Tema 6-8

TEMA 7. Finanarea proteciei sociale.
1. Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor pentru aceste

scopuri.
2. Principiile asigurrilor sociale de stat.
3. Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor sociale.
4. Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Obiective didactice:
Cunoaterea conceptului proteciei sociale;

Cunoaterea principiilor asigurrilor sociale de stat;
Estimarea i analiza cheltuielilor pentru protecia social;
Analiza formelor susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor sociale;
Descrierea problematicii finanrii asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale
de stat.
Cuvinte cheie: protecia social, asigurri sociale, asistena social, Casa Naional de
Asigurri Sociale ndemnizaie, principiile asigurrilor sociale de stat, pensie pentru limita de
vrst, pensie pentru invaliditate, pensie de urma.
1. Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor pentru aceste

scopuri.
Protecia social reprezint obiectivul central i strategic al politicii sociale a statului i
instrument de realizare a unor scopuri sociale bine definite, care urmresc realizarea strii de
siguran social la nivel individual, de grup sau de ar, precum i protejarea deosebit a unor
categorii de populaie defavorizate sau marginalizate social i economic. Protecia social este i
ansamblu de msuri materiale i/sau nemateriale, difereniate pe segmente de populaie, menite s
asigure acestora o anumit securitate social. Msurile de protecie social, apreciate ca intensitate
i diversitate, se refer la protecia locului de munc, a ntregii colectiviti, a calitii vieii, pentru
a nu se deteriora sub nivelul atins, la diferite ajutoare pentru grupurile sociale defavorizate.
Protecia social, realizat la moment n Republica Moldova poate fi grupat n dou direcii
mari:
A. Asigurri sociale
B. Asisten social.
Asigurri sociale reprezint un sistem de sprijin bnesc, cu caracter contributoriu, rezultat n
urma funcionrii mecanismului distinct de transfer financiar realizat de ctre stat prin inermediul
procesului de redistribuire. Asigurrile sociale se fundamenteaz n majoritatea cazurilor pe ideea
de risc. Prin construcia sa, sistemul de asigurri sociale genereaz sentimental i starea de
solidaritate ntre toi participanii la risc; principiul de funcionare a sistemului dat const n aceea
c toi membrii societii expui la risc contribuie bnete la formarea fondului de asigurri sociale,
dar beneficiaz numai cei aflai efectiv la nevoie. Sistemul de asigurri sociale se clasific dup
mai multe criterii, cel mai important fiind dup nivelul de realizare :
a) sistemul de asigurri sociale de stat, de regul obligatoriu, stabilit prin lege i garantat de bugetul
de stat (asigurarea pentru pensie, omaj, risc de accidente n unele ramuri ale economiei),
b) sistemul de asigurri sociale private, care cuprinde asigurrile absolut volunare.
Asistena social - component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul
i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele temporare sau
permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea
ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate;. Asistena social cuprinde
trei categorii de sprijin:
a) ajutorul n bani sau n natur, sub multiple forme burse, ngrijire sanitar gratuit
pentru categoriile sociale cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese gratuite
pentru nevoiai etc;
b) finanarea unor instituii care se ocup de personae care necesit ngrijire special
permanent orfelinate, instituii pentru copii/maturi handicapai sau pentru
vrstnici;
c) furnizarea de servicii specializate celor care le solicit suport social i psihologic,
sprijin terapeutic, plasament familial sau adopie de copii, sprijinirea femeilor
mame singure, locuine pentru familiile srace, diferite tipuri de consultaii
educaionale, juridice etc.
Sistemul proteciei sociale a Republicii Moldova prevede acordarea cetenilor a
urmatoarelor tipuri de servicii:
- ndemnizaii de asigurri sociale, inclusiv pensile de invaliditate;
- pensiile achitate din mijloacele bugetului de stat;
- diferite tipuri de ndemnizaii achitate din mijloacele bugetului de stat;
- compensaiile nominative;
- ntreinerea in casele-internate a invalizilor, pensionarilor, copiilor;
- deservirea social a persoanelor inapte de munc;
- altele.
Asigurrile sociale de stat sunt garantate de condiiile legislaiei n vigoare i se exercit prin
intermediul Sistemului public de asigurri sociale. Veniturile i rezultatele financiare ale
Sistemului public de asigurri sociale sunt cuprinse n cadrul Bugetului asigurrilor sociale de stat,
care face parte din Bugetul public naional i este independent de Bugetul de stat.
Odat cu trecerea republicii la economia de pia a aprut necesitatea reformrii sistemului
vechi de asigurare social i aducerea lui n concordan cu noile realiti economice.
n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.52 din 1.02.1991, cu scopul separrii
sistemului de asigurri sociale de la sistemul bugetar de finanare, a fost nfiinat Fondul Social al
Republicii Moldova. Odat cu adoptarea Strategiei de reformare a Sistemului de asigurri sociale,
n anul 1999, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.128, Fondul Social a fost
transformat n Casa Naional de Asigurri Sociale. n componena CNAS a intrat fostul Fond
Social, Departamentul de pensii i ndemnizaii, Centrul de Calcul din componena Ministerului
Muncii i Proteciei Sociale.
Casa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de interes naional,
cu personalitate juridic ce administreaz i gestioneaz Sistemul public de asigurri sociale. Casa
Naional este condus de un preedinte, desemnat de Guvernul Republicii Moldova. Activitatea
Casei Naionale este supravegheat de ctre Consiliul de Administraie, compus din 12 persoane:
Ministrul muncii si a proteciei sociale (preedintele), reprezentani ai Guvernului, Sindicatelor,
Patronatului RM i ai organizaiilor de pensionari, naintai n funcia de membri ai Consiliului de
Administratie de ctre instituiile i organizaiile respective, n baza principiului de
proporionalitate.
n conformitate cu prevederile Legii cu privire la sistemul public de asigurri sociale nr.489-
XIV, Casa Naional i execut funciile colectnd (n baza codurilor personale de asigurri
sociale ) i distribuind mijloacele financiare, acumulate n rezultatul achitrii contribuiilor de
ctre persoanele asigurate i asiguratori; i de asemenea pregtind propuneri legislative n
domeniul asigurrii sociale, stabilirii pensiilor, alocaiilor, compensaiilor din bugetul de stat i
organiznd achitarea lor prin intermediul caselor teritoriale de asigurri sociale.
Guvernul elaboreaz anual, n baza propunerilor Casei Naionale, proiectul Legii bugetului
asigurrilor sociale de stat, pe care l supune aprobrii Parlamentului.
Componena cheltuielilor publice privind protecia social a populaiei, mrimea fiecrei
grupe sau subgrupe de cheltuieli prevzute n Buget, ofer indicii despre felul n care statul i
asum fiecare din rolurile sale, la momentul respectiv.
Veniturile BASS pe baz de:
Contribuii la asigurri sociale de stat obligatorii;

Transferuri de la bugetul de stat;
Alte venituri.
Cheltuielile BASS sunt efectuate din urmtoarele fonduri:
1. Fondul de pensii i ndemnizaii

2. Fondul de protecie a familiilor cu copii
3. Fondul de asigurare contra accidentelor de munc i bolilor profesionale
4. Fondul de omaj
5. Fondul de asigurare social a salariailor
6. Fondul de rezerv.
7. Cheltuieli de organizare i funcionare a sistemului public
Bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 2015 se aprob la venituri n sum de
13478315,4 mii lei i la cheltuieli n sum de 13566472,8 mii lei, cu o depire a cheltuielilor
asupra veniturilor n sum de 88157,7 mii lei.
2. Principiile asigurrilor sociale de stat.

Prestaiile de asigurri sociale n Republica Moldova, se acord sub forma de pensii,
ndemnizaii, ajutoare i sub alte forme prevazute n legislaie. n sistemul public, prestaiile de
asigurri sociale reprezint un venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor
ca urmare a vrstei, invaliditii, accidentelor, bolilor, maternitii, pierderii locului de munc
sau decesului, etc. n cadrul sistemului public actual, asiguraii nu pot beneficia concomitent de
dou sau mai multe prestaii de asigurri sociale, pentru acela risc asigurat, cu excepia prestaiilor
pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc.
Sistemul public de asigurri sociale se organizeaz i funcioneaz avnd la baz urmtoarele
principii:
1. Principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat
pe aceleai norme de drept;
2. Principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public de asigurri
sociale - contribuabili i beneficiari un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete
drepturile i obligaiile prevzute de legislaie;
3. Principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public de asigurri sociale se administreaz
de sine stttor, n baza legilor;
4. Principiul solidaritii sociale, inter i intrageneraii, conform cruia participanii la
sistemul public i asum contient i reciproc obligaii, i beneficiaz de dreptul pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de legislaia n vigoare;
5. Principiul obligativitii, care presupune c persoanele fizice i juridice au obligaia de a
participa la sistemul public de asigurri sociale, drepturile de asigurri sociale se exercit
corelativ ndeplinirii obligaiilor;
6. Principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie n
baza contribuiilor datorate de ctre persoanele fizice i juridice participante la sistemul
public, drepturile de asigurri sociale se cuvin n temeiul contribuiilor de asigurri sociale
pltite;
7. Principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile acumulate privind asigurrile sociale se
redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public.
3. Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor sociale.

Asiguraii din sistemul public de asigurri sociale au dreptul la urmtoarele prestaii:
a) ndemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de
accidente nelegate de munc;
b) prestaie pentru prevenirea mbolnvirilor (carantin);
c) prestaie pentru recuperarea capacitii de munc;
d) ndemnizaie de maternitate;
e) ndemnizaie unic la nasterea copilului;
f) Indemnizaia lunar de ntreinere / educare a copilului pn la vrsta de 3 ani (pentru
persoanele asigurate) sau de 1,5 ani pentru persoanele neasigurate.
g) ndemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav;
h) ajutor de deces.
omerii au dreptul la ndemnizaie pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli
obinuite sau de accidente nelegate de munc, ndemnizaie de maternitate i ajutor de deces.
Condiiile de acordare a prestaiilor de asigurri sociale:
Asiguraii au dreptul la prestaii de asigurri sociale dac au un stagiu total de cotizare de cel
putin 3 ani. Asiguraii care au un stagiu total de cotizare de pn la 3 ani beneficiaz de prestaii
de asigurri sociale dac au un stagiu de cotizare de cel putin 3 luni, realizat n ultimele 12 luni
anterioare producerii riscului asigurat. Asiguraii care desfoar activitate pe baz de contract
individual de munc pe durat determinat, inclusiv cei care muncesc la lucrri sezoniere,
beneficiaz de prestaii de asigurri sociale dac au stagiul de cotizare specificat mai sus ori de cel
puin 12 luni, realizat n ultimele 24 de luni anterioare producerii riscului asigurat. omerii
beneficiaz de prestaii de asigurri sociale cu condiia suspendrii pentru aceast perioad a plii
ajutorului de omaj sau a bursei. Ajutorul de deces se acord asigurailor indiferent de durata
stagiului de cotizare, precum i persoanelor care nu au statut de asigurat, dar care confirm stagiul
de cotizare de cel putin 3 ani.
Baza de calcul a ndemnizaiilor de asigurri sociale
Baza de calcul al indemnizaiei de asigurri sociale o constituie venitul mediu lunar asigurat
realizat n ultimele 12 luni calendaristice premergtoare lunii naterii copilului, venit din care au
fost calculate contribuii individuale de asigurri sociale. Lunile calendaristice ale concediului
prenatal se substituie cu acelai numr de luni calendaristice imediat premergtoare perioadei
incluse n calcul.
n cazul n care lunile luate n calcul sunt lucrate incomplet din motive ntemeiate, la determinarea
bazei de calcul se ia n considerare venitul asigurat din lunile calendaristice lucrate complet n
perioada respectiv. n cazul lipsei motivate a venitului asigurat n ultimele 6 luni calendaristice
premergtoare lunii n care s-a produs riscul asigurat, baza de calcul este salariul tarifar sau salariul
de funcie al beneficiarului.
Baz de calcul a ndemnizaiei de maternitate, acordate soiei aflate la ntreinerea soului salariat,
este venitul mediu lunar asigurat al soului i se determin n condiiile prevzute mai sus.
Cuantumul ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc
Cuantumul lunar al ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se stabilete difereniat,
n funcie de durata stagiului de cotizare, dup cum urmeaz:
a) 60% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare de pin la 5 ani;
b) 70% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 8 ani;
c) 100% din baza de calcul - n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8 ani.
Cuantumul ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de tuberculoz, SIDA
sau de cancer de orice tip este de 100% din baza de calcul stabilit.
Primele cinci zile calendaristice de incapacitate temporar de munc se pltesc din
mijloacele angajatorului, ns nu mai mult de 15 zile cumulative pe parcursul unui an calendaristic
n cazul mai multor perioade de incapacitate temporar de munc. n cazul omerilor, indemnizaia
pentru incapacitate temporar de munc se pltete din mijloacele bugetului asigurrilor sociale
de stat din prima zi; ncepnd cu a asea zi calendaristic de incapacitate temporar de munc, iar
n cazul mai multor perioade de incapacitate temporar de munc ncepnd cu prima zi dup
expirarea celor 15 zile cumulative pltite din mijloacele angajatorului, indemnizaia se pltete
din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat.
ndemnizaia de maternitate Asiguratele, soiile aflate la ntreinerea soilor salariai i omerele
care au dreptul la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal i concediul postnatal,
beneficiaz de ndemnizaie de maternitate. Femeile asigurate au dreptul la indemnizaie de
maternitate indiferent de durata stagiului de cotizare
ndemnizaia de maternitate se acord, ncepnd cu sptmna a 30-a de sarcin, pe o perioad de
126 de zile calendaristice, iar n cazul naterilor complicate ori al naterii a doi sau mai muli copii
- de 140 de zile calendaristice. Cuantumul lunar al ndemnizaiei de maternitate este de 100% din
baza de calcul.
ndemnizaia unic la naterea copilului Persoana asigurat beneficiaz de ndemnizaie unic la
naterea copilului care se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
n acest fel, ndemnizaiile unice la naterea copilului a constiut 2600 lei n anuil 2013, 3100 lei
n anul 2014 i 3300 lei n anul 2015 pentru primul copil i 2900 - anul 2013, 3400 - anul 2014,
3600 pentru anul 2015 lei pentru fiecare copil urmtor.
ndemnizaia pentru creterea copilului Asiguratul care se afl n concediu pentru ngrijirea
copilului are dreptul la ndemnizaie lunar pentru creterea copilului de la data naterii i pn la
vrsta lui de 3 ani persoane asigurate i 1,5 ani persoane neasigurate. De ndemnizaie pentru
creterea copilului beneficiaz, la cerere, opional: unul dintre prini, bunelul, bunica, o alt
rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului sau tutorele dac ndeplinesc condiiile de
realizare a stagiului de cotizare.Cuantumul lunar al ndemnizaiei pentru creterea copilului este
de 30% din baza de calcul, dar nu mai puin de 400 lei. Se va majora mrimea minim a
ndemnizaiei lunare pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani pentru persoanele
neasigurate de la 300 la 400 de lei n anul 2015.
Asiguraii care au un stagiu total de cotizare de pn la 3 ani beneficiaz de dreptul la

prestaii de asigurri sociale dac confirm un stagiu de cotizare de cel puin 9 luni n ultimele 24
de luni premergtoare datei producerii riscului asigurat sau datei naterii copilului n cazul riscului
asigurat creterea copilului
ndemnizaia lunar pentru creterea/ngrijirea copilului stabilit mamei/tatlui se suspend n
cazul n care persoana dat se angajeaz la o alt unitate sau i reia munca nainte de ncheierea
concediului pentru ngrijirea copilului. Aceast prevedere nu se extinde asupra mamelor/tailor
care lucreaz n condiiile timpului de munc parial (ncepnd cu 1.04.2014 lucru parial se
consider: remunerare - 0,5 din salariul de funcie/tarifar ori timp efectiv lucrat - n limitele normei
de 0,5) sau la domiciliu.
ndemnizaia poate fi acordat i unuia dintre prini (tutori), bunelului, bunicii sau unei alte
rude, dac ndeplinesc condiiile stagiului de cotizare:
- cel puin 3 luni n ultimele 12 luni anterioare - pn pe data de 1.04.2014;
- cel puin 9 luni n ultimele 24 luni anterioare - ncepnd cu 1.04.2014.
Ajutorul de deces. n caz de deces al asiguratului, pensionarului din sistemul public de asigurri
sociale, omerului sau persoanei care a realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani, de ajutorul
de deces beneficiaz o singur persoan, care poate fi, dupa caz, soul supravieuitor, copilul,
printele, tutorele, curatorul, conform legislaiei in vigoare, sau, n lipsa acesteia, persoana care
dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. Asiguratul, omerul i pensionarul
beneficiaz de dreptul la ajutor de deces n caz de deces al unui membru de familie care s-a aflat
la intreinerea sa i care nu avea drept de asigurri sociale. Se consider membru de familie: soul;
prinii; copiii pn la vrsta de 18 ani sau, dac i fceau studiile la secia cu frecvena la zi la o
instituie de nvmnt, - pn la absolvire, ns pn la atingerea vrstei de 23 ani, precum i copiii
inapi pentru munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc pn la atingerea
vrstelor menionate. Ajutorul de deces se acord o singur dat, n sum fix. Cuantumul
ajutorului de deces se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, n
conformitate cu BASS pe anul 2015 constituie suma de 1100 lei.
4. Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Prin Legea RM privind pensiile de asigurri sociale de stat sunt prevazate urmtoarele
categorii de pensii:
1. pensie pentru limita de vrst
2. pensie pentru invaliditate
3. pensie de urma
Condiiile pentru a fi beneficiar al pensiei sunt urmtoarele:
- vrsta pensionar
- stagiul de cotizare necesar
- pierderea capacitii de munc
- pierderea ntreintorului
n sistemul public o persoan poate primi doar o singur pensie. n cazul, cnd asiguratul
ndeplinete condiiile pentru obinerea a mai multor categorii de pensii, el poate opta pentru cea
mai avantajoas.
Pensiile se indexeaz anual, la 1 aprilie. Coeficientul de indexare constituie media dintre

creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar
pentru anul precedent, determinate n modul stabilit de Guvern, indexrii fiind supus numai partea
de pensii achitat din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat.
Sursele pentru plata pensiilor:
(1) Pensiile stabilite n conformitate cu prezenta lege se pltesc din fondul de pensii.
(2) Veniturile fondului de pensii provin din:

a) contribuiile angajatorilor;
b) contribuiile asigurailor;
c) transferurile de la bugetul de stat;
d) alte venituri.
Pensia pentru limita de vrst
Pensia integral pentru limit de vrst se stabilete la mplinirea vrstelor n tabelul nr. 1, cu
condiia realizrii unui stagiu de cotizare prevzut n tabelul 4.
Asiguratul care, la mplinirea vrstei prevzute, nu ndeplinete condiia privind stagiul total
de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 de ani, are dreptul la o pensie parial,
calculat proporional numrului de ani de cotizare.
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrstele de pensionare se stabilesc la 60 de ani 6 luni pentru

brbai i la 55 de ani 6 luni pentru femei. n fiecare an ulterior, vrstele de pensionare se majoreaz
cu 6 luni. ncepnd cu 1 ianuarie 2003, se stabilesc vrstele de pensionare necesare obinerii
dreptului la pensie pentru limit de vrst de 62 de ani pentru brbai i de 57 de ani pentru femei,
conform tabelului 1.
Tabelul 1
De la 1 ianuarie Vrstele de pensionare
Brbai Femei
1 2 3
1999 60 ani 6 luni 55 ani 6 luni
2000 61 ani 56 ani
2002 62 ani 57 ani
2003 62 ani 57 ani
2004 62 ani 57 ani
2005 62 ani 57 ani
2006 62 ani 57 ani

2007 62 ani 57 ani
Sursa: Legea nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, pentru femeile care au nscut i au educat pn la vrsta de 8

ani 5 i mai muli copii se stabilete vrsta de pensionare de 50 de ani i 9 luni. n fiecare an ulterior,
vrsta de pensionare se majoreaz cu 9 luni. ncepnd cu 1 ianuarie 2004, pentru femeile din
categoria menionat se stabilete vrsta de pensionare de 54 de ani (tabelul 2).
Tabelul 2
De la 1 ianuarie Vrsta de pensionare a femeilor care au nscut
i au educat 5 i mai muli copii
1999 50 ani 9 luni
2000 51 ani 6 luni
2001 52 ani 3 luni
2002 53 ani
2003 53 ani 9 luni
(3) ncepnd cu 1 ianuarie 1999, se stabilete vrsta de pensionare a persoanelor ocupate la

lucrri foarte nocive i foarte grele (prevzute de Lista nr.1 a unitilor de producie, lucrrilor,
profesiilor, funciilor i indicilor ce acord dreptul la pensie pentru limit de vrst n condiii
avantajoase, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.822 din 15 decembrie 1992) de 50 de ani i 9
luni pentru brbai i de 45 de ani i 9 luni pentru femei. n fiecare an ulterior, vrsta de pensionare
se majoreaz cu 9 luni. ncepnd cu 1 ianuarie 2004, pentru persoanele din categoria menionat
se stabilete vrsta de pensionare de 54 de ani pentru brbai i de 49 de ani pentru femei (tabelul
3).
Tabelul 3
De la 1 ianuarie Vrsta de pensionare a persoanelor ocupate
la lucrri foarte nocive i foarte grele
Brbai Femei
2002 53 ani 48 ani
ncepnd cu 1 ianuarie 1999, se stabilete stagiul de cotizare necesar obinerii dreptului la

pensie pentru limit de vrst de 26 de ani pentru brbai i de 22 de ani pentru femei. n fiecare
an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz cu 1 an pentru brbai i cu 2 ani pentru femei, pn la
atingerea stagiului de cotizare de 30 de ani att pentru brbai, ct i pentru femei (tabelul 4).
Tabelul 4
De la 1 ianuarie Stagiul de cotizare
Brbai Femei
1999 26 ani 22 ani
2000 27 ani 24 ani
2001 28 ani 26 ani
2002 29 ani 28 ani
2003 30 ani 30 ani
Se stabilete stagiul special realizat la lucrri foarte nocive i foarte grele, necesar obinerii
drepturilor la pensie pentru limit de vrst persoanelor indicate, de 10 ani pentru brbai i de 7
ani i 6 luni pentru femei.
Baza de calcul a pensiei o constituie venitul mediu lunar asigurat din toat perioada de
activitate. El se determin din suma contribuiilor pltite n perioada de cotizare, cotele de
contribuii stabilite i numrul total de luni de cotizare.
Venitul mediu lunar asigurat se calculeaz dup formula:

n
(coni / Ci)
i=1
Sa = ----------------
n care:
Sa - venitul mediu lunar asigurat;
coni - suma contribuiilor individuale pltite pentru perioada i de cotizare;
Ci - cota de contribuie individual stabilit n perioada i de cotizare;
n - numrul lunilor pentru care s-au pltit contribuiile.
Plafonul venitului pe care se pltesc contribuiile, cotele de contribuie i modul de decontare

a acestora se stabilesc de ctre Parlament.
Cuantumul integral al pensiei pentru limit de vrst se determin din calculul a 1,4% din
venitul asigurat specificat la art.8 pentru fiecare an de cotizare din stagiul necesar de 30 de ani.
Asiguratul care a realizat un stagiu de cotizare mai mare de 30 de ani beneficiaz, pentru
fiecare an de cotizare n plus, de un spor, la pensia integral, de 2% din venitul asigurat.
n cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile de pensionare prevzute, dar nu-i exercit
dreptul la pensie, la stabilirea pensiei el beneficiaz, pentru fiecare an de cotizare realizat dup
mplinirea vrstei standard de pensionare, de un spor la pensie de 2% din venitul asigurat.
n cazul n care cuantumul pensiei calculat pentru un stagiu de cotizare de 30 de ani este
mai mic dect cuantumul pensiei minime, se acord pensie minim.
n cazul n care pensia calculat n condiiile unui stagiu de cotizare incomplet este sub
nivelul pensiei minime, asiguratului i se acord pensia calculat, care nu poate fi mai mic dect
pensia minim diminuat proporional stagiului de cotizare realizat.
Pensia integral pentru limit de vrst se calculeaz dup formula:
P = {1,4% x 30 + 2% x (Vt - Vn) + 2% x (R - Rn)} x Sa,

n care:
P - cuantumul pensiei;
Vt - stagiul de cotizare realizat;
Vn - stagiul de cotizare necesar;
R - vrsta real la pensionare;
Rn - vrsta standard de pensionare;
Sa - venitul mediu lunar asigurat.
Dac asiguratul, la data stabilirii pensiei, nu confirm stagiul de cotizare necesar, dar
realizeaz un stagiu de cotizare de cel puin 15 de ani, pensia se calculeaz dup formula:
P = 1,4% x Vt x Sa
La calcularea venitului mediu lunar asigurat, la doleana persoanei asigurate, perioada pentru
care au fost achitate contribuiile, reieindu-se dintr-un grad/hectar, poate fi exclus din calcul i,
totodat, din stagiul de cotizare.
Pe perioada de tranziie la noul sistem de pensionare, pensia pentru limita de vrst se

determin prin cumularea drepturilor la pensie din perioada anterioar i cea posterioar intrrii n
vigoare a Legii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat.
Formula de calcul a pensiei n acest caz este:
Vr V
Pt * Pr n * Pn
Vt Vt
n care:
Pt cuantumul pensiei;
Pr - cuantumul pensiei calculate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare
a legii sus menionate;
Pn- cuantumul pensiei calculate conform metodei de mai sus (pensia integral
pentru limita de vrst);
Vr stagiul de cotizare realizat anterior intrrii n vigoare a legii sus menionate;
Vn - stagiul de cotizare realizat dup intrarea n vigoare prezentei legi;

Vt - stagiul de cotizare total realizat n ntreaga activitate.
Pensia pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a prezentei legi se calculeaz dup
urmtoarele formule:
1) pentru lucrtorii din agricultur:
Pv = Pm1 + 0,005 x Vt x Sm x K;
2) pentru ali beneficiari de pensii pentru limit de vrst:
Pv = Pm2 + 0,005 x Vt x Sm x K,
n care:
Pv - cuantumul pensiei;
Pm1 - mrimea minim de calcul al pensiei pentru limit de vrst pentru lucrtorii din
agricultur;
Pm2 - mrimea minim de calcul al pensiei pentru limit de vrst pentru ali beneficiari ai
acestei pensii;
Vt - stagiul de cotizare realizat n ntreaga perioad de activitate;
Sm - salariul mediu lunar pe ar, determinat pentru fiecare categorie de beneficiari, pentru
anul anterior anului de pensionare, iar n cazul stabilirii pensiei n perioada de la 1 ianuarie pn la
31 martie inclusiv - salariul mediu lunar pe ar din care s-au pltit contribuiile pentru anul anterior
anului precedent anului de pensionare;
K - coeficientul individual al pensionarului
Coeficientul individual al pensionarului reprezint raportul dintre suma salariului pentru oricare
60 de luni consecutive (indiferent de durata ntreruperii n munc) din ultimii 15 ani de munc
anteriori intrrii n vigoare a prezentei legi i suma salariului mediu pe ar pentru aceeai perioad,
dar nu poate depi 5,0. n cazul cnd vechimea n munc este mai mic de 60 de luni, coeficientul
individual se determin reieind din timpul real lucrat i nu poate depi 2,0.
Pensia de invaliditate n raport cu gradul de invaliditate, se calculeaz dup formulele: pentru

invaliditatea:
de gradul I:
Va
P = 0,42 x Sa + --------- x Sa x 0,1;
Vmax
de gradul II:
Va
P = 0,35 x Sa + --------- x Sa x 0,1;
Vmax
de gradul III:
Va
P = 0,20 x Sa + --------- x Sa x 0,1;
Vmax
n care:
P - cuantumul pensiei;
Sa - venitul mediu lunar asigurat, realizat dup intrarea n vigoare a prezentei legi, dar care
nu poate fi mai mare dect mrimea dubl a salariului mediu pe ar pe anul precedent anului
stabilirii pensiei;
Va - stagiul de cotizare realizat;
Vmax - stagiul de cotizare maxim potenial de la vrsta de 18 ani pn la vrstele de pensionare

stabilite, dar nu mai mare de 39 de ani.
n cazul n care cuantumul pensiei de invaliditate calculat conform formulelor de mai sus,
este mai mic dect cuantumul pensiei minime, se acord pensie minim. Cuantumul pensiei
minime constituie pentru gradele I i II de invaliditate 100%, iar pentru gradul III de invaliditate
50% din pensia minim pentru limita de vrst.
ncadrarea n alt grad de invaliditate condiioneaz modificarea cuantumului pensiei conform unei
noi decizii a Consiliului de Expertiz Medical a Vitalitii.
Pensia de invaliditate pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a Legii nr. 156-XIV din 14
octombrie 1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat, se calculeaz n funcie de gradul de
invaliditate dup una din urmtoarele formule:
1) pentru invalizii de gradul I:
Pv = Pm3 + 0,20 x Sm x K;
2) pentru invalizii de gradul II:
Pv = Pm4 + 0,15 x Sm x K;
3) pentru invalizii de gradul III:
Pv = Pm5 + 0,07 x Sm x K,
n care:
Pv - cuantumul pensiei;
Pm3 - mrimea minim de calcul al pensiei de invaliditate de gradul I;
Pm4 - mrimea minim de calcul al pensiei de invaliditate de gradul II;
Pm5 - mrimea minim de calcul al pensiei de invaliditate de gradul III;
Sm - salariul mediu lunar pe ar pentru anul anterior anului de pensionare, iar n cazul
stabilirii pensiei n perioada de la 1 ianuarie pn la 31 martie inclusiv - salariul mediu lunar pe
ar din care s-au pltit contribuiile pentru anul anterior anului precedent anului de pensionare;
K - coeficientul individual al pensionarului
Pensionarul de invaliditate este supus reexpertizrii medicale n termenele stabilite de

CNDDCM Dup fiecare reexpertizare, gradul de invaliditate se menine, se modific sau se
suspend n conformitate cu decizia CNDDCM Modificarea i suspendarea pensiei de invaliditate
se efectueaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a emis decizia respectiv a CNDDCM
Pensia de urma
Pensia de urma se acord dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile
pentru obinerea unei pensii n conformitate cu legislaia. Pensia de urma se acord indiferent de
durata stagiului de cotizare n cazul n care decesul ntreintorului a survenit n urma unui accident
de munc sau a unei boli profesionale. Pensia de urma se stabilete n cazul n care ntreintorul,
decedat n urma unei boli generale, a realizat un stagiu de cotizare care i-ar fi acordat dreptul la
stabilirea pensiei de invaliditate.
Se stabilete pensie de urma:
a) copiilor pn la vrsta de 18 ani sau, dac i continu studiile n instituii de nvmnt de

zi (secundar, mediu de specialitate i superior), pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de
23 de ani;
b) soului supravieuitor dac, la momentul decesului susintorului sau pe parcursul a 5 ani

dup deces, a mplinit vrsta de pensionare sau a fost ncadrat n gradul I sau II de invaliditate, a
avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a recstorit;
c) soului supravieuitor sau tutorelui (curatorului) care are n ngrijire copii sub vrsta de 3
ani ai susintorului decedat, pe perioadele de nencadrare n munc sau de aflare n concediu
pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani.
Pensia de urma, stabilit copiilor, se pstreaz i dup nfierea lor. n caz de deces al nfietorului,
copiii nfiai pot opta pentru o singur pensie: sau pentru printele decedat, sau pentru nfietorul
decedat.
Cuantumul pensiei de urma se calculeaz, n funcie de numrul urmailor, astfel:
a) pentru un singur urma - 50%;
b) pentru doi urmai - 75%;
c) pentru trei i mai muli urmai - 100%.
Cuantumul pensiei de urma se stabilete lundu-se ca baz de calcul:
pensia susintorului decedat, dac acesta era pensionar, sau pensia potenial de gradul I,
II i III n cazul invalizilor;
pensia pentru limita de vrst, la care susintorul ar fi avut dreptul, lundu-se n
considerare contribuiile depuse.
Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea
drepturilor de urma calculate dup fiecare printe.
TEMA 9: Finanarea cheltuielilor pentru ocrotirea sntii.
1. Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical n Republica Moldova.
2. Salarizarea lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii.
3. Planificarea cheltuielilor de ntreinere a instituiilor medico sanitare publice. fondul
pentru achitarea serviciilor medicale
Cunoaterea structurii i funciilor sistemului asigurrilor obligatorii de asisten

medical n Republica Moldova;
Prezentarea categoriilor de salarizare pentru personalul medical;
Estimarea i analiza cheltuielilor de ntreinere a instituiilor medico sanitare publice;
Analiza sistemului actual de finanare a ocrotirii sntii.
Cuvinte cheie: ocrotirii sntii, sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical,

instituii medico-sanitare publice, asiguratul, persoana asigurat, asigurtorul, instituia
medical, asistena medical urgent, asisten medical primar, categoriile de salarizare, spor
la salariu.
1. Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical n Republica Moldova.

n ultimii ani, sistemul de sntate din Republica Moldova s-a aflat ntr-un proces amplu de
restructurri funcionale i administrative. innd cont de necesitatea schimbrilor n sistemul de
sntate, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale i-a concentrat eforturile asupra urmtoarelor
obiective prioritare:
Elaborarea bazei legislative i normative pentru implementarea asigurrilor obligatorii de

asisten medical;
Consolidarea sectoarelor de asisten medical primar i de urgen;
Optimizarea fondului de paturi i sporirea calitii serviciilor medicale;
Promovarea politicii medicamentului innd cont de necesitatea formrii reelei instituiilor
farmaceutice de stat;
Stabilirea unui sistem eficient de evaluare i acreditare a instituiilor medico-sanitare;
Crearea premiselor pentru implementarea n sistemul de sntate a relaiilor economice i
contractuale dintre pltitori, furnizori i consumatori de servicii medicale.
Guvernul s-a angajat s introduc asigurrile obligatorii ncepnd cu 1 ianuarie 2004.
Iniiativa s-a bazat pe Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII
din 27 februarie 1998 i modificrile ulterioare.
Sistemul actual de finanare a ocrotirii sntii este direcionat n mare msur spre
susinerea infrastructurii, dar nu spre satisfacerea necesarului de asisten medical prestat
populaiei. n aceste condiii, populaia este impus s achite prin pli directe majoritatea
serviciilor medicale.
Pentru ca investiiile n sntate s fie eficiente, ele trebuie s corespund sistemului

economic de pia, care este promovat n Republica Moldova, i s cuprind o component major
de protecie a pturilor defavorizate.
Majoritatea rilor din lume trec printr-un proces de reform a sistemelor proprii de
sntate. Aceste reforme snt, de obicei, de natur politic, dar reprezint rezultatul constrngerilor
economice sau financiare. Experiena ne demonstreaz, ns, c modificrile n finanarea
sistemelor de sntate snt strns legate de schimbrile n organizarea sistemului nsui, prin
aplicarea metodelor eficiente de utilizare a resurselor materiale i umane.
Scopul fundamental al reformelor sistemului de ocrotire a sntii este creterea speranei

de via i satisfacerea necesitilor beneficiarilor serviciilor medicale.
Obiectivele politicii n domeniul ocrotirii sntii sunt:
a) sporirea accesului populaiei la servicii medicale calitative i eficiente;

b) asigurarea echitii n distribuia efortului financiar pentru achitarea serviciilor medicale;
c) acoperirea universal a populaiei cu servicii medicale de baz;
d) mbuntirea calitii serviciilor medicale i acordarea acestora n funcie de necesiti;
e) schimbarea statutului furnizorilor de servicii medicale i separarea funciilor de procurare
i de prestare a acestor servicii.
Pentru atingerea acestor obiective, snt necesare schimbri la nivelul finanrii, planificrii
i furnizrii serviciilor de sntate.
Conform Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.173 din
10.04.2003, odat cu implementarea asigurrii medicale obligatorii, instituiile medicale bugetare
i-au modificat statutul, devenind instituii medico-sanitare publice la autogestiune, nonprofit.
Prin aceste schimbri s-a obinut o flexibilitate mai nalt n finanarea instituiilor medicale i n
utilizarea resurselor. Experiena acumulat pe parcursul implementrii demonstreaz faptul c
bugetul stabilit este utilizat mai eficient, iar accentul se pune pe ndeplinirea indicatorilor de
performan, care reflect n primul rnd calitatea serviciilor i satisfacerea necesitilor medicale
ale populaiei asigurate.
ncepnd cu 1 decembrie 2004, instituiile medico-sanitare publice din Republica Moldava

au urmtoarele organe de conducere i control:
Fondatorul (autoritatea administraiei publice locale/centrale);
Consiliul administrativ;
Ministerul Sntii i Proteciei Sociale;
Medicul-ef (directorul).
Subiecii asigurrii obligatorii de asisten medical snt:
a) asiguratul;
b) persoana asigurat;
c) asigurtorul;
d) instituia medical.
Finanarea instituiilor medico sanitare publice se efectueaz din cadrul fondurilor asigurrii
obligatorii de asisten medical constituite din mijloace financiare provenite din:
primele de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de ctre patroni din fondul
de remunerare a muncii;
primele de asigurare obligatorie de asisten medical reinute din salariu;
transferurile de la bugetul de stat calculate drept contribuii pentru categoriile de persoane,
pentru calitatea de pltitor o ndeplinete Guvernul Republicii Moldova;
veniturile obinute de la categoriile de populaie crora li se aplic tariful de asigurare n
form de numerar n sum fix;
mijloace financiare obinute n urma aplicrii amenzilor i penalitilor;
sume cu destinaie special.
Primele de asigurare obligatorie se stabilesc conform Legii cu privire la mrimea, modul i
termenele de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din
26.12.2002, iar mrimea lor trebuie s fie suficient pentru ndeplinirea Programului unic.
Pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical snt:
a) unitile, indiferent de tipul de proprietate sau forma juridic de organizare;

b) angajaii unitilor, indiferent de tipul de proprietate sau forma juridic de organizare;
c) autoritile administraiei publice centrale - pentru categoriile respective (copii 0-18 ani,
pensionari, invalizi, omeri, studeni i alii, conform art.4 din Legea nr.1585-XIII din
27.02.1998);
d) persoane fizice care desfoar activitate de ntreprinztor n conformitate cu legislaia;
e) alte persoane cu domiciliul n Republica Moldova.
Marimea primei de asigurare obligatorie de asisten medical este revzut i calculat
anual de ctre Compania Naional de Asigurri n Medicin i aprobat de Parlament.
Categoriile de persoane neangajate pentru care pltitor al primelor de asigurare obligatorie de

asisten medical este Guvernul:
1. copiii de vrst prescolar;
2. elevii din nvmntul primar, gimnazial, liceal i mediu de cultur general;
3. elevii din nvmntul secundar professional;
4. elevii din nvmntul mediu de specialitate (colegii) cu frecvena la zi;
5. studenii din nvmntul superior universitar cu frecvena la zi;
6. copiii nencadrai la nvtur pn la atingerea vrstei de 18 ani;
7. invalizii;
8. pensionarii;
9. omerii nregistrai official.
Categoriile de pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical, crora
li se calculeaz prima de asigurare n calitate de contribuie procentual la salariu i la alte forme
de retribuire a muncii, la onorarii:
1. Unitile, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare.
2. Salariaii angajai prin contract individual de munc.
3. Deputaii n Parlament.
4. Preedinii consiliilor raionale i alte persoane cu funcii eligibile remunerate.
5. Judectorii i procurorii.
6. Asociatiile obstesti si fundatiile care nu desfasoara activitate economica, de productie, de
comert si de mediere.
7. Ambasadele, consulatele si alte misiuni permanente, situate pe teritoriul Republicii
Moldova, care angajeaza cetateni ai Republicii Moldova.
8. Cetatenii Republicii Moldova angajati, in baza de contract, in proiecte, institutii si
organizatii internationale, indiferent de sursa finantarii activitatilor acestora, daca acordurile
internationale nu stipuleaza altfel.
9. Persoanele angajate de catre fondatorii de intreprinderi individuale in baza unui contract
individual de munca.
10. Avocatii si notarii, indiferent de forma juridica de organizare a activitatii, care au obtinut
licenta in modul stabilit de lege. Pentru categoriile mentionate, primele de asigurare sint
calculate din onorariile primite pentru acordarea de servicii, dupa deducerea cheltuielilor de
retribuire a muncii salariatilor angajati in baza contractelor individuale de munca.
Categoriile de platitori ai primelor de asigurare obligatorie de asistenta medicala carora li se
calculeaza prima de asigurare in suma fixa in valoare absoluta:
1. persoanele neangajate care sint asigurate din contul bugetului;
2. persoanele fizice care desfasoara activitate de intreprinzator in conformitate cu legislatia;
3. titularii patentelor de intreprinzator;
4. proprietarii de terenuri agricole care nu au transmis terenurile in arenda;
5. proprietarii de terenuri agricole constituiti in asociatii de prelucrare colectiva a
pamintului, indiferent de forma juridica de organizare;
6. persoanele fizice care arendeaza terenurile agricole in baza de contract;
7. fondatorii de intreprinderi individuale, inclusiv pensionarii (cu exceptia celor din
agricultura);
8. persoanele fizice care obtin venit din arendarea unitatilor de transport, localurilor,
utilajelor si altor bunuri materiale (cu exceptia arendei terenurilor agricole si arendei realizate in
baza de patenta);
9. scriitorii, pictorii, artistii.
Sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical are un caracter obligatoriu i va oferi
tuturor cetenilor posibiliti egale la obinerea unui volum definit de servicii medicale, acordate
fr plat, prevzute n Programul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat
anual de Guvern. n el snt incluse servicii medicale considerate importante pentru societate i
necesare pentru meninerea i refacerea sntii.
n cadrul acestui Program, persoanele asigurate vor beneficia de urmtoarele tipuri de asisten
medical:
a) Asisten medical urgent la etapa prespitaliceasc acordat de serviciile raionale, municipale
i zonele de asisten medical urgent;
b) Asisten medical primar acordat de medicii de familie;
c) Asisten medical specializat de ambulatoriu, acordat de medicul specialist de profil din
seciile consultative ale instituiilor medicale spitaliceti i ale asociaiilor medicale teritoriale;
d) Asisten medical spitaliceasc acordat n instituiile medicale spitaliceti;
e) Servicii aferente asistenei medicale, investigaii costisitoare de laborator i diagnostic;
f) Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub
5 ani, preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile gravide i a medicamentelor
antihipertensive compensate.
Asistena medical urgent la etapa prespitaliceasc se acord persoanelor asigurate n
toate cazurile care amenin viaa, n cazuri de pericol ce poate conduce la urmri i complicaii
grave pentru pacientul respectiv i n caz de pericol pentru sntatea public, provocate de
maladiile acute, acutizarea maladiilor cronice, accidente, traume i intoxicaii, complicaii din
perioada graviditii i la natere, care necesit intervenie medical urgent.
Asisten medical primar se refer la supravegherea sntii i volumul asistenei
medicale acordate persoanelor asigurate nregistrate la medicul de familie.
Asisten medical spitaliceasc li se va presta persoanelor asigurate n conformitate cu
standardele medicale, aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Asistena medical spitaliceasc se va acorda n cazurile cnd n urma examinrii pacientului se
constat o stare ce pune n pericol echilibrul normal al funciilor vitale ale organismului; cnd
diagnosticul nu poate fi stabilit n condiii de ambulatoriu sau pacientul necesit tratament sub
supraveghere permanent din partea lucrtorilor medicali.
Asisten medical specializat de ambulatoriu se acord persoanelor asigurate de ctre
medicul specialist de profil, n scopul stabilirii diagnosticului i/sau tacticii de tratament, n
conformitate cu standardele aprobate de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale.
Serviciile aferente asistenei medicale, investigaiile costisitoare de laborator i diagnostic se vor
acorda persoanelor asigurate n instituiile medico-sanitare publice republicane i municipale n
conformitate cu lista de ateptare ntocmit de consiliile medicale consultative din Centrele
medicilor de familie raionale i municipale i n baza limitelor stabilite de ctre Compania
Naional de Asigurri n Medicin.
Eliberarea medicamentelor compensate 100% pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub
5 ani, a preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile gravide i a medicamentelor
antihipertensive compensate se face conform Regulamentului Cu privire la asigurarea cu
medicamente de baz a copiilor sub 5 ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu hipertensiune
arterial n condiii de ambulatoriu (inclusiv n staionarele de zi) n cadrul asigurrilor
obligatorii de asisten medical, modelele crora au fost aprobate prin Hotrrile Guvernului
Republicii Moldova nr.1636 din 18.12.2002.
Veniturile ncasate la contul Companiei Naionale de Asigurri n Medicin se repartizeaz
n fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical n baza normativelor stabilite pentru
fiecare fond n Regulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor
asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 594 din 14 mai
2002. Astfel, n fondul de baz se acumuleaz mijloace financiare n proporie de 94%, iar n
celelalte fonduri se vor acumula mijloace financiare n proporie de cte 2%. n scopul realizrii
asigurrii obligatorii de asisten medical, CNAM are dreptul s constituie, din contul mijloacelor
obinute din primele de asigurare, urmtoarele fonduri de asigurare:
a) fondul pentru achitarea serviciilor medicale;
b) fondul de rezerv al asigurrii obligatorii de asisten medical;
c) fondul msurilor de profilaxie;
d) cheltuieli de administrare.
n fondul pentru achitarea serviciilor medicale se acumuleaz mijloacele financiare n
proporie de 94% din cuantumul primelor de asigurare virate pe contul CNAM pe parcursul unui
an. Aceste mijloace se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor necesare realizrii Programului
unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, care include:
1- asisten medical primar;
2- asisten de urgen;
3- asisten medical spitaliceasc;
4- alte servicii aferente asistenei medicale.
n fondul de rezerv se acumuleaz sumele n proporie de 2% din cuantumul primelor de
asigurare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an i din diferena dintre venituri i
cheltuielile efective ale fondului de baz rmas la finele anului de gestiune, cu excepia datoriilor
creditoare, formate n urma acordrii serviciilor medicale. Mijloacele financiare acumulate n
fondul de rezerv se utilizeaz pentru:
acoperirea cheltuielilor suplimentare, legate de mbolnviri i afeciuni urgente a cror
rat anual depete media luat n baza calculrii Programului unic pentru anul
respectiv;
compensarea diferenei ntre cheltuielile efective legate de achitarea serviciilor medicale
curente i contribuiile acumulate (veniturile ateptate) n fondul de baz;
Echilibrarea i compensarea diferenei dintre cheltuielile efective ale mijloacelor
financiare acumulate n fondurile de baz ale ageniilor teritoriale i media pe ar n
situaii temeinic motivate;
Cuantumul mijloacelor financiare acumulate n fondul de rezerv nu poate depi cota de
25% din volumul cheltuielilor anuale ale fondului de baz, calculate din media ultimilor trei ani.
n fondul msurilor de profilaxie se acumuleaz suma provenit din defalcrile n proporie
de 2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare. Mijloacele financiare acumulate n acest fond
se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor legate preponderent de:
Realizarea msurilor de reducere a riscului de mbolnvire;
Efectuarea examinrilor profilactice n scopul depistrii precoce a mbolnvirilor;
Finanarea manifestrilor de promovare a modului sntos de via;
Alte activiti de profilaxie i prevenire a riscurilor de mbolnvire, acceptate pentru
finanare de ctre Consiliul de administrare al CNAM, de comun acord cu Ministerul
Sntii i Proteciei Sociale.
Mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor administrative nu pot depi
plafonul de 2% din cuantumul tuturor primelor de asigurare virate pe contul Companiei pe
parcursul unui an. Acest fond se utilizeaz pentru:
- Salarizarea personalului angajat al CNAM i al ageniilor teritoriale (ramurale);
- Acoperirea cheltuielilor de deplasare;
- ntreinerea sistemului informaional i a infrastructurii organizatorice;
- Efectuarea controlului calitii serviciilor medicale i a expertizelor respective;
- Cheltuieli operaionale;
- Procurarea mijloacelor fixe i a utilajului necesar;
- Cheltuieli de gospodrie i birotic;
- Instruirea i perfecionarea cadrelor;
- Alte activiti ce in de administrarea Companiei.
Mijloacele financiare obinute n urma aplicrii aciunilor de regres sau a penalizrilor, n
conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, se repartizeaz n
fondurile administrate de Companie dup cum urmeaz:
60% - n fondul de baz;
20% - n fondul de rezerv;
20% - n fondul msurilor de profilaxie.
Nu se admite dezafectarea mijloacelor fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
n alte scopuri dect destinaia lor proprie.
Fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2015 se aprob la venituri n
sum de 5160098,4 mii lei i la cheltuieli n sum de 5260098,4 mii lei, cu un deficit n sum de
100000,0 mii lei.
2. Salarizarea lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii.

Condiiile de salarizare prevzute n Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar
nr.355-XVI din 23.12.2005 (capitolul VI), se extind asupra personalului de baz din instituiile
medico sanitare publice (IMSP) i de asisten social finanate de la buget, precum i asupra
personalului medical din instituiile de nvmnt, alte instituii medicale i asupra altui personal
de asisten social, indiferent de sobordinea lor departamental.
Categoriile de salarizare pentru personalul medical se stabilete n dependen de funcia deinut
i vechimea n munc.
Categoriile de salarizare pentru personalul medical
Ramurile i funciile Categoria de salarizare
Personalul medical inferior, registrator 6-7
medical, farmacist inferior, dezinfector
Personal medical i farmaceutic cu studii medii 8-13
de specialitate
Felcer, moa, dentist, ajutor de medic 9-14
Medici:
Profil chirurgical care opereaz n staionar; de 15-20
urgen; endoscopiti
Ali medici specialiti 13-18
Farmacist 13-17
Sursa: anexa 10 din Lege Nr. 355 din 23.12.2005 Cu privire la sistemul de salarizare n sectorul
bugetar
Medicii, medicii cu funcii de conducere, personalul medical cu studii medii speciale i

farmacitii, pentru categoriile de calificare superior, I i II, benefeciaz de sporuri la salariu n
mrime de, 50, 40 i 30% fa de salariul funciei.
n funcie de specificul ramural de activitate, personalul IMSP mai beneficiaz de urmtoarele
sporuri la salariul de baz:
a) Spor pentru vechime n munc n condiii deosebite stabilit:
Medicilor din Consiliul republican de expertiz medical a vitalitii, pentru primii
trei ani de munc i pentru fiecare doi ani urmtori - n mrime de pn la 10% din
salariul funciei, cuantumul maxim al sporului nu va depi 30% din salariul
funciei;
Personalului din subdiviziunile care combat infecii extrem de periculoase - n
mrime de pn la 10% din salariul funciei pentru fiecare an lucrat, cuantumul
maxim al sporului nu va depi 40% din salariul funciei;
Personalului antrenat nemijlocit n profilaxia i combaterea maladiilor HIV/SIDA
- n mrime de pn la 10% din salariul funciei pentru fiecare an lucrat, cuantumul
maxim al sporului nu va depi 60% din salariul funciei;
b) Spor pentru condiii nefavorabile personalului care lucrez n condiii periculoase,
duntoare sau n condiii de risc;
c) Spor la salariu:
n mrime de 20% - personalului din colile internat pentru copii orfani i fr
tutel, azilurile pentru btrni i invalizi, centre republicane de reabilitare i
recuperare, centre de plasament;
n mrime de 30% - personalului internatelor psihoneurologice, centrelor
psihosociale de reabilitare, caselor internat pentru copii cu deficiene mintale;
n mrime de 10% - personalului medical i farmaceutic n cadrul crora activeaz
clinici i catedre universitare;
d) Spor la salariu pentru condiii specifice n activitate - n mrime de 15%, personalului
medical i n mrime de 10% - personalului nemedical din cadrul Asociaiei Curativ
Sanatoriale i de Recuperare a Aparatului Guvernului.
Pentru mobilizarea la domiciliu, n vederea efecturii serviciului de sear sau pe timp de noapte,
n zilele de odihn i de srbtori, medicilor indiferent de timpul i locul asistenei li se acord un
supliment de plat n mrime de 50% din salariul funciei pentru fiecare or lucrat, iar pentru
personalul medical ce acord asisten medical de urgen suplimentul consituie 100% din
salariul funciei pentru fiecare or lucrat noaptea.
n scopul premierii i acordrii ajutorului material lucrtorilor din sfera IMSP se planific
mijloace n mrimea fondului de salarizare pentru o lun pe an.
3. Planificarea cheltuielilor de ntreinere a instituiilor medico sanitare publice.

Planificarea cheltuielilor de ntreinere a IMSP se efectueaz n cadrul devizului de venituri i
cheltuieli ntocmit anual, n baza indicilor de activitate i a normelor de consum. Indicii de
activitate se deosebesc n dependen de tipul instituiei medico sanitare:
Pentru instituiile spitaliceti, indicii de activitate sunt:
Nr. Paturilor
Nr. Pat * zile
Numrul paturilor se determin pentru nceputul i sfritul anului, i n mrime medie anual.
Numarul la nceputul anului de plan este egal cu numrul de la sfritul anului precedent.
Nr.mediu anual al paturilor = Nr.la nceputul anului + (N1*L1)/12-(N2*L2)/12
Nr.la sfritul anului de plan = Nr.la nceputul anului + N1-N2
Nr.pat*zile = Nr.mediu anual al paturilor*Nr.zilelor de funcionare a unui pat pe an
Pentru instituiile de tip ambulator, indicii de activitate sunt:
Nr.vizitelor
Volumul anual de lucru
Aceti indicatori se calcileaz pe fiecare specialitate i pe policlinic n ntregime.
Nr.vizitelor = Norma de lucru pe or (bolnavi) * Norma de lucru pe zi (ore)
Volumul anual de lucru = Nr.vizitelor * Nr.zilelor de lucru pe an
Toate articolele de cheltuieli se determin n conformitate cu metodologia aplicat pentru
instituiile de nvmnt public. Pondere deosebit n cadrul cheltuielilor pentru ntreinerea IMSP
o are contul 21131 Compensaie pentru alimentaie i procurarea medicamentelor i a
materialelor de pansament. Ele se determin ca produs ntre Nr.mediu anual al paturilor sau
Nr.vizitelor * Nr.zilelor*Norma (de alimentare sau de procurare a medicamentelor). Aceste norme
difer n dependen de tipul instituiei i a seciei.
TEMA 11 : Deficitul bugetar i datoria public.
1. Conceptul de deficit bugetar i sursele de finanare a deficitului.
2. Teoremele echilibrului bugetar.
3. Conceptul de datorie public.
4. Nivelul, structura i dinamica datoriei publice a Republicii Moldova.
5. Interdependena i interaciunea deficitului bugetar i a datoriei publice.
Cunoaterea conceptul ui de deficit bugetar;

Cunoaterea conceptului de datorie public;
Prezentarea teoremelor bugetare;
Analiza structurii i dinamicii datoriei publice a Republicii Moldova;
Compararea deficitului bugetar i a datoriei publice;
Analiza nivelului datoriei publice RM .
Cuvinte cheie: deficit bugetar, deficit primar, deficitul total, deficitul structural, deficitul ciclic,
mprumutul de stat, sursele externe, echilibrul bugetar, excedentului bugetar, datoria public,
datoria extern, datoria public intern, efortul financiar.
1. Conceptul de deficit bugetar i sursele de finanare a deficitului.

ntre problemele acute ale politicii bugetare moderne un loc aparte ocup deficitul bugetar i datoria
de stat. Deficitul bugetar este depirea cheltuielilor bugetare ctre venituri. Problema deficitului bugetar
n timpul de fa a devenit mai acut i larg rspndit n lume fa de anii precedeni. Deficitul bugetar a
fost prezent n anumite ri n perioade aparte ca rezultat al scderii economice temporare. n anii 90
deficitul se manifest permanent n legtur cu formarea statelor noi n Europa de Est i colapsul Uniunii
Sovietice. n timpul de fa este greu de gsit o ar, fie ea dezvoltat sau n curs de dezvoltare fr deficit
bugetar substanial. n multe state el a devenit insensibil la schimbarea ciclului de business i nu dispare
n caz de mbuntire a situaiei economice.
Ca cauz a dezechilibrului fiscal putem enumera mai muli factori, dar se evideniaz unii factori
de baz. Pentru deficitul bugetar al statelor Europei de Est sunt determinai patru factori, deficitele
lor bugetare sunt finanate n general prin acordarea creditelor i n principal a creditelor externe.
Prima cauz a dezechilibrului fiscal este faptul c veniturile primite sunt des ndreptate la
consum n locul investirii. Economia i sistemele fiscale a multor ri devenite independente
depind puternic de exportul unui sau mai multor obiecte de consum. Cnd preurile la aceste
obiecte se majoreaz are loc formarea rezervei fiscale, n anii 80 nceputul anilor 90 preurile la
bunurile de consum s-a majorat brusc i acest fapt direct sau indirect a adus la majorarea veniturilor
de la impozitele pe export. n majoritatea cazurilor aceasta duce la majorarea temporar a
resurselor fiscale, care nu au fost ndreptate la scopurile primordiale, aa ca micorarea deficitului
bugetar sau achitarea datoriei de stat. Dimpotriv, aflate sub presiunea politic, guvernele au
utilizat aceste mijloace pentru majorarea consumului public. Cnd preurile la bunurile pentru
consum au sczut, s-a constatat c consumul public nu mai poate fi finanat de ctre veniturile care
la fel au sczut.
A doua cauz a deficitului este un rezultat al funcionrii ineficiente a sistemului fiscal,

care n majoritatea rilor se caracterizeaz prin inflexibilitatea veniturilor fiscale n raport cu
fluctuaia preurilor, precum i incapacitatea de a se adapta automat la aceste fluctuaii. Ca rezultat
se micoreaz raportul veniturilor ctre Produsul Intern Brut (PIB), n acelai timp raportul
cheltuielilor ctre PIB rmne fr schimbare. Acest fapt se manifest ca o surs al deficitului
bugetar.
A treia cauz al dezechilibrului fiscal este creterea cheltuielilor publice, a crei cauz
este sau proiectele capitale ambiioase, adoptate n legtur cu necesitatea majorrii salariilor i
pensiilor, sau sub acoperirea politicii social orientate. Cercetrile recente a Fondului Monetar
Internaional au artat, c n 25 ri, care sunt n proces de dezvoltare (noi independente i ex-
sovietice) ntreprinderilor publice le revin trei ptrimi al deficitului bugetar n anii 90.
ntreprinderile publice joac rolul semnificativ n acumularea datoriei externe a oricrei ri.
n final, n unele ri dezechilibrul fiscal apare ca rezultatul incapacitii Guvernului de a adopta

o soluionare economic, bazat pe venituri reale, care sunt legate de agravarea condiiilor
comerciale. Ca exemplu, guvernele multor ri-importatori a petrolului nu au promovat politica
reducerii consumului public intern n timp ce majorarea brusc a preurilor la petrol i gaz a dus la
reducerea venitului naional real. n alte ri guvernele au susinut preurile interne la petrol prin
reducerea impozitului la petrol, reducerea importului petrolului sau prin ntreinerea cursului de
schimb.
Deficitul care se bazeaz pe diferena dintre suma cheltuielilor publice ocazionate cu plile prin
transferuri i cele prin cumprare de bunuri i servicii publice i suma veniturilor fiscale este considerat
deficit primar. Dac la deficitul primar se adaug plile de dobnzi aferente mprumuturilor de stat,
nscrise n buget sub form de cheltuial public, se obine deficitul total.
Atunci cnd deficitul de stat este raportat la o economie care asigur folosirea deplin a forei de
munc, se poate vorbi de buget ajustat n mod ciclic, care este definit ca surplusul sau deficitul bugetar
care va exista dac economia asigur folosirea deplin a forei de munc, adic dac venitul naional
obinut este egal cu venitul naional potenial.
Deficitul total nregistrat ntr-un an poate fi divizat n dou componente:
1. deficitul structural, care are loc atunci cnd bugetul ajustat n mod ciclic este n
deficit;
2. deficitul ciclic, care este definit ca deficitul bugetar total minus deficitul
structural.
Dac puterea public nu gsete potrivit sau posibil ajustarea cheltuielilor publice la nivelul
veniturilor fiscale, atunci se pune problema finanrii deficitului bugetar aprobat. Aceast problem are
dou moduri de rezolvare: prin emisiune monetar i prin mprumut de stat.
Procesul emisiunii monetare, adic vnzarea de active lichide bncilor comerciale, este numit
monetizarea deficitului i are un pronunat caracter inflaionist. n mod practic fenomenul se produce
astfel: Ministerul Finanelor poate vinde titluri de stat (bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice)
Bncii Naionale, care n acest mod acord mprumut Ministerului Finanelor (statului), determinnd
astfel scderea volumului valoric al titlurilor de stat.
Pe msur ce Banca Naional cumpr titluri de stat, ea ofer bncilor comerciale rezerve
suplimentare de active lichide i astfel crete cantitatea de bani din economie. Banca Naional poate
cumpra titluri de stat de pe piaa secundar pentru determinarea vnzrilor de astfel de titluri, ceea ce
constituie un echivalent modern al emisiunii monetare.
Monetizarea deficitului afecteaz economia crescnd cheltuielile totale datorit creterii cheltuielilor
publice i a celor private, ca urmare a creterii ofertei monetare. Pe de alt parte, un nivel ridicat al
venitului naional va conduce la creterea nevoii de bani pentru tranzacii i n scopuri de precauie. Dei
se poate prognoza cu certitudine c venitul naional va crete, efectul monetizrii deficitului asupra ratei
dobnzii este incert, deoarece are loc o cretere att a ofertei, ct i a cererii de moned.
Monetizarea deficitului bugetar este n mod clar inflaionist pn n momentul n care economia se
ndreapt spre un nou echilibru pe termen lung, cu un nivel ridicat al preurilor. Mai mult, dac guvernul
decide s urmeze aceast politic an de an, va rezulta o cretere corespunztoare a ofertei monetare,
adic o continuare a inflaiei.
Un exemplu de monetizare a deficitului l reprezint Mexicul anilor 80, cnd baza monetar a crescut
cu 80-90% pe an, determinnd o cretere a ratei inflaiei cu 100-130% pe an n acea perioad. Exemplul
Mexicului trebuie s constituie un avertisment pentru orice tentaie n utilizarea creaiei monetare pentru
finanarea deficitului.
A doua modalitate de finanare a deficitului bugetar aprobat este mprumutul de stat. Sub raport
juridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre o persoan juridic sau fizic, pe de o
parte, i stat, pe de alt parte, prin care prima consimte s pun la dispoziia statului o sum de bani, sub
form de mprumut, pe o perioad determinat, iar acesta din urm se angajeaz s o restituie la scaden
i s achite preul curent.
Indiferent de cauzele apariiei, deficitul bugetar necesit finanare pe care statul o obine
fie n urma mprumutului de la populaie, ceea ce duce la crearea datoriei interne (dar nu atinge
generaiile viitoare), fie prin recurgerea la mprumuturi externe (unde generaia viitoare va suporta
povara datoriei statului).
Sursele de finanare al deficitului bugetar:
Sursele externe.
Grante. Acestea sunt sursele mai des atrase, deoarece nu aduc la creterea datoriei externe
a statului, fiind simpl finanare dar nu surs de venit. Ele nu sunt totdeauna ieftine, dar pot fi
acordate n schimb la o purtare politic sau economic specific a statului recipient. Exist trei
tipuri de grante. Unele sunt acordate n mod de valut strin sau naional. ar-donator poate
oferi rii-recipient o sum anumit n valut strin pentru finanarea deficitului ei. Manifestarea
grantului n valut naional depinde de cursul de schimb. n caz c deficitul este legat cu
necesitatea achitrii peste hotare a statului (pentru achitarea importului sectorului public sau
deservirii datoriei externe), grantul poate fi utilizat pentru aceste necesiti. Grantele pot fi
acordate sub form de anumite mrfuri, ca exemplu gru, orez i altele (acordul cu USAID pentru
cumprarea grului n SUA). Bunurile numite mai sus pot fi realizate la piaa intern i pot fi atrase
la finanarea deficitului bugetar sau aceste bunuri se utilizeaz direct ca mod de achitare. Al treilea
tip de grante - aceast sunt grantele, acordate pentru finanarea proiectelor. Ca exemplu, ar-
donator se oblig de a acoperi toate cheltuielile asociate cu realizarea proiectului concret.
Credite concesionale. Caracteristica specific a acestor credite este dobnda mai joas n
comparaie cu dobnda de pia, perioada preferenial nsemnat i perioada lunga de achitare.
Aceste credite pot fi atrase de instituii guvernamentale sau strine (Banca Internaional de
Reconstrucii i Dezvoltare, Banca European de Reconstrucii i Dezvoltare). Toate aceste credite
conin caracteristice grantului n aa sens, c volumul real a deservirii cost mai puin dect la un
credit comercial obinuit. Dar datoria statului se majoreaz dac elementul grantului n creditul de
concesiune nlocuit de finanare comercial. Din alt parte, disponibilitatea acestor credite
provoac ar-recipient a mprumuta mai mult i mai mult, i a fi atras la o cheltuial capital cu o
productivitatea mai joas, dei trebuie s fie invers.
Credite comerciale. Ele vin de la bncile comerciale, furnizori strini sau de la guverne
strine. Termenele achitrii lor variaz de la cteva luni pn la zeci de ani, costul lor mai nalt,
ele vor majora povara datoriei pentru generaiile viitoare. n caz c bncile comerciale au
lichiditate i evaluare perspectivelor statului-recipient este optimist i dac statul dorete se achite
un surplus la acest credit, sursa dat poate fi substanial. ns ara poate fi nlturat de la aa
surs n momentul cnd are nevoie la ea. Aceasta nseamn c o influena nsemnat asupra acestei
surse de finanare efectueaz politica statului, care convinge bncile n faptul c statul poate
deservi creditul acordat.
Reducerea averii strine. Aceast surs de finanare a deficitului bugetar este mai puin
atrgtoare. Majoritatea rilor acumuleaz avere strin, care este proprietate publica. Averea
poate fi sub form de valut strin, care este proprietatea bncii centrale, depozite strine -
proprietatea guvernului sau sub form de avere strin, inclusiv aciunile companiilor strine.
Deficitul bugetar poate fi finanat prin reducerea acestei averi. Utiliznd valuta strina banca
central vinde valuta la sectorului privat i crediteaz venitul guvernului. n caz c guvernul vinde
averea strin (aciunile sau cldirile), venitul n valut strin este ndreptat sau la achitarea
obligaiilor strine sau se convertirea n valuta strin prin vnzarea venitului bncii centrale.
Acumularea temporar a datoriei externe. Cnd achitarea dobnzii creditorului strin

nu este efectuat la timp, dobnda cresctoare mrete deficitul, ns aceast parte a deficitului
este finanat automat prin refuzul achitrii dobnzii. Dac termenul achitrii cu furnizorii a venit
dar nu se efectueaz, aceasta tot duce la acoperirea automat a deficitului prin refuzul de la
achitarea obligaiilor. Aceste restane devin substaniale n unele ri, i aceasta explica faptul cum
se finaneaz deficitele lor. n caz c achitarea nu se efectueaz din cauza lipsei valutei strine,
guvernul este obligat de acorda mijloacele n valuta naional. Pentru eschivarea de la aa situaie
este utilizat nghearea conturilor n banca central, la care guvernul achit echivalent n valuta
naional i care achit n valut strina cnd ea este disponibil.
Sursele interne a finanrii deficitului bugetar

Sursele interne a finanrii deficitului bugetar are diferite forme cu costul economic i
politic diferit. Cea mai semnificativ diferen se observ intre mprumutul nebancar i
mprumutul de la sistema bancar.
mprumutarea de la sectorul nebancar nseamn vnzare obligaiilor populaiei sau

instituiilor, care au dreptul de a alege a cumpra sau nu. n caz c guvernul hotrte s finaneze
deficitul n aa mod, el trebuie s fac obligaiile dorite pentru cumprare. Preurile obligaiilor
trebuie s se micoreze, dar ratele dobnzii lor s se majoreze, ce va aduce n sfrit la atragerea
capitalului strin, i dac cursul de schimb este flexibil, aceast duce la creterea cursului de
schimb i va avea loc influen compensatoare la balana comercial. n rile care snt n curs de
dezvoltare i chiar n cteva ri dezvoltate potenialul pentru folosirea acestui tip de finanare al
deficitului este limitat din urmtoare cauze:
piaa capitalului este mic, ceea ce stabilete limit deficitului, care poate fi finanat n aa
mod, ne lund n consideraie mrimea ratei dobnzii;
guvernele multor ri snt nevoite se susin ratele dobnzii nalte, nu lund n consideraie
contrazicere cu cerinele ca costul sursei de finanare trebuie s se micoreze;
nivelul deficitului nalt n multe ri nseamn c cumprarea obligaiilor este foarte riscant
n pofida faptului c este efectuat indexarea lor sau termenul achitrii lor este mic.
Cnd snt utilizate obligaiile indexate sau termenul achitrii lor este scurt, ele ncep s
substituie banii, fapt care reduce cererea real a banilor. n aa caz deficitul poate duce la inflaia
tot aa, ca i finanarea inflaional tradiional. n caz c finanarea naional a deficitului
semnificativ devine o problem, guvernul vinde obligaiile cu termen lung cu o rat a dobnzii
nalt i progresiv sau cu scopul reducerii achitrii dobnzii scurteaz termenul achitrii. n aa
caz caracteristicile lichiditii obligaiilor i banilor se contopesc i n viitor este foarte greu de a
evita nivelul nalt de inflaie. Deoarece posibilitatea finanrii deficitului prin calea cumprrii
benevol a obligaiilor este limitat, alternativa existent se ncheie n vnzarea obligaiilor
cumprtorilor dependeni. Patronatul sectorului public, fondurile de pensii i aa mai departe snt
foarte des obligate legislativ a cumpra obligaiile statului. Aa pia dependent a obligaiilor de
stat se consider sursa nebancar a finanrii deficitului n rile care sunt n curs de dezvoltare.
Situaia cu rata dobnzii nalta i deficitul bugetar semnificativ poate rmne nestabil mult
timp. Creterea cheltuielilor pentru achitare dobnzii duce la creterea cheltuieli publice,
deficitului bugetar i raportului datoriei ctre PIB. Cutarea surselor echitabile de finanare al
deficitului bugetar este un subiect important. n caz c deficitul este mare, el trebuie s fie redus i
nu-e obligat finanat. Acumularea datoriei, fiind extern sau intern este un indicator c guvernul
pierde controlul asupra situaiei fiscale.
mprumutarea de la sistemul bancar. Dei mprumutarea de la sectorului bancar nu

nseamn numaidect mprumutarea de la banca central, practic aceast persist foarte des. n
ambele cazuri aa mprumuturi duc la majorarea ofertei banilor. Expansiune monetar duce la
creterea nivelului general al preurilor i reduce valoarea real a banilor.
Influena diferitor metode de finanare a deficitului bugetar asupra economiei
Efectele pe termen scurt
Metode Efectele pe
Rata Masa Cererea
de finanare Investiii Preuri termen scurt
dobnzii monetar agregat
Cresc Crete Se mresc

Finanarea prin (n)
Crete Se reduc Fr schimbri neconsi- neconsi- plile pentru
datorii
derabil derabil datoria public
Finanarea
monetar (prin Descrete Se mresc Se mrete Cresc Crete Inflaia
emisiunea banilor)
Bugetul de stat a RM pe anul 2015 a fost aprobat la venituri n sum de 30 338 607,0 mii de lei i
la cheltuieli n sum de 34 315 109,1 mii de lei, cu un deficit n sum de 3 976 502,1 mii de lei.
2. Teoremele echilibrului bugetar.
Intervenia statului n economie, ghidat de transpunerea abordrii keynesiene n studierea

finanelor publice, evideniaz faptul c variaiile cheltuielilor publice nu sunt neutre n realizarea
unui anumit nivel al PIB i al ocuprii. Post keinesienii au privelegiat aciunea soldurilor bugetare
asupra variaiilor PIB de echilibru, afirmnd c aceasta este comparabil cu aceea a unei investiii
private adiionale, i n acest sens, multiplicatorul bugetar apare ca un multiplicator al cheltuielii
de un tip privelegiat din punct de vedere al compensrii dezechilibrelor.
n cadrul finanelor funcionale, ameliorate prin abordrile noii coli economice,

argumentaia echilibrului bugetar ca mijloc puternic de aciune asupra nivelului PIB i al ocuprii
se regsete n principiile teoremelor bugetare, care sunt grupate n urmtoarele moduluri:
Teoremele deficitului bugetar (Teorema nr.1 i Teorema nr.2),

Teoremele excedentului bugetar (Teorema nr.3 i Teorema nr.4),
Teorema supracompensrii bugetare (Teorema nr.5),
Teorema variaiilor bugetului n echilibru (Teorema nr.6),
Teoremele reechilibrrii ex post al bugetului (Teorema nr.7 i Teorema nr.8).
Ne vom referi mai detaliat la primele dou tipuri de teoreme. Deci,
Teoremele deficitului bugetar.

Analiza efectelor unui defecit bugetar difer conform originii sale. Pornind de la o situaie
iniial de echilibru bugetar, acest deficit poate proveni fie dintr-un excedent al cheltuielilor
publice necompensate prin creterea veniturilior publice procurate prin fiscalitate, fie dintr-o
reducerre a impozitelor neurmate de o contracie a sumei cheltuielilor publice. n cele dou cazuri,
deficitul bugetar va provoca un efect de expansiune supra PIB i asupra ocuprii.
Teorema nr.1.
O cretere a cheltuielillor publice G finanate printr-un mprumut, emisiune monetar sau

simultan prin cele dou modaliti, acioneaz ca o investiie adiional. Acest deficit de cheltuieli,
numit deficit cheltuitor, provoac ntr-o economie de pia dezvoltat, aflat n situaie de
ocupare, o cretere a PIB disponibil.
Y = z * G = G/ 1-
Unde,
Y efectul unui sold bugetar asupra venitului de echilibru,considernd o economie fr

relaii cu exteriorul, adic o economie nchis,
z multiplicatorul bugetar,
nclinaia marginal spre consum a PIB.
Acest efect de expansiune a deficitului provoccat prin creterea cheltuielilor publice se poate
evidenia fie pornind de la o situaie de echilibru monetar n cadrul funciei de consum, fie pornind
de la integralitatea fluxurilor financiare de venituri i cheltuieli bugetare.
n cel de-al doilea caz, PIB se poate scrie, excluznd soldul exterior astfel:
Y=C+I+G
Unde: C consum privat
I investiiile private
G cheltuielile publice.
nlocuind pe C cu valoarea sa funional: C = C0 + (Y - F), unde F venituri fiscale sau

fluxurile de ncasri bugetare , se obine:
Y = C0 + (Y-F) + I + G = C0 + Y F + I + G,
Y Y = C0 + I + G F,
Y(1 ) = C0 +I +G F.
Deoarece deficitul bugetar provoac creterea cheltuielilor publice, prelevarea fiscal

marginal fiind nul, aplicnd difereniala unei sume, obinem n final : (1 -)dY = dG, ceea ce n
termenii creterii finite se scrie n filul urmtor:
Y = G / ( 1 ).
Creterea efectului soldui bugetar asupra venitului de echilibru (adic creterea lui Y) este
att creterea PIB raional, ct i a celui disponibil, admindu-se c nu exist prelevare
suplimentar.
Teorema nr.2
Undeficit bugetar obinut prin diminuarea impozitelor antreneaz, ntr-o economie de pia
dezvoltat aflat n situaia de subocupare, o creterea PIB. Efectul de expansiune obinut este
inferior celui provocat printr-un deficit cheltuitor. Variaia PIB disponibil se nscrie n dinamica
cererii:
Y = - z * * F = - F / (1 )
Reducerea impozitelor sau impozitele amputate(tax cut s-a utilizat prin anii '60 pentru a
provoca deficitul bugetar), genereaz un sold bugetar negativ (F < G), adic
F2 F1 <0, i dac Y >0, ceea ce corespunde unui proces de expansiune a PIB, aceast
expansiune este de regul superioar reducerii (amputrii) impozitelor: deoarece 0,5 < < 1, ceea
ce antreneaz /(1-) >1.
Teoremele excedentului bugetar
Efectele venit al excedentului bugetar vizeaz dou ipoteze: aceea care corespunde
economiilor bugetare i aceea a majorrii impozitelor.
Teorema nr.3
Un excedent bugetar provocat printr-o diminuare a cheltuielilor publice, veniturile fiscale

rmnnd neschimbate, provoac o contracie a PIB. Contracia PIB provocat de economiile
bugetare va fi determinat prin multiplicatorul bugetar i cu o mrime superioar soldului
excedentar.
Y = z * G = G / (1 )
Demonstraia decurge din Teorema nr.1, notnd c n aceast ipotez G este negativ, deci
la fel ca Y; de unde efect de contracie a PIB.
Prin ipotez avem ntr-adevr:
n t1 : G1 =F
n t2 : G2 <F (sold bugetar pozitiv)
i deci: G = G2 G1 <0, cu alte cuvinte se provoac o contracie a PIB.
Teorema nr.4
Un excedent bugetar provocat printr-o cretere a ncasrilor fiscale exercit un efect de

comtracie asupra PIB. Fenomenul de multiplicare nu se exercit dect asupra unei fraciuni a
soldului bugetar; procesul de contracie este de importan mai mic dect n cazul diminurii
cheltuielilor publice.
Y = -z * * F = * F / (1-)
Contrar Teoremei nr.2, soldul bugetar este n aceast ipotez pozitiv, astfel nct Y este
negativ, existnd o contracie a lui PIB (F > 0) n general superioar variaiei ncasrilor fiscale
(0,5 < < 1).
Prin ipoteza:
n t1 : F1 = G
n t2 : F2 > G (sold bugetar pozitiv)
i ca urmare : F = F2 F1 > 0.
3. Conceptul de datorie public.

Datoria public reprezint totalitatea sumelor mprumutate de ctre stat, de unitile
administrativ teritoriale i de alte instituii publice de la persoane fizice i juridice, pe piaa intern i
extern, nerambursate la un moment dat, indiferent de scadena acestora.
Prin datoria public se nelege totalitatea obligaiunilor bneti pe care le are statul la un
moment dat fa de creditorii interni i externi, rezultat de mprumuturi n moned naional i n
valut, pe termen scurt, mediu i lung, contracte de stat n mod direct sau garantate de ctre acesta,
inclusiv i obligaiile fa de trezoreria proprie, pentru sumele avansate temporar pentru acoperirea
deficitelor bugetului de stat.
Datoria public d posibilitatea de a nelege situaia financiar a unei ri, a gradului su de ndatorare.
Dimensiunile datoriei publice sunt date de suma absolut a mprumutului unei ri, de mrimea
datoriei publice medii ce revine pe cap de locuitor, de raportul datoriei publice fa de PIB. ndeosebi
ultimul indicator ne arat n ce msur valoarea nou creat ntr-un an este mpovrat de datoria
public.
Datoria public, n funcie de categoriile de creditori, are dou forme:
datoria public intern (fa de creditori interni);

datoria public extern (fa de creditori externi).
Datoria public intern este parte integrant a datoriei publice reprezentnd totalul sumelor
principale ale tuturor obligaiunilor directe neonorate contractate de Ministerul Finanelor n
numele Republicii Moldova n moned naional.
Datoria extern constituie una din principalele probleme ale politicii macroeconomice.
Soluionarea acesteia are o mare importan pentru economia rii i pentru securitatea ei.
Datoria extern este o parte integrant a sistemului economic, care influeneaz i asupra
bugetului de stat, i asupra ratei inflaiei, i asupra investiiilor externe etc.
Datoria public a rilor dezvoltate provine n proporie covritoare din sursele interne i numai ntr-
o mic msur sau deloc din exterior. n schimb, rile n curs de dezvoltare apeleaz pe o scar mult
mai larg la resurse strine. Opiunea rilor industrializate pentru resurse interne se explic prin faptul
c avnd o economie dezvoltat i diversificat, dispun de o larg pia intern a capitalului de
mprumut, de unde i pot procura cea mai mare parte a resurselor financiare necesare acoperirii
deficitului bugetar n moned naional; resursele valutare necesare i le procur mai cu seam pe
calea exportului de mrfuri i servicii. rile n curs de dezvoltare sunt silite s apeleze pe o scar mai
larg la resurse externe nu numai din cauza slabei dezvoltri a pieei interne a capitalului de mprumut,
dar i a insuficienei resurselor valutare obinute din comerul exterior. Prin mprumuturile fcute n
strintate, aceste ri i completeaz, practic, resursele financiar-valutare de care au nevoie.
n funcie de termenul pentru care se contracteaz mprumuturile, datoria public poate fi:
datoria public pe termen scurt (flotant);
datoria public pe termen mediu i lung (consolidat).
n funcie de calitatea creditorilor, datoria public poate fi:
datoria public brut valoarea total a mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate
acestea;
datoria public net n care nu este inclus valoarea mprumuturilor plasate n instituiile
statului.
Serviciul datoriei publice cheltuielile anuale care reprezint plile exigibile (adic suma
de bani care poate fi cerut sau asupra creia se pot ridica pretenii) n contul datoriei publice.
O problem deosebit de important, n primul rnd pentru debitor, dar n bun msur i
pentru creditor, este aprecierea gradului de ndatorare a unei ri. Ele se poate exprima prin
urmtorii indicatori:
1. rata de ndatorare 1 = (Suma datoriilor pe termen scurt i lung) / (Suma exporturilor de

bunuri i servicii)*100
2. rata de ndatorare 2 = (Suma datoriilor pe termen scurt i lung) / (Produsul Intern

Brut)*100
3. rata de ndatorare 3 = (Suma datoriilor pe termen scurt i lung) / (Numrul

Locuitorilor)*100
4. rata de ndatorare extern = (Suma datoriilor externe) / (Produsul Intern Brut)*100
5. rata serviciului datoriei = (Principal + Costul creditului) / (Suma exporturilor de bunuri i

servicii)*100
n procesul de administrare a datoriei publice se rezolv urmtoarele sarcini:
minimizarea costului datoriei pentru debitor (rata dobnzii);

neadmiterea supraumplerii a pieei cu obligaiunile de stat i a fluctuaiei brute a cursului
lor;
folosirea eficient a mijloacelor mobilizate i controlul utilizrii creditelor alocate dup
destinaie;
asigurarea rambursrii creditelor la timp;
soluionarea maximal a problemelor determinate de politica financiar.
1. Nivelul, structura i dinamica datoriei publice a Republicii Moldova.
Structura datoriei publice variaz de la o ar la alta i chiar de la o perioad la alta, n funcie

de condiiile financiar-monetare. rile care cunosc procese inflaioniste de mari dimensiuni i de
lung durat sunt obligate s apeleze pe o scar tot mai larg la mprumuturi pe termen scurt i
eventual mijlociu. Aceasta, deoarece n condiii de inflaie cronic, plasamentele n efecte publice
pe perioade ndelungate fiind supuse unei eroziuni sistematice, nceteaz de a mai fi atractive
pentru deintorii de capital bnesc de mprumut, chiar dac produc un venit mediu anual mai
ridicat dect mprumuturile pe termen scurt.
Toate mprumuturile obinute din strintate creeaz obligaii financiare fa de creanieri.

Aceste obligaii alctuite din amortismente plus costul creditului formeaz serviciul datoriei
publice, care caracterizeaz efortul financiar anual. Serviciul datoriei depinde de condiiile
financiare acordate debitorului, precum: durata creditului, cu eventuale perioade de graie i cu
vrsminte la un singur termen sau la diverse scadene; rata dobnzii ca element important al
costului creditului la care se adaug comisioane, taxe de asigurare etc.; moneda n care este acordat
i trebuie rambursat creditul.
Privit n timp, datoria public manifest o tendin de cretere continu, ceea ce atrage dup
sine n mod inevitabil sporirea dobnzilor aferente, precum i a cheltuielilor publice totale.
Istoria economiei mondiale consemneaz faptul c datoria rilor a crescut n special n timpul
rzboaielor la care au fost implicate i a sczut n fiecare perioad de dup rzboi. Deci, n perioadele
de dup rzboi, raportul datorie-venit a sczut chiar dac datoria a crescut ca rezultat al deficitelor
bugetare. Dac datoria naional a unei ri crete n fiecare an, nu nseamn c bugetul
guvernamental va fi scpat de sub control i c dobnzile cresc aa de mult nct taxele trebuie s
continue s creasc pn cnd, n cele din urm, criza izbucnete . Acest lucru nu se va ntmpla
deoarece i economia continu s se dezvolte.
De la obinerea independenei atenia guvernului Republicii Moldova a fost focalizat pe

probleme politice, ceea ce a contribuit la promovarea lent i neuniform a reformelor economice.
Interdependena strns dintre reforma economic i cea politic demonstreaz faptul c opiunile
strategice importante din cadrul reformei depesc limitele contextului politic, i doar soluiile
tehnocratice nu sunt suficiente n alegerea celei mai potrivite ci a reformei precum i viteza
acesteia de derulare. Mai mult dect att, orice trecere de la un sistem socio-economic la altul
presupune o pregtire serioas din timp, elaborarea unei strategii i a unui program de schimbri
radicale n conformitate cu interesele naionale i contextul geopolitic i economic internaional.
La nceputul anilor 90 Moldova se afla printre reformatorii de frunte n rndul rilor din
CSI. n prezent RM se confrunt cu dou probleme macroeconomice eseniale: creterea PIB-ului
i meninerea nivelului datoriei externe n limite rezonabile.
Dinamica datoriei publice a Republicii Moldova 2010-2012
2010 2011 2012 2013 (I

fa de
Tipul datoriei milioane milioane milioane trim.)
2012
lei lei lei milioane lei
Datoria de stat 18.870,8 19.226,5 21.184,7 21.163,7 0,1%
Datoria BNM 2.482,3 3.831,54 5.637,7 5.593,5 0,8%
Datoria ntreprinderilor din sectorul

1.522,13 1.606,85 1.907,2 2.218,6 16,3%
public
Datoria UAT 69.1 208,8 288,1 318,4 10,5%
Total 22.944,3 24.875,8 29.017,7 29.294,2 0,95%
Sursa: Elaborat de autor

n comparaie cu situaia de la 30 septembrie 2011, soldul datoriei publice s-a majorat cu circa
10,0 la sut la 30 septembrie 2012. La 30 septembrie 2012, datoria public extern a constituit
19.987,33 milioane lei, iar datoria public intern a constituit 7.441,85 milioane lei. Comparativ
cu situaia de la sfritul anului 2011, ponderea datoriei publice externe n datoria public total s-
a majorat, cu circa 1,2%. Ponderea datoriei de stat n PIB, la situaia din 30 septembrie 2012, a
constituit 23,4%. Datoria de stat, la data din 30 septembrie 2012, a fost format din 70,5%, datorie
de stat extern i 29,5% datorie de stat intern. Datoria de stat pe termen scurt se situeaz la nivelul
de 31,2%, ceea ce nseamn c circa o treime din portofoliul datoriei de stat urmeaz s ajung la
scaden n decurs de un an. Datoria pe termen lung constituie circa jumtate din portofoliul
datoriei de stat, restul fiind datoria pe termen mediu. Potrivit structurii pe valute a datoriei de stat,
ponderea major i revine datoriei reprezentate de mprumuturile de stat externe n coul valutar
DST 50,6%, urmat de datoria de stat intern n lei moldoveneti 29,5%, USD 10,7%, Euro
6,3%, WPU 1,6%, JPY 1,2% , GBP 0,1% i KWD 0,1%. n structura datoriei de stat pe
valute, cu descompunerea coului valutar DST, poziia dominant este ocupat de dolarul SUA
32,4%, urmat de leul moldovenesc 29,5% i Euro 24,3%, iar suma ponderilor celorlalte valute
nu depete valoarea de 15 la sut din total. Ponderea datoriei de stat n dolari SUA i Euro
formeaz circa 57 la sut din portofoliul total al datoriei de stat. n ce privete structura pe tipuri
de rat a dobnzii, datoria cu rata dobnzii flotant a constituit 22,6% din portofoliul datoriei de
stat. Instrumentele de datorie cu rata fix a dobnzii sunt mprumuturi de stat externe contractate
de la organizaiile financiare internaionale (BEI, BDCE, FIDA, AID, FMI), precum i de la
creditori bilaterali precum Guvernul SUA, Banca german KfW, Fondul Kuweitean, Turk
Eximbank). Bonurile de trezorerie emise pe termen scurt pentru asigurarea stabilitii financiare.
a) mprumuturile de stat externe cu rata flotant a dobnzii, contractate de la organizaiile financiare
internaionale (mprumuturi de la BEI, BIRD, BERD, alocaia DST de la FMI), precum i de la
creditori bilaterali (Guvernul Japoniei, Guvernul Rusiei) Valori Mobiliare de Stat emise pe termen
mediu (obligaiunile de stat cu termenul de 2 ani), Valori Mobiliare de Stat plasate prin subscriere.
n primele nou luni ale anului 2012 pentru serviciul datoriei de stat, din bugetul de stat au fost
utilizate mijloace n sum de 525,62 milioane lei, care se compune din:
Serviciul datoriei de stat externe n valoare de 132,99 milioane lei
Serviciul datoriei de stat interne n valoare de 392,63 milioane lei
Comparativ cu situaia similar a anului precedent, sumele destinate serviciului datoriei de stat s-
au majorat cu circa 39,4 % la situaia de la 30 septembrie 2012. Ponderea serviciului datoriei de
stat n veniturile pe componenta de baz ale bugetului de stat, la data din 30 septembrie 2012, a
constituit 4,1%.
Structura datoriei de stat externe, pe creditori, 2011-2012
2011 2011 30 septembrie 2012 30 septembrie 2012

Creditori
mil. USD Procentual mil. USD Procentual
Creditori multilaterali 920,05 80,5% 963,57 82,4%
AID 433,08 47,1% 461,29 47,9%
FMI 325,54 35,4% 327,54 34,0%
BIRD 75,08 8,2% 59,58 6,2%

Creditori
FIDA 45,42 4,9% 50,03 5,2%
BEI 24,15 2,6% 40,75 4,2%
BDCE 13,30 1,4% 14,84 1,5%
BERD 3,49 0,4% 9,54 1,0%
Creditori bilaterali 214,79 18,8% 199,28 17,0%
Guvernul Rusiei 96,89 45,1% 84,68 42,5%
CCC (SUA) 33,84 15,8% 33,44 16,8%
Guvernul Germaniei 16,89 7,9% 16,88 8,5%
Guvernul SUA 14,82 6,9% 14,82 7,4%
Guvernul Japoniei 14,62 6,8% 14,64 7,3%
Banca german KfW 14,40 6,7% 13,50 6,8%
Guvernul Romniei 9,40 4,4% 8,73 4,4%
Banca japonez JBIC 6,61 3,1% 4,96 2,5%
Turk Eximbank 6,35 3,0% 5,56 2,8%
UniCredit (Austria) 0,0 0,0% 1,48 0,7%

Creditori
Fondul Kuweitean 0,98 0,5% 0,63 0,3%
Creditori comerciali 7,63 0,7% 6,23 0,5%
Banca German AKA 7,63 6,23
Total 1.155,66 100% 1.142,48 100%
Sursa: Elaborat de autor
2. Interdependena i interaciunea deficitului bugetar i a datoriei publice.

Una din problemele eseniale ale economiei de pia, n general, i ale economiei n tranziie, n
special, o constituie modul cum sunt finanate deficitele bugetare n condiiile n care este tiut c
datoria public reprezint o povar, iar finanarea deficitelor are o serie de implicaii asupra dobnzii
i creterii economice.
O problem esenial, n special pentru economia n tranziie, este acea a aprecierii corecte a
deficitului bugetar. Pentru aceasta trebuie fcut distincia ntre deficitul bugetar actual i cel
structural. Deficitul structural (deficitul ajustat ciclic) este nivelul la care s-ar afla deficitul n condiiile
n care producia ar atinge nivelul de full employment (de angajare maxim a forei de munc). Ca
urmare, deficitul ciclic va fi diferena dintre deficitul real i cel structural. Aceasta nseamn c, dac
bugetul ar fi n medie echilibrat, pe perioade lungi, ne-am atepta ca s existe deficite bugetare n
perioade de criz i surplusuri n perioade de avnt economic.
n perioada de criz economic starea bugetului se agraveaz, deoarece taxele guvernamentale
pe venituri scad, iar cheltuielile cresc. Dimpotriv, n perioadele de avnt, bugetul se mbuntete
automat. Putem afirma c exist un impact cantitativ al crizei economice asupra bugetului.
De asemenea, trebuie de inut seama de influena politicii de venituri i cheltuieli asupra bugetului
de stat, fiind necesar observarea impactului msurilor politicii fiscale asupra deficitului bugetar.
Experiena unor ri dezvoltate dovedete c o reducere a taxelor n perioada de criz poate
conduce la revenire economic spectaculoas pentru anumite sectoare.
Problema esenial pentru o economie n tranziie este aceea a creterii cumulative a deficitelor
bugetare.
Ratele mari ale dobnzii presupun plata unor dobnzi mari a creditelor, acestea avnd influene
considerabile asupra deficitului bugetar.
Rolul factorului politic n creterea deficitelor bugetare este de asemenea important, creterea taxelor
i reducerea cheltuielilor guvernamentale fiind msuri antipopulare.
Finanarea prin intermediul datoriei publice i al emisiunii bneti sunt modaliti standard de
finanare a deficitului. Vnzrile de valori devin tot mai importante n rile n curs de dezvoltare, cnd
guvernul vinde terenuri publice sau ntreprinderi din sectorul public, ncasrile din vnzri putnd fi
folosite pentru finanarea deficitului sau pentru retragerea datoriei publice.
Interdependena economic i politic a oricrei formaiuni statale implic n mod obligatoriu
promovarea unei politici adecvate, care e orientat spre asigurarea securitii economice i politice a
rii.
Securitatea economic a statului apare ca un fenomen complex i multifuncional, cu
obiective specifice n fiecare perioad istoric. Ea va fi specificat n funcie de situaia existent
i factorii-risc sau pericolele ce amenin stabilitatea social-economic a rii.
Actualmente strategia securitii economice se asociaz cu necesitatea depirii zonei critice

n dezvoltare, asigurrii unei creteri economice durabile. Un sistem economic poate fi stabil
numai cu condiia dezvoltrii lui permanente.
Problema devine rezolvabil numai prin redresarea i perfecionarea tuturor elementelor
sistemului economic, parte integr a crui l constituie finanele publice.

Tema 6-8

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Tema 6-8

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TEMA 7. Finanarea proteciei sociale.

1. Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor pentru aceste

Cunoaterea conceptului proteciei sociale;

1. Caracteristica general a proteciei sociale i componena cheltuielilor pentru aceste

Veniturile BASS pe baz de:

Contribuii la asigurri sociale de stat obligatorii;

1. Fondul de pensii i ndemnizaii

2. Principiile asigurrilor sociale de stat.

3. Formele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asigurrilor sociale.

Asiguraii care au un stagiu total de cotizare de pn la 3 ani beneficiaz de dreptul la

- cel puin 3 luni n ultimele 12 luni anterioare - pn pe data de 1.04.2014;

- cel puin 9 luni n ultimele 24 luni anterioare - ncepnd cu 1.04.2014.

4. Finanarea asigurrii cu pensii din bugetul asigurrilor sociale de stat.

Pensiile se indexeaz anual, la 1 aprilie. Coeficientul de indexare constituie media dintre

Sursele pentru plata pensiilor:

(2) Veniturile fondului de pensii provin din:

c) transferurile de la bugetul de stat;

Pensia pentru limita de vrst

ncepnd cu 1 ianuarie 1999, vrstele de pensionare se stabilesc la 60 de ani 6 luni pentru

De la 1 ianuarie Vrstele de pensionare

1999 60 ani 6 luni 55 ani 6 luni

2000 61 ani 56 ani

2001 61 ani 6 luni 56 ani 6 luni

2002 62 ani 57 ani

2003 62 ani 57 ani

2004 62 ani 57 ani

2005 62 ani 57 ani

2006 62 ani 57 ani

ncepnd cu 1 ianuarie 1999, pentru femeile care au nscut i au educat pn la vrsta de 8

De la 1 ianuarie Vrsta de pensionare a femeilor care au nscut

i au educat 5 i mai muli copii

1999 50 ani 9 luni

2000 51 ani 6 luni

2001 52 ani 3 luni

2003 53 ani 9 luni

(3) ncepnd cu 1 ianuarie 1999, se stabilete vrsta de pensionare a persoanelor ocupate la

De la 1 ianuarie Vrsta de pensionare a persoanelor ocupate

la lucrri foarte nocive i foarte grele

2000 51 ani 6 luni 46 ani 6 luni

2001 52 ani 3 luni 47 ani 3 luni

2002 53 ani 48 ani

2003 53 ani 9 luni 48 ani 9 luni

ncepnd cu 1 ianuarie 1999, se stabilete stagiul de cotizare necesar obinerii dreptului la

De la 1 ianuarie Stagiul de cotizare

1999 26 ani 22 ani

2000 27 ani 24 ani

2001 28 ani 26 ani

2002 29 ani 28 ani

2003 30 ani 30 ani

Venitul mediu lunar asigurat se calculeaz dup formula:

Sa - venitul mediu lunar asigurat;

coni - suma contribuiilor individuale pltite pentru perioada i de cotizare;

Ci - cota de contribuie individual stabilit n perioada i de cotizare;

n - numrul lunilor pentru care s-au pltit contribuiile.

Plafonul venitului pe care se pltesc contribuiile, cotele de contribuie i modul de decontare

Pensia integral pentru limit de vrst se calculeaz dup formula:

P = {1,4% x 30 + 2% x (Vt - Vn) + 2% x (R - Rn)} x Sa,

Vt - stagiul de cotizare realizat;

Vn - stagiul de cotizare necesar;

R - vrsta real la pensionare;

Rn - vrsta standard de pensionare;

Sa - venitul mediu lunar asigurat.

Pe perioada de tranziie la noul sistem de pensionare, pensia pentru limita de vrst se