El hombre es eminentemente gregario, el hombre vive en sociedad para

satisfacer sus necesidades sociales a travs de las relaciones que se desprenden

de la misma. Esto se evidencia desde su concepcin de hombre, dado que este se
ha organizado para intentar que esta convivencia sea lo ms confortable posible;
he ah donde este animal social, en esta constante bsqueda inicia sus
acercamientos entre pares derivando as, el vivir en tribus, creaciones de pueblos
y establecimientos de ciudades cada vez ms complejas. En este nuevo orden
comienzan a surgir organizaciones locales y con estas, autoridades con el objetivo
de mantener un orden establecido. En el siguiente ensayo se abordara el cmo
estas organizaciones se han complejizado travs del tiempo y procesos que viven
las sociedades, seguidamente se presentara como estas entidades se han
conformado y desarrollado en Chile, cules son sus fortalezas y deficiencias,
como abordan la dificultosa tarea de administrar y articular los espacios locales.
Al referirse al Municipio como un espacio de administracin local, no se le
puede diagnosticar un determinado origen, ms bien se puede acercar
histricamente a distintas sociedades como en Grecia en el siglo V, donde este
resida en el gora o Plaza Central, que era el centro de la administracin local de
las Ciudades- Estados; en esta misma lnea se puede sealar la existencia de
vestigios en Medio Oriente de Ciudades- Estados, que aparentemente seran las
primeras ciudades creadas por el hombre. En el caso de Amrica, donde
civilizaciones como la Maya utilizaron conceptos de territorio o gobierno como
frmulas de solucin a los problemas locales; pero sin duda el concepto de
Municipio como ente planificador, es el que existiese en Roma, conocido como el
Foro Romano, este era reconocido por tener una enorme variedad de
componentes urbanos y que en su centro estaba el Poder Edilicio, conocido por
ser el germen del municipio. Los municipios romanos eran generalmente ciudades
amuralladas, que comprendan una poblacin determinada, autoridades polticas,
incluso su propia cultura, en ese municipio existan autoridades como Cuestores,
quienes impartan justicia y administraban los fondos pblicos, y los Ediles quienes
gobernaban por medio de Edictos (ordenanzas), este municipio romano gozaban
de autonoma, y ayudo a Roma a formar el Imperio que fue. En la poca medieval,
el municipio era quien administraba, por orden del Rey o Seor Feudal, los centros
urbanos o burgos. En este periodo, el poder era enviado por Dios, y se radicaba
en el pueblo, era Dios quien tambin elega el gobernante en este caso el Rey,
quien gobernaba con el poder absoluto, creando un Estado Nacional, pero el
poder local segua en el pueblo. En el caso de Espaa, existan los Cabildos, que
eran la expresin del poder local del pueblo, quienes ejercan como el ente de
gobierno sub-nacional, fue por esto que luego del descubrimiento de Amrica, esta
forma de organizacin se traspas a lo que fueron sus Colonias. En Amrica, el
Cabildo era quien ejerca el poder soberano del Reino, y sus atribuciones eran
mltiples, entre las que se encontraban el aseo y ornato, la administracin de la
cuidad, la actividad policial, entre otros. Fue esta autonoma que convirti al
Cabildo en un aliado importante para los Liberales que pensaban en independizar
estas colonias del Reino de Espaa, considerando que a falta del poder
monrquico directo, el poder recaa imperante y completamente en el pueblo y de
ah su capacidad de gobernarse por s mismo.
En Chile, el Cabildo, paso a ser llamado Municipio, es aqu donde radica la
construccin del Estado Nacional, es en este incipiente municipio en donde radica
el poder local de la Repblica, que se ejerce desde la base social, siempre con la
herencia Espaola del Cabildo, modificados para los requerimientos de esta
incipiente Repblica.
Chile es un Estado Nacional, en donde existen 15 Regiones, 346 Comunas y 345
Municipalidades, es por esto que la administracin de las comunas en Chile reside
en la Municipalidad. Para esto se seala conforme la Ley que las municipalidades
son corporaciones autnomas de derecho pblico y patrimonio propio, cuyo
objetivo es satisfacer las necesidades de la comunidad local, asegurar la
participacin y el progreso econmico, social y cultural de las respectivas
comunidades, las municipalidades son parte de la descentralizacin administrativa
del Estado.
Esta naciente Repblica, buscaba su manera de administrar este territorio
La constitucin del ao 1925, consigno que quien deba preocuparse de la
administracin interior, eran los Intendentes y los Municipios, quienes se deban
preocupar de las Provincias y Comunas respectivamente. La autoridad mxima del
municipio era el Alcalde, quien deba ser elegido por votacin popular,
exceptuando a las comunas con ms de 100 mil habitantes, cuyos alcaldes serian
designados por el Presidente de la Repblica, dentro de la Municipalidad tambin
se encontraran los Regidores, quienes seran elegidos por votacin directa, y
segn lo consignara la Ley sobre organizacin y atribuciones municipales, esto
pasaran a ser lo que hoy en da se conocen como Concejales. Entre las
principales atribuciones de los municipios, se encontraban la de cuidar las
escuelas y colegios pagados con fondos municipales, cuidar de la polica,
salubridad, comodidad, ornato y recreo, promover la educacin, la agricultura, y el
comercio, cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, calzadas,
puentes y de todas las obras de necesidad, utilidad y ornato que se costeen con
fondos municipales, administrar e invertir los caudales propios y arbitrios conforme
a las reglas que dictare la ley y formar las ordenanzas municipales sobre estos
objetos. Fue tambin en el 1925, que se dict el nuevo decreto N 740, que
normara la eleccin, organizacin y atribuciones de las municipalidades, dejando
atrs la ley de la comuna autonoma dictada en 1891, este decreto vena a
reafirmar la idea de que las municipalidades estn encargadas de la
administracin de los respectivos intereses locales, que los regidores se elegiran
por eleccin directa Art. 3.- La eleccin de regidores se har el segundo domingo
de abril en votacin directa por los electores inscritos en el padrn municipal de la
comuna.(Decreto Ley N 740, 1925), se encuentra consignado tambin que
sern estoy regidores quienes por medio de una votacin, elegirn al alcalde , con
excepcin de las Municipalidades de Iquique, Antofagasta, Via del Mar,
Valparaso, Talca, Chilln, Concepcin, Talcahuano, Temuco y Valdivia, donde los
Alcaldes son nombrados por el Presidente de la Repblica . La autonoma de las
comunas segua en conflicto, en 1942, se realiz el primer congreso de alcaldes,
quienes buscaban una mayor autonoma en sus gestiones municipales, y lograr un
equilibrio presupuestario, es en esta misma lnea que en 1952, nace la unin
nacional de municipios, en la bsqueda de la organizacin que le entregara una
unin a los municipios en aras de su ansiada autonoma,

Fueron esas normativas las que rigieron hasta el ao 1973, donde mediante la
fuerza se instauro una dictadura cvico-militar, la cual destruyo las bases de la
organizacin poltica local, en aras de construir un nuevo sistema despolitizador,
es as como en 1974, la dictadura dicto el decreto ley N 573, 5. Que es preciso
reemplazar el actual Rgimen de administracin Interior por un rgimen que
agregue al concepto de Administracin, el de Planificacin, y que ambos tengan
como objetivo el desarrollo socioeconmico del pas (Decreto Ley N 573, 1974) ,
es en este decreto dictado por la junta nacional de gobierno, en donde se le
reconoce la tradicin legal que le confiere autonoma a los municipios, se
suprimen los regidores, creado en su remplazo el CODECO. La comuna y los
municipios fueron centrales a la hora del cumplimiento de sus objetivos, como
dictadura cvico-militar, en su bsqueda de extirpar la ms mnima organizacin
comunitaria. La reforma municipal de 1979, otorgo a la comuna una concentracin
de poderes econmicos y
Fue el enemigo interno que tantas veces se invento la dictadura, la excusa ms
ocupada para intentar llevar a cabo el plan pais que tenan, que comprendan
mbitos polticos, sociales y econmicos, primeramente los militares tena una
preocupacin dentro de sus funciones y objetivos los cuales se vean truncados
frete a los problemas econmicos por los cuales estaban pasando el pas, la
invencin de grupo subversivos que nunca existieron, para legitimar las matanzas
y tortura que para la gente no pasaban inadvertidos, era su forma de aplastar
cualquier surgimiento de marxismo, o de conciencia social. Pero sin duda fue el
neoliberalismo econmico y social el gran legado de la dictadura, las
municipalidades su cara ms cercana a la gente y quienes comenzaron con la
materializacin del modelo, la junta de gobierno fue bastante hbil para hacer una
lectura de la realidad de la sociedad chilena. El impulso que le da el gobierno
militar a la administracin local, y la idea de enarbolar la figura del alcalde,
consigui que el modelo entrara de una manera ms sencilla a la casa de los
chilenos, con la idea que el sistema que estaban imponiendo a sangra y fuego,
consiguiera apoyos sociales del mundo de las localidades y comunas, la cercana
y la accin directa ayudo a que la absorcin de la idea de un nuevo paradigmas
social fuese digerida de manera ms rpida, lo que aumento su accin en las
masas.
Uno de los puntos cruciales para cambiar el paradigma social fue instaurar una
nueva participacin social que estuviese ajena a los partidos, as eliminarlos de la
esfera pblica, fuertemente controlada por el ejecutivo , era el municipio la cara
visible del estado, la cara visible de la poltica, totalmente escondida por la
dictadura, si bien fue el neoliberalismo el proyecto ms perdurable de la dictadura,
los militares nunca abandonaron su preocupacin por los problemas sociales,
es expuesta en el libro, La alcalizacin de la poltica, como La guerra social de
Pinochet, esta tena como objetivo la resocializacin del pueblo de Chile, botando
toda esta herencia de organizaciones sociales, gremiales y sindicales, y llevando
la poltica a los espacios ms micro, alejndola as de los grandes debates. La
lgica era alejar de todas formas a la sociedad de la poltica pre-dictadura, para
esto el municipio se instalo como un elemento central en la articulacin ideolgica
neoliberal, el alcalde era el encargado de movilizar sociablemente, de lograr que
las comunidades locales, comenzaran a conformar grupos intermedios, para
canalizar la verdadera expresin ciudadana, bajo una vigilancia constante de los
aparatos estatales
corporativismo militar refundi su propia trayectoria, ms estatista, con la del
gremialismo, anti estatistas, asumiendo la existencia de los cuerpos intermedios
para fines especficos del segundo, pero controlado por el Estado, del primero. Los
militares vean en el corporativismo una alternativa despolarizadora, en tanto ajena
a los partidos, pero participativa de la comunidad, lo cual permitira cohesionar a la
sociedad. (Valdivia, lvarez, & Donoso, 2012, pg. 39).
Pero en algn momento, deba y as lo hizo, volver la democracia, con un pueblo
con temeroso y despolitizado, el municipio volvi a cumplir su funcin, con una
autonoma en conflicto, sigui siendo regido por la Ley Organica de
Municipalidades de de la dictadura, donde el alcalde, cargo de eleccin popular, al
igual que los concejales, por otra parte dentro de la planta municipal permanente
se encontraba el secretario municipal