Impactul masurilor luate in perioada 2009-2010 de catre Guvern asupra

sistemului administrativ

Notiuni introductive

Guvernul este autoritatea publica a puterii executive ,care functioneaza in baza

votului de incredere acordat de Parlament, si care potrivit programului sau de
guvernare acceptat de Parlament, asigura realizarea politicii interne si externe a
tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice.

Guvernul are rolul de a asigura functionarea echilibrata si dezvoltarea sistemului

national economic si social,precum si racordarea acestuia la sistemul economic
mondial in conditiile promovarii intereselor nationale.

Lucrarea ,, Guvernul Romaniei,, este structurata pe 5 capitole in care se vorbeste

despre rolul , structura, investitura, organizarea, actele si raspunderea
Guvernului.

In primul capitol sunt consideratii generale despre Guvernul Romaniei dar si un

scurt istoric al Constitutiilor Romaniei. Apoi al doilea capitol contine rolul,
structura si investitura Guvernului in care sunt dezvoltate functiile Guvernului,
conditiile necesare pentru a fii membru al Guvernului, durata mandatului,
incompatibilitatile functiei de membru al Guvernului. Capitolul trei vorbeste
despre organizarea ,functionarea si atributiile Guvernului unde gasim statutul
Primului-ministru, aparatul de lucru al Guvernului, atributiile ministrilor.
Capitolul patru despre actele Guvernului prezinta regimul constitutional al
hotararilor si ordonantelor de Guvern. Ultimul capitol, numarul cinci cuprinde
controlul parlamentar si raspunderea Guvernului.

Guvernul Romaniei se organizeaza si functioneaza in conformitate cu

prevederile constitutionale avand la baza programul de guvernare acceptat de
Parlament.

Capitolul 1 : Consideratii generale privind Guvernul Romaniei

Actiunea administrativa presupune o impartire a teritoriului care sa permita
asigurarea satisfacerii nevoilor de interes general.

Administratia de stat se constituie din toate autoritatile administrative care tin de

puterea executiva si serviciile de care ele dispun.

Administratia de stat se caracterizeaza prin urmatoarele:

-distinctia dintre organele care-si asuma in diverse domenii directia suprema si

organele de pregatire si executie;prima este incredintata ministrilor reprezentanti
ai puterii executive, care cumuleaza functii administrative cu alte atributii de
ordin public ca si membri ai Guvernului;pregatire si executarea deciziilor lor
sunt asigurate de un personal exclusiv administrativ care constituie
,,administratia,, in sensul curent al termenului.

-principiul organizarii ministeriale: toate serviciile care satisfac nevoi similare

ori conexe sunt reunite in cadrul aceluiasi departament ministerial, sub
autoritatea unui sef ierarhic unic-ministerul.;fac exceptie un anumit numar de
servicii subordonate direct primului-ministru;fiecare minister cuprinde pe de o
parte organe plasate pe langa ministru pentru pregatirea deciziilor
sale(administratia centrala) , iar pe de alta parte si serviciile repartizate pe intreg
teritoriul(servicii deconcentrate).

-din punct de vedere juridic, administratia de stat este una si se exercita in

numele si in contul unei singure persoane juridice - statul.

Persoana publica generala prin excelenta, care poate dispune de toate

competentele administrative imaginabile, statul , cuprinde servicii centrale si
servicii locale desconcentrate.

Organele centrale ale administratiei de stat sunt de doua feluri:pe de-o parte
organe cu competenta generala - Presedintele Romaniei si Guvernul care sunt
plasati in varful sistemului administrativ si pe de alta parte organe specializate
pe un anumit tip de servicii.

Autoritatile administratiei centrale au competenta pe intreg teritoriul tarii si au

pe de o parte o functie politica si pe de alta parte o functie administrativa.

Cea de-a doua functie este de a administra direct, prin decizii aplicabile pe intreg
teritoriul, de a dirija actiunea autoritatilor plasate in functia serviciilor
descentralizate ale statului si de a controla autoritatile locale.
Izvoarele istorice ale ,,Guvernului,, , ca autoritate publica, de putere a statului,
se regasesc in periada absolutismului, in asa-numitele ,, curia regis,, , intalnite in
multe din tarile europene, iar in Tarile Romane in ,,Sfatul Domnesc,,

Aceste institutii au capatat insa rolul si semnificatii mai apropiate de ceea ce

insemna Guvernul din epoca moderna, pe masura ce , la nivelul administratiei
centrale,au inceput sa se contureze departamentele, ca forme organizatorice ale
statului, responsabile pentru ,,administrarea,, unor domenii de activitate pe
intreg teritoriu al tarii.

Am putea spune chiar ca mai intai au fost create ministere, conduse de ministri
care, o buna perioada de timp, au functionat ca atare, fara ca ei sa alcatuiasca
Guvernul, ca autoritate publica a statului, cu rolul si semnificatia de astazi.

Daca ne referim la Tarile Romane, ministerele au fost create prin Regulamente

Organice(1831 in Muntenia si 1832 in Moldova) dar Guvernul apare abia dupa
Unirea Principatelor.

In Constitutia din anul 1866 era consacrat un capitol special despre ,,Domn si
ministri,,(cap.2) in care se prevedea ca ,, ministrii sunt numiti si revocati de
Domn,,, ministrii contrasemnau actele Domnului, devenind raspunzatori de
aceste acte;ministrii puteau fi trimisi in judecata la Curtea de Casatie si Justitie
de catre Domn.

NTRODUCERE

In Romania, capacitatea de adaptare a institutiilor la cerintele in schimbare ale

mediului

socio-economic, precum si la statutul de stat membru al Uniunii Europene

constituie una din

prioritatile reformei administratiei publice romanesti. Acest proces, care se

desfasoara atat la

nivel central, cat si la nivel local, are ca obiective de referinta elaborarea si

promovarea
politicilor publice si a actelor normative nationale in conformitate cu standardele
Uniunii

Europene si cu acquis-ul comunitar si crearea cadrului institutional adecvat

pentru

desfasurarea procesului de descentralizare administrativa si financiara. Atingerea

acestor

obiective presupune adoptarea unor instrumente si metode moderne de

management in

diferite domenii de interes public si cresterea capacitatii de gestionare eficienta a

programelor

cu finantare externa, in contextul cresterii gradului de transparenta in relatiile

publice.

Dupa cum se va evidentia, administratia publica, fenomen social complex -

respectiv

sistem si actiune sociala - inclusiv de natura juridica, are la baza o serie de

legitati sau

principii care-i fundamenteaza existenta si modul de manifestare. Principiile

administratiei

publice reprezinta un ansamblu unitar de reguli de baza avand o natura politica,

economica,

sociala si juridica care determina in mod esential organizarea, functionarea si

activitatea

sistemului executiv de organe al statului. In acest sens Constitutia Romaniei,

republicata in

anul 2003 prevede ca ,,administratia publica din unitatile administrativ-

teritoriale se intemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si
deconcentrarii serviciilor publice".

Aceste principii sunt amplu evidentiate pe parcursul acestei lucrari fiind

analizate
principalele dispozitii cuprinse in Legea administratiei publice locale - Legea nr.
215/2001,

republicata in anul 2007 si modificata prin O.U.G. nr. 20/2008 si prin Legea nr.
35/2008.

Acest act normativ, reglementeaza regimul general al autonomiei locale, precum

si

organizarea si functionarea autoritatilor administratiei publice locale. Serviciile

publice din

Romania ating intr-o mica masura standardele europene. Din acest motiv,
autoritatile publice locale au nevoie sa se modernizeze pentru a fi capabile sa
imbunatateasca serviciile pe care le ofera.

Administratia publica ca sistem de autoritati reprezentand puterea executiva este

un subsistem in cadrul autoritatilor statului si, implicit, o componenta a
sistemului social global. Ea reprezinta o reunire de elemente dispuse intr-o
anumita structura si supuse unor interactiuni atat intre partile care o compun, cat
si intre ansamblul propriu-zis raportat la mediile social, politic si juridic in care
acesta se integreaza.

Studiul de fata isi propune o analiza detaliata a problemelor legate de

Administratia publica din Romania si mediul juridic. Administratia publica din
societatea moderna, pe de o parte, constituie, prin ea insasi, un mediu juridic, ca
expresie si instrument al numeroaselor reguli de drept, iar, pe de alta parte, se
gaseste inserata intr-o reglementare juridica, formulata de principiile puterii
politice.

Rezulta ca, in intreaga sa activitate, administratia publica se subordoneaza

normelor juridice, insasi ratiunea existentei sale fiind organizarea executarii si
asigurarea infaptuirii acestora.

Am ales aceasta tema de lucrare de licenta deoarece este foarte important de

stiut cum administratia publica satisface interesul public, cum administratia
asigura organizarea executarii si executarea in concret a legilor, precum si
principiile pe care se fundamenteaza administratia publica locala.

CAPITOLUL I:
CONSIDERATII GENERALE ASUPRA SISTEMULUI ADMINISTRATIEI
PUBLICE

1.1. Notiunea de administratie publica

Administratia publica reprezinta ansamblul activitatilor Presedintelui Romaniei,

Guvernului, autoritatilor administrative autonome centrale, autoritatilor

administrative

autonome locale si, dupa caz, structurilor subordonate acestora, prin care, in
regim de putere

publica se aduc la indeplinire legile sau, in limitele legii, se presteaza servicii

publice1.

La nivelul statului, alaturi de interesele generale se regasesc si interesele locale,

intre

acestea existand o interdependenta reciproca. Intr-un stat exista interese generale

alaturi de

interesele judetene si de cele locale. Aceste interese sunt realizate, satisfacute

prin

administratia publica centrala si locala, de serviciile publice destinate sa

satisfaca aceste

interese.

Prin urmare sistemul administratiei publice cuprinde doua componente majore:

administratia publica centrala si administratia publica locala. Cele doua

componente au in

principal aceleasi functii, insa administratia publica centrala actioneaza la nivel

national, in

timp ce administratia publica locala are scopul de a satisface nevoile

colectivitatii locale pe

care o reprezinta. Cele doua sisteme administrative sunt complementare si

independente, iar
functionalitatea unuia dintre ele influenteaza, in mod decisiv, eficaciatea
celuilalt.

1.2. Stiinta administratiei

Administratia publica are un rol important in societatea contemporana ca

expresie a interventiei multiple si diferentiate a puterii executive in asigurarea
organizarii si desfasurarii normale a raporturilor sociale in cele mai diverse
domenii de activitate - economica, financiara, culturala, educativa, sanitara, etc.-
ceea ce explica necesitatea cunoasterii ei aprofundate in vederea sporirii
gradului de eficienta a structurilor si actiunilor sale

Raspunderea administrativa

Rolul, structura si investitura Guvernului

Regimul investiturii Guvernului, potrivit Constitutiei Romaniei.12

2.3. Durata mandatului si conditiile necesare pentru a fii membru al

Guvernului.15

2.4. Incompatibilitati ale functiei de membru al Guvernului.17

Organizarea interna, atributiile si functionarea Guvernului

3.1. Ministerele, atributiile ministrilor si statutul Primului-ministru.20

3.2. Structuri operative si aparatul de lucru al Guvernului.25

3.3. Atributiile si functionarea Guvernului

Raspunderea politica a Guvernului.44

5.3. Raspunderea penala a Guvernului.45

5.4. Raspunderea disciplinara a Guvernului

Capitolul 1
Capitolul 2

Studiu de caz

Concluzii