Especialidad en Administracin Educativa

y Desarrollo de Capacidades Directivas

El Instituto Nacional de Administracin Pblica les da la ms cordial

bienvenida a la Especialidad en Administracin Educativa y Desarrollo de
Capacidades Directivas.

La vigsima materia de la Especialidad es Deontologa del Servidor

Pblico est conformada por tres unidades de aprendizaje, con los
temas a revisar en cada una, que se estudiarn de la siguiente manera:

Unidad I

Semana 1 Unidad II

Unidad III
Las recomendaciones para que los alumnos tengan un mejor control de
las actividades a realizar da a da son:

- Organice su tiempo, estableciendo determinadas horas al da para

cumplir con las actividades
- Defina un espacio de trabajo, libre de distracciones para poder
concentrar su atencin en los materiales de estudio
- Acuda con el tutor experto de la materia ante cualquier duda que
surja de la revisin de los temas.
- En caso de tener alguna duda respecto a las actividades, consulte al
tutor acadmico asignado.
- Si necesita auxilio en cuestiones de la plataforma educativa, acuda
con el personal de soporte tcnico.

Se presenta a continuacin el Texto gua. Un documento que contiene

toda la informacin de los temas que se estudiarn durante la materia
para alcanzar los objetivos de aprendizaje establecidos. Puede imprimir
este material para su consulta cuando lo necesite.

Agradecemos la confianza depositada en el INAP para acompaarle en

esta Especialidad. Le invitamos a iniciar su estudio.

Subdireccin de Educacin en Lnea

 Nombre de la materia:
Deontologa del Servidor Pblico
Clave del curso: ADE 120
Duracin: 10 horas / 1 semana

ndice

Objetivo 4
Temario 5
Introduccin 6
Unidad I. Elementos para comprender la tica
1.1 Definiendo la tica 7
1.2 Tipologa de los actos humanos: valores y antivalores 21
1.3 Libertad de elegir 30
1.4 Objetivo de la tica 49
1.5 Principios ticos
1.6 tica y moral
1.7 Niveles de desarrollo moral
1.8 La tica es prctica o prctica tica
1.9 Proceso de asimilacin tica

Unidad II. De la tica a la tica pblica

2.1 Definiendo la tica pblica
2.2 Vinculacin entre tica y poltica
2.3 Antecedentes de la tica
2.4 Situacin de la tica pblica en la sociedad contempornea
2.5 Origen de la corrupcin
2.6 Retos de la tica
2.7 Interiorizacin de valores
2.8 Cualidades bsicas en el perfil del servidor pblico
Unidad III. Debilidad de la tica pblica y ascenso de la corrupcin
3.1 Ausencia de tica
3.2 La corrupcin: un problema en los gobiernos y
administraciones pblicas
3.3 Situacin en Mxico
3.4 Falsos Mitos de la corrupcin
3.5 Tipos y definiciones de corrupcin
3.6 Anlisis de personalidades de los servidores pblicos
3.7 Beneficios de fomentar la tica pblica
Referencias 34

Objetivo

Objetivo
general:
El curso Deontologa del servidor pblico
persigue generar una cultura tica en los
servidores pblicos mostrando, por un
lado, los fundamentos y antecedentes
que dan origen a la tica pblica y, por
otro, sealando los tipos de valores y
principios que dan paso a una conducta
ntegra que haga frente a las prcticas
corruptas.
Deontologa del Servidor Pblico

Temas Unidad I. Elementos para comprender la tica

1.1 Definiendo la tica
1.2 Tipologa de los actos humanos: valores y antivalores
1.3 Libertad de elegir
1.4 Objetivo de la tica
1.5 Principios ticos
1.6 tica y moral
1.7 Niveles de desarrollo moral
1.8 La tica es prctica o prctica tica
1.9 Proceso de asimilacin tica

Unidad II. De la tica a la tica pblica

2.1 Definiendo la tica pblica
2.2 Vinculacin entre tica y poltica
2.3 Antecedentes de la tica
2.4 Situacin de la tica pblica en la sociedad contempornea
2.5 Origen de la corrupcin
2.6 Retos de la tica
2.7 Interiorizacin de valores
2.8 Cualidades bsicas en el perfil del servidor pblico

Unidad III. Debilidad de la tica pblica y ascenso de la

corrupcin
3.1 Ausencia de tica
3.2 La corrupcin: un problema en los gobiernos y administraciones
pblicas
3.3 Situacin en Mxico
3.4 Falsos Mitos de la corrupcin
3.5 Tipos y definiciones de corrupcin
3.6 Anlisis de personalidades de los servidores pblicos
3.7 Beneficios de fomentar la tica pblica
Introduccin
Dnde no hay conflicto? La naturaleza de la perspectiva del conflicto ha cambiado,
los enfoques contemporneos se orientan a visualizarlo como un aspecto natural y
presente en todos mbitos de la existencia humana. El gobierno, los negocios, la
educacin, la poltica, la religin, etc., tienen mucho de conflicto.

Generalmente, un conflicto se manifiesta cuando los actores involucrados en l,

expresan su desacuerdo sobre un tema particular. La magnitud del mismo, estar
determinada por diversos factores, siendo uno de ellos, las actitudes y la dinmica de
su resolucin.

Los esfuerzos realizados mediante el manejo eficaz del conflicto, as como de las
negociaciones efectivas, sern factores clave para conciliar diversas formas de pensar,
convivir y dialogar.

La negociacin es un proceso que, hoy en da, se hace necesario debido a fenmenos

sociales como la globalizacin, mismo que nos mantiene inmersos en constantes
cambios. Es por ello, que las alianzas y las negociaciones son, a la fecha, el camino de
la comprensin y del xito para personas, empresas, organizaciones y pases.
Unidad I. Elementos para comprender la tica.
Objetivo: 1. La primera unidad, Elementos para comprender la tica, tiene por
objetivo inducir al discente en materia al ofrecer categoras y elementos bsicos de la
tica.

Se muestran algunas categoras bsicas: virtud, vicio, valor, antivalor. Se analizan

valores: justicia, libertad, prudencia, sabidura. Se muestra tambin casos prcticos en
que est presente la tica. Existe una clasificacin del ser humano conforme al nivel
de desarrollo moral, la cual tambin se estudiar. v

1.1 Definiendo la tica

La primera definicin de tica, la ms antigua que se conoce, seala que la tica es la
morada o lugar donde se habita. Es el refugio de toda persona, la fortaleza
inexpugnable del ser humano. Se refiere a la parte interna del ser humano. Cuando
una persona est consigo misma, reflexionando o meditando en soledad, de da o de
madrugada, sin que nadie le interrumpa. Conectado a su parte divina diran los
msticos. La acadmica de la UNAM, Juliana Gonzlez, explica esta definicin al
escribir:

Se sabe que, en su origen ms arcaico, ethos signific morada o

guarida de los animales, y que slo ms tarde, por extensin, se refera al
mbito humano, conservando, del algn modo, ese primigenio sentido de
lugar de resguardo, de refugio o proteccin; de espacio vital seguro, a
cubierto de la intemperie y en el cual se acostumbra habitar. El sentido
habitar o morar est ciertamente entraado en el ethos humano: remite
a la idea esencial de morada interior. El ethos es lugar humano de
seguridad existencial. Aunque tambin significativo es que se trate de un
lugar acostumbrado, habitual, familiar. De ah que ethos signifique
tambin costumbre, uso.
 Remite a una forma habitual de comportamiento. Y de ah tambin su
asociacin al trmino casi idntico que significa expresamente hbito o
costumbre (Gonzlez, 1996, 10).

Una definicin ms elaborada seala que la tica es la disciplina del conocimiento que
estudia las actitudes, los hbitos, las costumbres y el carcter del ser humano. La
tica analiza todo comportamiento humano y le da un hombre y una clasificacin.

1.2 Tipologa de los actos humanos: valores y antivalores

Una vez conocidas y analizadas las formas de comportamiento humano, la tica las
clasifica en dos grandes bloques.

Cuando los actos realizados son positivos o convenientes al ser humano en tanto que
no perjudican ni a uno mismo ni a otro, por el contrario, benefician tanto al que lo
realiza como a los semejantes, se llaman virtudes. Son ejemplos de virtudes la justicia,
la libertad, el honor, la prudencia, la lealtad, la amabilidad, la sabidura, la continencia.

Cuando los actos realizados son negativos o inconvenientes porque perjudican o

daan tanto al que los realiza como al que los recibe se les denomina vicios. Son
ejemplos: la injusticia, el despotismo, la traicin, la imprudencia, la deslealtad, el
deshonor, la ignorancia, la incontinencia.

La prctica de las virtudes es lo que en tica se denomina el bien, mientras que el

mal es la prctica de los vicios. En la medida en que la persona comprende cada uno
de sus actos, su conciencia despierta y se forma. Gracias a ella, el hombre
adquiere la posibilidad de elegir lo que considera ms acertado bajo su
responsabilidad. Y la disciplina que nos proporciona ese conocimiento es la tica.

De modo que ciertas cosas nos convienen, y a lo que nos conviene solemos llamarlo
bueno porque nos sienta bien; otras, en cambio, nos sientan mal y a todo eso lo
llamamos malo. Saber lo que nos conviene, es decir, distinguir entre lo bueno y lo
malo, es un conocimiento que todos intentamos adquirir (...) (Savater, 2002, 21).
En esta lgica de hacer el bien o el mal, se percibe en el ser humano una
ambigedad, pues, por un lado, puede llegar a realizar actos maravillosos o
asombrosos, pero, por otro, actos aterradores. Ante esta dualidad, la acadmica
Juliana Gonzlez se pregunta qu es lo propiamente humano.

Lo humano parece estar cifrado en esa indefinicin y ambigedad

originarias del hombre y ese poder proteico que le permite realizar mltiples
posibilidades existenciales. Y as comprendida, la humanitas, ciertamente,
est por igual en todos los rostros del hombre, buenos y malos, nobles e
innobles, apolneos y dionisiacos, y tan humana es, por tanto, la virtud
como el vicio (Gonzlez, 1996, 21)

1.3 Libertad de elegir

En la medida en que la persona comprende el significado de cada uno de sus actos, se

va formando en la materia y en consecuencia su conciencia despierta. Gracias a esta,
la persona adquiere la posibilidad de elegir lo que considera ms acertado bajo su
responsabilidad. Esto es, todo ser humano tiene el libre albedro para decidir qu acto
elegir.

La tica muestra los distintos comportamientos existentes en el ser humano, los

diferentes caminos para actuar, ya sea de manera correcta o errnea. Ensea que se
encuentra en poder de cada individuo hacer lo conveniente o lo nocivo:

Tanto la virtud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto, siempre

que est en nuestro poder el hacer, lo est tambin el no hacer, y siempre
que est en nuestro poder el no, lo est el s, de modo que si est en
nuestro poder el obrar cuando es bello, lo estar tambin cuando es
vergonzoso, y si est en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo
estar, asimismo, el no obrar cuando es vergonzoso (Aristteles, Gran
tica, 72).
Un ejemplo real que demuestra que, efectivamente, reside en cada persona
reaccionar de una manera o de otra ante cada situacin es el sealado por Vctor
Frankl, refirindose a las diferentes actitudes que adoptaban los hombres encerrados
en un campo de concentracin durante la Segunda Guerra Mundial.

El ser humano no es un objeto ms entre otros objetos; las cosas se determinan unas
a otras, pero el hombre, en ltima instancia, es su propio determinante. Lo que
alcance a ser considerando el realismo de la limitacin de sus capacidades y de su
entorno- lo ha de construir por s mismo. En los campos de concentracin, en aquel
laboratorio vivo, en aquel banco de pruebas, comprobamos y fuimos testigos de la
actitud de nuestros camaradas: mientras unos actuaron como cerdos, otros se
comportaron como santos. El hombre goza de ambas potencialidades: de sus
decisiones, y no tanto de las condiciones, segn cul de las dos pone en juego
(Frankl, 2004, 153).

El mismo autor seala que Cada hombre, an bajo unas condiciones trgicas, guarda
la libertad interior de decidir quin quiere ser espiritual y mentalmente-, porque
incluso en esas circunstancias, es capaz de conservar la dignidad de seguir siendo un
ser humano (Frankl, 2004, 91). Y concluye, preguntndose: Quin es, en realidad
el hombre?, para inmediatamente responder: Es el ser que siempre decide lo que
es (Frankl, 2004, 110).

1.4 Objetivo de la tica

El objetivo que persigue la tica es hacer que todo individuo logre una vida activa.
Pero qu significa esto? Significa que el individuo es capaz de deliberar conforme a la
recta razn y, por tanto, es consciente y responsable de cada acto que realiza.

Mediante una vida activa, el individuo desarrolla una conducta responsable basada en
la libertad y orientada a la realizacin del bien mediante el cumplimiento del deber. Al
respecto, los antiguos explicaban esta idea con analogas. Aristteles, el sabio griego,
deca que hay dos tipos de personas, las que viven dormidas y los que viven
despiertas. Para este autor, una persona con tica lograba despertar.

Otro autor de la Grecia clsica, Platn, anlogamente deca que las personas con tica
logran salir de la oscuridad, de la caverna y ver la luz, la luz del conocimiento. Esto lo
explica simblicamente en la famosa Alegora de la Caverna.

El sentido contrario a una vida actica es una vida pasiva en la que el individuo es
arrastrado y movido por sus deseos sin que le rija la razn.

1.5 Principios ticos

Los valores, cuando son interiorizados, es decir, que no slo han sido comprendidos
en su significado sino que adems son asimilados, se tornan principios. Un principio es
una causa primera, cual pilar que hace que la conducta de una persona est bien
plantada o cimentada. Una persona con principios ticos slidos, jams se dejar
corromper. Contrario a la idea comn de que todo mundo tienen precio, una
persona con tica no tiene precio.

Desafortunadamente, as como hay principios positivos tambin existen principios

negativos, es decir, hay personas que hacen de los antivalores y vicios la regla o pilar
en su actuar. A quien le gusta el dinero, orientar todas sus actos haca la obtencin
de este objetivo sin importar realizar actos contrarios a la tica. Incluso ser capaz de
sacar lo peor del ser humano.

Cuando un individuo realiza actos desmesurados en torno a la acumulacin de dinero,

su principio es la avaricia, en tanto que si comparte sus bienes auxiliando al
semejante, su principio es la generosidad. Estos ejemplos responden a dos casos
opuestos; el primero, a una pasin por el dinero y el segundo a una disposicin por
compartir. Dependiendo de los principios que adopte una persona, su conducta ser
para bien o para mal. De esta manera, seguir el camino de la virtud o del vicio es un
acto voluntario.
Cuando los principios se asocian a las virtudes ticas, se establece un compromiso por
lo pblico como resultado de la conveniencia social del ser humano. En toda norma
tica hay una deliberacin previa, seguida de una decisin sobre lo que se considera
conveniente. Los mandatos de moralidad prescriben realizar determinadas acciones
porque humanizan y evitar otras porque deshumanizan escribi Adela Cortina (1998,
72).

Cuando se formula una proposicin que sirve de gua a la accin y ms tarde se

adopta, se est adquiriendo un principio. Algunos ejemplos de Principios positivos son
los siguientes:

- Honra a tus padres

- Respeta a los mayores

- No hagas a otros lo que no quieres que te hagan a ti

- Trata como quieras ser tratado

- Da ejemplo de cosas buenas

- Haz el bien

- Ayuda al necesitado

- Sirve a tu comunidad

- Habla con la verdad

Algunos ejemplos de principios negativos o son tica son:

Quin no tranza no avanza

El tiempo es dinero
No confes ni en tu sombra
No me des, ponme donde hay
Nadie aguanta un caonazo de 50 mil pesos
Todo el mundo tiene precio
Plata o plomo
 Con dinero, baila el perro
Sin obras no hay sobras
En arca abierta, hasta el justo peca
El que agandalla no batalla

1.6 tica y moral

El vocablo ethik-tica procede del griego ethos, que significa hbito, costumbre o
carcter, en tanto que el trmino latino mos-moris, del que procede moral,
significa hbito, costumbre o que tiene buenas costumbres, por lo que, desde el
punto de vista etimolgico, las expresiones tica y moral significan lo mismo.

De suerte que moral y tica se refieren al modo de ser o carcter que las personas
van forjndose a lo largo de su vida (Cortina, 1998, 25). As, el rasgo principal que
las diferencia es la cultura en la que se originaron. Sin embargo, la disputa sobre el
significado de ambos conceptos ha estado presente a lo largo de la historia, existiendo
sobre ello diversos enfoques como los siguientes:

a) Enfoque laicidad-religiosidad. Hay autores que consideran que la moral se refiere a

lo religioso y la tica a lo laico. Otros consideran que ambas son parte de la religin o
viceversa, es decir, que ambas son laicas. La idea de asociar el trmino moral al de
religin se debe a que el cristianismo, en sus orgenes, retom el concepto de moral
usado por Cicern. Posteriormente, pensadores cristianos como San Agustn y Santo
Toms de Aquino emplearan en sus obras teolgicas los conceptos ticos de virtud y
vicio expresados por Platn y Aristteles. De ah que para muchos la sola mencin de
tica o moral les traslade a un contexto religioso.

b) Enfoque terico-prctico. Se refiere a que la tica se encuentra en el estudio,

anlisis y reflexin filosfica y/o acadmica mientras que la moral se ubica en la
prctica, operativa o de ejecucin. En este caso, la moral no sera otra cosa sino la
tica llevada a la prctica.
c) Enfoque elitista o de clase. Hace referencia a que el concepto de tica se usa ms
en el mbito acadmico mientras que el trmino moral se emplea en el ejercicio
cotidiano del lenguaje.

d) Enfoque general-particular o pblico-privado. Considera que la tica establece

lineamientos generales que deben ser respetados en el mbito social mientras que la
moral se centra en lineamientos dirigidos exclusivamente al mbito personal.

Con el fin de no entrar en discusiones histricas y filosficas, en las que hasta la fecha
no existe un acuerdo general, en este trabajo se utilizarn ambos conceptos como
sinnimos.

1.7 Niveles de desarrollo moral

As como la economa establece una clasificacin del ser humano segn su nivel de
ingreso en clase rica, media o pobre, de manera anloga, con base en la tica,
Lawrence Kohlberg ha desarrollado la Teora del Desarrollo Moral en la que de
acuerdo al conocimiento tico que posea una persona, sta se encuentra en
determinado nivel. Este autor profundiz en los estudios acerca del desarrollo moral,
completando y ampliando la teora de Piaget, al sostener que la moral se desarrolla en
cada individuo a travs de una serie de fases o etapas. Dichas etapas son las mismas
para todos los seres humanos y se dan en el mismo orden, creando estructuras que
permitirn el paso a etapas posteriores. Con base en sus estudios, Kohlberg afirma
que no todos los individuos llegan a alcanzar las etapas superiores de este desarrollo.

La Teora del Desarrollo Moral establece tres niveles de desarrollo. A su vez, cada nivel
cuenta con dos etapas.

a) Nivel preconvencional. En la etapa 1, el individuo no distingue entre el bien y el

mal, es movido por las pasiones, busca el placer, huye del dolor, posee un
comportamiento brutal, puede violar, matar sin sentir remordimiento, hay un estado
de egocentrismo. En la etapa 2, el individuo comienza a distinguir entre el bien y el
mal, respeta slo las normas que le interesan, quiere que otros respeten las normas
pero l no, es un ser egosta e individualista.

b) Nivel convencional. En la etapa 3, el individuo comienza a comprender la

importancia de ponerse en el lugar del otro. Hay una afeccin por los seres cercanos.
Es capaz de sacrificar sus intereses en crculos pequeos que incluyen a familiares y
amigos. En la etapa 4, el individuo se identifica con el sistema social por lo que
reconoce las reglas de comportamiento.

Respeta el orden, los semforos, respeta los lmites de velocidad, paga sus impuestos,
es un buen ciudadano, muestra respeto a la autoridad y acata el orden social.

c) Nivel postconvencional. En la etapa 5 se encuentra el individuo racional con valores.

Este considera que la accin recta es aquella que se ajusta a los derechos generales
consensuados por la sociedad. Considera que es posible mejorar y cambiar las leyes.
En la etapa 6, las personas ajustan su vida a los principios ticos. Eligen hacer lo
recto, respetan al otro, dicen la verdad, no cometen injusticia, luchan contra ella aun
en contra de la legalidad. Son seres que ayudan a la humanidad, son capaces de
sacrificar su vida por una mejor sociedad sin caer en la violencia. Desde la tica se
enfrentan al orden establecido.

1.8 La tica es prctica o prctica tica

Como ya se mencion, los tratados de tica ensean que cuando las acciones de una
persona se acompaan de las virtudes, esta se halla en un estado activo, el cual
implica ser responsable y consciente de cada movimiento o acto a realizar. Estar en
acto significa que el sujeto es dueo de la situacin, que domina los deseos conforme
a la recta razn.

El bien no consiste simplemente en saber cules son los deberes fundamentales del
hombre y en hacer propias las virtudes ticas, sino en aprender a realizar la accin del
mejor modo posible. En tanto que accin, el ethos implica tambin dinamismo,
movimiento; el ethos-hbito no es inerte, sino al contrario, es actividad permanente,
libre creacin y recreacin, libre renovacin de s mismo, desde s mismo (Gonzlez,
1996, 11).

Los principios ticos son una eleccin para estar en acto da a da en las relaciones
con los dems. No se considera buena a una persona con buenas intenciones, sino a
quien obra bien, al que hace justicia. Actuar de acuerdo a principios ticos es una
cuestin no slo de deber sino de querer.

La tica es acto, es el reino del hacer, de la accin. Al poseer la capacidad de

deliberar, el individuo se cuestiona y medita antes de tomar una decisin. En la
medida en que razona sobre si es conveniente o no realizar un acto y elige, se llega a
una virtud tica fundamental: la libertad.

De esta manera, todo ser humano es libre de responder de una forma u otra a las
distintas situaciones que le salen al paso. Da a da, en el trabajo, en la escuela, en el
hogar, la persona se enfrenta a dilemas ticos aunque a veces no los perciba. Son
ejemplos de dilemas ticos los expuestos a continuacin:

a) al subirse a un transporte, pagar o no pagar si se tiene la oportunidad

b) al hacer un recado para otra persona, devolver o no el dinero sobrante
c) al llegar tarde al trabajo, registrar la hora exacta o falsearla en horario laboral,
tomarse o no tomarse tiempo para asuntos personales
d) al ver un compaero de trabajo que realiza prcticas corruptas, encubrirlo o
denunciarlo
e) al escribir una obra, ser el verdadero autor de la misma o plagiar el trabajo de
otros
f) al ser cuestionado por no haber realizado una tarea encomendada, dar una
excusa falsa o admitir la negligencia.

En general, un dilema tico se presenta como una eleccin disyuntiva que lleva al
sujeto a una situacin conflictiva en la cual se pueden presentar muchos
cuestionamientos antes de tomar una decisin. La tica orienta en la resolucin de los
dilemas, auxilia en el conflicto. Cuando el hombre aprende a identificar las situaciones
que son nocivas y las que son benficas y lo comprende, va creando en su
entendimiento una escala de valores sobre aquello que conviene realizar y lo que es
preferible evitar. Victoria Camps seala que Deliberar y decidir es algo intrnseco a la
accin especficamente humana. No solo hay que decidir, sino decidir bien, o lo mejor
posible (Camps, 1996, 170). Cuanto mayor conocimiento tico, mejor uso de la
libertad.

1.9 Proceso de asimilacin tica

El estudio de la tica asimilada a conciencia genera un proceso de transformacin y

cambio en el sujeto el cual se adentra verdadera y profundamente en la materia.
Dicho proceso incluye las siguientes etapas:

- Reflexin y deliberacin

- Apertura de mente y adquisicin de conciencia

- Distincin entre lo conveniente y nocivo

- Adopcin de principios sanos

- Asuncin voluntaria de deberes

- Madurez de juicio y conviccin

- Actuacin de manera ntegra y responsable

Pero qu significa madurez de juicio? Max Weber nos aclara la duda con la siguiente
cita: Cuando una persona alcanza la madurez, asume una actitud que brota de la
profundidad de toda su alma, por lo que acta conforme a una tica de la
responsabilidad.
Unidad 2. De la tica a la tica pblica
Objetivo: La segunda unidad, De la tica a la tica pblica, tiene por objetivo
ensear qu es la tica pblica, cul es su importancia, cundo surge, dnde surge,
por qu se vincula con el servicio pblico.

2.1. Definiendo la tica pblica

La tica pblica no es ms que la tica enfocada y aplicada o puesta en prctica en el
mbito pblico. Es el estudio sobre la conducta de los servidores pblicos en sus
diversos tipos: por eleccin, por oposicin o por designacin.

Un servidor pblico con tica debe tener plena conciencia de que su comportamiento
se traduce en actos concretos orientados haca el inters de la ciudadana.

La tica pblica puede entenderse como un hacer colectivo, un proceso en el que

gobernantes y gobernados generan pautas de conducta idneas que permiten una
sana convivencia acompaada de la libertad del ser humano.

2.2 Vinculacin entre tica y poltica

Aristteles fue el primero en sistematizar los conocimientos ticos en sus tratados de
tica. En ellos explica que la tica es parte de la poltica, que existe una estrecha
vinculacin para alcanzar los siguientes objetivos:

1. Lograr el bien supremo del hombre, bien comn o bien general

2. Formar ciudadanos virtuosos (educar a la ciudadana).
3. Gobernar con justicia
4. Garantizar la libertad del ciudadano
5. Satisfacer las necesidades bsicas (alimentacin, salud, educacin, vivienda,
empleo)
La suma de dichos objetivos dara el fin ltimo y total que es lograr la felicidad de la
comunidad poltica.
2.3 Antecedentes de la tica
Histricamente, la tica ha estado presente en las grandes civilizaciones, tanto en
Oriente como en Occidente. Antao ha existido preocupacin por los siguientes
elementos:

- Por la formacin de gobernantes justos

- Por disponer de cdigos de gobierno

- Para contar con instructores de tica

En Occidente, fueron los antiguos griegos los primeros en hablar y escribir de tica. La
primera obra escrita sobre el tema, tica Nicomaquea o tica a Nicomaco, tiene
como autor a Aristteles, en el siglo IV antes de Cristo. Tambin existen otras dos
obras sobre tica asignadas al autor: la tica Eudemiana y la Magna moral. En la
primera, Aristteles afirma que todo aquel interesado por las cuestiones polticas debe
conocer la naturaleza del hombre, sus diferentes caracteres y formas de conducta,
conocimientos que corresponden precisamente al objeto de estudio de la tica, la que,
de alguna manera y como este autor seal, no es ms que una parte del saber de la
ciencia poltica" (tica Nicomaquea, 1094b), por lo que se convierte en una
herramienta poderosa de la que se vale todo Estado que se preocupa por la formacin
de sus gobernantes.

2.4 Situacin de la tica pblica en la sociedad contempornea

En un mundo globalizado y regido por la corrupcin, cul es la situacin de la tica
pblica en los gobiernos y administraciones pblicas contemporneas?

Descuido

Omisin

Ignorancia

Cualquiera de las respuestas anteriores no es casual sino deliberada o intencional,

por qu? Porque para quien codicia, ambiciona y anhela el poder sin contar con un
perfil idneo, la tica es un obstculo; es un filtro que impide el acceso a incapaces,
ineptos y corruptos. De ah la necesidad e importancia de conocer y adentrarnos en la
temtica pues los valores ticos son la anttesis a las prcticas corruptas.

2.5 Origen de la corrupcin

Al analizar las causas de la corrupcin, el profesor espaol Francisco Laporta escribi:

La causa inevitable y, en ltimo trmino, irreductible de la corrupcin es la conducta

deshonesta del actor pblico (...) En ltimo trmino, la corrupcin se da nica y
exclusivamente porque un individuo, sea cual sea su entorno, toma la decisin de
realizar una accin determinada, la accin corrupta.

Y esa es precisamente la razn por la que siempre existir la corrupcin: no hay

ningn sistema de control posible ni ningn antdoto tan eficaz como para impedir
totalmente una opcin individual de este tipo. En todo caso, ese sistema o ese
antdoto tendr mucha ms fuerza si es interno al individuo (educacin, valores,
convicciones, etc.) que si es meramente externo (Laporta, 1997, 28).

2.6 Retos de la tica

Frente a un mundo plagado de antivalores, en el que el dinero es indispensable para

vivir, incluso para adquirir el sustento bsico, cmo hacer que quienes realizan
prcticas corruptas dejen de serlo? Cmo despertar inters por la tica ante las
ganancias que ofrece la corrupcin? Cmo enfrentar la crisis de valores en las
sociedades contemporneas?, Cmo lograr la interiorizacin de valores en los
servidores pblicos? Cmo lograr la prctica de valores en el da a da?

El reto de la tica radica en lograr que los miles de servidores pblicos interioricen
valores hasta lograr una conducta ntegra. Esto puede sonar a utopa, no obstante,
existen modelos de tica pblica que se acompaan de diversos instrumentos ticos
de aplicacin prctica. Asimismo existen casos histricos y contemporneos que
demuestran que cuando existe la voluntad poltica, se puede controlar y establecer un
dique a las prcticas corruptas.

2.7 Interiorizacin de valores

No basta que la gente conozca valores si no los interioriza y prctica. Al respecto,
Ovidio escribi: Veo el mal y lo desapruebo, pero hago el mal. Es decir, l saba lo
que estaba mal y lo haca. Por eso no basta con saberse una lista de valores y sus
definiciones. Lo importante es comprenderlos, interiorizarlos, hasta hacerlos nuestros.
En la cultura hind, ms all de la conciencia est la supra-conciencia, en tanto que
Aristteles escribi: No se considera buena a una persona con buenas intenciones
sino al que obra bien, al que practica la justicia. No se estudia tica para saber qu es
la virtud sino para ser virtuosos.

Valores de servicio pblico

Dentro de la funcin pblica contempornea existe una mezcla de valores que,
impulsados y fortalecidos de manera adecuada, pueden generar logros importantes. El
modelo burocrtico analizado por Max Weber se niega a morir y el modelo gerencial
pblico-privado no termina de consolidarse. A todo ello hay que aadir, sin duda, los
valores promovidos por los ciudadanos en su lucha por hacerse or y participar en los
planes y programas de gobierno, a lo que se denomina gobernanza.

Resulta de inters conocer una tipologa de valores para el servicio pblico conforme a
la disciplina tica.

TIPOLOGA DE VALORES PARA LA GESTIN PBLICA

Amabilidad / Buen trato /Cortesa Honestidad /Honradez /Integridad

/Probidad/ Rectitud

Armona / Concordia / Acuerdo Honor

Asistencia / Presencia Humildad /Modestia /Sencillez
Atencin al ciudadano Iniciativa /Actitud innovadora
 Autoridad Justicia
Benevolencia Lealtad /Fidelidad /Adhesin
Calidad Mrito /Merecimiento
Capacidad /Aptitud /Suficiencia Moderacin
/Idoneidad

Comunicacin /Dilogo Objetividad

Confianza /Credibilidad /Fiabilidad Paciencia /Tranquilidad /Calma

Confidencialidad /Sigilo profesional Previsin

Cooperacin /Participacin Profesionalidad /Aptitud

/Competencia

Cuidado /Esmero Prudencia /Cordura

Decoro /Decencia /Dignidad
Dedicacin plena o exclusiva
Diligencia /Rapidez /Presteza
/Prontitud
Discrecin /Reserva /Cautela
Discrecionalidad
Ecuanimidad /Ponderacin
Eficiencia
Ejemplaridad
Fortaleza /Firmeza
Franqueza /Sinceridad
Equidad /Imparcialidad /No
discriminacin /Neutralidad
Espritu de servicio /Compromiso
Flexibilidad
Generosidad / Liberalidad
Pulcritud /Buena presencia /Aseo
Puntualidad
Renovacin /Actualizacin
Responsabilidad /Cumplimiento
Sabidura /Buen juicio /Tino
Sencillez en la tarea
Sensibilidad /Delicadeza
/Intuicin
Solidaridad
Templanza /Moderacin
/Continencia
Tolerancia /Condescendencia
Transparencia /Claridad
Urbanidad /Educacin /Respeto
Valenta /Temple
Veracidad /Realidad

Fuente: Elaboracin propia con base en Cdigos de tica de los EEUU, Reino Unido,
Espala, Mxico, Naciones Unidas y los tratados de tica de Aristteles.
2.8 Cualidades bsicas en el perfil del servidor pblico
La teora poltica ensea que la tica es parte de la Poltica, que ambas disciplinas se
encuentran estrechamente ligadas, incluso avanzan haca los mismos objetivos:
justicia, libertad, virtud y felicidad ciudadana, en suma, el bien de la comunidad
poltica. El sabio de Estagira, Aristteles, explica atinadamente que la tica es el filtro
que impide que cualquier individuo, sin valores, llegue a la poltica. Seala que
cuando individuos sin valores asumen el poder, al no haber elementos que le
contengan en su actuar, pueden realizar no solo actos negativos, sino bestiales. De
ah que dar poder a una persona sin valores ticos es una irresponsabilidad. Para
este autor, quienes aspiran al servicio pblico deben ser virtuosos y buenos.

Tambin aade que las personas que estn en el cargo deben poseer capacidad y no
actuar improvisadamente y sin experiencia, por lo que propone hacer una seleccin
conforme al mrito:

Ser bueno tambin conceder el acceso al gobierno () haciendo una seleccin de

personas de mrito, tanto entre los que pertenecen a la clase que gobierna como
entre los que estn fuera de ella (Aristteles, Poltica, Libro VI, 1321 a, 38, 42-44).

Ms tarde, el sabio sintetiza el perfil bsico y deseable que debe poseer toda persona
que aspira a ocupar un cargo en el Estado.

Hay tres cualidades que deben poseer los que han de desempear los cargos
supremos: la primera es la lealtad para con la constitucin establecida; la
segunda, muy grande capacidad para las responsabilidades del puesto, y la
tercera, virtud y justicia () (Aristteles, Poltica, Libro V, 1309 a, 42-46).

Ya desde la antigedad se adverta sobre el riesgo de dejar gobernar a aquellas

personas que, sin experiencia, mrito moral o virtud, lograban infiltrarse y llegar a
los cargos pblicos. El resultado sera un mal gobierno con consecuencias
desastrosas para los ciudadanos. Cuando un estado ignora o no pone la atencin
debida a los perfiles de sus servidores pblicos, sean estos por eleccin, oposicin o
designacin, tarde o temprano tendr que afrontar las consecuencias de su
negligencia.

Unidad 3. Debilidad de la tica pblica y ascenso de la corrupcin

Objetivo: La tercera unidad, Debilidad de la tica y ascenso de la corrupcin,
tiene por objetivo mostrar lo que sucede cuando el tema de la tica se descuida u
omite del servicio pblico, esto es, el surgimiento de las prcticas corruptas y de los
efectos que estas conllevan para un Estado.

3.1 Ausencia de tica

Cuando los valores ticos se ausentan, de inmediato se multiplican los

vicios, los antivalores, dando pie a las mltiples prcticas corruptas. El emperador

y filsofo Marco Aurelio deca: Te parece prudente aumentar el ya crecido

nmero de los malos, de los que poco realmente positivo puedes esperar, y

desanimar a la minora de los mejores, que en cambio tanto pueden hacer por tu

buena vida?

En la novela Frankenstein, de Mary Shelley, la criatura hecha por su

inventor declara lo siguiente: Soy malo porque soy desgraciado. Cuando se
analiza la vida de las personas malas que andan por el mundo, es posible decir
lo mismo de muchos de ellos: son malos porque son desgraciados, porque no
han llegado a ser felices, porque son esclavos de la codicia, de la envidia, porque
no tienen amigos verdaderos, porque no son seres libres, porque en su interior
estn vacos y hay que tapar ese vaco con cosas externas.
Resultado del descuido u omisin que se ha tenido de la tica en el mbito
pblico son las distintas actitudes negativas de los servidores pblicos. Una de
ellas es la corrupcin la cual aparece como un rasgo en distintos gobiernos y
 administraciones pblicas al grado de que es posible afirmar que hoy en da es un
fenmeno mundial.
Si bien la corrupcin ha acompaado al hombre en su historia, es en las
ltimas dcadas del siglo XX cuando los casos conocidos han sido inauditos.
Actualmente, la corrupcin es evidente lo mismo en pases desarrollados como
Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Alemania, Espaa como en pases en vas de
desarrollo tales como Argentina, Chile, Nigeria, Repblica Dominicana. Basta
comprobar los ndices e informes que cada ao publica la ONG Transparencia
Internacional para percibir que la corrupcin es la principal enfermedad de los
gobiernos. Aunque tambin es importante sealar que a partir de esta poca cobra
importancia el inters por combatirla mediante distintos procedimientos, uno de
ellos: la tica Pblica (Diego, 2011, Vol 1.: 13).

Por lo tanto, cuando se rescatan y fomentan los valores ticos en los

servidores pblicos, stos construyen, reconstruyen, fortalecen, motivan, generan
integridad y dignidad, lo que da paso a una conducta libre, orientada a la
realizacin del bien mediante el cumplimiento del deber. Por el contrario, cuando
los valores se debilitan o ausentan, los antivalores y las prcticas corruptas
aparecen de inmediato.

3.2 La corrupcin: un problema en los gobiernos y administraciones

pblicas

En el ao 2002, en un informe del Programa para el Desarrollo Naciones

Unidas (PNUD) se seal que la corrupcin se multiplic en los ltimos 10 aos,
es decir, nunca a lo largo de la historia de la humanidad, haba existido tanta
corrupcin como en esta poca. El problema no es local sino global, por lo que
hemos llegado a la globalizacin de la corrupcin. De ah que este problema exista
en los diversos gobiernos y administraciones pblicas. Algunos datos sobre
corrupcin global son los siguientes:
 El Barmetro Global de la Corrupcin de Transparencia Internacional (TI)
seal en 2010 que: Uno de cada cuatro personas reporto haber pagado
sobornos en el ltimo ao.
El Banco Mundial (BM) afirm en 2004: Cada ao se pagan ms de un trilln
de dlares en sobornos.
Los Informes emitidos por TI as como la Oficina de Lucha Europea contra el
Fraude (OLAF) demuestran que la corrupcin va en aumento.
La Oficina contra la Droga y el Delito de la ONU (2013) seal: El crimen
organizado genera alrededor de 119 mil millones de dlares (MMD) anuales.
La cocana y la herona recaudan 105 mil MDD anuales.
El trfico de seres humanos representa ms de 10 mil MDD al ao.
La conferencia de ONU sobre la Economa Criminal Global (2004) seal que
el monto de capital de origen ilegal objeto de blanqueo ascendi a 750 mil
MDD.
Las actividades ilcitas generan beneficios por un billn de dlares anuales
(venta de armas, pedofilia, trata de blancas, trfico de rganos humanos,
contrabando de tabaco, falsificacin, juego ilegal).
En 1994 el Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI) estim que solo
en producto anual del narcotrfico super los 300 mil millones de dlares.

Aunado a estas tradicionales actividades, surgen nuevas actividades ilcitas:

Comercio ilegal de recursos naturales

Falsificacin de medicamentos
Ciber criminalidad
Trfico de personas (mujeres y nios) con fines de explotacin sexual
Contrabando de inmigrantes latinoamericanos a EEUU.
3.3 Situacin en Mxico

Mxico no est al margen del fenmeno de la corrupcin. En el 2021 se cumplirn

500 aos de corrupcin. En este tiempo, ese fenmeno no solo ha arraigado sino
que se ha multiplicado y sofisticado. Ha incorporado a su proceso las nuevas
tecnologas. Existen diversos estudios al respecto, uno de ellos es el ndice de
Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana que mide los actos de
corrupcin en el pas. Los resultados de las primeras investigaciones sealan el
nmero de actos de corrupcin cometidos:

En 2005 se dieron 115 millones

En 2007 se dieron 197 millones

En 2010 se dieron 200 millones

En 2012, el Grupo Anticorrupcin Integridad Financiera Global, en su

informe sobre flujos financieros ilcitos, seal que China, Mxico y Rusia ocupan
los primeros lugares en lavado de dinero, evasin fiscal y corrupcin en el planeta.

Tambin en 2012, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo

Econmico (OCDE) alert de que en Mxico las: Adquisiciones
gubernamentales carecen de mecanismos contra la corrupcin. En ese mismo
ao, el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP) calcul el costo
de la corrupcin en un billn 529 mil millones de pesos al ao.
En 2015, el ndice Global de Impunidad (IGI) ubic a Mxico en el 2 lugar.
Los altos niveles de impunidad agudizan la inseguridad, la violencia y la
corrupcin.

En 2006, 28.5 % de los mexicanos vivi algn tipo de soborno o extorsin.

La cifra supera los niveles reflejados en pases como Per, Panam, Venezuela,
Repblica Dominicana, Indonesia, Kenia o Sudfrica.
 En 2004 el Barmetro de las Amricas report que de 2004 a 2006 el
porcentaje total de la poblacin mexicana vctima de la corrupcin aument cinco
puntos al pasar de 32 a 37.1 %. l mismo barmetro seala que en 2006, Mxico
obtuvo, despus de Hait, el ndice de incidencia de corrupcin ms alto de todo el
continente latinoamericano.

Evaluacin a Mxico desde el exterior

En octubre de 2015, el Latinobarmetro seal: Mxico es el pas
latinoamericano con menor satisfaccin por la democracia, solo uno de cada 4
ciudadanos considera que las elecciones son limpias.
Tambin en octubre de 2015, datos del Banco Mundial y del Coneval
sealaron que Una de cada tres personas que vive en pobreza extrema es
mexicana.
En 2015, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) afirm que en
Amrica Latina hay un creciente malestar por la baja calidad de servicios pblicos
como salud, educacin, transporte, etc.

En 2015, un informe de la OCDE titulado Midiendo el bienestar de los

estados mexicanos destac: los resultados de las acciones para reducir la
pobreza, mejorar la calidad del empleo, la educacin y la seguridad en Mxico son
mediocres comparados con las de otras naciones integrantes de este organismo.

3.4 Falsos mitos de la corrupcin

En el tema de la corrupcin existen diferentes enfoques y anlisis por parte

de diversos estudiosos. No obstante, es necesario sealar que tambin existen
interesados en hacer apologa de la corrupcin, por lo que lanzan afirmaciones
falsas sobre este problema. Algunas falsas afirmaciones son las siguientes:
1. La corrupcin es un mal exclusivo de los gobiernos

2. La corrupcin es un problema de pases pobres

3. Aumentando el sueldo de los servidores pblicos la corrupcin se acabara

 4. A mayor grado de estudios, menor corrupcin

5. A menor presencia del estado en la economa, la corrupcin disminuye

6. Con ms leyes y sanciones se erradicara este fenmeno

7. La corrupcin es un problema exclusivo de la poca actual.

3.5 Tipos y definiciones de corrupcin

Convendra saber antes de analizar la corrupcin, sus componentes, sus

efectos y qu entendemos por esta. Si bien existen diversas definiciones dadas por
especialistas y organismos que la miden y la estudian (ONU, OCDE, TI, OLAF),
para esta gua se retoman dos definiciones conceptuales: a) Una versin
econmica de la corrupcin y b) Una definicin etimolgica.
Versin econmica de la corrupcin

Tiene lugar cuando una persona obtiene beneficios, principalmente dinero,

desde su lugar de trabajo por vas no convencionales, es decir, de forma indebida.
En esta primera definicin, el elemento intermedio en juego es el dinero.
Intervienen dos partes: el corruptor y el corrompido. Son ejemplos el soborno y la
extorsin.
Versin etimolgica de la corrupcin

La palabra corrupcin se deriva del latn corruptio, es la alteracin o

modificacin de algo existente (echar a perder, alterar, pudrir, pervertir). Se da
cuando una funcin es alterada de su cauce normal. Algunos ejemplos de este tipo
de corrupcin son los siguientes:

Irresponsabilidad

Abuso de autoridad
Acoso psicolgico, sexual y moral
 Ambicin
Tacaera
Cobarda
Deshonestidad
Deslealtad
Discriminacin
Impuntualidad
Incompetencia
Ineficiencia
Indisciplina
Injusticia
Mentira
Negligencia
Opacidad

El Spoil System o sistema de botn

Sin duda, una causa de corrupcin, sobre todo en gobiernos y

administraciones pblicas que carecen de sistemas de mrito para seleccionar a
sus servidores pblicos, es la ausencia de un servicio civil de carrera as como de
una verdadera profesionalizacin de los servidores pblicos es el sistema de botn
o Spoil System. Esta expresin tiene su origen en la piratera inglesa que era la
prctica de saqueo martimo en la que una embarcacin atacaba a otra con el
propsito de robar su carga, exigir rescate por los pasajeros o convertirlos en
esclavos y, muchas veces, apoderarse de la nave misma. Era el bandolerismo a
naves mercantes para obtener el botn.

El spoil system describe la prctica por la cual los partidos polticos, una
vez alcanzado el poder, distribuyen entre sus miembros y simpatizantes los cargos
en el gobierno. En 1855, Gran Bretaa, con la Order in Council, elimin el sistema
de botn dando paso a procesos selectivos basados en el mrito. En 1883, en
EEUU, el spoil system, dej de existir con el Acta Pendleton a travs de la
utilizacin de un sistema basado en criterios de igualdad y de mrito para acceder
a un cargo pblico.
De igual manera, los pases desarrollados fueron eliminando esta forma de
hacer poltica mediante la creacin e institucionalizacin de sistemas de mrito,
capacidad y concursos de oposicin para acceder a un cargo, mediante el diseo
de perfiles para los cargos pblicos, as como de un sistema de profesionalizacin
de los servidores pblicos.

3.6 Anlisis de personalidades de los servidores pblicos

Estudios comparativos sobre la conducta de servidores pblicos en situaciones de

trabajo similares (nivel, ingreso, normas, tareas) dan frecuentemente los
siguientes resultados:

Uno es responsable, otro no

Uno es eficiente, otro no

Uno es tico y otro es corrupto

Para el anlisis de la evaluacin se hicieron las siguientes preguntas: Cul

es la razn de conductas tan dispares? Es el nivel de estudios? El nivel
econmico? El gnero? Son las necesidades de la persona?
La respuesta a las variaciones de conducta es la siguiente: son los principios
y valores que posea cada individuo los que determinan su conducta, su actuar, su
comportamiento. Y la disciplina de conocimiento que estudia los vicios y virtudes
del ser humano es la tica.

La idea de rescatar la tica en el servicio pblico radica en:

Ensear a los que desconocen

 Recordar a los que han olvidado
Reafirmar (por si no se comprendi bien) los valores que debe poseer un
servidor pblico.

3.7 Beneficios de fomentar la tica pblica

Todo individuo que participa en los asuntos pblicos debe tomar conciencia
de que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las
demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo
servidor pblico se debe a su

comunidad, su sueldo es pagado por ella y por lo tanto tiene una responsabilidad y
un compromiso con la sociedad a la cual, adems, debe respetar. Lo que se
pretende al fomentar la tica es motivar a los servidores pblicos, obtener mejores
resultados en la prestacin de servicios y disuadirles de llevar a cabo prcticas
deshonestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confianza ciudadana.
En palabras de Adela Cortina: Una confianza no se logra slo multiplicando los
controles, sino reforzando los hbitos y las convicciones. Esta tarea es la que
compete a una tica de la administracin pblica: la de generar convicciones, forjar
hbitos, desde los valores y las metas que justifican su existencia (Cortina,
1998,160).
A continuacin presenta una relacin sobre los beneficios de aplicacin de la
tica tanto en las personas como en las instituciones.
En los servidores pblicos
Fortalece y reivindica la dignidad de los profesionales del servicio
Despierta el espritu de cooperacin, comunicacin y cohesin de
grupo
Eleva la moral y fomenta la motivacin
Crea disposicin para la resolucin de conflictos
Fortalece la conciencia sobre lo pblico
Forma personal responsable y eficaz en sus tareas
 Forma personal que ejercita el autocontrol
Incorpora y/o fortalece, cuando ya existen, principios y valores
Aclara los pensamientos ante situaciones de duda o dilemas
Otorga madurez de juicio
Reitera los fines del Estado mediante el espritu de servicio

En las instituciones

Fortalece los valores y la filosofa de la institucin

Genera identidad de grupo
Optimiza el uso de los recursos pblicos. Evita el despilfarro de
recursos
Frena o pone un dique a la corrupcin
Fortalece a los funcionarios de carrera frente a los polticos corruptos
Permite contar con reglas claras para los miembros del servicio pblico
Logra mayor alcance de los objetivos y metas en los servicios pblicos
Evita prcticas obsoletas
Inyecta dinamismo y buen ambiente de trabajo
Permite recuperar la confianza de los ciudadanos

La tica en los servidores pblicos estimula el esfuerzo por fomentar la

equidad sin permitir la desmesura y por ayudar a los ms necesitados, a las
vctimas de injusticia. Cuando los valores son llevados y aplicados a la vida pblica,
permiten tener gobiernos justos y, viceversa. La ausencia de principios ticos es lo
que conduce a tener gobiernos injustos y corruptos.
Bibliografa

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Texto Gua. Deontologa del Servidor Pblico 34