Sunteți pe pagina 1din 5

FACTORI DE RISC ECO OMIC LA ADRESA SECURITII

AIO ALE
Irina CUCU
Universitatea Naional de Aprare

Abstract
The main risk factors for the economic security are: the development of subterranean economy; the
persistence of economic, financial and social problems generated by the extention of transition and the
delay of structural reforms; the accentuation of corruption phenomenons and a lack administration of public
resources; the inefficient reactions of states institutions in front of a stern economic criminality
phenomenons and the reactions of a perturbation of public oder and security of the citizen; to mention the
sources and causes of a punctual conflicts with effects about diminuation or interruption of processes and
economic activities; the violation of ecologic standards into the functioning of industrial objectives; the
possibility to produce ecologic disasters, calamities and degradation processes of the environment; a lack
trust level of citizens in states institues as a result of indolence and extreme birocratism in administration
system; to mentain at a low level the information infrastructure and postponing of its realization in accord
with standrads enforce by the evolution of globalization; the emigration of specialists from diffrent
important fields, phenomenon which affects the development potential of whole society.

Key words: risk, security, globalization, integration.

Schimbrile produse n mediul de securitate internaional n ultimele dou decenii,


dar i procesul de globalizare i interdependena tot mai puternic dintre economiile
statelor lumii au dus la apariia unor noi ameninri, la adresa securitii naionale. Dintre
multiplele tipuri de ameninri asimetrice, atacurile teroriste reprezint una dintre
modalitile de atac cu un impact foarte puternic asupra economiei unei ri, comparativ
cu resursele utilizate pentru planificarea i executarea atacului. Impactul economic al
unor asemenea atacuri teroriste poate fi destul de puternic, n special pe termen scurt i
mediu, genernd o serie de costuri directe i indirecte.
Principalii factori de risc la adresa securitii economice sunt: dezvoltarea
economiei subterane; persistena problemelor de natur economic, financiar i social,
generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; accentuarea
fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reaciile uneori
ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate
economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor
surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, cu efecte asupra diminurii sau
ntreruperii proceselor i activitilor economice; nerespectarea normelor ecologice n
funcionarea unor obiective industriale; posibilitatea producerii unor dezastre ecologice,
catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; scderea nivelului de ncredere a
cetenilor n instituiile statului, ca urmare a indolenei i birocraiei excesive din
administraie; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n
realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; emigrarea specialitilor
din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare a societii.
Un fenomen economico-social complex i de maxim importan este i
evaziunea fiscal cu care statele se confrunt i ale crei consecine nedorite caut s le
limiteze ct mai mult, eradicarea fiind practic imposibil. n funcie de locul de

Vol. 3, Issue 3, Year 2010


manifestare, intensitate, metodele folosite, n antitez cu legislaia economic fiscal, dar
i cu morala i tolerana societii, frauda poate mbrca anumite forme precum:
evaziunea fiscal, contrabanda, nelciunea, dar i forme nesesizabile sau speculative,
interpretri particulare ale unor prevederi legale n scopul sustragerii sau evitrii
impozitrii.
n practic, se ntlnesc frecvent situaii cnd contribuabili cu venituri mici sunt
riguros impozitai, n timp ce posesorii unor surse multiple de venituri uriae beneficiaz
de o sumedenie de circumstane care, n final, conduc la o impozitare ce contravine,
evident, principiilor de echitate fiscal. Fiscalitatea exagerat din partea satului, dat de
impunerea unui numr foarte mare de obligaii fiscale cu un cuantum ridicat, este o
important cauz care duce la evaziune fiscal.
Economia subteran alimentat de fondurile obinute prin evaziune fiscal poate
duce la crearea unor grupuri de presiune puternice care s ncerce chiar influenarea
legislativului n elaborarea actelor normative. Factorii eseniali care au permis
dezvoltarea exacerbat a economiei subterane pot fi n principal urmtorii: incertitudinile
legislative ce au nsoit mutaiile economice; divizarea economic necontrolat, apariia
unor mici ntreprinderi cu activitate temporar, speculativ; descentralizarea, divizarea
puterii prin distribuirea responsabilitilor, crescnd astfel numrul indivizilor coruptibili;
atitudinea tolerant att a autoritilor, ct i a populaiei fa de nclcarea
reglementarilor, o oarecare reticen fa de disciplin. Tranziia Romniei de la
economia planificat la economia de pia reprezint un mediu favorizant pentru
manifestarea economiei subterane.
Strategia de securitate naional a Romniei a identificat reaciile ineficiente ale
instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic, accentuarea
corupiei i proliferarea economiei subterane, drept vulnerabiliti n situaia intern a
rii, cu impact asupra securitii naionale.
Riscurile economice sunt identificate n urmtoarele situaii: meninerea la un
nivel ridicat a infraciunilor economice grave (contraband, evaziune fiscal, delapidare,
gestiune frauduloas), fraude n domeniul privatizrii, fraude n evidenierea i colectarea
taxelor i impozitelor la buget, acordarea de reealonri la plata obligaiilor fa de stat
fr garanii i fr control; fraude n domeniul fondurilor de investiii, financiare i al
pieei de capital, fraude n domeniul comercializrii produselor petroliere; meninerea la
un nivel nalt a incidentelor de plat prin cecuri.
Alte riscuri cu influen major asupra securitii economice sunt riscurile sociale:
creterea omajului, a muncii la negru etc., i riscurile de natur legislativ:
instabilitatea i ambiguitatea unor reglementri juridice, reglementarea de infraciuni i
contravenii fr a exista o delimitare clar ntre acestea etc.
Romnia este apreciat ca avnd, ndeosebi n plan regional, o locaie geo-
strategic important, ea se afl pe o o rut frecvent utilizat de organizaiile criminale
pentru a introduce, prin contraband n Uniunea European, igarete, alcool, valut fals,
droguri. Ruta este folosit, de asemenea, pentru a scoate din Uniunea European i din
statele fostei Uniuni Sovietice autoturisme sustrase, arme i materiale radioactive sau
pentru tranzitul spre Europa Occidental a fluxului de emigrani nsoit de importante
cantiti de documente, adeseori false ori contrafcute: paapoarte, cecuri de cltorie,
bancnote, vize turistice i de emigrare etc. Strategia naional de integrare european
urmrete o mai bun coordonare a iniiativelor regionale, Romnia artndu-se interesat

Vol. 3, Issue 3, Year 2010


att de iniiativele europene (OLAF, Octopus, Tempus etc.), ct i de cele americane
(SECI South East European Cooperative Initiative). Consecinele unor asemenea fapte
asupra economiilor naionale i entitilor prejudiciate sunt extrem de grave; constatarea
acestor infraciuni i eradicarea lor are slabe anse de izbnd i datorit legislaiei
greoaie.
Un alt fenomen infracional n expansiune favorizat i de globalizarea economiei
i tranziia la economia de pia n Europa de Est este criminalitatea n sfera economic.
n statele est europene (i Romnia), o influen important o exercita elita criminalitii
organizate din spaiul ex-sovietic, provenita din simbioza fostelor structuri de putere
(nomenclatura) cu serviciile de informaii i clanurile caucaziene (transcaucaziene) care
elaboreaz i coordoneaz punerea n aplicare a scenariilor i strategiilor gruprilor
infracionale ce acioneaz pe teritoriul fostului bloc socialist. Mai sunt resimite i
influenele organizaiilor criminale din Orientul Apropiat, precum i ale mafiei italiene
care opereaz n sfera fraudelor economico-financiare, valorificnd oportunitile oferite
de perioada tranziiei.
Consecinele criminalitii afacerilor, vizibile n plan social, politic i juridic,
constituie adevrate bombe sociale (ex. Cazul F.N.I.), acestea fiind concretizate ntr-o
stare de dependen social-economic modern cu efecte demoralizatoare pentru
populaie i de subminare a ncrederii n instituiile statului.
Pe msura integrrii n piaa comun european, a dezvoltrii libertii de
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, se creeaz condiii favorabile svririi
unor fraude la nivel european caracterizate printr-un modus operandi sofisticat, ocult1.
Exist muli factori de risc la adresa securitii naionale i exist o clasificare de
baz: n factori interni i factori externi.
Factori interni
Dintre cei mai importani factori de risc intern la adresa securitii naionale am
aminti factorii de natur politic, economic i social. Vom ncerca s subliniem n
continuare factorii economici, acetia avnd implicaii majore nu doar n plan economic,
ci i n cel politic i social.
Dup prerea unor autori, cele mai importante dintre provocrile, tensiunile,
pericolele i chiar ameninrile economice interne care afecteaz statele sunt: distrugerea
unitilor economice naionale; substana economic mai mult sau mai puin camuflat a
diferendelor etnice; corupia; reelele de distribuie a drogurilor; economia subteran;
efectele economice ale aciunilor reelelor i gtilor de cartier; lipsa acut a locurilor de
munc; dezvoltarea unei adevrate economii bazat, ntre altele, i pe reele de prostituie;
crima economic organizat; splarea banilor. Exist o serie de provocri, tensiuni,
pericole i ameninri care afecteaz securitatea proprietii. Printre cele mai importante
dintre acestea, n etapa n care ne aflm, ar putea fi i urmtoarele: inconsistena
legislaiei care reglementeaz proprietatea sau neconcordana dintre diferite reglementri;
dificultatea revenirii de la proprietatea de stat i obteasc la proprietatea privat; corupia
funcionarilor de stat i a altor persoane; problemele nesoluionate cu privire la punerea n
posesie i la acordarea titlurilor de proprietate; calamitile i dezastrele naturale;
infracionalitatea nc ridicat cu privire la proprietate. Cele mai frecvente pericole i

1
CEEX-MI-4044 Securitatea sistemelor i aciunilor militare i civil-militare folosite n gestionarea
crizelor i conflictelor armate

Vol. 3, Issue 3, Year 2010


ameninri economice la adresa ordinii de drept se refer la: bulversarea economiei
naionale i creterea gradului de nesiguran social; migraia masiv a forei de munc
spre rile din Vestul Europei, cu toate consecinele care decurg de aici; fluctuaia foarte
mare de bunuri, persoane i servicii; proliferarea economiei subterane; criminalitatea
economico-financiar ridicat; nesigurana i insecuritatea social. Cele mai frecvente
provocri, tensiuni, pericole i ameninri la adresa persoanei, se refer la: creterea
gradului de nstrinare i de alienare a persoanei; lipsa acut a mijloacelor de subzisten;
nesigurana locului de munc; nesigurana strzii; corupia masiv i omniprezent;
criminalitatea economic-financiar crescut; migraia; presiunile diferitelor instituii,
firme i mecanisme; suportul economic al diferendelor etnice; terorismul; calamitile. Pe
lng acestea, ar mai trebui avute n vedere i provocrile, tensiunile, pericolele,
ameninrile i vulnerabilitile economice de natur intern (din interiorul frontierelor)
sau extern2.
Factorii de risc economic de natur intern sunt: degradarea, ineficiena,
scderea drastic a produciei sau subminarea unor ramuri ale economiei naionale;
proliferarea economiei subterane; prejudicierea unor sectoare de importan strategic
(industria de aprare); nesigurana proprietii; devalorizarea monedei naionale; slbirea
sistemului bancar sau vulnerabilizarea lui; creterea datoriei publice; ndatorarea
exagerat a populaiei pe termen lung (creterea peste puterea real de rambursare a
creditelor de consum la populaie); nencrederea populaiei n sistemul bancar; politici
economice nerealiste i neadecvate mprejurrilor, exigenelor momentului 3
Factori externi
Pericolele i ameninrile la adresa securitii economice care nu in seama de
frontiere sunt numeroase, ele sunt, att de natur economic ct i de natur militar,
social, de mediu, cultural. Toate acestea afecteaz grav nu doar economia unui stat ci i
securitatea naional. Dintre acestea, cele mai des ntlnite i mai grave sunt: dezvoltarea
economiilor sau acelor ramuri ale economiilor capabile s asigure producerea i
modernizarea armelor de distrugere n mas, a sistemelor de arme, a armelor geofizice i
cosmice; de proliferare a acelor tensiuni i pericole economice ce rezult din nclzirea
planetei, cele generate de secet, de fenomenele meteorologice, cosmice i de cele care
in de geofizic; srcia i malnutriia; lipsa apei potabile; mpuinarea resurselor; efectele
economice ale proliferrii maladiilor distructive (cancer, SIDA, boli de malnutriie etc.);
impactul economic al proliferrii terorismului; economia subteran, traficul de droguri,
de arme i de carne vie; efectele economice ale criminalitii transfrontaliere i
manifestarea lor n domeniul securitii economice. Pericolele i ameninrile pot fi
specifice diferitelor regiuni, dintre care: efectele economice ale programelor nucleare sau
chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN); lipsa apei potabile; deertificarea
unor teritorii ntinse; catastrofele naturale; componenta economic a diferendelor etnice;
efectele terorismului n plan economic regional; problemele economice de frontier;
srcia i malnutriia; gigantismul economic produs de politica economic a regimurilor
dictatoriale; costurile economice ale rzboaielor civile, de gheril, etnice i/sau religioase;

2
Doina Murean Pericole riscuri, ameninri i vulnerabiliti de natur economic i influena acestora
asupra securitii, n STRATEGII XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti
2008
3
Ibidem.

Vol. 3, Issue 3, Year 2010


gherila economic. Provocri, tensiuni, pericole i chiar ameninri care nu in seama de
entitile economice, politice i sociale statale, ci urmeaz acele coridoare strategice ale
traficanilor, reelelor mafiote, splrii banilor, crimei organizate genereaz o parte a
economiei subterane i a criminalitii economice transfrontaliere. Dintre acestea, cele
mai importante ar putea fi: emigraia clandestin; reelele violente mafiote, de crim
economic organizat, de splare a banilor etc.; terorismul economic transfrontalier,
ndeosebi cel al reelelor de material periculos sau contrafcut; reelele locale de
traficani; reelele locale transfrontaliere de distribuire a drogurilor; reelele
transfrontaliere de prostituie; reelele transfrontaliere ale economiei subterane i crimei
economico-financiare.
Factorii de risc economic extern pot fi: blocarea creditelor externe; crearea
insolvabilitii; blocarea accesului la sursele de materii prime deficitare pentru economia
naional; blocarea accesului la tehnologii moderne; diminuarea accesului la piee;
globalizarea economic pe un fond naional incapabil de adaptare; regionalizarea
tendenioas; neadaptarea oportun a economiei (a unitilor economice, ntreprinderilor)
la exigenele europene i la cerinele pieei; contrabanda, traficul ilegal de mrfuri,
criminalitatea economic transfrontalier etc.. Sursele principale ale acestor provocri,
pericole, ameninri i riscuri de natur economic se afl n imposibilitatea armonizrii
tuturor componentelor domeniului, n dificultatea relaionrii componentelor, factorilor
interni i internaionali, n realitile complexe, cu desfurri brute i, de aceea, haotice,
n interesele diferite, dar i n complexitatea dimensionrii i redimensionrii unor politici
economice i sociale realiste, concrete i eficiente pe termen lung4.
Pentru a putea face fa riscurilor i ameninrile de orice natur care afecteaz
securitatea economic a unui stat este necesar o strategie politico-economic cu
caracter ofensiv prin ncheierea de tratate ct mai avantajoase n cadrul unor aliane, care,
totodat s asigure un climat de securitate proactiv.

Bibliografie

Ardvoaice, Gheorghe; Valentin Stancu Rzboaiele de azi i de mine, Editura Militar, Bucureti,
1999;
Aron, Raymond 18 lecii despre societatea industrial, Editura All, Bucureti, 2003;
Bal, A. - Incursiune n studiul economiei politice internaionale, n Jurnalul economic nr.17/2005;
Chomsky, Noam America n cutarea dominaiei globale: hegemonie sau supravieuire, Ed. Antet,
2003;
Carl von Clausewitz Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti 1982;
Dolghin, Nicolae - Securitatea naional i rzboaiele economice, Impact Strategic 3-4/2003;
Dumitru Marin Componenta economic a securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004;
Gilpin, Robert Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004;
Murean, Mircea - Pentru ce fel de rzboi ne pregtim?, Impact Strategic nr. 1/2004;
* * * - Manualul ATO 2001, Office of Information and Press, NATO, Brussels, Belgium.

4
Doina Murean Pericole riscuri, ameninri i vulnerabiliti de natur economic i influena acestora
asupra securiti , n STRATEGII XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti
2008

Vol. 3, Issue 3, Year 2010