Rspunderea magistratilor

Investirea n funcia de judector i procuror presupune pe lng dobndirea calitii de

magistrat i o anume conduit a celui nvestit, care s justifice ncrederea acordat de
societate n dreapta lui judecat.
Calitatea de magistrat nu este un dat al naturii, un drept pe care l dobndete odat cu
dreptul la via ori un drept conferit de rangul pe care l ocupi ntr-o societate, ea reprezint un
cumul de principii sociale i morale pe care societatea l confer celui nvestit, care trebuie
respectate i mbuntite, astfel nct factorul timp s nu altereze nsemntatea lor.
Pentru a legitima ncrederea dat de societate aciunilor sale de realizare a justului
echilibru n aplicarea i interpretarea normelor juridice, magistratul trebuie s respecte
principiile
sociale, morale i juridice iar n exercitarea atribuiilor trebuie s dea dovad de bun credin.
Aadar, n sistemul nostru judiciar, inspirat n mare parte din cel francez, stabilirea
rspunderii magistratului presupune mai nti identificarea activitilor ndeplinite de magistrat
(judector sau procuror) pentru nfptuirea actului de justiie i criteriile n raport de care se
stabilete rspunderea sa penal, civil, adiministrativ sau moral.
Pentru a putea avea o imagine mai larg asupra rspunderii judectorului, se cer ns a fi
identificate activitile concrete nfptuite de judector pentru realizarea justiiei n numele
legii.
Activitatea de judect este n mod necesar cea mai important component a
activitii profesionale a judectorului, ce se finalizez cu pronunarea hotrrii
judectoreti ca act de justiie i ntemeindu-se pe lege. Recrutarea, perfecionarea,
evaluarea i promovarea judectorilor trebuie s aib ca principal scop pronunarea
hotrrilor judectoreti legale i temeinice, realizndu-se cu adevrat dreptatea.

Activitatea conex edinei de judecat ce poate i ea fie s ajute, fie s ngreuneze

bunul mers al judecrii cauzelor i const n toate msurile necesare repartizrii
cauzelor, fixrii termenelor de judecat, ndeplinirii procedurilor de redactare,
pronunare i comunicare. Cu toate c termenele din Codul de procedur civil
pentru deliberare, pronunare i redactare a hotrrii au character de recomandare,
pentru buna ndeplinire a actului de justiie, se cere ca ele s fie respectate.
Activitile administrative cu care sunt nvestii conductorii instanei i care sunt
extraordinar de multe i cad tocmai n sarcina celor care, teoretic, ar trebui s fie
dintre cei mai bine pregtii profesional judectori ai instanei respective sunt i ele
o component seminificativ din profesia judectorului. Preedintele instanei
deleag i altor judectori, de obicei prin rotaie, n conformitate cu Regulamentul
instanei, atribuii auxiliare, mergnd de la supravegherea activitii de gref i
registratur i pn la executri civile sau penale sau atribuii de supraveghere i
coordonare a auditorilor de justiie.
Activiti extrajudiciare cu caracter special ce vizeaz atribuii atipice fa de
activitatea de judecat mai sunt solicitate uneori judectorilor. ngrijortoare ns
1
este cea din domeniul electoral, unde judectorii sunt plasai n centrul coridei
politice, cu efecte negative asupra independenei acestora.

Principiile de la Bangalore cu privire la conduita judiciar stabilesc ns c ndatoririle

judiciare ale unui judector trebuie s aib prioritate fa de orice alte activiti. Aceeai idee a
fost susinut recent i n doctrina romneasc unde s-a artat c justiia trebuie lsat s i
ndeplineasc rolul su adevrat, soluionarea litigiilor; activitatea necontentencioas
a judectorilor trebuie redus la minimum, astfel, chestiuni precum nfiarea
societilor comerciale, a persoanelor juridice fr scop lucrativ, divoul prin consimmntul
mutual nu au motiv s ncarce rolul instanelor judectoreti, ci sunt menirea unor structuri
administrative sau a profesiilor liberale1.

Nevoia rspunderii magistratului poate fi explicat i prin aceea c, n exercitarea

atribuiilor funciei sale, care i d puteri exorbitante, fr echivalent n societate, trebuie s
aib reprezentarea unui control, fr de care s-ar transforma ntr-un monarh absolut dar care
nu
trebuie s afecteze independena acestuia.
Responsabilitatea magistratului a fost admis i de instituiile judiciare europene, ns s-a
apreciat c impune pruden, determinat de necesitatea prezervrii independenei i libertii
acestuia contra presiunilor de orice fel.
Rspunderea magistratului nu trebuie privit ca fiind o atingere adus independenei
judectorului i procurorului, deoarece o astfel de interpretare ar face ca independena s fie
sinonim cu iresponabilitatea. Or, n realitate, cele dou noiuni au rolul de a asigura
transparena
i corectitudinea actului de justiie. Chiar dac pare o contradicie ntre termeni, independen-
rspundere, primul asigur magistratului independena n raport de celelalte puteri n stat i
influene, de orice fel iar cel de al doilea, echilibrul acestei separaii.
Analiza rspunderii judectorilor trebuie ns s porneasc de la rspunderea tuturor
persoanelor care ndeplinesc un serviciu public. Justiia este i ea un serviciu public, iar cei ce
exercit actul de justiie nu pot rmne n afara principiilor democratice ale rspunderii i
responsabilitii.
Formele de rspundere ale magistrailor nu au cum s difere fa de celelalte forme ale
rspunderii juridice. Ceea ce este specific magistratului este responabilitatea pe care el o poart
fa de decizia pe care o ia. Aceast decizie are repercusiuni asupra vieii oamenilor2.

Aadar, nainte de a rspunde pentru hotrrile emise, magistraii trebuie s fie

responsabili de importana rolului lor n societate. Ei trebuie s neleag faptul c obiectivul
justiiei trebuie s fie dorina oamenilor de a nu fi nevoii s apeleze la serviciile sale. Cel ce i
caut dreptatea n justiie i o obine nu i va mai dori vreodat s ajung s cear ceea ce este
al
su, iar cel ce pierde meritat n justiie va fi descurajat s mai ncerce vreodat s ia ceea ce nu
I se cuvine.

1 Cristina Emilia Alexe, Judectorul n procesul civil, ntre rolul activ i arbitrar, volumul I, Ed. C.H.Beck, Bucure ti, 2008, pp 265-
266

2 tefan Deaconu, Instituii publice, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2012, p. 391-392

2
Legile privind reforma judiciar, respectiv Legea 303/3004, Legea 304/2004, precum i Legea 317/2004, aa
cum au fost modificate prin Legea 247/2005, au creat un nou cadru de desfurare a activitii judiciare i au
dus la consolidarea statutului judectorului i procurorului, precum i a independenei acestora. De asemenea,
au fost introduse reglementri legate de rspunderea judectorilor i procurorilor, care opereaz, att n raport
de prevederile constituionale, ct i cele ale legilor speciale pentru a asigura profesionalismul i eficiena
necesare pentru buna funcionarea a sistemului. Modalitatea n care funcioneaz aceast rspundere trebuie
ns nsoit de garanii procedurale adecvate, pentru a proteja independena judectorilor i procurorilor i
pentru a evita folosirea instituiei rspunderii ca un mijloc de presiune asupra acestora.
Cadrul legislativ actual rspunde acestei necesiti, legile organice reglementnd condiiile n care poate
fi angajat rspunderea civil, disciplinar i penal a judectorilor i procurorilor.

Cadru legislativ. Rspunderea judectorilor este reglementat de urmtoarele acte normative:

Art. 52 din Constituia Romniei3.
Art. 94 -101 din Legea nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor4.
Art. 504 - 507 din Codul de procedur penal5.
Art. 42 i art. 44-50 din Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii (CSM)6.
Regulamentul de ordine interioar a instanelor judectoreti7,
Regulamentul de ordine interioar a parchetelor8
Ordonan nr. 94 din 30 August 1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii
Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei i regresul statului
n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil9.

Analiza modului cum funcioneaz rspunderea judectorilor i procurorilor

Constituia Romniei, prin art. 52 instituie rspunderea patrimonial a statului pentru erorile judiciare. Aceast
rspundere este reglementat prin lege i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu
rea-credin sau grav neglijen. Potrivit dispoziiilor art. 94 din Legea 303/2004, judectorii i procurorii
rspund civil, disciplinar i penal n condiiile legii.

3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 privind Legea de
revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romniei, aa cum a fost modificat i completat prin Legea de
revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, a fost publicat n publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
767 din 31 Octombrie 2003 i a intrat n vigoare n aceeai zi.
4 Legea nr. 303/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 28 iunie 2004; n
urma modificrilor aduse prin Legea 247/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din
22 iulie 2005, Legea 303/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 826 din 13
Septembrie 2005.
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 78 din 30 aprilie 1997, cu modificrile i completrile
ulterioare.
6 Legea nr. 317/2004 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 599 din 2 iulie 2005, n
urma modificrilor aduse prin Legea 247/2005 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din
22 iulie 2005, Legea nr. 317/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 827 din 13
Septembrie 2005.
7 Aprobat prin hotrrea CSM nr. 159/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 881 din 27
sept 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
8 Aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2850/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,. nr.1087 din 23
noiembrie 2004.
9 Ordonan nr. 94 din 30 August 1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii Europene a
Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor ale Consiliului Europei i regresul statului n urma hotrrilor i
conveniilor de rezolvare pe cale amiabil, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 424 din 31 August 1999,
respectiv aprobat i modificat prin Legea nr. 87 din 20 Martie 2001 publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 145 din 23 Martie 2001.
3
A. Rspunderea penal n ceea ce privete pe judectori i procurori opereaz potrivit reglementrilor din
Codul penal i Codul de procedur penal: mpotriva magistrailor poate ncepe urmrirea penal pentru
svrirea unei infraciuni i se poate pune n micare aciunea penal n condiiile dreptului comun, cu
precizarea c nu este posibil sesizarea instanei cu privire la svrirea unei infraciuni de ctre un magistrat
dect prin rechizitoriu, nu i prin plngerea prealabil direct a persoane vtmate i competena de soluionare
a unor astfel de cazuri aparine celor mai nalte instane judectoreti curile de apel (pentru magistraii de la
nivelul judectoriilor i tribunalelor), respectiv nalta Curte de Casaie i Justiie (pentru magistraii de la
nivelul curilor de apel i a instanei supreme).
Sunt anumite msuri procedurale care nu pot fi luate ns dect cu ncuviinarea seciilor CSM.

Garaniile procedurale pentru rspunderea judectorilor i procurorilor n cursul procesului penal sunt
prevzute de art. 95 din Legea 303/2004, coroborat cu art. 42 din Legea 317/2004:
n cursul urmririi penale i a procesului penal, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi
perchiziionai, reinui sau arestai preventiv, numai cu ncuviinarea seciilor Consiliului Superior al
Magistraturii, corespunztor calitii lor.
n caz de infraciune flagrant, acetia, pot fi reinui i supui perchiziiei potrivit legii, fr a mai fi
nevoie de ncuviinarea seciilor, CSM-ul fiind informat de ndat de organul care a dispus reinerea sau
perchiziia.

Anumite msuri procedurale primesc o reglementare specific statutului magistratului. Astfel, potrivit
dispoziiilor art. 62-63 din Legea nr. 303/2004, judectorul sau procurorul este suspendat din funcie cnd a fost
pus n micare aciunea penal mpotriva sa prin ordonan sau rechizitoriu. Msura se dispune de Consiliul
Superior al Magistraturii i, n perioada suspendrii din funcie, judectorului i procurorului nu i se pltesc
drepturile salariale; aceast perioad nu constituie vechime n magistratur. Dac se dispune scoaterea de sub
urmrire penal, ncetarea urmririi penale, achitarea sau ncetarea procesului penal fa de judector sau
procuror, suspendarea din funcie nceteaz, iar acesta este repus n situaia anterioar, i se pltesc drepturile
bneti de care a fost lipsit pe perioada suspendrii din funcie i i se recunoate vechimea n magistratur
pentru aceast perioad.

B. Rspunderea disciplinar
Conform art. 98 din Legea nr. 303/2004, judectorii i procurorii10 rspund disciplinar pentru abaterile de la
ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei. Art. 101 din aceeai lege
menioneaz c sanciunile disciplinare se aplic numai de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n
condiiile legii sale organice. Procedura de aplicare a acestora este, aadar, reglementat de Legea nr. 317/2004:

Garaniile procedurale prevzute de art. 44-51 din Legea 317/2004 n cazul rspunderii disciplinare a
judectorilor i procurorilor sunt urmtoarele:

1. Iniierea aciunii disciplinare (art. 44-46 din Legea 317/2004).

Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale Consiliului Superior al Magistraturii, formate din
un membru al Seciei pentru judectori i 2 inspectori ai Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori i,
respectiv, un membru al Seciei pentru procurori i 2 inspectori ai Serviciului de inspecie judiciar pentru
procurori. Membrii acestor comisii sunt numii n fiecare an de Secia pentru judectori i Secia pentru
procurori ale Consiliului Superior al Magistraturii.

n comisiile de disciplin nu pot fi numii 2 ani consecutiv aceiai membri; de asemenea, se prevede n mod
expres c membrii de drept (preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie - CCJ, ministrul justiiei i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie), preedintele i vicepreedintele
Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi numii n comisiile de disciplin. Aceste comisii pot fi sesizate n
legtur cu abaterile disciplinare ale judectorilor i procurorilor de orice persoan interesat sau se pot sesiza
din oficiu. Dac sesizarea privete activitatea necorespunztoare a judectorilor i procurorilor i a fost greit
ndreptat la instane sau parchete, va fi naintat comisiilor de disciplin n termen de 5 zile de la nregistrare.

10 Inclusiv judectorii militari i procurorii militari (art. 98 alin.2) .

4
n vederea exercitrii aciunii disciplinare este obligatorie efectuarea cercetrii prealabile, care se dispune de
titularul acestei aciuni, adic de comisia de disciplin corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii.
Ea se efectueaz de inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori, respectiv din
cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru procurori. Rezultatul cercetrii prealabile se nainteaz comisiei
de disciplin n termen de 60 de zile de la nregistrarea sesizrii la Consiliul Superior al Magistraturii.

n cazul n care, nainte de sesizarea seciei, comisia de disciplin constat c sunt necesare verificri
suplimentare, desemneaz un inspector din cadrul serviciului corespunztor al Inspeciei judiciare, n vederea
completrii cercetrii prealabile. Rezultatul verificrilor suplimentare este naintat n cel mult 30 de zile
comisiei de disciplin.

n cazul n care comisia de disciplin consider c exercitarea aciunii disciplinare nu se justific, dispune
clasarea. n caz contrar, n 20 de zile dup primirea rezultatului cercetrii prealabile sau al verificrilor
suplimentare, comisia de disciplin sesizeaz secia corespunztoare n vederea soluionrii aciunii
disciplinare, titularul aciunii disciplinare sesizeaz seciile Consiliului Superior al Magistraturii n vederea
judecrii aciunii disciplinare.

Termenul de prescripie al exercitrii aciunii este de un an de la data svririi abaterii. Existena unui termen
de prescripie pentru constatarea abaterii disciplinare constituie o garanie important n ceea ce privete
procedura rspunderii disciplinare, mpiedicnd declanarea procedurii n mod discreionar.

2. Judecarea aciunii disciplinare. (art. 44, art. 28 alin.2, art. 29, art. 47 alin.3, art. 49-50 din Legea 317/2004)
CSM ca organism independent de orice alt autoritate a statului, funcioneaz prin seciile sale ca instan de
judecat pentru abaterile disciplinare prevzute de Legea nr. 303/2004, ceea ce constituie o garanie important
pentru independena justiiei. Seciile CSM pentru judectori sau pentru procurori, n funcie de cel care a
svrit abaterea disciplinar, vor judeca sesizarea privind aciunea disciplinar iniiat mpotriva acestora.
Preedintele CCJ, ministrul justiiei i procurorul general de pe lng PCCJ, nu au drept de vot, n situaiile n
care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n materie disciplinar. Lucrrile seciilor CSM sunt de
regul, publice, iar votul este direct i secret.

Aciunea disciplinar se soluioneaz printr-o hotrre, luat prin vot direct i secret. Dac se constat c
sesizarea este ntemeiat, se va aplica o sanciune disciplinar n raport cu gravitatea abaterii disciplinare
svrite de magistrat i cu circumstanele personale al acestuia. Hotrrea trebuie motivat i se redacteaz,
obligatoriu, n termen de cel mult 20 de zile de la pronunare. Ea se comunic prin Secretariatul general al
Consiliului Superior al Magistraturii de ndat, n scris, judectorului sau procurorului.

3. Drepturile judectorului sau procurorului n cursul procedurii disciplinare.

3.1. n cadrul cercetrii prealabile, potrivit art. 46 din Legea 317/2004 se stabilesc faptele i urmrile
acestora, mprejurrile n care au fost svrite, precum i orice alte date concludente din care s se poat
aprecia asupra existenei sau inexistenei vinoviei. Ascultarea celui n cauz i verificarea aprrilor
judectorului sau procurorului cercetat sunt obligatorii. Refuzul judectorului sau procurorului cercetat de a
face declaraii sau de a se prezenta la cercetri se constat prin proces-verbal i nu mpiedic ncheierea
cercetrii. Judectorul sau procurorul cercetat are dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe
n aprare.
3.2. n procedura disciplinar n faa seciilor Consiliului Superior al Magistraturii, reglementat de art.
47 alin 1 i 2 din legea 317/2004 citarea judectorului sau procurorului mpotriva cruia se exercit aciunea
disciplinar este obligatorie. Judectorul sau procurorul poate fi reprezentat de un alt judector sau procuror sau
poate fi asistat ori reprezentat de un avocat. Judectorul sau procurorul i, dup caz, reprezentantul sau avocatul
su au dreptul s ia cunotin de toate actele dosarului i pot solicita administrarea de probe n aprare. Seciile
CSM, n cazul n care constat c sesizarea este ntemeiat, aplic una dintre sanciunile disciplinare prevzute
de lege, n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de judector sau procuror i cu circumstanele
personale al acestuia.

4. Abaterile disciplinare i sanciunile sunt prevzute de lege.

5
4.1.Conform art. 99 din Legea nr. 303/2004, constituie abateri disciplinare: a)nclcarea prevederilor legale
referitoare la declaraiile de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti i interdicii privind judectorii i
procurorii; b)interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor
personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat
pentru toi cetenii, precum i imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror; c)desfurarea de activiti
publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu; d)
nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; e)nerespectarea n
mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a
cauzelor; f)refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de prile
din proces; g)refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu 11; h)exercitarea funciei cu rea-credin
sau grav neglijen, dac fapta nu constituie infraciune; i)efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive
imputabile; j)absenele nemotivate de la serviciu, n mod repetat; k)atitudinea nedemn n timpul exercitrii
atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau justiiabili; l)nendeplinirea obligaiei privind
transferarea normei de baz la instana sau parchetul la care funcioneaz; m)nerespectarea dispoziiilor privind
distribuirea aleatorie a cauzelor; n)participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal,
jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii.
La acestea se adaug i dispoziia cuprins n art. IV alin. 5 din titlul XVII al Legii nr. 247/2005, potrivit
creia constituie abatere disciplinar nerespectarea termenelor i a procedurii pentru organizarea concursurilor
sau examenelor privind funciile de conducere de la instane i parchete.

4.2. Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor sunt cele prevzute de art. 100 din
Legea nr. 303/2004: a) avertismentul; b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe
o perioad de la o lun la 3 luni; c) mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau
la un parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe lng
aceasta; d) excluderea din magistratur. Legea instituie dreptul magistratului ca sanciunea aplicat s fie
proporional cu gravitatea abaterii disciplinare svrite.

5. Hotrrea pronunat de CSM n materie disciplinar va fi motivat i comunicat judectorului sau

procurorului i va cuprinde: descrierea faptei care constituie abatere disciplinar i ncadrarea juridic a
acesteia, temeiul de drept al aplicrii sanciunii, motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de
judector sau procuror, sanciunea aplicat i motivele care au stat la baza aplicrii acesteia, calea de atac i
termenul n care hotrrea poate fi atacat, instana competent s judece calea de atac. Hotrrile seciilor
CSM, prin care s-a soluionat aciunea disciplinar se redacteaz, obligatoriu, n termen de cel mult 20 de zile
de la pronunare i se comunic de ndat, n scris, judectorului sau procurorului.

6. Exercitarea unei ci de atac. O alt garanie important n favoarea judectorului i procurorului o

constituie faptul c hotrrea CSM poate fi atacat, cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la nalta
Curte de Casaie i Justiie, secia de contencios fiscal i administrativ, recursul fiind suspensiv de executare.
Competena soluionrii recursului aparine Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Din completul de 9 judectori nu pot face parte membrii cu drept de vot ai Consiliului Superior al Magistraturii
i judectorul sancionat disciplinar. Drepturile magistratului n cursul judecrii recursului sunt cele prevzute
de dreptul comun, adic Codul de procedur civil. Hotrrea pronunat n aceast materie este irevocabil.

C. Rspunderea civil. Aceast form de rspundere este reglementat de Legea 303/2004 i de Codul de
procedur penal i se refer la rspunderea patrimonial a judectorilor i procurorilor pentru erorile judiciare
svrite n procesele penale, precum i n alte procese dect cele penale. Rspunderea civil opereaz numai n
raport cu statul, care are ulterior posibilitatea s formuleze o aciune n regres mpotriva judectorului sau
procurorului care a acionat cu rea-credin sau grav neglijen. Statul nu are obligaia s formuleze aciunea n
regres mpotriva judectorului sau procurorului, fiind la latitudinea Ministerului Finanelor Publice s aprecieze
asupra oportunitii formulrii aciunii. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 96 alineat 6 din Legea 303/2004 statul
se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri, iar n raport de dispoziiile art. 507 din Codul de procedur
penal statul are aciune n regres. Ca urmare, n raport de reglementarea actual, rspunderea civil a

11 ndatoririle de serviciu sunt cele prevzute n regulamentele de organizare intern a instanelor i

parchetelor.
6
judectorului sau procurorului este subsidiar i indirect, iar justiiabilii nu pot formula aciune civil n
despgubiri mpotriva judectorului sau procurorului.

Pentru a analiza modul cum opereaz rspunderea civil a judectorului i procurorului trebuie subliniat faptul
c n temeiul legii pot fi formulate dou aciuni cu titulari diferii, avnd cauze juridice distincte i anume:
- aciunea n despgubiri formulat de partea care a fost vtmat prin svrirea erorii judiciare
mpotriva statului, care poate avea ca temei att dispoziiile art. 504 Cod procedur penal, ct i art. 96 alineat
1 i 4 din legea 303/2004.
- aciunea n regres a statului mpotriva judectorului i procurorului, care este subsecvent aciunii n
despgubiri formulat de parte. Aciunea n regres a statului are ca temei juridic dispoziiile art. 507 C.pr.penal
i art. 96 alineat 7 din Legea 303/2004.

Rspunderea civil a judectorului i procurorului trebuie analizat n contextul dreptului la aciunea n regres
formulat de stat i a condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru a fi promovat aceast aciune.

1. Rspunderea civil a judectorului sau a procurorului n raport de dispoziiile art. 507 Cod procedur
penal, pentru erorile judiciare svrite n cursul proceselor penale.

1.1. Condiiile prevzute de art. 504 -506 Cod procedur penal pentru formularea aciunii n despgubiri de
ctre persoana vtmat prin svrirea erorii judiciare:
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
n materie penal, cazurile de eroare judiciar, respectiv cazurile n care persoana vtmat are dreptul la
repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale sunt stabilite de art. 504 din
Codul de procedur penal: persoana care a fost condamnat definitiv are dreptul la repararea de ctre stat a
pagubei suferite, dac n urma rejudecrii cauzei s-a pronunat o hotrre definitiv de achitare. Are dreptul
la repararea pagubei i persoana care, n cursul procesului penal, a fost privat de libertate ori creia i s-a
restrns libertatea n mod nelegal.
Existena unei decizii a organului judiciar prin care se stabilete existena erorii judiciare:
a) n caz de condamnare eronat, este necesar o hotrre judectoreasc definitiv de achitare pronunat
n urma rejudecrii cauzei;
b) n caz de privare sau restrngere de libertate n mod nelegal:
- procurorul poate constata eroarea prin ordonan de revocare a msurii privative sau restrictive de
libertate, de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale pentru cauza prevzut n
art. 10 alin. 1 lit. j (autoritate de lucru judecat) din Codul de procedur penal.
- instana poate constata eroarea prin hotrre de revocare a msurii privative sau restrictive de libertate,
prin hotrre definitiv de achitare sau prin hotrre definitiv de ncetare a procesului penal pentru
cauza prevzut n art. 10 alin. 1 lit. j) din Codul de procedur penal.
Pentru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune numai mpotriva statului,
reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune pentru persoana care formuleaz aciune mpotriva statului
este de 18 luni de la data rmnerii definitive, dup caz, a hotrrilor instanei de judecat sau a
ordonanelor procurorului, potrivit art.506 alineat 2 C.pr.pen..
Aciunea este scutit de plata taxei de timbru.

1.2. Condiiile prevzute de art. 507 Cod procedur penal pentru formularea aciunii n regres de ctre stat
mpotriva judectorului i procurorului.
Numai statul poate formula aciune n regres mpotriva judectorului sau procurorului pentru recuperarea
despgubirilor pltite persoanei vtmate prin svrirea erorii judiciare.
Repararea daunelor a fost acordat de stat n temeiul unei hotrri definitive. Acest aspect exclude
posibilitatea ca n timpul judecrii cauzei statul acionat n judecat s cheme n garanie judectorul sau

7
 procurorul care au pronunat soluia ce a dus la eroarea judiciar. Pentru ca statul s poat formula aciunea
n regres, trebuie ca hotrrea pronunat mpotriva sa s fie irevocabil i s se fi executat12.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune, pentru stat ca s formuleze aciune n regres, este de 1 an.13
Persoana mpotriva creia se ndreapt statul, inclusiv judectorul sau procurorul, s fi acionat cu rea-
credin sau grav neglijen. Art. 507 din Codul de procedur penal se refer la orice persoan care cu
rea-credin sau neglijen a provocat o situaie generatoare de daune, ceea ce include pe judectori i
procurori. Reaua-credin i grava neglijen trebuie demonstrate n cursul aciunii n regres intentate de stat
mpotriva judectorului sau procurorului.

2. Rspunderea civil care opereaz n raport de dispoziiile art. 96 alineat 4 din Legea 303/2004,
respectiv atunci cnd erorile judiciare au fost svrite n alte procese dect cele penale.

2.1. Condiiile prevzute de art. 96 din Legea 303/2004 pentru formularea aciunii n despgubiri mpotriva
statului, de ctre persoana vtmat prin svrirea erorii judiciare.
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Pentru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune numai mpotriva statului,
reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice. Partea vtmat trebuie s obin o hotrre judectoreasc
irevocabil prin care statul va fi obligat la plata unor despgubiri pentru repararea daunelor produse prin
eroarea judiciar.
S-a stabilit, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup caz, a
judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului.
Fapta svrita de judector sau procuror in cursul procesului este de natur s produc o eroare judiciar.
Eroarea judiciar trebuie demonstrat n cursul judecrii aciunii in pretenii formulat de partea vtmat
mpotriva statului. n aceasta situaie legiuitorul nu stabilete ce nseamn eroare judiciar, urmnd s se
stabileasc de jurispruden14.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune pentru persoana care formuleaz aciune mpotriva statului
este de un an.
Dac persoana vtmat a contribuit n orice mod la svrirea erorii judiciare de ctre judector sau
procuror, ea nu va fi ndreptit la recuperarea pagubei. Acest aspect va fi stabilit n cursul judecrii
aciunii n despgubiri mpotriva statului formulat de partea vtmat prin producerea erorii judiciare.

2.2. Condiiile prevzute de art. 96 alineat 7 din Legea 303/2004 pentru formularea aciunii n regres de ctre
stat mpotriva judectorului i procurorului
Numai statul poate formula aciune n regres mpotriva judectorului sau procurorului pentru recuperarea
despgubirilor pltite persoanei vtmate prin svrirea erorii judiciare.
Prejudiciul a fost acoperit de stat n temeiul unei hotrri irevocabile. Acest aspect exclude posibilitatea ca
n timpul judecrii cauzei statul acionat n judecat s cheme n garanie judectorul sau procurorul care au
pronunat soluia ce a dus la eroarea judiciar. Pentru ca statul s formuleze aciune n regres, trebuie ca
hotrrea pronunat mpotriva sa s fie irevocabil i s se fi executat.

12 Apreciem c pentru identitate de raiune ca i n cazul aciunii n regres formulat de stat pentru recuperarea
daunelor cauzate n alte procese dect cele penale, o condiie de admisibilitate este aceea ca statul s fi acoperit
prejudiciul, deci hotrrea mpotriva acestuia s fi fost executat. n caz contrar, aciunea n regres a statului va
fi lipsit de interes.
13 Potrivit dispoziiilor art. 96 alineat 8 din Legea 303/2004, termenul de prescripie, n toate cazurile, este de 1 an. Fiind o lege
ulterioar Codului de procedur penal, apreciem c termenul de prescripie este stabilit de Legea 303/2004, care este i legea special
n ceea ce privete i rspunderea judectorilor i procurorilor. Sintagma n toate cazurile include i ipoteza formulrii aciunii n
regres de ctre stat pentru acoperirea daunelor pentru erorile judiciare svrite n cursul proceselor penale .
14 Art.322 pct. 4 din Codul de procedura civila, Revizuirea unei hotrri ramase definitive in instana de apel sau prin neapelare,
precum si a unei hotrri date de o instana de recurs atunci cnd evoca fondul se poate cere in urmtoarele cazuri:.daca un
judector, martor, sau expert care au luat parte la judecata, a fost condamnat definitiv pentru o infraciune referitoare la pricina sau
daca hotrrea s-a dat in temeiul unui nscris declarat fals in cursul sau in urma judecii ori daca un magistrat a fost sancionat
disciplinar pentru exercitarea funciei cu rea-credina sau grava neglijenta in acea cauza. Acest temei de revizuire constituie o
modalitate de stabilire a unei erori judiciare. n acest caz, constatarea vinoviei penale sau disciplinare a magistratului constituie
temeiul stabilirii unei erori judiciare.

8
 S-a stabilit, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, rspunderea penal sau disciplinar, dup caz, a
judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului, iar fapta svrit este
de natur s determine o eroare judiciar.
Judectorul trebuie s fi acionat cu rea-credin sau grav neglijen. ntruct condiia este ca rspunderea
judectorului sau procurorului s fi fost stabilit printr-o hotrre disciplinar sau penal, rezult c acesta
trebuie s fi svrit abaterea disciplinar prevzut de art. 99 litera h din Legea 303/2004 sau o infraciune
la care elementul subiectiv este intenia direct ce poate fi echivalat cu reaua-credin 15 sau infraciunea de
neglijen n serviciu.
Termenul de prescripie a dreptului la aciune pentru a statul s formuleze aciune n regres, este de un an.

Din analiza condiiilor care trebuie ndeplinite pentru formularea aciunii n regres de ctre stat mpotriva
judectorului sau procurorului rezult dou importante garanii procesuale i anume :
Inadmisibilitatea aciunii directe formulate de ctre persoana vtmat prin svrirea erorii judiciare,
mpotriva judectorului sau procurorului. Potrivit art.504 din codul de procedur penal i art. 96 alineat
6 din Legea 303/2004, aciunea n despgubiri poate fi formulat numai mpotriva statului, reprezentat
prin Ministerul Finanelor Publice.
Inadmisibilitatea aciunii n garanie formulat de stat, ca titular al aciunii n regres mpotriva
judectorului i procurorului, n timpul judecrii aciunii n despgubiri formulate de persoana vtmat
prin svrirea erorii judiciare. Astfel, potrivit dispoziiile art. 507 Cod procedur penal i art. 96
alineat 7 din Legea 303/2004, aciunea n regres a statului poate fi formulat numai dup pronunarea
unei hotrri irevocabile, iar prejudiciul a fost acoperit, deci numai dup ce hotrrea a fost executat.

Una dintre condiiile formulrii aciunii n regres mpotriva judectorului sau procurorului este ca acesta s fi
acionat cu rea-credin sau grav neglijen i de aceea este nevoie s analizm coninutul acestor concepte, n
contextul reglementrii actuale.

Conceptele de rea-credin i grav neglijen primesc mai multe accepiuni:

a) O prim accepiune este aceea care d coninutul abaterii disciplinare prevzut de art. 99 litera h din Legea
303/2004, potrivit cruia constituie abatere disciplinar: exercitarea funciei cu rea-credin sau grav
neglijen dac fapta nu constituie infraciune. Coninutul acestei prime accepiuni nu este necesar a fi definit
prin lege, ntruct acesta urmeaz s fie stabilit prin jurisprudena disciplinar a seciilor din cadrul CSM.

b) O a doua accepiune este aceea care poate fi nglobat n elementele constitutive ale unor infraciuni
prevzute de legea penal. Acest coninut rezult prin interpretarea dispoziiilor art. 99 litera h din legea
303/2004. Aa cum am mai artat: exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen dac fapta nu
constituie infraciune. Nici coninutul acestei accepiuni nu este necesar a fi definit printr-o lege separat,
ntruct n legislaia penal exist suficiente elemente pentru a stabili caracterul penal al faptei svrite i
gradul de vinovie, reaua-credin fiind asimilat inteniei directe n svrirea infraciunii. Pot fi svrite cu
intenie direct, deci cu rea-credin urmtoarele infraciuni abuz n serviciu contra intereselor unei persoane
prevzut de art. 246 Cod penal16 i represiunea nedreapt, prevzut de art. 268 din Codul penal, i din culp
infraciunea de neglijen n serviciu prevzut de articolul 249 din Codul penal 17, care incrimineaz fiind
incriminat deopotriv i n cazul n care fapta a avut consecine deosebit de grave.

c) O a treia accepiune este aceea care d coninutul uneia dintre condiiile formulrii aciunii n regres
formulat de stat mpotriva judectorului sau procurorului pentru repararea prejudiciului la care statul a fost
obligat prin hotrre judectoreasc irevocabil i pe care l-a acoperit.
- n cazul erorilor judiciare svrite n alte cauze dect ele penale, aceast a treia accepiune trebuie s
nglobeze att pe prima ct i pe cea dea doua accepiune, n sensul c n cadrul aciunii n regres a statului se

15 Pentru amnunte vezi infra coninutul conceptelor de rea-credin i grav neglijen. Pot fi svrite cu
intenie direct, deci cu rea-credin infraciuni precum: abuz n serviciu contra intereselor unei persoane
prevzut de art. 246 din Codul Penal, represiunea nedreapt prevzut de art. 249 din Codul Penal.
16 Infraciunile sunt menionate cu titlu de exemplu.
17 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 65 din 16 Aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
9
va stabili c exist rea-credin sau neglijen, numai dac exist o hotrre penal de condamnare a
judectorului sau procurorului sau o hotrre disciplinar..
- Conceptele de rea-credin i grav neglijen nu sunt definite de lege pentru ipoteza aciunii n regres
formulat de stat mpotriva judectorului sau procurorului pentru erorile judiciare svrite n procesele penale.
Coninutul acestor concepte urmeaz s fie conturat de jurispruden.

Cea de-a treia accepiune constituie un concept nou, introdus de Constituie i preluat de legea statutului
judectorului i procurorului. Pentru ca statul s se ndrepte mpotriva judectorului cu aciune n regres trebuie
s fie ndeplinite o serie de condiii prevzute de lege, condiii care constituie tot attea garanii procedurale n
stabilirea rspunderii judectorilor i procurorilor.

3. Rspunderea civil a judectorilor i procurorilor n materia hotrrilor pronunate de CEDO

mpotriva Romniei.

Potrivit art. 12 din O.G. nr. 94/1999 statul are drept de regres mpotriva persoanelor care, prin activitatea lor, cu
vinovie, au determinat obligarea sa la plata sumelor stabilite prin hotrre a Curii sau prin convenie de
rezolvare pe cale amiabil. Potrivit aliniatului 3 din acelai articol rspunderea civil a magistrailor se
stabilete n condiiile care vor fi reglementate prin Legea pentru organizarea judectoreasc. n consecin,
rspunderea judectorilor i procurorilor opereaz n condiiile deja expuse.

4. Asigurarea pentru risc profesional

Ca o msur de garanie a magistrailor, legea nr. 303/2004 prevede n art. 78 c judectorii i procurorii
beneficiaz ope legis de asigurare pentru risc profesional, realizat din fondurile bugetare ale naltei Curi de
Casaie i Justiie, ale Ministerului Justiiei, Ministerului Public sau, n cazul judectorilor i procurorilor
militari, din fondurile Ministerului Aprrii Naionale, pentru via, sntate i bunuri, dac sunt afectate n
exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu acestea, n limita veniturilor pentru anii lucrai n aceste
funcii, dar nu n mai mult de 15 ani de activitate. La eliberarea din funcie, aceast asigurare nceteaz. Ea se
realizeaz n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Este prevzut faptul c judectorii i procurorii se pot asigura pentru risc profesional peste limita legal. De
asemenea, se prevede c, prin hotrre a Guvernului18, se poate nfiina Casa de asigurri a judectorilor i
procurorilor.

Concluzii
Cadrul legislativ actual reglementeaz rspunderea civil, disciplinar i penal a judectorilor i procurorilor,
stabilind cazurile n care aceast rspundere opereaz, procedura ce trebuie urmat i garaniile procedurale
pentru a evita afectarea independenei acestora.

Garaniile procedurale sunt concretizate n cazul aciunii civile prin condiiile de exercitare a aciunii n regres
mpotriva judectorului sau a procurorului n ceea ce privete rspunderea civil.

n ceea ce privete rspunderea disciplinar garaniile procedurale se regsesc n primul rnd n faptul c CSM
este instituia responsabil pentru pornirea aciunii disciplinare, prin seciile sale funcioneaz ca instan de
judecat pentru abaterile disciplinare, sanciunile sunt prevzute de lege, iar hotrrea CSM poate fi atacat la
CCJ.

Referitor la rspunderea penal, garaniile sunt prevzute de art. 95 din Legea 303/2004.

Dei reglementarea actual asigur o serie de garanii procedurale n ceea ce privete rspunderea material a
judectorului i procurorului, rmne deschis ntrebarea dac este necesar o nou reglementare pentru a defini
eroarea judiciara, in materie civila i de a defini conceptele de rea-credin i grav neglijen.

18 Pn n prezent, aceste hotrri de guvern nu au fost adoptate.

10
Apreciem c instituia rspunderii judectorilor i procurorilor, aa cum este reglementat de lege lata asigur o
transpunere adecvat a dispoziiilor art. 52 din Constituia Romniei, n cuprinsul legilor organice i stabilete
garaniile procedurale necesare pentru a evita folosirea acesteia ca un mijloc de presiune.

11