajo y
Previsin Social, y la Central Unitaria
de Trabajadores alcanzaron un acuerdo
que reajusta el monto del ingreso m-
nimo mensual a $225.000 a contar de
julio de 2014, elevndose a $241.000 a
contar de julio de 2015 y, finalmente, a
$250.000 a contar de enero de 2016.
Dicho acuerdo, se materializ en un
proyecto de ley iniciado en mensaje de
la Presidenta de la Repblica (boletn N
9423-05), el cual fue ingresado a la C-
mara de Diputados el pasado martes 1
de julio, siendo aprobado en general y
despachado a la cmara revisora, la cual
lo aprob sin modificaciones, terminan-
do su tramitacin con la promulgacin
el pasado 14 de julio (ley N 20.763).
La celeridad con la cual se ha tramita-
do esta iniciativa, dada la urgencia de
discusin inmediata presentada por el
Ejecutivo, ha permitido escasamente
que se pueda debatir en el Congreso Na-
cional y en la opinin pblica acerca del
espritu que, de acuerdo a las normas
y principios del derecho del trabajo, de-
biera inspirar toda determinacin legal
del salario mnimo.
En primer trmino, debemos sea-
lar que el concepto de ingreso mnimo
mensual vino a sustituir el de sueldo
vital, derogado por la ley N 18.018 de
1981, el que se entenda como el ne-
96
cesario para satisfacer las necesidades
indispensables para la vida del emplea-
do, alimentacin, vestuario, habitacin;
y tambin las que requiera su ntegra
subsistencia.
Sin embargo, por efecto de la inflacin y
de reajustes insuficientes, el sueldo vi-
tal se fue depreciando y dej de cumplir
con las exigencias de su propia defini-
cin, siendo reemplazado por el ingreso
mnimo mensual, el cual naci con el
objetivo de garantizar un adecuado nivel
de suficiencia que permitiera la satisfac-
cin de las necesidades del trabajador y
su familia.
Si consideramos
que el valor de la
lnea de pobreza
corresponde
a dos veces el
valor de una
canasta bsica de
alimentos ($40.545
a mayo de 2014),
el monto bruto del
ingreso mnimo
mensual propuesto
por el proyecto de
ley en comento
ni siquiera
cubre la lnea de
pobreza para una
familia de cuatro
personas
Cabe preguntarse entonces, si el ingreso
mnimo mensual cumple con el requisi-
to de suficiencia exigido. Si considera-
mos que el valor de la lnea de pobreza
corresponde a dos veces el valor de una
canasta bsica de alimentos ($40.545 a
mayo de 2014), el monto bruto del in-
greso mnimo mensual propuesto por el
proyecto de ley en comento ni siquiera
cubre la lnea de pobreza para una fa-
milia de cuatro personas.

Al respecto, es menester sealar que la

Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), mediante su recomendacin N
135, ha determinado que la fijacin de
salarios mnimos debera constituir un
elemento de toda poltica establecida
para eliminar la pobreza y para asegu-
rar la satisfaccin de las necesidades
de todos los trabajadores y de sus fami-
lias. Por ende, el monto de este salario
no es un asunto sin importancia puesto
que, ms all de sus aspectos jurdicos y
econmicos, el ingreso mnimo mensual
cumple una funcin eminentemente so-
cial, cual es la de asegurar una remune-
racin que no sea inferior a aquella que
permita al trabajador y a su familia una
existencia acorde a la dignidad propia
del ser humano.

La declaracin de Filadelfia (1944) rea-

firma como principio fundamental en
materia laboral aquel que seala que el
trabajo no es una mercanca, el cual
implica que el trabajador tampoco es
una mercanca, es un ser humano cuya
existencia le pertenece y la cual no pue-
de quedar entregada a las leyes del mer-
cado. Fijar un salario mnimo que no
permite al trabajador vivir dignamente
es, en definitiva, degradarlo a la esclavi-
tud

97
 By Jiel Beaumadier (http://jiel.b.free.fr)]] (Own work) [CC-
INTERNACIONAL

BY-SA-4.0]
Sionismo Gaza ANP Israel

Anlisis polticohistrico del

conflicto palestinoisrael y
propuestas para una palestina
rabe, libre y soberana
por Juan Pablo Pinto Montero
El siguiente ensayo se propone repasar la historia del territorio de la
Palestina, comprender y relacionar los distintos sucesos blicos, polticos,
culturales, religiosos y sociales que caracterizan actualmente al conflicto
palestinoisrael, y presentar algunas ideas dirigidas a alcanzar la paz
entre los beligerantes y la libertad para Palestina.

98
Breve referencia a la historia
del territorio de la Palestina
A
fin de comprender mejor este
conflicto, adentrmonos un
poco en la historia. La Palesti-
na entendida como la regin
situada entre los lmites del mar Medi-
terrneo al oeste, Lbano al norte, Siria
al noreste, el mar Muerto y Jordania al
este, la pennsula del Sina (Egipto) al
suroeste y el mar Rojo al sur ha es-
tado, como muchos territorios alrededor
del mundo, bajo la dominacin poltica
de muy diversos poderes a lo largo de
la historia. Slo si tenemos ese factor
en cuenta podremos entender que tan
pequea porcin de territorio tenga tal
nivel de significancia para distintas na-
ciones, culturas y religiones
Hacia el siglo XII a.C., ya haba comen-
zado a instalarse en la regin (conocida
como Canan) el antiguo pueblo filisteo,
y ya alrededor del siglo IV a.C. existan
algunas ciudades, como Jeric, Lajich,
Megido y Gezar, entre otras. Slo dos-
cientos aos despus, aproximadamen-
te, se adentraron en la regin distintos
pueblos de lenguas semticas, como los
fenicios y los cananeos. A partir del ao
1200 a.C., el antiguo pueblo hebreo
(constituyentes de la religin y la cul-
tura judas) emprendieron campaas
blicas destinadas a conquistar y ejer-
cer dominio poltico y religioso sobre las
ciudades cananeas. Este proceso tard
alrededor de dos siglos, al cabo de los
cuales alcanz su hito ms destacado:
la conquista de Jerusaln.
El dominio hebreo (dividido entre los rei-
nos de Jud al norte e Israel al sur) se
mantuvo entre tres y cinco siglos. Jud
fue conquistado por el imperio Asirio en
721 a.C. y e Israel por el imperio Ba-
bilnico en 587 a.C. Fue el soberano
de este ltimo, Nabucodonosor, el que
consigui el dominio absoluto de toda
la regin. As, tenemos que el siglo VIII
99
a.C., hace ya ms de 2.700 aos, fue
el ltimo perodo en que la humanidad
conoci dominio judo en Palestina, sin
contar al actual Estado de Israel.
Sin embargo, esta dominacin no ten-
dra una vida muy larga, ya que Pales-
tina caera bajo el dominio del imperio
Persa en 539 a.C. Debemos agregar,
para comprender la conexin que los ju-
dos siguieron sintiendo por esta tierra,
que el soberano persa Ciro II (y quienes
le sucedieron) permitieron el retorno de
quienes haban sido deportados por el
poder de Babilonia, entre ellos, los he-
breos.
A esto siguieron ms de doscientos aos
de dominacin persa, hasta que Alejan-
dro Magno y el imperio Macedonio se hi-
cieron con el control de la regin en 331
a.C. y, tras su muerte, fue la dinasta
egipcia ptolemaica, de corte helenstico,
la que rigi hasta 197 a.C., a cuyo do-
minio sigui el de sus rivales del imperio
Selucida hasta 142 a.C.
Tras el declive de los selucidas, siguie-
ron varias dcadas de inestabilidad pol-
tica y constante mutacin en el dominio
de la regin, hacindose incluso con el
poder los dirigentes de algunas rebelio-
nes judas durante unos aos. Todo ello
acab cuando el general romano Pom-
peyo transform a la Palestina en una
regin ms del mundo que vivi bajo la
dominacin de los csares.
Desde entonces, y hasta el ao 6 de
nuestra era, Palestina fue un Estado
judo aparentemente independiente,
constituyndose ms bien como un rei-
no cliente de Roma, lgica de subordi-
nacin que se replic durante los pero-
dos comprendidos entre los aos 41 y
44, y 48 y 100, sin perjuicio de existir
tambin gobernadores romanos durante
esta segunda poca. Entre los aos 6 y
41, 44 y 48, y ya definitivamente a par-
tir del ao 100, se consolid en Palesti-
na una provincia romana que recibi el
nombre de Judea.
Dicha denominacin, comenzara a ex-
tinguirse a causa de las tres grandes re-
beliones judas que se produjeron con-
tra el Imperio. Ocurrieron entre los aos
66 y 70, 115 y 117, y 132 y 135. Tras
el aplastamiento de la tercera revuelta,
el emperador Adriano deport a los ju-
dos de la regin y fusion las provincia
de Judea y Siria, rebautizndolas como
provincia de Siria Palestina, retomando
la regin el nombre con el que fuera co-
nocida por los antiguos filisteos, previo
a la conquista hebrea: Palestina.
El ao 395 se produjo la divisin del
Imperio Romano entre sus regiones oc-
cidental y oriental, pasando Palestina a
integrar el Imperio Romano de Oriente
o Bizantino. La dominacin romana so-
bre el territorio finaliz con la conquista
rabe en 636, sucedindose en el poder
la dinasta Omeya, el califato Abbas y la
dinasta turca Selycida.
La primera Cruzada logr derrotar a los
selycidas en 1098, slo para que Pa-
lestina quedara bajo el dominio del ca-
lifato Fatim. Los cruzados no obstante,
lograron reconquistar Jerusaln, consti-
tuyndolo como reino desde 1099 hasta
1187. La dinasta rabe Ayub derroc
al Reino de Jerusaln, dominando la re-
gin y siendo sucedida por la dinasta
Mameluca hasta 1516, cuando Pales-
tina fue conquistada y anexada al Im-
perio Otomano. La soberana turca se
mantendra por ms de cuatro siglos,
hasta que en 1918, tras ser derrotado el
Imperio Otomano en la Primera Guerra
Mundial y ocupada la regin por el Rei-
no Unido, se constituira por encargo de
la Sociedad de las Naciones, el Mandato
Britnico de Palestina, poca clave para
la comprensin del conflicto palestino
israel.
La intencin de esta breve ilustracin
histrica es exhibir la debilidad argu-
mental de la pretensin sionista de
hacerse con parte o la totalidad de Pa-
lestina en funcin de una conexin tras-
100
cendental entre esta tierra y la cosmo-
visin de la religin y el pueblo judos.
Cmo puede el Estado de Israel alegar
de este modo la legitimidad de su domi-
nio en Palestina tras contemplar cun
amplio es el abanico de pueblos, ciuda-
des, estados, imperios, reinos, sultana-
tos y dinastas que han ejercido el poder
poltico en la regin?
El sionismo
A fines del siglo XIX, el periodista aus-
trohngaro y judo Theodor Herzl fun-
d el sionismo, movimiento poltico que
impulsa el regreso del pueblo judo a lo
que en la Biblia se define como la Tie-
rra Prometida, porcin de territorio que
la divinidad juda Yahv prometiera al
patriarca hebreo Abraham, y que gran
parte de los judos entienden les corres-
pondera por una especie de derecho di-
vino surgido de un pacto entre Dios y
los hombres.
No se hablara de retorno si no se
concibiera la existencia del fenmeno
denominado dispora juda, corres-
pondiente al proceso de migracin ha-
cia mltiples territorios, y radicacin en
ellos, que las personas judas iniciaron
a partir de la deportacin de la provincia
romana de Siria Palestina ordenada por
el emperador Adriano.
Es menester destacar que lo que el ju-
dasmo sionista llama Eretz Israel
(Tierra de Israel) no abarca solamente
el territorio en que actualmente el mo-
derno Estado de Israel ejerce soberana,
sino que adems comprende porciones
de soberana palestina, egipcia, liba-
nesa, siria y jordana; por lo cual vale
la pena preguntarse si en s mismo el
sionismo no constituira una amenaza
para la estabilidad poltica e integridad
territorial de los pases aledaos al Es-
tado hebreo, al margen de la ocupacin
que actualmente ejercen del territorio
del Estado de Palestina y el que alguna
vez ejercieron respecto de la Pennsula
del Sina egipcia o los Altos del Goln
sirios.
Lo concreto es que el sionismo, adems,
se caracteriz como un movimiento ju-
do de liberacin nacional, que posibi-
litara su autodeterminacin como pue-
blo. Esto implica asumir a los judos no
slo como un conjunto de personas que
profesan una religin comn o compar-
ten un mnimo conjunto de rasgos cul-
turales, sino adems como una nacin.
Y, en tanto nacin, como conjunto hu-
mano que tendra derecho a reclamar
un Estado.
Todo esto, como es de esperarse, colisio-
na con la pretensin palestina de consti-
tuirse como Estado en el territorio que le
es propio desde hace casi veinte siglos,
experimentando todas las transforma-
ciones polticas, sociales, culturales, re-
ligiosas y antropolgicas que configura-
ron su actual etnia e identidad nacional
en dicho lugar, sin haber emigrado en
tanto pueblo a otras latitudes. Adems,
es necesario entender que el judasmo,
como religin que trasciende a cultu-
ra, no puede entenderse consustancial
al sionismo moderno, siendo que ste
se configur hace menos de 150 aos y
que no todos los judos comparten esta
postura, existiendo mltiples corrientes
judas antisionistas en diversas partes
del mundo, que entienden al sionismo
como un movimiento que busca legiti-
mar la usurpacin y ocupacin de tie-
rras que no les pertenecen, oprimiendo
a los pueblos que las habitan y alejn-
dose del ideal proftico mesinico de
paz y armona para el mundo y entre las
personas que el judasmo profesa.
El sionismo ha hecho uso del poder po-
ltico, econmico y cultural que han po-
sedo connotadas personalidades judas
en pos de la consecucin de sus objeti-
vos. Un primer gran paso en esta lnea,
fue la Declaracin Balfour, que en 1917
101
manifest la posicin favorable del Rei-
no Unido a la creacin de un hogar na-
cional judo en Palestina, territorio que
en ese momento se encontraba bajo su
protectorado.
La consecuencia del apoyo britnico
fue la creciente migracin de judos a
Palestina, a fin de radicarse all, alte-
rar las proporciones demogrficas del
Mandato Britnico y constituir all su
propio Estado, al margen de la volun-
tad de las personas que all habitaban:
palestinos de lengua y cultura rabe, y
de credos mayoritariamente musulmn
y cristiano. Naturalmente, esto provoc
crecientes tensiones y enfrentamientos
violentos entre los rabes palestinos,
que vean cmo el Reino Unido favoreca
su desintegracin en tanto tales, y los
judos, que venan a reclamar la Pales-
tina como suya. Este conflicto alcanz
su paroxismo cuando en 1948, y tras la
resolucin de la ONU que en 1947 divi-
di Palestina en dos Estados (uno rabe
y otro judo), el Reino Unido prximo
a cumplirse el plazo de su mandato en
la regin y agobiado por la intensidad
del conflicto en ciernes sencillamente
la abandon.
Los conflictos blicos
En mayo de 1948, tras el retiro del per-
sonal britnico desde Palestina, los ju-
dos proclamaron la independencia
del Estado de Israel, la cual obviamente
los rabes desconocieron y tacharon de
ilegtima, estallando la Primera Guerra
rabeIsrael, que enfrent al nacien-
te Estado hebreo contra Egipto, Siria,
Transjordania (hoy Jordania), Lbano,
Irak, Arabia Saudita, Yemen, el Santo
Ejrcito (guerrilla palestina), el Ejrcito
rabe de Liberacin (compuesto por vo-
luntarios de distintas naciones rabes) y
la Sociedad de los Hermanos Musulma-
nes (organizacin poltica).

La guerra culmin en victoria israel y la
firma de un armisticio en 1949 entre los
beligerantes, que supuso una extraor-
dinaria ampliacin del territorio israel
respecto de la porcin asignada por el
plan de particin de las Naciones Uni-
das y la ocupacin, va demarcacin, de
los dos territorios que en adelante se-
ran conocidos como Territorios Palesti-
nos: Egipto se hizo cargo de la Franja de
Gaza y Jordania de Cisjordania, la cual
inclua a Jerusaln Oriental, y por ende,
a la Ciudad Vieja de Jerusaln, donde
se ubican varios lugares sagrados para
las tres religiones monotestas abrah-
micas: cristianismo, islam y judasmo.
Para 1964, a instancias de Egipto y la
Liga rabe, ya se haba constituido la
Organizacin para la Liberacin de Pa-
lestina (OLP). En 1967 ocurre proba-
blemente el suceso ms dramtico para
el pueblo palestino: la Segunda Guerra
rabeIsrael, ms conocida como Gue- La resistencia palestina
rra de los Seis Das, que se inici por
un bombardeo que Israel ejecut con-
tra la aviacin egipcia en la Pennsula
del Sina, amparada en el argumento de
que Egipto, Irak y Siria preparaban una
arremetida en su contra.
Como resultado de este conflicto, en
que Israel venci a una coalicin forma-
102
Por Hossam el-Hamalawy [CC-BY-2.0]
da por estos tres pases ms Jordania,
el Estado sionista ocup la Franja de
Gaza, Cisjordania, Jerusaln Oriental,
la Pennsula del Sina y los Altos del Go-
ln; provocando adems una segunda
estampida de refugiados palestinos, que
sumada a la causada por la guerra de
19481949, supuso una catstrofe hu-
manitaria que se extiende hasta nues-
tros das.
As, el Estado hebreo aument inmen-
samente el territorio que se encontraba
bajo su dominio, dando cuenta de su
alto poder de fuego y capacidad militar.
Al cabo de algunos aos, Israel firma-
ra tratados de paz con Egipto y Siria, lo
cual conllevara la devolucin de la Pe-
nnsula del Sina y los Altos del Goln,
respectivamente. Pero iniciaba una era
de opresin y agona para el pueblo de
Palestina.
Quien ms sufri las consecuencias de
la Guerra de los Seis Das fue sin duda
el pueblo palestino, que vio ocupada la
totalidad de lo que venan siendo de-
nominados desde 1949 sus territorios
(muy menores en comparacin a la re-
gin histrica, aquella que aspiraba a
convertirse en el Estado de Palestina
tras el fin del mandato britnico). Israel
pasaba a ejercer dominio absoluto so-
bre los mismos, dejando a la Franja de
Gaza, Cisjordania y Jerusaln Oriental
sin ninguna cuota de autonoma.
En 1959, se constituy el partido pol-
tico de carcter socialista y afiliado a
la Internacional Socialista Movimiento
Nacional de Liberacin de Palestina Fa-
tah, presidido por Yasir Arafat. Este gru-
po particip en la fundacin y es hasta
hoy miembro hegemnico de la Organi-
zacin para la Liberacin de Palestina
(OLP), fundada en Jerusaln Oriental en
1964, siendo desde 1974 reconocida por
la Liga rabe como nica representan-
te legtima del pueblo palestino y por la
ONU como miembro observador y repre-
sentante del pueblo palestino. Por otro
lado, nacera en 1987 el Movimiento de
Resistencia Islmico Hams.
Desde su fundacin, la OLP llevara a
cabo actividades de corte polticomili-
tar, tendientes a la liberacin nacional
del pueblo palestino y el fin de la opre-
sin israel sobre sus territorios y com-
patriotas. Si bien en una primera poca,
la OLP negara cualquier reconocimien-
to al Estado de Israel, esta posicin en
funcin del pragmatismo y la necesidad
de libertad mutara hacia una acep-
tacin del plan de los dos Estados y el
abandono de la actividad armada como
mtodo de accin poltica y lucha. De
este modo, en Argel (capital de Arge-
lia), la OLP proclam la independencia
de Palestina en 1988, en los Territorios
Palestinos de Cisjordania, la Franja de
Gaza y Jerusaln Oriental, reconocien-
do implcitamente al Estado de Israel
en los territorios que ocupaba segn el
armisticio de 1949, previos a la guerra
de 1967.
Otro aspecto fundamental de la resis-
tencia palestina han sido las Intifa-
das, levantamientos populares contra
103
la opresin israel, iniciando la primera
en 1987 (extendindose hasta 1993) y la
segunda en 2000, esta ltima a causa
de la ofensiva provocacin que repre-
sent la presencia del primer ministro
de Israel, Ariel Sharn, en la zona ex-
terior de la Explanada de las Mezquitas
(Jerusaln Oriental), mientras se nego-
ciaba el futuro de Jerusaln en Camp
David (Estados Unidos).
Una siguiente fase de la resistencia, ms
institucional, comenz en 1993, cuando
en virtud de la firma de los Acuerdos
de Oslo en Camp David la OLP pas a
ser solamente la coalicin poltica en el
gobierno palestino, constituyndose la
Autoridad Nacional Palestina (ANP), en-
cargada de la administracin y el gobier-
no en los Territorios Palestinos. Aos
ms tarde, en enero de 2013, la ANP se
transform en el Estado de Palestina,
siendo reconocido por una importante
cantidad de naciones del mundo, entre
ellas Chile.
Sin embargo, este camino institucional
no ha estado exento de las dificultades
que han opuesto Israel y su gran alia-
do: Estados Unidos. Ambos pases han
intentado permanentemente bloquear
el acceso de Palestina a los organismos
supranacionales, consiguiendo que Pa-
lestina an no pueda ser aceptado como
miembro pleno de la ONU (para lo cual
se requiere el acuerdo del Consejo de
Seguridad, instancia en la que EE.UU.
tiene derecho a veto), pero no pudiendo
impedir que lo sea como Estado obser-
vador ni que se integre a diversos rga-
nos dependientes de Naciones Unidas.
Los acuerdos de Oslo
Un hito fundamental en las negociacio-
nes entre Palestina e Israel fueron los
Acuerdos de Oslo (en los cuales Estados
Unidos jug un rol facilitador) suscritos
en la residencia presidencial estadou-
nidense de Camp David tras el ciclo de
conversaciones en la capital noruega.
Un paso clave para llegar a estos acuer-
dos fue la carta que Yasir Arafat, princi-
pal dirigente de la OLP, envi al primer
ministro israel, Isaac Rabin, recono-
ciendo el derecho del Estado de Israel a
existir. Como respuesta, Rabin recono-
ci a la OLP como representante legti-
mo del pueblo palestino.
La factibilidad real para llegar a estos
acuerdos comenz a gestarse en la Con-
ferencia de Madrid de 1991, donde se
comenzaron a explorar alternativas para
firmar acuerdos de paz entre el Estado
de Israel y la OLP, Jordania, Lbano y Si-
ria. Cabe decir que esta conferencia fue
planeada por el gobierno espaol, con
los respaldos del estadounidense y del
sovitico. Tras esta Conferencia, se ini-
ciaron conversaciones secretas en Oslo
(Noruega), decantando en un acuerdo
suscrito en Washington.
No obstante convenirse este acuerdo
con la expectativa de que en cinco aos
se alcanzara una paz definitiva que per-
mitiese la convivencia pacfica entre pa-
lestinos e israeles, ello no ocurri. Pero
s se alcanzaron ciertos consensos que
vale la pena mencionar, tales como el
autogobierno palestino en Cisjordania y
la Franja de Gaza.
Empero Israel, contrario a asumir una
voluntad que permitiera avanzar hacia
un tratado de paz, continu con la ocu-
pacin de Jerusaln Oriental, la Franja
de Gaza (desde donde se retir recin en
2005, pero manteniendo hoy bloquea-
das sus fronteras) y gran parte de Cis-
jordania, adems de seguir con su pol-
tica de construccin de asentamientos
ilegales en la ribera occidental del ro
Jordn, entre varias otras muestras de
opresin y usurpacin.
104
Resoluciones relevantes de
la Organizacin de Naciones
Unidas
En todos estos aos, la comunidad in-
ternacional (por medio de la ONU) ha
aprobado una serie de resoluciones que
tienen como finalidad generar linea-
mientos para brindar soluciones a este
milenario conflicto. Destacar tres de
ellas:
1. Resolucin 242 (1967): En ella, se
insta al Estado de Israel a hacer
abandono de los territorios ocupa-
dos tras la Guerra de los Seis Das,
respetando la integridad territorial
de los pases a los cuales pertene-
cen. Se asume esta resolucin como
un respaldo internacional al recono-
cimiento de un Estado palestino en
los territorios de Jerusaln Oriental,
Cisjordania y la Franja de Gaza.
2. Resolucin 446 (1979): En ella, se
niega validez jurdica y legitimidad
a los asentamientos israeles cons-
truidos en los territorios ocupados
tras la Guerra de los Seis Das, lo
cual deja en un marco de ilegali-
dad a aquellos construidos conti-
nuamente por el Estado sionista
en Cisjordania. Adems, se insta a
Israel a no intentar alterar la reali-
dad geogrfica o demogrfica de los
territorios ocupados ni a traspasar
su propia poblacin a los mismos.
3. Resolucin 478 (1980): Surge como
reaccin a la Ley de Jerusaln,
aprobada por el parlamento israel
veinte das antes, que consagraba a
Jerusaln entera y unificada como
capital de Israel. Se la declar nula,
por lo cual dicha ley no goza de nin-
gn reconocimiento internacional,
en funcin de las resoluciones 242
y 446.
4. Resolucin 3236 (1974): En ella, la
comunidad internacional reafirma
el derecho inalienable de los palesti-
nos a regresar a sus hogares, retor-
nar a su territorio y recuperar sus
bienes.
Situacin actual
En estos das, hemos sido testigos de la
barbarie israel contra el pueblo pales-
tino, particularmente contra el que vive
en la Franja de Gaza, a travs de bom-
bardeos areos e incursiones militares
terrestres, sustentado en la supuesta
necesidad de ejercer el derecho a la leg-
tima defensa contra los cohetes con que
Hams ataca su territorio. Sin embargo,
el mundo ha rechazado las acciones sio-
nistas y condenado de la manera ms
enrgica la desproporcin con que Israel
ha vulnerado los DD.HH. de la pobla-
cin palestina.
El derecho a la legtima defensa exige
dos requisitos fundamentales para su
ejercicio, que en este caso no se cum-
plen: una agresin militar previa y la
proporcionalidad en la respuesta. La
supuesta agresin previa que alega Is-
rael es el secuestro y homicidio de tres
jvenes israeles (a lo que sigui el ase-
sinato de un joven palestino en Jerusa-
ln por parte de ciudadanos hebreos),
accin que el Estado hebreo atribuy a
Hams, siendo que hasta hoy no existe
ninguna prueba de ello y, de hecho, todo
indica que el culpable es un ciudadano
israel. Por otra parte, el primer ministro
de Israel, Benjamn Netanyahu, ha ma-
nifestado que su respuesta ha sido pro-
porcionada, acusando a Hams de man-
tener secuestrado a su propio pueblo,
adems de utilizar escudos humanos y
mantener instalaciones de lanzamiento
de cohetes en recintos como escuelas y
hospitales, ms sin ninguna prueba, no
resistiendo mayor anlisis.
105
Es necesario mencionar un punto tras-
cendental para una correcta interpre-
tacin poltica de los sucesos actuales.
En abril del presente ao, la OLP (que
gobernaba Cisjordania bajo la presiden-
cia de Mahmoud Abbas) y Hams (que
gobernaba la Franja de Gaza), confor-
maron un gobierno de unidad bajo el
liderazgo del presidente Abbas, lo cual
supone la aceptacin por parte del Mo-
vimiento de Resistencia Islmico de la
solucin de los dos Estados, obstando
as la justificacin israel relativa a la
necesidad de combatir a Hams a causa
de su intencin de aniquilar al Estado
hebreo.
Es evidente que la unidad palestina no
conviene a los intereses de Israel que,
como proyecto sionista, requiere mante-
ner viva la posibilidad de ocupar nueva-
mente la Palestina entera, y territorios
situados an ms all. Es difcil que
mientras los sectores de derecha y ul-
traderecha gobiernen Israel, la disposi-
cin del Estado hebreo cambie.
Las acciones polticomilitares de los
gobiernos y las Fuerzas Armadas del
Estado de Israel han cobrado miles de
vidas, destruido miles de hogares y mu-
chsimas escuelas, hospitales, centrales
de energa, establecimientos de comer-
cio e infraestructura pblica y privada,
herido decenas de miles de personas y
causado decenas de miles de millones
de dlares en prdidas. Qu constituye
todo esto en conjunto? Cualquier perso-
na con un mnimo de conocimiento en
Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y Derecho Internacional Hu-
manitario lo sabe: genocidio, crmenes
de lesa humanidad y crmenes de gue-
rra, por cuya autora debieran respon-
der los culpables ante la Corte Penal
Internacional.
No es posible, adecuado, ni correcto
equiparar las acciones armadas israe-
les con aquellas llevadas adelante por
los grupos palestinos, pues unas son las
FF.AA. (consideradas dentro de la lite
militar mundial) de un Estado ocupan-
te, genocida y opresor; y otros son pre-
carios grupos de resistencia, que luchan
por el bienestar, la autodeterminacin y
la liberacin nacional de su pueblo. In-
tentarlo equivaldra, por ejemplo y para
colocar un caso que nos sea cercano,
asimilar las violaciones a los DD.HH.,
terrorismo de Estado, crmenes de lesa
humanidad y genocidio que emprendi
la dictadura que asol nuestro pas en-
tre 1973 y 1990, con las acciones de re-
sistencia armada de las organizaciones
de izquierdas que luchaban por la liber-
tad de Chile.
Hasta ahora, el nuevo genocidio sionista
contra Palestina ha arrojado lamenta-
bles cifras, que detallo a continuacin:
1.948 muertos. De ellos, 1402 corres-
ponden a civiles, incluyendo cientos
de nios; 11 trabajadores de la ONU
muertos; ms de 500.000 desplazados;
ms de 10.000 casas destruidas; ms
de 10.000 heridos; ms de 140 escuelas
destruidas, incluyendo aquellas desti-
nadas a refugios y otras dependientes
de la ONU; varios hospitales y campa-
mentos de refugiados destruidos; daos
materiales por ms de 5.000 millones
de dlares; y ms de 373.000 nios con
traumas psicolgicos.
La sistemtica opresin israel
Actualmente, y a travs de diversos me-
dios, Israel ejerce opresin y dominio
ilegal sobre Palestina, cuyas manifesta-
ciones ms importantes son:
1. Ocupacin de Jerusaln Oriental.
2. Ocupacin de gran parte de Cisjor-
dania.
3. Construccin progresiva de asenta-
mientos israeles en Cisjordania.
106
4. Funcionamiento de puestos de con-
trol en las carreteras cisjordanas,
vas de conexin entre las diversas
ciudades palestinas.
5. Construccin de un muro y barrera
ilegales que supuestamente sepa-
ran y protegen territorio israel de
territorio palestino. Sin embargo,
dicha barrera se adentra varios ki-
lmetros dentro del territorio pa-
lestino cisjordano, e incluso asla
Jerusaln Oriental del resto de Cis-
jordania mediante puestos de con-
trol, dificultando la vida cotidiana
de miles de palestinos que estudian
y trabajan en Jerusaln, sometin-
dolos a vejmenes y humillaciones.
6. Restriccin de los derechos de ma-
nifestacin, opinin, libre trnsito y
reunin en Cisjordania.
7. Bloqueo martimo, areo y terrestre;
econmico, poltico y de trnsito,
de todas las fronteras de la Fran-
ja de Gaza (salvo la que la conecta
con Egipto a travs de la Pennsu-
la del Sina), condicionando el co-
mercio, el libre trnsito y el ingreso
de ayuda humanitaria a la Franja,
transformndola en la crcel a cielo
abierto ms grande del mundo.
8. Prohibicin del libre trnsito entre
la Franja de Gaza y Cisjordania.
Propuestas para una Palestina
rabe, libre y soberana
Actualmente, delegados palestinos e is-
raeles se encuentran en El Cairo, capi-
tal egipcia, negociando un alto al fuego
definitivo en el marco de la nueva tregua
de 72 horas que han acordado Israel y
Hams. Los puntos de desacuerdo son
bsicamente los mismos que han ca-
racterizado los procesos de negociacin
de los ltimos aos: por el lado palesti-
no, se exige el desbloqueo de la Franja
de Gaza, la construccin de un puerto
y un aeropuerto y la ampliacin de los
derechos comerciales y de soberana te-
rritorial sobre los lmites martimos de
la Franja, correspondientes al mar Me-
diterrneo.
Todo ello aparece razonable, pero al
unsono Israel exige la desmilitarizacin
completa e incondicional de la Franja de
Gaza, lo cual equivale a privar a Pales-
tina de contar con FF.AA. y milicias de
autodefensa, dejndola en la desprotec-
cin ms absoluta, todo cuanto apunta
a intensificar el dominio incontrarresta-
ble de Israel en la regin, por medio de
la amenaza, la intervencin y la ocupa-
cin.
nea del armisticio rabeisrael de
1949 (esto es, aquellas anteriores a
la Guerra de los Seis Das), consa-
grndose la soberana de Palestina
sobre los territorios de Cisjorda-
nia, la Franja de Gaza y Jerusaln
Oriental.
6. Establecimiento de un corredor de
libre trnsito entre Cisjordania y la
Franja de Gaza.
7. Firma de un tratado de paz entre
ambos Estados.
Todo esto, visto desde una ptica
pragmtica, pues lo que creo correcto es
respetar la legtima sucesin del
Mandato Britnico de Palestina, esto es,
la constitucin de un Estado rabe
palestino con soberana sobre toda la
regin de Palestina. Quiz algn da
veamos a la comunidad internacional y
a la historia rectificar su rumbo

Mi opinin personal, es que la paz entre

Palestina e Israel slo ser posible si se
cumplen las siguientes condiciones:
1. Desbloqueo israel total de la Fran-
ja de Gaza, entregando la soberana
sobre la administracin de sus fron-
teras al Estado de Palestina.
Autor
Juan Pablo Pinto Montero
Egresado de la carrera de Derecho. Universidad de
Chile. Militante del Partido Socialista de Chile. Co-
rreo: juanpablo.pinto.montero@gmail.com

2. Despoblamiento (y no continuacin
en su construccin) de los asenta-
mientos israeles en Cisjordania.

3. Abandono total del territorio de Cis-

jordania, la Franja de Gaza y Jeru-
saln Oriental por parte de Israel,
entregando su control y administra-
cin al Estado de Palestina.

4. Demolicin del muro y barrera que

separa Cisjordania de Israel y Jeru-
saln Oriental.

5. Reconocimiento mutuo entre los

Estados de Palestina e Israel, en
las fronteras definidas por la l-

107
 DECLARACIN

Por LZ6387 (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]

No importamos el conflicto... el
conflicto nos importa!
Israel y Palestina, por una paz justa
ahora

Israel y Palestina, por una paz justa ahora

108
C
onsternados por el asesinato de
centenares de hombres y muje-
res, de los cuales muchos son
nios. Conmovidos por el domi-
nio de la crueldad y la fuerza bruta en
una asimetra extrema. Desolados por la
ceguera de los discursos que proponen
la eliminacin mutua. Indignados por
los bombardeos indiscriminados y la
aplicacin de polticas de castigo colec-
tivo contra la poblacin civil.
Chilenos de races juda, palestina y
de otros orgenes, comprometidos con
la defensa irrestricta de los derechos
humanos, la justicia y la libertad, nos
sumamos a las voces del mundo que di-
cen: No ms! No hay argumento posible
para negar y eliminar al otro. Nada jus-
tifica esta masacre.
No ms al racismo y la discriminacin
que carcome todo camino posible hacia
la paz. No ms a la lgica del miedo y la
seguridad, que anulan toda humanidad.
No ms ocupacin al territorio palesti-
no, que ahoga y mata da a da a los ha-
bitantes de Gaza y Cisjordania.
Es tiempo de frenar esta espiral de agre-
sin: la violencia y la opresin solo ge-
neran ms violencia. Es tiempo de dar
lugar a la esperanza: es posible la con-
vivencia entre palestinos e israeles. Es
tiempo de pensar en los hijos de nues-
tros hijos: es viable recuperar el espacio
de una coexistencia milenaria. No hay
solucin militar a este conflicto, la re-
solucin es poltica, con los principales
actores en la mesa.
Es hora de que seamos testigos de:
Dos estados libres y soberanos, con
territorios seguros, conectados y
con pleno reconocimiento mutuo.
El fin de la ocupacin, de los check
points y los asentamientos israeles
en Cisjordania.
109
El ejercicio del pleno derecho a la
autodeterminacin en condiciones
de una vida digna para ambos pue-
blos.
La divisin de Jerusaln como capi-
tal para los dos estados.
Esta tragedia nos importa y debe inter-
pelar a la humanidad entera, por lo que
le pedimos al gobierno de Chile que con-
tine intercediendo activamente a nivel
internacional, contribuyendo a que am-
bos pueblos tengan el derecho de vivir
en paz
Adhiera a esta declaracin en:
https://www.change.org/petitions/
no-importamos-el-conflicto-el-conflic-
to-nos-importa.
Ya suscribieron (entre otros):
Carmen Hertz, Abogado
Alan Berezin Bercovich, Socilogo.
Andrea Jeftanovic, Escritora Ar-
queloga
Andrea Slachevsky, Neurloga, Aca-
dmica Universidad de Chile.
Andrs Fielbaum, Ex Presidente
FECH 2013
Andrs Nassar, Publicista
Bernardo Subercaseux, Acadmico
U. de Chile
Eduardo Sabrovsky, Doctor en Filo-
sofa.
 Elas Abud Rostin, Ingeniero Co-
mercial

Elicura Chihuailaf Nahuelpn, poe-

ta

Grnor Rojo, Escritor,

Juana Kovalskys, Psicloga

Julio Pinto, Historiador

Julio Sau Aguayo, Editor

Marcela Said, Cineasta

Martn Hopenhayn, Filsofo

Miguel Lawner, Arquitecto

Miguel Littin, Cineasta

Nissim Sharim, Actor y Director

Teatral

Patricio Felmer, Economista

Paulo Slachevsky, Editor

Ramon Latorre, Neurociencia, Pre-

mio Nacional de Ciencias Naturales

Ricardo Brodsky, Licenciado en lite-

ratura

Ricardo Ffrench-Davis, Economista

Roberto Garretn, Abogado

Ronald Kay, Escritor

Roni Simn Weinstein, Licenciado

en Sociologa

Sohad Hussein, Periodista

110
 DEFENSA Y

http://noticiasffaachile.blogspot.com/2013/11/
DEMOCRACIA

cascos-azules-de-chile-y-ecuador.html
ONU frica Operaciones de Paz Fuerzas Armadas -
Seguridad

Operaciones de Paz:
Una propuesta de desarrollo
por Taller de Defensa y Fuerzas Armadas
Instituto Igualdad
Programa coordinado por el Sr. Jos Luis Daz

111
Introduccin
E
n una exposicin para pblico
no especializado se debe subra-
yar que la poltica de Defensa de
todo estado contribuye a la pol-
tica exterior de su pas; en nuestro caso
colaborando al mantenimiento de la
paz, estabilidad y seguridad internacio-
nal. Obviamente este enfoque se refleja
en la poltica internacional de defensa,
donde el despliegue de las fuerzas arma-
das (FF.AA.) y de las policas de acuerdo
a los mandatos de la ONU, es parte de
nuestra responsabilidad como pas fir-
mante de la carta de la organizacin y de
la comunidad internacional.
En la actualidad la principal operacin
de paz en la que participa Chile es la
Misin Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Hait (o MINUSTAH) inicia-
da el 2004Nota: 1. Esta misin constituye
un punto de inflexin en las OPAZ de
nuestro pas. Esta se encontrara en las
etapas finales de su mandato, en la fase
que se analiza las lecciones aprendi-
das por parte de todos los estamentos
involucrados; militares, civiles, y autori-
dades del Ministerio de Relaciones Exte-
riores y del de Defensa.
Para fundamentar la propuesta de de-
sarrollo de este mecanismo de coopera-
cin, abordaremos los criterios conside-
rados, tanto las motivaciones de largo
plazo como las de tipo coyuntural. Al
respecto, una de las posibilidades que
explora el artculo, es introducir even-
tuales transformaciones a la fuerza
Bi-nacional (chileno-argentina) Cruz
del Sur, iniciativa impulsada desde el
2006. Otra alternativa para la reformu-
1 Un buen resumen de la trayectoria de Chile en las
misiones de paz, hasta el ao 2006, es el efectuado por
Paulina Le Dantec Valenzuela: Chile y las Operaciones
de Paz. Estudio Comparado de la Poltica Exterior de los
Tres Gobiernos Concertacionistas: de la Reinsercin In-
ternacional a la Participacin en Hait. Santiago. Colec-
cin Investigaciones ANEPE N15. 2006. 172 pp.
112
lacin de este importante e indito con-
tingente, es su ampliacin a una fuerza
que forme parte del Consejo de Defensa
Sudamericano (CDS) de UNASUR.
Por lo pronto, proponemos que se acepte
la peticin efectuada por el Consejo de
Seguridad (CS) de las Naciones Unidas
para concurrir con tropas a la misin
que opera en la Repblica Democrtica
del Congo (o MONUSCO) cuyo mandato
se inici el 2010. Tambin evaluamos
otras alternativas planteadas como las
misiones en la Repblica Centroafrica-
na (MINUSCA) y la Misin en Mal (MI-
NUSMA).
Finalizamos con algunas palabras sobre
el rol que debera cumplir el poder le-
gislativo en el proceso de planificacin,
ejecucin y evaluacin de las OPAZ, por
ser una instancia representativa de la
soberana popular, y como un modo de
compartir responsabilidades con el po-
der ejecutivo en estas importantes y de-
licadas materias.
Antecedentes sobre las
Operaciones de PazNota: 2
Aunque no faltan enfoques crticos a
2 En el sistema de la ONU estas operaciones reci-
ben el nombre de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz (OMP). El organismo especializado es el Depar-
tamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DPKO) y el primer documento de la ONU que analiza
la experiencia de estas misiones es el llamado Informe
Brahimi o Informe del Grupo sobre las Operaciones de
Paz de la Naciones Unidas (2000). La clasificacin de
las misiones es: Diplomacia Preventiva (PD), Estableci-
miento de la Paz (PM), Mantenimiento de la Paz (PK)
y Consolidacin de la Paz (PB), ver: Leonardo S. Mariot
Mascareo: Balance y Perspectivas de las Intervenciones
Militares de la ONU, en los conflictos armados no-inter-
nacionales (intraestatales), en Revista de Marina, Vol.
123/N892, may-jun 2003.
los resultados de las OPAZNota: 3 creemos
que algunas de estas misiones pueden
ser considerar como exitosas, demostra-
do ser una herramienta eficaz de coo-
peracin multilateral a disposicin de la
comunidad internacional, y en particu-
lar de la ONU para ayudar a recorrer el
difcil camino que va desde un conflicto
desatado a la construccin de un proce-
so de paz.
Desde otra perspectiva, las OPAZ tam-
bin juegan otros roles para pases pe-
queos, como constituir un mecanis-
mo para proyectar visibilidad global a
naciones como la nuestra. Asimismo,
muestra a un actor de la escena inter-
nacional comprometido con la multila-
teralidad, particularmente en el comple-
jo escenario de las crisis. De paso, esta
labor reconoce al sistema de Naciones
Unidas como un instancia legtima para
la promocin y mantencin de la paz y
seguridad mundial, finalidad tambin
esencial para estados que no son poten-
cias.

3 Ver, por ejemplo de Karlos Prez de Armio e Iker
Zirion: La Accin Humanitaria Como Instrumento para
la Construccin de la Paz. Herramientas, potencialida-
des y crticas. Cuadernos de Trabajo de Hegoa. N 51.
2010. Bilbao. Espaa. Otra expresin oficial, de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela, se puede encontrar en
una presentacin ante la ONU, con fecha 11 de octubre
del 2011 en: http://www.venezuelaonu.gob.ve/system/
application/document/18-%20%20%2025%20Octu-
bre%202011%20Intervencion%20OMP.pdf
Las OPAZ constituyen un concepto am-
plio, en el que se suman tareas tanto de
mantenimiento de la paz, como de su
consolidacin; donde sus diversos com-
ponentes (militares y civiles) deben ac-
tuar de manera muy coordinada y con
un enfoque integral. La normativa de la
ONU establece dos disposiciones espec-
ficas para su despliegue, el denominado
Captulo VI y VII de su Carta.

Tabla 1
Participacin de pases de UNASUR en Misiones ONU

Pas Expertos Militares Policas Total

Argentina 6 833 37 876
Bolivia 22 211 - 233
Brasil 22 1.643 20 1.685
Chile 4 428 3 435
Colombia - - 26 26
Ecuador 8 55 - 63
Paraguay 36 133 1 170
Per 27 379 - 406
Surinam - - - -
Venezuela - - - -
Uruguay 18 1.797 9 1.824

Fuente: Naciones Unidas, Missions Summary Country Month of Report: 30-Jun-14

http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2014/jun14_3.pdf

113
Tabla 2
Misin MINUSTAH
Personal de la ONU
Categora
Militares
Policas
Personal civil
internacional
Personal civil nacional
Voluntarios de la ONU
Total
A junio del presente ao existen 16 OMP
bajo mandato de Naciones Unidas, don-
de nuestro pas, a travs de las institu-
ciones de la defensa y las policas, con-
tribuye a 5 de ellas. Se trata de misiones
propiamente tales en Hait, Chipre y
Bosnia-Herzegovina, donde la ltima
es exclusivamente europea (Comunidad
Europea, CE). Las otras tienen el status
de Misiones de Observacin, y son las
del Medio Oriente y Cachemira (conflicto
en la frontera de la India y Pakistn).
La presencia de los pases de UNASUR
en las misiones de OPAZ sera el presen-
tado en la tabla 1.
En este marco, la principal misin que
integra nuestro pas, por la cantidad de
personal destinado, es la misin MINUS-
TAH; que junto a 12 pases de Amrica
Latina constituimos su columna verte-
bral. Por contingente nuestra presencia
es la 4ta a nivel regional, con 435 efecti-
vos de las tres ramas de las FF.AA. y las
dos policas. Misin iniciada el 2004 y
donde el actual mandato (2014-15) tie-
nen por objetivo facilitar la construccin
de un Pacto de Gobernabilidad, adems
de consolidar el proceso de modernizar
la Policial Nacional de Hait (PNH).
Nmero
4.976
2.460
362
1.229
166
9.193
Hacia una salida exitosa de la
misin en Hait (MINUSTAH)
La Misin de la MINUSTAH se inicia con
el mandato otorgado por el CS de la ONU
en abril del 2004, cuya resolucin plan-
tea el apoyo al gobierno de transicin de
la poca, a la constitucin de un entor-
no seguro y estable, la supervisin y re-
estructuracin de la Polica Nacional de
Hait (PNH) la proteccin de los derechos
humanos y colaborar a la restauracin
de elecciones libres y limpias a todo ni-
vel. En octubre de este ao corresponde
renovar el mandato. Este ha sido modi-
ficado varias veces en los aos anterio-
res, en particular despus del terremoto
de enero del 2010 que asolo gran parte
del pas (en particular su capital Puerto
Prncipe) el que revirti temporalmente
los anlisis que se llevaban a acab para
implementar una estrategia de salida
acorde con el mejoramiento relativo de
la situacin de seguridad.
El total de los componentes uniforma-
dos es de 7.436, mientras que la misin
en su total comprende 9.193 personas,
114
siendo el presupuesto de ONU en el lti-
mo ao de US$ 576 millones de dlares.
Las vctimas fatales a la fecha han sido
176.
Se trata de una Misin especialmente
significativa para la mayora de los pa-
ses de la regin. En el caso de Chile re-
presenta el esfuerzo ms numeroso en
toda su historia, encabezando la mayor
parte del tiempo la mxima autoridad
poltica de la misin. Para Argentina el
contingente desplegado es el ms im-
portante desde la participacin en Ko-
sovo en 1992, comprometiendo la mitad
del presupuesto anual asignado para
las OPAZ. Para Brasil significa el mayor
esfuerzo despus de su participacin en
la II Guerra Mundial, y ejerce el mando
militar de la misinNota: 4.
Como hemos dicho, en la MINUSTAH
actualmente participa personal de las
tres ramas de las FF.AA. y de las dos
policas. El componente principal es el
Batalln Chile, unidad de infantera
compuesta por personal del Ejrcito y
de Infantera de Marina (355 efectivos)
una compaa de ingenieros (integrada
tambin por militares ecuatorianos) y
un grupo de helicpteros de la FACh. En
lo policial, participan tanto el Cuerpo de
Carabineros como de la PDI, y los efecti-
vos son 14Nota: 5.
Existe cierto consenso que para el buen
xito de la misin MINUSTAH es fun-
damental que el Plan de Consolidacin
4 Ver, Elsa Llenderrozas: Argentina, Brasil y Chile en
la reconstruccin de Hait: intereses y motivaciones de la
participacin conjunta. Universidad de B. Aires. Tex-
to preparado para ser presentado en la Reunin de la
Asociacin de Estudios L. Americano. San Juan, Puerto
Rico, marzo 15 - 18 marzo 2006.
5Ver, datos en EMCO: http://www.emc.mil.
cl/?p=114/mision-de-naciones-unidas-para-la-estabili-
zacion-en-haiti-minustah/ Donde se informa sobre el
contingente en la MINUSTAH. En el caso del nmero
de policas varia respecto a lo informado por la ONU,
que consigna slo 3 integrantes.
115
2012-2016 pueda ser desarrollado en
su totalidad. La supervisin del Plan su-
pone tres aspectos centrales:
a) Un Pacto de gobernabilidad interno:
Corresponde a un aspecto ms poltico
y global, como es el desafo central para
Hait de construir un pacto de goberna-
bilidad por parte de las fuerzas polticas
locales, y para la MINUSTAH el de asis-
tir a las autoridades locales a lograr di-
cho objetivo.
b) Modernizacin de la Polica Nacional
de Hait (PNH). La meta de alcanzar 15
mil efectivos de la PNH en el 2016 como
un indicador importante para determi-
nar el escenario post MINUSTAH, como
parte del Plan de Desarrollo de la PNH
para el periodo 2012-2016.
c) Reactivacin del Mecanismo 2x9. Que
agrupa a los contribuyentes de contin-
gentes de pases de Amrica Latina que
en la actualidad son 12: Argentina, Bo-
livia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatema-
la, Paraguay, Per, Uruguay, Colombia,
El Salvador y Honduras, instancia que
tambin podra ser designada como Me-
canismo 2x12. Esta reactivacin resul-
tara beneficiosa para aunar posiciones
comunes respecto al mandato de MI-
NUSTAH. Esta coordinacin la ltima
vez que se reuni fue el 2010.
Algunos criterios para el
despliegue de las OPAZ
A continuacin exponemos algunos cri-
terios generales para ser considerados a
la hora de aceptar una peticin del CS
para concurrir a una misin de OPAZ.
La normativa vigente, del ao 1999, es-
tablece los requerimientos y la institu-
cionalidad respectiva, donde los Minis-
terios de RR.EE. y de Defensa proponen
al Presidente, quien slo puede aceptar
una peticin de la ONU con el acuerdo
del Senado. En todas estas instancias se
debaten los motivos y su compatibilidad
con los objetivos de la poltica exterior,
efectundose un anlisis de la integri-
dad de la finalidad de pacificacin, re-
construccin y desarrollo.
En este ejercicio, y tambin en los efec-
tuados a nivel ministerial y de propias
fuerzas, se debe considerar aspectos
como las complejidades culturales y re-
ligiosas del escenario del conflicto que
motiva la misin. Esta variable puede
ser decisiva, ya que se vincula tanto a
los intereses nacionales involucrados,
como a la eficacia de las fuerzas nacio-
nales comprometidas. Posteriormente
debera considerarse tambin otro fac-
tor clave, el escenario socio-poltico.
Otro criterio ms coyuntural dicen rela-
cin a impulsar la participacin en mi-
siones en el actual periodo de nuestra
presencia en el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidad (enero del 2014 a di-
ciembre del 2015). Al respecto se debe
considerar que el 70% de la agenda de
trabajo del CS de la ONU se concentra
en temas africanos. En nuestro caso te-
nemos una escasa presencia diplomti-
ca y econmico-comercial en el conjunto
del continente africano, en particular en
la zona sub-saharianaNota: 6.
De acuerdo a estos criterios y a conside-
raciones polticas y diplomticas, a con-
tinuacin se enumera las reas o zonas
del mundo en las cuales se recomienda
o no la participacin en OPAZ. Asimis-
mo, consideramos que estos esfuerzos
deben en lo posible darse en conjunto
con otros pases contribuyentes de Am-
rica Latina, en especial de UNASUR, en
6 El reciente viaje de la Presidenta Michelle Bache-
let por tres pases africanos (Sudfrica, Mozambique y
Angola) entre los das 8 y 12 de agosto, constituye una
excepcin, hace 10 aos que un Presidente chileno no
pisaba frica, desde el 2004 cuando el Presidente Ricar-
do Lagos visito Sudfrica. Nuestro pas mantiene emba-
jada en slo 3 de los 53 pases del continente.
116
la lgica de un reencuentro con la re-
gin va cooperacin militar en un mar-
co multilateral.
reas recomendadas: Amrica Latina,
Europa y pases de frica de habla por-
tuguesa y francesa.
rea no recomendadas: El conjunto del
Medio Oriente y la mayora de los pases
del Asa.
Por lo tanto, nuestra sugerencia de una
prxima participacin con cascos azules
nacional en una OPAZ debera ser en al-
guna de las misiones actuales en frica.
Las posibilidades son:
1. En primer lugar consideramos, en
funcin de los criterios ya enumera-
dos, la Misin de Estabilizacin de
NU en la Repblica Democrtica del
Congo, MONUSCO.
La Misin MONUSCO iniciada en julio
del 2010, en la actualidad est integra-
da por 21.219 miembros, donde partici-
pan tambin Bolivia, Brasil, Paraguay,
Per, Uruguay, adems de Guatemala.
Uruguay colabora con 1.183 militares.
En su trayectoria la misin ha tenido 75
vctimas mortales, y el presupuesto el
ltimo ao fue de US$ 1.456 millones
de dlares.
Su origen es el conflicto tnico entre las
etnias hutu y tutsi (1994) y la interven-
cin de 5 pases de la regin: Angola,
Namibia, Rwanda, Uganda y Zimbabwe.
El mandato fue prorrogado en marzo del
2014, en el marco de avances en la mi-
sin. Actualmente se evala una estra-
tegia de salida que considere 3 priorida-
des: proteccin de civiles, estabilizacin,
y apoyo a la aplicacin del Marco de Paz,
Seguridad y Cooperacin para la R. De-
mocrtica del Congo y la Regin.
2. La Misin Multidimensional Inte-
grada de Estabilizacin de las NU
en la Repblica Centroafricana, MI-
NUSCA
La MINUSCA es una misin reciente,
su mandato es de abril de este ao, no
participando contingentes de A. Latina;
actualmente participan solo pases afri-
canos, Francia e Indonesia. El personal
autorizado por la ONU es de 782, de los
cuales 629 es personal uniformado. El
conflicto tiene su origen tanto en ele-
mentos tnicos como de tipo religioso
(comunidades musulmanas y cristia-
nas) con potencialidades de dividir al
pas. El Secretario General de NU plan-
tea que no habr una solucin a corto
plazo en la Repblica Centroafricana.
3. Misin Multidimensional Integrada
de Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Mal, MINUSMA.
El actual mandato es de abril del 2013 y
comprende un poco ms de 10.000 efec-
tivos, de los cuales 9.277 son uniforma-
dos (8.300 militares). A la fecha las vc-
timas mortales son 18 y el presupuesto
Tabla 3
Contingente en misin MONUSCO. Junio 2014
Descripcin
Policas
Unidades Formadoras de
Policas
Expertos en Misin
Militares
Fuente: Naciones Unidas, Missions Summary of Military and Police.
http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2014/jun14_6.pdf
117
es de US$ 602 millones de dlares. El
origen del conflicto es el deterioro de la
gobernabilidad de Mal, que se ha expre-
sado en rebeliones de grupos islamistas
en algunas zonas del pas. Inicialmente
las fuerzas gubernamentales han conta-
do con el apoyo de fuerzas francesas. En
la misin no hay contingente latinoame-
ricano, a excepcin de 2 miembros de
las FF.AA. de la Repblica Dominicana.
Como hemos visto, las dos ltimas mi-
siones corresponden a los conflictos que
tienen en sus orgenes componentes
religioso-culturales los que podramos
considerar como exgenos a nuestra
tradicin histrica nacional, por lo tanto
ms complejos de captar como variable
en todos los planos, incluyendo el ope-
rativoNota: 7.
7 Una referencia con respecto a la pobreza de nues-
tra presencia en frica se puede encontrar en un re-
sumen que efecta en un Informe de la Biblioteca del
Congreso: Relaciones poltico-econmicas entre Chile y
el continente africano. BCN. 2011, 17 pginas.
Hombres Mujeres Total
287 65 352
723 96 819
469 18 487
19.218 343 19.561
21.219
Fuerza Paz Combinada Cruz
del Sur: Alternativas
Como resea la versin oficialNota: 8 la
Fuerza de Paz Combinada (FPC) Cruz
del Sur fue organizada por los gobierno
de Chile y Argentina (2006) con el obje-
tivo de cumplir con los estndar de fuer-
zas Stand-by (o reserva) de Naciones
Unidas. Tiene una Autoridad Militar Bi-
nacional, un Estado Mayor Conjunto y
Combinado y tres componentes: terres-
tre, naval y areo. Su empleo se efectua-
r bajo mandato de la ONU, despus de
la aprobacin de los dos pases.
Se trata de una experiencia de coope-
racin exitosa, que en el periodo que va
de la aprobacin del primer Memorn-
dum de Entendimiento (2006) hasta el
presente, constituye un ciclo positivo
para las relaciones entre los dos pases
en el sector defensa. La proyeccin de
esta experiencia de trabajo conjunto y
combinado a otros pases latinoameri-
canos, en particular a los miembros de
UNASUR (a travs del CDS) podra ser
una buena alternativa para su desarro-
llo. Obviamente, esta fuerza operara
siempre bajo el mandato del Consejo de
Seguridad de la ONU.
Tambin se podra considerar una al-
ternativa intermedia, posiblemente ms
realista, organizando una Fuerza de Paz
con el Per, con las mismas caractersti-
cas ya indicadas, conjunta y combinada.
Esta iniciativa podra ser un gran aporte
al mejoramiento de las relaciones con el
pas del norte (despus del diferendo de
La Haya) formando parte de las medidas
de confianza mutua. Desafo no slo po-
ltico y diplomtico, sino tambin militar
y operativo.
8 Ver, Estado Mayor Conjunto, FPC Cruz del Sur,
http://www.emco.mil.cl/?page_id=227/
118
Palabras finales
Cuando se cumple una dcada de un
verdadero hito en nuestra participacin
en las OPAZ, creemos que es posible
dar un nuevo paso en pos de la seguri-
dad internacional y la multilateralidad.
Como ocurri el 2004 no ser fcil ni se-
guro, supone un margen no menor de
riesgos, pero lo relevante es que como
pas cumpliremos nuestros compromi-
sos, adecundonos a misiones cada vez
ms complejas y en escenarios inditos,
contribuyendo a inaugurar nuevas rela-
ciones polticas y diplomticas.
En un plano ms estrictamente mili-
tar, las OPAZ deben seguir aportando al
desarrollo profesional del personal cas-
trense, en trminos materiales y prcti-
cos, al enfrentarse a situaciones de cri-
sis real. La experiencia de trabajo con
otras fuerzas militares, de pases desa-
rrollados y de pases en desarrollo, tam-
bin es otro aporte a las instituciones
de la defensa. Sin embargo, considera-
mos que las experiencias en el trabajo
conjunto es uno de los aspectos ms
valiosos de este esfuerzoNota: 9. Asimismo,
en un plano ms global y no remitido
exclusivamente a la defensa, se debera
facilitar e incentivar una mayor partici-
pacin de actores civiles en estas misio-
nes. Tanto de personal gubernamental
(de la AGCI, Registro Civil, Servicio Elec-
toral, Impuestos Internos, etc.) como
miembros de ONG humanitarias y de la
cooperacin chilenas, las que deberan
tener posibilidades de ampliar su parti-
cipacin en misiones humanitarias, en
las fases en las cuales sea posible su co-
9 Las revistas institucionales han publicado una
serie de artculos sobre las operaciones de paz, uno de
los ms interesantes, por abordar la discusin poltica
y diplomtica, es el publicado por Edmundo Gonz-
lez Robles: Chile y las Operaciones de Paz de Naciones
Unidas, en Revista de Marina, Vol. 118/N861, mar-abr
2001. En este trabajo se da cuenta de una Mesa Redon-
da sobre OPAZ desarrollada en la sede de la ONU, en
junio del 2001, posterior al Informe Brahimi.
laboracin.
En la presentacin ante la Comisin
de Defensa del Senado planteamos la
necesidad de realzar el rol del Congreso
en todas las etapas de evaluacin
de las solicitudes de efectuadas por
el CS de la ONU, ya que se trata de
decisin especialmente compleja,
donde participan diversas instancias
de gobierno (Cancillera, Ministerio
de Defensa, las FF.AA.) evaluando
los aspectos polticos y tcnicos de
la decisin, la que tambin exige un
mayor compromiso de esta instancia
representativa de la soberana popular
119
Notas
Este artculo est basado en una presentacin efec-
tuada por el Taller de Defensa y Fuerzas Armadas
del Instituto ante la Comisin de Defensa del Sena-
do, realizada el 17 de junio del presente, por invita-
cin del Presidente de la Comisin, el senador (RN)
Baldo Prokurica. En este se plantea una propuesta
de desarrollo para las fuerzas de mantenimiento de
la paz (OPAZ) de la Organizacin de Naciones Uni-
das (ONU) de acuerdo a los lineamientos polticos y
diplomticos que informan nuestra poltica exterior
y de defensa.
 MUJER Y

Por Alejandro Vsquez Nez (Michelle Bachelet)

DEMOCRACIA

[CC-BY-2.0]
Gnero Parlamento Poltica Mujeres Representacin

Ms all de los nmeros: la

representacin poltica de la mujer
en Amrica Latina
por Rodrigo Suazo Chvez
El siguiente artculo analizar la incorporacin de las mujeres en
diversos cargos de representacin poltica en diez pases de Amrica
Latina. Asimismo, intentar explicar las principales razones del
preocupante nivel de representacin poltica femenina que la regin est
experimentando actualmente.

120
Introduccin La enorme diferencia entre el nmero de
mujeres parlamentarias y hombres par-

D
lamentarios ha sido un problema que ha
esde sus inicios la poltica ha
concitado la atencin de los gobiernos
estado reservada para los hom-
latinoamericanos desde los aos noven-
bres. De hecho, en la Antigua
ta. Si bien fue Argentina el primer pas
Grecia, cuna de la democracia,
en aprobar en 1991 una ley de cuotas
las mujeres no podan participar de las
para aumentar la presencia de mujeres
discusiones sobre la polis que se realiza-
en el congreso, la mayora de los pases
ban en el gora.
de la regin adoptaron una medida si-
Para las mujeres esa marginacin de milar despus de la Cuarta Conferencia
la va pblica slo comenz a revertirse Mundial de la Mujer desarrollada en
paulatinamente en el siglo XX cuando Beijn en 1995.
los pases occidentales decidieron reco-
En el encuentro de la capital china se
nocer la calidad de ciudadanas de las
acordaron diversas medidas para ace-
mujeres y le otorgaron el derecho a su-
lerar la integracin de la mujer en la
fragar.
poltica. La meta fue conseguir una de-
Ecuador en 1929 fue el primer pas en mocracia paritaria para garantizar el ac-
Amrica Latina que reconoci a las mu- ceso igualitario a cargos de representa-
jeres como ciudadanas. Dos aos ms cin y direccin poltica (Peschard 2003,
tarde Chile y Uruguay se sumaron a la 175).
tendencia, sin embargo tuvieron que pa-
Antes de implementar la ley de cuotas
sar ms de tres dcadas para que la re-
que en Amrica Latina tuvo a Argentina
gin terminara con la tarea de otorgarle
como pionera en 1991, la regin tena
el derecho a voto a las mujeres, cuando
un promedio de 9% de representacin
en 1961 Paraguay y El Salvador incor-
femenina en sus congresos nacionales,
poraran esta ley en sus constituciones
cifra muy diferente al actual 21,9% (In-
(Peschard 2003, 173).
ter-Parliamentary Union, IPU 2014).
Participar activamente de las elecciones
Evidentemente una ley de cuotas no ga-
fue por mucho tiempo el principal espa-
rantiza por s solo el aumento de mu-
cio pblico en donde las mujeres podan
jeres en determinados cargos de repre-
involucrarse. Patrones histricos y cul-
sentacin, prueba de ello es el caso de
turales eran las principales barreras que
Brasil que tiene una cuota de 30%, pero
impedan que las mujeres accedieran a
el nmero de legisladoras slo alcanza
cargos de representacin ciudadana y a
el 6,5% (IPU 2014).
trabajos en instituciones pblicas.
La diferencia de resultados en la imple-
La incorporacin de las mujeres a los
mentacin de cuotas de gnero en Am-
congresos nacionales se ha desarrolla-
rica Latina ser analizada en el presente
do paulatinamente. Desde un principio
trabajo. Sin embargo, mi intencin es
se constat que su presencia en la dis-
bastante ms ambiciosa que comparar
cusin parlamentaria sera dbil consi-
ambas situaciones. Es ms, el objetivo
derando la visin masculina con la que
de este artculo ser conocer en profun-
se haban creado las instituciones pol-
didad la incorporacin de las mujeres
ticas. Por lo tanto, la tarea de modificar
en distintos cargos de representacin
ese prejuicio incrustado en nuestras so-
poltica. De hecho, adems de consta-
ciedades fue desde un comienzo un ob-
tar el nivel de representacin que tienen
jetivo muy difcil de alcanzar.
las mujeres en los congresos nacionales

121
de diez pases de Amrica Latina, en las
siguientes pginas se entregarn datos
actualizados de la inclusin de mujeres
en otros cargos de representacin, como
embajadas y ministerios.
Por otra parte, esta investigacin pro-
fundizar en la presencia de mujeres en
cargos de conduccin poltica, conside-
rando la importancia que tiene liderar
un parlamento y presidir sus comisio-
nes. Asimismo ser relevante conocer
qu tipo de temas de inters nacional
estn encabezando las mujeres, tanto
en los congresos como en los gobiernos
de cada pas.
Precisamente, la principal contribucin
de este trabajo, junto con actualizar los
datos de representacin femenina en
diversos cargos de representacin pol-
tica en Amrica Latina, ser constatar si
hay similitudes en las comisiones parla-
mentarias y ministerios que dirigen las
mujeres en los diez pases que integran
el cono sur y la zona andina del con-
tinente americanoNota: 1. Adems, la
investigacin entrega valiosos aportes
a la discusin legislativa que se est
desarrollando, por ejemplo, en Chile a
raz del proyecto de ley que pretende,
adems de cambiar el sistema electoral,
garantizar que al menos el 40% de los
candidatos al parlamento sean hombres
o mujeresNota: 2.
Este trabajo investigativo expuesto en
las siguientes pginas comienza con
una breve revisin literaria sobre las
teoras de representacin, luego se ana-
lizar la incorporacin de las mujeres en
diversos cargos de representacin polti-
1 La seleccin de los diez pases responden a las reas
definidas por Jacqueline Peschard (2003). El cono sur
est integrado por Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay. La zona andina, en tanto, est compuesta por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
2 El proyecto de ley denominado fue ingresado al
parlamento por el gobierno de Michelle Bachelet el 6
de mayo de 2014.
122
ca. Ms adelante nos aproximaremos a
las principales razones que han produ-
cido ese nivel de representacin y final-
mente se abordarn algunas propuestas
para corregir la inequidad de gnero que
padecen algunos pases e instituciones
de Amrica Latina.
Representacin
Como uno de los objetivos principales
de esta investigacin ser constatar los
niveles de representacin que tienen
las mujeres en la actividad poltica de
Amrica Latina, es de suma importancia
saber en trminos tericos de qu ha-
blamos cuando mencionamos palabras
como representacin, representante y
representados.
En primer lugar es necesario precisar
que no es una tarea sencilla estudiar
la representacin desestimando el fac-
tor democracia. De hecho, sera muy
extrao encontrar en la literatura pol-
tica a ambos conceptos disociados en-
tre s, a pesar que para algunos autores
como Rousseau (1968), Heywood (2013)
y Urbaniti (2000) la democracia clsica
se distancia de la representacin al no
considerar intermediarios entre gober-
nantes y gobernados.
Indudablemente la representacin pol-
tica es un asunto que ha generado a lo
largo del tiempo bastante controversia
acadmica. Incluso, fue el propio Rous-
seau quien advirti que los discursos
pblicos impedan el correcto funcio-
namiento de una democracia. Sus cr-
ticas evidentemente estaban dirigidas a
Atenas, en donde cualquier hombre con
derecho a hacerlo poda intervenir en la
asamblea de ciudadanos. Para Rous-
seau (1968), este tipo de actos tenan
como nico objetivo promover ideas y
cambiar las opiniones de los asistentes,
por lo tanto su modelo ideal en donde
cada ciudadano poda votar consciente-
mente y sin presiones externas tampoco
tena lugar en Atenas.
Aunque en las asambleas los ciudada-
nos no elegan ni tenan representantes,
para Rousseau la discusin pblica que
caracterizaba a la democracia atenien-
se y a la democracia representativa era
un elemento que lo obligaron a rechazar
ambas alternativas.
A diferencia de Rousseau, autores como
Edmund Burke y John Stuart Mill ar-
gumentaban sobre el estrecho vnculo
entre democracia y representacin. Para
ellos la democracia representativa era el
sistema ideal de gobierno, aunque los
principios que orientaban esa postura
reforzaban un modelo de representacin
profundamente elitista. Es ms, am-
bos autores advertan que no todos los
ciudadanos saben qu es lo mejor para
ellos. (Heywood 2013, 198).
Burke, por ejemplo, crea que la repre-
sentacin era un deber que deban asu-
mir las personas con ms fortuna y me-
jor educacin, debido a que ellos tenan
la formacin y preparacin que los ms
carenciados no tenan (Heywood 2013,
198). Para Mill, en tanto, su modelo de
democracia representativa que se inspi-
raba un poco en el gora (Urbaniti 2000,
765) tambin estableca que los puestos
de representacin deban reservarse
slo para un tipo de ciudadanos. De he-
cho, l postulaba que el voto deba tener
un valor ms alto para aquellos con ms
educacin y ms formacin acadmica
(Heywood 2013, 198).
Evidentemente la teora de representa-
cin que abrazaban Burke y Mill tendra
bastante pocos adeptos en el siglo XXI,
sin embargo muchos de ellos podran
argumentar que en la actualidad los
puestos de representacin continan
siendo ocupados por los ms privilegia-
dos de la sociedad, marginando, a tra-
vs de diferentes tipos de limitaciones,
a la clase trabajadora, a las mujeres o a
123
grupos minoritarios que defienden inte-
reses y promueven derechos de etnias y
homosexuales, por ejemplo.
Como he dicho anteriormente, ms ade-
lante la investigacin se focalizar espe-
cficamente en la representacin de las
mujeres en la esfera pblica e intentar
aclarar algunas dudas sobre las trabas
que an existen en las instituciones que
fueron creadas por hombres y que hist-
ricamente han sido administrada y lide-
radas por hombres, tal como lo plantea-
ban Burke y Mill dos siglos atrs.
Volviendo a la discusin sobre la rela-
cin entre representacin y democracia,
Adam Przeworski dice que este vncu-
lo es fundamental para el bien comn
de cada sociedad. El autor cree que,
aunque un dictador pueda ser definido
como un representante por sus deseos
de buscar lo mejor para la gente, la
conexin entre democracia y represen-
tacin no puede depender de la suerte
(Przeworski 2000, 32).
Precisamente, para Robert Dahl (1999,
71), una de las principales ventajas de
un sistema democrtico es que ayuda a
evitar el gobierno de autcratas y depra-
vados, que nunca tendrn la intencin
de proteger los intereses de los ciuda-
danos ni garantizar sus derechos fun-
damentales. Asimismo Dhal plantea que
slo los gobiernos democrticos pueden
garantizar la igualdad poltica de todos
los ciudadanos sin distincin, principio
que caracteriza a las democracias con-
temporneas, pero que nunca estuvo en
las mentes de los promotores de demo-
cracias ms limitadas y elitistas como
Burke y Mill.
Si bien la discusin sobre democracia
y representacin acumulan siglos y to-
neladas de escritos, su relacin es rele-
vante para acercarnos a las preguntas y
objetivos que plantea este trabajo. Sin
embargo, antes de observar el nivel de
representacin poltica que tienen las
mujeres en Amrica Latina, es necesario
precisar qu entenderemos por repre-
sentacin, representante y representa-
do.
Como sucede a menudo con los estudios
relacionados a las ciencias sociales o las
ciencias polticas, es difcil encontrar
consensos en la literatura especializada.
Ms an cuando se abordan temas tan
trascendentes como lo es la representa-
cin poltica. Sin embargo, este artculo
se basar en el modelo propuesto por
Philip Pettit (2009).
En primer lugar, Pettit recurre a pala-
bras de Henry Richardson para definir
representacin como una forma en que
cualquier ciudadano o autoridad p-
blica que asume un legtimo rol en el
discurso pblico pueda exigir en repre-
sentacin de la gente (2009, 61-62). Pe-
ttit aclara que prefiere usar esta nocin
porque le permite aplicarla ms all de
la poltica y el poder judicial o lo que l
denomina en ingls judiciary.
En segundo lugar, Pettit plantea que
en cualquier sistema de representacin
hay tres factores en comn: los repre-
sentantes, los representados y la rela-
cin que existe entre esos dos grupos, es
decir la representacin que es ejercida
por los representantes en nombre de los
representados (Pettit 2009, 62).
En trminos simples, Pettit define a los
representantes como agentes indivi-
duales o grupos de agentes individua-
les en donde los miembros pueden ac-
tuar respondiendo a sus propios fines,
de acuerdo a sus propios juicios o com-
partiendo una intencin para conseguir
un objetivo determinado (Pettit 2009,
62). Ejemplos de representantes indivi-
duales pueden ser un miembro del par-
lamento o un ministro. En tanto, ejem-
plos de representantes grupales pueden
ser los parlamentos o los gabinetes mi-
nisteriales.
Para el autor, los representados tam-
124
bin pueden ser individuos o grupos de
individuos. Un abogado defensor pbli-
co que toma la causa de una persona
son ejemplos de representantes y repre-
sentados individuales.
Finalmente, Pettit plantea que en su
modelo la representacin no es de un
solo tipo, por el contrario dice que hay
una variedad de representacin pbli-
ca. De acuerdo a Pettit (2000, 64-82) la
representacin puede ser indicativa o
sensible. Si bien ambos tipos de repre-
sentacin deben ser autorizados por el
representado, las diferencias entre ellas
son evidentes.
Representantes indicativos representan
los representados en el sentido de tipi-
ficar personificndolos: cmo actan es
indicativo de cmo los representados ac-
tuaran. Por el contrario, representan-
tes sensibles actan en favor o hablan
por los representados; cmo actan
responde a cmo los representados que-
rran que acten (Pettit 2000, 65).
Junto con describir a los representantes
indicativos como apoderados (proxies)
y a los representantes sensibles como
subrogantes (deputies), Pettit divide a
estos ltimos en delegados (delegates)
e intrpretes (trustees). De acuerdo, al
autor la principal distincin que existe
entre ellos se refiere al grado de autono-
ma con la que pueden actuar.
Un abogado quien representa a su clien-
te en la corte puede ser considerado
como delegado de acuerdo a la defini-
cin del autor. Y un actor sera un buen
ejemplo de intrprete debido a la discre-
ta libertad con la que se puede interpre-
tar a un personaje.
Trasladando este modelo de represen-
tacin dentro de la esfera que estamos
estudiando, Pettit sugiere que todos los
subrogantes pblicos tendrn que ser
representantes interpretativos ms que
delegados dirigidos (2000, 78). Por lo
tanto, en este grupo de representantes
podemos situar a presidentes, miem-
bros del parlamento y ministros. Sin
embargo, la figura de un delegado po-
dra asociarse al rol que cumplen los
embajadores en una nacin extranjera
o ante una institucin de carcter in-
ternacional como lo son por ejemplo la
Organizacin Naciones Unidas (ONU) y
la Unin Europea (UE).
Mujeres en la poltica de
Amrica Latina
Luego de revisar brevemente algunos
conceptos relacionados con este docu-
mento, en las siguientes pginas la in-
vestigacin se enfocar en descubrir qu
nivel de representacin tienen las mu-
jeres en el escenario poltico. Para eso,
se han obtenido datos actualizados de
diez gobiernos y parlamentos de Amri-
ca Latina. Por otra parte, es importante
revelar que a diferencia de mayora de
estudios similares, este no slo incorpo-
ra antecedentes de la presencia de mu-
jeres en los congresos nacionales, sino
que adems revelar si las mujeres han
asumido puestos de direccin al interior
de esos espacios de discusin poltica.
Adems, la informacin recolectada nos
proveer contenidos valiosos para saber
si hay similitudes en los temas que las
mujeres estn liderando desde los par-
lamentos y gobiernos de la regin.
Adicionalmente conoceremos la propor-
cin de mujeres y hombres embajadores
que han sido designados como repre-
sentantes de los pases analizados. Es-
tos antecedentes son bastantes signifi-
cativos, pues rara vez son considerados
cuando se estudia la presencia de muje-
res en el mbito pblico.
De algn modo, estos datos podran
eventualmente reforzar o debilitar la hi-
ptesis de algunas autoras como Arajo
125
(2006), Krook (2010), Delthrop (2006) y
Shmith-Bayer (2010) quienes plantean
que uno de los principales factores de la
baja participacin de mujeres en cargos
de representacin es la discriminacin
proveniente de una elite poltica pro-
fundamente masculinizada. De hecho,
Krook (2010) para graficar esta situa-
cin menciona que cuando un partido
poltico presidido por un hombre debe
designar a un candidato al parlamen-
to existe una alta probabilidad que un
hombre sea seleccionado en lugar de
una mujer. De acuerdo a las autoras,
generalmente, las razones de esa deci-
sin estarn basadas en el sexo del can-
didato y no en las capacidades y trayec-
torias de los interesados o interesadas.
Mujeres en los parlamentos
nacionales
Segn a la clasificacin mundial que
elabora Inter-Parliamentary Union
(IPU), el porcentaje de mujeres miem-
bros de parlamentos nacionales en el
mundo es de 21,7%. En otras palabras,
en la actualidad slo dos de cada diez
parlamentarios son mujeres. Si dividi-
mos el globo por zonas y continentes se
puede apreciar claramente que en los
pases nrdicos la incorporacin de la
mujer a la discusin legislativa est le-
jos de ser una preocupacin. La presen-
cia femenina en las cmaras de Finlan-
dia, Noruega, Suecia y Dinamarca llega
a un 42,1%, es decir casi el doble del
promedio mundial.
Si comparamos los promedios de los
continentes europeo y americano es po-
sible constatar que la diferencia no es
significativa: 25,1% y 25.2%, respectiva-
mente. Sin embargo, la cifra es un poco
ms baja en la regin que hemos deci-
dido investigar (Tabla 1).
Tabla 1
Mujeres en parlamentos nacionales

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado Cuotas

p a r a
E l e c - Asien- M u j e - A s i e n - Muje- muje-
Pas %M %M
ciones tos res tos res res
Argentina Oct-13 257 94 36,6% 72 28 38,9% 30%

Bolivia Dec-09 130 33 25,4% 36 17 47,2% 50%

Brasil Oct-10 513 44 8,6% 81 13 16% 30%
Chile Nov-13 120 19 15,8% 38 6 15,78% No
Colombia Mar-10 165 20 12,1% 100 16 16,0% No
Ecuador* Feb-13 137 57 41,6% 30%
Paraguay Apr-13 80 12 15% 45 9 20% 20%
Per* Apr-11 130 29 22,3% 30%
Uruguay ** Dec-09 99 13 13,1% 31 2 6,5% No
Venezuela* Sep-09 165 28 17% No
Subtotal 1796 349 19,43% 403 91 22,58%

* Pases con Cmara nica

** Ley de Cuotas comienzan en Octubre de 2014
Fuente: Autor con datos de Inter-Parliamentary Union.

La baja representacin parlamentaria Segn a autoras como Dahlerup (2006),

de las mujeres es un tema que ha sido
debatido bastante durante las ltimas
dcadas, principalmente luego de la
Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer
desarrollada en Beijn en 1995. En esa
oportunidad se acord implementar ini-
ciativas para incorporar ms mujeres a
los congresos nacionales.
Haba un consenso que la mujer sufra
de actitudes y prcticas discrimina-
torias que estaban en la races de las
instituciones polticas. Por lo tanto esa
exclusin histrica que denunciaban las
mujeres requera un compromiso real
de los estados para terminar con ella.
(Dahlerup 2006, 5-6). Luego del en-
cuentro, el acuerdo fue trabajar y exigir
igualdad de acceso a los cargos de res-
ponsabilidad poltica.
Krook (2010), Ros (2006) y Schwin-
dt-Bayer (2010) la baja representacin
femenina en lugares como el parlamen-
to est generando graves consecuencias
para la agenda poltica, para la promo-
cin de intereses y para la legitimidad
del sistema democrtico. Adems coin-
ciden en que las mujeres no tienen las
mismas posibilidades que los hombres
para asumir cargos de carcter poltico.
Mona Krook, en su objetivo por reem-
plazar la teora de la oferta y la demanda
como mtodo para explicar la sub repre-
sentacin femenina en los parlamentos,
menciona algunos factores que han pro-
vocado la marginacin histrica de las
mujeres.
En primer trmino, la autora advierte

126
que el principal problema est en la se-
leccin de los candidatos, argumentan-
do que la elite dominada por hombres
es responsable de mantener y perpetuar
la exclusin de las mujeres en poltica
(Krook 2010, 709).
Posicin bastante distinta es la que tie-
nen Pippa Morris y Joni Lovenduski,
quienes aseguran que los principales
factores que inciden en el bajo nmero
de mujeres en poltica son los recursos
y la motivacin. En recursos se refiere
a tiempo, dinero y experiencia, el fac-
tor motivacin, en tanto, est ligado a
la conduccin, ambicin e inters en la el gobierno chileno envi recientemente
poltica (in Krook 2010, 707).
Lawless and Fox, adems de coincidir
en que las mujeres son menos ambicio-
sas polticamente, atribuyen el la baja
representatividad a razones culturales.
Esta diferencia de gnero es el resulta-
do de la permanencia por largo tiempo
de patrones de la socializacin tradicio-
nal que asocia al hombre con el reino de
lo pblico y la mujer con el privado (in
Krook 2010, 708).
Las cuotas de gnero como
solucin fast track
El debate sobre la incorporacin de cuo-
tas en la lista de candidatos a los con-
gresos nacionales tom impulso a co-
mienzos de los aos setenta, luego que
partidos socialistas y social demcratas
del oeste de Europa decidieran adop-
tar esa modalidad para incrementar el
nmero de mujeres en el parlamento
(Francesshet, Krook and Piscopo 2012,
5). Esta frmula, que ha sido implemen-
tada mayoritariamente por partidos de
izquierda, an se mantiene vigente en
naciones como Alemania, Noruega, Sue-
cia y Holanda. En todos esos pases ms
del 30% de los miembros del parlamento
son mujeres (IPU 2014).
127
En Amrica Latina se comenzaron a
adoptar normas similares, luego de la
conferencia de Beijn en 1995. De he-
cho, a excepcin de Argentina que tena
una ley de cuotas desde 1991, la mayo-
ra de los pases de la regin asumieron
el compromiso de corregir la exclusin
femenina entre los aos 1997 y 2000.
El ltimo pas en sumarse fue Uruguay
que tendr su primera eleccin parla-
mentaria con ley de cuotas en octubre
de 2014. En la actualidad slo Colom-
bia, Venezuela y Chile no tienen una
norma que garantice un mnimo de can-
didatos de ambos gneros. Sin embargo,
una ley al parlamento para cambiar el
sistema electoral que incluye una cuota
de gnero de 40% en cada lista de candi-
datos que inscriban los partidos.
Para los defensores de esta medida la
ley de cuota tiene como principal obje-
tivo crear un balance en vista de las
desigualdades con que las mujeres en-
frentar el acceso a puestos de respon-
sabilidad poltica (Peschard 2002, 1).
Adems con una correcta implemen-
tacin las mujeres electas aumenta-
rn la atencin en temas vinculados a
las mujeres, provocarn cambios en la
naturaleza de gnero asociada a la es-
fera pblica e inspirarn a las votantes
femeninas a involucrarse ms poltica-
mente (Francesshet, Krook and Piscopo
2012, 3).
Por el contrario, los detractores argu-
mentan que las cuotas contradicen el
principio de igualdad (Ros, 2006; 36) y
que una ley de estas caractersticas slo
refuerza los estereotipos de inferioridad
que tienen las mujeres como actores po-
lticos (Francesshet, Krook and Piscopo
2012, 3).
Si bien la discusin sobre el significado
e importancia de la aplicacin de cuotas
est lejos de acabarse, en trminos es-
trictamente numricos es posible asegu-
rar que su implementacin en Amrica
Tabla 2
Mujeres en Parlamentos Nacionales (antes y despus de ley de
cuotas

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado Cuotas

para mu-
Elec- % Elec- % Elec- % Elec- % jeres
Pas
ciones Mujeres ciones Mujeres ciones Mujeres ciones Mujeres
Argentina* 1995 23,5% 2013 36,6% 1995 2,8% 2013 38,9% 30%
Bolivia 1993 6,9% 2009 25,4% 1993 3,7% 2009 47,2% 50%
Brasil 1994 6,6% 2010 8,6% 1994 7,4% 2010 16,0% 30%
Chile 1993 6,5% 2013 15,8% 1993 7,5% 2013 15,78% No
Colombia 1994 11,7% 2010 12,1% 1994 6,9% 2010 16,0% No
Ecuador** S/I 2013 41,6% 30%
Paraguay 1993 2,5% 2013 15,0% 1993 11,1% 2013 20,0% 20%
Per** 1995 10,8% 2011 22,3% 30%
Uruguay 1994 7,1% 2009 13,1% 1994 6,5% 2009 6,5% No
Venezuela** 1993 5,9% 2009 17,0% No
Subtotal 9% 19,43% 6,6% 22,58%

* Ley de Cuotas desde 1991

** Pases con Cmara nica
Fuente: Autor con datos de Inter-Parliamentary Union.

Latina, excluyendo a Brasil, ha sido un llamar la atencin que las listas conten-
xito (Tabla 2). gan distritos o estados sin candidatos.

De acuerdo a Arajo (2010, 18) el caso En trminos legales, adems de otorgar

de Brasil se puede explicar desde dos
errores que contiene la ley de cuotas.
Primero, la norma exige a los partidos
a presentar un mnimo de 30% de can-
didatas mujeres. Sin embargo, ese por-
centaje es calculado por el mximo de
candidatos que puede presentar cada
partido y no sobre el nmero de candi-
datos que finalmente presenta cada par-
tido. Segundo, la ley no considera san-
ciones para los partidos que no cumplen
con la normativa. Por lo tanto, no debe
castigo o multa a los partidos que no
cumplan con el espritu de la ley, hay
slida evidencia que confirma que los
sistemas de eleccin proporcional junto
con listas cerradas son factores esencia-
les para garantizar una representacin
equitativa en el parlamento (Ros 2006,
20; Jones, Alles and Tchintian 2012,
332-354 y Arajo 2010, 24)
Finalmente, es fundamental precisar
que hay un alto grado de consenso en

128
advertir que las cuotas no es la nica
medida que permite el aumento de mu-
jeres en el parlamento. De hecho, algu-
nos plantean la necesidad de reforzar,
desde una perspectiva de gnero, las
instituciones que participan en la es-
fera poltica, como el sistema electoral,
los partidos polticos y los espacios que
deben configurar un discurso ms equi-
tativo e inclusivo (Krook 2010, 712).
Mujeres en puestos relevantes
Generalmente para graficar la represen-
tacin y participacin de la mujer en
poltica se recurre preferentemente al
nmero de mujeres en los parlamentos,
pero muy poco se estudia su presencia
en otros puestos de relevancia poltica,
los cuales en este caso, no dependen del
voto ciudadano.
En la Tabla N 3 podemos observar el
nivel de representacin que tienen las
mujeres en las directivas de los par-
lamentos. La Tabla N 4, en tanto, da
cuenta de la presencia de mujeres como
presidentas de comisiones parlamenta-
rias. En ambos casos, la sobre repre-
sentacin masculina queda en evidencia
sobre todo si nos detenemos en la rea-
lidad chilena. En la cmara baja de ese
pas el 15,8% de sus miembros son mu-
jeres, sin embargo de las 24 comisiones
legislativas que existen, slo dos son
presididas por mujeres, lo que constitu-
ye el porcentaje ms bajo de la regin
con 8,3%.

Tabla 3
Mujeres como autoridades en los Parlamentos Nacionales

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado

Presidentes/as Vice-Presidentes/as Presidentes/as Vice-Presidentes/as
Pas M/T %M M/T %M M/T %M M/T %M
Argentina 0/1 0% 3/3 100% 0/1 0% 0/3 0%
Bolivia 0/1 0% 0/2 0% 0/1 0% 2/2 100%
Brasil 0/1 0% 0/2 0% 0/1 0% 0/2 0%
Chile 0/1 0% 0/2 0% 1/1 100% 0/1 0%
Colombia 0/1 0% 0/2 0% 0/1 0% 0/2 0%
Ecuador * 1/1 100% 2/2 100% - - - -
Paraguay 0/1 0% 1/2 50% 0/1 0% 0/2 0%
Per * 0/1 0% 1/3 33,3% - - - -
Uruguay 0/1 0% 0/4 0% 0/1 0% 0/3 0%
Venezuela * 0/1 0% 1/2 50% - - - -
Subtotal 1/10 10% 7/26 26,9% 1/7 14,2% 2/15 13,3%

*Pases con parlamentos unicamerales.

Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de cada parlamento investigado.

129
Tabla 4
Mujeres en comisiones parlamentarias permanentes

Cmara nica o Cmara Baja Cmara Alta o Senado

N N
Pas % MP MPC % MPC % MP MPC
comisiones comisiones

Argentina 36,6% 45 14 31,1% 38,9% 26 9

Bolivia 25,4% 12 3 25% 47,2% 10 6
Brasil 8,6% 22 2 9,1% 16% 12 1
Chile 15,8% 24 2 8,3% 18,4% 18 3
Colombia 12,1% 13 2 15,4% 16% 10 2
Ecuador * 41,6% 13 4 30,7% - - -
Paraguay 15% 28 3 10,7% 20% 19 6
Per * 22,3% 24 4 16,6% - - -
Uruguay 13,1% 16 4 25% 6,5% 16 1
Venezuela * 17% 15 3 20% - - -
Subtotal 19,4% 212 41 19,30% 22,5% 111 28

*Pases con parlamentos unicamerales.

MP: Mujeres parlamentarias MPC: Mujeres presidentas de comisiones
Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de cada parlamento investigado.

Argentina, Bolivia y Ecuador son ejem-
plos para la regin en trminos de igual-
dad de gnero. Los tres pases no slo
tienen la mayor proporcin de mujeres
en sus parlamentos, sino que adems li-
deran en la cantidad de mujeres en fun-
ciones directivas. Adems, Ecuador jun-
to a Chile son las nicas naciones que
tienen a una mujer como presidentas de
alguna cmara de representantes.
Otros representantes de significancia
poltica son los ministros, ministras,
embajadores y embajadoras. Los prime-
ros (en el caso de los pases analizados)
son nombrados directamente por el pre-
sidente o presidenta de la nacin. Los
segundos, en tanto, son nombrados o
ratificados tambin por la mxima au-
toridad poltica de cada pas. General-
mente, en las embajadas ms relevantes
para cada pas (en trminos polticos y
econmicos, por ejemplo) son designa-
dos personas de exclusiva confianza del
presidente o presidenta, los cules no
son necesariamente diplomticos, sino
miembros de los partidos de gobierno.
Aunque el bajo nmero de mujeres en
misiones extranjeras puede tener varias
explicaciones de carcter cultural, el
porcentaje de embajadoras como repre-
sentantes de los estados parece confir-
mar que la exclusin de las mujeres en
poltica no slo est en los parlamentos.
De hecho, el panorama no es muy dis-
tinto cuando la primera autoridad de
gobierno es una mujer.

130
Tabla 5
Mujeres como embajadoras

N Total N Mujeres % Mujeres

Pas
embajadas embajadoras embajadoras
Argentina 82 14 17,10%
Bolivia 24 5 20%
Brasil * - - -
Chile 68 7 10,20%
Colombia 53 11 20.75%
Ecuador 44 5 11,36%
Paraguay 27 2 7,40%
Per 54 7 13%
Uruguay 47 6 12,80%
Venezuela 20 1 5%
Subtotal 419 58 13,84%

* Informacin no disponible.
Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de los gobiernos analizados.

En el caso de mujeres como ministras Krook, Delthrop y Shmith-Bayer que se

de gobierno, la situacin es un poco dis-
tinta a la anterior. Aunque el promedio
de la regin est muy lejos de los n-
meros que muestran pases como Nica-
ragua (57,1%), Suecia (56,5%), Finlan-
dia (50%), Francia (48,6%) y Noruega
(47,1%), es evidente que hay una mayor
presencia de mujeres en estos puestos
de relevancia poltica. El caso de Chi-
le no es algo sorpresivo, pues desde el
2006, ao en que por primera vez a una
mujer asumi como presidenta de la na-
cin, los gabinetes han estado muy cer-
ca de la paridad (IPU 2014).
Sin embargo, la evidencia indica que
la presencia de una mujer como presi-
denta no garantiza un alto nmero de
mujeres en los gabinetes de gobierno,
hecho que evidentemente deja en en-
tre dicho los planteamientos de Arajo,
han mencionado con anterioridad. Los
ejemplos ms emblemticos son Argen-
tina y Brasil. Ambos pases tienen como
mxima autoridad poltica a una mujer,
sin embargo el porcentaje de ministras
es inferior al promedio de la regin (Ta-
bla 6).
Labor de las mujeres en
poltica
Nos es muy usual encontrar evidencia
cualitativa que nos indique qu labor
realizan las mujeres que ocupan cargos
de representacin poltica. Por tal moti-
vo a continuacin entregar algunos an-
tecedentes que nos pueden entregar lu-
ces sobre qu temas de inters nacional
estn siendo liderados por mujeres en

131
Tabla 6
Mujeres como ministras

N Total N Mujeres % Mujeres

Pas
ministerios ministras ministras
Argentina * 16 3 18,7%
Bolivia 20 7 35%
Brasil * 34 8 23,5%
Chile * 23 9 39,1%
Colombia 16 5 31,2%
Ecuador 27 6 22,2%
Paraguay 11 3 27,3%
Per 18 6 39%
Uruguay 13 2 15,3%
Venezuela 31 5 16%
Subtotal 209 54 25,8%

* Pases con mujeres Presidentas de la Nacin.

Fuente: Autor con datos obtenidos de los sitios web de los gobiernos analizados.

Amrica Latina. Para tal objetivo se re-
visaron qu comisiones parlamentarias
son dirigidas por mujeres en la actuali-
dad y qu ministerios son encabezados
por mujeres.
En siete pases de la regin, las mujeres
lideran las comisiones de cultura de sus
cmaras baja o nicaNota: 3. Adems
todas los parlamentos, sin excepcin,
tienen a una mujer como presidenta de
comisiones relacionadas a la poltica so-
cial, participacin ciudadana, familia o
gnero. Comisiones que tradicionalmen-
te estn vinculadas a los hombres como
finanzas y poltica exterior son dirigidas
por mujeres en Argentina y Bolivia, res-
pectivamente.
La tendencia en presidir comisiones de
3 Las excepciones son Bolivia, Chile y Uruguay.
agenda social se mantiene en el sena-
do. Sin embargo hay excepciones. En
Argentina, Bolivia y Uruguay hay muje-
res liderando comisiones relacionadas a
al desarrollo econmico y al presupues-
to de la nacin.
En relacin a los ministerios que son
encabezados por mujeres se puede
constatar que las mujeres en su mayo-
ra ocupan ministerios ms sociales, por
el contrario los hombres lideran temas
como economa o presupuesto pblico,
transporte, planificacin, obras pbli-
cas y relaciones exteriores.
Analizando las listas de ministerios se
han encontrado algunas similitudes con
la tendencia expresada en las comisio-
nes parlamentarias. Por ejemplo, la mi-
tad de los pases de la regin tiene a una

132
mujer como ministra de culturaNota: 4.
Adems de los cinco ministerios de la
mujer o gnero, que tiene la regin ana-
lizada, todos son dirigidos por mujeres.
Tambin hay una tendencia de mujeres
en ministerios como desarrollo social,
salud y educacin. Por el contrario no
hay en los diez pases analizados mi-
nistras responsables de las relaciones
exteriores y ni del presupuesto de la
Nacin.
Conclusin
En la investigacin realizada a diez
pases de Amrica Latina hemos podi-
do constatar que la representacin de
mujeres en la esfera poltica an es una
materia pendiente para los estados y
gobiernos de la regin. Es evidente que
la aplicacin de cuotas de participacin
en leyes electorales o constitucionales
ha generado un aumento en los parla-
mentos. Sin embargo, depender de esa
frmula y no reforzar las instituciones
que integran el sistema poltico de cada
nacin, debera ser considerado como
un paso atrs en la lucha contra la dis-
criminacin y la exclusin.
Brasil, probablemente es el caso ms
emblemtico para explicar que con una
ley no es suficiente para garantizar la
presencia de mujeres en los congre-
sos nacionales. El pas ms grande de
la regin tiene una ley de cuotas desde
el ao 1997, sin embargo el promedio
de mujeres en el parlamento es el ms
bajo de la regin. Las explicaciones a
este fracaso se relacionan bsicamente
a la negativa de los partidos a respetar
el espritu de la ley y a la pasividad del
estado ha sido cmplice de una ley que
no incluye penas ni obliga a los partidos
a confeccionar listas con perspectiva de
gnero. Esto, porque es habitual obser-
var que las mujeres estn ubicadas al fi-
4 Brasil, Chile, Colombia, Paragua y Per.
nal de las nminas de candidatos (Ara-
jo 2010, 23-24).
Por lo tanto, este tipo de medidas deben
ir acompaadas de otras iniciativas,
como el reforzamiento de las organiza-
ciones sociales y polticas que trabajan
en temas de gnero, elaborar normati-
vas que incentiven la participacin de
la mujer en el mbito pblico, impulsar
iniciativas que promuevan un discurso
ms igualitario y menos masculino, etc.
Adicionalmente, es necesaria ms vo-
luntad poltica de los pases de la regin.
Esto, porque no basta con cumplir con
las leyes que pretenden incrementar la
representacin femenina en la poltica,
tambin es urgente facilitar el acceso de
las mujeres a cargos de relevancia pol-
tica. No beneficioso para la democracia
que las mujeres tengan baja presencia
en las embajadas y en las misiones in-
ternacionales. Tambin sera un gran
avance hacia la equidad poltica, que-
brar la tendencia que ubica a mujeres
y hombres en determinadas funciones
pblicas.
Finalmente, esta investigacin junto con
entregar un panorama amplio y actuali-
zado de la representacin de mujeres en
poltica, ha contribuido en minimizar la
idea que el hombre tiende a seleccionar
a un par cuando tiene la posibilidad de
hacerlo. Esa teora que plantea Krook
(2010) para explicar el bajo nmero de
mujeres en los parlamentos, perdera
fuerza si la aplicamos a la composicin
de gabinetes ministeriales de los gobier-
nos de Amrica Latina.
Por ejemplo, el gobierno del presiden-
te boliviano Evo Morales tiene a siete
ministras (35%), Juan Manuel Santos
en Colombia, en tanto, design a cinco
ministras (31%). En tanto en pases en
donde hay presidentas mujeres la can-
tidad de ministras son bastante menos
en trminos porcentuales. En el gobier-
no argentino de Cristina Fernndez hay
133
tres ministras (18,7%) y en el de Dilma
Rousseff en Brasil hay ocho (23,5%).
Por lo tanto, Amrica Latina tiene gran-
des desafos en su batalla contra la ex-
clusin de las mujeres en la esfera pol-
tica. Sin embargo, ha quedado
demostrado que implementar cuotas de
gnero en candidatos al parlamento no
debe ser la nica medida que los esta-
dos deben adoptar para intentar corre-
gir el sesgo y la discriminacin que an
padecen los sistemas democrticos de la
regin
134
Autor
Rodrigo Suazo Chvez
Periodista, Magster en Comunicacin Poltica (Uni-
versidad de Chile) y candidato a Magster en Ciencia
Poltica (University of Birmingham, Reino Unido).
Su experiencia laboral la ha construido principal-
mente trabajando en instituciones pblicas como
ministerios, municipios y organizaciones no guber-
namentales. En el plano acadmico, ha concentra-
do sus estudios en temas como democracia, parti-
cipacin, discurso poltico y justicia global. Email:
ras220@bham.ac.uk
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135
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Inter-Parliamentary Union Argentina
www.ipu.org www.diputados.gov.ar
www.senado.gov.ar

Bolivia
www.congreso.gov.bo/3senadores/index.html
Gobiernos de www.diputados.bo

Brasil
Argentina www.senado.gov.br
www.argentina.gob.ar www.camara.gov.br

Bolivia Chile
www.bolivia.gob.bo www.senado.cl
www.camara.cl
Brasil
www.brasil.gov.br Colombia
www.senado.gov.co
Chile www.camara.gov.co
www.gob.cl
Ecuador
Colombia www.asambleanacional.gov.ec
www.presidencia.gov.co
Paraguay
Ecuador www.senado.gov.py
www.presidencia.gob.ec www.diputados.gov.py

Paraguay Per
www.presidencia.gov.py www.congreso.gob.pe

Per Uruguay
www.peru.gob.pe www.parlamento.gub.uy

Uruguay Venezuela
www.presidencia.gub.uy www.asambleanacional.gov.ve

Venezuela
www.gobiernoenlinea.ve

136
 REGIONES

Por Lis029 (Trabajo propio) [CC-BY-SA-3.0]

Descentralizacin Gobierno Metropolitano Asociacin de
Municipios Territorio Gobernabilidad

Propuesta de Gobierno
Metropolitano:
Gobernabilidad y Legitimidad
comparada de 4 acuerdos
institucionales
por Rodrigo Crcamo Hun
El siguiente artculo pretende analizar algunas propuestas comparadas
de gobiernos metropolitanos para el rea de Santiago, en vista de mejorar
la gestin de los recursos de los distintos actores poltico-administrativos
subnacionales. Esto, en un marco de continua expansin inorgnica de
la urbe y disminucin de la calidad de vida de sus habitantes. Se subraya
a modo de prevencin que no se pretende un estudio acabado de la
temtica, sino el constatar una problemtica y eventuales alternativas
a analizar. Un tratamiento extenso y exhaustivo, escapa al objetivo del
presente trabajo.

137
 Ms all de los barrios obreros
habitan la opulenta y media
burguesa: la media en calles bien
trazadas cerca del barrio obrero,
la opulenta en casas lejanas
[...] Y lo bueno del caso es que
estos aristcratas del dinero para
trasladarse a sus oficinas pueden
atravesar todos los barrios obreros
sin darse por enterados de que estn
junto a la mayor miseria.
F. Engels, La situacin de la clase
obrera en Inglaterra (1845, 78)
Introduccin
E
l habitar la ciudad y su conse-
cuente calidad de vida es ms
que la libertad individual de
acceder a recursos urbanos; es
por sobre todo, el derecho a cambiar-
nos a nosotros mismos cambiando la
ciudad, a la vez que este derecho es
gregario ya que la transformacin de-
pende inevitablemente del ejercicio del
poder colectivo para remodelar procesos
de urbanizacin (Harvey 2008, 23). En
forma implcita, por tanto, la calidad de
vida se constituira como las condicio-
nes de vida objetivas de la poblacin ge-
neradas a partir de las actuaciones y di-
nmicas de transformacin del espacio
urbano inducidas por actores pblicos,
privados y la sociedad civil (Orellana et.
al. 2013, 4).
Esto da cuenta de la imperativa tarea
de establecer un modelo de ciudad que
asegure el desarrollo de las personas
desde lmites mnimos de calidad de
vida, especialmente en el caso metropo-
litano nacional en donde la desigualdad
se ha transmutado en norma cotidiana.
Una idea prctica y recurrente desde
instituciones de gobierno, parlamenta-
rios o ncleos acadmicos, ha sido la de
implementar un Gobierno para el rea
Metropolitana de Santiago (en adelante
AMS) que gobernara, planificara y ges-
tionara los nudos crticos de la urba-
nizacin, hasta ahora parcelados y sin
relato coherente.
En la medida que el proceso de des-
centralizacin es entendido como una
reforma del Estado compuesta por una
serie de polticas pblicas destinadas a
transferir responsabilidades, autoridad
y recursos del nivel central a los niveles
subnacionales (Falleti 2005), se convier-
te en un marco conceptual, metodolgi-
co y prctico de suma relevancia para
la articulacin de un nuevo acuerdo
institucional. Tomar en cuenta este de-
rivado, es a la vez reconocer que la ins-
titucionalidad ad hoc no es ms que un
gobierno regional con nuevas y mayores
competencias especficas asociadas a
un rea metropolitana.
Es por esto que un nuevo modelo ins-
titucional involucra trabajar en una
reformulacin integral en los mbitos
administrativos, fiscales y polticos,
sopesando sus beneficios a la vez que
tambin sus costos asociados. Es un
cambio de foco en la administracin del
Estado dirigido a la integracin y forta-
lecimiento de la autoridad regional, la
conexin de estrategias de desarrollo
con mecanismos de financiamiento y
participacin comunitaria en los planes
locales y regionales.
Esto conlleva evidentemente el desa-
fo de controlar los riesgos y la incerti-
dumbre, especialmente en la dimensin
poltica de la reforma, en cuanto es na-
tural que la institucionalidad a ser mo-
dificada optara por una dinmica de
preferencias, en el mejor de los casos,
relativamente convergente y en el peor
de estos, completamente discordante.
En esta lnea, se da lo que Falleti (2005)
explica mediante la dinmica de las pre-
ferencias; el gobierno nacional, en este
caso la institucionalidad previa, preferi-
r la reforma administrativa por sobre
138
la fiscal, la cual a su vez se ubicar por
sobre la reforma poltica. En el caso que
la reforma provenga desde la dimensin
subnacional o municipal, la dinmica
ser de flujo inverso.
Con todo, una primera etapa es proble-
matizar la realidad urbana de las comu-
nas de Santiago, establecer y barajar
consecuentemente una serie de alter-
nativas tanto de los acuerdos o modelos
institucionales como de los problemas
estratgicos que les sern atingentes.
Una vez aclarado este borrador, es in-
evitable no solo estudiar la viabilidad
tcnica del acuerdo orgnico, sino que
adems su factibilidad poltica y, si se
quiere, sociolgica.
En el siguiente bosquejo, que no tiene
ms pretensin que ser una aproxima-
cin a la problemtica urbana de la ca-
pital nacional, se plantean los modelos
institucionales bajo lgica comparada,
que comprenden y expresan de mejor
manera la realidad social, poltica y fun-
cional de las instituciones nacionales.
Finalmente, se entienden por estableci-
das de manera hipottica, de acuerdo a
diferentes diagnsticos y opiniones de
expertos en publicaciones cientficas, de
divulgacin y medios de comunicacin,
las reas o nudos crticos de accin
del potencial Gobierno Metropolitano:
Planificacin Territorial (PT), Transpor-
te Pblico (TP) y Seguridad Ciudadana
(SC).
Diagnstico Metropolitano
General
Santiago es una urbe de marcada se-
gregacin socioeconmica, en la forma
de una contraposicin entre sectores de
ingresos altos y medios, con aquellos
sectores de ingresos mediosbajos y ba-
jos, lo que redunda en una explcita se-
139
gregacin residencial con claros lmites
fsicos y urbanos (De Mattos 2002). Con
ello, una alta inseguridad subjetiva, que
es reflejo de un fenmeno a nivel nacio-
nal y excepcional en dimensin regional
(Dammert 2013), y difusa orgnica pol-
tica y administrativa. En trminos gene-
rales, el espacio pblico se ha retrotra-
do, entendido este, tanto como espacio
pblico fsico y espacio pblico etreo,
es decir, como proyeccin de una comu-
nidad poltica (Rodrguez y Winchester
2001).
En las 34 comunas que componen el
AMSNota: 1, reside el 35,10% del total de
los habitantes del pas, de los cuales el
11,7% vive en la pobreza (SINIM 2011);
con ello, dentro del mismo Gran Santia-
go, se ubican las 3 comunas con peor y
mejor ndice de Calidad de Vid Urbano
(ICVU) de todo el pas: San Ramn, La
Pintana, Lo Espejo por un lado, y Vita-
cura, Las Condes y Providencia por otro
(Orellana, et. al 2013). Este contraste,
tambin se da en lo respectivo a densi-
dad poblacional, en donde las comunas
del mismo nivel que las primeras poseen
una mayor densidad de habitantes por
Km2 que las segundas.
De Mattos y Fuentes (2012) expresan
que el proceso de crecimiento econmi-
co del Gran Santiago y en general su
agresiva urbanizacin se debe princi-
palmente al contexto de modernizacin
capitalista impulsada por los procesos
de ajuste estructural iniciados desde fi-
nes del siglo XX en Amrica Latina. En
especfico, al neoliberalismo global como
fase o etapa del capitalismo, al que Ed-
ward Soja (2001) atribuye la cualidad de
traer consigo modificaciones significati-
vas en la estructura y vida urbana de la
postmetrpolis.
En lo que a transporte pblico se refiere,
el 49,92% de la poblacin del Gran San-
1 32 comunas de la Provincia de Santiago, a las cua-
les se agregan Puente Alto y San Bernardo.
tiago se desplaza diariamente dentro de
su comuna de residencia, a otra comu-
na o provincia de la regin e incluso a
otras regiones, por motivos de trabajo
o estudio (Censo 2012). Segn datos de
la Secretaria de Planificacin de Trans-
porte (SECTRA), al ao 2006 el tiempo
promedio de viaje en transporte pbli-
co en un da hbil era de 48 minutos,
con un mximo de 95 y un mnimo de
23, segn el sector de origen y destino
del traslado. Sin embargo, para el 2030
se proyecta, de no mediar cambios en
el actual sistema de transporte de San-
tiago, que la movilidad de la poblacin
sera a lo menos compleja: el 65% de los
viajes se realizara en automvil particu-
lar, por lo que aumentara la congestin
y el tiempo de viaje en transporte pbli-
co aumentara en 40 minutos.
Finalmente, en lo que respecta a Seguri-
dad Ciudadana, el promedio para la vic-
timizacin a nivel nacional para el ao
2013 se situ en 38,9%, mientras que
el Gran Santiago, para el mismo perio-
do, super el promedio nacional alcan-
zando 40,3%. A nivel agregado, en entre
el 2000 y 2013, el Gran Santiago tuvo
una variacin de 21,7%. Por otro lado,
el promedio nacional para la categora
alto temor en 2013, es decir en el m-
bito de la inseguridad subjetiva, lleg al
12,5%, mientras que en el Gran Santia-
go registr 12,8% (ndice Paz Ciudadana
2014)
Los ndices arriba descritos no hacen
ms que establecer un diagnstico que
no es de lo ms auspicioso. He ah, la
necesidad de barajar polticas pblicas
tendientes a reducir progresivamente el
margen de riesgo presente en el criterio
de calidad de vida urbana, y a la vez,
evitar proyecciones desalentadoras que
sin duda se concretarn de no mediar
una intervencin eficiente y efectiva.
140
Modelos Institucionales
Comparados
En general se esgrimen una serie de mo-
tivaciones, adems de las referidas a los
mbitos metropolitanos crticos, que lle-
varan a estructurar e implementar un
modelo de Gobierno Metropolitano.
Chuaqui y Valdivieso (2004) plantean
como puntos bsicos, para el caso de
la Regin Metropolitana (RM), las dupli-
cidades y traslapes de competencias y
atribuciones entre los diferentes niveles
de gobierno subnacional, herramientas
jurdicas subutilizadas, la indefinicin
en los lmites de los niveles polticoad-
ministrativos del Estado y la descoordi-
nacin entre las autoridades mximas
de los niveles intermedios y comunales
de gobierno.
Lefevre (2005), a nivel interregional,
plantea que dichas justificaciones emer-
gen desde imperativos econmicos, po-
lticos y sociales. En lo econmico, la
necesidad de evitar duplicacin de ser-
vicios, permitir economas de escala y
generar competitividad econmicaNota: 2
seran los factores que incentivaran
eventuales acuerdos institucionales.
Polticamente, la nueva entidad metro-
politana sera proyeccin de una cons-
titucin de unidad social, concretara
los mtodos de accountability y por tan-
to reducira y prevendra la corrupcin.
Las causales sociales hacen nfasis en
la generacin de cohesin social en la
forma de solidaridad municipal y toma
de consciencia de los problemas metro-
politanos.
Tomando en cuenta la multiplicidad de
2 Dicho concepto se enmarca en el proceso de la
globalizacin, mediante la competencia territorial de
las reas metropolitanas entre s. Entendiendo a la vez
que estas son lugares de creacin de riqueza econmica
y territorios privilegiados de innovacin/competencia
(Lefevre 2005).
Figura 1
Matriz Legitimidad Gobernabilidad
Fuente: Elaboracin propia en base a Lefevre (2005)
relaciones entre estas variables, una
matriz gobernabilidad/legitimidad (Le-
fevre 2005) puede sernos til para con-
cluir cul de los eventuales modelos a
analizar llegan a tener un grado acepta-
ble de viabilidad. Para Lefevre, la gober-
nabilidad es ...la capacidad de las reas
metropolitanas para establecer herra-
mientas, mecanismos, instrumentos y
ordenamientos para que los territorios
sean gobernables.
Un equilibro aceptable entre necesida-
des y capacidades de gobierno, es decir,
una institucionalidad metropolitana efi-
ciente, ser tal en la medida que pue-
da conjugar un sentido de identidad y
participacin capacidad de actuar mento eran propias a los actores de las orgnicas pre-
de la sociedad civil (legitimidad social)
en y con el nuevo modelo, junto con la
capacidad de generar instrumentos de-
mocrticos y consensos entre las fuer-
zas polticas (legitimidad poltica) que se
ven afectadas por la remodelacin ins-
titucional. Consumando estas legitimi-
dades, el nuevo acuerdo ser capaz de
disear e implementar polticas territo-
riales mediante la asignacin de respon-
141
sabilidades (legitimidad funcional)Nota: 3 a
todos los actores involucrados (Lefevre
2005) (Figura 1).
En lo medular, son tres acuerdos de ca-
rcter supramunicipal y uno de carc-
ter intermunicipal los ms interesantes
de analizar. Desde el diseo de Chuaqui
y Valdivieso (2004) sobre la intensidad
baja, media y mximaNota: 4 de los cam-
bios institucionales, dos estructuras
supramunicipales, el Alcalde Mayor y
3 Es un proceso poltico ms que tcnico; en la re-
distribucin/asignacin de roles dentro de una nueva
institucionalidad metropolitana subyace la necesidad
de ceder competencias/atribuciones que hasta el mo-
existentes. Si no existe manejo poltico para generar tal
concesin, se hace imposible que las polticas del nuevo
acuerdo institucional puedan implementarse.
4 Un cambio mximo se entiende como la modifi-
cacin institucional a nivel normativo y la correspon-
diente creacin de institucionalidad; un cambio medio
repotencia atribuciones de autoridades y estructuras ya
provistas por la administracin y los niveles subnacio-
nales, aclarando, a la vez, competencias; y un cambio
mnimo solo considera una interpretacin de las leyes
de manera cabal (Chuaqui y Valdiviedo 2004)
Alcalde Superior, involucran un cam-
bio mximo mientras que un Gobierno
Regional potenciado, bajo el nombre de
Gobierno Regional Metropolitano,
solo estima cambios medios. El nico
modelo intermunicipal, la Asociacin de
Municipios, comprende un cambio me-
dio, en la medida que no exige reformas
de importancia en las disposiciones nor-
mativojurdicas y se basa en unidades
polticoadministrativas comunales pre-
existentes.
A continuacin algunos matices de los
acuerdos institucionales involucrados.
a) El Alcalde Mayor se constituye como
tal mediante el sufragio directo y univer-
sal de los habitantes de las comunas del
AMS. Esta figura cumple el rol de eje-
cutivo y de administrador del gobierno
metropolitano. Sin embargo esta ltima
caracterstica solo involucra la compe-
tencia resolutiva y no fiscalizadora, la
cual reside en los espacios orgnicos del
Consejo de Alcaldes/Concejales Comu-
nales y de las Estructuras de la So-
ciedad Civil. La instancia principal, es
decir, el Alcalde Mayor, instruye, aseso-
Organigrama 1
Modelo Institucional Supramunicipal
Alcalde Mayor Electo
Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la
institucionalidad vigente.
142
rado por un Consejo Tcnico de pro-
fesionales, a la Divisin de Estudios
para que en cada una de sus subdivi-
siones (PT, TP, SC) se articulen los pla-
nes y proyectos de los ejes estratgicos
respectivos. Dicha Divisin de Estudios
presentara los planes al Alcalde Mayor,
quien los aprobar, anexar observacio-
nes o rechazar segn sea el caso (Or-
ganigrama 1).
Particularmente el hecho que la figura
principal de este modelo sea electa por
sufragio universal y directo, como tener
contemplada la inclusin de instancias
fiscalizadoras de Alcaldes y ciudadanos,
lo que implica accountability, sin duda
lo dota de una legitimidad poltica casi
incuestionable. No obstante, su factibi-
lidad poltica no comparable a legiti-
midad poltica es escasamente plausi-
ble, en el hecho que un Alcalde Mayor,
elegido democrticamente, sometido al
accountability y por tanto con la capa-
cidad/habilidad de capitalizar el apoyo
electoral en el tiempo, no sera capaz de
generar los consensos necesarios en la
clase poltica, dado que eventualmente
sera una plataforma de facto para las
presidenciales.
Desde lo niveles polticoadministrati-
vos del Estado, sin duda, y en cuanto
su legitimidad funcional, existira un
posible conflicto en: (a) rechazo en el
traspaso de atribuciones desde el nivel
sectorial/municipal; y (b) posible dupli-
cidad de funciones de no mediar una
modificacin legal integral. Un elemento
transversal a lo mencionado es la buro-
cratizacin y ralentizacin de los proce-
sos y toma de decisiones.
Por su lado, la legitimidad social sera
ambigua, primero, y en un aspecto po-
sitivo, porque dara la posibilidad a las
estructuras sociales de participar en el
modelo institucional atingente; segun-
do, en la faceta negativa, perjudicara la
legitimidad social el hecho que la insti-
tucionalidad de Alcalde Mayor involucra
Organigrama 2
Modelo Supramunicipal
Alcalde Superior
Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la
institucionalidad vigente.
143
la creacin de un nuevo escalafn pol-
ticoadministrativo a nivel subnacional
que modifica la percepcin de identidad
y consciencia colectiva de la ciudadana
con sus territorios de referencia hist-
ricos, es decir, Municipios y Gobiernos
Regionales.
b) La figura de un Alcalde Superior
tiene como caracterstica poltica fun-
damental su eleccin indirecta por me-
dio del Consejo de Alcaldes/Concejales
respectivo de las comunas del AMS ele-
gidos por sufragio universal; permane-
cern en su cargo 4 aos. En similitud
al acuerdo institucional anterior, este
Consejo tendr competencias fiscaliza-
doras mientras que aquellas de carcter
resolutivo recaern en la nueva figura
del Alcalde Superior. Un Consejo Tcni-
co, asesora a este, el cual, en virtud de
los ejes diseados y presentados por la
Divisin de Planificacin y sus subdivi-
siones respectivas (PT, TP, SC), aproba-
r los planes estratgicos (Organigrama
2).
A diferencia del acuerdo de Alcalde Ma-
yor, este modelo es deficitario en legi-
timidad poltica, en la medida que el
Alcalde Superior es elegido indirecta-
mente, a pesar que los actores polticos
encargados de este proceso sean de vo-
tacin directa y universal a nivel comu-
nal; la sociedad civil estara delegando el
poder, tanto el que los involucra en los
procesos de toma de decisiones como
los de vigilancia a la prctica pblica de
la autoridad.
Funcionalmente su legitimidad es du-
dosa ya que, en similar al Alcalde Ma-
yor, se crea un nuevo escalafn en el
sistema polticoadministrativo del Es-
tado, lo que genera conflicto dada la po-
sibilidad clara de un rechazo al traspaso
de atribuciones desde el nivel sectorial/
regional/municipal, en lo que se refie-
re a la gobernabilidad y planificacin de
las polticas; a la vez que es posible la
generacin de una posible duplicidad de
competencias y funciones.
En el tercer criterio, adolece de baja le-
gitimidad social, puesto que no exis-
ten polticas ni pactos territoriales que
tiendan a conformar un sentido de per-
tenencia o una posicin activa en el
diseo de planes estratgicos. Bajo ac-
countability desde los actores sociales.
c) El Gobierno Regional Metropolita-
no, como tercer modelo supramunici-
pal, mantiene su estructura de toma de
decisiones garantizada por la Constitu-
cin Poltica de la Repblica. Esto es,
como instancia central, un Intenden-
te designado en la funcin de gobierno
(ejecutivo) y un Consejo Regional en
una de administracin regional (resolu-
tivo)Nota: 5. La innovacin bsica est en
5 Ver Art. 111. CPR
144
que, con respecto a la gobernabilidad y
planificacin, se le incorporan nuevas
competencias especficas en las reas
metropolitanas de TP, PT y SC. A la vez,
los SEREMI pasan a elaborar los planes
estratgicos de cada materia por ins-
truccin directa del Ejecutivo regional, y
ya no por mandato sectorial; el Consejo
Regional aprueba dichos planes los cua-
les son coordinados e implementados
por el mismo Intendente, mediante un
Consejo Coordinador Metropolitano. Se
le incorpora un Consejo de Alcaldes, in-
tegrado por aquellos respectivos al AMS,
de carcter consultivo en materias de fi-
nanciamiento y planes estratgicos de
los ejes mencionados (Organigrama 3).
Este modelo adolece de escasa legitimi-
dad poltica, en cuanto el Intendente
es designado. Socava an ms su legiti-
midad al considerar que la primera ma-
gistratura regional no solo ejerce un rol
ejecutivo, sino que tambin poltico. Si
bien los Consejeros Regionales son elec-
tos por sufragio directo y universalNota: 6,
lo que deriva inevitablemente en accoun-
tability, que el Consejo de Alcaldes no
sea vinculante, sino meramente consul-
tivo, deja entrever un dficit democrti-
co en su dimensin tanto representativa
como participativa.
En materia de legitimidad funcional,
posee serias deficiencias; al ser una ins-
tancia con amplias atribuciones metro-
politanas puede generar conflictos con
instituciones de nivel central o comunal
parroquiales y con nulo inters supra-
6 Los Consejeros Regionales, hasta la promulgacin
y publicacin de la nueva Ley N 20.678 en Junio de
2013 que modifica, a su vez, la Ley N 19.175 Orgnica
Constitucional Sobre Gobierno y Administracin Re-
gional (LOCGAR) y establece la eleccin directa de los
Consejeros Regionales, especficamente en cuanto el
consejo regional estar integrado por consejeros elegi-
dos por sufragio universal, en votacin directa (Art. 29
inc. 1 Ley N 20.678), eran elegidos por los Concejales
Comunales de las Municipalidades que integraban las
regiones.
sectorial (Lefevre, 2005).
Por el contrario, posee legitimidad so-
cial en lo que respecta a la ocupacin
en su gobernabilidad, planificacin y
gestin de un territorio de referencia
preexistente, es decir identidad, que es
la Regin Metropolitana convertida para
estos fines en AMS. No obstante, ve re-
lativamente neutralizada esta ventaja
al no generar participacin directa de
la sociedad civil, sino que indirecta por
medio de Ediles y Consejeros Regiona-
les.
d) En similitud al modelo de Gobierno
Regional Metropolitano, la Asociacin
de Municipios hace uso de una ins-
titucionalidad de la aglomeracin ur-
bana, que consiste en adaptar sta a
la estructura organizada estatalmente,
aprovechando unidades administrativas
Organigrama 3
Modelo Supramunicipal
Gobierno Regional Metropolitano
Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la
institucionalidad vigente.
145
ya existentes (Borja, 1996: citado por
Chuaqui y Valdivieso, 2004), esta vez a
nivel comunal. A nivel comparativo, es
el acuerdo de mayor factibilidad para la
realidad objetiva nacional.
Dicha orgnica, en su espacio principal,
est constituida por el Consejo de Alcal-
des, en la funcin de administradores
del rea metropolitana, compuesta por
los ediles de las comunas del AMS; es
de carcter resolutivo y asociacin vo-
luntaria. La instancia que le sigue en
relevancia es el Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad CivilNota: 7;
de carcter consultivo, tiene la atribu-
7 Orgnica trasplantada de la ya existente en la
comuna de Santiago, que reemplaz al Consejo Eco-
nmico Social Comunal (CESCO) y cuyo objetivo es
asegurar la la colaboracin y participacin de la comu-
nidad local en el progreso econmico, social y cultural
del AMS.
cin, entre otras de inters comunal,
de llamar a plebiscito comunal respec-
to de las polticas metropolitanas en las
reas ya enumeradas y que signifiquen
transformaciones de relevancia en la di-
nmica urbana. Estar compuesta por
Consejeros representativos de las orga-
nizaciones y comunidades del AMS pre-
viamente inscritasNota: 8, permanecern 4
aos en el cargo con posibilidad de ree-
leccin por dos periodos.
Relacionado directamente con este, se
encuentra la Oficina de Asesora Tc-
nica; su objetivo es prestar apoyo tc-
nico tanto al Consejo de Alcaldes como
al Consejo Comunal de Organizaciones
de la Sociedad Civil, en virtud de sus
roles rol de administracin y consulta,
respectivamente. Bajo esto espacios, se
ubica un Directorio compuesto por 5
miembros escogidos por la Asociacin de
Municipios. Su permanencia ser de 2
aos, con reeleccin intercalada. Final-
mente, se articula la Secretaria Tcnica
de Desarrollo Metropolitano, que tendr
por funcin la coordinacin y definicin
tcnica de las actividades relacionadas
con los ejes metropolitanos (PT, TP, SC).
Sus funcionarios sern producto del
proceso pertinente al de Alta Direccin
Pblica a la vez que el carcter tcnico
de este espacio evita la rotacin de car-
gos por motivos polticos, y con esto, la
discontinuidad de las polticas (Organi-
grama 4).
Este modelo posee una relativa legiti-
midad poltica en el sentido que si bien
el Consejo est compuesto por autorida-
des comunales elegidas por sufragio di-
recto estos obedecen a un proceso elec-
toral para desempearse en una unidad
territorial particular, que es el munici-
8 De igual modo, considera organizaciones territo-
riales de la comuna, de las organizaciones comunitarias
de carcter funcional, de organizaciones de inters p-
blico, indgenas, gremiales, sindicales y de actividades
relevantes para el desarrollo econmico, social y cultu-
ral de la comuna.
146
pio. Al ubicarlos en otra instancia, en la
forma de Asociacin de Municipios, su
legitimidad poltica derivada desde el
sufragio pierde marginalmente validez,
en cuanto trascienden la motivacin
por la cual fueron elegidos inicialmen-
te. Sin embargo, el Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad Civil, vie-
ne a suplir este vaco de legitimidad, en
cuanto se posiciona como un espacio de
representacin directa de los habitantes
de las comunas del rea metropolitana.
La legitimidad funcional, estar su-
peditada a la capacidad que posea la
nueva figura institucional de generar
consensos para la entrega de compe-
tencias y atribuciones de los rganos
en los diferentes niveles de la organi-
zacin polticoadministrativa del Esta-
do, considerando la esencia del proceso
como poltica ms que tcnica. Particu-
larmente, y en similitud a lo visto, esto
puede generar posturas parroquiales a
nivel sectorial, regional y municipal, lo
que en este ltimo caso se resuelve con
una serie de incentivos que tienden a
la asociacin. Hay que destacar, hecho
que contribuye a darle legitimidad fun-
cional, que la Constitucin Poltica de la
Repblica (Art. 118, inc. 16) reconoce la
figura de la asociatividad de municipios,
a la vez que la Ley Orgnica Constitucio-
nal de Municipalidades (Art. 137) hace
operativa dicha norma constitucional.
La Asociacin de Municipios adquiere
legitimidad social en la medida que su
gobernabilidad, planificacin y gestin
hace uso de un territorio con carga his-
trica e identitaria explicita, como lo es
la comuna, a la vez que utiliza un cons-
tructo institucional preexistente en la
figura del municipio; este factor eviden-
temente influye en su factibilidad (legiti-
midad) funcional. Esta variable tambin
se aplica al Consejo Comunal de las Or-
ganizaciones de la Sociedad Civil.
Conclusin dimensiones que ataen directamente
la calidad de vida de la ciudadana. Sin
embargo, hay que tener presente, que
La necesidad de gestionar de manera lo que podramos llamar un desarrollo
eficiente y eficaz los nudos crticos que despus del fin de la historia trae con-
trae la globalizacin y consecuentemen- sigo, por sobre todo, segregacin entre
te la urbanizacin del AMS mediante un pobres y ricos, contrastes abismantes
acuerdo institucional acorde a nuestra entre sus niveles de calidad de vida y
realidad jurdiconormativa, poltica, encubrimiento, tal cual expresaba En-
social e institucional, es decir, realista, gels, de la realidad objetiva de unos ante
es de considerable urgencia. A medida los ojos de otros
que la Regin Metropolitana se encami-
na a convertirse en una metrpoli, cual
prototipo, aunque lejano de Barcelona o
Medelln, conlleva, como es razonable,
un desarrollo en la tecnologa, en el ca-
pital financiero y en general, en todas las

Organigrama 4
Modelo Intermunicipal
Asociacin de Municipios

CONSEJO COMUNAL
DE LAS
ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD
CIVIL

Fuente: Elaboracin propia a partir de referencias mencionadas y su contextualizacin a la

institucionalidad vigente.

147
Autor
Rodrigo Crcamo Hun
Profesor de Historia, Magster en Ciencia Poltica
mencin Polticas Pblicas. Actualmente cursando
un diplomado en prevencin del delito a nivel local.
Miembro e Investigador del Instituto Igualdad. Mi-
litante Juventud Socialista. Correo: rodrigo.carca-
mo@igualdad.cl

Notas

Este documento es parte del Proyecto de Ttulo con-

ducente a obtener el grado de Magster en Ciencia
Poltica mencin Poltica Pblica de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile (2013). El apartado
Diagnstico de mbitos Metropolitanos, original-
mente producto del trabajo conjunto de la mencin
antedicha, ha sido modificado en contenido y tem-
poralidad, para los fines de la presente publicacin.
Los apartados de Introduccin y Modelos Insti-
tucionales Comparados son trabajo exclusivo del
autor.

148
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ciudad en busca de un Gobierno: Una pro-
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Santiago de Chile. Metropolizacin, glo-

149
 ENSAYO
POLTICO

Santi di Tito [Public domain]

Maquiavelo: La accin y el lenguaje
sumergido de la poltica
por Ernesto guila

Acadmico de la Facultad de Filosofa y Humanidades y Director del

Departamento de Estudios Pedaggicos (DEP) de la Universidad de Chile.

150
H
ay dos trminos que recorren y
se reiteran en diversos estudios
de Maquiavelo y de su obra El
Prncipe, que en 2013 cum-
pliera 500 aos desde que fuera escrita:
enigma y soledad. Enigma en muchos
sentidos, especialmente en que pare-
ce que este pequeo texto no termina
nunca por entregar todo su significado
y permanece siempre en una cierta con-
dicin inclasificable y, por ende, soli-
tario. Como lo ha sealado Althusser
dicha soledad surge al constatar que
Maquiavelo y El prncipe no parecie-
ran arrancar de una tradicin especfica
que lo antecediera ni tampoco que hu-
biese creado una escuela de pensamien-
to posterior inspirada en su obra y en la
particular manera de abordar el anlisis
y la comprensin de lo poltico.
Esta soledad de la cual estara rodea-
da la obra de Maquiavelo descansa o se
explica, en parte importante, y es lo que
quisiera aqu sostener, por la exposi-
cin simultnea que ste realiza en El
Prncipe, y en otras de sus obras, de las
dos caras o dimensiones de la poltica:
su lenguaje y representacin pblica,
por un lado, y aquello que llamaremos
la dimensin sumergida u oculta de la
poltica, es decir, la accin y el lenguaje
poltico que permanece siempre o casi
siempre en penumbra, fuera del alcance
de la vista del pueblo o del ciudadano,
por otro.
En ese gesto de Maquiavelo de colocar en
un mismo escenario la representacin
de la poltica en su totalidad, llevando
a la escena principal lo que se suele de-
sarrollar entre bastidores o en los patios
interiores de la poltica, es una de las
poderosas razones que explica a mi
juicio la trascendencia histrica y el
carcter vivo de El Prncipe, pero tam-
bin lo que podra explicar su aislamien-
to y soledad. Maquiavelo toca una tecla
muy ntima y compleja de la actividad
poltica al tratar simultneamente
sus dimensiones pblica y sumergida
151
produciendo un efecto inquietante en el
lector, la sensacin incmoda de estar
frente a un texto que no guarda el pudor
suficiente, que se introduce y que habla
de conductas, ideas y actitudes que no
debieran permitirse o que de existir se
debieran callar. Que Maquiavelo habla
de unos secretos de familia que no de-
bieran ventilarse pblicamente.
Por qu Maquiavelo termina hablando
de estas dimensiones ntimas o sumer-
gidas de la poltica? Para ello debemos
remitirnos al programa de trabajo que
enuncia Maquiavelo en El prncipe:
analizar los tipos de principados lo
cual restringido solo a este tpico po-
dra haber conducido a un Tratado tra-
dicional sobre la poltica y sus formas
de gobierno y de Estado , pero luego
agrega: y de cmo se ganan, mantienen
y se pierden los principados. Y claro,
con esta segunda parte del programa se
introduce de lleno en el tema de la lucha
por el poder y de los medios ms efica-
ces para hacerlo.
En este sentido lo que se propone hacer
Maquiavelo en El prncipe es bastante
consistente con el propsito de querer
hablar de poltica en serio: tomar como
objeto de anlisis el poder no solo a tra-
vs de las formas de Estado o gobierno
que puede adoptar una sociedad, sino
como campo incesante de lucha por el
poder. No obstante la obviedad de abor-
dar de esta forma el fenmeno polti-
co es sorprendente que no haya sido ni
sea as para una larga y extensa litera-
tura que encontramos en campo de la
filosofa poltica o de la ciencia poltica
que pocas veces o nunca tratan el tema
de las condiciones y caractersticas de
la lucha por el poder. No parece claro
que la lucha por el poder sus estra-
tegias, sus medios, sus fines, las opera-
ciones que conlleva, etc. sea reconoci-
do como objeto de estudio sistemtico,
quedando ms bien circunscrito su co-
nocimiento al campo de los polticos
y de su accin, a una cierta sabidura
poltica acumulada y que se transmite
de manera oral, pero no de quienes se
ocupan del estudio de sta.
Llegado a este punto bien valdra pre-
guntarse si es inherente a la poltica
esta doble faz, y, por sobre todo, tratar
de identificar de lo que est hecho este
espacio sumergido u oculto de la pol-
tica.
A la primera interrogante habra que de-
cir que no hay forma poltica conocida,
y de all probablemente la universalidad
y perdurabilidad histrica de El prnci-
pe, que no reconozca esta doble dimen-
sin o faz. De all emerge, esa extraa
familiaridad que tiene El Prncipe para
quien lo haya ledo cien, doscientos o
quinientos aos despus. Probablemen-
te all est el acierto y la gran trasgre-
sin de Maquiavelo: presentar simul-
tneamente, de manera indiferenciada
ambas dimensiones en un mismo tex-
to. Como veremos, hasta el da de hoy
presentar esa dimensin sumergida de
la poltica a la luz pblica sigue siendo
no solo muy complejo en trminos ana-
lticos sino tambin resulta incluso pe-
ligroso.
Pero, de qu est hecha esta dimensin
oculta o sumergida de la poltica? Es
difcil decirlo o ms bien sistematizarlo,
el propio Maquiavelo escribe de mane-
ra un poco fragmentada, por momentos
de manera ms narrativa que analtica,
pero aqu nos atrevemos a construir
una pequea fenomenologa de este
lado sumergido de la poltica. Podra-
mos afirmar que all encontramos, a lo
menos, los siguientes aspectos:
A diferencia de los grandes propsitos y
valores que caracteriza la representacin
pblica de la poltica, este otro espacio
sera el lugar de los intereses subalter-
nos, de aquellos objetivos ms inmedia-
tos, corporativos, de individuos, grupos
y naciones Sera tambin el lugar de las
motivaciones humanas menos confesa-
152
bles, de lo humano demasiado humano,
pero que resultan tremendamente gal-
vanizadoras y movilizadoras en trmi-
nos polticos: fama, riqueza, honores,
prestigio. El gesto de Maquiavelo en El
Prncipe es que no diferencia entre los
grandes propsitos y los intereses y
motivaciones subalternas, no moraliza
estos ltimos, ni siquiera los tematiza,
simplemente los da y los trata como he-
chos.
Por otro lado, este especio oculto o su-
mergido de la poltica es por sobre todo
el lugar en que se habla y se decide acer-
ca de los medios para alcanzar un obje-
tivo para ganar, retener o no perder
un principado o simplemente alguna
forma de poder. Es una conversacin
que gira en torno a planes, considera-
ciones tcticas, correlaciones de fuer-
zas, definicin y realizacin de operacio-
nes. Es el espacio por excelencia de la
planificacin de la sorpresa, de la defini-
cin de los objetivos intermedios. Visto
as este campo de los medios es inevi-
table que sea ms ambiguo moralmente
que el de los fines. Siempre los fines, se
presentan tan imprescindibles y eleva-
dos que los medios empalidecen frente
a ello, y abren el lugar a las excepcio-
nes y los relativismos. Es una conversa-
cin descarnada sobre el estado de las
fuerzas, en una frontera donde la moral
pblica, siempre ms severa que la pri-
vada, podra simplemente no alcanzar
para y explicar y fundamentar la accin.
Por ltimo, llamara la atencin en esta
pequea fenomenologa de la dimen-
sin sumergida de la poltica, sobre algo
que puede parecer ms de forma que
de fondo, y es la textura que adopta el
lenguaje poltico cuando se despliega en
privado, en la penumbra. Suele ser un
lenguaje ms procaz y mordaz, un len-
guaje ms deslenguado. El hecho puede
parecer normal, porque solemos hablar
un lenguaje ms directo, irnico y des-
fachatado en nuestros espacios priva-
dos, pero llama la atencin que sea un
lenguaje particularmente rudo y procaz
el de la poltica, siempre algo o bastante
sexualizado, lo que queda en evidencia
cada vez que a algn poltico por error
queda expuesto a un micrfono abier-
to. En sntesis, se habla sobre algo que
no se quiere que se haga pblico y se lo
suele hacer en un lenguaje que tampoco
se quiere que sea escuchado por todos.
Por ello, quizs muchos polticos resul-
tan mucho ms comprensibles e intere-
santes a travs de su correspondencia
privada, de sus cartas, que por sus dis-
cursos pblicos.
Intereses subalternos y /o corporativos;
debates sobre medios, planes y
operaciones sorpresas; un uso de
un lenguaje suelto, procaz y mordaz;
pareciera que es en parte de lo que est
hecho esta dimensin sumergida de la
poltica. Si uno intentara atrapar en una
palabra este submundo de la poltica, me
atrevera a proponer a modo de sntesis,
el trmino conspiracin. Podramos
as decir, que la poltica contiene una
dimensin conspirativa que le sera
inherente, ms all de las formas de
gobierno o formas histricas especficas
que puede adoptar su prctica, y a la
cual le sera propia el sigilo, el secreto,
la media voz.
Llegado a este punto conviene hacerse
otras dos preguntas, es tan grave y
peligroso exponer esta dimensin oculta
de la poltica? Lo es igual hoy que ayer?
Y, en un registro parecido: por qu
Maquiavelo trajo a la luz pblica esta
parte opaca de la poltica o para quin
escribi Maquiavelo El prncipe?
Veamos muy brevemente estos asuntos.
Quisiera ejemplificar con un caso muy
actual la persistencia de la dimensin
sumergida de la poltica, por un lado,
y, por otro, de los riesgos que entraa
hablar pblicamente de esta. Estoy
pensando en Wikileaks y de su impulsor
Julian Assenge. El caso es interesante
porque implic la filtracin de mucho
miles de cables conteniendo informes de
diplomticos norteamericanos a lo largo
y ancho del mundo informando sobre la
poltica domstica y/o sobre diversas
gestiones y acciones a favor de ciertos
intereses econmicos o geopolticos
de Estados Unidos. Leer esos miles de
informes y memorndum no fue sino la
develacin a gran escala de toda aquella
parte de la poltica sumergida de la que
hemos venido hablando.
De qu estaban hechas estas
filtraciones? De informes sobre
conversaciones con polticos locales;
de reportes de acciones de lobby; de
perfiles sicolgicos de polticos; de
recomendaciones de acciones de presin;
de alianzas; de gestiones reservadas; de
veladas y explicitas amenazas; etc. El
asunto tuvo una gran publicidad inicial
y hoy sospechosamente ha cado el caso
en un total silencio meditico, y su
impulsor Julian Assenge sigue an
recluido en una embajada.
Un caso parecido, es lo que ha ocurrido,
ms recientemente aun, con las
revelaciones del ex agente de inteligencia
americano Edward Snowden quien puso
al descubierto un espionaje a gran
escala de Estados Unidos utilizando
google, Facebook, Skype (interviniendo
las correspondencias electrnicas de
lderes y de personas de a pie a travs de
un programa especial llamado Prisma).
Junto a lo anterior devel las escuchas
telefnicas sobre importantes lderes,
muchos de ellos aliados estrechos de
Estado Unidos. El hecho nuevamente
pone en la luz pblica esa parte
sumergida de la poltica. Los lderes
espiados se mostraron escandalizados,
hicieron algunos amagos de protesta,
pero al final callaron. La impresin
nuevamente es la misma: el problema
no pareciera ser que se realicen estas
prcticas ocultas de la poltica sino
que estas se conozcan, que salgan a
la luz pblica. Lo ms grave pareciera
ser no que se hagan sino que se sepan.
153
El autor de esta filtracin anda por all
asilado y acusado de alta traicin a su
patria. Nuevamente la parte sumergida
de la poltica muestra toda su violencia
contra quien osa exhibirla de manera
pblica.
Si ayer y hoy pareciera que no se puede
hablar de esta dimensin oculta de la
poltica y, si hacerlo, ha sido y sigue
siendo peligroso, conviene, finalmente
preguntarse para qu y por qu lo
habr hecho Maquiavelo, cuya obra
y su autor tambin fueron objeto de
silenciamiento y denostaciones en
largos perodos y teniendo presente
que Maquiavelo no era un ingenuo
sino un poltico avezado. Habr sido
Maquiavelo poco maquiavlico al
hablar de esas cosas que se hacen pero
que no se dicen en poltica?
Gramsci, gran admirador de Maquiavelo,
dice que los grandes polticos
comienzan por maldecir a Maquiavelo,
por declararse antimaquiavlicos,
precisamente para poder aplicar
luego sus normas santamente, y se
pregunta si Maquiavelo habr tenido
un fin poltico o moralista. Por qu
habr hecho lo que hizo? Por qu se
habr arriesgado? Para quin estaba
escribiendo Maquiavelo?
Si los verdaderos prncipes ya
saben cmo funciona la poltica, para son sus protagonistas, con qu medios,
qu escribirle al prncipe. Quienes
han nacido en las familias del poder
aprenden all, en la vida cotidiana, en
los cumpleaos de los tos y los primos,
en el colegio exclusivo al que asisten o
en las conversaciones de los mayores
en los almuerzos de domingo, como
es y funciona la poltica realmente.
Ensearle a un prncipe cmo opera Las fuerzas confrontadas tambin hoy
de verdad la poltica y mostrarle su
doble faz no constituye aparentemente,
por tanto, el develamiento de ningn
secreto importante.
154
Si ello es as, entonces como sostiene
Gramsci Maquiavelo no escribi
realmente para el prncipe sino para
aquellos que no saban. Y quines
son los que no saban? Los aspirantes
al poder de los tiempos de Maquiavelo
y de todos los tiempos, las clases
subalternas, aquellos para quienes
perciben la poltica solo a travs de la
representacin pblica de sta, como
aquel lugar idealizado de los fines
elevados y del servicio pblico, y para
quienes quedan fuera de su mirada y
conocimiento la otra esfera de la poltica,
la dimensin sumergida.
De Maquiavelo siempre se valora su
realismo, de haber puesto en evidencia
la escisin entre la moral cristiana y la
poltica. La falacia de ese vnculo. De
haber presentado la poltica tal cual
es y no tal cual debiera ser. No cabe
duda que Maquiavelo dio con algunos
resortes universales de la poltica, de
otra forma es inexplicable su vigencia.
Sin embargo, concluyamos con una
crtica al realismo poltico desde el
propio realismo: la poltica tambin es
antes que todo una lucha por definirla.
No se debe confundir realismo poltico
con pensar conservadoramente que la
poltica es siempre igual e inmutable.
A cada momento est en pugna en la
poltica su propia definicin: quines
tras qu fines, en que espacios y
escenarios se despliega, de qu manera
interactan y juegan sus formas
abiertas y sumergidas. Quizs lo ms
nuevo de estos tiempos es que se ha
transformado en parte de la lucha por el
poder no solamente los fines y los
medios sino la nocin misma de poltica.
lo estn, con ms conciencia histrica
que antes, en torno a la importancia de
zanjar primeramente la nocin misma
de poltica. Que una parte muy relevante
de esta disputa se juega antes de poner
un pie en ella. Y que en esa lucha resulta
de nuevo importante conocer y exponer
pblicamente sobre todo a aquellos
ciudadanos que sospechan pero que no
saben a cabalidad el funcionamiento
integral y real de la poltica cules son
los lenguajes y acciones que pertenecen
a esa faz sumergida y oculta, y que
permanece fuera de su vista. Hacerlo
Igual que ayer, como hace 500 aos,
con la misma vocacin pedaggica de
Maquiavelo y de El Prncipe parece hoy
una tarea poltica de primera
importancia

155
 ESTUDIOS
popular/9243707736/)
Por UDI (https://www.flickr.com/photos/udi_

POLTICOS

Socializacin Poltica - Capital Poltico - Estratgia Electoral -

Reclutamiento

Construccin del compromiso

militante en las Juventudes de la
Unin Demcrata Independiente
(UDI)
por Natalia Silva
El presente estudio de caso consta de diez entrevistas semiestructuradas,
que describen una experiencia de formacin poltica de inmersin
popular, donde se producen vnculos entre los futuros lderes del partido
y dirigentes poblacionales. El inters por esta actividad es legitimado
y reafirmado por las redes sociales de pertenencia de los jvenes,
transformndose en un valor simblico interno que confiere capital social
entre sus pares, constituyendo una militancia profesional.

156
El contexto chileno
E
l sistema poltico chileno en
las ltimas dcadas ha expe-
rimentado transformaciones
profundas que han impactado
la relacin entre sociedad civil y los ac-
tores polticos tradicionales (Garretn,
Cavarozzi, et al. 2004). Esta brecha que
separa la sociedad civil de los actores
polticos tradicionales se enraza en la
interrupcin del sistema democrti-
co tras 1973, lo que provoc progresi-
vamente una nueva relacin entre las
fuerzas polticas y sociales durante y
despus de la dictadura militar, al mo-
dificar radicalmente las estructuras que
promovan la politizacin (Espinoza &
Madrid, 2010). La dictadura militar tra-
jo consigo un largo proceso de cambios
constitucionales que dieron lugar a una
progresiva deslegitimacin del sistema
de partidos (Garretn 2001), siendo esta
institucionalidad poltica una de las
ms desprestigiadas en Chile, de acuer-
do al Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD 2004).
Durante el perodo post-dictadura, el
foco poltico se centr en la reorienta-
cin poltica e ideolgica de los partidos
polticos de izquierda y centro izquierda,
en funcin de la estabilidad institucio-
nal alcanzada por el retorno de la demo-
cracia: la renovacin. Una situacin
similar vivieron los partidos de derecha
al reorganizar sus estrategias partida-
rias y discursos. En consecuencia, se
produjo un abandono del tejido social
como campo de accin y validacin so-
cial del liderazgo poltico, para dar paso
a un pblico electoral cautivo y enveje-
cido, como lo demuestra el estancado
comportamiento del padrn electoral
durante todo el periodo de los aos no-
venta (Gamboa & Pincheira 2009).
Aunque la progresiva erosin del com-
promiso poltico no es solamente un fe-
nmeno domstico y emerge como una
de las caractersticas ms apreciables
157
de la cultura poltica contempornea en
el escenario nacional se expresa de ml-
tiples maneras, como en la desaparicin
de la enseanza de la educacin cvica
y en el desincentivo de la participacin
juvenil al interior de las estructuras
partidarias (Espinoza & Madrid 2010).
Segn Manuel Antonio Garretn y Mar-
celo Cavarozzi (2004) en las ltimas dos
dcadas se ha evidenciado una modifi-
cacin en la matriz socio-poltica, tran-
sitando desde una interdependencia de
los componentes polticos, ideolgicos y
econmicos, a una desarticulacin de
las identidades sociales y una fuerte
deslegitimacin de la poltica represen-
tativa (Garretn, Cavarozzi et al. 2004).
Tal como lo seala a continuacin Juan
Sandoval y Fuad Hatibovic (2010):
Los datos electorales confirman esta
relacin conflictiva con la poltica
convencional, ya que si analizamos
la evolucin del padrn electoral en
nuestro pas podemos constatar que
para el plebiscito de 1988 los jvenes
de entre 18 y 19 aos constituan el
5,5% del electorado y los de 20 y 24
el 15,66% ; mientras, para la eleccin
presidencial del 2009 los jvenes de
18-19 aos slo representaban un
1,05% de los inscritos, as como los
jvenes de 20 a 24 aos slo ascen-
dan al 3,46% del electorado (Sando-
val & Hatibovic 2010, 16)
El voto voluntario y la inscripcin auto-
mtica, estrenado en las pasadas elec-
ciones municipales del 2012, tampoco
lograron transformar este panorama
a favor de la participacin. A pesar de
este sombro escenario, un nmero re-
ducido de investigaciones realizadas en
nuestro pas sobre participacin poltica
juvenil y compromiso militante, resal-
tan las motivaciones e intereses de j-
venes que adhieren a la vida poltica y
dedican su tiempo en especial a la mi-
litancia partidista, tanto en contextos
autoritarios, como de polarizacin (Es-
pinoza & Madrid 2010). Un ejemplo de
ello lo constituye una serie de estudios
recientes sobre las lites polticas emer-
gentes, que ilustran cmo los elementos
motivacionales, los intereses, las trayec-
torias y expectativas de vida marcan el
compromiso de la militancia a temprana
edad, factores que adems inciden en la
participacin voluntaria, en un contexto
general de desafeccin polticaNota: 1.
Es en este sentido que resulta relevante
presentar un anlisis sobre la formacin
poltica de stas minoras juveniles, que
se socializan polticamente en regme-
nes democrticos. Vicente Espinoza y
Sebastin Madrid (2010) en un estudio
sobre jvenes militantes, encargado por
la Iniciativa Chilena para la Moderni-
zacin del Sistema Electoral, sostienen
que:
El estudio de estos grupos permite,
de alguna forma, establecer algunas
tendencias probables en los estilos y
temas que marcarn la escena pol-
tica futura [] En Chile, los dirigen-
tes polticos, representantes y buena
parte de quienes ocupan cargos de
responsabilidad en el gobierno han
sido militantes desde su juventud
[] En otras palabras, es relevante
estudiarlos porque constituyen una
minora que no slo busca poder,
sino que tiene serias posibilidades
de obtenerlo (Espinoza & Madrid
2010, 10)
De acuerdo a estos estudios recientes,
una de las principales motivaciones que
existe para explicar la persistencia del
compromiso poltico juvenil es entender
la poltica como un instrumento para la
transformacin social (Offerl 2004; Es-
pinoza y Madrid 2010). Una afirmacin
que parece ser relevante para el caso
1 Por Desafeccin Poltica entenderemos un
estado de opinin que no pone en cuestin la superio-
ridad del rgimen democrtico, pero manifiesta una
fuerte desconfianza hacia la actividad poltica, y en par-
ticular hacia los partidos (Paramio 1998, 84)
158
chileno, tanto en lo que se refiere a la
militancia de izquierda como de dere-
cha: La asociacin de los partidos pol-
ticos con el trabajo social cercano a los
sectores sociales ms desaventajados es
particularmente fuerte en los jvenes de
La Alianza (Espinosa & Madrid 2010,
60).
En este contexto, la presente investiga-
cin constituye un esfuerzo en la com-
prensin sociolgica de la construccin
del compromiso poltico militante en el
Chile democrtico. Se trata de describir
los procesos de socializacin conducen-
tes a la definicin del compromiso po-
ltico que experimenta una generacin
de jvenes que creci en democracia, en
un contexto de evidente apata y des-
afeccin frente al sistema poltico tra-
dicional y sus formas (Toro 2008). En
este marco, cabe preguntarse por qu
existen jvenes que optan por participar
como militantes en la vida poltica.
La Nueva Derecha
Luego de veinte aos de recuperada la
democracia, la derecha poltica volvi a
ser gobierno; esta vez por la va electo-
ral. En esa oportunidad, la llegada de la
denominada Nueva Derecha, trajo a la
memoria poltica las clsicas represen-
taciones identificadas con la derecha:
el empresariado, las lites tradicionales
y el ideario valrico conservador, en-
tre otras tantas formas de simbolizar y
expresar la nocin de ser de derecha
en nuestro pas. La victoria electoral de
este proyecto es expresin de un ascen-
so paulatinoNota: 2 en la votacin de las
fuerzas polticas de derecha en los l-
timos veinte aos: Cuando este parti-
do alcanza una significativa expansin
2 La UDI en el ao 2002 pas del 9,8% al
25,2%, situndose como una organizacin polticamen-
te prspera (Joignant & Navia 2003)
electoral independiente de su fuerte y
entusiasta adhesin publica al impopu-
lar legado de una dura y ruda dictadu-
ra militar, esta prosperidad partidaria
obliga a desplegar una mirada ms sere-
na y analtica (Joignant & Navia 2003,
129). Por ejemplo, en las elecciones mu-
nicipales del ao 2012, la Unin Dem-
crata Independiente alcanz el 17,04%
de la votacin en concejalesNota: 3, obte-
niendo 47 alcaldes electos, convirtin-
dose en el partido poltico ms votado
en Chile y el segundo con ms alcaldes
en el pas.
El origen fundacional de esta derecha
tiene sus races en el ideario poltico
construido por Jaime Guzmn Errazu-
riz, y continuado por los jvenes de ese
entonces y que hoy lideran el partido.
La UDI nace del llamado movimiento
gremial o Gremialismo, de la Pontificia
Universidad Catlica, en 1964. El gre-
mialismo defiende el corporativismo y
alienta la conformacin de organizacio-
nes intermedias autnomas de accin
poltica (Arriagada 2005). Durante la
Dictadura Militar son los jvenes prove-
nientes de este movimiento quienes in-
tegran instituciones como la Secretaria
Nacional de la Juventud, la ex Oficina
Nacional de Planificacin (ODEPLAN)
-hoy Ministerio de Desarrollo Social- a
nivel central, as como diferentes alcal-
das en sectores populares como Ivn
Moreira en la comuna de La Cisterna,
adems de la estratgica Comisin de
Estudios de la Nueva Constitucin.
Esta instalacin permiti tender un
puente con la ciudadana, que se tradu-
jo ms tarde en acumulacin de capital
poltico propio; y al mismo tiempo, dot
a la dictadura militar de un proyecto de
3 Tomamos como referencia la votacin en
concejales, dado que en esta eleccin los partidos tienen
la posibilidad de llevar candidatos en todas las comu-
nas, lo que permite medir la votacin total por Partido,
y as hacer una lectura ms clara de la votacin de cada
fuerza poltica.
159
sociedad continuo y no meramente de-
fensivo (Soto 2001), donde la Constitu-
cin de 1980 le dio cuerpo orgnico y
jurdico a la obra cvico-militar. Todo lo
anterior, revestido de un relato sobre el
sentido del servicio pblico, para pa-
sar del trabajo social realizado en pobla-
ciones perifricas de Santiago, hacia la
representacin poltica electoral. A esta
forma particular de vinculacin poltica
Evelyn Arriagada (2005) lo define como
asistencialismo electoral.
Hacia 1983, se cre un departamento
para el trabajo poblacional que logr
reclutar a ex militantes de centro y de
izquierda (Arriagada 2005). Durante
el Congreso Doctrinario Jaime Guz-
mnNota: 4 surgen las definiciones ms
importantes que perduran hasta hoy:
ser un partido popular, de cuadros, de
inspiracin cristiana, partidario de la
libertad y de la economa social de mer-
cado. Esta definicin ideolgica explica
la vocacin por penetrar en los sectores
populares y su arraigo social, y que a su
vez resalta y reivindica su condicin de
partido multi-clasista (Arriagada 2005),
diferencindose frente a su aliado de
coalicin, Renovacin Nacional.
El xito de la derecha ejemplificado en
la UDI, se explica principalmente por
su trabajo en terreno. Barozet (2003)
subraya lo siguiente: Responde a una
visin ms de largo plazo que busca ga-
nar militantes ms que simpatizantes,
lo que acerca este partido a la estrate-
gia histrica del PC de creacin de un
lazo de compromiso ms fuerte (Ba-
rozet, 2003:44). Segn Mauricio Mora-
les y Rodrigo Bugueo (2001), lo que
parece definir a esta Nueva Derecha es
que, No obedece necesariamente a su
ideologa, sino que a su distanciamiento
de la derecha tradicional respecto a la
conformacin de su lite dirigente y al
4 Congreso realizado luego de su asesinato
cometido en abril de 1991, en un atentado perpetrado
por el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR)
foco electoral que presenta la UDI (Mo-
rales & Bugueo 2001, 5). Esta ruptura
de la tradicin de derecha de raigambre
rural y conservador, conformara un
nuevo estilo de hacer y pensar la po-
ltica desde la derecha, sin abandonar
sus principios socializadores que los po-
siciona dentro del campo poltico, pues
De igual manera se trata de una elite
generacional que fue socializada bajo el
mismo rgimen autoritario (Morales &
Bugueo 2001).
Tomando en consideracin este esce-
nario histrico, hemos querido abrir un
espacio para el estudio de las generacio-
nes de recambio de las lites polticas
actuales de derecha en Chile. Una dere-
cha heredera de la opcin por el trabajo
en terreno, que buscar identificarse con
el electoral popular y que a diferencia de
la generacin dirigente, se socializa en
un periodo de consolidacin democrti-
ca: la Juventud de la Unin Demcrata
Independiente.
La Juventud UDI: Vvelo, que
no te lo cuenten
El eslogan de las Nuevas Generaciones
(NNGG) de la Juventud UDI es Formar
y Transformar, lo que resume formar a
sus futuros lderes y estar inmersos en
el trabajo social y popular. El caso que
analizamos es el programa de formacin
poltica Vvelo realizado el ao 2012,
que rene tanto a militantes de las
NNGG como tambin a jvenes simpati-
zantes y cercanos a la red UDI. Se trata
de una experiencia juvenil de inmersin
poblacional, con profundo sentido de
formacin poltica, que se enmarca en el
proyecto popular de la UDI.
Segn Vicente Espinoza y Sebastin
Madrid (2010) la Juventud UDI es el
partido que destina mayor cantidad de
horas de formacin poltica por militan-
160
te: el 50% de los participantes acumula
ms de 72 horas de formacin recibidas.
Este dato visibiliza la configuracin del
compromiso y la educacin poltica en
la derecha chilena, como elemento so-
cializador el acercamiento a los jvenes
no militantes o militantes nuevos pasa
por procesos de educacin poltica; de
hecho, el 80% de los jvenes militantes
que no poseen cargos de direccin han
recibido alguna forma de educacin po-
ltica (Espinoza & Madrid 2010, 182).
El programa Vvelo es una escuela de
formacin poltica anual, inspirada en
el voluntariado juvenil realizado duran-
te la campaa presidencial de Joaqun
Lavn el ao 1999, y que luego Pablo
Longueira institucionaliz como expe-
riencia de trabajo y formacin poltica.
Los participantes viven una semana en
la casa de un dirigente poblacional UDI
manteniendo su rutina diaria normal-
mente. Es decir, acuden a sus trabajos
o casas de estudios desde la periferia
en que viven los dirigentes sociales. El
objetivo del programa es que durante
dicho perodo se produzcan vnculos
entre los futuros lderes del partido y
los dirigentes poblacionales del partido,
fortaleciendo la estructura poltica par-
tidaria, al mismo tiempo que se reafirma
el imaginario poltico UDI tanto para los
jvenes voluntarios, como para los diri-
gentes poblacionales: se trata de cimen-
tar el compromiso hacia los sectores
ms empobrecidos del pas, continuan-
do el legado histrico heredado de los
postulados de Jaime Guzmn Errazuriz:
Jaime Guzmn me pidi que me dedi-
cara a formar la UDI, que lo acompa-
ara en esta aventura; que l haba
formado y reclutado a una lite pro-
fesional, pero que ahora haba que
construir el mundo popular; y dado
que dbamos el paso de fundar un
partido poltico, debamos tener, en
nuestra colectividad, toda la expre-
sin social del pas. Era la hora de
formar el departamento poblacional
 de la UDI [] As comenz un grupo
de personas de la UDI a trabajar en
los sectores populares del pas, en-
tregndonos por entero, durante ms
de seis aos de nuestras vidas, a for-
mar un partido de derecha, compro-
metido profundamente con el destino
de los ms pobres (Longueira 2003,
30).
En este contexto se convoca desde las
juventudes UDI a continuar con el le-
gado de servicio pblico de Jaime Guz-
mn, bajo el apadrinamiento poltico
de Pablo Longueira en el programa de
formacin Vvelo. Este programa que
no ha sido estudiado hasta ahora, es
solamente mencionado en una investi-
gacin realizada por Andrea Gamboa e
Ivn Pincheira (2009) sobre las organi-
zaciones juveniles en Santiago de Chile,
donde sealan brevemente su convoca-
toria y composicin. Al respecto citamos
lo siguiente:
Para la ejecucin del programa se
convoca a militantes de la juventud
poltica del partido; definido como
trabajo poltico, el programa se
realiza en base a un voluntariado
juvenil, coordinado por un equipo
profesional remunerado [] En cada
comuna trabajan alrededor de diez
militantes, ya como voluntarios o
equipo coordinador. La mayora est
en la universidad o en los ltimos
aos de enseanza media, algunos
son profesionales y casi todos jve-
nes (Gamboa & Pincheira 2009, 41-
42).
Para participar en VveloNota: 5 se debe
postular como militante o bien ser invi-
tado como simpatizante por un miem-
bro de la Juventud o del Partido y se
realiza una entrevista en la cual se mide
5 Cabe mencionar que existen tambin otras
instancias de formacin poltica, de carcter terico,
como lo son las sesiones en la Fundacin Jaime Guz-
mn y el curso anual de la Leadership Foundation.
161
la capacidad organizativa, el liderazgo y
la responsabilidadNota: 6. Como ejemplo
de casos que simbolizan la importancia
poltica que conlleva haber sido parte de
este programa, podemos mencionar al
Concejal Toms Hoffman (hermano de
la diputada Mara Jos Hoffman) quin
luego de participar en Vvelo fue elegi-
do Concejal por la Comuna de Conchal.
Considerando todo lo anterior, nos pro-
ponemos dar cuenta del proceso de so-
cializacin poltica de estos jvenes vo-
luntarios comprometidos con Vvelo.
Son ellos quienes encarnan el futuro
cambio generacional del partido y por
ende los llamados a dar continuidad al
imaginario y al proyecto UDI. Al respec-
to, conviene recordar respecto al proce-
so de socializacin:
No cesa en la edad adulta; los grupos
de afiliacin, la enseanza superior,
la empresa, los medios de comunica-
cin envan al individuo un flujo de
mensajes que refuerzan o perturban
sus creencias y actitudes, lo obligan
a efectuar un ajuste permanente, un
verdadero bricolaje de las represen-
taciones diferentes (Lagroye 1994,
385).
Nos interesa, tanto el modo en que esta
actividad de formacin poltica opera
entre los jvenes participantes, como
las diferentes experiencias previas de
socializacin poltica de cada partici-
pante constituyen una disposicin al
compromiso poltico despus de realizar
Vvelo, una sociologa del militantis-
mo: Como mostr la Sociologa de las
trayectorias militantes, el compromiso
es determinado por las disposiciones
adquiridas por los actores, en este caso
principalmente por su socializacin
poltica y religiosa (Alenda s/f, 9). La
importancia de desarrollar esta lnea
analtica radica en que la construccin
6 Informacin obtenida va entrevista a infor-
mante clave.
e interpretacin de la socializacin y
el compromiso poltico, posibilita com-
prender nuevas formas de adhesin po-
ltica no desarrolladas en plenitud por la
Sociologa Poltica chilena.
Hasta ahora, los estudios sobre so-
cializacin poltica y construccin del
compromiso poltico de los militantes
de derecha no ha sido suficientemente
abordados, s consideramos que la pro-
duccin de conocimiento se ha centrado
en dar cuenta de los perfiles sociales de
los cuadros fundadores de la UDI (Joig-
nant & Navia 2003). Por lo tanto, des-
cribir el proceso de socializacin poltica
de los jvenes integrantes del progra-
ma de formacin poltica es necesario
para entender el Vvelo como un hito
de consagracin en la trayectoria de los
militantes y simpatizantes de las Juven-
tudes UDI. Con esto, damos cuenta de
la composicin social de estos jvenes,
e identificamos cmo este evento define
un tipo especfico de compromiso polti-
co de vocacin popular.
Formas simultaneas de
socializacin, formacin
y reclutamiento como
estrategias polticas para la
nocin de militancia
Hemos podido dar cuenta que la necesi-
dad de profundas transformaciones so-
ciales se convierte en la primera razn
o illusio de los jvenes para vincularse
con la poltica. Este programa de forma-
cin poltica se sita en el contexto pol-
tico de la llamada Nueva Derecha que
como vimos se trata ms bien de una
estrategia de asistencialismo electoral
que se distancia con la herencia tra-
dicional de derecha, pero que no tiene
relacin con una nueva conformacin
social y cultural de su lite dirigente de
162
recambio. El Vvelo como un hito de
formacin y como rito de iniciacin en
la trayectoria poltica de los militantes
y simpatizantes de las Juventudes UDI,
se convierte en un vnculo entre los di-
rigentes poblacionales y esta generacin
de recambio partidario.
En este orden, el anlisis desde la socio-
loga poltica permite resaltar los aspec-
tos sociales y colectivos de este evento
de compromiso y formacin poltica a
partir del enfoque de sus socializacio-
nes. Por otro lado, la sociologa poltica
nos permite dar cuenta de la composi-
cin social de los jvenes de Vvelo y
cmo estas dos dimensiones de anlisis
poltico impactan en la adhesin poltica
de ellos. Es decir, en la manera en que
se acercan hacia el compromiso, ya sea
como militante o simpatizante. En otras
palabras, describir el proceso de socia-
lizacin poltica de esta minora selecta
permite en primer lugar dar cuenta de
sus procesos de socializacin primaria
y secundaria; y que obliga a describir
la composicin social actual de los j-
venes que inician su trayectoria poltica
dentro de la Juventud UDI, como una
disposicin especfica hacia un compro-
miso poltico de vocacin popular, en el
entendido que el inters de la poltica
nace de condiciones sociales desiguales
(Bourdieu 2000, 2001,2005)
En primer lugar, podemos decir que los
jvenes que participan de este progra-
ma se caracterizan por ser portadores
de una socializacin homognea, vale
decir, todos manifiestan un proceso de
socializacin primaria y secundaria si-
milar, donde la religin aparece como
un agente transversal a otros entes de
socializacin como la familia y la edu-
cacin. En segundo lugar, como conse-
cuencia de ser hijos de una generacin
socializada en la dictadura militar, la
herencia castrense destaca como un ca-
pital cultural familiar privilegiado que
acompaa la socializacin poltica pro-
ducto de la historia reciente de nuestro
pas. En menor medida, pero no por ello
de menor importancia, los voluntaria-
dos sociales en su convergencia entre
religin y educacin, tambin son agen-
tes importantes a la hora de definir el
sentido de lo pblico como experiencia
de socializacin que brinda motivacin e
inters hacia la poltica partidaria.
Lo anterior da cuenta que la familia
sigue siendo el principal agente de so-
cializacin poltica. El inters por la po-
ltica como ejercicio prctico tiene su
antesala en los trabajos de invierno,
que se legitiman a partir de anteriores
experiencias exitosas asociadas en su
mayora en los voluntariados realizados
en la enseanza media y organizados en
colegios religiosos vinculados a grupos
conservadores de la iglesia catlica, di-
bujndose as el discurso de la vocacin
social y el servicio pblico de manera
incipiente.
En tercer lugar, al proceso de socia-
lizacin poltica como evento se asis-
te con una serie de capitales sociales,
culturales y polticos acumulados en
los procesos de socializacin primaria y
secundaria. Con un capital econmico
medio-alto o alto, acumulados durante
el ejercicio de la profesin de sus padres,
quienes integran el programa se ven en-
vueltos en una experiencia que los di-
ferencia y distingue socialmente. Para
que tenga significado vivir una semana
en una poblacin sea una experiencia
nueva, efectivamente hay que venir de
los sectores de ms altos ingresos de la
sociedad chilena. En la paradoja discur-
siva, la nueva derecha no tiene nada
de nuevo, puesto que se evidencia la
identificacin clara entre partido-clase
que propone el anlisis marxista sobre
los partidos polticos o bien, se trata de
una tecnologa poltica en palabras de
Michel Offerl (2004).
As mismo, la familia invierte su capital
cultural en la preservacin de sus ideas
y valores. Por ejemplo, los diez jvenes
163
entrevistados provienen de colegios pri-
vados religiosos asociados a grupos de la
iglesia y colegios ligados al ejrcito. Esta
inversin de la familia en el bien edu-
cacional permite perpetuar un habitus
de derecha, una subjetividad sobre los
temas valricos y morales de la sociedad
que le otorgan coherencia al ideario con-
servador. En esta direccin, la herencia
de su grupo familiar (muchos de ellos ex
militantes del Partido Nacional, milita-
res en retiro, etc.) se transforma en un
capital social en forma de redes sociales,
que permiten tambin la acumulacin
de capital poltico producto de sus amis-
tades y crculos sociales, a pesar de que
discursivamente los jvenes aparentan
una independencia respecto del Pino-
chetismo y de los sectores ms conser-
vadores. Tambin pudimos dar cuenta
que el capital social de los jvenes recti-
fica de diversas formas su decisin por
el servicio pblico y su vocacin social.
Esto se ve reafirmado con el sentido de
pertenencia que otorgan los grupos de
amigos que tambin militan. Finalmen-
te, el Vvelo acta como un bien de
acumulacin de capital poltico propio
para la entrada al sub campo partidario.
En cuarto lugar, el Vvelo acta como
una estrategia de reclutamiento al parti-
do. Adems de ser una estrategia electo-
ral a la hora de la insercin social, dado
que permite poner en operacin todo el
despliegue del aparato partidario nacio-
nal, es una estrategia de intervencin
territorial que se disfraza como expe-
riencia de formacin poltica emprica.
Lo que tenemos entonces no es ms que
una tecnologa partidaria modernizado-
ra de la derecha, para desapegarse del
discurso conservador y convertirse en
una estrategia de penetracin electo-
ral en los sectores ms empobrecidos.
En el transcurso de la investigacin de
campo, apreciamos cmo se vincula la
estructura de la Juventud UDI con el
aparato partidario local. Por lo tanto,
se formaliza una relacin de clientelis-
mo donde los concejales actan como
vector entre el partido y los dirigentes
poblacionales. Este hecho cumple un
doble rol, porque adems permite a los
participantes de Vvelo acumular una
experiencia poltico-social en forma de
bien poltico propio, que se construye de
cara a los sectores ms postergados del
pas.
Este hecho da cuenta que la Juventud
UDI sigue reclutando su cuadros polti-
cos en sectores altos y medios altos. Pero
a diferencia de los cuadros fundadores,
las nuevas generaciones del 2011-2012
no vienen de las Universidades Tradicio-
nales ms prestigiosas del pas, sino de
la educacin privada, lo que condiciona
su bajo nivel de participacin en orga-
nizaciones estudiantiles, y, con ello, un
menor capital poltico, es decir, tienen
un notorio dficit en materia de expe-
riencia organizativa. La correspondencia
entre trayectoria y formacin poltica se
lograra con rituales de iniciacin como
el Vvelo, donde las nuevas generacio-
nes de la UDI viven o experimentan la
opcin popular del partido durante una
semana, compensando as su dficit de
capital poltico adquirido durante sus
procesos de socializacin.
Realizar el Vvelo constituye un pun-
to de diferenciacin entre militantes y
simpatizantes. Al ser un programa de
formacin poltica goza de mayor dis-
tincin, y se constituye en la barrera de
formalidad entre asumir el compromiso,
ms all de la ficha, y asumir la capaci-
dad de liderar puestos de direccin par-
tidaria. En este sentido, tienen mucha
importancia las experiencias exitosas
de participacin previa en voluntaria-
dos, as como tambin la aprobacin del
grupo de pertenencia: familiares y ami-
gos que ratifican el compromiso poltico
como una forma de vocacin social. Por
tanto, existen dos salidas posteriores al
Vvelo: mantenerse como simpatizan-
tes en la red o convertirse en militantes
del partido, si es que no lo eran con an-
terioridad al programa.
164
Los simpatizantes seguirn en el entor-
no partidista como red de apoyo en la
difusin y propaganda sobre el ideario
valrico de la derecha chilena y como
reserva electoral permanente. Pero las
imposibilidades materiales de tiempo y
la prdida de autonoma relativa no les
permiten asumir mayores compromisos
con la estructura partidaria interna.
Sin embargo, Vvelo como experiencia
positiva convierte a la mayora de sus
participantes en militantes formales,
los cuales trabajan polticamente en la
estructura. Esto significa que, invier-
ten tiempo, asumen cargos directivos y
asumen un compromiso con un proyec-
to social y moral, en una lgica de mi-
litantes de iluminados y de estructura
(Gutirrez 2010). Por ltimo, cabe men-
cionar que a nivel ideolgico, las nue-
vas generaciones de la UDI tienen una
mayor independencia respecto al clivaje
autoritarismo/democracia que marc
la poltica chilena durante los ltimos
treinta aos.
En suma, podemos decir que al proce-
so de socializacin poltica se asiste con
una serie de capitales heredados en la
socializacin primaria y secundaria, y
que dispone a los jvenes a una forma
de compromiso poltico de vocacin po-
pular. Respecto al programa de forma-
cin Vvelo podemos decir que este
acta como un rito de iniciacin al in-
corporar los valores y la doctrina de la
UDI, y que tiene como principio activo
una vocacin indiscutida hacia los sec-
tores de pobreza ms dura. Esto cons-
tituye un fuerte compromiso poltico de
carcter popular y con clara vocacin
social.
Este mismo hito o evento se constitu-
ye como un bien de capital poltico para
la competencia interna, vale decir que,
quienes hayan participado en dicha ex-
periencia estn mejor preparados y ca-
pacitados para todo lo que concierne la
vida partidaria futura: la ejecucin de
cargos internos, la competencia y la po-
sibilidad de acceder a cargos de eleccin novacin de la poltica como fenmeno
popular. Esta experiencia de formacin, sociolgico en el Chile actual
posibilita la entrada a un territorio po-
blacional donde se ponen a prueba las
caractersticas de liderazgo y respon-
sabilidad personal, principales bienes Autor
de competencia al interior de cualquier
partido. Natalia Silva

En ltimo trmino, la participacin en Sociloga. Universidad de Valparaso.

dicha instancia de formacin permite
el ingreso natural al partido, debido a Correo: nata.silvag@gmail.com
la vinculacin directa con la estructura
partidaria. Se constituye en una forma
de reclutamiento y de estrategia elec-
toral, de formacin de futuros militan-
tes y de reserva de simpatizantes para
el mismo proyecto ideolgico y poltico
que mantiene y sostiene la doctrina de
la UDI en coherencia al legado histrico
de Jaime Guzmn Errazuriz, y que se
reproduce hoy con inusitada fuerza en
los territorios ms vulnerables.

En resumen, nuestras conclusiones

apuntan a tratar el programa Vvelo
como una experiencia nica, irrepetible
y distintiva en formacin poltica, que
slo constituye un primer paso para
abordar otros programas de formacin
poltica en distintos y diversos contextos
partidarios, y que por ende, pueden te-
ner otros roles, fundamentos y objeti-
vos. En este sentido, tambin nos inte-
rrogamos sobre la identidad poltica que
se construye a partir de esta experiencia
en los dirigentes poblacionales de base
que reciben a los jvenes del Vvelo, di-
mensin que no fue de inters analtico
en la presente investigacin. En definiti-
va, la futura reflexin debe ir en la direc-
cin sobre los distintos roles y dimen-
siones que cubre la formacin poltica,
en tanto, experiencia de socializacin,
compromiso militante, y experiencia de
reclutamiento partidario que asegura el
recambio generacional, y con ello la re-

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por EAZ

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Para el militante socialista.

Santiago: Instituto Igualdad y Funda-

cin Friedrich Ebert Stiftung,

251 pp.

Disponible en el sitio web del Centro de

Estudios Instituto Igualdad:
www.igualdad.cl
Equipo Desafo Socialista

167
E
ste libro construido por un gru- educativo de mercado, y a travs de ello,
po de jvenes socialistas contie- extender la crtica a la actual sociedad
ne varios gestos. Por un lado, neoliberal chilena.
la idea de pensar en producir
un texto que tenga como objetivo la Un interesante esfuerzo el que contiene
formacin poltica, en tiempos en que este libro, que bien merece un segundo
esta prctica se encuentra muy debili- tomo, para el cual se podra sugerir
tada o en francas vas de extincin. Por textos que rescaten la va allendista;
otro lado, la recuperacin del marxismo reflexiones sobre el PS y el marxismo de
como referencia ideolgica fundamen- Clodomiro Almeyda; autores socialistas
tal, en el marco de una cultura socialis- ms contemporneos como Antonio
ta como la chilena que ha ido perdiendo Corts Terzi; la prolfica y siempre
sus nexos tericos con el pensamiento vigente escuela de Frankfurt; o por qu
marxista. no, Mariategui. Quizs la mejor noticia
que trae este libro es que los jvenes
El libro recoge un conjunto de textos socialistas quieren leer. Y parece que
clsicos que van desde el Manifiesto quieren hacerlo en serio
Comunista hasta pasajes del Qu
hacer? De Lenin, pasando por Gramsci
o pensadores socialistas chilenos como
Eugenio Gonzlez o Ral Ampuero
y culminando con trabajos del
vicepresidente de Bolivia e interesante
intelectual Garca Lineras. Cada texto
escogido es acompaado a la vez
de un comentario elaborado por los
compiladores.

El libro abre en si mismo importantes

interrogantes: De que sta hecho hoy
en trminos ideolgicos el socialismo
chileno o el partido Socialista? De las
mltiples corrientes que histricamente
lo han alimentado, cules son las que
hoy forman su acervo terico? Cmo
debe o debiera formarse un joven
socialista y en base a que lecturas?

La apuesta de los autores parece no

dejar lugar a dudas: hay que volver al
marxismo, o por lo menos empezar por
su lectura. Salir de la actual laxitud
ideolgica e ir a buscar a las fuentes
primordiales.

El libro tambin se interna en la

coyuntura histrica del actual debate
educativo con dos textos de Fernando
Atria, en lo que parece ser uno de los
grandes aportes de la actual generacin:
analizar y descontruir el actual sistema

168
 RESEA

Duro de matar, dilogos con Camilo

Escalona de lvaro Peralta y Enzo
Pistacchio
por JIS

Peralta Artiga, lvaro y Enzo Pistacchio

Sassarini. 2014.

Duro de matar, dilogos con Camilo

Escalona.

Santiago: Editorial Zig Zag S.A.,

163 pp.

169
E
l libro en formato de entrevista,
deviene en un tipo de narracin
que tiene en algunos pasajes
aires novelescos, en donde los
entrevistadores van llevando a su en-
trevistado, por una serie de temas cru-
ciales. Tanto en aspectos personales y
autobiogrficos, cmo en el desarrollo
de la carrera poltica y ascendente de
un hombre que ha jugado ms de un rol
clave en los procesos polticos y sociales
de mediado del gobierno de la Unidad
Popular, la Dictadura de Pinochet, la
Transicin Democrtica y las ideas y re-
organizacin del Partido Socialista has-
ta la actualidad.
La narrativa descriptiva y analtica, se
vuelca tempranamente a dar cuenta de
la formacin, vocacin y militancia en la
juventud socialista de Camilo, su madu-
racin como dirigente socialista, el ar-
duo y estimulante trabajo en el periodo
de la Unidad Popular del Gobierno de
Salvador Allende, para entrar al ruedo
de lo que significo para los socialistas y
el pueblo de Chile, la dictadura fascista
de Pinochet, el exilio, las desapariciones
de las direcciones colectivas post-golpe,
las fracturas y conflicto entre el frente
interior y exterior del Partido Socialista,
la divisin de la orgnica partidaria y
sus tendencias internas y posteriormen-
te el largo transitar hasta la unificacin
posterior al triunfo del NO en el plebis-
cito de 1988.
poltica, en donde las transformaciones,
reformas al status quo y la lucha con-
tra la desigualdad, deben hacerse desde
las mayoras, para no caer en los errores
cometidos durante la Unidad Popular y
el dogmatismo de avanzar sin transar.
Los aspectos gravitantes de la historia
poltica de Chile de los ltimos cuarenta
y cinco aos, es contada por uno de los
tantos protagonistas privilegiados de su
acontecer, y por lo mismo de los altos y
bajos que ella ha ido dejando, tanto en
sus realizaciones y logros, como desa-
fos que an queda por concretar. El li-
bro deja una estela abierta a las inter-
pretaciones, a la toma de posiciones
sobre dicho periodo, para estar en sinto-
na o en disenso con su forma de dar
cuentas de los hechos y sus derivadas.
No est de ms decir, que la historia, y
sobre todo poltica, la hacen generacio-
nes de hombres; la escrituracin de la
misma, es un tema del hombre, de sus
circunstancias, de su espiritualidad.
Por tanto, siempre habr una seleccin
y discriminacin de los acontecimientos
narrados

Un segundo momento narrativo, va des-

de la transicin democrtica hasta el
presente, en donde el protagonista va
relatando los pormenores de dicho pro-
ceso, sus roles polticos en el socialis-
mo chileno, en la poltica nacional, en
los gobiernos de la Concertacin y en el
mundo parlamentario, tanto como Di-
putado de la Repblica como Senador y
Presidente de la Cmara del Senado. En
este ciclo, la conversacin toma un tinte
ms seero polticamente. Hay aporta-
ciones desde las ideas, a configurar una
cosmovisin del Estado, la sociedad y la

170
 RESEA

Prctica Poltica y Medios Digitales,

de Oriana Avils, Rodrigo Crcamo,
Jaime Illanes y Bastin Jul
por EAZ

Avils, Oriana; Crcamo, Rodrigo; Illa-

nes, Jaime y Jul, Bastin. 2014.

Prctica Poltica y Medios Digitales,

Santiago: Ediciones Instituto Igualdad,

140 pp.

171
S
e ha transformado en un tema
de reflexin de alta significacin
intentar dilucidar cul es el real
significado que tiene para la po-
ltica, para la democracia y el cambio
social, los nuevos medio virtuales y digi-
tales, y las llamadas redes sociales.

El texto prctica poltica y medios digi-

tales, elaborado por el rea de Medios
y redes sociales del Instituto Igualdad,
recoge las ponencias de un seminario,
en el cual expusieron algunos de los
acadmicos y personas que han veni-
do trabajando y reflexionando sobre el
tema en nuestro pas: Enzo Abbagliati,
Eduardo Arriagada, Nicols Copano,
Francisco Daz, Bastin Gonzlez y Da-
nae Mlynarz.

A travs del texto se abordan diversas

temticas, entre ellas el significado de
las redes sociales sobre el concepto
mismo de comunicacin y participacin
poltica, y como ello est impactando
en el concepto de ciudadana. Tambin
se aborda el tema de la tensin que se
produce entre los nuevos medios de co-
municacin, organizacin e interaccin
que estos medios virtuales y digitales
implican y permiten, con algunas de las
funciones clsicas de los partidos pol-
ticos. Igualmente se analizan algunos
impactos concretos que tienen en las
campaas electorales las redes sociales,
establecindose como un rea que ya no
puede estar ausente de estos procesos.

Aun no queda claro cul es el real im-

pacto de estas nuevas tecnologas sobre
la poltica, las posiciones van desde
quienes ven una verdadera revolucin
en stas hasta quienes llaman a mirar
con ms cautela estos fenmenos. Para
quienes quieran tener un acercamiento
a esta problemtica el presente libro es
una va muy propicia y sinttica para
adentrarse en este nuevo campo temti-
co

172
 RESEA

La conversin de los socialistas

chilenos. Esquema de transformacin
poltico-cultural de una lite desde
la revolucin al orden de Esteban
Valenzuela Van Trek
por Rogelio Martnez

Esteban Valenzuela Van Trek. 2014.

La conversin de los socialistas chilenos.

Esquema de transformacin poltico-
cultural de una lite desde la revolucin
al orden.

Santiago: Ediciones y Publicaciones el

Buen Aire S.A.

205 pp.

173
P
ara ser un texto del ao 2014, se
esperara de Valenzuela Van Trek
un mayor ahondamiento en el
momento poltico de inflexin en
el que supuestamente se encontrara la
nunca acabada transicin poltica chi-
lena o, al menos, una mayor atencin
en la gnesis y proyeccin del nuevo
pacto poltico, con pretensiones de so-
cial, denominado Nueva Mayora. Una
comparacin, por ejemplo, con otras ex-
periencias contemporneas chilenas o
latinoamericanas.
Sin embargo, Valenzuela Van Trek pre-
fiere el riesgo y es tal vez la mayor forta-
leza de su libro. Ensayar una interpreta-
cin crtica del proceso de conversin de
ideas polticas de la que considera una
lite poltica y social: las cpulas y las
direcciones polticas de los partidos de
la izquierda chilena, en particular del
Partido Socialista y del Partido por la
Democracia. Claro que a poco andar,
reconoce que en ambos casos no han
sido solamente las cpulas o direccio-
nes del partido las que han abjurado
del marxismo leninismo y otras hierbas,
sino que reconoce que tal fenmeno so-
cial ocurre tambin a nivel de los diri-
gentes intermedios de dichos partidos,
a nivel, digmoslo, de la militancia. No
est, sin embargo, el acento de su es-
tudio all, que es en definitiva el estudio
sociolgico del campo social, rural, ur-
bano, econmico y social chileno, sino
en lo que l considera la elite de dichas
formaciones polticas y en el hecho que,
a su juicio, los socialistas son el sector
que ms cambia.
Para su anlisis, usa conceptos como el
de disonancia cognitiva que ya se ha
usado por otros para explicar la conver-
sin de los socialistas y de su ideario,
desde la perspectiva psicosocial y de la
conflictiva intersubjetividad de actores
polticos que vieron el mundo cambiar
bajo sus pies. Aunque reconoce que las
actuales posturas de la direccin pol-
tica del PS y del PPD tienen igualmen-
174
te raz histrica y para ello se destaca
como lo hiciera el propio Partido Socia-
lista en su ltimo Congreso de 2011,
las ideas del ex Rector de la Universidad
de Chile, Eugenio Gonzlez Rojas y su
humanismo socialista. Tambin recurre
a los autores Berger y Luckman y des-
de la ptica sociolgica con acierto se
dice que la conversin de ideas de las
direcciones del Partido necesariamente
lo fueron, no en un trasfondo, sino en
un fondo poltico y social mundial y na-
cional radicalmente distinto al que en-
frentaron en la mayora de los decenios
del siglo XX, en las que dieron las ms
cruentas luchas polticas al fragor de las
ideologas totalitarias y utopistas.
El autor hace un completo recorrido por
la historia del Partido Socialista post
73, por eso su lectura resulta del mayor
inters para las nuevas generaciones de
la militancia, ya que revisa el actuar de
individuos y dirigentes concretos men-
cionados expresamente, as como el
aporte de revistas, centros de estudios y
la vida partidaria en Chile y el extranje-
ro. En suma, un libro que informa, que
plantea desafos ms que cientficos,
propiamente polticos, y que servira de
marco de interpretacin eficaz, en espe-
cial, si siguiendo una de las citas del li-
bro, se acepta con Ludolfo Paramio que
una vez que no hay un sujeto pre-cons-
tituido de la historia, nos encontramos
con una pluralidad de agentes, ninguno
de los cuales puede reclamar, a priori,
ms privilegios que los que deriven de
su fuerza social real
 RESEA

Los civiles de Pinochet. La derecha

en el rgimen militar chileno, 1983
1990, de Pablo Rubio Apiolaza
por Joaqun Fernndez (www.redseca.cl)
Columnista de Red Seca.
Resea y otros escritos disponibles en www.redseca.cl

Rubio Apiolaza, Pablo. 2013.

Los civiles de Pinochet. La derecha en el

rgimen militar chileno, 1983 1990.

Santiago: Direccin de Bibliotecas, Ar-

chivos y Museos Centro de Investiga-
ciones Diego Barros Arana, Santiago,

346 pp.
DIBAM

175
L
a derecha ha recibido una esca-
sa atencin por parte de la histo-
riografa poltica chilena. Si bien
importantes obras, como las de
Vernica Valdivia y Sofa Correa, haban
aportado visiones sobre la historia de la
derecha en el siglo XX, faltaba una obra
que analizara de manera ms especfica
el desarrollo y las transformaciones de
la derecha chilena bajo la Dictadura de
Pinochet, y la complejidad que adquiri
la relacin de dicha corriente con el r-
gimen imperante.
A esta tarea se ha abocado el historiador
Pablo Rubio Apiolaza, quien en su libro
Los Civiles de Pinochet, ha estudiado
el desarrollo de la derecha en el marco
de la Dictadura chilena, con nfasis en
el perodo comprendido entre los aos
1983 y 1990. El autor centra su mirada
en organizaciones de la derecha como
fueron el MUN, RN y la UDI, durante
en el perodo, estudiando su evolucin
interna, las relaciones que se entablaron
entre ellas y los vnculos que tuvieron con
la dictadura de Pinochet. As, evidencia
como el surgimiento de agrupaciones
polticas estables hacia el ao 1983,
complejiz la relacin de la dictadura
con sus bases de apoyo. Rubio sostiene
que la Dictadura durante la dcada de
1970 pudo gobernar sin necesidad de
negociar con los sectores civiles que le
daban sustentacin. En este sentido,
y de una manera en nuestra opinin
acertada, el autor sostiene que en las
pugnas entre duros y blandos, los
primeros habran sido un sector con
escaso poder y presencia en el gobierno.
Sin embargo, con la irrupcin de los
partidos polticos en la dcada de 1980,
la Dictadura se vio ahora enfrentada a un
nuevo escenario, en el que deba tratar
con grupos organizados que algunas
veces tenan intereses contrapuestos
entre s.
Si bien gran parte del texto se avoca
a describir y analizar los episodios de
conflictividad al interior de la derecha,
176
el autor sostiene, de manera explcita,
que la defensa de la dictadura, y
especialmente las grandes lneas de su
proyecto poltico, econmico y social
(p. 323), fue el elemento que unific
a la derecha en el perodo estudiado,
proyectndose hacia los gobiernos
democrticos posteriores y quedando
en evidencia en las elecciones y en las
coyunturas polticas crticas. El autor
da cuenta de la complejidad de la
relacin de la derecha con el Rgimen
y como esta tension internamente a
sus agrupaciones. Sin embargo, el autor
sostiene que dichas diferencias habran
radicado en la evaluacin de aspectos
especficos del proyecto poltico de la
dictadura como era el caso de las leyes
polticas y el grado de las limitaciones al
pluralismo o en los ritmos y tiempos
de implementacin de la transicin, y no
en torno a los elementos sustanciales del
legado de la dictadura. En este sentido,
al autor desecha las distinciones que
han intentado mostrar las fisuras
internas de la derecha como diferencias
entre una derecha democrtica y
una autoritaria, supuestamente
representadas por MUN-RN y la UDI.
Por el contrario, Rubio evidencia que
las diferencias entre dichas corrientes
no fueron de principios, sino que se
debieron a diferencias sobre cmo
enfrentar coyunturas y problemas
polticos especficos.
De acuerdo a su enfoque, el autor
sostiene que las diferencias y tensiones
vividas entre las agrupaciones de la
derecha se deben en parte a que estas
representaban culturas diferentes,
con tradiciones y prcticas polticas
distintas, que ya se haban mostrado
en conflicto con anterioridad. De hecho,
el propio autor seala que el MUN,
heredero de gran parte de la derecha
histrica y la UDI, que dio continuidad
al gremialismo, actualizaron pugnas
que ya haban tenido en la dcada de
1960, momento en que nacionales y
gremialistas se habran tenido mutua
desconfianza y en que los segundos
expresaron evidentes manifestaciones de
desconfianza hacia el modo tradicional
de hacer poltica que atribuan a los
primeros.

De este modo, el autor deja en evidencia

como las culturas e identidades polticas
preexistentes se mantuvieron presentes
en el tiempo. Pese a que la dictadura
le dio coherencia programtica a la
derecha, a que permiti la emergencia de
grupos juveniles como el gremialismo, y
a que haba subordinado a la derecha
tradicional, las culturas polticas de
los sectores que componan la derecha,
previas al golpe de Estado, volvieron a
emerger en la dcada de 1980, haciendo
imposible que el gobierno alineara
detrs suyo, y de manera coherente, al
sector.

Hubiera sido interesante que el autor

prestara mayor atencin a algunas
expresiones de carcter nacionalista
vinculadas a la Derecha, como fueron
Avanzada Nacional y el Frente Nacional
del Trabajo. El estudio del fracaso de
la primera organizacin dejara en
evidencia los dilemas vividos por las
corrientes nacionalistas ms extremas
durante la dictadura, y un mayor nfasis
en la descripcin de la insercin de la
segunda en Renovacin Nacional habra
complejizado an ms la comprensin
de la lucha por los liderazgos en dicho
partido. Sin embargo, se trata de crticas
menores en el marco de un texto de
gran calidad que viene a llenar un vaco
historiogrfico evidente.

Los civiles de Pinochet. La derecha en el

rgimen militar chileno, 1983-1990 es un
libro fundamental para entender la
historia reciente, que no slo abarca de
manera erudita y prolija el perodo
estudiado, sino que adems da luces
para entender fenmenos polticos
posteriores, que han marcado la poltica
chilena durante los gobiernos
democrticos

177
 RESEA

La hiptesis del cine. Pequeo

tratado sobre la transmisin del cine
en la escuela y fuera de ella de Alain
Bergala
por EA

Bergala, Alain. 2007.

La hiptesis del cine. Pequeo tratado so-

bre la transmisin del cine en la escuela
y fuera de ella.

Barcelona : Leartes,

206 pp.

178
E
n momentos en que se debate
en nuestro pas sobre educacin
y sobre como revitalizar la edu-
cacin pblica -y para no seguir
insistiendo por el camino de las infinitas
pruebasestandarizadas- se debiera ex-
plorar las potencialidades formativas de
la hoy arrinconada educacin artstica
y dentro de ella poner un especial aten-
cin al rol que el Cine puede jugar en
la escuela, por la capacidad de este de
producir experiencias de aprendizajes,
as como de potenciar las capacidades
creativas de nios y jvenes.
un arte que puede ser muy democrati-
zado en esta fase dado los medio tecno-
lgicos disponibles.
La posibilidad de trascender una visin
que reduce la experiencia educativa a
ciertos aprendizajes cognitivos en favor
de una experiencia amplia e integral e
interdisciplinaria, encuentra en el cine
un poderoso aliado. Un libro muy reco-
mendado para aquellos profesores y
profesoras que desean repensar y reno-
var sus prcticas pedaggicas

Uno de los ms importantes tericos de

este encuentro entre Cine y Escuela es
Alain Bergala, crtico y realizador fran-
cs, quien visitar Chile en noviembre
prximo para participar en un Semi-
nario Internacional sobre Cine y Edu-
cacin organizado por el Instituto de la
Comunicacin e Imagen y del Departa-
mento de Estudios pedaggicos (DEP)
de la Universidad de Chile, y quien re-
lata en el libro La hiptesis del Cine
su experiencia junto al Ministro Jack
Lang, en la implementacin de una po-
ltica pblica de ingreso del Cine en la
escuela.

Chile ha desarrollado su propia historia

al respecto, siendo una figura emblem-
tica en este sentido la profesora Alicia
Vega, cuyo trabajo en una escuela de la
poblacin Lo Hermida en pleno perodo
dictatorial fue recogida con gran realis-
mo y afecto por el documentalista Igna-
cio Agero en 100 nios esperando un
tren.

Las posibilidades e interrelaciones entre

Cine y escuela son mltiples. Desde la
formacin de audiencias crticas frente
a las estticas que se ponen en juego en
los medios audiovisuales, hasta las po-
sibilidades tcnicas que hoy estn a un
alcance cada vez ms masivo, de poder
contar historias propias .por parte de
profesores y estudiantes- por la va de la
expresin audiovisual y del cine como

179
 CINE

La danza de la Realidad de
Alejandro Jodorowsky
por Raquel guila Kiwi

Estudiante de Derecho Universidad de Chile

180
L
a Danza de la Realidad, pelcula
dirigida por Alejandro Jodorows-
ky, nos relata la autobiografa
del director. Recursos propios de
la narrativa del autor vuelven a tomar
forma en esta obra: rupturas tempora-
les que abren espacio a una reinterpre-
tacin de su vida, eventos mgicos que
se insertan en una realidad que no da
abasto para explicarse a s misma, y
personajes fantsticos frente a los que
el espectador es incapaz de saber con
certeza si realmente existen o tan solo
son el reflejo del mundo interior del pro-
tagonista.
Por un lado, la pelcula sugiere ser una
reconciliacin de Jodorowsky con su
pasado. El director del filme y autor del
libro homnimo, parece confiar a esta
obra la capacidad de resignificar su
infancia; la extrema dureza de su padre
(Jaime Jodorowsky), la hipersensibilidad
de su madre que a ratos bordeaba en
la locura (Sara Prullansky), su paso
por Chile y los personajes miserables y
decadentes que lo acompaan, personas
que a lo largo de la narracin que
realiza el protagonista en retrospectiva,
reaparecen reivindicados como los
hroes de su pasado.
El filme no est exento de referencias
a la identidad juda del protagonista,
la que solo parece cobrar importancia
para hablar de desencuentros, de
marginacin. El mismo Jodorowsky ha
confesado varias veces que su padre, un
comunista militante, era profundamente
antirreligioso, y que esa prohibicin por
el culto divino dio pie a su inters por
el estudio de numerosas religiones y su
simbologa; reencuentro que parece no
haber tenido lugar con su judasmo,
religin que en la pelcula solo para ser
motivo de burlas e incomprensin para
el pequeo Alejandro.
Por otro lado, la pelcula nos invita a
pensar nuestra historia de cara a la
representacin de una realidad que
181
si bien se sita cerca de 1931, parece
hacerle claros guios al Chile del
presente; narracin que vemos a travs
de los ojos de un nio que parece no
ser capaz de distinguir entre realidad
y ficcin, una y otra mediadas por
fuertes simbolismos, un surrealismo
que, a ratos, no logra salvarse de la
incoherencia, y un tinte esotrico que
raya en lo cursi.
A medida que avanza la pelcula,
va perdiendo fuerza la narracin de
Alejandro, hecho al que el espectador
atribua la indistincin de los sucesos
mgicos de la cotidianeidad, para abrir
la posibilidad de una cosmovisin
tan propia de Latinoamrica como lo
es el realismo mgico o un mundo de
ensueo propio del surrealismo europeo,
esta vez situado en Tocopilla, Chile. La
presencia de sucesos fantsticos que no
reciben explicacin, o la existencia de
personajes mgicos que forman parte
de la realidad, prometen remitirnos a
las narraciones de grandes autores del
siglo pasado, sin embargo, sin suficiente
delicadeza, Jodorowsky se queda
atrapado en un mundo que parece haber
sido diseado para la comprensin de
unos pocos, en la arbitrariedad de los
smbolos y las representaciones, y en la
incoherencia de personajes y vidas que
no logran, quiz ni pretenden, un halo
de verosimilitud.
En otra lnea, respecto a las
pretensiones estticas del artista, se
nos presenta una propuesta artstica
marcadamente kitsch a travs de
personajes excesivamente rococs en
su apariencia y en sus formas, adems
de escenas y escenarios que pretenden
exaltar el mal gusto como parte de
nuestra idiosincrasia. Sin embargo,
esta proposicin no es capaz de hacerse
cargo de la complejidad psicolgica
de los seres que habitan el mundo de
ensueo del nio Jodorowsky, y deviene
en un simplismo e inverosimilitud de
los personajes, los que no son capaces
de cobrar vida por s mismos, y con
dudosa efectividad en el entramado de
las historias en que convergen.

Las mismas pretensiones estticas

envuelven las imgenes de tortura
contenidas en la pelcula, que si bien
podemos suponer pretenden, mediante
una irona descarnada, transmitirnos el
sinsentido e insensatez que encierran
las violaciones a los derechos humanos
perpetuados en nuestro pas, el
resultado no es ms que una sucesin
de escenas burdas e incmodas que con
su poca sensibilidad parecen ser una
burla a las vctimas de Amrica Latina.

La Danza de la Realidad esconde una

propuesta interesante para el recuento
de la vida del director, que
lamentablemente se pierde tras un
lenguaje cinematogrfico vaco que no
es capaz de hacerse cargo de las
expectativas del espectador sobre las
memorias del gur chileno-francs
llevadas a la pantalla grande

182