DIP.

ALEJANDRO DE JESS ENCINAS RODRGUEZ

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MXICO
Presente

El suscrito, diputado constituyente Augusto Gmez Villanueva, integrante del

Grupo Parlamentario del Ejecutivo Federal en la Asamblea Constituyente de la
Ciudad de Mxico, con fundamento en lo establecido en el Artculo Noveno
Transitorio del Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2016, as como
de los artculos 5 y 44 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de Mxico, someto a consideracin de sta Honorable
Asamblea Constituyente, la Iniciativa que adiciona el artculo 48 del Captulo V y el
Artculo 65 del Captulo VII del Proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico,
basada en los anlisis expuestos por el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios del
Distrito Federal.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Antecedentes:

Se realiz un Pacto entre los Pueblos y Barrios Originarios y el Ejecutivo Local donde se
establecieron los diversos mecanismos para la creacin del Consejo de Pueblos y Barrios
Originarios del Distrito Federal, que culmin con el decreto que lo cre, el 7 de Marzo de
2007, con una serie de funciones mnimas, ms de orden cultural que de orden de
gobierno. Para 2013, la misma operacin del Consejo y las demandas que se fueron
recibiendo llevaron a la necesidad de reconocerlo como un instrumento gubernamental
coadyuvante de la Secretara de Gobierno, cuya naturaleza se defini en la Gaceta Oficial
el 7 de Noviembre de 2013, ...el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios del Distrito
"

Federal, se cre (. .) como un rgano de concertacin de la Administracin Pblica del

.

Distrito Federal y participacin ciudadana, enfocada al fomento, preservacin y difusin de

la cultura originaria y tradicional de los pueblos y barrios originarios de la Ciudad de
Mxico".
Esta definicin en sustancia no altera el decreto de creacin de 2007, y fue medida
administrativa que apuntaba a establecer nuevas bases en el proceso tanto organizativo
como de administracin. Sin embargo al da de hoy los motivos que le dieron origen
siguen vigentes, tanto que la Asamblea Constituyente establece una Comisin que atienda
el tema de Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indgenas Residentes.

Hoy el Consejo de Pueblos y Barrios Originarios tiene las siguientes funciones:

l. Fomentar y fortalecer la participacin y coordinacin del sector pblico y

privado en las acciones que la Administracin Pblica del Distrito Federal
ejecute para preservar el desarrollo de las culturas y tradiciones de los pueblos y
barrios originarios del Distrito Federal:
11. Proponer lneas de accin institucional para la elaboracin del Programa
General de Preservacin y Desarrollo de las Culturas y Tradiciones de los
Pueblos y Barrios Originarios del Distrito Federal:
fil. Dar seguimiento a los resultados del Programa General de Preservacin y
Desarrollo de las Culturas y Tradiciones de los Pueblos y Barrios Originarios
del Dislrito Federal:
IV Elaborar, el Alfas y el Padrn de los Pueblos y Barrios Originarios del
Dislrito Federal:
V Proponer la celebracin de acuerdos. convenios y acciones de concertacin
con los sectores pblicos, social y privado. tendientes a promo1er la riqueza
cullura!. lingstica, artstica, artesana! e histrica de los pueblos y barrios
originarios en el Distrito Federal:
VI. Promover la realizacin de foros. talleres. cursos y seminarios en maleria de
cultura originaria y lradiciones. diversidad cultural y convivencia intercultural:
VII. Proponer la elaboracin. publicacin y distribucin de material de difusin
e informacin sobre derechos culturales de los capitalinos y sobre la diversidad
cultural de la Ciudad de Mxico:
VIII. Proponer la realizacin de estudios que contribuyan a difundir la cultura
originaria y tradicional:
IX . Enviar a las autoridades campe/entes. las opiniones. propuestas y estudios
surgidos a partir de los trabajos y acuerdos del propio Consejo:
X. Definir sus Reglas de Operacin y aprobar su Reglamento Interno:
XI. Aprobar la integracin y el progra111a de las Comisiones Tcnicas:
XII. Elaborar un informe anual sobre los lrabajos realizados por el Consejo y las
Co111isiones Tcnicas: y
XIII. las dems que le confiera el Jefe de Gobierno y el Reglamento Interno.

Al originarse el Proyecto de Constitucin, la bsqueda de una nueva relacin entre los

Pueblos y Barrios Originarios de la Ciudad de Mxico y el Estado, especficamente con el
Gobierno de la Ciudad requiere de un rgano autnomo que auxilie a gobernabilidad de
esta Ciudad.

Como se dijo anteriormente es una demanda de los Pueblos y Barrios Originarios que
diariamente se dirigen al Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios no solo en busca de
interlocucin sino de construccin de acuerdos, resolucin de conflictos, apoyo para
asuntos y programas agrarios, integracin urbanstica, atencin poblacional, fomento
tanto cultural como artstico, procurac1on de justicia, haciendo de esta unidad un
verdadero puente que facilita la gobernabilidad en la Ciudad.

No es un tema menor el reconocer que es precisamente el Consejo de Pueblos y Barrios

Originarios quien define el padrn oficial de los pueblos y barrios y a quien se dirigen
buscando su Derecho a tener derechos.

Es una demanda de los Pueblos y Barrios Originarios el reconocimiento de su estatus

jurdico como Sujetos de Derecho Colectivo, establecer esta personalidad moral que les
caracterice su identidad y origen dentro de la ciudadana, y con este reconocimiento viene
la necesidad de la reformulacin del Consejo como una verdadera institucin que atienda,
no a un sector poblacional, o a un ente desvinculado de la realidad de nuestra Ciudad, sino
a un sujeto de derecho colectivo en los temas de gobernabilidad y que tiene que ver con
autodeterminaciones culturales, con la integracin de polticas pblicas as como planes y
programas de atencin, con definiciones urbansticas, territoriales y de movilidad.

Filiberto Valentn Ugalde Caldern define que Los rganos constitucionales autnomos
son aqullos creados inmediata y fundamentalmente en la Constitucin, y que no se
adscriben a los poderes tradicionales del Estado. Tambin pueden ser los que actan con
independencia en sus decisiones y estructura orgnica, depositarios de funciones estatales
que se busca desmonopolizar, especializar, agilizar, independizar, controlar y/o
transparentar ante la sociedad, con la misma igualdad constitucional.

Es en este sentido que esta iniciativa expone la necesidad de que sean claramente
planteada la iniciativa constitucional que establezca la naturaleza del Sujeto de Derecho,
sus caractersticas y de ah la conformacin de sus alcances descentralizantes, con el fin
ltimo de transparentar el trato en trminos de igualdad constitucional al sujeto que hoy
denominamos "Pueblos y Barrios Originarios"

As, el nivel de descentralizacin de las actividades del Gobierno de la Ciudad de Mxico

establece la capacidad de representacin del rgano autnomo, estableciendo su grado
de autonoma, de operacin y, por supuesto, su representacin como extensin del
Ejecutivo Local.

La administracin y ejecuc1on de la gobernabilidad descentralizada implica pues, un

complejo de organizaciones administrativas dotadas de personalidad jurdica y patrimonio
propio, el cual est separado del fisco local y, por tanto, se convierten en verdaderas
personas jurdicas de Derecho Pblico.

El Consejo de Pueblos y Barrios Originarios deber tener las siguientes caractersticas:

Autonoma Poltico Jurdica. Esto implica que podr tener capacidad de establecer
normas sin la necesidad de intervencin de algn otro rgano local.
Autonoma Administrativa. Es decir, que deber tener capacidad de organizacin interna,
permitindole administrarse por s misma, sin intervencin de la administracin general
del Gobierno Local.

Autonoma Financiera que le permita determinar sus necesidades materiales mediante

anteproyectos de presupuesto sometido a la aprobacin del Poder Legislativo.

Esto implica que debe tener personalidad jurdica propia, potestad normativa y
reglamentaria, y facultad para dictar normas jurdicas reconocidas por el sistema legal. De
ah que sus emisiones jurdicas debern ser publicadas en el Diario Oficial.

As, el Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios se ve ahora como un instrumento al

que los sujetos del derecho colectivo denominado "Pueblos y Barrios Originarios", los
ciudadanos que le conforman de manera individual, recurrirn, siendo imperante que:

A) Se defina en forma precisa sus competencias propias;

B) La elaboracin de sus polticas, planes y programas sobre las funciones relacionadas
con su sujeto de derecho;
C) Dotarla de capacidad de auto organizacin, esto implica la seleccin de su personal,
designar autoridades y medidas disciplinarias;

D) Dotarla de autonoma financiera a fin de disponer de sus recursos con la libertad

necesaria y conforme a sus planes de trabajo;

E) Darle autonoma tcnica que le permita no ser influenciada por las fuerzas sociales y
polticas que interacten con su sujeto de derecho;

F) Debe dotrsele de garantas de designacin, inamovilidad, duracin y remuneracin, de

tal forma que se resguarde de la presin o influencia de otros rganos o de la sociedad
misma;

G) La remuneracin de sus titulares debe, por tanto, estar equiparada a la de un

organismo autnomo descentralizado;

H) Dotarla de capacidad para reglamentar la ley de su propia competencia, as como

subsanar los vacos que se generen con la prctica misma de atencin a los sujetos de
derecho;

1) Coadyuvar con el Congreso local la redaccin de la Ley reglamentaria lo que implica

dotarla del derecho a proponer iniciativas legislativas, as como actualizaciones o reformas
a la ley de su competencia, que defina las caractersticas del rgano autnomo y la
definicin en materia fiscal
J) As, este Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios deber estar sujeto a las
instrucciones del Poder Ejecutivo Local, evitando duplicidad de funciones con
otras instancias gubernamentales.

Por lo anteriormente expuesto, se propone adicionar el artculo 48 del Captulo V y

el artculo 65 del Captulo VII, ambos del Proyecto de Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico para quedar como sigue:

CAPITULO V
DE LOS ORGAN ISMOS AUTNOMOS

Artculo 48
Organismos Autnomos

A. Naturaleza jurdico-poltica
Los organismos autnomos son de carcter especializado e imparcial;
tienen personalidad jurdica y patrimonio propios; cuentan con plena
autonoma tcnica y de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio
de su presupuesto y para determinar su organizacin interna de
conformidad con lo previsto en las leyes correspondientes. Estos sern:

k) Consejo de los Pueblos y Barrios Originarios

CAPTULO VI 1
CIUDAD PLURICULTURAL
Artculo 65
De los pueblos y comunidades indgenas y
barrios originarios

E) El Poder Ejecutivo de la Ciudad, contar con un rgano Autnomo y

descentralizado, con autonoma tcnica y financiera, denominado Consejo
de los Pueblos y Barrios Originarios, que tiene las funciones siguientes:
l. Fomentar y fortalecer la participacin y coordinacin del
sector pblico y privado en las acciones que el gobierno
de la Ciudad de Mxico ejecute para preservar el
desarrollo de las culturas y tradiciones de los pueblos y
barrios originarios de la Ciudad de Mxico;

1 1. Elaborar sus polticas, planes y programas en los

trminos de esta Constitucin y de la Ley Reglamentaria
correspondiente;

1 1 1. Proponer al Ejecutivo Local lneas de accin

institucional para la elaboracin del Programa General de
Desarrollo de las Culturas y Tradiciones de los Pueblos y
Barrios Originarios de la Ciudad de Mxico y dar
seguimiento a sus resultados;

IV. Elaborar, el Atlas y el Padrn de los Pueblos y Barrios

Originarios de la la Ciudad de Mxico;

V. Proponer la celebracin de acuerdos, convenios y

acciones de concertacin con los sectores pblico, social
y privado, tendientes a promover la riqueza cultural,
lingstica, artstica, artesanal e histrica de los pueblos y
barrios originarios en la Ciudad de Mxico;

VI. Promover la realizacin de foros, talleres, cursos y

seminarios en materia de cultura originaria y tradiciones,
diversidad cultural y convivencia intercultural;

VII. Proponer la elaboracin, publicacin y distribucin de

material de difusin e informacin sobre derechos
culturales de los capitalinos y sobre la diversidad cultural
de la Ciudad de Mxico;

V III. Proponer la realizacin de estudios que contribuyan a

difundir la cultura originaria y tradicional;

IX. Enviar a las autoridades competentes, las opiniones,

propuestas y estudios surgidos a partir de los trabajos y
acuerdos del propio Consejo;

X. Definir sus Reglas de Operacin y aprobar su

Reglamento Interno;

X. Aprobar la integracin y el programa de sus

Comisiones Tcnicas;

XI. Elaborar un informe anual sobre los trabajos

realizados por el Consejo y las Comisiones Tcnicas; y
 XII. Las dems que le confiera el Ejecutivo Local y el
Reglamento Interno.

DIP. LIC. AUGUSTO

.

Ciudad de Mxico a 28 de octubre de 201 6