ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MXICO

DIP. ALEJANDRO DE JESS ENCINAS RODRGUEZ

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA CIUDAD DE MXICO.

PRESENTE

Quienes suscriben, los constituyentes del Grupo Parlamentario del Partido

Verde Ecologista de Mxico en la Asamblea Constituyente de la Ciudad de

Mxico, con fundamento en lo establecido en el Artculo 9 transitorio, Fraccin

1, Inciso e), del Decreto DOF 29-01-2016, por el que se declaran reformadas y

derogadas diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, en materia de la reforma poltica de la Ciudad de Mxico,

as como del numeral 9 del Artculo 5 y numerales 1 y 2 del Artculo 44 del

Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Constituyente de la

Ciudad de Mxico, somete a la consideracin de esta Honorable Asamblea la

presente; INICIATIVA POR VIRTUD DE LA CUAL SE MODIFICAN LOS

ARTCULOS 16, APARTADO N, 64, INCISO 3, Y 65, APARTADO C, DEL
PROYECTO DE CONSTITUCIN POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO DE
15 DE SEPTIEMBRE DE 2016 EN MATERIA DE DERECHOS DE LAS
COMUNIDADES INDGENAS, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

a) La conveniencia de una mejor redaccin constitucional del Artculo

16, Apartado N

La inclusin de las comunidades indgenas ha sido motivo de tratamiento

expreso y especfico dentro del Proyecto. Ello nos alegra profundamente, ya

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que el Partido Verde haba propuesto una normativa constitucional en este

mismo sentido.

Especficamente, el texto del artculo 16, en su apartado N expresa lo

siguiente:

N. Derechos de personas de origen indgena que no viven en

pueblo, comunidad o barrio originario
"Las personas de origen indgena que no viven en pueblo, comunidad
o barrio originario gozan de los derechos reconocidos por esta
Constitucin, as como de la proteccin de las autoridades frente a todo
acto de violencia cometido en su contra por cualquier persona o
institucin.
Las autoridades adoptarn medidas efectivas para impedir la
discriminacin tnica y garantizar el ejercicio de sus derechos, en particular
el acceso al trabajo digno, la salud, la educacin y la vivienda".

Si bien somos coincidentes en los puntos sostenidos en la presente

norma, creemos que el texto del apartado analizado puede ser mejorado. A tal

efecto proponemos que el apartado N sea reemplazado por el siguiente texto:

"Las personas de origen indgena gozan de los derechos reconocidos

por esta Constitucin. Esta Constitucin garantiza el pleno respeto de su
libre determinacin, territorialidad, identidad cultural, creencias religiosas
y espirituales, prcticas, costumbres, lengua y cosmovisin.
Las autoridades debern garantizar su derecho a no sufrir ningn tipo
de discriminacin por cualquier motivo, en particular la fundada en su
origen o identidad.
Los individuos integrantes de cada pueblo indgena gozan del disfrute
pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
reconocidas en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales".

Ms all de estar convencidos que la redaccin sugerida otorga mayor

claridad y refleja de forma cabal la proteccin a un sector de vulnerabilidad,

creemos tambin que el texto anterior restringe la proteccin al hablar de

"personas de origen indgena que no viven en pueblo, comunidad o barrio

originario".

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Entendemos que titular de esta forma el apartado y suministrar proteccin

constitucional solo a aquellos miembros de comunidades que habitan fuera de

los lugares contemplados, resulta excluyente sin motivo alguno, por ms que

en el articulo 64 se refiera extensamente a los que viven en comunidades.

Por otra parte, tambin consideramos de suma importancia la expresa

mencin a la proteccin de las comunidades indgenas en cada una de sus

esferas de desenvolvimiento y desarrollo. Esta mencin no se encuentra

expresamente efectuada en el texto actual del Proyecto. En ese sentido,

hemos seguido el ejemplo de constituciones de avanzada, en las cuales se

garantiza el respeto de las comunidades indgenas en todas sus esferas de

desarrollo.

Por ltimo, se incluye una expresa referencia al derecho a no sufrir ningn

tipo de discriminacin en razn de su origen o identidad, adecuando la

presente disposicin a los estndares internacionales consagrados en

instrumentos universales y regionales, la entendemos fundamental.

b) Contribuciones especficas al texto del Artculos 64 y 65 del Proyecto

Nos parece adecuado el tratamiento especifico y amplio que se ha dado a

las comunidades indgenas en el Captulo VII, titulado "Ciudad Pluricultural".

Observamos con benplacito la inclusin en aquella norma varios de los

aspectos tratados en la Propuesta de articulado realizada por el Partido Verde.

Sin embargo, consideramos que puede mejorarse la presente disposicin

mediante ciertos detalles que den mayor contenido jurdico y simplifiquen

algunos de los trminos y frases empleados.

Ntese el texto del articulo 64, inciso 3, el cual reza lo siguiente:

"Se reconoce el derecho a la autoadscripcin. La conciencia de su

identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar
quines son las y los derechohabientes de las presentes disposiciones".

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La expresin "se reconoce el derecho a la autoadscripcin", en pos de

simplificar el lenguaje y hacerlo accesible, entendemos debe ser reemplazado

por la siguiente oracin: "El reconocimiento propio es un derecho tutelado por

esta Constitucin".

Consideramos necesario depurar el texto de nuestra ley mxima en el

sentido de legislar para toda la ciudadana, con un texto fundado jurdicamente

y a la vez accesible a todas las personas que habiten la Ciudad de Mxico.

Por otro lado, en los derechos de los pueblos y comunidades, se sugiere

la inclusin de tres incisos relativos al derecho a la consulta, y a la salud con

respeto a sus prcticas y cosmovisin.

c) Fuentes de Derecho mexicano y de Derecho comparado e

internacional

La redaccin que se propone es armnica con diversas constituciones

comparadas y a la vez resulta innovadora respecto a numerosos textos

constitucionales comparados. Adems, la misma es acorde con las

prescripciones de la Constitucin Poltica de Mxico y de varias homnimas de

sus entidades federativas, a saber:

1. Antecedentes de Mxico

Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos

Artculo 2

Prrafo 1 "La Nacin tiene una compos1c1on pluricultural

sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son
aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el
territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que
conservan sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas". \
Prrafo 2 "La conciencia de su identidad indgena deber ser
criterio fundamental para determinar a quines se aplican las
disposiciones sobre pueblos indgenas". V

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Prrafo 3 "Son comunidades integrantes de un pueblo indgena,

aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural,
asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias
de acuerdo con sus usos y costumbres".
Prrafo 4 "El derecho de los pueblos indgenas a la libre
determinacin se ejercer en un marco constitucional de
autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de
los pueblos y comunidades indgenas se har en las
constituciones y leyes de las entidades federativas, las que
debern tomar en cuenta, adems de los principios generales
establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios
etnolingsticos y de asentamiento fsico".

Constitucin del Estado de Puebla

Artculo 12, VIII.

"La proteccin de los derechos de los pueblos y comunidades

indgenas".

Constitucin del Estado de Nueva Len

Artculo 2.

2. Constituciones comparadas

Argentina

Artculo 75, inciso 17.

"Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos

indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el
derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la
personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalme e
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable,
transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar
su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y
a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones".

I
Bolivia

Captulo IV.

Brasil

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Artculos 210, Inciso 2.

"La enseanza fundamental regular ser impartida en lengua

portuguesa y se asegurar, tambin, a las comunidades
indgenas el uso de sus lenguas maternas y mtodos propios de
aprendizaje".

Artculo 215, Inciso l.

"El Estado proteger las manifestaciones de las culturales

populares, indgenas y afro-brasileas y los otros grupos
participantes en el proceso de civilizacin nacional".

Canad

Act 1982, Part 11, "Derechos de los Pueblos Aborgenes de Canad"

3. Principios de Derecho Internacional en Materia de Proteccin a

Comunidades Indgenas

Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

Convenio N!! 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales, OIT

4. Instrumentos internacionales de proteccin en materia de

comunidades indgenas

Convencin lnteramericana Contra Toda Forma de Discriminacin e Intolerancia

PROPUESTA DE ARTICULADO

POR VIRTUD DE LO EXPUESTO, SE PROPONE SUSTITUIR EL

ARTCULO 16, APARTADO N, DEL PROYECTO DE CONSTITUCIN
POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO, POR EL QUE SIGUE, Y MODIFICAR
LOS TEXTOS DE LOS ARTCULOS 64, INCISO 3, Y 65, APARTADO C, EN
EL SENTIDO INDICADO EN ELLOS EN LETRA NEGRITA:

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Articulo 16

Ciudad incluyente

N. Derechos de las personas de origen indgena

1. Las personas de origen indgena, independientemente de donde vivan,

forman parte de la ciudad de Mxico. Esta Constitucin garantiza el pleno
respeto de su libre determinacin, territorialidad, identidad cultural,
creencias religiosas y espirituales, prcticas, costumbres, lengua y
cosmovisin.

2. Todas las personas pertenecientes a dichos pueblos son libres e iguales a

todas las dems personas, gozando del derecho a no sufrir ningn tipo de
discriminacin por cualquier motivo, en particular la fundada en su origen
o identidad.

3. Los individuos integrantes de cada pueblo indgena gozan del disfrute

pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales
reconocidas en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales.

Artculo 64

Ciudad incluyente

3. El reconocimiento propio es un derecho tutelado por esta

Constitucin. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio
fundamental para determinar quines son las y los derechohabientes de las
presentes disposiciones.

Artculo 65

Ciudad incluyente

C. Desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios

1. Los pueblos y comunidades indgenas y barrios originarios tienen derecho

a:

( ... )

d) A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en

particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean

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medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.

e) AJ respeto de la consulta previa y participacin en los beneficios en

proyectos de explotacin de los recursos naturales en sus
territorios.

f) Al acceso a un sistema de salud universal y gratuito, que procure

ser respetuoso de su cosmovisin y prcticas tradicion

Dip. Jess Ses \ Surez

/

Dip. Carlos Alberto Puente Salas

Dado en el Recinto Parlamentario de Xicotncatl, en la Ciudad de Mxico, a los 29 d!as

del mes de octubre de dos mil diecisis.

3 O OCT 2016
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
DE LA CIUDAD DE MEXICO
MESA DIRECTIVA

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