FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

Programul de master 2015 -2017

ADMINISTRAREA AFACERILOR MICI I MIJLOCII

SEMNIFICAIA I PRINCIPALELE MODIFICRI ADUSE PRIN TRATATUL

DE LA LISABONA

2017
 CUPRINS

I. Introducere
1.1 Scurt istoric: de la Laeken la Lisabona
1.2 Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona
II. Structura Tratatului de la Lisabona
III. Instituiile Uniunii Europene
3.1 Parlamentul European
3.2 Consiliul European
3.3 Consiliul Uniunii Europene
3.4 Comisia European
3.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene
3.6 Banca Central European 3.7 Curtea de Conturi
IV. Competene i proces decizional
4.1 Diviziunea competenelor: o mai mare claritate
4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat: o Uniune mai eficient
V. Carta Drepturilor Fundamentale: o Uniune axat pe ceteni
VI. Politicile UE noi baze de aciune comunitar
6.1 Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie
6.2 Energie
6.3 Mediu schimbri climatice
6.4 Politica de coeziune economic, social i teritorial; Politica agricol
comun
VII. Bibliografie
 Introducere

1.1 Scurt istoric: de la Laeken la Lisabona

Noul Tratat a fost semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 de cele 27 de state

membre ale Uniunii Europene (UE). Este primul tratat al Uniunii semnat de Romnia n
calitate de stat membru UE. Documentul amendeaz tratatele actuale n vigoare, fr a le
nlocui. Numele su oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Documentul este rezultatul unui proces mai ndelungat prin care s-a urmrit
reformarea cadrului legal al Uniunii. Condiiile impuse de trecerea de la 15 la 27 de state
membre n urma celui de-al cincilea val al extinderii au fcut necesar reformarea instituiilor
Uniunii, precum i a modului de luare a deciziilor la nivelul acesteia, n vederea sporirii
eficienei ntregului sistem comunitar. Tratatele anterioare de la Amsterdam (1997) i Nisa
(2001) au reprezentat pai nainte care au pregtit Uniunea pentru aceste transformri, ns
modificrile introduse s-au dovedit a fi insuficiente.
Prin urmare, guvernele statelor membre au decis lansarea unei dezbateri mai largi
privind viitorul Uniunii Europene, care s-a desfurat n jurul a patru teme eseniale:
simplificarea tratatelor, delimitarea mai clar a competenelor ntre statele membre i Uniunea
European, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale i rolul parlamentelor naionale. La
sfritul anului 2001, statele membre au adoptat Declaraia de la Laeken, care afirma
necesitatea ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparent i mai eficace. Pe
aceste baze, n 2002 au fost lansate lucrrile Conveniei privind viitorul Europei, care s-au
desfurat ntre februarie 2002 i iulie 2003, sub preedinia lui Valry Giscard dEstaing, fost
preedinte al Franei i fost membru al Parlamentului European.
Convenia a reunit reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale att din
statele membre, ct i din statele candidate, precum i reprezentani ai Parlamentului
European i ai Comisiei Europene. Romnia a participat i ea la aceste lucrri. n urma
dezbaterilor, a fost elaborat un Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru
Europa. Acest document de lucru a fost negociat la nivelul guvernelor statelor membre n
cadrul unei Conferine Interguvernamentale (CIG), care a debutat n octombrie 2003 i s-a
finalizat n iunie 2004 cu agrearea unei versiuni finale a Tratatului de instituire a unei
Constituii pentru Europa, cunoscut i ca Tratatul Constituional. Tratatul Constituional a
fost semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, i a fost ratificat de 16 din cele 25 de state
membre, precum i de Romnia i Bulgaria (care la acea dat erau state candidate), ns nu a
putut intra n vigoare, n urma respingerii acestui document n 2005, prin referendum, n dou
state membre.
Dup o pauz de reflecie instituit ntre iunie 2005 i decembrie 2006, procesul de reform
instituional a fost relansat n ianuarie 2007, moment care a coincis, de altfel, cu aderarea
Romniei la Uniunea European. La Consiliul European din iunie 2007, n urma unui proces
de consultri intense cu statele membre UE, Preedinia german a Consiliului UE a prezentat
un raport asupra viitorului Europei. Consiliul European a decis convocarea unei Conferine
Interguvernamentale (CIG) pentru elaborarea Tratatului de Reform a Uniunii, i a adoptat un
mandat clar i detaliat n acest sens. Astfel, mandatul prevedea ca viitorul Tratat s amendeze
tratatele n vigoare la nivelul Uniunii (s-a renunat la ideea nlocuirii acestora printr-un tratat
unic), urmnd, totodat, s fie preluat substana inovaiilor prevzute n Tratatul
Constituional.
Conferina Interguvernamental a fost lansat la 23 iulie 2007. Textul final al Tratatului de
Reform elaborat la nivelul CIG a fost adoptat la Consiliul European informal de la Lisabona
din 18-19 octombrie 2007. Noul tratat a fost semnat, la Lisabona, la 13 decembrie 2007.
Acesta va intra n vigoare la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat de toate statele
membre. Romnia s-a numrat printre primele state care au ratificat, la 4 februarie 2008.
Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii instrumentele adecvate pentru a face fa provocrilor
complexe ale secolului 21, precum globalizarea, schimbrile climatice, securitatea energetic,
mediul i dezvoltarea durabil, criminalitatea organizat sau imigraia.

1.2 Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona

1. Uniunea European va avea un Preedinte stabil al Consiliului European, cu un mandat de

2 ani i jumtate, cu posibilitatea de a fi rennoit o singur dat.
2. Uniunea va avea un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate,
care-l va nlocui pe actualul nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun/PESC. Noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp, i vice-preedinte al Comisiei.
3. Numrul de membri ai Parlamentului European este fixat la 750 plus preedintele PE.
Numrul minim i maxim de reprezentare a statelor membre a fost stabilit la 6, respectiv 96
de parlamentari europeni. Romnia beneficiaz de 33 de deputai europeni.
4. Carta Drepturilor Fundamentale dobndete statut juridic obligatoriu.
5. Tratatul mrete numrul domeniilor n care Parlamentul European are dreptul de a aproba
legislaia european, mpreun cu reprezentanii statelor membre din Consiliul UE (procedur
cunoscut sub numele de co-decizie).
6. Votul cu majoritate calificat va deveni modalitatea obinuit de vot n Consiliul UE. Se va
renuna astfel la dreptul de veto n multe domenii ale aciunii UE, ntrindu-se capacitatea de
aciune comunitar.
7. Deciziile luate cu majoritate calificat vor avea nevoie, ncepnd din 2014, de sprijinul a
55% dintre statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii Europene.
8. Parlamentele naionale dobndesc dreptul de a urmri actele legislative ale Uniunii, pentru
a se asigura c atribuiile sunt exercitate la cel mai adecvat nivel decizional (local, naional
sau european) respectarea principiului subsidiaritii.
9. Uniunea European dobndete personalitate juridic.
10. Importana relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de Tratat, ca politic
integrat.
11. Tratatul de la Lisabona recunoate existena unor noi provocri la adresa Uniunii, precum
combaterea schimbrilor climatice, promovnd totodat solidaritatea statelor membre n
domeniul energiei.
12. Statele membre se pot retrage din UE, urmnd procedura prevzut n acest sens de clauza
de retragere.
Structura Tratatului de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La intrarea sa n

vigoare, Tratatul de la Lisabona va amenda cele dou tratate majore ale Uniunii: Tratatul
privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992), precum i Tratatul de instituire a
Comunitii Europene (Roma, 1957). Acesta din urm va fi redenumit Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE). O serie de Protocoale i de Declaraii sunt anexate
Tratatului. Cu titlu separat va fi meninut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice
Europene (Euratom). Tratatul privind Uniunea European (TUE), aa cum este amendat de
Tratatul de la Lisabona, reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale, incluznd, de
asemenea, i dispoziiile specifice privind politica extern i de securitate comun a UE.
Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i va fi structurat n ase pri:
Titlul I: Dispoziiile comune;
Titlul II: Dispoziiile privind principiile democratice;
Titlul III: Dispoziiile privind instituiile;
Titlul IV: Dispoziiile privind formele de cooperare consolidat;
Titlul V: Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii i dispoziiile specifice
privind politica extern i de securitate comun;
Titlul VI: Dispoziiile finale.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) cuprinde regulile i modalitile

concrete de funcionare a UE, transpunnd n practic elementele de principiu descrise n
cadrul TUE. De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i
de securitate comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat, va fi urmtoarea:
Partea I: Principiile (art. 1 17);
Partea a doua: Nediscriminarea i cetenia UE (art. 18 25);
Partea a treia: Politicile i aciunile interne ale Uniunii (art. 26 197);
Partea a patra: Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 204);
Partea a cincea: Aciunea extern a Uniunii (art. 205 222);
Partea a asea: Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 334);
Partea a aptea: Dispoziii generale i finale (art. 335 358).
Instituiile Uniunii Europene

Att Consiliul European, ct i Banca Central European devin, prin Tratatul de la

Lisabona, instituii ale Uniunii Europene. UE va cuprinde, astfel, apte instituii:
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.

3.1 Parlamentul European

Parlamentul European este ales la fiecare cinci ani i reprezint cetenii statelor
membre UE. Ca i tratatele anterioare, Tratatul de la Lisabona sporete prerogativele i
influena Parlamentului European, dup cum urmeaz:
La nivelul procesului de legiferare, se generalizeaz, cu foarte puine excepii, procedura
de co-decizie, conform creia Parlamentul European are puteri egale cu cele ale
Consiliului Uniunii Europene (denumit de Tratat Consiliu), n ceea ce privete
posibilitatea de a propune amendarea legislaiei supuse dezbaterii, precum i adoptarea ei
final;
Este ntrit rolul de control asupra deciziilor de natur legislativ pe care Comisia
European este abilitat s le ia, Parlamentul European avnd dreptul de a bloca adoptarea
deciziilor pe care le consider neadecvate;
Parlamentul European va avea o influen sporit n desemnarea Comisiei Europene;
acesta va alege Preedintele Comisiei, pe baza propunerilor formulate de Consiliul
European; Parlamentul pstreaz, de asemenea, dreptul de a aproba structura Comisiei
Europene n ansamblul su i, eventual, de a o demite printr-un vot de cenzur;
Este ntrit rolul Parlamentului European n adoptarea bugetului Uniunii;
Sunt extinse categoriile de acorduri internaionale ale Uniunii care necesit aprobarea
formal a Parlamentului;
Parlamentul a dobndit, de asemenea, dreptul de a iniia revizuiri ale tratatelor
constitutive, precum i pe cel de a lua parte la procesul de revizuire.

n ceea ce privete componena Parlamentului European, numrul deputailor europeni a

fost limitat la 750 plus Preedintele PE. Distribuia locurilor se face conform principiului
proporionalitii degresive, stabilindu-se un prag minim de 6 reprezentani i unul
maxim de 96 reprezentani/stat membru. Prin Tratatul de la Lisabona, Romnia va
beneficia de un numr de 33 de locuri n Parlamentul European. Consiliul European va
avea competena de a decide asupra modificrii componenei Parlamentului, prin vot
unanim i dup consultarea acestuia. Prin derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul
European are 754 de europarlamentari.
 3.2 Consiliul European

Consiliul European este cunoscut nc din 1974 sub aceast denumire. El stabilete
orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii. Consiliul European este alctuit din
efii de stat/de guvern ai statelor membre, crora li se altur preedintele Comisiei. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe
i Politica de Securitate va participa la lucrrile Consiliului European. Tratatul de la
Lisabona confer acestei structuri statutul formal de instituie a Uniunii i precizeaz
anumite modificri ale activitii sale. Principala noutate adus de Tratatul de la Lisabona
privete crearea poziiei permanente de Preedinte al Consiliului European. Este nlocuit,
astfel, la nivelul Consiliului European, procedura actual a preediniei naionale
semestriale, deinute prin rotaie de ctre fiecare stat membru; preedinia rotativ va fi
meninut doar la nivelul Consiliului. Preedintele Consiliului European va fi ales prin vot
cu majoritate calificat, pentru un mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o
singur dat. Noua poziie este incompatibil cu exercitarea unei funcii naionale.
Preedintele instituiei va prezida lucrrile Consiliului European, va aciona n sensul
facilitrii consensului ntre statele membre, va asigura dialogul cu alte instituii europene
i va reprezenta Uniunea n exterior, fr a aduce atingere atribuiilor unei alte funcii nou
create, aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate. De asemenea, Consiliul European:
propune Preedintele Comisiei Europene;
numete naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate;
decide trecerea, n anumite domenii, de la procedura votului unanim la votul cu
majoritate calificat.
Consiliul European se reunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.
Totodat, preedintele Consiliului European poate convoca o reuniune a acestuia n situaii
extraordinare.

3.3 Consiliul

Aceast instituie, constituit din reprezentanii statelor membre la nivel ministerial,

rmne principalul organ de adoptare a deciziei, alturi de Parlamentul European. Tratatul de
la Lisabona prevede cteva modificri organizatorice importante: - restructurarea sistemului
de exercitare a preediniei Consiliului; - practica rotaiei semestriale ntre statele membre
este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state va putea asigura, n
comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale Preediniei; - acestea vor putea
partaja preedinia unor formaiuni/ organizri ale Consiliului pentru perioade mai lungi dect
cele semestriale; - structura formaiunilor/ organizrilor Consiliului este amendat, n sensul
separrii actualului Consiliu Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni
distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientarecoordonare a activitii tuturor
celorlalte formaiuni/ organizri) i Consiliul pentru Relaii Externe (care, prin excepie de la
regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate). Lista celorlalte formaiuni/ organizri ale Consiliului (de ex. agricultur, mediu
etc.) este stabilit prin decizie separat.
 Procedura de adoptare a deciziilor la nivelul Consiliului: acestea se pot adopta n
unanimitate, cu majoritate simpl sau cu majoritate calificat. n prezent, majoritatea
calificat reprezint un numr fix de voturi acordat fiecrui stat membru, n funcie de
ponderea sa la nivelul Uniunii. Tratatul de la Lisabona modific definiia majoritii calificate,
aceasta fiind egal cu cel puin 55% dintre statele membre, a cror populaie cumulat va
trebui s reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. Noua formul este prevzut s intre
n vigoare de la 1 noiembrie 2014. ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, orice stat
membru poate cere ca votul cu majoritate calificat aplicat unei anumite decizii s urmeze
regula stabilit prin Tratatul de la Nisa (2001). Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul
domeniilor n care decizia se ia cu majoritate calificat n loc de unanimitate va crete.

3.4 Comisia European

Comisia European promoveaz interesul general al Uniunii Europene, revenindu-i

totodat sarcina, printre altele, de a aplica politicile Uniunii, de a coordona programele
acesteia i a asigura aplicarea corespunztoare a tratatelor n vigoare. Tratatul de la Lisabona
aduce o serie de nouti cu privire la componena Comisiei i desemnarea Preedintelui
acesteia. Astfel, naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate va
deveni - n virtutea acestei poziii - i membru al Comisiei, cu rang de vicepreedinte.
Tratatul de la Lisabona include o prevedere conform creia, ncepnd cu 2014, Comisia va fi
alctuit dintr-un numr de membri corespunztor cu dou treimi dintre statele membre, cu
excepia cazului n care Consiliul European decide modificarea acestui numr, hotrnd n
unanimitate. La solicitarea Irlandei, Consiliul European din 11-12 decembrie 2008 a decis n
unanimitate c va aciona n sensul meninerii sistemului un stat/ un comisar pentru structura
Comisiei i dup 2014. Odat cu implementarea Tratatului de la Lisabona, Preedintele
Comisiei Europene este ales de Parlamentul European cu majoritate de voturi, pe baza
propunerii Consiliului European. n cazul respingerii acestei propuneri, procedura trebuie
reluat prin prezentarea unui nou candidat. Consiliul European va trebui s ia n considerare
rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European atunci cnd va propune un anumit candidat
la funcia de preedinte al Comisiei. Colegiul de comisari este supus aprobrii Parlamentului
European. Comisia European va continua s adopte decizii, la toate nivelurile, prin
majoritatea simpl a membrilor ei. Alocarea portofoliilor specifice ale acestora revine
preedintelui Comisiei, care va putea totodat schimba portofoliile comisarilor pe durata
mandatului su.

3.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care include Curtea de Justiie propriu-
zis i tribunalele specializate, va continua s fie instituia responsabil cu interpretarea i
aplicarea legislaiei europene. Fiecare stat membru va continua s fie reprezentat n cadrul
Curii printr-un judector (n prezent sunt 27 de judectori la CJUE).
Modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona privesc:

Organizarea CJUE: Consiliul va putea decide, cu majoritate calificat (n loc de unanimitate),

asupra nfiinrii de tribunale specializate sub egida Curii, precum i asupra modificrii
statutului acesteia. Procedurile CJUE: Posibilitatea persoanelor fizice de a se adresa direct
Curii este extins. De asemenea, posibilitatea Comisiei de a aciona mpotriva statelor
membre care i ncalc obligaiile, adresndu-se Curii este simplificat, prin eliminarea
etapei avizului motivat.

Competenele CJUE: Competenele Curii privind verificarea conformitii legislaiilor

naionale cu dreptul comunitar sunt extinse asupra a numeroase aspecte incluse n domeniul
justiiei i afacerilor interne. De asemenea, Curtea poate s impun penaliti mai mari statelor
membre pentru nclcarea dreptului european.

3.6 Banca Central European

Prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European (BCE) devine instituie a

Uniunii Europene. Tratatul i confer, de asemenea, puteri sporite de a adopta msuri privind
aspecte internaionale legate de uniunea monetar. Banca Central European este
responsabil, printre altele, pentru definirea i aplicarea politicii monetare a statelor membre
care au adoptat moneda euro (state ce aparin aadar zonei euro). Astfel, BCE are dreptul
exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro.

3.7 Curtea de Conturi

Tratatul de la Lisabona aduce modificri minore Curii de Conturi.

Competene i proces decizional

4.1 Diviziunea competenelor o mai mare claritate

Tratatul de la Lisabona specific faptul c statele membre sunt cele care atribuie competene
Uniunii n vederea atingerii obiectivelor stabilite de comun acord. Atribuiile care nu sunt
conferite Uniunii aparin statelor membre. Totodat, Tratatul de la Lisabona marcheaz un
progres important n ceea ce privete clarificarea distribuiei de competene ntre Uniunea
European i statele membre, stabilind trei mari categorii de competene:

Competene exclusive;

Competene partajate;

Competene de susinere, coordonare sau completare.

Competenele exclusive sunt acelea n virtutea crora numai Uniunea poate legifera, iar statele
membre nu o pot face dect dac sunt mandatate expres n acest sens de ctre Uniune.
Competenele exclusive ale UE se exercit n 5 domenii: o uniunea vamal; o regulile de
concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE; o politica monetar (doar fa de
rile care au adoptat moneda comun euro); o conservarea resurselor piscicole n cadrul
politicii comune de pescuit; o politica comercial comun. De asemenea, ncheierea
anumitor categorii de acorduri internaionale se numr la rndul ei printre competenele
exclusive ale Uniunii.

Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c dreptul statelor membre de a legifera
este condiionat de neexercitarea de ctre Uniune a propriei competene de legiferare sau de
renunarea de ctre aceasta la legislaia adoptat ntr-o anumit materie. Domeniile de
competen mixt sunt cele mai numeroase. Pentru ilustrare, pot fi menionate urmtoarele:
piaa intern; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura; transportul; energia;
reelele transeuropene; protecia mediului; protecia consumatorilor; spaiul de libertate,
securitate i justiie; aspecte ale politicii sociale etc. Domeniul competenelor partajate este
deschis, putnd fi oricnd adugate noi competene pe lista respectiv.

Exist, de asemenea, domenii n care competena Uniunii se rezum la sprijinirea,

coordonarea sau suplimentarea aciunii statelor membre, fr ca aciunea Uniunii s poat
conduce la armonizarea reglementrilor naionale: protecia i mbuntirea sntii umane;
industrie; cultur; turism; educaie, formare profesional, tineret i sport; protecie civil;
cooperare administrativ.

Acestor tipuri de competene li se adaug, ca politici separate i specifice, politica

extern i de securitate comun (PESC) i coordonarea politicilor economice i de ocupare a
forei de munc. Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor
membre n ceea ce privete: politicile economice; politicile de ocupare a forei de munc;
politicile sociale. De asemenea, Uniunea va avea un rol specific n domeniul PESC. Pentru a
evita stabilirea unui catalog prea rigid al competenelor Uniunii, Tratatul de la Lisabona
prevede o procedur specific, adevrat clauz de flexibilitate, care permite adecvarea
competenelor Uniunii la obiectivele stabilite n Tratate. Astfel, Consiliul, hotrnd n
unanimitate, poate adopta msuri corespunztoare n cazul n care o aciune a Uniunii este
necesar pentru a atinge unul dintre obiectivele tratatelor, iar atribuiile necesare n acest sens
nu sunt specificate. Consiliul acioneaz la propunerea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European. Indiferent de procedura decizional aplicabil, Consiliul i exprim
voina prin vot. De-a lungul timpului, ca urmare a extinderii Uniunii Europene, probabilitatea
unui blocaj decizional prin exercitarea dreptului de veto al statelor membre a crescut. Astfel,
aria de aplicare a regulii unanimitii a fost restrns, iar deciziile n tot mai multe domenii au
ajuns s fie luate cu majoritate calificat. Particularitile acestei reguli au fost expuse n
Seciunea 3.3.
4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat: o Uniune mai eficient

Tratatul de la Lisabona continu tradiia tratatelor din ultimii ani, prevznd noi
extinderi ale sferei de aplicare a votului cu majoritate calificat n Consiliu. Procedura votului
cu majoritate calificat va nlocui regula unanimitii n numeroase domenii n care aceasta
este aplicabil n prezent. Se va realiza cea mai ampl extindere a majoritii calificate operate
pn acum. Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite
subiecte aparinnd unor domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau
migraia. Alte domenii importante n care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt:
dreptul de stabilire; transporturile; politica spaial; energie; sport; turism; protecie civil;
cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii. Numeroase domenii rmn totui
guvernate de regula unanimitii. Este vorba ndeosebi de: fiscalitate, msurile de armonizare
n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale, procedura de revizuire a tratatelor,
precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comune. Cu toate acestea, n
toate aceste domenii (mai puin n ceea ce privete deciziile avnd implicaii militare sau n
domeniul aprrii), Consiliul European poate, n baza unui vot unanim, s mputerniceasc
Consiliul s adopte msuri cu majoritate calificat. Aceast a a-numit clauz pasarel este
menit s evite modalitatea greoaie de modificare a regulii de vot prin amendarea tratatelor.

Carta Drepturilor Fundamentale: o Uniune axat pe ceteni

Carta este un document separat de Tratatul de la Lisabona, dar cruia Tratatul i
recunoate valoarea juridic obligatorie. Carta reprezint documentul prin care Uniunea i
confirm ataamentul la unul din principiile sale de baz, i anume respectarea drepturilor
fundamentale. Carta reunete pentru prima dat, n cadrul unui text unitar, principalele
drepturi (politice, civile, economice, sociale etc.) de care beneficiaz locuitorii Uniunii,
conferindu-le o vizibilitate mai puternic i subliniindu-le astfel importana. Elaborarea Cartei
a fost realizat de o Convenie care s-a reunit n perioada 1999-2000 i a cuprins reprezentani
ai guvernelor statelor membre, parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisiei
Europene i ai altor organisme europene. Convenia a asociat la dezbaterile sale i societatea
civil, documentul final lund n considerare propunerile acesteia. A fost posibil astfel
crearea unui text cu o puternic legitimitate democratic. Carta a fost semnat i proclamat
de ctre preedinii Comisiei Europene, Parlamentului European i Consiliului n cadrul
Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000. Textul Cartei a fost preluat i proclamat
din nou de cele trei instituii, la 12 decembrie 2007, n cadrul sesiunii plenare a Parlamentului
European. Carta preia drepturile nscrise n texte deja consacrate (precum Convenia
European a Drepturilor Omului) sau n alte documente europene (Carta social european,
Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, Conveniile Consiliului
Europei privind drepturile omului i biomedicina i respectiv protejarea persoanelor fa de
prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal). Drepturile menionate sunt
structurate ntr-un preambul i 6 capitole: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie,
justiie. Acestora li se adaug o seciune privind prevederile generale. Cele ase capitole ale
Cartei cuprind: drepturi civile i politice: dreptul la via, interdicia torturii, libertatea de
expresie, de reuniune i asociere etc.; drepturi ce decurg din calitatea de cetean european:
dreptul de a alege i a fi ales la alegerile europene i municipale, libertatea de circulaie i de
edere, dreptul de petiie etc.; drepturi economice i sociale: dreptul la proprietate, dreptul la
negociere i aciune colectiv, protecia n caz de concediere nejustificat, securitatea social
i asistena social, accesul la serviciile de interes economic general etc.; drepturi legate de
evoluia societii i dezvoltarea noilor tehnologii de comunicaie i a bio-tehnologiei: dreptul
la integritatea persoanei, protecia datelor cu caracter personal; drepturi procedurale: dreptul
la un recurs efectiv, prezumia de nevinovie, dreptul la aprare etc. Carta va putea fi utilizat
de cetenii i rezidenii UE pentru contestarea n instan a deciziilor luate de instituiile
europene i de statele membre. n cazul invocrii prevederilor Cartei mpotriva statelor
membre, trebuie precizat c acestea pot fi invocate doar mpotriva acelor acte adoptate n
aplicarea dreptului Uniunii Europene, dac acestea ncalc drepturile fundamentale ale
ceteanului (spre exemplu: n transpunerea prevederilor unei directive). Ca atare, Carta nu
poate fi invocat n cazul unor dispute bazate pe dreptul intern al unui stat membru, chiar dac
acesta ncalc drepturile ceteanului. Tratatul prevede, de asemenea, posibilitatea aderrii
Uniunii Europene la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale. Aderarea Uniunii la Convenia European va fi decis prin vot cu
unanimitate i nu va aduce atingere competenelor Uniunii definite prin Tratate. Nici aderarea
la CEDO, nici prevederile Cartei nu extind competenele Uniunii Europene definite de
tratatele n vigoare.

Politicile UE noi baze de aciune comunitar

Principalele aspecte de noutate introduse de Tratatul de la Lisabona cu privire la

politicile Uniunii privesc spaiul de libertate, securitate i justiie, energia i mediul. De
asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce noi baze juridice, precum cele privind sportul sau
politica spaial. Noul Tratat nu aduce modificri fundamentale politicilor Uniunii, n special
politicii agricole comune, celor 4 liberti de circulaie (a bunurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor), politicii de concuren, politicii comerciale comune, coeziunii economice i
sociale (inclusiv fondurilor structurale i de coeziune), politicii sociale, proteciei
consumatorilor, cercetrii, politicii economice i monetare, reelelor transeuropene, industriei,
sntii publice, culturii etc.

6.1 Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie

Uniunea European se autodefinete ca spaiu de libertate, securitate i justiie.

Libertatea de circulaie de care beneficiaz cetenii europeni este dublat de o cooperare
poliieneasc i judiciar adecvat pentru protejarea acestora n raport cu criminalitatea
organizat sau terorismul. Noul Tratat crete eficiena procesului decizional n acest domeniu,
prin extinderea votului cu majoritate calificat i transformarea acestei proceduri n
modalitatea obinuit de vot, cu un numr limitat de excepii. n prezent, conform tratatelor
europene n vigoare, majoritatea deciziilor luate n domeniul cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal sunt supuse unanimitii Tratatul de la Lisabona ntrete Europol1
i Eurojust2, pentru a putea rspunde ntr-un mod mai operativ actelor de criminalitate
organizat, reelelor de trafic de persoane sau infraciunilor de splare de bani. Tratatul de la
Lisabona prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem integrat de gestiune a
frontierelor externe ale Uniunii i consolidarea competenelor FRONTEX - Agenia
european pentru gestionarea cooperrii operaionale la frontierele externe. Gestiunea
frontierelor externe ale UE reprezint un domeniu de mare relevan pentru Romnia, statul
membru care dispune de cea de-a doua frontier extern a Uniunii, ca lungime, dup
Finlanda. n acelai timp, Tratatul de la Lisabona confirm angajamentul UE pentru o
politic comun n domeniul migraiei. O abordare coerent a migraiei va permite o
gestionare eficient a fluxurilor migratoare, n acord cu evoluia economic i demografic a
Uniunii. Noul Tratat va consolida instrumentele UE pentru combaterea imigraiei ilegale i a
traficului de fiine umane. n contextul creterii fluxurilor de imigrani dinspre statele tere,
preocuprile statelor membre s-au ndreptat inclusiv ctre crearea unor reguli comune i a
unui regim unitar n domeniul azilului. Tratatul de la Lisabona creeaz, de aceea, bazele unui
sistem european comun n domeniul azilului, care ar putea conduce, n timp, la instituirea unei
politici comune a azilului la nivel european. Regimul european al azilului ar urma s prevad
proceduri comune de acordare i de retragere a dreptului la azil, precum i un statut uniform
pentru solicitanii de azil.

n ceea ce privete chestiunile penale, Tratatul va face posibil adoptarea unor reguli
minime pentru definirea i condamnarea anumitor infraciuni transfrontaliere, precum
terorismul, traficul de arme i droguri, splarea de bani, exploatarea sexual a femeilor,
criminalitatea electronic etc.

6.2 Energie

Tratatul de la Lisabona include pentru prima dat o seciune specific dedicat

energiei, inaugurnd astfel baza legal pentru aciunea Uniunii n acest domeniu. Dat fiind
natura strategic a sectorului energetic, Tratatul de la Lisabona acord Uniunii Europene
competene partajate cu statele membre n privina asigurrii funcionrii eficiente a pieei
energiei, n special n ceea ce privete aprovizionarea cu energie a statelor membre, asigurarea
resurselor energetice i dezvoltarea de resurse energetice regenerabile. Noile competene
comunitare n acest domeniu nu afecteaz totui dreptul statelor membre de a lua msurile
necesare n vederea asigurrii propriei aprovizionri cu energie.

De asemenea, Tratatul de la Lisabona stabilete principiul solidaritii ntre statele

membre n acest domeniu clauza de solidaritate n domeniul energiei. Astfel, n cazul n care
un stat membru se confrunt cu dificulti grave n aprovizionarea cu energie, Uniunea
European poate adopta msuri pentru remedierea acestei situaii.

6.3 Mediu schimbri climatice

Aciunea Uniunii n domeniul energiei trebuie s ia n considerare necesitatea protejrii i

ameliorrii mediului nconjurtor. Tratatul de la Lisabona recunoate combaterea schimbrilor
climatice drept una dintre cele mai importante provocri la nivel global i identific m suri
prin care Uniunea s poat r spunde acestora. Noul Tratat al Uniunii confirm obiectivele
privind protecia mediului incluse n Tratatul de la Nisa, care fac referire la asigurarea unei
dezvoltri durabile a Europei i a unor standarde nalte de protecie a mediului, precum i la
promovarea dezvoltrii durabile n contextul activitilor Uniunii n plan internaional. Ca o
inovaie, Tratatul de la Lisabona include, de asemenea, obiectivul promovrii n plan
internaional a msurilor privind combaterea schimbrilor climatice.

6.4 Politica de coeziune economic, social i teritorial; Politica agricol comun

Tratatul include ntre obiectivele Uniunii coeziunea economic, social i teritorial.
Termenul de coeziune teritorial, care apare n premier n textul tratatului, reflect dorina
autoritilor locale i regionale ca specificitile teritoriale existente n cadrul Uniunii
Europene s fie mai bine recunoscute. Tratatul de la Lisabona recunoate c o atenie special
trebuie acordat zonelor rurale, celor de tranziie industrial sau celor cu handicap natural sau
demografic grav i permanent. Noul Tratat aduce modificri ale procesului decizional care s
permit o mai mare participare a beneficiarilor si la formularea acestei politici. Astfel,
reglementrile referitoare la fondurile europene structurale i de coeziune urmeaz s se
adopte n viitor cu deplina participare a Parlamentului European, alturi de Consiliu. n acest
mod, este nlocuit procedura actual, n care Parlamentul nu are dect posibilitatea de a
aproba sau nu aceste decizii, fr a putea introduce amendamente proprii. Procesul decizional
cunoate, totodat, o simplificare, n sensul c, la nivelul Consiliului, deciziile se vor lua cu
majoritate calificat, n locul unanimitii. Modificri relevante pentru coeziunea economic
au fost aduse i n planul lurii deciziilor legate de politica agricol comun. Elemente
importante ale acesteia, precum adoptarea textelor de baz privind politica agricol comun,
vor fi decise n viitor pe baza unei implicri egale din partea Parlamentului European i a
Consiliului. n acest fel, interesele specifice, locale i regionale, vor putea fi promovate mai
bine dect n condiiile actuale, cnd Parlamentul este doar consultat, iar deciziile finale i
detaliile lor revin exclusiv Consiliului.
 BIBLIOGRAFIE

1. Jean, Bonde. The Lisbon Treaty, Editura Fundaia pentru EU, aprilie
2008
http://www.eudemocrats.org/fileadmin/user_upload/Documents/D-
Reader_friendly_latest%20version.pdf

2. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Informarea C306, Vol. 50,

decembrie 2007
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML

3. Ministerul Afacerilor Externe, Tratatul de Lisabona, 2009

www.mae.ro http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm

4. www.ier.ro