Santiago Humano: una estrategia para mejorar la calidad de vida

Intendente Regin Metropolitana de Santiago
Claudio Orrego Larran
Directora de Resiliencia
Gabriela Elgueta Poblete
Elaborado por
Equipo de Resiliencia. Santiago Resiliente
Gabriela Elgueta
Cristin Robertson
Cristina Huidobro
Adriana Chavez
Diego Durn
Paula Reyes
Con la colaboracin de
Consejo Asesor de Resiliencia
Gobierno Regional Metropolitano
Universidades
ARUP
Edicin General
Cristin Robertson
Diseo
Adriana Chavez
Cristin Robertson
Contacto
santiagoresiliente@gobiernosantiago.cl
Foto Portada
Guy Wenborne
Impresin
Primera Edicin
550 ejemplares
Impreso por Feyser impresores
www.feyser.cl
Marzo 2017
SANTIAGO
| 100 Ciudades Resilientes | |3 |
|4| | Regin Metropolitana de Santiago |
Contenidos
SANTIAGO HUMANO
& RESILIENTE
Cartas
Intendente RMS, Claudio Orrego 6
Presidente 100 RC, Michael Berkowitz 8
Directora de Resiliencia, Gabriela Elgueta 9
Resumen Ejecutivo 11
Captulo I: Introduccin 15
1.1 Iniciativa 100 Ciudades Resilientes 17
1.2 Marco Conceptual Resiliencia 19
Captulo II: Santiago en su contexto 21

2.1 Contexto 22
2.2 Realidad Urbana SCL (Segregado, disperso, fragmentado) 25
2.3 Impactos y tensiones en la RMS 27
2.4 Cambio climtico 36
Captulo III: Desafos de Santiago 39

3.1. Complejidad Regional 40
3.2. Gobernanza 42
Captulo IV: Desarrollo de la Estrategia de Resiliencia 47

4.1 Proceso Metodolgico de la Estrategia Santiago
Humano y Resiliente 48
4.2 Proceso de Elaboracin Estrategia de Resiliencia
Santiago Humano y Resiliente 49
| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

Captulo V: Estrategia Santiago Humano y Resiliente 53
5.1 Visin Santiago Humano y Resiliente 55

5.2 Cmo leer la Estrategia 57
5.3 Resumen de la Estrategia 59
5.4 Pilares
5.4.1 Movilidad Urbana. Santiago Conectado 62

5.4.2 Medio Ambiente. Santiago Verde y Sostenible 80
5.4.3 Seguridad Humana. Santiago Seguro 104
5.4.4 Gestin de Riesgo. Santiago Preparado 120
5.4.5 Desarrollo Econmico y competitividad.
Santiago Global e Innovador 140
5.5.6 Equidad Social. Santiago Inclusivo 160
Captulo VI: Siguientes pasos 179
Captulo VII: Apndice 185
7.1 Proceso metodolgico de la Estrategia

Santiago Humano y Resiliente 186
7.2 Acrnimos 196
7.3 Agradecimientos 198
7.4 Bibliografa 200
| Introduccin | | ndice |
Claudio Orrego Larran

Intendente Regin Metropolitana de Santiago
La Regin Metropolitana presenta una serie de desafos que es necesario abordar

para que est a la altura de lo que esperan sus ciudadanos. Si bien la mayor parte de
sus habitantes considera que la regin est progresando y que presenta una serie
de beneficios en trminos de accesibilidad a servicios, oportunidades laborales y
conectividad, tambin reconocen la existencia de problemticas que afectan en forma
relevante su diario vivir en aspectos como seguridad, transporte y contaminacin,
donde la desigualdad social constituye un factor transversal a todas estas tensiones.
Asimismo, fenmenos como el cambio climtico o el mayor empoderamiento ciudadano

hacen cada vez ms complejo para la ciudad enfrentar eventos crticos, sociales y de la
naturaleza, haciendo evidente la necesidad de generar planes que incluyan prevencin
y mitigacin.
Si bien estos problemas urbanos son compartidos con la mayor parte de las grandes
metropolis mundiales, Santiago an tiene un amplio espacio para un mayor desarrollo
hacia una ciudad global, con una adecuada gobernanza y mejor calidad de vida de
sus habitantes.
La presente Estrategia de Resiliencia es el primer paso para abordar estos desafos,

en tanto traduce los sueos y aspiraciones de la ciudad en acciones concretas,
implementables, que impactan de forma verdadera la vida de las personas.
Esto sucede en un momento de cambios en el pas. Recientemente se aprob la reforma

constitucional que crea los gobernadores electos en regiones (incluida Santiago) y
que establece lo que son las reas metropolitanas. Si bien an no se definen todas
sus atribuciones, financiamiento y la fecha de la eleccin de estos gobernadores, ms
temprano que tarde esto ocurrir, y es necesario transitar desde el marcado centralismo
actual hacia una etapa de descentralizacin efectiva.
A travs del desarrollo de la presente estrategia, avanzamos para que Santiago sea
una ciudad ms justa, humana e inclusiva, que entregue a todos sus habitantes la
oportunidad de vivir y disfrutar con equidad los beneficios de la ciudad. Queremos
construir una urbe a escala humana, donde las personas estn al centro del desarrollo.
Queremos mejorar la capacidad de la ciudad para enfrentar las tensiones e impactos
que la amenazan e implementar acciones que permitan avanzar hacia un Santiago
Humano y Resiliente.
Esta estrategia de resiliencia se ha hecho considerando las necesidades de los

ciudadanos, en una agenda pblico-privada participativa, que ha logrado generar un
plan integral para la Regin Metropolitana de Santiago. Ella contiene acciones acordes

con las expectativas que se tienen de la institucionalidad: la capacidad de liderar con

fuerza los cambios que se requieren para alcanzar el estndar de vida en la ciudad a
quinientos aos de la fundacin de Santiago en el 2041.
Tambin debemos avanzar en mejorar el trabajo colaborativo con los distintos
actores de la sociedad. La red de 100RC de la Fundacin Rockefeller ha sido un apoyo
fundamental y ha permitido junto con el proceso de formulacin de la Estrategia, articular
actores pblicos, empresas, acadmicos, organizaciones sociales cuyas asesoras
especializadas han permitido poner al servicio de la ciudad todo el conocimiento que
ha quedado plasmado en este documento.
La gobernanza a escala metropolitana puede contribuir decisivamente al desarrollo

de un Santiago Resiliente. El fortalecimiento del poder de decisin regional y local, as
como la orientacin hacia el desarrollo territorial, pueden mejorar la eficiencia en la
asignacin de recursos, la calidad de la formulacin e implementacin de polticas y
la legitimidad de la toma de decisiones colectivas, acercndose a quienes habitan el
territorio.
Pero sobre todo, la resiliencia requiere un adecuado liderazgo que reconozca la

interdependencia entre organizaciones e interacciones de redes que recorren la
ciudad, donde deben concurrir el dilogo, la negociacin, la creacin de confianza y la
construccin de acuerdos y horizontes compartidos.
Actualmente, el rezago relativo del nivel regional que presenta la ciudad de Santiago
dificulta actuar sobre aquellas reas donde se requiere enfrentar problemas de
coordinacin y fragmentacin institucional, maximizar las ventajas asociadas a
economas de aglomeracin que se producen en las ciudades, identificar grupos o
sectores con caractersticas de rezago y la capacidad de generar polticas pblicas
especficas de la realidad territorial.
En este sentido, la gobernanza regional aparece como un desafo emergente en un

pas de tradicin centralista y cuyo proceso de descentralizacin se ha enfocado
preferentemente en fortalecer los gobiernos municipales, por sobre la escala regional
y metropolitana. Por medio de esta estrategia, entonces, queremos poner fin a la
fragmentacin institucional, donde los municipios actan como 34 islas y se impone
un funcionamiento autrquico por parte de ministerios y servicios.
La Estrategia de Resiliencia para la Regin Metropolitana es un compromiso de cara

a una ciudad sustentable, justa y resiliente, que pueda, adems, enfrentar en forma
eficaz los desafos que el futuro traer.
| Introduccin | | Cartas |
Michael Berkowitz
Presidente 100 Ciudades Resilientes
100 Resilient Cities tiene el honor de asociarse con Santiago de Chile para apoyar
este importante trabajo y celebrar la presentacin de esta estrategia de resiliencia
que responde a los mltiples impactos y tensiones de la ciudad, as como a la
creciente necesidad de una mejor planificacin regional integrada y una coordinacin
metropolitana.
El compromiso poltico y el liderazgo de Intendente Orrego fueron cruciales para el

desarrollo de esta Estrategia. La Oficina de Resiliencia centr sus esfuerzos en asegurar
que los diferentes instrumentos de planificacin de la ciudad se tuvieran en cuenta
durante el proceso para examinar cada uno de los temas. Sin duda, el conocimiento
y la experiencia de los actores locales fueron un elemento distintivo de del desarrollo
de esta estrategia, al incluir la participacin de acadmicos, de los sectores pblicos
y privado, as como de la sociedad civil.
Actualmente la Intendencia estn avanzando para institucionalizar la Oficina de

Resiliencia y asegurar que sea parte de orgnica del Gobierno Regional lo que permitir
lograr sinergias con otras reas de la institucin que estn abordando la nueva agenda
urbana que busca la ciudad de Santiago se desarrolle de manera sostenible.
Quiero agradecer a Claudio Orrego, que sin su liderazgo y apoyo esto no hubiera
sido posible. Adems, quisiera agradecer a la Directora de Resiliencia de la ciudad,
Gabriela Elgueta, su adjunto, Cristin Robertson, y todo su equipo, quienes sentaron
las bases para esta Estrategia de Resiliencia con una visin a futuro y, que tuvieron la
gran capacidad de convocar e incorporar los aportes de actores diversos en torno a
la reflexin sobre resiliencia.
La Estrategia de Resiliencia de Santiago de Chile identifica seis pilares y metas

interrelacionadas que guan las iniciativas ciudadanas que harn que la ciudad sea
ms fuerte y ms resistente. En la estrategia se destacan las iniciativas que identifican
una mejor coordinacin metropolitana para la integracin de las opciones de movilidad,
incluyendo el espacio pblico integrado y el aumento de infraestructura para bicicletas.
Santiago de Chile ha alcanzado un momento histrico en la redefinicin de su forma

regional de gobierno. Esta estrategia esboza un conjunto de oportunidades que pueden
ayudar a definir an ms Estamos encantados de continuar nuestro trabajo en Santiago
de Chile y esperamos ver la implementacin de las iniciativas de esta estrategia con el
apoyo de un importante y diverso conjunto de actores -desde agencias municipales
y regionales, universidades y organizaciones locales, hasta la Plataforma de Socios
100RC- quienes se han reunido para ayudar a crear esta estrategia.

Gabriela Elgueta Poblete

Directora de Resiliencia Regin Metropolitana
Las actuales condiciones polticas, sociales y ambientales exigen que Santiago enfrente
y resuelva de una manera ms orgnica los efectos que imponen los impactos agudos
y las tensiones crnicas que surgen habitualmente siendo un dato de realidad presente
y futura.
La Estrategia de Resiliencia viene a abrir un nuevo espacio de reflexin y de accin

que integra puntos de vista diferentes y alternativas de solucin a las problemticas
estructurales de la regin, apostando a sentar las bases de plan de ciudad participativo.
Una ciudad que debe ser pensada de forma integrada, donde las personas sientan
que viven en una urbe cohesionada, con capacidad para responder a los conflictos y
que est preparada para eventuales crisis.
La Regin Metropolitana de Santiago (RMS) debe aprender del pasado pero por
sobre todo, reconocer sus vulnerabilidades fijando un modelo de trabajo colaborativo
pblico- privado para el futuro. La implementacin debe poner especial atencin en el
fortalecimiento de la capacidad local y comunitaria para actuar con oportunidad frente
a los problemas. Santiago Resiliente debe tener un proceso de aprendizaje continuo,
donde la innovacin sea fundamental para responder de manera efectiva y eficiente a
los cambios que afectarn a la ciudad.
Para lograr un desarrollo econmico, social y cultural en la RMS es primordial cumplir

con los objetivos que se proponen en la Estrategia. Si bien estas acciones contemplan
un plazo para su concrecin en 2041, han sido estructuradas en temporalidades de,
corto, mediano y largo plazo, con el objetivo de avanzar de manera decidida y constante.
Tenemos la conviccin plena que estas acciones son esenciales para superar las barreras
de desarrollo que ha impuesto la falta de planificacin de la Regin Metropolitana, como
consecuencia de una dbil institucionalidad subnacional.
El proceso de formulacin de sta estrategia ha develado la necesidad de darle

institucionalidad comn a los desafos de la agenda urbana, que ya dejaron de ser
temticas emergentes de la ciudad: los efectos del cambio climtico, la sostenibilidad
urbana, las smart cities y la resiliencia, respecto de las cuales hay mltiples esfuerzos
que no conversan entre s, pero que impactan el mismo territorio con sus mismas
organizaciones duplicando las acciones.
La forma de trabajo participativa e incluyente debe permanecer en el tiempo. Sin duda,

este ha sido el mejor activo del proceso de la elaboracin de esta estrategia, que lejos
de concluir, est recin comenzando. Hay muchos actores a los que hay que sumar en
el futuro, generando nuevas relaciones y espacios de dilogo en torno a las necesidades
de una ciudad en constante cambio.
Santiago tiene todos los talentos necesarios para avanzar en la agenda de la resiliencia.
Para ello requiere tambin una gobernanza que valide e incentive instancias colaborativas
que permitan enfrentar los riesgos y tensiones de manera armnica e integral.
| Introduccin | | Cartas |
| 10 | | Regin Metropolitana de Santiago |

| 100 Ciudades Resilientes | | 11 |
Santiago se encuentra en un punto de inflexin en que podra revertir sus carencias

y capitalizar sus ventajas si se toman hoy las medidas adecuadas. En los ltimos
aos, la regin y sus habitantes han demostrado la capacidad de recuperarse de los
ms diversos impactos, desde el mega-terremoto de 2010 hasta el desborde del
ro Mapocho en el 2016, recuperando su capacidad operativa en pocas horas. As
tambin, Santiago ha podido lidiar, seguir creciendo y desarrollarse pese a convivir
con tensiones crnicas como desigualdad, contaminacin atmosfrica y problemas
de movilidad. .
Por otra parte, la estructura de gobernanza de la ciudad a nivel regional se ve

enfrentada a una fuerte fragmentacin territorial y superposicin institucional que
genera duplicidades, falta de coordinacin, incapacidad de integrar polticas en el
territorio y la imposibilidad de generar proyectos urbanos comprehensivos con una
mirada a largo plazo. El nfasis de esta estrategia est puesto en la gobernanza, ya
que puede contribuir decisivamente a resolver temas estructurales.
Es prioritario tener una estrategia que logre generar los lineamientos para enfrentar
las problemticas de la ciudad a travs de un proceso de planificacin que incluya a
los diferentes actores de la sociedad con una visin de futuro para la Regin.
En este contexto, la red de 100 Ciudades Resilientes (100RC), promovida por la

Fundacin Rockefeller, seleccion en el ao 2014 a la Regin Metropolitana de Santiago
para ser parte del grupo de 100 ciudades en el mundo que trabajan en la construccin
de resiliencia para enfrentar los desafos fsicos, sociales y econmicos del siglo XXI.
La Estrategia Santiago Humano y Resiliente genera una carta de navegacin

hacia el 2041, que busca fortalecer la capacidad de coordinacin y promover una
institucionalidad que sea capaz de articular a todos los actores y comunidades, de
manera de aprender de las lecciones del pasado, conocer los riesgos y sus races,
reducir y mitigar sus eventuales daos y fortalecer la capacidad de recuperacin
para construir el Santiago del futuro.
| Captulo 1 | | Introduccin |
VISIN
Queremos que el modelo de desarrollo de Santiago sea uno a escala

humana, en que ni el auto, ni el edificio, ni el inters econmico
predominen, sino las personas. Que la gente que vive la ciudad y la
experimenta, sienta que Santiago se suea, se planifica y se construye
pensando en cada uno de ellos.
El desarrollo de la estrategia se divide en 6 pilares: Movilidad, Medio Ambiente,

Seguridad, Gestin de Riesgo, Desarrollo Econmico y Competitividad, y
Equidad Social; que se subdividen en 21 objetivos que logran abordar los retos de
la ciudad a travs de una visin ms humana y resiliente. Los objetivos, se alcanzan
a travs de propuestas de 75 planes, programas y proyectos organizadas de
acuerdo a su temporalidad (corto, mediano y largo plazo).
A lo largo de cada pilar, se identifican ciertos planes, proyectos o programas

prioritarios que por su condicin especfica, son relevadas como proyectos
emblemticos que Santiago Resiliente promover para su futura implementacin.

RESUMEN DE LA ESTRATEGIA
Movilidad U
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2.1 OB
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MOVILIDAD
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Figura 1. Red de 100 Ciudades Resilientes
SANTIAGO
Ciudades seleccionadas 2013 Ciudades seleccionadas 2014 Ciudades seleccionadas 2015

1.1. INICIATIVA 100 CIUDADES RESILIENTES
La red de 100 Ciudades Resilientes - modelo de trabajo entre los gobiernos, las
100RC - es un programa promovido ONG, el sector privado y los ciudadanos.
por la Fundacin Rockefeller que se
dedica a apoyar a las ciudades de todo El programa est compuesto por tres
el mundo a volverse ms resilientes a los fases principales:
desafos fsicos, sociales y econmicos
del siglo XXI. 100RC promueve la Fase 1. Identificacin de temas
adopcin e incorporacin de una visin prioritarios de la ciudad. Se establecieron
de la resiliencia que incluya no solo los cimientos para el desarrollo de la
los impactos, tales como terremotos, estrategia de resiliencia por medio
incendios, inundaciones, etc, sino de instancias de participacin e
tambin las tensiones que debilitan la involucramiento de diversos actores
estructura de una ciudad diariamente o claves. Esta fase concluye con la
de forma cclica. elaboracin de la Evaluacin Preliminar
de Resiliencia (PRA, por sus siglas en
El programa ayuda a las ciudades que ingls)
forman parte de su red mediante apoyo
financiero para la contratacin de un CRO1 Fase 2. Profundizacin temtica.
que liderar las iniciativas de resiliencia Durante esta fase se realizaron nuevos
de la ciudad, una red de expertos para el anlisis y se profundiz en la discusin
desarrollo de una estrategia de resiliencia, de los temas priorizados. Se identificaron
el acceso a servicios ofrecidos por brechas y se formularon asociaciones.
socios estratgicos a nivel mundial y Esta fase concluye con el lanzamiento de
el ingreso a una red global de ciudades la Estrategia de Resiliencia para la ciudad.
para intercambiar experiencias y mejores
prcticas urbanas. A travs de estas Fase 3. Implementacin de la Estrategia.
acciones, 100RC no slo busca que las Desarrollo de las iniciativas identificadas
ciudades de manera individual a ser en la Estrategia de Resiliencia.
ms resistentes, sino que construyan un
Figura 2. Fases del programa 100 Ciudades Resilientes
Fase 1 Fase 2 Fase 3
Seleccin de CRO & equipo. Profundizacin temtica Implementacin de la

Taller de impactos y Lanzamiento de la Estrategia Estrategia de Resiliencia
tensiones. de Resiliencia
Diagnstico de temas
prioritarios de la ciudad
Evaluacin Preliminar de Implementacin de

Estrategia de Resiliencia
Resiliencia (PRA) proyectos
1. CRO, City Resilience Office.
1.2. MARCO CONCEPTUAL DE RESILIENCIA URBANA
Si bien el trmino resiliencia emerge y sistemas que se encuentran dentro de

a partir de los aos 70 asociado al una ciudad para sobrevivir, adaptarse
campo de la ecologa para describir la y crecer independiente de los tipos de
capacidad de los sistemas de mantener tensiones crnicas e impactos agudos
o recuperar su funcionalidad en el caso que experimenten 3. La resiliencia
de disrupciones, en los ltimos aos urbana se centra en la capacidad de los
el trmino se ha comenzado a utilizar sistemas de prepararse mejor, adaptarse
tambin asociado a las ciudades, por y recuperarse rpida y eficazmente frente
tratarse de sistemas complejos en a mltiples amenazas.
constante adaptacin de situaciones
cambiantes 2. El trmino resiliencia De acuerdo con la definicin de
ha sido definido por el programa 100 Resiliencia propuesta por el programa, los
Ciudades Resilientes como la capacidad sistemas resilientes estn caracterizados
de las personas, comunidades, empresas por 7 cualidades4 :
1. Reflexivos: Utilizan la experiencia 5. Ingeniosa: Reconocen formas

pasada para informarse y tomar alternativas de utilizar los recursos
decisiones a futuro. en tiempos de crisis con el fin de
satisfacer sus necesidades o lograr
2. Robustos: Sistemas bien sus objetivos.
construidos, concebidos y
administrados que integre enfoques 6. Redundantes: Debe incluir
cuantitativos y cualitativos. iniciativas y polticas que garanticen
la capacidad para reactivar los
3 . I n c l u s i v o s : Prioriza la sistemas operativos de la ciudad en
participacin de los ciudadanos, los momentos de falla o colapso .
integrando, en la toma de decisiones,
las opiniones y aspiraciones de 7. Flexibles: Sistemas capaces de
actores representativos de la adaptarse a cambios imprevistos que
sociedad. surjan en el contexto: momentos de
riesgo, situaciones crticas, falta de
4. Integrados: Procesos capaces de datos o la inclusin de nuevas partes
reunir a una amplia gama de sistemas interesadas.
e instituciones distintas por medio del
trabajo articulado.
2. (ARUP, 2014).
3. (100RC, 2014).
1 2 3 4 5 6 7 4. (ARUP, 2014).

Cuando estas cualidades son (CRF). Este marco conceptual propone

incorporadas en sistemas urbanos, medir la capacidad que posee la
la ciudad comienza a articular sus ciudad para mantener la operatividad,
polticas de planeacin urbana de forma funcionamiento, adaptacin y cambio de
ms integral, al mismo tiempo que comportamiento cuando enfrentan una
construye capacidad institucional para problemtica 5.
implementarlas.
El CRF integra las cualidades y la
Para evaluar cmo cada ciudad inicia interrelacin de los problemas que puede
este proceso, 100 Ciudades Resilientes, enfrentar una ciudady permite evaluar la
en conjunto con la consultora ARUP resiliencia de una ciudad en el contexto
han desarrollado un marco conceptual de las otras que componen la iniciativa
definido como City Resilience Framework 100RC.
Figura 3. Figura del marco conceptual de resiliencia. (CRF)
5. Opportunity Statement, City Resilience

Index February 2013.
6. Para Santiago se utilizaron 2 grupos
de stakeholders y fuentes de datos:
El CRF est conformado por 4 la primera fase del programa Santiago
1) Entrevistas y talleres realizados por
el equipo de Santiago-Resiliente, 22 dimensiones, 12 objetivos y 52 Resiliente, para la recopilacin de datos,
entrevistas presenciales y 2 talleres con indicadores. Ellos ayudan a articular acciones y percepciones a travs de
stakeholders. En total, a travs de las los procesos de la ciudad para la varias fuentes participantes 6. Este
entrevistas y talleres se levantaron 703 construccin de resiliencia: generan proceso permiti sistematizar e ilustrar
Factores; PRA-Santiago, pags 26-28; 2)
hasta 156 escenarios cualitativos y los resultados en torno a los impactos,
Estudio de Percepcin y Opinin Pblica en
la Regin Metropolitana de Santiago, 2016. 156 puntos de datos cuantitativos. Este tensiones, fortalezas y debilidades de
Fuente Figura 3. ARUP, 2014. marco conceptual fue utilizado durante Santiago relacionados con la resiliencia.
2.1. CONTEXTO
La ciudad de Santiago es el corazn de la que significan la mitad de la actividad

Regin Metropolitana de Santiago (RMS), la econmica de la regin12. Santiago es la
regin ms pequea del pas, pero al mismo capital ms segura de Latinoamrica con
tiempo la ms poblada7. Hoy cuenta con la menor tasa de homicidios, bajos niveles
ms de 6.1 millones de habitantes, y para de corrupcin y estabilidad institucional,
2020, se proyecta tendr una poblacin generando dinmicas de desarrollo
de ms de 7.5 millones, concentrando apropiados para su consolidacin como
as ms del 40% de la poblacin total uno de los principales centros de negocios
del pas8. En este contexto, las tasas de y servicios de la regin, capitalizando
crecimiento demogrfico de Chile indican sus atributos positivos. Esta situacin
que la poblacin de Santiago se estabilizar es reconocida en diversos rankings
cercana a los 8 millones, por debajo de mega internacionales que posicionan la capital
ciudades como Sao Paulo o Mxico que ya de Chile entre las 3 mejores ciudades para
superan los 15 millones de habitantes. vivir y hacer negocios en el continente13.
Si bien la poblacin de Santiago no crecer A nivel administrativo, la Regin

significativamente, lo que s aumentar Metropolitana est liderada por el
sern sus ingresos y por consecuencia, Gobierno Regional, encabezado por
las demandas por mejor calidad de vida, el Intendente y el Consejo Regional.
viviendas ms grandes y mejores servicios, Territorialmente est organizada en seis
por lo que la ciudad seguir creciendo provincias que agrupan 52 comunas
en extensin y en altura. El Producto autnomas con autoridades electas
Interno Bruto de la RMS supera los 93 mil democrticamente, 34 de las
millones de dlares9, y se estima que se comunas corresponden al rea urbana
duplicar al 2025, localizando a Santiago de Santiago y 18 al entorno rural. A
entre las 75 ciudades ms dinmicas del diferencia de las grandes ciudades del
mundo10. El crecimiento econmico y social mundo, Santiago no cuenta an con una
proyectado llevar a que hacia finales de autoridad metropolitana democrticamente
esta dcada, los hogares clase media-alta elegida. Tampoco cuenta con autoridades
(ABC1 C2) subirn su participacin actual tcnicas metropolitanas de planeamiento,
de 33% a 46% de la poblacin. La Regin transporte o seguridad, funciones que se
Metropolitana es en su mayora urbana distribuyen a nivel local o nacional, lo que
(96.9% de la poblacin), mientras que el dificulta la coordinacin e implementacin
porcentaje de ruralidad se ha mantenido de polticas o programas a escala
estable desde 1990 y las proyecciones del metropolitana.
7. (GORE, 2012).
Instituto Nacional de Estadsticas para el 8. (INE, 2013).
ao 2020 siguen situndola en torno al La zona central de Chile tiene un clima 9. (McKinsey & Company, 2014).
3%11. semirido, con cuatro estaciones marcadas 10. (McKinsey & Company, 2014; Mercer,
y precipitaciones concentradas en el 2016; Master Card Global Centers of
Commerce, 2008).
La actividad ms importante de la invierno. El agua cada en la alta montaa
11. (GORE, 2012).
Regin son los Servicios Financieros durante los meses fros se almacena 12. (UDD, 2016a).
y Empresariales (36%) seguidos por el en las nieves y hielos de la cordillera, 13. (Mercer, 2016; Amrica Economa, 2016;
Comercio, Restaurantes y Hoteles (16%) alimenta los ros el resto del ao y genera Master Card Global Centers of Commerce,
2008).

Figura 4. Comunas urbanas y rurales en la RMS
Simbologa:
Regin Metropolitana de
Santiago (52 comunas)
rea Metropolitana de Santiago
Comunas urbanas
Comunas rurales
condiciones aptas para la vida y el cultivo. lo que produce diferencias en el acceso,

Esta configuracin geogrfica, sumado a calidad y ubicacin de la vivienda, acceso
su potencial agrcola, hace que la regin a educacin de calidad, brechas de gnero,
sea definida como una regin mixta. disparidad de servicios entre las comunas
Segn las estadsticas del Ministerio centrales y las de la periferia18, entre otros
de Agricultura, el sector rural de la RMS problemas. Si bien el Estado Chileno ha
posee una superficie cercana a las 150.000 desarrollado una serie polticas, programas
hectreas de produccin intensiva en los y reformas estructurales para revertir estos
mejores suelos del pas, siendo la principal problemas, su realizacin en el territorio
productora de hortalizas en Chile (27%) y la todava es incierta mientras no se resuelva
tercera de frutales14. la gobernanza de las ciudades y reas
metropolitanas.
Si bien los ndices de pobreza han
disminuido desde 199015, el explosivo En los ltimos aos se ha observado
desarrollo econmico experimentado procesos emergentes que dotan de
durante los ltimos aos ha incrementado nuevos rasgos a la Regin Metropolitana.
de manera preocupante los ndices de Santiago ha experimentado un paulatino
desigualdad, posicionando a la Regin envejecimiento de su poblacin y un
como la ms desigual del pas16. A su vez, sostenido crecimiento de procesos
Santiago de Chile es la capital de pases migratorios desde diversos pases
14. (GORE, 2012). OCDE con mayor desigualdad distributiva latinoamericanos. Sumado a ello, se
15. (CASEN, 2013). de los beneficios del crecimiento econmico observa una creciente tensin entre los
16.(GORE, 2012).
y mayor segregacin de los grupos ricos niveles de realizacin y los niveles de
17. (OCDE, 2012).
18. (GORE, 2012).
que concentran la ciudad mejor dotada17. bienestar individual asociados en parte, a
19. (ENT, 2016). La diferencia de ingresos entre quintiles la disminucin de la confianza en la clase
Fuente Figura 4. Gore, 2017. ms ricos y los ms pobres es de 15 veces, poltica e instituciones pblicas19.
| Captulo 2 | | Santiago en su contexto |


2.2. REALIDAD URBANA EN LA REGIN METROPOLITANA DE

SANTIAGO (SEGREGADO, DISPERSO Y FRAGMENTADO)
Chile ha experimentado durante las Figura 5. Mapas de crecimiento de Santiago

ltimas dcadas un explosivo proceso
de desarrollo que lo ha posicionado
como referente en Latinoamrica. Tanto
el pas como la Regin Metropolitana
se han caracterizado por un sostenido
crecimiento econmico, una robustez
financiera20 y una reduccin significativa
en los niveles de pobreza. Sin embargo, la
ciudad construda se ha ido consolidando
con un escenario de limitadas
herramientas de planificacin urbana
junto con una alta preponderancia de
dinmicas de mercado21. 1975
Santiago ha crecido predominantemente

en expansin, en su mayor parte como
consecuencia de la construccin
sostenida de grandes conjuntos de
vivienda social y estratos de nivel medio en
suelos baratos ubicados en las periferias
nor poniente, surponiente y sur oriente.
Esto ha generado una solucin al dficit
habitacional cuantitativo, pero al mismo
tiempo consolidando grandes bolsones
de pobreza con escasa o nula cobertura
de bienes pblicos urbanos. En contraste,
la expansin hacia la periferia nororiente
1989
se ha dado predominantemente a travs
de la construccin de suburbios de baja
densidad y condominios cerrados,
generando una nueva dimensin
de segregacin, fragmentacin del
territorio y dinmicas de uso de espacios
pblicos22.
Las polticas de suelo y vivienda

implementadas en los ltimos 30 aos
20. (BM, 2016). han tenido una incidencia directa en
21. (Greene y Soler, 2004).
las condiciones de vida de barrios y
22. (Hidalgo, 2004).
Fuente Figura 5: Fotografas areas
comunidades. En los aos ochenta,
de United States Geological Survey. los programas de erradicacin de
https://earthshots.usgs.gov/earthshots/ campamentos desarrollados durante 2015
Santiago#ad-image-5. dictadura significaron el traslado masivo

de poblaciones de escasos recursos que representan slo en el 18% del rea

desde reas centrales hacia la periferia. urbana25. Este sector de la ciudad es
Si bien estos programas ofrecan aquel en que la calidad de vida sobresale
soluciones habitacionales permanentes en rankings internacionales posicionando
para familias que antes vivan en esos a Santiago como una de las mejores
campamentos, la calidad de las nuevas ciudades para vivir en Latinoamrica. Sin
viviendas era pobre, pues se localizaban embargo, gran parte de los santiaguinos
en terrenos remotos de bajo costo, sin viven una realidad opuesta: habitan
el equipamiento necesario y lejos de las espacialmente segregados en zonas con
redes de oportunidades23. serios problemas de habitabilidad y salud
urbana, tiene poco acceso a servicios e
Una vez recuperada la democracia en infraestructura de calidad, experimentan
los aos noventa, estas dinmicas de problemas de conectividad, dficit de
expulsin de los sectores de escasos reas verdes, carencia de equipamiento,
recursos hacia la periferia se fortalecieron entre otros asuntos26.
por la va de regulaciones que redujeron
la oferta de suelo urbano, lo que deton En concordancia con las tendencias
la especulacin y limit la accesibilidad descritas, el centro administrativo y
a suelos para vivienda social adems de financiero de Santiago se ha desplazado
consolidar un modelo de segregacin paulatinamente desde el casco histrico
espacial. Estas dinmicas superaron hacia el oriente siguiendo la cua
la capacidad de los instrumentos de geogrfica de concentracin de riqueza.
planificacin vigentes y de las autoridades Esta rea de altos ingresos congrega los
para regular la provisin de equipamiento servicios metropolitanos y las fuentes
para suplir las necesidades de servicios, de trabajo, lo que se traduce en que solo
esparcimiento, educacin y socializacin. tres comunas (Santiago, Providencia y
En el caso de los nuevos barrios para Las Condes) atraigan el 40% de los viajes
grupos medios, los estndares de en la hora punta de la maana27. Por su
diseo y equipamiento de reas verdes parte, la construccin de subcentros
cumplan con los mnimos requeridos, urbanos se ha materializado a travs de
maximizando la utilizacin del suelo. grandes centros comerciales (malls) que
Sin embargo, en el caso de las viviendas no han generado una dispersin relevante
sociales el grado de consolidacin de de las fuentes de empleo de la regin28,
espacios pblicos, alumbrado y servicios ni un espacio pblico abierto capaz de
presentan hasta hoy un alto nivel de generar identidad urbana local.
precariedad. Esto obedece, en parte, a la
sobrecarga que estos conjuntos generan Frente a esta realidad poltica,
en los servicios municipales los cuales econmica, espacial y social, Santiago
no perciben ingresos suficientes para ha implementado su Estrategia Regional
cubrir las demandas, debido a que la de Desarrollo la cual; alineada con la
vivienda social est exenta del pago de presente Estrategia de Resiliencia:
contribuciones de bienes races. Santiago Humano y Resiliente permitir
enfrentar los desafos y oportunidades
Con el paso del tiempo Santiago se ha presentes hoy: la construccin de una
23. (Sugrayez, 2002; Ducci, 1996, 1997,
consolidado como una ciudad extensa, ciudad ms justa, sostenible y resiliente 2000, 2007).
dispersa y socialmente fragmentada que que considere a la persona como el 24. (Rodriguez y Winchester, 2001).
refleja en su territorio los altos ndices de centro de su quehacer y que se planifique 25. (GORE, 2016a).
inequidad del pas. Los grupos de mayores y construya de manera participativa y 26. (GORE, 2016c).
ingresos24 se concentran en 6 comunas equitativa. 27. (CEDEUS, 2016).
28. (Arriagada, 2017).

2.3. IMPACTOS Y TENSIONES EN LA REGIN METROPOLITANA

DE SANTIAGO.
Una ciudad resiliente est bien preparada est expuesta. A travs de revisin
tanto para hacer frente a los impactos bibliogrfica, complementada con
repentinos y bruscos que la amenazan, procesos participativos que incorpor
como para encarar las tensiones una amplia gama de actores 29, se
crnicas que debilitan sus sistemas todos identificaron los principales impactos
los das o de forma cclica. Considerando y tensiones que amenazan la ciudad,
el contexto fsico, natural y social de la particularmente aquellos que la presente
RMS es necesario entender los riesgos, Estrategia de Resiliencia busca hacerse
amenazas y vulnerabilidades, a las que cargo.
29. Ms informacin revisar captulo

Apndice - Desarrollo de la Estrategia.

2.3.1. Impactos
La RMS ha estado expuesta en su historia 1) Los fenmenos geofsicos como

a diversos impactos relacionados con su terremotos de origen profundo
geografa y clima ( terremotos, aluviones, (subduccin de placas) o corticales (la
temporales, inundaciones, inversin presencia de la Falla de San Ramn)
trmica y sequas). Estos impactos y las erupciones volcnicas, 2) Los
han afectado las realidades urbanas y fenmenos climticos extremos como
rurales de la regin, as como puesto en las inundaciones pluvio-fluviales
riesgo los bienes fsicos y los sistemas y los ciclos de sequa, los cuales
de subsistencia bsicos. La ciudad ha afectan la mayor parte de la RMS, 3)
debido recuperarse y reconstruirse Deslizamientos de tierra producto
sistemticamente y, en este ejercicio, de eventos hidrometeorolgicos en zonas
se ha visto forzada a desarrollar nuevos urbanas construdas sobre zonas de
parmetros que buscan enfrentar parte riesgo y 4) Incendios forestales en
de estos fenmenos. reas rurales de la RMS.
Sin embargo, el incremento en los La RMS, al igual que la gran mayora del
ltimos aos de los fenmenos extremos pas, se ubica en el margen tectnico
debido al cambio climtico, sumado a de la subduccin andina, lo que explica
nuevos antecedentes sobre amenazas su constante actividad ssmica (entre
existentes en la regin y la persistencia 1906 y 2010 se registraron en ella siete
de vulnerabilidades que contribuyen al eventos ssmicos de carcter destructivo
riesgo, indican que la planificacin y en la RMS)30. En los ltimos aos se han
preparacin a las posibles amenazas es demostrado cientficamente los peligros
una tarea urgente. Segn la evidencia asociados a la actividad ssmica en las
histrica y proyectada, los impactos que reas cercanas a la falla de San Ramn,
mayor disrupcin podran ejercer sobre ubicada en el sector oriente de Santiago,
la RMS son:
30. (PRS, CITRID, 2016) Las prdidas

anuales del pas debido nicamente a
los sismos se estiman entre el 1 y 2%
del PIB ; mientras que el terremoto y
tsunami del 27F de 2010 significaron
segn el gobierno prdidas de US$
30.000 millones, equivalentes a 18% del
PIB nacional . Esto confirma la necesidad
de gestionar los riesgos asociados
a estos eventos de manera continua
para disminuir los efectos posibles
destructivos.

en los pies del frente cordillerano. Se principalmente para localidades en reas

trata de una falla geolgica ssmicamente vulnerables de los valles superiores del
activa 31
en donde se podran generar ro Maipo y Mapocho.
desplazamientos entre uno a cuatro Por otra parte, durante los ltimos
metros promedio en el escenario de aos, la RMS ha experimentado
un evento ssmico entre 6.6 y 7.432. emergencias y desastres causadas
Un sismo de estas caractersticas, por aluviones y crecidas rpidas de
sumado a construcciones edificadas ros de la precordillera andina. Estos
con estndares ssmicos no ajustados eventos hidrometeorolgicos
a eventos de este tipo, podran tener extremos afectan una gran parte
consecuencias extremadamente del regin. En los ltimos aos esta
destructivos para la regin33. condicin se ha visto exacerbada
producto de: 1) el acelerado proceso
La actividad volcnica en la regin, si bien de urbanizacin sin una planificacin
ha sido intensa durante el siglo XX, ha ido adecuada, 2) el posible aumento de
disminuyendo en las ltimas dcadas. las denominadas lluvias clidas, que
Los episodios de erupciones han sido tienen una elevada isoterma producto del
fenmenos de escasa magnitud, muy cambio climtico, y 3) la todava escasa
locales y colindados a la alta cordillera red de monitoreo hidrometeorolgico,
andina, fuera de reas pobladas. Sin y un desconocimiento an importante
embargo, el riesgo volcnico y eventuales de los procesos meteorolgicos y
lahares son una amenaza latente, geomorfolgicos34.
Figura 6. Lnea de tiempo de impactos en la RMS.

1906
2004
2010
1945
1958
1985
1
Simbologa:
1. Terremotos
1901
1905
1907
1908
1912
1925
1931
1941
1946
1958
1959
1960
1961
1964
1968
1980
1986
1987
2
2. Erupcin volcnica
3. Temporales e inundaciones
4. Aluvin y desbordes
1947
1953
1972
1983
1986
1993
1997
2005
2008
2016
3
1980
1900
1912
1926
1934
1941
1953
1982
1986
1993
1997
2005
2008
2016
4
31. (Rauld, 2002; Rauld et al., 2006;
Armijo et al., 2010; Rauld 2011; Perez et
al., 2013 en PRS, CITRID ,2016
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
32. (Armijo et al., 2010; Perez et al., 2014
en PRS, CITRID, 2016
33. (PRS, CITRID, 2016) Adems, la ciudad experimenta consistentes en la inundacin de zonas
34. (CIGIDEN, 2016) Fuente figura 6: peridicamente otro tipo de situaciones bajas altamente impermeabilizadas
GORE 2016, CIGIDEN 2015 y PRS CITRID
2016
conocidas como inundaciones pluviales, con una escasa o nula cobertura de

sistema de drenaje. El origen de estos Finalmente, los incendios forestales,

impactos radica no solo en la carencia que en Chile son causados por accin
de la infraestructura de drenaje, sino y humana dado que no existe posibilidad de
por sobre todo, en la mala planificacin causalidades por tempestades elctricas
y gestin de la ciudad, intensificadas o combustiones espontneas, han sido
por el mal diseo de una infraestructura un impacto constante en las ltimas
vial que muchas veces actan como cuatro dcadas con un promedio de
obstculos a la escorrenta urbana. 440 incendios anuales y ms de 4.250 ha
Asociado a lo anterior, la cordillera de afectadas y un comportamiento cclico
los Andes presenta un alto riesgo de con peaks cada 11 aos. A la prdida
desprendimientos en masa producto de manto vegetal se aade el dao a
de eventos hidrometeorolgicos o valiosos ecosistemas en forma directa
fenmenos ssmicos, los cuales son e indirecta a travs de la disminucin
una amenaza principalmente para de la capacidad de recuperacin natural
infraestructuras, pero tambin para producto de la alta frecuencia de dichas
muchas localidades aisladas. amenazas.
Figura 7. Falla de San Ramn
Terremotos interplaca tipo Thrust Terremotos corticales
Terremotos intraplaca Ocenica
Costa
Placa de Nazca Placa Sudamericana 100 kms
Manto Manto
Terremotos intraplaca de
profundidad intermedia
Fuente figura 7: Campos et al. 2005 en

PRS, CITRID, 2016.
Fuente imagen: Departamento de
Geologa, U. de Chile, 2015.

2.3.2. Tensiones
Santiago posee ciertos mbitos naturales, coincidieron con los datos de la encuesta
fsicos y poltico-administrativos que en los temas de contaminacin ambiental
afectan a sus ciudadanos diariamente. (aire y agua) y transporte, y agregaron
Segn la Cuarta Encuesta de Percepcin y a la lista de prioridades los asuntos
Opinin Pblica de la RMS , consultados 36
de desigualdad y segregacin socio-
respecto a lo que menos les gusta de espacial. A continuacin se analizarn
vivir en la regin, los encuestados tres tensiones crnicas para la regin:
mencionaron como temas principales los
problemas de la seguridad, transporte y a) movilidad
contaminacin. En el taller de lanzamiento b) seguridad
del programa de 100RC en Santiago c) medio ambiente y contaminacin
entre otros foros y talleres37, los expertos atmosfrica.
Figura 8. Grfico de percepcin ciudadana.
65
% Total de menciones
43
% Primera mencin
42
30
22 21 21
A su juicio, En qu rea cree usted que 11 16 15
se encuentran los principales desafos
6 7 10 9
que tiene hoy la regin metropolitana de 5 7 7 7
4 4
Santiago? Y en segundo lugar? Y en
2 2 3
tercer lugar? 1 1 1
Seguridad y
orden pblico
Salud pblica
Transporte pblico
Eduacin pblica
Pobreza
Congestin vehicular
Costo de vida
Falta de trabajo
Contaminacin del aire
Control de perros vagos
Vivienda
Falta de reas verdes
Calles y veredas
en mal estado
35. (CONAF, 2017)
36. (GORE, 2017) Encuesta realizada en
Diciembre del ao 2015 con una muestra
de 749 casos
37. Ver Proceso de Desarrollo de la
Estrategia
Fuente figura 8: Estudio de percepcin y
opinin pblica en la RMS. Marzo, 2015.
750 Casos.

a. Movilidad
Varios factores han afectado experiencia de viaje y el hacinamiento), un

negativamente la movilidad en alto nivel de evasin38, una infraestructura
Santiago. El crecimiento urbano sin insuficiente para garantizar tiempos de
una planificacin de usos de suelo y viaje y trasbordo adecuados; y finalmente
transporte acorde con sus necesidades, la necesidad de subsidios no planificados
ha generado un escenario expandido obtenidos mediante leyes especiales39.
para la creacin de un sistema de Esta situacin ha incidido en desincentivo
transporte eficiente que considere al uso del transporte pblico y un
modos de transporte motorizados y aumento en el uso del automvil con la
no motorizados. Al mismo tiempo, el consecuente congestin vial asociada. De
principal sistema de transporte pblico acuerdo a las encuestas Origen - Destino
de la capital, Transantiago, a diez aos de realizadas en Santiago, el porcentaje de
su puesta en marcha enfrenta diversos viajes motorizados en transporte pblico
desafos: una sistemtica reprobacin por ha cado desde 83% en 1977, a 70% en
parte de los usuarios (debida a la mala 1991, 52% en 2001 y 47% en 201240.
Figura 9. Resumen del Estudio de Satisfaccin con Operadores de Transantiago.
A) Evaluacin sistema de Transporte Pblico Metropolitano.
ABR/JUN 2014 NOV 2014 ENE 2015 MAY 2015
% notas 6 y 7 16
14 14 12
% notas 5 38 38 38 40
% notas 4
27 28 29 27
% notas 1 a 3 22 20 21 18
38. 34,6% registrado en el perodo

Octubre - Diciembre 2016. (MTT, 2016).
B) Notas promedio del sistema.
39. (CEDEUS, 2016).
40. (CEDEUS, 2016).
Fuente figura 9: Estudio de satisfaccin
con operadores Transantiago,
4.3 4.3 4.3 4.4
Noviembre, 2105.
Fuente imagen: Infinita, 2017.

b. Seguridad
Aunque Santiago es considerada una reconoce la diversidad de las situaciones

de las ciudades ms seguras dentro sociales de la RMS44 y la estructura
de Latinoamrica , los santiaguinos
41
organizativa local. Adems, los gobiernos
perciben este mbito como su mayor locales tienen severas restricciones para
problema, principalmente en temas formar e implementar capacidades
relacionados con delincuencia y drogas42. policiales a escala municipal.
Si bien es posible constatar que las tasas
de victimizacin han disminuido de 40% Sumado a ello, actualmente alrededor
en 2003 a 26.4% en 2015 , la sensacin
43
del 16% de los jvenes (cerca de
de inseguridad ha aumentado. 500.000 personas) no trabajan ni
estudian, muchos de los cuales han
En la regin, el 27.9% de las denuncias desertado del sistema escolar y que en
corresponden a incivilidades en el su mayora pertenecen a los quintiles
espacio pblico, acciones que traen ms bajos45 ubicados espacialmente
como consecuencia un deterioro de los en zonas perifricas segregadas 46
espacios, suciedad, ausencia de normas en un contexto de alta vulnerabilidad
mnimas de convivencia, y vandalismo. social. Esta situacin genera dinmicas
Para combatir este tipo de actos, el de exclusin que en algunos casos
sistema chileno tiene dos estructuras derivan en conductas antisistmicas
policiales separadas y centralizadas, como pandillas, barras bravas, bandas
pero carece de una polica de proximidad. delictivas y narcotrfico que debilitan la
Carabineros, la principal fuerza policial del cohesin y aumentan el riesgo social de
pas, tiene una poltica territorial que no las comunidades47.
41. (EIU, 2015)

42. (GORE, 2017)
43. (ENUSC, 2015)
44. (UAH, 2016)
45. (UAH, 2016)
46. (Arriagada y Cortinez, 2010)
47. (Sabatini, Wormald et al., 2006)

Figura 10. Encuesta nacional urbana de victimizacin de la RMS.
1. 87.0%
83.1% 1. Personas que perciben que la
80.3%
77.3% delincuencia en el pas aument.
71.6% 71.7%
62.0%
2.
44.8% 2. Personas que creen que sern
43.4% 43.2%
39.5% 40.6% vctimas de un delito en los pximos 12
37.0% 37.5%
meses.
3
34.3% 32.6% 3. Victimizacin Hogares
30.8%
28.9%
26.3% 26.1% 25.9%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2015
c. Medio Ambiente
Las tensiones medioambientales (PPDA). Durante el 2014 a Santiago

se relacionan con la contaminacin se le sum la declaratoria de Zona
atmosfrica, el dficit de reas verdes, Saturada por Material Particulado Fino
los efectos del clima, y la deficiente Respirable (MP2,5) con lo que se di
gestin de residuos slidos, entre otros. inicio a la elaboracin de un nuevo plan
El crecimiento urbano extendido sobre de Descontaminacin Atmosfrica.
la base del automvil, la concentracin En cuanto a la gestin de desechos
de actividades industriales y el slidos, esta se ha transformado en un
persistente uso de lea en un valle con problema crnico en Santiago y en los
muy malas condiciones de ventilacin ltimos aos ha estado muy presente
han contribuido a vivir con una psima en la agenda pblica. Si bien existe una
calidad del aire. En 1996 Santiago fue normativa y fiscalizacin, el problema
declarada como Zona Saturada por de la basura se ha visto acentuado por
material particulado Respirable MP10, la falta de una coordinacin central que
Partculas en Suspensin, Ozono y gestione integralmente los desechos a
Monxido de Carbono; y Zona Latente travs de un plan a largo plazo, poca
por Dixido de Nitrgeno lo que educacin sobre reciclaje domstico
llev a la elaboracin del primer Plan y comercial, y la concentracin de
de Prevencin y Descontaminacin vertederos ilegales y microbasurales en
Atmosfrica para la Regin Metropolitana barrios perifricos y vulnerables. Fuente figura 10: ENUSC, 2015.

Finalmente, los principales rellenos como crceles, industrias peligrosas

sanitarios se han concentrado en y otras actividades que las convierten
comunas de escasos recursos como en verdaderas reas de sacrificio, otro
Tiltil, las cuales son repositorio de una aspecto emergente de segregacin
serie de usos de suelo no deseados urbana en la regin.
Figura 11. Generacin de residuos per cpita por comunas de la RMS, 2009.
Vitacura
Curacav
kg/da/hab
2,59
kg/da/hab
2.5
0,54
kg/da/hab
2.0
1.5
1.0
0.5
0
Puente Alto
Maip
La Florida
San Bernardo
Las Condes
Pudahuel
Pealoln
Santiago
La Pintana
Lo Barnechea
San Joaqun
Talagante
San Jos de Maipo

Quilicura
El Bosque
Providencia
Recoleta
Renca
Vitacura
uoa
Estacin Central
La Granja
Quinta Normal
Macul
Conchal
San Miguel
Lampa
Buin
Padre Hurtado
Paine
Isla Maipo
Cerro Navia
Pedro Aguirre
La Reina
Lo Espejo
Melipilla
La Cisterna
Lo Prado
Huechuraba
San Ramn
Independencia
Peaflor
El Monte
Calera de Tango
Til Til
Pirque
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Alhu
Cerrillos
Colina
Fuente figura 11: Informe Estado del

Medio Ambiente, 2011.

2.4. CAMBIO CLIMTICO
Los efectos del cambio climtico que compromete el abastecimiento a

plantean un enorme desafo tanto en su las redes urbanas. En febrero del 2013 y
comprensin como en la planificacin abril del 2016 la RMS experiment serias
de una regin que se adapte a ellos. En dificultades en la distribucin de agua
el caso de la RMS estos cambios podran potable debido a problemas de turbiedad
afectar tanto a las zonas urbanas (olas de los afluentes a las principales plantas
de calor, cambios en la disponibilidad de de potabilizacin de agua50.
agua y energa, ocurrencia de eventos
extremos48) como a las rurales, con Una tensin que se intensificar como
sequas que acentan la demanda hdrica efecto del cambio climtico es la
agrcola. reduccin en las reservas de agua debido
al derretimiento acelerado de glaciares y
El aumento de la temperatura puede tener nieves en la cordillera. Segn el Instituto
efectos importantes en la ocurrencia de Mundial de Recursos51, Chile es un pas
crecidas y aluviones, dada la cercana del con alto riesgo de poseer escasez de
rea urbana de la ciudad a la Cordillera agua en las prximas dcadas52. Una
de los Andes, al tender a subir la cota consecuencia de esto es el aumento en
de la isoterma 0C. Esto significa un la frecuencia en los ciclos de sequas, lo
aumento del rea de escorrenta pluvial que podra afectar el suministro urbano
a la cuenca en eventos de precipitacin49. y la demanda agrcola. Este ltimo sector
Otro efecto es un alza en la frecuencia es el principal afectado, pues es el mayor
de tormentas clidas que podran usuario de agua; emplea el 78% de los
producir escurrimientos con altas recursos hdricos a nivel nacional53. La
concentraciones de sedimento. Esto se generacin hidroelctrica, la minera, y
traduce en condiciones de alta turbidez en la industria, entre otros son actividades
los cursos superficiales que son la fuente que tambin podran ser alteradas por la
principal de agua potable de Santiago, lo escasez hdrica54
48. (Centro de Cambio Global UC, 2016)

49. (CIGIDEN, 2016)
50. (CIGIDEN, 2016)
51. (Centro de Cambio Global UC, 2016)
52. (WRI, 2015)
53. (Vicua y Meza 2013 en CIGIDEN,
2016)
54. (CIGIDEN, 2016)

Los efectos del cambio climtico y/o mejora de medidas de preparacin

plantean un enorme desafo tanto en su y mitigacin ante eventuales fenmenos
comprensin como en la planificacin naturales y antrpicos, por medio de
de una regin que se adapte a ellos. Este diversas medidas como el re-uso de
fenmeno representa para la ciudad, aguas servidas o la reduccin del efecto
una oportunidad de implementacin isla de calor a travs de arborizacin
Figura 12. Emisiones netas de Gases Efecto Invernadero por sector, 1984-2006.
Simbologa: MMt CO 2-eq
Uso de la tierra, cambio del 80

uso de la tierra y silvicultura
Residuos antrpicos
60
Procesos industriales
Agricultura
Energa - emisiones fugitivas 40
Energa pblico residencial y
comercial 20
Energa - transporte
Energa - industria
manufacturera, construccin 0
y minas
Energa - industria de la -20
energa
Balance -40
Ao 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fuente figura 12: Informe Estado del

Medio Ambiente, 2011.

3.1. COMPLEJIDAD REGIONAL
Una de las caractersticas ms relevantes condiciones de viviendas, equipamientos,

de la RMS derivado de su acelerado infraestructuras y de servicios, todas las
proceso de crecimiento, es su alto cuales se distribuyen segmentadamente
nivel de urbanizacin y concentracin en el territorio. Es necesario focalizar la
de bienes y servicios. Si bien esta inversin pblica precisamente para
condicin es propia de muchos pases mejorar estas condiciones, no slo
latinoamericanos, el nivel que presenta el superando brechas cuantitativas sino
rea metropolitana de Santiago es de los que, adems, brechas cualitativas y de
mayores del mundo: ms del 40% de la estndar.
poblacin nacional habita en la regin55.
Ello imprime un gran peso respecto de La fragmentacin como desafo regional
las funciones y actividades nacionales no solo se ve reflejada en trminos
generando una sobre concentracin sociales. Como muchas otras reas de
demogrfica, econmica y poltica que este tipo en el mundo, su actual modelo
hace de la RMS la ms compleja del pas. de gestin a escala metropolitana padece
de una superposicin institucional,
La gnesis de esta condicin urbana se lo que a su vez genera duplicidades, faltas
encuentra en los procesos de migracin de coordinacin, incapacidad de integrar
campo-ciudad de la primera mitad del polticas en el territorio y la imposibilidad
siglo XX y que luego se incrementaron con de generar polticas urbanas integrales o
las migraciones desde ciudades medias. comprehensivas.
Santiago, capital poltica del pas, foment
mltiples actividades econmicas que se Esta realidad, sumada a un alto grado de
tradujeron en oportunidades laborales centralismo poltico, hace que la toma
para campesinos y masas obreras las de decisiones se vea dificultada limitando
que sumadas a mltiples inversiones el proceso de desarrollo armnico e
pblicas y privadas, acentuaron una integral de la Regin. Muchas polticas
importante concentracin de actividades y programas son definidos y operados
y servicios. Como consecuencia, la de manera uniforme desde el gobierno
expansin urbana fue acelerada a central, sin pasar necesariamente por
costa tanto de suelo agrcola, como de niveles de gobernanza intermedios
reas de peligrosidad natural. Santiago o locales como tambin muchas
se consolid como una ciudad de gran decisiones territoriales son tomadas por
tamao, con casi nula planificacin, gobiernos locales de manera parcial y
provocando la mayora de las problemas descoordinada, generando una serie de
urbanos que enfrenta hoy en da. perturbaciones y trastornos urbanos.
Definiciones nacionales no consideran
Un primer desafo es enfrentar la la realidad regional, y decisiones locales
segregacin urbana que se traduce en generan un estado de gobernanza
una fragmentacin socio - espacial metropolitana fragmentada56.
y una desigualdad territorial.
Las disparidades que enfrenta la Como se ha descrito, muchos de los
55. (Atienza y Aroca, 2012).
ciudad se manifiestan en desiguales desafos de la regin derivan de su 56. (Orellana, 2009).

carcter metropolitano. La Estrategia la ocurrencia de anegamientos

Regional de Desarrollo identific la provocados por los ros y quebradas
segregacin, la marginalidad urbana, que descienden como torrentes desde
los problemas de habitabilidad, la falta la cordillera andina hacia la cuenca,
de conectividad, la inseguridad y la generando frecuentes emergencias y
contaminacin como limitantes para catstrofes, incrementados por efecto
el desarrollo humano 57. Una mejor de la localizacin de poblacin en reas
integracin entre las comunas que de riesgo.
conforman la regin se dar si se entiende
y asume este carcter metropolitano. Por otra parte, el confinamiento de
la cuenca de Santiago entorpece
Finalmente, el aspecto geogrfico la ventilacin atmosfrica del valle
de la regin es tambin uno de sus generando mayores niveles de
complejidades. La ciudad de Santiago contaminacin y genera una isla urbana
se emplaza en una cuenca tectnica que de calor produciendo el incremento
se encuentra confinada por todos sus de las temperaturas por efecto de la
costados dificultando la conectividad con urbanizacin y las actividades humanas.
los territorios aledaos. Este estrecho Adems, la elevada cordillera de la Costa
territorio incrementa el valor ambiental produce el efecto de sombra orogrfica
que tiene escaso suelo llano, siendo que disminuye la humedad en el sector
una restriccin a la expansin urbana. de sotavento, incrementando la aridez,
Hoy, la ciudad ocupa el 45% del espacio principalmente en el sector norte de la
disponible en el fondo de la cuenca. RMS, lo cual provoca una restriccin a
Asimismo, suelos inundables por su los sistemas de produccin agrcolas del
condicin palustre y de napa fretica sector. Finalmente, la presencia de la falla
cercana a la superficie, ubicados al norte de San Ramn en el borde oriental de la
de la ciudad, presentan dificultades al cuenca de Santiago es un factor de riesgo
emplazamiento urbano. Adems, la latente, no solo para las comunidades
expansin de la ciudad a los pies de que residen sobre ella sino para toda la
la cordillera de los Andes favorece ciudad y la regin.
Figura 13. Complejidades a nivel regional
1 2 3 4
Expansin Segregacin Fragmentacin Desigualdad

Urbana urbana socio-espacial territorial
5 6 7 8
Superposicin Centralismo Carcter Aspecto

institucional poltico metropolitano geogrfico
57. (GORE, 2012).
| Captulo 3 | | Desafos de Santiago |



La Regin Metropolitana de Santiago integrada por 52 Comunas
La RMS tiene un modelo de gobernanza complejo, donde la centralidad para la toma de decisones contrasta con la gestin
fragmentada en el manejo de un territorio divido en 52 comunas con reas urbanas y rurales. Esto genera problemticas
para la participacin de los diferentes niveles de gobierno, tanto nacional como el local. Adems el modelo actual, tiene
limitaciones para promover el desarrollo metropolitano eficiente e integral en la regin. Esta realidad se refleja en la duplicidad
de funciones y la ausencia de una poltica urbana regional. La gobernanza a nivel metropolitano para Santiago, puede
contribuir decisivamente a resolver temas estructurales, pero para ello es necesario generar un nuevo modelo.
Regin Metropolitana 52 Comunas de la Mancha urbana reas rurales de Vialidades
de Santiago RMS del Gran Santiago la RMS principales



4.1. METODOLOGA DE ELABORACIN ESTRATEGIA

SANTIAGO HUMANO Y RESILIENTE
El equipo Santiago Resiliente utiliz una principales: a) revisin bibliogrfica y

novedosa metodologa de profundizacin b) proceso participativo. Asociado a
temtica por medio de la generacin de un cada una de estas tareas, se desarrollaron
proceso participativo y la integracin de insumos que fueron integrados en la
insumos generados por diversos actores estrategia. El proceso metodolgico y
claves. El desarrollo de ste, se estructura sus componentes se describen en el
a partir de la integracin de dos insumos siguiente esquema:
Figura 17. Detalle de componentes del proceso metodolgico de la Estrategia de Santiago
Revisin de 1 Mesas tcnicas

1 documentos
regionales
Revisin oficiales Proceso Encuestas de
2
Bibliogrfica Participativo opinin en la RMS
Anlisis de planes
Entrevistas con
y programas 3
2 expertos
existentes
Reportes
Revisin de
4 acadmicos por
acciones e
3 pilar
iniciativas
existentes
Proyectos piloto
5
en comunidades
Revisin de
4 Estrategias de
Resiliencia de la Talleres para cada
6
red 100 RC pilar con gobierno
Identificacin de Consultora
5 mejores prcticas con expertos
7
en la red 100 RC internacionales
Informe de
8 resiliencia del
sector privado
Sesiones de
trabajo con
9
Consejo de
Estrategia de Resiliencia
Resiliencia
*
Consolidacin temtica
en pilares, objetivos, Reportes de
planes, acciones y 10 gobernanza
programas metropolitana Para mayor detalle de la metodologa
utilizada para la elaboracin de esta
Estrategia, revisar Apndice.

4.2. PROCESO DE ELABORACIN ESTRATEGIA SANTIAGO

HUMANO Y RESILIENTE
El proceso de la Estrategia se inici con Regin Metropolitana de Santiago con una

el taller de lanzamiento del programa muestra de 750 personas .
100RC el da 17 de junio de 2015. El
evento consisti, primero, en un plenario Los resultados fueron analizados en mayo
introductorio con 140 asistentes, y luego 2016, en una jornada de trabajo de dos
tres sesiones de trabajo en las que das, que concluy con la identificacin
participaron 96 actores representativos de temas prioritarios de resiliencia de la
del gobierno (nacional, regional y local), ciudad y los principios transversales que
del sector privado y la sociedad civil. Los posteriormente constituyeron la estructura
resultados del trabajo de este taller se del documento Evaluacin Preliminar de
materializaron en un reporte que estableci Resiliencia, publicado en agosto de
las bases para el proceso de elaboracin de 2016.
la estrategia. El taller identific los impactos
y tensiones priorizados por los asistentes La Fase 2 tuvo como objetivo la
y elabor un listado de 162 actores clave profundizacin temtica de los ejes de
que podran influir en la construccin de trabajo identificados como prioritarios en
una regin ms resiliente. el PRA. Para esto, se busc integrar una
visin amplia a travs de la integracin de
En enero de 2016 la CRO de Santiago socios estratgicos asociados a cada uno
comenz a trabajar dentro del Gobierno de los pilares que elaboraron diferentes
Regional. Su primera tarea fue hacer insumos con recomendaciones de planes,
un diagnstico detallado del estado de acciones y programas a corto, mediano y
resiliencia en la regin a travs de diversos largo plazo y colaborando estrechamente
mecanismos. Primero, se recopil un listado con el equipo Santiago Resiliente. De
de 659 acciones pblicas y privadas - que manera complementaria, se estableci un
la ciudad estaba desarrollando. Esto, para Consejo Pblico-Privado de Resiliencia,
entender quines y cmo estn haciendo conformado por 35 expertos provenientes
acciones de resiliencia en la regin. De de la academia, gobierno, ONG, sector
manera complementaria, se analizaron privado y gremios profesionales. El objetivo
documentos de planificacin estratgica de este consejo fue brindar asesora en la
y percepcin ciudadana que pudiesen toma de decisiones durante el proceso.
guiar el desarrollo de la Estrategia de
Resiliencia. Por otra parte, se analizaron Para apoyar en la integracin de los diversos
las percepciones de resiliencia de los insumos, se realiz un taller entre el 19 y
habitantes de la RMS, tanto de expertos, 20 de diciembre de 2016 denominado
como de la ciudadana. FOO (Field of Opportunities Workshop) en
el cual se valid la visin de la Estrategia,
Para el anlisis experto fueron entrevistados los pilares y sus objetivos por parte del
profesionales destacados, complementado equipo de 100RC. Finalmente, entre enero
con informacin proveniente de dos talleres y marzo del 2017, el equipo Santiago
de que sumaron 115 actores provenientes Resiliente lider la tarea de estructurar la
del gobierno, entidades privadas y la Estrategia, desarrollar contenido, integrar
sociedad civil. La percepcin ciudadana la informacin y finalmente validar el
se obtuvo a travs del anlisis del Estudio documento desarrollado con actores claves
de Percepcin y Opinin Pblica en la y miembros del Consejo de Resiliencia.
| Captulo 4 | | Desarrollo de la Estrategia |


a. Principios
La visin y construccin de un Santiago ms humano y resiliente contempla 4

principios que a su vez orientan la elaboracin de esta Estrategia de Resiliencia. Estos
principios se desprenden de la visin de Santiago Humano. Estos son:
Que ponga en el centro de la

1. discusin a las personas y sus
Enfoque particularidades, que priorice su
calidad de vida y experiencia de
humano vivir la ciudad.
Que en la toma de decisiones

2. integra las opiniones y aspiraciones
de actores representativos de la
Ciudad sociedad, por medio de instancias
participativa de participacin efectiva y
vinculante.
3. Es decir, reconocer, a la hora de

tomar decisiones estratgicas
Inteligencia basadas en evidencia, las
territorial particularidades de cada territorio.
Que promueva el derecho a la

4. ciudad: el acceso de todos a
Promocin del los beneficios que esta ofrece,
y que fomente la equidad
derecho a la entre las comunas de la Regin
ciudad Metropolitana.
| Captulo 5 | | La Estrategia Santiago Humano & Resiliente |

b. Elementos transversales
Los elementos transversales son caractersticas que trascienden a los los

pilares de carcter sectorial de la presente estrategia y que son la forma como se
aspira enfrentar las distintas problemticas regionales. Estos son gobernanza
e intersectorialidad. Estos elementos transversales son el sello distintivo de
las propuestas aqu presentadas ya que buscan resolver los distintos desafos de
manera integrada y coordinada con una mirada regional a pesar de la fragmentacin
territorial y sectorial.
Intersectorialidad Gobernanza
Gobernanza
Para construir ciudad es necesario contar con un liderazgo poltico apoyado por una
institucionalidad competente, que haga dialogar a mltiples actores, que articule
diversas iniciativas, que proponga una mirada estratgica, que encauce conflictos
y, por sobre todo, logre escuchar la voz de los habitantes.
Esto es clave para poder responder a los desafos a los que se enfrenta la RMS. En
un pas de tradicin altamente centralista como Chile, y en un contexto territorial
fragmentado por un sistema de comunas urbanas y rurales, con baja coordinacin
entre ellas y sin obligacin de dialogar con el Gobierno Regional, la figura de una
Autoridad Metropolitana con atribuciones claras se hace imprescindible. Asimismo,
las modificaciones legales que se vislumbran en el corto plazo asociadas a un nuevo
modelo de gobernanza regional, obligan a anteponerse frente a los futuros escenarios,
que derivarn en inditas formas de gobernar estos peculiares territorios.
Intersectorialidad
La complejidad de los desafos metropolitanos requiere una accin integrada de

polticas y respuestas a sus problemas. Esto significa articular las distintas reas del
conocimiento y expertise sectoriales para enfrentar problemticas que no pueden
ser resueltas de manera fragmentada. Sin embargo, la intersectorialidad no se da
de manera espontnea y debe articularse, organizarse y dar estructura para que se
den las relaciones interinstitucionales e intersectoriales y as generar los resultados
esperados. La intersectorialidad como caracterstica deseable en la forma de enfrentar
los desafos de la ciudad significa una nueva manera de planificar y ejecutar los
proyectos y polticas en el territorio, considerando, integrando y articulando los
intereses sectoriales con una visin comn.

5.2. CMO LEER LA ESTRATEGIA
La Estrategia est compuesta por estado de la accin ( implementada

pilares que a su vez tienen objetivos o en proceso de planeacin), su
que se desarrollan a travs de planes, temporalidad (corto, mediano y largo
programas y proyectos. Cada uno plazo) y los principales actores
de estos pilares fueron identificados a involucrados. En el caso de tratarse
partir del trabajo desarrollado durante la de planes o programas, se detalla a
fase 1 y 2 del proceso de construccin continuacin una lista de las acciones
de la Estrategia y su contenido ha vinculadas, las que no son excluyentes
sido generado a partir del proceso de de nuevas acciones que puedan
profundizacin temtica (ver seccin 4. incorporarse en el tiempo.
Desarrollo Estrategia de Resiliencia).
A lo largo de cada pilar, se identifican
Cada pilar comienza con la descripcin ciertos planes, proyectos o
del Estado del Problema, que da programas prioritarios que por su
cuenta de la situacin actual del tema condicin especfica, son relevadas como
que se presenta, y un Mapa del rea proyectos emblemticos que Santiago
Metropolitana que grafica al menos Resiliente promover para su futura
una de las problemticas planteada implementacin. Estas propuestas
en el texto. A continuacin se describe prioritarias han sido vinculadas a su
la situacin actual con nfasis en la vez con acciones lideradas por otras
Gobernanza: Donde estamos y hacia ciudades de la red 100RC, con el fin de
dnde vamos, acompaado de un generar luego planes de trabajo conjunto
Referente de Gobernanza en el tema, e intercambio de conocimiento.
utilizando casos internacionales.
En algunos casos, las propuestas tienen
Para cada pilar, se han destacado como insumo documentos que han
tambin algunos Socios Estratgicos sido desarrollados por terceros y dado
que aportaron con insumos para su relevancia se han destacado como
la construccin de cada uno de los documento referente incorporando
pilares de la presente Estrategia. Estos su nombre y foto de la portada.
socios estratgicos profundizaron
en cada uno de los temas mediante Finalmente, cada pilar incorpora un
investigacin acadmica, ejecucin de referente local, que busca destacar
pilotos comunitarios, transferencia de una propuesta o iniciativa de un municipio
experiencias del sector pblico, entre o gobernacin provincial que sirve de
otros, y fueron claves en la generacin ejemplo y buena prctica y que por sus
de contenidos para cada pilar temtico. caractersticas puede ser replicada en
otros territorios.
Luego se desarrollan los objetivos
asociados a cada pilar, con sus La estrategia de resiliencia consta de 6
planes, programas y proyectos. Para pilares, 21 objetivos y 75 planes,
cada iniciativa (ya sea plan, programa programas y proyectos que se detallan
o proyecto) se entrega una breve a continuacin:
descripcin de la propuesta, el

Diagrama gua para leer la estrategia
Numeracin de los objetivos
Logo
representativo Objetivos
de cada objetivo
Indica que la Nombre de

accin ha sido la propuesta
priorizada puede ser
por Santiago un Plan,
Resiliente Programa,
Poltica o
Indica Proyecto
Temporalidad:
puede ser corto,
mediano o largo Acciones
plazo vinculadas a
la Propuesta
Indica Estado:
puede ser una
propuesta o ya
estar Descripcin
en ejecucin de la
propuesta
Indica
principales
Actores
Involucrados.
No excluye a
otros Imagen
relacionada a
Referente de la la propuesta
red de 100 RC
y en algunos
casos
documento
referente
existente

MOVILIDAD Por una ciudad que prioriza el transporte pblico, al ciclista

URBANA y al peatn por sobre el automvil y provee un sistema
1 Santiago de movilidad integral confiable, seguro, sostenible e
Conectado inteligente.
Por una ciudad que crece y se desarrolla en armona

MEDIO
con el entorno, que utiliza de manera responsable sus
2
AMBIENTE
Santiago Verde recursos naturales y da acceso de manera equitativa a
& Sostenible todos sus habitantes a reas verdes y parques urbanos
de alto estndar.
Por una ciudad que promueva la convivencia pacfica

SEGURIDAD
entre sus habitantes; que entienda la multicausalidad del
3 Santiago
delito y lo enfrente de manera colaborativa, coordinada,
Seguro
estratgica e inteligente.
GESTIN Por una ciudad y comunidades que aprenden de su
4 DE RIESGOS
Santiago
historia y de la de otros para estar ms preparados ante
futuros escenarios de desastres y reducir as los daos
Preparado e impactos asociados.
DESARROLLO Por una ciudad equitativa territorialmente que promueve
5 ECONMICO
Santiago Global
la creacin de nuevas oportunidades en medio de un
ecosistema de innovacin, emprendimiento y economa
e Innovador circular a nivel regional.
EQUIDAD Por una ciudad que disminuya las brechas sociales, la

desigualdad y la fragmentacin territorial a la que se
6
SOCIAL
Santiago ve enfrentada, en donde todos sus habitantes tengan
Inclusivo acceso a los beneficios y oportunidades que sta ofrece.

SANTIAGO HUMANO
& RESILIENTE
Movilidad U
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Equida
75 Planes, programas y acciones
PLANES, ACCIONES Y PROGRAMAS
Movilidad Urbana
1.1.1. Poltica Regional de ProMovilidad Urbana 1.1.3. Plan Integracin Movilidad Urbano- Rural 1.1.5. Proyecto Circunvalacin Orbital
1.1 Programa de Transporte de Carga Urbano
1.1.2. Proyecto Red de Trenes de Cercana 1.1.4.
1.2.1. Consolidar el Sistema Pblico en Superficie 1.2.3. Circunvalacin Intermedia Transporte Pblico
1.2 1.2.2. Modernizacin Tecnolgica de la Gestin 1.2.4. Proyecto Nueva Alameda Providencia
1.3.1. Santiago Pedaleable

1.3 1.3.2. Santiago Camina
2.1.1. Programa Regional de Cambio Climtico 2.1.3. Plan Reduccin Consumo Energtico
2.1 2.1.2. Plan Monitoreo Ambiental de Cuencas
2.2.1. Construccin Nuevos Parques Urbanos

2.2 2.2.2. Zonas de Conservacin Natural
Medio Ambiente
2.3.1. Centro Tecnolgico Gestin de Residuos Erradicacin y Reconversin Vertederos
2.3.3.
2.3 2.3.2. Santiago Recicla Ilegales y Microbasurales - Basura Cero
2.4.1. Santiago Respira

2.4 2.4.2. Zona Verde para el Transporte
Consumo Responsable
2.5.1. 2.5.3. Programa Agua Potable Rural
2.5 Proteccin de la Biodiversidad y
2.5.2.
Ecosistemas Hdrico
2.6.1. Plan Energtico Regional 2.6.3. Aprovechamiento Energtico de Residuos

2.6 2.6.2. Construccin Mini-hidros 2.6.4. Programa Energa Solar - Santiago Solar
3.1.1. Plan Intervencin en Subcentros Urbanos Exigencias de Estndares de Seguridad

3.1.3.
3.1 3.1.2. Consejos Comunales de Seguridad en Proyectos Urbanos
Seguridad
3.2.1. Recuperacin de Sitios Eriazos 3.2.4. Red de Teleproteccin Integrada Programa Justicia y Mediacin
3.2.6.
3.2 3.2.2. Programa Ruta Segura 3.2.5..Plan Paradero Seguro Vecinal
3.2.3. Tenencia Responsable de Mascotas
Participacin Ciudadana y Coproduccin

3.3.1. Plan Trabajo Pblico-Privado para
3.3.2. 3.3.3. Red Atencin de Vctimas
3.3 de Seguridad Disminucin de Delitos
4.1.1. Poltica Regional de Gestin de Riesgos 4.1.3. Centro Integrado de Gestin de

4.1 4.1.2. Monitoreo Redes Sociales en Emergencias Emergencias y Desastres
Riesgos
4.2.1. Programa de Riesgo Ssimico 4.2.3 Prevencin y Control de Incendios
4.2 4.2.2. Programa Riesgo Hidrometereolgico 4.2.4 Protocolos de Emergencia Stgo Preparado
4.3.1. Fortalecimiento
Comunitario ante 4.3.2. Red Regional Municipalidades 4.3.4. Educacin para Gestin de Riesgo
4.3 Amenaza en Piedemonte 4.3.3. Coordinadora regional de Voluntariado
5.1.1. Plan de Infraestructura Regional 2041

5.1
5.1.2. Fomento Sector Agroindustrial
Trabajo Pblico-Privado en Proyecto de

5.2.1. 5.2.2. Programa Santiago +B. Impacto Social a 5.2.4. Seguros Colectivos con foco en
5.2
Economa
Inters Pblico travs de la PYMES PYMES
5.2.3. Plan Continuidad para PYMES
5.3.1. Plan Estratgico Marca Ciudad Santiago 5.3.3. Centro de Convenciones Internacional 5.3.5. Programa Estratgico Santiago Ciudad
5.3 5.3.2. Plan Estratgico Regional de Turismo 5.3.4. Programa de Cooperacin ciudad-ciudad Inteligente
5.4.1. Santiago Emprende 5.4.3. Mejoramiento del Ecosistema de

5.4
5.4.2. Impacta Santiago Innovacin
6.1.1. Programa de Retencin y Reinsercin 6.1.3. Programa de Educacin y Tratamiento de Poltica Regional Poblacin Migrante
6.1.5.
6.1 Escolar consumo y abuso de drogas en jvenes Poltica Regional de Personas en

Equidad
6.1.6.
6.1.2. Poltica Regional de Proteccin de NNA 6.1.4. Estrategia Metropolitana de Juventud Situacin de Calle
6.2.1. Actualizacin del PRMS 6.2.3. Plan Integral de Recuperacin de Barrios

6.2 6.2.2. Proyecto integral Ro Mapocho 6.2.4. Programa cultural Santiago es Mio
Sistema vial y de transporte RMS. Orgen - Destino en hora punta
El mapa muestra el sistema vial y de transporte de la RMS cruzado con los puntos de origen y destino mayor a 3 mil viajes al da en hora punta AM. Se
observa una concentracin de viajes hacia el centro de la ciudad y una dependencia funcional con las zonas perifricas.
Mapa Base Origen - Destino hora punta AM. Transporte

Vialidades Principales Origen, 3 a 7 mil viajes Estaciones de Metro
Vas de Tren Origen, 7,1 a 13 mil viajes Lneas de Metro de Santiago
Red val Destino, 3 a 7 mil ciajes
Hidrologa Destino, 7,1 a 44 mil
Topografa
Fuentes: SECTRA, EOD 2012, GORE 2016, UGIT 2016.
| Captulo 6 | | Pilar : Movilidad. Santiago Conectado |


Planificar y promover un sistema de

Objetivo 1.1 transporte intermodal con visin regional
Poltica Regional de ProMovilidad Urbana
INICIATIVA Esta Poltica incorpora las modernos, eficientes y accesibles, con el

1.1.1.
PRIORITARIA recomendaciones a nivel regional fin de mejorar la calidad de vida de los
realizada por la Comisin Asesora habitantes de la Regin.
Presidencial ProMovilidad Urbana
del ao 2014 que incluye la definicin Este programa est compuesto por una
de una Autoridad Metropolitana con serie de acciones vinculadas enunciadas
SANTIAGO
competencias, facultades y recursos para a continuacin:
poder intervenir eficaz y coherentemente
sobre los problemas de la ciudad, del uso Acciones vinculadas:
de suelo y de la movilidad urbana. En el
Temporalidad: mbito de la movilidad, esta Poltica 1. Autoridad Metropolitana de Transporte.
Mediano plazo Regional permitir planificar y gestionar la 2. Plan Maestro Integral de Movilidad
Estado: En ejecucin oferta y la demanda, articular la inversin Urbana Regiona considerando
Actores: GORE, en infraestructura, equipamiento y sus infraestructura y medidas de gestin.
SEREMI de Transporte impactos. Se buscar generar medidas 3. Plan de Expansin de Lnea de Metro
y Telecomunicaciones, que garanticen sistemas de transportes
SECTRA, DTPM,
MINVU, Metro, EFE,
Organizaciones de
la Sociedad Civil y
Municipalidades.
Ver ms en:
Problemas de la Movilidad
Urbana: Estrategia y Medidas
para su Mitigacin

Proyecto Red de Trenes de Cercana

1.1.2.
Temporalidad: Largo plazo La concentracin de servicios en la capital, ampliar el servicio, aprovechando tanto la
Estado: En ejecucin educacin y trabajo, ha generado una faja ferroviaria existente, aumentando la
Actores: GORE, SEREMI de dependencia funcional de los habitantes frecuencia y ofreciendo en las estaciones
Transporte y Telecomunicaciones, de los asentamientos perifricos y polos intermodales intermedios.
SECTRA, DTPM, EFE, Metro y colindantes con el centro de la ciudad, Estas soluciones combinadas y
Municipalidades. lo que genera masivos desplazamientos complementarias nos permite promover
cotidianos concentrados en horarios un sistema de transporte masivo, limpio
punta. y sostenible.
Por otra parte, se ha demostrado en el
tiempo que la construccin de autopistas y Este programa est compuesto por una
vas han incrementado el uso del vehculo serie de proyectos vinculados enunciados
particular, fomentando la expansin de a continuacin:
la ciudad con urbanizaciones perifricas
de baja densidad y alta dependencia Acciones vinculadas:
del automvil. Este modelo de ciudad
es ineficiente para la provisin de un 1. Integracin Tarifaria Trenes de Cercana
sistema de transporte pblico de calidad, con Sistema de Transporte Pblico
ya que debe recorrer largas distancias (buses y metro)
para servir una baja demanda. Estas Tren de cercana Melitren (Santiago-
condiciones dificulta la prestacin de un Melipilla).
servicio de transporte pblico masivo, 2. Tren de cercana Nos Express y
eficiente y sostenible. Como solucin Rancagua Expres.
alternativa, los servicios de trenes de 3. Tren de cercana Zona norte (Santiago-
cercana de la regin, ofrecen condiciones Batuco - Til Til).
competitivas, lo que permite mejorar y

1.1.3. Plan de Integracin de Movilidad Urbano-Rural
Temporalidad: Largo plazo La expansin de la mancha urbana de Acciones vinculadas:

Estado: Propuesta Santiago, sin un proceso de planificacin
Actores: GORE, SEREMI de territorial, ha generado dependencia de 1. Plan de Desarrollo Intermodal, que
Transporte y Telecomunicaciones, la zona rural con la urbana. Por otra identifique los puntos de transferencia
SECTRA, DTPM, MINVU, Metro, parte la calidad de servicio de los buses relevantes en la regin.
EFE, Organizaciones de la rurales es deficiente en cuanto a su 2. Definir e implementar un Modelo de
Sociedad Civil y Municipalidades. escasa cobertura, baja accesibilidad y integracin tarifaria para sistema de
con un costo muy alto dada la falta de transporte urbano-rural de la regin.
integracin tarifaria con el sistema de 3. Implementacin de permetro de
transporte urbano. Esto impacta en los exclusin para mejora en operacin de
costos de transporte del mundo rural, buses rurales..
as como en experiencia de viaje del 4. Poltica de desarrollo de terminales de
usuario. Este plan busca abordar estas buses urbanos, rurales e interurbanos
problemticas entendiendo el sistema de para puntos intermodales.
movilidad urbano-rural como un sistema
integrado e intermodal.
Este programa est compuesto por una

serie de proyectos vinculados enunciados
a continuacin:

1.1.4. Programa de Transporte de Carga Urbano
Temporalidad: Largo plazo El movimiento de mercancas y Acciones vinculadas:

Estado: Propuesta productos bsicos es clave para el buen
Actores: GORE, SEREMI de funcionamiento de la ciudad. Hoy se 1. Restriccin horaria en zonas
Transporte y Telecomunicaciones, presenta como una externalidad negativa congestionadas.
SECTRA, DTPM, MINVU, Metro, debido a sus impactos ambientales, 2. Incentivos para la construccin de
EFE, Organizaciones de la dbil regulacin y a la generacin de una red de centros de consolidacin y
Sociedad Civil y Municipalidades. congestin que producen asociado a distribucin logstica.
los procesos de carga y descarga, que 3. Sistema de informacin para gestin
se hace ms conflictivo durante las de carga urbana.
Ver ms en:
horas punta. Este programa consolida e 4. Piloto Estacionamiento de Camiones
implementa una serie de iniciativas que Inteligentes.
buscan dotar a la regin de un sistema
logstico de carga robusto e integral que
considere las diversas escalas urbanas
con una mirada regional.

serie de proyectos vinculados enunciados
a continuacin:
Hoja de Ruta CORFO

1.1.5. Proyecto Circunvalacin Orbital
Temporalidad: Largo plazo El anillo exterior de Santiago (u orbital) Vespucio y redistribuir viajes hacia
Estado: Propuesta fue proyectado e incorporado al Plan otras regiones y al interior de Santiago.
Actores: GORE, SEREMI de Regulador Metropolitano de Santiago Adems genera conexiones directas con
Transporte y Telecomunicaciones, junto al anillo Amrico Vespucio en los otras rutas y permite la circulacin del
SECTRA, MINVU, Organizaciones aos 60 y tiene como objetivo conectar transporte de carga por fuera del radio
de la Sociedad Civil y las comunas perifricas de Colina, Lampa, urbano descongestionando las actuales
Municipalidades. Huechuraba, Pudahuel, Maip, Puente rutas mediante conexiones perifricas
Alto, La Florida, Pealoln, La Reina, tales como la unin de la Ruta 78 y 68.
Las Condes y Lo Barnechea. Este anillo, El proyecto tiene una extensin de 130
permite descongestionar el anillo Amrico kms. y se propone construir en tramos73 .
73. (La Tercera, 2013).

Fuente imagen: El Mercurio, 2008.

Promover el uso del transporte pblico

Objetivo 1.2 mejorando la experiencia de viaje de los
santiaguinos
Plan para Consolidar el sistema de Transporte Pblico masivo

1.2.1.
Temporalidad: Mediano plazo El informe de la Comisin ProMovilidad Acciones vinculadas:

Estado: En Ejecucin de 2014 establece como recomendacin
Actores: Ministerio que en el proceso de toma de decisiones 1. Nuevas inversiones para reducir
de Transportes y sobre proyectos de transporte, vivienda, evasin / Plan de fiscalizacin / Plan de
Telecomunicaciones, DTPM, urbanos o industriales, las autoridades educacin y concientizacin para mejorar
Organizaciones de la Sociedad debern siempre poner en primer lugar el transporte pblico.
Civil y Municipalidades. la dotacin y expansin de los servicios 2. Plan para promover el uso de
de transporte pblico masivo, restando transporte pblico y as aumentar el
prioridad a otros modos de transporte nmero de pasajeros.
particular. En este contexto, se hace 3. Inversiones para mejorar tiempos de
necesario promover aquellas acciones desplazamiento a travs de:
y proyectos que mejoren la calidad - la construccin y adaptacin
del sistema de transporte pblico de vas existentes a corredores exclusivos
masivo hacindolo ms sustentable para Transantiago
y atractivo respecto a otros modos, -la consolidacin y
con foco en mejorar la experiencia mejoramiento de vas prioritarias para
de viaje de los usuarios. Asimismo el el transporte pblico.
proceso de relicitacin del Sistema de 4. Sistema de Gestin para la Operacin
Buses en Superficie busca mejorar la integrada: Sistema de Apoyo a la
flota y establecer nuevos mecanismos Explotacin de Flota (SAEF).
regulatorios para mejorar la prestacin 5. Habilitacin lneas 3 y 6 de Metro
del servicio. / Expansin lnea 2 y lnea 3 Metro /
Construccin de nuevas lneas Metro

1.2.2. Proyecto de modernizacin tecnolgica de la gestin integrada

de la movilidad urbana
Temporalidad: Mediano plazo La captura y uso de datos actualizados pblico y de carga. Un sistema de gestin
Estado: Propuesta que genera la red de transporte integrada de movilidad urbana permitira
Actores: GORE, Ministerio permitira mejorar la gestin del sistema apoyar la toma de decisiones para tener
de Transportes y de transporte y la movilidad de sus sistemas ms eficaces y eficientes. El
Telecomunicaciones, SECTRA, usuarios. Las herramientas de anlisis correcto anlisis de esta informacin
DTPM, Metro y EFE. de datos masivos (o Big Data) entregan permitira orientar acciones que reduzcan
informacin para la toma de decisiones los tiempos de viaje, disminuyan el
tanto al sector pblico que planifica, impacto ambiental y reduzcan los costos
gestiona y regula, como a los privados de operacin.
que operan los sistemas de transporte
1.2.3. Proyecto circunvalacin intermedia para transporte pblico
Temporalidad: Largo plazo Frente al proceso de expansin de la Departamental, Las Rejas, Dorsal y Pedro
Estado: Propuesta mancha urbana del Gran Santiago, de Valdivia, beneficia de manera directa a
Actores: GORE, y el deterioro y abandono de los 14 comunas74 de la Regin Metropolitana,
SEREMI de Transporte y territorios intermedios de la ciudad, la conecta con de ejes de movilidad radiales,
Telecomunicaciones, SECTRA, propuesta de terminar de consolidar y ofrece opciones de viajes sin necesidad
DTPM, MINVU, SERVIU, MOP y una circunvalacin intermedia para de ingresar a la zona centro.
Municipalidades. transporte pblico, permite recuperar y Este anillo tiene un nivel de consolidacin
revitalizar las reas pericentrales de la en 10 de las 14 comunas con prioridad
ciudad y a la vez mejorar la conectividad al transporte pblico, faltan algunas
y el acceso al transporte pblico. El anillo comunas para terminar de mejorar la
intermedio, conformado por las avenidas plataforma vial.
74. (MINVU, 2014).

Proyecto Nueva Alameda Providencia: remodelacin del eje

estructurante de la ciudad
INICIATIVA
1.2.4. El Proyecto Nueva Alameda Providencia de 12 kilmetros desde Pajaritos hasta
PRIORITARIA
busca renovar el eje estructurantes ms Tobalaba, integrando a las comunas de
emblemtico de la ciudad de Santiago y Lo Prado, Estacin Central, Santiago
se ha planteado como un proyecto de y Providencia. El proyecto Nueva
recuperacin urbana integral que prioriza Alameda Providencia se destaca por
SANTIAGO
el transporte publico, con implicancias haber incorporado un proceso de
culturales, sociales, histricas, urbanas participacin ciudadana a nivel regional
y de movilidad. En 2015, un concurso desde su etapa de diseo, reconociendo
pblico internacional defini la mejor las singularidades de cada territorio y la
Temporalidad: alternativa para desarrollar el estudio complejidad de la lgica de la ciudad.
Largo plazo del proyecto que se extiende por ms
Estado: En ejecucin
Actores: GORE RM,
SEREMI de Transporte
y Telecomunicaciones,
SECTRA, DTPM,
MINVU, SERVIU, MOP,
Municipalidades de Lo
Prado, Estacin Central,
Santiago y Providencia.
Referente de la red de 100 RC
NUEVA YORK
Mejorar la Movilidad
Urbana Los proyectos
restaurarn calles, corredores,
carreteras y puentes, para
mejorar la movilidad de los
habitantes de la ciudad.
Fuente imagen: Plataforma Urbana, 2016.

Mejorar e incentivar la movilidad activa

Objetivo 1.3 para un sistema de transporte eficiente y
sostenible a escala regional.
Plan Santiago Pedaleable
INICIATIVA En los ltimos aos Santiago ha 2.Implementar el Plan Maestro de

1.3.1. experimentado un crecimiento sostenido Ciclovas de la ciudad de Santiago
PRIORITARIA
en el uso de la bicicleta como medio de utilizando diseo de alto estndar.
transporte. Segn estudio del BID75, la 3. Nueva legislacin en torno al uso de
ciudad es la segunda de Amrica Latina la bicicleta como modo de transporte
en el uso de la bicicleta, con alrededor 4 . Implementar una red de
SANTIAGO
de 510.000 viajes diarios, a pesar de su estacionamientos pblicos de larga y
precariedad de infraestructura para este corta estada para bicicletas.
modo de transporte. El Plan Santiago 5. Desarrollar una red de 400 kilmetros
Pedaleable busca potenciar el uso de sendas multipropsito para peatones y
Temporalidad: la bicicleta como un medio de transporte bicicletas en zonas rurales.
Mediano plazo sostenible y limpio a travs de inversiones, 6. Desarrollar campaas de convivencia
Estado: En ejecucin programas, proyectos y mesas de trabajo vial entre modos de transporte.
Actores: GORE, interdisciplinares ejecutados a lo largo de 7. Recuperar espacios para peatones y
SEREMI de Transporte la Regin Metropolitana. ciclistas a travs de proyectos de vas
y Telecomunicaciones, verdes vinculadas a la recuperacin de
SECTRA, DTPM, Este programa est compuesto por una cursos de agua urbanos y su entorno.
MINVU, SERVIU, MOP y serie de acciones vinculadas enunciadas Mapocho 42K: Cicloruta a lo largo de
Municipalidades. a continuacin: la ribera del Ro Mapocho.
Mapocho pedaleable: Ciclova y
Acciones vinculadas: espacio peatonal en el lecho del Ro
Referente de la red de 100 RC Mapocho.
MELBOURNE 1. Implementar un sistema intercomunal Paseo Metropolitano: Ciclopaseo
de bicicletas pblicas en la ciudad de en torno al Cerro San Cristbal
Santiago propendiendo a su integracin vinculado al Canal del Carmen.
con el sistema de transportes.
Red de ciclovas
Metropolitanas Red
de ciclovas adaptada a las
necesidades locales.
75. (BID, 2015).

1.3.2. Plan Santiago Camina
Temporalidad: Corto plazo En 2015, 25% de los accidentes del Acciones vinculadas:
Estado: En ejecucin trabajo que ocurrieron en Santiago
Actores: GORE, SEREMI de fueron producto a cadas en veredas en 1. Impulsar proyectos de mejoramiento de
Transporte y Telecomunicaciones, mal estado. En el contexto de una ciudad la experiencia de las personas en el espacio
DTPM, MINVU, SERVIU, MOP, en la cual el 56% de las personas que pblico.
Municipalidades y Oficina Gehl se transportan en la ciudad lo hacen en 2. Difundir la metodologa Gehl Architects
Architects. algn momento caminando76, se hace que promueve la caminabilidad, a travs de
imprescindible contar con un estndar mesas tcnicas, capacitaciones, charlas en
de veredas para mejorar la experiencia de universidades, encuentros con municipios,
los peatones. El Plan Santiago Camina entre otros.
busca mejorar la calidad de vida de los 3. Desarrollar incentivos para normalizar y
habitantes de la regin por medio de asegurar espacios peatonales inclusivos.
proyectos vinculados a los peatones y 4. Crear manual de diseo de veredas para
su experiencia de caminabilidad. asegurar estndar a nivel regional.
5. Promover peatonalizacin de subcentros
Este programa est compuesto por una urbanos (Plan Centro)
serie de acciones vinculadas enunciadas
a continuacin:
Ver ms en:
Santiago Camina
75. (GORE, 2014b).


reas verdes y sitios de valor ambiental.
El mapa muestra los sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad, reservas nacionales, santuario de la naturaleza, reas con vulnerabilidad
ecolgica, red de cerros isla y reas verdes en relacin con la hidrologa de la RMS.
Mapa Base reas de Valor Ambiental

Vialidades Principales Sitios prioritarios para la rea con vulnerabilidad hdrica
Vas de Tren conservacin de la biodiversidad. Red de cerros isla.
Red val Reservas naturales y santuario de reas verdes en la RMS.
Hidrologa la naturaleza. Cuenca
Topografa
Fuente. MMA, GORE 2014, CONAF 2016, SERNAGEOMIN 2004, MINVU 2012, GORE 2016, UGIT 2016.
Prevenir y mitigar los problemas asociados

Objetivo 2.1 al cambio climtico
Programa Regional de Cambio Climtico
INICIATIVA El Programa Regional del Cambio climtico. Ser parte de esta red permite
2.1.1.
PRIORITARIA Climtico busca promover la integracin generar trabajo colaborativo con las otras
de esta temtica en las polticas ciudades, transferencia de conocimiento,
pblicas regionales buscando puntos de y contar con apoyo para la elaboracin
encuentro con las polticas nacionales, de planes, programas y proyectos, los
las estrategias regionales de desarrollo que servirn de insumo para el programa.
SANTIAGO
y las polticas y actividades sectoriales
regionales. Para ello se propone la Acciones vinculadas:
conformacin del Comit Regional
de Cambio Climtico teniendo como 1. Implementacin recomendaciones
Temporalidad: marco las acciones propuestas en el Plan de Adaptacin al Cambio Climtico
Corto plazo Plan Nacional de Adaptacin al Cambio RM.
Estado: En ejecucin Climtico 2014. Por otra parte, desde 2. Conformacin del Comit Regional de
Actores: GORE, SEREMI 2016 que Santiago forma parte de C40, Cambio Climtico (CORECC).
de Medio Ambiente, un grupo de ciudades lderes a nivel 3. Cumplimiento acuerdos C40 (Cities
MINVU, MOP (DOH, mundial en la reduccin de emisiones Climate Leadership Group).
DGA), Municipalidades, de carbono y adaptacin al cambio
Organizaciones de
la Sociedad Civil,
Organizaciones Privadas
y Acadmicos.
Ver ms en:
Plan Nacional de Cambio

Climtico 2017-2012
| Captulo 6 | | Pilar: Medio Ambiente. Santiago Verde & Sostenible |

2.1.2. Plan de Monitoreo Ambiental de Cuencas
Temporalidad: Corto plazo Para enfrentar la falta de experiencia en de acciones vinculadas enunciadas a
Estado: Propuesta sistemas de alertas tempranas de riesgos continuacin:
Responsable: GORE, asociados a las cuencas, se busca
SEREMI de Medio Ambiente, consolidar un sistema de alerta temprana
MINVU, MOP (DOH, y gestin de amenazas por medio de una Acciones vinculadas:
DGA), Municipalidades, red de informacin que integre sistemas
Organizaciones de la sociedad de datos pblicos y privados. Es necesario 1. Consolidar un sistema de alertas
civil, Organizaciones privadas y profundizar en el desarrollo y operacin tempranas de riesgos asociados a
acadmicos. de sistemas que integren nuevas cuencas.
tecnologas de pronstico meteorolgico, 2. Red de informacin de datos
cambio climtico, monitoreo en lnea, integrados pblicos y privados.
calidad del recurso hdrico, informacin 3. Nuevas tecnologas de pronstico
hidrometeorolgica en tiempo real y hidrometeorolgico.
herramientas de modelacin basadas
en nuevos conocimientos cientficos.
Este plan est compuesto por una serie
Ver ms en:
Plan Nacional de Cambio

Climtico 2017-2012

2.1.3. Plan de Reduccin de Consumo Energtico
Temporalidad: Corto plazo Segn datos del Ministerio de Energa, Acciones vinculadas:
Estado: En ejecucin el crecimiento econmico de Chile ha
Responsable: GORE, SEREMI trado consigo un aumento de un 122% 1. Plan de Reduccin energtica
de Energa, SEREMI de Medio de consumo de energa entre 1991 y domiciliaria:
Ambiente, MINVU y SERVIU. 2011. Un 25% del total de la energa Programas de capacitacin vecinal
consumida en la Regin Metropolitana en consumo elctrico y calefaccin.
es a nivel domiciliario y en los ltimos Estndares mnimos de eficiencia
periodos observados ha habido un alza energtica de las viviendas.
de 2,5% en el consumo per cpita. Con el 2. Plan de reduccin de consumo
fin de frenar esta tendencia se propone energtico en PYMES e industrias.
generar un plan de reduccin energtico 3. Plan de reduccin de Consumo
que considere el sector domiciliario, Energtico en el sector pblico.
PYMES, industrias y el sector pblico, que 4. Auditoras para medicin de consumo
contemple la incorporacin de energas energtico.
renovables, auditoras, estndares 5. Plan de recambio luminarias pblicas
mnimos, capacitacin y educacin de por medio de sistema ESCO.
la ciudadana para el uso consciente de 6. Campaas de capacitacin y
la energa. educacin.

Disminuir el dficit de reas verdes

Objetivo 2.2 en sectores vulnerables por medio de
proyectos de alto estndar
Plan de construccin de nuevos Parques Urbanos
INICIATIVA La regin metropolitana tiene un Acciones vinculadas:

2.2.1
PRIORITARIA promedio de 3,4m2 de reas verdes
por habitante, muy por debajo de los 1. Incorporar al menos 7 nuevos parques
9m2/hab. recomendados por la OMS. urbanos a la red de parques de la ciudad.
Sumado a ello, la regin presenta una 2. Construir un Nuevo Parque
importante desigualdad territorial Metropolitano Sur Cerro Chena.
SANTIAGO
reflejada en la concentracin de reas 3. Potenciar la Red de Cerros Islas por
verdes consolidadas en sectores de medio de planes maestros y proyectos
mayores ingresos. El Plan busca construir detonantes.
nuevos parques urbanos de alto estndar 4. Definir criterios de diseo de parques
Temporalidad: en zonas vulnerables considerando urbanos para la RMS que considere
Mediano plazo componentes de diseo que permitan aspectos de sostenibilidad ambiental,
Estado: En ejecucin la sostenibilidad de estos espacios en especies arbreas y manejo de recurso
Actores: GORE, el tiempo hdrico.
MINVU, SERVIU, MOP,
Seremi de Ministerio Este plan est compuesto por una serie
del Medio Ambiente y de acciones vinculadas enunciadas a
Municipalidades. continuacin:
OAKLAND
Desarrollo de Parques
Urbanos Los parques
sern construidos tomando
en consideracin criterios
ambientales y de equidad.

2.2.2. Programa de Zonas de Conservacin Natural en la Regin

Metropolitana
Temporalidad: Corto plazo El 45% de la poblacin de Chile vive en Este programa est compuesto por una
Estado: En ejecucin la Regin Metropolitana86, pero menos serie de acciones vinculadas enunciadas
Responsable: GORE, SEREMI del 1%87 de la superficie est protegida. a continuacin:
de Bienes Nacionales, SEREMI Este plan busca proteger zonas de alto
de Medio Ambiente, SEREMI de valor ecolgico por la presencia de flora y Acciones vinculadas:
Vivienda y Urbanismo. fauna nativa y glaciares precordilleranos,
transformndolas en parques o 1. Proteger el humedal de Batuco como
reservas nacionales. Esto adems Reserva Nacional.
permitira potenciarlas como sitios de 2. Transformar la Reserva Nacional de
expedicin turstica y ecolgica, lo que Ro Clarillo y el sector de Ro Olivares en
promovera la conservacin y proteccin Parques Nacionales.
de la biodiversidad de la regin y sus 3. Levantamiento nuevas zonas con
ecosistemas naturales. potencial de Conservacin Natural RMS.
Ver ms en:
Estrategia Regional para

la conservacin de la
biodiversidad. RMS 2015-
2025
86. (GORE, 2012)

87. (MMA, 2011)

Generar e implementar un modelo de

Objetivo 2.3 gestin integral de residuos a escala
regional.
2.3.1. Centro tecnolgico de gestin de residuos
Temporalidad: Largo plazo Desde 2005 Chile cuenta con una Poltica Este proyecto est compuesto por una
Estado: Propuesta de Gestin Integral de Residuos Slidos, serie de acciones vinculadas enunciadas
Responsable: CORFO, Agencia lo que ha permitido alcanzar en los ltimo a continuacin:
de sustentabilidad y cambio aos, un nivel de disposicin de residuos
climtico, GORE, SEREMI de domiciliarios en rellenos con garantas Acciones vinculadas:
Energa, SEREMI de Medio sanitarias y ambientales cercano al
Ambiente, Universidades, 60% a nivel pas88. Se est avanzando 1. Diseo del Centro tecnolgico.
Municipalidades y Empresas en implementar una nueva mirada sobre 2. Generacin y recopilacin de una base
Privadas. los residuos, orientada a reducir su de estudios e informacin en residuos.
generacin y fomentar su reutilizacin. 3. Contribucin en elaboracin de
Sin embargo, es necesario avanzar en el estndares e indicadores.
diseo de un centro para el desarrollo de 4. Promover investigaciones aplicadas
nuevas tcnicas, tecnologas, mercados en base a nuevas tecnologas, modelos
y modelos de negocio en la gestin de de negocio y gestin de residuos.
residuos.
88. (CONAMA, 2010)

Fuente imagen: Plataforma Urbana

Programa de valorizacin de residuos - Santiago Recicla
INICIATIVA El deficiente manejo de residuos y su Acciones vinculadas:

2.3.2.
PRIORITARIA disposicin final en vertederos genera
altos costos ambientales y sanitarios 1. Programa de valorizacin de residuos
(suelo, aire y agua). Sumado a ello, Santiago Recicla:
significa un alto costo econmico para Implementar una red de puntos
los municipios, quienes por medio de limpios en la Regin Metropolitana.
SANTIAGO
empresas privadas o gestin propia, solo Reacondicionamiento Instalaciones
se limitan a la recoleccin, transporte y de reciclaje existentes.
disposicin final en rellenos sanitarios sin Plan de valorizacin residuos
hacer gestin de residuos. El programa orgnicos (domiciliario, ferias libres,
Temporalidad: de valorizacin de residuos busca aseo y ornato).
Corto plazo promover a nivel regional un trabajo Implementar un programa de
Estado: En ejecucin integral y articulado en el proceso promocin, difusin, capacitacin
Actores: GORE, SEREMI de manejo de residuos y disposicin y educacin a la poblacin en
de Medio Ambiente final con los diversos actores claves valorizacin de residuos y reciclaje
y Organizacin de vinculados. La valorizacin de residuos con foco en colegios
Recicladores de Base. mediante el reciclaje es clave para lograr Plan de formalizacin recicladores
este objetivo. Adems de la gestin de de base.
una red de puntos limpios, este debe Uso de aplicaciones mviles para
venir acompaados de un sostenido el apoyo logstico y promocin del
trabajo a nivel comunitario para que reciclaje (Ej.: Reciclapp: Gestin
la ciudadana tome conciencia y se Reciclaje conectando personas con
involucre activamente en el problema de recicladores de base; Recicla online
la basura. Al mismo tiempo se espera Reciclaje electrnico; etc.)
generar incentivos para la valorizacin
y disposicin final diferenciada, adems 2. Sistema de valorizacin de residuos
del uso de tecnologa como por ejemplo de la construccin y demolicin.
Referente de la red de 100 RC aplicaciones mviles que incentiven 3. Sistema de incentivos para la
el reciclaje conectando personas y reduccin de generacin de residuos.
DAKAR recicladores de base. 4. Estudiar las diversas modalidades
de separacin en origen, realizar
Este programa est compuesto por una experiencias piloto y proponer las
serie de acciones vinculadas enunciadas mejores alternativas para la ciudad de
a continuacin: Santiago en la materia.
Puntos de reciclaje pblicos

para toda la ciudad Instalar
puntos de reciclaje ayuda a una
mejor gestin de residuos.

Programa integral de erradicacin y reconversin vertederos

2.3.3.
ilegales y microbasurales Basura Cero
Temporalidad: Mediano plazo De acuerdo al catastro realizado por y residuos hasta la reconversin de uso
Estado: En ejecucin la SEREMI Salud Metropolitana, en de los espacios habilitados.
Responsable: GORE y SEREMI Santiago existen 77 vertederos ilegales,
de Medio Ambiente. junto con otros 700 microbasurales Este programa est compuesto por una
89
ubicados en distintos sectores de la serie de acciones vinculadas enunciadas
ciudad. Todos se han ido consolidando a continuacin:
como focos de riesgo sanitario para
la poblacin que adems generan una Acciones vinculadas:
serie de externalidades negativas tales
como riesgo de incendios y focos de 1. Aumento capacidad de fiscalizacin
inseguridad, entre otros. Es necesaria encargo y transporte ilegal de escombros
la creacin de un programa integral y residuos.
que aborde esta problemtica desde 2. Proyectos de reconversin de uso de
sus mltiples variables. Tanto desde el espacios habilitados.
encargo y transporte ilegal de escombros
89. (GORE, 2016f).

Disminuir los ndices de contaminacin

Objetivo 2.4 atmosfrica de la ciudad
Plan de descontaminacin atmosfrica Santiago Respira
INICIATIVA Los contaminantes ambientales a nivel en un 60%. Adems, promueve el uso

2.4.1
PRIORITARIA metropolitano provienen de fuentes de transportes sustentables y limpios
variables: transporte, industria, vivienda y establece mejores mecanismos
y otros, generan una nube de toxicidad de compensacin de emisiones y
compuesta por material particulado: el fiscalizacin.
MP2,5 es el ms peligroso para la salud
SANTIAGO
de las personas ya que puede penetrar Este programa est compuesto por una
las vas respiratorias hasta llegar a serie de acciones vinculadas enunciados
los pulmones. El Plan de Prevencin y al interior del Plan de Descontaminacin
Descontaminacin Atmosfrica Santiago Atmosfrica Santiago Respira tales
Temporalidad: Respira aborda emisiones estructurales como medidas para la reduccin de
Corto plazo de todas las fuentes de emisin, y busca emisiones en los sectores industrial,
Estado: En ejecucin reducir las emisiones globales de MP residencial, y transporte.
Actores: GORE y SEREMI
de Medio Ambiente.
Ver ms en:
Santiago Respira

2.4.2. Zona verde para el transporte
Temporalidad: Corto plazo Tomando como base la iniciativa uso privado.

Estado: En ejecucin NAMA 90 -Santiago Zona Verde Este programa est compuesto por una
Responsable: GORE, SEREMI impulsada por la I. Municipalidad de serie de acciones vinculadas enunciadas
de Energa, SEREMI de Medio Santiago durante 2016, se busca generar a continuacin:
Ambiente y SEREMI de Transporte un proyecto a nivel regional que defina
y Telecomunicaciones. de manera estratgica un espacio Acciones vinculadas:
definido como zona de transporte verde.
Esto busca promover un sistema de 1. Promocin de vehculos cero emisin.
transporte sustentable para la reduccin 2. Buses de transporte pblico de bajas
de gases efecto invernadero y emisiones emisiones.
contaminantes. Entre las propuestas 3. Taxis verdes.
est el uso de vehculos elctricos por 4. Red para movilidad elctrica (pblico-
ser un modo de transporte sustentable privado).
y que usa fuentes de energas eficientes, 5. Autos pblicos elctricos. Car Sharing.
renovables y limpias tanto para uso 6. Ampliacin red de abastecimiento.
pblico, en arriendo (car sharing) y como 7. Incentivos para recambio.
90. Las NAMAs son un conjunto de

actividades factibles definidas de manera
soberana por un pas y que conducen a
reducir emisiones de una manera medible,
reportable y verificable. Se llaman as por
sus siglas en ingls: Nationally Appropriate
Mitigation Action (accin de mitigacin
apropiada a cada pas).

Establecer un sistema metropolitano de

Objetivo 2.5 gestin hdrica
2.5.1. Programa Metropolitano de Consumo Responsable
Temporalidad: Corto plazo El suministro de agua potable a nivel Este programa est compuesto por una
Estado: Propuesta domiciliario representa la segunda serie de acciones vinculadas enunciadas
Responsable: GORE, SEREMI mayor demanda de recurso hdrico a a continuacin:
de Medio Ambiente, MOP nivel regional luego de la agricultura.
(DGA, DOH), Municipalidades y Paradojalmente, a nivel residencial, Acciones vinculadas:
Organizaciones Sociales. Chile muestra un consumo de agua
similar a pases como Finlandia o Reino 1. Campaa comunicacional y de
Unido, muy por sobre a lo observado educacin ciudadana Cuida el Agua.
por otros pases en la regin91. En miras 2. Cabildos comunales y con
a un Santiago Resiliente, es necesario organizaciones sociales con foco en el
generar un Programa Regional de uso responsable del agua.
Consumo Responsable que eduque, 3. Concurso municipal para la reduccin
informe y concientice a la ciudadana de consumo de agua.
y a los sectores productivos sobre la 4. Reduccin huella hdrica en PYMES,
responsabilidad respecto al ciclo de vida industrias y sector agrcola.
del recurso hdrico.
91. (SISS, 2015).

2.5.2. Programa de Proteccin de la Biodiversidad y el Ecosistema

Hdrico
Temporalidad: Mediano Segn todos los pronsticos, la Regin Este programa est compuesto por una
plazo Metropolitana se ver afectada por serie de acciones vinculadas enunciadas
Estado: Propuesta el cambio climtico en las prximas a continuacin:
Responsable: GORE, SEREMI dcadas con una disminucin de las tasas
de Medio Ambiente, MOP (DGA, anuales medias de precipitaciones y un Acciones vinculadas:
DOH), Empresas Privadas aumento de las temperaturas medias. Al
de Agua, Municipalidades y combinar estos factores con el acelerado 1. Elaboracin de una Poltica Regional
Organizaciones Sociales. crecimiento urbano y con la prdida de Agua.
las funciones de los suelos de retener 2. Plan de riego de cuencas de la Regin
el agua y de enfriamiento que cumple Metropolitana.
la vegetacin en las reas urbanas y 3. Proteccin de fuentes aguas arriba
Ver ms en:
suburbanas, se espera un aumento del a travs de la postulacin a Fondos de
nmero de inundaciones y de los das de Agua92.
calor extremo. El Programa de Proteccin 4. Plan de Proteccin de Glaciares.
de la Biodiversidad y Ecosistema Hdrico, 5. Proteccin del agua en precordillera
busca proteger las fuentes de agua (forestacin del piedemonte, zonas de
existentes en la regin, fiscalizar la infiltracin, congelamiento de permisos
sobreexplotacin del recurso hdrico y para el desarrollo inmobiliario).
regular los efectos que un proceso de 6. Fiscalizacin de sobreexplotacin de
desarrollo urbano descontrolado pueda recursos hdricos.
Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos
generar sobre el pie-de-monte.
92.Los fondos de agua son mecanismos

de impacto colectivo que apuntan a
contribuir a la seguridad hdrica de las
reas metropolitanas a travs de la
inversin en infraestructura natural.
Contribuyen tambin a fortalecer el manejo
integrado de las cuencas y fortalecen la
gobernabilidad de los recursos hdricos, a
travs del financiamiento de acciones de
conservacin de largo plazo y de reunir a
los actores relevantes en la gestin hdrica.
Estos fondos brindan a las empresas, los
gobiernos y la sociedad civil una solucin
eficaz para influenciar e impulsar la
conservacin del capital natural en forma
sostenible. Constituyen una alternativa
eficaz para combinar infraestructuras
verdes y grises como solucin a largo plazo
a fin de garantizar un equilibrio hdrico para
las ciudades. (Alianza Latinoamericana
Fondos de Agua, 2016).

Programa de Agua Potable Rural
INICIATIVA En Chile el agua subterrnea para Acciones vinculadas:

2.5.3
PRIORITARIA el consumo humano en las zonas
urbanas alcanza un 40% del volumen 1. Construir nuevos servicios de
total consumido y, en el caso del agua agua potable rural en localidades
potable rural un 76%93. Actualmente semiconcentradas, que hoy cuentan con
existen poco ms de 100 servicios de abastecimiento precario, apalancando
SANTIAGO
agua potable rural administrados por recursos sectoriales y regionales.
comits o cooperativas de vecinos 2. Mejorar servicios existentes en funcin
asesorados por el Ministerio de Obras de los requerimientos prioritarios de
Pblicas quien apoya la inversin infraestructura de modo de garantizar
Temporalidad: para conservar y ampliar las obras de la continuidad de los servicios.
Mediano plazo infraestructura y equipamiento. Por otra 3. Impulsar innovaciones tecnolgicas en
Estado: En ejecucin parte, el rea rural cuenta con alrededor materia de abastecimiento de agua para
Actores: GORE, SEREMI de 2500 viviendas que an son provistas consumo humano en zonas de escasez
de Medio Ambiente, de agua potable por medio de camiones del recurso.
MOP (DGA, DOH), aljibes94 y 54.740 personas cuentan con 4. Asesorar y capacitar a los comits y
Municipalidades y abastecimiento precario de agua potable cooperativas de agua potable rural en la
Organizaciones Sociales. en zonas rurales95. administracin de los servicios.
5. Preparar la implementacin de la
Este programa est compuesto por una Nueva Ley de Agua Potable Rural en la
serie de acciones vinculadas enunciadas Regin.
a continuacin.
93. (Ministerio del Interior, 2015).

94. (GORE, 2014a).
95. (GORE, 2016g).

Promover el uso de energa renovable no

Objetivo 2.6 convencional
2.6.1. Plan Energtico Regional
Temporalidad: Corto plazo Los Planes Energticos Regionales (PER) instrumentos de ordenamiento territorial
Estado: En ejecucin se crean a partir de las metas y acciones existentes. De esta manera se pueden
Responsable: GORE, SEREMI definidas en la Agenda de Poltica implementar proyectos que colaboren
de Medio Ambiente, SEREMI Energtica 2050, y en ellos se plasma a la construccin de una visin regional
de Obras Pblicas (DGA, la visin energtica de la regin y se integrada.
DOH), SEREMI de Energa, establecen las condicionantes territoriales
Municipalidades y organizaciones para su desarrollo, en concordancia Este programa est compuesto por una
sociales. con las Estrategias Regionales de serie de acciones vinculadas enunciadas
Desarrollo96. Hoy en da los proyectos a continuacin:
de energa a nivel regional se desarrollan
Ver ms en:
de manera parcelada y no responden a Acciones vinculadas:
un proceso de planificacin estratgica
del territorio. Se hace indispensable la 1. Ejecucin etapa 1 : Diagnstico
creacin de un Plan Energtico ajustado 2. Elaboracin etapa 2: Desarrollo Plan
a la realidad de la Regin Metropolitana 3. Talleres y mesas de trabajo del comit
que reconozca la vocacin del territorio, de desarrollo energtico regional.
incluya procesos participativos con
las comunidades locales e integre los
Energia 2050. Poltica

Energtica de Chile.
96. (Ministerio de Energa, 2015).

2.6.2. Proyecto de construccin de Mini-hidros
Temporalidad: Mediano plazo El ro Maipo y sus tributarios -entre los En este contexto, se propone un
Estado: Propuesta cuales est el Ro Mapocho- son la programa de utilizacin energtica de
Responsable: GORE, principal fuente de agua de la Regin cauces por medio de la construccin de
SEREMI de Energa, SEREMI Metropolitana. La extensin de la hoya Mini-hidros que constituyan una red de
de Obras Pblicas (DGA, hidrogrfica del ro Maipo (15380 kms.) aporte al Sistema Interconectado Central
DOH), SEREMI de Medio junto con su importante caudal promedio de energa. Este tipo de centrales es
Ambiente, Municipalidades y anual (92,3m3/seg.)97, presentan la considerado como Energa Renovable
Organizaciones Sociales. oportunidad del aprovechamiento de no Convencional (ERNC) porque genera
las aguas para la generacin elctrica. menos de 20 megawatts de potencia.
Plan de Aprovechamiento Energtico de Residuos - Waste to

Energy
INICIATIVA
2.6.3.
PRIORITARIA La regin Metropolitana produce entre los residuos, generando de esta
cerca de 2,8 millones de toneladas de forma un sistema de energa sostenible.
residuos slidos domiciliarios (RSD) Se espera expandir y replicar la
al ao, de los cuales cerca de un 98% experiencia del relleno sanitario Loma
SANTIAGO se disponen en rellenos sanitarios98. El Los Colorados en Til Til que desde 2009
Plan de aprovechamiento energtico de cuenta con una planta de biogs que
residuos busca potenciar la generacin genera energa elctrica que se inyecta
de energa a partir de la captura de los al Sistema Interconectado Central, por
gases generados en la descomposicin lo que se constituye como un Pequeo
Temporalidad: de la materia orgnica (biogs) existente Medio de Generacin Distribuido (PMGD).
Mediano plazo
Estado: En ejecucin
Actores: GORE, SEREMI
de Energa, SEREMI
de Obras Pblicas
(DGA, DOH), SEREMI
de Medio Ambiente,
Municipalidades y
Organizaciones Sociales.
97. (GORE,2016g).
98. (Ministerio de Energa, 2016).

2.6.4. Programa de energa solar regional Santiago Solar
Temporalidad: Mediano plazo Chile se encuentra entre los pases con Este programa est compuesto por una
Estado: Propuesta mayor radiacin solar del mundo, por serie de acciones y programas vinculados
Responsable: GORE, SEREMI lo que es un territorio privilegiado para enunciados a continuacin:
de Energa, SEREMI de Obras la generacin de energa solar, tanto
Pblicas (DGA, DOH), SEREMI para calefaccin como consumo. Una Acciones vinculadas:
de Medio Ambiente, SEREMI de las caractersticas de esta energa es
de Vivienda y Urbanismo, su versatilidad de usos: desde paneles 1. Energa solar para sistemas de Agua
Municipalidades y Organizaciones fotovoltaicos para consumo domiciliario Potable Rural.
Sociales. hasta grandes instalaciones de uso 2. Programa de conversin para PYMES.
industrial. El programa Santiago Solar 3. Sistema Domiciliario Fotovoltaico:
busca promover la generacin y uso de generacin distribuida y autoconsumo.
energa solar tanto en contextos rurales 4. Programa de Sistemas Solares
como urbanos y aplicarla a distintos Trmicos (en edificios pblicos,
usos, tales como domiciliario, industrial, domiciliarios, industriales).
PYMES y agricultura, entre otros. 5. Programa de Techos Solares (pblicos,
domiciliarios e industriales).
Fuente imagen: Solar del Valle.


Distribucin de incivilidades en la RMS.
El mapa muestra la concentracin de incivilidades en un gradiente de calor y su relacin con las zonas de bajos ingresos referentes al grupo socioeconmico
tipo E.
Mapa Base Incivilidades Vulnerabilidad

Vialidades Principales Mapa de calor de concentracin Zonas de alta vulnerabilidad
Vas de Tren de incivilidades. socioeconmica.
Red val
Hidrologa
Topografa
Fuente. Subsecretara de Prevencin del Delito 2017, INE 2002, UC, GORE 2016, UGIT 2016.
Abordar la seguridad ciudadana desde una

Objetivo 3.1 mirada multisectorial
3.1.1. Plan de Intervencin en Subcentros Urbanos
Temporalidad: Mediano plazo La ciudad de Santiago presenta al interior teleproteccin, luminarias en zonas
Estado: En ejecucin de sus centros urbanos diversas zonas inseguras de alta afluencia de pblico,
Responsable: GORE, Seguridad que presentan una alta concentracin recuperacin de sitios eriazos, paraderos,
Pblica Regional, Subsecretara de actividades comerciales, culturales, mobiliario urbano, entre otros; adems
Prevencin del Delito, educacionales y productivas que se de componentes de promocin del
Municipalidades y Organizaciones traduce en una alta afluencia de pblico. autocuidado y educacin a la ciudadana.
Sociales. Esta realidad, sumado a factores fsicos
generados por el espacio construido y Este plan est compuesto por una serie
la falta de medidas de prevencin de de acciones vinculadas enunciadas a
la ciudadana, tienden a ser propicios a continuacin:
la mayor ocurrencia de delitos. El plan
de intervencin en Centros Urbanos Acciones vinculadas:
busca coordinar intervenciones con
una mirada de mediano y largo plazo, 1. Recuperacin de cascos histricos y
implementando metodologas de centros cvicos.
trabajo intersectorial pblico/privada y 2. Planes especiales en temticas
apoyo a la gestin y fiscalizacin de las emergentes (comercio ilegal, consumo
instituciones involucradas. Las acciones de alcohol en espacios pblicos, etc.).
incluyen proyectos de prevencin 3. Campaas de autocuidado para la
situacional tales como sistemas de prevencin de delitos.
| Captulo 6 | | Pilar: Seguridad. Santiago Seguro |

3.1.2. Consejos comunales de seguridad
Temporalidad: Corto plazo Los Planes Comunales de Seguridad Esta propuesta est compuesta por una
Estado: En ejecucin Pblica (PCSP) buscan relevar el rol serie de acciones vinculadas enunciadas
Responsable: GORE, Seguridad y liderazgo de los municipios para a continuacin:
Pblica Regional, Subsecretara convocar y articular actores locales con
Prevencin del Delito y competencias en la prevencin de delitos Acciones vinculadas:
Municipalidades. e inseguridad. A partir de un diagnstico,
los Consejos comunales de Seguridad 1. Promover y consolidar Consejos
Pblica definen sus prioridades, y validan comunales de Seguridad.
estrategias, programas y proyectos tanto 2. Inversin equitativa en prevencin y
comunitarios como de inversin que control.
tengan como finalidad dar solucin a las
problemticas de violencia, delincuencia,
convivencia e inseguridad.
Exigencias de estndares de seguridad para proyectos de

3.1.3.
intervencin urbana.
Temporalidad: Corto plazo En la actualidad existen problemas en Esta propuesta est compuesta por una
Estado: Propuesta cuanto a la seguridad en el diseo urbano, serie de acciones vinculadas enunciadas
Responsable: GORE, en el sistema de transporte pblico de a continuacin:
Seguridad Pblica Regional, la capital y en la red educacional, entre
Subsecretara Prevencin muchas otras instancias. Esta propuesta, Acciones vinculadas:
del Delito, Municipalidades y busca incorporar a la seguridad como
Organizaciones Sociales. un eje transversal de las polticas 1. Integrar el componente de seguridad
pblicas tanto en su diseo y ejecucin; como requisito en la postulacin a los
como se ha hecho anteriormente con el proyectos del FNDR que no sean de la
enfoque de gnero. En consecuencia, se lnea de seguridad.
recomienda trabajar de manera pionera 2. Considerar en el diseo de vas
a nivel metropolitano en la incorporacin concesionadas y obras pblicas el
de un enfoque de seguridad ciudadana entorno inmediato, con especial nfasis
en las diversas iniciativas que en evitar espacios residuales y sin
impliquen y afecten a la ciudad en su accesibilidad peatonal que terminan
conjunto, especialmente en proyectos siendo espacios pblicos inseguros.
intercomunales.

Impulsar iniciativas que aborden las

Objetivo 3.2 incivilidades
Plan de Recuperacin sitios eriazos y espacios pblicos

deteriorados
INICIATIVA
3.2.1. En la Regin Metropolitana existen ms de pblicos deteriorados activa las redes
PRIORITARIA
cuatro mil sitios eriazos, que conforman comunitarias y mejora la percepcin de
unas 6.500 hectreas103. Al menos seguridad.
cuatrocientos de ellos son de propiedad
fiscal104. Estos espacios abandonados Este plan est compuesto por una serie
SANTIAGO
son una fuente de riesgo de incendio, de acciones vinculadas enunciadas a
microbasurales, potenciales zonas de continuacin:
delincuencia y consumo de alcohol,
entre otras. La habilitacin de sitios Acciones vinculadas:
Temporalidad: eriazos insertos en medio de la ciudad
Corto plazo como espacios pblicos transitorios 1. Implementar progresivamente plazas
Estado: En ejecucin permite incentivar los flujos peatonales, de bolsillo en sitios eriazos, que otorguen
Actores: GORE y transformar la imagen urbana, otorgar un uso transitorio y sustentable a esos
Municipalidades. seguridad, fomentar la participacin lugares.
ciudadana y diversificar el comercio local 2. Impulsar proyectos de recuperacin de
a travs de la generacin de lugares de espacios pblicos deteriorados.
Referente de la red de 100 RC encuentro. Adems la incorporacin 3. Regeneracin de bordes urbanos.
de metodologas de participacin
PITTSBURGH ciudadana en la recuperacin de espacios
Reutilizacin de terrenos
subutilizados Sitios eriazos
y terrenos subutilizados tienen
el potencial de ser un activo
comunitario, proporcionando
espacio para la recreacin,
agricultura urbana, captura de
aguas residuales, arte pblico,
etc.
103. (MINVU, 2012).

104. (GORE, 2016e).

3.2.2. Programa Ruta Segura
Temporalidad: Mediano plazo A partir de la Experiencia de la elaboracin del programa se toma de

Estado: En ejecucin Municipalidad de Pealoln a travs de referencia Programa Ruta Segura-
Responsable: GORE, Seguridad la Gerencia de Comunidad y Familia y la Chile105
Pblica Regional, Municipalidades Direccin de Seguridad Ciudadana, esta
y Organizaciones Sociales. iniciativa busca aumentar la seguridad de Este programa est compuesto por una
nios y nias en su camino a la escuela en serie de acciones vinculadas enunciadas
sectores vulnerables, fortaleciendo el uso a continuacin:
y apropiacin del espacio pblico desde
la perspectiva de los nios e involucrando Acciones vinculadas:
a la comunidad en un sistema de apoyo
y proteccin comunitaria. El programa 1. Iluminacin peatonal LED considerando
articula a la institucionalidad local, las diseo anti vandlico.
organizaciones sociales y a los vecinos, 2. Instalacin de seales de trnsito
en la proteccin de los nios e incorpora Ruta Segura.
tambin componentes de prevencin 3. Proceso comunitario de instalacin
situacional tales como iluminacin de capacidades.
LED, sealtica, entre otras. Para la
3.2.3. Programa Tenencia Responsable de Mascotas Cuidado con el

Perro
Temporalidad: Mediano plazo El Programa Regional de Esterilizacin Acciones vinculadas:

Estado: En ejecucin Canina y Tenencia Responsable
Responsable: GORE, de Mascotas busca controlar la 1. Implementar servicios de esterilizacin
SEREMI de Medio Ambiente y poblacin canina callejera de la Regin e implementacin de chip en 52 comunas
Municipalidades. Metropolitana de Santiago y fomentar de la Regin Metropolitana.
una mayor responsabilidad entre los 2. Desarrollar talleres en colegios
dueos de mascotas por el cuidado y fomentando la tenencia responsable de
el bienestar de cada perro. El programa mascotas.
incluye charlas y talleres educativos para 3. Implementar programa de educacin
la tenencia responsable de mascotas, masiva de tenencia responsable de
esterilizacin gratuita, identificacin con mascotas.
microchip e inscripcin en el sistema de 4. Actualizar los estudios demogrficos
registro canino a ms de 170 mil canes. sobre perros en la Regin Metropolitana.

a continuacin:
105. (UCH, 2010).

Plan Red de Teleproteccin Integrada
INICIATIVA En la Regin Metropolitana conviven independiente con distintos soportes

3.2.4.
PRIORITARIA distintos sistemas de teleproteccin operativos y tecnologas. El Plan Red
y cmaras de vigilancia operados de Teleproteccin Integrada busca la
por instituciones pblicas y privadas: integracin e interoperabilidad de las
municipalidades, unidad operativa de cmaras de teleproteccin, para una
control de trnsito, concesionarias de mayor capacidad de reaccin ante
SANTIAGO
autopistas urbanas e interurbanas eventos masivos y el reforzamiento de
y Carabineros, entre otras. Estos las labores de prevencin y control del
sistemas operan de manera delito.
Temporalidad:
Mediano plazo
Estado: Propuesta
Actores: GORE,
Seguridad Pblica
Regional, Subsecretara
Prevencin del Delito,
Municipalidades y
Policas.

3.2.5. Plan Paradero Seguro
Temporalidad: Corto plazo Los paraderos de Transantiago ubicados generacin de delitos. El Plan Paradero
Estado: Propuesta en nodos intermodales, subcentros Seguro busca, a travs de soluciones
Responsable: GORE, DTPM, urbanos y en el centro cvico de la ciudad tecnolgicas mejorar las condiciones de
SEREMI de Transporte tienden a concentrar usuarios por la alta seguridad en paraderos del Transantiago
y Telecomunicaciones, demanda. Esto, sumado muchas veces que tienen aglomeracin de usuarios
Municipalidades y a las condiciones deficientes del entorno desde la perspectiva de prevencin
Organizaciones Sociales. (mala iluminacin, entornos deteriorados, situacional.
infraestructura daada, etc.) propician la
3.2.6. Programa de justicia y mediacin vecinal para incivilidades y

delitos menores
Temporalidad: Mediano plazo El sistema de persecucin penal incivilidades, faltas y delitos menores
Estado: Propuesta evidencia sobrecarga e imposibilidad a nivel vecinal y con componente
Responsable: GORE, de dar debida atencin a las causas restaurativo. Esto permitir mayor rapidez
Seguridad Pblica Regional, que ingresan en l. De 1,3 millones de en los procesos y menores grados de
Subsecretara Prevencin del causas que ingresan anualmente en sanciones privativas de libertad ante
Delito y Municipalidades. promedio al Ministerio Pblico, el 58,3% casos de menor connotacin social.
son archivadas segn datos de la propia Esto debiera complementarse con la
fiscala106. Este diagnstico da cuenta de construccin de protocolos de derivacin
la necesidad de complementar el actual y coordinacin con instancias locales de
sistema de persecucin penal, con otros mediacin vecinal.
105. (UAH, 2016) mecanismos que permitan abordar las

Incorporar a las comunidades en el proceso

Objetivo 3.3 de coproduccin de seguridad
3.3.1. Programa de participacin ciudadana y coproduccin de

seguridad107
Temporalidad: Corto plazo Para lograr una buena estrategia de delincuencia. La mayora de las medidas
Estado: En ejecucin seguridad ciudadana, es clave que exista exitosas de prevencin de la violencia108
Responsable: GORE, corresponsabilidad, la cual es entendida involucran a la poblacin en la bsqueda
Seguridad Pblica Regional y como la proporcin de responsabilidad de soluciones prcticas y efectivas.
Municipalidades. asumida por los ciudadanos, en relacin
con las autoridades municipales, Este programa est compuesto por una
respecto de la identificacin, priorizacin, serie de acciones vinculadas enunciadas
financiamiento, gestin, supervisin, a continuacin:
evaluacin, monitoreo y mantenimiento
de un determinado proyecto de Acciones vinculadas:
prevencin de la violencia. Mientras
mayor sea la produccin de seguridad 1. Incentivar la creacin y activar el
por parte de la ciudadana, se tendr un trabajo de comits de seguridad.
mayor impacto y sustentabilidad en el 2. Fomentar la participacin a travs de
tiempo, dado que se desarrollan recursos cabildos ciudadanos de seguridad.
locales para prevenir y enfrentar la
107. (UAH, 2016).

108. (UAH, 2016).

3.3.2. Plan de trabajo pblico-privado para la disminucin de delitos
La seguridad privada juega un rol y con menos exposicin del personal

Temporalidad: Mediano plazo significativo en el control y disuasin de seguridad. Las mesas de trabajo
Estado: Propuesta de ciertos tipos de delitos, en especial pblico-privadas permiten avanzar en
Responsable: GORE, de aquellos orientados contra la generar marcos regulatorios e iniciativas
Seguridad Pblica Regional, propiedad. Su promocin, bien regulada de coordinacin entre los agentes de
Subsecretara Prevencin e implementada favorece la vigilancia seguridad privada y rganos de control
del Delito, Municipalidades y de espacios y reduce la posibilidad de y sancin del delito, adems de promover
Organizaciones Sociales. ser vctima. Las nuevas tecnologas el intercambio de buenas prcticas en
permiten el desarrollo de sistemas de materia de vigilancia preventiva.
seguridad privada cada vez ms efectivos
3.3.3. Proyecto de consolidacin red de atencin de vctimas
La red de atencin de vctimas articula, Este plan est compuesto por una serie
Temporalidad: Mediano plazo ante la ocurrencia de un delito, una de acciones vinculadas enunciadas a
Estado: Propuesta serie de servicios y atenciones en el continuacin:
Responsable: GORE, mbito de la denuncia, reparacin,
Seguridad Pblica Regional, persecucin judicial y trato en los medios
Subsecretara Prevencin de comunicacin. Cuando una persona Acciones vinculadas:
del Delito, Municipalidades y es vctima de un delito, especialmente
Organizaciones Sociales. de uno violento, requiere un contacto 1. Plan de trabajo con los medios de
rpido y oportuno; y si el objetivo es comunicacin sobre el tratamiento de
contribuir a la reparacin de los daos, vctimas de delitos.
la atencin, adems, deber ser integral 2. Telfono de denuncia segura.
y especializada. Por otra parte, se 3. Programa de apoyo jurdico vecinal.
busca que las personas superen las 4. Programa de apoyo a vctimas.
consecuencias negativas de ser vctimas 5. Derivaciones interinstitucionales y
de un delito y no sufran victimizacin capacitacin de profesionales.
secundaria. El trabajo en red permite
generar coordinaciones e intercambios
entre las distintas instituciones definiendo
protocolos para la derivacin de casos.


Principales riesgos en la RMS.

El mapa muestra las principales zonas de riesgo en la RMS, como por ejemplo zonas y suelos con riesgo a inundacin, sitios con riesgo a remocin de
masas ubicados en laderas, riesgo a incendios en las reas naturales que rodean a Santiago y riesgo ssmico, que afecta a toda la regin.
Mapa Base Riesgos

Vialidades Principales Peligro de inundacin. Incendios registrados en el 2017
Vas de Tren reas anegables (zona palustre) en la RMS
Red val Remociones en masas
Hidrologa Zona de peligro de aluviones
Topografa Falla San Ramn
Fuente. GORE 2013, IDE 2017, SEREMI MINVU 2012, PRMS, GORE 2016, UGIT 2016.
| Captulo 6 | | Pilar: 4. Gestin de Riesgos. Santiago Preparado |

Disear sistemas inteligentes para mitigar

Objetivo 4.1 riesgos y enfrentar emergencias
Poltica Regional de Gestin de Riesgos
INICIATIVA En 2016, la Comisin Nacional para la veces en formatos incompatibles, y

4.1.1.
PRIORITARIA Resiliencia frente a Desastres de Origen que permitira tomar decisiones para la
Natural (CREDEN) al alero del Consejo planificacin y priorizacin de inversiones
Nacional de Innovacin para el Desarrollo a nivel regional, adems de ser un
(CNID) propuso crear una estrategia insumo en momentos de emergencias
nacional de investigacin, desarrollo y desastres.
SANTIAGO
e innovacin (I+D+i) para la resiliencia
frente a desastres de origen natural. Esta Esta poltica est compuesta por una
accin busca generar una bajada regional serie de acciones vinculadas enunciadas
de las recomendaciones realizadas por la a continuacin:
Temporalidad: Comisin, por medio del trabajo articulado
Mediano plazo de los distintos actores e instituciones Acciones vinculadas:
Estado: Propuesta relacionados con temas de resiliencia
Actores: GORE, ONEMI, tales como universidades, ONEMI, sector 1. Diseo e implementacin de la Poltica.
SERNAGEOMIN, CORFO, pblico y privado y sociedad civil. Entre 2. Sistema Integrado de Informacin
CNID, Municipalidades y ellas destaca un sistema de integracin Territorial para Gestin de Riesgos.
Sociedad Civil. de datos e informacin territorial de 3. Mapa de riesgos de la Regin
acceso pblico que permitira integrar Metropolitana como insumo para los
informacin existente pero que se Instrumentos de planificacin territorial.
encuentra fragmentada y muchas
Ver ms en:
Hacia un Chile Resiliente

frente a desastres. Una
oportunidad.

4.1.2. Plataforma de monitoreo de redes sociales en emergencias
Temporalidad: Mediano plazo Durante una emergencia las redes desastres, conformada por integrantes de
Estado: Propuesta sociales juegan un rol clave en las la red de proteccin civil, que cuente con
Responsable: GORE, ONEMI, comunicaciones ya que se han tecnologa adecuada de minera de datos,
Programa Smart City-CORFO y consolidado como una herramienta de permitira generar reportes e informacin
Sociedad Civil. informacin de fcil acceso, directa y til desde la ciudadana a las autoridades
fluida para las personas y comunidades. a cargo de responder a la emergencia, y a
Contar con una plataforma de monitoreo su vez comunicar informacin oficial de
de redes sociales durante emergencias y manera expedita a la ciudadana.
Fuente imagen: ONEMI

Centro integrado de la gestin de emergencias y desastres
INICIATIVA La gestin de emergencias y Acciones vinculadas:

4.1.3.
PRIORITARIA desastres requiere una coordinacin
interinstitucional de los mltiples servicios 1. Integracin de protocolos a nivel
y organismos de la ciudad encargados regional.
de dar respuesta basados en protocolos 2. Incorporacin de inteligencia a la
e informacin en tiempo real. El centro red de la Unidad Operativa de Control
SANTIAGO
integrado de gestin de emergencias de Trnsito (UOCT) para administrar
y desastre permitira en un solo punto semforos y permitir trnsito expedito
operativo monitorear, recolectar, de vehculos de emergencia.
analizar, y compartir informacin entre 3. Integracin de los sistemas de
Temporalidad: instituciones para priorizar acciones en televigilancia, cmaras privadas y
Mediano plazo momentos de crisis y desastres con el fin cmaras de la UOCT para monitorear de
Estado: Propuesta de tomar decisiones efectivas y a tiempo. manera simultnea las diferentes zonas
Actores: GORE, ONEMI, Este sera el centro de operaciones del de la ciudad.
SEREMI Transporte y Comit de Emergencias Regional.
Telecomunicaciones,
UOCT y Sociedad Civil. Este plan est compuesto por una serie
de acciones vinculadas enunciadas a
continuacin:
PORTO ALEGRE
Comit especializado para

situaciones de emergencia
El comit mejorar la
coordinacin de los esfuerzos
locales para mitigar y responder
ante una emergencia.

Reconocer y anticipar los riesgos existentes

Objetivo 4.2 en el rea metropolitana
4.2.1. Programa de Riesgo Ssmico
Temporalidad: Mediano plazo Por sus caractersticas geogrficas, la Este programa est compuesto por una
Estado: En ejecucin Regin Metropolitana est altamente serie de acciones vinculadas enunciadas
Responsable: GORE, ONEMI, expuesta a riesgos ssmicos, por lo a continuacin:
SEREMI Vivienda y Urbanismo, que es necesario adaptar una visin de
SEREMI Obras Pblicas, resiliencia que considere las fases del Acciones vinculadas:
Municipalidades, Universidades ciclo de riesgos (mitigacin, prevencin,
y Sociedad Civil. reaccin y reconstruccin). El programa 1. Programa de monitoreo y sistema
de Riesgo Ssmico busca articular las de alertas tempranas de sismicidad en
distintas estrategias para la gestin zonas cordilleranas.
del riesgo ssmico de manera integral 2. Reconocer e incorporar los factores
y coordinada para la regin. Dado que de riesgo ssmico en los instrumentos
se entiende que existen diferentes de planificacin.
variables que afectan la vulnerabilidad 3. Creacin de zonas de seguridad ante
ante sismos, se incorporan iniciativas emergencia ssmica.
existentes (como el Programa de 4. Catastro y estudio de vulnerabilidades
Monitoreo de Sismicidad en la zona en infraestructura crtica.
cordillerana, donde se ubic un sistema 5. Sistematizacin regional de los
de sensores en quebradas) estudios protocolos ante una emergencia ssmica.
de vulnerabilidad y se plantean nuevas 6. Seguros de ciudad para equipamiento
acciones en relacin a los protocolos, e infraestructura crtica ante desastres.
zonas de seguridad y la actualizacin 7. Revisin de zonificacin ssmica
de las normas de construccin. En NCh433.Of96.
conjunto, estas acciones conforman una 8. Actualizacin NCh433.Of96 de diseo
perspectiva innovadora ante sismos e ssmico de edificios.
incorporan una estrategia metropolitana 9. Estudios asociados a la amenaza
integral y proactiva. ssmica relativa a la falla San Ramn.
Fuente imagen: am-sur

4.2.2. Programa de Riesgo Hidrometeorolgico
Temporalidad: Mediano plazo La Regin Metropolitana est expuesta Acciones vinculadas:

Estado: En ejecucin a riesgos hidro-meteorolgicos
Responsable: GORE, ONEMI, como crecidas fluviales, aluviones, 1. Sistema de alerta temprana y monitoreo
Direccin Meteorolgica de deslizamientos, crecidas pluviales, de la precordillera y quebradas.
DGAC, SEREMI Obras Pblicas, inundaciones urbanas y estrs hdrico. 2. Reconocer e incorporar los factores
SEREMI Medio Ambiente, La topografa y configuracin urbana de riesgo hidrometeorolgico en los
Gobernaciones Provinciales, de la regin, concretamente en la instrumentos de planificacin:
Universidades, Municipalidades precordillera, influyen en la recurrencia Actualizacin del mapa de peligros
y Sociedad Civil. de este tipo de riesgos. En el contexto geolgicos de remociones en masa
del cambio climtico, estos eventos se e inundaciones.
podran exacerbar debido al aumento Zonificacin para lugares de
de la temperatura, las variaciones en inundacin de cauces y quebradas.
la precipitaciones y en las escorrentas. 3. Proteccin de zonas de captacin
Un exceso de precipitacin impactar agua potable.
tambin en el nmero de inundaciones 4. Catastro y estudio de vulnerabilidades
pluviales. Los cambios en los caudales en infraestructura crtica.
tambin podran producir situaciones 5 . Sistematizacin regional de
de estrs hdrico en relacin al los protocolos ante emergencia
abastecimiento de reas urbanas y hidrometeorolgicas.
agrcolas. El programa de inundaciones 6. Seguros de ciudad para equipamiento
de la Regin Metropolitana permitir e infraestructura crtica ante desastres.
un enfoque integral para el manejo 7. Obras de control aluvional.
hdrico de la cuenca con una visin de 8.Sistema continuo de parques
ciudad sensible a los temas del agua. inundables para la infiltracin de suelos
El programa considerar los proyectos en quebradas.
existentes y los propuestos para luego 9. Concluir inversiones del plan maestro
definir inversiones estratgicas en de aguas-lluvia.
materia hdrica, incluyendo sistemas de 10. Adquisicin y mantenimiento de
alerta temprana, planes maestros, obras equipamiento estratgico (motobombas,
y equipamiento. estanques).

a continuacin:

4.2.3. Programa para la Prevencin y Control de Incendios en la

Regin Metropolitana
Temporalidad: Mediano plazo La temporada 2016-2017115 tiene el rcord Acciones vinculadas:

Estado: En ejecucin histrico de incendios en el pas con ms
Responsable: GORE, de 570 mil hectreas consumidas y ms 1. Programa monitoreo y sistema de
Gobernaciones Provinciales, de tres mil incendios116 , que corresponde alertas tempranas de riesgo de incendios.
ONEMI, Cuerpo de Bomberos, a sesenta veces lo destruido en la 2. Reconocer e incorporar los factores
Ministerio de Agricultura, temporada anterior (entre julio de 2015 de riesgo de incendio a los instrumentos
CONAF, SEREMI Medio y junio de 2016). En el caso de la Regin de planificacin.
Ambiente, SEREMI de Obras Metropolitana, se han destruido ms de 3. Catastro y estudio de vulnerabilidades
Pblicas y Municipalidades. 38 mil hectreas en casi 300 incendios en Infraestructura crtica.
forestales117. 4. Protocolo de Incendios para la Regin
La tendencia de los ltimos aos Metropolitana.
muestra una disminucin significativa 5. Seguros de ciudad para equipamiento
de las precipitaciones y un aumento de e infraestructura crtica ante desastres.
las temperaturas (que en un futuro ser 6. Actualizacin de legislacin que regula
peor por la intensificacin del fenmeno la Industria forestal y los monocultivos.
del cambio climtico)118. Este escenario 7.Plan de reforestacin de tierras
implica que se mantendr o incrementar quemadas.
el riesgo de incendios forestales. El 8. Refuerzo de brigadas Conaf en puntos
Programa para la Prevencin y Control crticos de la ciudad (Cerros-Isla, etc).
de Incendios en la Regin Metropolitana 9.Adquisicin de equipamiento
busca que ella est preparada para estratgico: aviones cisterna,
disminuir el nmero de siniestros que telecomunicaciones, carros-bomba.
afectan el ecosistema natural, a travs 1 0 . Programas de capacitacin
de una actualizacin de protocolos de comunitaria para la prevencin de
incendios, brigadas en puntos crticos incendios.
como los cerros-isla (apoyados con 11. Campaas de educacin ambiental y
equipamiento estratgico), campaas de concientizacin.
educacin y actualizacin de la legislacin
e instrumentos de planificacin.

a continuacin:
115. Desde julio 2016 al 2 de febrero de

2017.
116 (ONEMI, 2017)
117. (La Nacin, 2017)
118. (La Tercera, 2017)

Generacin de Protocolos de Emergencia Santiago Preparado
INICIATIVA Peridicamente la ciudad se ve articular una red de trabajo que pueda

4.2.4.
PRIORITARIA sacudida por emergencias, desastres u activarse ante emergencias.
otros impactos que afectan su normal
funcionamiento. Durante los ltimos aos Esta propuesta est compuesta por una
Santiago ha tenido que enfrentar cortes de serie de acciones vinculadas enunciadas
agua potable por turbiedad de los cauces, a continuacin:
SANTIAGO
cortes de energa, paralizacin y huelgas
que afectan la recoleccin de basura o Acciones vinculadas:
incluso interrupciones en los sistemas
de transporte metropolitano. Estas 1. Protocolo de Emergencia corte de
Temporalidad: situaciones provocan una situacin de agua potable.
Mediano plazo desequilibrio que es posible de aminorar 2. Protocolo de Emergencia corte de
Estado: En ejecucin por medio de una planificacin futura energa.
Actores: GORE, ajustada. El programa de protocolos 3. Protocolo de Emergencia recoleccin
Gobernaciones de emergencia Santiago Preparado, de residuos en emergencia.
Provinciales, ONEMI, busca desarrollar protocolos de accin en 4. Protocolo de Emergencia transporte
Cuerpo de Bomberos, conjunto con los actores claves en cada pblico en emergencia.
Mininisterio de rea temtica, para identificar brechas, 5. Innovacin en la estrategia de compras
Agricultura, CONAF, definir planes de accin asociados y pblicas frente a desastres naturales119.
SEREMI Obras Pblicas,
SEREMI Medio Ambiente,
SEREMI Transporte y
Telecomunicaciones,
SEREMI Energa y
Municipalidades.
119. CREDEN, 2016

Preparar a la ciudadana frente a amenzas y

Objetivo 4.3 riesgo de desastres
Plan de Fortalecimiento Comunitario ante Multiamenaza en

Pie-de-monte
INICIATIVA
4.3.1.
PRIORITARIA El pie-de-monte es la zona de la pre- activa San Ramn. El fortalecimiento
cordillera prxima a Santiago, ubicada de las redes comunitarias a travs de la
entre el ro Maipo y Mapocho, territorio participacin ciudadana, la comunicacin
de seis comunas de la RMS. En esta y la educacin son puntos cruciales para
zona existen diferentes quebradas y la prevencin e informacin del riesgo
SANTIAGO
cauces donde destacan principalmente en este sector. Se busca desarrollar e
la Quebrada de Ramn y la Quebrada implementar una estrategia comunitaria
de Macul. En 1982, 1986, 1993, 2005, para levantar la percepcin de riesgos en
2008 y 2016, se registraron aluviones la zona para la creacin de un protocolo
Temporalidad: con grandes escurrimientos de agua y para definir acciones a escala barrial y
Corto plazo barro. Adems esta zona conjuga una local para que la comunidad participe
Estado: Propuesta serie de riesgos, ya que tambin se en la respuesta a futuros impactos en
Actores: GORE, encuentra ubicada la falla geolgica la zona.
ONEMI, SEREMI Medio
Ambiente, SEREMI
Vivienda y Urbanismo,
SEREMI Obras Pblicas,
Municipalidades,
Asociacin de
Municipalidades Parque
Cordillera y Sociedad
Civil.
SAN FRANCISCO
Plataforma de comunicacin
con la comunidad

Creacin de una red regional de municipalidades para la

4.3.2.
gestin y reduccin del riesgo de desastres socio-naturales
Temporalidad: Corto plazo Existen protocolos internacionales regionales y municipales frente a

Estado: Propuesta de gestin de riesgo como los de la las catstrofes, generando mejores
Responsable: GORE, ONEMI, Organizacin Mundial de la Salud herramientas y protocolos informados
ACHM , UFEMUCH, AMUR, (OMS) y de la Oficina de las Naciones por mejores prcticas y conocimiento
Municipalidades y Sociedad Unidas para la Reduccin del Riesgo de local para influir tambin en la toma
Civil. Desastres (UNISDR) que dan prioridad a de decisiones. La iniciativa incluye la
la capacidad del gobierno para responder formacin continua de funcionarios
adecuadamente a una emergencia. En pblicos en conjunto con universidades
este mbito, se propone fortalecer la relevantes para trabajar en temticas
capacidad de gestin, organizacin relacionadas a la gestin de desastres.
y coordinacin de los funcionarios
120. CREDEN, 2016

4.3.3. Coordinadora regional de voluntariado ante emergencias
Temporalidad: Mediano Luego de cada emergencia, desastre territorial estratgica que evite la sobre
plazo o catstrofe, miles de personas se intervencin de territorios y que focalice
Estado: Propuesta activan para brindar apoyo por medio de manera efectiva la ayuda a las zonas
Responsable: GORE, ONEMI, de acciones voluntarias de diversa ms afectadas. Adems requiere que se
Municipalidades, SEGEGOB- ndole. Esta realidad, sumada a la accin haga seguimiento a las intervenciones
DOS y Sociedad Civil. de diversas ONGs e instituciones de y coordine el trabajo voluntario con los
la organizacin civil presentes en el actores claves del territorio.
territorio requieren de una coordinacin

4.3.4. Programa de educacin para gestin de Riesgos
Temporalidad: Corto plazo La educacin y comunicacin para se encuentran expuestos. Esto podr
Estado: Propuesta la reduccin de riesgo de desastres ser complementado al incluir nuevas
Responsable: GORE, ONEMI, tiene en consideracin las relaciones tecnologas para generar informacin
SEREMI Medio Ambiente, entre los impactos a la comunidad, el accesible a los habitantes de la regin.
Municipalidades y Sociedad medio ambiente y la economa, entre
Civil otros. Promueve capacidades para el Este programa est compuesto por una
pensamiento crtico y la mejora de la serie de acciones vinculadas enunciadas
toma de decisiones. En una geografa a continuacin:
como la de la Regin Metropolitana es
indispensable que los ciudadanos se Acciones vinculadas:
encuentren informados y preparados para
actuar en el momento de una emergencia. 1. Educacin comunitaria en reduccin
Aunque es un tema recurrente, se debe de riesgo de desastres.
avanzar en el desarrollo de nuevas 2. Plan de Seguridad Escolar.
estrategias y herramientas para promover 3. Memoria del desastre. Exposismo,
la educacin sobre riesgos impulsando hitos urbanos que recuerden alcances
una cultura proactiva y preventiva. Los de inundaciones, incendios, etc.
habitantes de cada una de las comunas 4. Programa de Grand Challenges o
de la regin deben conocer sus riesgos Desafo por la Resiliencia en torno a
y vulnerabilidades, incluyendo memorias temticas de resiliencia y desastres con
de los desastres ocurridos en el pasado concurso anual y foco en comunidad
y los diferentes escenarios a los cuales estudiantil.


Actividades econmicas urbanas y rurales.
El mapa muestra el vnculo urbano - rural de la RMS y la concentracin de actividades comerciales en la zona central de Santiago, as como la configuracin
de clusters industriales en la periferia.
Mapa Base Actividades econmicas:

Vialidades Principales Concentracin de comercio: Industrias
Vas de Tren Alta Zona agrcola
Red val Media
Hidrologa Baja
Topografa Hitos financieros
Fuente. SECTRA 2012, GORE 2012, GORE 2016, UGIT 2016.
| Captulo 6 | | Pilar: Desarrollo Econmico & Competitividad. Santiago Global e Innovador |


Potenciar el desarrollo econmico de la

Objetivo 5.1 regin tanto en el mbito urbano como rural
5.1.1. Plan Regional de Infraestructura 2041
Temporalidad: Largo Plazo Una de las mayores problemticas en Este plan est compuesto por una serie
Estado: Propuesta la Regin Metropolitana est ligada a de acciones vinculadas enunciadas a
Responsable: GORE, la falta de vinculacin de proyectos de continuacin:
Gobernaciones Provinciales, infraestructura y desarrollo territorial
SEREMI Medio Ambiente, entre los distintos niveles de gobierno, Acciones vinculadas:
SEREMI Vivienda y Urbanismo, intercomunal, regional y provincial. Bajo
SEREMI Obras Pblicas, una visin integrada y de largo plazo, el 1. Desarrollar un plan regional de
SERVIU, Concesiones, Plan Regional de Infraestructura 2041 infraestructura integrado que considere
Municipalidades, Empresas propone la construccin de una regin los diversos sectores que actan en el
Privadas y Sociedad Civil. innovadora y sustentable, para vincular territorio.
de manera intersectorial e intercomunal 2. Realizar anlisis territorial estratgicos
programas y proyectos. Esto permitir que permitan prevenir las interferencias
estructurar una visin transversal que de distintas obras en un mismo territorio.
mire hacia el futuro, promoviendo la 3. Crear un Comit Regional de Ciudad
inversin en la RMS y su desarrollo Vivienda y Territorio que permita mejorar
a partir de propuestas integradas y la coordinacin de los distintos actores
coordinadas entre s. que intervienen el espacio urbano.

Plan de apoyo y fomento del sector agroindustrial de la regin

5.1.2.
metropolitana
Temporalidad: Mediano Plazo La Regin Metropolitana de Santiago fomento en zonas rurales, con el fin de
Estado: Propuesta es compleja con una dualidad territorial promover el desarrollo y la diversidad
Responsable: GORE, entre reas urbanas y zonas rurales, productiva de la regin.
Gobernaciones Provinciales, siendo la primera la que concentra la
SEREMI Medio Ambiente, actividad econmica principalmente Este plan est compuesto por una serie
SEREMI Agricultura, SEREMI en el sector de servicios y comercio. de acciones vinculadas enunciadas a
Obras Pblicas, SEREMI Si bien el 97% de la poblacin de la continuacin:
Vivienda y Urbanismo, SERVIU, Regin Metropolitana habita en zonas
Concesiones, Municipalidades, urbanas129, las zonas rurales cumplen Acciones vinculadas:
Empresas Privadas, AMUR y un importante rol econmico, social,
Sociedad Civil. ambiental y cultural. 1. Promocin de Programas de Fomento
En este sentido, es necesario construir Regional en Zonas Rurales.
un plan de comunicaciones y asesora 2. Asesora de postulacin Programas
especializada para incentivar la de Fomento en Zonas Rurales.
postulacin de programas y planes de
128. (GORE, 2016d).

Reforzar la resiliencia empresarial a nivel

Objetivo 5.2 metropolitano
Plan de trabajo pblico-privado de proyectos de Inters

5.2.1.
pblico
Temporalidad: Mediano Plazo En la Regin Metropolitana, se han privadas en proyectos emblemticos

Estado: En Ejecucin realizado diversas asociaciones para la regin. Esto acercar a actores
Responsable: GORE, pblico privadas para la construccin clave del sector empresarial a trabajar
Corporacin de Turismo de proyectos de inters pblico. de manera coordinada, de la mano
Santiago, SEREMI Economa, Dependiendo del tipo de proyecto y los de la comunidad y de las diferentes
CORFO, SERCOTEC, actores involucrados, es que se han reparticiones de gobierno, en proyectos
Municipalidades, Empresas utilizado diversas metodologas de trabajo representativos y de alto inters pblico.
Privadas, Cmara de Comercio (sistema ESCO, APP, RSE, etc). En este El primer paso es consolidar un plan de
de Santiago y Sociedad Civil. contexto, se plantea expandir este tipo de trabajo para definir los objetivos y una
prcticas y crear un plan de trabajo para metodologa de trabajo colaborativo.
impulsar las colaboraciones pblico

Programa Santiago +B. Impacto social a travs de las PYMES
INICIATIVA Las empresas son parte clave en el El proyecto hace uso de herramientas
5.2.2.
PRIORITARIA proceso de construccin de resiliencia. y c e r t i f i c a c i o n e s re c o n o c i d a s
Esta iniciativa toma como referente el mundialmente para la evaluacin del
proyecto desarrollado en la ciudad de Ro impacto ambiental de las empresas, tal
de Janeiro, llamado Ro +B. El proyecto como la Certificacin B. e invita a las
Santiago +B busca incentivar empresas PYMES a integrar una red de negocios por
SANTIAGO
(con foco en las PYMES) a autoevaluarse un Santiago ms resiliente que conecte a
y tomar consciencia de su impacto las empresas con las necesidades de la
social y ambiental para incrementar ciudad y las prioridades de la Estrategia
la participacin del sector privado en de Resiliencia.
Temporalidad: la agenda de resiliencia de la regin.
Corto plazo
Estado: En ejecucin
Economa, CORFO,
Universidades, Sistema
B, Asociaciones de
PYMES, Cmara de
Comercio de Santiago y
Sociedad Civil.
RO DE JANEIRO
Rio +B
Iniciativa que logra que las
empresas mejoren su impacto
social y ambiental.

Plan de Continuidad de Negocios para PYMES en contexto de

desastre y emergencias
INICIATIVA
5.2.3.
PRIORITARIA Las pequeas y medianas empresas accin propone analizar sus cadenas
son extremadamente vulnerables lo de produccin y buscar mecanismos
que dificulta la continuidad de sus de mitigacin necesarios para reducir
operaciones durante situaciones de el impacto en sus operaciones y
emergencia. Generalmente, no se garantizar su capacidad de adaptacin
SANTIAGO
encuentran preparadas, ni cuentan con ante la emergencia y la crisis. El Plan
el apoyo necesario para reanudar sus de Continuidad identificar los puntos
operaciones despus de un desastre, crticos y sistemas para preparar mejor
en especial si dependen de otras la respuesta de estas empresas.
Temporalidad: infraestructuras para funcionar. Esta
Mediano plazo
Estado: Propuesta
Economa, CORFO,
FOSIS, SERCOTEC,
Universidades,
Asociaciones de PYMES,
Cmara de Comercio
de Santiago y Sociedad
Civil.
BOULDER
Recuperacin de negocios
locales despus de un
desastre Es esencial que las
empresas accedan a recursos y
asistencia para volver a operar,
luego de que ha ocurrido una
emergencia.

Plan de Aseguramiento Colectivo frente a la Vulnerabilidad de

5.2.4.
la Actividad Econmica de las PYMES
Temporalidad: Mediano Plazo Los desastres o crisis afectan en mayor propone la creacin de un plan de
Estado: Propuesta medida a las pequeas y medianas aseguramiento colectivo frente a la
Responsable: GORE, SEREMI empresas, ya que cuentan con vulnerabilidad econmica para PYMES,
Economa, CORFO, FOSIS, recursos limitados para restablecer sus apoyado por anlisis de factibilidad y
SERCOTEC, Universidades, operaciones en caso de interrupcin de adecuaciones a la ley. Esto permitira
Asociaciones de PYMES, servicios o daos estructurales, lo que acelerar la recuperacin de las diferentes
Cmara de Comercio de tiene repercusiones en la economa actividades econmicas en caso de una
Santiago y Sociedad Civil. y niveles de empleo en la regin. Se situacin crtica.
129. UDD, 2016a.

Objetivo 5.3 Posicionar a Santiago como ciudad global
Plan Estratgico para promocionar la Marca de la Ciudad de

Santiago
INICIATIVA
5.3.1.
PRIORITARIA Los ltimos aos, Santiago se ha ido as aumentar el nmero de visitas. Para
posicionando como una ciudad atractiva ello se requiere disear una estrategia
para el resto del mundo, con menciones que posicione a la ciudad como el centro
en medios internacionales como el New econmico y financiero de Latinoamrica,
York Times, National Geographic y CNN adems de relevar sus atractivos
SANTIAGO
Internacional que la destacan como tursticos. Esta accin est ligada a la
segura, moderna, etc. Sin embargo no creacin de la marca Santiago como
existe un sello asociado a una campaa una plataforma para hacer negocios y
que la posicione a nivel global como como estrategia de comunicaciones a
Temporalidad: sucede con otras ciudades del mundo nivel internacional.
Mediano plazo como Madrid, Londres o Amsterdam y
Estado: Propuesta
Actores: GORE,
Corporacin de Turismo
Santiago, SEREMI
Economa, PROCHILE,
CORFO, Universidades,
Municipalidades,
Empresas Privadas,
Cmara de Comercio
de Santiago y Sociedad
Civil.

Plan Estratgico Corporacin Regional de Turismo

5.3.2.
La Corporacin Regional de Turismo nacional e internacionalmente la cartera

Temporalidad: Mediano Plazo es un organismo de coordinacin de actividades de la Regin Metropolitana
Estado: En ejecucin pblico-privado creado a fines del ao (cultura, deportes, arte, seminarios, etc.),
Responsable: GORE, 2016 que tiene como objetivo principal y consolidarse como una plataforma de
Corporacin de Turismo fomentar el turismo para que Santiago informacin y difusin global, como lo
Santiago, SEREMI Economa, sea el principal destino turstico de Chile, son plataformas internacionales como
PROCHILE, CORFO, adems de ser un centro de atraccin de Time Out130
Universidades, Municipalidades, convenciones y grandes seminarios a
Empresas Privadas, Cmara nivel latinoamericano. El plan estratgico Este plan est compuesto por una serie
de Comercio de Santiago y busca posicionar a Santiago para tener de acciones vinculadas enunciadas a
Sociedad Civil. el estatus de ciudades como Barcelona continuacin:
o Buenos Aires, que ya cuentan con
corporaciones de turismo, y adems le Acciones vinculadas:
permitir fortalecer su imagen y generar
empleos en una industria que tiene 1. Feria Iberoamericana del Mercado de
potencial para ser un motor econmico de Reuniones e Incentivos FIEXPO.
la ciudad y la regin. Entre las propuestas 2. Creacin Observatorio Big Data.
que destacan est el programa Santiago 3. ImplementacinPlan de Marketing.
Ciudad Viva que busca promocionar 4. Plataforma Santiago Ciudad Viva.
130. Para ms informcin, revisar:

http://www.timeout.com/

5.3.3. Centro de convenciones internacional
Temporalidad: Mediano Plazo La infraestructura juega un rol clave e internacionales de temas sectoriales
Estado: Propuesta en el desarrollo de negocios, fomento tanto acadmicos como gremiales, es
Responsable: GORE, del ecosistema del emprendimiento, necesario contar con infraestructura
Corporacin de Turismo y generacin de oportunidades para logstica de primer nivel para el desarrollo
Santiago, SEREMI Economa, encuentros acadmicos y foros de actividades. En este contexto se
SEREMI Obras Pblicas, internacionales. propone la creacin de un centro de
Empresas Privadas. convenciones internacional, que permitir
Para potenciar a la Regin Metropolitana atraer turismo de negocios y temtico a
como un centro econmico y financiero, y la regin, adems de convertirse en un
tambin para atraer visitantes a partir de polo de desarrollo e innovacin para la
la generacin de encuentros nacionales ciudad de Santiago.
5.3.4. Programa de cooperacin horizontal ciudad-ciudad
Temporalidad: Largo Plazo Desde 2014 la Regin Metropolitana de otras ciudades del mundo a partir de sus
Estado: En ejecucin Santiago forma parte de la iniciativa 100 experticias y aprendizajes.
Responsable: GORE, Seremi Ciudades Resilientes impulsada por la
Medio Ambiente Fundacin Rockefeller, la cual brinda Este programa est compuesto por una
apoyo a ciudades para impulsar temas serie de acciones vinculadas enunciadas
estratgicos de resiliencia urbana a nivel a continuacin:
global. Por otra parte, desde 2016 que
Santiago forma parte de C40 un grupo Acciones vinculadas:
de ciudades lderes a nivel mundial en
la reduccin de emisiones de carbono 1. Trabajo colaborativo y transferencia de
y adaptacin al cambio climtico. El conocimiento con Red 100RC.
programa de cooperacin horizontal 2. Trabajo colaborativo y transferencia
ciudad-ciudad busca generar alianzas de conocimiento con Red C40.
y planes de trabajo colaborativos con

Programa Estratgico Regional Santiago Ciudad Inteligente

5.3.5.
El desarrollo tecnolgico con sus diversos Este programa est compuesto por una
Temporalidad: Corto, Mediano avances pueden contribuir enormemente serie de acciones vinculadas enunciadas
y Largo plazo al desarrollo y construccin de la a continuacin:
Estado: En Ejecucin vocacin, visin estratgica y prioridades
Responsable: CORFO, GORE, que las ciudades han definido para Acciones vinculadas:
Ministerio de Transportes y s, facilitando aspectos de relacin
Telecomunicaciones, Ministerio y comunicacin entre autoridad y 1. Inteligencia en el transporte urbano
de Medio Ambiente, Agencia ciudadana, como tambin hacer ms de carga.
de Sustentabilidad y Cambio eficientes los procesos de gestin y 2. Movilidad sustentable.
Climtico, Seguridad Pblica planificacin de los diversos sistemas 3. Gestin inteligente de residuos y
Regional, Subsecretara que componen la ciudad. Adems reciclaje.
Prevencin del Delito, permite mejorar servicios y el uso de 4. Coordinacin de emergencias de la
Universidades, Municipalidades, infraestructuras como tambin ayudar ciudad.
Empresas Privadas y Sociedad a avanzar en aspectos de coordinacin en 5. Colaboracin entre actores.
Civil. integracin de la gestin territorial. Es por 6. Eficiencias en el uso de recursos de
eso que desde este programa se busca la ciudad.
abordar fallas de coordinacin y fomentar 7. Internacionalizacin de Santiago
el desarrollo econmico local en estas Inteligente.
materias de ciudad para transformarse 8. Desarrollo de capital humano..
en un elemento habilitante que permita 9. Fomento de ecosistema, innovacin
desarrollar a un Santiago ms inteligente y emprendimiento.
y con ello entregar elementos habilitantes 10. Uso de tecnologas (Apps mviles)
para el desarrollo de un Santiago con para la prevencin y accin ante la
mayor resiliencia. ocurrencia de delitos.
Ver ms en:
Hoja de Ruta CORFO,

Ciudad Inteligente

Fortalecer el ecosistema regional de

Objetivo 5.4 innovacin y emprendimiento
5.4.1. Santiago Emprende
Temporalidad: Mediano Plazo El emprendimiento local es uno de los disponible y la calidad de las redes de
Estado: En ejecucin factores que incrementa la resiliencia emprendimiento. Se proponen una serie
Responsable: GORE, SEREMI ya que estimula la creacin de empleo de acciones y programas para fortalecer
Economa, CORFO, Universidades, y bienestar131. Un ejemplo es el sector el ecosistema emprendedor de manera
Municipalidades, Empresas de la innovacin social enfocada integral.
Privadas y Sociedad Civil. en mejorar la calidad de vida de las
personas vulnerables o las empresas Este programa est compuesto por una
que trabajan en el sector ambiental. serie de acciones vinculadas enunciadas
El ecosistema de innovacin necesita a continuacin:
promover la generacin de ideas y
difusin de proyectos para la solucin Acciones vinculadas:
de problemticas locales. Sin embargo,
existen factores que lo afectan como 1. Campaa de promocin de accin
la absorcin tecnolgica, la aceptacin emprendedora.
cultural, el bajo financiamiento 2. Acompaamiento de emprendedores.
131. (UDD, 2016a).

Programa de cocreacin Impacta Santiago
INICIATIVA En la regin se han desarrollado una serie Acciones vinculadas:

5.4.2.
PRIORITARIA de soluciones a nivel metropolitano que
van desde acciones propuestas por la 1. Laboratorio de desafos metropolitanos
sociedad civil y empresas privadas hasta para una regin inteligente.
iniciativas apoyadas por organismos 2. Fondos de Innovacin y Competitividad
de gobierno para la cocreacin de (FIC) para fortalecer la investigacin
SANTIAGO
soluciones a los problemas. Este rango cientfica.
de propuestas a distinta escala es una 3. Concurso universitario Santiago
oportunidad para enfrentar algunas Humano y Resiliente: intervenciones de
de las principales problemticas y alto impacto social y territorial.
Temporalidad: adaptarse a los futuros cambios. La 4. Premio anual a las buenas prcticas
Corto Plazo suma de iniciativas puede generar un metropolitanas en los ejes de la Estrategia
Estado: En Ejecucin impacto positivo en la regin de manera de Resiliencia.
Actores: GORE, transversal e interdisciplinario desde la
SEREMI Economa, innovacin y mediante procesos bottom
CORFO, Universidades, up.
Municipalidades,
Empresas Privadas y Este programa est compuesto por una
Sociedad Civil. serie de acciones vinculadas enunciadas
a continuacin:
5.4.3. Programa de mejoramiento del ecosistema de innovacin
Temporalidad: Mediano plazo Con el fin de mejorar el ecosistema de Este programa est compuesto por una
Estado: En ejecucin innovacin, se debe evaluar el impacto serie de acciones vinculadas enunciadas
Responsable: GORE, SEREMI de los programas existentes desde a continuacin:
Economa, CORFO, Universidades, un punto de vista multidimensional.
Municipalidades y Empresas Se plantea generar una evaluacin Acciones vinculadas:
Privadas. sistematizada de las polticas, planes
y programas diseados principalmente 1. Observatorio multidimensional de
por el Ministerio de Economa, para impacto de los programas de fomento a
conocer sus alcances e impactos la innovacin en la Regin Metropolitana.
econmicos y sociales ms all de la
inversin. De esta manera se podrn
hacer las modificaciones pertinentes
para mejorar los programas de apoyo
a emprendedores por medio de una
plataforma regional.


Sectores socioeconmicos en la RMS.

El mapa muestra los diferentes sectores socioeconmicos y su distribucin espacial en la RMS. El sector alto se concentra en el cono de alta renta hacia el
oriente en las comunas de Providencia, Las Condes, uoa, La Reina, Vitacura y Lo Barnechea.
Mapa Base Hidrologa C2

Vialidades Principales Topografa C3
Vas de Tren Sectores socioecnonmicos D
Red val ABC1 E
Fuente. INE 2002, MINVU 2012, GORE 2016, UGIT 2016.
Generar oportunidades e inclusin para

Objetivo 6.1 aquellos en riesgo social o en situacin
violencia
Programa de retencin y reinsercin escolar
INICIATIVA En la Regin Metropolitana existen cerca la reinsercin escolar de aquellos que

6.1.1.
PRIORITARIA de 36 mil nios, nias y adolescentes138, en abandonaron el sistema brindndoles
su mayora provenientes de los quintiles una nueva oportunidad.
de ingresos ms bajos, que han desertado
del sistema escolar por mltiples Este programa est compuesto por una
razones y han quedado excluidos serie de acciones vinculadas enunciadas
SANTIAGO
de las oportunidades de desarrollo. a continuacin:
Estas van desde vulnerabilidades
fsicas y sociales hasta adicciones y Acciones vinculadas:
actividad delictual. Esto se traduce
Temporalidad: en una problemtica social compleja 1. Programa Aqu Presente:
Mediano Plazo y que requiere profesionales expertos Alertas tempranas desercin escolar
Estado: En ejecucin y polticas pblicas especficas. Este y lnea de atencin de casos.
Actores: GORE, SEREMI programa abarca desde la prevencin Dimensin comunitaria de
Educacin, SEREMI de la desercin escolar mediante el convivencia escolar.
Desarrollo Social, trabajo de convivencia escolar y alertas 4. Escuelas Segunda Oportunidad.
SEREMI Justicia y tempranas de factores de riesgo, hasta
Municipalidades.
SEMARANG
Educacin no formal
Lograr que aquellos jvenes
que no tienen acceso al sistema
formal de educacin puedan
desarrollar sus capacidades y
mantener sus habilidades.
138 . (UAH, 2016).
| Captulo 6 | | Pilar: 6. Equidad Social. Santiago Inclusivo |

Poltica regional de proteccin de nios, nias y adolescentes

(NNA) con enfoque de derecho
INICIATIVA
6.1.2.
PRIORITARIA A nivel regional ha aumentado el nmero Carabineros y Municipios donde se
de nias, nios y adolescentes en detectan los casos de NNA por infraccin
situacin de vulnerabilidad y con factores de ley o conductas transgresoras con el
de riesgo que en algunos caso terminan fin de detectar perfiles de riesgo y as
en NNA involucrados en actividades intervenir a tiempo y de manera integral.
SANTIAGO
delictuales. Es por esto que se requiere
una poltica regional con foco en la Esta poltica est compuesta por una
disminucin de factores de riesgo y que serie de acciones vinculadas enunciadas
favorezca conductas pro-sociales en los a continuacin:
Temporalidad: nios, nias y adolescentes, junto con el
Mediano Plazo desarrollo de capacidades protectoras y Acciones vinculadas:
Estado: Propuesta competencias parentales en la familia.
Actores: GORE, SEREMI A partir del Programa 24 Horas; dirigido 1. Programa de acompaamiento
Justicia, SEREMI a nios, nias y jvenes entre 10 y 17 especializado de NNA infractores de ley
Desarrollo Social, aos y sus respectivas familias; se espera primerizos.
SEREMI Justicia, Oficina disear y consolidar una poltica que 2. Programa de acompaamiento
Seguridad Intendencia. contemple componentes de deteccin especializado de NNA infractores de ley.
temprana y terapia multisistmica. Para 3. Programa especial de NNA de alta
ello es clave el trabajo articulado entre complejidad.

Programa de educacin y tratamiento de consumo y abuso de

drogas con foco en jvenes y adolescentes
INICIATIVA
6.1.3.
PRIORITARIA Chile es el segundo pas de la OCDE que adems de fortalecer el rol de la comisin
ms ha aumentado su tasa de suicidios regional de proteccin de personas con
durante los ltimos 15 aos139. Las enfermedades mentales, y los programas
licencias mdicas por problemas de de educacin y prevencin temprana
salud mental alcanzan al 40%. Esto entregando informacin adecuada a los
SANTIAGO
implica un alto costo en productividad ciudadanos sobre las consecuencias del
debido al ausentismo laboral. Adems consumo de cada tipo de droga desde
los problemas de salud mental afectan una perspectiva social y de salud pblica.
en mayor medida a grupos vulnerables
Temporalidad: tales como personas con menor nivel Esta poltica est compuesta por una
Mediano Plazo educacional, jvenes, mujeres e impactan serie de acciones vinculadas enunciadas
Estado: Propuesta de manera particular a personas de a continuacin:
Actores: GORE RM, pueblos originarios140.
SEREMI Salud, SEREMI A pesar de la magnitud del problema el Acciones vinculadas:
Desarrollo Social, financiamiento pblico para programas
FOSIS, SENDA, SEREMI de salud mental es an muy bajo 1. Centro de tratamiento de adolescentes
Justicia, Subsecretara y la disponibilidad de cupos para en situacin vulnerable, no infractores de
de Prevencin tratamiento de adicciones, muy limitado, ley, con consumo problemtico de alcohol
del Delito, Oficina y prcticamente inexistente en caso de y/o drogas.
Seguridad Intendencia, tratarse de jvenes y adolescentes que 2. Programa Toma Conciencia.
Municipalidades y no han sido infractores de ley. Se hace 3. Programas de educacin para la
Organizaciones Sociales. necesario actualizar los planes de salud prevencin de consumo de alcohol y
mental y crear centros de tratamiento de drogas en colegios y liceos.
adicciones con foco en grupos vulnerables
y en particular en adolescentes y jvenes,
139 . (UC, 2015).

140. (Superintendencia de Seguridad
Social, 2016).

6.1.4. Estrategia Metropolitana de la juventud
Temporalidad: Mediano Plazo A nivel regional, es necesario crear una especial a los NINIS (jvenes que ni
Estado: Propuesta Estrategia Metropolitana de la Juventud, estudian ni trabajan).
Responsable: GORE, SEREMI que incluya acciones y medidas en
Educacin, SEREMI Desarrollo mbitos como ocio y recreacin, salud Este programa est compuesto por una
Social, INJUV, FOSIS, SEREMI mental y reproductiva, capacitacin y serie de acciones vinculadas enunciadas
Justicia, y Municipalidades. estudios y empleabilidad, entre otras, a continuacin:
por medio del trabajo integrado e
interdisciplinar de diversos actores clave. Acciones vinculadas:
Se hace prioritaria la generacin de
un programa de trabajo con foco en 1. Red de colaboracin pblico-privada
los jvenes desde una perspectiva de para la reinsercin laboral.
derecho y de desarrollo de capacidades 2. Programa de trabajo para jvenes con
para su incorporacin al sistema. Este foco en NINIs
programa debe contemplar de manera

Poltica Regional de poblacin migrante
INICIATIVA En los ltimos aos, Chile ha de informacin y la investigacin

6.1.5.
PRIORITARIA experimentado un sostenido crecimiento encabezado por la SEREMI de Justicia y
de la poblacin inmigrante. Si bien el Derechos Humanos entre 2014 - 2016,
pas tiene an cifras bajas de poblacin junto con los resultados de la Mesa
inmigrante comparado con pases Regional de migracin e insumos
SANTIAGO
desarrollados, la obsolescencia de levantados durante las instancias de
los instrumentos legislativos en esta dilogos participativos ciudadanos, se
materia, junto con las condiciones de busca generar una poltica regional que
vulnerabilidad y violacin de derechos aborde de manera integral la acogida,
a los que se ven enfrentados, hace de integracin y el reconocimiento de esta
Temporalidad: esta materia un tema prioritario a nivel poblacin como parte de la sociedad.
Mediano Plazo regional. A partir del levantamiento
Estado: Propuesta
Actores: GORE,
SEREMI Educacin,
SEREMI Desarrollo
social, FOSIS, SEREMI
Justicia, Oficina de
Seguridad Intendencia y
Municipalidades.
BANGKOK
Calidad de vida de los

migrantes Es fundamental que
las normas de salud y seguridad
se cumplan en todos los lugares
de trabajo para asegurar el
bienestar de los trabajadores.
Adems, se revisarn los
factores de riesgo asociados a
las condiciones de vivienda y de
salud de los inmigrantes.

6.1.6. Poltica regional de personas en situacin de calle (PSC)
Temporalidad: Mediano plazo Una de las dimensiones principales de de manera particular. Esta plataforma
Estado: Propuesta la exclusin social, son las personas que tambin permitir recopilar y centralizar
Responsable: GORE RM, viven en condiciones de alta marginacin la informacin para generar mejores
SEREMI Desarrollo Social, como las personas en situacin de programas dirigidos a este grupo
FOSIS, SEREMI Justicia, Oficina calle. La Regin Metropolitana cuenta vulnerable.
de Seguridad Intendencia y con el mayor porcentaje de personas
Municipalidades. en situacin de calle del pas: un 47% Este programa est compuesto por una
(5.729) del total de personas catastradas serie de acciones vinculadas enunciadas
a nivel nacional. El grupo regional tiene a continuacin:
un promedio de 5,7 aos viviendo sin
hogar141. Acciones vinculadas:
En el marco de la implementacin de la 1. Bajada regional de la Poltica Nacional.

poltica nacional de personas en situacin 2. Implementacin intersectorial de
de calle se propone la implementacin la poltica (mesas, actualizacin de
de una bajada regional que incluye la catastros, acciones de mitigacin, etc.).
creacin de una plataforma informtica 3. Plataforma informtica para personas
para PSC que cree un registro digital y en situacin de calle.
permita dar seguimiento a cada caso
141. (MDS, 2011)

Garantizar el acceso y estndar a bienes y

Objetivo 6.2 servicios urbanos a todos los habitantes de
la regin
Actualizacin del Plan Regulador Metropolitano de Santiago

6.2.1.
(PRMS) para la promocin de la equidad socio espacial
Temporalidad: Mediano Plazo El PRMS es el instrumento de edificacin cuando sea pertinente142.

Estado: Propuesta planificacin territorial metropolitano que Este instrumento de planificacin se
Responsable: GORE, SEREMI orienta, regula y fomenta el desarrollo constituye como una clave para la
Vivienda y Urbanismo y urbano de la Regin Metropolitana. Entre promocin de la equidad espacial debido
Municipalidades. sus disposiciones est la identificacin a sus alcances en la distribucin y acceso
de los lmites de extensin urbana, equitativo a la infraestructura.
la zonificacin metropolitana, el uso
del suelo, equipamientos de carcter Este programa est compuesto por una
Metropolitano e Intercomunal, la serie de acciones vinculadas enunciadas
determinacin de zonas exclusivas de a continuacin:
usos molestos, reas de restriccin,
reas de resguardo de la infraestructura Acciones vinculadas:
metropolitana y la intensidad de
ocupacin del suelo. Tambin 1. Poltica densificacin en torno a la
formula exigencias de urbanizacin y infraestructura vial.
142. (PRMS100, 2008)

Proyecto Integral Ro Mapocho
INICIATIVA El ro Mapocho es un elemento clave Este programa est compuesto por una
6.2.2.
PRIORITARIA en el imaginario colectivo de la regin serie de acciones vinculadas enunciadas
debido a su presencia significativa en a continuacin:
la historia de nuestra ciudad y en la de
sus ciudadanos. Atraviesa un territorio Acciones vinculadas:
heterogneo compuesto por 16 comunas,
SANTIAGO
dando cuenta de una escala regional 1. Ejecucin Proyecto Mapocho Limpio.
desde una aproximacin geogrfica. El 2. Proyecto Vive Mapocho.
Proyecto Integral Ro Mapocho busca 3. Proyecto Mapocho Pedaleable.
resignificar el ro como espacio comn, 4. Promocin Mapocho Cultural.
Temporalidad: soporte de actividades y proyectos 5. Proyecto Mapocho Verde.
Mediano plazo mltiples, fomentando el desarrollo 6. Proyecto Mapocho Culinario.
Estado: En ejecucin urbano y promoviendo alianzas pblico-
Actores: GORE, SEREMI privadas para construir una ciudad con
Vivienda y Urbanismo, estndares que ayuden a la mirada
SEREMI Desarrollo regional.
Social, SEREMI Obras
Pblicas, SERVIU y
Municipalidades.

Plan Integral de recuperacin de Barrios
INICIATIVA El modelo de desarrollo de nuestras de los programas de gobierno y de las

6.2.3.
PRIORITARIA ciudades, ha generado que un importante organizaciones privadas existentes en
grupo de personas queden excluidas de el barrio.
los beneficios econmicos del pas por
vivir en macro zonas urbanas de alta Este programa est compuesto por una
segregacin y exclusin social. El Plan serie de acciones vinculadas enunciadas
SANTIAGO
Integral de Recuperacin de Barrios a continuacin:
busca intervenir territorios que, por su
historia, ubicacin y complejidad tienen Acciones vinculadas:
caractersticas que hacen necesarias
Temporalidad: intervenciones especializadas. Estas 1. Intervencin en Barrios de Alta
Mediano Plazo enfrentan las problemticas del lugar Complejidad (BAC).
Estado: En ejecucin desde lo comunitario, lo urbano, la 2. Programa de Fortalecimiento de
Actores: GORE, convivencia y el desarrollo social Barrios Comerciales.
SEREMI Vivienda y y/o econmico, por medio de la 3. Programa Quiero mi Barrio.
Urbanismo, SERVIU, coordinacin de instituciones pblicas,
Oficina Programa
Planes Integrales
en Barrios de Alta
complejidad, Oficina de
Seguridad Intendencia y
Municipalidades.
Fuente imagen. Barrios Alta Complejidad.

6.2.4. Programa Cultural Santiago es Mo
Temporalidad: Mediano Plazo Segn la Encuesta Metropolitana de diversidad cultural de la regin, adems
Estado: En ejecucin Consumo Cultural143, solo el 6% de la de fomentar la participacin e integracin
Responsable: GORE, Ministerio poblacin en condiciones de pobreza que potencian a las comunidades.
de Cultura. tiene contacto con actividades culturales
como teatro, msica, cine o pintura144. Este programa est compuesto por una
La iniciativa Santiago es Mo acerca serie de acciones vinculadas enunciadas
la cultura y el patrimonio a diferentes a continuacin:
barrios de la Regin Metropolitana. El
programa incluye actividades culturales Acciones vinculadas:
en espacios pblicos, as como la
capacitacin de gestores culturales, y 1. Carnaval Identitario anual.
el acercamiento gratuito del arte a la 2. Efectuar encuentros de formacin de
comunidad. El proyecto cuenta con tres audiencias en diversas comunas.
pilares fundamentales: una red de centros 3. Residencias Artsticas.
culturales, gestin cultural e identidad 4. Generar una Red Centros Culturales
regional y formacin de audiencias. pblicos que impulse una programacin
La propuesta hace visible la riqueza y pertinente y de calidad en toda la regin.
143. (ENPCC, 2012).

144. (Arriagada, 2017).


6.1. SIGUIENTES PASOS
La estrategia de resiliencia busca ser temticos, signific que la reflexin

un instrumento que instale el debate en torno a las materias fuera lo
sobre cmo se gestiona la ciudad con suficientemente especfica para
una perspectiva de largo plazo pero con identificar las brechas y oportunidades
clara conciencia de cmo en el presente de mejora, participando activamente
se debe actuar a la altura de los desafos como contraparte de las consultoras
que hoy da tensionan el estilo de vida siendo estas ms pertinentes a la
de los santiaguinos. En este contexto, realidad regional. Hacia el futuro este
de cara al futuro, se requieren tomar tipo de coordinaciones nos permitirn
medidas en distintas dimensiones: la movilizacin de recursos externos,
institucional, interinstitucional e insercin nacionales e internacionales para la
internacional. ejecucin de proyectos especficos que
contribuyan a cumplir lo expresado en
Respecto de la dimensin la estrategia.
institucional, avanzaremos en la
articulacin interna de instancias que Asimismo, le propondremos al Consejo
con el denominador comn de abordar Regional Metropolitano una agenda
los desafos de la ciudad pero usando de trabajo para transferir cada una de
un lente especfico miran el territorio y las consultoras que han insumado el
lideran iniciativas con distintas agendas, diagnstico y las acciones a implementar,
la de cambio climtico, la de ciudades coherentes con la Estrategia Regional
inteligentes, la de reas metropolitanas de Desarrollo vigente y con las polticas
y la de resiliencia, creando una Unidad regionales que el propio consejo ha
de Ciudades. Esta instancia tendr como liderado y otras que requieren urgente
propsito integrar los recursos humanos, ser incorporadas a la agenda.
materiales y econmicos en funcin de
una mirada de largo plazo. Para ello, ser Por otra parte, en la dimensin
necesario conectar los esfuerzos de interinstitucional pondremos especial
mltiples actores que estn abordando nfasis en profundizar un modelo de
la inequidad estructural de Santiago por trabajo colaborativo partiendo del
medio de iniciativas concretas. reconocimiento explcito que, existe
una generacin de conocimiento, de
Sin duda, el liderazgo de los servicios experiencia acumulada y de prcticas
pblicos regionales, como expertos concretas que estn fuera de gestin

habitual del gobierno regional y que nutra la discusin, a partir de experiencias

han abordado por aos los temas de comparadas, sobre cules son las
movilidad, medio ambiente, seguridad, mejores alternativas de solucin a los
desarrollo econmico, gestin de desafos regionales.
riesgos y equidad, de manera de
generar sinergias y aprendizajes. En este Definitivamente, un espacio de gran
contexto, seguir sesionando el Consejo aporte de la red es en el marco de la
Pblico- Privado de Resiliencia como una reforma sobre la creacin de reas
instancia de control y seguimiento de metropolitanas, ya que nos ha permitido
la implementacin de la Estrategia de conocer como es la gobernanza en
Resiliencia. materias tan importantes para en
la vida diaria de las personas como
Ms all del Consejo de Resiliencia son movilidad, residuos y seguridad.
existe un enorme desafo de avanzar Ya hemos hecho un levantamiento y
en una agenda de trabajo bilateral con anlisis de cada una de las ciudades las
compromisos concretos con el sector cuales sern presentadas a la Comisin
privado, con la academia, con las Internacional del CORE e identificar una
municipalidades y con organismos no primera etapa trabajo. Asimismo, la red
gubernamentales que tienen presencia 100 RC permite acceder a una plataforma
en el territorio. As, en primer lugar, de partners estratgicos integrado por
activaremos la red de municipalidades consultoras y organismos multilaterales
por la resiliencia e iniciaremos un proceso con los cuales se ha iniciado una agenda
de transferencia metodolgica a otros bilateral de trabajo en temas de agua,
gobiernos regionales. movilidad, seguros de ciudad, gestin de
riesgos, entre otros.
En cuanto a la dimensin
internacional, creemos que existe un Finalmente, esta estrategia se ha
gran activo en la red de 100 ciudades estructurado reconociendo la transicin
resilientes (100RC) que tienen mucho institucional que experimentar la regin
que intercambiar con nuestra regin en trminos de gobernanza dndole un
metropolitana sobre la base cierta de especial nfasis a aportar en la discusin
impactos y tensiones estructurales y operacionalizacin de iniciativas que
comunes, lo cual nos permitir construir contribuyan en esa direccin.
una agenda internacional especfica que
| Captulo 6 | | Siguientes Pasos |

6.2. PLAZOS DE PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES
Corto plazo
5 aos
1.1.1. Poltica Regional de ProMovilidad Urbana

1.2.1. Consolidar el Sistema Pblico en Superficie
2.2.1. Construccin Nuevos Parques Urbanos
1.3.2. Santiago Camina 2.3.3. Programa - Basura Cero
2.1.1. Programa Regional de Cambio Climtico 2.5.2. Proteccin Biodiversidad y Ecosistemas Hdrico
2.1.2. Plan Monitoreo Ambiental de Cuencas 2.5.3. Programa Agua Potable Rural
2.1.3. Plan Reduccin Consumo Energtico 3.1.1. Plan Intervencin en Subcentros Urbanos
2.2.2. Zonas de Conservacin Natural 3.2.2. Programa Ruta Segura
2.3.2. Santiago Recicla 3.2.3. Tenencia Responsable de Mascotas
2.4.1. Santiago Respira 3.2.4. Red de Teleproteccin Integrada

2.4.2. Zona Verde para el Transporte 4.1.1. Poltica Regional de Gestin de Riesgos
2.5.1. Consumo Responsable 4.1.2. Monitoreo Redes Sociales en Emergencias

2.6.1. Plan Energtico Regional 4.1.3. Centro Integrado de Gestin de Emergencias
3.1.2. Consejos Comunales de Seguridad 4.2.2. Programa Riesgo Hidrometereolgico
3.1.3. Exigencias de Estndares de Seguridad en Proyectos Urbanos 4.2.1. Programa de Riesgo Ssimico
3.2.1. Recuperacin de Sitios Eriazos 5.2.1. Trabajo Pblico/Privado Proyectos Inters Pblico
3.2.5. Plan Paradero Seguro 5.2.3. Plan Continuidad para PYMES

3.3.1. Participacin Ciudadana y Coproduccin de Seguridad 5.2.4. Seguros Colectivos con foco en PYMES
4.3.1. Fortalecimiento Comunitario ante Amenaza en Piedemonte 5.3.1. Plan Estratgico Marca Ciudad Santiago
4.3.2. Red Regional Municipalidades 6.1.1. Programa de Retencin y Reinsercin Escolar
4.3.4. Educacin para Gestin de Riesgo 6.1.2. Poltica Regional de Proteccin de NNA
5.2.2. Programa Santiago +B. Impacto Social a travs de la PYMES 6.1.3. Educacin y Tratamiento de consumo drogas
5.3.5. Programa Estratgico Santiago Ciudad Inteligente 6.1.4. Estrategia Metropolitana de Juventud
5.4.2. Impacta Santiago 6.1.5. Poltica Regional Poblacin Migrante

Mediano plazo Largo plazo

10 aos 2041
1.2.2. Modernizacin Tecnolgica de la Gestin

1.3.1. Santiago Pedaleable
2.6.2. Construccin Mini-hidros
2.6.3. Aprovechamiento Energtico de Residuos
2.6.4. Programa Energa Solar - Santiago Solar
3.2.6. Programa Justicia y Mediacin Vecinal

3.3.2. Plan Trabajo Pblico-Privado Disminucin Delitos
3.3.3. Red Atencin de Vctimas
4.2.3 Prevencin y Control de Incendios
4.2.4 Protocolos de Emergencia Stgo Preparado

5.1.2. Fomento Sector Agroindustrial
4.3.3. Coordinadora regional de Voluntariado

5.3.2. Plan Estratgico Regional de Turismo 1.1.2. Proyecto Red de Trenes de Cercana
5.3.3. Centro de Convenciones Internacional 1.1.3. Plan Integracin Movilidad Urbano- Rural
5.4.1. Santiago Emprende 1.1.4. Programa de Transporte de Carga Urbano
5.4.3. Mejoramiento del Ecosistema de Innovacin 1.1.5. Proyecto Circunvalacin Orbital

6.1.6. Poltica Regional de Personas en Situacin de Calle 1.2.3. Circunvalacin Intermedia Transporte Pblico
6.2.1. Actualizacin del PRMS 1.2.4. Proyecto Nueva Alameda Providencia
6.2.2. Proyecto integral Ro Mapocho 2.3.1. Centro Tecnolgico Gestin de Residuos
6.2.3. Plan Integral de Recuperacin de Barrios 5.1.1. Plan de Infraestructura Regional 2041
6.2.4. Programa cultural Santiago es Mio 5.3.4. Programa de Cooperacin ciudad-ciudad
Iniciativa priorizada por Santiago Resiliente
| Captulo 6 | | Siguientes Pasos |

7.1. PROCESO METODOLGICO DE LA ESTRATEGIA

SANTIAGO HUMANO & RESILIENTE
Como ha sido descrito en el captulo IV, la Estrategia Santiago Humano y Resiliente

tuvo un proceso metodolgico participativo e innovador. El proceso se resume con
la integracin de dos hitos principales:
a) Revisin bibliogrfica
b) Proceso participativo.
Cada uno fue desarrollado con la participacin de los actores clave (Ver figura 18 de
actores clave, captulo IV) y estuvo asociado a distintas tareas descritas a continuacin:
Figura 19. Detalle de componentes del proceso metodolgico de la Estrategia de Santiago
Actores clave
Revisin de 1 Mesas tcnicas
1 documentos (Ver figura 18,
regionales Captulo IV)
Revisin oficiales Proceso Encuestas de
2
Bibliogrfica Participativo opinin en la RMS
1. Academia
Anlisis de planes
Entrevistas con
y programas 3
2 expertos
existentes
2. Partners
Reportes comunitarios
Revisin de
4 acadmicos por
acciones e
3 pilares
iniciativas
existentes
3. Sector pblico
5
Proyectos piloto (Gobierno Regional
en comunidades
Revisin de & Gobiernos locales)
4 Estrategias de
Resiliencia de la Talleres para cada
6
red 100 RC pilar con gobierno 4. Partners de la
red de 100rc
Identificacin de Consultora
5 mejores prcticas con expertos
7
en la red 100 RC internacionales
5. Sector privado
Informe de (SECRO)
8 resiliencia del
sector privado
Sesiones de 6. Consejo de
trabajo con
9
Consejo de
resiliencia y
Estrategia de
Resiliencia
Resiliencia Consejo Asesor
Consolidacin temtica
de gobernanza
en pilares, objetivos, Reportes de metropolitana.
planes, acciones y 10 gobernanza
programas metropolitana

a. REVISIN BIBLIOGRFICA
1. Revisin de documentos regionales oficiales. Se analizaron documentos de

planificacin estratgica que pudiesen guiar el desarrollo de la Estrategia de Resiliencia,
incluyendo estrategias, planes y programas de desarrollo elaborados por distintas
divisiones pblicas que incluyeran ciertos lineamientos para la construccin de una
mirada regional. Entre otros, se destacan los documentos descritos en la figura 20.
Figura 20. Documentos base
1 2 3 4 5 6
1. Estrategia Regional de Desarrollo
2. Poltica Regional para el Desarrollo de
Localidades Aisladas
3. Poltica Regional de reas Verdes
4. Estrategia de Innovacin Regional
5. Diagnstico Regional de la Regin
Metropolitana de Santiago. DIPLADE 2012
6. Diagnstico PRMS 2012
7. Plan de Infraestructura Urbana y 7 8 9 10
Territorial
8. Estudio de Percepcin y Opinin Pblica,
RMS
9. Encuesta Nacional de Seguridad Urbana
ENUSC
10. Propuesta Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico
2. Anlisis planes y programas existentes. Por medio de oficios enviados a

diversas unidades y departamentos, se realiz un levantamiento de planes, acciones
y programas que la ciudad estaba desarrollando. Esto, para entender quines y cmo
estaban haciendo acciones de resiliencia en la regin.
Figura 21. Planes y programas nacionales e internacionales
11 12 13 14 15 16
10. Participacin en C40 11. Marco de
Sendai para la Reduccin del Riesgo de
Desastres 2015 - 2030
12. Plan de Accin Nacional de Cambio
Climtico
13. Hacia un Chile Resiliente frente a
Desastres
14. Poltica ProMovilidad Urbana
15. Santiago Camina 17 18 19 20 21 22
16. Hoja de Ruta CORFO
17. Estrategia Regional para la
Conservacin de la Biovidersidad
18. Energa 2050. Poltica Energtica de
Chile
19. Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos
20. Santiago Respira
| Captulo 7 | | Apndice |
3. Revisin de acciones e iniciativas existentes. Se recopil un listado de 659

acciones pblicas y privadas - que se estn desarrollando. A partir de la informacin
levantada, se desarroll una caracterizacin y agrupamiento por temas comunes. Las
principales acciones identificadas sirvieron de base para la formulacin de diversas
iniciativas contempladas en esta estrategia.
Figura 22. Ejemplo de listado de acciones pblicas y privadas
4. Revisin de Estrategias de Resiliencia de la red 100 RC. Se realiz un

estudio comparativo de las Estrategias de Resiliencia publicadas para identificar los
componentes esenciales tanto en su contenido como en estructura.
5. Identificacin de mejores prcticas includas en Estrategias de

Resiliencia. A partir de la revisin de las Estrategias de Resiliencia existentes,
se incorporaron mejores prcticas a nivel internacional para cada uno de los ejes
temticos. Esto refuerza los vnculos y colaboraciones con otras ciudades miembros
de la red de 100RC que comparten retos similares a los que enfrenta la RMS.

Figura 23. Revisin de estrategias e identificacin de mejores prcticas
Equidad Equidad Manejo de Gestin de Competitividad

social urbana recursos riesgos e Innovacin
Glasgow
San Vejle
Francisco
Nueva York
Berkeley
Byblos
Nueva Orleans
Ciudad de
Mxico Medelln
Melbourne
b. PROCESO PARTICIPATIVO
1. Mesas tcnicas con diferentes sectores. Se desarrollaron los talleres apoyados

de la metodologa de 100 RC, para definir impactos, tensiones y los principales retos
de la RMS. Posteriormente, se organizaron mesas de trabajo para cada uno de los
pilares. En total se cont con la participacin de 96 actores del sector pblico, privado,
sociedad civil y academia.
2. Encuesta de opinin de la RMS.

La percepcin ciudadana se obtuvo a travs del anlisis del Estudio de Percepcin
y Opinin Pblica en la Regin Metropolitana de Santiago con una muestra de 750
personas.
3. Entrevistas con expertos. Fueron entrevistados 22 expertos y profesionales

destacados. La informacin se complement con insumos provenientes de dos
talleres de que sumaron 115 actores provenientes del gobierno, entidades privadas
y la sociedad civil.

4. Reportes acadmicos por pilares. Se requiri el trabajo de ocho instituciones

acadmicas o de investigacin, quienes entregaron un reporte que profundiz la
informacin sobre el desempeo de la RMS en los distintos temas de resiliencia.
Figura 24. Reportes acadmicos por pilares
1. Informe de profundizacin temtica

Resiliencia, pilar: Movilidad.CEDEUS 2. 4.
1. Movilidad 3.
2. Reporte de Profundizacin Acadmica: Medio Gestion de
Urbana Seguridad
Cambio Climtico en la Regin Ambiente Riesgos
Metropolitana de Santiago, Centro de
Cambio Global UC.


Cambio Climtico en la
Resiliencia, pilar: Seguridad. UAH. Regin Metropolitana de
SANTIAGO RESILIENTE
PROFUNDIZACIN TEMTICA: SEGURIDAD

PROFUNDIZACIN Riesgo de origen
4. Informe de profundizacin temtica ACADMICA: MOVILIDAD
Santiago

hidrometeorolgico en la
Resiliencia, pilar: Gestin de Riesgo.
ciudad de Santiago

CIGIDEN.

Resiliencia, pilar: Gestin de Riesgo. PRS

Autores: Jorge Girons
1,2,3,4
y Jorge Sandoval
Revisor y Editor: Gonzalo Bacigalupe
2, 2
1
CITRID. Preparado por: Vctor Rocco y Juan Carlos Muoz

Santiago, Diciembre de 2016.

CEDEUS
1
Departamento de Ingeniera en Transporte y Logstica Departamento de Ingeniera Hidrulica y Ambiental, Universidad Catlica de Chile
2
Centro de Cambio Global UC con colaboracin de Greenlab UC, CIGIDEN y CEDEUS Centro de Investigacin de Desastres Naturales (CIGIDEN)
Pontificia Universidad Catlica de Chile. 3
Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS)
Sebastian Vicua, Eduardo Bustos, Camila Cabrera, Luis Cifuentes, Jorge Gironas, Jose Miguel Valdes 4
Centro Interdisciplinario de Cambio Global
2
Universidad de Massachusetts Boston
Resiliencia, pilar: Desarrollo Econmico y

1

Competitividad. UDD.
7. Informe de profundizacin temtica 5. 6. 7.
Resiliencia, pilar: Equidad Social. FAU, UCH. Gestion de Desarrollo Equidad
Riesgos Econmico Social
!
* Tema emergente: Gestin de Riesgo *

Riesgo ssmico
RIESGO SSMICO EN LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

PROFUNDIZACIN TEMTICA: Estrategia de Resiliencia,
MARCO CONCEPTUAL PARA ABORDAR LA RESILIENCIA ANTE RIESGO SSMICO EN EL
CONTEXTO DE LA SUBDUCCIN ANDINA .................................................................. 2 Desarrollo y Competitividad ! INFORME FINAL
LA GESTIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES DESDE UN ENFOQUE GLOBAL .......................... 2
SANTIAGO, UNA CIUDAD RESILIENTE ANTE RIESGO SSMICO? ................................................... 3 INFORME FINAL! CONSULTORIA PROYECTO RESILENCIA GORE
PRESENTACIN DEL OBJETIVO Y DEL PLAN DE DESARROLLO DEL INFORME ...................................... 4 !
EL CONTEXTO DE LA SUBDUCCIN ANDINA ........................................................................... 5
CONTEXTO SISMO-TECTNICO DE LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO ............................... 7
REVISION Y SINTESIS PRODUCCION CIENTIFICA SOBRE
ESTADO DEL ARTE DE LAS ESTIMACIONES DE RIESGO SSMICO EN LA RMS ..............13
SEGREGACION SOCIO ESPACIAL CON REFERENCIA A LA
PELIGRO SSMICO EN LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO .............................................13
RIESGO SSMICO EN LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO ...............................................14 REGION METROPOLITANA DE CHILE Propuesta de
ESCENARIOS FUTUROS EN CASO QUE NO SE TOMEN MEDIDAS ...................................................15 Indice temtico y Referencias Bibliogrficas
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE INTERS PARA EL APRENDIZAJE EN RIESGO SSMICO ..................16
IMPLEMENTACIN DE LA INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO SSMICO EN

LA RMS ...................................................................................................................18
CONSULTOR: CAMILO ARRIAGADA LUCO (PROFESOR ASOCIADO FAU
LNEA BASE SOBRE INFORMACIN RELATIVA AL RIESGO SSMICO ...............................................18 UNIVERSIDAD DE CHILE)
RIESGO SSMICO EN LAS HERRAMIENTAS REGIONALES DE PLANIFICACIN TERRITORIAL ....................31
MAPA DE ACTORES EN LA PRODUCCIN E IMPLEMENTACIN DE INFORMACIN RELEVANTE PARA LA
GESTIN DEL RIESGO SSMICO EN LA RMS ..........................................................................32
PRIORIZACIN DE LAS ACCIONES Y LOS GAPS MS RELEVANTES DETECTADOS EN LA Santiago de Chile, 05 de Enero 2017
RMS .......................................................................................................................34
EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LA REGIN EN RELACIN A LAS CUALIDADES DE

SISTEMAS RESILIENTES ...........................................................................................43
RECOMENDACIONES DE ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO ...............45
BASE BIBLIOGRFICA ..............................................................................................47

Autores: Vesna Mandakovic, Vctor Martnez, Cristin Mundaca, y Jos Fernndez!
Fecha: 30 de diciembre de 2016! 1

5. Proyectos piloto en comunidades. A travs de la implementacin de

laboratorios aplicados y mtodos de participacin ciudadana, se identific el
conocimiento que existe en diferentes comunidades y se reflexion junto a ellas
sobre la futura implementacin de la Estrategia de Resiliencia a escala regional.
Taller Piloto en Pie de Monte, Fundacin

Junto al Barrio.
Intervencin en cruce peatonal, Ciudad

Emergente
6. Profundizacin temtica y validacin con representantes de gobierno.

Con el apoyo de los equipos regionales y SEREMIS se realizaron ocho reportes de
profundizacin sobre el desempeo de la RMS en los distintos temas de resiliencia
desde una ptica pblica. Por otro lado, a travs de un taller liderado por el Equipo
Santiago Resiliente, se realiz un taller con representantes de diversos municipios de
la regin, con el objetivo de identificar las necesidades relacionadas con resiliencia
desde una perspectiva de gobernanza local. Por medio de reuniones temticas, se
analizaron los diversos pilares, objetivos y planes y programticos con diversos
actores claves del sector pblico.
7. Consultora con expertos internacionales de la red de 100 RC. Gracias

a la red de socios de plataforma que 100RC facilita, se elaboraron reportes de
profundizacin sobre movilidad (Ernst & Young), medio ambiente (Veolia) y una
evaluacin riesgo ssmico (Risk Management Services)
Figura 25. Documentos base
1 2 3
1. Requisitos ambientales, sanitarios y de
Towards a cost-justified resilience strategy
SoW for Santiago de Chile (November, 2016)
How resilient is Santiago de Chile to earthquake?
uso de suelo aplicable al emplazamiento y
operacin de plantas de compostaje u otras
What might a rupture of the San Ramn fault cost the city?
What is driving the potential for catastrophic shocks in the future?
What does this mean for resilience investments today?
tecnologas en la RMS. Veolia.

What: preliminary, scenario analysis of the economic
impacts of a rupture on the San Ramn fault (SRF)
Intermodalidad Urbano Rural Why: inform and mobilize the optimum public policy to
2. Intermodalidad Urbano Rural

build resilience holistically to the potential for seismic
Regin Metropolitana shocks and their related impacts
How: model the damage which could potentially occur in

the neighboring districts, and the resulting financial costs
Propuesta
Identificacin y caracterizacin del problema,
y propuesta de lneas de accin
Scope: the analysis will
...be deterministic and at a high level
...account for direct, physical losses to private and public assets
Regin Metropolitana. Identificacin y
caracterizacin del problema, y propuestas
Septiembre 2016 ...cover potential losses from a 6.9 and a 7.4 MW earthquake near Falla San Ramon
REQUISITOS AMBIENTALES, ...include direct losses to assets in the highest hazard districts1
SANITARIOS Y DE USO DE SUELO,
APLICABLE AL EMPLAZAMIENTO Y Key Tasks
de lneas de accin. Ernst & Young.

1. Deterministic Analysis: model losses to current exposure using realistic hazard scenarios
OPERACIN DE PLANTAS DE
2. Historical Analysis: identify indicative, historical events and model losses on todays exposure
COMPOSTAJE U OTRAS
TECNOLOGAS EN LA RMS Deliverable: a short report
3. Hacia una estrategia de resiliencia co-

1. ...summarizing results of tasks 1-2 in a format that is easily communicated
2. ...highlighting key headline messages from the analysis
INFORME FINAL 3. ...demonstrating by way of an infographic the probable impacts of a rupture on the SRF
4. ...articulating data assumptions and model methodology2
Diciembre 2016
Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago
The better the question. The better the answer.
The better the world works.
Timescale
Assuming the exposure data provided by the city are in good order, RMS will target delivering within four
weeks of receipt of the data. If it makes sense, an RMS representative may be available to present the
findings and discuss their impact at the citys 29th November 2016 conference.
jistificada. Informe de trabajo para Santiago
1
2
Lo Barnechea, Vitacura, Recoleta, Providencia, La Reina, Pealolen, San Joaquin, La Granja, La Pintana and Puente Alto
In addition to the study itself, RMS will gladly schedule a call with the citys CROs office to discuss the study methodology and results.
de Chile, Risk Management Solutions.

8. Informe de resiliencia del sector privado. Una red de empresas preocupadas

por la gestin de crisis y la resiliencia, denominadas SeCRO, elabor un insumo para
la Estrategia, lo que relev el rol del sector privado en la construccin de resiliencia
para el pas.
SeCRO se cre el 26 de marzo de 2015. Est compuesto por las empresas Abertis
Autopistas, Aguas Andinas, CGE Distribucin, GNL Quintero, Metrogas, Telefnica,
Transbank y Copec. SeCRO se fundamenta en una visin colaborativa de la gestin
de crisis ya que parte del principio de que no existe ningn actor que por s slo tenga
la capacidad, los conocimientos y los recursos necesarios para afrontar una crisis
SeCRO tiene como grandes prioridades fomentar la colaboracin en el mbito de la
gestin de crisis entre las empresas y el sector pblico. Esta iniciativa est orientada a
mediano y largo plazo. El SeCRO desea contribuir a mejorar los canales de dilogo y la
comunicacin entre todos los actores que intervienen ya sea directa o indirectamente
en la gestin de crisis, por medio de una cultura empresarial innovadora y proactiva
y comprometida con la calidad del servicio, la continuidad de negocio y el bienestar
de la sociedad chilena.
9. Sesiones de trabajo con Consejo de Resiliencia. Se mantuvieron sesiones

temticas mensuales con los miembros del Consejo de Resiliencia. Las sesiones se
realizaron siguiendo una metodologa creada especficamente para coordinar insumos
para cada uno de los temas. Adems se realizaron sistematizaciones y estas fueron
utilizadas como insumos directos para la elaboracin de la estrategia. Con el objetivo
de incorporar diversos actores claves de la ciudad en la toma de decisiones en temas
asociados a los impactos y tensiones, se ha conformado un Consejo asesor pblico-
privado que sesiona mensualmente. Est conformado por representantes del mundo
pblico (SEREMI, representantes de gobiernos locales y la Intendencia), de sector
privado (empresas de servicios bsicos, la cmara de comercio, la cmara chilena
de la construccin), del mbito acadmico, de gremios y de organizaciones sociales.
Para las sesiones, el equipo de Resiliencia ha desarrollado una metodologa de trabajo
que permite analizar un caso representativo de la problemtica tratada e identificar
aprendizajes, recomendaciones y acciones concretas que puedan ser implementadas
a nivel regional. Esta informacin es sistematizada luego de cada sesin y enviada
a los participantes de la mesa para elevar las propuestas a los actores pertinentes.
Figura 26.Metodologa para sesiones de trabajo con el Consejo de Resiliencia.
CONSEJO ASESOR PBLICO PRIVADO RESILIENCIA

Gestin de Riesgo SESIN GESTIN DE RIESGO. SANTIAGO PREPARADO
Cambio climtico: Eventos CAMBIO CLIMTICO:
Hidrometeorolgicos de Alta Intensidad EVENTOS HIDROMETEOROLGICOS DE ALTA INTENSIDAD
Es de conocimiento pblico el actual escenario de Cambio Climtico que afecta al

Planeta. Dentro de este contexto, factores y elementos del Clima modifican su DIAGNSTICO
1. Metodologa de trabajo 2. Sistematizacin

comportamiento y manifestacin, siendo particularmente las Precipitaciones uno
de ellos. Cada vez nos enfrentamos a eventos de precipitaciones menos
frecuentes, incluso en estaciones de lluvia, sin embargo estos se presentan con
PREGUNTA 01. POR QU CREE USTED QUE OCURREN SITUACIONES COMO
mayor intensidad, aportando importante cantidad de agua en poco tiempo. ESTA?
De lo anterior debemos asumir que fenmenos como Inundaciones, Aluviones y
episodios de Turbidez en las cuencas, sern fenmenos que comenzaremos a
INSULARIDAD DE SERVICIOS (48%)
que permite analizar un de la sesin

experimentar con mayor frecuencia.
Histricamente uno de los episodios que ha afectado con mayor impacto a la FALTA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL CON
Regin Metropolitana, y consider estas tres variables de riesgo, corresponde al VARIABLE RIESGO (26%)
del da 3 de mayo de 1993, denominado como Aluvin de la Quebrada de
Macul.
BAJA CONCIENTIZACIN SOBRE RIESGOS
HIDROMETEOROLOGICOS (26%)
caso representativo
Las cifras globales de impacto fueron:
26 personas muertas,
85 heridos,
8 desaparecidos, SISTEMAS DE GOBERNANZA FRAGMENTADA (46%)
32.654 damnificados,
3.846 albergados, GESTIN SECTORIAL (62,5%)
307 viviendas destruidas, No existen competencias, responsabilidades y atribuciones claras con respecto a labores preventivas y
5.610 viviendas daadas, protocolos de emergencia, por lo que cada organismo opera bajo su propio paradigma sin coordinacin
8 zonas sin agua potable, con otros agentes.
4 zonas sin energa elctrica,
5 comunas afectadas.
FALTA DE AUTORIDAD NICA REGIONAL CON ATRIBUCIONES MULTISECTORIALES (25,0%)
Actualmente no existe una unidad con competencias y atribuciones definidas, que bajo la direccin de
Una de las certezas que podemos tener al respecto es que se puede repetir.
una nica Autoridad Regional tenga la capacidad de articular los diferentes servicios que puedan
entregar prevencin y apoyo ante una catstrofe.
Transversalidad Participantes y Roles
-SEGREGACIN SOCIO ESPACIAL. Mayor impacto en personas de INTENDENCIA. Carece de atribuciones directas sobre planificacin POCO COMPROMISO DE LAS AUTORIDADES LOCALES (12,5%)
escasos recursos. Zona Precordillerana. Particularmente en el caso territorial e inversin pblica en obras de mitigacin y preparacin. Los Gobiernos Locales han tenido escasa presencia en las instancias de debate a nivel regional
de Macul el Adulto Mayor. referente a los riesgo hidrometeorolgicos, ya sea para exponer sus problemticas comunales ante
- SEGURIDAD. Tendencia a saqueos y pillaje. Se configura MUNICIPIOS. Ajuste de Planes Reguladores en el caso de impactos autoridades Regionales y Centrales, o para implementar gestin del riesgo a nivel local
escenario de disminucin de condiciones de seguridad habituales, directos a las personas , de manera secundaria ejecucin de obras de
especialmente en las zonas de mayor impacto. mitigacin y mantencin de cauces.
- MOVILIDAD. Afectacin directa a la red vial estructurante de la
FALTA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL CON VARIABLE RIESGO (26%)
MOP. Ejecucin de fondos pblicos en tareas de preparacin, mantencin
Regin Metropolitana, tambin en servicios de transporte,
y mitigacin. Coordinacin intersectorial para priorizacin de inversiones.
Transantiago y Metro. ASENTAMIENTOS URBANOS EN CAUCES Y QUEBRADAS (53,85%)
- MEDIO AMBIENTE. Afectacin directa a sistemas sanitarios SERNAGEOMIN. Difusin de escenarios probables de Riesgos, Desarrollo de proyectos inmobiliarios y toma de terrenos informales en zonas de riesgo de
fundamentales, colapso de sistema de alcantarillado, levantamiento oportuno de variables comprometidas en coordinacin con inundaciones y aluviones.
imposibilidad de proceso normal de retiro y recoleccin de basura, otras Instituciones por mandato, ejemplo DMC, DGA, DOH.
suspensin parcial de servicio de Agua Potable. USO DE INFORMACIN DESACTUALIZADA (38,46%)
MINVU. Establecimiento de estndares de uso y Planificacin Territorial.
- RIESGO. Directo para personas en zona de afectacin. Para la La informacin que es utilizada en la planificacin territorial es en base a estadsticas de hechos
salud de la poblacin por plagas de vectores de inters sanitario. ocurridos en el pasado que no se condicen con la realidad medio ambiental asociada al cambio
ONEMI. Coordinacin de medidas de Prevencin, Preparacin y Respuesta
Situacin de salud de personas afectadas por prdida de en el contexto del Plan Nacional y Regional de Proteccin Civil. climtico traducido por ejemplo, en eventos hidrometeorolgicos de menor frecuencia pero de mayor
condiciones sanitarias. intensidad.
- DESARROLLO. Economa local comunas afectadas. Regional y
Dilema
nacional por recursos de emergencia y reconstruccin.
Por qu si los efectos del cambio climtico afectan a la ciudad y sus MAL APROVECHAMIENTO DE LA GEOMORFOLOGA (7,69%)
habitantes de manera multisectorial, las respuestas a los desastres siguen Las pendientes y quebradas de la Regin Metropolitana conforman activos que podran ser usados en
realizndose de manera sectorial?
el drenaje e infiltracin.
10. Reporte de gobernanza metropolitana. El partner estratgico de Santiago,

ARUP, elabor un reporte de sistemas de gobernanza comparadas con casos exitosos
de otras ciudades metropolitanas junto con un documento de profundizacin de
Gobernanza Metropolitana.
Figura 28. Cronograma del proceso de desarrollo de la Estrategia de Resiliencia
FASE 0 FASE 1 FASE 2

2015 Junio 2015 Agosto 2016
Entregables (OUTPUTS)
Primer reporte Evaluacin Preliminar

de resiliencia de Resiliencia
Bases para el Temas

desarrollo
de la estrategia
emergentes
de resiliencia
6
Listado de Temas
& principios
162 actores transversales Emergentes
clave en la regin
Documentos Preliminares
CRO / 8
documentos
GORE
de sistema-
tizacin
Gabriela
Elgueta (1 c/mes)
Cabildos Talleres Taller de Sesiones Revisin de Estudio de Identicacin Entrevistas 2 talleres Creacin del Taller de
Municipales regionales lanzamiento de trabajo documentos percepcin de acciones de impactos Consejo de Gobernanza
con CORE y opinin existentes y tensiones Resiliencia
Proceso & actores clave (INPUTS)
& servicios pblica en RMS

pblico
140 96 750 659 22 115 35 44

asistentes actores : Principales personas en acciones entrevistas a actores de actores clave actores de
gobierno documentos la RMS, 2016 pblicas y profesionales gobierno (nal. conforman gobierno (nal.
(nacional, base en privadas destacados regional y el Consejo. regional y
regional y RMS local loca),
local),sector
privado y
entidades
privadas y 6
Talleres
entidades
privadas y
sociedad civil sociedad civil sociedad civil
1/ c mes
Antecedentes Proceso introduccin Diagnstico detallado y anlisis preliminar Profundizacin temtica
FASE 0: FASE 1: FASE 2:

Antecedentes Identificacin de Profundizacin temtica
2015 temas emergentes Agosto 2016
Junio 2015

FASE 3
Marzo 2017
Estrategia de
Resiliencia
Movilidad
Medio Ambiente
Seguridad
Gestin de Riesgo
Desarrollo Econmico
Equidad Social
Ver detalle en Figura 19.
16 reportes generados 1 4 1. Academia.

para los temas emergentes: 2. Partners comunitarios.
3. Sector pblico.
1. Investigacin acadmica ( 7 ) 2 5 4. Partners de la red de 100rc.
2. Partners comunitarios ( 5 ) 5. Sector privado (SECRO).
4. Partners red 100 RC ( 3 ) 6. Consejo de resiliencia
3 6
5. Sector privado (1)
Mesa de Integracin Investigacin aplicada Integracin Sntesis Proceso de Taller con Desarrolo y Presentacin
Agua programas para la profundizacin de informa- preliminar integracin de gobiernos proceso de Santiago
a partir de de temas emergentes: cin para temas locales validacin Humano
acciones emergentes y Resiliente
existentes
1. Academia Actores
Movilidad
2. Partners
22 690 76 comunitarios
Recomen-
dacines:
Taller
FOO Medio Ambiente 52
clave
6 Pilares
3. Sector pblico planes, Field of
expertos planes y actores municipios
4. Partners red 100rc programas y Oportunities
del gobierno
(nal. regional
acciones
analizadas
clave
5. Sector privado
(SECRO)
acciones en
Seguridad convocadas
CORE 21 Objetivos
y local), 6 pilares
entidades
6. Consejo de Riesgos
27
privadas y
Resiliencia
Economa municipios
participantes Consejo de
75Planes,
sociedad programas y
civil Resiliencia acciones
Equidad Social
Integracin temtica Desarrollo & validacin Implementacin
FASE 3:
Implementacin
Marzo 2017
7.2. ACRNIMOS
100RC 100 Resilient Cities

ACHM Asociacin Chilena de Municipalidades
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AMUR Asociacin de Municipios Rurales
BAC Barrios de Alta Complejidad
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
C40 Cities Climate Leadership Group
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
CCHC Cmara Chilena de la Construccin
CEDEUS Centro de Desarrollo Urbano Sustentable de la Universidad Catlica
de Chile
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CIGIDEN Centro de Investigacin para la Gestin Integrada de Riesgos de
Desastres
CITRID Programa de Reduccin de Riesgos y Desastres de la Universidad
de Chile
CNID Consejo Nacional de Innovacin para el Desarrollo
COE Comit Operativo de Emergencia
CONAF Corporacin Nacional Forestal
CONAMA Comisin Nacional del Medio Ambiente
CONICYT Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
CORECC Comit Regional Cambio Climtico
CORFO Corporacin de Fomento
CREDEN Comisin Nacional para la Resiliencia frente a Desastres de Origen
Natural
CRF City Resilience Framework
CRO City Resilience Officer
DCRO Deputy City Resilience Officer
DGA Direccin General de Aguas
DGAC Direccin General de Aeronutica Civil
DIPLADE Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional
DOH Direccin de Obras Hidrulicas
DTPM Directorio de Transporte Pblico Metropolitano
EFE Empresa de los Ferrocarriles del Estado
EIU Economist Intelligence Unit
ENPCC Encuesta Nacional de Participacin y Consumo Cultural
ENT Estudio Nacional de Transparencia
ENUSC Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
ERNC Energa Renovable no Convencional
FAU Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile
FIA Fundacin para la Innovacin Agraria
FIC Fondo Innovacin para la Competitividad
FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional
FOSIS Fondo Solidario de Inversin Social
GCMB Glasgow City Marketing Bureau

GORE Gobierno Regional Metropolitano de Santiago

INE Instituto Nacional de Estadsticas
INJUV Instituto Nacional de la Juventud
MDS Ministerio de Desarrollo Social
MIDEPLAN Ministerio de Planificacin y Cooperacin
MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MMA Ministerio de Medio Ambiente
MOP Ministerio de Obras Pblicas
MRI Metropolitan Research Institute
MTT Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONEMI Oficina Nacional de Emergencia
ONG Organizacin no Gubernamental
PCSP Plan Comunal de Seguridad Pblica
PER Planes Energticos Regionales
PIB Producto Interno Bruto
PNUD Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo
PPP PublicPrivate Partnership
PRA Evaluacin Preliminar de Resiliencia
PRMS Plan Regulador Metropolitano de Santiago
PROCHILE Programa de Fomento a las exportaciones chilenas
PRS Programa de Riesgo Ssmico de la Universidad de Chile
PUC Pontificia Universidad Catlica de Chile
PYMES Pequeas y Medianas Empresas
RMS/RM Regin Metropolitana Santiago
RSD Residuos Slidos Domiciliarios
SAG Servicio Agrcola y Ganadero
SCL Santiago de Chile
SECRO Servicio de Gestin de Crisis y Resiliencia de las Organizaciones
SECTRA Secretara de Planificacin de Transporte
SEGEGOB Ministerio Secretara General de Gobierno
SENDA Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo
de Drogas y Alcohol
SERCOTEC Servicio de Cooperacin Tcnica
SEREMI Secretara Regional Ministerial
SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geologa y Minera
SERNATUR Servicio Nacional de Turismo
SERVIU Servicio de Vivienda y Urbanizacin
SISS Superintendencia de Servicios Sanitarios
SOFOFA Sociedad de Fomento Fabril
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UAH Universidad Alberto Hurtado
UCH Universidad de Chile
UDD Universidad del Desarrollo
UFEMUCH Unin de Funcionarios Municipales de Chile
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo
de Desastres
UOCT Unidad Operativa de Control de Trnsito
WRI World Resources Institute
Captulo 7 | |
| Introduccin | Apndice |
| Acrnimos
7.3. AGRADECIMIENTOS
La elaboracin del presente documento no hubiese sido posible sin el valioso apoyo y
compromiso de mltiples actores e instituciones durante todo el proceso. Queremos
agradecer en particular, el valioso aporte de:
100RC
Michael Berkowitz, Eugene Zapata, Olivia Armenta, Mara Ortiz, lvaro Soldevilla,
Emilia Carrera, Leah Flax, Rebecca Laberenne, Lauren Sorkin, Elizabeth Yee, Juliana
Villabona (fase 01)
ARUP
Pablo Lazo, Jos Ahumada, Francisca Astaburuaga, Iigo Ruiz, Braulio Morera (fase 01)
CONSEJO PBLICO PRIVADO RESILIENCIA

Carlos Escobar, Aldo Ramaciotti, Fernando Soto, Velanok Vasquez, Jorge Canals, Jos
Miguel Arriaza, Matas Salazar, Ricardo Toro, Miguel Muoz, Rodrigo Rojas, Paulina
Fernndez, Sebastin Vergara, Claudia Amigo, Guillermo Muoz, Ricardo Montecinos,
Loreto Wahr, Ren Daz, Pilar Urrejola, Juan Luis Quer, Claudio Muoz, Rodrigo Pedreros,
Narcis Berberana, Rodrigo Azcar, Fernando Rivas, Jorge Mas Figueroa, Fernando
Herrera, Mauricio Morales, Hernan Muhlenbrock, Jorge Cceres, Toms Riedel, Peter
Hill, Juan Francisco Velasco, Sofa Covarrubias, Francisca Riveros, Cristbal Reveco,
Javier Vergara, Mara Elena Ducci, Carlos Kaiser, Gonzalo Bacigalupe, Juan Carlos
Muoz, Ignacio Irarrzabal, Pa Mora, Franz Vandershueren, Carlos Guajardo, Jaime
Campos, Julin Corts, Laura Gallardo, Ivn Poduje, Luis Eduardo Brescianni, Luis
Valenzuela, Genaro Cuadros, Pablo Allard.
GOBIERNO REGIONAL
Luca Tomic, Luigi Brignardello, Loreto Wahr, Valeria Lopez, Jaime Gallardo, lvaro
Jordn, Carolina Eing, Ana Perez, Fernando Rodriguez, Marcial Marn, Marcelo Dussert
(fase 01), Nelson Morales (Fase 01) (DIPLADE); Luis Angulo, Ignacio Saffirio (rea
Metropolitana); Pablo Acua, Mauricio Olave, Maria Jose Gaona (Comunicaciones),
Daro Cabezas, Cristina Castro, Matas Paredes, Andrea Garca, Guadalupe Martinez
SECRETARAS REGIONALES MINISTERIALES

Aldo Ramaciotti, Sergio Len, Andrs Signorelli (Vivienda); Jorge Canals, Paola Cofr,
lvaro Ros (Medio Ambiente); Jos Miguel Arriaza, Sergio Versalovic, Juan Olguin
(Energa); Fernando Soto, Claudio Waghorn (Economa); Matas Salazar, Pedro Vidal
(Transportes)
INTENDENCIA
Carolina Castro, Isabel Flores, Paulina Fernndez, Sebastin Vergara, Claudia Amigo,
Hernn Ortega, Eduardo Alfaro, Marcelo Salinas, Fabiola Toledo, Graciela Alcayaga,
CORFO RM
Claudia Labb, Elizabeth Diaz
ONEMI
Rodrigo Rojas, Miguel Muoz, Macarena Silva, Katherine Lewin

UNIVERSIDADES
Juan Carlos Muoz, Victor Rocco (CEDEUS) Jorge Girons, Jorge Sandoval, Gonzalo
Bacigalupe (CIGIDEN); Jaime Campos, Juliette Marin (CITRID); Sebastin Vicua
Muoz (Centro Cambio Global UC), Franz Vandershueren, Carlos Guajardo (Centro
Seguridad Urbana UAH) Camilo Arriagada (FAU) Vesna Mandakovic, Victor Martinez,
Cristian Mundaca, Jos Fernndez (UDD); Pablo Allard, Sergio Ortega (UDD)
SOCIOS COMUNITARIOS
Cristbal Reveco, Jordan Harris (Adapt Chile); Ricardo Jordn (CEPAL); Javier Vergara,
Davor Posavac (Ciudad Emergente); Natalia Brauchy, Andrea Pino (Junto al Barrio);
Pilar Goycolea, Pa Monardes (Urbanismo Social), Emiliano Rodriguez (Pacfico),
Deborah Raby (Asociacin de Municipios Parque Cordillera)
PLATFORM PARTNERS
Alejandra Medina, Sergio Soto (E&Y); Elier Gonzalez, Jean Michel Tiberi, Guillaume
Wallaert, Pilar Len (VEOLIA); Daniel Stander, Josseline Lajara (RMS),
SECTOR PRIVADO
Joan Lluis Quer, Marta Bellera (SeCRO), Victor Salazar
GOBERNACIONES
Adela Bahamondes (Chacabuco), David Morales (Talagante)
MUNICIPIOS
Alhu, Calera de Tango, Cerro Navia, El Bosque, El Monte, Huechuraba, Independencia,
La Cisterna, La Reina, Lo Espejo, Macul, Maip, Mara Pinto, Paine, Pedro Aguirre
Cerda, Peaflor, Pealoln, Pirque, Providencia, Quilicura, Recoleta, San Joaqun, San
Miguel, Santiago, Talagante, TilTil, Vitacura.
CONSEJEROS REGIONALES
Mnica Aguilera Sanhueza, Marcos Arnguiz Carter, Felipe Berros Ubilla, Claudio
Bustamante Gaete, Mario Contreras Silva, Ren Daz Jorquera, Carlos Escobar Paredes,
Claudia Fandez Fuentes, Paula Grate Rojas, Miguel ngel Garrido Agero, Leonardo
Grijalba Vergara, Manuel Hernndez Vidal, Pedro Isla Faras, lvaro Lavn Aliaga,
Roberto Lewin Valdivieso, Ruth Miranda Muoz, Celin Moreno Cruz, Jos Nahuel
Marihuan, Carlos Norambuena Castro, Jos Agustn Olavarra Rodrguez, Luciano
Pavz Sanhueza, Toms Poblete Grbic, Hctor Rocha Prez, Carmen Romo Seplveda,
Ignacio Ruiz-Tagle Barros, Mara Antonieta Saa Daz, Franco Sabat Fernndez, Juan
Pablo Sez Rey, Jacqueline Saintard Vera, Roberto Seplveda Hermosilla, Christian
Seymour Suazo, Jos Soto Sandoval, Manuel Urrutia Figueroa y Roberto Valenzuela
Romero.
Finalmente, queremos agradecer en particular los valiosos aportes, comentarios y

sugerencias realizadas sobre el documento final, recibido por parte de:
Pablo Allard, Camilo Arriagada, Lucia Tomic, Pablo Lazo, Luis Valenzuela, Aldo
Ramaciotti, Sergio Len, Andrs Signorelli, Jorge Canals, Paola Cofr, Pedro Vidal,
Loreto Wahr, Rodrigo Rojas, Luigi Brignardello, Vesna Mandakovic, Carlos Guajardo,
Victor Rocco, Juan Carlos Muoz, Juliette Marn, Ricardo Montecino, Jordan Harris,
Mauricio Morales, Rodrigo Pedreros, Joan Lluis Quer.
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SANTIAGO

Santiago Humano: una estrategia para mejorar la calidad de vida

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Intendente Regin Metropolitana de Santiago

Claudio Orrego Larran

Captulo II: Santiago en su contexto 21

Captulo III: Desafos de Santiago 39

Captulo IV: Desarrollo de la Estrategia de Resiliencia 47

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

Captulo V: Estrategia Santiago Humano y Resiliente 53

5.1 Visin Santiago Humano y Resiliente 55

5.4.1 Movilidad Urbana. Santiago Conectado 62

Captulo VI: Siguientes pasos 179

Captulo VII: Apndice 185

7.1 Proceso metodolgico de la Estrategia

Claudio Orrego Larran

La Regin Metropolitana presenta una serie de desafos que es necesario abordar

Asimismo, fenmenos como el cambio climtico o el mayor empoderamiento ciudadano

La presente Estrategia de Resiliencia es el primer paso para abordar estos desafos,

Esto sucede en un momento de cambios en el pas. Recientemente se aprob la reforma

Esta estrategia de resiliencia se ha hecho considerando las necesidades de los

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

con las expectativas que se tienen de la institucionalidad: la capacidad de liderar con

La gobernanza a escala metropolitana puede contribuir decisivamente al desarrollo

Pero sobre todo, la resiliencia requiere un adecuado liderazgo que reconozca la

En este sentido, la gobernanza regional aparece como un desafo emergente en un

La Estrategia de Resiliencia para la Regin Metropolitana es un compromiso de cara

El compromiso poltico y el liderazgo de Intendente Orrego fueron cruciales para el

Actualmente la Intendencia estn avanzando para institucionalizar la Oficina de

La Estrategia de Resiliencia de Santiago de Chile identifica seis pilares y metas

Santiago de Chile ha alcanzado un momento histrico en la redefinicin de su forma

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

Gabriela Elgueta Poblete

La Estrategia de Resiliencia viene a abrir un nuevo espacio de reflexin y de accin

Para lograr un desarrollo econmico, social y cultural en la RMS es primordial cumplir

El proceso de formulacin de sta estrategia ha develado la necesidad de darle

La forma de trabajo participativa e incluyente debe permanecer en el tiempo. Sin duda,

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

Santiago se encuentra en un punto de inflexin en que podra revertir sus carencias

Por otra parte, la estructura de gobernanza de la ciudad a nivel regional se ve

En este contexto, la red de 100 Ciudades Resilientes (100RC), promovida por la

La Estrategia Santiago Humano y Resiliente genera una carta de navegacin

Queremos que el modelo de desarrollo de Santiago sea uno a escala

El desarrollo de la estrategia se divide en 6 pilares: Movilidad, Medio Ambiente,

A lo largo de cada pilar, se identifican ciertos planes, proyectos o programas

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

Figura 1. Red de 100 Ciudades Resilientes

Ciudades seleccionadas 2013 Ciudades seleccionadas 2014 Ciudades seleccionadas 2015

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

1.1. INICIATIVA 100 CIUDADES RESILIENTES

Figura 2. Fases del programa 100 Ciudades Resilientes

Fase 1 Fase 2 Fase 3

Seleccin de CRO & equipo. Profundizacin temtica Implementacin de la

Evaluacin Preliminar de Implementacin de

1. CRO, City Resilience Office.

1.2. MARCO CONCEPTUAL DE RESILIENCIA URBANA

Si bien el trmino resiliencia emerge y sistemas que se encuentran dentro de

1. Reflexivos: Utilizan la experiencia 5. Ingeniosa: Reconocen formas

| Santiago Humano & Resiliente | | Estrategia de Resiliencia |

Cuando estas cualidades son (CRF). Este marco conceptual propone

Figura 3. Figura del marco conceptual de resiliencia. (CRF)

5. Opportunity Statement, City Resilience

La ciudad de Santiago es el corazn de la que significan la mitad de la actividad