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LA EDUCACION
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ENCIERRA
UN TESORO
Informe a la UNESCO
de la Comisin Internacional
sobre la Educacin
para el Siglo XXI

- - ... -

EDICIONES UNESCO
 La educacin o
Ila~ 'u'+LOpl'a" neresarl;J '- ..... por jacuues Delors
El marco prospect1vo
las ensiones que han de superarse
Pensar V eOlflcar nuestro futuro comun
Imolan ar la educacin durante toda la vida en e' seno de la sociedad
Reconsioerar y unir las distintas etapas ae la educacin
Aolicar COI'" eXlto las estrateg'as de 13 reforma
Extender la cooperaclon internacional en la aldea planetaria

PRIMERA PARTE: HORIZONTES

1, De la comunidad de base
a la sociedad mundial
Un planeta cada vez mas poblado
Hacia una munolalizacion oe lOS cameos ae act'vldad numana
la comunicacion universal
Las mU1tlples caras de la Interoependencla planetaria
Un mundo sUjeto a muchos nesgos
Lo local y lo mundial
Comorender el mundo, comorenaer a otro
Pistas y recomendaciones

2 De la cohesin social
a la participacin democrtica
la educaClon frente a la crisis del vinculo social
la educacin y la lucha contra las exclusiones
Educacion y dinamica social: algunos principios de accin
la participaCin democratlca
:o';'c r . '. 'C y O'Oc" res C ",aaa~"'cs
Sor,eoaaes 01:' lo nfarmOCl/jr Vsocleaaoes eOlJCOCIVO~
Pis:as " recomencaciones

3 Del crecimiento econmico

al desarrollo humano
Un c"eclm;~nt ~c nmiCO mur.ala muy Oe gua
Demanaa dc una ~ducacin con fines econmiCOS
DISI~;buclon ues gLl' de los recursOs cognosc : ,os
la partlcloan d~ la mujer en a educal In, palanca esenc a, del desarrollo
Un cuesl,onamlenlo necesario. los oaos causaoo' por e, progreso
(rec'mler:o economl ,des<l"ol o nu'nar:o
La cduccin para t'1 desarrollo humano
Pistas y recomeno.clones
,

SEGUNDA PARTE: PRINCIPIOS

4. Los cuatro pilares de la educacin

Aprender a conocer
Apre.,ce' "lace'
l
De o n/lelon ce ca!ficaCfln e a a~ 'orrjt!:e,,(" a
r.:e-""'c:" o zar or Je " ":"c, . es ~ '. 'c:;es '. " . . e 05 P'" e ce' a:,c o' oc
El trabajo en fa ('conomla no estruc:uroda
Aprender a VIVir Juntos, aprender l viVir con los dernas
F descuorr"'! eNo o'e l ':'
lencer haClo OO("IVos 'omune'
~prenaer l se~

Pistas y recomendaciones

5. La educacin a lo largo de la vida

Un Imperativo democr<Hlco
Una eaucacion plur:dlmensiona'
Tiempos nuevos, amblEos nuevos
la educaclon en el centro mismo ce a sociedad
Hacia sinergias educativas
Pistas y recomendaCiones

TERCERA PARTE: ORIENTACIONES

6. De la educacin bsica
a la universidad
Un oasaporte aara toda la vida: la educacin basica
L:J callear on oe la pr:mero nfonc a
s ,. . "OS ("fl "(,C"'S caces :oseec'; 'as
.0 eCUlar m 005. a y e O/roae:ZOClon de adultos
,;r~ e ;JOC n, "t"sr.SC" cee =~ e ::o,e-" lo cee

La enseanza secundaria, eje de toda una vida

Lo olverSldaa en lo enseanza secundofla
la Qflen:oc 'n aroresianol
las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
,. ~;':;' ~'1 ~ o"e se ';D'~"ae"( ~"a '.Je"':~ ae sooe'
Lo enseanza supeflor v lo evo/uClon de.' mefcodo 1000rOl
Lo "r \.ersldaa, esoac Q de c'ura {ae es,Jolo abier:o a ~OOQS
La enseanza supeflor y la cooperacin Internacional
Un Imperativo' combatIr el fracaso escolar
Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin
Pistas y recomendaciones
7. El personal docente en busca
de nuevas perspectivas
Una ~scut'la abIerta al mundo
ExpectatIVas y responsabilidades
Ensear: un arte y una cieneje:
La calidad del personal docente
Aprender lo que habra que ensear y cmo ensearlo
El personal docente en aecion
Lo ~5cuela y lo colectIvidad
Lo admlnlstrarlon escolar
Hacer DOrrlCipor /05 docenres en las deCIsiones re/oclvos o lo educoCln
Conolclones praOlelOS paro une enseanza efll~cz
Pistas y n"comendaciones

8. El papel del poltico:

tomar decisiones en educacin
Dec;siones educativas, decisiones De sociedad
La demando de educaCin
EVQ'uOCI 1" \ deoore ab'CQ
Posibilidaaes que ofrecen la mnovacion y la descentralizacin
AsOdO ra /05 diferentes oger!tes Q, proyecro educatIVO
Favorecer uno verdadero auronomia de los esrableClmlentOS
Necesidad de una regulacin general del sistema
Decisiones econmicas y finanCieras
El peso oe los limlrociones financieros
O"enroclones poro el fururo
Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin
Repercusin de los nuevos recno/ogios en lo socleooo yen la educoClon
Un d~borf' cue )nci~'nf' er gro" med do o' ~lJruro
PIstas y recomendaciones

9. La cooperacin internacional:
educar a la aldea planetaria
Las mUjeres y las muchachas: una educacin para la igualdad
La eO<.Jcacin y el desarrollo social
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin
En pro de un observatorio UNESCO de ias nuevas tecnolog;as oe la Informacio!',
De la asistencia a fa colaboracin en pie de igualdad
Los cientiflcos, la Investigacin y los Il"ltercambios Internacionales
Una misin renovada para la UNESCO
Pistas y recomendaciones
EPlOGO
La excelencia en la educacin: invertir en el talento, por In'am Al Muftl

Mejorar la calidad de la enseanza escolar, por lsao Amagi

Educacin y comunidades humanas revivificadas:

una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,
por Roberto Carneiro

la educacin en el Africa actual, por Fay Chung

Cohesin, solidaridad y exclusin, por Bronislaw Jeremek

Suscitar la ocasin, por Aleksandra Kornhauser

Educacin, autonomizacin y reconciliacin social, por Michael Manley

Educar para la sociedad mundial, por Karan Singh

La educacin para un mundo multicultural, por Rodolfo Stavenhagen

Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor, por Myong Won Suhr

Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo

econmico y humano: un punto de vista asitico, por Zhou Nanzhao

ANEXOS
1. La labor de la Comisin
2. Miembros de la (omisin
3. Mandato de la Comisin
4. Asesores extraordinarios
5. Secretaria
6. Reuniones de: la Comisin
7. Personas e instituciones consultadas
8. Seguimiento
Jacqucs Dclors

La educacin
o la utopa

necesaria
Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye
un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar
hacia los ideales de paz. libertad y justicia social. Al concluir sus
labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a
la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la
persona y las sociedades. no corno un remedio milagroso -el (IAbrete
Ssamo)) de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos
ideales- sino como una va. ciertamente entre otras pero ms que
otras. al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, mas
genuino, para hacer reuoceder la pobreza. la exclusin, las
incomprensiones. las opresiones, las guerras, etc.
La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin
mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un
momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas
crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la
ltima categora de prioridades.
Quiz no sea necesario r~l:aicariu, ~t:ro iet Cmsin ha pensado
ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de
maana tomarn el relevo de las generaciones adultas. demasiado
8 ... La rdUcaCll)n

inchnadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin

es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que
tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les
corresponde, en el sistema educativo indudablemente. pero tambin
en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que
recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las
decisiones politicas, econmicas y financieras lo tengan ms en
cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del
hombre.
Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como
por Jos progresos econmicos y cientficos -por lo dems repanidos
desigualrnente-. en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva
la angustia se enfrenta con la esperanza. es imperativo que todos los
que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los
objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las
polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento
de los conocimientos, de la Glpacidad tcnica, pero tambin. y quizs
sobre todo, corno una estructuracin privilegiada de la persona y de las
relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones.
Al aceptar el mandato que les fue confiado, los !Iliembros de la
Comisin adoptaron explicita mente esta perspectiva y, apoyados en
argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO, conforme a
la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor,
capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer. practicar el
entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un
instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin.
Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el
obstculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del
mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para lOdos y a conclusiones
tambicn aceptables por pane de lOdo~.

Sin embargo. la ComiSin trat de razonar dentro de un marco

prospectivo dominado por la mundializacin, de seleccionar las
buenas preguntas que se nos plantean a todos. y de trazar algunas
orientaciones vlidas a nivel nacional y a e~cala mundiaL
 El marco prospectivo
Este ltlmo cuartO de siglo ha estado marcado por notables
descubrimientos y progresos cientficos. muchos paises han salldo
del subdesarrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con
ritmos muy diferentes segun los paises. Y. sin embargo, un
sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las
esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra
mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso. en el
plano econmico y social. El aumento del desempleo y de 105
fenmenos de exclusin en los paises ricos son prueba de ello y el
mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo
confirma.! Desde luego. la humanidad es ms consciente de las
amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural. pero todava no
se ha dotado de los medios para remediar esa situacin. a pesar de
muchas reuniones internacionales. como la de Rio. a pesar de graves
advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes
tecnolgicos. De todas formas, elllcrecirmento econmico a ultranza no
se puede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del
progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del
capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las
generaciones futuras.
Hemos sacado rodas las conclusiones. tanto respecto a as
Segun estudios
de' a UNCTAD. finalidades. las vas y los medios de un desarrollo duradero como
C'I mqreso medIo de respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? Ciertamente
lS .palSes me'nos
adelantados. no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos Intelectuales y
560 r:ullones de
politicos del prximo siglo.
habltantesl esta
disminuyendo. y Se Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a
situana en 300 dlares
anuales per cap ita.
descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el
en comparacin indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con
con 906 dlares en
los demjs paIses todo io 4UC ciiu lplic de adaptacin de las cultu!':!.s y
en desarrollo y
modernizacin de las mentalidades.
21 598 dolares en los
paIses industrializ:dos Otro desencanto. otra desilusin para qUienes vlcron en el
10 ~ Lo cducaclon

final de la guerra fria la perspectiva de un mundo mejor y

pacificado, No basta repetir, para consolarse o encontr;.H
justificaciones. que la Historia es tragica, Todo el mundo lo sabe o
dcberia saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de
victimas. cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150
guerras que han causado 20 millones de muenos. ames y tambien
despues de la caida del muro de Berlin, uevos riesgos o nesgas
antiguos? Poco impona. las tensiones estan latentes y estallan entre
nacIOnes. entre grupos tnicos. o en relacin con injusticias
acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y
organizarse para prevenirlos es el deber de lodos los dirigenres. en un
contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los
pueblos y por la mundializacin de los problemas.
Pero. cmo aprender a vivir jumas en la 41aldea planetalialt s; jj(:

podemos vi\'ir en las comunidades a las que pertenecemos por

naturaleza: la nacin. la regin. la ciudad. el pueblo. la vecindad? El
lIlterrogante central de la democracia es si queremos y si podernos
participar en la vida en comunidad. Quererlo. no lo olvidemos, depende
del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien. SI la
democracia ha conqUIstado nuevos territorios hasta hoy dominados por
el totalitarismo y la arbitrariedad. tiende a debilitarse donde existe
institucionalmcnte desde hace decenas de ailos, como si lodo tuviera
que voiver a comenzar continuamente. a renovarse y a inventarse de
lluevo.
Cmo podrian las polticas de la educacin no sentirse aludidas
por estos tres grandes desafos? Cmo podria la Comisin no recalcar
en que pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor. :1 un
desarrollo humano soslenible. al entendimiento mutuo entre los
pUt'blos. ;: una renovacin de la dernocraci; efecti\'ameme vivida?

Las tensiones que han de superarse

A eS!e fln conviene ~lrronlar. para supcrarl<Js llH:jor. las principales
tensiones que, sin sn nuevas. estn ell el centro de la problem,hic;.1
del si~lo .\\!.
 LJ tensin entre lo muncli.ll y lo local: convertirse POCO;] poco
en ciudad'lno del mundo sin perder sus races y participando
activamente en la vida de b nacin y las comunidades de base.
La tensin el1lre lo universal y lo singular: la mundiallzacion de
la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmel1le. De
hecho es inevitable, con sus promes;:s y sus riesgos. entre los cuales
no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona. su
vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial. en la
riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura.
amenazada. si no se presta atencin. por las evoluciones que se estn
produciendo.
la tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la mIsma
problemtica: adaptarse sin neg8rse a s mismo. edificar su autonoma
en dialectica con la libertad y la evolucin de los dems. dominar el
progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de
las nuevas tecnologas de la informacin.
La tensin entre el largo plazo y el corto plazo. tensin eterna pero
alimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de la
instantaneidad. en un contexto en que la pltora de informaciones y
emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los
problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones
rpidas. mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan
una estrategia paciente. concertada y negociada de reforma. Tal es
precisamente el caso de las politicas educativas.
la tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin
por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica. planteada desde
comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y ;: las
polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma
duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin
de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar
a cad<1 ser humano los medios de ;:provechar todas sus
oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo
que abarca este informe. a retomar y actualizar el concepto de
educacin durallle toda la vida, para conciliar la competencia que
12 ~ La cducacin

estimula, la cooperacin que fortalecc y la solidaridad que une.

L; tensin entre el extraordinario desarrollo de los
conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La
Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas
como el conocimiento de si mismo y los medios de mantener la salud
fisica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio
ambiente natural y preservarlo. Y Sin embargo los programas
escolares cada vez estn ms recargados. Por [anta. ser necesario
escoger. en una clara estrategia de reforma, pero a condicin de
preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee
a vivir mejor mediante el conocimiento, la expenmentacin y la
formacin de una cultura personal.
Por ltimo. la tensin entre lo espi:-itual y lo material. que tambin
es una constatacin eterna. El mundo. frecuentemente sin sentirlo o
expresarlo. tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales
para no ofender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar
en cada persona. segun sus tradiciones y sus convicciones y con pleno
respeto del pluralismo. esta elevacin del pensamiento y el espritu
hasta lo universal y a una cierta superacin de si mismo! La
supervivcncia dc la humanidad -la Comisin lo dice midicndo las
palabras- depende de ello.

Pensar y edificar nuestro futuro comn

'ues1ros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al
verse ante el dilema de la mundializacin. cuyas manifestaciones ven
y a veces sufren. y su bsqueda de raices. referencias y pertenencias.
La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que
nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad
mundial. en el ncleo dcl desarrollo de la persona y las comunidades.
La educacin tiene la misin de permitir a rodos sin excepcin hacer
frucrificar todos sus talemos y todas sus capacidadc!'o. de creacin. lo
que implica que cada uno pueda responsabilizarse de SI mismo y
realizar su proyecto personal.
larga y dificil. ser una contribucin esencial a 1<l bsqued3 de un
mundo ms viviblc y ms justo. La Comisin desea recalcarlo
enfticamente en un momento en que cienas mentes se ven
embargadas por la duda respecto a las posIbilidades que ofrece la
educacin.
Por supuesto, hay otros muchos problemas que resolver. De cito
hablaremos ms adelante. Pero este informe se redacta en un
momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin
que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causad;)
por la guerra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro
carnl!1o.
Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales
de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de comprender
al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico
hacia una cierta unidad. Pero hace falta adems empezar por
comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el
conocimiento. la l.ll.:::ditacin y el ejercicio de la autocritica.
Este mensaje debe guiar toda la reflexin sobre la educacin,
juntamente con la ampliacin y la profundizacin de la cooperacin
internacional con que terminarn estas conclusiones.
En esta perspectiva todo se ordena, ya se trate de las exigenCIas de
la CienCia y la tcnica. del conocimiento de s mismo y de su medio
ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno
actuar corno miembro de una familia, como ciudadano o como
productor.
Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la
funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una
sociedad cognosciva, los procesos endgenos que permiten
acumular los conocimientos, aadir nuevos descubrImientos,
ponerlos en aplicacin en los diferentes campos de actividad
humana, tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de
bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los
fracasos. de los esfuerzos por transferir las tecnologias a los paises
ms desprovistos. precisamente a causa del carcter endgeno de
14 ~ La cducacion

los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los

conocimientos. De ahi la necesidad. entre otras. de una iniciacin
temprana a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al dificil esfuerzo
por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y
su integridad. Aqu tambien debe estar presente la preocupacin
etica.
Esto tambien significa recordar que la Comisin es consciente de
las misiones que debe cumplir la educacion al servicio del desarrollo
econmico ':J' social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del
desempleo al sistema de formacin. La constatacin es slo
parclalmeme justa y, sobre todo. no debe ocultar las dems exigencias
politicas. econmicas .Y sociales que hay que sausfacer para realizar el
pleno empleo o permitir el despegue de las economias subdesarrolladas.
Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al lema de la educacin, que
un sistema ms Oexible que permita la diversidad de estudios. pasarelas
entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional
y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las
cuestiones planteadas por la madecuacin entre la ofena y la demanda
de trabajo. Un sistema as permitira tambit~n reducir el fracaso escolar.
causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el
mundo debe medir.
Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la
neceSIdad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de
desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada
pais. Todos debemos convencernos de q e con los progresos actuales
y esperados de la ciencia y la tcnica y la crecienle impon;:ncia de lo
cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios,
conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus difercmcs estatutos
en i<l sociedad de mai'Jana, La imaginacin humana, precisamente
para crear <.'sla sociedad, debe adelantarse a los progresos
Tecnolgicos ')1 querernos e\'ilar que se <1gra\'en el desempleo y la
exclusin social o las dcsiguadadc~ en el des;urollo.
Por todas eslas razones. nos parece que debe imponerse el
COll\t'lllO (1<' t'o\lr<lcion dUr;nH' lOd\ lel vid; C011 "tl'; \'('ntaia~ de
flexibilidad, diversidad y accesibilidad cn el ticmpo y cl espacio,
Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo
tiempo reconsiderado y ampliado. porque adems de las necesarias
adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional.
debe ser una estructuracin continua de la persona humana. de su
conocimiento y sus aptitudes. pero tambin de su facultad de juicio y
accin. Debe permitirle tomar conciencia de si misma y de su medio
ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la
ciudad.
Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia
una sociedad educativa. Es verdad que toda la vida personal y social
puede ser objero de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la
tentacin de privilegiar este aspeclO de las cosas para recalcar el
potencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la
vida profesional. o de las actividades culturales y de esparcimiento.
hasta ei punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque.
si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y
perfeccionarse, no es menos cieno que para poder utilizar bien ese
potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin
bsica de calidad. Ms an. es deseable que la escuela le inculque ms
el gusto y el placer de aprender. la capacidad de aprender a aprendcr, la
curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que
cada uno sera alternativamente educador y educando.
Para ello. nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en
que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas
formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad. pero tambin
de dilogo. entre el maestro y el alumno. Todos los grandes
pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo
han dicho y lo han repelido. Es el maestro quien ha de transmitir al
alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre si misma y sobre la
naturaleza. todo lo que ha creado e inventado de esencial.
16 ~ Lo educacin

Implantar la educacin durante toda la

vida en el seno de la sociedad
La educacin durante toda la vida se presenta como una de las
llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distincin
tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y
responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta
afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre
educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para
poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la
vida profesionaL Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la
nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.
Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de
los marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor
al otro. comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento
mutuo. de dilogo pacifico y, por qu no, de armonia. aquello de lo
cual. precisamente. ms carece nuestra sociedad.
Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de
los cuatro pilares presentados e ilustrados corno las bases de la
educacin. Se trata de aprender a vivir jumas conociendo mejor a los
dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ahi,
crear un espiritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos
comunes o la solucin inteligente y pacfica de los inevitables
conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones
de interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis companido
de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensaran, pero una utopa
necesaria, una utopa esencial para salir del peligroso ciclo
alimentado por el cinismo o la resignacin.
En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea
la base de este cspiritu nuevo, lo que no quiere decir que haya
descuidado los otros tres pilares de la educacin que. de alguna
forma, proporcionan los elememos bsicos para aprender a vivir
juntos.
Lo primero. ;:prender l conocer. Pero, teniendo en cuenta los
rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las
nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene
compaginar una cultura general suficientemente amplia con la
posibilidad de estudiar a fondo un numero reducido de materias.
Esta cultura general sirve de pasaporte para una educacin
permanente, en la medida en que supone un aliciente y sienta adems
las bases para aprender durante toda la vida.
Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el
aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una
competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones,
algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin
demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En
numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen mas
accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de
evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o
sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar mas
relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia
entre la escuela y el trabajo.
Por ltimo. y sobre todo, aprender a ser. Este era el terna dominante
del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los "uspicios de la
UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto
que el siglo XXI nos exigid una mayor autonoma y capacidad de juicio
junto con el fortalecimiento de la responsabilidad persona! en la
realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin
destacada por este informe. no dejar sin explorar ninguno de los
talentos que. como tesoros. estn enterrados en el fondo de cada
persona. Citemos, sin ser exhaustivos. la memoria, el raciocinio, la
imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica. la facilidad
para comunicar con los demas, el carisma natural del dirigente. etc.
Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor a
uno mismo.
La Camt::.ilJ se ha hecho eco de otra utopa: la 50dedad
educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de tos
conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de
18 ~ La cducaci,

relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la

informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso
a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos
puedan aprovechar esta informacin, recabarla, seleccionarla,
ordenarla, manejarla y utilizarla.
Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo
momento a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello
el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia.
Por ltimo, que hacer para que, ante esta demanda cada vez
mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de
una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha
planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios,
los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones
necesarias para su eficacia.

Reconsiderar y unir las distintas etapas

de la educacin
Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante
toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que eSle salto
cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de la
enseanza. Al contrario, se proponia confirmar ciertas grandes
oriemaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia
vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin
de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o incluso
responder a los interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin
de la cnseii.anza superior y, sobre todo. el fenmeno de la
masificacin.
La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar
as distintas etapas, preparar las transiCIOnes. diversificar y valorizar
las uayectorias. Oc esta forma, saldramos del terrible dUerna que se
piantea entre seleccionar. y con ello multiplicar el fracaso escolar y
los riesgos de exclusin. o igualar. pero en detrimento de la
promocin de personas con talento.
Estas reOexiones no restan nacl<l ;] lo que se defini tan bien
durante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin
btisica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje:
lCEstas necesidades abarcan tanto las herramientas escnciale~

para el aprendizaje (como la lectura y la escritura. la expresin oral.

el clculo. la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del
aprendizaje (conocimienws tericos y practicas. valores y actitudes)
necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir. desarrollar
plenamente sus capacidades. vivir y trabajar con dignidad. participar
plenamente en el desarrollo. mejorar la calidad de su vicia. tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.
Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho. lo cs.
Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva
de programas. La relacin entre profesor y alumno. el conocimiento del
medio en el que viven los nios. un buen uso de los modernos medios
de comunicacin all donde existen. todo ello puede contribUIr al
desarrollo personal e intelectual del alumno. Aqui. los conocimientos
bsicos. lectura. escritura y clculo. tendrn su pleno significado. La
combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolan:s
tiene que permitir al nio acceder a las tres dimensiones de la
educacin. es decir, la tica y cultural. la clentifica y tecnolgica. y la
econmica y social.
Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia
social. en la que el nio va conocindose. enriqueciendo sus relaciones
con los dems. adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y
practicas. Esta experiencia debe iniciarse ames de la edad escolar
obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin. pero las
familias y las cOQ1.unidades locales deben involucrarse.
A esta altura hay que aadir dos observaciones. que son
importantes en opinin de la Comisin.
La educacin bsica tiene que llegar. en todo el mundo. a los 900
millones de adultos analfabecos. a los 1JO millones de nios sin
escolarizar y a los mas de 100 millones de nios que abandonan la
escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma
prioritaria las actividades de asistencia tcnica y de
20 ~ La educacin

copanicipacin en el marco de la cooperacin internacional.

La educacin bsica es un problema que se plantea,
lgicamente, en todos los paises, incluidos los industrializados.
Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar
el deseo de aprender, el ansia y la alegria de conocer y, por lo tanto,
el afan y las posibilidades de acceder mas tarde a la educacin
durante toda la vida.
Llegarnos asi a lo que representa una de las principales dificultades
de toda reforma. es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo
con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la cnselianza
primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la
vida profesional o en la universidad. Nos atreveramos a decir que
estos tipos de cHseiiallza llamada secuudaria son, en cieno sentido, los
impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho. son objeto
de innumerables crticas y generan buen numero de frustraciones.
Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en
aumento y cada vez ms diversificadas de formacin, que desembocan
en un rpido crecimiento del numero de alumnos y en un
atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos
problemas de masificacin, que los paises poco desarrollados tienen
gran dificultad en resolver tanto en el plano financiero como de
organizacin. Tambien se puede citar la angustia del egreso o de las
salidas, angustia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza
superior. como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo
generalizado que existe en muchos paises no hace ms que agravar
este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin
que lleva, en medios rurales y urbanos, en p;:ises en vias de
desarrollo e industrializados, 110 slo al desempleo sino tambien al
subempleo de los recursos humanos.
En opimn de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad
mediante una diversificacin muy amplia en la oferta de
trayeclOrias. Esta orientacin se corresponde con una de las
principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar
los talentos de todo tipo. de forma que se limitc cl fracaso escolar
y se evite el sentimiento de exclusin y de falta de futuro a un
grupo de adolescentes demasiado numeroso.
Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya
tradicionales, ms orientadas hacia la abstraccin y la
conceptualizacin, pero tambin las que, enriquecidas por una
alternancia entrc la escuela y la vida profesional o social, permiten
sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra
que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir
los errores de oricntacin que con harta frecuencia se cometen.
Por lo dems, yen opinin de la Comisin, la pcrspectiva de poder
regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima
general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada
definitivamente entre los 14 y los 20 aos.
Desdc este mismo punto de vista habr que ver aSimismo la
enseanza superior. Lo primero que hay que scalar es que. junto a la
universidad, existen en muchos pases otro tipo de centros de enseanza
superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han
creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de
calidad durante ciclos de dos a cuatro aos. Sin duda esta
diversificacin responde a las necesidades de [a sociedad y la economa,
expresadas a nivel nacional y regional.
Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos,
no puede haber una solucin poltica y socialmente aceptable en una
seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta
orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven
excluidos de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin
reconocida y, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que
no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la
compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del
mercado de trabajo.
Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los
recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, median le.::
una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes
lneas propuestas por la Comisin.
22 ~ La r:ducaci'l

La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando

su ofena:
como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la
investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores;
como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a ,
unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados
constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen
los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel;
como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida.
al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios,
adaptar y enriquecer sus conocimientos o satisfacer sus ansias de
aprender en torios los ambitos de la vida cultural;
Como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional
que permita el intercambio de profesores y estudiantes. y facilite la
difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales.
De esta forma la universidad superaria la oposicin que enfrenta
errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado
de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin
intelectual y social en la sociedad, siendo en cieno modo una de las
instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio
cultural. La (omisin cree que stas son razones pertinentes para
abogar en favor de una mayor amonornia de las universidades.
La Comisin, al Cormular estas propuestas, destaca que esta
problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres.
donde las universidades deben desempear un papel determinante.
Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad,
aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pases en
desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin que
pueda contribuir a resolver sus problemas mas graves. Les
corresponde, adems. proponer nuevos enfoques para el desarrollo
que permitan a sus paises construir un futuro mejor de Corma
efcctiva. Tambin es dc su incumbencia formar, tanto en el mbito
proCesional como en cl tcnico, a as futuras elites y los titulados
de Arado superior y medio que sus paises necesitan para lograr
salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se
encuentran atrapados actu<11menre. Conviene, sobre todo. diseiiar
nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular.
para regiones como el Africa subsahariana. como ya se hizo para los
pases del Asia Oriental.

Aplicar con xito las estrategias

de la reforma
Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar
la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisin desea
hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo
plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa
misma razn. previene sobre el hecho de que demasiadas reformas en
s~rie anulan el objetivo perseguido. ya que no dan al sistema el tiempo
necesano para impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los
agentes de la reforma estn en condiciones de participar en ella.
Adems, como demuestran los fracasos anteriores. muchos
reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente
terico y no capitalizan las tiles enseiianzas que deja la experiencia o
rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los
docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su
disposicin a aceptar y, ulteriormente. llevar a la prctica la reforma.
Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas
educativas: en pnmer lugar, la comunidad local y, sobre todo. los
padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los
docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la
comunidad internacional. En el pasado. la falta de un compromiso
firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc
no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems. que los intentos de
imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior
fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso se vio
coronado por el xito en mayor o menor grado san aqullos que
lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales.
los padres y los docentes. sustentada por un dilogo permanente
24 ~ La "dllcacil'l

y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como

tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria
de una reforma es clara la primada de la comunidad local.
La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las
necesidades, mediante un dialogo con las autoridades pblicas y los
grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa
fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla.
La continuacin de este dialogo a travs de los medios de
comunlcaClOn, en debates dentro de la comunidad y mediante la
educacin y la formacin de los padres, as corno la capacitacin de
los docentes en el empleo, suele contribuir a una mayor toma de
conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las
capacidades endgenas en el nivel comunitario. Cuando las
comunidades asumen mas responsabilidades en su propio desarrollo
aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como
un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una
mejora deseable de la calidad de la vida.
En ese sentido, la Comisin destaca la conVef1lenCla de una
descentralizacin inteligente, que permita incrementar la
responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento
escolar.
En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la
panicipacin activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin
recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social.
cultural y material de los educadores.
Se exige mucho al docente. incluso demasiado, cuando se espera
que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables
de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide.
mientras que el mundo exterior entra cada vez mas en la escuela, en
particular a travs de los nuevos medios de informacin y
comunicacin. As pues. el maestro se encuentra ante jvenes
menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero
ms informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo
contexto para hacerse escuchar y comprender por Jos jvenes.
para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver
que la informacin no es conocimiento, que este exige esfuerzo.
atencin. rigor y voluntad.
Con o sin razn. el maestro tiene la impresin de estar solo. no
nicamente porque ejerce una actividad individual. sino debido a las
expectativas que suscita la enseanza y a las crticas. muchas veces
injustas. de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad.
Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones
sindicales a menudo poderosas y en las que existe -por que negarlo-
un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es
necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dialogo entre la
sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus
organizaciones sindicales.
Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho
dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento
y de frustracin del docente. lograr la aceptacin de los cuestiona-
miemos actuales y hacer que todos contribuyan al exito de las
indispensables reformas.
En ese contexto. convendria aadir algunas recomendaciones
relativas al contenido de la formacin de los docentes. a su pleno acceso
a la formacin permanente. a la revalorizacion de la condicin de los
maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia mas
activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados.
donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescemes y
los jvenes en la sociedad.
Es este tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de
enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados.
sino tambien de los elementos necesarios para impartir una
enseanza de calidad: libros. medios de comunicacin modernos.
entorno cultural y econmico de la escuela. etc.
Consciente de las realidades de la educacin actual. la Comisin
hizo particular hincapie en la necesidad de disponer de medios
cualitativos y cuantitativos de enseanza. tradicionales {como los
libros} o nuevos (como las tecnologas de la IIlformacin). que
26 ... Lo cducorilI

conviene utilizar con discernimiento y promoviendo la

panicipacin actlva de los alumnos. Por su pane, los docentes
deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza
secundaria, principalmente para contribuir a la indispensable
flexibilidad de los programas de estudio. Ello evitara muchos
fracasos. pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los
alumnos y. por consiguiente, facilitar una mejor oriemacin de los
estudios y la trayectoria de cada uno, segun el principio de una
educacin impartida a lo largo de toda la vida.
Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema
educativo obliga al politico a asumir plenamente su responsabilidad.
En efecto. ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de
corregir por si solo los defectos existentes o como si una especie de
autorregulacin bastara para hacerlo.
La Comisin ha hecho tanto ms hincapie en la permanencia de Jos
valores. las exigencias del futuro y los deberes del docente y ]a sociedad
cuamo que cree en la importancia del responsable poltico. Unicameme
el. tomando en consideracin todos los elememos, puede plantear los
debates de imeres general que son vitales para la educacin. Es que este
asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nuestro futuro y que.
justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos
y cada uno de nOSOtrOs.
y ello. inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de
las autoridades pblicas. encargadas de plantear claramente las
opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados,
definir una poltica pblica que. sean cuales fueren las estructuras del
sistema (pblicas. privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente
as bases y los ejes de aquel y establezca su regulaCin introduciendo
as adaptaCiones necesarias.
Por supuesto. todas las decisiones adoptadas en ese contexto
tienen repercusiones financieras. La Comisin no subestima este
faclOr. Pero. sin adentrarse en la compleja diversidad de los
sistemas. considera que la educacin es un bien colecllvo al que
todos dehen ooder acceder. UI1<1 vez ;:dmilido l'''C orincipio. es
posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas
frmulas que tomen en consideracin las tradiciones de cada pas.
su nivel de desarrollo. estilos de vIda y distribucin de ingresos.
De todas maneras. en todas las decisiones que se adopten debe
predominar el principio de la igualdad de oponunldades,
Durante los debates mencione una solucin ms radical. Habida
cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando
terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que
est por comenzar su escolaridad un "crdito-tiempo., que le diera
derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su credito se
consignaria en una cuenta en una institucin que. de alguna forma.
administraria un capital de tiempo elegido por cada uno con los
recursos financieros correspondientes. Cada persona podra disponer de
ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra
conservar una parte del mismo para, una vez terminada su vida escolar
y siendo ya adulto, poder aprovechar las posibilidades de la formacin
permanente. Tambien podria aumentar su capital mediante
contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado
a la educacin- que se acreditaran en su cuenta del .banco del tiempo
elegido. Tras un pormenorizado debate. la Comisin respald esta idea.
no sin percatarse de sus posibles derivas. que podrian ir incluso en
detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la
situacin actuaL podra otorgarse a titulo experimental un credito-
tiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin
obligatoria. que permitira al adolescente elegir la orientacin que
desee sin hipotecar su futuro.
Pero en resumidas cuentas. si tras la etapa fundamental que
constituy la Conferencia de Jorntien sobre Educacin para Todos
fuera necesario definir una urgencia, deberiamos concentrarnos sin
duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo
primario y la incorporacin a la vida activa o el ingreso en la
enseanza superior. se aeclOe ei destino de miJlones de jvenes,
varones y nias. Y es ese el punto flaco de nuestros sistemas
educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar
28 ... L Q r d u e Q e 1 o PI

fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son

refractarios a cualquier adaptacin. Justmentc cuando los jvenes
se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto
sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta
de madurez y el futuro suscita en ellos mas ansiedad que
despreocupacin, lo imponante es ofrecerles lugares de aprendizaje y
de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y
preparar su porvenir. diversificar las trayectorias en funcin de sus
capacidades, pero tambien asegurar que las perspectivas de futuro no
se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el
rumbo.

Extender la cooperacin internacional

en la aldea planetaria
En los mbitos politicos y econmicos la Comisin observ que, cada
vez mas frecuentemente, se adoptan medidas en el plano internacional
para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que tienen
una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de
interdependencia creciente, tantas veces destacado. La Comisin
lament tambien que hasta el momento se hayan obtenido muy pocos
resultados y consider necesario reformar las instituciones interna-
cionales con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones.
Este anlisis es vlido, mutatis mutmldis, para los ambitos que
abarcan la dimensin social y la educacin, De all que se destacara la
importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995,
dedicada a las cuestiones sociales, La educacin ocupa un lugar
privilegiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la
Comisin formul las siguientes recomendaciones:
desarrollar una politica extremadamente dinmica en favor de la
educacin de las nias y las mujeres. conforme l la Conferencia de
Beijing (seplembre de 1995):
utilizar un porcentaje 111ll1imo de la ayuda para el desarrollo
(una cuana pane del total) para financiar la educacin; este
cambio en favor dr la educacin dcheria lall1bien producirse en
el nivel de las instituciones financieras internacionales y. en
primer lugar. en el Banco Mundial. que desempea ya una funcin
importante:
desarrollar mecanismos de lItrueque de deuda por educacin
{debt-for-educatioll swaps) con objeto de compensar los cfectos
negativos que tienen las politicas de ajuste y la reduccin de los
dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin;
difundir las nuevas tecnologias llamadas de la sociedad de la
informacin en favor de todos los pases, a fin de evitar una
agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres:
movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no
gubernamentales y. por consiguiente. las iniciativas de base, que
podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin
internacional.
Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de
asistencia. Es la experiencia la que. despus de tantos fracasos y
derroches, nos induce a ello. La mundializacn nos lo impone. Podemos
citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de
cooperacin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso. en
panicular, de la Unin Europea.
El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el
hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En
efecto. si los pases industrializados pueden ayudar a las nacIOnes en
desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus
tecnologas y sus medios financieros y materiales. a su vez pueden
aprender de esos paises modos de transmisin del patrimonio cultural,
itinerarios de socializacin de los nios y. mas esencialmente. formas
culturales e idiosincrasias diferentes.
La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten
a la Organizacin de los recursos necesarios para animar el espiritu
y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las
onentaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO.
La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones exitosas y
contribuyendo al establecimiento de redes sustentadas en
30 ~ Lo ~ducociorl

iniciativas de las O G, con miras a desarrollar una enseanza de

calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el
mbito de la investigacin.
Por nuestra pane, asignamos tambin a la U ESCO una
imponancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas
tecnologas de la informacin al servicio de una educacin de
calidad.
Fundamentalmente la UNESCO contribuir a la paz y al entendi-
miento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como
espiritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar. como
militantes de nuestra aldea planetaria, que debemos concebir y
organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese senlido, la
Organizacin contribuir a una cultura de paz.

Para titular su informe. la Comisin recurri a una de las fbulas de

Jean de La Fomaine. leEI labrador y sus hijos-:
.Guardaos (dijo el labrador) de tender el patrimonio,
Dejado por nuestros padres,
Veris que escmlde UIl tesoro.
La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre si
misma. Imitando al poela, que elogiaba la virtud del trabaJO, podramos
decir:
.Pero el padre fue sabio
Al mostrarles, ames de morir,
Que la educacin encierra UIl tesoro.

Jacques Uelors
Presidcnte de la Comisin
PRIMERA PARTE
Pistas y recomendaciones
La interdependencia planetaria y la
rnundializacin son fenmenos esenciales de
nuestra epoca. Actan ya en el presente y
marcarn con su impronta el siglo XXI. Hoy
hacen ya ne:ce:saria una reflexin global -
que: trascienda ampliamente los ambitos de
la educacin y la cultura- sobre las
funciones y las estructuras de las
organizaciones internacionales.
El principal riesgo est en que se
produzca una ruptura entre una minora
capaz de moverse l:'n ese mundo en
formacin y una mayora que se sienta
arrastrada por [os acontecimientos e
impotente para influir en el destino
colectiVO. con riesgo de retroceso
democratico y de rebeliones multiple...
La utopa orie:ntadora que debe guiar
nuestros pasos consiste en lograr que el
mundo converja hacia una mayor
comprensin mutua, hacia una
intensificacin del sentido de la
responsabilidad y de la solidaridad. sobre la
base de aceptar nuestras diferenCIas
c:spiritualc:s y culturalc:s. Al pc:rmitir que
todos tengan acceso al conocimiento. la
educacin tiene un papel muy concrc:to que
desempear en la realizacin de esta tarea
universal: ayudar a comprc:nder el mundo y
a comprender al otro, para asi comprenderse
mejor a si mismo.
32
, ,
caottu lo 2 t
Pistas y recomendaciones
la politica d~ ~ducacin debe
diversificarse suficientemente y concebirse
de modo que no constituya un factor
adicional dC' exdusin.
Socializacin de cada individuo y
desarrollo personal no deben sc:r dos
factores antagonistas. Hay pues que tcndt:r
hacia un sistema que se esfuerce en
combinar las virtudes de la inh:gracin y ti
respeto de los dl:'rechos individuales.
la educacin no puede resolver por si
sola los problemas que plantc:a la ruptura
(alli donde se da) del vinculo social. De ella
cabe esperar, no obstante, que' contribuya a
desarrollar la voluntad de vivir juntos.
factor basico de la cohesin social y de la
identidOld nacional.
La escuela slo puede llevar a buen
puerto esta tarea si, por su part~,
contribuy~ a la promocin ~ int~gracin de
los grupos minoritarios, movilizando a los
mismos Inl~r~sados. cuya p~rsonalidad d~b~
r~sp~tar.
La d~mocracia par~c~ progr~sar, s~gun
formas y ~tapas adaptadas a la situacin de
cada pais. Pero su vitalidad s~ halla
am~nazada constant~m~nte. Es ~n la
~scuela dond~ d~b~ mlciars~ la ~ducacin
para una ciudadana consc~nt~ y activa.
En ci~rto
modo. la ciudadana
d~mocr<itica ~s un corolario d~ la virtud
cvica. Ptro pu~d~ fom~ntars~ o ~stimulars~
m~diant~ una Instruccin y unas practicas
adaptadas a la SOCiedad d~ la comunicacin
y la informadn. S~ trata d~ proporcionar
dav~s d~ ori~ntacin con mIras a r~forzar la
capacidad d~ comprend~r y d~ Juzgar.
Incumb~ a la ~ducacin la tar~a d~
inculcar tanto a los nios como a los
adultos las basc:s cultural~s qu~ les p~rmitan
d~scjfrar ~n la m~dida d~ lo posibl~ ~I
s~ntido d~ las mutaciones que ~stan
produciendos~. Para ~1I0 s~ r~qui~r~
ef~ctuar una sd~ccin ~n la masa de
informacion~s para pod~r int~rpr~tarlas
m~jor y situar los acont~dmi~ntos ~n una
histOria global.
los sist~mas ~ducatlvos d~b~n
r~sponder a los multipl~s r~tos qu~ ks lanza
la soci~dad d~ la informacin. ~n funcin
siempre d~ un ~nriquecimi~nto contmuo de
los conocimientos y del ejercicio de una
ciudadania adaptada a las exig~ncias d~
nuc:stra epoca.

p s t a s y recomendaciones
Prosc:guir la reflexin e:n torno a la idea
de: un nuevo mode:lo de de:sarrollo que sea
mas re:spetuoso con la naturall:za y con los
ritmos dd individuo humano.
Una considl:'racin prospe:ctiva del lugar
de:l trabajo e:n la sociedad de: maana,
hOlbida cuenta de: las re:percusiones del
progrtso e:cnico y de: los cambios que:
origina e:n los modos de vida privados y
cole:ctivos.
Una estimacin ms e:xhaustiva del
desarrollo humano que: ttoga e:n cue:nl3
todas sus dim:'nsione:s, de: acue:rdo con la
om:ntacin de los trabajos del PNUD.
33
El estabJc:cimiento de: nue:vas reladone:s
e:ntre poltica de educacin y poltica de
desarrollo con objeto de fortale:cer las base:s
del saber ttotico y tcnico en tos paises
inte:resados: inCitacin a fa iniciativa. al
trabajo ('n ('quipo. a las sin('rgias r('alistas
('n funcin d(' los (('cursos local('s. al
auto('mpl('o y al espritu d(' empr('sa.
El enriquedm('nto y la g('neralizacion
indispensables de la educacin bsica
(importancia de la Declaracin de Jomticn).
34
SEGUNDA PARTE
,., -- " .
eo -'
p stas y recomendaciones
La educacin a lo largo de la vida se
basa en cuatro pilares: aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a vivir juntos.
aprender a ser.
Apr~/ld('r o CQtlOC'f'r, combinando una
cultura general suficientemente amplia con
la posibilidad de profundizar los
conocImientos en un pequC'o numero de:
materias. Lo que supone adems: aprender a
aprender para poder aprovechar las
posibilidades que ofrece la educacin a lo
largo de la vida.
Aprender Q hocer a fin de adqUirir no
slo una calificacin profesional sino. mas
generalmente. una competencia que
capacite al individuo para hacer frente a
gran numero de situaciones y a trabajar en
equipo. Pero. tambin, aprender a hacer en
el marco de las distintas experiencias
sociales o de trabajo que se ofrecen a los
jvenes y adolesccntcs, bien
espontneamente a causa del contexto
social o nacional, bien formalmente gracias
al desarrollo de la enseanza por
alternancia.
Apr~nd('f a l'it'ir Juntos desarrollando
la comprensin del otro y la percepcin de
las formas de interdependencia -realizar
proyectos comunes y prepararse para tratar
los conflictos- rcspetando los valores de
pluralismo. comprensin mutua y paz.
Apr~rld~r Q s~r
para que florezca mejor
la propia personalidad y se est en
condiciones de obrar con creciente
capaCidad de autonomia, de juicio y de
responsabilidad personal. Con tal fin. no
menospreciar en la educacin ninguna de
las posibilidades de cada individuo:
memoria. razonamiento. sentido esttico.
capacidades fisicas. aptitud para
comunicar...
Mientras los sistemas educativos
formales propenden a dar prioridad a la
adquisicin de conocimientos, en
detrimento de otras formas de aprendizaje.
importa concebir la educacin como un
todo. En esa concepcin deben buscar
inspiracin y orientacin las reformas
educatrvas, tanto en la elaboracin de los
programas como en la definicin de las
nuevas politicas pedaggicas.
Pistas y recomendaciones
El concepto de educacin a lo largo de
la vida es la llave para entrar en el siglo XXI.
Ese concepto va mas alla de la distincin
tradicional entre educadn pnmera y
educacin permanente y coincide con otra
nocin formulada a menudo: la de sociedad
(ducativa en la que todo puede ser ocasin
para aprender y desarrollar las capacidades
del Individuo.
Con este nuevo rostro. la educacin
permanente se concibe como algo que va
mucho mas 311a de lo que hoy ya se
practica. particularmente en los paise:s
desarrollados, a saber, las actividades de
nivelacin. de perfeccionamiento y de
conversin y promocin profesionales de los
adultos. Ahora se trata de que ofrezca la
posibilidad de recibir educacin a todos. y
ello con finc:s murlipl~s, lo mismo si s~ trata
d~ brindar una segunda o tercera ocasin
~ducativa o de satisfac~r la sed de
conocimi~ntos.. d~ b~lI~za o d~ sup~racin
p~rsonar qu~ de p~rf~ccionar y ampliar los
tPOS de formacin ~strctament~ vinculados
con las ~)(jgencias de la vida profesional,
incluidos los de formacin prctica.
En r~sum~n, la .~ducacin a lo largo de
la vidaN d~b~ aprovechar todas las
posibilidades que ofrece la sociedad.
36
TERCERA PARTE
r ,
eaplt ul
Pistas y recomendaciones
Requisito valido para todos los paises pero
segn modalidades y con contenidos diferentes: el
fortalecimiento de la educacin basiea; con el
consiguiente realce dado a la enseanza primaria
y a sus clsicos aprendizajes de base:, es decir, leer,
escribir y calcular, ptrO tambin saber c:xpresam:
en una le:nguaJe propio para el dialogo y la
comprenSin.
la necesidad -que maana sera aun mas
aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que
es la llave para entrar en el siglo XXI con sus
profundos cambios cientficos y tecnolgicos.
Adaptar la educadn bsica a Jos contextos
particulares y a los paises y poblaciones ms
meneste:rosos. Partir de los datos de la vida
cotidiana, que brinda posibilidades tanto de
comprender los fenmenos naturales como de
adquirir las distintas formas de: sociabilidad.
Recordar los imperativos de: la alfabetizacin
y de la educacin basica para los adultos.
Privilegiar e:n todos los casos la relacin
entre docente y alumno. dado que las trcnicas
ms avanzadas slo puede:n servir de: apoyo a esa
relacin (transmisin. dilogo y confrontacin)
e:ntre: e:nseante y enseado.
Hay que: repensar la ense:anza secundaria en
esta perspectIVa ge:neral de educacin a lo largo
de: la vida. El principio esencial radica en
organizar la diversidad de: cauces Sin cancelar
nunca la posibilidad de volve:r ulteriormente al
sistema educativo.
Se clarificadan en gran medida los debates
sobre la selectividad y la Orientacin si ese
principio se aplicara plenament<:. Todos
compr<:nderan e:n tal caso que:. fue:ran cuales
fues<:n las decisiones tomadas y los cauces
seguidos en la adolescencia. no se les cerrara en
misma. Asi cobraria todo su sentido la igualdad
d<: oportunidades.
La universidad debe situarse en el centro d<:1
dispositivo. aunque:. como Ocurre e:n nume:rosos
paise:s. existan fue:ra de: e:lta otros
tstabltcimitntos de: enseanza superior.
La uOIve:rsidad tendri<l atribuidas CU<ltro
funciones esenciales:
1. La preparacin para la investigacin y para la
enseanza;
2. La oferta d<: tipos d<: fOrmacin muy
espe:cializados y adaptados a las necesidades
de la vida <:conmica y social;
3. La ape:rlura a todos para responder a los
multiples aspectos d<: lo que llamamos
educacin pe:rmane:nte en el sentido lato d<:l
termino;
4. La cooperacin internacional.
La universidad debe asimismo poder
pronunciars<: con toda indcpe:nde:ncia y pl<:na
re:sponsabilidad sobre: los problemas Hicos y
sociales -como una especie de poder inteltctual
que la sociedad necesita para que la ayude a
rtnexionar. compr<:nd<:r y actuar.
La diversidad de la ense:anza secundaria y
las posibilidades que brinda la universidad deben
dar una respuesta valida a los r<:tos d<: la
masificacin suprimiendo la obsesin del Kcamino
rtal y unicoK. Gracias a eltas. combinadas con la
gen<:r<llizacin d<: la alternancia. se: podra tambin
luchar e:ficazmente contra el fracaso escolar.
El de:sarrollo d<: la educacin a lo largo de la
VIda supone: que: se e:studlen nuevas formas de:
ce:rtificacin e:n las que se: tengan en cue:nta todas
las eompettnC13S adquiridas.
 p s t a s y recomendaciones
Aunque es muy divtrsa la situacin
psicolgica y material de los docentes. es
indispensable revalorizar su estatuto si se
quiere que la _educacin a lo largo de la
vida_ cumpla la misin clave que le asigna
la Comisin en favor del progreso dI:
nuestras sociedades y del fortalecimiento de
la comprensin mutua entre los pueblos. la
SOCIedad tiene que reconocer al maestro
como tal y dotarle de la autoridCld necesarIa
y de los adecuados medios de trabajo.
Pero la educadn a lo largo de la vida
conduce directamente a la nocin de
sociedad educativa, es decir, una sociedad
en la que se ofrecen mltiples posibilidades
de aprender. tanto en la escuda como en la
vida econmica, social y cultural. De ahi la
necesidad de multiplicar las formas de:
concertacin y de asociacin con las
familias, los circulos econmicos, el mundo
de las asociaciones, los agentes de la vida
cultural. etc.
Por tanto, a los docentes les concierne
tambiin e:ste impl:'rativo dl:' actualizar los
conocimie:ntos y las competenCias. Hay que
organizar su vida profe:sional de: tal forma
que: e:stin en condicione:s, l:' incluso que
te:ngan la obligacin, de pe:rfe:ccionar su
artr: y dr: aprovr:char las r:xpr:rir:ncias
rr:alizadas en las distintas esfr:ras dr: la vida
r:conmica, social y cultural. Esas
poslbilidade:s sue:le:n preve:rse: r:n las
multlplr:s formas de: vacaClonr:s para
l:'ducacin o de: pr:rmiso sabatico. Dr:be:n
ampliarsl:' l:'stas frmulas me:diantr: las
oportunas adaptacionr:s al conjunto de:l
pr:rsonal docr:ntr:.
Aunque: en lo fundamental la profr:sin
docente: l:'S una actividad solitaria r:n la
me:dida en que cada educador debe hace:r
frr:nte a sus propias responsabilidades y
deberes profesionales. l:'S indispensable el
trabajo en equipo. particularmente en [os
ciclos secundarios, a fin de: mejorar la
calidad de la educacin y de: adaptarla
mr:jor a las caracteristicas particulares de
las clases o de los grupos de alumnos.
El informe hace hincapii en la
importancia del intercambio de docentes y
de la asociacin entre institucionl:'s de
difr:rentes paises. que aportan un valor
aadido indispensable a la calidad de la
e:ducacin y, al mismo tiempo, a la ape:rtura
de: la me:nte: hacia otras culturas. otras
civilizacionr:s y otras e:xpe:rie:ncias. As lo
confirman las rr:alizacionl:'s hoy l:'n marcha.
Todas las orientacione:s de:be:n se:r
objeto de: dialogo, incluso dl:' contratos, con
las organizaclone:s de la profr:sin doce:nte,
e:sforzandose e:n superar el caracte:r
purame:nte corporativo de tales formas de
concr:rtacIn. En e:fe:cto, mas alla dl:' sus
objetivos dl:' dl:'fl:'nsa de los ."terese:s
morales y mate"ale:s de: sus afiliados, las
organizacione:s sindicale:s han acumulado un
capital de experiencia que estan dispuestas
a pone:r a disposicin de: los decisorl:'s
politicos.
38
r
....
p L I 8
p s t a s y recomendaciones
las opciones educativas son opciones
de sociedad. Como tales, exigen en todos los
pases un amplio debate pblico. basado en
la ('xacta evaluadn de: los srstemas
educatIVos. la Comisin pide 3 las
autoridades politlca5 que favorezcan ese
debate a fin de alcanzar un consenso
dr:mocratico. que representa el mejor cauce:
para poner en prctica con exito las
estrategias de rdorma c:ducallva.
La Comisin preconiza la aplicacin de de la informacin y la comunicacin debe
medidas que pl:'rmitan asodar a los distintos
agentes sociales a la adopcin de dC'cisiones
en materia educativa; a juicio de ella, la
descentralizadn administrativa y la
autonomia de los establecimientos pueden
conducir, en la mayoria de los casos. al
desarrollo y a la generalizacin de la
Innovacin.
En este sentido Intenta reafirmar la
Comisin el papel del politico: a el incumbe
el deber de plantear claramente las opciones
y de lograr una regulacin global. a costa
de las necesarias adaptaciones. En efecto. la
educacin constituye un bien colectivo que
no puede regularse mediante el simple
funcionamiento del mercado.
De todos modos. la Comisin no
subestima la importancia de las limitaciones
financieras y preconiza el establecimiento
de formas de asociacin entre lo publico y
lo privado. Para 105 paises en desarrollo. la
financiacin publica de la educacin basica
sigue siendo una prioridad. pero las
decisiones que se tomen no deben
menoscabar la coherencia global del sistema
ni hacer que se sacrifiquen los demas
niveles de la enseanza.
Por otro lado. es indispensable revisar
las estructuras de financiacin en funcin
del principio de que la educacin debe
desenvolverse a lo largo de la vida del
Individuo. En tal sentido. la Comisin
estlma que hay que debatir y estudiar a
fondo la propuesta de un crtdito-tiempo
para la educacin que se formula
sucintamente en este informe.
El desarrollo de las nuevas tecnologas
dar pie para la reflexin general sobre el
acceso al conocimiento en el mundo de
maana. La Comisin recomienda:
- la diversificacin y el mejoramiento de la
enseanza a distancia gracias al uso de las
nuevas tecnologas:
- una mayor utilizacin de estas tecnologas
en el marco de la educacin de adultos,
especialmente para la formacin continua
del personal docente;
- el fortalecimiento de las infraestructuras
y las capacidades de cada pas en lo tocante
al desarrollo en esta esfera, as como la
difusin de las tecnologas en el conjunto
de la sociedad: se trata en todo caso de
condICIones prevIas a su uso en el marco de
105 sistemas educatiVos formales;
la puesta en marcha de programas de
difusin de las nuevas tecnologas con 105
auspicios de la UNESCO.
 Pistas y recomendaciones
la nc:c~sdad de: la cooperacin
internacional -que debe rcpcnsarse
radicalmente- se impone tambin en la esfera
de la educacin. Debe ser obra no slo de los
responsables de las polticas educativas y de 10$
docentl:S, sino tambin de todos los agentes de
la vida colectiva.
En el plano de la cooperacin
internacional, promover una politica
decididamente incitativa en favor de la
educacin de las muchachas y las mujeres.
segn las ideas de la Conferencia de Beijing
(1995).
Modificar la llamada poltica de asistencia
con una perspectiva de asociacin, favou:cicndo
en particular la cooperacin y tos intercambios
e:n el matco de los conjuntos re:gionales.
Destinar J la financiacin de: la (ducadn
una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo.
Estimular la conversin de la deuda a fin
de: compe:nsar los e:fe:ctos ne:gativos que: tienen
sobre los gastos de e:ducacin las politicas de
ajuste y de reduccin de los dHicit internos y
externos.
Ayudar a fortalc:cer los sistemas educativos
nacionales favoreCIendo las alianzas y la
cooperacin entre los ministeriOS en el plano
regional y entre pases que se enfrentan con
problemas similares.
Ayudar a los paises a realzar la dimensin
internacional de la enseanza impartida (plan
de estudios. utilizacin de las tecnologas de la
informacin. cooperacin internacional).
Fomentar el establecimiento de nuevos
vinculas de aSOCiacin en He las institUCiones
internaCIOnales que se ocupan de la educacin.
poniendo en marcha. por ejemplo. un proyecto
Internacional para difundir y a poncr e:n
prctica el concepto de cducacin a lo largo de
la vida. segn el modelo de la iniciativa
interinstltucional que tuvo como resultado la
Conferencia de Jomtien.
Estimular. espccialmente mediante la
elaboracin de los adecuados mdicadores. e:1
acopio en escala internacional de datos
relativos a las inversione:s nacionales en
educacin: cuantia total de los fondos privados.
de las Inversiones de:l sector industrial. de: los
gastos de educacin no formal. etc.
Constituir un conjunto de Indicadores que
permitan describrlt las disfunciones ms graves
de los sistemas educativos. pOniendo en relacin
diversos datos cuantitativos y cualitativo'>. por
ejemplo: nivel de los gastos de educacin.
porcentajes de p~rdidas. desigualdades de
acceso. escasa eficacia de distintas partes dd
sistema. Insuficiente calidad de la enseanza.
Situacin de:l personal docente. etc.
Con sentido prospectlvo. crear un
observatorio UNESCO de 13s nuevas tecnologas
de: la informacin. de su evolucin y de sus
previsibles repercusiones no slo en los sistemas
educativos SinO tambien en las sociedades
modernas.
Estimular por conducto de la UNESCO fa
cooperacin intelectual en la esfera de la
educacin: catedras UNESCO. Escuelas
Asociadas. reparto eqUitativo del saber entre los
paise:s. difusin de las tecnologas de la
informacin. inte:rcambio de estudiantes. de
doce:ntes y de investigadores.
Reforzar la accin norm;ltjv~ de l; UNESCO
al servicio de los Estados Miembros. por
ejemplo. en lo que atae a la armOOlzacin de
las legislaciones naCionales con los
Instrumentos internaCionales.
 La labor de la Comisin

En noviembre de 1991. la Conferencia General invit al DreclOr General a

convocar "una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y
el aprendizaje en el siglo XXI " El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. larques Delors que
presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras 14 emmentes
personalidades del mundo entero. procedentes de diversos medios culturales y
profesionales.
La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida
oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y
operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin. pudo
contar con los valiosos recursos y la experiencia mternacional de la UNES ca y
acceder a una impresionante cantidad de datos. pero goz de total independencia
en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones.
La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales
en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el
mundo entero. En 1968. en la obra La crisis mundial de la educaci6n - UlI anlisis
de sistemas. el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamienro de la
Educacin de la UNESCO (IIPEl. Philip H. Coombs. supo aprovechar la labor del
Instituto para exammar los problemas con que se enfrentaba la educacin y
recomendar innovaciones de gran alcance.
En 1971. tras los mOVImientos estudiantiles que haban agitado a numerosos
paises durante los tres aos anteriores. el Sr. Rene Maheu (que era por entonces
Director General de la UNESCO pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de
Educacin frances. Sr. Edgar Faure. que presidiera un grupo de trabajO de siete
personas encargado de definir .las finalidades nuevas que asignan a la educacin
la transformacin rpida de los conocimientos y de las sociedades. las exigencias
del desarrollo. las aspiraciones del individuo y los Imperativos de la comprensin
internacional y de la paz y de presentar _sugerencias en cuanto a [os medios
conceptuales. humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos
fijados . El informe de la Comisin Faure. publicado en 1972 con el t[Ulo Aprender
a ser. tuvo el gran mento de fundamentar el concepto de educacin permanente.
en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de
criticas.
El primer problema -y tal vez el mas importanre- con que se enfrent la
Comisin presidida por Jacques Delors fue la extraordinaria diverSIdad de
situaciones. concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema. directa-
mente relacionado con este. era el que represenraba la enorme cantidad de
 42 Appendices

mformacin disponible. con la imposibilidad evidente de que la (omisin pudicr<l

aSImilar ;:ll~n Ol;lS que una pequei\<l pane al realizar su labor. La ((misin lUYO.
pues. que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el fUluro, teniendo en
cuenta. por un lado. las tendencias geopolitlcas. econmicas. sociales 'j culturales.
y. por ouo. ia mfluencia que pudIeran tener las poliricas de educacin
Se eligieron seis orientaciones para la investig<lcion. que permItieron a la
Comisin abordar su tatea desde el puntO de vista de los obJcuvos. lantO
individuales como sociales. del proceso de aprendizaje: educacin y cultura:
educaCin y cludadama. educacin y cohesion social: educacin. trabajo y emplc(
educlcin y des<lrrollo: y educacin. investigacin y CienCIa. Estas seis
orientaciones se completaron con tres temas transversales mas directamente
relacionados con el funcionamiento de los Sistemas de educacion tecnologias de
la comunlcacion: ios aocentes y la enseanza. y fina~ciacin y gestin
El metodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ma"
amplio posible en ei tlempo con que comaba. As. celebr ocho reuniones plenarias
y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes
temas seleccionados como los problemas e intereses propios de untl regin o de un
~rupo de paises. Participaron en las reuniones de trabajo representantes de una
amplia gama de profesiones y de organizaciones directa e mdirectamente
relacionad<1s con la educacin formClI y no formal: docentes. investigadores.
estudiantes. funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales en el plano nacional e internacional. Gracias a las ponencias
presentadas por emlllentes personalidades. la Comisin pudo discutir en
profundidad una gran dIversidad de temas relacionados en distinto grado con I
educacin Se consult a distintas personalidades. direcamente o por eSCrito. Se
envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO.
lIlvitandolas a enviar documentos o materiales ineditas: la reaccin fue sumamente
, positlva. y la" respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a
las organiz.aciones no gubernamentales y. en algunos casos. !le las invlI a
panicipar en reuniones. Durante los dos arios y medio transcurridos. distintos
miembros de la Comisi(lll. enue ellos su PreSidente. aSIstieron lambln a una serie
de reuniones J.'(ubernamentales y no gubernamentales en l<ls que se discuti la labor
de la (onllsin y !>c Intercambiaron opiniones. La Comisin recibi numerosas
ponencias escritas. ;llp;llllas ellc:argloas :'> otras no. L:l Secrelari:l de la Comision
analizo una voJurnll1osa aocumentacin y proporcion a los Illlembros (ie la
ComlslOll resumcncs sobre di\er"os temas. 1a Com:sion propolle quc ;l Ut\ESCO
PUbl1qllC. adcmas de o;u nformt'. loo; c!oCUl11t'nlO" de Irha o que han \'lS!O la luz ,)
lo )lrgo del proceso de preparacin.

.,
Miembros de la comlslon

Jacques Delors (Francia)

Presidente. antiguo ministro de economla y hacienda. antiguo presidente de la
Comisin Europea (1985-1995).

ln'am Al Muft (Jordania)

Especialista de la condicin social de la mujer. consejera de Su Majestad la Reina
Naor al-Hussein. antigua ministra de desarrollo social.

Isa o Amagi (Japn)

Especialista de educacin. consejero especial del ministro de educacin. ciencia y
cultura y presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios Educativos-
BABA.

Roberto Carneiro (Portugal)

Presidente de TVl (Televiso Independellte}, antiguo ministro de educacin y
3miguo ministro de Estado.

Fay Chung (Zimbabwe)

Antigua ministra de Estado para los asumos nacionales. creacin de empleo y
cooperativas. miembro del parlamento. antigua ministra de educacin: directora
del .Education Cluste~ (U ICEF. Nueva York).

Bronistaw Geremek (Polonia)

Historiador. diputado de la Dieta polaca. antiguo profesor del College de France.

William Gorham (Estados Unidos)

especialista de poltica publica. presidente del Urban Institure de Washington. D.C..
desde 1968.
,
Aleksandra Kornhauser (Eslovenia)
Directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de Ljubljana. especialista

de relaciones entre desarrollo indusuial y proteccin del medio ambiente.

Michael Manley (Jamaica)

Sindicalista. universitario y escritor. primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a
1992.

Marisela Padrn Quera (Venezuela)

Sociloga. antigua directora de invesligacione~ de la Fundacin Rmulo
Betancourl. antigua miniSlra de la familia: directora de la Divisin de America
Latina y el Caribe (FNUAP. Nueva York).
r
44 ~ Anr.1"os

Marle-Angc:lique Savane (Senegal)

Sociloga. miembro de la _Cornmission de Gouvemance Globale., directora de la
Divisin de Africa (FNUAP, Nueva York/o

Karan Singh (India)

Dlplom.atico y varias veces ministro. particularmente de educacin y de salud.
autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente. filosofla y ciencias
polticas. presidente del Templo de la Comprensin, Importante organizadon
, internacional imerconfesiona1.

Rodolfo Stavcnhagen (Mxico)

Investigador en cIencias poliucas y sociales. profesor del Centro de Estudios

Sociolgicos del Colegio de Mexico.

Myong Won Suhr (Republica de (orea)

Antiguo ministro de educacin, presidente de la Comisin Presidencial para la
Reforma de la Educacin (19851987).

Zhou Nanzhao (China)

Especialista de educacin. vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino
de Estudios Pedaggicos.

AI~xandra Draxl~r. Secrelaria de la (omisin

Una secretaria se encargar del seguimlenro de los trabajos de la (omisin. Misin

suya ser publicar la documentacin que ha servido de base para su informe.
adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro aspecto de su
reflexin o de sus recomendaciones. Asinmismo ayudar a las instancias
gubemamcnrales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones
de la Comisin, Por ultimo. participar en actividades encaminadas a poner en
practica algunas de las recomendaciones de la (omisin. La direccin es la
siguienTe:

UNESCO
Sector de Educacin
Unidad de la Educacin para el sig;o XXI
7. place de FOllh'noy
75352 PARIS 07 (Francia)
Telfono 133 114568 11 23
Telecopia' (33 1) 43 06 52 S5
email edobser\"@unesco.org
r
l
]
a Boletn de pedido
i
]
I
I D~seo adquirir ejemplares de las puol caclones de 1;1 UNESCO pllccu:n adqUirirse en las
LA EDUCACiN ENCIERRA UN TESORO ibrena.. o por ,ntcrmeOlo de los 3genu:s de ver\la de EdiCIones
1 {ISBN 92-3-303274-41 a 150 francos franceses (USSJO.OO) UNESCO en cada pais. En caso de dificultad, se aceptan los
I el ejemplar (ms JO francos franceses (U5S6.OO) pedidos directos, con pago previo por cheque en francos
para gastos de envio.) franceses emtlJdos por un banco dom1ciliildo en FrilniI, o por

1 Ediciones UNESCO, Divisin de PromOClon y Ventas

cheque en dlares emitido por un banco domiclliildo en 105
Estados Unido... de AmtnCil Jmb'en st ilceaun 1O'.i pagos cnn
7. place de Fontenoy, 75352 P;IrIS 07 S? Franc'iJ
1 Fax: (33-11 42 73 JO 07
~.rJetOls (le credlto E... tOCOlfd, MOIsttrCOIrd o VISA. los oreC10S

In'ernet. http://WWW.UMSCO.Ofg Incluyen 105 gaslos de en\lio por corrtO OIereo.

1
I
1
1 Apelhdo, _

i Nombre
I
Direccin~ _
I
I Ciudad

I Cdi@.postal Pas

Pago por: :J cheque :J Visa :J Eurocard J Mas[erCard

NQ~a.la .era de crdito

Fecha de vencimiento

Firma

"