Sunteți pe pagina 1din 22

INTRODUCERE

Documente internaionale care definesc noiunea de "refugiat"

A. Primele documente (1921 - 1946)

1. La nceputul secolului 20, problema refugiailor a devenit de interes pentru comunitatea internaional care, din
motive umanitare, a nceput s i asume responsabilitatea de a proteja i asista refugiaii.

2. Modelul aciunii internaional e n numele i n beneficiul refugiailor a fost stabilit de Liga Naiunilor i a fost
consacrat prin adoptarea unei serii de acorduri internaionale. Aceste documente sunt menionate in Articolul 1.A (I)
al Conveniei din 1951 referitoare la statutul refugiailor (vezi paragraful 32 de mai jos).

3. Definiiile din aceste documente raporteaz fiecare categorie de refugiai la originea lor naional, la teritoriul pe
care l-au prsit i la lipsa proteciei diplomatice din partea rii de origine. Acest fel de definiie "pe categorii" a
condus la o interpretare simpl i nu a creat dificulti n a stabili cine era refugiat.

4. Dei n prezent puine persoane cuprinse n termenii primelor documente ar putea cere o determinare formal a
statutului de refugiat, astfel de cazuri pot surveni, totui, ocazional. Acestea sunt tratate n capitolul II, A. Persoanele
ce se ncadreaz n definiiile prevzute n documentele internaionale anterioare Conveniei din 1951 sunt considerate
de obicei "refugiai statutari'.

B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor

5. Imediat dup cel de-al doilea Rzboi mondial, deoarece problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-a simit nevoia
unui nou document internaional pentru a defini statutul juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hoc adoptate in
legtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optat pentru un document care s cuprind o definiie general a
refugiatului. Convenia privind statutul refugiailor a fost adoptat de o Conferin a Plenipoteniarilor Naiunilor
Unite la 28 iulie 1951, i a intrat in vigoare la 21 aprilie 1954. n urmtoarele paragrafe ea este numit "Convenia din
1951". (Textul Conveniei din 1951 va fi gsit n Anexa II.)

C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor

6. Conform definiiei generale coninut in Convenia din 1951, un refugiat este o persoan care:
"n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi
persecutat ... se afl n afara rii a crei cetenie o are..."

7. Data limit de 1 ianuarie 1951 a fost fixat potrivit dorinei guvernelor, n momentul elaborrii Conveniei, pentru a
limita obligaiile lor la situaii ale refugiailor ce erau cunoscute ca existente la vremea aceea sau la cele ce ar putea
aprea ulterior dar cauzate de evenimente ce deja se produseser.1

8. Cu trecerea timpului i odat cu apariia a noi probleme ale refugiailor, s-a simit nevoia crescnd de a face
aplicabile prevederile Convenei din 1951 la aceste noi categorii de refugiai .Ca rezultat, a fost elaborat Protocolul
privind statutul refugiailor. Dup analizarea sa de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, acesta a fost deschis
aderrii la 31 ianuarie 1967 i a intrat in vigoare la 4 octombrie 1967.

9. Prin aderarea la Protocolul din 1967, statele se angajeaz s aplice prevederile de fond ale Conveniei din 1951
refugiailor ce se ncadreaz n definiia dat de Convenie, dar fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Dei
este legat n acest fel de Convenie, Protocolul este un document independent la care statele pot adera chiar dac nu
sunt pri la Convenie.

10 . n urmtoarele paragrafe, Protocolul privind statutul refugiailor va fi numit "Protocolul din 1967". (Textul
Protocolului va fi gsit n Anexa III.)

11. n momentul redactrii prezentului manual, 78 de state erau membre ale Conveniei din 1951 sau ale Protocolului
din 1967 ori ale ambelor documente. (O list a statelor membre, reactualizat la data traducerii acestui manual, va fi
gsit n Anexa IV.)
D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale Protocolului din 1967

12. Convenia din 1961 i Protocolul din 1967 conin trei tipuri de prevederi:

(i) Prevederi ce dau o definiie general a persoanelor care sunt i care nu sunt refugiai precum i a celor care au fost
refugiai dar au ncetat de a mai fi. Discutarea i interpretarea acestor prevederi constituie esena prezentului manual ,
ce este destinat a-i orienta pe cei a cror sarcin este s determine statutul de refugiat.

(ii) Prevederi ce definesc statutul juridic al refugiailor precum i drepturile i obligaiile acestora n ara de refugiu.
Dei aceste prevederi nu au o influen n procesul de determinare a statutului de refugiat, autoritatea creia i s-a
ncredinat acest mandat trebuie s le cunoasc, deoarece deciziile sale pot avea consecine deosebit de importante
pentru persoana interesat sau familia sa.

(iii) Alte prevederi ce se refer la implementarea acestor documente din punct de vedere administrativ i diplomatic.
Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul 11 al Protocolului din 1967 conin un angajament al statelor pri de a
coopera cu Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai in exercitarea funciunilor sale i, n
special, de a-i facilita ndatoririle sale de supraveghere a aplicrii acestor documente.

E. Statutul Biroului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

13. Documentele descrise mai sus n seciunile A i C definesc persoanele care trebuie s fie considerate refugiai i
cer statelor pri s le acorde un anumit statut pe respectivele lor teritorii.

14. Printr-o decizie a Adunrii Generale a ONU, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
(ICNUR) a fost creat la 1 ianuarie 1951.Statutul Biroului este anexat Rezoluiei 428 (V), adoptat de Adunarea
General la 14 decembrie 1950. Conform Statutului , naltul Comisariat este chemat- inter alia - s asigure protecie
internaional, sub auspiciile Naiunilor Unite, refugiailor ce intr n competena naltului Comisariat.

15. Statutul conine definiii ale acelor persoane asupra crora se exercit mandatul naltului Comisariat. Aceste
definiii sunt foarte asemntoare, dac nu identice, cu definiia coninut n Convenia din 1951. n virtutea acestor
definiii, naltul Comisariat i exercit mandatul su fr a se aplica data limit sau limitarea geografic.

16. Astfel, o persoan care ndeplinete criteriile din Statutul ICNUR beneficiaz de protecia Naiunilor Unite
asigurat de naltul Comisariat, indiferent dac acesta se gsete sau nu ntr-un stat parte la Convenia din 1951 sau
la Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nu recunoscut de ara de primire drept refugiat pe baza oricruia dintre
aceste documente. Astfel de refugiai, ce se afl sub mandatul naltului Comisariat, sunt numii de obicei "refugiai
sub mandat".

17. Din cele de mai sus, se va vedea c o persoan poate fi simultan considerat refugiat sub mandat i refugiat pe
baza Conveniei din t951 sau a Protocolului din 1967. Aceasta se poate afla ntr-o ar ce nu este obligat de vreunul
din aceste documente, sau nu poate fi recunoscut ca "refugiat pe baza Conveniei" prin aplicarea datei limit sau a
limitrii geografice. Chiar i n astfel de cazuri, aceasta va putea solicita protecie din partea naltului Comisariat, in
conformitate cu prevederile Statutului.

18. Mai sus menionata Rezoluie 428 (V) i Statutul naltului Comisariat cheam la cooperare ntre guverne i naltul
Comisariat n tratarea problemelor refugiailor. naltul Comisariat este desemnat ca autoritatea nsrcinat cu
acordarea proteciei internaionale pentru refugiai i este chemat inter alia, s promoveze ncheierea i ratificarea de
convenii internaionale pentru protecia refugiailor i, totodat, s supravegheze aplicarea acestora.

19. Astfel de cooperare, combinat cu funcia sa de supraveghere, formeaz bazele interesului fundamental pe care
naltul Comisariat l are n procesul determinrii statutului de refugiat pe baza Conveniei din 1951 i a Protocolului
din 1967.Rolul jucat de naltul Comisariat se regsete, la nivele diferite, n procedurile pentru determinarea statutului
de refugiat stabilite de o serie de guverne.
F. Instrumente regionale referitoare la refugiai

20. Pe lng Convenia din 1951, Protocolul din 1967 i Statutul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai exist o serie de acorduri, convenii i alte instrumente regionale referitoare la refugiai, in special in Africa,
in cele dou Americi i in Europa. Aceste instrumente regionale se refer la chestiuni precum acordarea azilului ,
documentele i facilitile de cltorie etc. Unele conin, de asemenea, o definiie a noiunii de "refugiat", sau a
persoanelor ce pot beneficia de azil.

21. n America Latin, problema azilului diplomatic i teritorial este tratat intr-un numr de instrumente regionale
incluznd Tratatul de drept penal internaional (Montevideo, 1889); Acordul asupra extrdrii (Caracas, 1911);
Convenia privind azilul (Havana, 1928); Convenia asupra azilului politic (Montevideo, 1933); Convenia asupra
azilului diplomatic (Caracas, 1954); i Convenia asupra azilului teritorial (Caracas, 1954).

22. Un instrument regional i mai recent este Convenia ce guverneaz aspectele specifice ale problemelor refugiailor
din Africa, adoptat de Adunarea efilor de stat i de guvern ai Organizaiei Unitii Africane, la 10 septembrie 1969.
Aceast Convenie conine o definiie a noiunii de "refugiat", constnd din dou pri: prima parte este identic cu
definiia dat de Protocolul din 1967 (adic definiia din Convenia din 1951 fr data limit i limitare geografic). A
doua parte prevede c noiunea de "refugiat" se aplic i
"oricrei persoane care, datorit agresiunii externe. ocupaiei, dominaiei strine sau evenimentelor ce tulbur
grav ordinea public, fie ntr-o parte a teritoriului fie n ntreaga ar de origine sau a crei cetenie o are, este
obligat s prseasc locul de reedin obinuit pentru a cuta refugiu ntr-un alt loc din afara rii sale de
origine sau a crei cetenie o are."

23. Prezentul manual se refer numai la determinarea statutului de refugiat n cadrul acestor dou instrumente
internaional e cu aplicare universal: Convenia din 1951 i Protocolul din 1967.

G. Azilul i condiia refugiailor

24. Manualul nu se refer la chestiuni strns legate de determinarea statutului de refugiat, cum ar fi acordarea de azil
refugiailor sau condiia juridic a refugiailor crora li s-a recunoscut acest statut.

25. Dei exist referiri la azil n Actul final al Conferinei plenipoteniarilor ct i n preambulul Conveniei, acordarea
de azil nu este tratat nici in Convenia din 1951, nici n Protocolul din 1967. naltul Comisariat a pledat ntotdeauna
n favoarea unei politici generoase n materie de azil, in spiritul Declaraiei Universale a drepturilor omului i a
Declaraiei asupra azilului teritorial, adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 i,
respectiv, la 14 decembrie 1967.

26. Cu privire la condiia refugiailor pe teritoriul statelor, aceasta face obiectul prevederilor de fond ale Conveniei
din 1951 i ale Protocolului din 1967 (vezi paragraful 12 (ii) de mai sus). Mai mult dect att, trebuie acordat atenie
Recomandrii E coninut in Actul final al Conferinei plenipoteniarilor, care a adoptat Convenia din 1951 :

"Conferina
Exprim sperana c Convenia privind statutul refugiailor va avea valoare de exemplu. depindu-i
scopul contractual i c toate naiunile vor fi ghidate de aceasta n acordarea pe ct posibil, a tratamentului
pe care ea l prevede persoanelor aflate pe teritoriul lor ca refugiai i care nu ar fi acoperite de termenii
Conveniei".

27. Aceast recomandare d posibilitate statelor s rezolve acele probleme ce pot surveni cu privire la persoanele care
nu sunt considerate ca satisfcnd pe deplin criteriile cuprinse in definiia noiunii de refugiat.
PARTEA NTI
Criterii pentru determinarea statutului de refugiat

CAPITOLUL I PRINCIPII GENERALE

28. O persoan este considerat refugiat, n nelesul Conveniei din 1951, n msura n care ndeplinete criteriile
coninute n definiie. Aceasta va avea loc, n mod necesar, anterior datei Ia care statutul su de refugiat este
determinat n mod normal. Prin urmare, recunoaterea statutului su de refugiat nu l face refugiat, ci l declar ca
atare. Acesta nu devine refugiat ca rezultat al recunoaterii, ci este recunoscut fiindc este un refugiat.

29. Determinarea statutului de refugiat este un proces ce se deruleaz n dou etape. n prima etap se stabilesc faptele
relevante ale cazului, iar in cea de-a doua se aplic faptelor astfel stabilite definiiile din Convenia din 1951 i
Protocolul din 1967.

30. Printre dispoziiile Conveniei din 1951 care definete calitatea de refugiat se disting trei categorii ce au fost
numite: clauze de "includere", "de ncetare" i "de excludere".

31. Clauzele de includere enun criteriile pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a fi refugiat. Ele
formeaz criteriile pozitive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat. Aa numitele clauze de ncetare
i de excludere au o semnificaie negativ: primele arat circumstanele n care un refugiat pierde aceast calitate, iar
cele din urm enumer circumstanele n care o persoan este exclus de la aplicarea Conveniei din 1951, chiar dac
ndeplinete criteriile pozitive ale clauzelor de includere.

CAPITOLUL II CLAUZE DE INCLUDERE

A. Definiii

(1) Refugiai statuari

32. Articolul 1 A (1) al Conveniei din 1951 prevede cazul refugiailor statutari, adic acele persoane considerate a fi
refugiai n aplicarea dispoziiilor instrumentelor internaionale ce au precedat Convenia. Textul acestei dispoziii este
urmtorul:

"Pentru scopurile prezentei convenii, termenul `refugiat' se va aplica oricrei persoane care:
(1) a fost considerat refugiat potrivit Aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928 sau potrivit
Conveniilor din 28 octombrie 1933 i din 10 februarie 1938 i Protocolului din 14 septembrie 1939 sau ca
urmare a aplicrii Constituiei Organizaiei Internaional e pentru Refugiai;
Hotrrile de neeligibilitate luate de Organizaia Internaional pentru Refugiai n timpul mandatului su, nu
constituie o piedic pentru acordarea statutului de refugiat persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzute
de paragraful 2 din prezenta seciune".

33. Menionarea de mai sus a acestor instrumente diverse are ca scop stabilirea unei legturi cu trecutul i asigurarea
continuitii proteciei internaional e a refugiailor ce au fcut obiectul interesului comunitii internaional e n
diferite perioade anterioare. Dup cum a fost deja indicat (paragraful 4 de mai sus) , n prezent aceste documente i-au
pierdut mult din semnificaie i o discutare a lor n acest context ar fi de o mic valoare practic. Oricum, o persoan
care a fost considerat refugiat conform oricruia dintre aceste documente este automat refugiat n conformitate cu
Convenia din 1951. Astfel, un posesor al aa numitului "paaport Nansen" sau al "certificatului de eligibilitate"
eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai trebuie considerat refugiat in conformitate cu Convenia din
1951, cu excepia cazului cnd una din clauzele de ncetare a devenit aplicabil situaiei sale sau dac acesta este
exclus de la aplicarea Conveniei, de una din clauzele de excludere. Aceasta este valabil i pentru copilul
supravieuitor al unui refugiat statutar.

(2) Definiia general dat de Convenia din 1951

34. Conform Articolului 1 A (2) din Convenia din 1951, termenul "refugiat" se va aplica oricrei persoane care:
"n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i unei temeri bine ntemeiate de a fi
persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, se
afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub
protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina
obinuita ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se
rentoarc".

Aceast definiie general este discutat, n detaliu, mai jos.

B. Interpretarea termenilor

(1) "Evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951"

35. Originea acestei date limit este explicat n paragraful 7 din Introducere. Dup adoptarea Protocolului din 1967
aceast dat i-a pierdut mult din semnificaia practic. O interpretare a cuvntului "evenimente" nu mai prezint
interes dect pentru un mic numr de state pn la Convenia din 1951 ce nu sunt n acelai timp i pn la Protocolul
din 1967.

36. Cuvntul "evenimente" nu este definit in Convenia din 1951, dar a fost neles ca reprezentnd "ntmplri de
importan major" ce au provocat modificri teritoriale sau profunde schimbri politice i persecuii sistematice care
au avut loc i care nu sunt dect efectul schimbrilor anterioare. Data limit se refer la acele evenimente n urma
crora o persoan a devenit refugiat i nu la data la care o persoan a devenit refugiat i nici la data la care aceasta i-a
prsit ara. Un refugiat poate s-i fi prsit ara nainte sau dup aceast dat, cu condiia ca temerea sa de persecuie
s se datoreze unor "evenimente" desfurate nainte de data limit sau efectelor produse la o dat ulterioar ca
rezultat al acelor evenimente.

(2) temere bine ntemeiat de a fi persecutat"

(a) Analiz general

37. Fraza "... unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat" este cheia definiiei. Ea reflect poziia autorilor si cu
privire la principalele elemente constitutive ale noiunii de refugiat .Ea nlocuiete metoda iniial de a defini refugiaii
prin categorii (adic persoane de o anumit origine ce nu se bucur de protecia rii lor) prin crearea conceptului
general de "temere" pentru motive bine ntemeiate. Noiunea de temere fiind subiectiv, definiia implic prezena
unui element subiectiv la persoana care solicit s fie recunoscut ca refugiat. De aceea, determinarea statutului de
refugiat va consta mai mult n evaluarea declaraiilor solicitantului dect n judecarea situaiei existente n ara sa de
origine.

38. Elementului temere - care este o stare de spirit i o condiie subiectiv - i este adugat calificativul "bine
ntemeiat". Rezult c statutul de refugiat nu este determinat doar de simpla existen a unei stri de spirit a celui n
cauz, ci i de situaia obiectiv pe care se bazeaz aceasta. Termenul "temeri bine ntemeiate" conine deci att un
element subiectiv ct i unul obiectiv, iar pentru determinarea existenei unei temeri bine ntemeiate trebuie luate n
consideraie ambele elemente.

39. Se poate presupune c, n general, o persoan nu i-ar abandona casa i ara dect constrns de motive
imperioase, exceptnd situaiile n care ea o face n cutarea aventurii sau pur i simplu ca s vad lumea. Pot exista
multe motive de constrngere care sunt imperioase i care pot fi nelese, dar numai un motiv a fost desemnat drept
criteriu al calitii de refugiat. Expresia "n urma unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat" - pentru motivele
menionate n definiie, prin indicarea unor motive specifice - face n mod automat ca toate celelalte motive de a se
refugia s devin irelevante pentru definiie. Aceasta exclude deci persoanele care sunt victime ale foametei sau ale
dezastrelor naturale, cu excepia cazului cnd ele au totodat temeri bine ntemeiate de a fi persecutate pentru unul din
motivele prevzute. Oricum, astfel de alte motive nu pot fi n totalitate irelevante n procesul de determinare a
statutului de refugiat, din moment ce toate circumstanele trebuie luate n consideraie pentru o nelegere corect a
cazului solicitantului.
40. O evaluare a elementului subiectiv este inseparabil de o apreciere a personalitii solicitantului, datorit faptului
c reaciile psihologice ale persoanelor nu sunt n mod obligatoriu aceleai in condiii identice. O persoan poate avea
puternice convingeri politice sau religioase care, dac nu sunt luate n consideraie, i pot face viaa intolerabil; alta
poate s nu aib astfel de convingeri puternice. O persoan poate lua o decizie impulsiv de a scpa, n timp ce alta
poate s-i planifice cu grij plecarea.

41. Datorit importanei pe care definiia o acord elementului subiectiv, o stabilire a credibilitii este
indispensabil, acolo unde circumstanele invocate nu reies suficient de clar din faptele din dosar. Va fi necesar s se
ia in consideraie trecutul personal i familial al solicitantului, apartenena sa la un anume grup rasial, religios,
naional, social sau politic, interpretarea sa personal a situaiei n care se afl i experienele sale personale - cu alte
cuvinte, orice ar putea servi pentru a indica faptul c motivul predominant al cererii sale este temerea. Temerea
trebuie s fie rezonabil. Totui, temerea exagerat poate fi bine ntemeiat dac, innd cont de toate elementele
cazului respectiv, o astfel de stare de spirit poate fi considerat justificat.

42. n ce privete elementul obiectiv, este de asemenea necesar s se evalueze declaraiile fcute de solicitant.
Autoritilor competente, ce sunt chemate s determine statutul de refugiat, nu li se cere s judece condiiile din ara
de origine a solicitantului. Totui, declaraiile solicitantului nu pot fi considerate n abstract, ci trebuie analizate n
contextul unor situaii concrete. O cunoatere a condiiilor din ara de origine a solicitantului - chiar dac nu este un
scop n sine - este un element important in aprecierea credibilitii solicitantului. n general, temerea solicitantului
trebuie considerat bine ntemeiat dac el poate stabili, ntr-o msura rezonabil, c rmnerea sa n continuare n
ara de origine a devenit intolerabil pentru sine din motivele indicate n definiie, sau ar deveni intolerabil din
aceleai motive, dac s-ar rentoarce acolo.

43. Nu este neaprat necesar ca aceste consideraii s se bazeze pe experiena personal a solicitantului. De
exemplu, ceea ce li s-a ntmplat prietenilor i rudelor sau altor membri ai aceluiai grup rasial sau social poate arta
bine c temerea sa de a deveni o victim a persecuiei, mai devreme sau mai trziu, este "bine ntemeiat". Legile din
ara de origine i, n particular, felul n care sunt aplicate sunt, de asemenea, relevante. n acelai timp, situaia fiecrei
persoane trebuie apreciat prin ea nsi. n cazul unei personaliti bine cunoscute, posibilitatea de a fi persecutat
poate fi mai mare dect n cazul unei persoane necunoscute. Toi aceti factori, de exemplu, caracterul persoanei,
trecutul acesteia, influena sa, averea sau sinceritatea sa, pot conduce la concluzia c temerea sa de persecuie este
"bine ntemeiat".

44. Cu toate c statutul de refugiat trebuie n mod normal s fie determinat pe baze individuale, sunt situaii n care
grupuri ntregi au fost strmutate, n circumstane ce indic faptul c membrii grupului pot fi considerai individual ca
refugiai. n astfel de situaii este adesea necesar de a li se asigura asistena in condiii de extrem urgen i deci s-ar
putea s nu fie posibil, din motive pur practice, s se procedeze la determinarea statutului de refugiat pentru fiecare
membru al grupului. De aceea, s-a recurs la aa numita procedur de "determinare n grup" a statutului de refugiat,
prin care fiecare membru al grupului este privit prima facie (n absena unei probe contrare) ca refugiat.

45. Separat de situaiile de tipul celor la care s-a fcut referire n paragraful precedent, un solicitant al statutului de
refugiat trebuie, n mod normal, s prezinte motive serioase care se bazeaz pe teama sa individual de persecuie. Se
poate presupune c o persoan are o temere bine ntemeiat de a fi persecutat dac a fost deja victima persecuiei
dintr-unul din motivele enumerate n Convenia din 1951. Totui, cuvntul "temere" nu se refer numai la persoane
care au fost deja persecutate, ci i la acelea care doresc s evite o situaie ce ar atrage riscul persecuiei.

46. Expresiile "temere de persecuie" sau chiar "persecuie" nu fac parte din vocabularul utilizat n mod curent de
refugiat. ntr-adevr, un refugiat va invoca rar "temerea de persecuie" n aceti termeni, dei o va prezenta deseori n
relatrile sale nc o dat, n timp ce un refugiat poate avea opinii foarte bine conturate pentru care a trebuit s sufere,
din motive psihologice el poate s nu fie capabil s-i descrie experienele i situaia n termeni politici.

47. Un caz clasic n care se pune problema de a ti dac temerea solicitantului este bine ntemeiat este acela n care
solicitantul posed un paaport naional valabil. S-a afirmat, uneori, c posesia unui paaport semnific faptul c
autoritile care l-au eliberat nu intenioneaz s persecute posesorul, deoarece altfel nu i l-ar fi eliberat. Dei acest
lucru poate fi adevrat n unele cazuri, multe persoane s-au folosit de un mijloc legal pentru a iei din ara lor, pentru
c aceasta era singura posibilitate de a scpa i, n plus, nu i-au expus niciodat opiniile politice, pentru a nu-i crea o
situaie periculoas fa de autoriti.
48. Posesia unui paaport nu poate fi considerat totdeauna o dovad de loialitate din partea posesorului, sau un
indiciu al absenei temerii. Un paaport poate chiar s fie eliberat unei persoane indezirabile n ara sa de origine, cu
singurul scop de a-i asigura plecarea; pot exista, de asemenea, cazuri n care paaportul a fost obinut ntr-un mod
ilegal. n concluzie, simpla posesie a unui paaport naional valid nu este un obstacol pentru recunoaterea statutului
de refugiat.

49. Dac, pe de alt parte, un solicitant insist, fr motive ntemeiate s pstreze paaportul valabil al unei ri sub a
crei protecie nu dorete s se pun, aceasta poate arunca un dubiu asupra valabilitii afirmaiei sale de a avea o
"temere bine ntemeiat". Un refugiat nu trebuie, n mod normal, s-i pstreze paaportul naional odat ce i s-a
recunoscut acest statut.

50. Totui, ar putea exista situaii excepionale n care o persoan ce a ndeplinit criteriile pentru recunoaterea
statutului de refugiat s i poat pstra paaportul naional sau s primeasc unul nou de la autoritile rii sale de
origine n cadrul unor aranjamente speciale. n particular, acolo unde astfel de aranjamente nu implic faptul c
posesorul unui paaport naional este liber s se ntoarc n ara sa fr o permisiune prealabil, acestea pot s nu fie
incompatibile cu statutul de refugiat.

(b) Persecuia

51. Nu exist o definiie universal acceptat a "persecuiei", iar diferitele tentative de a formula o astfel de definiie
au avut un succes limitat. Din Articolul 33 al Conveniei din 1951, se poate deduce c o ameninare a vieii sau
libertii pe motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena la un anumit grup social constituie
ntotdeauna persecuie. Alte violri grave ale drepturilor omului - din aceleai motive - vor constitui, de asemenea,
persecuie.

52. Dac alte aciuni ce aduc prejudicii sau ameninri pot constitui persecuie va depinde de circumstanele fiecrui
caz, innd cont de elementul subiectiv la care s-a fcut referire n paragrafele precedente. Caracterul subiectiv al
temerii de persecuie cere o evaluare a opiniilor i sentimentelor persoanei interesate. De asemenea, orice msuri luate
anterior mpotriva acesteia trebuie, n mod necesar, s fie privite n lumina unor astfel de opinii i sentimente datorit
diversitilor de structuri psihologice ale persoanelor i circumstanelor fiecrui caz, interpretarea noiunii de
persecuie nu poate fi uniform.

53. Mai mult dect att, un solicitant poate s fi fost subiectul diferitelor msuri ce n ele nsele nu conduc la
persecuie (de exemplu, discriminare sub diferite forme) combinate, n unele cazuri, cu ali factori ostili (de exemplu,
atmosfera general de insecuritate n ara de origine). n astfel de situaii, diferitele elemente implicate, dac sunt luate
mpreun, produc un efect n mintea solicitantului care poate justifica rezonabil afirmarea unei temeri justificate de
persecuie pe "motive cumulative". Este inutil de adugat c nu este posibil stabilirea unei reguli generale conform
creia "motivele cumulative" s poat conduce la fundamentarea cererii de recunoatere a statutului de refugiat.
Aceasta va depinde, n mod necesar, de toate circumstanele cazului respectiv, incluznd contextul geografic, istoric i
etnologic.

(c) Discriminarea

54. ntr-adevr, n multe societi, ntr-o msur mai mare sau mai mic, exist diferene n tratamentul aplicat
diferitelor grupuri. Persoanele care primesc un tratament mai puin favorabil ca rezultat al unor astfel de diferene nu
sunt, n mod necesar, victime ale persecuiei. Numai n anumite circumstane aceast discriminare poate duce la
persecuie. Un astfel de caz ar fi cnd msurile discriminatorii ar conduce la consecine de natur a aduce prejudicii
substaniale persoanei interesate, de exemplu, restricii grave ale dreptului de a-i ctiga existena, ale dreptului
acesteia de a-i practica religia, sau de avea acces la facilitile educaionale, disponibile n mod normal pentru toi.

55. Acolo unde msurile discriminatorii nu sunt grave prin ele nsele, acestea pot conduce, totui, la o rezonabil
temere de persecuie, dac produc n mintea persoanei interesate sentimentul de nencredere i insecuritate cu privire
la viitorul existenei sale. Dac astfel de msuri discriminatorii conduc la persecuie, aceasta se va determina n lumina
tuturor circumstanelor. Afirmarea temerii de persecuie va fi, bineneles, mai puternic n cazul n care persoana a
fost victima mai multor msuri discriminatorii de acest tip i unde, astfel, se produc efecte cumulative.
(d) Pedeapsa

56. Trebuie s se fac o distincie clar ntre persecuie i pedeapsa prevzut pentru o infraciune de drept comun.
Persoanele ce fug pentru a scpa de urmriri sau pedepse pentru astfel de infraciuni, n mod normal, nu sunt refugiai.
Trebuie reamintit c un refugiat este o victim - sau o potenial victim - a injustiiei, i nu o persoan ce fuge de
justiie.

57. Cu toate acestea, diferenierea de mai sus poate fi confuz n unele cazuri. n primul rnd, o persoan vinovat
de svrirea unei infraciuni de drept comun poate fi pasibil de a fi pedepsit n mod excesiv, ceea ce poate echivala
cu o persecuie n nelesul definiiei. De altfel, urmrirea penal pentru unul din motivele menionate n definiie (de
exemplu, din cauza educaiei religioase "ilegale" date unui copil)poate constitui prin ea nsi o form de persecuie.

58. n al doilea rnd, pot fi cazuri n care o persoan, pe lng faptul c se teme de urmrire judiciar sau de a fi
pedepsit pentru o infraciune de drept comun, poate avea, de asemenea, "o temere bine ntemeiat de persecuie". n
astfel de cazuri, persoana respectiv este refugiat. Totui ,este necesar evaluarea faptului dac infraciunea n cauz
nu are un caracter att de grav nct s atrag dup sine ncadrarea solicitantului n clauzele de excludere.

59. n vederea determinrii faptului dac urmrirea penal merge pn la persecuie va fi, de asemenea, necesar s
se fac referire la legile rii in cauz, deoarece este posibil ca o lege s nu fie conform cu standardele acceptate n
domeniul drepturilor omului. Totui cel mai adesea, nu legea este discriminatorie, ci aplicarea ei. Urmrirea penal
pentru o infraciune mpotriva "ordinii publice", de exemplu, distribuirea de brouri, poate fi un motiv pentru
persecutarea unei persoane din cauza coninutului politic al publicaiei.

60. n astfel de cazuri, datorit evidentei dificulti n evaluarea legilor altei ri, autoritile naionale pot lua
decizii, n mod frecvent, lund drept etalon propria legislaie naional. De altfel, se poate recurge cu folos la
principiile stabilite n diferite documente internaionale ce se refer la drepturile omului, n special n pactele
internaionale referitoare le drepturile omului, ce au for obligatorie fal de statele pri i care sunt documente la
care au aderat multe state pn la Convenia din 1951.

(e) Consecinele plecrii ilegale sau ale ederii neautorizate n afara rii de origine

61. Legislaia unor state impune pedepse severe cetenilor ce pleac din ar n mod ilegal sau rmn peste
grani fr autorizaie. Acolo unde sunt motive de crezut c o persoan, datorit plecrii sale ilegale sau ederii
neautorizate peste grani, este pasibil de pedepse severe, recunoaterea sa ca refugiat va fi justificat dac se poate
arta c motivele plecrii sau rmnerii n afara rii au legtur cu cele enumerate n Articolul 1 A (2) al Conveniei
din 1.951. (vezi paragraful 66 i urmtoarele.)

(f) Distingerea migranilor economici de refugiai

62. Un migrant este o persoan care, din motive diferite de cele coninute n definiie, i prsete voluntar ara n
vederea stabilirii sale in alt parte. EI se poate deplasa din dorina de schimbare sau de aventur, din motive familiale
sau din alte motive de natur personal. Dac acesta se deplaseaz exclusiv din considerente economice, este un
migrant economic i nu un refugiat.

63. n acelai timp, distingerea ntre un migrant economic i un refugiat este, uneori, la fel de lipsit de claritate ca
i stabilirea unei distincii ntre msurile economice i politice din ara de origine a solicitantului. n spatele msurilor
economice ce afecteaz mijloacele de existent ale unei persoane pot exista eluri rasiale, religioase sau politice,
dirijate mpotriva unui anumit grup. Acolo unde msurile economice compromit existena economic a unei anumite
pri a populaiei (de exemplu, retragerea dreptului la comer, sau taxe discriminatorii ori excesive pentru grupuri
etnice sau religioase specifice), victimele acestor msuri pot, conform circumstanelor concrete, s devin refugiai
atunci cnd i prsesc ara.

64. Chestiunea de a ti dac persoana este o victim a msurilor economice generale (adic acelea aplicate ntregii
populaii, fr discriminare) va depinde de circumstanele cazului. Obieciile fa de msuri economice generale nu
sunt, prin ele nsele, motive pentru a cere statutul de refugiat. Pe de alt parte, ceea ce poate aprea iniial ca fiind
motive economice care au determinat plecarea ar putea implica, n realitate, un element politic i, prin urmare, opiniile
politice ale persoanei pot fi cele care o expun unor consecine grave, mai mult dect obieciile acesteia cu privire la
msurile economice propriu-zise

(g) Ageni ai persecuiei

65. n mod normal, persecuia este leag de aciunile autoritilor unei ri. Ea poate emana, de asemenea, de la
pri ale populaiei ce nu respect standardele stabilite de legile rii respective. Unul din cazuri poate fi intolerana.
religioas , ce duce la persecuie, ntr-o ar altfel laic, unde unele fraciuni ale populaiei nu respect credinele
religioase ale celorlali. Acolo unde actele grave de discriminare sau altele infracionale sunt comise de populaia
local, acestea pot fi considerate ca persecuie dac sunt tolerate cu bun tiin de autoriti, sau dac autoritile
refuz, sau se dovedesc incapabile s ofere o protecie adecvat.

(3) "datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau a opiniei politice"

(a) Analiz general

66. Pentru a fi considerat refugiat o persoan trebuie s demonstreze o temere bine ntemeiat de a fi persecutat,
pentru unul din motivele prezentate mai sus. Nu are importan dac persecuia vine dintr-un singur motiv sau dintr-o
combinaie de dou sau mai multe dintre ele. Deseori, solicitantul nsui poate s nu fie contient de motivele de
persecuie de care se teme. n acelai timp, nu este de datoria lui s-i analizeze cazul ntr-o asemenea msur nct s
identifice motivele ntr-un mod foarte precis.

67. Este de datoria examinatorului, cnd investigheaz faptele cazului, s stabileasc motivul sau motivele
persecuiei de care solicitantul se teme i s decid dac acestea se ncadreaz n termenii definiiei din Convenia din
1951. Este evident c, adeseori, motivele de persecuie se vor suprapune. De obicei, la o singur persoan vor fi mai
multe elemente combinate, de exemplu, un oponent politic ce aparine unei grupri religioase sau naionale, ori
ambelor, iar combinarea de astfel de motive n persoana sa poate fi relevant n evaluarea temerii sale bine ntemeiate.

(b) Rasa

68. n contextul prezent, rasa trebuie neleas n sensul su cel mai larg, pentru a include toate felurile de grupri
etnice la care ne referim ca "rase" n limbajul comun. Frecvent, aceast noiune va implica, de asemenea, apartenena
la un grup social specific de descenden comun, ce formeaz o minoritate n cadrul unei populaii majoritare.
Discriminarea din motive de ras este condamnat universal, ca una din cele mai flagrante violri ale drepturilor
omului. De aceea, discriminarea rasial reprezint un element important n determinarea existenei persecuiei.

69. Discriminarea din motive rasiale va conduce adeseori la persecuie, n sensul Conveniei din 1951. Acesta va fi
cazul cnd, ca rezultat al discriminrii rasiale, demnitatea uman a unei persoane este afectat n aa msur nct se
ncalc cele mai elementare i inalienabile drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea existenei barierelor de
ordin rasial antreneaz consecine grave.

70. n mod normal, simplul fapt de a aparine unui oarecare grup rasial nu va fi suficient pentru a stabili temeinicia
unei solicitri a statutului de refugiat. Totui, pot fi situaii n care, datorit circumstanelor particulare ce afecteaz
grupul, o astfel de apartenen este prin ea nsi un motiv suficient pentru a justifica temerea de persecuie.

(c) Religia

71. Declaraia universal a drepturilor omului i Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice proclam
dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religie, drept ce include att libertatea unei persoane de a-i schimba
religia i convingerile ct, i libertatea sa de a-i manifesta religia i convingerile sale deopotriv n public i n
particular, prin educaie, practicare, cult i ritualuri.

72. Persecuia din "motive de religie" poate lua diferite forme, de exemplu, interzicerea apartenenei la o comunitate
religioas, de a practica un cult n public sau n particular, de a da sau primi educaie religioas, sau aplicarea de
msuri grave de discriminare fa de persoane deoarece i practic religia sau aparin unei anumite comuniti
religioase.
73. n mod normal, simpla apartenen la o comunitate religioas nu va fi suficient pentru a justifica temeinicia
unei cereri de recunoatere a statutului de refugiat. Cu toate acestea pot exista circumstane speciale n care simpla
apartenen poate fi o justificare suficient.

(d) Naionalitatea

74. n acest context, termenul "naionalitate" nu trebuie neles numai ca "cetenie". El se refer, de asemenea, la
apartenena la un grup etnic sau lingvistic i, uneori, se poate suprapune termenului de "ras". Persecuia din motive
de naionalitate poate consta n motive ostile i msuri prejudiciabile dirijate mpotriva unei minoriti naionale
(etnic, lingvistic) i, n unele circumstane, faptul de a aparine unei astfel de minoritii poate conduce, prin el
nsui, la temerea bine ntemeiat de persecuie.

75. Coexistena n cadrul frontierelor unui stat a dou sau a mai multor grupuri naionale (etnice, lingvistice) poate
crea situaii de conflict i, totodat, situaii de persecuie sau de pericol de persecuie. Nu ntotdeauna poate s fie uor
s se disting persecuia din motive de naionalitate de persecuia din motive de opinie politic, atunci cnd un
conflict ntre grupuri etnice este combinat cu micri politice, ndeosebi acolo unde acestea se identific cu o
naionalitate" specific.

76. Dac n majoritatea cazurilor persecuia din motive de naionalitate este resimit de persoane ce aparin unei
minoriti naionale, au existat totui, n diferite pri ale lumii, multe cazuri n care o persoan aparinnd unui grup
majoritar s se poat teme de persecuie din partea unei minoriti dominante.

(e) Apartenena la un anumit grup social

77. n mod normal, prin "anumit grup social" se neleg persoanele care aparin unui grup ce are aceeai origine,
obiceiuri sau statut social. Temerea de persecuie, ca urmare a acestei apartenene, se poate suprapune frecvent cu
temerea de persecuie din alte motive, de exemplu, ras, religie sau naionalitate.

78. Apartenena la un anumit grup social poate fi la baza persecuiei, fie datorit lipsei de ncredere n loialitatea
grupului fa de guvern, datorit poziiei politice, a antecedentelor i activitilor economice ale membrilor grupului
sau datorit faptului c simpla existen a grupului social este privit ca un obstacol in aplicarea politicii guvernului.

79. n mod normal, simpla apartenena la un anumit grup social nu va fi suficient pentru a justifica temeinicia
cererii de acordare a statutului de refugiat. Totui, pot exista circumstane speciale n care simpla apartenen la un
anumit grup s constituie un motiv suficient de temere de persecuie.

(f) Opinia politic

80. A avea opinii politice diferite de cele ale guvernului nu nseamn n sine, un motiv pentru a cere statutul de
refugiat, ci solicitantul trebuie s demonstreze c se teme de persecuie datorit acestor opinii. Aceasta presupune c
solicitantul are opinii netolerate de autoriti, opinii ce sunt critice la adresa politicii sau a metodelor utilizate. Se
presupune. de asemenea, faptul c astfel de opinii au ajuns la cunotina autoritilor sau i sunt atribuite de ctre
acestea solicitantului. Opiniile politice ale unui profesor sau ale unui scriitor pot fi mai cunoscute dect cele ale unei
persoane care nu are aceleai raporturi cu publicul. Importana relativ sau tenacitatea opiniilor solicitantului - att ct
pot fi stabilite din circumstanele cazului - vor fi, de asemenea, relevante.

81. n timp ce definiia vorbete de persecuie "datorit opiniei politice". se poate ca nu ntotdeauna s fie posibil
stabilirea unei legturi cauzale ntre opinia exprimat i tratamentul aplicat, sau presupus c va fi aplicat solicitantului.
Astfel de tratamente s-au bazat rareori n mod expres pe "opinie". Mult mai frecvent, astfel de msuri iau forma unor
sanciuni pentru pretinse acte criminale ndreptate mpotriva puterii conductoare. De aceea. va fi necesar s se
stabileasc att opiniile politice ale solicitantului, care se afl la baza comportamentului su, ct i faptul c acestea au
dus, sau pot duce, la persecuia de care el se teme.

82. Dup cum s-a indicat mai sus, persecuia "datorit opiniei politice" implic faptul c un solicitant are opinii care
ori au fost exprimate ori au ajuns n atenia autoritilor. n orice caz, pot exista i situaii n care solicitantul nu i-a
exprimat opiniile ins, datorit triei convingerilor sale, ar fi rezonabil s se presupun c opiniile acestuia vor fi, mai
devreme sau mai trziu. exprimate, iar ca rezultat, solicitantul va intra n conflict cu autoritile. Acolo unde aceast
eventualitate poate fi rezonabil acceptat, solicitantul poate fi considerat ca avnd o temere de persecuie datorit
opiniei sale politice.

83. Solicitantul care afirm c se teme de persecuie din cauza opiniei politice trebuie s demonstreze c autoritile
din ara sa de origine i cunoteau opiniile nainte de prsirea rii. El ar fi putut s-i ascund opiniile politice i s
nu fi suferit niciodat vreo discriminare sau persecuie. Totui, simplul fapt de a refuza s se pun sub protecia
guvernului su, ori refuzul de a se ntoarce, pot dezvlui adevrata stare de spirit a solicitantului i pot conduce la
temerea de persecuie. n astfel de circumstane, pentru a aprecia temeinicia temerii de persecuie trebuie s se
examineze consecinele pe care solicitantul le-ar nfrunta dac s-ar ntoarce n ara sa .Aceasta se aplic, n mod
deosebit, aa numiilor refugiai sur place.

84. Acolo unde o persoana este urmrit sau pedepsit pentru o infraciune cu caracter politic, trebuie s se fac
distincie ntre faptul dac urmrirea penal este o urmare a opiniei politice sau a unor acte ce sunt motivate politic.
Dac urmrirea penal se refer la un act pedepsibil, comis din motive politice, i dac pedeapsa prevzut este
conform normelor de drept ale rii respective, teama de astfel de urmrire nu-i va conferi solicitantului calitatea de
refugiat.

85. Considerarea ca refugiat a unui infractor politic va depinde de muli ali factori. Urmrirea penal pentru o
infraciune poate s fie, in funcie de circumstane, un pretext pentru a-l pedepsi pe delincvent pentru opiniile sale
politice sau pentru exprimarea acestora. De asemenea , pot exista motive s se cread c un delicvent politic va fi
expus unei pedepse excesive, arbitrare pentru pretinsul delict . Astfel de pedepse excesive sau arbitrare vor echivala
cu persecuia.

86. Pentru a determina dac un infractor politic poate fi considerat refugiat trebuie avute, de asemenea, n vedere
urmtoarele elemente: personalitatea solicitantului, opinia sa politic, motivaia i natura actului comis, natura
urmririi penale i motivele acesteia, precum i natura legii pe care se bazeaz urmrirea penal. Aceste elemente pot
conduce la demonstrarea faptului c, pentru actul pe care l-a comis, persoana respectiv se teme de persecuie i nu
numai de urmrire penal i de pedeapsa prevzut de lege pentru astfel de fapte.

(4) "se afl n afara rii a crei cetenie o are"

(a) Analiz general

87. n acest context, naionalitatea se refer la "cetenie. Fraza "este n afara rii a crei cetenie o are" se
refer la persoane care au o cetenie pentru a le distinge de apatrizi. n majoritatea cazurilor , refugiaii pstreaz
cetenia rii lor de origine.11

88. Este una din cerinele generale ale recunoaterii statutului de refugiat ca solicitantul s fie n afara rii a crei
cetenie o are. Nu exist nici o excepie de la aceast regul. Protecia internaional nu poate fi aplicat atta timp
ct o persoan se afl sub jurisdicia teritorial a rii sale de origine .

89. De aceea, acolo unde un solicitant invoc temerea de persecuie n legtur cu ara sa de cetenie, trebuie
stabilit c, de fapt, acesta posed n mod efectiv cetenia acelei ri. Totui, pot exista ndoieli cu privire la faptul
dac o persoan are o cetenie. Aceasta pentru c, uneori, ea nsi nu cunoate cu certitudine c are o cetenie
anume sau c este apatrid. Acolo unde cetenia sa nu poate fi clar stabilit, statutul su de refugiat trebuie
determinat ntr-o manier similar cu cea pentru persoanele apatride adic, n loc de ara a crei cetenie o are, va
trebui luat n consideraie ara rezidenei sale obinuite avute anterior. (Vezi paragrafele de la 101 la 105 de mai jos.)

90. Dup cum s-a menionat mai sos, temerea bine ntemeiat de a fi persecutat a unui solicitant trebuie s fie in
legtur cu ara a crei cetenie o are. Atta timp ct nu are nici o temere n legtur cu ara a crei cetenie o are, se
poate atepta ca acesta s se pun sub protecia acelei ri. El nu are nevoie de protecie internaional i, de aceea, nu
este refugiat.

91. Nu este nevoie ntotdeauna ca temerea de a fi persecutat s se extind la ntregul teritoriu al rii a crei
cetenie o are refugiatul. Astfel, n ciocnirile etnice sau n cazul unor tulburri grave echivalente unor situaii de
rzboi civil, persecuia unui grup specific, etnic sau naional, poate surveni numai ntr-o parte a rii. n astfel de
cazuri, o persoan nu va fi exclus de la acordarea statutului de refugiat doar pentru c ar fi putut cuta adpost ntr-o
alt parte a aceleiai ri dac, analiznd toate circumstanele, n-ar fi fost rezonabil s ne ateptm ca persoana s
acioneze astfel.

92. Situaia persoanelor avnd mai mult dect o cetenie este tratat n paragrafele 106 i 107 de mai jos.

93. Cetenia poate fi dovedit prin posesia unui paaport naional. Posesia unui astfel de paaport creeaz o
prezumie prima facie c posesorul este cetean al rii care a eliberat paaportul, doar dac acesta nu conine o
meniune contrar. O persoan care este titulara unui paaport ce arat c este cetean al rii care l-a eliberat dar
care, totodat, afirm c nu are cetenia acelei ri, trebuie s-i justifice afirmaia, de exemplu, demonstrnd c
paaportul este un aa numit "paaport de convenien" (aparent un paaport n regul, ce este eliberat uneori de
autoriti celor ce nu sunt cetenii statului respectiv). Totui, simpla afirmaie fcut de ctre titularul paaportului c
acesta i-a fost eliberat numai ca titlu de cltorie nu este suficient pentru a infirma prezumia de cetenie. n unele
cazuri, se pot obine informaii de la autoritatea care a eliberat paaportul. Dac astfel de informaii nu pot fi obinute
ntr-un timp rezonabil, examinatorul va trebui s decid asupra credibilitii celor demonstrate de solicitant, prin
evaluarea tuturor celorlalte elemente ale cazului su.

(b) Refugiai "sur place"

94. Cerina ca o persoan s se afle n afara rii sale pentru a fi considerat refugiat nu nseamn c aceasta trebuie
s fi prsit n mod necesar ilegal ara, nici mcar c a trebuit s o prseasc din cauza unei temeri bine ntemeiate.
Persoana n cauz poate s se fi decis s cear recunoaterea statutului su de refugiat doar dup ce deja a fost n
strintate o oarecare perioad de timp. O persoan care nu a fost refugiat cnd i-a prsit ara, dar care devine
refugiat la o dat ulterioar, este numit refugiat "sur place".

95. O persoan devine refugiat "sur place" datorit evenimentelor ce survin n ara sa de origine n timpul absenei
sale. Diplomai i alte oficialitii ce lucreaz n strintate, prizonieri de rzboi, studeni, muncitori migrani i alii,
au cerut statutul de refugiat n timpul rezidenei lor n strintate i au fost recunoscui ca refugiai.

96. O persoan poate deveni refugiat "sur place" ca rezultat al propriilor sale aciuni, de exemplu prin asocierea cu
refugiai deja recunoscui, sau prin exprimarea vederilor sale politice n ara sa de reziden . Determinarea faptului
dac astfel de aciuni sunt suficiente pentru a justifica o temere bine ntemeiat de persecuie trebuie fcut printr-o
examinare atent a circumstanelor . n mod deosebit, trebuie avut n vedere dac astfel de aciuni au putut parveni la
cunotina autoritilor rii de origine a persoanei precum i modul de considerare a lor de ctre respectivele
autoriti.

(5) "i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri"

97. Spre deosebire de fraza tratat la subcapitolul (6) de mai jos , aceast fraz se refer la persoane care au o
cetenie. Dac nu poate sau nu dorete s se pun sub protecia guvernului su, refugiatul este ntotdeauna o persoan
care nu se bucur de o astfel de protecie.

98. A nu putea s solicite o astfel de protecie implic circumstane independente de dorina persoanei respective.
De exemplu, poate exista o stare de rzboi, de rzboi civil sau de alte tulburri grave ce mpiedic ara a crei
cetenie o are s-i acorde protecia sau care fac ineficace o astfel de protecie. De asemenea, se poate ca ara de
naionalitate s fi refuzat s acorde protecie solicitantului. Un asemenea refuz poate confirma sau ntri temerea de
persecuie a acestuia, putnd constitui, ntr-adevr, un element al persecuiei.

99. Factorii ce constituie refuzul proteciei trebuie determinai conform circumstanelor cazului. Dac se pare c
solicitantului i-au fost refuzate servicii (de exemplu, refuzul eliberrii unui paaport naional ori prelungirea
valabilitii sale sau refuzul de a i se permite accesul pe teritoriul naional) acordate n mod normal compatrioilor si,
aceasta poate constitui un refuz de protecie n sensul definiiei.

100. Sintagma nu dorete se refer la refugiai care refuz s accepte protecia guvernului rii a crei cetenie o au.
Aceast situaie este explicat de fraza "datorit acestei temeri". Acolo unde o persoan dorete protecia rii sale, o
astfel de dorin va fi n mod normal incompatibil cu afirmaia c se afl n afara acelei ri "datorit unei temeri bine
ntemeiate de a fi persecutat". Atunci cnd este acceptat s beneficieze de protecia rii sale i nu exist motive
ntemeiate, bazate pe temere, de a o refuza, persoana respectiv nu are nevoie de protecie internaional i nu este
considerat refugiat.

(6) sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare a
unor astfel de evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc

101. Aceast fraz, ce se refer la refugiaii apatrizi este paralel cu cea precedent privind refugiaii care au
cetenie. n cazul unui refugiat apatrid, "ara a crei cetenie o are" este nlocuit cu "ara n care i avea reedina
obinuit", iar expresia "nu dorete s se pun sub protecia..." este nlocuit de cuvintele "nu dorete s se rentoarc".
Refugiatul apatrid nu poate, n mod evident, s solicite protecia rii n care avea, n mod obinuit, reedina. Mai
mult, odat ce o persoan apatrid a prsit ara n care avea reedina obinuit, din motivele indicate n definiie,
aceasta este de obicei n imposibilitatea de a se rentoarce.

102. Se va reine c nu toate persoanele apatride sunt refugiai. Pentru a fi refugiai, acestea trebuie s se afle n
afara rii n care aveau reedina obinuit, dintr-unul din motivele indicate in definiie. Atunci cnd aceste motive nu
exist, persoana apatrid nu este un refugiat.

103. Astfel de motive trebuie examinate n legtur cu "ara n care i avea reedina obinuit" i fa de care este
invocat teama. Aceasta a fost definit de autorii proiectului Conveniei din I951 ca ara n care acesta a avut reedina
i unde a fost sau se teme c va fi persecutat dac se rentoarce.

104. O persoan apatrid poate avea mai multe ri n care a avut reedina obinuit i poate s se team de
persecuie n raport cu mai multe dintre aceste ri. Definiia nu cere ca refugiatul apatrid s satisfac criteriile fa de
toate aceste ri.

105. Odat ce o persoan apatrid a fost recunoscut ca refugiat n raport cu "ara n care i avea reedina
obinuit", orice schimbare viitoare a rii de reedin obinuit nu-i va afecta statutul de refugiat.

(7) Dubla sau multipla cetenie

Articolul 1 A (2), paragraful 2, al Conveniei din 1951, prevede:


n cazul unei persoane care are mai multe cetenii, expresia 'ar a crei cetenie o are' vizeaz fiecare
dintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are
orice persoan care, fr un motiv valabil, bazat pe o temere bine ntemeiat, nu a solicitat protecia uneia
dintre rile a crei cetenie o are.

106. Aceast clauz, care este ntr-o mare msur explicativ prin ea nsi, are ca scop s exclud de ta statutul de
refugiat toate persoanele ce au dubl sau multipl cetenie i care pot s solicite protecia a cel puin una dintre rile
ai cror ceteni sunt. Ori de cte ori este posibil, protecia naional are prioritate fa de protecia internaional.

107. n examinarea cazului unui solicitant cu dubl sau multipl cetenie este necesar s se fac distincia ntre
posesia unei cetenii, din punct de vedere juridic, i beneficierea de protecia rii respective. Pot fi cazuri n care
solicitantul are cetenia unei ri fa de care nu are nici o temere, dar o astfel de cetenie poate fi considerat ca
fiind ineficace din moment ce nu implic protecia acordat, n mod normal, cetenilor. n astfel de circumstane,
posesia celei de-a doua cetenii nu va fi incompatibil cu statutul de refugiat. Ca regul, trebuie s fi existat o cerere
pentru protecie i un refuz de acordare a acesteia, nainte de a se decide c respectiva cetenie este ineficace. Dac
nu exis un refuz explicit de acordare a proteciei, absena unui rspuns ntr-un timp rezonabil poate fi considerat
drept refuz.

(8) Limitarea geografic

108. La vremea cnd a fost redactat Convenia din 1951, un numr de state nu voiau s-i asume obligaii a cror
extindere nu putea fi prevzut. Aceast dorin a dus la includerea datei de 1951, la care s-a fcut deja referire
(paragrafele 35 i 36 de mai sus). Totodat, ca rspuns la dorina unor guverne, Convenia din 1951 a dat statelor pri
posibilitatea de a-i limita obligaiile ce decurgeau din Convenie, la persoanele care au devenit refugiai ca rezultat al
evenimentelor petrecute n Europa.
109. Astfel, Articolul 1 B al Conveniei din 1951 prevede c:

"(1) Pentru scopurile prezentei Convenii, cuvintele' evenimente petrecute naintea datei de 1 ianuarie 1951',
ce figureaz la Articolul 1, seciunea A, vor putea fi nelese n sensul de:
(a) "evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa", sau
(b) "evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa sau n alt parte";

i fiecare stat contractant va face, n momentul semnrii, ratificrii sau aderrii, o declaraie prin care va
preciza sensul pe care nelege s-i dea acestei expresii din punctul de vedere al obligaiilor asumate de el n
virtutea prezentei Convenii.

(2) Orice stat contractant care a adoptat alternativa (a) va putea n orice moment s i extind obligaiile sale
adoptnd alternativa (b) printr-o notificare adresat Secretarului General al Naiunilor Unite."

110. La data redactrii acestui manual, 9 dintre statele pri la Convenia din 1951 i meninuser opiunea pentru
alternativa a), "evenimente petrecute n Europa" .n timp ce refugiai din alte pri ale lumii obin frecvent azil n
unele din aceste ri, totui acestea nu le acord statutul de refugiat pe baza Conveniei din 1951.
CAPITOLUL VI PRINCIPIUL UNITII FAMILIEI

181. Inspirndu-se din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care stipuleaz c "familia este unitatea de grup
natural i fundamental a societii i are dreptul de a fi protejat de societate i de stat", majoritatea instrumentelor
internaionale n materia drepturilor omului conin prevederi similare pentru protecia unitii familiei.

182. Actul final al Conferinei ce a adoptat Convenia din 1951:

"Recomand guvernelor s ia msurile necesare pentru protecia familiei refugiatului. n special cu privire la:
(1) Asigurarea meninerii unitii familiei refugiatului, ndeosebi n cazurile n care capul familiei a ndeplinit
condiiile necesare pentru a fi admis ntr-o anumita ar.
(2) Protecia refugiailor minori, ndeosebi a celor nensoii, mai ales n cazul tutelei i adopiei."

183. n definiia termenului de refugiat, Convenia din 1951 nu conine principiul unitii familiei. Totui, mai sus
menionata recomandare din Actul final al Conferinei este respectat de majoritatea statelor, fie c sunt sau nu pri la
Convenia din 1951 sau la Protocolul din 1967.

184. n cazul n care capul familiei ndeplinete criteriile coninute n definiie, membrilor de familie aflai n
ntreinerea sa li se acord, de regul, statutul de refugiat, pe baza principiului unitii familiei. Este evident, totui, c
statutul de refugiat nu trebuie acordat acestor membri de familie dac acesta este incompatibil cu statutul lor juridic.
Astfel, un membru al familiei unui refugiat poate avea cetenia rii de azil sau a altei ri, putndu-se bucura de
protecia rii respective. n astfel de mprejurri, nu va fi necesar ca acestuia s i se acorde statutul de refugiat.

185. Referitor la membrii familiei care pot beneficia de principiul unitii familiei, trebuie s se includ cel puin
soul, soia i copiii minori .n practic, pot fi luai n considerare i ali membri ai familiei aflai n ntreinerea
refugiatului, precum prinii vrstnici, dac acetia locuiesc mpreun cu refugiatul respectiv. Pe de alt parte, atunci
cnd capul familiei nu este refugiat, nu exist nici un motiv care s l mpiedice pe oricare dintre membrii familiei
aflai n ntreinerea sa ca, pe baza Conveniei din 1951 sau a Protocolului din I967, s cear recunoaterea ca refugiat,
dac invoc, n acest scop, motive proprii. Altfel spus, principiul unitii familiei opereaz n favoarea membrilor de
familie aflai n ntreinere i nu mpotriva acestora.

186. Principiul unitii familiei nu se aplic numai n cazul n care toi membrii familiei devin refugiai n acelai
timp, ci i atunci cnd unitatea familiei s-a destrmat temporar datorit plecrii unuia sau mai multora dintre membrii
si. 187. Atunci cnd unitatea familiei s-a destrmat prin divor, separare sau deces. persoanele ntreinute crora li s-a
acordat statutul de refugiat pe baza principiului unitii familiei i vor pstra statutul de refugiat, cu excepia cazurilor
n care acetia se ncadreaz ntr-una din clauzele de ncetare sau doresc s-i pstreze statutul de refugiat doar pentru
avantaje personale; ori dac ei nii nu mai doresc s fie considerai refugiai.

188. Dac persoana aflat n ntreinerea unui refugiat intr sub incidena unuia sau mai multora din clauzele de
excludere, aceasta nu trebuie s aib acces la statutul de refugiat.
PARTEA A DOUA
Proceduri pentru determinarea statutului de refugiat

A. Aspecte generale

189. Dup cum s-a vzut, Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 conin definiia persoanei care este refugiat n
termenii acestor instrumente. n mod evident, pentru ca statele pri la Convenie i la Protocol s poat aplica
prevederile acestora, refugiaii trebuie s fie identificai. O asemenea identificare, adic, determinarea statutului de
refugiat, dei menionat n Convenia din 1951 (a se vedea Articolul 9), nu este reglementat n mod explicit. Cu
precdere, n Convenie nu se indic ce fel de proceduri trebuie adoptate pentru determinarea statutului de refugiat.
Prin urmare, rmne la latitudinea fiecrui stat contractant s stabileasc procedura pe care o consider cea mai
adecvat, innd cont de propria sa structur administrativ i constituional.

190. Trebuie reamintit faptul c solicitantul statutului de refugiat se afl, de regul, ntr-o situaie extrem de
vulnerabil. EI se gsete ntr-un mediu strin, unde poate ntmpina dificultii serioase, de natur tehnic i
psihologic, atunci cnd i prezint cazul autoritilor dintr-o ar strin, deseori ntr-o limb pe care nu o cunoate.
De aceea, cererea sa trebuie s fie examinat n cadrul unor proceduri special stabilite, de personal calificat, avnd
cunotinele i experiena necesar, i care nelege dificultile i necesitile solicitantului.

191. Datorit faptului c aceast problem nu este reglementat n mod explicit de ctre Convenia din 1951,
procedurile adoptate de statele pri la Convenia din l951 i la Protocolul din 1967 sunt extrem de variate. ntr-o serie
de ri statutul de refugiat este determinat n cadrul unor proceduri oficiale elaborate anume n acest scop, n timp ce
n alte ri chestiunea statutului de refugiat este luat n consideraie n cadrul procedurilor generale existente pentru
admiterea strinilor. Totodat, n alte ri statutul de refugiat este determinat pe baza unor proceduri neoficiale, sau
ad-hoc pentru scopuri limitate, cum ar fi eliberarea documentelor de cltorie.

192. Avnd n vedere aceast situaie, precum i faptul ce nu se poate ca toate statele obligate de Convenia din
1951 i Protocolul din 1967 s stabileasc proceduri identice, Comitetul Executiv al Programului naltului Comisariat,
la cea de-a douzeci i opta sa sesiune din octombrie 1977, a formulat recomandarea ca aceste proceduri s
ndeplineasc anumite cerine minimale. Aceste cerine minimale, ce reflect situaia deosebit a solicitantului
statutului de refugiat - la care s-a fcut referire mai sus, i care asigur faptul c solicitantului i se acord anumite
garanii eseniale - sunt urmtoarele:

(i) Autoritatea competent (de exemplu, ofierul de imigraie sau ofierul poliiei de frontier, creia i se
adreseaz solicitantul la grani sau pe teritoriul unui stat contractant, trebuie s aib instruciuni precise
pentru a se ocupa de cazurile ce pot intra n sfera instrumentelor internaional e in materie. Acesteia trebuie s
i se cear s acioneze n conformitate cu principiul nereturnrii i s trimit aceste cereri la autoritile
superioare.
(ii) Solicitantul trebuie s primeasc informaiile necesare asupra procedurii pe care trebuie s-o urmeze.
(iii) Trebuie s existe o autoritate clar definit - ori de cte ori este posibil, o singur autoritate central - cu
responsabilitatea de a examina cererile de acordare a statutului de refugiat i de a lua decizii n prim instan.
(iv) Solicitantului trebuie s i se acorde toate nlesnirile necesare, inclusiv serviciile unui interpret calificat,
pentru a-i putea depune cererea la autoritile competente. Solicitanilor trebuie s li se aduc la cunotina c
au posibilitatea de a contacta un reprezentant al ICNUR, cu care trebuie s li se permit s ia legtura.
(v) Solicitantului trebuie s i se aduc la cunotin cnd este recunoscut ca refugiat i s i se elibereze
documente care s certifice acest statut.
(vi) Dac solicitantul nu este recunoscut, trebuie s i se acorde un termen rezonabil pentru a face apel, n
scopul unei reexaminrii oficiale a deciziei, fie la aceeai autoritate, fie la o alt autoritate administrativ ori
judiciar, n funcie de procedura folosit.
(vii) Solicitantului trebuie s i se permit s rmn n ar pn la luarea unei decizii asupra cererii sale
iniiale de ctre autoritatea competent la care s-a fcut referire in paragraful (iii) de mai sus, exceptnd cazul
n care autoritatea respectiv a stabilit c cererea este, n mod evident, abuziv. Trebuie, de asemenea, s i se
permit rmnerea n ar pn la luarea unei decizii la apelul sau naintat la o autoritate administrativ
superioar sau la o instan judectoreasc.
193. De asemenea, Comitetul Executiv i-a exprimat sperana c i celelalte state pri la Convenia din 1951 i la
Protocolul din 1967 vor lua, n viitorul apropiat, msurile ce se impun pentru a stabili astfel de proceduri i c vor
considera, favorabil, participarea ICNUR la aceste proceduri, n maniera cuvenit.

194. Determinarea statutului de refugiat, strns legat de chestiuni privind azilul i admiterea, este de interes pentru
naltul Comisariat n exercitarea funciei sale de a acorda refugiailor protecie internaional. ntr-o serie de ri,
Biroul naltului Comisariat particip, n diverse forme, la procedurile de determinare a statutului de refugiat. O
asemenea participare se bazeaz pe Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul II al Protocolului din 1967, care
prevd c statele contractante se angajeaz s coopereze cu Biroul naltului Comisariat.

B. Stabilirea faptelor

(1) Principii i metode

195. n primul rnd, trebuie ca faptele semnificative ale cazului individual s fie prezentate de solicitantul nsui.
Apoi, este de datoria examinatorului nsrcinat cu determinarea statutului de refugiat s stabileasc valabilitatea
oricrei dovezi i credibilitatea declaraiilor solicitantului.

196. Ca principiu juridic general, cel care poart rspunderea principal pentru prezentarea dovezilor este persoana
care nainteaz cererea. Adesea, totui, solicitantul nu poate s vin n sprijinul declaraiilor sale cu documente sau alt
gen de dovezi, cazurile n care acesta poate face dovada tuturor afirmaiilor sale constituind mai curnd excepia dect
regula. n majoritatea cazurilor, persoana care fuge de persecuie sosete numai cu strictul necesar i, de foarte multe
ori, chiar i fr documente personale. Astfel, n timp ce sarcina producerii de dovezi aparine, n principiu,
solicitantului, datoria de a stabili i evalua toate faptele pertinente este mprit ntre solicitant i examinator. Mai
mult, n anumite cazuri' este posibil ca cel care va folosi toate mijloacele aflate la dispoziia sa, pentru a produce
dovezile necesare n sprijinul cererii, s fie chiar examinatorul. Totui, chiar i astfel de cercetri independente pot s
nu fie ntotdeauna ncununate de succes, putnd s existe declaraii ce nu pot fi considerate dovezi. n astfel de cazuri,
dac relatarea solicitantului pare credibil, acestuia ar trebui s i se acorde beneficiul dubiului, dac nu sunt probe
contrare.

197. Aadar, condiia prezentrii de dovezi nu trebuie s fie aplicat ntr-un mod prea strict, avnd n vedere
dificultatea prezentrii dovezilor, inerent situaiei deosebite n care se gsete solicitantul statutului de refugiat. Cu
toate acestea, ngduina fa de o astfel de posibil lips de dovezi nu nseamn ctui de puin c declaraiile
nesusinute cu dovezi trebuie s fie neaprat acceptate ca fiind adevrate, dac ele sunt neconcordante cu relatarea
general fcut de solicitant.

198. Persoana care, datorit experienelor trite, s-a temut de autoritile din ara sa, se poate simi, n continuare, n
nesiguran fa de oricare alt autoritate. n consecin, acesteia i poate fi team s se exprime liber i s ofere o
relatare deplin i exact a cazului su.

199. Dac n mod normal este suficient un singur interviu pentru a aduce o clarificare asupra relatrii solicitantului,
examinatorul poate considera c este necesar s recurg la nc un interviu pentru elucidarea oricrei neconcordane
vizibile i rezolvarea oricror contradicii, precum i pentru aflarea unei explicaii la orice prezentare distorsionat sau
tinuire de probe materiale. Declaraiile neadevrate nu constituie prin ele nsele un motiv pentru neacordarea
statutului de refugiat, fiind de competena examinatorului s evalueze astfel de declaraii n lumina tuturor
circumstanelor cazului respectiv.

200. Examinarea n profunzime a diferitelor metode de investigaie nu constituie scopul prezentului manual. Totui,
putem meniona faptul c informaiile de baz sunt date, n prim instan, prin completarea unui chestionar tip. De
regul, examinatorul nu va putea lua o decizie pe baza unor astfel de informaii, fiind necesare unul sau mai multe
interviuri personale cu solicitantul. Va fi nevoie ca examinatorul s ctige ncrederea solicitantului pentru a-l ajuta pe
acesta s-i prezinte cazul i s-i explice n detaliu opiniile i sentimentele. Desigur, n crearea unui astfel de climat
este deosebit de important ca declaraiile solicitantului s fie tratate ca fiind confideniale, iar acesta s fie informat
asupra acestui fapt.

201. Foarte frecvent, procesul de determinare a faptelor nu va putea fi ncheiat nainte de stabilirea unui larg spectru
de circumstane. Scoaterea ntmplrilor izolate n afara contextului poate crea confuzie. De asemenea, trebuie luat in
consideraie efectul cumulativ al experienelor trite de solicitant. Uneori, acolo unde nici un incident nu apare ca
fiind n mod deosebit important un incident minor poate fi "ultima pictur"; i, dei poate c nici un incident izolat nu
este suficient, suma tuturor ntmplrilor relatate de solicitant poate face ca temerea sa s fie "bine ntemeiat" (vezi
paragraful 53 de mai sus).

202. Deoarece concluzia examinatorului asupra faptelor, precum i impresia sa personal despre solicitant conduc la
luarea unei decizii ce afecteaz viei omeneti, el trebuie s procedeze conform criteriilor bazate pe spiritul dreptii i
al nelegerii i, bineneles, judecata sa nu trebuie s fie influenat de consideraii personale de genul c solicitantul
ar fi un "caz care nu merit".

(2) Beneficiul dubiului

203. Chiar i dup ce 'solicitantul a depus eforturi reale pentru a-i proba relatarea, poate exista nc o lips de dovezi
suficiente pentru susinerea unora din declaraiile sale. Dup cum s-a explicat mai sus (paragraful 196), este aproape
imposibil ca un refugiat s "dovedeasc" fiecare component a cazului su, iar dac aceasta ar fi o cerin imperativ,
majoritatea refugiailor nu ar mai putea fi recunoscui ca atare. De aceea, este necesar adesea ca solicitantului s i se
acorde beneficiul dubiului.

204. Totui, beneficiul dubiului trebuie acordat numai dup obinerea i verificarea tuturor dovezilor disponibile i
cnd examinatorul este satisfcut n privina credibilitii generale a solicitantului. Este necesar ca declaraiile
solicitantului s fie coerente i plauzibile i s nu fie contrare faptelor notorii.

(3) Sumar

205. Prin urmare, procesul de stabilire i evaluare a faptelor poate fi rezumat dup cum urmeaz:

(a) Solicitantul trebuie:


(i) S spun adevrul i s colaboreze pe deplin cu examinatorul n stabilirea complet a faptelor.
(ii) S depun eforturi pentru a-i susine declaraiile prin orice dovezi care i stau la ndemn i s ofere
explicaii satisfctoare n privina oricrei lipse a dovezilor.
(iii) S ofere, n detaliu, toate informaiile semnificative n legtur cu persoana sa i cu experiena sa
personal, pentru a-i da examinatorului posibilitatea de a stabili faptele relevante. Solicitantului trebuie s i se
cear s dea o explicaie coerent a tuturor motivelor invocate n sprijinul cererii sale de acordare a statutului
de refugiat, el fiind obligat s rspund la toate ntrebrile ce i sunt adresate.

(b) Examinatorul trebuie:


(i) S se asigure c solicitantul i prezint cazul ct mai complet posibil i cu toate dovezile de care dispune.
(ii) S determine credibilitatea solicitantului i s evalueze dovezile prezentate (acordndu-i solicitantului
beneficiul dubiului, dac este cazul), n vederea stabilirii elementelor obiective i subiective ale situaiei
respectivului.
(iii) S coreleze aceste elemente cu criteriile relevante ale Conveniei din 1951, pentru a ajunge la o concluzie
corect n privina aplicrii statutului de refugiat.

C. Cazuri ce pun probleme deosebite n stabilirea faptelor

(1) Persoane cu deficiene mentale

206. S-a observat c pentru determinarea statutului de refugiat trebuie s se stabileasc att elementul subiectiv al
temerii, ct i cel obiectiv al faptului dac aceast temere este justificat.

207. Deseori, examinatorul se confrunt cu un solicitant cu deficiene mentale sau tulburri de comportament ce
stnjenesc examinarea normal a cazului su. Deoarece, cu toate acestea, o astfel de persoan poate fi refugiat, nu se
poate ca cererea sa s nu fie luat n consideraie, fiind nevoie, n astfel de cazuri, de tehnici deosebite de examinare.

208. Ori de cte ori este posibil, n astfel de cazuri, examinatorul trebuie s obin avizul medical de specialitate.
Raportul medical trebuie s conin informaii asupra naturii i gravitii bolii mentale, trebuind s stabileasc msura
n care solicitantul este capabil s-i prezinte cazul (vezi paragraful 205 de mai sus). Examinatorul i va stabili
maniera de abordare a cazului respectiv n funcie de rezultatele acestui raport medical.

209. Aceast manier de abordare va fi diferit, n funcie de gradul mai mult sau mai puin avansat al bolii
solicitantului, neputndu-se stabili reguli rigide. De asemenea, trebuie luate n considerare natura i gradul de "team"
a solicitantului, deoarece n cazul persoanelor care au fost expuse persecuiilor severe apar, n mod frecvent, diferite
tulburri psihice. Pentru a se ajunge la o concluzie, acolo unde exist indicii c teama exprimat de solicitant nu s-ar
baza pe experiena trit de acesta, sau c ar fi exagerat, va fi nevoie s se in cont mai mult de circumstanele
obiective dect de declaraiile solicitantului.

210. n orice caz, va fi necesar ca solicitantului s i se nlesneasc sarcina de a produce dovezi, trebuind ca acele
informaii care nu pot fi obinute de la solicitant s fie cutate n alt parte, de exemplu, la prieteni, rude sau alte
persoane apropiate acestuia ori, dac situaia o impune, la tutorele solicitantului. De asemenea, poate fi necesar ca
anumite concluzii s reias din circumstanele externe: dac, de exemplu, solicitantul face parte dintr-un grup de
refugiai, se poate presupune c acesta le mprtete soarta, calificndu-se, ca i acetia, pentru acelai statut. .

211. n concluzie, n cadrul examinrii cererii unui astfel de solicitant nu se poate acorda aceeai importan care
este dat, de regul, elementului subiectiv al "temerii", care poate fi mai puin credibil, fiind necesar s se pun mai
mult accentul pe situaia obiectiv. .

212. Avnd n vedere consideraiile de mai sus, cercetrile efectuate pentru determinarea statutului de refugiat n
cazul unei persoane cu tulburri mentale vor fi, de regul, mai aprofundate dect ntr-un caz "normal", necesitnd o
examinare atent a trecutului acestuia, folosind orice surse externe de informaie disponibile.

(2) Minori nensoii

213. Nu exist nici o prevedere special n Convenia din 1951 referitoare la statutul de refugiat, pe criterii de vrst.
Definiia refugiatului se aplic n mod egal tuturor persoanelor, indiferent de vrst. Cnd este necesar s se determine
statutul de refugiat al unui minor, pot aprea probleme datorit dificultii de aplicare a conceptului de "temere bine
ntemeiat" n cazul acestuia. Cnd minorul este nsoit de unul dintre prini (sau de amndoi) ori de un alt membru al
familiei de care este dependent i care cere statut de refugiat, statutul de refugiat al minorului va fi determinat n
conformitate cu principiul unitii familiei (paragrafele de la 181 la 188 de mai sus).

214. Determinarea faptului dac un minor nensoit ndeplinete condiiile pentru a i se acorda statutul de refugiat se
face, n prim instan, n funcie de dezvoltarea intelectual i maturitatea acestuia. n general, n cazul copiilor, este
nevoie s se recurg la serviciile specialitilor experi n comportamentul copiilor. Nefiind independeni din punct de
vedere juridic, copiii i adolescenii trebuie, dac este cazul, s aib un tutore numit care are ndatorirea de a contribui
la promovarea unei decizii n interesele minorului. n absena prinilor sau a tutorelui legal numit, este de datoria
autoritilor s se asigure c interesele solicitantului minor al statutului de refugiat sunt pe deplin protejate.

215. Cnd minorul nu mai este copil, ci adolescent, i se va determina mai uor statutul de refugiat, ca n cazul unui
adult, dei aceasta va depinde, desigur, de gradul de maturitate a adolescentului. n lipsa unor indicii contrare, se poate
presupune c o persoan de 16 ani sau peste aceast vrst este suficient de matur pentru a avea o temere bine
ntemeiat de persecuie. De regul, se poate presupune c minorii sub 16 ani nu sunt suficient de maturi. Acetia pot
avea propriile lor temeri i opiuni, care poate c nu au, ns, aceeai semnificaie ca n cazul unei persoane adulte.

216. Totui, trebuie subliniat c acestea sunt numai nite linii directoare generale, maturitatea intelectual a unui
minor neputnd fi determinat dect n contextul antecedentelor sale personale, familiale i culturale.

217. n cazul n care un minor nu a atins un grad suficient de maturitate care s fac posibil stabilirea existenei
unei temeri bine ntemeiate, ca n cazul unui adult, va fi necesar s se acorde o mai mare importan anumitor factori
obiectivi. Astfel, dac minorul nensoit se gsete n compania unor refugiai, acest lucru poate - n funcie de
mprejurri - s arate c i acesta este refugiat.

218. Trebuie luate n consideraie circumstanele prinilor sau ale altor membrii de familie, inclusiv situaia din
ara de origine a minorului. Dac exist motive s se cread c prinii doresc ca acesta s fie n afara rii de origine,
creznd n mod justificat c astfel ar evita s fie persecutat, se va presupune c i copilul are o astfel de team.
219. Dac opiunea prinilor nu poate fi stabilit sau dac aceasta este diferit sau n conflict cu cea a copilului,
examinatorul, n cooperare cu specialitii care l asist, va trebui s ia o decizie n privina temeiniciei temerii
minorului, pe baza tuturor circumstanelor cunoscute, cerndu-se, n acest caz, o interpretare mai larg a beneficiului
dubiului.
Anexa I

EXTRAS DIN ACTUL FINAL AL CONFERINEI PLENIPOTENIARILOR LA NAIUNILE UNITE


ASUPRA STATUTULUI REFUGIAILOR I PERSOANELOR APATRIDE

IV

Conferina a adoptat n unanimitate urmtoarele recomandri:

A.
"CONFERINA,
"Considernd c eliberarea i recunoaterea documentelor de cltorie este necesar pentru facilitarea deplasrii
refugiailor i, n special, a reinstalrii acestora:
"ndeamn guvernele ce sunt parte la Acordul interguvernamental privind eliberarea documentelor de cltorie ale
refugiailor, semnat la Londra la 15 octombrie 1946, sau care recunosc documentele de cltorie eliberate conform
dispoziiilor acestui Acord, s continue s elibereze sau s recunoasc astfel de documente de cltorie i s extind
eliberarea de astfel de documente refugiailor aa cum sunt definii n Articolul 1 al Conveniei privind statutul
refugiailor sau s recunoasc documentele de cltorie eliberate unor astfel de persoane, pn cnd i vor asuma
obligaiile din cadrul Articolului 28 al numitei Convenii."

B.
"CONFERINA,
"Considernd c unitatea familiei, grupul natural i fundamental al societii, este un drept esenial al refugiatului, i
c astfel de unitate este ameninat n mod constant, i
"Lund not cu satisfacie c, n conformitate cu comentariile oficiale ale Comitetului ad-hoc asupra apatridiei i a
problemelor legate de aceasta, drepturile acordate unui refugiat se extind i la membrii familiei sale,
"Recomand guvernelor s ia msurile necesare pentru protecia familiei refugiatului, n special cu privire la:
"(1) Asigurarea meninerii unitii familiei refugiatului, ndeosebi n cazurile n care capul familiei a ndeplinit
condiiile necesare pentru a fi admis ntr-o anumit ar,
"(2) Protecia refugiailor minori, ndeosebi a celor nensoii, mai ales n cazul tutelei i adopiei."

C.
"CONFERINA,
"Considernd c, n sferele morale, legale i materiale, refugiaii au nevoie de sprijinul serviciilor de ajutor respective,
n special cele ale organizaiilor neguvemamentale corespunztoare,
"Recomand guvernelor i organismelor interguvernamentale s faciliteze, ncurajeze i s susin eforturile
organizaiilor calificate n acest domeniu."

D.
"CONFERINA,
"Considernd c multe persoane nc i prsesc ara de origine din motive de persecuie i c sunt ndreptite s
primeasc protecie special innd cont de poziia lor,
"Recomand ca guvernele s continue s primeasc refugiai pe teritoriile lor i ca ele s acioneze concertat, ntr-un
adevrat spirit internaional de cooperare, pentru ca aceti refugiai s poat gsi azil ct i posibilitatea de a se
reinstala."

E.
"CONFERINA,
"Exprim sperana c Convenia privind statutul refugiailor va avea valoare de exemplu depindu-i scopul
contractual i c toate naiunile vor fi ghidate de aceasta n acordarea, pe ct posibil, a tratamentului pe care ea l
prevede i persoanelor aflate pe teritoriul lor ca refugiai i care nu ar fi acoperite de termenii Conveniei.

Anexa II CONVENIA DIN 1951 PRIVIND STATUTULREFUGIAILOR i Anexa III PROTOCOLUL DIN
1967 PRIVIND STATUTULREFUGIAILOR sunt parte a legislaiei interne.