Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Galai 2017
Cuprins
Capitolul I. Noiunea introductive........................................................................................ 3
1.1 Noiune................................................................................................................. 3
1.2 Rolul cheltuielilor publice.......................................................................................... 4
Capitolul II. Clasificare cheltuielilor publice...........................................................................5
Capitolul III. Structura cheltuielilor publice............................................................................ 6
3.1 Cheltuieli publice pentru scopuri sociale........................................................................7
A. Cheltuielile publice pentru nvmnt. Investiia n capital uman.......................................7
B. Cheltuielile publice pentru sntate............................................................................ 7
C. Cheltuieli publice pentru asigurri sociale....................................................................8
3.2 Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare............................................................................9
3.3 Cheltuielile militare.................................................................................................. 9
3.4 Cheltuieli pentru fucionarea aparatului de stat...............................................................10
Capitolul IV. Factori de influen asupra evoluiei cheltuielilor publice........................................10
Bibliografie.................................................................................................................. 12
2
Capitolul I. Noiunea introductive
1.1 Noiune
Cheltuielile publice reprezint modalitile de repartizare i utilizare a fondului bnesc
bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societii1.
ntr-o alt definiie dat de literatura de specialitate, cheltuielile publice sunt definite ca fiind
relaiile economico-sociale n form baneasc care se manifest ntre stat, pe de o parte, i
persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu ocazia repatizrii i utilizrii resurselor
financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia2.
Totodat n cadrul acestui capitol trebuie s precizm faptul c cheltuielile publice nu sunt unul i
acelai lucru cu cheltuielile bugetare. Aceste din urm au o sfer de cuprindere mai redus dect
cheltuielile publicen cadrul crora sunt cuprinse. Cheltuielile bugetare se acoper numai de la
bugetul statulu, din bugetele locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat, n timp ce cheltuielile
publice cuprind toate cheltuielile efectuate prin intermediul instituiilor publice, care se acoper
fie din buget fie din fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii ale institi iilor, pe seama
veniturilor obinute de acestea.3
1 Dan Drosu aguna, Dan ova, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p.197
3 Ibidem
3
Conceputul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting:
conceputul juridic i economic de cheltuial.
Tot stat este cel care repartizeaz cheltuielile bugetare, pentru acoperirea cheltuielilor
militare, de ntreinere a aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii,
dezvoltarea sectorului economic de stat, precum i a celor de cercetare-dezvoltare.
n literatura de specialitate cheltuielile publice se grupeaz dup mai multe criterii, unele
de natur administrativ, altele de natura economic.
6 Ibidem
4
organic, atunci cnd se grupeaz cheltuielile dup instituiile la care se refer: ministere
i alte organe centrale, uniti adminstrativ-teritoriale, alte instituii publice i dup
fondurile din care sunt finanate: bugetul de stat, bugetele anexe sau conturi speciale
trezorerie.
funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiile publice,
puterea public i administraie general, justiie i poliie, relaii internaionale, armat,
cultur, nvmnt, actiuni sociale, aciuni economice.
B. Avnd n vedere natura economic, clasificare cheltuielilor folosete mai multe criterii:
Dup rolul lor n procesul de reproduciei sociale se mpart n: cheltuieli
reale(negative), cheltuieli economice (pozitive), i cheltuieli neutre8.
n prima categorie de cheltuieli intr acele cheltuieli care constitue definitiv venit
naional, si anume: cheltuieli militare, cheltuieli cu ntreinerea aparatului administrativ-
polienesc, dobnzile aferente datoriei publice etc.
n a treia categorie de cheltuieli intr acele cheltuieli care n-ar avea nici o
influen asupra venitului naional. n realitate, aceste cheltuieli nu exist.
n prima categorie intr acele cheltuieli care sunt necesare pentru bunul mers al lucrurilor
n activitatea instituiilor publice: salariile pltite funcionarilor publice, cheltuieli cu procurarea
materialelor i serviciilor necesare desfurrii activitii instituei respective, etc.
5
Dup caracterul neproductiv/ productiv al muncii, conform cruia i activitatea din
sfera neproductiv creaz produs naional cheltuielile pot fi: cheltuieli care se
autolichideaz (de exemplu, cheltuielile pentru electrificare rural), cheltuieli
reproductive (de exemplu, cheltuieli pentru sntatea public, nvmnt public),
cheltuieli care creaz comoditi curente vieii (de exemplu, cheltuili prinvd
construcia de parcuri publice), cheltuieli neproductive (de exmplu, cheltuielile
militare excesiv de ridicat) etc.;
Cheltuielile publice mai pot fi grupate n: cheltuieli de personal (de pild, salariile,
pensiile, indemnizaiile etc.), i cheltuieli de materiale (de pild, cheltuielile pentru
procurarea de utilaje, obiecte de inventar, combustibil etc.)10;
n funcie de caracterul permanent sau incidental cheltuielile pot fi: cheltuieli
oridinare, care au caracter permanent i cheltuieli extraordinare, care au caracter
incidental11.
Din punct de vedere juridic, cheltuielile pot fi: cheltuieli cu titlu definitiv i
cheltuieli cu caracter temporar.
6
3.1 Cheltuieli publice pentru scopuri sociale
Din aceast categorie de cheltuieli publice fac parte: cheltuielile publice pentru nv mnt,
cheltuieli publice pentru sntate, i cheltuieli publice pentru asigurrile sociale.
7
d. femeile nsrcinate sau luzele care nu au nici un venit sau au venituri sub salariul de
baz minim brut pe ar, etc.
Presataiile de asiguri sociale se acord sub fom de: pensii, indemniza ii, ajutoare, alte
tipuri de presaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privin plata contribuiei de asigurri
sociale.
n totalul cheltuielilor finanae din bugetul asigurrilor sociale de stat pensiile ocup locul
principal. Se disting urmtoarele categorii de pensii16:
a. Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data
pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de coizare
realizat n sistemul public.
b. Pensia anticipat, asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani
i o pot solicita cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstelor standar de pensionare.
c. Pensia anticipat parial, asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum
i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie
anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani.
d. Pensia de invaliditate se acord pesoanelor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate
din capacitatea de munc din cauza: accidentelor de munc, conform legii; bolilor
profesionale i tuberculozei; bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu
munca.
e. Pensia de urma, au dreptul la aceast pensie copiii sau soul supravieuitor, dac
persoana decesat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii.
8
c. cheltuielile privind dezvoltarea, ce in de verificarea posibilitilor de obinere a noi
produse pe scara industial, prin contruirea de prototipuri staii pilot17 etc.
Aceste cheltuieli sunt finanate parial din bugetul statului, din fondurile ntreprinderilor private
sau instituiilor de nvmnt superior. n rile dezvoltate aceste cheltuieli se acoper la 30-60%
din bugetul de stat, n rile n curs de dezvoltare 50-90%.
Cheltuielile de aprare sunt cheltuieli neproductive, care consum definitiv o parte din
produsul intern brut; privite din aceast perspectiv, ele trebuie s prezinte o tendin de reducere
i n multe state exist o preocupare pentru micorarea resurselor destinate scopurilor militare.
O caracteristic a cheltuielilor pentru aprare o reprezint faptul c ele sunt finanate din
bugetele guvernamentale ale statelor; totui, uneori, la acestea se pot aduga resurse financiare
provenite de la anumite grupri sau aliane militare i credite externe.
Cheltuielile de aprare sunt de dou feluri: directe i indirecte. Cele directe cuprind
cheltuielile cu ntreinerea forelor armate n ar sau n cadrul bazelor militare din alte ri i ele
se concretizeaz n procurarea de bunuri i servicii reclamate de aceast ntreinere, precum i
dotarea cu echipament, armament, tehnic de lupt; aceste cheltuieli figureaz n bugetul
Ministerului Aprrii18.
Cheltuielile militare indirecte sunt considerate cele legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau
pentru pregtirea unor viitoare aciuni armate: pli n contul datoriei publice contractate pentru
nzestrarea armatei sau pentru ducerea rzboaielor; despgubiri de rzboi datorate de rile
nvinse rilor care au ctigat rzboiul; cheltuieli de refacere a propriei economii distruse; pli
de pensii cuvenite orfanilor, invalizilor sau vduvelor de rzboi; cercetri tiinifice cu finalitate
militar19.
19 Ibidem
9
3.4 Cheltuieli pentru fucionarea aparatului de stat
O categorie important de cheltuieli publice o constituie cele pentru ntreinerea i funcionarea
organelor de administraie. Situate pe toate treptele structurii organizatorice a statului, aceste se
preocup de cele mai variate probleme, ncepnd cu elaborarea i adoptarea legilor, ntreinerea de
relaiilor diplomatice cu alte state, stabilirea i ncasarea impozitelor i taxelor, iluminatul public,
ngrijirea parcurilor, nregistrarea actelor de stare civil, paza contra incendiilor etc.
n contextul mai larg al evoluiei cheltuielilor publice, analiza acestora eviden iaz
influena exercitat de ctre o multitudine de factori cu semnificaii diferite. Tendin a general de
cretere i chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice fa de cel al P.I.B. pot fi explicate prin
aciunea urmtoarelor grupuri de factori de influen:
b. Factori economici. Din aceasta grup de factori, o influen major exercit gradul de
dezvoltare economic i de modernizare a economiei fiecrei ri, ca i cel de implicare a statului
n susinerea progresului economic, n general, inclusiv prin aciuni de stabilizare a economiei i
de stimulare a creterii economice. n acest cadru, este de remarcat faptul c n majoritatea
rilor, statul s-a implicat n economie, att prin sprijinirea cu subven ii a sectorului privat al
acesteia, ct i prin dezvoltarea sectorului economic public, crend i dezvoltnd unele ramuri
sau subramuri economice, considerate de interes strategic naional etc., ceea ce a determinat
sporirea cheltuielilor publice n ansamblu.
10
Un factor economic cu influen semnificativ asupra creterii cheltuielilor publice n expresie
nominal l reprezint moneda naional. n majoritatea rilor lumii, n secolul nostru, s-a
manifestat, adesea, cu putere fenomenul deprecierii monetare, uneori provocat de ctre stat,
tocmai pentru a finana cheltuieli publice sporite, avnd ca efect direct creterea sumei absolute a
cheltuielilor efectuate, care a fost net superioara creterii reale a consumurilor publice21.
c. Factori sociali. ntr-o accepiune mai larg, factorii sociali s-au manifestat n conexiune cu cei
economici. Din acest punct de vedere, preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a
veniturilor n societate, ntre indivizi sau grupuri de populaie, i acordarea de sprijin material
unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influen major n direcia cre terii
cheltuielilor publice. Cu deosebire dupa cel de-al Doilea Razboi Mondial, s-a manifestat o
cretere puternic a aciunilor de protecie i securitate social finanate de stat, mai ales, n rile
dezvoltate.
e. Factori militari. Factorii cu caracter militar a cror prezent se leag, mai ales, cu politica
extern a rilor, au exercitat o influen puternic resimit n dinamica cheltuielilor publice,
aciunile cu caracter militar avnd aportul cel mai ridicat la sporirea dimensiunilor acestora, n
majoritatea rilor lumii.
f. Factori politici. Aciunea acestor factori decurge, n principal, din opiunile gruparilor politice
aflate la putere ntr-o ar sau alta. Politica de stat interven ionista este orientat, doctrinar, spre
implicarea mai profund a acestuia n viaa social i economic, presupunnd cheltuieli publice
mult sporite. Spre deosebire, guvernele de orientare liberal promoveaz, de regul, o politica ce
se opune interveniei statului, mai ales, n economie, ceea ce antreneaz o limitare a ac iunilor
finanate de stat, respectiv a cheltuielilor publice.
Pe lng factorii semnalai n cazul multor ri dezvoltate i, mai ales, al celor n curs de
dezvoltare, o contribuie important la creterea cheltuielilor statului a avut-o volumul mare al
plilor n contul datoriei publice, ndeosebi al dobnzilor aferente acesteia.
21 Ibidem
11
Bibliografie
Constantin D. Popa, Adrian F. Moca, Drept financiar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003
Dan D. aguna, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005
https://ro.wikipedia.org/wiki/Finan%C8%9Be
http://www.scrigroup.com/finante/CHELTUIELILE-PUBLICE-DEFINITII34796.php
http://conspecte.com/Finante-Publice/sistemul-cheltuielilor-publice.html
12