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La Web del opositor a Bombero

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TEMAS ADMINISTRATIVOS

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LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978

HISTORIA.- Tras la muerte de Franco el 20 de Noviembre de 1975, fue proclamado Rey de Espaa D.
Juan Carlos I de Borbn. Utilizando el resorte del Referndum, se aprueba la nueva ley fundamental para la
Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de Enero), abriendo as la va para la instauracin de un sistema poltico
pluralista (partidos polticos). El 15 de Junio de 1977, se celebran elecciones generales para las Cortes
Generales (elegidas democrticamente y representativas del pluripartidismo existente), estas asumen como
misin fundamental la elaboracin de una Constitucin (se designa una Ponencia Constitucional desde la
Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso, encargada de redactar el Proyecto de Constitucin).
Tras tramitacin parlamentaria, la Constitucin fue aprobada por el Congreso y el Senado, por separado, el
31 de octubre de 1.978, ratificada por el pueblo espaol en el Referndum constitucional del 6 de
diciembre y sancionada por el Rey el da 27 del mismo mes, siendo publicada en el "Boletn Oficial del
Estado" el 29 de Diciembre de 1978, entrando en "vigor" ese mismo da (segn lo expuesto en su
disposicin final). Tiene por objeto la regulacin del orden poltico fundamental de nuestra comunidad y
estructurar los poderes pblicos.

CARACTERIZACION.- Es la norma jurdica suprema del Estado (Carta Magna de los espaoles); de forma
que las otras normas (leyes, decretos,.....) no pueden contradecirla, tienen que ser elaboradas atendindose
a lo previsto en el texto constitucional e interpretadas de acuerdo con los preceptos contenidos en l. En
general, dicho texto se caracteriza por :

Codificacin en un solo texto, es decir es una Constitucin cerrada.

Extensa, no es de breve contenido, poco flexible y refleja el laborioso consenso de las diferentes fuerzas
polticas al elaborarla. Difcil de interpretar y su aplicacin, siendo fundamental la intervencin del
Tribunal Constitucional (Interprete supremo de la Constitucin, ley orgnica 2/1979 de 3 de octubre),
indicando su alcance y significado.

Rgida, no modificable por procedimientos legislativos ordinarios, la propia constitucin regula en el titulo X
los nicos mecanismos de reforma (general y excepcional).

Establecimiento de la Monarqua Parlamentaria, como forma poltica del Estado.

La Configuracin del Estado como unitario, regionalizado y "no federal".

ESTRUCTURA Y CONTENIDO.- La estructura que posee la Constitucin Espaola y su contenido general

es el siguiente:

Prembulo. En l se indican los principios inspiradores (bsicos).

+ Parte dogmtica: Titulo preliminar.

+ Parte orgnica: 10 Ttulos.

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 11 Ttulos (con 169 artculos). Estructurados de la siguiente forma :

Titulo preliminar + 10 Ttulos (divididos en captulos y secciones)

Ttulo preliminar con los principios fundamentales (generales).

Derechos y deberes fundamentales (titulo I). Conforme a la declaracin universal de los derechos
humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre los mismos, ratificados por Espaa. (Art. 10-
55)

La Corona (titulo II). Regula la figura del Rey, la sucesin, la Regencia y tutora, funciones del Rey,
etc...(Art. 56-65)

Las Cortes (titulo III). Consta de tres captulos: las Cmaras (Congreso y Senado), elaboracin de
leyes y los tratados internacionales. (Art. 66-96)

El Gobierno y la Administracin (titulo IV). Regula la composicin y funciones del Gobierno, su

nombramiento, cese, responsabilidad, etc...(Art. 97-107)

Relacin del Gobierno y las Cortes Generales (titulo V). Regula la responsabilidad poltica del
Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los estados de alarma,
excepcin y sitio.(Art. 108-116)

Poder judicial (titulo VI). Regula sus funciones y las del Consejo General del poder judicial (rgano
de gobierno del mismo). (Art. 117-127)

Economa y Hacienda (titulo VII). Regula el llamado derecho constitucional socio-econmico. (Art.
128-136)

Organizacin territorial del Estado (titulo VIII). Consta de tres captulos : Los principios generales,
La administracin local y las Comunidades Autnomas. (Art. 137-158)

Tribunal Constitucional (titulo IX). Alta Institucin del Estado (como rgano supremo) en materia
de garantas constitucionales e interpretacin de la misma. (Art. 159-165)

Reforma de la Constitucin (titulo X). Garantiza procedimientos de reforma de la Constitucin (general y

excepcional), as como los supuestos de no reforma. (Art. 166-169)

4 Disposiciones Adicionales. Recoge los derechos histricos de los territorios forales y la mayora de edad,
con su posible actualizacin; el rgimen econmico y fiscal de Canarias y hace referencia a las
diferentes audiencias territoriales existentes.

9 Disposiciones transitorias. Recoge la iniciativa de elaboracin de los estatutos de autonoma por los
rganos preautonmicos, la especial situacin de Navarra, Ceuta y Melilla, la disolucin de los
organismos provisionales autonmicos, la fecha mxima de duracin del mandato de las Cmaras y
Gobierno tras la aprobacin de la Constitucin y la primera renovacin del Tribunal Constitucional.

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 3 Disposicin Derogatoria. Para dejar sin vigor la Ley para la reforma poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero de
1977) y las anteriores "Leyes fundamentales", tambin toda disposicin que se oponga a lo establecido
en la Constitucin.

1 Disposicin Final. Establece la entrada en vigor a partir de su publicacin en el BOE y que se publicar
adems del texto oficial, en las dems lenguas.

PRINCIPIOS BASICOS (INSPIRADORES).- En el Prembulo del Texto Constitucional, aparece una

declaracin solemne de intenciones y de gran fuerza poltica (formula colectivamente el poder constituyente);
sin embargo, dicho texto no tiene fuerza jurdica de obligar. En el mismo se declara que, La Nacin
espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran,
en uso de su soberana, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la constitucin y de las leyes conforme a un orden

econmico y social justo.

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular.

Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas
y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida.

Establecer una sociedad democrtica avanzada.

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacificas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos
de la Tierra.

1. PRINCIPIOS GENERALES

El Sistema Constitucional se define como aquel rgimen poltico regido por una Constitucin, esto es,
por una norma fundamental (Carta Magna), cuyo objetivo principal es regular el comportamiento y los campos de
actuacin de las distintas instituciones que configuran un rgimen poltico (Gobierno, divisin de poderes,
rganos que deben ejercer esos poderes, derechos de los ciudadanos, etc...). Su funcin principal es el control
del poder poltico, lo cual quiere decir "limitar a los detentadores del poder" para evitar el abuso del mismo. Un
sistema democrtico constitucional depende de la existencia o ausencia de instituciones efectivas que permitan
el control de los que ejercen el poder. Esas reglas de control y de establecimiento de lmites a los poderes se
hacen constar por escrito (Constitucin : ley de Leyes, a las que deben estar sometidas las Leyes ordinarias). Es
decir, dicha Constitucin establece fundamentalmente : los principios bsicos de la convivencia poltica en el
Estado, los derechos y deberes de los ciudadanos, y la divisin de poderes y los rganos que van a ejercer esos
poderes.

El ttulo preliminar, como "antesala" de la Constitucin se definen los Principios fundamentales o

Generales, al comentar que el Estado espaol como social y democrtico de Derecho, al servicio de unos
valores superiores, como son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Enuncia el titular de la
soberana (El Pueblo Espaol) y consagra la llamada forma poltica del Estado (La Monarqua Parlamentaria).
Como Estado social, se consagran unos derechos econmicos-sociales, reconociendo la importancia de los
sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales (sern democrticos y respetarn la Ley y la
Constitucin). Los poderes pblicos han de tener como objetivo que la libertad y la igualdad de los ciudadanos
sean reales y efectivas y favorecer la participacin de todos los ciudadanos en la vida colectiva y poltica. Como
Estado democrtico, se reconoce el principio de la soberana popular (principio poltico segn el cual todos los
poderes estatales emanan del pueblo), consagrando los derechos polticos de los ciudadanos y unos canales y

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medios que permiten la participacin de stos en la formacin de la voluntad estatal. Los partidos polticos,
constituyen el instrumento fundamental para la participacin poltica (expresan pluralismo y funcionamiento
democrtico). Como Estado de Derecho, los ciudadanos y los poderes pblicos, estan sujetos a la constitucin y
al resto del ordenamiento jurdico (proteger y promover los derechos y libertades de los ciudadanos); destacando
del conjunto de principios caractersticos del Estado de Derecho, a los siguientes :

El principio de constitucionalidad de las leyes.

El principio de legalidad en aquello relativo a la actuacin del Gobierno y de la Administracin; de acuerdo a la

constitucin y las leyes (Pleno sometimiento a ellas). Asegurando a la Constitucin una preeminencia gerarquica
sobre todas las dems normas del ordenamiento producidas por los poderes constituidos por la Constitucin
misma, por lo que una Ley ser valida o un Reglamento ser vinculante si se elabora conforme a lo dispuesto en
la Constitucin.

El principio de jerarqua normativa, segn el cual las normas de rango superior pueden derogar o
contradecir aquellas de rango inferior, pero no a la inversa.

La publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o

restrictivas (no publicar normas para aplicar a quienes ya tenan un derecho a una situacin ms
favorable), seguridad jurdica (todo ciudadano tiene derecho a tener constancia pblica de sus
situaciones: registro propiedad, empadronamiento, nacimiento, etc.), responsabilidad e interdiccin de
arbitrariedad de los poderes pblicos (responden de sus actos, debiendo compensar a los afectados
cuando no se acta conforme a Ley).

Adems de ello, se garantiza el derecho a la Autonoma de las nacionalidades que integran Espaa, con
la indisolubilidad de la NACION (unidad); siendo las Fuerzas Armadas las que garantizarn la soberana e
independencia de Espaa (Una ley orgnica las regular). El Castellano es lengua oficial, siendo las dems
oficiales en sus territorios respectivos, segn sus estatutos, y todas ellas son patrimonio Cultural. La bandera de
Espaa ser : ROJA, AMARILLA (de doble anchura de franja que las rojas) y ROJA; siendo las Autonmicas
oficiales en sus respectivos territorios. La Capital de Espaa es la Villa de MADRID.

Valor normativo de la Constitucin espaola:

+ El monopolio jurisdiccional del tribunal constitucional solo alcanza a la declaracin de

inconstitucionalidad de las leyes, no a cualquier aplicacin de la constitucin.

+ El caracter normativo de la Constitucin vincula a la totalidad de jueces y tribunales incluido el

Constitucional, como tambin a sujetos pblicos y privados.

II. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

El Titulo I de la Constitucin Espaola, trata sobre los derechos y deberes fundamentales que poseen
los espaoles, y contiene un total de 46 artculos (desde 10 al 55), siendo en lneas generales su estructura, la
siguiente :

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Derechos de la persona. Es una primera invocacin de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, y contiene los derechos de la persona y la declaracin de su dignidad, los
cuales son inviolables (art.10).

Capitulo primero : de los espaoles y extranjeros. (Art. 11-13) Abarca solamente tres artculos, siendo
estos la nacionalidad (art.11), la mayora de edad (art.12) y los derechos y libertades de los extranjeros
(art.13). Este ltimo articulo regulado por la Ley orgnica 7/1985 de 1 de Julio y desarrollada por el Real
decreto 155/1966, de 2 de febrero (aprobacin del reglamento de su ejecucin); incorporndose el sufragio
pasivo ( posibilidad de ser elegido) en las elecciones municipales, por la reforma parcial de la Constitucin,
de 27 de agosto de 1992 (para adhesin al Tratado de Maastricht), adems de la extradicin y derecho de
asilo en Espaa reguladas por sucesivas leyes.

Capitulo segundo : de los derechos y libertades (art. 14 al 38). Consta principalmente del artculo 14 y
dos secciones claramente diferenciadas, siendo su estructura :

La Constitucin reconoce la igualdad de todos los espaoles ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social (art.14).

Seccin primera, trata sobre los derechos fundamentales y de las libertades pblicas; en ella se
fundamenta el Estado de derecho y libertades (art. 15 al 29), que junto al art.14, son invocables de
inmediato ante los tribunales para reclamar su efectiva aplicacin. El contenido expreso de dicho articulado
es el siguiente :

Derecho a la vida, a la integridad fsica y moral de la persona. Se prohibe la tortura, las penas o tratos
inhumanos o degradantes y se suprime la pena de muerte.(art.15).

Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades; sin
obligacin de declarar ideologa, religin o creencia. No habr religin del Estado, aunque cooperar
con la Iglesia Catlica y dems confesiones, teniendo en cuenta las creencias religiosas de la
sociedad espaola (art.16).

Derecho a la libertad y a la seguridad de la persona. Se regularn los casos de privacin de libertad.

La detencin gubernativa durar como mximo 72 horas, pasadas las cuales el detenido ser puesto
en libertad o enviado al Juez. El detenido tiene que ser informado inmediatamente y de modo
comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin. teniendo derecho a la presencia de
su abogado para prestar declaracin (tanto a la polica como ante el Juez). Se regular por ley un
procedimiento "Habeas corpus" (Ley orgnica 6/1984, de 24 de mayo), para que los detenidos
ilegalmente sean puestos inmediatamente a disposicin judicial (art.17) ligado al 24, sobre tutela de
jueces y tribunales.

Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. (art.18), supone la inviolabilidad del
domicilio, el secreto de las comunicaciones (postales, telegrficas y telefnicas), limitacin del uso de la
informtica y nadie puede utilizar la imagen de otro sin su previo consentimiento; que slo podrn ser
intervenidas por resolucin judicial.

Derecho a la libertad de residencia y circulacin en el territorio espaol y de entrada y salida de

Espaa. A concretar por ley, no podr ser limitado por motivos polticos e ideolgicos (art.19).

Derecho a la libre expresin de pensamiento, ideas y opiniones por palabra, por escrito o cualquier otro
medio, a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, a la libertad de ctedra y a
comunicar o recibir libremente informacin. Los secuestros de publicaciones slo se harn tras resolucin
judicial. No habr censura previa (art.20).

Derecho de reunin y manifestacin. La reunin pacifica y sin armas no necesita autorizacin previa.
Si las reuniones se celebran en lugares de trnsito o es una manifestacin, se comunicar
previamente a la autoridad; que slo lo podr prohibir si hay peligro para personas o bienes o de
alteracin del orden pblico (art.21).

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 Derecho de asociacin. Que se inscribirn en un Registro a efectos de conocimiento y publicidad.
Quedando prohibidas las asociaciones paramilitares, secretas o delictivas; pudiendo ser disueltas o
suspendidas por resolucin judicial (art.22).

Derecho a participar en los asuntos pblicos. Estableciendo el derecho al sufragio, elegir

representantes libremente en elecciones peridicas por sufragio universal y a acceder en igualdad de
condiciones a las funciones y cargos pblicos (art.23). En relacin con este derecho est el de
iniciativa legislativa popular. (art. 87.3).

Derecho a la tutela efectiva de Jueces y Tribunales y a garantas procesales. Tiene derecho toda
persona sin que en ningn caso pueda producirse indefensin (art.24); de acuerdo a los siguientes
derechos : El derecho a juez ordinario determinado por la ley. La defensa y asistencia de letrado. A
ser informado de la acusacin. A proceso pblico, con garantas y sin dilaciones. A utilizar todos los
medios de prueba en su defensa. A no declarar contra s mismo, a no declararse culpable y a la
presuncin de inocencia. La ley establecer cuando por parentesco o secreto profesional no se est
obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

Principio de Legalidad Penal. El principio de retroactividad de las normas sancionadoras (condena o

sancin de acuerdo al hecho delictivo y legislacin vigente del momento en que se produjo) y los
principios orientadores de las penas privativas de libertad : reeducacin y reinsercin del delincuente, que
seguir gozando de sus derechos fundamentales salvo que la sentencia establezca lo contrario, as como
la prohibicin de que la Administracin civil imponga sanciones de privacin de libertad (art.25).

Prohibicin de los tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones

profesionales (art.26).

Derecho a la educacin y libertad de enseanza. Se establece la obligatoriedad y gratuidad de la

enseanza general bsica, se reconoce la libertad de creacin de centros docentes y la autonoma de
las Universidades (art.27).

Derecho a sindicarse libremente. Fundacin de sindicatos, afiliacin segn eleccin, nadie puede ser
obligado a hacerlo. La ley podr limitar este derecho a las Fuerzas e Institutos armados, a los
Cuerpos sometidos a disciplina militar y las peculiaridades de la sindicacin de funcionarios pblicos.
Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses (art.28).

Derecho de peticin, individual y colectiva, para todos los espaoles por escrito, en forma y con los
efectos que determine la ley, que lo limitar a los cuerpos sometidos a disciplina militar, siendo en ese
caso slo individual y no colectiva segn su legislacin especifica (art.29).

Seccin segunda, que abarca todos aquellos derechos y deberes (art. 30 al 38) que, adems de los
anteriores, vinculan a todos los poderes pblicos; sin embargo, decir que estos no son exigibles ante los
tribunales, siendo su estructura la siguiente :

Derecho y deber de defender a Espaa. Se refiere a las Obligaciones militares, estableciendo la

objecin de conciencia (servicio civil). Por ley se regularn, en caso de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica (art.30).

Deber Tributario. Contribuir a sostener el gasto pblico mediante sistema tributario justo, inspirado en
principios : igualdad y progresivo, sin ser confiscatorio (art.31).

Derecho a contraer matrimonio, con plena igualdad jurdica del hombre y la mujer; donde la Ley
regular las formas y efectos del mismo (art.32).

Derecho a la propiedad privada y a la herencia. La ley puede limitar por funcin social (para proteger
recursos o intereses pblicos) y proteger de intentos de expropiaciones injustificadas (art.33).

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 Derecho a la fundacin para fines de inters general segn ley, como en el de asociacin, prohibe
aquellas con fines delictivos. (art.34).

Derecho y deber de trabajar. (art. 35) donde adems del estatuto de los trabajadores (regulado por
ley), se reconocen : Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio. A la promocin a travs del
trabajo. A una remuneracin suficiente para satisfacer las necesidades propias y familiares sin
discriminacin por razones de sexo.

Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. Regulados por Ley, y con estructura
interna y funcionamiento democrticos (art.36).

A la negociacin colectiva laboral entre empresarios y representantes de los trabajadores, as como la

fuerza vinculante de los convenios, a adoptar medidas de conflicto colectivo, garantizndose el
funcionamiento de los servicios esenciales (mnimos) para la comunidad, todo ello regulado por Ley
(art.37).

Derecho a la libertad de empresa, en el marco de la economa de mercado (Ligado al de la propiedad),

aunque admite su planificacin por los poderes pblicos (art.38).

Capitulo tercero : sobre los principios rectores de la poltica econmica y social. Con la consagracin
de los llamados derechos sociales (tambin llamada, tercera generacin de derechos), que los diferentes
Poderes Pblicos promovern, velarn, protegern, asegurarn o garantizarn (arts. 39 al 52) : Proteccin a
la familia y a la infancia. Distribucin de la renta, pleno empleo y condiciones de trabajo. La seguridad social.
Los emigrantes. La proteccin a la salud y fomento del deporte. Acceso a la cultura. Medio ambiente y
calidad de vida. Conservacin del patrimonio artstico. Derecho a vivienda y utilizacin del suelo.
Participacin de la juventud. La atencin a los disminuidos fsicos. Derechos de la tercera edad. La defensa
de los consumidores. Las organizaciones profesionales.

Capitulo cuarto : Consta de dos artculos, el primero desarrolla las garantas de las libertades y derechos
fundamentales(art. 53):

+ Art. 14 al 38 se regular mediante un recurso de inconstitucionalidad (de acuerdo con el Articulo

161.1a).

+ Art. 15 al 29 se regular ante:

1) Los Tribunales Ordinarios por medio de un procedimiento basado en los principios de

preferencia y sumariedad.
2) Un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional (aqui tambin vendr recogido el Art.
30).
+ Art. 39 al 52 se regular mediante Jurisdiccin.

Capitulo quinto : con las circunstancias que pueden haber sobre la suspensin de los derechos y
libertades (art. 55). Es decir, cuando el congreso autoriza un estado de excepcin o declara un estado de
sitio (Art. 116), se podrn suspender, temporalmente ciertos derechos fundamentales y libertades pblicas
(no todos). Como tambin se pueden suspender, a titulo individual, algunos derechos cuando se trate de
bandas armadas y de terroristas o rebeldes.

En resumen, los derechos y deberes fundamentales que aparecen en el Ttulo I de la Carta Magna
Constitucional, podemos clasificarlos de acuerdo a la estructura siguiente:

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 1. DERECHOS.

DE LA PERSONA FISICA.

Libertad Personal : Derecho a la vida e integridad fsica y moral. Queda abolida la pena de muerte, salvo
las leyes militares en tiempo de Guerra.

Seguridad Personal : Derecho a la libertad y seguridad su privacin la observar las leyes. Se suscita
adems que : Las detenciones gubernativas no excedern de 72 h. Ser informado, no obligado a
declarar y derecho a abogado. La ley determinar el plazo mximo de prisin provisional.

Libertad de residencia y circulacin por el territorio nacional.

Derecho a la intimidad, inviolabilidad del domicilio y de las comunicaciones.

Derecho de peticin : individual y colectivamente, por escrito.

DEL PENSAMIENTO.

Libertad de creencia : Ideologa, religiosa y de culto de los individuos y comunidades; no siendo obligado a
declararla.

Libertad de expresin e informacin : Se reconocen y protegen : Expresin pensamiento, ideas, etc., por
palabra, escrito u otro medio. Creacin artstica, tcnica, cientfica, etc. Libertad de ctedra. Comunicar y
recibir informacin veraz por los medios de difusin.

Libertad de enseanza : Educacin, siendo la enseanza bsica obligada y gratuita.

DE LIBERTADES COLECTIVAS.

Participacin en asuntos pblicos : electores o elegibles.

Asociacin : debern inscribirse a solo efectos de publicidad.

Reunin y manifestacin : no necesita autorizacin, excepto en lugares de transito pblico, los cuales
pueden prohibirse si se altera el orden pblico.

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EN LA ESFERA ECONOMICOSOCIAL.

Libertad de sindicacin : Todos, siendo regulados fuerzas armadas y funcionarios pblicos.

Huelga: para defensa de sus intereses y la ley establecer los servicios mnimos.

Libertad de empresa y economa de mercado (no fundamental).

Propiedad privada y herencia (no fundamental).

Trabajo : libre eleccin de profesin u oficio, la ley regular un estatuto de trabajadores (no fundamental).

OTROS DERECHOS.

Igualdad ante la ley sin discriminacin por razn de raza, sexo, nacimiento, religin, opinin, etc.

A la defensa de Espaa : servicio militar o sistema sustitutorio (no fundamental).

Contraer matrimonio : Igualdad Jurdica (no fundamental)

A la fundacin para fines de inters General (no fundamental)

A la Nacionalidad espaola : Ningn espaol podr ser privado de ella (no fundamental).

Proteccin Judicial de los derechos y la legalidad penal.

2. DEBERES.

Defender a Espaa, la Ley fijar las obligaciones militares as como la objecin de conciencia Art. 30.

Contribuir al sostenimiento de las cargas pblicas mediante un sistema tributario justo Art. 31.

Realizar prestaciones personales o patrimoniales segn Ley.

Trabajar, correlativo a su derecho.

Cumplir la Constitucin.

Respetar los derechos de los dems.

Deber de coservacin del medio ambiente Art. 45.

Deber por parte de los padres de asistencia a los hijos de acuerdo a la Ley Art. 39.3.

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III. LA CORONA. LAS CORTES GENERALES.

1. LA CORONA.Art. 56 al 65 Titulo II. Monarquia parlamentaria Art. 1.3.

Contenido en el ttulo II de la constitucin, hay que decir que la Corona de Espaa es hereditaria y
vitalicia (en una Repblica el jefe del Estado es elegido un periodo de tiempo determinado). El Rey no esta sujeto
a responsabilidad poltica, y sus actos son Refrendados por el Presidente del Gobierno, en su caso, por los
ministros competentes, y las propuestas, de nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolucin de las
cmaras segn artculo 99; por el Presidente del Congreso, siendo responsables de sus actos las personas que
los refrenden. Es decir, en una monarqua de tipo parlamentario, el Rey realiza estas funciones sin participar en
el proceso de elaboracin de leyes y sin intervenir en los asuntos del gobierno. El "Rey reina pero no gobierna",
pues se limita a estimular, consultar, advertir, etc., de manera que las decisiones las adopten los otros rganos
del Estado. Por ello, la mayora de atribuciones que le confiere el Art. 62 de la Constitucin tienen carcter
formal, simblico y moderador.

CARACTER.- La jefatura del estado corresponde al Rey que modera el funcionamiento de las instituciones
y asume la alta representacin del estado en las relaciones internacionales. Su ttulo es de Rey de Espaa,
siendo su persona inviolable y no sujeta a Responsabilidad.
+ Sometido a la Constitucin, ni por encima de las Cortes Generales, Poder Judicial, Gobierno y
Tribunal Constitucional.

SUCESION.- La Corona es hereditaria y vitalicia en los sucesores de D. Juan Carlos I, y seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, prefirindose : La lnea anterior a la posterior. En la misma lnea,
el grado ms prximo al ms remoto. En el mismo grado: el varn a la hembra. En el mismo sexo : la de ms
edad a la de menos. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern. Los
consortes no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la regencia.

REGENCIA.- Art. 59 La Constitucin regula 3 supuestos de regencia para cuyo ejercicio requiere ser
espaol y mayor de edad.
a) Cuando el Rey fuera menor de edad : La regencia recaeria en el padre o madre del Rey, y en su
defecto en el pariente mayor de edad ms proximo a suceder en la Corona.

b) Cuando el Rey fuera inhabilitado: La regencia recaeria en el Principe heredero si fuera mayor de
edad, y si no por el procedimiento del apartado anterior.

c) Si no hubiera ninguna persona a quien corresponda la regencia esta ser nombrada por las Cortes
Generales, correspondiendo a una, tres o cinco personas.

TUTELA.- Art. 60 Ser tutor del Rey menor (3 supuestos):

a) Quien hubiera sido nombrado por el Rey difunto en su testamento, siempre que sea mayor de edad y
espaol de nacimiento.

b) Padre o madre del Rey mientras permanezcan viudos.

c) Nombramiento del tutor por parte de las Cortes Generales.

Nota: No se podrn acumular los cargos de Regente y Tutor salvo en el padre, madre o ascendiente directo del Rey; al
igual la tutela es incompatible con todo cargo o representacin politica.

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PROCLAMACIN.- El Rey al ser proclamado ante las Cortes presta juramento. El prncipe heredero y
Regente/s tambin lo hacen, adems de prestar fidelidad al Rey.

FUNCIONES.- No sujeto a responsabilidad poltica, posee esencialmente la funcin de simbolizar la

unidad y permanencia estatal, y representacin en relaciones internacionales. Arbitrar y moderar el
funcionamiento regular de las instituciones, junto a : Sancionar y promulgar Leyes. Convocar y disolver las
Cortes, y convocar elecciones. Convocar referndums. Proponer, nombrar y poner fin a las funciones del
Presidente del Gobierno. Nombrar y separar los miembros del Gobierno. Expedir decretos acordados en el
Consejo de ministros. Ser informado de los asuntos de estado y presidir el consejo de ministros. Mando
supremo de las Fuerzas Armadas. Ejercer el derecho de gracia. El Alto Patronazgo de los Reales
Acadmicos. Acreditar embajadores y diplomticos. Manifestar consentimiento de estado en tratados
Internacionales. Declarar la guerra y acordar la Paz con autorizacin de las Cortes. Nombrar y relevar los
miembros civiles y militares de su casa.

REFRENDO.- Art. 64 Elemento fundamental para entender el alcance de resposabilidad y actuaciones del
Rey en el ejercicio de sus funciones.

Los actos del Rey sern refrendados por:

- El Presidente del Gobierno.

- Ministros.

- Presidente del Congreso. (para el nombramiento del Presidente del Gobierno y para la
disolucin de la cmara del congreso Art. 99).

Nota: De los actos del Rey sern responsables las personas que lo refrenden.

2. LAS CORTES GENERALES.

Contenido en el Titulo III de la Constitucin Espaola, las Cortes Generales representan al pueblo
espaol y estn compuestas por dos Cmaras : el Congreso de los Diputados y el Senado (Art. 66), siendo pues
bicamerales, como la mayora de los Parlamentos de los pases occidentales, lo cual asegura una doble
discusin y garantiza una mayor madurez en las resoluciones adoptadas. Las Funciones fundamentales que
poseen las Cortes Generales son :

Ejercer el poder legislativo (potestad).

Aprobar los Presupuestos del Estado.

Controlar la accin del Gobierno.

Adems de competencias que le atribuye la Constitucin (Especialmente el Ttulo III).

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 Las Cortes Generales son Inviolables; siendo la duracin del mandato de los parlamentarios (senadores
y diputados) de cuatro aos, salvo que se disuelvan antes las Cmaras. Slo podrn disolverse por Decreto del
Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno. Las Elecciones tendrn lugar entre los 30 y 60 das desde la
terminacin del mandato. Por ello, para su correcto funcionamiento, poseen los siguientes elementos o aspectos
:
Mandato parlamentario. Representan al pueblo espaol como nico cuerpo, cualquiera que sea su
partido de militancia e ideologa.

Incompatibilidad e inelegibilidad. Segn la Constitucin, no se puede ser Senador y Diputado al mismo

tiempo, ni diputado y miembro de una Asamblea de Comunidad Autnoma (art.66). Se establece
tambin en la Constitucin causas de inelegibilidad y de incompatibilidad de los parlamentarios con
determinados cargos judiciales, administrativos, polticos y militares, etc (art.70).

Inviolabilidad e inmunidad. Los Parlamentarios (diputados y senadores) son inviolables por las opiniones
que manifiesten en el ejercicio de su cargo y gozan de inmunidad parlamentaria, no pueden ser
detenidos salvo en caso de flagrante delito, ni inculpados, ni juzgados sin permiso de su Cmara, y en
caso de que sta lo conceda, el Tribunal competente es la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo
(art.71).

Su reglamento. Tiene autonoma para el desarrollo y aprobacin de su reglamento, as como su

presupuesto, y el personal de las cortes. Tambin, eligen a su Presidente y a los miembros de sus
mesas respectivas.

LAS CAMARAS : COMPOSICION.

El Congreso de los Diputados. Conforme al art. 68 de la Constitucin, est compuesto actualmente por 350
diputados (aunque la Constitucin permita que existan desde 300 hasta 400). Estos disputados estn
elegidos : Por sufragio universal (votan todos los mayores de edad, establecida a los 18 aos) y que estn
en pleno uso de los derechos civiles y polticos. Libre, igual, directo y secreto, en las 52 circunscripciones
electorales en las que est dividida Espaa (las 50 provincias, ms Ceuta y Melilla). A cada provincia le
corresponde elegir inicialmente a un mnimo de dos diputados (excepto Ceuta y Melilla que eligen uno,
respectivamente) y el resto de los escaos se asigna a cada provincia en proporcin a su poblacin.
(LOREG, Ley Orgnica del Rgimen Electoral del 18 de marzo de 1.977). La eleccin se realiza y verifica
en cada circunscripcin por representacin proporcional, y son electores y elegibles todos los espaoles en
pleno uso de sus derechos polticos. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los 25 das
siguientes a la celebracin de las elecciones.

El Senado. Conforme al art. 69 de la Constitucin, es la cmara de representacin territorial del Estado
(Provincias y Comunidades Autnomas, Ceuta y Melilla). Segn la Ley electoral de 1.977 (LOREG), los
senadores se eligen por sistema mayoritario (son elegidos los candidatos que obtienen ms votos). De
todos modos, dicha cmara se compone de los siguientes miembros :
Cuatro Senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, por los electores de
cada provincia. Ceuta y Melilla eligen dos cada una y las provincias insulares (con Cabildo o consejo)
eligen un nmero distinto: Canarias con once en total (3 de Gran Canaria, 3 de Tenerife, 1
Fuerteventura, 1 de Gomera, 1 de Hierro, 1 de Lanzarote y 1 de la Palma) y Baleares con cinco (3 de
Mallorca, 1 de Menorca y 1 de Ibiza-Formentera).

Adems habr senadores designados por las Comunidades Autnomas, a travs de sus Asambleas
Legislativas, a razn de uno por cada Comunidad, ms otro por cada milln de habitantes del territorio
autnomo.

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ATRIBUCIONES.- Adems de los fundamentales sealados en el art. 66, tiene segn la Constitucin,
como atribuciones de carcter general las siguientes :

Competencias en relacin con la Corona, como nombramiento en su caso, Regente,

tutor, etc... (arts. 57, 59, 60 y 63).

Establecer sus propios reglamentos, aprobar sus presupuestos y elegir sus respectivos Presidentes y los
dems miembros de sus mesas, as como regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales
(art.72).

Aprobar, modificar o derogar Leyes Orgnicas (art.81).

Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley (art.82).

Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Ley dictados por el Gobierno (art.86).

Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y las resoluciones adoptadas por Organismos
Internacionales Supranacionales (art.93) y la previa autorizacin al gobierno para obligarse en los
mismos segn casos que preve el art.94.

Otorgar la Confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art.99). Adems del sometimiento a
interpelaciones y preguntas al Gobierno (art.111), pronunciarse sobre la cuestin de confianza
planteada al Presidente del Gobierno (art.112) y la exigencia de responsabilidad poltica al gobierno
mediante la mocin de censura (art.113).

Declaracin del Estado de sitio y autorizacin de la declaracin del Estado de excepcin y de la prorroga
del estado de alarma declarado por el Gobierno (art.116).

FUNCIONAMIENTO.- Conforme a los arts. 73 a 80 de la Constitucin, las Cmaras celebran dos periodos de
sesiones ordinarias al ao (de septiembre a diciembre y de febrero a junio), aunque puedan celebrar sesiones
extraordinarias (art.73). Podrn reunirse conjuntamente (sesiones conjuntas), para ejercer competencias no
legislativas que el titulo II (La Corona) atribuye a las Cortes. Las dos Cmaras funcionan en Pleno y por
Comisiones (art.75) y tienen la facultad de nombrar Comisiones especiales de investigacin sobre tema de
inters pblico. Los ciudadanos estn obligados a comparecer ante estas Comisiones cuando sean llamados a
declarar, y tambin tienen el derecho de dirigir peticiones individuales o colectivas por escrito a las Cortes, las
cuales pueden remitir y obligar al Gobierno a explicarse sobre su contenido (art.76 y 77). Cada Cmara tendr
una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de 21 miembros que representarn a los grupos
parlamentarios (formados por los diputados y senadores del mismo partido o partidos afines) en proporcin a su
importancia numrica, presididas por los Presidentes de sus cmaras respectivas, asumiendo funciones
diversas cuando stas estn disueltas o expirado su mandato (mientras se celebran nuevas elecciones), as
como velar por los poderes de las cmaras mientras no estn reunidas o en los periodos en que no hay
sesiones (art. 78). Las sesiones de ambas Cmaras estn abiertas al pblico como norma general (salvo
acuerdo por mayora absoluta de cada cmara o con arreglo al reglamento, pudiendo ser secretas), el Orden
del da es fijado por el Presidente de cada Cmara y para adoptar acuerdos vlidos deben estar reunidas
reglamentariamente y asistir la mayora de sus miembros "qurum", los cuales sern aprobados por mayora de
los miembros presentes (sin perjuicio de las mayoras especiales), siendo el voto de Senadores y Diputados
personal e indelegable (art.79 y 80).

FUNCION LEGISLATIVA.- Segn la Constitucin es ejercida por las Cortes Generales (art.66.2.), y lo
hacen fundamentalmente mediante la elaboracin de leyes (Capitulo segundo del Titulo II, arts. 81 al 92), de
acuerdo a los siguientes principios :

Leyes Orgnicas. Son aquellas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma, el Rgimen General electoral y las dems previstas en

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 la Constitucin. La aprobacin, modificacin derogacin, exigirn mayora absoluta del Congreso, en una
votacin final sobre el conjunto del Proyecto.

Leyes Ordinarias. Son aquellas que no tienen rango de Ley orgnica, es decir, las restantes. Estas a su vez
pueden clasificarse en :

Proyecto de Ley : Sern aprobados en Consejos de Ministros, y se sometern al Congreso para su

aprobacin (acompaados de exposicin de motivos y antecedentes).

Proposicin de Ley : Su tramitacin se regula segn los Reglamentos que disponga cada Cmara.

La Iniciativa legislativa o la posibilidad de proponer este tipo de leyes le corresponde, de forma

indistinta : al Gobierno, al Congreso y al Senado. Por otro lado, esta iniciativa tambin les puede

corresponder a las Asambleas de Comunidades Autnomas; de forma que, en este ltimo caso, estas

pueden :

Solicitar al gobierno que enve un Proyecto de ley a las Cortes.

Enviar a la Mesa del Congreso una Proposicin de ley.

En el caso de la Iniciativa legislativa popular (regulada por Ley Orgnica), estar respaldada por al menos
500.000 firmas acreditadas, y no proceder en aquellas materias que sean propias de Ley Orgnica, tributarias o
carcter internacional, ni en lo relativo a prerrogativa de gracia.

Actuacin Legislativa del Senado. Aprobado un proyecto de ley por el congreso, se enva al Senado, el
cual en el plazo de dos meses la aprobar, vetar o propondr enmiendas. Devuelta al Congreso
ocurrir segn resolvi el Senado :

Aprobada : se presenta al Rey para ser sancionada.

Vetada : su aprobacin exige mayora absoluta en Congreso.

Enmendada : su aprobacin exige mayora simple.

REFERNDUM.- Las decisiones polticas transcendentales podrn ser sometidas a un referndum consultivo de
los ciudadanos. Ser convocado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorizacin por el
Congreso. El procedimiento y sus condiciones lo determina la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de Enero.

IV. GOBIERNO. ADMINISTRACION. PODER JUDICIAL.

1. EL GOBIERNO

Concepto.- Es el rgano que dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.

Composicin.- Presidente, Vicepresidentes en su caso, los Ministros y aquellos otros que establezca la
ley.

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Organos.- Los principales rganos o elementos del gobierno, as como su eleccin, ser :

Presidente : Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros, sin perjuicio
de competencias y responsabilidad.

Nombramiento. Tras renovacin del Congreso de los Diputados y dems supuestos, El Rey consulta
con los representantes designados por los grupos polticos y propone un candidato a travs del
Presidente de la Cmara.

Voto e investidura. El candidato expone ante el Congreso, su programa poltico y solicita la confianza de
la Cmara. Comenzando tras ello la votacin, de forma que si el resultado de la misma da :

Mayora absoluta. El Rey le nombra.

Si no hay mayora absoluta. Habr una segunda votacin, 48 horas despus. En segunda votacin
basta la mayora simple, si no se alcanza, se propone otro candidato. Si pasan dos meses sin
votacin favorable, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones.

Vicepresidentes : Su existencia la prev la Constitucin; el nombramiento y separacin corresponde al

Rey a propuesta del Presidente. Sus principales funciones son : ejercer las delegaciones del Presidente
y sustituirle en caso de vacante, ausencia o enfermedad.

Ministros : Dirigen un conjunto de materias relacionadas con un Departamento. Si no tienen

Departamento, son "sin cartera". Sus nombramientos es como el Vicepresidente.

Cese.- El Gobierno cesar en los siguientes supuestos :

Tras las Elecciones Generales

Al perder la confianza parlamentaria :

Planteada por el Presidente a la Cmara y presente dimisin al Rey.

En mocin de censura. La mocin debe ser propuesta por la dcima parte de los Diputados (En
nuestro caso, 350 : 10 = 35 Diputados); votada por mayora absoluta, incluyendo candidato a la
Presidencia.

Por dimisin o fallecimiento del Presidente.

Responsabilidad.- El Gobierno posee distintos tipos de responsabilidad :

Poltica. El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso, que puede
exigirse mediante mocin de censura y que implica su dimisin.

Penal. Slo exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. En caso de traicin u otro delito
contra la seguridad del Estado, la acusacin slo podr plantearse por la cuarta parte de los Diputados.
(350 : 4 = 87-88).

Derivada del Refrendo. Que podr ser de cualquier tipo, segn actos refrendados del Rey.

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Funciones.- Los miembros del gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias
del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna. De forma que su estatuto e incompatibilidades vendrn reguladas por Ley.
Sus diferentes y principales funciones son :

Presidente :

Refrendar los actos del Rey que competan al Presidente.

Proponer al Rey que decisiones polticas transcendentales se someten a referndum.

Plantear al Congreso su confianza, previa deliberacin del Consejo de Ministros.

Proponer al Rey disolucin de las Cortes, previa deliberacin con el Consejo de Ministros y bajo su
responsabilidad.

Interponer recurso de inconstitucionalidad contra leyes o normas con fuerza de Ley.

Presidir el Consejo de Ministros.

Ejercer la potestad reglamentaria.

Proponer al Rey el nombramiento y cese de Ministros.

Consejo de Ministros :
Iniciativa Legislativa : de oficio o a peticin de la Asamblea de una Comunidad Autnoma.

Aprobar proyectos de Ley y someterlo al Congreso.

Dictar normas con rango de Ley que le delegue el Congreso, formar Leyes de Bases y Textos
Refundidos.

Oponerse a la tramitacin de proposicin de Ley contraria a una delegacin legislativa del Congreso.

En caso de urgente necesidad puede dictar Decretos-Ley (Disposicin del Gobierno por delegacin
legislativa), que no podr afectar a instituciones bsicas, derechos, deberes y libertades, a
Comunidades Autnomas, ni a derecho electoral. Deben ser sometidos a debate y votacin de la
totalidad en Congreso.

Declarar, por decreto acordado en Consejo de Ministros, los estados de :

Alarma, por 15 das dando cuenta al Congreso

Excepcin, previa autorizacin del Congreso

Sitio, slo proponerlo al Congreso.

Ejercer la potestad reglamentaria.

Elaborar proyectos de planificacin sobre economa y hacienda.

Elaborar los Presupuestos Generales.

Emitir deuda pblica.

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 En relacin con las Comunidades Autnomas, podr :

Controlar la actividad de sus rganos, con dictamen del Consejo de Estado.

Nombrar un Delegado y dar instrucciones a todas sus autoridades.

Adoptar medidas en caso de incumplimiento de obligaciones.

En relacin con el Tribunal Constitucional, podr :

Proponer al Rey el nombramiento de dos de sus miembros.

Impugnar ante l, disposiciones adoptadas por las Comunidades Autnomas.

Ministros :
Iniciativa y Organizacin de su Departamento

Preparar los Proyectos de Ley

Ejercer la potestad reglamentaria por Orden Ministerial.

Proponer, nombrar y separar el personal del Departamento.

Deberes.-
Explicar ante la Cmara el contenido de las peticiones hechas o solicitadas.

Estar presente en las Cmaras cuando lo soliciten.

Contestar interpelaciones y preguntas.

LA ADMINISTRACION

Concepto.- Es el complejo rgano que ejecuta cuanto emana del Ejecutivo.

Regulacin Constitucional.- Segn el artculo 103.1 de la Constitucin La Administracin Pblica sirve

con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento a la Ley y Derecho. Por tanto,
tendremos que :
Sus rganos son creados, regidos y coordinados por la Ley que regular : el Estatuto de funcionarios,
acceso a la funcin pblica segn mritos y capacidad, peculiaridades del derecho a sindicacin,
sistema de incompatibilidades.

Fuerzas y Cuerpos de seguridad : bajo dependencia del Gobierno, tienen la misin de proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Se regulan por la Ley
Orgnica 2/1986 de 13 de marzo.

Procedimiento administrativo : que se regula por Ley de forma que se garantizar la audiencia de los
ciudadanos, el libre acceso de los ciudadanos a los archivos y registros, salvo los que afecten a la
seguridad y defensa del Estado, y que el procedimiento se efecte garantizando la audiencia del
interesado.

El control de la potestad reglamentaria corresponde a los tribunales; de forma que los particulares
tendrn derecho a indemnizacin por toda lesin que sufran sus bienes, salvo casos de fuerza mayor.

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 El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.

Principios Constitucionales.- De acuerdo a dicha declaracin constitucional, sta marca el fin (servir con
objetividad los intereses generales) de toda actuacin administrativa, as como los principios en que se basa
:

Eficacia : Se exige para que la Administracin pueda cumplir los fines que justifican su existencia,
sirviendo adecuadamente los intereses generales. Consiste en que su actuacin debe producir efectos,
afectar a las personas fsicas o jurdicas con las que se relaciona.

Jerarqua : Es la especial estructuracin que se efecta de los distintos rganos de un mismo ramo de la
Administracin dotados de competencia propia, mediante su ordenacin escalonada en virtud de la cual
los superiores podrn dirigir y fiscalizar la conducta de los inferiores, resolviendo, en su caso, los
conflictos entre los mismos al objeto de conseguir la unidad en la actuacin de todos ellos.

Descentralizacin : Es un fenmeno en virtud del cual se transfieren competencias de la Administracin

central a la descentralizada o territorial, o disminuye la tutela o vigilancia de aquella sobre sta. Se
produce entre Entes, con personalidad jurdica propia. En la autonoma que conlleva la descentralizacin
se dan las siguientes caractersticas :

Al Ente territorial se le reconocen y garantizan unas competencias propias, frente al resto de los
dems entes territoriales superiores.

El Ente territorialmente descentralizado goza de una personalidad jurdica independiente del

Estado y de los dems Entes.

Independencia de los titulares de los rganos respecto a los rganos de gobierno de Entes
superiores, toda vez que son elegidos por los vecinos de su comunidad.

El control de su actividad no se ejerce directamente por los Entes superiores, sino por los
tribunales ordinarios.

Desconcentracin : Principio por el cual se transfieren competencias de los rganos superiores a los
inferiores o disminuye la subordinacin de stos a aqullos; todo ello dentro de un mismo Ente. Su fin es
"descongestionar" el trabajo de los rganos superiores, cediendo parte de sus competencias a rganos
inferiores, lo que origina una perdida de poder y competencias de dichos rganos superiores, ya que la
cesin de competencias es definitiva.

Coordinacin : Trata de unificar actividades distintas para lograr el fin pretendido por la organizacin,
evitando trabajos y esfuerzos innecesarios, as como acciones opuestas y contradictorias. Dentro de una
misma Administracin, es evidente que dichos problemas sern solucionados por la jerarqua
administrativa, pues el que manda eficazmente, forzosamente coordina. En aquellos casos en que la
jerarqua no interviene existen diversos rganos de coordinacin, siendo los ms importantes :

Presidente del Gobierno, que coordina las funciones de los dems miembros del Gobierno; al igual
que los Presidentes en las Comunidades Autnomas.

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 Comisiones Delegadas del Gobierno, cuya funcin principal es la de coordinar la accin de los
Ministerios interesados en un mismo objetivo y redacta programas conjuntos de actuacin.

Delegado de Gobierno en Comunidades Autnomas y Gobernadores Civiles en provincias,

coordinan con las Administraciones de sus territorios respectivos.

Clasificacin.- Las Administraciones Pblicas comprenden el conjunto de rganos y personas encargadas de

realizar la funcin pblica administrativa del Estado. Est podemos clasificarla segn :

Administracin no Territorial. Compuesta por la Administracin Institucional que es aquel sector de la

administracin pblica integrado por los Entes pblicos menores de carcter no territorial. Segn su
estructura y funcionamiento, se clasifica en dos grupos :

CORPORACIONES. Persiguen intereses comunes a las personas (pluralidad de personas). Pudiendo

ser a su vez :
Creadas por razones objetivas : Cmaras Oficiales, Comunidades Regentes, etc.

Creadas por circunstancias subjetivas : Colegios Profesionales, etc.

FUNDACIONES. Persiguen satisfacer a los Entes que los crea por voluntad externa (Patronatos,
Institutos, Consejos, etc.) y no a las personas que los integran (pluralidad de bienes), es decir
organismos autnomos.

Administracin de carcter territorial. Que segn la influencia del territorio, tendremos entonces tres
tipos de Administraciones diferenciadas :

ADMINISTRACIN DEL ESTADO : Podemos distinguir, dentro de ella, entre la administracin :

Central : Tiene unos rganos que, adems de funciones polticas tienen funciones administrativas
(civiles y militares) y la defensa del Estado, siendo : Consejo de Ministros (carcter colegiado);
Presidente del Gobierno; Vicepresidentes del Gobierno; y Ministros. Esta Administracin est
organizada en Ministerios. El Consejo de Estado es su rgano consultivo superior.

Perifrica : En virtud del principio de descentralizacin, tiene actualmente como rganos :

Delegados del Gobierno en las 17 CCAA.; y, Gobernadores Civiles en las 50 provincias, que
constituyen la representacin del Gobierno y de los Ministros y coordinan las Direcciones
provinciales de los diferentes Ministerios.

LA ADMINISTRACIN AUTONMICA : Encuadrada en el capitulo tercero del titulo VIII de la

constitucin, est dotada fundamentalmente de recursos y funcionarios procedentes de la

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 Administracin del Estado. Las Administraciones Autonmicas tienen atribuida la defensa de los
intereses de las respectivas nacionalidades y regiones (vistas anteriormente).

LA ADMINISTRACION LOCAL : Encuadrada en el Capitulo segundo del Titulo VIII de la Constitucin,

podemos resaltar que en los arts. 140, 141 y 142 se establecen los siguientes principios : La
autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses. Carcter democrtico y
representativo de sus rganos de gobierno. Suficiencia de las Haciendas Locales. Adems de
destacar las siguientes entidades (no rganos), en referencia hecha por el art. 3 de la Ley 7/1985 de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRBRL), tendremos :

Municipio. Es la entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad
jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son elementos del municipio el
territorio, la poblacin y la organizacin. Su gobierno y administracin corresponde a sus
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales (art.140).

Provincia. La provincia es un entidad local determinada por la agrupacin de Municipios, con

personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. El gobierno y la
administracin de la Provincia corresponden a la Diputacin. La organizacin de la Diputacin es:
Presidente, Vicepresidentes, Comisin de Gobierno y Pleno. Es decir, la provincia es un ente
territorial intermedio por no tener territorio "directo", sino el de los municipios. No es una
agrupacin de municipios "cualesquiera", sino por provincias completas (art.141).

La isla en los archipilagos balear y Canario. Las Islas tendrn adems su administracin propia
(rgano de gobierno, administracin y representacin) en forma de Cabildos o concejos (art.141).

Otras entidades Locales. El art. 3,2 de LRBRL, establece que gozan, tambin de Entidades locales
las siguientes :

Entidades de mbito territorial inferior al municipal.

Comarcas u otras Entidades que agrupen a varios Municipios.

Areas Metropolitanas.

Mancomunidades de Municipios.

EL PODER JUDICIAL

Principios Constitucionales.- Segn la Constitucin, el Poder Judicial, que est integrado por Jueces y
Magistrados, administra la Justicia que emana del pueblo en nombre del Rey. Es decir, ejercen la funcin
jurisdiccional : juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Por tanto, el poder Judicial, al igual que todos los poderes
pblicos, est obligado a respetar y hacer que se respeten los derechos y libertades reconocidos en la
Constitucin, para todos los ciudadanos (art.53). De acuerdo a los principios de la organizacin y
constitucionales, los Jueces y Magistrados (art.117) tienen las siguientes caractersticas :

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 Estatales : Todos los tribunales pertenecen al Estado y no deben existir tribunales privados, populares,
de honor, etc...

Independientes : En un doble sentido.

Ningn otro rgano del Estado tiene autoridad jerrquica sobre los tribunales.

Ningn tribunal puede ceder a presin de parte.

Independencia orgnica dentro del propio poder judicial.

Inamovibles : Porque no pueden ser cesados o expulsados.

Incompatibilidades: Imposibilidad de compaginar su puesto con cualquier otra actividad excepto en el
mbito de la docencia, investigacin, actividades deportivas y artisticas
Imparciales : Porque el juez o magistrado tambin puede ser procesado.
Legales : Sometidos a la Ley. Interpretan, no hacen la ley.
Responsables : El juez o magistrado es responsable civil y penal de sus resoluciones.
Profesionales : Salvo el juez de paz, son licenciados en derecho.
Sometidos nicamente al imperio de la Ley : Pues deben hacer cumplir la Constitucin y las Leyes.
El principio de la unidad jurisdiccional (una misma Justicia y los mismos Tribunales para todos) : Es
la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales (salvo la jurisdiccin militar en el mbito
estrictamente castrense).
El principio de contradiccin : Hay acusador y defensor. Se debe solo juzgar, segn lo alegado y
probado.

Por otro lado, las decisiones y sentencias de jueces y tribunales estn obligadas a cumplirse, as como
colaborar en el proceso y ejecucin de lo resuelto (art.118). La justicia ser gratuita para los que no tengan
recursos econmicos (art.119). Las actuaciones judiciales sern pblicas (art.120). Los errores judiciales o el
anormal funcionamiento de la justicia que causen daos darn derecho a indemnizacin a los perjudicados
(art.121).

Una ley Orgnica desarrollar estos principios y establecer el Consejo General del Poder Judicial, que
ser el rgano de gobierno de ese poder (art.122). El Tribunal Supremo, con jurisdiccin sobre todo el territorio
espaol es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes (salvo lo referente al Tribunal Constitucional)
(art. 123). La Ley Orgnica del Poder Judicial de 1 de Julio de 1985 regula la responsabilidad patrimonial de la
Administracin por error judicial.

El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo
General del Poder Judicial. El Ministerio Fiscal tendr un estatuto orgnico (regulado por Ley), y tiene como
misiones (art.124) : Promover la defensa de la legalidad. Promover la defensa de los derechos de los ciudadanos
y del inters pblico. Velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social.

Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la
institucin del Jurado, segn determine la ley (art.125). La polica Judicial, que funcionalmente depende de los
Jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal, tiene como funciones (art126) : La investigacin del delito. El
descubrimiento y aseguramiento del delincuente segn ley.

Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales sern incompatibles segn la Ley que establezca el
rgimen de incompatibilidad, adems de no desempear altos cargos pblicos, y no pertenecer a partidos
polticos o sindicatos (art.127).

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Manifestacin de la Jurisdiccin.- Debido a la variedad de asuntos sometidos a las leyes y la
conveniencia de especializarse, se ha hecho una distribucin :

Jurisdiccin ordinaria :
Civil : Resuelve pleitos entre particulares

Penal : Investiga el delito y le aplica la sancin

Contencioso-administrativa : Revisa los actos de la Administracin.

Social : Conoce contratos de trabajo y Seguridad Social.

Jurisdiccin especial : Militar.

Organos Jurisdiccionales.- Los diferentes rganos jurisdiccionales que nos podemos encontrar en el
territorio espaol son :

Tribunal Supremo. Organo jurisdiccional superior en todas las rdenes, salvo las garantas
constitucionales. Con sede en Madrid. Se compone de un presidente (nombrado por el Rey a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial), Presidentes de Sala y Magistrados para cada
Sala, siendo estas :
Sala de lo Civil : Revisin extraordinaria. Responsabilidad de cargo pblico.

Sala de lo Penal : Revisin extraordinaria. Responsabilidad de cargo pblico.

Sala de lo Contencioso-Administrativo (C-A) : Contra disposiciones de altos rganos Nacin y

revisin de Audiencia o Tribunal Superior de Justicia.

Sala de lo Social : Revisin recursos sociales.

Sala de lo Militar : Revisin militar. Instruccin contra Capitn General.

Sala Especial : Conocer recursos de revisin contra las sentencias de la Sala tercera
(Contencioso-Administrativo).

Audiencia Nacional. Con sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. Tiene las siguientes salas
de audiencias :

Sala de lo Penal : Delito contra el Rey o alto cargo, delito monetario, droga, fraudes alimentarios y
otros delitos conexos.

Sala de lo Contencioso-Administrativo (C-A) : Recurso contra disposiciones de los Ministros y

Secretarios de Estado, si existen.

Sala de lo Social : Impugnacin convenios y conflictos colectivos de mbito superior a una

Comunidad Autnoma.

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Tribunal Superior de Justicia. En las Comunidades Autnomas. El presidente del Tribunal Superior
de Justicia lo ser tambin de la Sala de lo Penal y Civil. Integrado por las siguientes tres Salas:
Sala de lo Civil y lo Penal (en nica sala), Sala de lo Contencioso-Administrativo y Sala de lo Social

Audiencias Provinciales. Sedes en capitales de provincia, competencias de orden civil y penal en
primera o nica instancia.

Juzgados de Primera Instancia e Instruccin. Existen en cada Partido Judicial, con sede en la
capital del mismo. Orden civil (primera Instancia) y orden penal (Instruccin).

Juzgado de lo Penal. Existen en cada provincia y con sede en la capital del Partido Judicial que
seale por Ley la Comunidad Autnoma correspondiente.

Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. Existen en cada provincia y con sede en la capital del
Partido Judicial que seale por Ley la Comunidad Autnoma correspondiente.

Juzgado de lo Social. Existen en cada provincia y con sede en la capital del Partido Judicial que
seale por Ley la Comunidad Autnoma correspondiente (pudiendo existir uno o varios).

Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. Existen en cada provincia y con sede en la capital del Partido
Judicial que seale por Ley la Comunidad Autnoma correspondiente, dentro del orden jurisdiccional
penal (pudiendo existir uno o varios).

Juzgado de Menores. Existen en cada provincia y con sede en la capital del Partido Judicial que
seale por Ley la Comunidad Autnoma correspondiente.

Juzgado de Paz. Existen en municipios donde no hay juzgados de primera Instancia e Instruccin.

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.- Es el rgano de Gobierno del Poder Judicial, con
competencias en todo el territorio nacional. Se compone de :

Presidente, que es el presidente, adems de ser del Tribunal Supremo.

20 vocales, nombrados por el Rey (periodo de 5 aos) a propuesta de cada una de las Cmaras
(mayora de 3/5 de sus miembros), de la siguiente forma :

* El Senado propone : 4 entre abogados y juristas, y 6 entre Jueces y Magistrados.

* El Congreso propone : 10 en la misma proporcin.

MINISTERIO FISCAL.- Art. 128 (nombrado por el Rey).

+ No forma parte del poder judicial.

+ Es independiente del gobierno.

+ Tiene como misin promover la accin de la justicia, en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del interes pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as
como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante estos la satisfaccin del inters
social.

+ Ser nombrado por el Rey, a propuesta del gobierno, oido el Consejo General del Poder Judicial.

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