Sunteți pe pagina 1din 25

Subiecte institutii europene

1. Tratatele institutive

Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, instituind Comunitatea European a Crbunelui


i Oelului- Este prima forma de cooperare intre statele democratice ale Europei de Vest
- Statele care sunt parte: Germania, Franta, Italia, Olanda, Belgia, Luxemburg.
- Infiintata pt o durata de 50 ani, comunitatea stabilea ca statele pun in comun exploatarea,
prelucrarea, si gestionarea rezervelor de carbune si otel existente la nivelul celor 6 state.
Tratatul prevedea punerea produciei de crbune i oel sub o nalt autoritate,
independent de statele membre. Cele mai importante reguli de funcionare vizau:
a) deschiderea manifestat i ctre alte state;
b) statele nu pot fi obligate mpotriva voinei proprii;
c) deciziile se aplic numai statelor care le accept;
d) durata de funcionare a comunitii este determinat, de 50 de ani.

Tratatele de la Roma, din 25 martie 1957, instituind:


Comunitatea Economic European (C.E.E.) - vizeaz realizarea unei zone de
politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s permit o expansiune
continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via.
Obiectivele tratatului au fost urmtoarele:
Instituirea unei piee comune pentru statele semnatare;
Dezvoltarea economic echilibrat;
Creterea nivelului de trai i al bunstrii cetenilor statelor membre;
Cooperarea economic ntre statele semnatare (Germ, Fr, It, Belgia,
Olanda, Luxemburg)

1
Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau Euratom)- vizeaz
promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei
puternice industrii nucleare.

2. Inovaii introduse de Tratatul de la Maastricht


a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i cetenia european.
Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete pe cea nationala. Cetenia european
confer beneficiarilor urmtoarele drepturi:
de a se deplasa n mod liber n rile membre U.E.;
de a-i stabili rezidena sau domiciliul;
de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat;
de a vota i a fi votat n Parlamentul European;
dreptul de petiie la Parlamentul European;
dreptul de protecie diplomatic n statele tere.
b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou, specific Uniunii
Europene. Cei 3 piloni sunt:
cele 3 comuniti
politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter
interguvernamental;
cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper
urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea frontierelor externe i
controlul acestora; Politica de imigrare; Lupta mpotriva imigraiei; Lupta
mpotriva toxicomaniei; Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale;
Cooperarea judiciar civil, Cooperarea judiciar penal; Cooperarea
vamal; Cooperarea poliieneasc;

c) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, politica


industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor
politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social,
cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);

2
d) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre uniune i
statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n probleme sau
domenii care nu i sunt conferite prin tratate.

e) Se introduce procedura codeciziei, potrivit careia, Parlam si Consiliul exercita


impreuna atributiile legislative ale Uniunii

f) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, cu


trei etape de realizare:

n prima etap statele asigur libera circulaie a capitalurilor;

A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994 statele creeaz Institutul Monetar


European

A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n raport cu ECU,


iar IME este nlocuit cu Banca Central European.

3. Reforma institutionala stabilita prin tratatul de la Lisabona.

Tratatul de la Lisabona, numit i Tratat Reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii


de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii
funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri.

Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i


instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni.

Cele mai importante schimbari la nivel institutional aduse de acest tratat sunt:
Uniunea European va avea personalitate juridic (datorita acestui fapt, preia
instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului,
Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea
de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la
care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a
U.E.), Banca Central europeana)

Consiliul European dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un


preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate
(fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit.

3
Procedura codeciziei este inlocuita de procedura legislativa ordinara- exercitarea
competentelor Uniunii in materie legislativa, se face prin Consiliu si Parlament,
care sunt intr-o perfecta egalitate

Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta


are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.

Pilonii comunitari se desfiinteaza, iar politicile interguvernamentale se


transforma in politici ale institutiilor Uniunii

Incepand cu 2014, nr membrilor Comisiei nu mai este egal cu nr statelor membre,


ci cu 2/3 din nr acestora

Parlamentele Nationale dobandesc puteri sporite in adoptarea legislatiei europene

Se infiinteaza Tribunalul in cadrul Curtii de Justitie

4. Aplicarea principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii-

PRINCIPIUL SUBSIDIARITATII, care, in conformitate cu art. 5 alin (3) din Tratatul


privind Uniunea Europeana, stipuleaza ca in domeniile care nu sunt de competenta sa
exclusiva, Uniunea intervine numai daca si in masura in care obiectivele actiunii
preconizate nu pot fi realizate in mod satisfacator de statele membre nici la nivel central,
nici la nivel regional si local, dar datorita dimensiunilor si efectelor actiunii preconizate
pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Institutiile Uniunii aplica principiul
subsidiaritatii in conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritatii si
proportionalitatii.Parlamentele nationale asigura respectarea principiului subsidiaritatii, in
conformitate cu procedura prevazuta in respectivul protocol.
PRINCIPIUL PROPORTIONALITATII in temeiul caruia, actiuneaUniunii, in continut
si forma, nu depaseste ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Institutiile Uniunii aplica principiul proportionalitatii in conformitate cu Protocolul
privind aplicarea principiilor subsidiaritatii si proportionalitatii

5. Izvoarele primare ale dreptului uniunii

Tratatul ca izvor al dreptului Uniunii

4
Tratatul internaional este un act juridic ncheiat ntre dou sau mai multe state
suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii.
Tratatele internaionale mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important izvor
de drept internaional.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de state
sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi
juridice internaionale.
Tratatele internaionale ncheiate de comunitile europene i n perspectiv de Uniunea
European sunt izvoare ale dreptului comunitar. Fac parte din categoria izvoarelor primare.
Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene.
Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i
izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale
dreptului comunitar, constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;
- Tratatele bugetare;
- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;
-Tratatul de la Maastricht;
-Tratatul de la Amsterdam;
-Tratatul de la Nisa.
Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd prioritate
asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.

6. Izvoarele derivate

Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza tratatul, de
unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n
principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu ii
gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac baza
juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente.
Aceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept
derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi

5
clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de
reguli comune.
Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte
obligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre
diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea Comunitii
europene.
Regulamentul

Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i


este direct aplicabil n toate statele membre. Faptul c regulamentul are aplicabilitate general
nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare.
Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face
s-i piard caracterul general.
Aceasta reprezint una dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina
caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de
legalitate.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor, fie
tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de
aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv.
Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea
regulamentului.
Decizia
Decizia reprezint un act individual de executare al dreptului comunitar. Ea vizeaz
ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nct constituie, un
instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar.
De altfel, deciziile au mai fost numite i acte administrative ale Uniunii Europene
pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod
obligatoriu pentru ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la
un caz particular.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite
decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers.

6
Ea poate fi legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate
ndeplini rezultatul impus. Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale.
n contrast, decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete
n toate componentele sale.
Directiva
Directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd
instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile comunitare, deoarece numai acestea sunt
cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n cadrul
procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau Comisia, n
virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea Consiliului.
Exist 2 categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva de
baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru executarea
directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de execuie nu pot
deroga de la directivele de baz.

7. Principii dupa care functioneaza aplicarea dreptului european.

Dreptul european funcioneaz n baza urmtoarelor principii:


Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma de
drept comunitar face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. Nu este
necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iar norma
respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept comunitar.
Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul comunitar este
direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unor msuri legislative adoptate la
nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.
Efectul direct -const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul comunitar
genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i juridice de
drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat direct de ctre aceste
persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre ei nii

7
Supremaia dreptului comunitar- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia
naional i dreptul comunitar, se aplic n toate cazurile norma comunitar. Acest principiu este
valabil pentru toate tipurile de norme comunitare i naionale.
Invocabilitatea- const n faptul c norma comunitar, chiar dac nu are efect direct,
poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n aplicarea dreptului,
judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor comunitare.

8. Personalitatea juridica a uniunii.

Aceast construcie nu are echivalent n trecut i n prezent. Uniunea European nu poate


fi considerat dect ca o uniune de state avnd drept obiect i rezultat crearea unui sentiment
de apartenen la o colectivitate. Aceast uniune mprumut de la statul federal multe din
tehnicile sale, aprnd astfel federal n multe privine. Dar ea nu respinge nici utilizarea
metodei confederale care este aplicat n mod deosebit n domenii importante precum politica
extern i aprarea.
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare.
Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput, pe
voina a ase state de a crea o grupare.
Extinderea treptat a gruprii, ajuns de la ase la douzeci i opt de state, n ateptarea
de noi extinderi, rezult din voina total liber a statelor care au aderat.

Uniunea European are urmtoarele trsturi federale:


Parlamentul este ales prin sufragiu general, la nivelul tuturor rilor membre i
are largi competene bugetare i legislative;
Curtea de justiie are competen n materia conflictelor ntre statele membre;
exist cetenia european, care se adaug, dar nu nlocuiete cetenia statului
membru.

Uniunea European are urmtoarele trsturi confederale:


statele membre au competen asupra dreptului tratatelor;
Uniunea European are doar competen de atribuire;

8
Originalitatea construciei comunitare se bazeaz i pe un model propriu, bazat pe
metoda comunitar, cu anumite particulariti:
Comisia european nu este un guvern;
sistemul votului calificat din Consiliul Uniunii Europene presupune inexistena
unei majoriti i a unei minoriti;
Parlamentul European, dei dispune de largi competene legislative i bugetare,
trebuie s colaboreze cu Comisia i cu Consiliul.

9. Cetatenia europeana

Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct dintre


cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor membre ale Uniunii
Europene.
Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltat de Carta Drepturilor
Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi supranaionale.
Este cetean al Uniunii Europene orice persoan care beneficiaz n prealabil de
naionalitatea unuia din statele membre . Acest statut supranaional vine n completarea
ceteniei naionale prin exercitarea unui numr restrns de drepturi pe teritoriul altui stat
membru dect propria ar.
Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic,
cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si, un
echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol social, cetenia
presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv a statutului de
cetean.
Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a beneficia
de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge la drepturile
conferite de cetenia statal.

Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia,


fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului
membru n care i are rezidena.
Prin urmare:

9
1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia
de cetenia Uniunii;
2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la cetenia statal. Convenia european a
drepturilor omului garanteaza urmatoarele drepturi:
orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul
statelor membre
orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia,
are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are
reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat
dr de a detine calitatea de lucrator in orice stat
dr de a-si stab resedinta pe teritoriul statelor membre
dr de a alege si a fi ales in alegerile locale
dr de a alege si a fi ales in Parlm European
dr de a se adresa cu cereri si petitii Mediatorului European.

10. Consiliul uniunii europene (organizare, reguli de procedura, atributii)

nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent de


denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri, Consiliul
Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important, multe din
atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta.
Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor diferind
n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest moment,
Consiliul este alctuit din 28 de membri, cte unul din fiecare stat membru al Uniunii.
Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel
ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv.
Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia este
exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia dintre
membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale modului de
lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare permanent i c
nu se ntrunete n aceeai componen.

10
edinele sunt regulamentare n prezena majoritii membrilor si. Consiliul se ntrunete
sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie specific. Astfel, Consiliul se ntrunete,
n general, sub forma Consiliului pentru probleme generale i relaii externe (la care particip
minitrii de externe).
Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil. n
acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni:

Afaceri Generale i Relaii Externe,

Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),

Justiie i Afaceri Interne,

For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,

Competitivitate,

Transport, Telecomunicaii i Energie,

Agricultur i Pescuit,

Mediu,

Educaie, Tineret i Cultur.

Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus de
un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii.
Organisme auxiliare ale Consiliului:
1. comitetul pentru agricultur;
2. comitetul politic;
3. comitetul economic i monetar;
4. grupurile de experi.
Atribuiile Consiliului

Consiliul este principalul for legislativ al Uniunii. El asigur coordonarea politicilor


statelor membre, adopt decizii comunitare, deleag competene spre comisie.

11
Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru cetenii
Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive.
Competenele de legiferare ale Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii:
reglementarea libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea
economic i social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre
femei i brbai, lupt anti fraud, adoptarea bugetului Uniunii etc.

11. Consiliul European

Consiliul european este o structur european neprevzut n tratatele institutive. El a


aprut pe cale neconvenional, prin ntlnirile dintre efii de stat i de guvern din rile membre.
n anul 1974, a fost luat decizia ca reuniunea efilor de stat i de guvern s poarte numele de
Consiliu European. Acesta urma a se ntlni periodic, de cel puin trei ori pe an, iar membrii
Comisiei aveau calitatea de invitai.
Prin Tratatul de la Maastricht a fost instituionalizat Consiliul European. Prevederile din
tratat referitoare la acesta sunt:
Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice
generale ale acesteia.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i
preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor
membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou
ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care deine
preedinia Consiliului.
Consiliul European prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune,
precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune.
Consiliul european are atribuia de a impulsiona dezvoltarea uniunii, de a stabili direciile
politice ale acesteia, de a defini noi sectoare de activitate european i de a coordona
politicile comunitare.

ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European sunt diferene care depesc sfera
terminologic. Acestea se difereniaz n urmtoarele aspecte:
1. momentul diferit al apariiei;
2.modalitatea de nfiinare legal;
12
3. componena celor dou instituii;
4.atribuiile specifice ndeplinite de instituii;
De remarcat este c cele dou instituii nu se pot confunda cu Consiliul Europei,
organizaie internaional cu vocaie regional, nfiinat n 1949. Consiliul Europei are ca rol
cooperarea statelor membre n vederea promovrii valorilor i idealurilor comune, dar i al
proteciei drepturilor omului.

12. Comisarul european

Comisarul European nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint


partidul din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese.
Comisarului ii este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului
naional sau al parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar. Pe
perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte.
n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a
accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii.
Pe perioada mandatului,Comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe
teritoriul U.E. Ei primesc o indemnizaie fix avnd privilegii n privina taxelor i
impozitelor acordate.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de Comisar poate s nceteze
n urmtoarele cazuri:
la mplinirea termenului,
prin demisie,
din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului European
prin deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre
desemneaz un alt reprezentant.
n cazul demiterii din oficiu, schimbarea apare ca i sanciune i nu poate fi
propus de statele membre chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat. Aceast
sanciune poate fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisie n
plenul su.

13
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest
lucru.
Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti:
imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin;
scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate;

13. Functionarea comisiei

Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua


decizii dect n cazul existenei cvorumului de edin.
Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat
pe sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru inclusiv pe agende trimestriale.
Ordinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene ins, orice
comisar are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le
consider a fi prioritare.
edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot
participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai
Comisiei. n absena unui comisar european, poate participa la dezbateri eful sau de
cabinet care, la cererea preedintelui comisiei, poate expune poziia titularului
n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme n timp ce subiectele care
vizeaz un anumit domeniu de activitate, pot fi soluionate de ctre comisarii interesai.
Pentru desfurarea edinelor Comisiei, sunt posibile 2 proceduri:
procedura scris: const n faptul c, fiecare comisar formuleaz propunerile necesare
domeniului su de activitate i le comunic n scris celorlali comisari. procedura
delegrii: presupune c un comisar poate s acioneze pe baza unui mandat scris i n locul
unui alt comisar
Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele
oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale.

14. Atributiile comisiei

14
Atribuiile Comisiei Europene vizeaz n primul rnd, elaborarea i propunerea
normelor de drept comunitar.
Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor membre
sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile membre
respect legislaia comunitar i modul n care statele deruleaz programele cu finanare
european.
Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc reglementrile
comunitare, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie pentru a se
sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii.
Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta
angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului
anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.

15. Evolutia Parlamentului European

Istoria Parlamentului European- un parcurs unic


Parlamentul European exista inca de la infiintarea Comunitatilor si a cunoscut un proces
evolutiv original - cateva schimbari succesive ale denumirii (Adunare Comuna, Adunare
Parlamentara Europeana si, din 1962, Parlamentul European), dar mai ales extinderi succesive
ale competentelor, simultan cu o crestere a legitimitatii democratice odata cu alegerile prin vot
universal direct.
1952- 1957: Adunare Comuna
La intemeierea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului in 1952, adunarea
reprezentantilor parlamentelor nationale ale celor sase state fondatoare poarta numele de
Adunare Comuna. Rolul Adunarii este exclusiv unul consultativ.
1957- 1962: Adunare Parlamentara Europeana
In 1957 sunt semnate Tratatele de la Roma, tratate fondatoare al Comunitatii Economice
Europene, respectiv al Comunitatii Europene a Energiei Atomice (Euroatom). Numarul
deputatilor delegati de parlamentele nationale sa ii reprezinte in forul european corespondent

15
creste de la 78 la 162. Prin tratat se stipuleaza ca Adunarea Parlamentara si Curtea de Conturi sa
fie institutii comune celor trei comunitati. Ulterior, prin Tratatul de la Bruxelles cu privire la
fuziunea executivelor (semnat la 8 aprilie 1965), Comisia Europeana si Consiliul devin de
asemenea institutii unice pentru cele trei comunitati, cu buget comun si cu sediul la Bruxelles.
1962- 1979: Parlament European
In 1962 deputatii au hotarat ca Parlamentul European sa primeasca numele pe care il
poarta si astazi, insa denumirea a fost recunoscuta in mod formal de abia in Actul Unic
European, semnat in 1986. Un moment de turnura pentru extinderea competentelor
Parlamentului a venit in 1971, cand deputatii au participat pentru prima data la procedura
bugetara. In 1975 aceste competente au fost din nou extinse: incepand cu acest an procedura
bugetara nu se poate incheia fara aprobarea Parlamentului.
1979: Cel mai mare parlament democratic ales prin vot universal direct

In 1979 au avut loc primele alegeri pentru Parlamentul European prin vot universal direct.
A fost un pas decisiv in legitimarea democratica a Parlamentului. n 1986 se semneaz Actul
Unic European. n aceste tratate se folosete pentru prima dat noiunea de Parlament
European, ale crui drepturi sunt extinse i n procesul legislativ general.
Odata cu revizuirile succesive ale tratatelor din anii 80- 90, implicarea sa in procesul
legislativ a crescut considerabil, la inceput prin procedura de cooperare in legislatia referitoare la
desavarsirea pietei interne. In ce priveste politica externa a Uniunii Europene - acceptarea de noi
membri si incheierea de acorduri europene, aprobarea Parlamentului este obligatorie.

16. Organizarea interna a parlamentului

Parlamentul European cuprinde 4 componente:


1. Biroul format din preedinte,14 vicepreedini i 5 chestori.
n cadrul biroului, preedintele, vicepreedintele i cei 5 chestori sunt alei de ctre
Parlament prin vot secret pentru un mandat de 2 ani i jumtate. n cadrul biroului,chestorii au
doar un vot consultativ, ei exprimndu-se n problemele administrative i financiare legate de
membrii i de statul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul i situaiile oficiale i n
relaiile internaionale. El prezideaz edinele plenare precum i ntlnirile biroului i ale
conferinei preedinilor Biroului. Acesta rspunde de ntocmirea proiectului de buget propriu, de
aspectele administrative,de organizare si de personal

16
2. Conferina preedinilor - are n componena sa pe preedintele Parlamentului i pe
preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda sesiunilor plenare i
stabilete orarul activitilor organismelor parlamentare.
3. Comisiile Parlamentare - sunt permanente, temporare i specializate.
a) comisiile parlamentare permanente sunt constituite n vederea organizrii i desfurrii
activitii Parlamentului. Comisiile pregtesc lucrrile Parlam i redacteaz rapoarte .
b) comisiile parlamentare temporare - pot fi nfiinate pe o perioad de cel mult 12 luni.
4. Grupurile politice din parlament sunt constituite din membrii Parlamentului European.
Acestea se constituie pe baza apartenenei la marile grupuri politice europene. Un parlamentar nu
poate face parte din dou grupuri.

17. Atributiile parlamentului

Parlamentul are trei puteri importante: puterea legislativa, puterea bugetara si puterea de
supraveghere democratica.
- are un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare;
- dobndete atribuii n materie bugetar
- exercit un control politic asupra Comisiei care se poate materializa prin adoptarea unor
moiuni de cenzur.
n 1993, prin tratatul de la Maastricht, atribuiile de control ale Parlamentului European
au fost extinse; astfel regsim n atribuiile Parlamentului European dreptul de a primi petiii de
la ceteni i dreptul de a numi un mediator European.
Competena bugetar - este principalul instrument de exprimare a voinei politice a
Parlamentului. Practic, Parlamentul se pronun i hotrte prioritile UE.
Competena Legislativ - spre deosebire de sistemele naionale n care Parlamentul are
importante atribuii legislative, n materie european competena de decizie legislativ este
rezervat Consiliului .Competena codecizional a Parlamentului este introdus prin tratatul de la
Maastricht.
Proceduri care fac parte din competena codecizional:
- procedura consultrilor - consultarea este obligatorie, interzicndu-se Consiliului s
decid nainte ca Parlamentul s-i fi dat avizul;
- procedura nelegerii - vizeaz dezbaterile din Parlament i Consiliu;

17
- procedura cooperrii - adoptat prin Actul unic european privete deciziile cu majoritate
calificat.

18. Curtea de conturi

Curtea de Conturi a fost prevzut prin tratatul ncheiat n 1975. Aceasta a fost inclus n
rndul instituiilor comunitare n urma adoptrii tratatului de la Maastricht. Curtea de Conturi este
o instituie care urmrete cu predilecie , corecta utilizare a resurselor financiar - comunitare
precum i modul de utilizare al banilor comunitari de ctre statele care au beneficiat de fonduri de
la UE .
Membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile care au creat activiti n
domeniul controlului financiar i care au o componen i o calificare specific pentru aceast
funcie . Ei trebuie s asigure toate garaniile de independen fa de state sau grupuri
economice. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un
mandat de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia.
Membrii Curii de Conturi beneficiaz de aceleai privilegii i imuniti ca i reprezentanii
celorlalte instituii comunitare.
Mandatul poate s nceteze la ajungerea la termen prin :
- demisie;
- deces;
- ca sanciune pronunat de Curtea de Justiie atunci cnd se constat c persoana
respectiv nu-i mai ndeplinete atribuiile sau nu ndeplinete condiiile cerute pentru
aceast funcie.
n acest caz , n locul acestuia se desemneaz un nou membru care va avea un mandat
identic cu perioada care mai este pn la finalizarea mandatului Curii de Conturi .
Preedintele Curii de Conturi este ales dintre membrii acesteia pentru o perioad de 3
ani . Acesta se ocup de buna organizare i funcionare a activitilor i reprezint instituia n
relaia cu terii. Curtea adopt avize i rapoarte anuale cu majoritatea membrilor ce o compun.

Atribuii
examinarea legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent de modul de
realizare;

18
efectuarea controlului asupra instituiilor i statelor membre, dac acestea au beneficiat de
fonduri comunitare;
exercitarea asistenei bugetare pentru ordonatorii de credite;
efectuarea controlului permanent asupra conturilor.

Curtea de Conturi are un rol dublu. Pe de o parte, ea exercit o funcie de asisten a


autoritilor bugetare ( Consiliul i Parlamentul), iar pe de alt parte i revine responsabilitatea
exercitrii controlului permanent al conturilor, responsabilitate pe care o realizeaz n mod
autonom.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de
asigurare a fiabilitii conturilor, precum i regularitatea i legalitatea actelor ntreprinse.
Dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, Curtea de Conturi ntocmete un raport anual
care este trimis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.
Curtea de Conturi poate prezenta observaii asupra unor probleme specifice i poate emite
avize la cererea oricrei instituii Comunitare.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale i avizele se adopt de majoritatea membrilor
Curii de Conturi.
O alt atribuie este aceea c asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea
funciei de control asupra execuiei bugetare.
Curtea de Conturi are prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de
Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale.

19. Teritoriul vamal- il scrieti si voi din carte - pg 153 poze

20. Libera circulatie a marfurilor

Frontierele teritoriale interne nu mai au dect o semnificaie istoric, dpdv vamal, acestea
fiind desfiinate.

19
Uniunea dispune de o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de
mrfuri cu piaa extern i care implic interzicerea oricror taxe vamale la import i la export,
precum i orice tax cu efect echivalent ntre statele membre fiind interzise, de asemenea, i
adoptarea de tarife vamale comune n relaie cu state tere.
Se consider c se afl n circulaie liber, bunurile i produsele care provin din rile
tere i pentru care s-au ntocmit formaliti de de import i pentru care s-au perceput taxe vamale
i taxe cu efect echivalent exigibile. ntre statele membre sunt interzise att taxele vamale de
import-export ct i taxele vamale cu caracter fiscal. Guvernele statelor sunt obligate la a se
abine de la orice demers care ar mpiedica circulaia produselor pe teritoriu european.
Taxele vamale sunt stabilite prin regulament de ctre Consiliu la propunerea Comisiei
Europene. Toate tarifele sunt prevzute n mod exclusiv n acest regulament. Taxele vamale sunt
ncasate de autoritile naionale, dar veniturile se constituie ca parte a bugetului UE. Statele
dein doar o cot de administrare a acestora care nu poate depi 25%.
n UE sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum i orice alte msuri
cu caracter echivalent.
Un loc important n piaa intern l au protecia comercial i normele concureniale care
se aplic ntreprinderilor.

21. Taxa cu efect echivalent

Tratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns jurisprudena comunitar a definit


aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea sau modul de aplicare, se adreseaz
produselor destinate importului sau exportului i care influeneaz preul acestora.
nclcarea normelor comunitare, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe, indiferent
ct de mic, la trecerea fizic a frontierei.
Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative:
msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie comunitar;
o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a
comerului ntre statele membre;
discriminrile deghizate.
Sunt interzise:
obstacolele la import - export;

20
obstacolele tehnice;
ngreunarea circulaiei mrfurilor.
O restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. Dac se concluzioneaz c
acestea sunt necesare, sau justificate de un interes general, acestea pot fi permise. Pentru o astfel
de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii:
domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul comunitar;
msura trebuie s apere un interes general;
msura nu trebuie s fie discriminatorie;
trebuie s fie imperativ necesar;
trebuie s fie proporional cu scopul urmrit.

22. Libera circulatie a persoanelor- same - pg 158

In exercitarea acestei obligatii, a fosta doptataDirectiva


2004/38/CE(ConventiaEuropeana) a Parlamentului European si a Consiliului privind
dreptul cetatenilor Uniunii si membrilor lor de familie de a circula si de a se stabili in
mod liber pe teritoriul statelor membre.
Beneficiaza de prevederile acestei directive cetatenii statelor membre care doresc
sa calatoreasca in tarile comunitare si persoanele care se regasesc intr-una din
urmatoarelesituatii :
1. Au calitatea de sot/sotie a persoanei
2. Au incheiat cu aceapersoanaunparteneriat legal de convietuire
3. Descendentii care nu au implinit varsta de 21 ani si sunt in ingrijirea acelei
persoane

4. Ascendentii, pana la gradul 4 inclusiv, daca sunt pusi sub curatela si sunt in
ingrijirea persoanei respective.

23. Lucratorul european

Reglementarea legal a drepturilor lucrtorilor este dat de art. 45 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.

21
Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre
lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i
celelalte condiii de munc.
Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i
sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:
de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n cond-le care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.
Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin directive sau
regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum
este aceasta definit la articolul 45, n special:
asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de munc;
eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor perioade de
acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din acordurile
ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n
calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau de acordurile
ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte state membre
condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n raport cu
lucrtorii statului respectiv;
stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri de munc
i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc n condiii
care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de munc n
diferitele regiuni i ramuri industriale.

24. Serviciile publice- same pg 162 (poza)

22
25. Libertatea de stabilire

Avem in vedere Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului, privind


dreptul cetenilor Uniunii i membrilor lor de familie de a circula i de a se stabili n mod liber
pe teritoriul statelor membre.
Beneficiaz de prevederile acestei directive cetenii statelor membre care doresc s
cltoreasc n rile comunitare i persoanele care se regsesc ntr-una din urmtoarele situaii:
au calitatea de so/ soie a persoanei;
are ncheiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire;
descendenii care nu au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n ngrijirea acelei persoane;
ascendenii, pn la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n ngrijirea
persoanei respective.

Dreptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit
cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. Orice cetean poate staiona
pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. Aceast perioad poate fi depit n cazul n
care:
ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar activiti independente
reglementate;
se afl ntr-o instituie de nvmnt sau ntr-o form de pregtire n vederea reconversiei
profesionale;
poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n ara
respectiv.

26. Liberalizarea circulatiei capitalului

Tratatul de la Roma s-a inspirat din Acordurile de la Bretton Woods i a fcut diferena
ntre plile curente i deplasrile de capital. ntruct circulaia capitalurilor poate aduce atingere
suveranitii tradiionale a statului i poate bulversa economia, ea nu a fost liberalizat dect
progresiv.
Plile curente
n accepiunea dat de o hotrre a Curii de justiie, plile curente sunt transferuri de
devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii sub adiacente. Trebuie s se
disting astfel ntre circulaia de capitaluri, care reprezint operaiuni financiare al cror obiect
esenial este plasarea sau investirea i o plat curent. Astfel, plata primelor de asigurare n caz

23
de rspundere sau prejudiciu sunt pli curente, n timp ce plata primelor de asigurare pe via
este un transfer de capital.
Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au fost liberalizate, dar
statele pot verifica transferurile pt a vedea dac nu e o operaiune de transfer de capital
deghizat.
Liberalizarea deplasrilor de capitaluri
Transferurile care au o legtur cu o investiie sunt deplasri de capital. Diversitatea lor
este cert, exemple fiind cumprarea-vnzarea sau subscripia de valori mobiliare, plasamentele
pe termen lung sau chiar transferurile de capital n executarea unor contracte de asigurare.
Directiva din iunie 1988
Aceast directiv are ca obiect libertatea de circulaie a capitalurilor. Acest fapt implic
eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer ntre state. Se produce unificarea pieelor de schimb.
Directiva las statelor membre libertatea de a adopta msuri de reglementare a lichiditii
bancare, chiar dac ele pot afecta transferul de capital. Sunt permise i aciuni de control
administrativ, mai ales pt a descuraja frauda fiscal i pt a se respecta cadrul prudenial bancar.
Directiva conine i o clauz de salvgardare specific. Atunci cnd perturbrile afecteaz
unul sau mai multe state membre (sunt transferuri cu valoare mare care afecteaz pieele interne
i evoluia monetar) sunt permise msuri de limitare a transferului de capital.
Tratatul de la Maastricht
Liberalizarea erga omnes a transferurilor de capital s-a fcut prin Tratatul de la
Maastricht. Principiul vizeaz nu numai liberalizarea ntre statele membre ale Uniunii Europene,
ci i n relaiile cu statele tere.
Transferurile de capital sunt libere, cu condiia de a nu masca operaiuni de splare de
bani sau de a produce fraud fiscal. Uniunea poate impune, dac interesul general o cere,
restricii cu privire la circulaia capitalurilor.

27. Implicarea parlamentelor nationale in acceptarea legislatiei europene- pg 149

Cea mai semnificativa noutate adusa de Tratatul de la Lisabona se refera la


controlul respectarii principiului subsidiaritatii.
In protocoalele la Tratatul privind rolul Parlamentelor nationale si privind
aplicarea principiului subsidiaritatii si proportionalitatii, Parlamentele nationale
au obtinut pentru prima oara posibilitatea de a examina un proiect legislativ

24
dpdv al respectarii principiului subsidiaritatii atunci cand exprima votul 1/3 dintre
Parlamente (procedura "cartnasului galben").
Comisia trebuie sa discute din nou propunerea legislativa si sa decida daca o
mentine, o modifica sau o retrage iar daca decide sa mentina propunerea in
forma contestata de Parlamente, acestea nu mai au dreptul
sa o conteste.
.Acest drept a fost completat si de posibilitatea de a respinde un proiect
legislativ cu o majoritate de voturi din partea Parlamentelor nationale, cu o
majoritate din partea P.E dar si cu o majoritate de 55% dintre membrii Consiliului
(procedura "cartonasului rosu" ). Daca Comisia se hotaraste sa mearga inainte
cu propunerea in forma contestata, Consiliul si Parlamentul vor media conflictul.
Puterea Parlamentelor nationale de a proteja principiul subsidiaritatii este intarita
si prin posibilitatea de a promova recursuri in fata Curtii de Justitie in legatura cu
orice act legislativ european care nu respecta acest principiu.
O alta noutate este ca institutiile UE vor trebuie sa notifice Parlamentele
Nationale cu privire la toate propunerile legislative facute la nivel european, iar
Parlamentele vor avea 8 zile ragaz pentru a comenta aceste propuneri.

Spor la invatat!!!!

25