'"'

#1~~0
ICONOSI1 O

Revista de FLACSO-Ecuador
No 1O. Abril, 2001

Los artculos que se publican

en la revista son de exclusiva
responsabilidad de sus autores,
no reflejan necesariamente el
pensamiento de ICONOS

Consejo editorial
Felipe Burbano de Lara (Editor)
Edison Hurtado (Co-editor)
Franklin Ramrez
Alicia Torres
Mauro Cerbino
Eduardo Kingman

Traduccin:
Bryant Richardson

Produccin:
FLACSO-Ecuador

-------
Diseo e ilustraciones:
Antonio Mena

Impresin:
Edimpres S.A.

FLACSO-Ecuador
Direccin:Uipiano Pez N 19-26 y Av. Patria
Telfonos: 232-029/ 030 /031
Fax: 566-139

E-mail: fburbano@flacso.org.ec

ICONOS agradece el auspicio del

Instituto Latinoamericano de Ciencias
Sociales (ILDIS)

,t:;
:~
~
1
:~

~
<:0)

~
 Indice
S
Renovacin

Coyuntu."esr- ~ _

_~~_...~ Crisis, Iniquidad y el espectro predatorio del Estado e cuatoriano

lnterpretacireblltica de la coyuntu ra 1998-2000
ser MOn ufar

'8
Un barco qu e se hunde.
un arch ipilago que se contamina
o un pas encallado
Teodoro Bustamante
.
"

",
~I~

.., ...
Dossier

28 ". . ..
El levantamiento indgena ecuatoriano de 2001: una interpelacin
Manuel Chiriboga

34
Un levantamiento indgena ms?
A prop sito de lo s su cesos de febrero d e 2001
Fernando Garete S.

39
"Nada slo p ara tos indios"
A propsito d el ltimo levantamiento indgena
Aug usto Barrera G .

48
Conflicto t nico, d emo cracia y Estado
Jorge Len T.

57
El movimiento indgena ecuat oriano
y la poltica del re conocimi ento ..
Mare Saint-Upry

68
,
l a ciu d ad com o relnvenci n : el levantamien t o I n d g en a-
d e enero de 2000 y la tom a de QUito
Eduardo Kingman 1 _.
..... , ,
 Frontera

80
El Plan Colombia: origenes. desarrollos y proyeccin regional
Francisco l eal Buitrago
<'

87
El tr fico de drogas y la poltica de los Est ados Unidos en Colombia
B ce Michael Bagley

Debat e

100
libert ad. desarrollo y demo crad a:
para re-p ensar la dem ocrad a realmente existente en Ecuador
Pablo And rade A.

Temas

112
Golbalizacin y f tb ol p ostnad onal
Serg io Villena Fiengo

Dilogo

118
Pensar el m ultkuttureusmc
Entrevista a W ill Kvmlirka

132
Rese as

144
Sugerencias bib liogrficas
Renovacin
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Ecuador) retoma
la publicacin de la revista IC O NO S despus de casi un ao de ausencia. Vol-
ver sobre esta publicacin significa renovar el compromiso de FLACSO con los
lectores de ICONOS, con el anlisis riguroso de los problemas del pas, y co n la
produccin y el debate en el campo de las C iencias Sociales.
El perodo en el cual rCONOS dej de circular sirvi para dimensionar el al-
cance y el significado de una revista de C iencias Sociales. La co ntinuidad de una
publicacin req uiere, aparte del co mpro miso y el inters, un equipo de personas
capaz de asumir colectivamente la respo nsabilidad de edi tar la revista. Con esa
fi nalidad, ICO NOS ha constituido un Consejo Editorial integrado po r perso
nas que provienen de di stintos cam pos y discipli nas de las C iencias Soci ales. Su
propsito , a ms de hacer de IC O N O S u na prod uccin colectiva y en riquece-
dora, es constituirse en un espacio de reflexin de la propia revista, el mbito
donde se defin an sus lneas ed itoriales y sus contenidos, y donde se junten y dis-
cutan perspectivas e inquiet udes d iversas respecw del pas y de las mismas Cien-
cias Sociales.
El nmero 10 de IC O N O S estrena una variante en sus secciones. El cambio
ms significativo es la aparicin de u n tema central en cada uno de los nmeros,
cuyo prop sito es llamar la aten cin de los lectores sobre la importa ncia polti-
ca y terica del tema que abo rd a, problemarizarlo, ofrecer una variedad de en-
tradas, y resumir los principales debates que suscita. Esta vez hemos escogido co-
mo tema eje el levantamiento indgena de febrero d e 200 1. Los textos que se
presentan son versiones escritas de las intervencio nes de los autores en una me-
sa redonda organizad a por FLAC SO bajo el rfrulo "Conflicto tn ico, Estado y
democracia". La variedad d e perspectivas de anlisis que ofrecen. los deba tes que
sugieren. y los desafos interpretativos que plantean frente a un fenmeno tan
com plejo y apasionante como el movimiento ind gena ecuato riano. so n una
muest ra de la orientacin que tend r este espacio en la revista.
La publicacin co nserva su seccin D ilogos con entrevistas a personajes des-
tacados del mundo de las C iencias Sociales. Su objetivo es m ltiple: profu ndi-
zar en un debate terico, conocer la evolucin del pensamiento de un autor, aus-
cuitar sus opin iones-sob re aco ntecim ientos polticos, sociales y cult urales de tras-

ICONoslL
cende ncia, e inclusive descu brir las t rayecto rias y facetas personales de los entre-
vistados. En este nmero. ICO N O S presenta una entrevista con e! filsofo y
te rico poltico canad iense W ill Kymlicka, en torno al debate sobre los derechos
colectivos de las m inoras, tal co mo se lo plantea desde una perspecriva liberal
renovada.
Desde su inicio, IC O N O S quiso constitu irse en un espacio de reflexin y d is-
cusin. Vamos a insistir en esta lnea a travs de una seccin que hemos llama-
do Debate. Su particularidad consistir en empujar polm icas tericas y concep-
tuales en todos los cam pos de las C iencias Sociales. Nos interesa hacer explcitos
los desacuerdos. poner en evidencia las tensiones entre los di stintos enfoques. y
las implicacio nes polticas que se derivan de la confrontacin. En e! debate no
est en juego la verdad , sino la capacidad de argumentaci n y la posibilidad de
desarrollar nuevas perspectivas de anlisis.
la revista mantendr sus seccio nes Fronteras, destinada a analizar problem ri-
cas de actualidad en otros pases y continentes. y a favorecer el di logo intercul-
rural, Temas, cuyo principal objetivo es ser u n espacio abierto a contribuciones
sobre los nuevos ejes conceptuales de las Ci encias Sociales; Coyuntura, orienta-
da hacia una reflexin m s sistemtica de los problemas que afectan al pas; y por
ltimo las secciones destinadas a reseas y sugerencias b ibliogrficas.
la nueva d istribucin de secciones va aco mpaada de una diagramacin ms
moderna. Hemos simplificado la co ncepci n de! diseo en benefi cio de su pro-
p ia claridad . As m ismo , trab ajaremos en un tipo de ilustracin q ue sugiera lec-
turas e interp retaciones de los temas antes que representaciones de su con reni-
do. la ilustracin for ma parte de la ide ntidad grfica de la revista y es un ele-
mento adicio nal que entra a jugar co n e! texto.
A nuestros lecto res habituales un agradecimiento por el inters puesto en
ICO N O S. Sin ese inters probablemente no habramos retomado su publica-
cin. A los co laboradores de nmero s anteriores y del actual, nues tro reco noci-
miento po r sus apo rtes y u n pedido para que sigan alimentando las pginas d e
la revista con sus reflexiones y p roducciones. FUCSO-Ecuador reitera su co m -
promiso de cumplir co n la publicaci n una vez cad a cuatro meses, y de co nver-
tirla en u n proyecto con un alcance de largo plazo, capaz de eludir los avatares
de las siempre amenazantes coyu nturas nacionales e institucionales. Lo asu m i-
mos como un reto necesario para el desarrollo de las Ciencias Sociales en el pas.
---- _ .................................................. ............................................................................
Csar Montfar'
En esre 10'10 pmn\do rdkDorw sobn:- b crisis
W.IO ri.mJ, poniendo ro d a ntro <id m.ilisis d
problenu Jo: 1.l inqui<kJ. <IX fractun d Ecuador.
La i<ka es propona. nW.illJ. <ir .... <ku.Iks coyun-
Nraln., u n moddo nplicl.Iivo <k b forma GmO d
fludo r d ~Io:nq poIt i<;o W.10fan0 pro<;:C'DD d
impxto de las crisis Yd agudo conflicto rcdim ibu-
tiro que bus ~n.un. Mi Min es pensar quo!' t ipos
de mtnms pclricos se ins luym ro sociedades
p rofundamente iniq uiu .liv;q (XIffiO 6. u2torUna,
r cmo los m; sll105 agudiu n. a su Vtt, tu rendee -
cas n inemes hacia b nquida.:!. En suma, cm: ar-
liculo problem,u iza la relacin cUsl"me mue S;SIC:-
mas polfl icm ""m i democrilicos o sem i autOf; ranos
( ~n nos plUCll Ib.marlos, K:a q ue: quenmos ro-
sayar UfU miradl oprimis u. o pesim isla) socieda-
da iniqu it:lliv;q; prq;uma qui reb cin eUSle " fli rt
formas polricas au ro riearias e iniq uidad , cmo am -
bclll elemen tos U>CltiSICn y se rrfuerun, cmo se ,,,.
prod ucen e inreracruan .
l. Fotografla de la crisis
de la coyu nt u ra 1998-2000
En la ma ana del 21 enero de 2000 , la C ONA.lE
junIo a un grupo de mil iluC'~ de m roi:Ula grad ua-
cin se: lomaron e! Congreso C' instauraron un go-
Uni...,n.idad Andina Simn Bol/var.
1 Este: &l"dc,,1o """me la ><>nrncio. que con d linJo d<
"lniquidod. auu. dcmocnhia y co!aps<> dd ~ """'_
rimo" pmm~ en d Foro Larinovnai<:ano del _irulo
Tecnol6gico .x Monl~''"'Y. Monl~rrcy. 5 d< mayo.x 2000.
-ilCONOS
__ .
b itmo provision.al. Est~ hecho fuC' 6. co ndu>in de:
ms de: 10 das de: ~i ucin casi compku dd
pm Y de: peticiones. desde muchos SCCIDrft sociaks
Y poI ilicof.. de: la rmuncU. &1 prcsidmlC' Mahuad.
En 6. unk. d Alia Mando M ili,:u tir MI apoyo
&1 prai<knlC', y ~fll la noche. d Jde' dd Comando
Con jum o pu a fonnar panC' de: la jum a de: gobi-
no enabkcid.J en la maflana. Pncu horas dnpun.
ya en la nwirupdJ dd 22. por prnin dd Con.....
tu de Grnc-n.k., la ju nla se: d i....vi y asu mi el
m ando. en las innal~ioncs dd M inisln"io de: OC'-
fensa. d vicC'prnicknlC' GuSlaVO Nobaa.
Los aconrecimienros dd 21 de enero fueron d
corolario de: una peond iC'm C' en "luC' Se' combi ruron
U d lipos <k crisis: C'>nmic>, "talal y <k ~.
tat ivioUd dC'mocr.lic.a. ~a u isis lrid i mC'n~ion al
C'mpe-W MI do:sc:n lacC' en 1'J'n. peoro se agudiz en el
palooo 19')8 2000. Una mirada ,iml ica a cada
r una dC' sus faCCl as m unlra lo l iguiC' nlC':
Una crisis onmica catalogada como la peor
del ~iglo. En I 'J'J'J. Ecuador rompi rco rds n~
uves en la m ayo ra de los ind icado ra econ micos:
el PIB decreci en 7.3 por ciento: las inlTnio nc:s en
34.7 por ei~mo; el consu mo final cn 10 .1 por e i~ n
te: las imponacio n" en 38.4 po r ci~mo. Ap roxi-
m adam eme, fuga ron del par. en 19')') USO 2.034
m;nonC'~. A pardr d e septiembre de 1995 , se d csa-
t una crisis ban caria que involucr a 10. m ayore~
bancos d el li~l C'm a financiero nacional, y C' wsio n6
{Olalmem C' la confianza ciudadana en el mismo. El
Estado IUVO que intervenir, no ' 010 ll":lll.fi rie ndo
recursos a lo, bancos en p roblemas, sino asu m ien-
do la adminiu racin de una parte im pona nle del
stsrema.
La cri~is; de b onomla fue acompaada por
una crisis es!.luJ , la cual se: m.anifesl en un do ble
peorfil: fisca.l e inslirucion.al.
1) En tm i no~ fi~es, el Estado uaro riano ex- tnicas. socio-econmicas. de gnero, inregenera-
p<'riment una ulda sin p",ceden res en sus in- cionales que han caracterizado a nuestro pas desde
grC'SOs en 1999 : 18.7 po r ciento respecte a su fundacin . Estas fracturas am enazan la p ropi a
1998. La proporcin del gotO social en el gasm unidad del Estado, en la medida en que p rofundi-
pbl ico roral ay enrre 1996 y 1999 de 36 po r u n la iniqu idad exerenc.. y refuerz.a.n las tendencias
ciento al 26 po r cien to .' De~e ~pliembre de del sisrema polh ico haci a la ilegitimidad. La rela-
1999 el gobiemo se decla r en mora del pago cin entre iniquidad y
de los i nte re~~ de b deuda externa (bonos deslegirimaci n pol tica
Brady). es posib le enten derla Lo ocurrido entre 1998 y
2) En relacin a lo in~r i fUci onal , el Esrado ecuaro- por b vinculacin y re-
riano (')fpo:riment en la coyu nt u ra analiuda u n troalimentacin de am-
200 0 hace evidente una
norable dererioro de su upacidad para interve- bos elemen tos. Ello lo relacin directa entre crisis
nir eficazmenee a n ivel nacional sob", la socie- podem os ver si analiza- y aum ento de la iniquidad.
dad y la o nomla, para regular sus procesos y mos la ma nera en q ue el
Esta relacin no debe ser
encauzarlos en el marco de un ...,mido nacio nal sisrema poltico ecuaro-
compartido. El ejemplo ms claro de la inupa- riano prnces.a las crisis. tomada como un hecho
cidad de regu lacin esrala l ocurri en el sistema To ma ndo co mo ejem- natural. Una crisis puede
finane iero, aunq ue no se queda atrs la casi to " plo la polldca anti-erisis
generar un em pobrecimie nto
ral bancarrota de los sistemas p blicos de salud. que apl ic el gobierno
educacin y seguridad social. Junro a ello, la de Jam il Mah uad en la
general de tod os los sectores
fracfUra tegio nal y rniu que atraviesa el Ecua- coyu ntu ra 1998-2000, a de la poblacin pero no
dor. y el grado de aislami..rno d.. ci..nos pueblos continuacin se detalla necesariam ente un aumento
y local idades im piden al Estado ecuatoriano la relacin (')fiste m .. en-
de los niveles de iniquidad
consolidar u n radio de inrervencin en todo el tre poltica e iniqui dad
terrirorio nacio nal. Su p re~ncia en algunos lu- en el Ecuador. Esta ex-
gares es e5Casa y a veces ln(')flS!em ... posicin p reparar el a-
mino de un modelo ex-
Pero adems de las crisis econmica y estatal, el plicativo ms general respecto a la manera en que
Ecuador expo:riment en b coyumura anotada un funciona el sistema pol t ico ecuatoriano en tie mpos
agra":l.mienro sign ificativo de la cri~ i~ de "'p",sen- d.. crisis.
lalividad democrl ica, que afecta desde hace algu-
nos aos a la sociedad polfri<;a uatoriana. Los pa r-
eidos polhicos y el C.ongreso han ahondado su des- 11. C mo se proces
prestigio concomtanrernen re a la cri~is eco nmiu polticamente la crisis?
y e"aral dd ltimo tiem po, Segn sond<'OS de opi- La poltica eott-crtsts
nin de 1999. solo el 6 por ciento de la poblacin d e Mahuad
renta confiama en los panido~ polticos. y ..1 11 po r
cienm en el Congreso Nacional. Segn la m i~ma No obuam.. la complejidad y las m ltiples di rnen-
encuesta, apo: nas d 28 pot cienro de 10 5 ecuarorla- sienes de la crisis .,.;:uatoriana, el gobierno de Jamil
nos/as consideraba que la democracia pud la sol u- Mah uad cent r sus esfuerzos en contrarresta r la en-
cionar sus problemas.' sis bancaria. Se puede afirmar que las principales
La crisis econm ica, estar ] y democr rica ha acciones del gobierno, con la obvia salvedad de la
exacerbado en el Ecuado r las fracruras regionales. firma del a, uerdo de paz con el Per, se subo rdi na-
ron. de una U otr; man era, a la pollt ica de salvara-
2 Ver Rob Vos. -Ecu.J"", La cri,i .conmju r la p"" cc. [e. Por esta razn . resulta im p",sci nd ible, a la hora
cin ><><ial". QUilo> Y la H.ya, 199'9, p. 4, de evaluar los efectos red i.trihutivos d.. la polt ica
3 Ver Angd Polibio Crdova. &wuio, m pmp/iWl, am i-crisis de eSra administracin. el analizar su po-
(Quim. CEDATOS . 1999). p. 79. ltica bancaria. Oc acuerdo a Wi lma Salgado, esra
polftiu. <:oruisti ~n tres m~did;tS principales:'
Concesin de crdiros de liquidez del Banco
C<:mral a los bancos ~n qui~bra . Estos crditos
sumaron USD 900 millones entre agosto de
1998 y febrero de 1999.
Congelami<'mo de los depsitos del pblico en
el sistema bancario, decretado en marzo 1999.
Se calcula que fueron retenidos USD 3.850 mi-
][on~s.
Emisin d~ bonos d~1 Banco c"mral a la Agen-
cia de Garanda de Depsitos para financiar la
capitalizacin de los bancos en problemas. El
Banco Central emiti bonos por USD 1300
millones entre marzo de 1999 y enero de 2000.
Todo esto quiere decir que el gobierno de Mabuad
transfiri a la banca alrededor de USO 6.000 millo-
nes <,ntr<, agosto 1998 y diciemb re 1999. Segn
Wilma Salgado, esta cifra ~quivale al gasto del pre-
supuesto del Estado ~n educacin y cultura por 13
aos, sal ud por 39 aos, desarrollo agropecuario por
42 aftoso Solo el monto de los depsitos congelados,
es decir, USO 3.850, represent el 28 por ciento del
PIB de 1999.' Otras investigaciones, como la del
Centro de Estudios y Anl isis, sostienen 'l u~ el sal-
vaea]e bancario COSI USD 2.700 millones, es decir,
aproximadamente 24 por ciento del PIB." Es evi-
dente que estarnos freme a una cantidad muy im-
ponant<' de recursos si consideramos q ue el PIB de
1999 ll eg a USO 13,663 mi[loneli.
Uno de los efecros de la polkica de salvaea]e ban-
cario fue qu<' agudiz la recesin econmica qu<' el
Ecuador venta arrastrando desde 1995. La emisin
mo n<'faria ~n que incurri el Estado para cubrir el
costo del salvataj<' lleg al 166 por ciemo. Ello desa-
t6 una espiral d~val uatoria del suc", del orden de
198 por ciento. Al t<'rminar 1999, 70 por ciento de
la banca privada del pas estaba en manos dd Esta-
4 La inform:l(in sobre el salvau je n.ncario proviene de
Programa Mundial de Alimenro., "Po. ihilidades y ringo.
de la dolariucin sobre la oeguridad alimenraria de 1... fami_
li... en d Ecuador". Informe p",parado por la Jn>uitor.
\X'i lma S.lgado Tama>" , m.no 1000, pp. 4-6.
S Ver Program. Mun<i,.1 de Al ;men"", -fu,ihi];d" l"" y ,i",~..,
de l. dubri"'n $Oh l. seguridad . Iime... "ia de 1", fam ;li.. en
el E"" aJ, ,,-. lofo,m e p"'I"rado 1" " l. <on",Io",. W;lm. S. lga,lo
T. m.}'>. m ..., 2000. 1'. 6.
6 Vo< ElCome", ,,,. - El "lv,,* Ii.o",. .io ,o><r<l H por eie", ,, del
p18 ' ,} de . I><il de 1000. p_IlS.
do y las rasas de inteu'sactiva alcanzaron el 7<1 .9 por
ci~mo. Por otra pan~, la inlhcin, de todas man ~
ras repr<'.sada. neg a 60 por ciento en 1999,
Esta recesin implic un derericro an mis dra-
mtioo de las finanzas pblicas. A diciembre de
1999, el d ficir del sector pblioo no financiero lle-
g a -5.7 por dento, y el dfid t del gobierno central
-4.3 por ciento. La inv<'rsi6n del sector pblico en
capital fijo decreci en 27 por dento. En cuanto a
los CO$IS fiscales del.salva taje, la deuda int<'rna aM..
ciada a la emisin de oonm para la AGO aument
en 39 por ciento (USO 1.022 millones)' y el pago
de inl<'reses de la deuda interna subi de 1 por cien-
to del l'lB en 1998 a 5 por ciento del Plfl en 1999.
En lo qu~ ti~n~ q ue v~r um la estru<:tura del gastO
pblico, el gasto social decreci en 22.5 por ciento
entre 1998 y 1999. En niucaci6n, disminuy en 2 1
por ciento, oomparado a 1998, y en salud en 15 por
ci..mo. Ad..mis, el gasto social proyectado pra
1999 cay ~n 50 por d<'mo ..n trminos reales, de-
bido a la cada del poder adquisitivo del sucre,'
A nivel de la sociedad, el resultado de esta pol-
rica ami-crisis fue una agudizacin de Jos niveles de
pobt..za. la reduccin de los pacron..s de oonsutllo
y una profundizacin de la tendencia iniquitativa
de distribucin del ingreso, El nmero de pobres
aument desde inicios de la crisis en 1998 hasta
abril de 1999, en 620 ,000 pwonas, es decir. 5 por
ciento de la poblacin rotal. Segn cifras del propio
gobierno. para 1999 <'170 por ciento de los meno-
res de 18 aos sobreviva en una situacin de Pv-
br<'Ul.' Otras cifras son igualm<'nte dramticas: du o
ranre 1999, la cada del salario mnimo rea l fue de
25 por ciento: la lasa de desempleo abierto Se d u-
plic ent re 1998 y 1999 al pasar d<' 9.2 por ciento
a 16.9 por ci<'lIIo. El 60 por ciento de los nu<'vos
des~ mpleados son j6venes. Finalm~nte. se estima
que <'11 1999 migraron del Ecuador 150.000 persa-
1 DalOs IOm.do. d. Programa Mundial de A)in,en,o"
"Po. ibilidad.. y riesgo> de la dolar2.llein sobre la oegur;dad
alimen..ri. de 1... lilmi]ia.< en el Ecuador, Informe prepara_
do por la consuitora \Xfjlma Salgado Tamayo, mano 2000,
pp.13 n .
8 Datos 'om.dos de The World B. nk. "Ecuador. Crisi .
p"""rty and social servk",", Informe 19910_EC , diciembre
1999. pp. :cvi;"xix: y Rob Vos, "Ecuador. La crisis econ6m i_
ca y la pro,ceci6n social", Qu; ,o y La H aY'" 1999, pp. 1-6.
') Ver Gobierno dd Ecuador, "Pl.n social de en'",gena" ,
Quito . 8 de mano de 2000, p. 4,
1I"". Pa r~ ic ra qu.. una d.. las po<:J.s opci n..s d ispo. del Banco M und ial para 1999 sealan < ue solo d
nibles para los ~uatorilImJas ..s mi gtar. '" 12 por ciento de la poblacin del quimil de meno-
Se puede colegir < ue este severo proc..so de em- r"S ingresos termin b instrucc in secunda ria:
pob recirnienro de IJ. poblacin, e! incremento en la comparado al 78 por ciento del qui nril d.. la mayor.
tasa de desempleo, la reducci n d.. 1J. CJ.pacidad de E! quimil de meno res ingresos recibi el 11 por
compra d..l sala rio y la reduccin del consumo, fue- ciento del gasto p blico en educacin, el de mayo-
ron tendencias que p rofundizaron la iniquidad res el 26 por cienro. Sumado el gaslO pblico y pri-
""istent.... n la sociedad ecuatoriana. Al resp~ro VJ.- vado. el quimil de .
le mencionar que e! E<:uador, scgn su coefic iente los ms po b res solo
de GI NI de 0.58, es el pas ms ini<u itativo de obtuvo el 4 po r ,i..n- La conexin entre crisis y
Amrica Latina, despus de Brasil (0.6) y Paragu ay tO del gastO total de mayor iniquidad es resultado
(0.59)." Si observamos las cifras de dist ribucin de! educacin mi.. nt ras
de la forma pretoriana en la
ingreso, la iniq uidad l'Cuato rianJ. es an m s esca- el de mayores ingre-
lofriante. Segn e! INEC, para 1995 (es decir, an- sos conce ntr el 57 funciona el sistema po lt ico .
1<'5 de <ue la lti ma crisis sc desate) e! 2 po r ciento por ciento. En salud.
El Estado asigna y distribuye
d.. la po blaci n ape nas reci ba e! 0,015 por ciento la sil uacin fue simi-
dd ingre..., nac ional, y ganaba 1270 veceS m..nc.. lar. El M SI' solo recursos a unos sectores
que d 2 por ciento 01.:\.0; rico; e! 10 por ci..mo ms atendi al 45 por a costa del despojo de otros.
pobre r",ibla el 0.6 por ciemo del ingr..so nacional ciento de la pobb-
y ganaba 67 v",es menoS <ue ar e por ciem o ms cin, las organizacio- Estas tendencias predatorias
rico; el 5 por ciento ms rico reciba el 30.4 por nes d.. h..n..f'c..nciJ. tienden indudablemente
ciento del ing re..., nacionJ.l; d 10 por ciento ms ri- al otro 5 por dento.
E! qui ntil d.. m eno-
a profundizar los patrones
co d 42.8 po r clenror y e! 20 por ciento ms rico el
58.7 por dento po r cento." res lOgrero. apenas existentes de iniquidad
Esta aguda iniquid ad socio""",on m ica Se hac.. r~ibi d 8 por cien-
y pobreza
ms evidente si analizamos el gasro social del Esta- to del gastO p blico
do l'CuJ.to tiano, es decir, 00010 ste d ist ribuye sus tot al ..n . alud, mie n-
rurso.s entr.. 1a poblacin. En 1999, el gasto social tras el qu imil mayor
dd Estado fue de apenas 7 por e.. mo del n a, po r- el 37 por dento. Su-
centaje que contrasta con el coste del salvatJ.j.., q ue mado gas te pblico y pr ivado en salud. el quimil
segn cifras conservJ.dotas, lleg al 23 por ciento. de menores ingresos obtuvo d 8.4 por ci..nro dd
Este porcentaje del gasto social con relacin al pIB gastO tutal. mi..nt ras el d.. mayores el 45.6 por cien-
expresa unJ. tend..ncia h istrica co nstante, no obs- to. Para com pletJ. r este cuJ.dto d.. una casi co mpl..-
tante d incr..mento rl'Cicm .. d.. los niveles de po- ta desproreccin sociJ..l, ape nas el l8 por cientO de
breas (mtodo ingr..sos, !fnca de po br=a por debJ.- la poblacin est cub ierta por seguridad social. "
jo de los USD (,Q po r mes) dc 32 por ciento al 43 Una primera aproximacin. lo ocurrido ent re
por ciento en el periodo 199 5- 1999." 199 8 y 200 0 hace evidente una relaci n directa en-
En cuanto J.l gaseo pblico en educacin, daros tre cris is y J.u memo d.. la iniq uidad . Esta relacin
no de be ser tomada como un hecho natu ral. Una
crisis puede generar u n em pob rl'Ci mie nto general
10 Th< World Ran k, "u.dor: Cri,i., po~r'Y ."d "",a!
scrvicn -. lnfo,m< 19920EC, diciembre 1999. de todos los sectores de la poblacin pero no nece-
1I Ver Th< World B. " k. 1"IN lf"rId &",Iopmnll R.p"". sariameme un aumento d.. los n i"eles de iniqu idad .
1999. Esta segunda tendenciJ. eS un .....ul tJ.do pol hico, no
12 Ver INEC. [neu<... de Condiciones de Vida. 1995.
Tomado de PNUD. {"fim " . '" Jn,,.,.,,I/(J """'''''(J, &.u.tf<,r
/999, (Quito: Editoria! Vol unud. 199'9). Recuadro 1C, p, 14 1.<>. dato, dc educacin...Iud y segu,idad soci.l fueron
208. tomado, deThe World Bank. "Ecuador: Cri,i. f'O"Cr'Y .nd
lJ Ver Roo Vos . "Ecu.dor: ..... "i,i. onmica y l. pro,,,,,_ ""ial ...",iees", Informe 19'920EC. diciembre 1999. pp_
cin >ociar . QuilO y ..... H.ya , 19'99, p_ 4_ 34-4 1.
 tanto de la crisis m isma sino de la forma en que s-
ta es procesada polticamente. D e ah qu e, para en-
tender por qu en determi nadas coyunt uras de cri-
sis la iniquidad aumenta, debemos analizar la lgi-
ca del sistema poltico.
111. C m o
explicar la rela-
Cuando hay crecimiento ci n e nt re crisis
econmico y se cu enta y mayor
con recursos, un Estado iniqu idad?
paternalista mantiene los
Partimos de la pre-
conflictos redistributivos en mi sa de que la ce ne-
un nivel relativamente bajo. xln entre crish y
En momentos de crisis mayor iniquid ad es
resultado de la forma
econmica o recesin, c mo funci ona el
el Estado ve disminuir sus si$tema po lrico, el
ingresos y recrudecen las cual asigna y disrri-
tensiones y contradicciones buye rec ursos e in -
fluen cia de u na ma-
de intereses entre los nera en la que se pro-
diferentes grupos duce la apropiacin
de la sociedad de unos sectores a
costa del des pojo de
Otros . Est e parrn
puede sintetizarse en
una mOlri", politic4, a
travs de la cual se resuelven los cDnflictos "Jistribu-
tiVDS qu e es iseen en la .socied ad y econom ia. I'ara el
caso ecuatoriano, esta matriz se esrableci a partir
de los aos cincue nta cuando el pa /s di o inicio a su
f~ des arrclhsra y se sustenra en t res pibres interre-
lacio nados:
J) Un MODELO D E INT ERVENC IN ECO-
NMICA D EL ESTADO diri gido a promover
un parr n de crecim iento basado en [a produc-
cin y exportacin de b ienes pr im arios. Este pa-
tr n de crecim iento es, por 10 tanto, extre mada-
mente de pend iente de las fluc ruacio nes del co -
mercio internacional y no ha alcanzado elevar
los niveles de prod ucrivida d y ge ne racin de va-
lor ag regado. Esre patrn de crec im iento se sus-
renta, en camb io, en una recu rrente tr ansferen-
cia de recursos estatales a actividades privadas,
v/a w bsid ios di rectos o indirec tos , }' a una muy
pcs.ada in tervencin estatal dirigida a garantizar
el xito de ciertas actividades privadas. Podra-
m os decir qu e este modelo ha funcionado para
promover un precario crecimiento econ m ico
pero so bre [a base de la afirmacin de los p rivi-
legios existe ntes o de la creacin de nuevos. Va-
le destacar qu e lo descrito nada tien e que ver
con un modelo de in tervencin liberal sino co n
unO en que el Esrad o uriliu innumerables ins-
trumentos a su alcance, dentro o fuera .Id m ar-
co de la ley, pa ra influi r sobre d proceso de asig-
nacin de recu rsos de] mercado , favorec iendo a
unos secrorcs y per judicando a ot ros.
2) PRETORIANISMO POLlTIco" : Es re m o-
delo de intervencin esraral no solo ha ge nera-
do una fuerte presencia del Estado en el proce-
so econmic<:>, sino la oportunidad para una
consranre interferencia de elires pani cu lares en
el proceso de toma de decisiones csta tales. Se
t rat a, ento nces , d... un Estado privatizado, que
fu nciona en el m arco de un a polltia pretorian a,
en qu e diversos grupos d... presin dererminan
las policas del Estado, en funcin del poder y
recu rsos a su alca nce. U n Estado privati1.ado eS
la co ntra parte de una socied ad so bre politizada .
Ello ~s posible debido a qu... el acceso de dcrer-
mi nad os grupos a los recursos so bre los cuales el
Estado lien e influencia depende directamen te
de su movilizacin poluica. M ientras ms alta
es dich a movilizaci n, aumenta su capacida d d e
p resin y de lograr que las politicas estatales se
adecu... n a sus demandas e intereses.
3) D EMOCRACIA l.IMITADA El modelo de
intervencin estatal sealado y d pretorianismo
pol irico qu e privatiza las decisiones estat ales y
sobre politiza a la sociedad, funcio na en el mal-
co de u na democracia [imitada caracterizada
por: 1) Fuerte presiden cialismo. 2) Predominio
de prcticas clientda rcs y corporarivas; relacio-
nes d irectas Ejecutivo-sociedad. 3) Escasa repre-
scnrarividad del Congreso, los partidos y la so-
ciedad polltica, ...n gen ernl. Un siste ma ekcrcral
q ue <'XCl uy... minoras y sobre represe nes a los
15 El t,mino preto,ianismo aqul utiJiudo ha ,ido roma-
do de la nocin que Samud Huntington desarro lla en el ca-
pitulo cuallo d~.u libro El ardm /",I!rito m 'Dl"~""'''~ m
<ambla (I!an;olona: PAlOS, 1997).
- - - - ----------_._...._----------
pu1idos grandes y q"" carcu de p~ imio:n
lOS ti""" de wnuol. <id gaslO eketotal. 4 )
lnaiol....w. de mecanismos reales de rendicin
de cumU. Sl No lUncionamietllo pleno de un
Esu.do de derecho. Recum:nte intru~nuliul
cin de la Constirucin Y dd euupo kpl. 6)
Arbitraje poI lKo de las FF.M. 7) Vi~ re-
b rin. de derechos civiles y poltrkos, Y re uy es-
(2sa de <krhos socWcs Y econmicos.
El ~ u guirn u: reproduce d funcionm;cn-
10 de la m.llI ri l poltnca imperante en d Ecuador en
los momc:mo de oonanu (po r ejrnl plo. 1972
1982):
(RWMI!:NTO ~(ONOMICO
El GRFICO 1 nos deja va cmo CIWldo ~y ( 1'1:'"
ciminllo ~ico y d Esudo cuma. co n reeur-
SOl, b te, por lTKdio de di~ arng10s d icn rdil-
as y dienlmra. time b p<ibilidad de U2nSfcrir.
b r 1Ia1i5fxtt las demandas de los m divcnoJ
srupm onm icos y socWa. Un Estado pa terna-
lu w n e;anci.Ld de dim ibuir K'CU rsoJ mantiene
los c;onlli( l05 rcd im ibulivos en u n nivel rd ativo
Irn'nle N ja . Us tensiones y con trad icciones en la
""iN ad se rdajan, lo cual colabora para que d sit-
m oa poliliQ), y d gru po diri gcn"~ legitime su ges-
tin, Ka 6 ra en un marco democrtico o directa-
mente auto riu rio . A su vez. la leg itim acin po lfriu
forta[<:a al & u do pa ternalista, fo rtalecim iento q ue
alimenta tooo d cido.
Po. d wntruio, en momentos de eri.l.is o rece-
sin (po' e;"mplo, 198 2-1988. 1998-2(00). la
MATRI Z mmcionada. reprcdcce un cido de p<O'"
cn.ami<:nlo de I.u crisis que pueck resumirse de la
$Igul<:l\le nunen:
---
~~~ __---j[> :~o
o ltKlSIOtl SE EJo:.,t(:E_
~ SOClAUS
'!''
<J (YIUl PIlETORlANA
~t
~ ~
Gr3iito 2
Como lo establece el G RFIC O 2, en rno men-
tos de crisis .:wnmica o r<:as in, por un lado , d
Estado ve d ismi nuir sus ingrfi<, y po r O{lU. recru-
decen 1". len. io nn y co ntradicciones de in tereses
entre los d iferentes grupos de la sociedad; dio g<:-
nen. un increlTl<:nto dd nivel de ccnfl iceividad re-
d istr ibutiva. y <:narba tu fnqu r:u soci ales. En ese
ccn eexro, se p rod uce u na K ti ncin de la d inm. ia
pretoriaruo de la pollria. WltorWu.: todos los 5-
rora s<: movil~ y exigen al &udo la resolucin
de _ cfupuus de 6. mqor nunen posibk pan. ca-
da. inlers. A medida. <:rl que se genenliza esa. espi-
.,. pretoriana. bs pcesion<:s sobft d E.sudo aUm<:TI-
En es<: COntalO, d Eitado opu por resolver d
tan .
conflicto <k a<:undo a la a.paeida.d de chantaje o
nivd <k presin <k ada grupo. pan. lo cw.I debe
esconder sus d<:cisiones dem re de un marco limi ta-
do de fim ciorum inrro de las instituciones derno-
(rit ia...
Al producirse una salida a la crisis por medie de
una n pir.rl preroriana. el Esrado gen<:ra decisiones
redisceiburivas que rransfleeen recursos de un s<:cror
de [a poblacin a oreo. & tas tend en cias predaeoeias
tie nden ind udablemenre a profundi zar [os parro n<:s
existentes de iniqui dad y pob.:za; r riene n un im -
pa(lo d it<:ero sobre los niveles de co nsumo de los
s<:ctora m enos avenu jados de la sociedad r sus ni-
vd" de em plw . Es im port ante resalrar que esras
tend encias pr<:<:laroria.s. si bien son u na respuesla a
la movilizaci n preto riana que consume al sislema
polrico. y adrnili. lognn rescbe r remporal meme
d conflicto r<:d;riburivt) des.>.rado, m inan an mis
la legit imidad. dd Em do r de la rcp r<:srn tativida.d
poIiria..
 En la coyuntura 1999-2000, la matriz pol(tic.a
que describe el GRF ICO 2 se reprodujo con clan-
dad. El conflicto redisrriburivo q ue roda crisis desa-
ta fue proc("~do al in terior de un ffi :l.f(O d<:ffiOCrli
00 en extremo lirrnrado. Este pr=mienro se ini-
ci desde la campaa electoral. cuando al no funcio-
nar ningn mec<l.nismo cfe<:rivo <1.. control de b
procedcnda y gasto electoral , se comp rometie ron
las decisio nes del gobierno para la resolucin de la
crisis bancaria. Ejemplos da ros fueron el feriado
nanear;o, el congd amicmo de cuentas, los distintos
cidos de transf<'tcna d.. recursos CWIta.!C5 a Jos
bancos en quie bra. Todas estas decisiones jams fue-
ron procesadll, fiscal izadas, o controladas por rga-
nos n:p~nr,l.[ivus co mo ..1Congr~. As!, este con -
junto de de<:isiones, con claras oonsuencias ~ is
rribu rivas, fueron resultado de la presin directa de
de terminados secto res de la banca sob re el gobierno:
presin que jams fue transparenre, sino que ocu-
rri tras bastidores auto ritarios.
Pero el recrudecimiento de la di nmica polTica
preroriana d urante la coyunrura analizada, no solo
se expres en las formas convencion ales de infl uen-
cia de los grupos de poder econm ico, sino q ue se
man ifesr en una profundi1.3ci n de rensiones re-
gionales entre Cosra y Sierra, e, incluso, involucr
a orros actores co mo el mov imienro indgena, ob re-
ros, em pleados pblicos, taxistas, militares. Deten-
gmonos un momento en los perfiles de la ccnflic-
rividad regional y t nica que vivi el Ecuador entre
1998 y 2000. En ambas expresiones del co nfl icto
redistributivo es posible vet con claridad la comple-
jidad de las fracturas y contrad icciones en juego du-
rante los momentos de crisis en el Ecuador.
La reactivacin del conflicto regional se desat
a parti r de marzo de 1999 , a raz de la crisis de va-
rios bancos guayaquile os. Luego de ello, rom
fuerza un movimiento autonmico alrededor de la
cam paa de ucole<:ci n de firmas organizada po r el
Movimie nto Fuerza Ecuador y d iversas prop uestas
d.. auto nom a como el de la Juma Cvica de Gua-
yaquil. La prop uo:sta d.. autonoma se co nsol id en
romo a lograr q u.. <'sta, la ms rica ciudad del pas,
recaude y adm inistre sus impuo:stos local..s y nacio-
nales. El 23 de enero de 2000, en consulta popular,
Guayas se pro nunci por la auronom la; Los Ros ya
tu VO su consulta con d mismo resultado. Adems
de eIJ a, provincias como ManabCy Azuay, entre
1.4 K ONQS
otr35, e inclusive cantones como Santo Domingo
de los Colorados, propusieron distintos modelos de
auto noma, los cuales se generaren alrededor de
una mu y amplia rnovilizscin de actores regio nales
y locales.
El exacerbam iento de la Iraceura regional ha
co nd ucido a un vinual cola pso del Estado unitario
ecuarcriano. El Estad o central, sencillamente, ya
no goza de legitimidad para intervenir y recaudar
tributos nacionalmente. El desenlace de la lu ch a
po r las auto nomlas d.efi nit el p..rfil de un nuevO
Estado , prob ablemente divid ido en provincias y re-
giones autnomas, propias de un Estado desce ntra-
Iiaado o, incluso federal, perc en el q ue tambin so-
brevivirn tegiones y p rovincias d..prim idas, d"P<'n-
dient..s de o n Estado central en crisis. Se anu ncia
pa ra los prximos meses una consulta popular para
aprobar una refor ma constitu cio nal que cambie la
estructura unitaria del Estado. las consultas pro-
vinciales de Guayas y Los RfO.l ya iniciaron este
p roceso.
O t ro caso en e! que se manifest la conflictivi-
dad y las fracturas sociales que at raviesan el Ecua-
dor fue el terna tnico." Desde 1990, ao del pri-
mer levantami,,,"ro, d movim i..nro indgena ha ga-
nado de man"r:l. progresiva u na gran consist..n"ia
organi1.3tiva, evid..me ..n las sucesivas moviliu"io-
neS nacio nales d.. 1992, 1994 , 1996, 1998 , 1999 y
2000. Como consecuencia de su creciente presen-
cia nacional , el movim iemo indgena se ha COnver_
rido en un actor poltco con una gran capacidad de
pr..sin e, incluso, v..ro. Est.. hn:ho COntrasta con la
poca represenratividad electoral a nivel nacional ,
que su brazo poltico, el movi m k mo Pachacutik-
16 En d :"uad", "en 13 n"ionalidad", y pueblo in
d lgenas que rep' ntan .1",deJor del 10 por ciento de la
pobl. cin dd p.. De ",re poree",ae. ef 73.2 por , ;en[o vi
ve por deb>.jo de la linea de pobreta, de lo cuaje, d 36.7
pot cien[o de ind/gena, ' ufre una , imacin de indigencia.
Su pobta>. extrema e. cottobotada por d ah,imo nivel de
desigualdad que tcgi"ta d codicien[e G INI de d istribucin
de la [ierra. que apenas ha variado desde 1954 de 0 .86.
0.8 2 en 1874 y 0.81 en 1994. De gw./ maneta, los sec.orc.
ndge....... <iene" nivdes rn b>.jo. de eJue.oei" forma! y
atencin en ..Iud que el lnro de la pobladn blanco m",_
ri... Ver PNU O, "ftrme de """'rrP!It> hu"",,,... EcwztJ,
1999. (Q uiro: Ed.irorial Voluntad, 1999), Cuad ro 3.3. p-
44; e IN EC, CenS05~ropuarios. Tom:>do de PN UD, ",
ftrm . t dcu",,'lohu"",,,,,. E.t-uatJ, 1999. (Quito: Editorial
Voluntad. 1999), Cu:>dro 48e. p. 209.
Nu~vo I'al$ , ha logtado.,n la O'C~na poHtica nado- ca por qu se produjo un proceso tan agresivo de
naJ, no obstant." algu nos important.,s triunfos elec- desapropiadn de casi toda la poblacin ecuatoria-
rcrales a nivel de gobiernos locales. El logro polti- na por la va del congelam i~nro de los d~pmi t<, la
co ms importante del movimien to ind gena es el elevacin de las tasas de inters, la polfeica de em i-
haber logrado la decla ratoria del Estad o ecuaroria- si n mon~taria , la devaluacin del sucre, y su im -
no como Estado plurinacion al en la Consnrucin paCto sob re el poder de compta y ccnsu rno. Un
de 1998. proc..so de desapropiad n de tal magnitud no pu-
En la coyuntu ra 1998-2000, la pre5C:nd a del do ocu rrir lino en el
movimiento indrgen a adquiri una influencia de- ccnrexro de un fun-
El nuest ro es un pas que
terminante en la decisin de temas referidos a la cionamien to limita-
sgenda nacional. En las "tomas de Quito" del pr i- do de las institucio- podra" balcanizarse ". con
mer semestre de 1999, la CO NAIE practica r uente nes previstas en el un Estado nacional que
vtt a.:;pros dd paquete de ajust., dd gobi~rno, sistema democrtico. pod ra colapsar como
como el alza de los combusnbles. M s an , en la Para el efecro, meca-
"loma de Qu iro~ d e ~n ~ro de 2000, ~n la qu~ el nismos tales como el
referente de una identi dad
movim i~nro ind gena partidp aetivam~nte en la control de la prcc e- nacional unifi cada. Tenemos
carda de Mah uad y, adems, propuso ternas corno dencia y gasro de la un pas fracturado por
la disoludn del Congreso y de la Corre Suprema. campaa del bino-
relacio nes iniquitativas. Dicha
k!, la cada vez mayor orga nizadn y movilizaci n m io ganado r, una
indgena, ha profundizado el conflicto tnico en el real rendic in de fractura amenaza la
Ecuador. Val ~ m~nd ona r que el desarrollo dd rno- cuentas, un procese viabilidad y unidad del
vimienro ind gena se ha basado en una pro puesta transparente de fisca- Ecuador como pas
polllica y organizariva que ha to rnado como uno d.. lizaci6n de la.:; d i-
su> ~jes pri ncipales al lema de la ~tniddad o id~mi siones del Ejutivo,
dad t nica, ms qu~ las r..ivindicadones de clase. la Superin tendencia
En el Ecuador, I~ nemos un movi mien to indgena de B~ ncos , el direc-
sl ido y bi~n estruct urado y no un movim iento torio dd B2nW Central, erc., simplemente fueron
cam~sino compu~SIO por ind genas. Ell o ha desa- sustituidos por decisiones cent ralizadas de actores,
lado un irnporeante grado de opcsici u y ..nfrenra- inm unes al control d.. 6rganos rep reSt'nt:l.lvos.
mi~nlO con sectores m~sriz<, sohre todo evide nte Las decisiones que cond uj~ron al proceSQ de de-
en los pueblos y ciudades pequeas de la Sierra y sapropiacin sealado, debido a su im pacto, fueron
Amaw n ia. El nfasis identitario del movimien to reronocid as en su mag nitud por al i toda la pobl:l.-
ind g~na hace qu~ su n:con oci mi~nro a Jos tef.,r..n- cin ~rjud icad a . Ello p rofund iz la tendencia ha-
tes nac io na l~s dd pas s~a db il, siendo ~n algunos cia 1.. d.,skgima n dd gobierno, ~spccial m~nte,
casos de rechazo. Explcitamente, d movimi~nro despus dd f"riado bancario y de q ue se conoci~ra
indg~na nO reco noce la nocin d~ una sola nacin de] fi nanciami~oto por p<l.rt~ de algunol banqu~ rns
ecuatoriana, de una sola cultura nadonal , de un so- qu~brados a la cam paa de Mah uad. fl desgaste
lo sistema jurdico nacional. Solo basta decir q ue la del gobierno esruvo vinculado a u na creci..me acti-
propuesta inicial de autonom as judd ico-ad min is- vacin dudad:!. na, de movimientos organizados, e
trativas surgi6 de los pueblos ind genas. incl uso, las FEAA. Como consecuencia de es.. pro-
fl prc:dominio d~ una d inmica p relOtiana d..- CeSO acelerado de dcsl.-gitimacin pollr;ca, se de-
rermin que la resolud n qu., el gobi..rn o di o al 5C:ncad" n un a r"nd~ncia q u., podra catalogarse de
conflicro redismburivo d., 1998-2000 d.,~ndi~ta, d.,rrum~ de la rep re5C:ntativid ad d~mocrtica . Es-
no de la co m~tencia democ tlca, sino dd mayot te na es un ("omeno r kn te "n d Ecuado r, ~ro
o m~nor pod~r de p r~sin de los grupos ~nmi sI uno q ue se agrav co nco micantemente a la crisis
cos y sociales movilizados. AlU, obvia mente, los in- eco nmica y esraral.
t~reses y d~manda.:; de ciert< sectores bancarios 5C: La cr is is, y la forma cmo sta fuc procesada po-
impusieron sobre el resro de la sociedad. Ello expli- luicarnenr.. exacerb las fract uras sociales del Ecua-
 d01 y profundiz la in iq uidad . En esre contexto, m u- aos, el Zaire de Moburu experiment un decreci-
chos hablan de qu~ el nuestro Q un pa; q ue podra miento de 2 por cielito anual en el PIE pcrclpita,
"balcan iursc" , qu~ el Estado nacional podra colap- lo cual ub ic a su poblaci n en una situadn de
sar como referente de una i<kntidad nacional unifi- pobreza mucho mayor a la de los tiempos en qu e
cada. Las amenazas de ruptura vienen de diversas este pas afticano fue ( olo nia belga. Ahora Zaire es
vertientes pero pod ramos decir que, fundamcntal- uno de los pases ms pobres del planeta; su Estado
mente, provienen del hecho de que el Ecuador es un se enCuentra deshecho y p nvanzado."
.................... pas fracturado por re-- Si Mobutu demor cuarto de siglo en inseitu-
laciones iniquirativas y cionalizar su maquinaria p tedaroria, en 17 mcses ,
Los Estados que en que la iniq uidad es Mahuad d io muestras de expedita ~ficada para
momentos de crisis profimdizada por la transitar por el mismo <amino. D urante la crisis
manifiestan tendencias marriz poltica q u~ 1998-2000, la poltica de M ahuad hizo quc el Es-
impera en el Ecuador. tado ecuatoriano fun cionara como una organiza-
predatorias tienden a
En suma, la iniquidad, dn preda rorla, es decir, como una maquin aria al
deslegitimarse y debilitarse en sus diversos rde- servido de esquilmar, pecar, saquear a la mayora de
a s mismos, incluso, nes, fragmenta a la 50- ciudadanos/as para rransfenr sus ahorros, depsiros
poniendo en riesgo su ciedad ecuatoriana: di- e ingresos hacia una elite privada. " Vale destacar
cha fragmentacin no que las tendencias predatorias quc adopt el Esrado
sobrevivencia. Esta situacin Q solo un obstcu lo ecuatoriano en esta coyunt ura no fueron inditas.
se ajusta a la crisis para lograr crecimien- Se podr a sostener qu~ en coyunruras d~ profu nda
que atraviesa el Estado to econm ico scsreni- crisis y agudo conflicto redistribunvo , como la co-
do y la plena vigencia yunturas 1983 y 1984 -1988, el Estado ecuatoriano
ecuatoriano en la
de insritucicnes derno- manifest un comportamiento similar. En 1983,
presente coyuntura crticas, sino que ame- por ejemplo, el gobi erno sucreriz la d..uda extern a
naza la viabilidad y de los em presarios privados, asumi~ndo aor~ los
unidad del Ecuador acrudo",s iorernacionales su deuda ~n dlarcs. No
como pas. exisr., informacin del inmen~ subsid io que el sec-
to r privado ecuaroriano recibi por esta decisin
del gobierno de Osvaldo H urrado. En 1986, el go-
VII. Reflexiones finales: bierno de Febres Cordero renov las deudas sucre-
Los rasgos de un Estado predatorio rizadas a un in ters m~s bajo qu~ d vigeor.. en d
mercado y ampli .,sr., subsid io.
En su libro EmbrJkd Auronomy, el polillogo esta- Entre los mecanismos predarorios utilizados co-
dounidense Peter Evans distingue tres tipos de Es- rrien remen re por el Estado ecuato riano en tiempos
rado en las sociedad en modemizaci n: desarrollis- de crisis se cuentan el uso de la poltica monelaria
ras, intermedios y predaeo rios. Los primeros y se- y cam biarla, que mediante emisio nes monetarias
gundu:; organiun sus instituciones y oro~nan sus ino rginicas, provocaron pro<:esos devaluaroriu:; dd
recursos para lograr, no siempre con xito , el desa- sucre, con un fuerte impacto inflacionario y sobre
rrollo y la mod~rniu(in. Entre los casos ~x itosos ~l valor r.,al d., los salarios. Adems de dio, tenemos
Evans cita a Japn, Corea y Taiwan, y ent re los me- el uso de subsidios directos a grupos eco n micos
nos di<aces, O Estados intermedios, a Brasil y la in - por la vea polticas d~ crdito y d~ precios,.,1 man..-
d ia. El Estado pr~tadorio, por el contrario, organi- jo de crisis bancar ias, privarizao nes, ~scasa regul a-
u sus Inseituclones en funci n de extraer r~,ursos
de la poblacin para rransfer irlos a elues privadas.
Como el que instaur en Zaire el dic tador joseph
17 V. r P",.r Ev.ns. E",kJdtJ d"f~"O"'!. ([,rin"",on: [',in-
Moburu, este Estado no busca el d~sar roll o, sino la ceton Uni.......i')' ['",... 1995). pp. 12.47_49 .
utiliudn dd pod~t esraral para coaccionar a la po- 18 Vcr C6ar Mon,,r.., "Mahu. d y <1 Esrado pted..orio",
blacin y hacer posible su saqueo. En vein ticinco El Come..:i", 19 de "".", de 2000. p. A4.
cin a actividades bancarial, agroexportadoras, ce -
merciales, cte. H abra que determinar si la impl an.
tadn del sistema de dolarfzacin permitir la agu
dilacin O desm antelam iento de estas tendencias
predatotial, euaodo, obviamente, los instru me ntos
de orden monetario han sido eliminados.
En suma, el sistema poltico ecuatoriano , en
momemos de recesin eco nm ica y crisis fiscal, re-
produce la siguiente tendencia: Las crisis eco n mi-
ca y fiscal exacerban el CON FLlCfO REDlSTRI-
BUTIVO. El Estado ecuatoriano procesa este con -
f1icro en el marco de una D EM O C RAC IA LIMI -
organizacin predaroria, co n la cual colapsa. la no-
cin de Un Estado nacional , a saber. de Un Estado
COn una visin del bien pblico, con un proyecto de
desarrollo integral y democrtico. En el caso ecuaro-
rimo , este colapso estatal se expresa. en los actuales
momentos en el desmantelam iento y virtual desea-
labro de los sistemas pblicos de educacin , salud y
seguridad social, la institucio nalizaci n de un Esta-
do banquero. y su crisis institucional.
(0'11'1.1(10 RW r5TRlWTJV()

TADA, lo cual le permite ut ilizar su maqu inaria

ma promover la CXlracci n de recursos de toda la
sociedad hacia ciertas elites privadas, T ENDEN-
CIAS PREDATORIAS DEL ESTADO .
CQtAPSO ESTAOO
NA( K)NAL

CONflICTO RHll5TRIlIIJTIVO

Ol' MOCAACIA lIMITADA Es posible que [as caractersticas de las la crisis ecu a-
toriana se repitan co n menor o sim ilar intensidad
en otros paises latinoamericanos en los cuales agu-
TENOl'NCIAS PlIEOATORIAS
OH ESTADO dos confl ictos redisrrib urivos tambi n se resuelven
en el marco de democ raciaslimitadas. Como lo he-
mos analiudo, en el Ecuador esta situacin se hizo
transparente en la coyunrura 1998-2000; coyunru-
Un Estado con tendencias predalorias debe disrin- ra en que las fracturas sociales, regionales y t nicas
guifS<' de aq uellos Estados de Clrktet Imalirario, que noS consumen salieron a la superficie ponien-
105 cuales extraen recursos de la sociedad para en- do en riesgo no solo el sistema democ ranco y el Es-
gordar elites burocr ricas, fusionadas a la esrrucru- tado nacional ecuatoriano, sino la propia unidad
ra dd partido gobernante. En el aso que nos ocu- dcl pas.
pa, el asumo en cuestin es la transferencia de re-
cursos de un sector de la soce..h d a mm; el engor-
de de una dite privada y no estatal. Por d io, los Es-
lado; que en momentos de crisis manifi estan ten-
dencias predarori:iCi tienden a desleguimaese y debi-
[irarse a sI mismos , inciuso, pon iendo en r""go Su
wh~ivcncia. Esta , iruaci n se ajusta a la crisis que
atraviesa el Estado ecuatoriano en la prcseme co-
yum ura.
Ot ra manera de visualizar la rendencia anotada
sera decir que el conflicto redisrriburivo p"m ;:;fu~';'d~i.-_. ._ ....__...
z el ""rieler li"'ltado dd derii'oci'5.ko
<:<:uaroriano, produciendo una
CRAT[('.A. La resolucin de a