IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

5.1 Tratatul izvor de drept

5.1.1 Tratatul internaional izvor primar al dreptului comunitar

n doctrina juridic se consider c tiina juridic definete izvoarele

dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n
cadrul unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai
simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine
cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.1
Acordul de voin al statelor sau al celorlalte subiecte de drept internaional
pentru a se angaja juridic n faa societii internaionale devine relevant prin
instrumentele juridice n care norma legal se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte
izvoare de drept internaional.
Att n teoria general a dreptului ct i n dreptul internaional public i, pe cale
de consecin i n dreptul Uniunii Europene, se realizeaz o distincie fireasc ntre
izvorul material i izvorul formal.
Astfel, izvorul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor
materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele
materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care
determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti
practice.2 Nu sunt altceva dect izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai
dreptului internaional.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt
aceste izvoare de drept, stabilite ca ordine de prioritate de aplicare juridic. Este evident
c atunci cnd este chemat s judece, Curtea va avea n vedere n primul rnd aplicarea

1
Voicu, Costic, Teoria general a dreptului, 2001, Editura Sylvi, Bucureti, p. 174
2
Popa. N.; Eremia. C.; Cristea. S., Teoria general a dreptului, 2005, Editura All Beck, Bucureti, p. 161
conveniilor internaionale (fr a se limita la actele juridice internaionale care poart
aceast denumire - tratat, convenie, acord, pact,etc.), apoi a cutumelor, apoi a izvoarelor
derivate (a principiilor generale de drept i ale dreptului internaional n special, a
doctrinei i a practicii judiciare).
Tratatul internaional este un act juridic ncheiat n form scris ntre dou sau
mai multe state suverane, ntre state i organizaii sau ntre organizaii, ce are ca scop
reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii care sunt guvernate de dreptul
internaional3. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii,
nelegeri, acorduri,protocoale, pacte, acte generale, carte, statute, declaraii,
memorandumuri4 etc.
n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul izvor de drept
internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite peste
40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual, al unei interdependene
tot mai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei globalizri din ce n ce
mai puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se confrunt societatea
internaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile pentru stabilitate i
progres.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat
de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau
se sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s
fi intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele
dreptului internaional i s nu-i fi ncetat existena.5
Actul care stabilete regulile de negociere, parafare, autentificare, intrare n
vigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este Convenia de la Viena din
1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice
ale societii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Dei nu
toate statele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101 de state), Curtea

3
Nstase Adrian, Bogdan Aurescu, Cristian Jura, Drept Internaional public, sinteze pentru examen, Ed. All
Beck, 2002, p. 31
4
Ibidem, p. 199
5
Diaconu. Ion, Tratat de drept internaional public, 2002, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 96
Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea situaiilor.
Convenia a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, la
elaborarea textului, la adoptarea tratatului i semnarea acestuia (indiferent
dac este semnare definitiv, semnare ad referendum sau amnare a
semnrii);
statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte
dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat
consimmntul pentru a i se aplica prevederile actului i de a se supune
rigorilor acestuia, evident dac tratatul intr n vigoare;
Convenia definete, la art. 2., tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat
n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea
sa particular.
Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care
statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,
determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar,
pe care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina
noilor state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea
normelor care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.6

5.1.2 Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o grupare voluntar,

avnd drept obiectiv crearea unei colectiviti.

Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o

grupare transnaional. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului
internaional: negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate internaionale.
Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput,
pe voina a ase state de a crea o grupare supranaional care s corespund intereselor

6
Idem, p. 98
legitime comune. Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea acestora
cu noi state a generat noi reguli de funcionare i de poziionare a comunitilor i
ulterior a Uniunii ca actor semnificativ n politicile geo-strategice internaionale. n al
doilea rnd, dac exist certitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei
comunitare, Frana i Germania, dat fiind greutatea lor politic economic dar i din
cauza forei de antrenare care a creat voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au
exercitat o influen mai important dect aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu
rezult din aciunea special a unui federator ci din voina absolut liber a statelor n
discuie. La fel, extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de
state, n ateptarea de noi extinderi, rezult din voina total liber a statelor care au
aderat7. n sfrit, transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale Uniunii
Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate internaionale, ncheiate n
unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale.8

5.2 Tratatele internaionale

Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea European sunt izvoare

ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte din categoria izvoarelor primare. Dreptul
primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa n
raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept
carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.9
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene
identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i
tratatele de aderare.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii
preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale
i materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii
tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la

7
MANIN Phillippe, LUnion europenne. Institutions Ordre juridique Contentieux, Paris, A.Pedone, 2005,
8e d., p.34
8
MANIN Phillippe, op.cit, p.36
9
Groza. Anamaria, Uniunea Europen: drept instituional, 2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 342
tratate, protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub
aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul
tratatelor.10 Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie
simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.

Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare

primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele
juridice fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;
- Tratatele bugetare;
- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;
- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;
- Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976);
- Deciziile i tratatele de aderare;
- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind
Groenlanda (17 martie 1984);
- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Tratatul de la Nisa;
. Tratatul de la Lisabona
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.
Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd
prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.

5.3.Structura tratatelor

Tratatele sunt alctuite din:

10
Idem, p.343
 - preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut
efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;
- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i
funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele;
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care
le instituie;
- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea
acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.
Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un
orizont general.
Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca
exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a
crbunelui i oelului:
a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional;
b) independena instituiilor comunitare;
c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;
d) egalitatea ntre statele membre.

5.4 Preeminena ierarhic a tratatelor

5.4.1 n raporturile lor cu celelalte surse normative

Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului unional

derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii,
pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor
de ctre Curtea de Justiie. n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este
imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate
elimina dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a
tratatelor. nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului
comunitar i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea
principiilor cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.
5.4.2 Modalitatea de revizuire: o supra-constituionalitate comunitar?

Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii Europene este

garantat de greutatea modalitilor de revizuire care presupun existena unei faze
instituionale i a unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i
votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul, i dac este cazul Comisia
i Consiliul Banca Central European, convoac n conferin diplomatic pe
reprezentanii guvernelor statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru
nu va putea intra n vigoare dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre,
conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu,
posibiliti largi de modificare pentru statele membre acestea nu trebuie n niciun caz
s piard din vedere faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale
i materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite
fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a
normelor de neatins, fostele articolele 220 TCE i 292 TCE(344 TFUE) , piatr
unghiular a unui sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii
juridice comunitare. Nu trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea
numit principiul de realitate, cci este evident c chiar n ceea ce privete acquis-ul
cel mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supra-
constituionalitate comunitar, concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista
voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu
pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul Uniunii
dect este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj
eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o
rstoarne.
n acelai timp, dac stabilitatea normelor legale este important pentru
organizarea i funcionarea instituiilor, trebuie avut n vedere i situaia, att de puin
dorit, de criz economic i politic profund a structurii supranaionale. Criza

8
J.Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a Comunitilor Europene,
Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p.607.
economic din spaiul euro, criza datoriilor suverane, dificultatea de a identifica soluii
care s evite incapacitatea de plat a statelor membre concomitent cu ncetinirea creterii
economice i spectrul unui nou val de instabilitate bntuie Europa. Ori, n acest caz este
nevoie de flexibilitate, de operativitate i determinare n luarea msurilor, chestiuni pe
care birocraia legislativ european nu le permit, iar consecina fireasc i nedorit este
de cretere a euroscepticismului, a dorinei de a se separa politica statelor puternice
economic de politica statelor aflate n dificultate.

5.5 Izvoarele derivate ale dreptului comunitar

Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza
tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz
pe dreptul primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula
paralelismului formelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament
poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri
de instrumente. Aceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre
actele de drept derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele
derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt
guvernate, n principal, de reguli comune.
Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt
acte obligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt parte.
Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz
aciunea Comunitii europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit
instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri,
Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui
instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce
directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai
bun a autoritilor naionale.

5.5.1 Regulamentul
 Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele
sale i este direct aplicabil n toate statele membre.(art. 288 TFUE, paragraful 2) Faptul
c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract,
tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se
adreseaz dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul
general, chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere
faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de
fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una
dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al
regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n
realitate, recursul n anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi
inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n
mod individual i direct reclamantul.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie
instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor
care intr n sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv.
Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea
regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre.

5.5.2 Decizia

Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului privind

Funcionarea Uniunii Europene, reprezint un act individual de executare al dreptului
Uniunii, fiind obligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea
prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile
autoritilor comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii
Europene. De altfel, deciziile au mai fost numite i acte administrative11 ale Uniunii
Europene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale
stabilesc n mod obligatoriu pentru ceteni adoptnd un act administrativ condiiile
de aplicare a unei legi la un caz particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile

11
Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, pag. 105
comunitare pot cere unei ari membre sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze,
conferindu-le drepturi sau impunndu-le obligaii.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei
numite decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei,
decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de
atins.12 Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele
cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai
forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale13. Uneori, Comisia
ia decizii i asupra implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei
Comisiei care a impus statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde
ale autovehiculelor cu numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august
2007.
Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast,
decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n
toate componentele sale.14 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul
adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n
persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor
naionale. Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i
obligaii, ndeosebi n domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea
din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune
pentru ca decizia s fie opozabil.
Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac
exist un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.

5.5.3 Directiva

12
Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept Instituional Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002, pag. 96
13
Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Editura Actami,
Bucureti, 1999, pag. 39
14
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, pag. 114
 Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ
neidentificat. Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie pentru fiecare
stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instanelor
naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece numai acestea
sunt cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul
European, n cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie
numai Consiliul sau Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza
abilitrii primite din partea Consiliului.
Exist 2 categorii de directive: directive de baz i directive de execuie.
Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat
pentru executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia
directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de baz.

5.6 Actele comunitare fr for juridic obligatorie

5.6.1Recomandarea.

Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su pentru

a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de aciune.
Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar se pot lua alte msuri de
constrngere.

5.6.2.Avizul

Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ (caz
n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform ( a crui respectare este
obligatorie).

5.6.3.Avizele, rezoluiile i recomandrile

Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. El nu
sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dect
exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic,
recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament
sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd
necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii
naionali sunt cei care aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care le sunt
supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii
naionale sau comunitare , aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a
conferi drepturi.

5.7 Izvoare complementare ale dreptului comunitar

- statute, regulamente, ordine;

- acte pregtitoare ale procesului decizional;
- hotrri cu caracter general;
- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.
Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European
constituie izvoare ale dreptului comunitar.

CAPITOLUL VI

Ordinea juridic comunitar - o nou ordine juridic

6.1 Preliminarii

O dat instituite Comunitile europene i ulterior Uniunea European, statele

membre au ncredinat o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, fie prin
renunarea, fie prin transferarea unor atribute naionale. Aceste atribute nu pot s fie
restituite autoritilor statelor membre. De aceea, transferul de putere ctre Uniune i
instituiile comunitare este considerat a avea o natur ireversibil. Aprecierea asupra
naturii transferului de putere poate fi fcut referitor la integralitatea i unitatea puterilor
acordate. Nu este admisibil ca unul sau mai multe state membre s poat renuna ntr-o
msur mai mic la atributele n cauz n timp ce alte state s fie nevoite s accepte
renunri importante pentru c s-ar putea ajunge la poziii de subordonare sau de
inegalitate. Delimitarea competenelor ntre competene care aparin statelor,
competene partajate i competene exclusive ale uniunii are menirea de a crea un cadru
juridic unitar, unic, egalitarist pentru toate statele.
Principiul egalitii de tratament trebuie s fie respectat ntocmai. Statele
membre nu pot realiza alte avantaje dect cele ce pot fi obinute prin repartizarea
echitabil a drepturilor i ndatoririlor precum i prin aplicarea corect a actelor juridice
europene. n momentul n care, datorit inaciunii unei autoriti a uniunii n aplicarea
unei dispoziii legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual, iar
unele reguli naionale s-ar putea consolida i ar deveni prejudiciabile, statele membre
nu pot reine libertatea de aciune discreionar, iar Comunitatea nu-i pierde autoritatea,
cu toate c unele dintre organele sale sunt culpabile. Regulile naionale nu trebuie s fie
incompatibile cu principiile comunitare.15
Principiul solidaritii trebuie luat n considerare pentru asigurarea echilibrului
ntre partenerii comunitari.
Fundamentul Comunitilor i al Uniunii va fi reprezentat de o nou ordine
juridic, care va trebui s se impun pe lng ordinea juridic naional din fiecare stat
membru sau n cadrul acesteia. ntrebarea care se pune n acest context este dac dreptul
Uniunii va putea avea o existen de sine stttoare, independent de sistemele juridice
naionale sau va trebui s fie integrat n aceste sisteme sau ntr-un sistem ierarhic de
eficacitate. Reforma instituional introdus prin Tratatul de la Lisabona aduce o mai
mare stabilitate n ordinea juridic european.

6.2 ACQUISUL UNIUNII

Acquis-ul unional reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic

tuturor statelor membre. Acesta include:

15
Octavian Manolache, op. Cit., p.65-74
 coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene i ulterior a Uniunii Europene precum i ale tuturor acordurilor
care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor membri;
actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor
(directive, regulamente, decizii);
recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii Europene;
celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene (declaraii, rezoluii,
decizii-cadru etc.);
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile
i alte acte adoptate cu privire la Politica extern i de securitate comun;
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile
i alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne;
acordurile internaionale ncheiate de Uniune i cele ncheiate de statele membre
ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul Uniunii n sens larg i este ntr-o
continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost abrogate, iar
altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un numr exact de pagini de Jurnal Oficial,
este cert faptul c acesta a depit 150 000 pagini.
Fiecare act legislativ trebuie neles n contextul general al politicilor instituiilor
Uniunii din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ul
comunitar cuprinde nu numai dreptul Uniunii n sens strict, ci i toate actele adoptate n
domeniile PESC16 i JAI17 i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate.
Prezentarea politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi18 i n crile
albe19, fiind de aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.

16
Politica extern i de securitate comun
17
Justiie i afaceri interne.
18
Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii sau subdomenii. Ele se
adreseaz prilor interesate (grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare etc.) pentru a declana un
dialog cu acestea privind problemele n cauz.
19
Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de legiferare sau
de aciune n domeniile i subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilor comunitare.
 Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n ntregime i s-
l dezvolte. Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai n mod excepional
i au o sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia
cu acquis-ul nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi state membre,
Comisia examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar
este transpus n legislaia naional.

6.3 Dreptul Uniunii Europene, ca sum a reglementrilor juridice

n sens restrns, dreptul Uniunii cuprinde Tratatul privind Uniunea European i

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, sau Tratatul de la Lisabona, aa cum
este ndeobte cunoscut (legislaia primar) i dispoziiile actelor adoptate de instituiile
comunitare n temeiul acestora (legislaia secundar).
n sens larg, dreptul Uniunii cuprinde toate normele juridice cu aplicabilitate n
cadrul ordinii juridice nou aprute, supranaional, dar nu mereu interguvernamental,
inclusiv principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene, dreptul care decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul
complementar cuprins n convenii i acorduri ncheiate ntre statele membre.
Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii:
Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare,
norma de drept a Uniunii face parte n mod automat din dreptul intern al statelor
membre. Nu este necesar nici o formul special de introducere n ordinea juridic
naional (ratificare), iar norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept al
Uniunii Europene.
Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul legislativ
al Uniunii Europene este direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea
unor msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.
Aplicabilitatea direct este n legtur cu efectul direct vertical i cu cel orizontal. Statele
au obligaia de a armoniza legislaia intern cu cea a uniunii, iar instanele naionale au
obligaia de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile celei
unionale.
 Efectul direct - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul
Uniunii genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele
fizice i juridice de drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi
invocat direct de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare,
precum i ntre ei nii. Privit cu nencredere de ctre state i invocat imediat de ctre
ceteni n statele membre,aplicarea direct a beneficiat de o atenie sporit din partea
Curii de Justiie. Prima hotrre, pronunat n cauza cunoscut ca Van Gend en Loos
(cauza 26/62) reprezint un pionierat n materie. Astfel, efectul direct trebuia s
ndeplineasc cteva condiii:
asumarea de ctre stat trebuie s fie clar, precis, necondiionat i
nesupus unei rezerve din partea statului;
prevederea s fie clar, precis;
s confere drepturi pentru persoane
Supremaia dreptului uniunii20- const n faptul c, n caz de conflict ntre
legislaia naional i dreptul Uniunii, se aplic n toate cazurile norma european. Acest
principiu este valabil pentru toate tipurile de acte ale Uniunii i naionale. Statele
rspund pentru nclcarea dreptului uniunii, principiu dezvoltat de jurisprudena Curii
de Jutiie.
Invocabilitatea- const n faptul c norma legal a Uniunii, chiar dac nu are efect
direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n
aplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor
dreptului uniunii.
O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul uniunii
europene i dreptul intern al statelor membre. Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele
consacr monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului
este singura care ofer funcionalitate sistemului legislativ european. Ideea unui sistem
de integrare este compatibil numai cu acest principiu.21 Se realizeaz astfel transferul
de competen de la statul naional la Comunitatea european i, ulterior, la Uniunea

20
n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului comunitar; uneori apare
i sintagma aplicabilitate prioritar.
21
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, p.154
European. Principiul supremaiei dreptului uniunii nu a fost prevzut n tratatele
institutive, ci a fost dezvoltat prin practica Curii de Justiie, avnd la baz conceptul de
nou ordine juridic. n relaia Comunitii/ Uniunii europene cu statele membre, dreptul
Uniunii, originar sau derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd
parte din aceasta. Validitatea dreptului unional nu este condiionat de raportarea la
normele dreptului naional al fiecrui stat. Teoria monist a dreptului internaional a fost
mbriat de dreptul Uniunii prin jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia
a condus la impunerea respectrii normelor dreptului Uniunii n statele membre, chiar
dac, de multe ori, instanele naionale nu au mbriat cu entuziasm teoria monist a
dreptului unional. Fr a mai fi admis ori transformat, norma juridic internaional
va fi imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor pri, iar instanele
naionale au obligaia de a aplica imediat, fr alte proceduri, prevederile din dreptul
unional i de a nltura de la aplicare orice norm intern care vine n contradicie cu
acesta.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice normele de drept european, reinndu-
se faptul c acesta urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept al Uniunii i nu de drept
intern.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.) a sancionat un stat membru al
Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei
comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare.
Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie
prin dispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise
n mod formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n dreptul
intern. Nu a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor chiar dac au fost cooptate
unele state dualiste pentru extinderea Comunitilor i ulterior a Uniunii Europene.
Tratatele au fost adoptate i n rile dualiste, obligndu-l pe judectorul naional s tin
seama de dispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului
uniunii. Chiar dac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n virtutea unui
act al Parlamentului naional, Tratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta.
Principiul prioritii dreptului Uniunii fa de dreptul intern s-a putut afirma prin
rezolvarea conflictului dintre o lege italian i Tratat. Soluia instanei s-a bazat pe
invocarea naturii specifice a Uniunii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii,
cu personalitate i capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu
puteri reale rezultate din limitarea competenei sau din transferarea atribuiilor statelor
membre ctre Comunitate. Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte
importante deoarece este firesc faptul c o dat transferat competena, statele membre
nu mai pot elabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au
competena necesar. Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului
comunitar ar fi putut conduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile
fiind interzise prin Tratat. Instana a artat c fiind adoptat de o surs autonom i avnd
n vedere natura sa specific, dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm
naional fr s-i piard, n consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus n
discuie baza juridic a Comunitii nsei22
Prioritatea face parte din natura dreptului Uniunii Europene, pentru c de aceasta
depinde aplicarea sa uniform, prevzut de Tratate.

22
Ibidem, p.162-164
 CAPITOLUL VII

Personalitatea juridic a Uniunii Europene

7.1 Preliminarii

Aceast construcie nu are echivalent n trecut i n prezent. Juritii, care caut

ntotdeauna clasificarea se chinuie s o nscrie ntr-o categorie preexistent i merg
uneori pn la a considera c este vorba de un obiect politic neidentificat. Nici
organizaie internaional inter-guvernamental, nici, la cellalt capt al lanului, stat
federal, Uniunea European nu poate fi considerat dect ca o uniune de state avnd
drept obiect i rezultat crearea unui sentiment de apartenen la o colectivitate.
Aceast uniune mprumut de la statul federal multe din tehnicile sale, aprnd astfel
federal n multe privine. Dar ea nu respinge nici utilizarea metodei confederale
care este aplicat n mod deosebit n domenii importante precum politica extern i
aprarea. Tratatul privind instituirea unei Constituii pentru Europa, care a fost semnat
la 29 octombrie 2004 i care trebuia s nlocuiasc tratatele constitutive actuale (cu
excepia Tratatului EURATOM), nu avea drept scop s schimbe natura Uniunii. Aceasta
trebuie s rmn o Uniune bazat pe un tratat cu denumire particular. Tratatul, n
afar de aporturile concrete deloc neglijabile are deci o valoare simbolic care vizeaz
s reliefeze specificitatea Uniunii i s ntreasc pentru ceteni sentimentul de
apartenen la o colectivitate supranaional. Respingerea acestui tratat de ctre dou
popoare consultate prin referendum (Frana i Olanda) a aruncat o ndoial asupra ideii
c Uniunea este menit s cunoasc un proces de aprofundare continu.

7.2.UNIUNEA EUROPEAN: UNIUNE DE STATE REZULTAT DINTR-O

GRUPARE VOLUNTAR I AVND DREPT OBIECTIV CREAREA UNEI
COLECTIVITI.
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare.
Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului internaional: ncheierea
de tratate semnate i ratificate. Uniunea European actual este produsul unui proces
istoric complex bazat, la nceput, pe voina a ase state de a crea o grupare. Desigur, cele
ase state erau de dimensiuni diferite i diferena de putere ntre, de exemplu,
Luxemburg i Germania era considerabil. n ciuda acestui lucru, nimic nu pune la
ndoial faptul c era vorba de state suverane. Acestea aveau, de altfel, o ndelungat
istorie n spatele lor. n al doilea rnd, dac exist certitudinea c, n proces, Frana i
Germania, dat fiind greutatea lor politic economic dar i din cauza forei de antrenare
care a creat voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai
important dect aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea
special a unui federator ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel,
extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea
de noi extinderi, rezult din voina total liber a statelor care au aderat. n sfrit,
transformrile succesive ale Comunitilor, apoi ale Uniunii Europene, care a integrat
Comunitile, rezult din tratate internaionale, ncheiate n unanimitate i conform
procedurilor clasice i care au revizuit tratatele iniiale.23

7.3 Trsturi federale

Uniunea European are urmtoarele trsturi federale:

Parlamentul este ales prin sufragiu general, la nivelul tuturor rilor
membre i are largi competene bugetare i legislative;
Curtea de justiie are competen n materia conflictelor ntre statele
membre;
legislaia comunitar are prioritate n faa legislaiei naionale;
exist cetenia european, care se adaug, dar nu nlocuiete cetenia
statului membru.

23
Philippe Manin, Uniunea European, 2005, p.16
7.4 Trsturi confederale

Uniunea European are urmtoarele trsturi confederale:

statele membre au competen asupra dreptului tratatelor;
Uniunea European are doar competen de atribuire;
domeniile vitale (cu excepia monedei) in de competena statelor sau se
stabilesc prin proceduri interguvernamentale.

7.5 Trsturi proprii

Originalitatea construciei comunitare se bazeaz i pe un model propriu, bazat

pe metoda comunitar, cu anumite particulariti:
Comisia european nu este un guvern;
sistemul votului calificat din Consiliul Uniunii Europene presupune
inexistena unei majoriti i a unei minoriti;
Parlamentul European, dei dispune de largi competene legislative i
bugetare, trebuie s colaboreze cu Comisia i cu Consiliul24.

Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa consolida

organizarea de tip federal, prin urmtoarele componente:
a) Uniunea European ar fi dobndit, n mod expres, personalitate
juridic. U.E. i ar fi devenit, astfel, actor internaional cu
capacitatea de a ncheia, n cadrul competenelor sale, acorduri sau
tratate cu state sau organizaii internaionale. Personalitatea juridic
a Uniunii Europene s-ar fi apropiat de cea a unei organizaii
internaionale, i nu de cea a unui stat, ntruct statele membre nu
renunau la propria personalitate juridic.
b) Rolul procedurilor interguvernamentale se restrngea. Tratatul
constituional prevedea transferul de la pilonii comunitari ctre

24
Augustin Fuerea, Constituia Uniunii Europene. Tratat constitutiv sau lege fundamental, Revista de drept
public, nr.3 din 2004, p.99-100
 instituiile comunitare a tuturor politicilor privind spaiul de
libertate, securitate i justiie.
c) Constituia includea Carta drepturilor fundamentale proclamat la
Nisa. Articolul I-9 prevedea: (1)Uniunea recunoate drepturile,
libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor
Fundamentale.(2) Uniunea adera la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Competenele Uniunii, astfel cum erau definite n Constituie, nu ar
fi fost modificate de aceast aderare.(3) Drepturile fundamentale,
astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din
tradiiile constituionale comune statelor membre, constituiau
principii generale ale dreptului Uniunii25.

7.6 Federaie de state naiune?

Discursul politic referitor la viitorul uniunii a introdus o nou formul: Europa

o federaie de state naiune. Statele naiune sunt realiti care nu pot fi ignorate n
cadrul construciei comunitare. Cu ct procesul de globalizare i de europenizare va crea
instituii i mecanisme departe de ceteni, cu att mai mult sentimentul apartenenei la
statul naiune va fi mai puternic exprimat26.
Federaia de state naiune este mai mult de o confederaie, i mai puin dect o
federaie. Potrivit opiniei profesorului Adrian Nstase ntre statul federal i o federaie
de state naiune sunt diferene importante. Statul federal presupune existena unei
singure cetenii, federaia de state naiune presupune dubla cetenie, cea federal fiind
condiionat de existena celei naionale. Statul federal poate modifica tratatele
constituionale fr manifestarea de voin a statelor federate, n timp ce opoziia unui
singur stat dintr-o federaie de state naiune ar bloca procesul.27

25
Ibidem, p.100-102
26
Adrian Nstase, Europa, quo vadis, Editura Monitorul Oficial, 2003, p.145
27
Ibidem, p.146
 Aceste prevederi sunt preluate i ntrite cuprinsul Tratatului de la Lisabona, cel
care n mod formal confer personalitate juridic Uniunii Europene. Ca act formal, chiar
dac se confer personalitate juridic, statele semnatare nu au definit n mod concret
tipul de organizare unional, ci au preferat s extind competenele Uniunii n
reprezentarea internaional, n stabilirea unui sistem de securitate comun, dar i n
dreptul de a fi parte la acorduri specifice dreptului internaional.

7.7Respingerea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europe i

consecinele sale

Tratatul priind instituirea Constituiei a fcut obiectul, n 2005, al unei respingeri,

prin referendum, de ctre cetenii din dou state comunitare, poporul francez i poporul
olandez, care trebuiau s se pronune n privina ratificrii sale.
Aceste referendumuri au artat c argumentele decurgnd din utilitatea profund
a construciei europene ca factor esenial de pace i a necesitii aprofundrii sale nu
mai sunt suficiente pentru a nvinge consideraiunile decurgnd din critica aciunii
guvernelor naionale sau privind nelinitile economice i sociale. Nu se poate analiza
aceast stare de lucruri altfel dect ca un recul al ataamentului popoarelor la noiunea
de colectivitate european.
Aceast stare de lucruri trebuie ea oare s fie regretat sau ar trebui s ne ntrebm
mai nti dac este realist s considerm c Uniunea European ar putea trece la un nou
stadiu de dezvoltare?
La urma urmelor, pentru unii, tez foarte rspndit n Marea Britanie, utilitatea
unei aprofundri suplimentare a Uniunii poate fi chiar ea nsi pus sub semnul
ntrebrii. ntr-adevr, neconsidernd lucrurile dect din punct de vedere pozitiv,
Uniunea European apare, n stadiul ei actual, ca o reuit n acelai timp n ceea ce
privete realizrile ct i sistemul instituional. Din punct de vedere instituional,
Uniunea constituie un tip de guvernare foarte original, care conciliaz destul de suplu
gestionarea comun a anumitor interese i respectarea foarte puternic a personalitii
fiecrei componente. Fcnd din negocierea ntre pri condiia deciziilor cele mai
importante, acest sistem este expresia nou i interesant a guvernrii moderate
specific lui Montesquieu. De ce atunci s-ar dori s se mearg mai departe, cu riscul
de a merge prea departe?28

CAPITOLUL VIII

CETENIA EUROPEAN

8.1 Noiune

Termenul de cetenie provine din gndirea greac, fiind preluat de civilizaia

roman, odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia
presupune ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivizilor liberi. n Roma
antic, statutul de cetean roman conferea dreptul de mobilitate i drepturi civice( spre
exemplu participarea public) acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate.
Termenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei Franceze(1789), cnd
cetenia era asociat cu drepturile omului(Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului). Secolul al XIX - lea a consacrat relaia dintre cetenie i statul -
naiune, folosindu-se dou criterii de acordare a ceteniei: jus sanguinis- dreptul
descendenilor i jus soli- dreptul celor nscui pe teritoriul naional. Perioada
interbelic a fost una de declin.
Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic
i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor

28
Apud Philippe Manin, op.cit, p. 23-30
reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur juridic
special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana n
statul de origine, n alt stat, pe mare,n aer sau n cosmos.29
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice,ce exprim relaiile permanente
social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena
sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor
drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.30
Noiunea de cetenie are dou accepiuni31: instituie juridic, adic totalitatea
regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a
ceteniei i condiie juridic, respectiv situaia rezultat din raporturile juridice dintre
persoana fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.

8.2 Cetenia european

Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct

dintre cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor
membre ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht
i dezvoltat de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de
drepturi supranaionale.
Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic,
cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor
si, un echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol
social, cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil
exercitarea efectiv a statutului de cetean.32
Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete elemente locale,
naionale i supranaionale, simboliznd la modul ideal comuniunea de scopuri i de
mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia

29
Charles Rousseau, Droit constitutional public aprofond , Sirey, Paris, 1958, p.98
30
Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,vol I, Editura All Beck,
Bucureti 2003, p.116
31
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice ,Editura Lumina Lex,
Bucureti , 2002, p.127
32
Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p.46,47
european provine din ideea fondatoare a construciei europene : asigurarea pcii n
Europa i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiasc
n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber.
Modalitatea de atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n viaa
economic i politic a Uniunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt
recunoscute.33
Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s
adauge la drepturile conferite de cetenia statal
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu
substituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n
care i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional.
Aadar, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl
cetenie.Cetenia european presupune doar drepturi, fr obligaii corelative.
Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar
confer drepturi suplimentare, care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot,
dreptul de a fi ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi
ales n alegerile municipale). Ea face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor
Uniunii Europene pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ar sa de
origine, aa cum se ntmpla nainte).

8.3 Drepturile cetenilor europeni

Drepturile cetenilor europeni, prevzute n Tratatul privind Funcionarea Uniunii sunt:

Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe
teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul
tratat i de dispoziiile de aplicare a acestuia
Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat membru i care nu
este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din

33
ibidem, p.47
statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui
stat
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este
reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului
European, se poate adresa Ombudsmanului

Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european, pot fi clasificate n

urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile
garanii.
Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de vot i de a fi ales la
alegerile locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European.
Din categoria libertilor cu caracter economic fac parte: dreptul la libera circulaie i
dreptul la sejur ; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc
salariate i libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune
accesul la activitile nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor.
Din categoria drepturilor-garanii fac parte: dreptul de petiionare i dreptul de a se
adresa Mediatorului European.

8.4 Valorificarea i protejarea drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prin

mai multe modaliti.

8.4.1 Centrele SOLVIT

Centrele SOLVIT ( network of single market contact points) reprezint o reea
coordonat de Comisia European i creat n scopul informrii, consilierii i
ndrumrii cetenilor statelor membre despre coninutul mijloacele de protecie ale
drepturilor care deriv direct din cetenia european.
Centrele fac parte din administraia public i sunt obligate s ofere soluii n
termen de 10 sptmni. Prin intermediul acestor centre, statele membre colaboreaz
pentru a ncerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic , fr a face apel
la procedurile legale oficiale, a problemelor legate de aplicarea greit de ctre
autoritile publice a dreptului comunitar. Cetenii se pot adresa pentru consiliere att
punctelor de contact din statul din care provin, ct i punctelor de contact din statul
membru, n care au ntmpinat dificulti.
Centrele SOLVIT pot rezolva litigii precum: recunoaterea diplomelor i
calificrilor profesionale, accesul la educaie, permisul de reziden, dreptul la vot,
securitate social, accesul produselor pe piaa unic.

8.4.2 Plngerile adresate Comisiei Europene

Comisia European este responsabil pentru respectarea i aplicarea corect a
dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. n anumite cazuri, dac un stat nu
respect obligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie pentru ca aceasta s decid dac s-a produs
sau nu o nclcare a dreptului Uniunii.
Comisia European ia cunotin de posibilele nclcri ale dreptului european
prin intermediul propriilor monitorizri sau prin intermediul sesizrilor ce i sunt
adresate. Astfel, orice persoan fizic sau juridic poate formula o plngere cu privire
la o posibil nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitar de ctre un stat
membru, fr a fi necesar s dovedeasc producerea unui prejudiciu.
Comisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veghea la respectarea
Tratatelor. Cu excepia situaiei cnd sesizarea este nentemeiat, Comisia analizeaz
plngerea pentru a analiza situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplicabile,
urmnd s adopte o decizie n termen de un an de la nregistrarea plngerii. Pe parcursul
soluionrii plngerii, Comisia va informa petentul cu privire la msurile luate i
evoluia cazului. Comisia European elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor
i eecurilor nregistrate34.

8.4.3Curtea de Justiie a Uniunii Europene

34
Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, p. 51
 Dac n urma nclcrii dreptului Uniunii, un anumit stat nu respect
recomandrile din decizia motivat a Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea
de Justiie. Chiar dac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fizic sau
juridic ale crei drepturi au fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul membru, i nu
persoane, Curtea solicitnd statului s restabileasc ordinea comunitar.
Curtea de Justiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni35:
controlul legalitii actelor comunitare,interpretarea regulilor comunitare, examinarea
validitii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii publici
comunitari, vegheaz asupra respectrii drepturilor i obligaiilor care rezult din
aplicarea Constituiei Europene i a Tratatelor Uniunii.

8.4.4 Plngerile adresate Parlamentului European

Un cetean european se poate adresa Parlamentului European cu plngeri doar
n ceea ce privete dreptul Uniunii, implementarea acestuia de ctre statele membre, sau
o msur considerat neconform cu dreptul comunitar, dispus de ctre o autoritate
public a unui stat membru, care afecteaz ceteanul respectiv n mod direct.
Plngerea va fi soluionat de ctre Comitetul de Petiii al Parlamentului
European, care este obligat s rspund tuturor cererilor i s informeze petentul despre
evoluia cazului. Plngerile sunt rezolvate n cooperare cu instanele naionale36
(comitetele pentru petiii ale parlamentelor naionale i Avocatul Naional al Poporului
).
Parlamentul European are un rol important n descoperirea nclcrilor
comunitare, deoarece poate recomanda Comisiei Europene declanarea procedurilor
legale mpotriva statului membru care nu a implementat dreptul comunitar sau nu l-a
aplicat n mod corect.

8.4.5 Avocatul European al Poporului ( European Ombudsman )

35
Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p.85
36
Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p.84
 Cetenii europeni se pot adresa Avocatului European al Poporului pentru
soluionarea unei probleme aprute ntre un cetean european i o instituie
european, precum i n privina administrrii defectuoase a Comisiei i a celorlalte
instituii europene, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene i Tribunalului.
Acesta este competent s monitorizeze activitatea administraiei europene i relaiile
acesteia cu persoanele fizice i juridice din statele membre.
Plngerile pot avea ca obiect msuri incorecte, nendeplinirea obligaiilor legale,
nereguli administrative sau interzicerea nejustificat n activitate; pentru toate acestea
nefiind necesar ca petenii s dovedeasc producerea unui prejudiciu sau faptul c au
fost afectai n mod direct de administrarea defectuoas.