Sunteți pe pagina 1din 130

Capitolul 3.

Reforma politico-instituional a UE

Necesitatea aducerii unor noi clarificri asupra rolului i funcionrii instituiilor


europene a aprut nc de la ncheierea Conferinei Interguvernamentale (CIG) din
1996-1997 care a condus la adoptarea Tratatului de la Amsterdam.
n cuprinsul Tratatului de la Amsterdam sunt introduse o serie de mbuntiri n plan
instituional, precum ntrirea rolului i a poziiei preedintelui Comisiei Europene,
precizarea cadrului instituional pentru PESC, extinderea competenelor Parlamentului
European i limitarea numrului membrilor acestuia la 700 {6}.
Pe de alt parte, ns, o serie de probleme sensibile, precum raionalizarea
dimensiunilor Comisiei, reponderea voturilor n Consiliu i extinderea semnificativ a
numrului de domenii n care s fie utilizat procedura de decizie cu majoritate
calificat, au rmas nesoluionate 123 . Rezolvarea acestor puncte rmase n suspensie
a devenit stringent n momentul n care o nou lrgire a Uniunii a aprut ca iminent.
ntr-o UE cu 15 membri, funcionarea instituiilor comunitare, dup aceleai criterii ca
i n cazul unei Uniuni cu 6 membri, a provocat deja anumite disfuncionaliti. Cu att
mai mult, ntr-o "structur" cu 27-28 de state membre, procesele decizionale ar fi
riscat s fie complet paralizate.
Soluia o constituia adoptarea msurilor necesare pentru reformarea instituiilor
europene i modificarea procedurilor de adoptare a deciziilor, anterior urmtoarei
extinderi a UE {82}.
n acest context, statele UE au decis lansarea unei noi CIG privind reforma
instituional a Uniunii la nceputul anului 2000 (CIG 2000), ale crei lucrri s-au
finalizat la "sommet"-ul de la Nisa, din decembrie 2000.

3.1. CIG 2000.


Opiniile majoritii statelor membre s-au ndreptat ctre pstrarea unei agende limitate
la cele trei elemente rmase n suspensie la Amsterdam. ntre rile UE, Italia,
Germania, Austria i parial, Marea Britanie i Belgia, s-au numrat printre cei mai
consecveni adepi ai lurii n consideraie a unei agende de lucru mai extinse, care s

123
Cele trei chestiuni (structura Comisiei Europene, extinderea la noi domenii a votului cu majoritate
calificat / QMV i reponderarea voturilor statelor membre n Consiliul UE) lsate nerezolvate de
Tratatul de la Amsterdam au fost consacrate n literatura de specialitate sub numele de left-overs from
Amsterdam.

121
includ i alte chestiuni relevante, precum: responsabilitatea individual a membrilor
Comisiei, co-decizia Parlamentului European, reforma Curii Europene de Justiie,
reglementarea numrului de membri i a modului de repartizare a locurilor n cadrul
instituiilor UE {8}.
O poziie special a fost susinut de Italia, care s-a pronunat pentru abordarea n
cadrul CIG 2000 i a modului n care era conceput Tratatul Uniunii, n sensul
structurrii sale pe dou paliere distincte, corespunztor nivelului constituional,
respectiv normativ al prevederilor sale, care ar fi urmat s includ aspectele
referitoare la politicile comunitare 124 . Prin poziia lor, Italia i Executivul Comunitar
aveau s prefigureze, de facto, structura viitoarei Constituii Europene, care avea ns
s fie adoptat de o alt Conferin Interguvernamental, ale crei lucrri s-au
desfurat n intervalul octombrie 2003- iulie 2004 {7}.
Cele mai multe state membre, n frunte cu Frana, vizau finalizarea CIG 2000 chiar n
cursul anului 2000, astfel nct, lund n consideraie i intervalul necesar pentru
ratificare, deciziile privind primul grup de state candidate care urmau s aderare la UE
s poata fi adoptate n intervalul 2002 / 2003 125 .

3.2. Tratatul de la Nisa.


Consiliul European de la Nisa. Dincolo de finalizarea formal a lucrrilor CIG 2000,
Consiliul European de la Nisa 126 marcheaz un moment de referin n evoluia
procesului de integrare european prin clarificrile produse n poziiile statelor
membre privind reforma instituional a UE i realizarea unui acord privind coninutul
viitorului Tratat de la Nisa 127 . Un rol deosebit n aceast direcie a revenit preediniei
franceze a Consiliului UE, care a depus eforturi struitoare n ncercarea de a
determina i chiar de a fora decantarea unei soluii globale de compromis. Misiunea
Franei a fost uurat de faptul c rile UE au fost contiente c alternativa unui
insucces al CIG 2000 ar fi afectat grav credibilitatea ntregii construcii comunitare.
Decizia unanim a celor 15 privind adoptarea textului viitoarei Carte a Drepturilor
Fundamentale 128 , lansat n mod oficial cu acest prilej, marcheaz un prim pas
concret n direcia constituionalizrii Uniunii, ntr-un proces a crui scaden se va
dovedi a fi CIG 2003/2004.

124
Poziie regsit i n recomandrile fcute de Comisia European.
125
Ceea ce s-a i ntmplat, prin deciziile Consiliului European de la Copenhaga, din decembrie 2002.
126
Desfurat n perioda 7-8 decembrie 2000.
127
Intrat n vigoare, ncepnd cu februarie 2003.
128
A rmas nesoluionat ns chestiunea statutul juridic al Cartei.
122
Totodat, cei 15 au ajuns la un acord n legtur cu extinderea votului cu majoritate
calificat ntr-un numr sporit de domenii, incluznd i unele considerate sensibile, de
o parte din statele membre. Astfel, a fost obinut acordul pentru extinderea QMV
asupra unor aspecte care privesc politicile fiscale comunitare, n special n ceea ce
privete combaterea fraudei fiscale. Domenii importante pentru aprofundarea integrrii
europene, precum impozitarea, politicile sociale i comerul exterior nu au intrat ns
sub incidena QMV 129 . De asemenea, a fost nregistrat o deschidere n discuiile
asupra principiilor de securitate social i s-a decis aprofundarea discuiilor asupra
politicilor privind azilul i imigraia.
Privind cooperarea consolidat, Tratatul de la Nisa stabilete ca aceast formul de
aprofundare a integrrii europene s aib un caracter deschis, s respecte acquis-ul
comunitar i s se nscrie n cadrul instituional al UE. Nu s-a reuit introducerea
cooperrii consolidate n sfera Politicii Externe i de Securitate Comun / Politicii
Europene de Securitate i Aprare (CFSP/ESDP).
Cele mai vii dezbateri a strnit chestiunea dimensiunii Comisiei Europene ntr-o
viitoare Europ lrgit.
Statele mici, avnd ca principali purttori de cuvnt Olanda i Belgia au protestat
mpotriva formulei propuse de Frana, care susinea limitarea numrului de comisari la
12 i instituirea unui sistem de rotaie a comisarilor. Statele mici s-au considerat
dezavantajate de aceast formul i au sprijinit ideea ca fiecare stat membru s aib
dreptul de a numi un comisar n colegiul Comisiei Europene. Aceast alternativ nu a
fost respins ca atare de ansamblul celor 15, fiind ns condiionat de o
reorganizare de fond a modului de funcionare a Colegiului Comisiei.
n privina reponderrii voturilor, soluia degajat a reprezentat un compromis ntre
reponderare simpl i dubla majoritate (cu verificarea, la cererea unui stat membru,
a existenei unei majoriti privind numrul populaiei).
n opinia majoritii analitilor politico-diplomatici, miza cea mai important a CIG 2000
a privit reponderarea voturilor statelor n Consiliu, iar insistena cu care Frana,
Germania i Italia au marat pe ideea limitrii numrului de comisari europeni a vizat,
de fapt, "forarea" rilor mici de a accepta reponderarea voturilor n Consiliu, cu
luarea n considerare ntr-o msur sporit a factorului demografic, avantajnd astfel,
n final, statele mari ale Uniunii.

129
La presiunea unor state membre, precum Marea Britanie, Suedia, Irlanda, Luxemburg, care au
considerat necesar s-i pstreze dreptul de veto asupra acestor sectoare. Pe de alt parte, Frana,
interesat s-i protejeze industria cinematografic, a susinut ferm ideea limitrii liberalizrii comerului
pentru domeniile considerate sensibile din punct de vedere cultural.
123
Cooperarea ntrit. Conceptul de flexibilitate a fost introdus n Tratatele europene
prin Tratatul de la Amsterdam, dezbaterea asupra flexibilitii incluznd i analiza
conceptului de cooperare ntrit 130 sau consolidat {19}.
Obiectivul cooperrii ntrite este crearea cadrului juridic necesar aprofundrii
cooperrii ntre unele state membre, avnd "voina politic necesar de a avansa pe
calea integrrii" n anumite sectoare specifice, n respectul cadrului instituional unic i
al dispoziiilor n materie ale Tratatului UE, chiar i n situaiile n care nu toate statele
Uniunii se dovedesc pregtite sau doritoare s dezvolte formulele respective de
conlucrare. Astfel, ntr-o viitoare UE extins la 27-28 de membri, cooperarea ntrit
poate reprezenta un instrument indispensabil i eficient, aplicabil pentru toi cei trei
"pilieri" ai UE. Procesul este conceput ca avnd un caracter deschis, oferind statelor
neparticipante posibilitatea unei alturri ulterioare, corespunznd momentului n care
vor dispune de capacitatea necesar n acest sens {102}.
n perspectiva apropierii momentului unei noi extinderi a UE 131 , dezbaterea intern
privind facilitarea cooperrii consolidate s-a acutizat. n mediile politice din multe state
UE era larg rspndit opinia, potrivit creia, "flexibilitatea" era singurul remediu
mpotriva tendinelor de ncetinire a adncirii integrrii, sub incidena viitoarei lrgiri.
De altfel, dialectica ntregii construcii comunitare s-a confruntat n permanen cu
alternativa extindere-aprofundare. Dac pn n prezent, extinderile au fost nsoite de
procese de aprofundare 132 practic simultane sau extrem de apropiate n timp, n
cazul unei extinderi masive a Uniunii ctre Europa central i de est, realizarea unei
aprofundri n timpi rapizi se prezint ca fiind practic imposibil sau, n orice caz,
ridicnd dificulti deosebite. Aceasta motiveaz dorina unor state membre, mai ales
celor fondatoare, de a gsi formule care s permit i s garanteze statelor care sunt
mai pregtite dreptul de a avansa n dezvoltarea unor politici comune, odat
exprimat dorina i demonstrat capacitatea necesare 133 .
Trebuie menionat c prevederile Tratatului de la Amsterdam privind cooperarea
ntrit reprezint un pas napoi n raport cu cele ale Tratatului de la Maastricht,
limitnd de facto utilizarea acestui principiu 134 .

130
"Enhanced cooperation".
131
Potrivit deciziei Consiliului European de la Luxemburg din decembrie 1997.
132
Din perspectiva structurilor interne ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene.
133
Principalele domenii vizate sunt: Uniunea Economic i Monetar, Politica Extern i de Securitate
Comun, Justiia i Afacerile Interne. Recurgerea, ntr-o mai mare msur, la cooperrile consolidate a
constituit unul dintre punctele cele mai dezbtute de pe agenda CIG 2000, fiind puternic susinut de
rile Benelux, Frana i, mai ales, de ctre Italia i Germania, care au prezentat n mod oficial o
propunere comun n acest sens, la summit-ul informal din octombrie 2000, de la Biarritz.
134
Astfel, n timp ce Tratatul de la Maastricht stipula c un grup limitat de state membre putea s
procedeze la iniiative comune de cooperare, fr a avea n mod necesar acceptul celorlali parteneri,
124
De altfel, nici Tratatul de la Nisa nu reuete s extind semnificativ aria de
cuprindere a cooperrii ntrite, n pofida sporirii numrului statelor membre favorabile
implementrii la nivelul Uniunii a acestei formule de cooperare.
Istoria recent a Uniunii demonstreaz c obstacularea adncirii cooperrii ntre
statele membre n anumite sectoare conduce n mod inevitabil la dezvoltarea acesteia
n afara cadrului instituional al UE, fr a se putea pune n valoare expertiza i
greutatea politic a unor instituii fundamentale ale Uniunii, precum Comisia
European i Parlamentul European. Pot fi evocate n context lansarea sistemului
Schengen sau diversele formule de conlucrare n sectorul PESC, ntre care OCCAR i
acordul-cadru semnat n iulie 2000, la Farnborough (Marea Britanie), de 6 state UE,
privind cooperarea n domeniul industriilor de armament {81}.
Pe de alt parte, adepii extinderii utilizrii cooperrii ntrite considerau c principalul
aspect care trebuia avut n vedere l constituia abolirea prevederii din Tratatul UE
legat de posibilitatea blocrii iniierii unei cooperri ntrite din partea unui singur stat
membru 135 . S-a susinut, n acest sens, c ntr-o UE cu 27-28 de state, cerina 136
participrii majoritii rilor membre la iniierea unei cooperri ntrite, devine total
contraproductiv n raport cu obiectivele declarate ale Tratatului Uniunii, privind
adncirea integrrii europene. n acest sens, curentul de opinie care a prevalat n
rndul rilor UE a privit stabilirea unui plafon minimal de participare, de cel mult o
treime din numrul statelor membre (eventual, 8 state) 137 .
Cele mai multe dintre statele UE 138 au respins ideea unei Europe la carte i au
considerat c formula cooperrii ntrite trebuie conceput i promovat asfel nct s
nu conduc la proliferarea necontrolat a unor iniiative paralele, care s se dezvolte
n afara cadrului UE. n acest sens, obiectivul principal al cooperrii ntrite trebuia s
rmn acela de a determina o integrare ct mai rapid i mai profund a tuturor
statelor membre ale Uniunii. n plus, particularitile i sensibilitile deosebite pe
care le comport domeniul PESC, inclusiv dificultile atingerii unui consens pe o
gam larg de probleme specifice acestui domeniu, reclamau promovarea cu
prioritate a cooperrii ntrite la nivelul pilierului II al UE, fr ca prin aceasta s fie

Tratatul de la Amsterdam introduce condiia de consens, ceea ce anuleaz practic posibilitaile de


aciune n domeniu.
135
n mod concret, propunerea italo-german prezentat la Consiliul European de la Nisa viza
autorizarea declanrii unei cooperri ntrite la nivelul Consiliul UE cu QMV, fr alte obstacole
procedurale suplimentare.
136
Prevzut n Tratatul de la Amsterdam.
137
n acelai timp, se consider c dispoziiile TUE privind cooperarea ntrit ar trebui nsoite n mod
explicit de prevederi care s ncurajeze i s faciliteze alturarea acelor state membre care nu au fost
n msur sau nu au dorit s se alture, de la nceput.
138
Cele mai active fiind Italia i Germania.
125
afectat caracterul unitar i coerent pe care trebuie s-l aib orice aciune extern a UE
i, n egal msur, acquis-ul deja introdus n politicile comunitare n materie 139 .
n acest sens, introducerea cooperrii ntrite n sfera politicii externe i de securitate
comun a UE era de natur s compenseze, fie i parial, meninerea n continuare a
unui model interguvernamental de cooperare n domeniu, trstur care limita n mod
considerabil eficiena proceselor decizionale i, n general, perspectivele de adncire
a integrrii rilor UE n materie.
Structura Comisiei Europene. Structura Comisiei Europene a reprezentat o
chestiune delicat, care a adus fa n fa dou poziii distincte: creterea numrului
de comisari proporional cu numrul statelor membre 140 , respectiv, pstrarea unui
numar limitat de comisari, n condiiile n care statele mari renunau la unul dintre cei
doi comisari care le reveneau 141 .
Reponderarea voturilor n Consiliul UE. Reponderarea voturilor statelor n Consiliu
s-a prezentat, de la nceput, drept o problem cu o puternic ncrctur politic i
emoional, care a readus n dezbatere chestiunea raporturilor dintre statele mari i
cele mici. Statele mici au susinut ideea unei reponderri simple a voturilor 142 ,
considernd c orice reponderare ar trebui s ia n considerare echilibrul global ntre
statele mari si mici, care trebuie pstrat n perspectiva lrgirii UE.
Alternativa la aceast posibilitate a fost reprezentat de introducerea sistemului cu
dubl majoritate a voturilor, respectiv a populaiei. Formula a fost susinut de toate
statele mari 143 , fiind perceput drept o compensare pentru pierderea unui loc n
Comisia European, precum i pentru contracararea "supra-reprezentrii" rilor mici
i mijlocii n instiiile comunitare, situaie la care - considerau ele - s-ar fi ajuns ca
urmare a procesului de lrgire a UE i a meninerii sistemului de vot n vigoare.
Extinderea votului cu majoritate calificat. n direct legatur cu reponderarea
voturilor n Consiliu, s-a aflat i chestiunea stabilirii pragului majoritii calificate.
Germania a propus fie introducerea votului cu majoritate calificat dubl, fie o
combinaie ntre majoritatea dubl i creterea numrului de voturi proporional cu
dimensiunile demografice ale fiecrui stat membru. La rndul ei, i Frana s-a

139
Italia i Germania au susinut coborrea plafonului minim de participare pentru dezvoltarea
cooperrii ntrite n sfera PESC la 5 state membre. Totodat, din considerente de ordin practic
legate de implementarea strategiilor, aciunilor i poziiilor comune ale UE n sfera politicii externe, cele
dou state UE s-au pronunat n favoarea asigurrii unui rol ct mai relevant pentru Secretarul General
al Consiliului / naltul Reprezentant pentru PESC al UE n domeniul cooperrii ntrite.
140
Formul mprtit i de majoritatea statelor candidate la momentul respectiv.
141
nc din faza incipient a negocierilor summit-ului, statele mari i-au exprimat disponibilitatea de a
renuna la cel de al doilea comisar de care dispuneau, n condiiile n care vor fi avantajate la
reponderarea voturilor n Consiliu.
142
Vocea cea mai puternic fiind cea a rilor Benelux.

126
pronunat pentru o reflectare mai clar a criteriului demografic, fr producerea ns a
unei diferenieri n raport cu Germania 144 . Opinia majoritii statelor membre a fost
favorabil extinderii QMV 145 .
Dintre statele mari ale UE, Italia a fost una dintre cele mai ferme susintoare ale
extinderii QMV la majoritatea sectoarelor aflate n discuie, astfel nct procedura
votului prin unanimitate s se transforme din regul, n excepie 146 . Cele mai multe
state UE s-au declarat de acord cu extinderea domeniilor la care s se aplice QMV,
unanimitatea urmnd s fie utilizat doar pentru deciziile cu caracter constituional,
cele care privesc finanrile n afara cadrului comunitar, piaa intern, violarea
drepturilor omului de ctre un stat membru, justiia i afacerile interne, politica extern
i de securitate comun.

Propunerile principalelor instituii europene.


Comisia European s-a pronunat pentru limitarea numrului de comisari, cu
instituirea unui sistem de rotaie, respectnd principiul egalitii ntre statele membre,
astfel nct fiecare stat s poat fi reprezentat de ctre un comisar pentru o perioada
de timp definit.
Ideea ca fiecare stat s fie reprezentat de ctre un comisar nu era respins, dar o
eventual decizie n domeniu ar fi trebuit corelat cu o reorganizare n profunzime a
instituiei.
n aprecierea Comisiei, alternativele pentru reponderarea voturilor n Consiliu ar fi fost
ori luarea n calcul a criteriului demografic, astfel nct statele cu populaie mai mare
s aib mai multe voturi, ori instaurarea dublei majoriti calificate, care s ia n calcul
att numrul de voturi, ct i ponderea din totalul populaiei UE.
Totodat, se considera c votul cu majoritate calificat trebuie extins, fiind necesar
definirea categoriilor de domenii care prezint motive serioase pentru a necesita
unanimitatea. ntre altele, se propunea extinderea QMV pentru adoptarea deciziilor
legate de exercitarea celor patru liberti prevzute n Tratat, precum i n sectorul
fiscal.

143
Mai puin Italia, din considerente legate de dorina simplificrii mecanismelor decizionale ale Uniunii.
144
n urma reunificrii Germaniei i, pe cale de consecin, a sporirii substaniale a dimensiunii ei
demografice ar fi fost pentru prima dat n istoria Comunitilor Europene, respectiv a UE, cnd s-ar fi
produs un dezechilibru ntre cele dou ri fondatoare ale UE.
145
Qualified majority voting.
146
Tot Italia a susinut alegerea cu majoritate calificat a membrilor Curii de Justiie Comunitilor
Europene.
127
Parlamentul European s-a pronunat n favoarea limitrii numrului de comisari
europeni la 20 i instituirea unui sistem care s permit fiecrui stat membru s fie
reprezentat cel puin o dat, la fiecare dou mandate ale Colegiului Comisiei.
Extinderea QMV a fost unanim considerat drept cea mai semnificativ modificare a
procedurilor decizionale. La fel ca i Comisia, Parlamentul European a susinut
stabilirea unanimitii ca regul pentru adoptarea deciziilor constituionale. Totodat,
a propus constituionalizarea Tratatelor prin reorganizare i consolidare,
introducerea unei ierarhii a normelor i a Cartei Drepturilor Fundamentale {80}.

Poziiile statelor candidate. Dei nu au fost direct implicate n soluionarea punctelor


aflate n dezbaterea CIG 2000, majoritatea statelor candidate i-au exprimat activ, cu
diferite prilejuri, punctele de vedere privind perspectivele politico-instituionale ale
viitoarei Uniuni lrgite. Trebuie subliniat poziia statelor din grupul Helsinki (Cehia,
Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia, Ungaria), care s-au pronunat pentru o reform
global, ntr-o singur etap, n msur s pregteasc instituiile europene n
vederea aderrii tuturor celor 13 candidai.
Totodat, cele mai multe ri candidate s-au raliat n jurul ideii ca fiecare stat membru
s aib posibilitatea de a-i desemna propriul comisar. Polonia a avut o poziie
ambigu, nefiind foarte clar dac susine ca fiecare stat s fie reprezentat de ctre un
comisar, sau Comisia s aib un numr de 20 de comisari, rotii la jumtatea
mandatului. Privind reponderarea voturilor n Consiliu, majoritatea rilor candidate s-
au declarat favorabile lurii n calcul a factorului demografic 147 . Extinderea QMV a fost
unanim considerat drept o necesitate, corelat ns cu definirea concret a
domeniilor la care urma s fie aplicat regula unanimitii.
n ceea ce o privete, Romnia a considerat c reforma instituional a UE trebuia s
pregteasc cadrul necesar pentru viitoarea Uniune cu 27 sau 28 de membri. ara
noastr s-a pronunat n favoarea pstrrii unei agende restrnse a CIG 2000, cu
abordarea prioritar a chestiunilor rmase nesoluionate de ctre Tratatul de la
Amsterdam. Totodat, Romnia a susinut ideea atribuirii fiecrui stat membru a cte
unui loc n cadrul Colegiului Comisiei Europene, precum i abordarea chestiunii
ponderrii voturilor n Consiliu prin prisma acordrii unei importane sporite criteriului
demografic. n acelai timp, extinderea procedurii decizionale a QMV era perceput ca
aplicndu-se doar temelor de interes comun pentru toate statele membre.

128
3.3. Convenia European.
3.3.1. Necesitatea convocrii Conveniei Europene. Odat cu ncheierea
Rzboiului Rece i deschiderea lumii occidentale ctre noile democraii est-europene,
Europa s-a gsit confruntat cu o serie de provocri noi, la care a trebuit s gseasc
sau s inventeze soluii, uneori din mers. Principala sfidare a fost reprezentat de
procesul de extindere a Uniunii Europene prin admiterea unui numr de 12 ri din
Europa central i de est. Pentru a gestiona coerent acest proces, UE a creat o serie
de jaloane i criterii ferme de aderare, pe dimensiunea politic, economic, legislativ
i administrativ 148 , unele cu btaie mai lung, altele actualizate an de an de ctre
Consiliul European, elabornd, n acelai timp, strategii de pre-aderare, instrumente
de cooperare, precum i cadrul de negociere necesar n baza cruia urmeaz s fie
stabilii parametrii concrei privind admiterea statelor candidate n clubul Europei
comunitare.
Structurile i instituiile UE, concepute iniial pentru un numr de ase ri membre, au
reuit s funcioneze cu mai mult sau mai puin succes, prin adaptri graduale
succesive i pentru un numr sporit de ri membre, dar era unanim recunoscut faptul
c ntregul sistem putea intra n blocaj dac aceleai reguli i mecanisme, care
puseser n micare motorul comunitar pentru 15 state membre ar fi fost pstrate i
ntr-o Uniune cu 27, sau mai muli membri.
La aceste probleme s-au adugat schimbarea radical a mediului internaional n
ultimii 10-15 ani: n plan economic, asistm la un fenomen progresiv de globalizare ce
afecteaz practic ntreaga lume, iar pentru a-i face fa i a beneficia de avantajele lui
poteniale era necesar o nou abordare.
n plan politic, UE ajunsese n faza n care era practic obligat ca dup Uniunea
Monetar s avanseze spre o Uniune Politic, alternativa contrar putnd s
pericliteze serios perspectivele pe termen mediu i lung ale monedei unice.
n planul securitii, apruser noi riscuri, neconvenionale sau mai puin cunoscute
pn atunci, deci poteial cu att mai periculoase, pentru care strategiile anterioare n
materie fie nu se raportau deloc la ele, fie o fceau parial sau ntr-o msur
insuficient: atentate teroriste majore 149 , conflicte locale de sorginte etnic sau
religioas n Europa sau la porile ei, extinderea reelelor crimei organizate, dar i
colapsul fostei Iugoslavii, n urma unui rzboi sngeros care durase un deceniu.

147
Cu toate acestea, Slovenia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania au insistat pentru asigurarea
echilibrului ntre statele mari i cele mici ale Uniunii.
148
Criteriile de la Copenhaga i Madrid.

129
n plan social, ceteanul european se simea tot mai departe de instituiile
comunitare, care era ns tentate s ia tot mai mult decizii n numele su.
Acesta era contextul n care Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a
decis c pentru a putea funciona ntr-o formul cu 27 membri, UE trebuia s realizeze
o reform major a instituiilor, politicilor i mecanismelor comunitare de decizie. O
astfel de reform presupunea convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG)
care s reuneasc reprezentanii tuturor statelor membre.
Declaraia de la Nisa privind viitorul Europei ilustreaz, n egal masur, eecul, dar
i succesul Conferinei Interguvernamentale 2000, cea care a pregtit Tratatul de la
Nisa. Documentul menionat marcheaz un eec pentru c, prin coninutul su, a
reliefat ceea ce noul Tratat nu a putut reglementa. Cu toate acestea, demersul a putut
fi considerat i ca un succes ntruct a oferit cadrul necesar i a netezit calea spre o
nou form de a gndi Europa. Dac Tratatul de la Nisa a reuit s gseasc soluii
mai mult sau mai puin adecvate celor trei left-overs from Amsterdam" privind
reforma instituiilor comunitare compoziia Comisiei europene, extinderea votului cu
majoritate calificat i reponderarea voturilor n Consiliu el a generat totodat alte
teme pentru viitoarea CIG, marcnd practic nceputul trecerii de la faza de dezbatere
privind ajustrile instituionale la cea privind necesitatea unor reforme de substan
privind perspectivele politico-instituionale ale Uniunii Europene.
Fixat iniial pentru 2004, noua Conferin Interguvernamental avea s fie lansat n
octombrie 2003, agenda sa urmnd s includ patru subiecte majore: delimitarea
competenelor ntre statele membre i instituiile UE 150 , statutul Cartei Drepturilor
Fundamentale 151 , simplificarea Tratatelor 152 i rolul parlamentelor naionale 153 . Pentru
a asigura pregtirea CIG, Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, a
decis convocarea unei Convenii care s reuneasc principalele pri interesate -
guvernele i parlamentele rilor membre i candidate la aderare, Comisia European
i Parlamentul European - n dezbaterea acestor teme att de importante i de
incitante n acelai timp.

149
Cu titlu de exemplu, atentatele din SUA din 11 septembrie 2001, respectiv cele de la Madrid, din
septembrie 2003.
150
Inclusiv o mai bun definire a principiului subsidiaritii.
151
Document care a favorizat, practic, demersurile ulterioare viznd adoptarea unei Constituii
Europene.
152
UE este astzi reglementat juridic de patru tratate n care sunt dispersate instrumentele,
competenele i obiectivele aciunii comunitare.
153
Cu trimitere direct la legitimitatea democratic a deciziilor de la Bruxelles.
130
Lucrrile Conveniei privind Viitorul Europei, demarate la 28 februarie 2002, au fost
iniial prevzute s dureze circa un an 154 , iar rezultatele activitii sale un document
final, mpreun cu concluziile dezbaterilor la nivel naional n fiecare stat participant -
urmau s constituie punctul de plecare pentru negocierile propriu-zise din cadrul CIG,
singurul for abilitat potrivit prevederilor Tratatului UE n vigoare - s adopte deciziile
necesare privind noua arhitectur politico-instituional a Uniunii.

3.3.2. Agenda Conveniei Europene.


Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a identificat patru mari subiecte de
a cror rezolvare depindea arhitectura instituional europen a nceputului de secol:
"repartizarea competenelor ntre nivelul comunitar i cel naional"; "simplificarea
Tratatelor"; "rolul parlamentelor naionale"; "statutul Cartei Drepturilor Fundamentale".
La acestea s-au adugat i alte chestiuni 155 , a cror introducere pe agenda
Conveniei a rezultat att din dinamica dezbaterilor, ct i din interesul direct al
actorilor implicai.

Repartizarea competenelor. Contrar unor opinii vehiculate inclusiv n cadrul


dezbaterilor Conveniei Europene, actualele Tratate ale UE (TUE, TCE) conin deja o
repartizare a competenelor: Comunitatea European i Uniunea European dein
competene n domenii exclusive (politica comercial comun, politica de concuren,
politica agricol comun, moneda unic etc) i n domenii de competen mixt.
Aceast repartizare sufer ns de unele neajunsuri: pe de o parte, prevederile n
cauz nu sunt redactate de o manier omogen, pentru c ele corespund unor
momente diferite ale construciei europene, iar pe de alt parte, definirea
competenelor este mixat, de o manier nu totdeauna coerent, cu descrierea
spiritului n care acestea trebuie exersate {47}.
Realizarea unei repartizri precise a competenelor ntre instituiile comunitare i
statele membre UE 156 (crearea unui catalog de competene) este strns legat de
stabilirea unei ierarhii clare a normelor, de raionalizarea i simplificarea procedurilor

154
Lucrrile Conveniei Europene s-au prelungit pn n iulie 2003.
155
Precum "guvernarea economic", "Europa social", sfera JAI, etc.
156
Au existat i opinii, ndeosebi la nivelul Parlamentului European i Comisiei Europene, potrivit crora
dezbaterea privind competenele instituiilor comunitare ar fi trebuit folosit pentru a extinde aria
problematicii de la nivelul comunitar/naional spre cel naional / subnaional. Sensul Declaraiei de la
Nisa s-a dovedit ns suficient de explicit : funcionarea Uniunii depinde doar de repartizarea
competenelor ntre palierele comunitar i naional, mecanismele decizionale interne ale statelor
membre rmnnd de competena exclusiv a acestora.
131
de decizie i descentralizarea sarcinilor executive. Nu n ultimul rnd, viabilitatea unui
catalog de competene depinde de eficacitatea controlului jurisdicional.

Rolul parlamentelor naionale. Problema a aprut pe fondul consolidrii poziiei


Parlamentului European i a adncirii deficitului democratic la nivelul UE. State ca
Frana i Marea Britanie s-au declarat favorabile creterii vizibilitaii legislativelor
naionale pentru a asigura o contrapondere eficient Parlamentului European, ieit
ctigtor dup fiecare revizuire a Tratatelor. Principala problem care se pune aici
este ns n ce msur parlamentele naionale pot participa efectiv la deciziile privind
afacerile europene 157 n situaia n care competenele aparin exclusiv Comunitii i
ct de eficient poate fi controlul lor asupra propriilor guverne n chestiuni de
competen mixt.
Principalele direcii de aciune urmrite la nivelul Conveniei Europene de adepii
consolidrii rolului parlamentelor naionale au privit: consolidarea prerogativelor
parlamentelor naionale n raport cu guvernele rilor respective; dezvoltarea
sistematic (reglementat printr-un acord interparlamentar) a formelor de consultare i
cooperare ntre Parlamentul European i parlamentele naionale; atribuirea, att
parlamentelor naionale ct i PE, a unor atribuii constituante, care s poat fi
exercitate mpreun cu guvernele naionale.

Simplificarea Tratatelor. Subiectul prezint mai multe faete:


- pe de o parte, era vorba de o chestiune aparent tehnic, de reunire ntr-un singur
text a coninutului Tratatelor comunitare adoptate succesiv (elaborarea unui Tratat de
baz unic al UE); problema era ns delicat deoarece modificarea radical a
percepiei opiniei publice asupra unor domenii de competena comun putea crea
dificulti privind ratificarea unui nou Tratat 158 ;
- pe de alt parte, rescrierea Tratatelor putea conduce la presiuni din partea
"euroscepticilor", crora li se oferea astfel o cale de a respinge prevederi mai vechi din
dreptul comunitar, pentru care nu existau alte ci legale de a fi denunate;
- nu n ultimul rnd, se punea problema elaborrii, cu acest prilej, a unei Constituii
Europene / Tratat constituional, dup modelul constituiilor naionale; aceasta urma

157
Au existat i anterior preocupri privind sporirea vizibilitii parlamentelor naionale pe scena
european. n prezent, funcioneaz un comitet format din preedinii comisiilor parlamentare pentru
afaceri europene (COSAC), la care sunt invitai s participe i statele candidate, ns rolul su este
limitat deoarece se reunete doar de dou ori pe an.
158
Este cazul Tratatului Euratom, n domeniul energiei atomice, care nu a fost inclus ntre temele n
discuie ale viitoarei CIG.
132
s ofere avantajul separrii prevederilor fundamentale, ce nu puteau fi adoptate sau
modificate dect prin ratificarea lor de ctre parlamentele naionale, de dispoziiile cu
caracter tehnic din tratatele actuale 159 i care ar urmau s fie supuse unor proceduri
comunitare de revizuire, mai simple i mai flexibile; i n acest caz opiniile erau
mprite ntr-o plaj ce se ntindea de la abordrile federaliste, care susineau
necesitatea existenei unei Constituii a UE i ajungnd la cele excesiv
interguvernamentaliste, care i propuneau limitarea ntregii chestiuni la o operaiune
juridic de simplificare a textului Tratatelor {50.

Statutul Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta Drepturilor Fundamentale (CDF) a


aprut iniial ca document politic 160 i a fost adoptat n mod solemn de ctre Consiliul
European de la Nisa, n decembrie 2000. CDF regrupeaz ansamblul drepturilor
fundamentale ale omului ntr-un cadru unic i introduce, n acelai timp, o serie de
drepturi noi 161 . Dei iniial s-a dorit ca acest text s fie ncorporat n Tratatul de la
Nisa, opoziia a ase state membre 162 a fcut ca documentul s fie investit, ntr-o
prim faz, doar cu valenele unui demers politic.
Cu toate acestea, Carta Drepturilor Fundamentale reuete s produc, nc de la
lansare, efecte politice 163 , normative 164 i chiar jurisdicionale 165 .
n perspectiva adoptrii unei Constituii Europene, Carta Drepturilor Fundamentale
urma s fie parte integrant a acesteia. Un prim efect direct al unei astfel de evoluii,
care avea s fie confirmat prin adoptarea i semnarea Tratatului Constituional al UE,
era transferarea i tratarea unitar a problematicii drepturilor omului la nivel european.

3.3.2.1. Organizarea i funcionarea Conveniei Europene.


Structura organizatoric. Preedinte al Conveniei Europene a fost desemnat Valery
Giscard DEstaing, fost preedinte al Franei. n componena Prezidiului 166 erau inclui
preedintele Conveniei, doi vicepreedini 167 (Giuliano Amato i Jean-Luc Dehaene,
cu atribuii, n special, privind chestiunile de natur juridic, respectiv, cele de natur

159
De exemplu, cele care descriu politicile comunitare.
160
A fost elaborat de ctre Convenia special creat n acest scop la nceputul anului 2000.
161
Precum dreptul la buna guvernare, accesul la noile tehnologii, etc.
162
Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda.
163
S-au fcut referiri la ea n rapoartele Comisiei Europene privind situaia din Austria, dup intrarea la
guvernare a partidului lui Jorg Heider.
164
Decurgnd din angajamentele Parlamentului European i Comisiei Europene de a considera Carta
ca element de referin n adoptarea legislaiei comunitare.
165
Carta este considerat un material de referin de ctre Curile Constituionale din Germania i
Spania.
166
Format iniial din 12 membri.
167
La rndul lor, personalitai de prestigiu, foti premieri ai Italiei, respectiv, Belgiei.
133
procedural i legtura cu Forumul Civic), doi comisari europeni (Michel Barnier,
comisar european pentru politici regionale i Antonio Vitorino, comisar european
pentru Justiie i Afaceri Interne), doi reprezentani ai Parlamentului European (Klaus
Hansch i Inigo Mendez de Vigo), reprezentanii celor trei preedinii succesive ale
Consiliului UE pe durata lucrrilor Conveniei 168 , precum i doi reprezentani alei de
ctre delegaiile parlamentelor naionale. n sesiunea din 21-22.03.2002, s-a decis
includerea n Prezidiu i a unui reprezentant al parlamentelor rilor candidate 169 ,
astfel nct Prezidiul Conveniei a numrat n final 13 membri. Att preedintele
Conveniei, ct i cei doi vice-preedini erau considerai ca fiind personaliti
independente, nereprezentnd interesele rilor lor de origine.
Secretariatul Conveniei. eful Secretariatului: Sir John Kerr (Marea Britanie), fost
secretar general al Foreign Office 170 -ului i fost ambasador al Marii Britanii la
Bruxelles/UE i Washington. Adjunctul efului Secretariatului: Annalisa Giannella
(Italia), fost director al Departamentului pentru Securitate i Aprare din cadrul
Secretariatului General al Consiliului UE. n componena Secretariatului (format din
peste 20 de persoane) intrau opt experi din partea Secretariatului General al
Consiliului, cte doi din partea Comisiei Europene, respectiv Parlamentului European,
precum i ofieri de protocol, traductori, etc.
Componena Conveniei: 105 membri titulari, la care se adaug 100 de membri
supleani. Cele 13 state candidate la aderare au fost invitate s participe la lucrrile
Conveniei n aceleai condiii ca i rile membre UE, cu excepia faptului c acestea
"nu puteau mpiedica adoptarea unei soluii n situaia n care statele membre
ajungeau la un consens".
Delegaia Romniei la Convenia privind Viitorul Europei a fost asistat n activitatea ei
de un Secretariat Naional, coordonat de ctre supleantul reprezentantului Guvernului
n Delegaie.

3.3.3. Rezultatele Grupurilor de lucru.


3.3.3.1. Grupul de lucru privind subsidiaritatea 171 .
n baza mandatului care i-a fost conferit, Grupul de lucru (WG) privind
subsidiaritatea 172 (WG I) a fcut o analiz a modalitilor prin care instituiile europene

168
Spaniola, daneza i greaca.
169
Reprezentanta Letoniei.
170
Ministerul de externe britanic.
171
Acest Grupul de lucru i-a prezentat raportul final la data de 23.09.2002.
172
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Maastricht referitoare la principiul subsidiaritii,
"Comunitatea reacioneaz doar n limitele competenelor care i sunt conferite i ale obiectivelor care i
134
puteau asigura o mai bun aplicare a subsidiaritii n cursul procesului legislativ, n
spiritul eficacitii, transparenei i democraiei. Obiectivul urmrit era acela ca
parlamentele naionale s poat interveni rapid i eficient n cazul n care considerau
c o propunere de text legislativ european nu respect acest principiu.
Discuiile purtate n cadrul Grupului au permis evidenierea urmtoarelor propuneri
privind mbuntirea aplicrii i controlului principiului subsidiaritii:
a) consolidarea aplicrii principiului subsidiaritii n faza de elaborare a propunerii de
act legislativ de ctre instituiile participante; grupul consider c principiul
subsidiaritii este un principiu de natur politic, a crui punere n aplicare presupune
o marj larg de apreciere din partea instituiilor comunitare sau naionale implicate; n
consecin, controlul respectrii lui va fi n principal de natur politic i va interveni la
nceputul procesului legislativ 173 ; n faza elaborrii propunerii de act legislativ,
responsabilitatea respectrii subsidiaritii aparine Comisiei Europene; aceast
instituie va trebui s asigure consultarea prealabil a tuturor celor care sunt vizai
direct sau indirect de actul legislativ n curs de elaborare; n plus, Comisiei ar urma s
i revin obligaii i n ceea ce privete justificarea alocrii subsidiaritii. n acest
sens, Grupul de lucru recomand ca toate propunerile legislative s fie nsoite de un
document de subsidiaritate care s conin argumentarea oportunitii introducerii
propunerii respective i evaluarea implicaiilor financiare i legislative; pentru
concretizarea acestor propuneri, Grupul recomand modificarea Protocolului asupra
subsidiaritii care este anexat Tratatului de la Nisa; prezentarea programului legislativ
anual de ctre Comisia European poate ocaziona o prim dezbatere asupra
subsidiaritii; n consecin, Grupul propunea ca acest program s fie dezbtut i de
ctre Parlamentul European i de parlamentele naionale;
b) instituirea unui mecanism de alert timpurie (early warning system) care s
permit implicarea direct a parlamentelor naionale n controlul respectrii principiului
subsidiaritii; Grupul estimeaz c un control politic ex ante al principiului
subsidiaritii ar trebui s implice n primul rnd parlamentele naionale; aceast
propunere presupune asocierea, pentru prima dat n istoria construciei europene, a
parlamentelor naionale la procesul legislativ comunitar;

sunt desemnate prin prevederile Tratatelor. n domeniile care intr n competena sa exclusiv,
Comunitatea nu intervine, n conformitate cu principiul subsidiaritii, dect dac i n msura n care
obiectivele de aciune envizajate nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre i
pot, prin urmare, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii urmarite, s fie mai bine realizate la
nivel comunitar. Aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor prezentului Tratat" {14}.
173
Control ex-ante.
135
n mod concret, Grupul propune ca n noul Tratat al UE s se prevad urmtoarele:
- Comisia European trebuie s adreseze fiecrui parlament naional, n acelai timp
cu transmiterea ctre legislativul comunitar 174 , a propunerilor cu caracter legislativ;
- n termen de ase sptmni de la data transmiterii propunerii i anterior iniierii
procedurii legislative propriu-zise, parlamentele naionale au posibilitatea de a emite o
opinie motivat privind respectarea principiului subsidiaridii privind propunerea n
cauz; aceast opinie este transmis Preedintelui Parlamentului European,
Consiliului UE i Comisiei Europene; conform propunerii Grupului, o asemenea
sesizare poate fi adresat i n cazul unor modificri substaniale a propunerii
legislative n cursul procesului legislativ comunitar; dac pn la sfrsitul intervalului
de ase sptmni, Consiliul i Parlamentul European vor fi primit "opinii" din partea
unei treimi a parlamentelor naionale, Comisia va trebui s reexamizeze propunerea;
aceasta va conduce la meninerea propunerii, la modificarea sau la retragerea
acesteia; "mecanismul de alert timpurie" pune toate parlamentele naionale pe picior
de egalitate; totodat, el permite evaluarea propunerii legislative a Comisiei de ctre
parlamentele naionale din punctul de vedere al principiului subsidiaritii, n paralel cu
asigurarea unei mai bune contientizri la nivelul instituiilor comunitare abilitate a
preocuprilor n domeniu existente la nivel naional;
c) extinderea posibilitilor de recurs n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene
n baza nerespectrii principiului subsidiaritii; Grupul estimeaz c un control ex
post al subsidiaritii trebuie s fie de natur jurisdicional; n acest sens, ar putea fi
ntrit controlul efectuat de Curtea de Justiie n materie de respectare a principiului
subsidiaritii; este important s se stabileasc o legtur direct ntre posibilitatea de
a introduce un recurs n legtur cu nerespectarea principiului subsidiaritii de ctre
parlamentele naionale i procedura de alert timpurie amintit;
Grupul de lucru propune ca un parlament naional care a formulat o opinie prin
intermediul mecanismului de alert timpurie s poat sesiza Curtea de Justiie pentru
nerespectarea principiului subsidiaritii; un alt aspect avut n vedere de Grupul privind
subsidiaritatea este luarea n consideraie a posibilitii ca i Comitetul Regiunilor,
organ consultativ competent pentru reprezentarea la nivel european a comunitilor
regionale i locale din cadrul Uniunii, s poat beneficia de dreptul de a face recurs la
Curtea de Justiie pentru nerespectarea principiului subsidiaritii; sesizarea
respectiv ar putea viza propunerile care au fost supuse ateniei Comitetului

174
Consiliu i Parlament.
136
Regiunilor i pentru care acest organism a emis obiecii legate de modul n care s-a
respectat aplicarea principiului subsidiaritii.

3.3.3.2. Grupul de lucru privind integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale.


Grupul de lucru pentru Integrarea Cartei Drepturilor Fundamentale 175 (WG II) a
examinat modalitile i consecinele unei eventuale integrri a Cartei n Tratat i a
unei eventuale aderri a Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului
(CEDO). Grupul a apreciat c cele dou demersuri nu trebuie considerate ca fiind
alternative, ci ca msuri complementare care garanteaz respectarea deplin de ctre
Uniune a drepturilor fundamentale ale omului.
Integrarea Cartei n Tratat. Majoritatea membrilor Grupului s-a pronunat n favoarea
integrrii n structura Tratatului a Cartei Drepturilor Fundamentale ca text obligatoriu
din punct de vedere juridic i avnd o valoare constiutional, decizie cu caracter
politic care urma s revin Plenului Conveniei. Un procent minoritar al membrilor
Grupului a adoptat o atitudine mai ambigu, preciznd ns c nu respinge
posibilitatea integrrii Cartei.
Totodat, concluziile Grupului reliefeaz c modalitile concrete n care urmeaz s
se realizeze integrarea documentului n structura Tratatului vor fi condiionate de
structura general a acestuia care va rezulta la finele lucrrilor Conveniei. n acest
sens, Grupul a supus ateniei Plenarei urmtoarele posibiliti:
a) inserarea articolelor Cartei la inceputul Tratatului Constituional n cadrul unui titlu
sau capitol al Tratatului 176 ;
b) inserarea ntr-un articol al Tratatului constituional a unei clauze de trimitere la
Cart; n acest caz, Carta ar putea fi anexat Tratatului ca parte special a acestuia
sau ca Protocol;
c) transformarea Cartei ntr-un text obligatoriu din punct de vedere juridic, printr-o
clauz de trimitere indirect, fr a-i acorda ns i o valoare constituional.
Totodat, se subliniaz faptul c integrarea n corpore a Cartei n noul Tratat ar
implica anumite modificri, n special asupra articolelor 51 i 52 ale Cartei, cu
obiectivul clarificrii sensului i sferei de aplicabilitate a articolelor menionate. n
legatur cu modificrile ce trebuiesc aduse articolului 51, paragrafele 1 i 2, la nivelul
Grupului s-a degajat un consens privind necesitatea clarificrii faptului c integrarea

175
WG II i-a prezentat raportul final la 22.10.2002.s
176
O larg majoritate a Grupului a preferat aceast opiune, cu argumentul unei mai bune lizibiliti a
Tratatului.
137
Cartei n Tratat nu va modifica sistemul existent de delimitare a competenelor ntre
instituiile UE i statele membre.
Un consens s-a nregistrat, de asemenea, vis-a-vis de meninerea articolului 52
paragraful 2 177 care vizeaz ansamblul drepturilor prevzute de Cart care au fost
preluate din TCE 178 . Forma definitiv a acestei clauze urma s fie determinat doar n
momentul definitivrii arhitecturii Tratatului Constituional elaborat de Convenie.
S-a avansat de asemenea propunerea formulrii unei clauze adiionale la articolul 52,
care s reglementeze articolele din Cart care nu sunt preluate nici din Tratate, nici
din CEDO. Aceast clauz urma s se bazeze pe jurisprudena Curii de Justiie
referitoare la tradiiile constituionale ale statelor membre i viza realizarea unei
distincii mai clare ntre drepturi i principii.
Aderarea la CEDO 179 . n ceea ce privete posibilitatea ca Uniunea European s
adere la CEDO, membrii Grupului de lucru au subliniat c decizia politic aparine
plenului Conveniei. ntr-o faz ulterioar, decizia privind nceperea negocierilor pentru
aderarea la CEDO i stabilirea cadrului n care urmau s se desfoare negocierile
respective urma s revin Consiliului de Minitri al Uniunii Europene.
Sub rezerva acestei decizii politice, Grupul recomand introducerea unei baze juridice
n cadrul Tratatului Constituional care s permit Uniunii s adere la CEDO 180 . n
acelai timp, membrii Grupului s-au pronunat pentru asigurarea compatibilitii ntre
aderarea la CEDO i integrarea Cartei n Tratat n termeni de text cu valoare juridic
obligatorie, n acest scop considerndu-se util meninerea articolului 52, paragraful 3
din Carta 181 .
Pe de alt parte, s-a subliniat c rezervele 182 la CEDO formulate de unele state
membre ar rmne neafectate n cazul aderrii UE la Convenie, deoarece acestea
privesc dreptul naional, n timp ce efectele aderrii se limiteaz la dreptul Uniunii.
Integrarea Cartei n cadrul Tratatului i posibilitatea ca Uniunea s adere la Convenia
European a Drepturilor Omului vor contribui la consolidarea proteciei drepturilor
fundamentale ale cetenilor vis--vis de aciunea lor la nivel european. Aceste

177
Clauza de trimitere la TCE.
178
Tratatul Comunitilor Europene.
179
Curtea European a Drepturilor Omului.
180
Ca not general, este de menionat orientarea general a dezbaterilor Conveniei ctre
consacrarea personalitii juridice unice a Uniunii. Pe de alt parte, trebuie subliniat c muli membri ai
Grupului de lucru au considerat c aderarea la CEDO nu va conduce la o lrgire a competenelor
Uniunii n materie de drepturile omului.
181
Clauza de trimitere la CEDO.
182
Anumite state - neratificnd toate protocoalele adiionale CEDO - au formulat rezerve fa de
prevederile protocoalelor neratificate.
138
demersuri vor reprezenta de asemenea afirmarea puternic a valorilor morale i etice
ale Uniunii Europene.

3.3.3.3. Grupul de lucru privind personalitatea juridic a UE 183 .


Grupul de lucru privind personalitatea juridic (WG III) s-a pronunat n unanimitate
asupra recunoaterii explicite a personalitii juridice a Uniunii 184 . innd cont c att
Comunitatea ct i EURATOM dispuneau deja de personalitate juridic, Grupul de
lucru a luat n considerare dou opiuni posibile:
- Uniunea European s dispun de o personalitate juridic juxtapus celorlalte dou
entiti;
- Uniunea s capete o personalitate juridic unic; n acest din urm caz,
personalitatea juridic a Uniunii ar nlocui personalitile juridice ale Comunitilor
existente i ar prelua toate obligaiile asumate de acestea; n cadrul Grupului de lucru
s-a nregistrat un larg consens n favoarea acestei formule, consens fundamentat pe
argumentele privind creterea eficacitii i securitii juridice, dar i a transparenei i
vizibilitii Uniunii.
n ceea ce privete incidena pe care ar avea-o personalitatea juridic unic a Uniunii
asupra simplificrii Tratatelor, au putut fi de asemenea analizate dou posibiliti:
- fuzionarea personalitilor juridice fr fuzionarea Tratatelor;
- existena unei personaliti jurice unice care s contribuie la crearea unui singur
Tratat; aceast din urm msur reprezint consecina logic a eliminrii personalitii
juridice a Comunitilor.
Grupul de lucru se pronun deci pentru existena unui singur Tratat care s le
nlocuiasc pe cele actuale i care s fie constituit din dou pri:
- o parte "fundamental" care s fie compus din dispoziii de natur constituional,
nou create sau provenind din tratatele actuale;
- o a doua parte, care s reuneasc de o manier restructurat restul dispoziiilor TUE
i TCE.
Lund n considerare opiunile menionate, Grupul de lucru a analizat structura pe
pilieri de care dispune n prezent Uniunea. Dei s-a menionat faptul c nici fuziunea
personalitilor juridice i nici cea a Tratatelor nu au consecine directe asupra

183
Acest Grup i-a prezentat raportul final la 1 octombrie 2002.
184
Uniunea European reprezint o structur de coordonare politic ce nu dispune de o personalitate
juridic explicit, n timp ce Comunitatea European este deja un subiect de drept internaional. Din
aceste motive, actualul sistem european nu prezint suficient claritate nici pentru statele nemembre
UE, nici pentru cetenii europeni.

139
existenei pilierilor, s-a degajat totui o clar convergen a punctelor de vedere
privind caracterul anacronic al acestora n cadrul unui nou Tratat al Uniunii.
Consecinele n planul relaiilor externe ale Uniunii. Prin dobndirea personalitii
juridice unice, UE va deveni subiect de drept internaional, alturi de statele membre
i fr a aduce atingere calitii acestora de subiecte de drept internaional. Pe cale
de consecin, UE i va consolida vizibilitatea pe plan extern, dispunnd de
instrumente imbuntite de aciune n acest sens i fiind n masur s-i angajeze
propria responsabilitate n relaiile cu statele tere i organizaiile internaionale.
Grupul de lucru a naintat un set de propuneri de modificare a unor dispoziii ale
Tratatelor cu obiectivul ntririi eficienei "aciunii externe" a Uniunii i simplificrii
procedurilor existente, prezentate n continuare.
a). Procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Grupul de
lucru propune consolidarea ntr-un singur articol a diferitelor proceduri aplicabile
pentru negocierea i ncheierea acordurilor internaionale, pstrnd n acelai timp
modul actual de delimitare a competenelor dintre Statele Membre i Uniune, precum
i atribuiile instituiilor n acest domeniu. Totodat, se avansa ideea c acest articol
ar putea reuni de o manier consolidat dispoziiile articolului 300 TCE 185 i cele ale
articolelor 24/38 TUE 186 . n acest context, Grupul de lucru recomand modificarea
articolului 24, astfel nct s fie exclus obligativitatea ratificrii de ctre parlamentele
naionale a acordurilor ncheiate de Uniune n temeiul competenelor sale exclusive. n
acest fel, rezulta un plus de coeren n politica extern a UE ca urmare a nlturrii
riscului ca acordul respectiv s nu poat fi aplicat n situaia refuzului unui stat
membru de a se asocia la acesta. Formula juridic prezentat nu-i propunea ns s
impieteze asupra posibilitii ca parlamentele naionale s supravegheze aciunea
propriilor guverne n cadrul procedurii de luare a deciziei la nivelul Consiliului, n
vederea ncheierii unui acord internaional.
Procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale urma s fie dat de
specificul domeniul vizat. n cazul acordurilor care acopereau mai multe domenii
(cross-pillar mixed agreements), Consiliul determina procedura de negociere n
funcie de materia care constituia obiectul principal al acordului, cu respectarea
echilibrului instituional n vigoare.
Totodat, Grupul de lucru aprecia c Uniunea va putea dispune de o coeren sporit
prin asumarea gestionrii negocierilor de ctre o singur instituie comunitar 187 . n

185
Pentru acordurile avnd relevan din punct de vedere al dreptului comunitar.
186
Pentru acordurile ce in de Titlul V sau Titlul VI al TUE.
187
n textul propunerii Grupului, formula folosit era reprezentarea printr-o singur voce.
140
acelai timp, s-a apreciat c, n cazul acordurilor acoperind mai muli pilieri, prezena
unei delegaii multiple 188 i poate gsi justificarea.
Raportul Grupului reliefeaz faptul c propunerile avansate in cont de delimitarea de
competene existent ntre instituiile comunitare i cele din statele membre
responsabile pentru iniierea, negocierea i ncheierea acordurilor internaionale.
Totodat, se precizeaz c n condiiile n care Convenia privind Viitorul Europei i,
ulterior, CIG, vor decide comasarea funciilor naltului Reprezentant i ale Comisarului
responsabil de relaiile externe, deintorul acestui portofoliu va trebui s joace un rol
substanial privind deschiderea i desfurarea negocierilor n plan extern ale Uniunii.
Potrivit argumentaiei Grupului, soluia identificat ar urma s contribuie la
consolidarea coerenei aciunii externe a Uniunii, fr a antrena ns modificri
substaniale ale echilibrului instituional existent.
b) Reprezentarea extern a Uniunii. n ceea ce privete reprezentarea Uniunii n
statele tere i pe lng organizaiile internaionale, Grupul de lucru a subliniat
necesitatea afirmrii unei poziii coerente i unitare a UE pe scena internaional 189 .
Se recomand astfel s se prevad n cadrul Tratatului mecanisme care s asigure,
pe ct posibil, o poziie unic a Uniunii, sau chiar o delegaie unic, cel puin n
anumite domenii 190 sau pe lng unele organizaii internaionale (precum ONU i
FMI).
c) Controlul Curii de Justiie asupra acordurilor ncheiate de Uniune. Graie
comunitii de drept ce caracterizeaz Comunitatea European, Curtea de Justiie a
UE exercit n prezent un control juridic asupra actelor adoptate n temeiul TCE. n
condiiile n care Uniunea adopt din ce n ce mai multe acte care vizeaz direct sau
indirect drepturile cetenilor, majoritatea membrilor Grupului de lucru s-au declarat n
favoarea competenei ex ante a Curii de Justiie n domeniile aferente Titlului V i
Titlului VI 191 , precum i a competenei ex post n cadrul procedurilor de reparare a
prejudiciului 192 , n anulare 193 i n responsabilitate 194 .
d) Consultarea Parlamentului European. Marea majoritate a membrilor Grupului de
lucru s-a pronunat n favoarea extinderii utilizrii procedurii de consultare a
Parlamentului European la acordurile internaionale ncheiate n temeiul articolelor 38
si 46 TUE, respectiv, 133 TCE.

188
Preedinia Consiliului sau naltul Reprezentant, respectiv, Comisia European.
189
Deziderat afirmat frecvent n mass-media prin sintagma UE s vorbeasc pe o singur voce.
190
De exemplu, n domeniul economic sau cel monetar.
191
Procedura consultativ prevazut de articolul 300, paragraful 6.
192
Articolul 234 TCE.
193
Articolul 230 TCE.

141
3.3.3.4. Grupul de lucru privind Rolul parlamentelor naionale 195 .
Activitatea Grupului de lucru privind Parlamentele naionale (WG IV) s-a concentrat pe
identificarea celor mai eficiente modaliti de amplificare a rolului parlamentelor
naionale n desfurarea procesului decizional al Uniunii Europene, cu obiectivul
consolidarea legitimitii democratice a UE i al creterii transparenei instituiilor
comunitare n raporturile acestora cu cetenii europeni, n conformitate cu deciziile
Consiliilor Europene de la Nisa i Laeken.
Concluziile Grupului pot fi structurate pe trei paliere principale: rolul parlamentelor
naionale n procesul de monitorizare a activitii guvernelor naionale; controlul
aplicrii principiului subsidiaritii i rolul unor sisteme sau mecanisme multilaterale
viznd implicarea parlamentelor naionale la nivel european.
a) Observaii i recomandri generale privind rolul parlamentelor naionale.
Grupul de lucru recomand includerea n Tratatul Constituional a unor prevederi
menite s asigure recunoaterea rolului parlamentelor naionale n activitile Uniunii
Europene, n principal prin intermediul controlului asupra aciunilor guvernelor proprii
la nivelul Consiliului i al respectrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Raportul WG IV recomand o mai mare transparen la nivelul Consiliului i facilitarea
unei implicri mai active a parlamentelor naionale la activitatea instituiilor UE, pe linia
recomandrilor Consiliului European de la Sevilla 196 . n acest sens, Consiliul ar trebui
s i desfoare lucrrile de o manier public n cazul exercitrii funciei legislative.
Coordonarea diferitelor politici trebuie s aib loc, de asemenea, n sesiune deschis.
n situaiile n care este necesar desfurarea sesiunilor cu uile nchise, trebuie
invocate cauze temeinice.
n plus, rezultatele lucrrilor Consiliului UE ar trebui s fie transmise n termen de zece
zile Parlamentului European i parlamentelor naionale, n paralel cu transmiterea lor
ctre guvernele statelor membre.
b) Sistemele naionale de control. WG IV s-a pronunat pentru un rol sporit al
parlamentelor naionale n afacerile europene, aspect ce presupune n mod necesar
exercitarea unui control mai eficient al aciunilor guvernelor proprii la nivel european.
Astfel, este important ca parlamentele naionale s aib posibilitatea s-i formuleze
propriile lor poziii fa de toate propunerile de msuri legislative sau fa de aciunile
iniiate de instituiile UE.

194
Articolele 235 i 288, paragraful 2 TCE.
195
WG IV i-a prezentat raportul final la 22 noiembrie 2002.
196
Din iunie 2002.
142
Totodat, s-a propus ca "Protocolul asupra parlamentelor naionale", anexat Tratatului
de la Amsterdam, s fie modificat astfel nct s conin urmtoarele dispoziii:
- Comisia European trebuie s transmit toate propunerile legislative i toate
documentele consultative, n acelai timp, parlamentelor naionale, Parlamentului
European i Consiliului UE;
- Comisia European trebuie s transmit Strategia Politic Anual, precum i
Programul Legislativ i propriul Program de Lucru Anual, n acelai timp,
parlamentelor naionale, Parlamentului European i Consiliului UE;
- Curtea de Conturi trebuie s transmit raportul su anual, n acelai timp,
parlamentelor naionale, Parlamentului European i Consiliului UE.
Pe de alt parte, WG IV propune elaborarea de ctre COSAC 197 a unui cod de
conduit pentru parlamentele naionale, fixnd norme minimale pentru asigurarea unui
control parlamentar eficient, care s ofere cadrul necesar unui schimb periodic de
informaii, soluii optime de lucru (best practices) i metode comparative de evaluare
a mecanismelor de control naional.
c) Subsidiaritatea. WG IV a procedat la examinarea detaliat a rolului pe care
parlamentele naionale l pot avea n materie de control al aplicrii principiului
subsidiaritii la nivel european. Majoritatea membrilor grupului s-a pronunat n
favoarea instituirii unui mecanism care s permit parlamentelor naionale s emit o
opinie, nc din stadiul iniial al procesului legislativ, asupra conformitii propunerii
legislative cu principiul subsidiaritii. n acest sens, WG IV a apreciat c propunerile
formulate de Grupul de lucru privind subsidiaritatea (WG I) ar putea fi mbuntite,
dup cum urmeaz:
- accentuarea legturii ntre subsidiaritate i proporionalitate;
- asigurarea posibilitii pentru parlamentele naionale de a emite opinii asupra

respectrii principiului subsidiaritii pe toat durata procesului legislativ comunitar 198 ;


- nelimitarea dreptului de recurs judiciar doar pentru parlamentele naionale care au
emis un aviz motivat n stadiul iniial al procesului legislativ.
d) Mecanisme multilaterale privind implicarea parlamentelor naionale. Grupul de
lucru a subliniat importana asigurrii unor contacte periodice att ntre parlamentele
naionale, ct i ntre acestea i Parlamentul European. Un astfel de mecanism ar
facilita schimburile de informaii i transferul de expertiz i ar ncuraja o cunoatere

197
Conferina Organismelor Specializate n Afaceri Comunitare ale Parlamentelor din Statele Membre.
198
Sunt avute n vedere ndeosebi situaiile n care propunerile legislative sufer modificri substaniale
n raport cu forma lor iniial.
143
mai bun i o participare sporit a parlamentelor naionale la activitile Uniunii
Europene.
Grupul de lucru recomand ca principiul Conveniei s fie nscris n viitorul Tratat
constituional, ca mecanism recomandat de pregtire a modificrilor ce vor fi aduse
ulterior Tratatului.
De asemenea, mandatul COSAC ar trebui clarificat i completat pentru a ntri rolul
su n calitate de mecanism interparlamentar. COSAC ar putea servi drept cadru
pentru un schimb regulat de informaii i de soluii optime de lucru, nu numai ntre
comisiile pentru afaceri europene ale parlamentelor naionale, ci i ntre comisiile
sectoriale permanente.
Totodat, era formulat recomandarea ctre Convenia European privind evaluarea
utilitii crerii unui forum care s dezbat marile orientri politice i strategia Uniunii
Europene, Forum care s asocieze la acest demers i parlamentele naionale i
Parlamentul European 199 .
Grupul de lucru a recomandat, de asemenea, organizarea unor "sptmni europene"
care s reuneasc reprezentanii parlamentelor naionale i instituiilor europene 200 ,
precum i convocarea unor Conferine interparlamentare asupra unor chestiuni
specifice, n cazul n care acest lucru ar fi fost considerat necesar.

3.3.3.5. Grupul de lucru privind competenele complementare 201 .


Raportul Grupului de lucru privind competenele complementare (WG V) reliefeaz
faptul c, aa cum sunt nscrise n Tratatul asupra Comunitii Europene,
competenele complementare fac parte din sistemul general al competenelor Uniunii
i acoper domenii de politic naional care au o relevan deosebit pentru
identitatea statelor membre.
Recomandrile coninute n acest Raport reflect opiniile majoritii membrilor
Grupului i vizeaz o mai bun precizare a coninutului acestui domeniu, prezentat n
continuare.
a) Redenumirea competenelor complementare drept assisting measures. n
scopul clarificrii raporturilor dintre Statele Membre i Uniune, Grupul de lucru
propune nlocuirea termenului de competene complementare cu acela de Assisting

199
De menionat c, ideea instituirii unui Congres consacrat unei asemenea problematici a suscitat
opinii divergente n cadrul Grupului de lucru.
200
Eveniment care urma s coincid cu prezentarea de ctre Comisie a Strategiei politice anuale.
201
WG V i-a prezentat raportul final la 4 noiembrie 2002.
144
Measures, care definesc msurile luate de Uniune n domenii n care Statele Membre
au competene depline.
b) Includerea n viitorul Tratat a unui titlu referitor la competene. n spiritul
principiului unei mai mari transparene, Grupul de lucru recomand ca viitorul Tratat
s conin un titlu care s reglementeze ansamblul chestiunilor referitoare la
competene, dup cum urmeaz: prevederi privind delimitarea competenelor n
fiecare domeniu; definirea celor trei categorii de competene ale Uniunii; condiiile
exercitrii competenelor.
Raportul Grupului reliefeaz c pentru a rspunde mai bine exigenelor de
transparen i claritate, viitorul Tratat ar trebui s conin o delimitare mai clar a
competenelor Uniunii n fiecare domeniu de aciune.
Totodat, este propus inserarea unui articol special care s precizeze c, n fiecare
domeniu, competenele sunt exercitate n conformitate cu dispoziiile articolelor care
reglementeaz domeniile respective. Competenele complementare ar putea s fie
definite n viitorul Tratat pe baza urmtoarelor elemente:
- aplicarea competenelor complementare n domeniile n care statele membre nu au
transferat competenele legislative la nivelul Uniunii; n aceast situaie, legislaia
naional nu poate fi nlocuit printr-un act juridic european;
- evidenierea rolului competenelor complementare ca instrument al UE privind
sprijinirea i completarea politicilor naionale n cazul unui interes comun al Uniunii i
al statelor membre;
- prin introducerea competenelor complementare, Uniunea este autorizat s adopte
acte care nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic 202 , precum i acte obligatorii n
msura n care acestea sunt permise de legislaia secundar 203 ;
- creditele provenind de la bugetul Uniunii pot fi alocate ca i assisting measures, cu
statut de msur facultativ pentru Statele Membre.
c) Sfera de aplicare a competenelor complementare. Domeniile propuse pentru
exercitarea competenelor complementare sunt: ocuparea forei de munc, educaie i
formare profesional, cultur, sntate public, reele trans-europene, industrie,
cercetare dezvoltare.
Grupul de lucru pledeaz pentru asigurarea unui maxim de claritate fr a schimba
competena Uniunii n domeniile vizate de assisting measures.

202
Recomandri, rezoluii, orientri, programe.
203
Regulamentele i directivele nu pot fi adoptate n acest caz, cu excepia prevederii acestora cu titlu
excepional.
145
d) Principiile aplicabile exercitrii competenelor complementare. WG V
consider c n cadrul titlului consacrat competenelor din viitorul Tratat Constituional,
un capitol distinct ar trebui s fie consacrat principiilor aplicabile n exercitarea
acestora.
Pe lng principiile generale ce privesc interesul comun i solidaritatea, Grupul de
lucru a luat n considerare o serie de principii juridice; ntre acestea, sunt avute n
vedere:
- principiul repartizrii competenelor 204 , ca principiu fundamental al dreptului
comunitar; de menionat c, potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene,
Uniunea poate beneficia att de competene explicit prevzute n Tratat, ct i de
competene implicite, necesare pentru atingerea obiectivelor sale; Grupul de lucru
recomand includerea unui text n cadrul Tratatului care s precizeze c toate
competenele care nu sunt atribuite Uniunii prin Tratat reprezint competene proprii
ale statelor membre;
- un alt principiu fundamental al dreptului comunitar l constituie respectarea
indentitii naionale 205 a statelor membre; Grupul de lucru recomand clarificarea
dispoziiilor care prevd respectarea de ctre Uniune a identitilor naionale,
preciznd elementele eseniale pe care le presupune identitatea naional: structurile
fundamentale i funciile eseniale ale statelor membre 206 ; folosirea limbilor naionale;
cetenia naional; teritoriul; statutul juridic al bisericilor i al comunitilor religioase;
aprarea naional; organizarea forelor armate;
WG V a apreciat c, pe lng aceste principii fundamentale, exist o serie de alte
principii i reguli legate de exercitarea competenelor UE care trebuie introduse n
structura Tratatului, dup cum urmeaz:
- principiul subsidiaritii;
- principiul proporionalitii;
- principiul supremaiei dreptului comunitar;
- principiul implementrii i execuiei legislaiei la nivel naional 207 ;
- obligaia motivrii adoptrii actelor legislative att prin oferirea informaiilor necesare
controlului conformitii, ct i prin respectarea exigenelor ce decurg din principiile
generale ce guverneaz exercitarea competenelor.

204
Acest principiu figureaz n art 5(1) al TCE.
205
Art. 6(3) din TUE.
206
Structura politic i constituional, inclusiv administraia autonom la nivel regional i local.
207
Cu excepia cazurilor n care Comisia este abilitat n acest sens prin Tratat.
146
e) Articolul 308 din TCE. Asigurarea unei anumite flexibiliti a sistemului de
competene este necesar pentru ca Uniunea s rspund provocrilor viitoare. n
acest sens, Grupul de lucru recomand ca articolul 308 al TCE s fie meninut, ns
trebuie ntrit controlul aplicrii lui. Unanimitatea va reprezenta n continuare regula
pentru adoptarea actelor juridice conform articolului 308 i, n plus, va fi necesar
obinerea avizului conform sau a unei alte forme de participare substanial din partea
Parlamentului European.
Grupul de lucru recomand modificarea articolului 3(u) din TCE i includerea unor noi
reglementri juridice la nivelul Tratatului pentru domeniile vizate iniial de articolul 308,
cum ar fi: ajutoarele pentru balana de pli n favoarea statelor tere; drepturile de
proprietate intelectual; politica energetic (n condiiile n care Uniunea dorete s
continue elaborarea politicilor proprii n domeniile respective).
Pentru asigurarea unui control mai riguros al punerii n aplicare a articolului 308, sunt
avute n vedere urmtoarele precizri:
- articolul 308 nu poate constitui o baz pentru extinderea competenelor Uniunii
dincolo de cadrul general care decurge din Tratat, nu poate reprezenta o baz pentru
adoptarea unor dispoziii care ar antrena o modificare a Tratatului i, n acelai timp,
nu poate permite adoptarea unor msuri de armonizare n domeniile n care Uniunea
nu este competent s fac acest lucru;
- toate msurile adoptate n baza articolului 308 trebuie s in seama de obiectivele
Pieei Interne, ale Uniunii Economice i Monetare i ale politicilor sau aciunilor
comune, n conformitate cu articolele 3 i 4 din TCE;
- n cazul recursului la articolul 308, se recomand posibilitatea introducerii unui
control jurisdicional ex ante, conform articolului 300(6) al TCE;
- n plus, articolul 308 va trebui s prevad c actele juridice adoptate n baza lui pot fi
abrogate prin votul cu majoritate calificat.

208
3.3.3.6. Grupul de lucru privind guvernarea economic .
Grupul de lucru privind "guvernarea economic" (WG VI) i-a concentrat activitatea pe
analizarea celor trei teme principale menionate n cadrul mandatului su: politica
monetar, politica economic i aspectele instituionale. Plecnd de la ipoteza
elaborrii de ctre Convenie a unui Tratat constituional, Grupul a formulat o serie de
propuneri pentru a fi ncorporate n acest document .

208
WG VI i-a prezentat raportul final la 21 octombrie 2002.

147
Grupul recomand ca obiectivele economice i sociale ale Uniunii Europene s
figureze n viitorul Tratat Constituional. Printre aceste obiective s-ar putea regsi
creterea durabil i competitivitatea, ocuparea deplin a forei de munc, coeziunea
social, o relaie mai echilibrat ntre concuren i serviciile publice ntr-o economie
social de piaa.
A fost de asemenea examinat posibilitatea introducerii n cadrul Tratatului a
dialogului cu partenerii sociali ca i metod de lucru, lund n considerare rolul pozitiv
pe care acest tip de dialog l are n diferite domenii economice i sociale la nivel
european.
Politica monetar. Politica monetar european n interiorul Zonei Euro este o
competena comunitar exclusiv i este exercitat de Banca Central European, n
virtutea competenelor care i revin prin Tratatul n vigoare. Opiniile membrilor
Grupului s-au divizat ntre cei care considerau c sarcinile, mandatul i statutul BCE
ar trebui s rmn neschimbate, respectiv, cei care recomandau ca mandatul BCE
s fie extins la obiective n materie de cretere economic i ocupare a forei de
munc.
Politica economic. Politica economicss reprezint o competen a Statelor
Membre, ns este necesar mbuntirea coordonrii ntre politicile economice ale
statelor, dat fiind importana acestui domeniu.
Grupul de lucru subscrie la concluziile Consiliului European de la Barcelona conform
crora statele membre trebuie s-i intensifice eforturile n direcia mbuntirii
coordonrii politicilor lor economice. n acelai timp, se impune dinamizarea
demersurilor viznd implementarea obiectivelor prevzute prin Strategia Lisabona.
Dezbaterile la nivelul WG VI au condus la o serie de recomandri, fr ns a se
nregistra o convergena deplin de opinii asupra acestora.
a) "Marile orientri" de politic economic. Stabilirea direciilor principale de
politic economic constituie principalul instrument pentru susinerea coordonrii
politicilor economice ale Statelor Membre. Parlamentul European ar trebui consultat
asupra proiectelor ce vor fi adoptate de Consiliul UE. De asemenea, Comisia ar putea
juca un rol sporit n acest proces. n cazul nerespectrii orientrilor trasate, Comisia ar
putea adresa Statului Membru n cauz un avertisment, urmnd ca, ntr-o faz
ulterioar, Consiliul UE s decid asupra msurilor ce trebuie luate pe baza
propunerilor Comisiei.
b) Pactul de stabilitate i cretere economic. Coordonarea financiar i bugetar
n vederea asigurrii unei stabiliti monetare indispensabile unei creteri economice

148
durabile constituie un interes comun de prim importan pentru Statele Membre. n
cazul n care se nregistreaz un deficit bugetar excesiv, Comisia ar putea adresa
Statului Membru respectiv un avertisment, iar Consiliul UE ar urma s decid asupra
msurilor ce ar trebui luate.
c) Metoda coordonrii deschise. Aceast metod s-a dovedit a fi un instrument util
n domeniile n care nu exist modaliti de coordonare mai strns, principalul su
avantaj fiind flexibilitatea. Tratatul constituional ar trebui s menioneze obiectivele de
baz, procedurile i limitele metodei coordonrii deschise, n cadrul creia
Parlamentul European i Comisia European ar trebui s fie implicate. O dispoziie a
Tratatului ar putea prevedea de asemenea desfurarea unui vast proces de
consultare, n special cu partenerii sociali.
d) Fiscalitatea. Grupul de lucru recomand meninerea neschimbat a competenelor
Uniunii n domeniul politicii fiscale, aa cum sunt prevzute n Tratat 209 . n vederea
crerii condiiilor pentru funcionarea mai bun a Pieei Interne, procedurile de decizie
ar trebui ns modificate, n sensul reducerii diferenelor dintre plafoanele impozitelor
pe teritoriul Uniunii i stabilirii de norme minimale n privina fiscalitii indirecte i a
impozitelor pentru ntreprinderi. Msurile viznd Piaa Intern sau protecia mediului
nconjurtor ar putea face obiectul votului cu majoritate calificat n Consiliul UE.
Grupul de lucru recomand stabilirea unei liste exhaustive a acestor msuri.
e) Aspecte instituionale. Este subliniat rolul important pe care Grupul Euro l are n
facilitarea dialogului dintre statele participante i necesitatea extinderii discuiilor
informale dintre minitrii de finane ai Grupului Euro, BCE i Comisia European. Este
evideniat importana consolidrii reprezentrii Zonei Euro n cadrul organizaiilor
internaionale.

3.3.3.7. Grupul de lucru privind aciunea extern a UE 210 .


Raportul Grupului de lucru privind "aciunea extern" a UE (WG VII) s-a concentrat pe
evidenierea rolului sporit pe care Uniunea European este chemat s i-l asume pe
plan internaional. n contextul globalizrii i a creterii interdependenelor dintre
diferitele state i regiuni ale lumii, Uniunea trebuie s aib o influen relevant att n
plan economic, ct i politic.
Principalele tematici dezbtute n cadrul WG VII au privit modalitile n care Uniunea
ar trebui s-i structureze activitatea n plan extern viznd promovarea valorilor sale

209
Art. 93, 95 i 175 TCE.
210
WG VII i-a prezentat raportul final la 16 decembrie 2002.
149
fundamentale, aprarea intereselor comune i realizarea unei contribuii substaniale
la realizarea obiectivelor de pace, securitate i dezvoltare durabil.
Totodat, sunt avute n vedere principiile aciunii externe a UE, competenele ei n
domeniu, modalitile de asigurare a coerenei i eficienei aciunii Uniunii n plan
extern prin intermediul structurilor, instrumentelor i a procedurilor de luare a deciziei,
acordurilor internaionale i reprezentrii externe.
Raportul WG VII a evideniat o serie de aspecte relevante n legtur cu tematicile
menionate, ntre care:
- UE poate fi eficient pe plan internaional numai prin aciunea conjugat 211 a statelor
membre;
- eficiena aciunii colective a statelor membre depinde n mare msur de voina
politic i solidaritatea dintre ele, politica extern fiind considerat un element esenial
al suveranitii naionale;
- soluiile de mbuntire a actualului sistem trebuie s porneasc de la elementele
de succes 212 nregistrate pn n prezent.
Interesele comune, principiile i obiectivele. Membrii WG VII au luat n discuie
modalitile prin care pot fi identificate i promovate interesele comune i, n acelai
timp, pot fi stabilite prioritile aciunii Uniunii pe plan internaional. S-a convenit ca
principiile i obiectivele generale n sfera aciunii externe a UE s fie incluse n cadrul
Tratatului, n scopul asigurrii transparenei necesare att fa de cetenii Uniunii, ct
i fa de partenerii UE.
De asemenea, articolele cuprinse n actualele Tratate i care constituie temeiul legal
pentru aciunea extern a Uniunii, ar trebui regrupate ntr-o singur seciune a
viitorului Tratat constituional.
Ideea principal care s-a desprins din cadrul discuiilor Grupului a fost aceea c
interesele comune trebuie s fie definite de o manier unitar de ctre Consiliu. A fost
menionat, totodat, posibilitatea acordrii unor competene sporite naltului
Reprezentant pentru PESC n identificarea intereselor comune ale UE, precum i
consolidarea rolului Comisiei Europene privind promovarea interesului comun.
Consiliul European este perceput drept organismul comunitar avnd rolul principal n
definirea principiilor i obiectivelor strategice ale aciunii externe a UE, precum i n
definirea cadrului general pentru aciunea Uniunii i a Statelor Membre.

211
n paralel cu reliefarea "lipsei de realism" a concepiilor potrivit crora ar putea fi exercitate aciuni
i influene semnificative durabile n plan extern i n cazul aciunii individuale a statelor membre.
212
Succes stories.
150
Competenele. Membrii Grupului recomand recunoaterea explicit a competenelor
Uniunii stabilite prin jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind
ncheierea acordurilor internaionale necesare implementrii unor politici interne sau
ca urmare a competenelor interne ale Uniunii n domeniile n care aceasta i-a
exercitat competena prin adoptarea legislaiei secundare. Acest demers ar contribui
la facilitarea aciunii Uniunii pe plan extern, n special n ceea ce privete dimensiunea
extern a unor politici interne.
Sunt formulate, n principal, urmtoarele recomandri:
- Tratatul s indice faptul c Uniunea este abilitat s ncheie acorduri care au ca
obiect aspecte ce cad sub incidena competenelor sale interne;
- Consiliul s delibereze pe baza acelorai proceduri care se aplic politicilor
interne 213 .
Coerena si eficiena politicii externe. n contextul competenelor diferite ale Uniunii
/ Comunitii i ale statelor membre n cadrul diverselor domenii ale PESC i innd
cont de varietatea rolurilor actorilor 214 i a procedurilor de luare a deciziilor, este
necesar maximizarea coerenei i eficienei de aciune a UE.
Asigurarea coerenei aciunii externe este o responsabilitate partajat ntre instituiile
Uniunii i statele membre. n acest sens, la nivelul Grupului, s-au exprimat opinii
privind importana crerii unor structuri n interiorul Parlamentului European, al
Consiliului i al Comisiei care s faciliteze i s ncurajeze o abordare concertat n
legtur cu pregtirea, elaborarea i implementarea aciunii externe a UE.
n privina funcionrii Consiliului UE 215 , membrii Grupului au recomandat continuarea
reformei demarate de Consiliul European de la Sevilla referitoare la activitatea
Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe, prin separarea dimensiunii de
relaii externe de cea de afaceri generale n dou componente distincte ale Consiliului.
Consiliul pentru Relaii Externe ar putea fi prezidat de naltul Reprezentant care nu ar
mai ndeplini n schimb i funcia de Secretar General al Consiliului.
Membrii Grupului au subliniat de asemenea importana crerii n cadrul Comisiei a
unui centru de convergen care s coordoneze toate aspectele de politic extern
ale serviciilor Comisiei, aceast sarcin putnd fi ncredinat unui Vice-Preedinte al
Comisiei.

213
n principiu, votul cu majoritate calificat.
214
Instituiile comunitare i statele membre.
215
nsrcinat cu implementarea orientrilor i directivelor generale stabilite de Consiliul European.
151
n ceea ce privete relaiile dintre diferitele instituii i actori, discuiile s-au axat pe
rolurile ndeplinite de naltul Reprezentant pentru PESC i Comisarul responsabil de
relaiile externe.
n scopul asigurrii coerenei dintre deciziile de politic extern i utilizarea
instrumentelor din domeniul relaiilor externe, WG VII a avansat propunerea privind
exercitarea funciilor de nalt Reprezentant / Comisar pentru relaii externe de ctre o
singur persoan, Reprezentantul European pentru Relaii Externe 216 . Acesta urma
s fie numit de Consiliul European, dup aprobarea Preedintelui Comisiei i
confirmarea de ctre Parlamentul European. Titularul acestei funcii urma s fie un
membru al Comisiei / Vice-Preedinte al Comisiei, dar n acelai timp s fie
responsabil fa de Consiliu pentru aspectele legate de PESC. n acest caz,
procedurile decizionale pentru aspectele ce in de PESC i cele care privesc chestiuni
comunitare se preconizeaz a rmne distincte.
Instrumente i proceduri. Uniunea trebuie s dispun de o politic extern dinamic
i capabil s rspund n timp real provocrilor internaionale. Membrii Grupului au
agreat ideea c actualele proceduri privind votul cu majoritate calificat trebuie s fie
mai bine utilizate, inclusiv n ceea ce privete deciziile i strategiile comune i au luat
n considerare posibilitatea unei extinderi pariale a votului cu majoritate calificat la
aspectele ce in de PESC 217 .
A fost dezbatut de asemenea posibilitatea introducerii unui nou tip de iniiativ n
domeniul aciunii externe, sub forma iniiativei comune a naltului Reprezentant i a
Comisarului pentru relaii externe, caz n care decizia la nivelul Consiliului ar putea fi
luat prin intermediul votului cu majoritate calificat.
n scopul reducerii implicaiilor negative ale principiului unanimitii, n sensul unei
inerii sau chiar paralizii n luarea deciziilor n domeniul PESC, a fost avansat
ideea utilizrii mai frecvente a abinerii constructive i a diferitelor forme de
cooperare consolidat ntre un numr redus de State Membre.
Unele opinii au susinut c votul cu majoritate calificat i co-decizia ar putea fi
aplicate la toate aspectele politicii comerciale i, n general, la toate aspectele externe
ale politicilor interne unde se folosete deja votul cu majoritate calificat.
Au fost analizate diferite modaliti de mbuntire a politicii de dezvoltare i a
ajutorului umanitar, n special datorit necesitii de clarificare a principiilor i
obiectivelor acestor demersuri.

216
Au fost avansate diferite titulaturi n acest sens: Ministru al Afacerilor Externe al UE, Secretar de
stat al UE.
217
Cu excepia domeniului militar i de aprare.
152
Raportul WG VII insist asupra faptului c eficiena Politicii Externe i de Securitate
Comun este strns legat de alocarea unor resurse adecvate, att ca dimensiune
financiar, ct i ca posibilitate de mobilizare rapid a acestora. Totodat, se
recomand ca o parte a bugetului UE alocat acestui domeniu s priveasc implicarea
Uniunii n rezolvarea situaiilor de criz pe plan internaional, precum i promovrii
intereselor i prioritilor ei politice internaionale.
naltul Reprezentant ar trebui s aib mai mult putere de decizie n privina bugetului
PESC, n paralel cu posibilitatea avansrii de iniiative n materie. Utilizarea resurselor
trebuie s rmn ns n cadrul stabilit de Consiliu i sub supravegherea Comitetului
Politic i de Securitate.
Acordurile internaionale. Grupul de lucru subscrie la rezultatele WG III (privind
personalitatea juridic a UE) i consider util existena unor prevederi unitare care s
reglementeze negocierea i ncheierea acordurilor internaionale i care s precizeze
cine reprezint Uniunea. Astfel, Consiliul UE autorizeaz deschiderea negocierilor,
elaboreaz directivele viznd stabilirea "marjei" negocierilor i ncheie acordurile
internaionale. Unii membri ai Grupului au pledat n favoarea "avizului conform" al
Parlamentului European pentru toate acordurile internaionale, inclusiv cele viznd
politica comercial internaional.
Reprezentarea extern. Grupul de lucru consider c sistemul de reprezentare
extern a Uniunii trebuie s dispun de o mai mare claritate, fiind propus soluia
reprezentrii unice care ar ntri capacitatea Uniunii de a avea o aciune semnificativ
i eficient la nivel global.
Dintre propunerile care au ntrunit o larg susinere n rndul membrilor Grupului, pot fi
menionate: reprezentarea unic a zonei Euro n cadrul instituiilor financiare
internaionale; posibilitatea modificrii statutului unor organizaii internaionale pentru a
permite Uniunii s devin membr a acestora; creterea coordonrii demersurilor
statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale 218 .
Pe de alt parte, trebuie menionat c la nivelul membrilor Grupului s-au pronunat
opinii divergente privind reprezentarea extern a UE. Astfel, n timp ce unii membri ai
WG VII au considerat c nu trebuie schimbat actualul sistem, un procent semnificativ
s-au pronunat n favoarea crerii unui serviciu diplomatic al Uniunii i a unei academii
diplomatice, n paralel cu consolidarea cooperrii dintre serviciile externe ale Uniunii i
cele ale Statelor Membre.

218
Calitatea de membru al UE nu modific statutul rii respective n cadrul organizaiilor internaionale.
153
n acest sens, a fost avansat propunerea ca Delegaiile Comisiei s fie transformate
n Delegaii / ambasade ale Uniunii, care s-i desfoare activitatea sub autoritatea
naltului Reprezentant pentru PESC i care s fie formate din membri ai serviciilor
diplomatice naionale i oficiali ai Secretariatului Consiliului.
Totodat, s-a avansat ideea crerii unui Serviciu European de Politic Extern,
format din reprezentani ai DG RELEX, ai Secretariatului Consiliului UE i personal
selecionat din cadrul serviciilor diplomatice naionale. Serviciul European de Politic
Extern urma s activeze n subordinea Reprezentantului European pentru Relaii
Externe.

3.3.3.8. Grupul de lucru privind Aprarea 219 .


Activitatea Grupului de lucru privind "Apararea" (WG VIII) s-a focalizat pe prezentarea
noului mediu de securitate internaional, corespunztor nceputului de secol XXI,
precum i a direciilor principale de aciune recomandate pentru UE.
Politica european de securitate i aprare 220 a fost iniial definit i dezvoltat lund
n considerare ameninrile care au aprut la nceputul anilor `90. Ulterior, evalurile
respective au fost depite de evenimentele care au intervenit pe scena
internaional. Dup 11 septembrie 2001, se poate aprecia c asistm la o
insecuritate global, situaie caracterizat prin riscuri legate de aciunile organizaiilor
teroriste internaionale i utilizarea armelor de distrugere n mas, ameninri care nu
pot fi gestionate prin mijloacele tradiionale prevzute pentru gestionarea conflictelor.
n acelai timp, evenimentele din 11 septembrie au determinat luarea n considerare
nu numai a necesitii de a proiecta stabilitatea dincolo de frontierele Uniunii, dar i a
imperativului de a garanta securitatea n interiorul UE, n special n ceea ce privete
protejarea populaiei civile i a instituiilor democratice. Aciunile la nivel naional nu
mai sunt suficiente. n acelai timp, opinia public european reclam mai mult
securitate i protecie, sprijinind n mod clar dezvoltarea aprrii europene. n acest
sens, Conveniei Europene i revine misiunea de a reduce decalajul dintre ateptrile
cetenilor i situaia concret n planul securitii i aprrii. Recomandrile Grupului
au privit mai multe paliere.
a) Gestionarea crizelor. WG VIII a recomandat extinderea conceptului de misiuni
de tip Petersberg, prin includerea aspectelor referitoare la resurse militare, cu referire
direct la: prevenirea conflictelor; operaiuni comune de dezarmare; asistena militar;

219
WG VIII i-a prezentat raportul final la 16 decembrie 2002.
220
European Security and Defence Policy (ESDP).
154
stabilizarea post-conflict; sprijin acordat rilor tere, la cererea acestora, n
combaterea terorismului.
Operaiunile de gestionare a crizelor trebuie s ntruneasc exigenele de eficien,
coeren i celeritate.
Membrii Grupului s-au declarat de acord n legtur cu faptul c gestionarea crizelor
reclam luarea n considerare a urmtoarelor msuri:
- consolidarea rolului naltului Reprezentant pentru PESC al UE, care s aib drept de
iniiativ pentru aspectele privitoare la gestionarea crizelor i s fie abilitat, n cazuri
de urgen, s ia deciziile necesare pentru conducerea operaiunilor;
- crearea unui post de Reprezentant Special care s conduc o "Unitate de
comandament" pe teren, sub autoritatea naltului Reprezentant;
- introducerea de prevederi n Tratatului UE care s permit utilizarea unor proceduri
simplificate privind accesul la bugetul comunitar, n cazul lansrii unei operaiuni civile;
totodat, este recomandat constituirea unui fond, pe baza contribuiilor statelor
membre, care s fie utilizat n faza de pregtire a operaiunilor.
Pentru asigurarea unei mai bune interoperabiliti ntre statele membre, a fost propus
consolidarea cooperrii n domeniul "training" 221 -ului.
n acelai timp, a fost avansat ideea crerii unui Colegiu Militar Comun.
n perspectiva extinderii Uniunii, WG VIII a recomandat sporirea flexibilitii proceselor
decizionale prin recurgerea la procedura abinerii constructive.
n acelai timp, s-a propus dezvoltarea conceptului de cooperare consolidat ntre
statele membre care doresc i sunt capabile s realizeze misiuni comune n domeniul
ESDP. 222
b) Combaterea noilor ameninri. Respectarea principiului solidaritii ntre statele
membre impune includerea n structura Tratatului a unei clauze de solidaritate i
securitate comun, sau a unei clauze de aprare colectiv 223 , care s permit
mobilizarea tuturor instrumentelor de care dispune Uniunea - inclusiv mijloacele
militare i structurile destinate misiunilor de tip Petersberg, cooperarea poliieneasc,
judiciar i de protecie civil - pentru prevenirea ameninrilor teroriste, protejarea
populaiei civile i a instituiilor democratice, precum i pentru acordarea de asisten
unui stat membru pe teritoriul acestuia n gestionarea consecinelor unui eventual
atac.

221
Pregtirii (aici, cu sensul de pregtire specific n domeniul militar).
222
Crearea unui spaiu comun de aprare, dup modelul existent n sfera monetar.
223
Statele neutre ale UE (Austria, Fsinlanda, Irlanda i Suedia) au formulat rezerve fa de aceste
concepte.
155
c) Capaciti i armamente. ntrirea capacitilor militare disponibile la nivelul
Uniunii este esenial pentru dezvoltarea ESDP. n acest context, s-a considerat
necesar introducerea unui mecanism care s asigure un cadru coerent pentru
demersurile statelor membre.
ntre obiectivele recomandate a fi avute n vedere, s-au numrat:
- stabilirea unei cote-parte prag din PIB ul naional care s fie alocat bugetului
aprrii, precum i a proporiei cheltuielilor pentru echipamente i cercetare n bugetul
aprrii;
- creterea nivelului de pregtire a forelor armate, inclusiv a capacitii de
desfurare a forelor i interoperabilitii {17};
- avnd n vedere corelaia strns ntre dezvoltarea capacitilor i dezvoltarea
armamentelor, crearea unei Agenii Europene pentru Armamente i Cercetare; printre
misiunile acestei Agenii, erau incluse asigurarea armonizrii cerinelor operaionale
privind promovarea unei politici armonizate de achiziii, precum i sprijinirea cercetrii
n materie de tehnologia aprrii, inclusiv tehnologia spaial; agenia urma s
reuneasc toate formele de cooperare existente deja n domeniul armamentului ntre
unele state membre; totodat, se propune ca participarea la activitatea Ageniei s fie
deschis tuturor statelor membre; statele membre interesate vor putea constitui
grupuri destinate ndeplinirii unor proiecte precise, n domeniile cercetrii, dezvoltrii i
achiziiei; anumite proiecte ar putea fi deschise pe o baz ad-hoc statelor din afara
Uniunii Europene; n ceea ce privete competenele efului Ageniei, acesta avea
autoritatea de a monitoriza progresele statelor membre pe linia dezvoltrii capacitilor
pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite i, de asemenea, putea face propuneri privind
participarea rilor membre la programele Ageniei;
- constituirea unui Consiliu al Minitrilor Aprrii, a crui activitate s fie extins
inclusiv n domeniul capacitilor i care s monitorizeze implementarea
angajamentelor Statelor Membre n domeniu i adaptarea obiectivelor Uniunii privind
"capacitile", n funcie de dezvoltrile concrete ale situaiei internaionale.
d) Cadrul instituional. Actualele structuri instituionale din sfera ESDP trebuie
adaptate n spiritul asigurrii unei mai mari coerene i eficiene a aciunii externe a
Uniunii. Astfel, WG VIII propune ca un lider politic - viitorul nalt Reprezentant pentru
CFSP 224 - acionnd sub autoritatea Consiliului, s coordoneze i s gestioneze
demersurile statelor membre i aciunea extern a Uniunii Europene n domeniu.

224
Common Foreign and Security Policy.
156
3.3.3.9. Grupul de lucru privind simplificarea instrumentelor i procedurilor 225 .
Discuiile n cadrul Grupului de lucru privind simplificarea instrumentelor i procedurilor
Uniunii (WG IX) au fost ghidate de necesitatea consolidrii dimensiunii democratice a
instituiilor europene. Cetenii trebuie s neleag mai uor care este impactul unui
act normativ emis la nivelul Uniunii, care sunt responsabilitaile fiecrei instituii i rolul
fiecrui actor de pe scena european.
a) Reducerea numrului de acte normative ale Uniunii. n scopul sporirii
transparenei sistemului legislativ al Uniunii, numrul de instrumente juridice trebuie s
fie considerabil redus 226 . Grupul de lucru propune limitarea instrumentelor la
urmtoarele:
- instrumente obligatorii: "Reglementarea" 227 , "Directiva" 228 , "Decizia" 229 ;
- instrumente neobligatorii: "Recomandarea" i "Avizul" 230 ; de asemenea, Grupul
recomand modificarea denumirii celor dou instrumente legislative principale, i
anume nlocuirea reglementrii prin Lege a Uniunii Europene, respectiv a
Directivei prin aceea de Lege-Cadru a Uniunii Europene.
Noua tipologie a instrumentelor juridice ar putea acoperi i sfera cooperrii judiciare i
poliieneti n materie penal 231 . Astfel, se propune adoptarea de directive (Legi-
Cadru) i Reglementri (Legi) n loc de Decizii-Cadru i Decizii. Datorit
ineficacitii conveniilor, care sunt folosite n contextul Titlului VI al Tratatului, acestea
vor fi suprimate i nlocuite de "Regulamente" (Legi).
Instrumentele folosite n domeniul CFSP 232 trebuie ns s-i pstreze caracterul
specific. De aceea, n spiritul simplificrii, Deciziile CFSP ar putea nlocui cele trei
instrumente folosite n prezent 233 , cu pstrarea mecanismului actual de luare a
deciziei.
Pentru meninerea flexibilitii sistemului juridic al Uniunii, simplificarea actelor atipice
folosite de instituii, dar care nu sunt prevzute n Tratat i nu au n principiu valoare
juridic obligatorie, trebuie fcut cu "pruden" 234 . Totodat, Grupul recomand
introducerea n cadrul Tratatului a regulii conform creia autoritatea legislativ

225
WG IX i-a prezentat raportul final la 29 noiembrie 2002.
226
n prezent, exist 15 tipuri diferite de acte normative.
227
Articolul 249 al TCE.
228
Idem.
229
A crei sfera ar urma s fie mai larg dect cea prevzut de articolul 249 al TCE, n sensul c
textul deciziei ca atare va putea desemna sau nu persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz.
230
Conform articolului 249 al TCE.
231
Titlul VI al TUE.
232
Titlul V al TUE.
233
Strategii comune, aciuni comune i poziii comune.
234
Prin prevederea unor rezoluii, concluzii, declaraii.
157
(Parlament European / Consiliul UE) trebuie s se abin de la adoptarea de acte
atipice n cazul n care exist deja o propunere sau o iniiativ legislativ.
O alt recomandare a Grupului vizeaz conferirea unei valori constituionale metodei
coordonrii deschise care vizeaz realizarea de aciunii concertate a statelor
membre, dincolo de competenele atribuite Uniunii prin Tratate.
Se impune, de asemenea, uniformizarea i clarificarea terminologiei utilizate n cadrul
Tratatului, evitndu-se de exemplu folosirea aceluiai termen cu semnificaii diferite.
b) Ierarhizarea actelor normative ale Uniunii. Grupul de lucru recomand o
ierarhizare mai clar a actelor normative comunitare, adoptate pe baza Tratatului i
adugarea unei noi categorii, cea a actelor delegate. Aceast recomandare este
justificat de faptul c autoritatea legislativ comunitar trebuie s rspund unei triple
exigene: elaborarea unei legislaii care s asigure legitimitatea democratic 235 , cu
pstrarea unui anumit grad de flexibilitate pentru a se putea reaciona de o manier
rapid i eficace la schimbrile realitii comunitare 236 , n acelai timp cu instituirea
unor mecanisme eficiente de control.
Grupul de lucru propune ca actele normative adoptate la nivelul Uniunii Europene s
fie ierarhizate pe trei nivele:
- acte legislative (Legi sau Legi-Cadru); n aceast categorie intr actele adoptate
n baza Tratatului i care reglementeaz aspectele eseniale dintr-un anumit domeniu;
n acest sens, s-a propus nscrierea n cadrul primei pri a Tratatului Constituional a
principiului conform cruia co-decizia este regula general pentru adoptarea actelor
legislative; n acelai timp, sunt prevzute anumite excepii pentru domeniile care
reclam un tip special de luare a deciziei la nivel comunitar, precum i n domeniile de
sensibilitate politic pentru statele membre; votul cu majoritate calificat n Consiliu
va trebui generalizat la toate situaiile n care se aplic procedura de co-decizie;
- acte delegate (Reglementri Delegate); aceste acte detaliaz sau modific anumite
elemente din cadrul unui act legislativ, pe baza unei abilitri din partea autoritii
legislative;
- acte de implementare a actelor legislative sau a actelor delegate 237 ; adoptarea unor
astfel de acte la nivelul Uniunii este prevzut a se realiza doar n msura n care
"Autoritatea legislativ" stabilete oportunitatea acestora.
c) Procedurile bugetare. Sunt formulate o serie de recomandri viznd simplificarea
i actualizarea acestora, dup cum urmeaz:

235
Garantat prin intermediul procedurilor legislative.
236
Prin delegarea unor aspecte de natur tehnic.
237
Reglementri de implementare sau decizii de implementare.
158
- autoritatea bugetar s fie dubl: Parlamentul i Consiliul;
- Consiliul s i menin rolul preponderent n ceea ce privete definirea regimului
resurselor Uniunii;
- instituirea unei proceduri unice privind cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii;
- procedura bugetar anual s urmeze o procedur de co-decizie simplificat;
- propunerile instituiilor UE trebuie s se ncadreze n plafoanele fixate prin "Decizia
asupra perspectivelor financiare" ale UE;
- mecanismul de planificare financiar pe termen mediu s fie cuprins n Tratat;
- actualele prevederi ale Tratatelor ar trebui consolidate cu dispoziiile acordului
inter-instituional din 1998, n scopul asigurrii stabilitii bugetare a Uniunii.

Menionm, n acelai timp, faptul ca WG IX a propus ca "Autoritatea legislativ" a


Uniunii s dispun de mecanisme de control mai eficiente, nscrise ca atare n Tratat
i structurate dup cum urmeaz:
- dreptul de revocare (call back), care confer posibilitatea retragerii competenei de
legiferare n cazurile n care marja de abilitare a fost depit;
- perioada de aprobare tacit (tacit approval), la expirarea creia actele respective
vor intra n vigoare dac legislativul nu a formulat obiecii;
- clauza de valabilitate (sunset clause), conform creia abilitarea va putea fi rennoit
de ctre Legislativ la terminarea unei anumite perioade.

3.3.3.10. Grupul de lucru privind Spaiul de libertate, securitate i justiie" 238 .


Raportul acestui Grup de lucru (WG X) subliniaz c edificarea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie este unul dintre obiectivele eseniale ale Uniunii
Europene, aa cum s-a stabilit n Concluziile Consiliului European de la Tampere, din
octombrie 1999 i dup cum s-a reiterat cu ocazia summit-ului de la Nisa, din
decembrie 2000. Importana acestui domeniu de activitate a Uniunii decurge din
consecinele directe pe care le are asupra respectrii drepturilor cetenilor europeni.
Aspecte precum lupta mpotriva criminalitii, mai ales cea transfrontalier, politica de
azil, controlul frontierelor externe ale Uniunii, organizarea unui sistem de aprare
mpotriva noilor ameninri teroriste depesc sfera aciunii unui singur stat i reclam
o politic concertat la nivel european.

238
WG X i-a prezentat raportul final la 2 decembrie 2002.
159
Propunerile Conveniei privind Viitorul Europei n acest domeniu evideniaz
mijloacele prin care cetenii europeni pot beneficia de libertate, n condiii de
securitate, precum i de un acces nengrdit la justiie.
Grupul de lucru i-a elaborat recomandrile pornind de la dou idei principale:
- crearea unui cadru juridic comun pentru toate aspectele referitoare la spaiul
european de libertate, securitate i justiie, prin comasarea tuturor prevederilor actuale
ntr-un Titlu unic al Tratatului; n acest sens, un cadru juridic i instituional unic ar
permite depirea inconvenienelor legate de structura pe pilieri a Uniunii 239 ;
- introducerea unei delimitri mai clare ntre activitatea legislativ a Uniunii n
domeniu 240 i coordonarea consolidat a politicilor naionale la nivel comunitar;

n legtur cu domeniile reglementate de TCE (pilierul I), Grupul de lucru propune ca


Tratatul Constituional s cuprind urmtoarele elemente:
- aplicarea votului cu majoritate calificat i a co-deciziei pentru adoptarea actelor
legislative referitoare la politicile de azil, imigraie, vize, precum i privind cooperarea
judiciar n materie civil;
- crearea unui cadru juridic care s faciliteze realizarea obiectivelor privind instituirea
unor politici comune privind refugiaii, imigraia i azilul;
- crearea unui cadru juridic care s permit implementarea unui sistem integrat de
gestiune a frontierelor externe;
- nscrierea principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare, principiu esenial
pentru realizarea unei politici comune n domeniul cooperrii judiciare n materie civil.

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. WG X admite necesitatea


reformrii instrumentelor juridice care sunt folosite n prezent n sfera pilierului III al
Uniunii. n acest sens, "directivele" (legi-cadru UE), "reglementrile" (legi UE) i
"deciziile" vor nlocui instrumentele actuale 241 . De asemenea, vor fi suprimate
conveniile, care nu i-au dovedit eficacitatea, acestea urmnd s fie transformate n
reglementri sau directive.
nscrierea n Tratat a principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare va
permite ca hotrrile judectoreti emise ntr-un stat membru s fie recunoscute de
autoritile oricrei alte ri UE. O serie de membri ai Grupului au menionat

239
Relativa nedeterminare n ceea ce privete ncadrarea juridic, sau necesitatea utilizrii unor
instrumente sau acorduri internaionale distincte pentru iniiative din acelai domeniu.
240
Care va urma n mare msur procedurile dreptului comunitar.
241
Precum, deciziile-cadru, deciziile i poziiile comune.
160
conexiunea dintre principiul recunoaterii reciproce i posibilitatea adoptrii, prin
procedura de co-decizie i votul cu majoritate calificat, a legislaiei asupra armonizrii
dreptului penal material i a dreptului de procedur penal.
Consolidarea aciunii comunitare, realizat prin intermediul reformei instrumentelor
juridice i a procedurilor decizionale, necesit i o definire mai clar a domeniului de
aplicare a legislaiei comunitare. O eficacitate i securitate juridic sporit ar putea fi
asigurat prin intermediul reformulrii dispoziiilor juridice i stabilirii unei delimitri
ntre diferitele tipuri de aciuni ale Uniunii n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare
n materie penal, cu referire direct la:
- armonizarea unor domenii ale dreptului penal material; n acest sens, se propune ca
noul Tratat al UE s conin dispoziii care s permit adoptarea unor norme
minimale referitoare la elementele eseniale ale infraciunilor penale i la sanciunile
din anumite domenii ale criminalitii n cazul n care infraciunile sunt de o gravitate
deosebit i au o dimensiune transfrontalier i/sau infraciunile contravin unui interes
comun european; majoritatea membrilor Grupului a sprijinit ideea definirii, n Tratat, a
infraciunilor grave avnd dimensiune transfrontalier; adaptarea formelor de
"rspuns" ale UE la evoluia diferitelor forme de criminalitate ar putea fi asigurat prin
modificarea periodic a acestei liste de ctre Consiliu; acesta ar urma s decid prin
unanimitate dup obinerea avizului conform din partea Parlamentului European;
- armonizarea anumitor elemente de procedur penal; Grupul de lucru recomand
nscrierea n Tratat a unor dispoziii care s permit adoptarea de norme comune
minimale referitoare la elemente specifice de procedur penal 242 ; aceste norme
comune se dovedesc necesare mai ales n cazul n care procedurile penale au o
dimensiune transnaional i trebuie asigurat aplicarea integral a recunoaterii
reciproce a ansamblului deciziilor judiciare sau pentru a se garanta eficacitatea
instrumentelor comune de cooperare stabilite la nivelul Uniunii;
- adoptarea, n continuare, de norme comune privind organizarea cooperrii
poliieneti i judiciare ntre autoritile statelor membre 243 , dublat de crearea la nivel
european a unui Colegiu European pentru Magistrai.

Un aspect determinant pentru edificarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie l


constituie asigurarea unui raport echilibrat dintre cele trei componente ale acestui

242
Cum ar fi admisibilitatea unor probe judiciare pe ntreg teritoriul Uniunii sau protejarea drepturilor
persoanelor pe parcursul procedurilor penale.
243
Precum Convenia asupra asistenei judiciare reciproce n materie penal i Decizia-cadru
referitoare la Mandatul de Arest European.
161
concept, ceea ce implic i acordarea unei importane adecvate aciunilor preventive.
Grupul de lucru recomand introducerea n Tratat a unor prevederi care s
evidenieze rolul decisiv pe care l joac prevenirea criminalitii.
n ceea ce privete procedurile legislative n vigoare, Grupul de lucru a convenit
asupra ideii c regula unanimitii nu va mai fi eficient n contextul lrgirii, dac
Uniunea dorete s-i consolideze capacitatea de a contracara formele grave de
criminalitate transfrontalier.
Lund n considerare aceste elemente, WG X propune extinderea lurii deciziei prin
procedura votului cu majoritate calificat i co-deciziei care trebuie s devin
procedura legislativ obinuit prevzut de Tratatul Constituional la urmtoarele
domenii:
- norme comune minimale referitoare la elementele eseniale ale infraciunilor i
sanciunilor avnd o dimensiune transnaional enumerate n lista inserat n Tratat;
- norme comune minimale referitoare la elementele eseniale ale infraciunilor i
sanciunilor care contravin unei politici comune a Uniunii, dac n domeniul respectiv
decizia se ia cu majoritate calificat;
- norme comune minimale referitoare la protejarea drepturilor persoanelor n cursul
procedurilor penale, ca i corolar al principiului recunoaterii mutuale;
- norme comune referitoare la elementele specifice ale procedurilor penale, precum
admisibilitatea probelor pe tot teritoriul Uniunii;
- norme referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar ntre autoritile statelor
membre;
- msuri de prevenire a criminalitii.

Pentru anumite aspecte ale cooperrii n materie penal care privesc competene ce
revin cu prioritate statelor membre i care sunt strns legate de tradiiile juridice ale
acestora, se va aplica n continuare regula unanimitii, n paralel cu: crearea de
organisme ale Uniunii avnd competene operaionale; armonizarea dispoziiilor
dreptului penal material; adoptarea de norme privind aciunile conduse de autoritile
poliieneti naionale, de echipe comune de anchet sau de uniti de intervenie care
acioneaz pe teritoriul unui alt stat membru.
n ceea ce privete dreptul de iniiativ n domeniu, WG X a propus ca, n cadrul
actualului pilier III al UE, dreptul de iniiativ s fie partajat ntre Comisie i statele
membre. n acelai timp, pentru ca o iniiativ s fie acceptabil din punct de vedere
procedural, aceasta trebuie s rspund unui interes general, aspect concretizat prin

162
condiia de a exista acordul a cel puin unei ptrimi din numrul total al statelor
membre.

Privind cooperarea operaional la nivelul structurilor de poliie, Grupul de lucru a


formulat o serie de recomandri privind satisfacerea de o manier mai coerent i
eficient a exigenelor sporite ale cetenilor europeni fa de combaterea noilor forme
de criminalitate, dup cum urmeaz:
- revigorarea colaborrii la nivelul Consiliului, prin crearea unui Comitet reformat n
cadrul Consiliului, care s fie responsabil pentru coordonarea i supravegherea
tehnic a tuturor activitilor operaionale n materie de poliie i securitate 244 ;
- instaurarea unui veritabil sistem integrat de gestiune pentru controlul frontierelor
externe ale Uniunii prin crearea unui "Corp Comun de Poliie de Frontier", ca obiectiv
pe termen lung; n acest sens, se propune inserarea unor dispoziii exprese n Tratatul
Constituional;
- completarea bazei juridice a Tratatului referitoare la Europol, care s prevad
extinderea ariei de misiuni i competene pentru aceast structur;
- inserarea unor dispoziii cu caracter general n cadrul Tratatului referitoare la
misiunile i competenele Eurojust;
- instituirea unor organisme europene specializate privind infraciunile care contravin
intereselor financiare ale Uniunii 245 .

Recomandri cu caracter general:


- implementarea mai eficient a normelor juridice adoptate n domeniul JAI, cum ar fi
folosirea pe o scar mai larg a mecanismelor de evaluare reciproc sau a celor de
supraveghere colectiv;
- sporirea rolului jucat de parlamentele naionale n cadrul procedurilor legislative i a
colaborrii operaionale;
- reprezentarea Uniunii de o manier unitar i stabil la negocierea acordurilor
internaionale; n cazul n care un acord internaional acoper mai multe domenii,
Consiliul trebuie s decid asupra structurilor comunitare negociatoare, pe baza
coninutului principal al sectoarelor vizate, cu obiectivul optimizrii capacitii de
negociere a Uniunii;

244
Cooperarea poliieneasc, misiuni de informare, facilitarea cooperrii ntre Europol i Eurojust,
supravegherea colectiv, protecia civil.
245
Posibilitatea instituirii funciei de Procuror European i a crerii unui Parchet European.
163
- lrgirea competenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene la toate aspectele
legate de spaiul de libertate, securitate i justiie, inclusiv la actele normative adoptate
n acest sector de instanele Uniunii.

3.3.3.11. Grupul de lucru privind "Europa social" 246 .


Membrii Grupului privind "Europa social" (WG XI) recomand includerea n Tratat a
urmtoarelor valori: demnitate uman, justiie social, solidaritate i egalitate, n
special ntre barbai i femei. De asemenea, Tratatul Constituional ar trebui s
prevad o serie de obiective n sfera social: ocuparea deplin a forei de munc,
justiia social, pace social, dezvoltare durabil, coeziune economic, social i
teritorial, economia social de pia, calitatea muncii, nvarea permanent, sporirea
gradului de protecie social, egalitatea ntre barbai i femei, drepturile copilului,
mbuntirea nivelului general de sntate, serviciile de interes general, asigurarea
unor serviciile sociale eficiente i de nalt calitate.
n legtur cu serviciile de interes general, este recomandat adoptarea unei legislaii
pozitive n domeniu, pentru ca acestea s nu mai poat fi considerate drept excepii
de la logica pieei unice.
Membrii Grupului de lucru s-au pronunat pentru consolidarea competenelor actuale
ale Uniunii n materie social i extinderea aciunii comunitare la aspectele privind
funcionarea pieei unice, ameninrile trans-frontaliere, maladiile transmisibile,
bioterorismul. Totodat, s-a exprimat susinerea pentru recunoterea de manier
explicit n cadrul Tratatului constituional a rolului partenerilor sociali.
WG XI s-a pronunat n favoarea introducerii metodei coordonrii deschise n sfera
politicilor sociale, fr a fi afectate ns procedurile decizionale existente. n acelai
timp, s-au manifestat rezerve privind extinderea votului cu majoritate calificat pe
acest palier, fiind favorizat soluia minimal oferit de Tratatul de la Nisa, care
prevede o decizie prealabil prin unanimitate n cadrul Consiliului pentru a se putea
recurge la votul cu majoritate calificat.

3.3.4. Proiectul de Tratat Constituional prezentat de Prezidiul Conveniei.


n marja sesiunii plenare a Conveniei Europene din 11-13 iunie 2003, Prezidiul a
prezentat versiunea final a proiectului de Tratat Constituional. Documentul este
structurat ntr-un preambul i patru pri {103}.
Partea a I-a cuprinde:

246
WG XI i-a prezentat raportul final la 4 februarie 2002.
164
Titlul I: Definirea i obiectivele Uniunii; Titlul II: Drepturile fundamentale i cetenia
Uniunii; Titlul III: Competenele i aciunile Uniunii; Titlul IV: Instituiile Uniunii; Titlul V:
Exercitarea competenelor Uniunii; Titlul VI: Viaa democratic a Uniunii; Titlul VII:
Bugetul Uniunii; Titlul VIII: Uniunea i vecintatea apropiat; Titlul IX: Apartenena la
Uniune; Protocolul referitor la rolul parlamentelor naionale n Uniunea European;
Protocolul referitor la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Partea a II-a se refer la Carta Drepturilor Fundamentale.
Partea a III-a acoper politicile comune i punerea n aplicare a aciunilor Uniunii
(bazele juridice, detalierea tipurilor de competene, instrumentelor juridice i
procedurilor care vor fi aplicate n cadrul fiecrui domeniu).
Partea a IV-a vizeaz dispoziiile generale i finale.
n Preambulul documentului este evideniat faptul c la baza valorilor europene se
situeaz motenirea cultural, religioas i umanist a Europei. Se proclam c
popoarele Europei sunt unite dune manire sans cesse plus troite.

Partea a I- a Tratatului. UE este definit ca o Uniune a cetenilor i a statelor


Europei, cu sublinierea necesitii plasrii ceteanului european la originea i n
centrul construciei europene. Este reliefat faptul c Uniunea coordoneaz politicile
statelor membre pentru a atinge obiectivele comune i exercit, pe baza modelului
comunitar 247 , competenele care i sunt transferate. Totodat, este conferit fora
juridic valorilor comune ale UE: demnitatea uman, libertatea, democraia, statul de
drept i drepturile omului. Este prevzut un tratament egal i nediscriminatoriu n
raport cu toi cetenii Uniunii 248 .
Articolele referitoare la obiectivele Uniunii fac referire la concepte precum dezvoltare
durabil i cretere economic echilibrat, ocupare deplin a forei de munc i
progres social. n acelai timp, se subliniaz c Uniunea trebuie s ofere cetenilor
si un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere i o pia unic. Este
introdus conceptul de coeziune teritorial, pe lng cel de coeziune economic i
social.

247
Formula iniial era pe baza modelului federal. nlocuirea termenului de federal cu cel de
comunitar a fost susinut de o serie de membri ai Conveniei, ntre care reprezentanii Marii Britanii,
Italiei i Austriei.
248
Acest articol este apreciat ca temei legal pentru iniierea unei proceduri de sancionare a unui stat
membru n caz de ncalcare grav a valorilor menionate.
165
n cuprinsul articolului referitor la libertile fundamentale, este evideniat principiul
celor patru liberti 249 , conferindu-le acestora mai mult vizibilitate pe plan juridic i
politic.
Articolul privind relaiile dintre Uniune i statele membre acord o atenie sporit
competenelor locale i regionale: Uniunea respect identitatea naional a statelor
membre, structurile fundamentale, politice i constituionale ale acestora, inclusiv cele
legate de promovarea autonomiei locale i regionale.
UE respect prerogativele fundamentale ale statelor membre innd de aprarea
integritii lor teritoriale, meninerea ordinii publice i prezervarea securitii interne.
Tot n cuprinsul Titlului I este inserat prevederea privind dotarea UE cu personalitate
juridic 250 .
Titlul referitor la drepturile fundamentale i cetenia Uniunii face referire la includerea
Cartei Drepturilor Fundamentale, ca obiect al prii a II-a a Tratatului. Totodat, se
precizeaz c Uniunea va face demersuri pentru a adera la Convenia European a
Drepturilor Omului".
Proiectul Tratatului Constituional statueaz n premier i n mod explicit, principiul
primatului / supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului Statelor Membre.
Referitor la competenele Uniunii, se recurge la clasificarea acestora n trei categorii:
exclusive, partajate i complementare, delimitndu-se, n acelai timp, n mod clar
domeniile lor de aplicare. n acelai timp, este inserat o clauz de flexibilitate, cu
obiectivul de a face posibil transferarea de noi competene Uniunii, recurgndu-se
ns la proceduri mai stricte dect cele utilizate n prezent, respectiv prin aviz conform
din partea Parlamentului European i votul cu unanimitate n cadrul Consiliului.
Proiectul de Tratat prevede o list limitativ de competene exclusive 251 : concurena,
politica monetar pentru statele membre ale zonei Euro, politica comercial comun,
Uniunea Vamal, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune
n domeniul pescuitului, precum i ncheierea unor acorduri internaionale.
Lista competenelor partajate ntre Uniune i statele membre vizeaz: piaa intern,
spaiul de libertate, securitate i justiie, agricultura, transportul i reelele trans-
europene, energia, politica social, coeziunea economic i social, mediul
nconjurtor, protecia consumatorilor, obiectivele comune n materie de sntate
public, implementarea programelor comune n domeniul cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i spaiale, cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar.

249
Privind circulaia persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor.
250
Aceast prevedere a ntrunit consensul unanim al membrilor Conveniei.
251
Domeniile n care Uniunea legifereaz singur.
166
Un articol special prevede c Uniunea adopt msuri n vederea asigurrii
coordonrii politicilor economice ale statelor membre, n special prin adoptarea liniilor
generale ale acestor politici.
Aspectele referitoare la PESC sunt tratate ntr-un articol distinct. Competenele Uniunii
n materie de Politic Extern i de Securitate Comun vizeaz inclusiv definirea
progresiv a unei politici de aprare comun, care s conduc la o aprare comun.
Domeniile n care Uniunea va sprijini, coordona sau completa aciunile statelor
membre vor fi: industria, sntatea, educaia, formarea profesional, sportul, cultura i
protecia civil.
Instituiile UE sunt definite dup cum urmeaz: Parlamentul European, Consiliul
European 252 , Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie.
Privind cadrul instituional, se fac urmtoarele precizri: Consiliul European va fi
format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, Preedintele Consiliului
European i Preedintele Comisiei. Ministrul de externe al UE va participa la lucrrile
Consiliului European.
Consiliul European i va alege un Preedinte, prin votul cu majoritate calificat, cu un
mandat de 2,5 ani, rennoibil. Preedintele Consiliului European nu va putea deine
simultan o funcie la nivel naional 253 .
Competenele Preedintelui privesc: pregtirea lucrrilor Consiliului European i
urmrirea implementrii deciziilor adoptate de acesta, asigurarea reprezentrii externe
a Uniunii pentru aspecte legate de politica extern i de securitate comun.
Privind procedura votului cu majoritate calificat, se precizeaz c n cadrul Consiliului
UE va fi aplicat sistemul dublei majoriti, a numrului de state membre, respectiv, a
populaiei Uniunii. Sistemul ar urma s ntre n vigoare de la 1 noiembrie 2009, pn
la momentul respectiv funcionnd prevederile Tratatului de la Nisa.
Majoritatea calificat este definit ca reprezentnd majoritatea statelor membre i
60% din populaia Uniunii 254 . Votul cu majoritate calificat ntrit 255 ar urma s
reprezinte 2/3 din numrul Statelor Membre i 80% din populaia Uniunii.

252
Instituionalizarea acestui organism reprezint un element de noutate fa de prevederile Tratatelor
anterioare.
253
Nu este exclus posibilitatea ca persoana ce va fi aleas n postul de Preedinte s ndeplineasc o
alt funcie la nivelul instituiilor europene. Aceast precizare las deschis posibilitatea ca Preedintele
Comisiei s prezideze Consiliul European, ceea ce ar putea conduce, ulterior, la o Preedinie unic a
UE.
254
n acest caz, 3 state mari ar putea s ntruneasc minoritatea de blocaj, de exemplu: Frana,
Germania i Marea Britanie.
255
Aceast majoritate se va aplica n cazul n care Consiliul adopt acte legislative fr a dispune de o
propunere din partea Comisiei sau a Ministrului de externe.
167
O clauz evolutiv prevede posibilitatea extinderii aplicrii procedurii de co-
decizie 256 la noi domenii, printr-o decizie a Consiliului European, adoptat prin
unanimitate.
Consiliului de minitri cuprinde ca formaiuni principale: Consiliul Legislativ i Afaceri
Generale i Consiliul Afaceri Externe.
Consiliul Legislativ i Afaceri Generale va ndeplini separat funciile legislativ
(Consiliul Legislativ), respectiv, cea de pregtire a lucrrilor Consiliului European i
de urmrire a implementrii deciziilor adoptate (Consiliul Afaceri Generale).
Convocarea altor consilii sectoriale va fi decis de ctre Consiliul European.
Consiliul Afaceri Externe va fi prezidat de viitorul Ministru de Externe al UE, iar
Preedinia celorlalte formaiuni ale Consiliului va fi asigurat pe o perioad de cel
puin un an, pe baza unui sistem de rotaie paritar ntre Statele Membre.
Ministrul Afacerilor Externe al UE va cumula funciile deinute n prezent de naltul
Reprezentant pentru Politica Extern i de Comisarul pentru Relaii Externe, fiind, n
acelai timp, i Vice-preedinte al Comisiei. Ministrul de Externe va fi numit de
Consiliul European prin vot cu majoritate calificat, cu acordul Preedintelui Comisiei.
ncepnd cu 1 noiembrie 2009, Colegiul Comisiei va fi format din 15 Comisari
Europeni 257 . Preedintele Comisiei va numi comisari fr drept de vot din toate
celelalte state membre. Pentru numirea "comisarilor europeni" i a "comisarilor fr
drept de vot", statele membre vor fi tratate pe picior de egalitate. Pn n 2009,
rmn n vigoare prevederile de la Nisa. Preedintele Comisiei va fi ales de
Parlamentul European, prin majoritate absolut, la propunerea Consiliului European,
adoptat prin majoritate calificat. Consiliul European va face aceast propunere n
urma unor consultri la nivelul statelor membre.
Pn n 2009, numrul membrilor Parlamentului European nu va depi 736,
reprezentarea cetenilor fcndu-se pe baza proporionalitii degresive 258 , urmnd
ca, pentru perioada ulterioar, Consiliul European s decid asupra componenei
Parlamentului.
Instrumentele juridice ale Uniunii ar urma s cuprind acte legislative 259 , acte non-
legislative 260 , acte ne-obligatorii 261 .

256
Procedura legislativ ordinar.
257
Inclusiv Preedintele Comisiei i Ministrul de Externe.
258
Este propus un prag minim de 4 reprezentani n Parlamentul European pentru un stat membru.
259
Legea european i legea-cadru european.
260
Regulamentul european i decizia european.
261
Recomandarea i avizul.
168
Totodat, este introdus categoria actelor delegate. Acestea vor permite autoritii
legislative s se concentreze asupra aspectelor fundamentale, delegnd aspectele
tehnice Comisiei. Actele de execuie 262 vor fi utilizate pentru implementarea actelor
legislative i vor putea fi adoptate de ctre Comisie sau Consiliu (n special, n
domeniul PESC).
Aceste instrumente ar urma s se aplice tuturor domeniilor de aciune ale UE. n
acelai timp, vor fi prevzute proceduri specifice pentru adoptarea actelor juridice n
sfera Politicii Externe i de Securitate Comun, a celei de Aprare Comun, precum i
n materie penal.
Procedura legislativ ordinar urmeaz s devin regula pentru adoptarea actelor
legislative ale Uniunii, n condiiile n care Parlamentul i Consiliul particip pe picior
de egalitate.
Titlul (VI) referitor la viaa democratic a Uniunii precizeaz c funcionarea Uniunii
are la baz principiul democraiei participative, iar cetenii sunt direct reprezentai la
nivelul Uniunii, prin Parlamentul European. Referitor la consolidarea legitimitii
democratice a instituiilor UE, se prevede c Parlamentul i Consiliul UE trebuie s-i
desfoare lucrrile de o manier transparent, iar cetenii s poat avea acces la
documentele emise de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Instituia
Avocatului Poporului va fi nsrcinat cu soluionarea reclamaiilor mpotriva
instituiilor Uniunii.
Sunt reglementate, de asemenea, rolul partenerilor sociali la nivelul Uniunii, protejarea
datelor personale 263 , statutul bisericilor i al organizaiilor neconfesionale.
n ceea ce privete bugetul Uniunii, stabilirea resurselor proprii ale acesteia se
bazeaz pe principiul asigurrii mijloacelor necesare pentru atingerea obiectivelor i
implementarea politicilor. Este prevzut, de asemenea, principiul echilibrului dintre
venituri i cheltuieli, precum i cel al anualitii n executarea bugetului. Principalul
element de noutate se refer la elaborarea bugetului anual al Uniunii pe baza cadrului
financiar pluri-anual. Se prevede suprimarea distinciei dintre cheltuielile obligatorii i
cele ne-obligatorii.
Vecintatea apropiat a Uniunii face obiectul unei abordri separate, cu obiectivul
edificrii unui spaiu de prosperitate i bun vecintate, bazat pe valorile Uniunii i
caracterizat prin cooperarea dintre Uniune i statele situate n proximitatea sa
geografic.

262
Regulamentul european de execuie i decizia european de execuie.
263
Prin crearea unei baze juridice unice protejate.
169
Orice stat european care respect i se angajeaz s promoveze valorile Uniunii,
poate transmite Consiliului UE o cerere de aderare la Uniune. Parlamentul European
i parlamentele naionale vor fi informate n legtur cu depunerea candidaturii.
Consiliul se pronun prin unanimitate asupra cererii statului respectiv, dup
consultarea Comisiei Europene i aprobarea Parlamentului European.
Consiliul, prin votul cu majoritate calificat, poate adopta o decizie de suspendare a
anumitor drepturi ce decurg din statutul de membru al Uniunii, n baza existenei unei
violri flagrante i persistente, din partea unui stat membru, a uneia din valorile
prevzute la articolul 2 al Tratatului.
Clauza de retragere va permite unei ri membre s renune n mod voluntar la
statutul su de membru al Uniunii, dup notificarea Consiliului European. Modalitile
de retragere i cadrul raporturilor viitoare dintre statul respectiv i Uniune vor fi
nscrise ntr-un Acord ncheiat, n numele Uniunii, de Consiliu, prin votul cu majoritate
calificat, dup aprobarea Parlamentului European.
Privind rolul parlamentelor naionale, un protocol special subliniaz faptul c
legitimitatea construciei europene este strns legat de caracterul democratic,
transparent i eficient al activitii instituiilor UE.
n acest sens, proiectul de Tratat Constituional propune:
- informarea parlamentelor naionale de ctre Comisia European n legtur cu toate
propunerile legislative pe care aceasta le elaboreaz;
- participarea parlamentelor naionale la sistemul de alert timpurie privind
monitorizarea respectrii principiului subsidiaritii;
- extinderea cooperrii inter-instituionale ntre Parlamentul European i parlamentele
naionale;
- consolidarea rolului COSAC la nivelul instituiiilor UE.
Protocolul asupra respectrii aplicrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii
propune:
- implicarea parlamentelor naionale n procesul de elaborare a legislaiei Uniunii nc
din faza prezentrii propunerilor legislative;
- instituirea unui sistem de alert timpurie pentru asigurarea respectrii principiului
subsidiaritii;
- posibilitatea recursului indirect (prin intermediul statelor membre) pentru
parlamentele naionale n faa Curii de Justiie;
- Comitetul Regiunilor putnd adresa direct un astfel de recurs pentru actele
legislative n legtur cu care Tratatul prevede consultarea sa.

170
Partea a II- a Tratatului reia coninutul Cartei Drepturilor Fundamentale, cu unele
modificri menite a asigura o redactare unitar a ntregului document. Totodat, se
face precizarea c inserarea CDF n Tratat nu va conferi Uniunii noi competene n
domeniile respective.

Partea a III- a Tratatului detaliaz procedurile decizionale pentru fiecare politic a


UE. Astfel, votul cu majoritate calificat n Consiliu este propus a fi aplicat la un
numr de noi domenii, printre care: politica social, fondurile structurale i de
coeziune, regulile de concuren aplicabile n agricultur, justiie i afaceri interne
(controlul la frontiere, azil i imigraie). n domeniul fiscalitii, se propune ca
unanimitatea s rmn regul, cu excepia cooperrii administrative i a luptei
mpotriva fraudei fiscale.
n materie de politici economice i monetare, Comisia va putea adresa direct un
avertisment unui Stat Membru n momentul n care existau abateri serioase de la
orientrile generale de politic economic. Ulterior, Consiliul va putea adresa
recomandri rii membre n cauz, statund prin majoritate calificat (definit ca
majoritatea voturilor statelor membre, reprezentnd cel puin 3/5 din populaia
Uniunii). n situaia n care se nregistreaz un deficit bugetar excesiv, Comisia va
putea adresa, de asemenea, un aviz statului membru i va putea propune
recomandri Consiliului.
Statele membre ale Zonei Euro vor avea posibilitatea de a adopta msuri adiionale
pentru a consolida cooperarea n materie de politici economice i disciplin bugetar.
Protocolul asupra EUROGRUP, anexat Tratatului, prevede c minitrii statelor
membre ale Zonei Euro pot alege un Preedinte cu un mandat de 2 ani. n privina
reprezentrii externe a Zonei Euro, Consiliul poate adopta, la propunerea Comisiei,
decizii pentru reprezentarea unificat n cadrul instituiilor financiare internaionale.
Privind spaiul de libertate, securitate i justiie, se prevede extinderea semnificativ
a metodei comunitare i a votului cu majoritate calificat, inclusiv la aspectele
referitoare la dreptul penal. n acelai timp, este nscris posibilitatea nfiinrii unui
Parchet European, pe baza unei legi europene adoptate de Consiliu. Este introdus
dreptul de iniiativ legislativ pentru statele membre privind cooperarea poliieneasc
i cea judiciar n sfera penal (cu condiia asocierii a cel puin un sfert din numrul
total al statelor membre).

171
Titlul (VIII) consacrat aciunii externe a UE confirm regula votului prin unanimitate,
cu anumite excepii. Astfel, Consiliul poate decide prin votul cu majoritate calificat n
cazul unei iniiative a ministrului de externe al UE. Un stat membru i poate folosi
votul de veto, pentru raiuni vitale de politic naional.
Procedura de co-decizie n materie bugetar este simplificat. n cazul unei proceduri
cu o singur lectur, Parlamentul va avea ultimul cuvnt, dac nu se ajunge la un
acord n cadrul procedurii de conciliere cu Consiliul.

Partea a IV- a Tratatului, referitoare la prevederile generale i finale, stabilete c


viitorul Tratat constituional va nlocui Tratatele existente, iar Uniunea European va
prelua ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin n prezent Comunitilor Europene
i Uniunii. n situaia n care este necesar o revizuire a Tratatului constituional,
modificrile trebuie aprobate de ctre o Conferin Interguvernamental, pregtit, la
rndul ei, de o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, din
efi de stat i de guvern ai statelor membre, precum i din membri ai Parlamentului
European i ai Comisiei Europene. Deciziile CIG trebuie ratificate de ctre toate
statele membre.

3.3.4.1. Completri finale aduse proiectului de Tratat Constituional.


n cadrul sesiunii finale 264 a Plenului Conveniei privind viitorul Europei, proiectului de
Tratat Constituional i-au fost aduse o serie de completri i/sau modificri privind:
bugetul Uniunii (Articolele 38-40); spaiul de libertate, securitate i justiie (Articolul 31
i Titlul aferent din cadrul prii a II-a a Tratatului constituional); instrumentele juridice
ale Uniunii.
Totodat, au fost aprobate cele dou Protocoale adiionale privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii i, respectiv, rolul parlamentelor naionale.
Referitor la bugetul Uniunii Europene, articolul 38 reia prevederile actualului articol
269 TCE n privina stabilirii resurselor proprii Uniunii, subliniindu-se necesitatea
pstrrii unanimitii pentru votarea bugetului n Consiliu 265 .
Principiul echilibrului dintre venituri i cheltuieli, precum i principiul anualitii n
executarea bugetului sunt prevzute la articolul 39 al Tratatului.
Articolul 40 aduce principalul element de noutate i anume, nscrierea n Tratat a
respectrii perspectivelor financiare multianuale n stabilirea bugetului Uniunii
(actualele acorduri inter-instituionale).

264
Bruxelles, 9-10 iulie 2003.

172
Consiliul i Parlamentul vor fi cele dou autoriti bugetare ale UE i vor fi puse pe
picior de egalitate n timpul adoptrii bugetului (care va lua forma unei co-decizii
modificate).
Privind spaiul de libertate, securitate i justiie, articolul 31 266 prevede crearea unui
spaiu de libertate, securitate i justiie. Urmtoarele 23 de articole descriu politica
Uniunii n acest domeniu i constituie un titlu separat n partea a doua a Tratatului.
Aceste prevederi rspund necesitii edificrii unui spaiu de libertate, securitate i
justiie, conform deciziilor Consiliilor Europene de la Tampre i Sevilla. n acelai
timp, cel de-al treilea pilier va disprea, n condiiile n care cea mai mare parte a
deciziilor n sfera JAI vor fi adoptate pe baza votului cu majoritate calificat n Consiliul
UE i prin asocierea deplin a Parlamentului European 267 .
Aspectele principale privind sectorul JAI se refer la: stabilirea domeniilor de
criminalitate deosebit de grav i avnd o dimensiune transfrontalier (Articolul 17),
consolidarea rolului EUROJUST (Articolul 19), posibilitatea crerii unui Parchet
european (Articolul 20), oferirea de competene operaionale EUROPOL n direcia
sprijinirii aciunilor autoritilor.
n legtur cu proiectele de articole referitoare la instrumentele juridice ale Uniunii, s-a
nregistrat un larg consens n ceea ce privete: simplificarea instrumentelor Uniunii,
delimitarea dintre instrumentele legislative i cele non-legislative, recunoaterea
"procedurii legislative" 268 ca regul general pentru adoptarea actelor legislative,
introducerea categoriei de acte delegate, clarificarea modului de aplicare a actelor
executive.
Totodat, au fost avansate amendamente privind instituirea unor denumiri noi pentru
anumite acte: lege a Uniunii Europene (n loc de lege european) i lege-cadru a
Uniunii Europene (n loc de lege-cadru european).
ntre chestiunile rmase nesoluionate, menionm aspectele referitoare la nscrierea
metodei coordonrii deschise n Tratat 269 , stabilirea unor prerogative exclusive
pentru Consiliu privind adoptarea legilor i legilor-cadru europene 270 , precum i

265
Chiar i n condiiile creterii numrului de state membre UE.
266
nscris n prima parte a Tratatului constiutional.
267
Consiliul va adopta singur acte legislative doar n ceea ce privete: dreptul familiei, cooperarea
operaional ntre autoritile competente ale statelor membre n materie de securitate interioar,
precum i n legatur cu situaiile n care este posibil intervenia autoritilor naionale pe teritoriul unui
alt stat membru.
268
Noua denumire a co-deciziei.
269
Dat fiind opiniile divergente exprimate de o serie de state membre. Astfel, n timp ce Frana i
Suedia s-au pronunat n favoarea unei asemenea abordri, Danemarca s-a distanat categoric,
considernd c transformarea metodei coordonrii deschise ntr-un act juridic ar risca s conduc la
abuzuri legislative n anumite domenii.
270
Articolul 25, paragraful 2.
173
meninerea n prima parte a Tratatului a unor dispoziii n materie de politic extern i
de securitate comun, politica de aprare i cooperarea n domeniul penal 271 , al cror
coninut era legat de particularitile actualei structuri de pilieri a UE.
n privina actelor delegate, Convenia European a convenit asupra posibilitii
adoptrii acestora de ctre Comisia European, aspect considerat ca avnd un impact
pozitiv privind degrevarea autoritii legislative comunitare de un volum considerabil
de activitate. Pe de alt pate, fiecare din cele dou autoriti legislative putea revoca
dreptul de delegare acordat Comisiei (procedura de call-back) 272 .

Proiectele protocoalelor adiionale privind subsidiaritatea, proporionalitatea i,


respectiv, rolul parlamentelor naionale. Ansamblul membrilor Conveniei care au
fost de acord ca respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii i
consolidarea rolului parlamentelor naionale n afacerile europene vor contribui la
creterea legitimitii democratice a Uniunii i la apropierea de ceteni. Astfel,
informarea parlamentelor naionale n legtur cu activitatea instituiilor europene i
introducerea sistemului de alert timpurie urmau s constituie elemente eseniale
pentru reducerea deficitului democratic al Uniunii.
A fost propus lrgirea posibilitilor de recurs la Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene, parlamentele naionale putnd s se adreseze direct acestei instane,
pentru nerespectarea principiului subsidiaritii. Totodat, s-a avansat propunerea ca
fiecare din camerele parlamentare, n statele cu sistem bicameral, s aib dreptul de a
participa la mecanismul de alert timpurie i s se poata adresa CJCE, parlamentele
naionale urmnd s-i stabileasc propriile proceduri interne de reprezentare i de
gestionare a dreptului de a adresa sesizri n materie.
Regiunile ce dispuneau de competene legislative naionale urmau s obin, de
asemenea, dreptul la recurs n faa Curii de Justiie, dup consultarea guvernelor
proprii 273 .
Pe de alt parte, au fost avansate propuneri privind creterea cooperrii
interinstiutionale dintre Parlamentul European i parlamentele naionale prin stabilirea
unui cadru regulat de reuniuni periodice dintre reprezentanii Parlamentului European
i cei ai parlamentelor naionale i, mai ales, prin consolidarea rolului COSAC.

271
Articolele 29, 30 i 31.
272
Proiectul avansat de Prezidiu prevedea ca Parlamentul i Consiliul s cad de acord asupra
revocrii delegrii, n timp ce unii membri ai Conveniei au opinat c doar Parlamentul European ar
putea s apeleze la procedura de call-back.
273
Propuneri iniiate de Belgia i Austria.
174
3.3.4.2. Concluzii privind desfurarea Conveniei Europene.
Sesiunea plenar din 11-13.06.2003 a Conveniei Europene marcheaz ncheierea
formal a lucrrilor acestui forum. Pe parcursul celor 16 luni de la lansarea 274
activitii ei i a 23 de sesiuni plenare, nsumnd rezultatele celor 11 grupuri de lucru
(privind: "subsidiaritatea"; Carta Drepturilor Fundamentale; personalitatea juridic a
UE; rolul parlamentelor naionale; competenele complementare; guvernarea
economic; "aciunea extern" a UE; dimensiunea de aprare a UE; simplificarea
Tratatelor; spaiul european de libertate, securitate i justiie; "Europa social"),
Convenia a reuit s produc un proiect coerent de Tratat al UE.
ntre ctigurile evidente ale proiectului de Tratat Constituional propus de Prezidiul
Conveniei, se cuvin menionate: fuzionarea i restructurarea tratatelor
Uniunii/Comunitilor Europene ntr-un singur document; asigurarea unei personaliti
juridice unice pentru Uniune; nglobarea CDF 275 n Tratat; creterea profilului UE pe
scena internaional (prin numirea unui ministru de externe al UE i instituirea unei
preedinii permanente a Consiliului European); extinderea procedurii de codecizie
pentru Parlamentul European i a votului cu majoritate calificat n Consiliu; aplicarea
mai eficient a principiilor subsidiaritii i proporionalitii; creterea rolului
parlamentelor naionale {54}.
Totodat, abolirea structurii de pilieri a Uniunii i reducerea radical a numrului de
instrumente juridice au fost percepute ca importante ctiguri privind perspectivele
dezvoltrii viitoare a edificiului comunitar.
Dincolo de aspectele de convergen, au continuat s se manifeste opinii divergente
n legtur cu aspecte precum: stabilirea Preediniei Consiliului European /
Consiliului UE, delimitarea competenelor dintre Consiliului European Consiliul UE
Comisia European, componena Comisiei Europene, redefinirea votului cu majoritate
calificat, modalitile decizionale n sfera PESC.
n consecin, aspecte respective au reprezentat i principalele puncte controversate
de pe agenda CIG.
n ceea ce privete poziiile exprimate de rile UE (a se vedea Anexa 3.a.), s-au
distins mai multe curente. Astfel, statele fondatoare ale UE au fost favorabile textului
final al Conveniei, pe care l-au considerat drept o "bun soluie de compromis". n

274
Pe 28.02.2002.
275
n legtur cu CDF, unele state membre (Marea Britanie, Irlanda) considerau c dei includerea ei
n Tratat va contribui la asigurarea unor standarde nalte comune n sfera proteciei drepturilor omului,
aceasta nu trebuie s conduc la crearea unor noi competene pentru Comunitate sau la ignorarea
unor aranjamente constituionale specifice n domeniu ale rilor UE.

175
schimb, Marea Britanie, alturi de Irlanda i unele state nordice s-au opus categoric
introducerii votului cu majoritate calificat n domeniul politicii externe. n ceea ce
privete Spania i Polonia, acestea s-au cantonat pe o poziie de "conservare" a
prevederilor Tratatului de la Nisa privind definirea votului cu majoritate calificat.
Ca apreciere de ansamblu, mandatul general al Conveniei Europene stabilit la
summit-ul de la Laeken, n decembrie 2001 a fost ndeplinit, confirmndu-se n acest
fel eficiena metodei convenionaliste privind impulsionarea dezbaterilor la nivelul
opiniei publice europene referitoare la perspectivele politico-instituionale ale UE i
coagularea unor soluii coerente pentru problemele existente. n acest sens,
rezultatele Conveniei Europene au constituit o baz realist privind asigurarea
succesului Conferinei Interguvernamentale 2003/2004.
Convenia European a reprezentat cel mai amplu exerciiu multilateral de dezbatere
i negociere asumat n istoria de peste 50 de ani a Comunitilor Europene / UE.
Convenia a consacrat, totodat, un precedent de neevitat privind modul n care
urmeaz s fie realizat n viitor reforma Tratatului Uniunii.
Proiectul de Tratat elaborat de Convenie nu i-a propus i nici nu a constituit un
document cu valoare juridic obligatorie. Cu toate acestea, faptul c acest exerciiu de
dezbatere multilateral a reuit s mobilizeze att de muli actori de prestigiu la nivel
european (incluznd guvernele statelor membre, reprezentanii parlamentelor
naionale, Comisia European, Parlamentul European) i, n plus, reuita nregistrat
privind elaborarea unui document unitar pentru CIG i nu a unui set de "opiuni
alternative" au conferit proiectului de Tratat o greutate i un prestigiu de care, ulterior,
Conferina Interguvernamental nu a putut s nu in seama.
Astfel, Convenia a reuit s produc un document nchegat i bine structurat 276 , care
a polarizat n pofida controverselor care au persistat asupra unor chestiuni
punctuale sensibile - susinerea majoritii membrilor ei. n acest sens, principalul
ctig al dezbaterilor acestui for au rezultat din conturarea unui pachet de propuneri
care a servit ca baz de negociere Conferinei Interguvernamentale, prefigurnd
coordonatele n care urma s fie definit i aprobat de CIG 2003/2004 viitorul Tratat
Constituional al UE.
n ceea ce privete cele dou state candidate Romnia i Bulgaria - aflate n
negocieri de aderare, Proiectul de Tratat constituional elaborat de Conventia

276
De remarcat c versiunea final a prii III a Tratatului (politicile UE) nu a putut fi definitivat n
timpul alocat oficial activitii Conveniei. n acest sens, preedintele Prezidiului Conveniei Europene,
Valery Giscard DEstaing, a solicitat Consiliului European de la Salonic, din 20-21.06.2003, prelungirea
lucrrilor Conveniei cu circa 2-3 sptmni, pentru a se permite finalizarea n ntregime a proiectului
de Tratat.
176
European opereaz o difereniere n raport cu cele 10 noi state membre (rezultat
direct al schimbrii de statut al primelor dup semnarea, n aprilie 2003, a Tratatului
de Aderare). n plus, se introduce un element de incertitudine privind data aderrii 277
la UE a celor dou ri candidate justificat parial prin secvenele temporale cu care
lucreaz documentul - dei inta temporal 2007 a aderrii lor a fost asumat ca
obiectiv comun prin Declaraia One Europe, adoptat de cei 25 la Copenhaga, n
decembrie 2002.
Din perspectiva participrii rii noastre la activitatea Conveniei Europene, acest
exerciiu de cooperare a reprezentat nu doar primul forum n care statele membre ale
UE i rile candidate la aderare au participat pe baze egale, ci i un prilej pentru
promovarea propriei noastre viziuni n legtur cu viitorul Europei comunitare, ntr-un
moment cnd Romnia se pregtea s-i devin membr.
n context, se cuvine evideniat prezena activ a Romniei la lucrrile Conveniei
Europene i, n general, n dezbaterea desfurat la nivel european n legtur cu
perspectivele politico-instituionale ale UE.
Delegaia Romniei la lucrrile Conveniei i-a elaborat poziia asupra chestiunilor
aflate n dezbatere printr-un proces de consultri permanente cu forele politice
parlamentare i neparlamentare, cu reprezentanii societii civile romneti i ai
mediului academic.
n versiunea final a textului proiectului de Tratat constituional propus de Convenie
se regsesc multe dintre elementele de poziie ale rii noastre, avansate att n
cadrul lucrrilor acestui for, ct i cu prilejul unor conferine i reuniuni desfurate n
ar i peste hotare susinute de nali oficiali romni.

3.3.4.3. Consiliul European de la Salonic. Dezbaterile Consiliului European de la


Salonic, din 20 iunie 2003 asupra proiectului de Tratat Constituional elaborat de
Convenia European au evideniat sprijinul larg din partea efilor de stat i de guvern
pentru rezultatele Conveniei.
Consiliul European a apreciat c prezentarea proiectului de Tratat Constituional,
elaborat n cadrul Conveniei Europene, marcheaz o etap istoric n direcia
realizrii obiectivelor integrrii europene, n special prin consolidarea legitimitii
democratice a Uniunii, eficientizarea mecanismelor ei decizionale n contextul
extinderii, precum i prin creterea ponderii UE pe plan internaional. n Concluziile
Consiliului European se afirm c prezentarea proiectului de Tratat Constituional

277
Prin vehicularea intervalului 2004-2009.
177
marcheaz ndeplinirea sarcinilor care i-au revenit Conveniei, aa cum au fost
stabilite la Laeken, precum i ncheierea oficial a lucrrilor sale 278 .
Consiliul European a apreciat c textul proiectului de Tratat Constituional naintat de
Convenia European reprezint o bun platform de lucru pentru lansarea
Conferinei Interguvernamentale (CIG). n acest sens, Preedinia italian era invitat
ca, la Consiliul European din iulie 2003, s ia deciziile necesare pentru demararea
CIG n cursul lunii octombrie 2003. Conferina Interguvernamental urma s i
ncheie lucrrile ct mai curnd posibil, astfel nct Tratatul Constituional s poat fi
fcut cunoscut opiniei publice naintea alegerilor pentru Parlamentul European din
iunie 2004. Tratatul Constituional urma s fie deschis semnrii statelor membre ale
Uniunii extinse, ct mai mai curnd posibil dup data de 1 mai 2004 279 .
Conferina Interguvernamental urma s se desfoare la nivelul efilor de stat sau
de guvern, asistai de membrii Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe.
Totodat, Comisia European era invitat s-i desemneze un reprezentant la
lucrrile CIG. Secretariatul General al Consiliului UE urma s asigure activitatea de
secretariat a CIG. La rndul su, Parlamentul European urma s fie strns asociat i
implicat n activitatea Conferinei. n acelai timp, s-a stabilit ca rile n curs de
aderare (acceding countries) s participe la lucrrile CIG pe picior de egalitate cu
statele membre ale UE.
Cele trei ri candidate Bulgaria i Romnia, care erau deja implicate n negocierile
de aderare, precum i Turcia urmau s participe la reuniunile Conferinei n calitate
de observatori.

3.4. Conferina Interguvernamental 2003/2004 280 .


3.4.1. Aspecte generale. Lucrrile Conferinei Interguvernamentale au fost lansate
oficial la 4 octombrie 2003 281 , sub auspiciile Preediniei italiene a Consiliului UE. De

278
Cu toate acestea, pentru finalizarea prii a III-a a Tratatului Constituional, lucrrile Conveniei au
fost prelungite pn la jumtatea lunii iulie a.c.
279
Stabilit n mod oficial drept dat a aderrii la UE a celor 10 noi state membre.
280
Conferinele Interguvernamentale reprezint singura modalitate juridic permis privind amendarea
Tratatelor Comunitilor Europene i ale UE. Deciziile respective reclam unanimitate din partea tuturor
statelor membre, acestea negociind de pe poziia de puteri suverane i nu de membre ale Consiliului.
281
Calendarul reuniunilor CIG a inclus:
- reuniuni la nivel de efi de stat sau de guvern: 4 octombrie 2003, Roma (deschiderea oficial a
lucrrilor CIG, cu discutarea aspectelor procedurale); 16-17 octombrie 2003, Bruxelles / n marja
Consiliului European; 12-13 decembrie 2003, Bruxelles (dezbaterea asupra pachetului de compromis
privind textul Tratatului); 25-26 martie 2004 / reuniunea Consiliului European (reluarea lucrrilor CIG);
18 iunie 2004 / reuniunea Consiliului European (realizarea acordului final asupra Tratatului
Constituional);
- reuniuni ministeriale: 4 octombrie 2003, Roma (dezbaterea privind Consiliul Legislativ i Preedinia
rotativ a Consiliului); 13 octombrie, Luxemburg (aspecte instituionale, inclusiv componena
178
menionat c, spre deosebire de precedentele Conferine Interguvernamentale, CIG
2003/2004 s-a desfurat, n principal, la nivel politic (prin reuniuni la nivel de efi de
stat sau guvern, respectiv de minitri de externe), excluznd eventuale negocieri la
nivel de grupuri de lucru.
n aceeai logic, CIG a preluat integral, ca material de lucru, propunerile Conveniei
Europene i ale Grupurilor ei de lucru, validnd total sau parial, dup caz,
documentele respective, fapt care a exclus, din start, palierul tehnic 282 i, implicit, faza
elaborrii pur tehnice a documentelor respective.
Sarcina primordial a CIG 2003/2004 a fost aceea de a identifica principalele
chestiuni sensibile privind reforma instituional a UE, cu obiectivul facilitrii unui
acord ntre statele membre, cele dou preedinii implicate, italian i irlandez,
solicitnd rilor UE s manifeste reinere n legtur cu numrul de aspecte
neinstituionale ridicate, astfel nct dezbaterile s se poat concentra doar asupra
chestiunilor instituionale cele mai controversate, cu implicaii directe privind
modelarea mecanismelor decizionale ale Uniunii i n msur s reflecte interesele
vitale ale statelor membre la nivelul instituiilor comunitare.
n acest sens, principalele chestiuni instituionale vizate au fost, dup cum urmeaz:
- modul de ponderare a voturilor n Consiliul UE;
- mrimea i compoziia Comisiei Europene;
- sfera de ntindere a domeniilor n care urma s fie aplicat procedura de vot cu
majoritate calificat;
- pragul minim de la care urma s fie alocat numrul de locuri n Parlamentul
European pentru cele mai mici state UE;
- modul de gestionare a Preediniilor Consiliului European i ale Consiliului UE;
- atribuiile viitorului ministru de externe al Uniunii i modalitile de adoptare a
deciziilor n sfera CFSP i ESDP.

ntre aspectele de ordin neinstituional abordate, cele mai sensibile au fost:


- definirea modalitilor de inserare n Tratat a Cartei Drepturilor Fundamentale;

Parlamentului European, Consiliul European, definirea votului cu majoritate calificat; 27 octombrie


2003, Bruxelles (discutarea sferei de aplicare a votului cu majoritate calificat i a unor aspecte de
natur instituional; analizarea aspectelor rmase nesoluionate, n baza propunerilor prezentate de
Preedinie, asupra Consiliului Legislativ, formaiunilor Consiliului i sistemului de Preedinie a
Consiliului); 18 noiembrie 2003, Bruxelles (aspecte instituionale legate de Ministrul de Externe al UE i
dimensiunea de Aprare, precum i procedura de revizuire); 28-29 noiembrie 2003, Roma / (conclav); 9
decembrie 2003, Bruxelles (pregtirea textului final naintea reuniunii efilor de stat / guvern);
282
La nivel de experi.
179
- inserarea n preambulul Tratatului a unei referiri privind motenirea cretin a
UE;
- guvernarea economic;
- cooperarea n sfera JAI;
- adncirea conlucrrii n sectorul ESDP.

Sintetiznd, principalele subiecte controversate ale agendei CIG au privit urmtoarele


direcii / opiuni n evoluia UE:
- adncirea integrrii statelor membre (prin accentuarea elementelor de natur
supranaional n funcionarea instituiilor UE) sau doar consolidarea cooperrii
pe dimensiunea interguvernamental;
- reforma Comisiei Europene (eficientizarea funcionrii ei prin restrngerea
dimensiunilor Executivului comunitar, susinut ndeosebi de statele mari,
respectiv, asigurarea reprezentativitii prin aplicarea formulei "un stat un
comisar", promovat ferm de rile mici ale UE);
- identificarea celor mai potrivite modaliti de reponderare a voturilor statelor n
Consiliul UE, respectiv a unui raport acceptabil ntre cele dou elemente ale
QMV, numrul de state, respectiv, mrimea populaiei (i aici, clivajul principal
vizeaz deosebirile de abordare ntre rile mari ale UE / interesate n
supralicitarea ponderii lor demografice i cele mici / nclinate mai curnd de
punerea n eviden a parametrului numr de state membre).
Caracterul particular al Conferinei Interguvernamentale 2003/2004 n raport cu cele
anterioare a rezultat din faptul c activitatea ei nu a pornit de la zero, ci au avut la
baz rezultatele Conveniei Europene 283 . Cu toate acestea, lucrrile CIG au
evideniat de la nceput diviziunile serioase existente ntre statele participante.
Liderii Spaniei i Poloniei au insistat asupra respingerii propunerilor Conveniei privind
modalitile de adoptare a deciziilor n Consiliu (respectiv, prin majoritatea statelor
membre reprezentnd 60% din populaie), considerate ca "nedreptind" i
"dezavantajnd" rile lor, care ar fi n acest fel "condamnate" s renune la sistemul
introdus de Tratatul de la Nisa.

283
Din punct de vedere procedural, potrivit prevederilor Tratatului de la Nisa, lansarea Conferinei
Interguvernamentale a presupus parcurgerea urmtoarelor etape: preedinia n exerciiu (n cazul de
fa, cea italian) a Consiliului propune convocarea CIG n scopul revizuirii tratatelor n vigoare;
Consiliul se consult, n acest sens, cu Parlamentul European, Comisia European i Banca Central
European; Consiliul UE decide asupra convocrii Conferinei Interguvernamentale; Preedintele
Consiliului propune lansarea Conferinei Interguvernamentale.
180
n alt subiect controversat, care a strnit polemici aprinse ntre statele membre, a privit
inserarea n Preambulul Tratatului a unei referine la "motenirea cretin" a UE.
n plus, statele mici 284 au ridicat chestiunea egalitii ntre Comisarii europeni i i-au
exprimat preocuparea privind unele formule propuse n proiectul de Tratat, care erau
percepute ca favoriznd statele mari.
De menionat, sprijinul acordat de statele Benelux propunerilor Preediniei italiene
privind meninerea unei agende limitate a CIG, astfel nct Tratatul Constituional s
fie pstrat n forma pregtit de Convenia European. Consolidarea metodei
comunitare rmnea principiul de baz al propunerilor Benelux. n documentul comun
de poziie prezentat de Olanda, Belgia i Luxemburg se arat c rezultatele
Conveniei trebuie confirmate de CIG, iar "clarificrile ce vor fi aduse nu trebuie s
constituie un pretext pentru afectarea echilibrului instituional sau orientarea mai
pronunat a proiectului de Tratat spre sfera interguvernamental.
Existena divergenelor de opinii menionate a fcut ca, n pofida progreselor
substaniale nregistrate asupra unui numr important dintre chestiunile nscrise pe
agend, Preedinia italian s nu poat ajunge la realizarea unui acord global asupra
proiectului de Tratat Constituional pn la scadena fixat iniial, respectiv,
reuniunea Consiliului European din decembrie 2003. n consecin, Preedinia UE a
propus prelungirea lucrrilor CIG i pe parcursul Preediniei irlandeze. n
Concluziile summit-ului, Irlanda era mandatat, n calitate de urmtoare deintoare
a Preediniei UE, s pregteasc reluarea negocierilor CIG prin ascultarea i
evaluarea punctelor de vedere ale tuturor actorilor implicai i s prezinte un raport
n materie la reuniunea Consiliului European din martie 2004.

3.4.2. Consiliul European de la Bruxelles din 25-26 martie 2004.


Principalul ctig al summit-ului din 2526.03.2004 l-a constituit revigorarea voinei
politice a statelor membre i realizarea consensului acestora privind reluarea lucrrilor
CIG cu obiectivul identificrii ct mai rapide a unei formule de compromis asupra

284
n octombrie 2003, premierii Maltei, Lituaniei, Ungariei, Sloveniei, Austriei, Republicii Cehe i
Finlandei au transmis o scrisoare deschis Preedintelui Consiliului European, Silvio Berlusconi. n
scrisoare se afirm dorina semnatarilor ca CIG s fie un succes, prin finalizarea rezultatelor
Conveniei. Totodat, cei apte apreciaz c mandatul CIG trebuie s fie astfel definit nct statele
participante s poat ridica toate chestiunile pe care le consider importante, inclusiv de natur
constituional. Considernd c aspectele instituionale trebuie abordate n pachet, cele apte state
recomandau includerea pe agenda CIG i a altor teme precum statutul Consiliului European,
prerogativele Preedintelui permanent al Consiliului European, alocarea numrului de locuri n
Parlamentul European. Totodat, se recomand reflectarea ntr-o mai mare msur n cadrul agendei
CIG a prii a III-a a Tratatului, pe considerentul c aceasta nu a fost discutat n detaliu n cadrul
lucrrilor Conveniei Europene.

181
proiectului de Tratat Constituional. n plus, Preedinia irlandez s-a angajat s
depun toate eforturile necesare privind respectarea mandatului primit din partea
Consiliului European referitor la ncheierea negocierilor CIG pn la reuniunea
Consiliului European din 17 iunie 2004.
Dei negocierile CIG urmau s se fundamenteze n continuare pe principiul c "nimic
nu este finalizat pn cnd totul nu este finalizat", consultrile avute de Preedinie n
rndul rilor UE au reliefat faptul c esena (great bulk) prevederilor proiectului de
Tratat Constituional pregtit de Convenia European nu era n disput.
De la nceput, Irlanda a declarat c nu intenioneaz s opereze schimbri de
substan n strategia de abordare a consultrilor: n acest sens, n perioada imediat
urmtoare reuniunii Consiliului European din martie 2003, premierul irlandez Bertie
Ahern a realizat consultri intense cu toi partenerii comunitari cu obiectivul expres al
transpunerii n rezultate concrete a acordului politic de principiu survenit la summit. n
acelai timp, au fost avute n vedere consultri la nivel de minitri de externe (inclusiv
n format CAGRE), minitri pentru afaceri europene sau ali nali oficiali i, atunci
cnd s-a considerat strict necesar, la nivel de focal points" 285 .
Potrivit evalurii Preediniei irlandeze, cele mai dificile chestiuni negociate au fost
cele legate de coninutul i sfera de cuprindere a QMV, respectiv de dimensiunea i
compoziia Comisiei Europene.
Privind QMV, marele ctig al summit-ului l-a reprezentat acceptarea de principiu de
ctre statele membre a formulei dublei majoriti (cu luarea n consideraie a anumitor
aranjamente tranzitorii), fr ca aceasta s exclud dezbateri aprinse asupra
elementelor definitorii ale QMV, precum i asupra argumentelor legate de necesitatea
asigurrii legitimitii, respectiv a eficienei proceselor decizionale.
Totodat, statele mici ale UE s-au artat preocupate de perspectiva de a fi ignorate
la adoptarea deciziilor datorit ponderii lor demografice reduse, plednd n acest sens
n favoarea creterii - din considerente de echilibru - a valorii parametrului numrului
de state membre n structura QMV, peste valoarea de 50% propus de Convenia
European.
Referitor la aria de cuprindere a QMV, au fost avute n vedere cu precdere domeniile
PESC, PESA i fiscalitate. Pentru sfera JAI (aspectele de natur penal), s-au
conturat anumite flexibilizri ale poziiiilor iniiale ale unor state membre (Marea
Britanie, Irlanda) n contextul efortului comun de combatere a ameninrii terorismului
internaional.

285
De regul,nali responsabili din ministerele de externe.
182
Privind dimensiunea i compoziia Comisiei Europene, majoritatea statelor membre s-
au declarat n favoarea respectrii principiului un stat, un comisar, precum i a
deplinei egaliti ntre ele.
Dei includerea dosarului CIG ntre prioritile preediniei irlandeze a reprezentat
consecina direct a eecului negocierilor CIG din decembrie 2003 i mai puin efectul
unui interes specific al Irlandei n domeniu, modul n care Dublinul a reuit s
gestioneze procesul de consultri i s relanseze dezbaterea asupra proiectului
Tratatului Constituional a reprezentat una dintre principalele realizri ale mandatului
acestei ri la preedinia UE. La aceasta a concurat att maniera pragmatic, discret
dar tenace, n care Irlanda a tiut s orienteze cutrile la nivelul UE n direcia
atingerii unui compromis, ct i curentul crescnd de opinie n rndul statelor UE i
opiniei publice comunitare n favoarea adoptrii ct mai rapide a Constituiei
Europene. n acest context, nu poate fi subestimat nici impactul atentatelor teoriste de
la Madrid, din 11 martie 2004, cu reafirmarea puternic a solidaritii rilor membre n
jurul ideii europene i a susinerii lor ferme privind relansarea unui proiect politic
comunitar de anvergura Tratatului Constituional al UE.

3.4.3. Finalizarea CIG.


Prin adoptarea Constituiei Europene la summit-ul CIG, desfurat n marja reuniunii
de la Bruxelles a Consiliului European, din 17-18 iunie 2004, s-au ncheiat practic
primele dou etape 286 ale demersului constituional demarat n 28 februarie 2002.
n comparaie cu atmosfera tensionat a summit-lui din decembrie 2003, atitudinea
constructiv a delegaiilor participante, precum i abordarea pragmatic ("result
oriented") a preediniei irlandeze a fcut posibil nregistrarea de progrese
semnificative, astfel nct liderii europeni au reuit s rezolve toate chestiunile
sensibile.
Rezultatul nregistrat reflect concretizarea voinei politice a efilor de stat sau guvern,
manifestat i la reuniunea Consiliului European din primavara lui 2004. De altfel, un
al doilea eec al negocierilor ar fi reprezentat "ngroparea" proiectului Constituiei
Europene pentru o perioad nedefinit, mai ales n condiiile n care preedinia
olandez i anunase deja intenia de a nu prelua printre prioritile sale definitivarea
Tratatului, n eventualitatea n care nu s-ar fi ajuns la un compromis.

286
Prima etap: elaborarea proiectului de Tratat Constituional de ctre Convenia European; a doua
etap (interguvernamental): lucrrile Conferinei Interguvernamentale, care s-au finalizat prin
convenirea textului final al Tratatului Constituional, semnat la 29 octombrie 2004 de ctre efii de stat
sau guvern ai statelor membre; ultima etap: ratificarea Constituiei Europene.
183
La aceasta s-a adugat i presiunea generat de tendina de scdere a interesului i
entuziasmului opiniei publice europene fa de ideea construciei europene, fapt
reflectat i n prezena redus la vot la scrutinul pentru Parlamentul European din iunie
2004. n acest context, succesul CIG a reprezentat un pas hatrtor n direcia unei
Uniuni care s rspund mai bine nevoilor i ateptrilor cetenilor europeni i, n
egal msur, ale statelor membre actuale i viitoare ale UE.

3.5. Evaluarea coninutului Tratatului Constituional.


Denumirea oficial a Constituiei Europene 287 este aceea de Tratat instituind o
Constituie pentru Europa 288 . Cu toate acestea, documentul este n mod uzual
cunoscut sub numele de Constituia European ntruct, precum statutul unei
organizaii internaionale, el joac rolul unei veritabile constituii pentru entitatea
atipic reprezentat de UE, stabilind regulile fundamentale dup care funcioneaz
acest structur, precum i obiectivele ei {48}.
De menionat faptul c Tratatul Constituional al UE nu nlocuiete Constituiile
naionale ale statelor membre, ci mai curnd definete domeniile n care se aplic
legislaia comunitar.
Similar cu celelalte Tratate ale UE, documentul reprezint un Tratat internaional
ncheiat ntre statele membre i Uniunea European. Totodat, textul Tratatului a
trebuit s fie aprobat 289 n unanimitate de toate rile UE i pentru a putea intra n
vigoare, documentul va trebui ratificat, conform procedurilor naionale specifice, de
ctre fiecare stat membru.
Constituia European este structurat n patru mari pri 290 , precedate de un
Preambul i urmate de un numr de Protocoale.
Partea I a Tratatului Constituional (coninnd un numr de 60 de articole, de la I-1 la
I-60, grupate n 9 Titluri) constituie aa numita parte constituional. Ea definete
structura / instituiile UE, obiectivele i valorile ei, modul n care aceasta i desfoar
activitatea, inclusiv pe dimensiunea legislativ.
Partea II conine Carta Drepturilor Fundamentale (structurat n 54 de articole, de la II-
61 la II-114 i 7 Titluri).

287
European Constitution.
288
Treaty Establishing a Constitution for Europe.
289
Constituia European a fost semnat de efii de stat i guvern ai celor 25, n octombrie 2004.
290
Numerotaie n caractere romane, de la I la IV, numerele de ordine ale fiecreia dintre cele patru
pri fiind utilizate pentru identificarea articolelor componente. Astfel, primul articol al Parii I este
articolul I-1, iar ultimul articol al Parii a IV-a este IV-448.
184
Partea III (cuprinznd 322 de articole de la III-115 la III-436 i 7 Titluri) detaliaz
politicile UE n domeniile n care aceasta opereaz. n acelai timp, conine
procedurile detaliate aplicabile n managementul financiar al UE, precum i n
instituiile sale.
Partea IV ( avnd 12 articole, de la IV-437 la IV 448) conine Prevederile generale
i finale. Sunt stabilite modalitile concrete n care urmeaz s fie revocate Tratatele
anterioare, precum i s intre n vigoare i s fie amendat noul Tratat al UE.
Sunt definite totodat limbile n care textul Tratatului Constituional va fi considerat
autentic, deci avnd relevan legal.
Cele patru pri ale Tratatului sunt urmate de Protocoalele anexate. Acestea conin
prevederi noi sau amendate 291 , dar cele mai multe se refer la protocoalele ataate
Tratatelor deja existente 292 .

3.5.1. Preambulul Constituiei Europene.


Preambulul Tratatului Constituional evoc motenirea cultural, religioas i
umanist a Europei, din care i-au tras ulterior seva principiile i valorile
fundamentale ale democraiei: drepturile inviolabile i inalienabile ale omului,
libertatea i egalitatea n faa legii a cetenilor Uniunii, domnia legii.
Totodat, se reliefeaz faptul c Europa este reunit dup experiene amare i i
propune s-i continue evoluia pe calea civilizaiei, progresului i prosperitii pentru
bunstarea tuturor cetenilor ei. Dei rmn mndre de identitatea i istoria lor
naional, popoarele Europei sunt hotrte s depeasc vechile diferene dintre
ele i, tot mai strns unite, s-i fureasc un destin comun.
De remarcat faptul c att la lucrrile Conveniei Europene, ct i la cele ale
Conferinei Interguvernamentale, multe delegaii s-au pronunat n favoarea includerii
n preambulul Tratatului UE a unor referiri la tradiia cretin a Europei 293 . n acelai
timp, nu au lipsit nici opinii potrivit crora coninutul Preambulului ar trebui s fie
secularizat i c menionarea rdcinilor cretine ale Europei ar putea conduce la
"crearea de diviziuni i discriminri" ntr-o Europ tot mai multicultural.
n final, n condiiile imposibilitii atingerii unui compromis ntre adepii celor dou
abordri, CIG a validat formula generic a motenirii religioase, fr a se mai
meniona explicit filonul cretin al Europei.

291
Precum cele privind rolul parlamentelor naionale n UE (Protocolul nr. 1), respectiv, aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul nr. 2).
292
De exemplu, protocolul privind aplicarea articolului 40.3.3 al Constituiei irlandeze privind dreptul la
via al copilului nenscut.

185
3.5.2. Partea a I-a Tratatului Constituional 294 .
Constituia European fundamenteaz o comunitate de valori. Articolul I-1 statueaz
c statele membre confer UE competenele necesare pentru aducerea la ndeplinire
a obiectivelor comune, ntreaga construcie politic european pornind de la ideea
unei "comuniti de valori", clar enunate, cu referire direct la respectarea demnitii
umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i a drepturilor
omului i ale minoritilor naionale. Aceste valori sunt mprtite de toate statele
membre n contextul unor societi democratice caracterizate prin pluralism,
nediscriminare 295 , toleran, justiie social i solidaritate.
Obiectivele Uniunii includ promovarea pcii i bunstrii popoarelor sale, dezvoltarea
durabil i stabilitatea preurilor, o economie social de pia de mare competitivitate
n msur s asigure un grad ct mai ridicat de ocupare a forei de munc, progresul
social, precum i respectarea unor standarde nalte privind calitatea mediului ambiant.
UE va combate excluziunea social i va promova justiia social. Va respecta bogia
cultural i diversitatea lingvistic a statelor membre, consolidnd motenirea
cultural a Europei.
Pe plan internaional, UE va aciona n vederea "salvgardrii pcii, securitii i
dezvoltrii durabile" a planetei, "promovrii solidaritii i respectului mutual ntre
popoare, comerului liber i echitabil, eradicrii srciei, proteciei drepturilor omului,
respectrii stricte a principiilor de drept internaional, inclusiv a celor nscrise n Carta
ONU" {17}.
Respectul valorilor UE condiioneaz adeziunea i apartenena la Uniune 296 . n
legtur cu aceasta, Constituia European introduce inovaia legat de dreptul
conferit statelor membre de retragere din Uniune, pe o baz voluntar, n conformitate
cu propriile norme constituionale naionale 297 .
Constituia European descrie relaiile ntre Uniune i statele membre, statund c UE
va respecta egalitatea statelor membre n faa prevederilor Tratatului, n paralel cu

293
Ca element specific al motenirii religioase.
294
Cuprinznd articolele de la I-1 la I-60.
295
Indiferent de naionalitate, ras, sex sau religie.
296
Actualul Tratat UE precizeaz c orice stat european poate solicita s devin membru al Uniunii
dac acesta respect principiile libertii, democraiei, drepturile fundamentale ale omului i libertile
sale fundamentale, precum i statul de drept. n plus, n cuprinsul Constituiei Europene, se reliefeaz
c adeziunea este deschis acelor state europene care nu numai c respect valorile comune, dar se
i angajeaz activ n promovarea lor. Aceste exigene se regsesc i n competenele oferite
Consiliului European de a suspenda anumite drepturi rezultnd din apartenena la Uniune, atunci cnd
exist un "risc clar de violare grav" a valorilor comune de ctre un stat membru.
297
n actualele Tratate, un stat UE nu are dreptul s se retrag din Uniune dect dac toate celelalte
ri membre consimt la aceasta.
186
identitatea lor naional. Statele membre sunt chemate s-i acorde asisten
reciproc privind aducerea la ndeplinire a ndatoririlor ce le revin decurgnd din
prevederile Tratatului Constituional.
Articolul I-6 reliefeaz primatul Constituiei Europene i al legislaiei adoptate de
instituiile Uniunii n exercitarea competenelor conferite de aceasta, n raport cu
legislaia naional a statelor membre. Introducerea acestui principiu 298 prezint o
semnificaie aparte, fiind esenial pentru asigurarea capacitii Uniunii de a funciona.
n termeni practici, aceasta nseamn c atunci cnd statele membre negociaz
atingerea unui acord privind o anumit norm legislativ comunitar, ele se angajeaz
implicit s implementeze ceea ce au convenit, consimnd, n acelai timp, s fie
legate de hotrrile n materie ale Curii de Justiie a UE. Fr introducerea unei
asemenea prevederi, statele membre ar fi putut s opteze ce legi anume s aplice i
s implementeze, respectiv ce legi ar putea s ignore.
Pe de alt parte, primatul legislaiei comunitare nu nseamn totui c Tratatul
Constituional va avea ntietate n raport cu prevederile Constituiilor naionale,
acestea continund s reprezinte fundamentul legislativ de baz al fiecrei ri UE.
Constituia European va constitui baza juridic a UE, stabilind competenele Uniunii
i modul de exercitare al acestora.
Noul Tratat al UE contopete ntr-un singur text juridic Tratatele existente privind UE i
Comunitile Europene a cror existen a fost generatoare de confuzie la nivelul
opiniei publice europene - i confer Uniunii o personalitate juridic unic explicit.
Aceasta nseamn c UE poate, de exemplu, s ncheie tratate i acorduri
internaionale.
Totodat, sunt definite simbolurile Uniunii steagul 299 , imnul 300 , motto-ul 301 i moneda
Uniunii 302 . n acelai timp, se statueaz c "9 MAI" va fi celebrat n toate rile UE
drept Ziua Europei 303 .
De menionat c, fa de textul rezultat din dezbaterile Conveniei Europene, partea I
a Tratatului conine o serie de ajustri referitoare la:
- egalitatea dintre femei i brbai (n cuprinsul articolului I-2);
- asigurarea unui echilibru corect ntre dimensiunile economic i social ale UE;

298
Principiul menionat exist n legislaia european din 1973.
299
12 stele aurii pe un fundal albastru.
300
Oda Bucuriei din simfonia a IX de Ludwig Van Bethoven.
301
Unii n diversitate.
302
Euro, dei aceasta este adoptat pn n prezent doar de 12 din cele 25 de state membre.
303
Europe Day. Aceasta comemoreaz data de 9 mai 1950, la care Robert Schuman, ministrul de
externe al Franei n acel moment, i-a prezentat propunerea de organizare politic a Europei,
cunoscut i sub numele de Declaraia Schuman.
187
- evidenierea rolului central al ONU n sistemul relaiilor internaionale;
- garantarea celor patru liberti ale pieei interne europene;
- scoaterea n afara legii a discriminrii pe considerente de naionalitate.

3.5.2.1. Competenele UE. Principii fundamentale.


Unul dintre obiectivele prioritare urmrite de Convenia European i, ulterior, de CIG
l-a constituit definirea mai clar i mai accesibil, n raport cu ceteanul european, a
competenelor 304 Uniunii, urmat de mai buna lor punere n aplicare. Exercitarea de
ctre Uniune a competenelor sale este guvernat de trei principii:
- un principiu de atribuire 305 {18}, conform cruia UE nu poate interveni dect n
limitele competenelor ce i sunt acordate de ctre statele membre. Altfel spus, toate
celelalte competene pe care Constituia European nu le atribuie Uniunii aparin de
drept statelor membre;
- un principiu de subsidiaritate, potrivit cruia UE nu trebuie s acioneze dect atunci
cnd aciunea ei este necesar i aduce o valoare adugat aciunii statelor
membre;
- un principiu de proporionalitate, prin care coninutul i modalitile de aciune ale
Uniunii nu trebuie s excead ceea ce este necesar privind atingerea obiectivelor
fixate prin Tratat.
Respectarea celor trei principii este controlat de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene. n plus, este introdus un protocol prin care se stabilete un mecanism de
control al principiului subsidiaritii, aflat sub gestiunea parlamentelor naionale, n
cadrul unui "mecanism de alert timpurie". n acest sens, dac o treime dintre
parlamentele naionale consider c o propunere legislativ nu este conform cu
principiul subsidiaritii, Comisia European trebuie s reexamineze propunerea
iniial.
Totodat, este asigurat o mai bun informare a parlamentelor naionale, prin:
transmiterea direct ctre acestea a propunerilor legislative comunitare; informarea lor
n legtur cu toate cererile de aderare la Uniune i totalitatea solicitrilor de revizuire
a Tratatului UE; posibilitatea de a se opune implementrii unei clauze pasarele.
Rolul parlamentelor naionale este amplificat i prin asigurarea participrii acestora la
mecanismele de evaluare i asocierea lor la controlul politic al EUROPOL i la
evaluarea activitilor EUROJUST.

304
Fr ca demersul s presupun extinderea prerogativelor existente.

188
3.5.2.2. Categorii de competene 306 . Conferina Interguvernamental 2003/2004 a
convenit structurarea competenelor Uniunii ntr-un numr de categorii, dup cum
urmeaz (a se vedea i Anexa 3.b.):
- competene exclusive, n cadrul crora UE acioneaz doar n numele ansamblului
statelor membre 307 ;
- competene partajate, acoperind domeniile n care statele membre exercit
competene doar n msura n care Uniunea nu i le-a exercitat pe cele care i revin
sau a renunat la exercitarea acestora 308 ;
- competene complementare 309 , de asisten, sau de coordonare; exercitarea acestor
competene nu poate conduce la armonizarea normelor de drept aplicabile n
domeniul respectiv.
n acelai timp, UE dispune de competene n materie de coordonarea politicilor
economice i de ocupare a forei de munc, precum i privind politica extern i de
securitate comun a UE (PESC).
Spre deosebire de ceea ce a rezultat din tratatele precedente, Constituia European
nu realizeaz o extindere major a competenelor conferite Uniunii. Astfel, partea III,
relativ la politicile UE constituie n primul rnd o codificare i o reordonare a
dispoziiilor existente, fr a fi operate modificri de fond.
Cu toate acestea, dup cum se poate constata i din Anexa 3.b., Constituia
European confer Uniunii unele competene noi, partajate sau complementare, n
urmtoarele domenii: spaiul cosmic; proprietatea intelectual; energia; sportul;
cooperarea administrativ; protecia civil; turismul.

3.5.2.3. Exercitarea competenelor Uniunii. Exercitarea competenelor UE se


realizeaz prin intermediul instrumentelor sale juridice 310 . Constituia European
realizeaz o simplificare n domeniu, reducnd numrul instrumentelor juridice ale
Uniunii de la 15 la 6 i opernd, n acelai timp, o redenumire a acestora.
Instrumentele juridice respective sunt folosite n concordan cu regulile care
guverneaz diferitele politici ale UE 311 .

305
Principle of Conferral.
306
Domeniile care cad sub incidena fiecreia dintre categoriile enumerate sunt definite n articolele I-13
pn la I-17.
307
De exemplu, regulile de concuren guvernnd piaa intern unic i politica monetar privind Euro.
308
De exemplu, n sectoarele agricultur, respectiv, energie.
309
De exemplu, n sfera cultur i educaie.
310
Instrumentul juridic este definit ca acel instrument prin care sunt implementate deciziile de politic.
ale UE n diferite domenii.
311
Detaliile fiind prezentate n Partea III a Tratatului Constituional.
189
Cu excepia situaiilor n care Constituia European reglementeaz altfel, legile vor fi
adoptate sub procedura legislativ ordinar. Aceasta presupune c ele sunt adoptate
n comun de ctre Consiliul UE i Parlamentul European, prin procedura de codecizie,
pe baza propunerilor Comisiei Europene i sub mecanismul de vot cu majoritate
calificat.
Constituia European opereaz o difereniere ntre instrumentele juridice legislative
(de exemplu, cele cunoscute n prezent sub numele de legi i legi cadru), respectiv,
nelegislative (de exemplu, cele care sunt cuprinse n Tratatul de la Nisa n categoria
"reglementri").
Actele legislative. CIG a convenit c actele legislative aplicabile direct n statele
membre i avnd un efect constrngtor nemijlocit i complet privind coninutul lor vor
fi cunoscute sub numele de "Legi Europene" 312 , nlocuind ceea ce n Tratatul de la
Nisa sunt cunoscute sub denumirea de "reglementri" 313 sau "dispoziii".
Actele legislative avnd un caracter constrngtor doar n ceea ce privete rezultatul
care urmeaz s fie atins, lsnd ns la latitudinea autoritilor naionale alegerea
formei i a mijloacelor specifice de implementare a lor, vor fi cunoscute sub form de
"Legi Cadru Europene", nlocuind ceea ce, n prezent, este cunoscut sub denumirea
de "Directive" sau n materie de chestiuni de justiie, "Decizii Cadru".
Actele nelegislative. Consiliul, Comisia European i, n anumite situaii, alte instituii
UE pot adopta i acte nelegislative.
Atunci cnd sunt cu aplicabilitate general i sunt destinate implementrii actelor
legislative, precum i altor prevederi ale Constituiei Europene, ele vor purta numele
de "Reglementri Europene". Ele pot fi att direct aplicabile, fiind constrngtoare n
deplintatea coninutului lor pentru toate statele membre (sau numai pentru cele
crora le sunt n mod specific adresate) sau oblig doar n ceea ce privete
rezultatele, lsnd la latitudinea autoritilor naionale forma i modalitile concrete de
implementare.
n acelai timp, exist i categoria actelor non-legislative de tipul "Deciziilor
Europene", care pot fi numai cu efect constrngtor, dar care pot avea att o
destinaie general, ct i una individual.
Actele nelegislative de tipul "Recomandrilor" i "Opiniilor" sunt acele acte
nelegislative care nu atrag efecte constrngtoare, neavnd efecte de drept, dar
exprim un punct de vedere.

312
European laws.

190
3.5.2.4. Instituiile Uniunii. Tratatul Constituional acord o atenie deosebit
instituiilor Uniunii i asigurrii funcionrii lor cu o eficien sporit, precum i
clarificrii rolului care le revine.

Parlamentul European. Legislativul UE reprezint una dintre instituiile comunitare


cheie, avnd o pondere politic i decizional n cretere constant n cursul ultimilor
10-15 ani, fapt explicabil n primul rnd prin legitimitatea conferit de alegerea direct
a membrilor ei de ctre cetenii statelor membre. Constituia European confirm
acest trend consolidndu-i semnificativ prerogativele, dup cum urmeaz:
- privind procedura legislativ, n cadrul creia PE deine codecizia cu Consiliul de
minitri al UE, competenele sale legislative au fost extinse la 34 de noi domenii de
aciune, n special n domeniile Piaa Unic i Justiie-Afaceri Interne; n acest fel,
proporia de acte legislative la care Parlamentul European este asociat a fost extins
de la 75% la 95%;
- Parlamentul European a obinut competene similare cu Consiliul UE n ceea ce
privete adoptarea bugetului 314 comunitar, exercitnd funcii legislative i bugetare,
precum i control politic; n acelai timp, Parlamentul European primete drept de
decizie asupra cadrului financiar 315 al UE;
- Membrii Parlamentul European aleg Preedintele Comisiei Europene, n baza
propunerilor Consiliului i a rezultatelor alegerilor europene. 316
Pn la alegerile din 2009, Consiliului European i revine sarcina de a repartiza ntre
statele membre locurile din Parlamentul European, pe baza unui numr total plafonat
la 750 de membri, cu un prag minimal de 6, respectiv unul maximal de 96 de locuri. n
prezent, Malta, statul UE cel mai puin populat dispune de 5 locuri, n timp ce
Germania, statul cel mai populat are la dispoziie 99 de locuri 317 .

Consiliul European. Prin noul Tratat al UE, Consiliul European devine o instituie a
UE cu norm ntreag. Avnd n vedere calitatea membrilor si, respectiv,
autoritatea conferit de efii de stat sau de guvern ai rilor membre, Consiliul

313
Regulations.
314
n prezent, Consiliul deine nc ultimul cuvnt privind anumite categorii de cheltuieli (aa numitele
cheltuieli obligatorii).
315
Este vorba de programarea plurianual a finanelor comunitare;
316
Se consider c personalitatea propus de Consiliu trebuie s reflecte opiunile electoratului
european din punct de vedere al familiei politice ieit ctigtoare n scrutinul european.
317
Se aplic aa numitul principiu al proporionalitii degresive ("degressively proportional"), care
dei legat de dimensiunea populaiei, asigur statelor cele mai mici mai multe mandate dect ar fi
ndreptite prin regula proporionalitii, n timp ce pentru rile membre cele mai populate, situaia este
inversat.
191
European este instituia chemat s furnizeze impulsurile necesare i s defineasc
orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii.
Pentru asigurarea continuitii i coerenei activitii Consiliului European, Constituia
European introduce o inovaie instituional important 318 constnd din suprimarea
actualului sistem al preediniilor semestriale i dotarea acestei structuri cu un
preedinte stabil, ales pentru un mandat de 2,5 ani (cu posibilitatea de rennoire o
singur dat), prin votul cu majoritate calificat al membrilor si.
Preedintele Consiliului European vegheaz la coerena aciunilor acestui for
(mpreun cu Preedintele Comisiei Europene) i faciliteaz realizarea consensului
ntre membrii si. Totodat, mpreun cu ministrul de externe la UE, asigur
reprezentana extern a Uniunii, fr a prejudicia rolul ministrului de Externe al UE.
Preedintele Consiliului European nu poate deine simultan prerogative la nivel
naional.

Consiliul UE (Consiliul de minitri). Consiliul UE este compus din reprezentanii


fiecrui stat membru la nivel ministerial i exercit competene legislative i bugetare,
precum i innd de definirea i coordonarea politicilor Uniunii. Constituia European
introduce urmtoarele modificri:
- principiul preediniei semestriale a Uniunii este nlturat 319 , fiind nlocuit cu cel al
unei preedinii rotative 320 n echipe, compuse din cte trei state membre, pentru o
perioad de 18 luni (cu efecte pozitive evidente privind asigurarea unei gestionri
coordonate i programate a lucrrilor Consiliului);
- este instituit un Consiliu pentru Afaceri Generale, menit s asigure coerena
activitii celorlalte formaiuni ale Consiliului i s pregteasc reuniunile Consiliului
European;
- este instituit un Consiliu pentru Afaceri Externe, prezidat de ministrul de externe al
UE;
- este impus transparena lucrrilor Consiliului atunci cnd acesta dezbate legi
europene, aspect de natur s permit o mai bun informare i o participare sporit a
societii civile.

318
Avnd la origine o propunere franco-german, naintat Conveniei Europene n ianuarie 2002.
Demersul fcea referire la necesitatea dotrii unui Consiliu European, devenit tot mai numeros i
eterogen ca urmare a lrgirii Uniunii, cu un preedinte disponibil, imparial i legitim, vizibil i avnd o
autoritate recunoscut.
319
n condiiile unei Uniuni cu 25 de state membre, meninerea acestui principiu ar fi fcut ca unei ri
membre s-i vin rndul la preedinia UE o dat la 12,5 ani, riscnd s devin un impediment privind
coerena i continuitatea activitii ei.
320
Secvenialitatea echipelor este decis de Consiliul European.
192
Comisia European. Competenele principale ale Executivului european in de
promovarea iniiativelor legate de interesul general al Uniunii. n acest sens, Comisia
propune proiecte de legi, asigur punerea n aplicare a politicilor comune, execut
bugetul i programele comunitare. Ca apreciere de ordin general, Comisia European
i pstreaz rolul esenial de gardian al respectrii Tratatului UE.
Potrivit prevederilor Tratatului de la Nisa, n componena ei actual, Comisia
European este format din cte un reprezentant din partea fiecrui stat membru,
situaie care ar urma s se menin pn n momentul n care numrul membrilor
Uniunii ar atinge cifra de 27. Din acest moment, ar urma ca numrul de membri ai
Comisiei s scad sub cel al rilor UE, cu precizarea c membrii Comisiei ar urma s
fie alei pe baz de rotaie egalitar.
Prima Comisie numit potrivit prevederilor Tratatului Constituional al UE i va ncepe
mandatul n 2009 i va fi format din cte un reprezentant al fiecrei ri membre,
inclusiv Preedintele Comisiei i Ministrul Afacerilor Externe al UE.
ncepnd din 2014, dimensiunile Comisiei urmeaz s fie reduse la un numr
corespunznd la 2/3 din cel al rilor membre 321 . Membrii ei urmeaz s fie alei
potrivit unui sistem de rotaie paritar, expresie a principiului egalitii ntre statele
Uniunii, fie ele mari sau mici.
Preedintele Comisiei va fi ales de Parlamentul European pe baza unei nominalizri a
Consiliului European, aa cum s-a menionat anterior.

3.5.2.5. mbuntirea capacitii de decizie i aciune a UE.


Extinderea sferei de aplicabilitate a votului cu majoritate calificat. Constituia
European transform procedura de vot cu majoritate calificat n regul general
privind adoptarea actelor de ctre Consiliul de minitri. Votul n unanimitate este
prevzut numai n anumite cazuri prevzute n mod explicit de Tratatul Constituional.
Ca urmare, un numr de circa 25 de domenii trec de la "unanimitate" la "majoritatea
calificat". Aceast extindere a QMV privete o serie de sectoare avnd impact direct
pentru cetenii statelor membre, n particular cele referitoare la dreptul penal, politica
de azil i imigraie, cooperarea judiciar, aspecte ale politicii sociale i cultur.
n plus, Consiliul UE dispune de prerogativa de a decide, din proprie initiaiv, trecerea
unor domenii ale activitii UE de la procedura de vot prin unanimitate la cea cu
majoritatea calificat, mecanism consacrat sub denumirea de "clauza pasarela".

193
Inserarea acestei prevederi este perceput ca un pas important n direcia asigurrii
unui plus de flexibilitate privind eventuala ajustare viitoare a modului de adoptare a
deciziilor n domeniile de interes pentru UE.
Modul efectiv de calcul al majoritii calificate a constituit, dup cum am artat deja,
unul dintre elementele cele mai dificile ale negocierilor CIG avnd n vedere legtura
direct cu "ponderea" deinut de statele membre n deciziile Uniunii i, pe cale de
consecin, cu posibilitatea lor concret de "influenare" i "adaptare" a acestora,
conform intereselor lor specifice.
Tratatul de la Nisa definete majoritatea calificat potrivit sistemului ponderrii
voturilor: fiecrui stat membru i revine un anumit numr de voturi funcie de ponderea
sa demografic i economic.
Noul Tratat al UE substituie acest sistem, ncepnd cu 1 noiembrie 2009, cu unul mult
mai transparent, democratic i obiectiv, fundamentat pe dubla majoritate, a statelor
membre i a dimensiunii lor demografice. Sistemul menionat consolideaz
capacitatea de decizie a Consiliului, permindu-i s ia n discuie de o manier mai
echitabil ponderea specific la nivelul Uniunii a fiecrui stat membru.
n mod concret, pentru adoptarea unei decizii prin QMV este necesar s fie ntrunit
acordul a cel puin 55% dintre rile UE 322 , reprezentnd cel puin 65% din populaia
Uniunii. Minoritatea de blocaj este asigurat prin votul a cel puin patru state membre,
n lipsa creia decizia este considerat ca legal adoptat.
Cu titlu tranzitoriu, respectiv pn n 2014, a fost prevzut posibilitatea pentru
Consiliu, de a proceda la negocieri (ntr-un interval temporal limitat ca durat) cu rile
care se opun unei anumite decizii 323 (pentru a ncerca ralierea lor), chiar i n situaia
constatrii constituirii 324 unei majoriti calificate n favoarea respectivei decizii. n
context, se impune precizarea c, n orice moment al negocierilor, Consiliul poate
decide suspendarea procedurii menionate i supunerea la vot a msurii respective,
cu consecine directe privind aplicabilitatea ei.
Cooperarea ntrit (sau consolidat). Tratatul de la Amsterdam introduce
mecanismul "cooperrii ntrite", ca modalitate menit s permit unui numr limitat
de state membre, care doresc i dispun de mijloacele necesare n acest sens, s
aprofundeze cooperarea ntre ele pe linia integrrii europene, cu respectarea cadrului

321
De exemplu 18, ntr-o Uniune cu 27 de state membre. Potrivit acestei formule, fiecare stat membru
va avea un reprezentant n fiecare 2 din 3 Colegii ale Comisiei.
322
Reprezentnd 15 state, ntr-o UE cu 27 de ri membre, prin admiterea ncepnd cu 2007 a
Romniei i Bulgariei.
323
Fr a fi ns suficient de numeroase pentru a forma minoritatea de blocaj.
324
Ceea ce nu presupune i supunerea, efectiv, la vot a chestiunii respective.
194
instituional al UE. Mecanismul a vizat n principal dimensiunea de aprare a UE,
nefiind pus n mod concret n aplicare tocmai datorit complexitii deosebite implicate
de acest domeniu.
Ulterior, Tratatul de la Nisa a stabilit la 1/3 numrul minim de state care puteau angaja
"cooperri ntrite", excluznd ns pilierul II / PESC din sfera acesteia de
aplicabilitate.
Tratatul Constituional al UE extinde posibilitatea angajrii de cooperri consolidate la
ansamblul aciunilor Uniunii, flexibiliznd, n acelai timp, regulile de aplicare. Astfel,
aprobarea declanrii acestei formule de cooperare este luat prin decizia Consiliului,
adoptat prin majoritate calificat, pe baza propunerii Comisiei Europene i dup
obinerea acordului Parlamentului European.

3.5.2.5.1. Dimensiunea extern a aciunii UE. n domeniul "aciunii externe" a UE,


Constituia European aduce inovaii importante care favorizeaz coerena i asigur
mobilizarea mai eficient a resurselor disponibile. ntre acestea, rein n primul rnd
atenia cele privind crearea funciei de ministru de externe al UE, respectiv,
dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii {51}.

Ministrul de externe al UE. O noutate constituional absolut introdus de noul


Tratat al UE o reprezint desemnarea unui ministru de externe al UE. Demersul
vizeaz sporirea consistenei aciunii externe a Uniunii. Ministrul de externe al UE va
fi numit de Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei Europene, urmnd
s cumuleze atribuiile actualui nalt Reprezentant 325 pentru PESC i cele ale
Comisarului European pentru Relaii Externe.
Ministrul de externe al UE poate avansa propuneri de aciuni n sfera PESC i, n
acelai timp, le poate implementa, dup aprobarea lor de ctre Consiliul minitrilor de
externe ai UE, pe care l i prezideaz.
n acelai timp, ministrul de externe asigur reprezentarea extern a UE n toate
domeniile relevante ale PESC. El i asum responsabiliti privind coordonarea
aspectelor civile i militare ale gestionrii crizelor.
n exercitarea atribuiilor sale, ministrul afacerilor externe este asistat de un Serviciu
Diplomatic European 326 (a se vedea Anexa 3.a.), ale crei resurse vor rezulta din
punerea n comun a celor de care dispun n prezent Secretariatul General al
Consiliului, Comisia European i serviciile diplomatice ale statelor membre.

325
High Representative for CFSP.

195
n iunie 2004, prin decizia efilor de stat sau guvern ai UE, naltul Reprezentant pentru
PESC al UE, Javier Solana, a fost desemnat ca viitor ministru de externe al UE,
ncepnd din momentul intrrii n vigoare 327 a Constituiei Europene.

Politica extern i de securitate comun. Constituia european aduce modificri


importante n acest sector, lund act de progresele realizate de UE n materie,
ncepnd cu 1999. Clauzele de aprare, respectiv, de solidaritate introduse afirm
pentru prima dat, n context UE, principiul obligaiei de asisten mutual ntre rile
membre, inclusiv prin mijloace militare, vis--vis de orice tip de ameninare care ar
putea surveni.
"Clauza de aprare mutual" se inspir din articolul V al Tratatului UEO i stipuleaz
c "n cazul n care un stat membru ar fi obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul
su, celelalte state membre i "datoreaz ajutor i asisten prin toate mijloacele care
le stau la dispoziie", n conformitate cu articolul 51 al Cartei ONU" {19}.
"Clauza de solidaritate" prevede ca "n caz de atac terorist sau de catastrof natural
sau de origine uman" afectnd un stat membru, "Uniunea trebuie s mobilizeze toate
mijloacele de care dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de rile
membre", pentru a furniza asisten sau pentru a preveni ameninarea terorist i
proteja instituiile i populaia statului victim sau ameninat.
n acest cadru, Constituia European extinde, n acelai timp, gama misiunilor care
pot fi realizate n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare (PESC) 328 . n acest
sens, sunt menionate misiunile de dezarmare, de asisten n materie militar, de
stabilizare la ncheierea conflictelor, precum i de lupt mpotriva terorismului, inclusiv
pe teritoriul unui stat ter 329 .
n plan procedural, Tratatul Constituional al UE introduce n domeniul aciunii externe
a UE mai multe elemente de flexibilitate, ntre care, dincolo de formula "cooperrii
consolidate", menionm:
- mecanismul "cooperrii structurate permanente"; formula este deschis
participrii statelor membre care doresc, care fac dovada unor capaciti
militare corespunzatoare i care subscriu unor angajamente "mai stricte", n

326
"Serviciul Diplomatic Extern".
327
Intrarea n vigoare a Constituiei Europene este prevzut pentru 1 noiembrie 2006, dac procesul
de ratificare va fi ncheiat, sau pentru un moment ulterior, dup depunerea instrumentelor de ratificare
de ctre ultimul stat semnatar care va ratifica Tratatul.
328
n prezent, misiunile de tip Petersberg vizeaz operaiunile de asisten umanitare i de evacuare,
misiunile post-conflict (de meninere a pcii), precum i cele susinute de forele armate privind
gestionarea crizelor, inclusiv privind restabilirea pcii.
329
Care nu este membru UE.
196
msur s le permit s realizeze misiuni "dintre cele mai exigente" n contul
Uniunii; prevederea marcheaz un salt calitativ important privind construcia
unei Uniuni politice i de aprare;
- executarea "punctual" de ctre un grup de state membre a unor misiuni n
afara Uniunii cu obiectivul "meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii
stabilitii i securitii internaionale, n conformitate cu principiile Chartei
ONU;
- constituirea unei "Agenii europene de armament"; obiectivul demersului este
promovarea dezvoltrii unei politici europene n domeniul armamentului i
coordonarea efortului de dotare i echipare pe acest palier la nivel naional 330 .

Aciunea comunitar. Constituia European consacr un nou articol relativ la


aciunea umanitar, deschiznd posibilitatea constituirii unui corp de voluntari
europeni destinat asistenei umanitare.

3.5.2.6. Revizuirea Tratatului UE. Tratatul Constituional prevede o "procedur


ordinar" de revizuire constituional, care consacr metoda convenional. Concret,
preedintele Consiliului European are obligaia de a convoca o Convenie insrcinat
cu examinarea proiectelor de revizuire i de a adopta, prin consens, o recomandare
Conferinei Interguvernamentale, care rmne singura structur abilitat s procedeze
la "amendarea" Tratatului Uniunii.
Parlamentul European beneficiaz de o capacitate de iniiativ paralel celei atribuite
statelor membre i Comisiei Europene privind naintarea unor propuneri de revizuire a
Tratatului UE. n plus, toate proiectele de revizuire a Tratatului UE trebuie notificate
parlamentelor naionale.
Pe lng aceast procedur ordinar, Constituia European introduce i dou
proceduri de revizuire simplificate:
- o clauz pasarel general permite Consiliului European s decid n
unanimitate trecerea unui anumit domeniu din sfera deciziilor prin "unanimitate"
n cea a deciziilor cu "majoritate calificat"; n acest sens, sunt prevzute mai
multe clauze pasarele relative la anumite politici sectoriale ale UE (n domenii,
precum: protecia mediului; dreptul familiei; perspectivele financiare; politica
extern i de securitate comun; politica social);

330
Agenia este deja creat, Tratatul Constituional neridicnd obiecii privind anticiparea unei
asemenea msuri.

197
- totodat, pentru sporirea flexibilitii de aciune privind politicile interne ale UE
(abordate n partea III a Constituiei Europene), Consiliul European poate
decide, n unanimitate, revizuirea prevederilor respective ale Tratatului fr
convocarea unei Convenii sau a unei Conferine Interguvernamentale; o
asemenea revizuire va intra n vigoare dup ce va fi fost aprobat de ansamblul
statelor membre potrivit procedurilor naionale n vigoare.

3.5.3. Partea a II a Tratatului Constituional.


n concordan cu recomandrile Conveniei Europene, Conferina
Interguvernamental a convenit inserarea Cartei Drepturilor Fundamentale 331 n
Tratatul Constituional, ca parte de sine stttoare a documentului, dar i ca expresie
concret a importanei deosebite acordate de UE proteciei drepturilor fundamentale
ale omului. Carta reprezint n acest moment un catalog complet i extins de
drepturi, dup cum urmeaz:
- drepturi civile i politice, care reprezint, n principal, drepturile proclamate n
Convenia European a Drepturilor Omului, elaborat n 1950, sub auspiciile
Consiliului Europei; coninutul concret al acestor drepturi se inspir din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre i/sau din jurisprudena Curii de Justiie a
Comunitilor Europene;
- drepturi legate de "cetenia european" 332 , recunoscute de Tratatele UE; sunt avute
n vedere: dreptul de liber circulaie i stabilire n statele membre; dreptul de a alege
i a fi ales n Parlamentul European; dreptul de a beneficia de protecie diplomatic i
consular; dreptul de petiie n faa Parlamentului European i a Mediatorului
European; dreptul de a se adresa n scris instituiilor europene i organelor lor
consultative ntr-una din limbile recunoscute de Constituia European i de a primi
rspuns n aceeai limb; n plus, Constituia European definete un drept de
iniiativ ceteneasc ce permite unui milion de ceteni ai Uniunii, provenind dintr-un
numr semnificativ de state membre, s invite Comisia European s nainteze o
propunere legislativ n domeniul de interes vizat;
- drepturi sociale inspirate de Carta Social European a Consiliului Europei, precum:
dreptul la munc; egallitatea ntre barbai i femei; drepturile persoanelor n vrst;
drepturi sociale ale lucrtorilor; principii de acces la serviciile publice;

331
Elaborat n anul 2000 i adoptat iniial ca document politic de Consiliul European de la Nisa, din
decembrie a aceluiai an.
332
Noiune consacrat de Tratatul de Maastricht. De menionat c "cetenia european" se adaug
celei naionale, fr a o nlocui.

198
- categoria drepturilor de ultim generaie (drepturi legate de extinderea
biotehnologiilor, protecia datelor personale, protecia mediului ambiant, protecia
consumatorilor).
Prin includerea n corpul Tratatului Constituional, Carta Drepturilor Fundamentale
dobndete o valoare juridic constrngtoare, de care nu se bucurase anterior.
Din momentul intrrii n vigoare a Constituiei Europene, toate drepturile cuprinse n
CDF vor putea fi invocate n justiie mpotriva actelor emise de instituiile UE, precum
i mpotriva celor adoptate de statele membre, atunci cnd documentele respective
pun n aplicare dreptul comunitar.
Textului Cartei i-au fost aduse unele ajustri att de ctre Convenia European, ct
i de Conferina Interguvernamental. Acestea se refer n primul rnd la faptul c
prevederile Cartei se aplic instituiilor UE i statelor membre doar atunci cnd este
aplicat legislaia UE, ele neputnd fi folosite pentru a extinde sau modifica
competenele/prerogativele Uniunii, iar implementarea drepturilor respective trebuie s
se fac cu respectarea limitelor lor, aa cum au fost ele stabilite prin Tratat.
n acelai sens, preambulul Cartei a fost amendat cu precizarea c interpretarea
acesteia va fi fcut de Curtea de Justiie a UE, prevedere inclus n chiar corpul
Cartei.

3.5.4. Partea a III- a Tratatului Constituional.


Partea III a Constituiei Europene stabilete n detaliu obiectivele pentru a cror
realizare Uniunea este nzestrat cu competene specifice, precum i mijloacele prin
care sunt ndeplinite politicile n diferite sectoare ale activitii UE.
n majoritatea domeniilor, sunt reluate prevederile Tratatelor existente. Cu toate
acestea, exist o serie de sectoare n care sunt introduse modificri importante, cele
mai relevante fiind n domeniile JAI i PESC/PESA. Totodat, sunt inserate noi
fundamente juridice prin activitatea Uniunii ntr-o o serie de domenii, precum cele
privind: energia; cercetarea; protecia civil; asistena umanitar; sportul {52}.

Securitatea social. Articolul III-117, privind "clauza social", prevede c n definirea


i implementarea politicilor i aciunilor sale, Uniunea va lua n considerare cerinele
legate de "promovarea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc, de garantarea
unei protecii sociale adecvate i combaterea excluziunii sociale, alturi de un nivel
ridicat de educaie, de pregtire, precum i de protecie a sntii umane".

199
De menionat c, pentru facilitarea liberei circulaii a forei de munc provenind din
statele membre, n cadrul CIG, s-a avansat propunerea de a se trece de la
unanimitate la QMV n adoptarea deciziilor privind drepturile salariale i de protecie
social ale lucrtorilor imigrani.
Cu toate acestea, CIG a decis c atunci cnd un stat membru consider c o msur
ar putea afecta echilibrul financiar al sistemelor naionale n domeniul respectiv, ele
pot solicita ca aceast chestiune s fie examinat de Consiliul European. La rndul
su, Consiliul European poate decide, prin unanimitate, fie retrimiterea chestiunii
Consiliului UE viznd continuarea procedurilor privind trecerea la QMV, fie solicitarea
unui nou proiect de propunere.

Fiscalitatea. Potrivit recomandrii Conveniei Europene, procedura de vot prin


unanimitate a trebuit s rmn regula general n adoptarea deciziilor n materie de
impozitare n domeniile unde Uniunea deine competena, n vreme ce QMV ar trebui
s se aplice ntr-un numr restrns de sectoare, n special n legtur cu impozitarea
indirect i cea a societilor comerciale 333 , unde Consiliul a decis anterior, n
unanimitate, c msura respectiv privete cooperarea administrativ sau combaterea
fraudelor i evaziunii fiscale.
Cu toate acestea, la nivelul CIG, un numr de ri membre 334 s-au opus cu fermitate
oricrei extinderi a QMV n domeniul fiscalitii, reuind s blocheze propunerea. n
plus, au reuit eliminarea oricrei referiri specifice la impozitarea societilor
comerciale, care de altfel nu exist nici n actualele Tratate ale UE.

Politica economic. n domeniul politicilor economice, Constituia European


precizeaz competenele care revin Uniunii i cele care rmn sub prerogativele
statelor membre. Dei noul Tratat al UE marcheaz o serie de progrese privind
sistemul guvernrii economice n cadrul UE, distribuia global de responsabiliti n
acest sector ntre statele membre i Uniune, rmne n linii mari aceeai cu cea
existent n Tratatul de la Nisa.
O not special se cuvine Pactului de Stabilitate i Cretere Economic, unde disputa
n cadrul CIG s-a focalizat pe atribuirea sau nu Comisiei Europene a unui rol mai
relevant n a decide circumstanele n care se poate considera c un stat membru
nregistreaz sau nu un deficit excesiv n finanele sale publice i, ntr-o asemenea

333
"Corporate tax".
334
ntre care Marea Britanie, Suedia, Irlanda.
200
ipostaz, care ar fi paii de urmat pentru remedierea situaiei. Adversarii 335 creterii
rolului Comisiei Europene au argumentat c, dimpotriv, statele membre ar fi mai bine
plasate pentru a-i asuma rolul decisiv n domeniu. n cele din urm, controversa s-a
finalizat prin meninerea aranjamentelor curente n mare msur neschimbate, dar cu
atribuii relativ ntrite pe acest palier pentru Comisia European.
n acest sens, CIG a adoptat o declaraie privind Pactul de Stabilitate i Cretere care,
dei las substana Pactului neschimbat, reafirm importana acestuia ca instrument
pentru nregistrarea unor "indicatori bugetari sntoi" i sporirea potenialului de
cretere economic solid a economiilor rilor UE.

Fondurile Structurale. Constituia European conine prevederea potrivit creia,


Consiliului stabilete, n unanimitate i prin "codecizia deplin 336 " a Parlamentului
European, modul de distribuire a Fondurilor structurale.
Menionm c, Tratatul de la Nisa prevede o perioad de tranziie 337 la QMV n acest
domeniu, dar reclam doar "consimmntul" Parlamentului European.

Agricultur i pescuit. Privind agricultura, Constituia European prevede un rol


consolidat pentru Parlamentul European. n acelai timp, se opereaz o distincie ntre
chestiunile care urmeaz s fie decise mpreun de ctre Consiliu i Parlamentul
European i cele care rmn doar de competena Consiliului. Asfel, deciziile privind
stabilirea preurilor, taxele/impozitele, limitarea ajutoarelor de stat i a cotelor de
producie, precum i privind stabilirea i alocarea cotelor de pescuit urmeaz s fie
adoptate doar de ctre Consiliu, n vreme ce organizarea comun a pieei unice
europene i celelalte prevederi necesare pentru realizarea obiectivelor Politicii
Agricole Comune i Politicii Comune de Pescuit urmeaz s fie stabilite n co-decizie
de ctre Consiliul i Parlamentul European.
Politica de pescuit dobndete o vizibilitate sporit prin noul Tratat al UE.

Sntatea public. Constituia confer Uniunii prerogative noi privind adoptarea de


msuri menite s combat "ameninrile transfrontaliere serioase 338 " la adresa
sntii. n acelai timp, Uniunea este abilitat s adopte msuri stimulative privind
promovarea sntii publice n legtur cu uzul tutunului i alcoolului, dar acestea nu

335
n primul rnd Frana i Germania, aflate deja ntr-o situaie limit n aceast privin.
336
"Full co-decision".
337
Pn n 2007, dac perspectivele financiare ale UE au fost agreate.
338
Precum epidemia asiatic de SARS (gripa avicol).
201
pot implica armonizarea legislaiilor naionale. Tratatul Constituional statueaz cu
claritate faptul c Uniunea va respecta responsabilitile statelor membre n definirea
politicilor naionale n domeniul sntii, precum i n organizarea i funcionarea
serviciilor lor de sntate.

Energie. Tratatul Constituional atribuie Uniunii competene explicite n domeniul


energiei. n acest sens, politica UE privind constituirea pieei interne europene i
conservarea i mbuntirea calitii mediului ambiant vizeaz: asigurarea funcionrii
pieei europene a energiei; asigurarea securitii surselor de energie pentru UE;
promovarea eficienei i a economiei energetice n rndul statelor membre;
identificarea/dezvoltarea unor surse noi i regenerabile de energie.

3.5.5. Partea a IV - a Tratatului Constituional.


Partea a IV-a Constituiei Europene se refer la "Prevederile Generale i Finale",
stabilind procedurile privind intrarea n vigoare, precum i pentru viitoare modificri ale
textului acesteia. Totodat, sunt abrogate Tratatele existente ale Uniunii.
Sunt meninute aranjamentele n vigoare privind ratificarea i amendarea Constituiei.
Noul Tratat al UE nu va putea intra n funciune pn n momentul n care documentul
nu va fi fost ratificat de ctre toate statele membre.
n mod similar, este nevoie de acordul unanim al rilor UE la nivelul unei Conferine
Interguvernamentale pentru o eventual modificare viitoare a Tratatului. n plus, cu
excepia cazurilor n care este vorba de modificri minore, este necesar convocarea
unei Convenii care s precead orice Conferin Interguvernamental.
n acelai timp, a fost convenit posibilitatea unor "aranjamente mai facile" privind
anumite "ajustri clar definite i limitate". n acest sens, a fost inserat aa numita
"clauza pasarela" 339 , prevznd posibilitatea pentru Consiliul European de a adopta,
n unanimitate, decizii privind aplicarea QMV n domenii n care regula unanimitii
este n mod curent necesar.
Consiliul European poate decide, totodat, s nlocuiasc proceduri legislative
speciale ntr-un anumit domeniu de politic cu "procedura legislativ ordinar". O
asemenea decizie poate fi adoptat doar dup consultarea Parlamentului European i
informarea parlamentelor naionale. Dac, ntr-un interval de ase luni, un singur
parlament naional ridic obiecii, modificarea propus nu poate avea efect. Procedura
nu se aplic n chestiunile de aprare.

339
Din limba francez: "passerelle", aici cu semnificaia de "clauz de legtur, de trecere".
202
n mod similar, Consiliul European poate adopta decizii n unanimitate privind
revizuirea prevederilor Prii a III-a Constituiei Europene privind politicile interne ale
Uniunii.
Menionm c noul Tratat al UE stipuleaz n mod clar c aceast prevedere nu poate
fi utilizat pentru a spori competenele Uniunii.
Totodat, pentru a fi valabil, orice modificare a Constituiei Europene trebuie
aprobat, n prealabil, de ctre fiecare stat membru, n concordan cu propriile
reglementri la nivel naional.

3.5.6. Protocoalele i Declaraiile ataate Constituiei Europene.


Cea mai mare parte a protocoalelor ataate Tratatului Constituional reprezint
"translatri" ale protocoalelor existente n actualele tratate ale UE. Exist ns i
protocoale care sunt fie noi, fie au fost "ajustate" n cadrul Conveniei Europene i
CIG. Protocoalele fac parte integrant din textul Constituiei i au acelai statut juridic
ca i textul principal.

Protocolul privind rolul parlamentelor naionale. Acest protocol ncurajeaz o mai


mare implicare a parlamentelor naionale n activitile Uniunii, consolidnd
capacitatea lor de a-i exprima punctele de vedere privind propunerile legislative i
alte chestiuni de interes. Concret, este prevzut obligativitatea Consiliului, Comisiei
Europene i Curii de Auditori de a transmite direct parlamentelor statelor membre
toate propunerilor lor legislative, precum i celelalte documente importante pe care le
gestioneaz. Printr-o asemenea prevedere, ntrit prin posibilitatea de a prezenta
opinii argumentate privind iniiativele legislative ale instituiilor comunitare abilitate
(anterior 340 introducerii respectivelor propuneri pe agenda de lucru a Consiliului),
parlamentelor naionale le revin prerogative de autentici "watchdogs" ai aplicrii
principiului subsidiaritii 341 .
Totodat, n Protocol este nscris dreptul parlamentelor naionale de a fi notificate cu
minimum ase luni naintea oricrei intenii a Consiliului European de a folosi "clauza
pasarela" privind trecerea de la procedura de vot prin unanimitate la cea cu majoritate
calificat n sectoare punctuale ale aciunii UE.

340
Notificarea parlamentelor naionale trebuie fcut cu minim ase sptmni naintea examinrii lor
de ctre Consiliu.
341
A se vedea i aplicarea Protocolului privind Subsidiaritatea i Proporionalitatea.
203
Protocolul privind aplicarea Principiilor Subsidiaritii i Proporionalitii.
Documentul consacr pentru parlamentele naionale 342 posibilitatea de a contesta
anumite iniiative legislative la nivel comunitar atunci cnd considera c se ncalc
principiile subsidiaritii i proporionalitii. Este vorba de aa numitul "yelow card
arrangement", n baza cruia adunrile legislative menionate sunt ndreptite ca ntr-
un interval de ase sptmni de la publicarea respectivei propuneri legislative s
prezinte opinii argumentate n materie. Dac cel puin o treime 343 din parlamentele
naionale emit asemenea opinii, Comisia European trebuie s-i reconsidere
propunerea legislativ.
n plus, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are jurisdicia de a admite
aciunile n justiie iniiate de statele membre la cererea propriilor parlamente
naionale, atunci cnd acestea consider c a fost nclcat principiul subsidiaritii.
Comitetul Regiunilor poate ridica de asemenea obiecii n legtur cu acele cazuri n
care este cerut n mod expres consultarea lui.

Protocolul relativ la prevederile tranzitorii privind instituiile i organismele


Uniunii. Este stabilit numrul de "europarlamentari" pe care fiecare stat membru l
trimite n Parlamentul European, pn la convenirea unor noi aranjamente n domeniu
pentru intervalul de dup "alegerile europene" din 2009. Cifrele sunt cele
corespunztoare alegerilor din 2004.
Protocolul consacr, n acelai timp, aranjamentele privind "voturile ponderate" care
revin statelor membre n conformitate cu Tratatul de la Nisa i care se aplic pn
cnd noile aranjamente, convenite prin Constituia European, intr n vigoare n
noiembrie 2009.
Protocolul prevede de asemenea c, la data intrrii n vigoare a noului Tratat al UE,
nceteaz i mandatul membrilor Colegiului Comisiei Europene avnd aceeai
naionalitate cu ministrul de externe al UE.

Protocolul privind "EURO Grupul". Este conferit un statut ntrit reuniunilor


informale ale minitrilor de finane ai statelor membre care au adoptat moneda unic
european.

342
Sau orice camer a unui parlament naional.
343
Fiecare Camer a unui Parlament bicameral naional dispune de un vot, iar fiecare Parlament
unicameral de dou voturi.
204
Protocolul privind Tratatul EURATOM. Inserarea acestui protocol este urmarea
direct a demersurilor fcute la nivelul Conveniei Europene privind unificarea i
simplificarea textelor actualelor Tratate ale UE. Menionm c dei au existat n cadrul
CIG unele state membre care s-au pronunat n favoarea unei "revederi" totale sau
pariale a coninutului Tratatului Euratom, majoritatea opiniilor au convers ctre ideea
c membrii Conveniei nu aveau nici mandatul i nici competena sau timpul necesar
pentru a-i asuma o asemenea sarcin 344 .
Pe cale de consecin, Convenia European a recomandat ca EURATOM s nu fie
inclus n noua personalitate juridic a Uniunii, propunndu-se, n schimb, introducerea
prin intermediul unui Protocol ataat la Constituie a unor amendamente legate de
noile aranjamente instituionale i financiare, abordare agreat de Conferina
Interguvernamental.

Declaraia privind crearea "Serviciului European de Aciune Extern". CIG a


decis crearea funciei de Ministru de Externe al UE. Acesta urmeaz s fie susinut n
activitatea sa de un Serviciu diplomatic comunitar, prin contribuia conjugat a
departamentelor relevante ale Comisiei Europene, Secretariatului Consiliului i a
personalului diplomatic specializat din statele membre. Se stabilete, totodat, c
activitatea preparatorie n aceast direcie demareaz odat cu semnarea Constituiei
Europene.

Declaraia cuprins n Actul Final privind semnarea Tratatului care instituie o


Constituie European. Declaraia prevede c dac ntr-un interval de doi ani de la
semnarea Constituiei Europene, 4/5 din statele membre ratific documentul, iar unul
sau mai multe state membre ntmpin "dificulti n procedurile legate de ratificare",
chestiunea urmeaz s fie deferit Consiliului European.
Documentul vizeaz formalizarea cadrului n care s fie analizat o asemenea
posibilitate, dndu-se n acelai timp greutatea cuvenit acceptrii Tratatului
Constituional n peste 80% din statele membre ale Uniunii.

344
Germania, Austria i Irlanda, la care s-a alturat ulterior i Suedia, au prezentat o Declaraie prin
care s-au pronunat pentru aducerea la zi a prevederilor EURATOM, prin convocarea "ct mai curnd
posibil" a unei Conferine a reprezentanilor Guvernelor statelor membre.

205
3.5.7. Evaluare general.
Adoptarea Constituiei Europene poate fi considerat drept cel mai important pas n
direcia aprofundrii integrrii europene din istoria UE, dup semnarea Tratatului de la
Roma, din 1957.
Forma final a Constituiei constituie, de fapt, expresia fidel a ceea ce reprezint
Uniunea European astzi, respectiv un hibrid rezultat dup un lung proces de
negocieri i incercri de obinere a aa numitului "fair balance" ntre cele dou mari
curente de opinie, cel "integraionist", respectiv, cel "interguvernamentalist" 345 .
Marcnd o serie de progrese remarcabile fa de prevederile Tratatului de la Nisa,
dublate ns de anumite regrese n raport cu propunerile Conveniei Europene,
coninutul Tratatului Constituional reflect, fr indoial, maximul posibil care putea fi
realizat n stadiul actual al procesului de integrare european {51}.
Se cuvine menionat c n contextul realitilor politice presante ale momentului
(reprezentate de eecul summit-ului CIG, din decembrie 2003, aderarea la 1 mai 2004
a celor 10 noi state membre i presiunea reprezentat de alegerile pentru Parlamentul
European din iunie 2004), realizarea unui acord asupra textului Tratatului
Constituional al UE devenea o prioritate absolut, pe care liderii politici ai statelor
membre, mari sau mici, fie ele aparinnd statelor "vechii" sau "noii Europe" au
dovedit c au neles-o la adevrata ei valoare. Din aceast perspectiv, decizia
consensual de adoptare a Constituiei Europene marcheaz un veritabil pas nainte
n direcia unificrii politice a Europei.
Totodat, trebuie remarcat c rezultatul de succes al reuniunii la vrf a CIG din iunie
2004 nu a fost urmarea unei singure runde de negocieri, finalizate n condiii tip
"noaptea cuitelor lungi", precum celor n care s-a desfurat summitul care a condus
la aprobarea Tratatului de la Nisa 346 , ci a fost precedat de pregtiri minuioase,
desfurate pe parcursul unor sesiuni de lucru prelungite.
Un aspect important al noului Tratat al UE este faptul c acesta conine n proporie de
aproximativ 95% propunerile elaborate de Convenia European, confirmndu-se
astfel att eficiena metodei de lucru convenionaliste, ct i legitimitatea pe care s-a
bazat ntregul demers constituional.
Preediniile italian i irlandez ale UE au urmrit cu deosebit atenie i au aplicat o
strict monitorizare n legtur cu meninerea integritii i coerenei propunerilor

345
Care se pronuna pentru meninerea "status quo"-ului european actual, n care guvernele i menin
o pondere important.
346
Comparaia a fost lansat de Centre for European Policy Studies din Bruxelles, imediat dup "out-
come-ul reuit al reuniunii finale a CIG 2003/2004.
206
respective, asfel nct textul final s se sprijine pe aceleai linii de aciune cu cele
vizate prin textul elaborat de Convenia European.
Cu toate acestea, dup cum s-a menionat anterior, n urma negocierilor CIG, textul
final adoptat de summit-ul din iunie 2004, a renunat la anumite elemente "radicale"
din propunerile Conveniei 347 , reuindu-se, n acelai timp, introducerea unor clarificri
suplimentare i chiar mbuntiri, pe fond, n ceea ce privete un numr ridicat de
subiecte abordate. Astfel, formula final a Tratatului Constituional conine cea mai
mare parte a inovaiilor propuse de ctre Convenie viznd sporirea eficienei i
ntrirea caracterului democratic al Uniunii.
Aplicarea criteriului "mai mult eficien" este reflectat n Constituia European, n
primul rnd, prin structurarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene/UE
ntr-un singur text fundamental, compus din patru pri, ntre care se regsete i
Carta Drepturilor Fundamentale.
Se remarc, totodat, suprimarea structurii n pilieri a UE, precum i clarificarea
procedurilor i instrumentelor legale, fapt care marcheaz un progres major n direcia
consolidrii unei proceduri decizionale mai eficiente i mai transparente. Nu n ultimul
rnd, Uniunea dobndete o personalitate juridic proprie i, n consecin, va putea
aciona ca entitate independent pe scena internaional.
Unul dintre cele mai semnificative progrese, n sensul sporirii eficienei Uniunii extinse,
l constituie, fr ndoial, reuita CIG privind trecerea de la complicatul sistem de vot
adoptat la Nisa, la dubla majoritate, precum i extinderea acesteia n alte 20 de
domenii de activitate ale UE, fa de cele existente n prezent. Considerm, c, prin
formula introdus, referitoare la adoptarea deciziilor Consiliului prin acordul a 55%
state membre i 65% din populaie, este adus o contribuie semnificativ la sporirea
eficienei de funcionare a Uniunii.
n fapt, noul sistem de vot va facilita crearea "majoritilor constructive" n Consiliu,
prin limitarea numrului domeniilor de aplicare ale veto-ului naional 348 .
O caracteristic important a formulei dublei majoriti este reprezentat de faptul c
ea este uor adaptabil la schimbrile produse n evoluia Uniunii, precum extinderea
acesteia i, ca urmare, nu va mai fi necesar renegocierea "ponderilor" statelor
membre n viitoarele "configuraii" ale UE lrgite.
Noua Constituie nregistreaz progrese importante i n ceea ce privete criteriul "mai
mult democraie". Astfel, procedura codeciziei devine regul, fapt care consolideaz

347
De exemplu, relativ la componena Comisiei, unde erau propuse dou categorii de comisari.
348
Care oblig la compromisuri si negocieri mai puin transparente n domeniile de interes reciproc.
207
rolul Parlamentului European n triunghiul instituional i asigur o mai bun realizare
a ateptrilor i exigenelor cetenilor referitoare la aciunile Uniunii {85}.
Principiul subsidiaritii, folosit pn n prezent n mare msur ca element "decorativ"
este considerabil ntrit, asigurndu-se astfel posibilitatea ca parlamentele naionale
s-i asigure o implicare direct 349 n activitatea instituiilor UE.
Remarcm, n context, posibilitatea conferit regiunilor statelor membre de a sesiza
direct Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, n cazul n care aplicarea acestui
principiu nu ar fi realizat conform prevederilor Tratatului Constituional.
O inovaie substanial privind conturarea unei Uniuni mai democratice, mai aproape
de conceptul "Uniunea cetenilor", este reprezentat de introducerea dreptului de
iniiativ legislativ a cetenilor.
n plus, acetia vor avea la ndemn i instrumentul reprezentat de "petiia" adresat
Comisiei Europene, prin care pot propune formularea unor amendamente privind
anumite chestiuni de interes specific.
Cu toate c, n opinia curentelor pro-integraioniste, ar fi fost necesar "mai mult
eficien", precum i mai mult "democraie", trebuie avut n vedere i faptul c textul
constituional este rezultatul unor negocieri i, ca urmare, reflect nu doar cel mai mic
numitor comun, ci i necesitatea meninerii unui echilibru corect ntre chestiunile
negociate, considerate ca un ansamblu unitar, aspect esenial n atingerea acordului
final. Totodat, produsul consensual rezultat, adic proiectul de Tratat Constituional
va trebui s fac fa cu succes ultimei "provocri" a demersului constituional
comunitar, respectiv ratificarea noului Tratat al UE n statele membre.
Dincolo de entuziasmul manifestat de liderii europeni imediat dup ncheierea
acordului asupra Tratatului Constituional, numrul relativ ridicat de state UE care au
anunat c vor organiza referendumuri privind ratificarea acestuia se prefigureaz ca o
nou ncercare, nu mai puin important dect ncheierea cu succes a negocierilor
CIG, n parcursul spre adoptarea unei Constituii Europene.
n contextul rezultatelor relativ neateptate nregistrate la alegerile pentru Parlamentul
European, din iunie 2004, n rndul analitilor politico-diplomatici din statele membre,
s-a remarcat, nu fr ironie, c datorit unui curent eurosceptic n cretere ratificarea
Constituiei Europene ar putea s fie periclitat, n pofida faptului c modificrile
aduse vin tocmai n ntmpinarea criticilor formulate de eurosceptici, legate de

349
i nu doar prin intermediul propriilor Guverne.
208
necesitatea reformrii mecanismelor ineficiente i mai puin democratice ale
construciei comunitare 350 .
n acest sens, considerm c acest stadiu al demersului constituional al UE -
respectiv, procesul de ratificare - pare a fi, n contextul realitilor europene, o
provocare major i, n acelai timp, un test dificil de trecut n ri precum Frana,
Marea Britanie i Polonia, a cror situaie intern poate influena n mare msura votul
cetenilor.
n Frana, dup un nceput aparent linititor de campanie referendar, cele mai
recente sondaje de opinie indic un avans nelinititor al oponenilor noului Tratat al
UE, care conduc la nivelul sfritului lunii martie cu peste 4 puncte procentuale. Este
inutil de subliniat ce ar putea nsemna pentru "proiectul european" o eventual
respingere a Constituiei Europene la referendumul din 29 mai a.c. din Frana, stat
fondator al Comunitilor Europene i component cheie al unui "tandem" (alturi de
Germania) crucial pentru perspectivele construciei comunitare.
Situaia nu se prezint mai linititor nici n Marea Britanie, poate chiar dimpotriv, cu
excepia faptului c acolo, votul popular este programat pentru primvara anului 2006.
Guvernul Blair a fost nevoit s navigheze de-a lungul negocierilor Conveniei i CIG
ntre reprourile unei prese autohtone ostile 351 n cea mai mare parte unei "integrri
excesive" a rii n UE i dorina proprie de a se manifesta pe plan european drept un
partener important i influent. Ca urmare, guvernul laburist a adoptat o atitudine
defensiv, exprimat la nivelul Conveniei Europene i CIG prin consolidarea red-
lines britanice privind reforma Tratatului UE. De aceea, dincolo de jocul destul de
"obstrucionist" practicat de Marea Britanie n cadrul Conveniei i CIG concretizat
prin impunerea unor interese specifice britanice n textul Constituiei - ratificarea
noului Tratat al UE n Marea Britanie s-ar putea transforma ntr-un joc destul de
riscant att pentru statutul ei ca membru al UE, ct i pentru viitorul i credibilitatea
UE.
Dac asemenea dezvoltri negative au putut s fie nregistrate n cazul unei ri ca
Marea Britanie, al crui guvern a reuit s negocieze cu succes poziia britanic la
CIG, fr a aduce, de facto, atingere intereselor i greutii specifice a Londrei pe
plan comunitar, cu totul altfel pare a se prezenta situaia n cazul Poloniei, care a
pierdut n mod semnificativ din ceea ce obinuse prin Tratatul de la Nisa. n acest

350
Menionm c n cazul unui rezultat negativ al procesului de ratificare a Constituiei Europene,
actualul Tratat UE, respectiv, Tratatul de la Nisa rmne n vigoare.
351
Alimentate de curentul politic naional eurosceptic (reprezentat n special de partidul conservator, de
opoziie).
209
context, majoritatea analitilor politico-diplomatici estimeaz c organizarea n acest
moment a unui referendum n Polonia ar avea relativ puine anse de reuit.
De menionat ns c, n cazul n care participarea la vot nu va trece peste pragul de
50%, ultimul cuvnt l va avea Parlamentul 352 naional, ceea ce n condiiile actualei
instabiliti guvernamentale din aceast ar poate reprezenta o provocare nc i
mai mare pentru Executivul polonez.
Aspectele mai puin ncurajatoare relative la Frana, Marea Britanie i Polonia nu
constituie ns o regul pe plan comunitar, existnd i situaii "fericite", precum
schimbarea atitudinii i poziiei Spaniei, a crei abordare inflexibil contribuise
anterior, n mare msur, la prelungirea i eecul negocierilor constituionale, din
decembrie 2003. O asemenea schimbare de atitudine s-a dovedit salutar cu att mai
mult cu ct, n comparaie cu momentul Nisa, Spania pierde i ea, conform
prevederilor Constituiei, o parte din ponderea pe care o deinuse anterior n Consiliul
UE. Se poate aprecia c Guvernul Zapatero a reuit o performan politic
remarcabil, reuind, ntr-un interval de timp relativ scurt, s genereze o cretere
semnificativ a sprijinului opiniei publice spaniole fa de proiectul european 353 .
Analizarea tendinelor din rile membre vis--vis de ratificarea Constituiei pare s
contureze percepia c aceste forme de testare a susinerii opiniilor publice naionale
(acolo unde ratificarea se produce prin organizarea unor asemenea forme de
consultare popular) tind s se concentreze de multe ori pe animozitile politice
interne din statele membre i mai puin s devin o ocazie privind dezbaterea unor
chestiuni de substan privind viitorul Uniunii.
Pe baza celor prezentate, se poate aprecia c liderii europeni vor trebui s depun, n
continuare, eforturi susinute pentru a-i convinge cetenii rilor lor de necesitatea
ratificrii Constituiei Europene. S-a conturat, n acest sens, ideea unei coordonri
europene privind organizarea referendumurilor naionale 354 , prin campanii de
informare concertate. Avnd n vedere valenele pozitive evidente ale demersului,
considerm c lansarea unei asemenea iniiative ar spori ansele de reuit ale
procesului de ratificare a Tratatului Constituional al UE.
Dincolo ns de rezultatul final al acestui proces, pe termen scurt i mediu se
contureaz ns o alt miz deosebit de important, creia Uniunea va trebui s-i fac

352
Respectiv, Seimul polonez.
353
Referendumul din Spania s-a dovedit n final a fi o testare reuit a autoritii politice a noului
Guvern, n pofida acuzaiilor opoziiei de centru-dreapta privind reducerea influenei rii n luarea
deciziilor europene.
354
Propunere avansat de fostul Preedinte al Prezidiului Conveniei Europene, Valery Giscard
dEstaing.
210
fa: este vorba de funcionarea eficient a sistemului decizional al UE n urmtorii 4-5
ani, respectiv pn la intrarea n vigoare a prevederilor Constituiei. Pn la acel
moment ns, statele membre vor trebui s identifice n format UE 25 i, din 2007,
UE 27 - modaliti de gestionare a "afacerilor UE" utiliznd mecanismele mai puin
adecvate oferite de Tratatul de la Nisa.
Pornind de la aceast idee, unii analiti 355 consider c summit-ul CIG din iunie 2004
reprezint, ntr-un fel, un al doilea eec al CIG i aceasta pentru c, dei introducerea
votului cu dubl majoritate calificat este asociat unui mecanism decizional mult mai
eficient, el nu va intra n vigoare nainte de 2009. Pn la momentul respectiv,
Consiliul, Parlamentul European i Comisia European vor trebui s ia decizii
hatrtoare pentru viitorul UE, utiliznd ns mecanismele stabilite prin Tratatul de la
Nisa.
n acelai timp, apreciem c perioada menionat se anun hotrtoare i din
perspectiva modelrii opiniei publice ntr-o Uniunea proaspt extins cu 10-12 noi
state membre. Dac aceast perioad va aduce din nou dispute sterile, blocaje
decizionale i angajamente neonorate 356 , exist motive de ngrijorare privind
amplificarea curentului euro-sceptic n rndul statelor UE.
Pe cale de consecin, apreciem c UE va trebui s se pregteasc din timp pentru
trecerea la noul sistem mai eficient i democratic introdus de Constituia European,
ncercnd s-l pun n aplicare, "de facto", anterior chiar intrrii lui,de jure, n
vigoare.

3.5.7.1. Transformri majore aduse de Constituia European.


Transformri structurale. Constituia n sine reprezint rezultanta unor simplificri i
restructurri ale Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene / Uniunii Europene.
Prin Constituie, Uniunea devine o entitate mai puin abstract i mai palpabil
pentru cetenii si. Ea este nzestrat cu personalitate juridic unic n dreptul intern
i internaional i se angajeaz s respecte un set de norme fundamentale privind
drepturile omului introduse n textul Tratatului.

Inserarea Cartei Drepturilor Fundamentale n actul fundamental al UE. Prin


introducerea prevederilor referitoare la drepturile fundamentale ale cetenilor
europeni n partea II a Actului juridic fundamental al Uniunii, se acord implicit i

355
ntre care, menionm pe Baldwin Widgren, n articolul Council voting n the Constituional Treaty :
Devil n details.
356
Precum cele privind Agenda Lisabona sau prevederile Pactului de Stabilitate si Cretere Economic.
211
acestora o valoare juridic imperativ. Prin aceasta, cetenia european capt mai
mult substan, fapt apreciat n mod unanim drept una din realizrile fundamentale
ale demersului constituional european.
Cu toate acestea, la insistenele unui grup restrns de state, ntre care Marea Britanie
s-a dovedit susintorul cel mai activ, s-a propus introducerea unei referiri exprese n
textul Constituiei privind declaraiile interpretative propuse de Prezidiul Conveniei
care a elaborat Carta.
n fapt, miza demersului britanic a fost limitarea atribuiilor interpretative ale instanelor
de judecat naionale i ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene privind o
eventual extindere a domeniilor de aplicare ale drepturilor garantate prin Cart, prin
jurisprudena ulterioar. Se poate aprecia c, prin limitrile aduse, Carta i pierde
caracterul de document viu.
Exist totui i un avantaj semnificativ decurgnd din referina la documentele
explicative i anume se delimiteaz mai clar principiile de drepturi, primele necesitnd
norme suplimentare de implementare, n vreme ce ultimile sunt direct aplicabile.

Abolirea sistemului de pilieri ai UE. Constituia European uniformizeaz ansamblul


instrumentelor juridice i procedurale aplicate instituiilor UE. n paralel, se realizeaz,
dup cum s-a mai artat, o reducere semnificativ a tipurilor de acte juridice
europene, de la 15, cte exist n prezent, la doar 6, ntre care cele mai importante
sunt legile europene i legile cadru europene. Aceast simplificare se produce n
paralel cu o delimitare mai clar a competenelor 357 , ntre instituiile Uniunii i statele
membre.

Transformri procedurale. Regula co-deciziei i a votului cu majoritate calificat


(QMV). ntre transformrile procedurale aduse de noul Tratat al UE, cea mai
semnificativ privete stabilirea co-deciziei i a votului cu majoritate calificat, ca
regul n procesele instituionale i decizionale la nivelul UE. Metoda comunitar
ctig prin ntrirea rolului de co-legislator al Parlamentului European, iar UE ctig
n ansamblul su n eficien prin reducerea numrului de domenii n care deciziile se

357
Un caz particular este reprezentat de coordonarea politicilor economice ale UE. Comparativ cu
propunerea Conveniei, care prevedea c Uniunea dispune de competene n vederea promovrii i
coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei de munc n statele membre, formula reinut de
CIG este restrictiv, rolul UE fiind adaptat unui nivel de coordonare stabilit de statele membre. rile
UE sunt prin urmare titularele obligaiei de coordonare a politicilor lor economice. Acest regres poate fi
considerat ca introducnd un element de dezechilibru, mai ales dac avem n vedere progresele
nregistrate n materie de Uniune Monetar.
212
iau n unanimitate. n acest fel, palierul interguvernamental al cooperrii n cadrul
Uniunii sufer un regres n raport cu dimensiunea ei comunitar.

Extinderea sferei de aplicare a QMV. Formula final de compromis negociat n


cadrul CIG privind extinderea domeniilor de aplicabilitate ale QMV a ncercat s
identifice un echilibru ntre adepii integrrii accelerate 358 i cei tentai mai degrab
pentru meninerea unanimitii 359 n sectoarele considerate sensibile pentru ele.
Astfel, se menine unanimitatea pentru toate deciziile cu implicaii fiscale, securitate
social, cooperare judiciar n materie penal, PESC/PESA 360 .
Este de remarcat, n context, c n materia modului de luare a deciziilor n domeniul
PESC, progresul fa de stadiul actual nu este relevant, textul Conveniei fiind
meninut intact 361 . Regula de baz rmne unanimitatea, meninndu-se n acest fel
caracterul interguvernamental al acestui domeniu, avnd un grad ridicat de
ncrctur politic.
Majoritatea calificat poate fi utilizat n Consiliu, n mod excepional, doar cnd
ministrul de externe al UE nainteaz o propunere, la solicitarea expres a Consiliului
European, care are ca fundament la rndul ei o propunere a Consiliului sau a MEUE.
n compensaie, pentru nivelul sub ateptrile unor actori importani 362 a modului de
reglementare a mecanismelor decizionale n sfera PESC, Tratatul Constituional
introduce formula cooperrii consolidate 363 n acest domeniu.
Una dintre cele mai importante realizri ale procesului constituional european este
crearea cadrului pentru dezvoltarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare,
care i propune, printre altele, s contribuie direct la ntrirea pilierului european al
NATO.

358
Precum Germania, Italia, statele Benelux (mai puin Olanda, n materie fiscal).
359
Grup avnd ca lider de opinie Marea Britanie, dar care includea Suedia, Danemarca i Irlanda.
360
Situaiile n care se aplica procedura de vot cu majoritate calificat n domeniul PESC: decizii
stabilind o aciune sau o poziie a Uniunii n baza unei decizii a Consiliului European; decizii avnd la
baz propunerea Ministrului de Externe al UE (din initiaiv proprie sau la cererea Consiliului
European); decizii de implementare a unei alte decizii care, la rndul ei, definete o aciune sau o
poziie a UE; decizii de numire a unui reprezentant special al Uniunii.
361
n pofida unor progrese nregistrate n negocieri de Preedinia italian a Consiliului UE, n semestrul
II 2003.
362
Precum Frana, Germania, Italia, rile Benelux.
363
Prin introducerea cooperrii structurate permanente se pun bazele unui nou sistem de cooperare,
aplicabil n domeniul militar (aprare), care permite unui grup de state, care ndeplinesc anumite criterii
operaionale, s coopereze mai strns i s ntreprind n comun aciuni cu implicaii militare.
Remarcm c prevederile menionate permit dezvoltarea unor cooperri mai strnse n domeniul
militar, ele fiind nsoite de transparen i inclusivitate. n acest fel, au fost infirmate temerile celor care
se temeau c textul propus de Convenie n domeniu ar conduce la eventuale diviziuni pe continentul
european.

213
O remarc special privind crearea Ageniei Europene de Armament i Clauza de
solidaritate pentru atacuri teroriste, n caz de dezastre naturale, precum i privind
situaiile catastrofice avnd la origine o aciune uman.
n context, semnalm i posibilitatea folosirii n unele sectoare (cooperarea judiciar n
materia penal i securitatea social) a procedurii frnei de urgen. Aceast clauz
reinut de noul Tratat ca rspuns direct la preocuprile britanice n materie
prevede ca, n situaia n care un stat consider c o decizie luat cu majoritate
calificat impieteaz asupra sistemului juridic propriu, acesta poate face recurs la
Consiliul European. La rndul lui, Consiliul European poate reaciona, ntr-un interval
de 4 luni, fie prin retrimiterea dosarului Consiliului UE, cu recomandarea de adoptare
a deciziei prin majoritate calificat, fie prin solicitarea adresat Comisiei sau statelor
iniiatoare ale proiectului legislativ de a avansa o nou propunere.
Dac n materia securitii sociale, procedura se oprete n aceast faz, n cazul
cooperrii n domeniul penal, exist posibilitatea iniierii unei cooperri consolidate,
condiionat ns de scurgerea unui interval de 12 luni n care nu se ajunge la nici o
concluzie privind hotrrea n cauz i de ntrunirea susinerii a cel puin o treime
dintre statele membre. Meritul formulei este c las posibilitatea de a se trece la
aciune pentru statele care doresc aprofundarea integrrii n domeniul cooperrii
penale.
Privind stabilirea cadrului financiar multi-anual, deciziile se iau cu unanimitate,
oferindu-se posibilitatea trecerii la QMV printr-o decizie unanim a Consiliului ("clauza
pasarela").
Remarcm c sectoarele n care se adopt deciziile prin unanimitate sunt limitate ca
numr, problema extinderii QMV soluionndu-se n favoarea taberei integraioniste,
prin dublarea (n comparaie cu situaia existent n prezent) a numrului de domenii
n care se va aplica n viitor precedura majoritii calificate. Cu toate acestea, fa de
propunerile Conveniei, rezultatul stabilit de CIG n acest domeniu marcheaz un
anumit regres.

Inovaii procedurale. Ca nouti juridice, cu rol semnificativ n ntrirea capacitii de


aciune a Uniunii extinse i de adncire a integrrii statelor membre, se cuvin
menionate: clauza general pasager; stabilirea cadrului juridic pentru iniierea
cooperrilor consolidate; introducerea unei proceduri (mai puin greoaie) privind
revizuirea unor pri din Constituie (referitoare la politicile interne ale Uniunii).

214
Totodat, introducerea noii proceduri bugetare joac un rol important n asigurarea
echilibrului ntre Uniune i statele membre n domeniul finanelor Uniunii.

Clauza general pasarel. Este procedura prin care Consiliul European poate
decide, prin unanimitate, s introduc majoritatea calificat n domeniile n care
Tratatul prevede adoptarea deciziilor prin unanimitate n Consiliu sau utilizarea
procedurii legislative ordinare (co-decizia), acolo unde Tratatul prevede utilizarea unei
proceduri speciale. Se creaz astfel o fereastr de oportunitate pentru flexibilizarea
din mers a deciziilor comunitare, pe msura aprofundrii integrrii europene. Meritul
clauzei este c vine n susinerea unei extinderi relativ facile a QMV i n domeniile n
care statele i pstreaz n prezent dreptul de veto.
Un aspect interesant n aceast procedur este rolul important atribuit parlamentelor
naionale prin introducerea procedurii nihil obstat, conform creia ntr-un interval de
timp determinat este suficient ca un singur parlament naional s se opun trecerii la
procedura ordinar, pentru ca aceast trecere s nu opereze. Din perspectiva ntririi
rolului parlamentelor naionale i a legitimrii democratice a UE, nihil ostat pare o
realizare. Pentru dinamica evoluiei Uniunii pe calea integrrii, veto-ul de care dispune
fiecare parlament naional poate constitui ns un obstacol. O soluie mai echilibrat ar
fi fost poate reinerea unui veto condiionat de necesitatea unei opoziii din partea
unui numr predeterminat de parlamente naionale 364 .

Revizuirea Constituiei Europene. Noul Tratat al UE permite o sensibil flexibilizare


a procedurii de revizuire a sa. Se renun, astfel, la convocarea unei CIG pentru
modificri aduse Titlului II din Partea a III-a ("politicile interne ale UE"). Consiliul
European decide ns n unanimitate adoptarea amendamentelor propuse de ctre
titularii iniiativei legislative. n plus, este necesar ratificarea n toate statele membre.
Procedura este departe de a asigura o flexibilitate deplin n privina adaptrii
Tratatului la dinamica integrrii europene, ns poate fi considerat un pas n direcia
corect.
Restul Tratatului se modific n aceeai manier n care a fost elaborat actuala
Constituie European 365 : convocarea unei Convenii pentru fixarea problematicii i a
soluiilor posibile, urmat de ntrunirea Conferinei Interguvernamentale, care adopt
efectiv deciziile, ntregul proces finalizndu-se prin ratificarea unanim n toate statele
membre.

364
Propunere italian la CIG.

215
Modificarea important introdus n raport cu situaia prezent se refer la
instituionalizarea Conveniei 366 , ca titular a pachetului de propuneri care urmeaz s
fie discutate de Conferina statelor membre (la nivel guvernamental).
Apreciem c dei aceast inovaie reprezint un progres n sine, perpetuarea
procedurilor greoaie prevzute n Tratatul de la Nisa a fcut dificil obinerea unui
consens, dup faza elaborativ 367 .
Cooperrile consolidate. O alt realizare a demersului costituional este
reprezentat de posibilitatea acordat statelor de a iniia "cooperri consolidate".
Aceast inovaie juridic are, ntre altele, trei merite majore: acord statelor doritoare
posibilitatea de a avansa pe calea integrrii n domeniile predilecte pentru ele,
folosindu-se de cadrul juridic i instituional al Uniunii; asigur (prin caracterul lor
deschis, instituionalizat i transparent) evitarea apariiei fenomenelor de multispeed
sau de nucleizare a Uniunii pe alte criterii dect cele care in de sfera politicilor
interne, n care statele membre exceleaz sau n care au un interes specific;
compenseaz eventualele regrese pe calea integrrii, determinate de meninerea
QMV n anumite domenii sensibile, venindu-se astfel n ntmpinarea nemulumirilor
statelor care ar fi dorit de la CIG mai mult Europa.
Apreciem, totodat, c un plus de flexibilitate n cadrul "cooperrilor ntrite" este dat
de posibilitatea lsat statelor implicate de a face uz de clauza pasarela la
procedurile ordinare pentru adoptarea deciziilor n cadrul cooperrilor consolidate 368 .
Prevederea nu se aplic n domeniile cu implicaii militare (dup cum s-a artat deja).
Textul final nu difer de propunerea Conveniei, dei, la un moment dat, n cadrul
dezbaterilor CIG, a fost pe punctul de a fi eliminat.

Procedura bugetar. Formula final este rezultatul direct al acordului ntre statele
membre i Parlamentul European privind chestiunea ultimului cuvnt n materia
bugetar. Parlamentul a rectigat prerogativa de a avea ultima decizie asupra
proiectului de buget. Aceast reuit este atribuit Preediniei irlandeze.

365
Articolul IV-7.
366
n versiunea actual,Preedintele Consiliului European este cel n drept s convoace Convenia.
367
Un exemplu n acest sens, este oferit de modul de reglementare a votului cu majoritate calificat,
precum i a extinderii domeniilor de aplicabilitate ale acestuia. Prima chestiune a determinat colapsul
negocierilor CIG n decembrie 2003, constituind i cel mai controversat subiect al agendei CIG
2003/2004; cea de a doua, dei a fost iniial rezolvat n faza de adoptare, prin nelegeri ntre
reprezentanii guvernelor statelor membre, este susceptibil s genereze dificulti n faza de ratificare.
368
Articolul III-328.
216
Textul final propus de Convenie acorda ultimul cuvnt n materia bugetar tot PE, dar
unele state membre au obiectat c legislativul comunitar ar fi dobndit n acest fel
prerogative excesive, opunndu-se ferm unei asemenea proceduri.
n cazul n care Parlamentul i Consiliul nu reuesc s ajung la un acord asupra
proiectului, chestiunea ar urma s fie deferit unui Comitet de Reconciliere. Dac
Parlamentul European respinge proiectul rezultat n urma procedurii de reconciliere,
Comisia European va trebui s elaboreze un nou proiect.
Dac Consiliul se pronun mpotriva proiectului rezultat n urma procedurii de
conciliere, acesta poate fi adoptat, n cazul n care se contureaz susinerea a 3/5
dintre membrii Parlamentului European, n termen de 21 de zile. Astfel, linia roie a
PE este ncorporat n propunerea Preediniei irlandeze 369 , eliminndu-se, n acelai
timp, distincia ntre cheltuielile obligatorii i cele ne-obligatorii.
Soluia menionat extinde atribuiile bugetare ale PE, reprezentnd o "nclinare" clar
a balanei bugetare nspre metoda comunitar.

Transformri instituionale. Sistemul de vot n Consiliu. Prin acceptarea principiului


dublei majoriti la definirea votului n Consiliu, CIG a introdus pe baza propunerii
Conveniei o modificare radical n sistemul decizional, a crui intrare n vigoare este
prevzut pentru 2009. Astfel, n perioada 1 mai 2004 (aderarea celor 10 noi state
membre) 1 noiembrie 2009 (intrarea n vigoare a prevederilor Tratatului
Constituional), dou sisteme diferite 370 de vot vor sta la baza lurii deciziilor n
Consiliu, influennd direct 371 ponderea statelor membre.
Fa de sistemul actual, intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa va transfera n mod
considerabil puterea de influen de la statele mici i mijlocii la cele mari 372 i
"aproape mari 373 ", acestea din urm beneficiind pn n 2009 de o cretere a puterii
de influen cu circa 3,5% 374 , aproape identic cu cea revenind i "celor patru mari".
De menionat c sporul de influen al celor dou categorii de state se realizeaz pe
seama rilor UE mici i mijlocii 375 .

369
Brian Cowen, ministrul de externe irlandez n acel moment, declara c s-a ncercat astfel asigurarea
echilibrului ntre interesele statelor membre i cele ale PE. Att reprezentanii PE la CIG, ct i
majoritatea statelor membre au acceptat formula propus.
370
Pentru intervalul 1 mai -1 noiembrie 2004, s-au aplicat regulile de vot "pre-Nisa"; pentru intervalul 1
noiembrie 2004 - 1 noiembrie 2009, sunt n vigoare regulile de vot stabilite prin Tratatul de la Nisa;
ncepnd cu 1 noiembrie 2009, se vor aplica regulile stabilite prin Tratatul Constituional al UE.
371
Richard Baldwin & Mika Wildgren, "Council voting n the Constituional Treaty: Devil n the details"
372
Germania, Frana, Marea Britanie, Italia.
373
Spania i Polonia.
374
Aa numitul "Aznar bonus".
375
n ultima categorie ar urma s fie inclus, din momentul aderrii, i Romnia.
217
Pe de alt parte, creterea relativ a ponderii "celor 4 mari" va fi consolidat i chiar
accentuat prin trecerea la mecanismul decizional prevzut de Constituia European,
"felia de putere" adiional pentru ele fiind preluat, n principal, de la Spania i
Polonia, dar i de la rile mai mici, a cror pondere relativ, dincolo de scderea
natural datorat extinderii Uniunii, se va diminua i mai mult (Tabel 3.a.).
Conform tabelului, se observ c printre perdani figureaz n special Letonia,
Slovenia i Estonia.
n context, remarcm c Romnia este avantajat de introducerea votului cu dubla
majoritate, compensndu-se astfel subreprezentarea de care beneficiase prin
sistemul de vot instituit de Tratatul de la Nisa.
Pe de alt parte, Tratatul Constituional va conferi o putere de influen i mai mare
Germaniei, provenind mai ales din pierderile Spaniei 376 i Poloniei (care vor pierde din
poziia avantajoas dobndit la Nisa), dar i ale statelor membre avnd o populaie
n jur de circa 10 milioane.
Totodat, se preconizeaz o ruptur n echilibrul de putere franco-german, n condiiile
n care Germania va avea cu circa 1/3 mai mult pondere decizional n comparaie
cu partenerul su tradiional de "tandem", devenit, potrivit opiniei unor analiti 377 , un
"junior partener" al Germaniei.
Dincolo de calculele care fac legtura cu ponderea unuia sau altuia dintre actorii
comunitari, se impune ns constatarea c abilitatea rilor membre de a interaciona
unele cu altele, de a stabili aliane sau asocieri pe domenii specifice de interes, se
poate dovedi cel puin la fel de important ntr-o viitoare Uniune extins format din
25, 27 sau, n perspectiv, din mai multe state membre.
Analizele arat c ntrunirea majoritii calificate va fi de dou ori mai grea n cadrul
UE-25 dect a fost n UE-15, aspect ce ar putea fi accentuat dup completarea
procesului de extindere n 2007. n comparaie cu regulile impuse de Tratatul de la
Nisa, Constituia European aduce o mbuntire evident a sistemului decizional din
perspectiva creterii eficienei procedurilor, prin concentrarea puterii de decizie n
grupul statelor "mari" i "aproape mari".
n acelai timp, odat cu intrarea n vigoare a Constituiei Europene, capacitatea de
aciune a Uniunii va nregistra o cretere fr precedent, ntruct regulile dublei
majoriti vor facilita n mod semnificativ adoptarea deciziilor n UE 27, chiar i n

376
Astfel, la intrarea n vigoare a noului Tratat, aa numitul "Aznar bonus" va fi contrabalansat de
"compromisul Zapatero". Cu toate acestea, n urmtorii 5 ani, guvernul (de stnga) Zapatero va
beneficia din plin de avantajele compromisului obinut de fostul premier spaniol Aznar (care a condus o
coaliie de centru dreapta).
377
Richard Baldwin & Mika Wildgren, "Council voting n the Constituional Treaty: Devil n the details".
218
comparaie cu UE-12. n fapt, analitii preconizeaz c nici aderarea Turciei la Uniune
nu va produce schimbri majore n acest sens, n comparaie cu UE-27 sau UE-28 378 .

Consiliul UE. Preedinia permanent a Consiliului European. Abolirea


preediniei rotative de 6 luni a Consiliului European consemneaz un regres pentru
palierul interguvernamental al UE, ntruct dei efii de stat sau guvern vor numi
Preedintele Uniunii pentru un mandat de 30 de luni 379 , decizia va fi luat de o
manier "comunitar", prin votul cu majoritate calificat. n plus, titularul acestui post
va fi, prin natura i durata funciei, mai puin "apropiat" statelor membre i mai mult
instituiilor comunitare.
Crearea postului de Preedinte al Consiliului European va aduce, fr ndoial, o
serie de beneficii, n special legate de asigurarea coerenei la nivelul instituiilor
Uniunii, n ansamblul lor, precum i a reprezentrii UE la nivel nalt.
Att dezbaterile Conveniei Europene, ct i cele ale Conferinei Interguvernamentale
nu au reuit ns s aduc mai multe clarificri privind competenele aferente acestei
funcii i, mai ales, n legtur cu raporturile titularului ei cu Ministrul de Externe al UE
i cu Preedintele Comisiei Europene.
CIG s-a pronunat asupra acestei chestiuni doar printr-o declaraie care prevede c,
n alegerea persoanelor care vor ndeplini funciile de Preedinte al Consiliului
European, de Preedinte al Comisiei Europene i, respectiv, de Ministru al Afacerilor
Externe al UE se va ine cont de diversitatea geografic i demografic a Uniunii.
De aceea, apreciem c absena unor precizri referitoare la coninutul funciei de
Preedinte al Consiliului European va face ca prestana i, n ultim instan, succesul
funciei s depind ntr-o msur substanial de personalitatea celui/celei care o va
deine.

Preedinia "formaiunilor sectoriale" ale Consiliului UE. Formaiunile sectoriale


ale Consiliului vor fi prezidate de o echip prezidenial alctuit din 3 state. Fiecare
dintre state va deine pentru 6 luni preedinia tuturor Consiliilor, fiind asistat i
coopernd strns cu ceilali doi componeni ai "echipei".
Sistemul propus de ctre Convenie privind instituirea unor "echipe" de state membre
care s asigure Preedinia diferitelor configuraii ale Consiliului a fost reinut doar
nominal. Proiectul de decizie a Consiliului, anexat Tratatului Constituional, prevede
c Preedinia va fi exercitat de o echip format din trei state pentru un mandat de

378
Prin aderarea Croaiei, cel mai probabil la orizontul anilor 2008-2009.

219
18 luni, dar specific foarte clar faptul c fiecare membru va succede la Preedinia
fiecrui Consiliu 380 pentru o period de 6 luni.
n fapt, sistemul nu pare a diferi prea mult fa de pratica UE din momentul de fa. Se
menine sistemul rotaiei la 6 luni, cu precizarea c ara care asigur Preedinia
formaiunii Consiliului este asistat de ceilali doi membri ai echipei pe baza unui
program stabilit n comun. Prin aceasta, este eliminat elementul de confuzie din
formula propus de Convenia European, care recomand ca toate formaiunile
Consiliului s fie prezidate, n acelai timp, de ctre membrii echipei 381 i sunt
reiterate, de fapt, concluziile Consiliului European de la Sevilia 382 privind
implementarea criteriilor de coordonare mbuntit i sprijin reciproc n procedurile
de funcionare a Consiliului.

Eliminarea Consiliului Legislativ. Proiectul Conveniei propunea o formaiune


distinct, pe palierul legislativ, a Consiliului de Minitri, alturi de configuraiile sale
executive. O mare parte din delegaiile participante la lucrrile CIG 383 s-au opus ideii
nfiinrii unui Consiliu Legislativ.
Unii analiti au interpretat acest rezultat al CIG drept un regres fa de textul
Conveniei, cu argumentul c nfiinarea unui Consiliu Legislativ ar fi contribuit la
transparena i simplificarea cadrului instituional. n plus, o asemenea formaiune
specializat a Consiliului ar fi reprezentat un partener "logic" al Parlamentului
European n ndeplinirea funciei legislative a Uniunii n ansamblu.
Pe de alt parte, trebuie remarcat c forma final a textului Constituiei ncearc s
"remedieze" aceast situaie i s asigure ndeplinirea criteriilor de transparen i
apropiere a Uniunii de cetenii europeni prin separarea agendei executive a
Consiliului de cea legislativ. n acest sens, aa cum s-a mai artat, dezbaterile i
deliberrile, atunci cnd Consiliul acioneaz n calitate de legislator, vor fi publice.

Ministrul de Externe al UE / Serviciul European de Aciune Extern. Instituirea


acestei funcii asigur un "input" inovator n sistemul instituional al UE i marcheaz o
important realizare pentru PESC/PESA. Prin aceasta, Uniunea dobndete o

379
Cu posibilitatea rennoirii pentru nc un mandat.
380
Cu excepia Consiliului Relaii Externe.
381
De fapt, s-ar fi lsat o marj de indecizie privind modul de distribuie ntre membrii echipei
prezideniale formaiunilor orizonatele ale Consiliului pe care acetia ar fi urmat s le prezideze.
382
Din iunie 2002.
383
ntre care i delegaia Romniei, argumentul principal fiind acela c funcia legislativ ar fi fost mai
judicios asigurat de formaiunile specializate ale Consiliului, dect de un Consiliu unic acoperind toate
domeniile aciunii UE.
220
capacitate ntrit n msur s-i permit asumarea unui rol mai relevant pe plan
internaional 384 .
Viitorul Ministru de Externe al Uniunii, numit de Consiliul European cu acordul
Preedintelui Comisiei, va nltura actuala suprapunere de funciuni ntre naltul
Reprezentant pentru PESC, Comisarul european pentru Relaii Externe i
Preedintele Consiliului Afaceri Externe.
n urma ajustrilor textului Conveniei de ctre CIG, n special n etapa italian a
acesteia, statutul "double-hatted" al Ministrului de Externe al UE a fost confirmat i
definit cu mai mult acuratee. Astfel, n raport cu Comisia European, acesta deine
i funcia de Vice-Preedinte, beneficiind de toate drepturile ce deriv din statutul de
comisar, dar se supune procedurilor referitoare la funcionarea Comisiei doar n
chestiunile legate de mandatul su.
Ministrul de externe al UE este obligat s demisioneze din funcia de membru al
Comisiei, dac Parlamentul European adopt o moiune de cenzur mpotriva sa sau
dac acest lucru este cerut de Preedintele Comisiei Europene, procedur similar cu
cea aplicat celorlali membri ai Colegiului Comisiei. Pentru aceasta ns, este nevoie
i de avizul Consiliului European.
n raport cu Consiliul UE, Ministrul de Externe comunitar prezideaz Consiliul Relaii
Externe. El poate fi demis de Consiliul European, printr-o procedur n oglind cu cea
de numire.
n activitatea sa, Ministrul de Externe al UE este susinut, dup cum s-a artat
anterior, de Serviciul European de Aciune Extern, compus din personal furnizat de
Comisia European, Secretariatul General al Consiliului, precum i de serviciile
diplomatice ale statelor membre UE.
Consiliul are ultimul cuvnt n materia organizrii i funcionrii Serviciului Diplomatic
comunitar, spre deosebire de formula propus de Convenie, unde era menionat un
acord de principiu ntre Comisie i Consiliu.

Comisia European. Textul propus de Convenia European a prevzut introducerea


a dou categorii de comisari 385 . Primul Colegiu al Comisiei care va fi numit conform

384
Din momentul n care aceast funcie va deveni operaional, UE va fi n msur s rspund la
faimoasa ntrebare a fostului secretar de stat la Departamentul de Stat Henry Kissinger: "cine trebuie
sunat pentru a discuta o problema internaional urgent cu europenii?".
385
Un Colegiu al Comisiei Europene compus din 15 membri cu drept de vot, secondai de comisari fr
drept de vot.
221
prevederilor textului constituional va avea drept mandat perioada 2009-2014 i va fi
compus din cte un reprezentant 386 pentru fiecare stat membru.
Dup expirarea mandatului acestui Colegiu, se va trece la o Comisie restrns,
numrul membrilor acesteia corespunznd unei proporii de 2/3 din numrul total al
statelor membre. Avantajul formulei const n asigurarea, pentru viitor, a eficienei
Colegiului Comisiei ntr-o Uniune n continu extindere, iar fa de textul Conveniei ea
elimin ambiguitile legate de statutul i rolul "comisarilor secondani".
Decizia CIG poate fi interpretat ca o victorie a adepilor metodei comunitare, avnd
n vedere faptul c o Comisie puternic este garantul progreselor pe calea integrrii
europene.
Reprezentativitatea Comisiei nu a fost sacrificat, ea a fost doar regndit. n
componena viitoarei Comisii restrnse se va ine seama strict de principiul rotaiei
egale, iar n loc de o interpretare de tipul "1/3 din rile membre nu beneficiaz de un
Comisar pe perioada unui mandat", adepii 387 acestei formule au sugerat o
interpretare de tip: "un stat beneficiaz de un comisar n 2 din 3 mandate succesive
ale Comisiei".
Un alt element de flexibilitate reinut n forma final a textului Constituiei este
posibilitatea lsat Consiliului European de a modifica, printr-o decizie luat cu
unanimitate, componena Comisiei.
Necesitatea asigurrii transparenei dup trecerea la o Comisiei restrns este
reliefat ntr-o Declaraie anexat Tratatului Constituional, care face, totodat, referire
la faptul c viitoarea Comisie va trebui sa coopereze strns cu statele membre i s
aib n vedere realitile politice, sociale i economice ale acestora.
n ceea ce privete selectarea comisarilor, mecanismul adoptat de CIG reprezint o
victorie a dimensiunii interguvernamentale a cooperrii la nivelul UE, fapt care
echilibreaz parial progresul laturii comunitare, nregistrat prin alegerea Preedintelui
Colegiului de ctre Parlamentul European. n acest sens, fa de propunerea
Conveniei, n care Preedintele Comisiei urma s-i selecteze echipa din lista de
membri propui de ctre statele membre 388 , departe de presiunea direct a acestora
fa de unul sau altul dintre candidai, CIG a nclinat ctre formula prin care Consiliul
UE adopt lista cu nominalizai, cu acordul Preedintelui ales. Guvernele statelor

386
Meninndu-se tranzitoriu prevederile Tratatului de la Nisa pentru a rspunde solicitrii statelor mici
i mijlocii ale UE, care au luptat pn n ultimul moment pentru formula "un stat un comisar".
387
ntre care i Michel Barnier, actual ministru de externe al Franei i fost comisar european.
388
Cte 3 propuneri din partea fiecrui stat membru.
222
membre i pstreaz, n acest fel, influena n chestiunea sensibil a alctuirii
Executivului european.

Parlamentul European. n urma negocierilor ntre efii de stat sau guvern, acest
subiect a figurat pe agenda CIG pn n ultimul moment, numrul maxim al euro-
deputailor fiind fixat la 750 389 , iar limitele minim i maxim ale reprezentrii au fost
stabilite la 6, respectiv 96, ceea ce pare a asigura o reprezentare echilibrat i
adecvat pentru toate statele membre.
Prin adoptarea acestor criterii, Germania a pierdut 3 locuri de eurodeputai.
Beneficiul formulei alese ine de acceptarea doleanelor statelor mici de a avea o
reprezentare echitabil n Parlamentul European, instituie comunitar care
beneficiaz de atribuii ntrite n urma procesului constituional. Consiliul European va
decide, nainte de momentul intrrii n vigoare a noilor prevederi instituionale,
numrul exact de membri pentru fiecare stat membru. Se va ine seama n acest
calcul i de noile state care vor adera la UE, pn la acel moment 390 .

3.5.7.2. Concluzii privind noul Tratat al UE.


Elaborarea Constituiei Europene marcheaz un pas important n direcia adncirii
procesului de integrare european. Ea nu reprezint un scop n sine, ci mai degrab
un mijloc de promovare a celor mai nalte valori ale culturii europene: respectul
drepturilor fundamentale ale omului; democraia pluralist; prosperitatea majoritii
membrilor societii; competiia economic.
Miza primordial a CIG a fost aceea de a configura un proiect care s constituie
cadrul pentru o viitoare Uniune politic, confirmnd astfel obiectivul originar afirmat de
prinii fondatori n anii 50: o Uniune tot mai integrat. Astzi, popoarele Europei
au nevoie mai mult ca oricnd de o Europ unit. Ne aflm acum la ora adevrului,
cci alternativa la integrare poate s nsemne diviziune i izolare. Perspectiva
extinderii i mizele globalizrii reprezint o sfidare pentru toate statele membre privind
imprimarea unui suflu nou Uniunii.
n acest spirit, lucrrile Conveniei i ale CIG au evideniat, ntr-un mod nuanat, o
cert convergen privind ansamblul obiectivelor care corespund ateptrilor opiniei
publice europene: pacea, securitatea intern, prosperitatea economic i dezvoltarea

389
Fa de 736, propunerea Conveniei Europene.
390
Alturi de Romnia i Bulgaria, a cror aderare este deja fixat pentru 2007, este foarte probabil c
i Croaia va reui s finalizeze pn la momentul respectiv toate fazele premergtoare aderarii ei la
UE.
223
durabil, promovarea libertii individuale, coeziunea economic i social,
diversitatea cultural i edificarea unei lumi mai solidare.
Noua Uniune European se va fundamenta pe o dubl legitimitate, a statelor membre
i a cetenilor europeni, legitimitate care se susine prin valorile comune ale tuturor
statelor membre. Aceste valori sunt proclamate de Carta European a Drepturilor
Fundamentale. Ele capt substan prin modelul social european care pune n
echilibru competiia i solidaritatea.
Proiectul de Tratat Constituional precizeaz care sunt responsabilitile exclusive ale
Uniunii i zonele n care Uniunea mparte responsabilitatea cu statele membre. n
zonele rmase, care cad n responsabilitatea statelor membre, Uniunea poate oferi
sprijin prin promovarea i coordonarea politicilor naionale. Din acest punct de vedere,
viitorul Tratat Constituional face un semnificativ pas nainte privind clarificarea
raporturilor ntre Uniune i statele membre (inclusiv n raport cu autoritile regionale i
locale). n context, remarcm c, dei UE evolueaz tot mai clar spre structuri de tip
federal i se manifest tot mai evident ca o entitate cu valene supra-naionale,
proiectul de Tratat Constituional consfinete, n mod implicit, faptul c Uniunea
continu s se legitimeze prin fora i identitatea actorilor naionali, respectiv, a
statelor membre. Acestea vor continua s reprezinte centrul echilibrului fragil dintre
competenele autoritilor locale i cele ale instituiilor comunitare. De aceea,
consolidarea Uniunii trebuie s se fac innd cont de interesele fundamentale ale
membrilor ei: securitate, prosperitate i libertate, iar evoluia viitoare a Uniunii va
depinde n mod esenial de modul de delimitare a competenelor ntre nivelul local,
regional, naional i respectiv cel comunitar, precum i de crearea unui sistem adecvat
de control i echilibru ntre acestea.

3.6. Etapele ratificrii Tratatului Constituional.


Ratificarea viitoarei Constituii Europene se va realiza pe cale parlamentar sau
referendar. Zece dintre rile UE vor recurge la referendumuri pentru adoptarea
Constituiei europene, n timp ce restul statelor membre au optat pentru votul
parlamentar n vederea ratificrii documentului.

224
Primul referendum s-a desfurat cu succes 391 n Spania, la 20.02.2005, dup ce
procedura de ratificare parlamentar a fost deja parcurs cu succes n Lituania 392 ,
Ungaria 393 i Slovacia 394 , care au aprobat astfel Tratatul Constituional.
Pn n prezent, toate rile membre UE au anunat modalitatea de ratificare, cu
excepia Cehiei, unde liderii politici nclin totui spre convocarea unui referendum.
n unele ri - Spania, Olanda, Luxemburg, Portugalia i Marea Britanie - referendumul
nu are, teoretic, dect rol consultativ, dar, n realitate, va avea valoare de decizie.
n multe state membre, data referendumului nu a fost nc stabilit, din varii motive
interne 395 .
Totui, prevederile Constituiei nu las o marj prea larg de manevr, preciznd c
"ratificarea Constituiei trebuie s se produc anterior sfritului lunii octombrie
2006 396 .
Conform datelor furnizate de Comisia European, calendarul ratificrilor n statele
membre se prezint dup cum urmeaz:
Semestrul I 2005:
- Grecia, februarie/martie, ratificare parlamentar;
- Cipru, sfritul lunii martie, ratificare parlamentar;
- Italia, procedurile parlamentare au fost deja demarate prin aprobarea de ctre
Camera Deputailor, la 25 ianuarie 2005, a proiectului de lege privind
Constituia European, proiect naintat la sfritul lunii februarie 2005 spre
dezbaterea Senatului;
- Belgia, ratificare parlamentar, cel mai probabil n cursul lunii mai 2005; pentru
Belgia, recurgerea la convocarea unui referendum consultativ este puin
probabil, datorit absenei unei majoriti parlamentare care s susin o
asemenea abordare 397 ;
- Olanda, procedur referendar, cel mai probabil n cursul lunii mai sau iunie
2005;
- Frana, procedur referendar, prevzut pentru 29 mai 2005;
- Germania, ratificare parlamentar, cel mai probabil n cursul lunii iunie 2005;

391
Rezultatul referendumului spaniol a constituit un real succes, avnd n vedere faptul c 76,76%
dintre voturile exprimate au fost n favoarea Tratatului Constituional, la o rat de participare de aproape
58%.
392
11 noiembrie 2004.
393
20 decembrie 2004.
394
1 februarie 2005.
395
De natur constituional, de politic intern sau innd de traducere n limba naional a textului
noului Tratat al UE.
396
Adic n decurs de maximum 2 ani de la data semnrii noului Tratat al UE, respectiv, 29 octombrie
2004.

225
- Letonia, ratificare parlamentar; procedurile au fost declanate nc din cursul
lunii decembrie 2004, dar dificultile legate de traducerea integral a textului
Tratatului Constituional n limba leton au determinat amnarea repetat a
votului;
- Austria, ratificare parlamentar; data exact nu a fost nc stabilit, dar se
preconizeaz ca votul s se desfoare pn la sfritul semestrului I 2005;
- Slovacia, ratificare parlamentar; data votului nu a fost nc stabilit, dar
intenia Guvernului slovac este de a fora ratificarea n prima jumtate a anului
2005;
- Portugalia, procedur referendar stabilit iniial pentru luna aprilie 2005, dar
amnat din cauza alegerilor legislative din 20 februarie 2005;
Semestrul II 2005:
- Luxemburg, procedura referendar fixat pentru 10 iulie 2005;
- Estonia, ratificare parlamentar; un grup de lucru al Parlamentului estonian
efectueaz un studiu asupra Constituiei naionale pentru a stabili ce modificri sunt
necesare pentru desfurarea referendumului; rezultatele analizei sunt ateptate
pentru luna mai 2005; se preconizeaz c, n situaia n care nu ar mai fi necesare
introducerea unor amendamente ale Constituiei, referendumul s se desfoare pn
n decembrie 2005;
- Suedia, ratificare parlamentar, fixat pentru luna decembrie 2005;
- Finlanda, ratificare parlamentar, prevzut pentru decembrie 2005 sau nceputul
anului 2006;
- Malta, ratificare parlamentar, prevzut a se desfura pn la sfritul anului
2005;
- Polonia, procedur referendar; actuala coaliie de stnga aflat la guvernare
preconizeaz desfurarea referendumului n luna octombrie 2005, simultan cu
alegerile prezideniale; de menionat c partidele de centru-dreapta cer amnarea
consultrii populare 398 pentru 2006, pe considerentul depirii actualei stri de spirit
euro-sceptice din Polonia.
Semestru I 2006:
- Irlanda, procedur referendar; Guvernul irlandez nu a fixat nc o dat
anume n acest sens, dar orizontul de timp avut n vedere este nceputul anului
2006;

397
Dei exist o majoritate parlamentar favorabil Constituiei Europene.
398
De menionat c, pentru validarea rezultatelor, este necesar participarea la vot a 50 la sut din
electorat.
226
- Danemarca, procedur referendar; data posibil: trimestrul I 2006;
- Marea Britanie, procedur referendar; Cabinetul Blair s-a angajat s
organizeze referendumul cel mai trziu n primavara anului 2006;
- Cehia, foarte probabil va demarat o procedur referendar; perioada vizat de
Guvern: iunie 2006, simultan cu alegerile legislative; i aici, exist controverse
ntre partidele parlamentare, opoziia solicitnd organizarea referendumului n
a doua parte a anului 2005.

3.7. Evaluare Eurobarometru privind Tratatul Constituional al UE.


Rezultatele celui mai recent Eurobarometru realizat n noiembrie 2004 i publicat n
ianuarie 2005 399 n legtur cu nivelul de informare a cetenilor europeni privind
Constituia European relev un nivel deosebit de sczut de cunoatere i chiar de
interes al acestora fa de coninutul Tratatului. Astfel, 33% dintre cei intervievai nu
au aflat nc de adoptarea lui, 56% au cunotinte minimale, n vreme ce doar 11% se
declar informai, n linii mari, n legtur cu prevederile documentului semnat de rile
membre UE la Roma, la 29 octombrie 2004.
Pe de alt parte, n condiiile n care o parte a cetenilor europeni vor fi consultai
direct, prin referendum, n privina ratificrii naionale a Constituiei Europene,
analizarea rezultatelor sondajului indic un serios deficit de comunicare din partea
elitelor politice pe plan european, fapt ce reclam lansarea, n perioada imediat
urmtoare, a unei campanii eficiente de informare i contientizare n statele membre.
Miza primordial a acestei campanii de informare o constituie finalizarea procesului de
ratificare a Constituiei Europene, proces intrat deja n faza decisiv prin desfurarea
n februarie 2005 a primului referendum naional ntr-unul din statele membre cele mai
importante, Spania.
Dup cum s-a menionat, referendumul spaniol va fi urmat n cursul acestui an de
consultri populare similare n Portugalia, Olanda, Luxemburg, Polonia i Danemarca,
iar n 2006 n Marea Britanie, Irlanda i R. Ceh (foarte probabil).
Pe lng Marea Britanie, cele mai dificile prin prisma ntrunirii aprobrii electoratului
naional se anun a fi referendumurile din Polonia i R. Ceh, unde opinia public
oscileaz ntre o acut lips de informare sau interes i, respectiv, o atitudine de
respingere.

399
Sondajul de opinie comandat de "DG Press & Communication" din cadrul Comisiei Europene.
227
Din acest punct de vedere, Marea Britanie se prezint drept un caz extrem, dei
ultimile sondaje de opinie par s indice un trend cresctor n favoarea Tratatului
Constituional 400 .
Concluziile sondajului menioneaz rezultatele pozitive nregistrate deja n ratificrile
parlamentare din Lituania i Ungaria 401 , precum i faptul c odat cu sporirea gradului
de informare a opiniei publice, este foarte probabil sa se nregistreze o cretere a
sprijinului privind ratificarea Constituiei Europene.
Totodat, se poate aprecia c succesul procesului de ratificare va depinde, n primul
rnd, de capacitatea principalilor actori implicai, respectiv instituiile comunitare i
guvernele statelor membre, alturi de societatea civil european (ONG, asociaii
non-profit cu preocupri n sfera UE) de a corecta deficitul de informare i lipsa de
transparen dovedit de multe instituii comunitare, realiznd campanii de informare
pro-active, bazate pe prezentarea coninutului Constituiei Europene, a punctelor ei
tari i slabe, evitnd, cel puin n perioada pn la ratificarea noului Tratat al UE,
dezbaterile controversate pe tema admiterii Turciei sau subiectele de mai puin
relevan pentru succesul acestui demers.
n context, considerm c lansarea campaniilor naionale privind Tratatul
Constituional al UE, precum i a campaniei de comunicare a Comisiei Europene 402
constituie un bun prilej i pentru ara noastr privind promovarea profilului ei de viitor
stat membru al UE, precum i pentru stimularea dezbaterii naionale n materie.
Concret, n cadrul sondajului EUROBAROMETRU au fost urmrite urmtoarele
aspecte 403 :
- nivelul general de cunoatere a Tratatului Constituional;
- cunoaterea detaliat a noului Tratat;
- gradul de susinere a proiectului de Tratat;
- probabilitatea ca cetenii s se prezinte la vot (acolo unde este prevzut
organizarea de referendumuri);
- nivelul de ncredere resimit de ceteni privind sursele de informare legate de
Constituia European;
- domeniile prioritare de aciune n care cetenii ar dori s utilizeze dreptul lor de
iniiativ.

400
ntr-un sondaj de opinie comandat de cotidianul britanic The Observer, datat 10.02.2005, circa 41%
dintre britanici ar respinge Constituia European, fa de 35% n favoarea acesteia.
401
Din 11 noiembrie i respectiv, 20 decembrie 2004, prin procedura parlamentar (cu 84 pentru, fa
de 4 mpotriv i 3 abineri n Lituania, respectiv, 322 pentru, 12 mpotriv i 8 abineri, n Ungaria);
SPECIAL EUROBAROMETER 214 / Wave 62.1 TNS Opinion & Social.
402
"Communicating Europe".

228
Nivelul general de cunoatere a Constituiei Europene. Rezultatele cercetrii
asupra acestui acest parametru (Anexa 3.d.) au reliefat un grad "insuficient" de
cunoatere general privind Constituia European, oscilnd ntre 65% n Cipru, 50%
n Marea Britanie, respectiv, 45% n Grecia i Irlanda. De un nivel mai bun de
"popularizare" s-a bucurat Constituia European n Olanda, Slovacia i Luxemburg.
n Frana, 75% dintre ceteni erau avizai despre coninutul Tratatului Constituional,
avnd n vedere i poziia deinut de fostul Preedinte al Franei, Valery Giscard
dEstaing, n calitate de Preedinte al Conveniei Europene, for al crui proiect de
Tratat se regsete n linii mari i n versiunea final a proiectului Constituiei
Europene.
n plus, numrul celor care consider c ar cunoate "pe larg" coninutul acestui
document nu depete n nici una din rile UE procentul de 11% dintre cei
consultai. De menionat c procentul "cunosctorilor" nu se prezint ca fiind
semnificativ crescut nici n statele membre care au anunat deja organizarea de
consultri populare.
Analiza variabilelor socio-demografice indic diferene notabile ntre sexe: astfel, n
timp ce circa 38% dintre femeile europene declar c nu au auzit de Tratatul
Constituional, doar 28% dintre brbai recunosc aceasta.
Un procent important de tineri, precum i cei care i-au ncheiat prematur studiile
(respectiv, nainte de 15 ani) "ngroa" de asemenea rndurile celor care nu sunt la
curent cu aceast chestiune.
Totodat, angajaii cu studii superioare, desfurnd o activitate tip "white-collar", se
dovedesc mai avizai cu circa 25 de puncte procentuale n raport cu cei din categoria
"blue-collar".

Cunoaterea coninutului Tratatului Constituional. Ca observaie general, se


constat c majoritatea "respondenilor" sunt la curent cu prevederile Tratatului
referitoare la crearea funciei de ministru de externe al UE i prezervarea ceteniei
naionale, alturi de consolidarea celei europene.
Privind celelalte chestiuni n discuie (numrul minim necesar de adereni pentru
susinerea unei iniiative ceteneti privind adoptarea unei legi europene; modalitatea
de alegere a Preedintelui Consiliului European; crearea unei taxe directe europene;
renunarea la calitatea de stat membru), dei se nregistreaz mai multe rspunsuri

403
Raportul "Special Eurobarometru", publicat de Comisia European n ianuarie 2005.
229
corecte dect eronate, procentul celor care cunosc rspunsul corect se situeaz sub
50% (Anexa 3.e.).
Aparent paradoxal, se constat o rat sczut a rspunsurilor corecte tocmai n
statele care vor organiza referendumuri, respectiv n Irlanda (33%), Lituania (37%),
Marea Britanie (39%), Spania (35%), Portugalia 33%).
n Finlanda (60%), Danemarca (59%) i Slovenia (58%) se observ o rat ridicat de
rspunsuri corecte.
Referitor la corelaia ntre percepia subiectiv a nivelului de cunoatere i rata medie
de cunoatere real, rezultatele prezentate (diagrama din Anexa 3.f.) sunt relevante
privind absena unei corelaii semnificative ntre cele dou categorii de indicatori 404 .
n plus, la nivelul UE, se observ c, dintre cei care au declarat c ar cunoate
coninutul Constituiei Europene, 82% se pronun n favoarea acesteia, fa de doar
18% care se opun, n timp ce, dintre persoanele intervievate care au declarat c nu au
auzit niciodat de acest subiect, doar 65% susin proiectul de Tratat, fa de 35% care
se opun.
Un asemenea rezultat poate fi considerat drept un indiciu al faptului c un procent
important al celor care se opun noului Tratat i datoreaz "opiunea" fie ignoranei, fie
interpretrii eronate a prevederilor sale.
n particular, se observ c finlandezii i slovenii i subestimeaz nivelul lor real de
cunotinte n domeniu, n timp ce olandezii i italienii, de exemplu, par a avea o
percepie "supradimensionat" despre propriile cunotine.

Gradul de susinere a noului Tratat (Anexa 3.g.).


Media gradului de susinere a cetenilor statelor membre se situeaz foarte aproape
de 50%, n timp ce numai 16% dintre ceteni se opun efectiv noului Tratat al UE. Se
constat ns un procent important al celor care nu s-au (putut) pronuna (circa 35%),
ceea ce ar putea indica, n mod indirect, un nivel insuficient de cunoatere a textului
Constituiei Europene.
Campioni ai susinerii se dovedesc italienii (cu 72%), belgienii (70%) i olandezii
(63%). La cote foarte sczute de sprijin fa de proiectul Tratatului Constituional par a
se situa Grecia (cu 34%), Irlanda (cu 28%) i Cipru (cu 23%), fapt care ilustreaz ns
mai curnd o cunoatere insuficient, dect o opoziie real.
n susinerea acestor argumente pot fi invocate i alte considerente. Spre exemplu,
irlandezii (care au totui experiena unui "NU" n primul referendum, din iunie 2001,

230
asupra Tratatului de la Nisa) nu par a avea o real atitudine de respingere fa de
noul Tratat al UE, cu att mai mult cu ct este larg rspndit un sentiment de mndrie
naional pentru faptul de a fi contribuit decisiv, prin prestaia Preediniei irlandeze a
UE n semestrul I 2004, la reuita negocierilor CIG n domeniu.
Pe de alt parte, n cazul Greciei i Ciprului, situaia este mai complex, existena
anumitor reticene putnd fi pus n legtur i cu dezbaterea n curs la nivelul UE
privind lansarea negocierilor de aderare cu Turcia.

Motivarea susinerii acordate. Eurobarometrul a oferit persoanelor chestionate i


oportunitatea menionrii motivaiilor lor n adoptarea uneia sau alteia dintre opinii.
Dei nu toi cei intervievai s-au artat dispui s-i justifice opiniile, se constat c
marea majoritate a argumentelor au n vedere n primul rnd aspectele de natur
instituional 405 (n 77% din cazuri), cu accent pe "continuarea construciei
comunitare" (38%), asigurarea "funcionrii optime" a instituiilor UE (22%),
consolidarea "identitii europene" (20%), gestionarea corespunztoare a "integrrii
noilor state membre" (17%), avansarea pe calea "unificrii politice a Europei" (17%),
ntrirea poziiei UE n raporturile cu Statele Unite (15%), edificarea "Europei sociale"
(14%), consolidarea "ceteniei europene" (14%).
Apreciem c o asemenea orientare indic o contientizare semnificativ de ctre
cetenii europeni a sensului procesului de integrare european, precum i a finalitii
devenirii construciei comunitare.

Justificarea respingerii TC. Motivaiile principale de respingere invocate privesc


"temerea privind pierderea suveranitii" (37%) (constatat cu precdere n Marea
Britanie), atitudinea euro-sceptic (22%) sau chiar un punct de vedere anti-comunitar.
Un procent important al celor care resping Tratatul Constituional (circa 20%)
manifest (aa cum s-a artat anterior) serioase lacune privind cunoaterea efectiv a
coninutului documentului, ceea ce conduce de fapt la concluzia c opoziia lor nu
vizeaz n sine chestiunea abordat, ci ine mai degrab de unele aspecte
conjuncturale, ntre care nu de puine ori poate fi constatat i o insuficient implicare,
pe acest palier, a factorului politic. Urmeaz, n ordine, motivaii precum:
- proiectul de Tratat nu-i justific existena (16%);

404
Dac ar fi existat o asemenea corelaie, datele ar fi trebuit s indice o dependen linear (de tipul
y=ax+b), ceea ce se constat c nu este cazul.
405
Raportul "Special Eurobarometru" publicat de Comisia European n ianuarie 2005.

231
- merge "prea departe" sau "prea repede" cu obiectivul integrrii (11%);
- este "prea complex" (11%);
- opoziie privind aderarea Turciei sau fa de alte eventuale extinderi (11%);
- "dimensiunea social este insuficient" (10%);
- documentul este "prea tehnic";
- Tratatul conine "prea multe reglementri juridice" (9%);
- "dimensiunea democratic este insuficient" (8%);
- abordarea economic este "prea liberal" (7%);
- Constituia European limiteaz "prerogativele guvernelor naionale" (7%);
- noul Tratat nu merge prea departe cu adncirea integrrii (n 3%).

Dup cum se poate constata, motivaiile legate de admiterea Turciei vin de abia pe
locul 7, ceea ar putea indica faptul c, cel puin, n aceast faz, reuita procesului de
ratificare a proiectului Constituiei Europene nu este asociat, ntr-o msur
semnificativ, de o eventual respingere a candidaturii Ankarei.
Cu toate acestea, pentru Austria, care este singurul stat membru aparinnd "vechii
Europe" care are frontiere comune cu patru din cele noi state membre, motivaia
respectiv figureaz pe locul secund, iar Germania, aflat i ea "n prima linie" fa de
rile Europei centrale i de est, se gsete pe poziia a treia.
Un loc similar l ocup "dosarul turc" i n motivele de respingere ale cetenilor
francezi, ceea ar putea fi un motiv de preocupare vis--vis de perspectivele admiterii
Turciei n UE, dat fiind ponderea tandemului franco-german la nivelul Uniunii.

3.8. Poziia Romniei privind reforma instituiilor comunitare.


3.8.1. Elemente de poziie susinute de Romnia n dezbaterea CIG.
Ca viitor stat membru al Uniunii, la orizontul anului 2007 obiectiv comun asumat de
cei 15+10 n declaraia One Europe adoptat la Consiliul European de la
Copenhaga, n decembrie 2002, confirmat apoi prin concluziile Consiliilor Europene
succesive de la Salonic (iunie 2003) i Bruxelles (decembrie 2003, iunie 2004 i,
respectiv, decembrie 2004), Romnia s-a implicat activ n dezbaterea general la nivel
european privind reforma instituiilor i mecanismelor de decizie comunitare.
n cadrul lucrrilor Conferinei Interguvernamentale 2003/2004, Romnia a susinut
abordarea potrivit creia UE trebuie s evolueze ca o federaie de state naiune. n
acelai timp, ara noastr s-a pronunat pentru ntrirea rolului instituiilor europene
direct responsabile de elaborarea politicilor Comunitii, n primul rnd a Comisiei

232
Europene, cu respectarea principiului prezervrii echilibrului inter-instituional
comunitar.
A fost avut n vedere, n egal msur, restructurarea i consolidarea pilonului inter-
guvernamental al UE, prin raionalizarea funciilor executive i legislative ale
Consiliului. Dei acesta continua s fie instituia care reflecta interesele statelor
membre ale Comunitii, activitatea sa trebuia s fie mai clar delimitat. Soluia
agreat de Romnia s-a situat ntre modelul instituional interguvernamental i cel
federal, cu un catalog flexibil al competenelor, fapt de natur s permit adaptarea
UE la dinamica evoluiei construciei europene, precum i la sfidrile mondializrii i
globalizrii.
Romnia a susinut ideea alegerii unui Preedinte permanent ("full-time") al Consiliului
European, pe o perioad de 2,5 ani, cu asumarea de ctre acesta a unor prerogative
de coordonare i facilitare a consensului 406 .
Totodat, ara noastr s-a pronunat n favoarea desemnrii unui ministru de externe
al UE, cu drept de iniiativ legislativ n domeniu i care s acioneze sub mandatul
Consiliului Relaii Externe.
n ceea ce privete Comisia European, Romnia a susinut alegerea Preedintelui
acestei instituii de ctre Parlamentul European, la propunerea Consiliul European,
prin majoritate de voturi, asigurndu-i-se astfel o dubl legitimitate n faa Comunitii,
respectiv, a statelor membre. n privina numrului comisarilor, Romnia s-a pronunat
n mod ferm pentru formula un stat un comisar, neexcluznd ns posibilitatea
acceptrii unui Colegiu mai restrns, n condiiile respectrii principiului rotaiei
echitabile ntre Statele Membre.
Privind Parlamentul European, Romnia a fost favorabil ideii de generalizare a
procedurii de co-decizie cu Consiliul, cu exercitarea de ctre Legislativul comunitar a
prerogativelor bugetare, mpreun cu Consiliul UE.
ara noastr a susinut ideea atribuirii unui rol sporit parlamentelor naionale ale
statelor membre n cadrul procesului legislativ comunitar prin exercitarea unui control
politic asupra respectrii principiului subsidiaritii, n cadrul unui mecanism de early-
warning.
Romnia s-a pronunat pentru ncorporarea n Tratatul Constituional a Cartei
Drepturilor Fundamentale, considernd c prin aceasta se ofer cetenilor europeni

406
Este vorba de o preedinie colectiv a Consiliului, format din 3-5 state membre, pentru o perioad
de 1,5 2,5 ani (limita superioar ar coincide cu mandatul propus de Frana i Germania pentru
preedinia Consiliului European), pentru toate formele Consiliului, cu excepia Consiliului Afacerilor
Generale i Relaii Externe, care urma s fie prezidat de ministrul european al afacerilor externe.
233
garanii ferme privind respectarea drepturilor i libertilor lor. n acelai timp,
principiile i valorile care trebuie s inspire i s stea la baza activitilor Uniunii vor
cpta valoare juridic obligatorie.
n sfera PESC / PESA, Uniunea trebuie s dispun de acele instrumente care s-i
permit s se exprime i s acioneze de o manier coerent n afacerile
internaionale. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar ca UE s ntreprind pai
mai viguroi pe calea integrrii politice {49}.
n acelai timp, este necesar s se limiteze recursul la unanimitate n acest domeniu
doar privind deciziile legate de adoptarea unei noi strategii europene. Statele membre
ar trebui s acioneze n nume propriu doar atunci cnd domeniul respectiv nu este
reglementat prin strategii sau poziii comune ale UE.
Apariia/meninerea unor focare de criz pe continentul european reclam dezvoltarea
n continuare a politicii de securitate i aprare i acordarea unei atenii speciale
aciunilor de prevenire a conflictelor, restabilire a pcii i stabilizare post-conflict
(subsumate misiunilor de tip Petersberg). UE trebuie s-i consolideze capacitile
militare i civile de gestionare a crizelor din zona ei direct de interes, decizia de
desfurare a trupelor rmnnd ns n sfera de competene stricte ale statelor
membre.
n acelai timp, pe plan internaional, UE ar trebui s-i asume responsabiliti sporite,
n msur s-i permit s acioneze ca un actor global puternic i dinamic, capabil s
reacioneze eficient la sfidrile globalizrii. UE va trebui sa-i promoveze propriul
model social i s asigure securitatea cetenilor europeni n cadrul unei ordini
internaionale fundamentate pe: respectarea Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor
internaionale; pace i democraie; respectul pentru drepturile fundamentale ale
omului; dreptul la un mediu sntos; eradicarea srciei i a excluderii sociale;
promovarea unei concurene libere i echitabile pe piaa internaional.
Totodat, UE trebuie s vizeze obinerea unei reprezentri sporite n cadrul
organismelor internaionale care activeaz n domenii ce constituie n acelai timp
competena Uniunii, fr ca prin aceasta s fie afectat dreptul statelor membre de a
avea o reprezentare proprie n cadrul organizaiilor internaionale.
n domeniul JAI, ara noastr s-a pronunat pentru consolidarea cooperrii statelor
membre privind consolidarea spaiului european de libertate, securitate i justiie. UE
trebuie s aib competena de a elabora acte legislative obligatorii pe ntreg teritoriul
Uniunii atunci cnd este necesar aplicarea unor reguli standard n toate statele
membre, n special n scopul reglementrii problemelor transfrontaliere.

234
Sfera afacerilor economice i sociale ar trebui s devin tot mai mult obiectul aciunii
Uniunii. n acelai timp, politica monetar a UE ar trebui s fie dublat de o strategie
economic comun.
Promovarea dezvoltrii durabile trebuie s se bazeze pe cretere economic,
ocuparea deplin a forei de munc i un nivel nalt de protecie social n cadrul unei
economii sociale de pia competitive, inovative i dinamice. Obiectivul trebuie s fie
edificarea unei economii europene ct mai competitive bazate pe cunoatere i
tehnologii performante.
n ceea ce privete politica social, este necesar ca statele membre s acioneze n
vederea crerii unui cadru european unitar, care s asigure armonizarea
reglementrilor i ntrirea dialogului social european. Este nevoie de o Uniune care
s pun un accent sporit pe egalitatea de anse ntre brbai i femei, pe creterea
oportunitilor pentru tineri i asigurarea respectrii drepturilor viitoarelor generaii.
O trstur important a dezvoltrii durabile promovate de Uniune va fi solidaritatea
ntre naiuni, ntre toate statele membre i asigurarea coeziunii economice n tot
spaiul comunitar.
Romnia s-a pronunat pentru crearea unei Uniuni Europene mai democratice, mai
transparente i mai eficiente, dispunnd de o deplin legimitate democratic.
Instituiile UE trebuie s promoveze ntr-o msur sporit, la nivelul opiniei publice
europene, beneficiile decurgnd din adncirea integrrii statelor membre, n paralel cu
ncurajarea cetenilor Uniunii de a se implica ntr-o msur sporit n dezbaterea
privind agenda politic, economic i social european.
Europa nu trebuie s rmn un proiect opac, accesibil doar tehnocrailor i elitelor
politice. Acest proiect trebuie s-i antreneze pe toi cetenii europeni, indiferent de
poziia lor social. Sporirea democraiei la nivelul UE va ntri i democraia de la
nivelele locale, regionale i naionale.

3.8.2. Elemente privind definirea unei poziii romneti n noua structur


instituional a UE.
Noul context european n care Romnia a evoluat n ultimul an, determinat pe de o
parte de dobndirea de ctre ara noastr a statutului de mebru al NATO 407 , iar pe de
alt parte de intrarea n linie dreapt i apoi finalizarea procesului de negocieri de
aderare 408 i perspectiva imediat a semnrii Tratatului de Aderare la UE 409 , reclam

407
n aprilie 2004.
408
Prin decizia Consiliului European de la Bruxelles, n decembrie 2004.
235
redefinirea rolului pe care ara noastr l poate juca la nivel continental i regional. n
acest sens, dubla ipostaz de membru al Alianei Nord-Atlantice i viitor membru, n
mai puin de doi ani 410 al UE recomand ara noastr pentru asumarea unui rol
relevant de punte de legtur ntre Vest i Est, precum i ntre Europa i zona
Orientului Mijlociu. n acelai timp, Romnia reprezint un important factor de echilibru
regional i poate aciona ca plac turnant a intereselor europene spre zona
Caucazului, dar i ca avangard a UE privind protejarea frontierei estice a acesteia.
Pe cale de consecin, se impune identificarea mijloacelor de care putem dispune
pentru susinerea unui astfel de rol, inclusiv prin asigurarea unui acces avantajos la
redistribuirea bugetului comunitar.
Credem c Romnia ar trebui s-i joace cartea geografiei ei, plecnd de la realitatea
c este cel mai mare stat din vecintatea integrabil n UE. Pentru a putea stabili o
strategie de promovare a atuurilor pe care Romnia le deine sau a celor de care
ea va dispune n calitate de viitor stat membru al UE, este necesar identificarea
prealabil a intereselor pe care vrem s le aprm i, n funcie de rspuns, s
stabilim o politic optim de aliane n interiorul UE i al NATO 411 , care s conduc la
promovarea acestor interese. Tradiional, astfel de aliane se realizeaz pe criterii de
proximitate geografic i interese comune, ns complementaritatea joac un rol la fel
de important. Situarea n spaii europene diferite poate fi astfel un element de
atractivitate n conturarea axelor de sprijin reciproc.
De altfel, existena unor aliane privind promovarea intereselor comune se constat i
la nivelul actualelor state membre ale UE: un exemplu devenit deja "clasic" este
tandemul franco german, care funcioneaz de 50 ani. n cadrul Conveniei
Europene i al CIG s-a constatat o polarizare a poziiilor statelor mari i mici; statele
BENELUX ofer, de asemenea, un exemplu elocvent de promovare n comun a
intereselor specifice 412 .
Dintre noile state membre, poate fi menionat Grupul Visegrad 413 . Bulgaria pare
interesat de o ax Sofia Budapesta Praga, iar Spania vizeaz o formul de
alian pe direciile Madrid Varovia, Madrid Bucureti, plecnd de la premiza
intereselor comune ale celor trei ri n meninerea actualelor reguli ale politicii

409
La 25 aprilie 2005.
410
n ipoteza, de dorit, a neactivrii de ctre UE a clauzei de salvgardare.
411
Detalierea implicaiilor aparteneei Romniei la NATO nu face ns obiectul prezentei analize.
412
A se vedea Memorandum Benelux prezentat Conveniei Europene privind reforma instituiilor UE.
413
Care ncearc o concertare cu Grupul Benelux, dei, pn n prezent, acesta din urm nu a dat
semne c ar fi interesat de o colaborare formalizat.
236
agricole comune (n special privind plile directe) i a celor de repartizare a fondurilor
structurale i de coeziune.
Se constat c una din regulile conturrii acestor "grupuri ad-hoc" de interese este i
dimensiunea, lucru normal deoarece probleme i soluii similare se regsesc mai uor
la ri comparabile ca dimensiune geografic i populaie, mai ales dac acestea au
beneficiat i de condiii de dezvoltare asemntoare.
n acest context, considerm c definirea poziiei Romniei n raport cu trendul de
evoluie i devenire a construciei comunitare reclam luarea n considerare a unui
complex de factori, ntre care: asigurarea unui echilibru ntre interesele noastre de
perspectiv ca viitor stat membru al UE i cele pe termen scurt, legate de parcurgerea
ultimei etape pn la admiterea efectiv n UE (cu statutul de "acceading country");
necesitatea meninerii echilibrului instituional la nivelul UE; luarea n considerare a
punctelor de vedere ale celorlali actori europeni (state membre i instituii
comunitare). n funcie de rezultanta acestor vectori, va trebui s fie avut n vedere i
omologarea viitorului statut al rii noastre de membru al unei Uniuni extinse la 27, 28
sau mai multe state membre.
Pe de alt parte, trebuie observat c, la nivelul membrilor Uniunii, polarizarea poziiilor
s-a realizat cel mai adesea n funcie nu att de mrimea geografic i ponderea
demografic a rilor respective, ct, mai ales, de viziunea lor asupra viitorului
construciei comunitare, mai precis, de felul n care acetia i percep i proiecteaz
propriile interese vis--vis de evoluiile n curs la nivelul Uniunii, cu accent pe una sau
alta dintre cele dou dimensiuni, interguvernamental, respectiv comunitar ale
cooperrii.
Nu n ultimul rnd, opiunile statelor membre privind modelele de reform
instituional a UE propuse n cadrul Conveniei Europene i, ulterior, a Conferinei
Interguvernamentale au fost influenate, ntr-o msur semnificativ i de ponderile
pe care acestea le dein n cadrul instituiilor UE i mecanismelor decizionale
comunitare.
n acest context, apreciem c poziionarea rii noastre n demersurile privind
extinderea i aprofundarea procesului de integrare european ar trebui s se
circumscrie urmtoarelor repere de ordin general:
- necesitatea existenei unuia sau mai multor sponsori de greutate 414 n
finalizarea cu succes a demersurilor noastre privind aderarea la UE; din

414
Punctul 7 al Declaraiei comune franco-germane, din 22.01.2003, reprezint un reper solid n
aceast directie; pe de alt parte, dei Declaraia comun franco-german menioneaz explicit sprijinul
celor dou ri pentru aderarea Romniei i Bulgariei la Uniune, episodul Chirac (nn.- declaraiile
237
aceast perspectiv, apreciem ca necesar meninerea unui balans corect
ntre "tandemul franco-german", pe de o parte i axa reprezentat de Marea
Britanie i Italia, pe de alt parte, precum i ntre orientrile preponderent
europeniste, respectiv, euro-atlantiste promovate de unele state membre;
- elaborarea unor strategii eficiente de aliane ale Romniei n cadrul Uniunii,
att n etapa actual de ar candidat care a ncheiat negocierile de aderare i
se pregtete s semneze 415 , la 25 aprilie 2005, Tratatului de Aderare, ct i
ulterior, dup admiterea n UE, la orizontul anului 2007, cu obiectivul
influenrii, conform interesului naional, a proceselor decizionale ale Uniunii;
n acest sens, prezint interes corelarea acestor strategii cu identificarea
posibilitilor concrete de atingere a majoritii calificate sau de realizarea a
minoritii de blocaj la nivelul Consiliului, n conformitate cu exigenele de
promovare a interesului naional; n ceea ce privete acest ultim reper,
analiza arat c vor trebui avute n vedere dou tipuri de aliane: la nivel
regional i la nivel european, n funcie de dimensiunea i localizarea
intereselor ce se doresc protejate; de exemplu, o alian regional poate fi
necesar pentru facilitarea unor decizii viznd dezvoltarea reelelor de transport
n Europa de est, n vreme ce o alian european i-ar putea dovedi "virtuile"
n legtur cu promovarea unor interese specifice legate de alocarea fondurilor
structurale ori a celor din cadrul politicii agricole comune.
- necesitatea meninerii i consolidrii la nivelul Uniunii a politicilor de ridistribuire
(este unul din argumentele existenei unor aliane la nivelul statelor), respectiv,
de coeziune economic i social, cu argumentul promovrii unei Europe
comunitare puternice, deci beneficiind de "serviciile" unei Comisii Europene
dispunnd de competene extinse;
- valorificarea ct mai deplin a valenelor cooperrii interguvernamentale;
interesul de perspectiv al Romniei ntr-o UE extins reclam meninerea unui
echilibru optim ntre cele dou dimensiuni, interguvernamental i, respectiv,
comunitar, n condiiile n care ponderea real a rii noastre ntr-o viitoare
UE- 27 se situeaz la nivele relevante: locul 7, din punct de vedere demografic,

extrem de critice ale preedintelui Franei la adresa rilor candidate, fcute cu ocazia Consiliului
European extraordinar de la Bruxelles, din 17.02.2003) ridic unele semne de ntrebare privind
tendinele "paternaliste" ale unora dintre statele mari ale UE fa de membrii mici sau mijlocii (cum va fi
i Romnia, n momentul aderrii ei la UE).
415
Devenind acceding country, cu drept de participare, n calitate de observator, la toate reuniunile
formale sau de lucru ale UE.
238
respectiv 8, ca suprafa, avnd, n plus, un remarcabil potenial de cretere
economic.

Etapa actual a dezbaterii privind viitorul Europei a nsemnat pentru Romnia o miz
important legat de "asumarea ct mai deplin a momentului", prin prisma pregtirii
viitorului ei statut de membru al Uniunii Europene. n acest sens, n pofida statutului
"limitat" pe care l-a avut att la lucrrile Conveniei Europene, ct i la CIG, ara
noastr nu i-a putut permite o simpl "preluare" a soluiilor sau modelelor oferite de
"alii", implicndu-se activ n conturarea actualului proiect de Tratat Constituional. Din
aceast perspectiv, cuantificarea, n termeni de imagine, a contribuiei Romniei la
activitatea celor dou foruri menionate a fost deosebit de pozitiv, dezbaterea privind
viitorul construciei europene constituind, n egal msur i pentru Romnia, alturi
de alte state membre sau candidate la aderare, o provocare i o oportunitate.

239
Anexa 3.a. Reacii state membre Convenie1

240
Anexa 3.a. Reacii state membre Convenie2

241
Anexa 3.a. Reacii state membre Convenie3

242
Anexa 3.b.

Distribuirea competenelor n UE

Competene exclusive Competene partajate Competene complementare

- uniunea vamal; - piaa intern - protecia i mbuntirea


sntii umane;
- stabilirea regulilor de - anumite aspecte ale - industrie;
concuren necesare politicii sociale;
funcionrii pieei interne;
- conservarea resurselor - coeziunea economic, social i - cultur;
biologice i ale mrii n teritorial;
cadrul politicii comune
a pescuitului;
- politica comercial comun 416 ; - agricultur i pescuit, cu excepia - turism;
conservrii resurselor biologice
ale mrii;
- politica monetar pentru - protecia mediului; - educaie, tineret, sport i
statele membre care au formare profesional;
aderat la moneda unic;
Banca Central European;
- protecia consumatorilor; - protecie civil;
- transporturi; - cooperare administrativ.
- reele trans-europene;
- energie;
- spaiul de libertate, de securitate
i de justiie;
- anumite aspecte ale obiectivelor
comune de securitate n materie
de sntate public;
- anumite aspecte n domeniul
cercetrii, dezvoltrii tehnologice
i spaiului cosmic;
- anumite aspecte n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare
i asistenei umanitare.

416
Dei politica comercial comun reprezint o competen exclusiv a Uniunii, fiind decis cu QMV,
s-a meninut principiul unanimitii pentru negocierea i ncheierea acordurilor n domeniul comerului
cu servicii culturale i audiovizuale, atunci cnd exist riscul de a se aduce atingere diversitii culturale
a UE (amendament introdus la solicitarea expres a Franei).
243
Anexa 3.c.

Serviciul European pentru Aciune Extern


Constituirea Serviciului European pentru Aciune Extern. Tratatul
Constituional introduce o inovaie instituional semnificativ n sfera PESC: este
vorba de nfiinarea, conform art. I - 27, a Serviciului European de Aciune Extern
(SEAE). Totodat, art. III 197 precizeaz c viitorului Ministru de Externe al UE
(MEUE) i va reveni sarcina de a contribui la elaborarea politicii externe i de
securitate a UE i, mai ales, la asigurarea implementrii acesteia n conformitate cu
deciziile adoptate de Consiliul European i Consiliul UE.
Ministrul de Externe va deine i funcia de vicepreedinte al Comisiei (formula double
hatting). Totodat, acesta va avea un rol de reprezentare n domeniile innd de
PESC. n acest sens, pentru aducerea la ndeplinire a mandatului, MEUE va fi asistat
conform prevederilor art. III-197 (3) de Serviciul European de Aciune Extern 417 ,
a crui structur, competene i modaliti concrete de funcionare urmeaz s fie
precizate dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional.
Ca o chestiune de principiu, SEAE va reuni sub autoritatea MEUE servicii ale Comisiei
Europene i Secretariatului Consiliului, urmnd n acelai timp s beneficieze de
colaborarea strns a serviciilor diplomatice ale rilor membre UE.
Potrivit art I 27 din Tratatul Constituional, Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii va fi
numit de Consiliul European, prin decizie cu majoritate calificat, cu acordul Comisiei.
Articolul III 197 (3) din Tratatul Constituional prevede ca organizarea i funcionarea
Serviciului Extern s fie reglementat printr-o Decizie a Consiliului, la propunerea
Ministrului de externe al UE i n urma consultrii Parlamentului European i obinerii
aprobrii Comisiei Europene 418 . Dat fiind c decizia final va fi luat de ctre Consiliu,
este de ateptat ca n viitoarea activitate a SEAE, un accent mai puternic s fie pus pe
dimensiunea interguvernamental comparativ cu dimensiunea comunitar a acestuia.
Un rol cheie n elaborarea deciziei de nfiinare a Serviciului Extern l va avea naltul
Reprezentant pentru PESC (Javier Solana), ca principal beneficiar i, totodat,
deintor al iniiativei legislative.
n privina componenei Serviciului Extern al Uniunii, art. III 197 din Tratatul
Constituional prevede ncadrarea acestui serviciu comun cu funcionari provenind din
serviciile competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei i din
personal detaat din serviciile diplomatice naionale.
n Declaraia privind infiinarea unui Serviciu European pentru Aciune Extern,
ataat Tratatului Constituional 419 , se precizeaz c pregtirile referitoare la Serviciul
Extern sunt demarate odat cu semnarea Tratatului Constituional, prin implicarea
direct att a Secretarului General al Consiliului, naltului Reprezentant al UE pentru
PESC, Comisiei Europene, ct i a statelor membre.

417
n prezent, atribuiile n materie de politic extern sunt mprite ntre naltul Reprezentant al UE
pentru PESC, nsrcinat cu pregtirea i transpunerea n practic a politicii externe i de securitate a
UE (art. 26 din Tratatul de la Nisa consolidat), Comisarul European pentru Relaii Externe, care
coordoneaz, din punct de vedere politic, aciunea extern a UE (n domeniile de competena Comisiei
asistena pentru dezvoltare, politica comercial, asistena umanitar) i Preedinia UE, care asigur
Preedinia Consiliului Relaii Externe i reprezint Uniunea n relaiile cu state tere.
418
Not: textul Conveniei Europene propunea adoptarea unei decizii, de comun acord, de ctre
Consiliu i Comisie.
419
Iniial, Convenia European stabilise ca termen de adoptare a dispoziiilor necesare nfiinrii
Serviciului Extern primul an dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional; Conferina
Interguvernamental a decis devansarea acestei proceduri.
244
Metoda de lucru. Preedinia olandez a Consiliului UE 420 a decis s faciliteze
desfurarea unui proces de reflecie 421 n cadrul Comisiei Europene, al
Secretariatului General al Consiliului i al statelor membre n direcia stabilirii
principiilor directoare ale rolului i funcionrii Serviciului Extern 422 .
n principal, procesul de reflecie asupra Serviciului European de Aciune Extern s-a
concentrat asupra unor aspecte practice, organizatorice i logistice, privitoare la
structur, competene i funcionare, precum i resursele financiare aferente.
Privind structura SEAE, se estimeaz c acesta ar putea reuni Unitatea de Planificare
Politic (Policy Planning and Early Warning Unit), SITCEN-ul (EU Joint Situation
Centre), precum i Direcia Relaii Externe a Secretariatului Consiliului. De
asemenea, Serviciul Extern ar putea reuni i funcionari dintr-o serie de uniti
funcionale ale Comisiei, grupate n prezent sub titulatura informal de Familia
RELEX: Direcia General Relaii Externe, Direcia General Comer, Direcia
General Dezvoltare, Direcia General Extindere, Oficiul de Cooperare EuropeAid,
Oficiul European pentru Ajutor Umanitar i serviciile din cadrul Direciei Generale
Afaceri Economice i Financiare, relevante pentru aciunea extern a Uniunii. n
cadrul Serviciului European de Aciune Extern urmeaz a fi detaai diplomai i
experi din statele membre. Numrul total al personalului este un alt aspect sensibil,
acesta putnd varia ntre cteva sute de persoane i cteva mii 423 . Strns legat de
structura de personal, se pune problema criteriilor de selecie ale acestuia. n acest
sens, discuiile se poart ntre alternativa ca procesul de selecie s fie unitar i
centralizat, sau s revin fiecrei instituii de origine, n funcie de regulile proprii.
Totodat, se are n vedere crearea unei Academii Diplomatice Europene cu rolul de a
completa educaia diplomatic naional prin cursuri care s se concentreze pe
politica extern a UE. Pregtirea ntr-o astfel de instituie ar contribui la crearea unui
esprit de corps n rndul funcionarilor ce urmeaz s activeze n cadrul SEAE.
Serviciul Extern poate avea o contribuie semnificativ n procesul elaborrii, de ctre
Ministrul de Externe al Uniunii, a propunerilor n domeniul PESC. Componena sa
specific va facilita conturarea unor propuneri care s ntruneasc un larg sprijin n
rndul statelor membre, facilitnd astfel adoptarea ulterioar a deciziilor de ctre
Consiliu 424 .
Un punct semnificativ n dezbaterea care se poart asupra constituirii SEAE privete
modul n care poate fi evitat suprapunerea de sarcini cu alte structuri instituionale
ale UE, n special cu cele avnd competene n domeniul politicii externe.
Resursele financiare. Resursele financiare vor juca un rol important n definirea
raportului de putere dintre Consiliu i Comisie. n acest sens, trebuie menionat c
proporia covritoare a fondurilor pentru aciunea extern sunt incluse n bugetul UE
(intr n sfera de activitate a Comisiei).
Pe de alt parte, resursele financiare destinate operaiunilor avnd implicaii militare
sau ale celor din domeniul aprrii sunt n sarcina statelor membre, decizia asupra
mobilizrii acestora revenind Consiliului. Este de examinat n ce msur SEAE va
putea contribui la mobilizarea resurselor de ctre Ministrul de Externe al Uniunii pentru
finanarea aciunilor din domeniul PESC, n special ale celor avnd implicaii militare.

420
1 iulie 31 decembrie 2004.
421
O prim ocazie pentru discutarea subiectului Serviciului European pentru Aciune Extern a
reprezentat-o reuniunea directorilor politici, desfurat la Haga, n iulie 2004. Discuiile au avut un
caracter exploratoriu i s-au meninut la un nivel general.
422
Demararea consultrilor formale pe aceast tem a demarat dup instalarea noii Comisii (1
noiembrie 2004). n urma acestui proces, Consiliul European din decembrie 2004 a adoptat un road-
map cu principalele direcii de discuie i etape de parcurs n scopul nfiinrii acestui Serviciu.
423
Spre referin, personalul din subordinea lui Chris Patten numr circa 3000 de persoane.
424
Menionm c n domeniul PESC, o decizie european va fi adoptat cu majoritate calificat de
ctre Consiliu, atunci cnd aceasta va avea la baz o propunere a Ministrului.
245
Tabel 3.a.: Modificarea "ponderii" statelor membre
prin Tratatul Constitutional

18

17,05

16

14

12,18
11,97
12
Pondere la nivel UE

10

9,03 9,03 9,03 9,03

8,4 8,4 8,4 8,4 8,41 8,41


8,19
8,02
8 7,82 7,82

4,65

4,06 4,04
4 3,76 3,73 3,73 3,73 3,73 3,73
3,47 3,47 3,47 3,47 3,47
3,28
3,11 3,11
2,89 2,89 2,89

2,18 2,24 2,18 2,18 2,18 2,18 2,18


2,14 2,12 2,12
2,02 2,02 2,02 2,02 2,02
1,85
2 1,64 1,68

1,24 1,24 1,24 1,24 1,24


1,12 1,1 1,15 1,15 1,15 1,15 1,15
1,06
0,93
0,86
0,72
0,49 0,41
0,29
0,081 0,16 0,09 0,08

0
DE FR UK IT SP PO RO NL GR CZ BE HU PT BE SW AU SK DK FIN IRE LI LE SL ES CY LU MA

UE-25, 1.01.2005-1.01.2007 UE-27, 1.01.2007-1.11.2009 UE-27, de la 1.11.2009

246
Anexa 3.d./ Nivel general de cunoastere privind
Tratatul Constitutional

UE-25 33 56 11

Cipru 65 32 3

Marea Britanie 50 44 6

Grecia 49 45 6

Irlanda 45 46 10

Estonia 43 50 7

Letonia 41 55 3

Suedia 40 49 11

Portugalia 39 50 11

Lituania 34 59 7

Ungaria 34 54 13

Spania 33 55 12

Germania 33 57 11

Slovenia 31 61 8

Polonia 32 61 8

Danemarca 30 61 9

Belgia 30 60 10

Finlanda 29 67 4

Malta 28 60 12

Austria 28 61 11

R. Ceha 26 67 7

Franta 26 64 10

Italia 24 58 18

Slovacia 22 67 10

Luxemburg 23 55 22

Olanda 22 59 19
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Procente din populatie

NU Da, cunostinte superficiale Da, cunostinte temeinice

247
Anexa 3.e. / Cunoasterea continutului noului Tratat

Conditii de suspendare a
25 48
calitatii de stat membru

Corelatia TC cu cetatenia
16 63
europeana

Introducerea unei taxe directe


27 39
europene

Alegerea Presedintelui
34 38
Consiliului European

Conditii de adoptare a unei


initiative cetatenesti privind 22 38
adoptarea unei legi europene

Crearea functiei de ministru de


15 52
externe

0 20 40 60 80 100
Procente din populatie

Rapuns eronat Raspuns corect

248
Anexa 3.f. / Corelatia perceptie subiectiva - nivel real
de cunoastere

20 70

18

60

16

50
14

12
40

10

30
8

6
20

10

0 0
CY LA FI UK LI EL CZ ES SL PL DK BE LU FR IRE PT AU SK SW GE MA SP HU IT NL UE-
25

Line 1
Rata medie a perceptiei subiective privind gradul de cunostere al TC
Rata medie a raspunsurilor corecte

249
Anexa 3.g. / Gradul de suport pentru Tratatul
Constitutional

80

72
70
70

63
61
60 60
60
57
56
54

51
50 49
48

44 44
43
42
41
40
40 39

34
32
31
30
30 28
27
26
25 25
24
23

20 20
20
17 17
16 16 16

13 13
12
11 11 11 11 11
10 10
10 9 9
7 7
5

0
IT BE NL SK HU SL LU SP GE LI FR DK AU PO FI LA PT CZ GR ES MA IRE SW CY UK UE-
25
State Membre / UE-25

Sustin TC Se opun TC

250

S-ar putea să vă placă și