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Resumen
En este artculo se sostiene que los diferentes proyectos de modernizacin que se han dado en la historia de
Amrica Latina, desde la Colonia hasta nuestros das, han fracasado rotundamente, y ello se debe, principalmente,
a que las relaciones Estado-mercado-sociedad civil han sido de conflicto y no de cooperacin. Como se sabe,
dichos proyectos han buscado como objetivo esencial lograr que las sociedades latinoamericanas alcancen
niveles de desarrollo (poltico, social, econmico, humano, histrico y cultural) semejantes a los de los pases
pertenecientes al capitalismo central; sin embargo, persisten las inequidades sociales, las asimetras polticas,
las enormes brechas econmicas, los altos ndices de exclusin y los escandalosos niveles de injusticia, aspectos
que se han incrementado en las ltimas dcadas debido a la reestructuracin capitalista manifiesta en el
advenimiento de polticas y programas neoliberales aplicados a ultranza. Para desarrollar esta problemtica,
el escrito se divide en tres partes, todas ellas referidas a la historia reciente de Amrica Latina: en primer lugar,
se trata el tema del Estado, haciendo nfasis en su problemtica terica y poltica; luego se aborda el asunto del
mercado como expresin de la refundacin del rgimen capitalista; finalmente, se desarrolla la problemtica de
la sociedad civil en perspectiva democrtica.
Palabras clave
Cmo citar: Hamburger Fernndez, . A. (2014). Estado, mercado y sociedad civil en la historia reciente de Amrica
Latina: el fracaso del intento de modernizacin de la regin. Gestin & Sociedad, 7(1), 31-52.
*
Este artculo es resultado de los procesos investigativos realizados por el autor, conducentes
a la obtencin del ttulo de doctor en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina por la
Universidad de Arte y Ciencias Sociales, Santiago de Chile, Chile.
**
Doctorante en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina por la Universidad de Arte y
Ciencias Sociales de Santiago de Chile, Chile; magster en Filosofa por la Universidad Santo
Toms, Bogot, Colombia; licenciado en Teologa por la Universidad de San Buenaventura,
Bogot, Colombia. Editor de Gestin & Sociedad, revista de la Facultad de Ciencias Adminis-
trativas y Contables de la Universidad de La Salle, Bogot, Colombia. Correo electrnico:
ahamburguer@unisalle.edu.co
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lvaro Andrs Hamburger Fernndez
Abstract
This paper argues that the different modernization projects that have been implemented in the history of Latin
America from Colonial times to the present day have failed miserably, mostly because the State-market-civil
society relations have been of conflict rather than cooperation. As is known, such projects have sought to achieve
the essential objective of Latin American societies reaching levels of development (political, social, economic,
human, historical and cultural) similar to those of countries from central capitalism; however, social inequali-
ties, political asymmetries, the huge economic gaps, the high rates of exclusion and the outrageous injustice
levels persist, all of which are aspects that have increased in recent decades due to the capitalist restructuring
manifested in the advent of neoliberal policies and programs implemented at all costs. In order to develop this
matter, this paper is divided into three parts, all referring to the recent history of Latin America: first, the matter
of the State is addressed, emphasizing its theoretical and political problems; then, the matter of the market as an
expression of the re-founding of the capitalist regime is addressed; finally, the issue of civil society in democratic
perspective is developed.
Keywords
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Lo que est en discusin, entonces, segn igual que haberse atrevido a afirmar que
Polanyi (1989), es el estatuto mismo de la es preciso romper el falso dilema plantea-
economa en una sociedad compleja. La do en trminos economicistas (p. 21). Al
crtica de la racionalidad econmica, el fin y al cabo, y como afirman otros autores,
cuestionamiento de un corpus tcnico- el capital no tiene patria, tampoco tiene
cientfico de carcter formal y universa- corazn; es como un tejido canceroso que
lizante que pretende convertirse en la crece diluyendo lo social, aniquilndolo
ltima ratio es decir, en razn fundante (lvarez y Varela, 1989, p. 15).
de la produccin y de los intercambios
constituye un punto de partida para evitar Por otro lado, y desde una perspectiva
que las polticas sociales se vean supedita- bastante similar a la de Polanyi debido
das a los tecncratas, quienes, al divinizar a la preponderancia que le asignan al
los parmetros econmicos, se convierten papel del mercado y, por ende, del capital
en los sumos sacerdotes del orden social. en la configuracin del nuevo orden
mundial, Hardt y Negri (2005) denuncian
Ahora bien, segn lvarez y Varela (1989), la existencia de una sociedad global de
en las llamadas sociedades primitivas, el control que determina, manipula y anula
sistema de intercambio estaba integrado a la sociedad global, a la sociedad global
en la organizacin general de la sociedad. autnticamente democrtica. Precisa-
La subordinacin de lo social a lo econ- mente, en La soberana capitalista o la
mico no solo ha generado en Occidente administracin de la sociedad global de
una ola de miseria que el trmino cuestin control (captulo 15 de la citada obra)
social eufemiza, sino que ha destruido en Hardt y Negri (2005) sostienen que hoy
las comunidades dependientes de frica, en da la sociedad civil se halla debilitada:
Asia y Amrica las formas de vivir comuni-
tarias y, por consiguiente, las razones de El debilitamiento de la sociedad civil
vivir. El hambre y la pobreza que se ciernen es un fenmeno concomitante con el
sobre estos continentes no son cataclismos paso de una sociedad disciplinaria a una
naturales ni castigos bblicos; son efectos sociedad de control. Hoy, las instituciones
derivados de una destruccin sistemtica sociales que constituyen la sociedad
de las races de las organizaciones sociales disciplinaria (la escuela, la familia, el
adaptadas a la tierra. El tercermundismo, hospital, la fbrica), que en gran parte son
ese concepto que reenva a condiciones las mismas o se vinculan estrechamente a
extremas de desarraigo y pobreza, es aquellas entendidas como sociedad civil,
en realidad un producto del liberalismo estn en crisis en todas partes. A medida
desplegado a escala internacional. que se derrumban los muros de estas
instituciones, la lgica de la sujecin que
En consecuencia, el principal mrito de antes operaba dentro de sus espacios
Polanyi (1989) consiste en su valenta para limitados ahora se extiende hacia afuera
desenmascarar el chantaje econmico que y se generaliza a travs de todo el campo
plantea el mercado autorregulador y social. El derrumbe de las instituciones,
que utiliza a la sociedad como rehn, al el deterioro de la sociedad civil y la
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MERCADO
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Espacio privado/pblico demanda/compra
focalizacin de polticas
pblicas
ESTADO NEOLIBERAL SOCIEDAD CIVIL
Subsidariedad
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Sin embargo, y ms all de estas conside- En Filosofa del derecho, Hegel (1937) haba
raciones puntuales, es vlido preguntarse afirmado:
por el Estado en s mismo en cuanto
realidad social, adems por su presencia El Estado es real y su realidad consiste en
en el devenir histrico de Amrica Latina. que el inters del todo se realice en las
Esto es lo que hace, precisamente, Lechner formas particulares. [] Un mal Estado es
(1977) en su obra La crisis del Estado en aquel que slo existe; un cuerpo enfermo
Amrica Latina. En este escrito, el autor tambin existe, pero no tiene verdadera
problematiza el concepto de Estado. En realidad (p. 237).
efecto, trata de tomar distancia de la
presencia avasalladora del aparato buro- A partir de estas consideraciones, Lechner
crtico y del consiguiente anlisis de las (1977) se pregunta por el Estado como
funciones para preguntar a un mayor nivel lugar poltico. En este sentido, llega a
de abstraccin por la naturaleza del Estado. la conclusin de que en Amrica Latina
Qu es el Estado? (p. 13). En su respuesta existe, en trminos jurdico-constitucio-
afirma que al Estado hay que compren- nales, un Estado, pues se da un territorio
derlo como un momento de la totalidad delimitado, una poblacin y un gobierno
social, y no como un ente administrativo central que ejerce el poder sobre ambos,
compuesto por la clase gobernante (p.14). representando una soberana nacional. Sin
De esta forma, presenta la especificidad embargo, se pregunta: existe un Estado
del Estado burgus, al que define como nacional en Amrica Latina?, y responde:
la representacin socialmente organizada
del capital total, es decir, el capital pone La cita inicial de Hegel nos ofrece una lnea
al Estado burgus (p. 15). Al situarse en de reflexin al distinguir entre Estado
Amrica Latina, sostiene que esta se halla existente y Estado verdadero (racional).
en una crisis de Estado debido a una La distincin, retomada posteriormente
fuerte presencia del Estado autoritario: por Marx, insina que el Estado es algo
metafsicamente fsico. Si bien el Estado
El nuevo Estado autoritario se rige por dos es una idea, tampoco es nicamente
concepciones complementarias. Por un una estructura de poder, encarnada por
lado, la doctrina de la Seguridad Nacional el aparato estatal. El Estado organiza la
en cuanto programa de pacificacin esfera de mediacin de la praxis social.
social, que restablece un orden jerrquico Debe entenderse el Estado como una re
de la sociedad en funcin de un bienestar lacin social, relacin entre los individuos
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y, por ende, entre los grupos sociales de la separacin entre dominacin y hege-
determinada sociedad. El concepto de mona, es la dominacin desprovista de
ciudadano expresa la tarea realizada por hegemona (Lechner, 1977, pp. 335-337).
el Estado burgus: mediacin del inters
particular de cada individuo con el inters Otro autor que tambin ha estudiado el
general implcito a la prctica de todos. Estado en las sociedades latinoamericanas
El Estado sintetiza los conflictos entre los es el boliviano Luis Tapia. l nos recuerda
intereses particulares (contradiccin de que normalmente la nocin de Estado se
clases) bajo la forma de una esfera comn asocia con la nocin de poltica, dado que
a todos (ciudadana). Analticamente, esta reproduce las estructuras sociales y, en
podemos distinguir por lo tanto dos consecuencia, las formas de dominacin.
momentos de Estado: el Estado como Sin embargo, advierte Tapia (2002):
relacin de poder, basado en la lucha
de clases, y el Estado como forma de La poltica no es sinnimo de Estado. El
generalidad, resumiendo la racionalidad Estado tiende a ser el monopolio de la
comn (al menos tendencialmente) de poltica y alcanza esto en diversos grados
las distintas contradicciones prcticas. de acuerdo con el tipo de relacin entre
Recurriendo a Gramsci, hablo de un Estado y sociedad civil y el sistema de
momento de la dominacin y de un mo- mediaciones que los articula (p. 174).
mento de la hegemona. El Estado impone
a cada individuo el orden producido por Por su parte, Ren Zavaleta (1989), tambin
la sociedad en su conjunto; es la unidad boliviano, en El Estado en Amrica Latina
de la coercin y de la razn. La verdad recuerda que el Estado es la sntesis de la so-
del Estado reside en la razn humana ciedad, pero una sntesis realizada desde un
(en cuanto producto histrico-social). El determinado punto de vista, el de la clase
Estado es verdadero (racional), cuando dominante; es decir, una sntesis cualificada
trasciende el orden como mera necesidad por la parte dominante de la sociedad.
instrumental para la convivencia social y
lo expresa como necesidad prctica para Zavaleta (1978) afirma que el Estado es la
la realizacin del sentido inmanente a forma de dominar del polo dominante de
la praxis social. Traducido en trminos una sociedad. El Estado es sntesis, primero,
gramscianos: el Estado organiza, ms porque responde al proceso por el cual la
all de la dominacin, un orden tico, sociedad ha producido la separacin de lo
que expresa las tareas asumidas por la poltico como Estado y, segundo, porque
direccin poltico-cultural de un grupo es el nudo en que la sociedad unifica la
social como la voluntad colectiva. Es decir, organizacin de la cultura y la vida econ-
el Estado es verdadero, cuando expresa mica y social. En la medida en que el Estado
la razn desarrollada histricamente es una sntesis desde el punto de vista de
por determinada sociedad, razn social la clase dominante o con predominio de
representada por la hegemona de una esta, entonces es una sntesis en la que
clase. El Estado est en crisis cuando slo la ideologa de esa clase tambin marca
existe. La crisis del Estado consiste en la cualidad, la amplitud y los lmites de
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en Amrica Latina, partiendo de asumir que En el marco del periodo histrico que abor-
el Estado, como realidad y como concepto, da este artculo (proyecto de moderniza-
sigue siendo central no solo para el anlisis cin desarrollista, 1930-1980), que ha sido
terico, sino para la prctica poltica con- definido como de matriz estadocntrica, es
creta, en la medida en que remite al pro- pertinente retomar la caracterizacin que
blema nodal del poder. Thwaites y Ouvia hace Gmez (2013, p. 61) del Estado. Segn
(2012) revitalizan la nocin de que el Estado este autor, la forma estatal que predomina
entraa una dimensin contradictoria, en las formaciones capitalistas tanto avan-
para elucidar aquellas concepciones que zadas como perifricas, desde la segunda
lo definen como una expresin monoltica posguerra, es una forma estatal hbrida
del poder de la clase dominante. compuesta por dos partes complementa-
rias: es keynesiano y social-benefactor. As,
3) Bonetto (2012), quien en el trabajo El la denominacin que reciba depender del
estado en la regin. La conflictiva discusin lugar dnde se ponga el nfasis analtico.
de alternativas tericas reflexiona sobre los Sin lugar a dudas, sostiene Gmez (2013),
procesos polticos latinoamericanos desde lo que ha predominado ha sido su carc-
una perspectiva crtica de las concepciones ter asistencial; de all, entonces, que la
eurocntricas, en las que se incluyen las ver- denominacin ms usual sea la de Estado
siones ms rudimentarias del liberalismo y social de bienestar. Sin embargo, Estado de
el marxismo. bienestar y Estado keynesiano son formas
estatales diferentes, aunque ambas hayan
4) Corts (2012), quien en El Leviatn criollo.
convivido durante las ltimas dcadas.
Elementos para el anlisis de la especificidad
del Estado en Amrica Latina aporta una A su vez, Isuani (1991) aconseja distinguir
mirada a la historia del pensamiento entre Estado de bienestar y Estado keyne-
poltico latinoamericano a la luz de los siano. As, el primero consiste en un con-
procesos polticos contemporneos. Esta junto de instituciones pblicas destinadas
autora parte de la hiptesis de que la a elevar la calidad de vida de la fuerza de
cristalizacin de las transformaciones trabajo o de la poblacin en su conjunto, al
recientes en el mbito de los gobiernos y igual que a reducir las diferencias sociales
de los Estados de la regin obliga a revisar ocasionadas por el movimiento mismo
las reflexiones sobre el Estado en algunos del capital y el mercado capitalista. Estas
momentos clave del debate intelectual instituciones operan en el terreno de la
latinoamericano. Adicionalmente, invita distribucin secundaria del ingreso, me-
a recuperar el pensamiento fuerte sobre diante transferencias monetarias directas
el Estado a partir de la reflexin sobre (pensiones, prestaciones por desempleo
la centralidad del Estado en la regin, el o asignaciones familiares) o indirectas
anlisis del Estado en relacin con el mer- (subsidio a productos de consumo bsico)
cado capitalista mundial, y la necesidad y provisin de servicios (educacin y salud).
de vincular el anlisis y problematizacin El establecimiento de regulaciones protec-
del Estado con una perspectiva de trans- toras de las condiciones de trabajo (higiene
formacin socialista. en fbricas y seguridad laboral), del medio
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ambiente o de la calidad de bienes y ser- La crisis que vivi Amrica Latina durante
vicios es, finalmente, otro instrumento del las ltimas dcadas del siglo XX fue conse-
Estado de bienestar. Por su parte, el Estado cuencia del excesivo crecimiento del Estado
keynesiano es fundamentalmente la inter- y de la poltica econmica proteccionista
vencin directa o semidirecta del Estado en que obstaculiz la creatividad individual
el proceso econmico capitalista, tanto en y la potencialidad empresarial, as como el
lo referido al mbito del capital productivo libre juego de la oferta y la demanda (p. 20).
como en lo mercantil-financiero.
Para enfrentar esta situacin, los nuevos
En todo caso, y para efectos del anlisis que gobiernos neoliberales impulsaron una
aqu se efecta, lo cierto es que el Estado serie de propuestas, como las siguientes:
capitalista que se desarroll entre 1945 y 1) privatizar empresas que pertenecan al
1980, con las instituciones creadas por el Estado; 2) impulsar reformas estructurales
Estado de bienestar y el Estado keynesiano, para disminuir las funciones y el tamao
produjo la etapa ms exitosa del capita del aparato estatal (fomentar la actividad
lismo tanto en materia de produccin empresarial); 3) impulsar el ordenamiento
y productividad como en mejora de las fiscal como objetivo mximo y disciplina
condiciones de vida de la poblacin. Esto presupuestaria en el manejo de las cuentas
trajo como consecuencia el fortalecimien- pblicas; 4) eliminar subsidios y bonifica-
to del Estado: en este periodo, este pas ciones; 5) aumentar las exportaciones no
a ocupar un lugar central, lo que implic tradicionales y eliminar las restricciones a
eclipsar, subordinar y someter al mercado las importaciones; 6) efectuar la aplicacin
y a la sociedad civil. de costos reales en los servicios sociales b-
sicos, como salud, educacin y prevencin
social, transformndolos de derechos socia-
El Mercado en la historia les en servicios mercantilizados dominados
reciente de Amrica Latina: por el capital privado; 7) atraer mayores
la refundacin del rgimen flujos de inversin extranjera; 8) unificar el
capitalista tratamiento a la inversin extranjera y a la
inversin nacional; 9) liberalizar el mercado
La matriz estadocntrica entra en crisis de de capitales; 10) abrir las economas al
1980 en adelante, cuando desaparece la exterior, eliminando las barreras internas y
presencia enorme del Estado y aparecen externas que impiden su funcionamiento;
dos nuevos actores de primer orden: el 11) abolir los controles de cambios y de pre-
mercado y la sociedad civil. El mercado em- cio; 12) flexibilizar las condiciones laborales
pieza a ganar protagonismo en la regin, de contratacin; 13) eliminar los subsidios
cuando la forma de Estado intervencionista sociales; 14) garantizar el acceso de tecno-
(que haba prevalecido de 1910 a 1980, loga fornea, y 15) abandonar las polticas
aproximadamente) da paso a la forma de sectoriales (Gmez y Escalante, 2008).
Estado neoliberal y, con ella, al advenimien-
to de la matriz mercadocntrica. Sealan al En fin, el neoliberalismo le dio autonoma
respecto Gmez y Escalante (2008): al mercado y procur por todos los medios
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Figura 2a. Evolucin de la conflictividad Estado-mercado-sociedad civil en Amrica Latina: matriz estadocntrica
Estado
1930-1982
(Capital industrial)
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Mercado
1982-2013
(Capital mercantil financiero)
Sociedad civil
Mercado Estado
Actualmente en configuracin
(Capital social y humano)
Fuente: elaboracin propia con base en el doctorado en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina (Prospal, 2013).
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1) El ser humano est por encima del capi- en los mbitos de la salud, trabajo,
tal; el dinero es un medio, lo principal es el vivienda, educacin, justicia y seguridad
hombre; 2) la mejor manera de propiciar ciudadana. 2) En tal sentido, el Estado no
el desarrollo de un pas es propender a la solo encarna el bien comn, sino que su
calidad de vida de las personas; 3) todos funcin bsica ser regular los desbordes
los habitantes de un pas deben tener y excesos que atenten contra el bien
acceso al bienestar y a una vida digna; comn. 3) El desarrollo econmico de-
4) las empresas, como las personas, tienen ber gestarse en ambientes de libertad y
alma; hay que humanizar las empresas; democracia, garantizando equidad en las
5) el capitalismo ha generado un gran oportunidades y generando condiciones
desarrollo y enormes riquezas que se han para la organizacin y participacin de
quedado en manos de pocos. Es preciso la sociedad civil. El tema central a este
redistribuir la riqueza y llevar el desarrollo respecto es la importancia de aumentar
a todos los habitantes del planeta; 6) los los niveles de gobernabilidad para per-
lderes del futuro sern lderes del desa- mitir que los actores sociales desarrollen
rrollo a escala humana; 7) el verdadero mayores expectativas y confianza en la ac-
desarrollo se basa en la inclusin social, tividad econmica. 4) En el mbito de las
la proteccin de los nios, el cuidado de polticas sociales interesar la focalizacin
los ancianos, la lucha contra el hambre del gasto social en educacin, capacita-
y la miseria y la proteccin de la mujer; cin laboral y pobreza. 5) El Estado ser
8) si el ser humano no cambia de rumbo, impulsor de espacio de competencias y
difcilmente dejar a sus descendientes regulador de mercados imperfectos, y
un planeta habitable o una sociedad en para esto ser necesario disear nuevos
la que puedan ser felices; 9) una empresa esquemas de competencia, enmarcados
exitosa es aquella en la que se respetan en instituciones claras, ordenadas en
los derechos humanos, se acatan los plazos razonables y preestablecidos
derechos en el trabajo, se protege el y que fortalezcan la gradualidad en el
medio ambiente y se lucha contra la crecimiento econmico. 6) Desde el pun
corrupcin; y 10) la responsabilidad social to de vista metodolgico se subraya la
es una obligacin moral de las empresas necesidad de analizar la heterogeneidad
y los sistemas productivos (pp. 309-310). de los mercados internos y avanzar en
la restructuracin de los sistemas pro-
En cuanto al modelo poltico, la matriz ductivos internos, acelerar los procesos
sociocntrica debe propender a un tipo de innovacin tecnolgica, superar la
de Estado que, segn Gmez y Escalante dependencia del financiamiento externo
(2008), acoja los siguientes supuestos definiendo nuevos esquemas institucio-
tericos: nales para el sector financiero y controlar
la presencia de capitales de corto plazo.
1) Los Estados debern cumplir un rol im- 7) Finalmente, los neoestatistas plantean
portante en la construccin de sociedades tres desafos importantes: mejorar la
y ser garantes de los derechos sociales distribucin del ingreso, desarrollar
bsicos de la ciudadana, particularmente una poltica efectiva de transformacin
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la sociedad civil. Santiago de Chile: Arcis. Chile: Arcis.
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