CONFLICTUL

TRANSNISTREAN
DUP 20 DE ANI

RAPORT AL UNUI
GRUP DE EXPERI
INTERNAIONALI
 CONFLICTUL
TRANSNISTREAN
DUP 20 DE ANI
RAPORT AL UNUI GRUP DE
EXPERI INTERNAIONALI

Chiinu, 2011

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 3

 Acest studiu a fost elaborat n cadrul proiectului Consolidarea gndirii critice n vederea accelerrii
procesului de soluionare a conflictului n Moldova prin implicarea activ a actorilor internaionali,
care a fost implementat de IDIS Viitorul i Centrul de Studii Estice din Polonia, cu sprijinul
financiar al Programului Est Est: Parteneriat Fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova i al Fundaiei
Stefan Batory din Polonia. Opiniile exprimate n raport nu neaprat reflect punctele de vedere ale
donatorilor.

Editor: Witold Rodkiewicz, Centrul pentru Studii Europene (OSW), Varovia

Lista co-autorilor raportului:

Cornel Ciurea (Republica Moldova), Dominic Fean (Marea Britanie), Leonid Litra (Republica
Moldova), Oazu Nantoi (Republica Moldova), Witold Rodkiewicz (Polonia), Irina Severin
(Republica Moldova)

Lista experilor care au contribuit la acest raport prin participarea la discuiile din Chiinu i
Varovia:

Lyndon K. Allin (SUA), George Balan (Republica Moldova), Jon Bingen (Norvergia), Jan Heftye
Blehr (Norvergia), Marek Cichocki (Polonia), Adam Eberhard (Polonia), Sergiy Gerasymchuk
(Ucraina), Cristian Ghinea (Romnia), Kadri Liik (Estonia), Raluca Rducanu (Romnia),
Octavian icu (Republica Moldova), Radu Vrabie (Republica Moldova)

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Conflictul Transnistrean dup 20 de ani : Raport al unui grup de experi

internaionali / Cornel Ciurea, Dominic Fean, Leonid Litra [et al.] ;
editor: Witold Rodkiewicz. - Ch. : IDIS Viitorul, 2011 (Tipogr. MS Logo
SRL). - 27 p.
50 ex.
ISBN 978-9975-4216-1-4.
323(478)

C 64

4 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

CUPRINS
Prefa ................................................................................................................................ 6
I. Introducere............................................................................................................................ 7
II. O analiz a soluiilor care au fost ncercate pn acum i a cauzelor eecului lor......................... 13
III. O analiz a problemei transnistrene la momentul actual: Ce s-a schimbat astzi?..................... 16
IV. Recomandri........................................................................................................................ 25

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 5

 PREFA
Raportul de fa a fost elaborat n urma
unor dezbateri ample desfurate de ctre un
grup de experi care au rspuns la iniiativa
lansat n 2010 de ctre Programul Est Est:
Parteneriat fr Frontiere al Fundaiei Soros-
Moldova de a examina cu un ochi proaspt
conflictul ngheat din Republica Moldova.
Iniiativa a fost inspirat de convingerea c
schimbrile politice, care au avut loc n Re-
publica Moldova ncepnd cu anul 2009, au
creat o situaie nou ce ofer oportuniti mai
mari de soluionare a conflictului. Ideea a fost
de a convoca un grup de experi moldoveni i
internaionali, care n urma efecturii unei vi-
zite de studiu n teren att la Chiinu, ct i
laTiraspol, carw au elaborat un raport n care
au fost reflectate discuiile i recomandrile
axate pe trei obiective majore. Primul obiec-
tiv a constat n atragerea ateniei comunitii
internaionale asupra noilor posibiliti de so-
luionare a conflictului. Cel de-al doilea - de
a convinge factorii de decizie i formatorii de
opinie c abandonarea conflictului n starea sa
actual ngheat comport costuri semnifi- tuturor comentariilor i sugestiilor propuse de
cative att pentru populaia multietnic din
Republica Moldova afectat de acest conflict,
ct i pentru comunitatea internaional. n fi-
nal - de a oferi factorilor de decizie de la Chii-
nu i Bruxelles un set de recomandri.
Proiectul Consolidarea gndirii critice n
vederea accelerrii procesului de soluionare a
6 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
conflictului n Moldova prin implicarea activ
a actorilor internaionali a fost implementat
de Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative
Sociale Viitorul din Moldova n parteneriat cu
Centrul pentru Studii Estice din Polonia. n
septembrie 2010, grupul de experi ntrunii
n proiect a participat la o serie de ntruniri
i discuii cu factori de decizie i experi de la
Chiinu i Tiraspol. n octombrie 2010, ex-
perii s-au ntrunit la Varovia pentru a formu-
la problemele i concluziile de baz i a pune
la punct structura i coninutul raportului. n
luna noiembrie n Varovia a avut loc ntru-
nirea final a unui grup mai mic de experi,
care a constituit echipa de redactare, avnd
scopul de a pregti schia preliminar a rapor-
tului, i, n special, de a ncerca s reconcilieze
diferite opinii, uneori contradictorii, aprute
pe parcursul discuiilor precedente. Raportul
schiat a fost transmis tuturor participanilor
pentru comentarii i completri. Partenerului
polonez, Witold Rodkiewicz, i-a revenit sar-
cina de a pregti textul final, prin includerea
experi. Opiniile exprimate n raport nu reflec-
t neaprat opinia personal a autorilor sau a
instituiilor pe care le reprezint, i nici a Cen-
trului pentru Studii Estice din Polonia sau a
Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative So-
ciale Viitorul din Moldova.
I. INTRODUCERE

Pe parcursul ultimilor douzeci de ani, Republica Sovietic Socialist Nistrean n

comunitatea internaional a fost martor a componena Uniunii Sovietice. Instignd i ex-
unui conflict ngheat pe teritoriul Republicii ploatnd nemulumirea populaiei rusofone fa
Moldova, pe care l-a tolerat. de pierderea poziiei dominante a limbii ruse i
Adevrata cauz care a dus la confruntare frica reunirii Moldovei cu Romnia, autoriti-
a fost dat uitrii, dar, ntre timp, conflictul a le noii republici transnistrene, cu complicitatea
generat interese particulare care sunt preocupa- forelor armate sovietice, i-au extins teritoriul,
te de pstrarea statu-quo-ului ngheat. Mai recurgnd la violen, ajungnd n 1992 s con-
mult ca att, fore externe puternice, n timp troleze aproape tot malul stng al rului Nistru1
ce pretindeau c lucreaz la soluionarea con- i un mare ora industrial Tighina/Bender de pe
flictului, de fapt acionau de aa natur, nct s malul drept.
contribuie la prelungirea sa. Astfel, soluionarea De-a lungul anilor, actorii internaionali
conflictului din Moldova nu are sori de izbnd au ncercat, n repetate rnduri, s promoveze
atta timp ct prile cointeresate vor refuza s o reglementare a conflictului, dar implicarea lor
fac fa problemelor fundamentale care in de ori era lipsit de energie, ori ghidat de interese
cauzele i natura sa. meschine nguste. De cele mai multe ori, ati-
Cauzele originare ale conflictului se re- tudinea din exterior fa de conflict era una de
gsesc n ultimii ani de existen a Uniunii So- mulumire de sine. Ea era ncurajat i meni-
vietice, atunci cnd clasa politic a Republicii nut de absena unei violene deschise, de in-
Sovietice Socialiste Moldoveneti s-a divizat cu diferena opiniei publice occidentale i de lipsa
privire la dou probleme fundamentale: natu- unor preocupri majore ale puterilor occidenta-
ra relaiilor dintre Chiinu i Moscova i locul le fa de Republica Moldova. Eecul diverselor
limbilor rus i romn/moldoveneasc n do- propuneri de soluionare pe parcursul ultimelor
meniul public. n timp ce forele politice, care dou decenii i impasul din cadrul formatului
urmreau dublul scop de a se separa de Uniu- multilateral de negocieri , creat n 2002 sub aus-
nea Sovietic i de a crete rolul i statutul lim- piciile OSCE, au dat natere unui scepticism
bii romne, au preluat controlul n Chiinu, o profund cu privire la perspectiva unei soluio-
parte din funcionarii sovietici (n special direc- nri durabile a conflictului.
torii ntreprinderilor industriale), care-i doreau Totui, avnd n vedere schimbrile po-
pstrarea Uniunii Sovietice au instituit, cu sus- litice, sociale i economice care au avut loc
inerea influentelor cercuri politice de la Mos- n ultimii civa ani n Moldova i n Europa,
cova, un centru alternativ de putere politic la 1 Sunt unele excepii: autoritile separatiste controleaz Benderul/
Tighina un mare ora situate pe malul drept, n timp ce unsprezece sate
Tiraspol. n septembrie 1990 ei au proclamat de pe malul stng se afl sub jurisdicia Republicii Modova.

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 7

 este necesar de a reevalua att costurile toler-
rii statu-quo-ului, ct i ansele de a ajunge la
o soluionare. O asemenea revizuire ar trebui
s motiveze actorii principali cointeresai, din
Republica Moldova i de peste hotare, s-i du-
bleze eforturile pentru a soluiona problema
transnistrean. Se impune menionarea faptului
c o soluie nu poate fi impus de ctre actorii
externi puternici, dar, n acelai timp, este des-
tul de clar c actorii locali nu vor fi capabili s
rezolve conflictul de unii singuri. O soluie legi-
tim nu poate fi realizat dect n baza principi-
ilor i standardelor gndite n Europa, ncepnd
cu procesul de la Helsinki n anii 1970 i ela-
borate n cadrul OSCE i Consiliului Europei
n deceniile ce au urmat dup Rzboiul Rece,
cu condiia ca toate statele implicate s-i n-
deplineasc obligaiunile de membri ai acestor
organizaii.
Actorii externi (statele europene, Uniu-
nea European i societatea european) trebu-
ie s contientizeze c tolerarea statu-quo-ului
comport riscuri i costuri semnificative. Chiar
dac conflictul rmne ngheat2, el continu Acest fapt stimuleaz emigrarea n mas a mol-
s aib consecine negative majore, care nu sunt
ntotdeauna pe deplin apreciate de cancelariile
diplomatice europene.
Cel mai important este faptul c existena
unei regiuni separatiste nerecunoscute pe teri-
toriul Moldovei constituie o ameninare grav
pentru eforturile Moldovei de a-i consolida
statul i economia. Incapacitatea statului mol-
dovenesc de a controla un segment mare de
frontier extern (452 km) sau de a exercita o
putere efectiv asupra a 12% din teritoriul su
recunoscut internaional nu duce dect la ntri-
rea impresiei despre o statalitate moldoveneasc
incomplet i provizorie, att pentru proprii
ceteni, ct i pentru observatorii strini. Mai
2 Oazu Nantoi, unul din cei mai cunosctori experi ai conflictului,
a replicat nu conflictul, ci procesul de gsire a unei soluii a fost
ngheat.
8 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
mult ca att, lipsa unei frontiere reale ntre cele
dou teritorii cu regimuri legale, fiscale i vama-
le diferite a creat un paradis pentru contraband
i variate escrocherii economice. Aceasta nu nu-
mai c duce la pierderi masive de venit pentru
trezoreria rii, dar i constituie una din cauzele
structurale majore ale corupiei n rndurile apa-
ratului de stat. Pe lng aceasta, permeabilitatea
frontierei faciliteaz posibilitatea de a desfura
operaiuni speciale pentru serviciile secrete de
la Tiraspol, cu scopul de a influena situaia po-
litic din Republica Moldova3.
Toate aceste fenomene negative slbesc
motivarea cetenilor Moldovei de a dezvolta
un oarecare ataament i loialitate fa de statul
lor i mrete atractivitatea dobndirii ceteniei
altor state. Aceasta, la rndul su, duce la o sl-
bire i mai mare a statalitii Moldovei. Drept
rezultat, dup 20 de ani de independen, Re-
publica Moldova are instituii statale ineficiente
i slabe, care nu sunt n stare s ofere un cadru
pentru dezvoltarea economic sau s satisfac
necesitile sociale de baz ale cetenilor si.
dovenilor n cutarea unui loc de munc n spe-
cial n rile Uniunii Europene.
Existena continu a regimului separa-
tist la Tiraspol mai nseamn c statul mol-
dovenesc nu este capabil s asigure protecia
legal a drepturilor i libertilor cetenilor
si care locuiesc n Transnistria (aproximativ
65% de locuitorii Transnistriei sunt ceteni
ai Republicii Moldova). Aceasta nseamn c
cteva sute de mii de ceteni ai Moldovei, de
diverse origini etnice, nu se pot bucura de ca-
drul legal oferit de OSCE i de Conveniile
Consiliului Europei pentru a-i apra dreptu-
rile civile i umane, n pofida faptului c sunt
3 De exemplu, unii jurnaliti i analiti moldoveni atrag atenia
asupra unor dovezi indirecte precum c provocatori transnistreni sunt
responsabili de incitarea protestelor n timpul manifestrilor post-elec-
torale de pe 7 aprilie 2009.
ceteni ai unui stat care a semnat asemenea
angajamente.
Dou persoane arestate n mod arbitrar
n Transnistria jurnalistul Ernest Vardanean i
Ilie Cazac, angajat al Inspectoratului Fiscal din
Tighina, i condamnai anul trecut de proce-
se-parodii n baza unor acuzaii false de spio-
naj n favoarea Republicii Moldova sunt doar
vrful aisbergului. De fapt, locuitorii Transnis-
triei sufer zilnic din cauza arestrilor arbitrare,
deteniilor i extorcrii de bani din partea agen-
iilor de securitate ai regimului separatist.
Prezena unui conflict nesoluionat n
Moldova de asemenea slbete ncrederea rilor forelor militare ale unor participani implicai
vecine n caracterul permanent al frontierelor
existente i alimenteaz speculaiile referitor la
un potenial revizionism teritorial, astfel contri-
buind la meninerea tensiunii latente n regiune.
Acest fapt, la rndul su, submineaz mai multe
elemente eseniale ale arhitecturii securitii eu-
ropene consfinite n Actul Final de la Helsinki:
suveranitatea statelor, integritatea teritorial i
inadmisibilitatea schimbrii frontierelor.
n plus, prezena persistent a unui con-
flict nesoluionat n mijlocul unei Europe mai
largi este o indicaie vizibil a naturii incom-
plete a ordinii din perioada de dup Rzboiul
Rece i o demonstraie izbitoare a ineficienei
instituiilor europene, create pentru a respecta
normele legale i principiile politice pe care se
bazeaz aceast ordine n Europa.
Prezena trupelor ruseti n Transnistria,
rolul i statutul lor ambiguu reprezint unul din
elementele-cheie care contribuie la meninerea
acestei stri de caracter incomplet al tranziiei
din perioada de dup Rzboiul Rece. Pe de alt
parte, aa-numitul Contingent Limitat de Trupe
Ruseti este succesorul Armatei a 14-a sovieti-
ce. n acest sens, de rnd cu depozitul de muniii
de la Colbasna, acest lucru reprezint o rmi-
a structurii militare a Rzboiului Rece i pre-
zena ei n acest loc ncalc principiul conform
cruia fore militare strine nu pot staiona pe
teritoriul unui stat suveran, fr consimmntul
acestuia. 4
Pe de alt parte, prezena unui contingent
militar rus n cadrul forelor mixte ruse-moldo-
veneti-transnistrene de meninere a pcii se ba-
zeaz pe un acord bilateral moldo-rus semnat la
21 iulie 1992 de ctre preedinii Mircea Snegur
i Boris Eln. Totui, forele mixte de pacifi-
catori au fost create i au activat ntr-o manie-
r care ncalc norme i principii de meninere
a pcii acceptate internaional, prin folosirea
direct n conflict care, n acest caz, nu pot fi
considerate drept neutre i impariale.
Problema prezenei trupelor ruseti n
Republica Moldova a fost unul din cele mai
mari impedimente (posibil cel mai mare) care a
dus la suspendarea Tratatului cu privire la For-
ele Armate Convenionale n Europa (FACE)
de ctre Rusia n decembrie 2007. Iat de ce o
soluionare a conflictului care trebuie s in-
clud evacuarea trupelor ruseti din Transnis-
tria - ar elimina n mod automat unul din cele
mai mari obstacole n calea renaterii Tratatului
cu privire la Forele Armate Convenionale n
Europa (FACE).
Acest conflict prelungit duce de aseme-
nea la consecine negative n domeniul secu-
ritii soft. Existena unei regiuni politico-te-
ritoriale nerecunoscute i relativ ilegale (Re-
publica Moldoveneasc Nistrean), mai ales
ntr-o regiune geografic unde se intersecteaz
importante ci comerciale, servete drept o
platform perfect pentru prosperarea crimei
4
Se
pot ridica unele obiecii legale mpotriva aplicrii acestui prin-
cipiu forelor militare ruse n Moldova. De exemplu, c Federaia Rus
a suspendat participarea sa n Tratatul Armelor Convenionale n de-
cembrie 2007 i acest principiu s-a aplicat doar aa-numitului Tratat
de Echipament Limitat. Totui, principiul de consimmntul naiunii
gazd pare a fi att de fundamental, nct statele membre ale OSCE nu
ar fi trebuit lsate s se ascund n spatele cazuisticii legale pentru a
justifica nclcarea sa.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 9
 organizate i reelelor de trafic, exploatarea
frontierelor poroase, corupia n ageniile de
stat i oportunitile de splare a banilor prin
intermediul bncilor care activeaz pe terito-
riul su. Aceasta creeaz un mediu favorabil
de ptrundere pentru gruprile teroriste inter-
naionale i traficanii de droguri i are conse-
cine economice pentru business-ul legal din
rile nvecinate. De exemplu, contrabanda
de proporii mari cu igri provoac pierderi
enorme cel puin unui stat membru al UE
Romnia (cu pierderi anuale estimate la 1 mili-
ard de Euro). Capturarea unui lot mare de he-
roin (200 kg) n Moldova n 2008 sugereaz
c ncrcturi mult mai mari ar putea traversa
teritoriul moldovenesc, fr a fi interceptate.
Moldova a devenit i o rut pentru traficul de
material radioactiv: att n 2010, ct i n 2011,
autoritile moldoveneti au capturat partide
importante de uraniu-238; o substan care ar
putea fi sau transformat n material de fisiune
pentru bombele nucleare, sau folosit n aa-
numitele bombe murdare. n acelai timp,
conflictul exacerbeaz i mpiedic soluiile
coordonate pentru problemele ecologice, n
special pentru poluarea rurilor, care amenin-
importante sanctuare naturale europene din
Delta Dunrii.
i, n final, dar nu mai puin important
este faptul c existena acestui conflict n-
gheat a stimulat indirect o emigraie masi-
v a forei de munc din Moldova, ndreptat
spre Europa de Vest i Rusia. Deoarece nu toi
aceti migrani sunt nregistrai, amploarea re-
al a migraiei poate fi doar aproximativ esti-
mat; estimrile variaz ntre 300 000 i 500
000 (dintr-o populaie de aproximativ 3.5 mili-
oane). O parte mare a populaiei apte de mun-
c din Transnistria a fost la rndul ei nevoit
s plece, cel mai des n Rusia, cu scopul de a
avea posibilitatea s gseasc un loc de munc.
10 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
Avnd n vedere diversitatea i gravitatea
problemelor generate de continuarea acestui
conflict ngheat, politicile elaborate menite
s menin statu-quo-ul i s mpiedice o re-
petare a ostilitilor armate (care, n orice caz,
sunt puin probabile) nu sunt de ajuns. Aa po-
litici nu vor fi suficiente pentru a proteja acto-
rii strini de consecinele negative ale situaiei
existente.
Iat de ce este n interesul lor propriu,
dar i n interesul ntregii comuniti inter-
naionale ca puterile din afar s-i schimbe
radical abordarea conflictului, s se dezic de
acceptarea status-quo-ului i s treac de sim-
ple activiti de vitrin. Aceast nou abor-
dare, dac i dorete s fie eficient, trebuie
s se bazeze pe trei principii de baz: n pri-
mul rnd, soluionarea conflictului nu poate
fi lsat pe seama prilor direct implicate n
conflict (Republica Moldova i Transnistria);
n al doilea rnd, soluia poate fi gsit doar
n contextul reabilitrii statului moldove-
nesc n baza principiului supremaiei legii,
democraiei i normelor europene dup cum
sunt formulate n conveniile i documente-
le OSCE i Consiliului Europei; n al treilea
rnd, soluia poate fi gsit numai dac toi
actorii externi, care au o miz n conflict, vor
respecta principiile internaional recunoscu-
te de soluionare a conflictelor (neamestec,
operaiuni de meninere a pcii de ctre pri
neutre, medierea din partea organizaiilor in-
ternaionale neutre) i i vor urma interesele
n cadrul normelor legale ale ONU i OSCE
(principiul naiunii-gazd pentru staionarea
trupelor strine, inviolabilitatea integritii
teritoriale, interzicerea susinerii separatis-
mului). n special, sprijinul comunitilor et-
nice, care locuiesc n Transnistria, ar trebui s
fie realizat ntr-un mod care nu le-ar transfor-
ma ntr-un instrument al jocurilor geopolitice
mai largi i nu ar mpiedica reintegrarea lor n
statul moldovenesc.
n acelai timp, o soluie a conflictului
nu poate fi pur i simplu formulat i impus
doar de ctre actorii strini ntr-un mod uni-
lateral. Ea necesit o implicare i participare
activ a instituiilor de stat i a societii mol-
doveneti. Ea de asemenea mai necesit i une-
le schimbri eseniale n modul n care clasa
politic moldoveneasc abordeaz problema
conflictului transnistrean i reforme interne
pe termen lung a instituiilor de stat moldo-
veneti. Mai nti de toate, ntreaga clas po-
litic moldoveneasc trebuie s se mpace cu
gndul c rentregirea rii nu poate fi realizat
n urma unei nelegeri confortabile cu Mosco-
va, n care Moscova ar desfiina regimul de la
Tiraspol n schimbul asigurrii unei Moldove
prietenoase sau chiar neutre. n pofida do-
vezii de netgduit c aceast abordare, care
a fost deja ncercat de trei preedini moldo-
veni, nu a dat vre-un rezultat pozitiv, aceasta
continu s fie popular n unele cercuri poli-
tice de la Chiinu. n al doilea rnd, societatea
moldoveneasc i clasa politic, n special, tre-
buie s admit deschis faptul c sunt interese
proprii importante la Chiinu care profit de
pe urma meninerii status-quo-ului. n al trei-
lea rnd, pentru rentregirea rii este necesar
ca Moldova de pe malul stng s devin un stat
atractiv pentru populaia controlat de regimul
separatist. n al patrulea rnd, din cauza blo-
cadei informaionale impuse de regimul de la
Tiraspol, nu putem s ne bazm pe aceea c
faptele obiective vor vorbi de la sine n Trans-
nistria. Chiinul trebuie s depun eforturi
susinute pentru a sparge perdeaua informa-
ional de fier i s creeze canale tehnologice
i informaionale pentru a informa i influena
populaia din Transnistria despre evoluiile din
Moldova i din lume. O aa strategie infor-
maional trebuie, ntr-un mod explicit, s se
axeze pe dou preocupri mprtite de ctre
majoritatea locuitorilor din regiune, care i fac
vulnerabili la manipulrile regimului separatist:
presupusul pericol c Moldova se va reuni cu
Romnia i frica unei discriminri lingvistice a
vorbitorilor de limb rus. Aceste msuri tre-
buie s fie nsoite de pregtirea unui program
de integrare lingvistic (cu perioade de tranzi-
ie n timpul crora obligativitatea de a vorbi
limba de stat pentru funcionarii publici nu se
va rspndi asupra vorbitorilor de limba rus
pe malul stng) i nlocuirea legislaiei care se
refer la limb i dateaz de pe timpul perioa-
dei sovietice cu legi bazate pe normele Consi-
liului Europei.
i mai important pentru Moldova este
gsirea unei formule ideologice i politice care
ar favoriza formarea unei identiti civice care
ar depi demarcrile etnice i ar crea un sen-
timent de incluziune pentru toate grupurile et-
nice. Acest fapt ar face Moldova mai atractiv
pentru populaia transnistrean i ar face mai
dificil pentru Tiraspol s discrediteze statul
moldovenesc, descriindu-l ca fiind unul con-
dus de naionaliti romni.
Evoluiile politice i diplomatice de pe
scena mondial i european din ultimii civa
ani n special ncercrile de reapropiere dintre
Rusia i principalii actori i instituii occidentale
(resetarea n relaiile americano-ruse, ntru-
nirile de la Meseberg i Deauville dintre liderii
Rusiei, Germaniei i Franei, reuniunea de la
Kaliningrad a minitrilor de externe a Germa-
niei, Rusiei i Poloniei) deschid o fereastr de
oportunitate pentru a face un efort comun din
partea actorilor locali i internaionali de a gsi
o soluionare a conflictului. Crearea unei noi or-
dini de securitate n Europa care ar implica Ru-
sia, ar trebui s aib, dac scopul este de a-i da
un sens adevrat i nu este doar un nou caz de
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 11
 imitaie creativ, consecine practice tangibile onat n documentul final semnat de ctre Can-
pentru toate statele din regiunea euro-atlantic, celarul german Angela Merkel i preedintele
mici sau mari. Cu alte cuvinte, viabilitatea i le- rus Dmitry Medvedev n Meseberg la 6 iunie
gitimitatea acestei noi ordini se ntemeiaz pe 2010. Ceea ce este necesar la acest moment
capacitatea sa de a oferi soluii pentru conflicte- este gsirea modalitilor de a implementa
le ngheate nc existente n Europa. aceast idee n practic. Dac acest lucru nu
O soluionare a conflictului ngheat din va fi realizat, exist pericolul c noua ordine va
Moldova ar putea servi drept model pentru fi perceput drept o micare retrograd spre
noua ordine de securitate, pentru a dovedi un directorat clasic al Marilor Puteri, va pro-
capacitatea sa de a oferi soluii adevrate. Se voca reapariia i exacerbarea diviziunii dintre
pare c anume aceasta este explicaia faptului vechea i noua Europ i nu va duce la o
c conflictul din Moldova a fost explicit meni- stabilitate de durat pe continent.

12 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

II. O ANALIZ A SOLUIILOR CARE AU FOST
NCERCATE PN ACUM I A CAUZELOR
EECULUI LOR
Pe parcursul a douzeci de ani de la sem-
narea acordului de ncetare a focului n iulie
1992, conducerea Republicii Moldova a recurs
la un ir de abordri n ncercarea sa de a ajun-
ge la o soluionare a conflictului. Prima abor-
dare a combinat negocieri directe cu regimul
de la Tiraspol i cultivarea unor relaii bune cu
Moscova pentru a o determina s fac presiuni
asupra Tiraspolului, aa nct el s accepte re-
unificarea.5 A doua abordare, bazat pe pre-
supunerea c negocierile directe cu Tiraspolul
au fost inutile, s-a concentrat n exclusivitate pe
ncercarea de a ajunge la o nelegere cu Mos-
cova, excluznd reprezentantul Tiraspolului. A
treia abordare a combinat presiunea asupra Ti-
raspolului, cu ncercri de a contracara influena
Moscovei prin atragerea sprijinului din partea
altor puteri strine.
Prima abordare a fost adoptat de pree-
dintele Mircea Snegur din 1993 i a fost prelua-
t de succesorii si Petru Luchinschi i, pn n
2002-2003, de Vladimir Voronin. Rezultatele au
fost contraproductive din punctul de vedere al
obiectivului de reunificare urmrit de Chiinu.
Spernd c prin demonstrarea unei atitudini de
conciliere, el va convinge Tiraspolul i patronii
si de la Moscova c nu are de ce s le fie fric
de reintegrare, Chiinul a semnat un ir de do-
cumente care au ntrit poziia politic i legal
a prii transnistrene. Administraia de la Tiras-
5 Desigur c Chiinul a ncercat s echilibreze influena facto-
rului rus prin implicarea OSCE i Ucrainei, dar aceast echilibrare a
fost mai mult una formal dect real.
pol a dobndit astfel un drept legal de a pretinde
la un statut egal cu cel al Guvernului Republicii
Moldova i un fel de recunoatere de facto in-
ternaional, fiind strecurat ntr-un format mul-
tilateral i internaional de negocieri. Chiinul
chiar a acceptat s recunoasc i s respecte do-
cumente emise de regimul separatist, acceptnd
astfel implicit legitimitatea Tiraspolului. Punnd
la dispoziia Transnistriei tampile vamale re-
cunoscute internaional, Chiinul a contribuit
indirect la supravieuirea ei economic, dndu-i
posibilitatea s se angajeze n operaiuni comer-
ciale legitime.
Mai mult dect att, autoritile moldove-
neti, din neatenie, au contribuit la erodarea
suveranitii lor asupra Transnistriei, atunci
cnd au cedat i au convenit ca acordurile lor cu
Tiraspolul s fie garantate de ctre tere pri,
inclusiv Rusia, care, dup toate, nu numai c
este de facto o parte n conflict, dar de aseme-
nea instrumentalizeaz conflictul pentru scopu-
rile sale strategice mai vaste din regiune.
Ca parte a aceleiai abordri de a curta
Moscova, pe 21 octombrie 1994, Moldova a
semnat un document care reglementeaz pre-
zena forelor armate ruseti pe teritoriul su,
ceea ce a fcut retragerea trupelor ruseti din
Moldova dependent de soluionarea politic a
conflictului transnistrean. Chiar dac acest do-
cument nu a fost ulterior ratificat de parlamen-
tul rus, principiul de a lega prezena trupelor
ruseti de progresul unei soluionri politice a
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 13
 conflictului a devenit unul din elementele fun-
damentale al poziiei oficiale ruseti. n acelai
timp, Moldova a mai semnat un document care
autorizeaz militarii rui s foloseasc aeropor-
tul militar din Transnistria.
Anume n perioada primei abordri, Chi-
inul a semnat documente (niciunul dintre ele
nu a fost repudiat oficial) care sunt acum in-
vocate de Tiraspol pentru a justifica preteniile
sale la un statut de paritate la negocieri i drep-
tul su de a se angaja n comerul internaional.
Ele sunt folosite, de asemenea, de ctre Federa-
ia Rus pentru a-i legitima prezena militar.
A doua abordare a fost adoptat de pree-
dintele Voronin dup ncercarea sa de a ajunge
la o nelegere cu Tiraspolul prin elaborarea n
comun a unei constituii, atunci cnd aceast n-
cercare a fost zdrnicit de strategia lui Smirnov
de a stagna procesul de elaborare. n 2003, Voro-
nin i-a concentrat eforturile asupra negocierilor
directe cu ruii, lsnd pe seama lor sarcina de
a-l aduce pe Smirnov la bord. Aceast abordare
prea s aduc rezultate: dup doar cteva luni,
negociatorul rus Dmitry Kozak a reuit s-l con-
ving pe Smirnov s accepte reunificarea cu Mol-
dova n baza unor condiii ce preau, la nceput,
acceptabile pentru Voronin. n ultimul moment,
nainte de semnarea acordului, totui, partea rus
a modificat condiiile, introducnd n document
stipularea ca trupele ruseti s rmn n Trans- ucraniene. n sfrit, n primvara anului 2006,
nistria pe o perioad de douzeci de ani. Voro-
nin, confruntat la Chiinu cu proteste publice
n mas mpotriva acordului i critici dure aduse
de SUA i UE a refuzat, n ultimul moment, s-l
semneze.
Dup ce a respins planul Kozak, n noiem-
brie 2003, Voronin a ncercat o a treia abordare,
combinnd presiunea asupra Transnistriei cu so-
licitarea unui sprijin pentru agenda sa de reinte-
grare de la ali actori strini n afar de Rusia. El
a ncurajat nu numai Ucraina, dar de asemenea
14 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
i Uniunea European, Statele Unite i Romnia
s-l asiste n soluionarea conflictului. n 2005,
preedintele ucrainean Victor Iucenko a prezen-
tat un plan de soluionare care coninea un ele-
ment nou important: el prevedea democratizarea
Transnistriei sub monitorizare internaional ca
parte integrant a procesului de soluionare a
conflictului. Supoziia tacit a planului prea s
fie faptul c ar fi imposibil de a ajunge la o n-
elegere cu Smirnov i c schimbarea regimului
n Transnistria ar fi o precondiie necesar pen-
tru rentregirea Moldovei. Voronin prea i el a
avea succes n creterea implicrii Occidentu-
lui: n 2005 Statele Unite i Uniunea European
s-au alturat oficial (n calitate de observatori)
mecanismului de consultare existent al OSCE
cu privire la conflictul transnistrean, care, pn
atunci, a inclus, n afar de Chiinu i Tiraspol,
OSCE, Rusia i Ucraina. Consultrile n curs de
desfurare au ajuns s fie cunoscute sub nu-
mele de procesul 5+2. n acelai an, Uniunea
European a desemnat un Reprezentant Special
pentru conflictul din Moldova i a fost de acord
s lanseze Misiunea de Asisten la Frontier a
UE (EUBAM) cu sarcina de a ajuta serviciile
de frontier i vamale ale Moldovei i Ucrainei
s opreasc sau, cel puin, s limiteze activitatea
masiv de contraband ce avea loc de-a lungul
segmentului transnistrean al frontierei moldo-
Voronin a reuit s obin o cooperare parial
din partea guvernului ucrainean al Iuliei Timo-
enko n aplicarea regulilor vamale moldoveneti
n segmentul frontierei moldo-ucrainene, con-
trolat de Transnistria, i a blocat comunicarea
feroviar dintre Transnistria i lumea exterioar.
Aceasta a dus la o criz n relaiile cu Rusia, care
a acordat sprijin regimului de la Tiraspol i s-a
rzbunat pe Chiinu, impunnd o interdicie a
importului de vinuri moldoveneti i a altor pro-
duse agricole i a dublat preul pltit de Moldova
pentru gazul natural rus (concomitent furniznd EUBAM, pentru a contracara acuzaiile referitor
Transnistriei gaz practic gratis). Acest fapt a fost la implicarea Transnistriei n trafic (n special n
o lovitur dureroas economiei moldoveneti, traficul cu armament).
pentru care Rusia era cea mai mare pia de ex- Ctre vara anului 2006, Voronin a revenit
port i vinul fiind unicul produs exportat pe larg. la strategia de negociere bilateral cu Moscova,
n plus, n primvara anului 2006, n urma unor chiar dac experiena planului Kozak ar fi tre-
schimbri politice interne, care au dus la nlocu- buit s-i demonstreze c Moscova inteniona s
irea primului ministru Iulia Timoenko de ctre cear un pre foarte mare pentru asistena sa n
Victor Ianukovici, Ucraina a revenit la politica reintegrarea Moldovei. Totui eforturile persis-
sa anterioar de neutralitate ntre Chiinu i tente ale lui Voronin de a persuada interlocuto-
Tiraspol. rii rui, c ar fi n interesul lor s ajung la un
ncercarea de a soluiona conflictul, cu sus- acord privind reunificarea, nu au dat rezultate
inerea puterilor occidentale i Ucrainei, recur- pozitive. Ctre 2008, ruii practic i-au dat de
gnd la presiune economic pentru a mri, pen- neles s ajung la o nelegere cu Tiraspolul
tru regimul din Transnistria, costul refuzului de pe cont propriu. Profitnd de faptul c Voro-
a coopera, a trebuit s fie abandonat. Controlul nin avea nevoie de susinerea ruseasc pentru
asfixiant al Rusiei asupra economiei Moldovei, campania electoral premergtoare alegerilor
rezervele Occidentului n a proteja Moldova de generale din 2009, Moscova a smuls de la el re-
consecinele sanciunilor economice ale Rusiei i confirmarea consimmntului pentru formatul
instabilitatea cursului politic ucrainean au con- de meninere a pcii existent i pentru legtura
tribuit la eecul acestei celei de-a treia abordri. dintre soluionarea definitiv a conflictului i re-
Succesele sale sau dovedit a fi iluzorii. Includerea tragerea trupelor ruse din Transnistria.
puterilor din Occident n formatul negocierilor n concluzie, niciuna din cele trei abor-
nu a avut consecine practice, atta timp ct ele dri adoptate de Chiinu n vederea soluio-
nu doreau s-i iroseasc capitalul politic pentru nrii conflictului nu s-a dovedit a fi eficient.
a redresa dezechilibrul dintre Chiinu, pe de o Urmtoarele lecii pot fi nvate din experiena
parte, i Tiraspol i Moscova pe de alt parte, i din trecut: 1) negocierile care vizeaz o solu-
atta timp ct Moscova putea folosi Tiraspolul ionare general a conflictului cu regimul lui
pentru a bloca orice progres fr a avea de pl- Smirnov sunt sortite eecului; 2) Federaia Rus
tit un pre politic pentru un asemenea obstruc- va susine doar o soluie care ar asigura un ni-
ionism. Desemnarea unui Reprezentant Special vel disproporionat de influen a Tiraspolului
nu nsemna c UE a dobndit voina politic sau asupra procesului de luare a deciziilor la Chi-
instrumentele necesare pentru a contribui la so- inu; 3) se pare c Moscova face din pstrarea
luionare. Chiar i prezena EUBAM a fost un prezenei sale militare n Moldova prioritatea
avantaj dubios. Cu rolul su redus la monitori- principal; 4) trebuie evitat o confruntare di-
zare i consultare, eficiena sa depindea, de fapt, rect cu Rusia; 5) puterile occidentale nu sunt
de cooperarea gazdelor ucrainene. Autoritile destul de cointeresate s ajung la o soluionare
transnistrene, profitnd de tendina natural a final a conflictului, s cheltuiasc capital politic
instituiilor birocratice de a-i prezenta activita- semnificativ, exercitnd presiuni asupra Mosco-
tea lor ntr-o lumin ct mai favorabil, au nce- vei pentru ca ea s adopte o atitudine mai con-
put s utilizeze caracterul pozitiv al declaraiilor structiv fa de conflict.

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 15

 III. O ANALIZ A PROBLEMEI
TRANSNISTRENE LA MOMENTUL ACTUAL:
CE S-A SCHIMBAT ASTZI?
n ultimii doi ani un ir de factori impor-
tani, care determin situaia n jurul conflictu-
lui, s-au schimbat, posibil oferind o oportunita-
te pentru prima dat n ultimele dou decenii
pentru ca o strategie bine gndit i abil im-
plementat pentru soluionarea conflictului s
aib succes, cu condiia ca ea s fie susinut
de determinare politic major din partea mai
multor actori importani.
n primul rnd, au avut loc schimbri poli-
tice dramatice n Republica Moldova. Odat cu
preluarea puterii de ctre Aliana pentru Inte-
grare European (AIE), Moldova s-a ndeprtat
de la calea nedemocratic pe care ea a urmat-o
pe parcursul a opt ani de preedinie a lui Vladi-
mir Voronin. AIE, o coaliie de partide centru-
dreapta, pare s fi sincer adoptat programul de
democratizare i integrare european. Guvernul
AIE, condus de primul ministru Vladimir Filat,
din primele zile la putere, a depus eforturi susi-
nute pentru a dezvolta relaii strnse cu Uniunea
European, declarnd hotrt c scopul su de trebuie s se deruleze doar n formatul complet
lung durat este aducerea Moldovei n Uniu-
nea European, n timp ce pe termen scurt i
mediu el i dorete s apropie Moldova de UE
pe ct este de posibil fr un statut oficial de stat
membru. Dac actualul guvern va reui doar i
parial n atingerea viziunii sale de o Moldov
europenizat, acest lucru va schimba radical
situaia din relaiile Chiinului cu Tiraspolul.
Realizarea cu succes a acestui deziderat presu-
pune o schimbare calitativ, n standardele de
16 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
guvernare i administraiei publice, care va m-
bunti nivelul de trai n Moldova. i aceasta ar
nsemna c pentru prima dat Moldova ar putea
fi atractiv pentru populaia de pe malul stng
al Nistrului. n cazul n care guvernul AIE va
reui s realizeze prioritatea sa cea mai impor-
tant n relaiile sale cu UE anularea sistemu-
lui de vize pentru a cltori n Europa pentru
cetenii Moldovei, acest lucru cu siguran va
mri atractivitatea paaportului moldovenesc
pentru locuitorii transnistreni. Mai mult ca att,
ideea unei integrri europene poate servi drept
un pod ideologic pentru a accepta integrarea
cu Moldova cel puin pentru unele elemente a
societii transnistrene, care de obicei respinge
ideologia unui stat naional.
Ca parte a strategiei sale diplomatice, gu-
vernul AIE a renunat la abordarea folosit de
preedintele Voronin, de a ncerca s negocieze
o nelegere direct cu Moscova. n schimb, actu-
alul guvern moldovean a subliniat c negocierile
de 5+2 i a ncercat s impulsioneze puterile
occidentale n special Uniunea European
s-i intensifice implicarea lor n procesul de
soluionare a conflictului transnistrean.
Guvernul AIE, spre deosebire de Voro-
nin, n mod clar, acord o mare importan dez-
voltrii aa-numitelor msuri de consolidare a
ncrederii, adic ncearc s intensifice coope-
rarea pragmatic, tehnic cu oficialii din Trans-
nistria n cadrul grupurilor sectoriale de experi,
n numele ameliorrii condiiilor de trai pentru
populaie. El i-a declarat intenia s restabileas-
c legtura feroviar i telefonic direct dintre
cele dou maluri i, n octombrie 2010, el ntr-
adevr a reuit s redeschid o curs direct de
pasageri ntre Chiinu i Odesa prin teritoriul
Transnistriei. n septembrie 2010, guvernul AIE
a adoptat, de asemenea, un regulament care ar
permite ntreprinderilor transnistrene s expor-
te marfa lor direct n Ucraina, fr a fi nevoite
s o trimit pe o cale ineficient de ocolire prin
Moldova, aa cum se ntmpl din 2006 ncoace.
n sfrit, Guvernul a promis c va cheltui 15%
din asistena strin primit pe proiecte n regi-
unea transnistrean.
Schimbri politice, cu poteniale conse-
cine de lung durat pentru soluionarea con-
flictului, au loc i la Tiraspol. n 2009 s-a produs
un conflict deschis ntre liderul transnistrean
Igor Smirnov i Evghenii evciuk, spicherul
parlamentului i liderul partidului Obnovlenie,
care deinea majoritatea n Parlament. Motivul
aparent al conflictului a fost ncercarea majori-
tii parlamentare de a revizui constituia trans-
nistrean cu scopul de a reduce puterile pree-
dintelui i de a consolida rolul Parlamentului.
Adevratul motiv era faptul c prin iniiativa sa
constituional Obnovlenie pare s se poziio-
neze aa nct s contesteze preedintele n exer-
ciiu la alegerile prezideniale din 2011. Smir-
nov, ameninnd s dizolve Parlamentul i s
cear organizarea unui referendum cu propriul
su set de amendamente, a exercitat presiune
asupra partidului Obnovlenie (i conglomeratul
de business Sheriff a crui interese le reprezen-
ta) ca el s renune la evciuk (el i-a dat demi-
sia din postul de spicher) i s se abin de la
modificarea constituiei. n schimb, un proiect
de compromis de amendamente constituionale
trebuia s fie elaborat n comun de o comisie re-
prezentnd att parlamentul, ct i preedintele.
Dup alegerile parlamentare din decem-
brie 2010, la care Obnovlenie a nvins partidele
pro-prezideniale i i-a consolidat majoritatea
parlamentar, parlamentul a iniiat imediat pro-
cedura de adoptare a amendamentelor consti-
tuionale n baza proiectului ce a fost elaborat
de comisia comun n toamna anului 2010. Cu
toate acestea, negocierile dintre parlament i
preedinte asupra coninutului pachetului de
amendamente au continuat pe parcursul proce-
sului legislativ. Un nou conflict a izbucnit din
cauza unui amendament ce ar reglementa nu-
mrul de mandate prezideniale consecutive ce
era introdus i, cel puin parial, se referea la
Smirnov nsui. Parlamentul a preferat din nou
s evite o confruntare direct cu preedintele i
a retras amendamentul. Acest incident indica c
Smirnov se gndea s candideze pentru pree-
dinie nu numai n 2011, dar posibil i n 2016. 6
Amendamentele pe care parlamentul
transnistrean le-a adoptat, n sfrit, n iunie
2011, a transformat sistemul prezidenial exis-
tent, n unul practic semi-prezidenial, crend
un cabinet condus de primul-ministru, care tre-
buie s fie propus de preedinte, dar necesit
aprobarea majoritii parlamentare. Cu toate
acestea, ca i n constituia Rusiei, preedintele
are dreptul s dizolve Parlamentul, dac acesta
respinge candidatura sa, la postul de prim-mi-
nistru, de trei ori la rnd. Acest lucru presupune
existena unui sistem de putere n care politica
mare este rezervat preedintelui, n timp ce
gestionarea economiei i administrarea guver-
namental cotidian este investit ntr-o figur
de compromis acceptabil, att pentru pree-
6 S-a propus ca actualul termen al mandatului prezidenial s fie
privit ca primul din cele dou mandate la care orice preedinte ar
fi limitat. Acest lucru nu l-ar exclude pe Smirnov de la participarea
la alegerile din acest an, dar nu i-ar permite s candideze n 2016.
Parlamentul i Smirnov nu s-au putut nelege n privina mai mul-
tor probleme i ele au fost scoase din proiectul legii amendamentului
constituional ca s fie mai trziu examinate de Parlament. Acestea au
inclus o definire detaliat a prerogativelor Guvernului (de exemplu,
delimitarea puterilor ntre preedinte i Guvern), procedurile pentru
formarea administraiei locale i alegerea Parlamentului.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 17
 dinte, ct i pentru majoritatea parlamentar.
Amendamentele de asemenea au eliminat pos-
tul de vice-preedinte, privnd astfel lagrul lui
Smirnov de un instrument de promovare a unui
succesor al lui Smirnov, dac el ar fi decis s nu
candideze din nou la alegerile prezideniale din
acest an.
Acest conflict cu privire la Constituie
este unul semnificativ, deoarece el demonstrea-
z c clasa politic transnistrean este profund
divizat. Crearea unui nou post de prim-minis-
tru va instituionaliza aceast sciziune. n plus,
pare din ce n ce mai probabil, c majoritatea
parlamentar l va desemna pe actualul spicher
al Parlamentului i liderul partidului Obnovle-
nie Anatolii Kaminski drept contracandidatul
lui Smirnov la preedinie pentru alegerile pre-
zideniale din decembrie n acest an. Dei, pn
acum, nu exist nicio diferen sesizabil ntre
taberele rivale cu privire la problema reintegr-
rii cu Moldova, pe care ele ambele o resping,
conflictul ofer o oportunitate pentru Chiinu
de a-i promova agenda de reintegrare. 7
Oportunitile Chiinului pentru o inter-
venie subtil n conflictele interne transnistrene
sunt mrite de ctre profunda criz economic
i financiar prin care trece regiunea separatist.
Pentru prima dat n douzeci de ani, economia
din Transnistria pare s fie ntr-o form mai rea
dect cea a Republicii Moldova. n timp ce cea
de a doua i revine rapid dup recesiunea din
2009 cu o prognoz de cretere economic de
5% pentru anul curent, exporturi crescnde i
deficit bugetar n scdere, cea dinti este blo-
cat ntr-o recesiune profund pentru al treilea
an la rnd, cu exporturi stagnante i un deficit
bugetar de 60%. Aceast situaie economic
7 Fostul spicher i lider al partidului Obnovlenie Evghenii evciuk
a declarat deja c va participa la alegerile prezideniale. n ceea ce ar
putea fi un nceput de dezbinare n elita transnistrean, el a spus c este
gata s se neleag cu Chiinul n baza unei soluii a la Taiwan, n
care problema statutului este suspendat pentru un timp prelungit. Dar,
de cnd s-a retras din postul de spicher muli observatori l consider o
for epuizat n politica din regiune.
18 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
alarmant va duce neaprat la divergene politi-
ce ntre elitele de afaceri i politico-militare din
clasa politic transnistrean i, de fapt, astfel de
tensiuni deja ncep s ias la suprafa, atunci
cnd Ministerul Securitii de Stat acuza deschis
Ministerul Afacerilor Externe de o preocupare
excesiv de opinii occidentale.
Schimbri semnificative au avut loc n ul-
timii doi ani i pe plan internaional. Cea mai
important schimbare s-a produs n relaiile ru-
so-americane n rezultatul politicii de resetare
a administraiei preedintelui Obama. Tensiu-
nea, care a determinat aceast relaie de atunci
de cnd diplomaia american s-a opus planului
Kozak i a susinut revoluiile oranj, s-a mic-
orat i Washington-ul caut activ s redefineas-
c aceast relaie n termeni pozitivi, ncercnd
s dezvolte o cooperare n domeniile de interes
comun i s evite apariia unei rivaliti strate-
gice sau concurene cu Moscova. Aceast abor-
dare a fost aplicat n special n regiunea post-
sovietic, unde actuala administraie american
a ncercat s arate ruilor virtuile unui joc de
sum pozitiv i s conving Moscova c ea
va avea doar de ctigat dac politicile sale fa
de mai micile state post-sovietice se bazeaz pe
un interes propriu iluminat pe termen lung (cu
accent pe iluminat).
n acelai timp, administraia Obama se
strduiete din greu s demonstreze c politica
de resetare cu Moscova nu implic accepta-
rea unei sfere de interes ruse n spaiul post-
sovietic. Deoarece partenerii oranj ai Washin-
gton-ului din Ucraina au disprut de pe scen
i favoritul lui Bush Mihail Saakavili a devenit
mai dificil de avut de a face cu el n Georgia,
SUA sunt dornice s-i menin - sau chiar s-i
intensifice - implicarea sa n Republica Moldo-
va. Vizita vice-preedintelui american Joe Biden
la Chiinu a fost cea mai bun demonstraie
a acestei atitudini. Din perspectiva intereselor
americane mai largi i a modului n care aces-
tea sunt definite de ctre actuala administraie,
soluionarea conflictului transnistrean ar servi
obiectivelor strategice mai mari, n calitatea sa
de un exemplu al beneficiilor interaciunii de
sum pozitiv cu Rusia n spaiul post-sovie-
tic. Un alt indicator, al interesului crescnd al
SUA n Moldova, a fost vizita din iunie a Se-
natorului Republican i candidatului la postul
de preedinte la alegerile prezideniale din 2008
John McCain i publicarea unui raport al mino-
ritii din Senat referitor la Transnistria sponso-
rizat de senatorul Richard Lugar, un membru
republican al Comitetului de Relaii Externe a
Senatului. 8
O alt schimbare semnificativ poate fi
observat n politica Germaniei, cel mai mare i
influent stat membru al Uniunii Europene. An-
gela Merkel, spre deosebire de predecesorii si
social democrai, pare s fi ajuns la concluzia c
viziunea german a legturii transformatoare
a Rusiei cu UE nu poate fi realizat fr aborda-
rea explicit a sorii rilor est-europene situate
ntre UE i Federaia Rus. Acest lucru a dus la
susinerea tacit a iniiativei de Parteneriat Estic
Polonezo-Suedez de ctre Germania. n Mol-
dova, implicarea sporit a Germaniei a fost evi-
deniat de faptul c diplomaii germani au pre-
luat dou posturi de top ale UE cea de ef al
Delegaiei UE i cea de ef al Misiunii de Asis-
ten la Frontier a UE. Mai mult ca att, exist
o frustrare crescnd n Germania datorit lipsei
de substan n cooperarea strategic procla-
mat ntre UE i Rusia i o ngrijorare crescn-
d c bunele relaii cu Rusia, de care Germania
a fost att de preocupat, nu au reuit s pun
la dispoziie nici o prghie de influen asupra
comportamentului rus n timpul rzboiului cu
8 Va pune Rusia capt ultimului conflict ngheat din Europa de
Est? Un raport pentru Membrii Comisiei pentru Afaceri Externe, Se-
natul Statelor Unite. (U.S. Government Printing Office, Washington,
D.C., 2011)
Georgia n august 2008. Aceasta a fost, cel mai
probabil, motivaia pentru formula Meseberg
naintat de ctre Cancelarul Merkel preedin-
telui Medvedev, la ntlnirea lor la nivel nalt n
iulie 2010. Aceast formul a legat receptivitate
european la aspiraia Rusiei pentru partajarea
instituionalizat a procesului de luare a deci-
ziilor n domeniul securitii de o contribuie
pozitiv ruseasc la soluionarea unei probleme
regionale specifice - a conflictului ngheat din
Transnistria. Cu alte cuvinte, Rusia trebuie s
demonstreze att voina sa, ct i capacitatea de
a contribui pozitiv la soluionarea problemelor
de securitate existente. Aceast conexiune ex-
plicit dintre conflictul transnistrean i interese
i obiective mai largi a unei puteri importante
europene Germania creeaz o oportunitate
unic de care Chiinul trebuie s profite.
Totui, aceast oportunitate nu este lipsi-
t de risc. Guvernul moldovenesc trebuie s fie
foarte atent la posibilitatea c Berlinul, care ar
putea fi mai puin atent dect Moscova la detali-
ile unei posibile reglementri a problemei trans-
nistrene i, posibil, nu cunoate la perfecie fap-
tele de pe teren, ar putea accepta o soluionare
ce ar duce mai degrab la o transnistrizare a
Moldovei dect la o europenizare a Transnistri-
ei.
O alt schimbare important, care ar pu-
tea apropia soluionarea problemei statutului
regiunii transnistrene este o evoluie n poziia
Uniunii Europene fa de Chiinu. n mod
semnificativ, declaraia entuziast a aspiraiilor
europene ale Republicii Moldova de ctre gu-
vernul AIE a evocat un rspuns aproape la fel
de entuziast din partea instituiilor europene i
a mai multor state membre ale UE.
Acest fapt s-a datorat, n mare msur,
unei confluene de mprejurri favorabile: difi-
cultile crescnde a proiectului european, ee-
cul relativ al politicilor de vecintate ale UE
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 19
 (crend astfel cererea pentru cel puin o isto-
rie de succes) i dinamica interaciunii dintre
susintorii i adversarii extinderii spre est. Eu-
ro-entuziasmul coaliiei moldoveneti de guver-
nare, n contrast cu valul tot mai adnc de eu-
ro-scepticism din statele membre, nu putea s
nu gseasc un rspuns pozitiv la Bruxelles. Cu
un impas total n relaiile Uniunea European
Belarus, dubii tot mai mari n ceea ce privete
destinul european al Ucrainei sub conducerea
lui Ianukovici, Moldova a devenit ultima spe-
ran pentru susintorii implicrii active a UE
n Europa de Est i pentru cei care-i doresc s
pstreze n via agenda lrgirii spre Est. Foarte
repede la Bruxelles a aprut un consens n pri-
vina faptului c Moldova ofer ultima, i cea
mai bun ans pentru UE de a demonstra c ea
poate oferi o reet atractiv i eficient pentru
a stabiliza, democratiza i dezvolta ri mai sra-
ce i mai slabe din punct de vedere economic n
imediata sa vecintate, fr a le oferi o perspec-
tiv explicit de a deveni stat membru.
Rspunznd la aspiraiile guvernului mol-
dovenesc pro-european, Bruxelles-ul a acordat
prompt sprijin politic, un pachet de asisten
macroeconomic (precum i o asisten sem-
nificativ n vederea mobilizrii unei reacii
prompte din partea FMI), o misiune consulta-
tiv la nivel nalt, a accelerat demararea negoci-
erilor referitor la un nou Acord de Asociere i
msuri de a ncepe negocieri privind un Acord
Profund i Cuprinztor de Liber Schimb i un
dialog privind vizele cu scopul de a elimina
obligativitatea vizelor pentru moldovenii care
cltoresc n UE.
Intensificarea relaiilor UE Moldova nu
a fost, totui, nsoit de o cretere corespunz-
toare a implicrii UE n problema transnistrea-
n. S-au nteit vizitele oficialilor UE i a state-
lor membre la Tiraspol i participarea experilor
europeni la activiti de consolidare a ncrederii.
20 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
Pe de alt parte, UE ghidndu-se de conside-
raii birocratice procedurale a eliminat pos-
tul de Reprezentant Special pentru conflictul
transnistrean; un pas care nu a putut s nu aib
consecine negative pentru nivelul de angajare a
UE n conflict. 9
Se pare c oficialii UE presupun c, oda-
t ce Moldova se ndreapt spre implementa-
rea standardelor i regulamentelor europene,
problema transnistrean va fi rezolvat aproape
n mod automat. Ei refuz s recunoasc fap-
tul c, la o anumit etap, implementarea ce-
lor dou proiecte prioritare de pe agenda eu-
ropean a guvernrii AIE Planul de Aciuni
de Vize i Acordul Profund i Cuprinztor de
Liber Schimb se va ciocni de cruda realitate a
lipsei de control a Moldovei asupra unor pri
a teritoriului su i a unui segment important
a frontierei sale internaionale. Este mai puin
o problem pentru primul din aceste proiecte
deoarece, dintr-un punct de vedere strict tehnic,
lipsa de control a statului moldovenesc asupra
ntregii lungimi a hotarului su internaional i
permeabilitatea liniei de demarcare dintre Mol-
dova i Transnistria nu este, aparent, un obsta-
col pentru implementarea planului de aciune
referitor la vize. Dar, innd seama de atmosfera
iraional care nconjoar orice discuie cu pri-
vire la problemele imigraiei n Europa de Vest,
ne putem atepta, c lipsa de control a Moldo-
vei asupra frontierelor sale, va crea probleme,
atunci cnd Consiliul Europei va considera dac
s exclud obligativitatea vizelor pentru moldo-
veni (ndeplinirea planului de aciune referitor
la vize nu duce n mod automat la excluderea
vizelor).
Dar divizarea rii creeaz serioase po-
sibil insurmontabile obstacole n calea apli-
crii Acordului Profund i Cuprinztor de Li-
9 Titlul oficial era Reprezentantul Special al UE pentru Republica
Moldova, dar sarcina principal a sa era s contribuie la soluionarea
conflictului transnistrean.
ber Schimb. Cum poate guvernul Moldovei s
asigure aplicarea regulilor Acordul Profund i
Cuprinztor de Liber Schimb fr a exercita un
control eficient asupra unor pri din teritoriul
su i a unui segment de frontier internaiona-
l? Soluia, care este uneori sugerat include-
rea reprezentanilor transnistreni n procesul de
negocieri cu UE nu este realizabil, deoarece
ridic probleme fundamentale cu privire la sta-
tutul acestor reprezentani. Chiar dac o soluie
creativ ar putea fi gsit pentru problema
statutului, o aa implicare ar da Tiraspolului
posibilitatea de a bloca negocierile pe motive
politice. Mai mult ca att, problema responsa-
bilitii finale pentru punerea n aplicare a nor-
melor Acordul Profund i Cuprinztor de Liber
Schimb ar rmne, odat ce Tiraspolul nu poate
fi parte la acord, iar Chiinul fr un acces
eficient i autoritate nu ar fi n msur s ga-
ranteze c aceste norme vor fi implementate.
Astfel, mai devreme sau mai trziu, UE se va
confrunta cu o dilem sau s se mpace cu
gndul c normele i regulamentele sale nu pot
fi, pe deplin, puse n aplicare n Moldova sau
s devin mai activ n a fora o soluionare a
conflictului.
Ucrainei i revine un rol-cheie ntr-o even-
tual soluionare a conflictului. Contribuia ei
potenial a fost foarte mult subestimat, cu ex-
cepia unei scurte perioade n 2005-2006. Impor-
tana ei este de natur geografic numai prin
teritoriul Ucrainei oamenii i bunurile pot ajun-
ge n Transnistria, fr a fi nevoii s traverseze
frontierele controlate de ctre Republica Moldo-
va. Ucraina niciodat nu s-a alturat restriciei de
a cltori impus de UE oficialilor transnistreni
n 2003 i permite automobilelor cu numere de
nregistrare transnistrene s intre pe teritoriul
su. Ea de asemenea permite exportul mrfuri-
lor din Ucraina prin segmentul frontierei moldo-
ucrainene controlate de ctre separatiti.
Venirea la putere n Kiev a lui Victor Ia-
nukovici i a Partidului Regiunilor are, n mod
paradoxal, consecine ambigui pentru soluio-
narea conflictului transnistrean. Ianukovici, ca
un lider pragmatic ce este, ar putea fi interesat
n aciuni coordonate cu Moldova i Misiunea
de Asisten la Frontier a UE cu scopul de a
pune capt fluxurilor comerciale ilegale dintre
Moldova, Ucraina i Transnistria, care aduc
pierderi bugetului ucrainean. n plus, din cauza
poziiei politice puternice, el ar putea fi capabil
s contracareze anumite interese locale care be-
neficiau de pe urma schemelor comerciale co-
rupte cu Transnistria. Trebuie de menionat c,
doar sub Ianukovici, Ucraina, n mod unilateral,
a decis s demarcheze segmentul transnistrean
al frontierei sale cu Moldova, ignornd proteste-
le regimului transnistrean, care cerea s partici-
pe la procesul de demarcare.
Pe de alt parte, Ucraina lui Ianukovici va
fi cu certitudine foarte sensibil i poate avea
o reacie exagerat la zvonuri i insinuri pri-
vind presupuse planuri romne de a rencorpo-
ra Moldova. Acest lucru se datoreaz faptului
c muli ucraineni suspecteaz c Bucuretiul
are o agend mai larg de revizionism teritorial
romnesc ndreptat, de asemenea, mpotriva
Ucrainei. De aceea, foarte probabil c Ucraina
va susine poziia Rusiei, insistnd asupra fap-
tului c, drept urmare a unei soluionri, ce va
rezulta ntr-o Moldov rentregit, Transnistria
trebuie s pstreze dreptul s aplice veto oric-
rei tentative de a reuni Moldova cu Romnia.
Un factor suplimentar care ar putea de-
termina guvernul ucrainean s se alinieze po-
ziiei Rusiei privind conflictul transnistrean
este slbiciunea sa economic. Confruntat
cu dificulti economice i angajat ntr-o toc-
meal anevoioas cu Rusia cu privire la preul
la gaze o problem vital pentru interesele
economice ce stau la baza actualului guvern de
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 21
 la Kiev Ucraina pledeaz pentru susinerea
Rusiei n problem transnistrean, spernd c
va primi concesiuni reciproce n problemele
economice. 10
Se pare c, dintre toi actorii internaio-
nali cu miz n Transnistria, poziia Rusiei este
cea care s-a schimbat cel mai puin pe parcur-
sul ultimilor doi ani. Este ceva firesc Rusia
prea s dein, dac nu toate, atunci cel pu-
in majoritatea crilor i prea s controleze
totalmente situaia. Prin prezena sa militar,
controlul politic i constrngerea economic
asupra Transnistriei, ea putea bloca sau contra-
cara orice iniiativ, care putea amenina statu-
quo-ul i atepta cu rbdare concesii din partea
Chiinului. Este foarte probabil c Moscova
a fost surprins de venirea la putere a coaliiei
AIE n septembrie 2009. Ceea ce pare de o
importan fundamental este faptul c reac-
iile Rusiei la criza politic din Moldova suge-
reaz c aceasta continu s defineasc situaia
din Moldova i n jurul ei n termenii secolului
XIX a unei lupte ntre Moscova i Bucureti.
Din punctul de vedere al Moscovei, o Moldov
independent va rmne pentru totdeauna n
sfera de influen ruseasc i dominaia rus
asupra Moldovei poate fi serios ameninat
doar de aspiraiile naionaliste romneti: sau
sub forma revizionismului teritorial al Bucu-
retiului, sau sub forma adoptrii unei identi-
ti romneti de ctre moldoveni (rezultnd n
dou state romneti). 11
Prin urmare, Transnistria are o valoare
10 Identitatea apropiat a poziiei oficiale ucrainene
privind Transnistria cu poziia Federaiei Ruse reiese
dintr-un raport publicat recent de Institutul World Poli-
tics bazat n Kiev - Alona Hetmanchuk, Evhen Yenin, Katerina
Zarembo, Serhiy Solodkyi Scenarii pentru evoluia conflictului trans-
nistrean (Kyiv, 2011). Acest lucru a fost confirmat de ctre experii
ucraineni la un seminar n Vaeovia pe 17 iunie 2011.
11
Iat
de ce Vladimir Voronin (care cunoate foarte bine menta-
litatea partenerilor si rui), de fiecare dat cnd dorea s-i mbun-
teasc reitingul su la Moscova, adopta o vdit retoric antirom-
neasc. De asemenea, este uimitor ct de aspru a reacionat Moscova
la ncercarea lui Mihai Ghimpu de a alinia memoria istoric de mas a
moldovenilor cu cea a romnilor.
22 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
mare pentru Moscova, deoarece ea este unul
din instrumentele principale pentru a mpie-
dica romnizarea i poate chiar europeni-
zarea Moldovei. De altfel, din aceast cauz
Moscova nu va accepta aspiraiile Transnistriei
la recunoaterea independenei teritoriale.
Al doilea punct fundamental este faptul
c Moscova privete la Transnistria ca la un
element a unui joc geopolitic mai larg cu Oc-
cidentul (SUA i UE) n care miza este poziia
Rusiei de o mare putere european, cu un rol
special, mai ales, n Balcani. Al treilea punct
este faptul c Transninstria, n calitatea sa de
teritoriu vzut la Moscova ca unul locuit de o
populaie rus sau rusificat, poate deveni un
factor important n politic intern ruseasc
ntr-o msur cu mult mai mare dect, s zi-
cem, Abhazia sau Osetia de Sud. 12 Un lider rus
care ia decizii cu privire la Transnistria trebuie
s vad dac este cu putin s evite riscul po-
litic de a fi acuzat de incapacitatea de a apra
interesele compatrioilor si rui.
Dei principiile fundamentale care defi-
nesc politicile Rusiei privind Transnistria r-
mn, situaia s-a schimbat n mai multe sensuri
importante n ultimii doi ani.
n primul rnd, venirea la putere a AIE
la Chiinu, care este vzut la Moscova ca
fiind pro-romn i politica sa ferm declarat
de integrare european reprezint ameninri
pe termen lung pentru influena Rusiei. Dac
AIE i va consolida puterea politic i se va
dovedi apt de a ncepe o adevrat integrare a
Moldovei n Europa, reunificarea Moldovei ar
putea fi considerat de Moscova drept o mo-
dalitate eficient de a ncetini acest proces i
a dilua romnizarea progresiv a Moldovei.
Recenta creterea a ateniei fa de Moldova
12
Acest lucru deja s-a ntmplat n 1992, cnd problema transnis-
trean a fost instrumentalizat de opoziia rou-cafenia n atacul su
asupra lui Boris Eln la Congresul Deputailor Poporului.
n cercurile politice ale Romniei de asemenea
are potenialul de a influena politica Rusiei n
aceast direcie.
Cele mai importante schimbri, n con-
textul geopolitic mai larg, din punctul de vede-
re al Rusiei sunt resetarea relaiilor cu Statele
Unite i intensificarea interaciunii cu Uniunea
European i cele mai importante state euro-
pene. Resetarea cu Statele Unite, mai ales
combinat cu sfritul aspiraiilor Ucrainei de a
adera la NATO, ar trebui s duc la micorarea
preocuprilor Moscovei privind riscul extinde-
rii influenei strategice americane n CSI. De
asemenea, datorit resetrii, ntreaga proble-
m a Tratatului Armelor Convenionale poa-
te nceta s aib o importan major pentru
Moscova. Prin urmare, valoarea unei prezene
militare ruseti n Transnistria ar trebui s fie
redus considerabil pentru Moscova.
n relaiile cu Europa, Rusia i-a inten-
sificat eforturile de a dezvolta o interfa
instituional cu Uniunea European i alte
instituii europene cu scopul de a-i maximi-
za poziia i influena, fr a pierde, n acelai
timp, libertate de manevrare strategic i per-
mind europenilor s influeneze evoluiile in-
terne ruse. Scopul Rusiei este un parteneriat
bazat pe interese i nu pe valori. Pentru a-i
promova acest obiectiv, diplomaia rus a f-
cut anumite eforturi pentru a elimina unele
probleme nesoluionate mai vechi care mpie-
dicau reapropierea. Putem enumera aici tra-
tatul de frontier cu Norvegia, resetare n
relaiile cu Polonia, eforturile n desfurare de
a adera la OMC (o precondiie crucial pentru
o integrare economic mai strns cu Europa)
i chiar iniiativa pentru un nou acord de se-
curitate european. ntlnirile la nivel nalt ale
Rusiei de la Meseberg i Deauville cu cei mai
importani parteneri europeni trebuie s fie
vzute n lumina acestor evoluii.
innd cont de acest context, se poate de
afirmat c n aceast situaie particular, exist
o ans realist ca liderii rui s fie convini s
renune la bunul lor transnistrean n schim-
bul influenei i poziiei n Europa. Reaciile
Rusiei la propunerea Cancelarului Merkel refe-
ritor la Transnistria la Meseberg (care n esen-
s-au ridicat la acest schimb) sugereaz c
Moscova este dispus s analizeze acest lucru.
Cu toate acestea, oarecum previzibil, diploma-
ia ruseasc ncearc s transforme condiiile
trgului n felul su concesiile ruse (coope-
rarea) privind soluionarea conflictului trans-
nistrean ar trebui s fie o consecin a crerii
unui consiliu de securitate Rusia-UE i nu o
condiie premergtoare. Diplomaii rui posi-
bil mizeaz pe faptul c partea francez/ger-
man va fi frustrat de lipsa de progres i va
renuna la precondiia sa, doar pentru a putea
anuna un nou succes diplomatic. n mod al-
ternativ, Moscova poate ncerca s exploateze
relativa lips de interes a Europei/Germaniei
n detaliile soluionrii finale a conflictului (i
o mai mare nelegere a Rusiei a informaiei
relevant) pentru a impune Moldovei o noua
versiune a planului Kozak.
Jocurile diplomatice care au precedat
consultaiile neformale 5+2 de la Moscova,
care au avut loc pe 21 iunie 2011, au demon-
strat aceasta foarte clar. Erau ateptri c la
aceast ntrunire participanii vor fi de acord
s nceap negocieri oficiale privind statutul
final al Transnistriei, o abordare urmrit cu
o ardoare special de ctre partea moldove-
neasc, ca o parte integr a noii abordri de
ctre AIE a conflictului. Cu toate acestea, n
lunile ce au precedat ntrunirea, oficialii rui
au dat clar de neles c, nainte ca negocierile
oficiale ar putea s nceap, Moldova trebuia s
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 23
 accepte un aranjament de federalizare, ca parte
indispensabil a oricrui acord final i c Chi-
inul ar trebui s accepte principiul drepturi-
lor egale ntre prile conflictului.13 Ce-a fost
izbitor este c influena diplomaiei germane a
fost n cele din urm folosit pentru a convin-
ge partea moldoveneasc s cedeze la aceast
cerere rus. n termeni practici, acest lucru ar
implica revocarea actului parlamentului din 22
iulie 2005, care, n definirea parametrilor unei
soluii acceptabile pentru Republica Moldova,
prevede o autonomie larg pentru Transnis-
tria, dar exclude implicit posibilitatea de fede-
ralizare a Republicii Moldova. Pentru a con-
vinge Moldova s-i schimbe poziia, Chiin-
ul a fost vizitat de Patricia Flor, reprezentantul
oficial al Ministerului Afacerilor Externe pen-
tru Europa de Est (care de asemenea a vizitat
Tiraspolul), care a abordat aceast problem
i la ntlnirile cu ambasadorul moldovenesc la
Berlin. 14
Mai mult ca att, Ministerul german al
Afacerilor Externe a circulat un document ne-
oficial care, plednd pentru un stat funcional i
pe deplin operaional i excluznd o soluie con-
federal, accept tacit o soluie federal i res-
pinge n mod explicit legea Republicii Moldova
din 22 iulie 2005, punnd-o la egalitate (ca un
ecou al poziiei Rusiei), cu declaraia unilateral
de independen a Transnistriei. n acelai timp
Berlinul s-a opus, dup unele surse, faptului ca
UE s-i scrie propriile notie neoficiale referi-
tor la Transnistria, reducnd, astfel, poziia UE
13 Cu privire la aceasta vezi excelenta analiz a obiectivelor i
strategiei ruse fcut de Victor Chiril Ravnopravie Storon est ac-
tul de deces clinic al. Republicii Moldova publicat de agenia de
nouti Info-prim pe 16 iunie 2011 i amplasat pe site-ul Asociai-
ei Moldoveneti pentru Politica Extern http://www.ape.md/
libview.php?l=ro&idc=152&id=1477 i de asemenea co-
mentariile lui Victor Chiril i Oazu Nantoi pentru Radio Europa
Liber pe 12 iunie 2011. Vezihttp://www.ape.md/libview.
php?l=ro&idc=183&id=1476.
14 O not din conversaie s-a strecurat n afar i a fost publicat de
un ziar de opoziie moldovenesc Flux (27.05.2011) i este disponibil
la http://www.flux.md/editii/201119/articole/11787/
24 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
la o formul formal i vid, de sprijin pentru
integritatea teritorial a Moldovei i la o reite-
rare a afirmaiei c formatul 5+2 este singurul
forum legitim pentru a ajunge la o soluionare
a conflictului. 15
n concluzie, recentele evoluii interne
din Republica Moldova i din Transnistria, de
rnd cu actuala situaie internaional, au creat
condiii favorabile unice pentru un efort ren-
noit de a soluiona conflictul transnistrean. Pen-
tru a profita de aceast ocazie, prile interesate
nu ar trebui s fac pur i simplu mai mult, dar
trebuie s se asigure c, n aciunile lor, ele in
seama de leciile care pot fi nvate din eecul
eforturilor anterioare de a ajunge la o soluie.
Ceea ce urmeaz este o ncercare de a formula
- pe baza analizei de mai sus att a istoricului
conflictului, ct i a condiiilor actuale - principii
generale care ar trebui s ghideze eforturile lor
i s furnizeze o list de msuri specifice care ar
contribui la soluionarea conflictului.
15 Elemente din notie neoficiale germane au fost fcute publice
de Vladimir Socor n Diplomaia German se nclin spre Rusia cu
privire la negocierile transnistrene Jamestown Foundations Eurasia
Daily Monitor vol. 8, numrul 108 (6 iunie 2011); referitor la opune-
rea german la scoaterea notielor UE vezi de asemenea Vladimir So-
cor, Negocierile privind conflictul transnistrean n pragul unui start
n Eurasia Daily Monitor vol. 8, numrul 119 (21 iunie 2011).
S-ar putea aduga faptul c ntr-o vasta literatura de spe-
cialitate constituional-juridic i de tiine politice privind
federalismul exist un acord larg privind faptul c entiti-
le federale compuse din dou subiecte sunt nefunciona-
le, printre altele, i pentru c fiecare problem este vzut
n termenii unui joc cu sum zero.
IV. RECOMANDRI
A. Pentru factorii de decizie din Mol-
dova
Principii fundamentale care trebuiesc urmate la
elaborarea unor politic specifice fa de Transnistria
1) Negocierile cu regimul transnistrean
care vizeaz elaborarea unei soluii comprehen-
sive de tip big-bang a conflictului n formatul
5+2 nu vor da rezultate pozitive pentru Moldo-
va. Ele pot fi continuate doar de dragul aparen-
elor pentru a ctiga puncte tactice mpotriva
Transnistriei i pentru a face pe placul partene-
rilor internaionali ai Moldovei.
2) Nu exist semne c Rusia va face unele
concesii sau favoruri prii moldoveneti. Pen-
tru a avea sori de izbnd n relaia cu Rusia,
este necesar un amestec de flexibilitate i tenaci-
tate. Planul de aciuni moldovenesc ar trebui s
caute ci de a mri costul status-quo-ului pentru
Moscova. n special, aceasta ar trebui s inclu-
d creterea costurilor reputaionale, atrgnd structuri responsabile pentru reunificarea rii.
atenia asupra rolului Rusiei n meninerea sta-
tus-quo-ului.
3) Chiar i partenerii occidentali cu in-
tenii bune nu pot uneori rezista unor nelegeri
tranante (la moment de obicei tacite i nede-
clarate ) pe seama partenerilor mai slabi. De
aceea, Moldova trebuie s formuleze foarte clar
liniile roii ale poziiei sale cu privire la Trans-
nistria i s fie dispus s le apere.
4) Factorii de decizie moldoveneti trebu-
ie s-i deplaseze accentul de la cutarea unei
soluii diplomatice spre schimbarea situaiei re-
ale pe teren n Transnistria. Ca parte al acestui
efort, o strategie detaliat, incluznd att pro-
misiuni, ct i presiuni, trebuie s fie elaborat,
pentru a viza i motiva grupuri particulare n
cadrul societii transnistrene.
Aciuni specifice care ar putea fi recomandate
1. Politice
a) Elaborarea unei strategii detaliate pen-
tru reintegrarea Transnistriei n Republica Mol-
dova, care ar include o planificare amnunit
pentru diverse scenarii.
b) Elaborarea unui document detaliat de
poziie cu privire la statutul constituional i
legal al Transnistriei n cadrul Republicii Mol-
dova, avnd n vedere c aceasta ar putea servi
drept baz pentru viitoarele negocieri (legea din
2005 referitor la autonomie este foarte vag
ea nu specific ce grad de autonomie este dis-
pus Chiinul s ofere Transnistriei).
c) Creterea finanrii i constituirea unei
Ea ar trebui s se concentreze pe activiti de
pe teren, i nu pe diplomaie. n fruntea ei nu
trebuie s fie un diplomat, ci o persoan bine
cunoscut pe plan naional, dedicat cauzei uni-
ficrii.
d) Desfurarea activitilor pentru a
ajunge la un consens, cu privire la importana
problemei transnistrene pentru Moldova, cu
scopul de a asigura sprijinul populaiei pentru
necesitatea alocrii de resurse cu scopul de a
soluiona conflictul. E nevoie de a da de neles
clar care sunt posibilele costuri iniiale, dar de
asemenea de subliniat potenialele beneficii.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 25
 e) Abordarea problemei drepturilor lim-
bii - prin adoptarea regulamentelor de tip euro-
pean pentru limba rus, ca o limb minoritar
pe malul drept al Nistrului i romn, ca o lim-
b minoritar n Transnistria.
f) Gsirea modalitilor de a se adresa direct
populaiei transnistrene (emisiuni radiofonice,
programe TV, pliante, literatur educativ), con-
centrate asupra problemelor practice, de zi cu zi,
care preocup diverse grupuri sociale i profesi-
onale ale locuitorilor din Transnistria. Se impune
demararea constituirii mijloacelor tehnice i insti-
tuionale pentru a crea un spaiu naional de in-
formare i mass-media ce ar include Transnistria.
g) Adoptarea unei abordri proactive pen-
tru a apra drepturile locuitorilor din Transnis-
tria (abordarea problemelor practice, cotidiene,
cu care ei se ciocnesc n relaiile lor cu structu-
rile/instituiile puterii transnistrene, etc.). Este
recomandabil de a face eforturi pentru a lrgi
prezena organismelor europene de monitori-
zare ale drepturilor omului (Consiliul Europei
i OSCE).
h) Stabilirea unui loc pentru reprezenta-
rea politic a celor care au emigrat din Trans-
nistria dup 1991 i desemnarea de locuri n
parlament pentru populaia din Transnistria (ele
ar putea fi ocupate dac un numr suficient de
locuitori transnistreni decid s voteze la alegeri-
le de pe malul drept). Aceast msur ar putea
afecta legitimitatea regimului lui Smirnov i ar fi
o afirmare simbolic a preteniilor Chiinului
c el reprezint toi cetenii Republicii Moldo- onale (sate de pe malul stng, orae i aezri
va, inclusiv pe cei care locuiesc pe malul stng.
i) Iniierea aciunilor legale mpotriva ofi-
cialilor regimului transnistrean pentru violarea
drepturilor omului ale cetenilor moldoveni.
2. Diplomatice
a) Elaborarea unui memorandum comun
cu UE, care ar servi ca baz pentru cooperarea
26 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI
n problema transnistrean.
b) Creterea transparenei aciunilor i
politicilor Chiinului fa de Transnistria. Ela-
borarea i implementarea unei strategii media,
cu privire la reunificare, i intensificarea efortu-
rilor pentru a prezenta poziia prii moldove-
neti i susinerea cazului moldovenesc pe plan
internaional. Este o anomalie c de multe ori
sursele transnistrene par a fi mai informate re-
feritor la coninut, dect cele moldoveneti.
c) Acordarea prioritii soluionrii tutu-
ror problemelor litigioase cu Ucraina, n scopul
de a asigura cooperarea autoritilor ucrainene
privind aspecte legate de Transnistria.
d) A repudia Acordul din 1994 privind
utilizarea aeroportului militar din Tiraspol de
ctre forele armate ruse.
e) A iniia discuii cu guvernul Rusiei vi-
znd dezvoltarea unui cadru bazat pe reguli pen-
tru contingentul rus de meninere a pcii pri-
vind aspecte, cum ar fi procedura de intrare n
ar, precum i mecanismul de rotaie.
f) A introduce o cerere de retragere a tru-
pelor ruseti (nu a contingentului de meninere
a pcii), n cadrul negocierilor privind prelungi-
rea Tratatului de Prietenie din 2001 cu Federaia
Rus.
3. Economice
a) Dezvoltarea punctelor de atracie,
care ar servi ca dovezi vizibile ale avantajelor
de a tri sub jurisdicia autoritilor constitui-
n zona de securitate sub jurisdicia Republicii
Moldova).
b) Elaborarea unui cadru instituional i
reglementrilor pentru promovarea cooperrii
economice ntre populaia din Republica Mol-
dova i Transnistria (de exemplu, credite sub-
venionate pentru proiecte de afaceri elaborate
n comun de ctre Republica Moldova i com-
paniile transnistrene).
c) Lansarea unor proiecte comune de in-
frastructur care unesc cele dou maluri. Scopul
ar trebui s fie facilitarea contactelor dintre po-
pulaia de pe cele dou maluri i intensificarea
interaciunii economice.
d) Stabilirea de puncte de asisten me-
dical accesibile pentru populaia Transnistriei.
Acest lucru ar trebui s stimuleze un sentiment
c anume instituiile statului moldovenesc sunt
acelea care au grij de nevoile reale ale locuito-
rilor regiunii transnistrene.
e) A ntreprinde msuri care ar micora
beneficiile statu-quo-ului att pentru business-
ul, ct i pentru autoritile transnistrene. De
exemplu, de renunat la practica de acordare a
licenelor de export ATP ntreprinderilor trans-
nistrene, cu excepia cazului n care autoritile
transnistrene sunt de acord la un regim fiscal de
repartizare; de oprit cumprarea energiei elec-
trice din Transnistria, nlocuind-o cu importuri
din Ucraina, etc.
f) Elaborarea unor strategii legale pentru
a crea probleme ntreprinderilor transnistrene,
care au beneficiat de pe urma privatizrii ilega-
le. Scopul acestui lucru nu ar fi de a pedepsi
proprietarii de firme, dar de a trimite un semnal
pentru ei c nu se pot bucura de beneficiile sta-
tu-quo-ului la infinit i pentru a-i ncuraja pen-
tru a face lobby, ca Tiraspolul s ia msuri n
vederea integrrii.
g) A cuta ci de a stabili contacte i par-
ticipa la proiecte economice cu autoritile re-
gionale i interese de afaceri n regiunea Odesa.
B. Pentru Uniunea European:
a) A menine problema transnistrean n
topul prioritilor agendei la negocierile cu toa-
te prile internaionale relevante, n special cu
Rusia i Ucraina.
b) A reconsidera decizia de a se dezice de
postul de Reprezentant Special pentru Repu-
blica Moldova. Postul ar trebui s fie acordat
unei persoane politice/diplomatice proeminen-
te. Aceasta ar crete capacitatea UE de a se an-
gaja n activiti diplomatice care vizeaz pro-
movarea soluionrii conflictului i ar asigura
continuitatea eforturilor UE n acest domeniu.
Aceasta ar accentua simbolic determinarea UE
s ntreprind msuri n vederea soluionrii
conflictului transnistrean.
c) A convinge Rusia s transforme ope-
raiunea de meninere a pcii, dominat la mo-
ment de ea, n una internaional, o misiune ne-
militar sub mandatul OSCE. A iniia activiti
n cadrul OSCE pentru elaborarea unui mandat
de acest fel.
d) A crea noi modaliti mai eficiente
dect refuzul de vize, pentru a putea influena
situaia de pe malul stng.
e) A intensifica activitatea EUBAM prin
creterea numrului personalului i dotarea
frontierei cu un birou EUBAM la fiecare punct
de control.
f) A coopera cu autoritile ucrainene n
vederea stabilirii unor mecanisme speciale pen-
tru urmrirea penal a nclcrilor reglement-
rilor vamale.
CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 27
 NOTE

28 CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI

CONFLICTUL TRANSNISTREAN DUP 20 DE ANI 29
IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiativ public, care
activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic,
planificare strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform
comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de
pia i societatea deschis n Republica Moldova.

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al
Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale
fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii democratice i dezvoltarea unui spirit
de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre,
consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi
deschise, modernizate i pro-europene.

Institutul pentru Dezvoltare str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu 373 / 22 221844 tel office@viitorul.org
i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul MD-2005 Republica Moldova 373 / 22 245714 fax www.viitorul.org