Sunteți pe pagina 1din 8

UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI


SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA

STUDENT: DURSUN MAHSUN

GRUPA: 202

BUCURETI

2017
INTRODUCERE

Conceptul de WELFARE STATE, sau stat al bunstrii, se consider c a aprut n


preajma celui de-al doilea rzboi mondial. Rdcinile statului bunstrii se regsesc n ideile i
planurile realizate de ctre cancelarul von Bismarck n Germania, 1890, ct i n liberalismul englez de
la nceputul secolului al XX-lea.

Momentul iniiativei statului pentru realizarea bunstrii pentru fiecare individ se regsete n
Legea Sracilor din 1601, n Anglia , i introducerea asigurrilor sociale n perioada cancelarului
Bismarck n Germania, 1890, urmnd ca toate statele vestice s acioneze, dup al doilea Rzboi
Mondial, n moduri asemntoare.

n perioada postbelic rolul statului bunstrii s-a schimbat, a cptat funcii de asisten , de
reechilibrare a inajunsurilor din societate, ct i de dirijare a luptelor dintre clasele sociale.

Dup aproximativ 28 de ani de la Revoluia din 1989, Romnia se afl n continuare n


perioada de tranziie, fcnd ca structura i rolul politicilor sociale s se afle la rndul lor ntr-o curs
de redefinire i dezvoltare, chiar n condiiile n care literatura de specialitate a domeniului a devenit
tot mai prezent.

Termenul de stat al bunstrii (welfare state) a aprut n literatura de specialitate odat cu cel
de-al doilea rzboi mondial, ns n Romnia a fost introdus abia dup anul 1989, chiar dac, n
perioada comunist, Romnia a fost organizat cu structura unui stat al bunstrii socialist.

Secolul XX a fost dominat de existena a dou modele de stat al bunstrii, 1. Modelul


socialist, a crui fundaie consta n economia socialist, i 2. Modelul capitalist, ale crui baze erau
definite de piaa liber i principii ce limitau intervenia statului n economie.

Revoluia anului 1989 a produs o multitudine de schimbri n societatea romneasc. Cderea


regimului comunist a condus la planarea puterii ctre opiunea unei economii de pia, obligai fiind de
contextul n care, modelul de stat al bunstrii socialist pur i simplu nu mai avea baze, principiile sale
neputnd fi aplicate ntr-o lume n care piaa liber domina.

Ca urmare, orientarea politicilor sociale a trecut printr-o perioad de cutare i restructurare, de


observare a modelelor vestice, fcnd verosimil afirmaia c statul bunstrii din Romnia nu poate fi
ncadrat ntr-o tipologie, nu se poate afirma c acesta este definit dup un singur model, dat fiind setul
unic de caracteristici pe care istoria rii o prezint.

n paginile urmtoare voi prezenta principalele modele de state ale bunstrii, aa cum au fost
concepute din punctul de vedere al mai multor autori, fcnd astfel mai uor de lmurit obiectivul
acestei lucrri, i anume, situaia modelului romnesc i plasarea acestuia n fiecare dintre tipologii.
CONINUT, TIPOLOGIA I CARACTERISTICILE MODELELOR DE STAT AL
BUNSTRII

Conform lui Briggs A. (1961), statul bunstrii este caracterizat ca un stat care exist pentru
trei scopuri principale: s garanteze pentru o familie un anumit nivel minim de venit, s ofere anumite
mecanisme de siguran mpotriva riscurilor sociale (incapacitatea de a obine un venit n caz de boal
sau datorit vrstei naintate) i s pstreze o anumit egalitate n ceea ce privete serviciul social.

Un stat al bunstrii este caracterizat de principiul egalitii de anse, de accentul pus pe


distribuia raional a resurselor existente n aa fel nct i clasele dezavantajate s i permit
satisfacerea propriilor nevoi de subzistent.

In acest sens, s-a constatat de-a lungul timpului, n procesul de analiz a apariiei statului
bunstrii, c exist diferene n cantitatea de efort depus de fiecare ar pentru atingerea bunstrii
pentru fiecare individ. Astfel , Richard Titmuss (1974) ofer o tripl perspectiv asupra statelor
bunstrii.

1. Modelul rezidualist - conform cruia n condiiile n care veniturile primare, legale, ale
cetenilor sunt afectate de mecanismele pieei n mod negativ, statul este nevoit s intervin temporar
cu rolul de protector social, ns numai pentru un anumit segment al colectivitii : grupurile cele mai
dezavantajate.

Acest model are la baz premisa c nevoile unui individ sunt satisfcute prin economia de
pia. Numai cnd acestea sunt alterate poate intra n funciune rolul de protecie social a statului, i
asta numai temporar, fcnd aadar c statul s poat interveni numai n condiiile n care familia sau
principiile pieei libere eueaz n producerea unui nivel optim de bunstare.

Politica social a acestui model de stat al bunstrii nu are deci ca obiect ntreaga colectivitate,
ci doar un segment marginal al ei.

Acest tip de stat minimal al bunstrii l gsim n rile anglo-saxone cu o puternic tradiie
liberal: S.U.A., Canada, Australia, Noua Zeeland.

2. Modelul realizare - performan centrul ideologic consta n satisfacerea necesitilor


sociale n funcie de performana n munc.

n ceea ce privete mecanismele de protecie social, modelul de realizare performan


urmrete incorporarea acestora n mecanismele pieei, oferind instituiilor bunstrii sociale rolul de
ajutoare economice.
Cu alte cuvinte, nevoile sociale sunt satisfcute n funcie de performan n productivitate,
fcnd c principiul bunstrii s fie subordonat principiilor structurii economice. Germania este
ncadrat n acest model.

3. Modelul redistributiv - n cadrul acestui model instituia ce reprezint bunstarea este o


component esenial a societii, principiul de baz al acestuia fiind universalismul asigurarea
serviciilor sociale n funcie de necesiti, ntregii societi.

Gsta Esping-Andersen, la rndul su, ne prezint o tipologie a statelor bunstrii, organizat


n grupri de regimuri:

1. Statul bunstrii liberal - este dominat de mecanismele pieei libere.

Se caracterizeaz prin asistenta social (asigurrile sociale sunt predominante) cu beneficii


modeste, adresate mai ales celor cu venituri mici ce depind de stat, ns posibilitatea de a beneficia de
aceste drepturi sunt reglementate de cerine stricte.

Aceste prevederi conduc la reducerea sferei de drepturi sociale, realizndu-se o stratificare ce


se caracterizeaz prin egalitatea n srcie a celor cu venituri mici. S.U.A, Canada, Noua Zeeland,
figureaz c tri cu regim liberal.

2. Statul bunstrii social-democrat are la baz principiul

universalitii, iar caracteristica principal a aciunii statului consta n acoperirea ct mai cuprinztoare
a riscurilor. Pensiile sunt generoase i egale pentru fiecare cetean, reiese aadar egalitarismul ca alt
principiu de baz al acestui regim.

Statul bunstrii social-democrat dorete atingerea unei egaliti la cele mai nalte standarde,
mai degrab dect o egalitate a nevoilor minime.
Drepturile indivizilor sunt ataate de cetenia acestora, rolul economiei n producerea
bunstrii este minimal, dac nu chiar abolit. Acest regim se regsete n Suedia, Danemarca,
Norvegia.

3. Statul bunstrii conservator se caracterizeaz prin dorina

predominant de a menine diferenele de statut social i de clas. La fel ca i n modelul bunstrii


liberale, asigurrile sociale predomin, n timp ce cele private sunt foarte slab dezvoltate.

Redistribuia veniturilor urmrete acelai obiectiv, meninerea diferenelor dintre clasele


societii, o msur n acest sens fiind excluderea femeilor casnice din sistemul asigurrilor sociale.
O diferen important fa de celelalte regimuri consta n faptul c statul nu este privit ca un
mijloc secundar n cadrul acestui model, ci ca principalul mecanism de asigurare i respectare a
drepturilor sociale. Tri precum Germania i Japonia au acest tip de regim.

Plecnd de la clasificrile realizate de Richard Titmuss i Gsta Esping-Andersen, Stephan


Leibfried i Maurizio Ferrera introduc un al patru-lea tip de stat al bunstrii, denumit modelul
sudic/latin. La baz, are o ideologie corporatist, cu un rol redus al statului i un concept de cetenie
social doar parial dezvoltat. Se regsete n Spania, Portugalia, Grecia.

STATUL BUNSTRII DIN ROMNIA RAPORTAT LA TIPOLOGIE

Cnd vine vorba de ideologia regsit n societatea i politicul romnesc, primul gnd este
acela c statul bunstrii din Romnia se apropie mai mult de modelul statului instituional
redristributiv al bunstrii, lucru datorat faptului c, nainte de Revoluie, instituiile statului
reprezentau mecanismul principal de redistribuire a drepturilor sociale pentru ceteni.

Prin control suprem exercitat asupra economiei, i consecvent, asupra oricrei forme de venit,
mijloacele de dirijare a resurselor aparineau n cel mai nalt grad statului, fcnd ca piaa s fie practic
abolit din cauza economiei de comand.

Obiectivul era de a include orice membru al societii ntr-o form de protecie, n acest sens,
oamenii erau obligai, prin lege, s munceasc. Locul de munca era garantat de stat, i n acelai timp,
drepturile la orice form de venit erau stabilite i ataate ca drept de baz pentru cetenie. Adesea,
locurile de munc erau create artificial pentru a atinge acest obiectiv, i pentru a ascunde rata real a
omajului.

Lund n considerare aceast particularitate a acordrii drepturilor de munc, putem ncadra


Romnia n modelul statului industrial de atingere a performanelor/conservator.

Dup Revoluia din decembrie 1989, rolul statului ca distribuitor al bunstrii s-a redus
considerabil, tendina ce a fost urmat n multiple alte state la timpul respectiv.

n ultima decad, statul romnesc s-a orientat spre modelul sudic, cu un rol mai redus al
statului i cu o concepie a ceteniei sociale ce pare s se deterioreze.

n ceea ce privete drepturile sociale, acestea sunt bine definite ntr-un cadru legal ce este,
ntr-o oarecare msur, o motenire a regimului socialist. Lund n considerare faptul c forma
predominant de protecie social din timpul regimului comunist era att universalist, dar i ataat
locului de munc, putem plasa Romnia ntre modelul instituional redistributiv i cel industrial de
atingere a performanelor. Obiectivul statului n aceast perioad a fost egalizarea, dar nu la cele mai
ridicate standarde, aa cum ntlnim n statul social democrat, chiar din potriv, la unele minimale, de
subzisten.

n analiza ultimilor 10 ani, lund n considerare factori precum dinamica cheltuielilor pentru
serviciile sociale fundamentale (sntate i nvmnt), a transferurilor sociale i a evoluiei
cheltuielilor sociale publice ca procent din PIB, ajungem la concluzia c Romnia se afl undeva ntre
modelul statului industrial de atingere a performanelor (datorit accentului puternic pus pe
asigurrile sociale) i modelul sudic/latin (datorit segmentrii pe care factorul munc pare s o
induc)

De-a lungul timpului, datorit reducerii cheltuielilor pentru beneficiile sociale (cu excepia
nvmntului, sntii), am putut ntlni o curs de implicare n domeniul serviciilor sociale a unui
numr tot mai ridicat de ONG-uri. Are loc aadar un proces de privatizare a serviciilor sociale, lucru
tot mai rspndit n fiecare model de stat al bunstrii.

Din nou, dac comparm aceste caracteristici cu cele ntlnite n tipologia modelelor,
constatm c Romnia se apropie de modelul sudic, fcnd c att instituiile publice ct i cele non-
publice s se implice n furnizarea bunstrii. n acelai timp, clientelismul reprezint o alt
particularitate ce ne ncadreaz n acest model.

Pe durata regimului comunist, statul reprezenta principalul angajator, pe cnd, n momentul


prezent, nu mai este un angajator de prim resort, lsndu-se, ntr-o mare msur, ca piaa s decid prin
mecanisme proprii.

Exista ns i msuri de forare a intrrii pe piaa muncii, aa cum ntlnim n modelul sudic,
un exemplu edificator n acest sens fiind OU 35/1997.

Dup cum observm, ncercarea ncadrrii unui stat n tranziie ntr-un model de stat al
bunstrii ntmpina mai multe probleme, probleme ce in n special de caracteristicile unice ale
Romniei ca stat care se afla nc ntr-un proces de definire i conturare a identitii bunstrii.

CONCLUZII

Consider c n Romnia exist o structur de stat al bunstrii, ns rezultatele i obiectivele


dorite nu sunt consecvente. Obiectivul principal al nsui statului bunstrii, i anume atingerea unui
nivel de tri decent pentru toat populaia, este un proces ce abia s-a stabilizat odat cu trecerea crizei
din 2008, n momentul de fata fiind caracteristic pentru un procent redus din societatea romneasc s
afirme c triesc decent (Seria de indicatori de satisfacie cu viaa, realizat de Institutul de
Cercetare a Calitii Vieii ntre 19902010, nregistreaz un nivel al satisfaciei cu viaa n Romnia
plasat constant pe panta negativ: cei foarte satisfcui/destul de satisfcui cu viaa lor se plaseaz n
toi aceti ani, sub 40%)

Problemele ce conduc la aceast situaie sunt variate, reprezentate att de externaliti ce au


mpiedicat procesul de definire, aa cum a fost cazul crizei economice din 2008, dar i la nivel intern,
reflectndu-se n incapacitatea punerii n aplicare a principiilor ce constituie esena unui stat al
bunstrii, deci, lipsa de concordan intre atitudine i aciune.

C. i E. Zamfir (1995) afirm c avem a opta ntre constituirea unei societi a bunstrii,
ghidat de responsabilitatea individului fa de societate, i vice-versa, cadru aflat n reglementarea
unei politici sociale accentuate, sau a unei societi de supravieuire, a crei cadru este reglementat de
politici ce urmresc reducerea srciei.
BIBLIOGRAFIE

Cace, Sorin, Statul Bunstrii -Tendinde i evoluii, Bucureti, Ed. Expert, 2004, pp. 32-34, p. 39, pp.
100-102;

Preda, Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Bucureti, Ed. Polirom, 2007,
pp. 16-23;

Deme, Cecilia, Rolul politicilor sociale n statul bunstrii, publicaie n cadrul Facultii de
tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe- Bolyai, Cluj-Napoca, pp.
38-43;
Lazr, Florin, Statul bunstrii din Romnia, Revista Calitatea Vieii, nr. 1-4, 2000, pp. 5-8, p. 16, p.
26;
Raportul social al ICCV 2017 - Starea social a Romniei, Calitatea vieii: situaia actual i
perspective pentru 2038, Bucureti, februarie, 2017, pp. 9-10;

Barr, Nicholas, The Economics of the Welfare States, Stanford University Press, 1998, p. 20;

Karamessini, Maria, The Sounthern European social model: Changes and continuities n recent
decades, The International Institute for Labour Studies, Geneva, 2007, pp. 2-4;

Zamfir, Elena, Zamfir, Ctlin, Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura

Alternative, 1995, p. 24;

Stnescu, Simona Maria, Statul bunstrii ntre supravieuire, reform i integrare european,
Bucureti, Ed. Pro Universitaria, 2013, pp. 15-18, p. 22;

Esping-Andersen, Gsta, "Welfare States and the Economy", The Handbook of Economic Sociology,
1994, pp. 711.

Briggs, Asa, The Welfare State in Historical Perspective, Ed. Archives Europenes

de Sociology, 1961,

pp. 221-223;