UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE CINCIAS DA EDUCAO

Programa de Ps-Graduao em Educao
Mestrado Acadmico em Educao

ADRIANA MARINHO PIMENTEL

A CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO

DO MUNICPIO DE ORIXIMIN-PA: UM ESTUDO A PARTIR DO PLANO DE
CARGOS, CARREIRA E REMUNERAO LEI N. 7.315/10.

Belm/PA
2015
 ADRIANA MARINHO PIMENTEL

A CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO DA REDE MUNICIPAL DE

ENSINO DO MUNICPIO DE ORIXIMIN-PA: UM ESTUDO A PARTIR DO
PLANO DE CARGOS, CARREIRA E REMUNERAO LEI N. 7.315/10.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em

Educao, n a Linha de Polticas Pblicas Educacionais, da
Universidade Federal do Par, como parte das exigncias para
a obteno do ttulo de Mestre em Educao, sob orientao da
Professora Doutora Rosana Maria Gemaque Rolim.

Belm/PA
2015
 Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
Sistema de Bibliotecas da UFPA

Pimentel, Adriana Marinho, 1977-

A Carreira do magistrio pblico da rede municipal
de ensino do municpio de Oriximin-PA: um estudo a
partir do plano de cargos, carreira e remunerao Lei
n. 7.315/10 / Adriana Marinho Pimentel. - 2015.

Orientadora: Rosana Maria Gemaque Rolim.

Dissertao (Mestrado) - Universidade
Federal do Par, Instituto de Cincias da
Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao,
Belm, 2015.

1. Professores - Salrios - Oriximin (PA).

2. Educao e Estado - Oriximin (PA). I.
Ttulo.
CDD 22. ed. 379.157098115
 ADRIANA MARINHO PIMENTEL

A CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO

DO MUNICPIO DE ORIXIMIN-PA: UM ESTUDO A PARTIR DO PLANO DE
CARGOS, CARREIRA E REMUNERAO LEI N 7.315/10.

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Rosana Maria Gemaque Rolim

Universidade Federal do Par UFPA
Orientadora

Prof. Dr. Dalva Valente Guimares Gutierres

Universidade Federal do Par UFPA
Examinadora

Prof Dr Maria Dilnia Espndola Fernandes

Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS
Examinadora Externa

Prof. Dr. Olgases Cabral Maus

Universidade Federal do Par - UFPA
Suplente

Apresentado em: 26/05/2015

Parecer Final: Aprovada

Belm/PA
2015
A transformao da carreira magisterial e salarial entrelaa
numerosas dificuldades, etapas e anlises. O desenho, o
desenvolvimento e o financiamento de novas estratgias de
remunerao requerem mais pesquisas, e em maior profundidade.
Tudo indica a priori, no entanto, que os custos de enfrentar estes
problemas sero inferiores s vantagens aduzidas por uma
estrutura que, mesmo no podendo garanti-la por si s, contribuir
para melhorar a eficcia do sistema educativo
(MORDUCHOWICZ, 2003).
Dedico este estudo a todos os profissionais do magistrio pblico
engajados na luta por uma educao de qualidade e pela valorizao
dos profissionais da educao.
AGRADECIMENTOS

Meus agradecimentos a Deus, fonte de vida e sabedoria, que diariamente me nutre de

coragem e me guia rumo s conquistas;
Agradeo a minha me Maria de Ftima, meu maior exemplo de vida e companheira de todas
as horas.
Agradeo aos meus irmos Francisca de Jesus e Fabiano, que compartilharam comigo
momentos de dificuldade e assim como eu tiveram a oportunidade de viver a glria da
superao.
Ao meu esposo, Adir Jos Camilotto, pelo amor, compreenso, companheirismo e por sonhar
voos altos junto comigo.
s minhas duas filhas, Esther e Sarah, presentes de Deus, minhas princesinhas e minhas
fontes de inspiraes.
s minhas sobrinhas Fabiana, Sophia e Ana Sara pelo amor, carinho e respeito.
Marta Maria, funcionria fiel e dedicada que aceitou o desafio de mudar-se para Belm
para cuidar de minhas filhas enquanto eu estudava.
minha orientadora, Professora Dra. Rosana Gemaque, pelo exemplo de profissional tico,
pelo companheirismo, compreenso, pacincia e pelas importantes orientaes.
Aos integrantes do Grupo de Gesto e Financiamento da Educao (GEFIN), espao onde fui
carinhosamente acolhida e que me proporcionou momentos ricos de aprendizagem.
Aos integrantes da banca examinadora, Professora Dra. Dalva Valente Guimares Gutierres e
professora Dra. Maria Dilnia Espndola Fernandes, pelas importantes contribuies
pesquisa.
Aos professores do Programa de Ps-graduao em Educao pelos conhecimentos
compartilhados.
Aos meus colegas de turma da Linha de Pesquisa Polticas Pblicas Educacionais, Marielson,
Andra, Raimundo, Mary Jose, Luiz, Pedro, Luciane, Jennifer, Jarbas e Rosilene, pelo
companheirismo e pela troca de experincias e apoio nos momentos de dificuldade na
construo do texto;
s minhas duas irms de convivncia Arlete Marinho Gonalves e Eldra Carvalho da Silva,
pelo incentivo de sempre e apoio incondicional.
Aos amigos Nonato Cncio, Ana e Arciro Wai-Wai, pelo companheirismo, pelo apoio nos
momentos difceis, pela agradvel e divertida companhia nos momentos de lazer, pelos
deliciosos lanches e almoos compartilhados.
 Vnia Oliveira, Francisco Lima e Toninho Picano, pelas contribuies a esta pesquisa.
Secretria de Administrao do Municpio de Oriximin, Valdenice Printes e s professoras
Marlete, Constncia e a Evandro Leite, funcionrios da Secretaria Municipal de Educao
(SEMED), pela ateno e fornecimentos de dados pesquisa.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pela concesso
de bolsa que proporcionou a execuo deste trabalho.
 RESUMO

Trata-se de estudo acerca da Carreira do Magistrio Pblico da Rede Municipal de Ensino do

municpio de Oriximin-PA, a partir da aprovao e implementao da Lei N. 7.315/10, que
dispe sobre o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico e dos
Trabalhadores da Educao do municpio de Oriximin. A pesquisa objetivou analisar a
Carreira do Magistrio Pblico, na perspectiva de compreender sua configurao e sua
atratividade. Para nortear o processo investigativo, definiu-se as seguintes questes: Qual a
configurao da carreira do magistrio pblico da rede municipal de ensino de Oriximin? A
configurao da carreira do magistrio pblico municipal, a partir da Lei N. 7315/10,
atrativa no que concerne remunerao e progresso na carreira? Nesse novo contexto,
houve aumento no vencimento e alteraes nos componentes da remunerao dos
professores? A progresso na carreira, prevista na Lei N. 7315/10, apresenta-se como
estmulo para melhoria na remunerao e permanncia na carreira do magistrio? Em relao
metodologia de pesquisa, adotou-se como orientao terica a abordagem qualitativa e
como estratgia de investigao o Estudo de Caso. A coleta de dados foi desenvolvida por
meio de documentos e como instrumento de coleta de dados complementares, recorreu-se a
entrevista. A anlise foi desenvolvida a partir de dois eixos temticos, quais sejam: i)
configurao da carreira e, ii) atratividade da carreira. Os resultados da investigao mostram
que a configurao da carreira do magistrio pblico de Oriximin apresenta elementos de
atratividade no que concerne remunerao e promoo na carreira. Contudo, tais elementos
so garantidos de forma diferenciada para os dois cargos que compe a classe docente.
Tambm se observou, que o fato do municpio no possuir Regime Prprio de Previdncia e
de o sistema remuneratrio ser do tipo tradicional, no garante ao professor aposentado o
mesmo padro de remunerao do professor que encontra-se na ativa, o que compromete a
atratividade da carreira.

PALAVRAS-CHAVE: Valorizao Profissional. Carreira do Magistrio Pblico. Atratividade da

Carreira.
 ABSTRACT

The aim of this paper is the study the Public Teaching Career in the county of Oriximin-PA
Board of Education, since the adoption and implementation of Law No. 7,315 / 10, which
provides for the Career Plan, Career and Compensation plan for the Public education and
employees in Oriximin board of Education. The paper analyzes the Public Teaching Career
in anticipation to understand your configuration and attractiveness. To understand the
investigative process, the following questions were defined: What is the public teaching
career configuration of urban area of Oriximin education? The Career configuration of
public school teachers from the Law No. 7,315 / 10, is attractive in respect of remuneration
and career development? In this new context, there was an increase in salary and changes in
the components of the remuneration of teachers? The career development, under Law No.
7,315 / 10 is presented as a stimulus for improvement in pay and stay in the teaching career?
Regarding research methodology, we adopted the theoretical framework and the qualitative
approach as a research strategy the Case Study. Data collection was developed through
documents and, as additional data collection instrument appealed to interview. The analysis
was developed from two main themes, namely: i) career setting, ii) career attractiveness.
Research results show that the career configuration Oriximin public teaching presents
attractive elements in respect of remuneration and career advancement. However, these
elements are secured differently for the two positions that make up the teaching career. It was
also the fact that the municipality does not have the Special Social Security Scheme and the
remuneration system is the traditional type does not guarantee the retired teacher the same
pattern of teacher pay that is active, which compromises the attractiveness of the career.

KEYWORDS: Professional development. Public education career. Career attractiviness.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURAS

FIGURA 01. Planos de Cargos e Remunerao Municpios 70

FIGURA 02. Planos de Cargos e Remunerao Estados 70
FIGURA 03. PSPN Lei N. 11.738/08 Municpios 70
FIGURA 04. PSPN Lei N. 11.738/08 Estados 70
FIGURA 05. Planos de Cargos e Remunerao nos municpios do estado do 71
Par
FIGURA 06. Cumprimento da Lei N. 11.738/08 (PSPN) em municpios do 71
estado do Par
FIGURA 07. Localizao do municpio de Oriximin/Par 74
FIGURA 08. Prdio da Secretaria Municipal de Educao de Oriximin 93
FIGURA 09. Prdio do Conselho Municipal de Educao de Oriximin 95

QUADROS

QUADRO 01. Distribuio de responsabilidades entre os entes federados 51

QUADRO 02. Impostos arrecadados e transferidos pela Unio aos estados e 53

municpios

QUADRO 03. Impostos e percentuais de transferncias dos estados aos 53

municpios
QUADRO 04. ORIXIMIN - Quadro Permanente de Pessoal do Magistrio 113
Pblico Municipal

QUADRO 05. ORIXIMIN - Estrutura da carreira do magistrio pblico da 114

rede municipal
QUADRO 06. ORIXIMIN -Composio da Jornada de Trabalho do 118
professor Lei N. 7.315/10
QUADRO 07. Composio da Jornada de Trabalho do professor 119

QUADRO 08. Vantagens asseguradas ao Professor na Lei N. 7.315/10 (PCCR) 125

QUADRO 09. Vantagens que compem a remunerao dos professores da rede 139
municipal de ensino de Oriximin no PCCR de 1998 e no PCCR
de 2010
QUADRO 10. Vencimento mensal de servidores pblicos municipais de 153
Oriximin, com vencimento em nvel mdio e superior (2013)
LISTA DE TABELAS

ORIXIMIN - Evoluo do Continente Populacional (2006- 2013)

TABELA 01. 75
TABELA 02. ORIXIMIN - Receita Oramentria Realizada, por fonte (em 80
R$) (2006-2013)
TABELA 03. ORIXIMIN - Produto Interno Bruto PIB e PIB Per Capita 82
TABELA 04. ORIXIMIN - Indicadores Sociais 2000/2010 83
TABELA 05. ORIXIMIN - Nmero de Escolas da Educao Bsica no 88
Municpio (2013)
TABELA 06. ORIXIMIN - Nmero de Escolas da Rede Municipal, por etapas 89
de ensino
TABELA 07. ORIXIMIN - Matrcula da Educao Bsica por Dependncia 90
Administrativa (2006-2013)
TABELA 08. ORIXIMIN - Matrcula da Rede Municipal por etapa da 91
Educao Bsica (2006-2013)
TABELA 09. ORIXIMIN - Nmero de professores da rede municipal por 92
Nvel de Formao 2006-2013
TABELA 10. ORIXIMIN - Receita da funo Educao (em R$) - (2006- 99
2013)
TABELA 11. ORIXIMIN Despesas da Educao por subfuno (em R$) 101
(2006-2013)
TABELA 12. ORIXIMIN - Recursos do FUNDEF/FUNDEB (em R$) (2006- 102
2013)
TABELA 13. ORIXIMIN - Aplicao do FUNDEF/FUNDEB (R$) (2006- 103
2013)
TABELA 14. ORIXIMIN Nmero de professores contratados (2006-2013) 112
TABELA 15. ORIXIMIN - Padres de Vencimento do Quadro Permanente de 122
Pessoal do Magistrio Municipal 2013
TABELA 16. Vencimento dos professores PEM I e PEM II da rede municipal de 135
ensino de Oriximin, em incio de carreira, no perodo de 2006
a 2013 (em R$)
TABELA 17. Remunerao do Professor PEM I e PEM II/ CH: 100h mensal 143
(2013)
TABELA 18. Vencimento do Quadro Efetivo do Magistrio Pblico da Educao 150
Bsica do municpio de Oriximin PA (2013)
TABELA 19. Valor do Salrio Mnimo, Salrio Mnimo Necessrio /DIEESE, 155
Vencimento do professor PEM I e PEM II com uma jornada de
trabalho de 20 h/semanais (2006- 2013)
TABELA 20. Remunerao de servidores pblicos municipais em incio de 155
carreira (2013)
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade

ASPMO Associao dos Servidores Pblicos de Oriximin
BM - Banco Mundial
CACS - Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB
CAE - Conselho Municipal da Alimentao Escolar
CAF - Comisso de Avaliao Funcional
CEB Cmara de Educao Bsica
CF Constituio Federal
CFEM - Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CNE Conselho Nacional de Educao
CNTE - Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
COMEO - Conselho Municipal de Educao de Oriximin
CONSED - Conselho Nacional de Secretrios de Educao
DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmico
EC Emenda Constitucional
EJA Educao de Jovens e adultos
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FPE - Fundo de Participao dos Estados
FPM - Fundo de Participao dos Municpios
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e valorizao do
Magistrio
FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio
GEFIN Grupo de Estudos em Gesto e Financiamento da Educao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDHM - Desenvolvimento Humano Municipal
IE Imposto sobre Exportao
II Imposto sobre Importao
INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
IPVA - Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
IR Imposto de Renda
ISSQN - Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza
ITBI - Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis entre pessoas
ITCD - Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao
ITR Imposto Territorial Rural
LDB- Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal
MARE - Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
MDE - Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
MEC Ministrio da Educao
MRN- Minerao Rio do Norte S.A.
OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
PARFOR - Plano Nacional de Formao dos Professores
PCCR Plano de Cargos, Carreira e Remunerao
PIB - Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
PNAE - Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNE Plano Nacional de Educao
PNEUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSPN Piso Salarial Nacional Profissional
RGPS - Regime Geral de Previdncia Social
RJU- Regime Jurdico nico
RPP - Regime Prprio de Previdncia
SEDUC Secretaria Estadual de Educao
SEMED - Secretaria Municipal de Educao
SEPOF - Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
SINDSMOR - Sindicato dos Trabalhadores do Servio Pblico Municipal de Oriximin
SIOPE Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Educao
STF - Supremo Tribunal Federal
UFOPA - Universidade Federal do Oeste do Par
UFPA Universidade Federal do Par
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais em Educao
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
 SUMRIO

INTRODUO 16

Origem do Estudo ................................................................................................................. 16

Problematizao ..................................................................................................................... 18
Referencial terico-metodolgico .......................................................................................... 26
Organizao da Dissertao ................................................................................................... 31

CAPTULO I A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO E AS POLTICAS PBLICAS

EDUCACIONAIS: REPERCUSSES NA REGULAMENTAO DA CARREIRA DO
PROFESSOR DA EDUCAO BSICA
1.1 A Crise do Capitalismo mundial nos anos 1970 e 1980 e a Reforma do Estado
Brasileiro, a partir dos anos 1990 ................................................................................... 33
1.2 As Polticas Pblicas Educacionais no contexto da Reforma do Estado ....................... 41
1.3 O Estado Federativo brasileiro e o Financiamento da Educao Bsica no Brasil ........ 48
1.3.1 O modelo de federalismo introduzido pela Constituio Federal de 1988 ....... 48
1.3.2 De onde vm os recursos para financiar a Educao Educao Bsica no
Brasil? ............................................................................................................... 50
1.4 A regulamentao da carreira do magistrio pblico da Educao Bsica:
determinaes legais ...................................................................................................... 56

CAPTULO II A CONFIGURAO DA CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO DA

REDE MUNICIPAL DE ENSINO DO MUNICPIO DE ORIXIMIN-PA
2.1 O municpio de Oriximin: Contexto Histrico, Demogrfico, Poltico e
Socioeconmico ............................................................................................................. 73
2.2 A Educao Bsica no municpio de Oriximin .............................................................. 84
2.2.1 Organizao, estrutura e gesto da Educao Bsica no municpio de
Oriximin ..................................................................................................................... 84
2.2.2 Receitas e Despesas da Educao Bsica ........................................................... 98
2.3 A Carreira do Magistrio Pblico no municpio de Oriximin ....................................... 104
2.3.1 O contexto de elaborao do Plano .................................................................... 104
2.3.2 Formas de Ingresso na carreira ........................................................................... 109
2.3.3 Estrutura e Progresso Funcional ....................................................................... 112
2.3.4 Jornadas de Trabalho e sua composio ............................................................. 117
2.3.5 Composio da Remunerao (vencimento e vantagens) .................................. 120
2.3.6 Licena para o aprimoramento profissional........................................................ 125

CAPTULO III A CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO DA REDE MUNICIPAL DE

ENSINO DE ORIXIMIN: atrativa ou falta de opo?
3.1 A configurao da carreira do magistrio pblico de Oriximin ..................................... 127
3.1.1 A progresso funcional na carreira ..................................................................... 130
3.1.2 A remunerao dos professores da rede municipal de ensino ............................ 134
3.2 A atratividade da carreira do magistrio pblico da rede municipal de Oriximin a
partir da Lei N. 7.315/10: o que melhorou? .................................................................. 145
3.2.1 A Progresso Funcional como elemento de atratividade ................................... 148
3.2.2 A remunerao um fator que atrai profissionais do magistrio para atuar na
rede municipal de ensino de Oriximin? ..................................................................... 152
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................... 158
REFERNCIAS ........................................................................................................................ 162
ANEXOS 171
 16

INTRODUO

Origem do Estudo

O interesse em realizar um estudo sobre a carreira do magistrio pblico da educao

bsica est centrado em razes profissionais, acadmicas e polticas. Profissional, por estar
diretamente relacionado profisso que exero1; acadmica, por possibilitar o estudo do tema
a partir de minha realidade profissional, no mbito do conhecimento cientfico, haja vista que
se trata de um estudo acadmico; e poltica, pelo meu envolvimento com o Sindicato dos
Trabalhadores do Servio Pblico Municipal de Oriximin (SINDSMOR) e pelo compromisso
de revelar, por meio da pesquisa, informaes relevantes que podero contribuir para a tomada
de decises relacionadas s possveis necessidades de melhorias na carreira do magistrio
pblico.
Nascida no municpio de Oriximin, interior do Estado do Par, filha de famlia
humilde, cresci vivenciando diariamente as dificuldades de sobrevivncia que, infelizmente,
atingem a maioria das famlias brasileiras. A Escola, neste cenrio, mesmo com todas suas
limitaes, apresentava-se a mim como refgio e como nica possibilidade de melhoria nas
condies de vida de minha famlia.
Quando cursava o ltimo ano do primeiro grau (atual Ensino Fundamental), para
ajudar nas despesas da casa, comecei a trabalhar como ajudante de professora em uma escola
particular de Educao Infantil. No ano seguinte, devido carncia de professor no municpio,
e por possuir certa experincia de sala de aula, fui contratada pela Prefeitura Municipal para
trabalhar como professora em uma escola da rede municipal de ensino, e nesse mesmo ano
ingressei ao Curso de Magistrio (Nvel Mdio). Durante os trs anos de curso, o trabalho era
intenso. Pela manh, trabalhava na escola do municpio; tarde em escola particular; e noite,
frequentava as aulas do Curso de Magistrio. Depois das aulas noite ainda planejava as aulas
que iria ministrar no dia seguinte, sendo que esta quarta jornada, na maioria das vezes, estendia-
se pela madrugada. Foram anos difceis, de muito trabalho, sacrifcio e financeiramente pouco
compensador.
Em 1997, ingressei ao Curso de Pedagogia no municpio de Breves, oferecido em
regime intensivo (intervalar)2 pela Universidade Federal do Par UFPA/Campus do Maraj.

1
Para abordar minha relao com o objeto de investigao desta pesquisa, farei uso da primeira pessoa do singular
de modo a tornar o texto mais pessoal.
2
Os cursos intensivos oferecidos pela Universidade Federal do Par (UFPA) funcionam em dois turnos e as
disciplinas so ministradas nos perodos de janeiro a fevereiro e de julho a agosto.
 17

Em 1999, foi realizado em Oriximin o primeiro concurso pblico para professor de 1 a 4

srie. Nesta oportunidade, por meio da aprovao no concurso, passeia integrar o quadro efetivo
dos servidores municipais e, com isso, afastar o fantasma do desemprego que se manifestava a
cada eleio para prefeito.
Em Oriximin, antes da realizao do primeiro concurso pblico, as escolas eram
verdadeiros redutos de interesses poltico-partidrios. As nomeaes de diretores, vice-
diretores, secretrios e supervisores eram feitas diretamente pelo prefeito, por serem
considerados cargos de confiana. Os professores e demais funcionrios no efetivos, eram
informados sobre a sua permanncia ou no no emprego, por meio de listas encaminhadas s
escolas contendo apenas os nomes dos funcionrios que iriam permanecer na funo. As
referidas listas eram afixadas na porta da diretoria ou nos murais informativos das escolas,
causando constrangimentos, humilhao e sofrimento para muitos funcionrios.
Situaes como estas, entre tantas outras que vivenciei ao longo de minha experincia
profissional, nutriram minha indignao e o desejo de lutar por respeito, dignidade e valorizao
do profissional docente.
Assim, em 2009, associei-me ao Sindicato dos Trabalhadores do Servio Pblico
Municipal de Oriximin (SINDSMOR), o qual, na sua maioria, composto por profissionais
da educao, cujos integrantes participaram ativamente da elaborao da Lei N. 7.315/10, que
dispe sobre o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao (PCCR) do Magistrio Pblico e dos
Trabalhadores da Educao do municpio de Oriximin.
A participao nos trabalhos de elaborao da Lei N. 7.315/10 me despertou o
interesse pelo estudo das leis que garantem o direito carreira e remunerao justa para o
magistrio pblico da educao bsica (CF de 1988, Lei N. 9.394/96, Lei N. 11.494/07 e Lei
N.11.738/08), assim como da Resoluo CNE/CEB N. 02/09 que fixou as novas Diretrizes
Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico nos estados,
municpios e Distrito Federal.
No decorrer desse processo, surgiram algumas inquietaes que me fizeram levantar
as seguintes indagaes: se as leis existem, o que impede seu cumprimento? Seria apenas a falta
de vontade poltica dos gestores? Se a carreira docente precisa ser atrativa para que se possam
recrutar bons profissionais, como explicar os entraves que a tornam cada vez mais
desestimulante? At que ponto a Lei de Responsabilidade Fiscal impede a remunerao justa
aos profissionais do magistrio, como justificam alguns gestores municipais? De onde vm os
recursos da educao? Eles so suficientes para oferecer aos docentes uma carreira atrativa? O
 18

que seria uma carreira atrativa? O que o FUNDEB e o PSPN trazem como possibilidade de
melhorias na carreira dos professores da Educao Bsica? O municpio de Oriximin tem
condies financeiras de subsidiar a oferta de uma carreira que de fato valorize o professor?
Convm informar que tais inquietaes se traduzem em indagaes gerais que
perpassam o estudo, no entanto, estas no constituem as questes especficas da investigao.
Apesar disso, elas so importantes porque permitem ampliar as discusses e suscitam novas
questes.
O ingresso, em 2013, no Curso de Mestrado em Educao da Universidade Federal do
Par (UFPA), na linha de Polticas Pblicas Educacionais, permitiu-me integrar, na condio
de bolsista, o Grupo de Estudos em Gesto e Financiamento da Educao (GEFIN)3.
Atualmente, este grupo desenvolve a pesquisa nacional intitulada Remunerao de professores
de escolas pblicas de Educao Bsica no contexto do FUNDEB e PSPN4, o que favoreceu
meu maior envolvimento nas discusses e, consequentemente, a definir a configurao5 da
carreira do magistrio pblico do municpio de Oriximin como objeto de investigao.

Problematizao

O termo carreira6, deriva da palavra latina carraria, que significa caminhos para
carros. Ao longo do tempo o significado deste termo passou por diferentes transformaes.
Para Dutra (1996), a palavra carreira pode ser utilizada para se referir modalidade
ocupacional, como por exemplo, o caminho a ser trilhado por um executivo, ou carreira como
profisso, a exemplo da carreira militar. Em ambos os casos, segundo o autor, carreira passa a
ideia de um caminho estruturado e organizado no tempo e espao que pode ser seguido por uma
determinada pessoa.
A carreira do magistrio pblico no Brasil, a partir da Constituio Federal de 1988,
vem se apresentando como um dos principais elementos para a concretizao do princpio

3
O Grupo de Estudos em Gesto e Financiamento da Educao (GEFIN) foi criado em 1998, est vinculado ao
Programa de Ps-Graduao em Educao do Instituto de Cincias da Educao (UFPA), e sob a coordenao da
Professora Doutora Rosana Maria Gemaque Rolim.
4
A pesquisa tem como objetivo investigar impactos do FUNDEB e do PSPN na estrutura da remunerao dos
professores de escolas pblicas de educao bsica em 12 (doze) estados brasileiros, e suas capitais, entre 2006 a
2013.
5
De acordo como o Novo Dicionrio Aurlio (2009) configurao (do latim configuratione), significa a forma
exterior de um corpo, conformao, aspecto, figura, feitio. Dessa forma, quando relacionamos a palavra
configurao ao termo carreira, estamos nos referindo forma como determinada carreira profissional est
organizada, estruturada e desenhada.
6
Sobre a origem do termo carreira e seus diferentes significados ver Novo Dicionrio Aurlio. 4 ed. Curitiba:
Ed. Positivo, 2009. p. 412.
 19

constitucional da valorizao docente e para a construo de uma educao pblica de

qualidade. A referida Constituio, ainda no seu texto original, introduziu a Valorizao dos
Profissionais do Ensino como um dos princpios, segundo os quais o ensino deve ser
ministrado no pas, garantindo ao magistrio pblico plano de carreira, com piso salarial
profissional e ingresso exclusivo por meio de concurso pblico de provas e ttulos (inciso V do
art. 206)7.
Para assegurar os recursos necessrios concretizao deste princpio constitucional,
foi aprovada, em 12 de setembro de 1996, a Emenda Constitucional N. 14, que instituiu o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (FUNDEF), criado para garantir uma subvinculao dos recursos
constitucionalmente destinados educao para o ensino fundamental.
Em 20 de dezembro deste mesmo ano, foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) Lei N. 9.394/96, que, no seu art. 67, atribui aos diferentes sistemas
de ensino a responsabilidade de promover a valorizao dos profissionais da educao
assegurando-lhes, inclusive nos termos dos Estatutos e dos Planos de Carreira do Magistrio
Pblico, os principais mecanismos de valorizao, a saber: ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos, aperfeioamento profissional continuado, piso salarial
profissional, progresso funcional, perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao,
includo na carga horria de trabalho e condies adequadas de trabalho.
Ainda em 1996, quatro dias aps a aprovao da LDB N. 9.394/96, o FUNDEF foi
regulamentado por meio da Lei N. 9.424/96. A Lei do FUNDEF, em consonncia com o
disposto no art. 5 da EC N. 14/96, determinou no seu art. 7 que pelo menos 60% dos recursos
do Fundo, deveria ser destinado remunerao dos profissionais do magistrio que atuavam no
ensino fundamental pblico. No que concerne elaborao de Plano de Carreira e Remunerao
do Magistrio, a referida Lei, nos artigos 9 e 10, reforou o disposto no art. 67 da LDB N.
9.394/96, quanto obrigatoriedade dos estados, Distrito Federal e municpios elaborarem novos
Planos de Carreira para o magistrio pblico.
Aps a aprovao da LDB e regulamentao do FUNDEF, foi aprovada a Resoluo
CNE/CEB N. 03/97, que estabeleceu as diretrizes para os novos Planos de Carreira e de
Remunerao para o Magistrio dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Esta
Resoluo ratifica a forma de ingresso na carreira, em consonncia com o art. 67 da LDB N.
9.394/96; estabelece a qualificao mnima para o exerccio da docncia nos diferentes nveis

7
O inciso V do art. 206 da CF de 1988 foi modificado posteriormente pela EC N. 19/98 e pela EC N. 53/06.
 20

de ensino; responsabiliza os sistemas de ensino pela implementao de programas de

desenvolvimento profissional dos docentes em exerccio; incentiva a dedicao exclusiva, o
reconhecimento pelo desempenho no trabalho e pelo tempo de servio na funo docente;
garante aos docentes em regncia de classe 45 (quarenta e cinco) dias de frias; jornada de
trabalho de at 40 (quarenta) horas com um percentual entre 20% (vinte por cento) e 25% (vinte
e cinco por cento) do total da jornada reservado a horas de atividades extraclasses e
remunerao condizente com nvel de titulao, sendo que a remunerao dos professores com
diploma de licenciatura plena no devia ultrapassar 50% do que era pago aos formados em nvel
mdio.
Com a proposta de traar diretrizes e metas para a educao em nosso pas, foi
aprovado, em 2001, o Plano Nacional de Educao (PNE) -Lei N. 10.172/01. Conforme esta
Lei, a melhoria da qualidade do ensino somente seria possvel se fosse promovida, ao mesmo
tempo, a valorizao do magistrio, considerando que faz parte dessa valorizao a garantia
das condies adequadas de trabalho, entre elas o tempo para estudo e preparao das aulas,
salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio (BRASIL, 2001, p. 58).
Em 2006, foi aprovada a Emenda Constitucional N. 53, que criou o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (FUNDEB), que substituiu o FUNDEF. Este novo Fundo foi regulamentado no ano
seguinte pela Lei N. 11.494/07 e avanou em relao ao FUNDEF por passar a abarcar todas
as etapas e modalidades da Educao Bsica8 e por propor mecanismo de valorizao no
apenas do magistrio, mas de todos os profissionais da educao. No seu art. 22, a Lei do
FUNDEB determina que pelo menos 60% dos recursos anuais totais dos Fundos seja destinado
ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica. Alm disso, no seu art. 40,
responsabiliza os estados, o Distrito Federal e os municpios pela implantao de Planos de
Carreira e Remunerao dos profissionais da educao bsica, de modo a garantir sua
remunerao condigna.
Em cumprimento aos dispositivos legais constantes na CF de 88, na EC N. 53/06 e na
Lei N. 11.494/07, foi aprovada, em 2008, a Lei N. 11.738, que criou o Piso Salarial
Profissional Nacional (PSPN) para os Profissionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica
com formao em nvel mdio na modalidade Normal, correspondente a uma jornada de
trabalho equivalente a 40h mensais, constituda por, no mximo, de 2/3 destinadas as atividades

8
Conforme o inciso I do art. 21 da LDB N. 9394/96, a Educao Bsica compreende as etapas da educao
infantil, do ensino fundamental e do ensino mdio.
 21

de interao com alunos, reservando, assim, 1/3 da jornada as atividades de planejamento,

avaliao e reunies pedaggicas.
Para substituir a Resoluo CNE/CEB N. 03/97 e dar cumprimento Lei N.
11.494/07 e Lei N. 11.738/08, foi aprovada, em 2009, a Resoluo CNE/CEB N. 02. No que
concerne aos critrios para remunerao dos profissionais do magistrio, a referida Resoluo,
em seu art. 3, reporta-se aos preceitos da Lei N. 11.494/07 (FUNDEB) e da Lei N. 11.738/08
(PSPN), no que tange parcela da verba do Fundo (60%) destinada ao pagamento dos
profissionais do magistrio. No art. 4, a Resoluo reafirma o dever dos entes federados, que
oferecem alguma etapa da Educao Bsica, de institurem Planos de Carreira para todos os
seus profissionais do magistrio, e, eventualmente, aos demais profissionais da educao.
Esse breve histrico das sucessivas mudanas nas legislaes educacionais nos
permite compreender como a obrigatoriedade da organizao da carreira do magistrio pblico,
por meio da elaborao de Planos de Carreira e Remunerao, foi sendo consolidada nos termos
da Lei. No entanto, sabido que o fato da legislao especfica da educao garantir a
organizao da carreira docente por meio de Planos de Cargos de Carreira e Remunerao como
um dos mecanismos de valorizao docente, no significa a garantia de sua efetivao na
prtica.
Exemplo disso foi revelado no Dossi sobre Carreiras de Docentes da Educao
Bsica do Brasil: aportes de pesquisa, publicado pela Revista Educao em Foco, no ano de
20129. O referido Dossi parte integrante das reflexes da Pesquisa Nacional10 Remunerao
de professores de escolas pblicas da Educao Bsica: configuraes, impactos, impasses e
perspectivas, realizada em 12 (doze) estados da Federao, dentre estes, o estado do Par.
No artigo intitulado A configurao da carreira do magistrio pblico do estado do
Par a partir do Estatuto do Magistrio11, que compe o Dossi, os autores, aps analisarem a
carreira do magistrio da rede pblica estadual, a partir do Estatuto do Magistrio Pblico
Estadual do Par (Lei N. 5.351/1986), concluram que do ponto de vista legal, a carreira,
configurada pelo Estatuto, Leis complementares e Portarias, assegura direitos aos profissionais

9
Disponvel em: <http://www.uemg.br/openjournal/index.php/educacaoemfoco/issue/view/18>. Acesso em: 10
de jun. 2013.
10
Esta pesquisa compe o Programa Observatrio da Educao da CAPES e foi realizada com financiamento da
CAPES/INEP/SECAD, junto ao Centro de Estudos e Pesquisa em Polticas Pblicas de Educao (CEPPPE), da
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, tendo como coordenador nacional o Prof. Dr. Rubens
Barbosa de Camargo.
11
O artigo tem como autores Rosana Gemaque, Fabrcio Carvalho e Danielle Cristina, da Universidade Federal
do Par (UFPA).
 22

do magistrio pblico, mas que alguns aspectos no vm sendo cumpridos pelos ltimos trs
governos, como, por exemplo, a progresso vertical e a hora atividade.
Diante do exposto, ressaltamos a necessidade de ampliar as pesquisas sobre a carreira
do magistrio pblico da educao bsica nos estados e municpios brasileiros, no intuito de
saber o que da legislao educacional est sendo colocado em prtica e, de modo especial,
revelar como os municpios esto elaborando ou adequando os seus Planos de Carreira e
Remunerao.
No municpio de Oriximin, localizado na regio Oeste do estado do Par, o primeiro
PCCR do magistrio pblico municipal foi aprovado em 16 de novembro de 1998 Lei N.
6.087/98. Portanto, aps a aprovao da LDB N. 9.394/96, da Lei do FUNDEF e da Resoluo
CEB/CNE N. 03/97. Isso indica que o movimento da gesto municipal nesta direo deu-se
em virtude das determinaes legais e no de sua vontade poltica.
De acordo com orientaes do Ministrio da Educao (MEC)12, o Plano de Carreira
e Remunerao nos municpios deveria

ser elaborado pela Prefeitura, com a coordenao da Secretaria Municipal de

Educao (ou rgo equivalente). Devem participar desse trabalho os representantes
dos rgos responsveis pelas finanas, planejamento e administrao, alm de
assessores jurdicos e especialistas no assunto. Alm disso, para garantir que o
processo seja democrtico, recomenda-se o constante debate com representantes
da sociedade, como a Cmara de Vereadores, Associao ou Sindicato de
Professores, Associao de Pais e/ou Alunos e, onde houver Conselho Municipal
de Educao (MEC, 2004, p. 24, grifo nosso).

No entanto, cabe observar que essas orientaes do MEC no foram plenamente

consideradas no processo de elaborao do PCCR do magistrio pblico do municpio em
questo. A iniciativa de elaborao da referida Lei foi do Poder Executivo, porm, tal processo
no foi democrtico, uma vez que no houve participao da categoria dos professores nas
discusses. O fato de no existir na poca Associao ou Sindicato de Professores no municpio,
dificultou qualquer articulao no sentido da categoria intervir nesse processo.
Pesquisa realizada por Silva (2010) sobre a poltica salarial dos professores da
educao bsica no contexto do FUNDEB, envolvendo os municpios de Oriximin e bidos,
revelou qual era a relao dos professores da rede municipal de ensino de Oriximin e do
presidente do Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS) do FUNDEB, com a
Lei N. 6.087/98 (PCCR).

12
Ver Manual do MEC sobre FUNDEF. Disponvel em: <http//:portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/manual.pdf>.
Acesso em: 16 mai. 2013.
 23

De acordo com Silva (2010),

Os depoimentos dos professores, assim como o do presidente do CACS do FUNDEB,

revelam que o Plano de Cargos e Salrios, embora exista desde 1998, desconhecido
por aqueles que esto atuando na educao municipal. Informam, ainda, que
desconhecem as discusses que esto acontecendo para elaborao do novo plano.
Isso revela que alguns dos professores parecem desconhecer o documento regulatrio
que garante a valorizao do profissional da educao. Assim, torna-se difcil a
discusso e a cobrana da efetivao desses aspectos (SILVA, 2010, p. 105).

O fato do PCCR de 1998 ter sido elaborado sem a participao dos profissionais do
magistrio, certamente contribuiu para que muitos professores desconhecessem a Lei em
questo. A esse respeito, importa destacar que a postura antidemocrtica da Administrao
Municipal no se esgotou com a aprovao da Lei N. 6.087/98. Isso porque, em 1999, foi
elaborada e aprovada, novamente de forma antidemocrtica, a Lei N. 6.116/99 que dispe
sobre o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Municipais.
A insatisfao com a postura antidemocrtica da Administrao Municipal, levou um
pequeno grupo de servidores pblicos municipais a fundar, ainda em 1999, a Associao dos
Servidores Pblicos Municipais de Oriximin (ASPMO), de onde iriam surgir, anos depois, as
discusses que culminaram com a fundao do Sindicato dos Trabalhadores do Servio Pblico
Municipal de Oriximin (SINDSMOR)13.
Embora o primeiro PCCR do magistrio pblico do municpio em questo no tenha
sido elaborado de forma democrtica, sendo inclusive desconhecido por muitos professores, o
mesmo, pelo menos em seus objetivos, estava em consonncia com os aspectos de valorizao
preconizados na LDB N. 9.394/96 e na Lei N. 9.424/96 (FUNDEF), uma vez que considerou
os aspectos formao, salrio condigno e condies de trabalho. Alm disso, o referido Plano,
em consonncia com a CF de 88, Lei N. 9.394/96 e Resoluo CNE/CEB N. 03/97, definiu
como forma de ingresso na carreira do magistrio pblico municipal a prvia aprovao em
concurso pblico de provas e ttulos. Assim, para dar cumprimento a esse dispositivo legal, o
municpio realizou, em 1999, o primeiro concurso pblico para o cargo de professor.
Com isso, muitos funcionrios que h anos foram obrigados a silenciar seus protestos
e suas opinies por medo de represlias passaram a manifestar suas inquietaes. O concurso
pblico veio dar aos funcionrios estabilidade e confiana/segurana no sentido de expressarem
o que sentiam e exigirem seus direitos e cumprimento de deveres por parte dos governantes e
de seus representantes nas unidades escolares, os diretores.

13
O SINDSMOR foi fundado em 31 de outubro de 2009.
 24

Todavia, alguns dispositivos previstos na Lei N. 6.087/98, como por exemplo, a

gratificao de 25% de Hora Atividade14 e o pagamento de 1/3 de frias calculado sobre os 45
dias15, que de direito do professor, no foram garantidos na prtica. Alm disso, havia uma
incoerncia entre a Lei N. 6.087/98 (PCCR) e a Lei N. 6.116/99 (Regime Jurdico nico dos
Servidores Pblicos Municipais), referente ao percentual de Gratificao de Nvel Superior. A
Lei N. 6.087/98 (PCCR), fixou a referida gratificao em 30% (inciso III do art. 84) e a Lei
N. 6.116/99 determinou que o adicional de escolaridade ser devido ao titular do cargo, para
cujo exerccio a lei exija habilitao correspondente concluso de grau universitrio,
calculado no percentual de 80% (oitenta por cento) a incidir sobre o vencimento base da funo
(art.75)16.
Ancorado nesta contradio das Leis, em 2000, um professor licenciado pleno em
Histria17, de forma isolada, posto que a ASPMO ainda no havia conseguido atuar de forma
efetiva, reivindicou Administrao Municipal, por meio de requerimento, a elevao do
percentual de gratificao de nvel superior para 80%, de forma a igualar a gratificao
percebida aos demais profissionais com formao em nvel superior. Tambm foi reivindicado
o pagamento da gratificao de Hora Atividade e de 1/3 de frias calculado sobre 45 dias, e no
sobre 30 dias como estava sendo feito no municpio. Todas estas reivindicaes, aps parecer
favorvel da Assessoria Jurdica da Prefeitura, foram acolhidas pela Administrao Municipal
e estendidas a todos os demais professores.
Apesar disso, os professores com formao em nvel superior, assim como os demais
servidores pblico com este mesmo nvel de formao, no perodo de 2006 a 2009, no tiveram
qualquer reviso anual em seus vencimentos. A insatisfao dos servidores pblicos com esta
situao desencadeou, no incio de 2009, uma nova mobilizao dos servidores pblicos
municipais, que iria repercutir significativamente na forma de organizao da carreira do
magistrio pblico. Isso porque, neste mesmo perodo, havia sido aprovada em mbito federal

14
O art. 89 da Lei N. 6.087/98 estabeleceu que as Horas de Atividades correspondiam a um percentual de 25%
(vinte e cinco por cento) do total da Jornada de Trabalho do professor. Apesar disso, o municpio, assim como
ocorreu no estado do Par, optou por pag-la em forma de gratificao.
15
Em conformidade com as orientaes da Resoluo CNE/CEB N. 03/97, foi assegurado aos professores, no art.
63 da Lei N. 6.087/98, frias anuais de 45 dias, sendo que 30 (trinta) dias deveriam coincidir com o perodo de
frias dos alunos e os 15 (quinze) dias complementares deveriam ser usufrudas no recesso escolar. Entretanto, as
frias eram calculadas apenas sobre 30 dias, ou seja, deixava-se de pagar os demais 15 dias.
16
Uma observao importante sobre esse artigo que ele possui o mesmo contedo do inciso III do art. 140 do
Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos do Estado do Par. Isso evidencia que esta lei serviu de referncia
para o municpio de Oriximin, mesmo se tratando de contextos completamente diferentes.
17
Trata-se do professor Francisco Lima de Farias, servidor pblico municipal, que durante muitos anos foi cedido
pelo municpio para atuar como Chefe de Cartrio Eleitoral e que por ter contato com a Juza que atuava no
municpio, buscava sanar suas dvidas e recebia orientaes.
 25

a Lei do FUNDEB, a Lei do Piso e a Resoluo CNE/CEB N. 02/09 que, como mencionado
anteriormente, introduziram novas normatizaes e orientaes para a organizao da carreira
do magistrio pblico da educao bsica em todo o pas.
Em virtude das determinaes inscritas nas Leis mencionadas anteriormente, o gestor
municipal de Oriximin deu incio ao processo de reviso da Lei N. 6.087/98. Para o
desenvolvimento desta tarefa, contratou um tcnico da Secretaria Estadual de Educao
(SEDUC/PA) e assim como fizera por ocasio da elaborao da Lei N. 6.087/98, optou por
no envolver os professores nesse processo. Entretanto, diferente do contexto anterior em que
no havia Associao e/ou Sindicato que representasse esta categoria profissional, nesse
momento da histria do municpio os servidores pblicos encontravam-se organizados e
representados pelo SINDSMOR, sindicato fundado em 2009 e que desempenhou importante
papel nos debates e nas negociaes da Lei N. 7.315/10.
Como possvel constatar, a Lei N. 7.315/10 foi elaborada e implementada com a
participao da categoria dos professores, representados pelo SINDSMOR; a partir da
instituio do FUNDEB, que ampliou os recursos financeiros destinados Educao Bsica e
determinou que pelo menos 60% dos recursos do Fundo deveriam ser destinados ao pagamento
dos profissionais do magistrio; e do PSPN, que definiu qual deveria ser o vencimento mnimo
dos professores com formao em nvel mdio, para uma Jornada de Trabalho correspondente
a 40h semanais, a ser garantido nos Planos de Carreira. Todavia, ainda no foi feito uma
avaliao da Lei N. 7.315/10 de modo a revelar se a configurao da carreira do magistrio
pblico de Oriximin tornou-se mais atrativa a partir do novo Plano.

Questes norteadoras

Nessa perspectiva, esta pesquisa norteada pelas seguintes questes:

qual a configurao da carreira do magistrio pblico da rede municipal de

ensino de Oriximin?
a configurao da carreira do magistrio pblico municipal, a partir da Lei N.
7.315/10, atrativa no que concerne remunerao e progresso na carreira?
nesse novo contexto, houve aumento no vencimento e alteraes nos
componentes da remunerao dos professores?
 26

a progresso na carreira, prevista na Lei N. 7.315/10, apresenta-se como

estmulo para melhoria na remunerao e permanncia na carreira do magistrio?

Objetivos da Pesquisa

As discusses em resposta a esses questionamentos tm como objetivo geral analisar

a carreira do magistrio pblico da rede municipal de ensino de Oriximin, na perspectiva de
compreender sua configurao e atratividade, a partir da Lei N. 7.315/10.
A busca do objetivo geral foi orientada pelos seguintes objetivos especficos:

identificar e analisar qual a configurao da carreira do magistrio pblico de

Oriximin;
analisar a configurao da carreira do magistrio pblico de Oriximin
considerando como principais elementos de atratividade a remunerao e a progresso
funcional;
verificar se a partir da Lei N. 7.315/10, houve aumento no vencimento e
alteraes nos componentes da remunerao dos professores;
avaliar se a progresso na carreira, prevista na Lei N. 7.315/10, apresenta-
se como estmulo para melhorar a remunerao dos professores e incentivar sua
permanncia na carreira.

Referencial terico-metodolgico

A pesquisa cientfica, segundo Viana (2003), busca explicar situaes-problemas que

estuda e analisa precisando apresentar, ao final do processo, inferncias e concluses. Para
garantir o rigor desse processo, o pesquisador precisa abordar seu objeto de estudo aplicando
recursos tcnicos, seguindo um mtodo e apoiando-se em fundamentos epistemolgicos
(SEVERINO, 2004). Assim, por meio da fundamentao terica que o pesquisador dever
sustentar e justificar todo o processo metodolgico de sua investigao.
A orientao terica, de acordo com Bogdan e Biklen (1994, p. 52), um modo de
entendimento do mundo, das asseres que as pessoas tm sobre o que importante e o que
que faz o mundo funcionar. Partindo desse pressuposto, entendemos que toda investigao
cientfica, de forma implcita ou explcita deve se basear em uma determinada fundamentao
 27

terica, por meio da qual o pesquisador ir desenhar o trajeto de sua investigao, definindo,
por exemplo, de que forma ir fazer a coleta e anlise de dados.
Dessa forma, no intuito de atingir os objetivos da pesquisa que nos propomos a
realizar, conduzimos o trabalho investigativo tendo como orientao terica a pesquisa
qualitativa. Esta modalidade de pesquisa, de acordo com Andr (1995), surge em oposio
viso empiricista de cincia. Essa oposio se caracteriza, segundo a autora, pelo fato da
pesquisa qualitativa buscar a interpretao, em lugar da mensurao, a descoberta, em lugar da
constatao, valorizar a induo e reconhecer que fatos e valores esto relacionados de forma
ntima, o que no permite ao investigador assumir uma postura de neutralidade.
Assim, desenvolver estudos sobre a carreira do magistrio pblico, nessa perspectiva,
significa que a interpretao dos documentos, por exemplo, vai se sobrepor mensurao; a
descoberta vai se sobrepor s constataes; significa, ainda, reconhecer que a configurao da
carreira do magistrio pblico no municpio de Oriximin tem ntima relao com os valores
apresentados pelos sujeitos envolvidos nesse processo.
Ao considerar o desenvolvimento de pesquisas qualitativas no campo educacional,
Bogdan e Biklen (1994) afirmam que embora estas incidam sobre diferentes aspectos da vida
educativa, os pesquisadores procuram questionar os sujeitos de investigao com o intuito de
compreender aquilo que eles experimentam, o modo como eles interpretam as suas experincias
e o modo como eles prprios estruturam o mundo social em quem vivem.
Para isso, torna-se indispensvel a insero do investigador no ambiente natural em
que a pesquisa ser realizada, a fim de compreender o fenmeno em estudo dentro de seu
contexto e fazer a coleta de dados diretamente da fonte. Nessa interao do pesquisador com o
campo de estudo foi possvel, por exemplo, ter acesso a documentos importantes para a
pesquisa, assim como entrar em contato com os sujeitos que participaram ativamente do
processo de elaborao da Lei N. 7.315/10 (novo PCCR).
Alm disso, para compreenso do objeto de estudo desta pesquisa, fez-se necessria a
descrio dos dados em forma de palavras, sendo que os nmeros no foram descartados; ao
contrrio, o fato da pesquisa em questo ter como um dos objetivos verificar se, a partir da Lei
N. 7.315/10, houve aumento no vencimento e alteraes nos componentes da remunerao dos
professores, tornou a utilizao de dados quantitativos indispensveis para explicitar a
dimenso qualitativa da pesquisa.
Sobre o uso de dados quantitativos na pesquisa qualitativa, Andr (1995) explica
que quantidade e qualidade esto intimamente relacionadas e que, por isso, perfeitamente
 28

possvel fazer uma pesquisa utilizando basicamente dados quantitativos, uma vez que no
momento de anlise desses dados estar sempre presente o quadro de referncia do pesquisador,
seus valores e, portanto, a dimenso qualitativa.
Para Stake (2009), tanto a pesquisa qualitativa quanto a quantitativa dependem da
interpretao. Porm, explica o autor que na pesquisa de cunho quantitativo existe um esforo
para limitar o papel da interpretao pessoal ao perodo entre o momento em que o plano de
investigao elaborado e o momento em que os dados so recolhidos e analisados
estatisticamente; enquanto que na pesquisa qualitativa exigida a presena do pesquisador no
campo, para que este possa fazer observaes e exercitar sua capacidade crtica.
Alm disso, convm frisar que mesmo se tratando de uma pesquisa de cunho
qualitativo que tem como uma de suas caractersticas maior o interesse pelo processo que pelos
resultados ou produtos, nos propomos a ir alm da simples descrio, ampliando a perspectiva
crtica da abordagem qualitativa. Para tanto, analisaremos o objeto de investigao a partir do
contexto poltico e econmico do pas e das polticas pblicas, buscando revelar os possveis
xitos ou fracassos no que se refere regulamentao da carreira dos professores e que sinalize
para a concretizao do princpio de valorizao docente.
Segundo Andr (1995), existem vrios tipos de pesquisa associados abordagem
qualitativa de investigao, como por exemplo: a pesquisa etnogrfica, o estudo de caso, a
pesquisa participante e a pesquisa-ao.
Para o desenvolvimento deste estudo, elegeu-se como estratgia de investigao o
Estudo de Caso, a qual abordada por diferentes autores, como Yin (2005), Stake (2009),
Bogdan e Biklen (1994), Andr (1995), dentre outros. Para esses estudiosos, o Estudo de Caso
consiste em uma observao minuciosa de um contexto, em que se leva em considerao suas
especificidades e complexidades, para que circunstncias importantes possam ser
compreendidas.
Yin (2005) enfatiza que o Estudo de Caso inclui tanto estudos de caso nico como de
casos mltiplos, e seu mtodo se caracteriza por privilegiar uma anlise intensiva, com o
objetivo de compreender de forma ampla o fenmeno a ser investigado, de modo a contemplar
vrios aspectos. Conforme Andr (1995), o estudo nesta perspectiva enfatiza o conhecimento
do particular e o interesse do pesquisador, quando seleciona uma determinada unidade, de
compreend-la como uma unidade. Porm, isso no impede que ele esteja atento ao seu
contexto e s suas inter-relaes como um todo orgnico, e sua dinmica como um processo,
uma unidade em ao (p. 31).
 29

Desta forma, esta pesquisa se caracteriza como um Estudo de Caso nico por focalizar
a configurao da carreira do magistrio pblico de um nico municpio. Par tanto, foi
necessrio analisar o contexto poltico em que esse processo aconteceu, assim como seu
desenvolvimento histrico. Nesse processo, foi possvel o surgimento de particularidades
inerentes ao municpio de Oriximin, o que nos permitiu distinguir seus significados e
relevncias. Importa frisar que esse estudo apoiou-se num pressuposto analtico-crtico, capaz
de integrar objeto e sujeito de pesquisa em um tipo de investigao que sinalize para mudana.
A escolha do municpio de Oriximin se justifica pelos seguintes critrios: (i)
proximidade da pesquisadora com o lcus da investigao, o que torna a pesquisa mais vivel
e factvel; (ii) o fato do municpio ter implementado o novo Plano de Cargos, Carreira e
Remunerao do magistrio pblico em 2010 e pagar o Piso Salarial Profissional Nacional
desde 2011, o que sinaliza para possveis alteraes na configurao da carreira e na
remunerao dos professores; (iii) e a observvel capacidade financeira do municpio, com a
inteno de verificar o nvel de organizao e autonomia do municpio na definio e
financiamento das polticas educacionais.
Este estudo foi desenvolvido considerando a srie histrica que compreende os anos de
2006 a 2013. A delimitao desse perodo se deve ao fato de 2006 ser o ltimo ano do FUNDEF,
2007 o ano da regulamentao do FUNDEB, 2008 o ano de aprovao do PSPN, 2009 o ano
de reelaborao do PCCR municipal, 2010 o ano de aprovao e implementao do novo PCCR
e por 2011, 2012 e 2013 serem os trs primeiros anos de vigncia do novo PCCR. Este recorte
temporal, correspondente a oito anos, nos permitiu fazer uma leitura da poltica educacional
implementada no municpio nesse perodo, com foco nas aes voltadas para a organizao da
carreira do magistrio pblico e sua articulao com o FUNDEB e o PSPN, o que nos
possibilitou identificar possveis contribuies dessas polticas para melhoria na atratividade da
carreira do magistrio pblico em Oriximin.
Como primeiro passo a ser dado neste processo de investigao e como etapa
fundamental para estruturao do trabalho, fizemos a reviso da literatura com a finalidade de
colocar a pesquisadora em contato com o que se produziu e se registrou respeito do tema e
objeto de estudo da pesquisa. Para isso, foram consultadas diferentes fontes bibliogrficas
relacionadas ao estudo em questo com o objetivo de cercar o objeto da pesquisa, desde livros,
artigos publicados em revistas impressas e/ou eletrnicas, teses e dissertaes produzidas sobre
o tema.
 30

Em seguida, foi realizado o levantamento documental. O documento, segundo Pdua

(2004, p. 26), toda base de conhecimento fixado materialmente e suscetvel de ser utilizado
para consulta, estudo ou prova. Para Ldke e Andr (1986), o levantamento de documentos
para uma determinada pesquisa apresenta uma srie de vantagens uma vez que estes se
apresentam como uma fonte estvel e rica de informaes e que por persistirem ao longo dos
anos, podem ser consultados diversas vezes de modo a oferecer mais estabilidade aos resultados
obtidos.
Assim, por tratarem de normatizaes mais especficas acerca da carreira (progresso
funcional e evoluo da remunerao), os dois PCCRs do magistrio pblico de Oriximin, o
de 1998 e o de 2010, constituram documentos indispensveis de anlise. O de 1998, por ter
sido o primeiro PCCR municipal, elaborado no contexto do FUNDEF; e o segundo, por ter sido
elaborado no contexto do FUNDEB e do PSPN. Os referidos documentos foram adquiridos
junto ao SINDSMOR. A anlise dos mesmos permitiu perceber qual o tratamento dado pelos
gestores do municpio aos profissionais do magistrio pblico da rede municipal de ensino,
assim como identificar as diferenas na configurao da carreira do magistrio pblico da rede
municipal de ensino nos dois PCCRs.
Para alm desses, outros documentos, tais como a receita total do municpio, receitas
e despesas da funo educao, despesas da educao por subfuno, receitas e despesas que
compem o oramento do FUNDEB no municpio, foram imprescindveis para a compreenso
da capacidade financeira do municpio no desenvolvimento de suas polticas e dos gastos com
o pagamento dos professores. Para ter acesso a estes dados recorremos ao Sistema de Informaes
sobre Oramentos Pblico em Educao (SIOPE), disponvel no site do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE).
Para comparar os valores monetrios ao longo da srie histrica foi utilizado como
deflator o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), ndice oficial do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que mede a inflao no Brasil desde 1999. Para
tanto, recorreu-se Calculadora do Cidado, disponvel no site do Banco Central do Brasil.
Foi considerado como ms base, o ms de dezembro de cada ano da srie histrica e, como
o ms fim, dezembro de 2013. Esse instrumento deflacionrio permitiu analisar os dados
financeiros do municpio, assim como identificar as contribuies do FUNDEB e do PSPN para
a configurao de uma carreira mais atrativa.
As Tabelas de Vencimentos dos profissionais do magistrio pblico, fornecidas pela
Secretria Municipal de Administrao, foram tambm consultadas na perspectiva de obter
 31

informaes sobre o vencimento destes profissionais no incio e ao longo da carreira. As

informaes obtidas, a partir desses documentos, foram sistematizadas em quadros e tabelas
para posterior anlise.
Como instrumento de coleta de dados complementares, foi utilizada a entrevista. Para
uma melhor compreenso a respeito do contexto em que foi implementada a Lei N. 7.315/10
entrevistamos um dos fundadores da ASPMO e um dos membros fundadores do SINDSMOR.
Para esclarecimentos de informaes ausentes, incompletas ou duvidosas, contidas em alguns
documentos consultados, entrevistamos a Secretria de Administrao do municpio.
Aps a coleta de dados nas etapas descritas anteriormente, foi realizada a anlise de
dados. Para Ldke e Andr (1986), fazer a anlise dos dados qualitativos requer que se trabalhe
todo o material coletado no decorrer da pesquisa (a anlise documental, as entrevistas e as outras
informaes disponveis). Desta forma, para efeito de anlise, os dados foram organizados a
partir dos seguintes eixos temticos: (i) configurao da carreira; e (ii) atratividade da carreira.
Os dados coletados por meio de documentos foram analisados luz de suporte terico
que fundamenta a necessidade de elaborao de Planos de Carreira comprometidos com a
valorizao docente e com a melhoria da educao pblica. Como pano de fundo para
compreender a carreira do magistrio pblico foram considerados os rebatimentos da Reforma
do Estado na regulamentao da carreira do magistrio pblico, assim como as Polticas
Pblicas de Valorizao Docente que passaram a ser implementadas a partir dos anos 1990.

Organizao da Dissertao

A Dissertao est organizada em trs captulos, a saber: O primeiro captulo,

intitulado A Reforma do Estado Brasileiro e as Polticas Pblicas Educacionais: repercusses
na regulamentao da carreira do professor da educao bsica, apresenta consideraes sobre
a crise do capitalismo mundial nos anos de 1970 e 1980 e sua relao com a Reforma do Estado
brasileiro e, consequentemente, com as polticas pblicas educacionais implementadas a partir
dos anos de 1990. O objetivo deste primeiro captulo revelar como se deu o desdobramento
da Reforma do Estado brasileiro na rea da educao por meio de Polticas Pblicas,
particularmente daquelas que afetaram diretamente a regulamentao da carreira do professor
da Educao Bsica.
O segundo captulo, intitulado A Configurao da Carreira do Magistrio Pblico da
rede municipal de ensino do municpio de Oriximin - PA, tem como objetivo descrever a
configurao da carreira do magistrio pblico a partir da Lei N. 7.315/10, na perspectiva de
 32

compreender como a mesma est organizada. Para situar as discusses sobre o objeto de
investigao, fizemos uma descrio densa do municpio, lcus da pesquisa, onde foram
enfatizadas questes referentes aos seguintes aspectos: aos aspectos histricos, demogrficos,
polticos e socioeconmicos do municpio; s finanas gerais; organizao, estrutura e gesto
da educao municipal; e s receitas e despesas da educao. Na descrio da configurao da
carreira dos professores da rede municipal foram considerados os seguintes indicadores: o
contexto de elaborao do novo Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do magistrio
pblico municipal; formas de ingressos; estrutura e progresso funcional; Jornada de Trabalho
e sua composio; composio da remunerao (vencimento e vantagens); licenas e incentivos
para o aprimoramento profissional.
O terceiro captulo, intitulado A carreira do magistrio pblico da rede municipal de
ensino de Oriximin: atrativa ou falta de opo?, tem como objetivo analisar o tipo de carreira
que se configura em Oriximin, na perspectiva de compreender possveis contribuies da Lei
N. 7.315/10 na melhoria da atratividade da carreira. A referida anlise ser feita por meio do
cotejamento das informaes sobre a configurao da carreira do magistrio pblico do
municpio, apresentadas no segundo captulo, com algumas teorias produzidas sobre o assunto
e sistematizadas no primeiro captulo. Para tanto, organizamos a discusso sobre a atratividade
da carreira do magistrio pblico do municpio de Oriximin a partir dos seguintes eixos
temticos: (i) a configurao da carreira; e (ii) atratividade da carreira.
 33

CAPTULO I

A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO E AS POLTICAS PBLICAS

EDUCACIONAIS: REPERCUSSES NA REGULAMENTAO DA CARREIRA DO
MAGISTRIO PBLICO DA EDUCAO BSICA

Atualmente, a carreira do magistrio pblico da educao bsica no Brasil

regulamentada por um conjunto de leis, aprovadas no mbito federal, que devem ser
consideradas pelos diferentes sistemas de ensino ao elaborarem os Planos de Carreira do
Magistrio Pblico da Educao Bsica.
Essas leis foram aprovadas a partir da Reforma do Estado brasileiro, efetivada nos
anos 1990, a qual trouxe em seu bojo a reforma do sistema educativo brasileiro. Por esse
motivo, no possvel realizar estudos sobre a carreira do magistrio pblico como um
fenmeno isolado, desconsiderando o contexto em que esta foi pensada, planejada e
regulamentada.
Desta forma, para situar a discusso sobre nosso objeto de investigao, faz-se
necessrio partir do contexto em que a Reforma do Estado foi efetivada, trazendo na esteira de
tal discusso as polticas pblicas implementadas na rea da educao, por meio de leis que
regulamentam a carreira do magistrio pblico da educao bsica em nosso pas.

1.1 A Crise do Capitalismo mundial nos anos 1970 e 1980 e a Reforma do Estado
Brasileiro, a partir dos anos 1990

O Estado brasileiro, na atual conjuntura, produto de um longo processo de mudanas

que se intensificaram principalmente, a partir da grande crise capitalista mundial dos anos 1970
e 1980 que atingiu tanto os pases centrais como os perifricos.
Por volta dos anos 1970, a economia capitalista mundial, liderada pelos Estados Unidos,
experimentou sua primeira recesso generalizada desde a Segunda Guerra Mundial. O excesso
de produo; a queda da taxa de lucro; a saturao do modelo de produo taylorista/fordista,
com as greves dos trabalhadores; a desvalorizao do dlar americano, considerado o padro
ouro do capitalismo; a crise do Estado de Bem-Estar Social18 e a Crise do Petrleo,

18
O Estado de Bem-Estar Social, tambm conhecido como Welfere State, foi uma medida inspirada na teoria de
John Maynard Keynes, voltada para a reestruturao da economia dos pases mais atingidos pela Crise de 1929,
que abalou o sistema capitalista. De acordo com a teoria keynesiana, o Estado deveria assumir o papel de protetor
 34

constituram um quadro crtico do modelo econmico do ps-guerra. Com isso, todo o mundo
capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso, combinando pela primeira vez,
baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao (ANDERSON, 1998, p. 10).
De acordo com Fiori (2003), a crise mundial do capitalismo nos anos 1970 e 1980,
independentemente da forma como se conceitue sua natureza, trouxe em seu bojo uma crtica
radical ao Estado. O autor explica que depois da Crise de 1929 (queda da Bolsa de Nova Iorque),
o Estado redefiniu-se como instrumento bsico na preveno e controle das crises, e depois de
1947 consolidou-se o consenso do Estado como organizador do pacto corporativo entre
governo, sindicato e capital. Com isso, este assumiu a responsabilidade, em grande parte, pelo
surto do crescimento acompanhado de paz social que, nos anos 50/60, alimentou a utopia de
uma sociedade estvel de consumo de massa, com bem-estar e liberdade para todos (p. 18).
Contudo, a recesso, a inflao e o desemprego que se intensificaram em virtude da crise
mundial do sistema capitalista de produo, principalmente nos anos 1970 e 1980,
apresentaram-se como importantes indicadores de que o Estado no havia desempenhado com
eficcia a responsabilidade por ele assumida.
Foi a partir desse momento que, segundo Anderson (1998), as ideias neoliberais
passaram a ganhar fora. O neoliberalismo, conforme explicao do autor, surgiu logo depois
da Segunda Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do Norte onde imperava o
capitalismo, sendo uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e
de bem-estar.
Para os neoliberais, as razes da crise mundial do capitalismo

estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais

geral, do movimento operrio que havia corrodo as bases de acumulao capitalista
com suas presses reivindicativas sobre o salrio e com sua presso parasitria para
que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais.
Esses dois processos destruram os nveis necessrios de lucros das empresas e
desencadearam processos inflacionrios que no podiam deixar de terminar numa
crise generalizada das economias de mercado. O remdio, ento era claro: manter um
Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle
do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmica. A
estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso
seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com bem-
estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um
exrcito de reserva de trabalho para quebrar o sindicato. Ademais, reformas fiscais
eram imprescindveis, para incentivar os agentes econmicos [...] (ANDERSON,
1998, p. 11).

e defensor social e, por isso, seria o principal responsvel pelo suprimento das necessidades bsicas da populao,
preocupando-se com as condies de sade, trabalho, educao e assistncia previdenciria.
 35

Assim sendo, no receiturio neoliberal fica evidente que o Estado deveria reduzir ao
mximo seus gastos com o social e intervir o mnimo possvel na economia, garantido o livre
fluxo do capital, sempre priorizando a estabilidade monetria. Isso porque, para os neoliberais,
a crise mundial do capitalismo era resultado direto dos legados combinados de Keynes e de
Beveridge, ou seja, a interveno anticclica e a redistribuio social, as quais haviam to
desastrosamente deformado o curso normal da acumulao e do livre mercado (ANDERSON,
1998, p. 11).
Todavia, segundo Born (1998), a satanizao do Estado pelos neoliberais, como
sendo o causador de todas as desgraas e infortnios que, das mais diferentes formas, atingiram
as sociedades capitalistas, no se sustenta, posto que h evidncias empricas de que o caminho
neoliberal para o Primeiro Mundo no passa de um mito.
Como exemplo desta relao, o autor destaca que

na dcada de 60 as economias latino-americanas daquele momento, fulminadas agora

por seu estatismo, cresceram a uma taxa de 5,7% e, na dcada seguinte, apesar dos
problemas derivados da crise do petrleo e da recesso nos pases industrializados, o
fizeram a 5,6%. Nos neoconservadores anos 80, quando as polticas ortodoxas
prevaleceram quase sem resistncia, a taxa de crescimento foi de apenas 1,3%, que se
transforma em negativa ao levar-se em conta o crescimento da populao. [...]. Os
resultados dessa poltica podem ser vistos com toda nitidez no caso dos Estados
Unidos, onde a ortodoxia neoliberal de Regan operou o milagre de fazer com que em
poucos anos a maior economia do mundo se transformasse de principal credor do
planeta em primeiro devedor do universo! [...] (BORON, 1998, p.77).

Todavia, o receiturio neoliberal para superao da crise econmica do perodo em

questo se alastrou tanto nos pases de capitalismo avanado como na periferia capitalista
latino-americana. Em cada pas, o receiturio neoliberal foi sendo modelado de acordo com os
objetivos de cada governo, mas a reestruturao do Estado sempre apresentava-se como
principal preocupao.
Para entender as circunstncias da crise mundial do capitalismo nos anos 1970 e 1980,
na Amrica Latina, e particularmente no Brasil, assim como a verso brasileira do
neoliberalismo, faz-se necessrio voltar ao contexto da crise do sistema capitalista de produo,
que culminou com o estouro da Bolsa de Valores de Nova Iorque, em 1929, e que tambm
contagiou todo o mundo capitalista, atingindo fortemente os pases da Amrica Latina.
Ao analisar as circunstncias da Crise de 1929 na Amrica Latina, Cano (2009),
explica que a base produtiva da economia dos pases latino-americanos era, fundamentalmente,
primria-exportadora com tmido grau de industrializao, sendo que na Argentina, Brasil e
Mxico esse setor apresentava maior destaque. Os pases, com exceo da Argentina, que tinha
 36

maior desenvolvimento urbano, eram predominantemente rurais, e em todos predominava o

poder da oligarquia rural, sendo que o Estado raramente intervinha na poltica econmica. Com
a Crise de 1929, ainda segundo anlise de Cano (2009), o volume das exportaes diminuiu
consideravelmente, os preos caram cerca de 60% em relao aos nveis de 1928 e as
importaes tambm foram drasticamente reduzidas. Tudo isso abalou fortemente as finanas
pblicas, visto que a base fiscal dos estados nacionais estava lastreada nos impostos sobre o
comrcio exterior. A reao do Brasil, Argentina, Mxico, Chile e Colmbia a essa crise foi
mais rpida em relao aos demais pases da Amrica Latina. Por meio de revolues, golpes
ou eleies, esses pases fizeram profundas mudanas nas suas estruturas polticas e
econmicas.
Entre as principais mudanas, Cano destaca:

[...] abandonaram o padro-ouro e o livre cmbio; instituram fortes controles de

cmbio e de comrcio exterior; elevaram tarifas; desvalorizaram o cmbio, praticaram
moratrias na dvida externa, etc. Acima de tudo, deram incio construo de um
estado intervencionista, de uma embrionria poltica de desenvolvimento, da
formao de quadros tcnicos na burocracia estatal e do sistema de planejamento [...]
(CANO, 2009, p. 605).

Todas estas mudanas, destacadas pelo autor, desencadearam importantes avanos na

industrializao e urbanizao dos pases latino-americanos. No Brasil, entre 1930 e 1980,
desenvolveu-se o modelo nacional-desenvolvimentista que possibilitou a transio da economia
agroexportadora para a ordem urbano-industrial. Esse perodo foi marcado pelo
desenvolvimento da indstria e por altas taxas de crescimento econmico.
No entanto, importa frisar que os avanos na industrializao dos pases perifricos,
incluindo o Brasil, foram em grande medida financiados pelo capital internacional ofertado a
juros baixos (SADER, 1998; CANO, 2009). O endividamento desses pases aumentou quando,
no final de 1979, os EUA elevaram a taxa de juros dos emprstimos causando a quebra
financeira dos pases subdesenvolvidos. Esse golpe de mestre dado pelos EUA, segundo
Cano (2009), desencadeou a Crise da Dvida no incio dos anos 1980, marcada pela alta
inflao e estagnao produtiva e tecnolgica.
A Crise da Dvida no poupou o Brasil que, ao longo dos anos 1980, apresentava
alta concentrao de renda, altos ndices de inflao, forte endividamento externo, recesso e
desemprego. Nesse perodo, de acordo com Diniz (2011), entra em declnio o modelo nacional-
desenvolvimentista e, paralelo a isso, observa-se o movimento pela restaurao da democracia
no pas.
 37

Porm, apesar do xito na consolidao do regime democrtico, o Brasil teve

dificuldades para controlar a inflao e equacionar o problema da dvida externa. Essas
dificuldades, segundo anlise feita por Diniz (1997), tiveram como principais motivos: a
tentativa de conter a inflao, o que privilegiou as estratgias coercitivas, com srias
consequncias para o aprimoramento das instituies democrticas; as principais decises
associadas execuo das reformas liberalizantes foram confinadas aos crculos tcnicos no
interior da burocracia, reiterando a tendncia ao alijamento do Legislativo; a busca de maior
eficcia e rapidez na administrao da crise foi recorrentemente interpretada mediante o recurso
ao estilo tecnocrtico de gesto e ao enclausuramento burocrtico das decises, reforando a
centralizao regulatria do Estado e acentuando o divrcio entre o Executivo e o sistema de
representao.
Todas essas dificuldades, segundo a autora, revelaram que apesar das crticas aos
governos militares, os governos da recm-instituda democracia no conseguiram romper com
o antigo crculo vicioso instalado no pas, qual seja: a concentrao do poder de deciso no
Estado central.
Fiori (2003), ao analisar a crise do Estado e do desenvolvimento brasileiro de 1914 a
1980, afirma que o Estado brasileiro, diante das crises que marcaram todo esse perodo, sempre
adotou a estratgia da fuga para frente como nica forma de garantir centralizao estatizante
e a industrializao. Esta estratgia, segundo Diniz (1997), consistia em sofisticadas tcnicas
administrativas adotadas pelo Estado central com o objetivo de priorizar, a qualquer custo, os
programas que visavam estabilidade econmica, deixando para segundo plano os programas
sociais.
Assim, decidido a resolver os problemas econmicos do pas, o governo brasileiro, no
incio dos anos 1990, seguindo orientaes dos pases desenvolvidos e de instituies
financeiras internacionais (Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional), passa a executar
uma drstica redefinio da agenda pblica, atribuindo prioridade absoluta ao binmio
estabilizao econmica e reformas estruturais (DINIZ, 2011, p. 498). Foi neste contexto que
o governo brasileiro rendeu-se estratgia neoliberal por meio da qual se pretendia tirar o Brasil
da crise econmico-financeira e elev-lo aos patamares dos pases do primeiro mundo.
Para conduzir o processo de reforma neoliberal do Estado em nosso pas, foi criado,
no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), o extinto Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado (MARE), tendo como ministro, no perodo de 1995 a 1998, Luiz Carlos
Bresser Pereira, o qual foi elaborador do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
(1995). Na apresentao do referido documento, o ento presidente Fernando Henrique Car
 38

doso, explica que a crise pela qual o Brasil passava era tambm uma crise do Estado.
Responsabiliza o modelo de desenvolvimento adotado pelos governos anteriores, os quais
haviam desviado o Estado de suas funes bsicas para ampliar sua presena no setor produtivo,
ocasionando a gradual deteriorao dos servios pblicos, o agravamento da crise fiscal e, por
consequncia, a inflao. Para resolver o problema da crise brasileira, a reforma do Estado
passou a ser o instrumento indispensvel, na concepo de FHC, para consolidar a estabilizao
e assegurar o crescimento sustentado da economia. Fernando Henrique defendia que esse era o
caminho para promover a correo das desigualdades sociais e regionais.
Bresser-Pereira (1995) ressalta que a Reforma do Estado deve ser compreendida
dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto
pelo desenvolvimento econmico e social pela via de produo de bens e servios, para
fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (p.12).
Nessa perspectiva, o Estado reduz seu papel de prestador direto de servios, mas se
mantm como regulador e promotor, principalmente dos servios sociais como educao e
sade. Para exercer esse novo papel era preciso investir, especialmente a nvel federal, na
progressiva descentralizao vertical, ou seja, transferir para as esferas estaduais e municipais
as funes executivas no campo da execuo de servios e tambm de infraestrutura. Alm
disso, para reforar a capacidade de governo do Estado, era preciso, segundo Bresser-Pereira
(1995), promover a transio programada da administrao pblica burocrtica, adotada at
ento pelo Estado brasileiro, para uma administrao pblica gerencial.
O autor explica que a administrao pblica burocrtica prima por controles rgidos dos
processos, como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento s
demandas. Com isso, o Estado volta-se para si mesmo e perde a noo de sua misso bsica,
que servir sociedade. Em consequncia disso, torna-se ineficiente. A administrao pblica
gerencial, por sua vez, conserva alguns princpios da administrao pblica burocrtica, como
por exemplo, a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema
estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao de desempenho e o
treinamento sistemtico, contudo, mais flexvel. A principal diferena entre essas duas formas
de administrao reside na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica,
que continua um princpio fundamental (BRESSER-PEREIRA, 1995, p.15).
Por defender a eficincia da administrao pblica gerencial, Bresser-Pereira (1995)
prope uma ampla reforma administrativa que iria exigir mudanas na legislao brasileira. A
Constituio Federal de 1988 e todo o sistema de Direito Administrativo, na avaliao do autor,
 39

por privilegiarem o modelo burocrtico tradicional, baseiam-se no formalismo, no excesso de

normas e na rigidez de procedimentos. Ao primar pela impessoalidade, dificultam a
transparncia administrativa e, com isso, inibem o controle social.
No que concerne aos servidores pblicos, Bresser-Pereira ressalta que

A rigidez da estabilidade assegurada aos servidores pblicos civis impede a adequao

dos quadros de funcionrios s reais necessidades de servios, e dificulta a cobrana
de trabalho. Da mesma forma, a transformao do concurso pblico cuja exigncia
generalizada na administrao pblica representou o grande avano da Constituio
de 1988 - em uma espcie de tabu que dificulta as transferncias de funcionrios entre
cargos de natureza semelhante [...] (BRESSER-PEREIRA, 1995, p. 26).

Alm disso, o autor destaca como equvocos da CF de 1988 no campo da

Administrao dos Recursos Humanos: (i) a institucionalizao do Regime Jurdico nico para
todos os servidores da administrao direta e indireta; (ii) o ingresso no servio pblico
exclusivamente por meio de concurso pblico e; (iii) a extenso do regime estatutrio para todos
os servidores civis.
Essas determinaes, ainda para o mesmo autor, impedem que sejam utilizadas outras
formas de recrutamento de pessoal como, por exemplo, o processo seletivo pblico para
funcionrios celetistas, que no faam parte das carreiras exclusivas de Estado. Alm disso, ao
se estender o regime estatutrio para todos os servidores civis, ampliou-se o nmero de
servidores estveis, o que encareceu enormemente os custos da mquina administrativa. Com
isso, muitos servidores pblicos passaram a no valorizar seu cargo, uma vez que a distino
entre eficincia e ineficincia perdeu relevncia.
Assim, a CF de 1988 e o Regime Jurdico nico, ainda de acordo com Bresser-Pereira,

[...] contriburam para restringir a capacidade operacional do governo, ao dificultar a

adoo de mecanismo de gesto de recursos humanos que sejam baseados em
princpios de valorizao pelo efetivo desempenho profissional e tambm eficaz na
busca da melhoria dos resultados das organizaes e da qualidade dos servios
prestados (Ibid., p. 30).

Outro problema que deveria ser enfrentado para equacionar a crise fiscal que atingia o
pas estava relacionado a evoluo proporcionalmente maior dos gastos da Unio com os
servidores pblicos inativos, em relao aos servidores pblicos em atividade. Essa situao,
segundo Bresser-Pereira (1995), tornar-se-ia insustentvel, visto que a Unio incorreria em
dficits crescentes, ou precisaria comprimir ainda mais os gastos com o pagamento de
servidores pblicos em atividade e as despesas com consumo e investimento para garantir o
 40

pagamento das aposentadorias. Para resolver essa questo, ele prope a reforma do sistema
previdencirio do servidor pblico, considerado injusto e desiquilibrado, na medida em que
aposenta o servidor quando ele ainda possui plena capacidade para trabalhar e paga uma
aposentadoria ao funcionrio muito acima do setor privado, que no guarda correspondncia
com sua contribuio (Ibid., p. 32).
A remunerao e a carreira dos servidores pblicos tambm foram problematizadas no
Plano Diretor da Reforma do Estado. Ao analisar esses aspectos, Bresser-Pereira (1995) ressalta
a importncia de se repensar o sistema de motivao dos servidores pblicos brasileiros. A
profissionalizao do servidor pblico, no apenas por meio de realizao de concursos e
processos seletivos, mas, sobretudo, por meio de um sistema de promoes na carreira em
funo do mrito, acompanhadas por remunerao correspondentemente maior, foi uma das
propostas apresentadas. Alm dessa, tambm se pensou em uma espcie de motivao
negativa, que consistiria na demisso do servidor pblico por insuficincia de desempenho.
Sem essa motivao negativa, no entendimento do autor, seria impossvel levar o funcionrio
comum a valorizar seu emprego.
Todas as propostas para solucionar os problemas envolvendo o servidor pblico,
conforme anlise apresentada no Plano Diretor da Reforma do Estado, demandariam alteraes
na Constituio ou mudanas na legislao infraconstitucional19.
Assim, foi com base nestes argumentos que o governo de Fernando Henrique Cardoso,
ainda no seu primeiro mandato, aprovou duas importantes Emendas Constitucionais que
atingiram diretamente os Servidores Pblicos, incluindo os professores, quais sejam: a EC N.
19/98 (que modifica o regime e dispe sobre princpios e normas da Administrao Pblica,
servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades
a cargo do Distrito Federal) e a EC N. 20/98 (que modifica o sistema de previdncia social e
estabelece normas de transio).
A EC N. 19/98 introduziu o regime de subsdio como sistema de remunerao de
alguns servidores pblicos; aumentou o perodo de estgio probatrio de dois para trs anos;
modificou o conceito de estabilidade do servidor, introduzindo no texto da Constituio a
possibilidade de perda de cargo pelo servidor estvel, o que se deu com o objetivo de reduzir
as despesas, em virtude de insuficincia de desempenho, e ainda abriu a possibilidade do
servidor estvel perder o cargo, quando houvesse necessidade de diminuir as despesas com o

19
De acordo com o dicionrio jurdico, legislao infraconstitucional a norma, preceito, regramento, regulamento
e lei que esto hierarquicamente abaixo da Constituio Federal. Disponvel em:
<http://www.direitonet.com.br/dicionario/exibir/931/Infraconstitucional>. Acesso em: 13 nov. 2014.
 41

pagamento de pessoal ativo e inativo que ultrapassasse os limites fixados na Lei Complementar
N. 96/9920.
A EC N. 20/98, por sua vez, modificou as regras de aposentadoria, at ento vigentes,
passando a vincular tempo de contribuio idade mnima para aposentadoria. No caso dos
servidores pblicos abrangidos pelo Regime Geral de Previdncia, a aposentadoria passou a ser
assegurada desde que seja comprovado sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de
contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta anos de contribuio, se
mulher21. Contudo, a Emenda Constitucional em questo manteve a aposentadoria especial para
os professores da educao bsica, garantido a reduo de cinco anos, em relao aos demais
trabalhadores, do tempo de contribuio e de idade.
Como possvel observar, estas Emendas Constitucionais esto voltadas para a
conteno dos gastos com o pagamento do pessoal ativo e inativo. Alm das Emendas
Constitucionais, a execuo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995),
demandou ainda a implementao de diferentes polticas pblicas, inclusive na rea
educacional, cujo lado perverso seria revelado pela prpria realidade nos anos seguintes. o
que passaremos a analisar a seguir.

1.2 As Polticas Pblicas Educacionais no contexto da Reforma do Estado

Com a Reforma do Estado, o governo firma seu comprometimento com os interesses

da reproduo capitalista e passa a condicionar suas polticas pblicas ao cumprimento do ajuste
fiscal22 e ao equilbrio oramentrio entre receitas e despesas, a fim de garantir a mnima
interveno do Estado na economia e menor gasto com as polticas pblicas sociais.
Mas, afinal, o que so polticas pblicas?
Na literatura que trata do assunto, observa-se que no h um nico conceito de polticas
pblicas, muito menos uma nica forma de analis-las. Muller e Surel (2002) reconhecem que
o carter polissmico do termo poltica dificulta a anlise de polticas pblicas, mas
apoiam-se na verso da lngua inglesa na qual este termo cobre, ao mesmo tempo, a esfera da

20
De acordo com Dutra Jnior. et al. (2000), a LC N. 96/99 estabelece que as despesas com o pessoal ativo,
inativo e pensionista dos municpios devero observar o limite de 60% da receita lquida, devendo ajustar-se a esse
limite, quando em excesso, em at 24 meses, a contar da data de vigncia da lei em questo.
21
Ver art. 40 da CF de 1988.
22
Nome dado ao conjunto de medidas adotadas pelo Governo Federal visando gastar menos recursos do que os
arrecadados.
 42

poltica (polity), a atividade poltica (politics) e a ao pblica (policies) (MULLER; SUREL,

2002, p. 11).
Sobre o significado desses trs termos os autores explicam:

A primeira faz distino entre o mundo da poltica e a sociedade civil, podendo a

fronteira entre os dois, sempre fluida, variar segundo os lugares e as pocas; a segunda
designa a atividade poltica em geral (a competio pela obteno dos cargos polticos,
o debate partidrio, as diversas formas de mobilizao...); a terceira acepo, enfim,
designa o processo pelo qual so elaborados e implementados programas de ao
pblica, isto , dispositivos polticos-administrativos coordenados em princpio em
torno de objetivos explcitos (MULLER; SUREL, 2002, p. 11).

A explicao dos autores para os diferentes significados do termo poltica nos remete
para a terceira acepo, visto que nosso objetivo analisar a ao pblica do Estado na rea
educacional a partir dos anos 1990. Porm, isso no significa que as demais acepes devam
ser descartadas. Ao contrrio, segundo Muller e Surel (2002), a anlise das polticas pblicas
deve considerar a ao pblica do Estado em seu conjunto, sendo necessrio, portanto, ir para
alm da compreenso dos resultados de decises do Estado.
Diante da dificuldade de definir o que seja uma poltica pblica e considerando as
limitaes de algumas definies, os mesmos autores, baseados em alguns elementos apontados
por outros autores, afirmam que uma poltica pblica constitui um quadro normativo de ao;
ela combina elementos de fora pblica e elementos de competncia [experise]; ela tende a
constituir uma ordem local (MULLER; SUREL, 2002, p. 14).
Essas trs caractersticas apontadas por Muller e Surel (2002) revelam que uma poltica
pblica ao mesmo tempo um quadro normativo de ao, na medida em que formada por um
conjunto de medidas concretas, denominado pelos autores de substncia visvel da poltica,
que por sua vez constituda por recursos (financeiros, intelectuais, reguladores e materiais) e
por aquilo que chamam de produtos, que so os reguladores (normativos), financeiros e
fsicos. tambm a expresso do poder pblico pelo fato de ser decidida ou de alocar recursos
de forma mais ou menos autoritria ou coercitiva. E, por ltimo, uma poltica pblica constitui
uma ordem local por regular os conflitos entre os diferentes grupos de interesses, a fim de
assegurar a articulao e a harmonizao entre estes.
De acordo com Souza (2007), as diferentes definies de polticas pblicas nos
conduzem para o lcus em que os embates em torno de interesses, preferncias e ideias se
desenvolvem, qual seja, os governos. Alm disso, as polticas pblicas repercutem na
 43

economia e na sociedade, da porque qualquer teoria da poltica pblica precisa tambm

explicar as inter-relaes entre Estado, poltica, economia e sociedade (p. 69).
Ao considerar esses pressupostos, a autora define polticas pblicas como:

campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao

e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor
mudanas no rumo ou no curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de
polticas pblicas constitui-se no estgio em que governos democrticos traduzem
seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes, que produziro
resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2007, p. 69).

A definio de Souza (2007) deixa clara a importncia da anlise das polticas pblicas
tanto para subsidiar a ao do governo, como para avaliar suas aes. Para isso, as mesmas
precisam ser analisadas a partir do contexto em que so elaboradas e implementadas, sem deixar
de lado, evidentemente, suas repercusses no campo poltico, econmico e social. Todavia, o
processo de definio das polticas pblicas por determinado governo tambm precisa ser
considerado na anlise destas, pelo fato de se constituir como uma arena de conflitos de
interesses em que pesa a influncia dos diferentes grupos envolvidos na disputa.
Aps estudar diferentes definies e modelos sobre polticas pblicas, Souza (2007)
fez uma sntese de seus principais elementos que julgamos importante destacar. So eles:

A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que,
de fato, faz.
A poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja
materializada nos governos, e no necessariamente se restringe a participantes
formais, j que os informais so tambm importantes.
A poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras.
A poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados.
A poltica pblica, embora tenha impactos a curto prazo, uma poltica de longo
prazo.
A poltica pblica envolve processos subsequentes aps sua deciso e proposio,
ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao.
Estudos sobre poltica pblica propriamente dita focalizam processos, atores e a
construo de regras, distinguindo-se dos estudos sobre poltica social, cujo foco est
nas consequncias e nos resultados da poltica (SOUZA, 2007, p. 80).

Dessa forma, a partir das contribuies de Muller e Surel (2002) e de Souza (2007),
compreendemos polticas pblicas como sendo as diferentes aes do governo, definidas em
meio aos conflitos de interesses dos diferentes grupos envolvidos no debate. Estes grupos
interagem, influenciam-se e pesam na definio das polticas pblicas, no entanto, no anulam
o protagonismo do governo que sempre tem objetivos a atingir, mesmo que muitas vezes estes
no estejam muito claros.
 44

No Estado capitalista23, segundo Born (1994), os gerentes estatais (governos)

contribuem com suas polticas para a reproduo do capitalismo devido operao de dois
fatores:
a intensidade da luta de classes, que os obriga, a longo prazo, a racionalizar a
explorao capitalista e, por outro lado, a necessidade de manter um nvel mnimo de
confiana empresarial essa paradigmtica atmosfera favorvel aos investidores
que estimula as atividades econmicas. Sem a benevolncia do capital no h
estabilidade poltica do estado e, por isso, os gerentes republicanos se preservam
muito bem de ameaar ou atacar os capitalistas (BORON, 1994, p. 260).

Esta afirmativa do autor nos faz compreender o porqu do Estado capitalista, mesmo
tendo como prioridade os interesses da classe capitalistas, no desprezar as reivindicaes dos
demais grupos sociais. Nesse ponto, abrem-se fissuras para aqueles que defendem a perspectiva
terica da autonomia relativa do Estado, pois somente por meio desta, o Estado pode
implementar polticas pblicas que no estejam diretamente a servio dos interesses do capital,
mas voltadas ao atendimento das reivindicaes da sociedade.
As polticas pblicas implementadas na rea social so, portanto, oriundas dessa
necessidade de racionalizar a explorao capitalista, mas considerando que no existe
capitalismo virtuoso, importante ficar alerta para o que est por detrs das polticas sociais.
Dito isso, iremos nos voltar para as polticas pblicas implementadas na rea da
educao a partir dos anos 1990, com intuito de compreend-las como parte das aes do
governo, desenvolvidas no contexto da Reforma do Estado brasileiro.
Como mencionamos anteriormente, a Reforma do Estado brasileiro estava voltada para
a realizao de uma poltica de ajuste fiscal e da estabilidade econmica. Essa era a essncia de
todo o processo de reforma do Estado e, consequentemente, da reforma educacional brasileira,
uma vez que na lgica neoliberal, a educao cumpre um papel estratgico no desenvolvimento
da economia, por meio da produo do Capital Humano24.
De acordo com Neves (2002), o projeto neoliberal de educao executado a partir dos
anos 1990 no Brasil, props como objetivo e vem executando, com relativo sucesso, o
alargamento na base do sistema educacional brasileiro, mais precisamente do ensino
fundamental (p.163). A prioridade dada ao ensino fundamental em detrimento das demais
etapas da Educao Bsica revelou o carter antipopular da poltica educacional neoliberal, que

23 Para Boron (1994), um Estado considerado capitalista quando possvel identificar de forma
concreta indicadores que demostrem a relao do Estado com a reproduo dos interesses capitalistas.
24 Nesse contexto, de acordo com Frigotto (1993), a educao passa a ser definida pelos critrios de mercado, cujo
objetivo averiguar qual a contribuio do capital humano, fruto do investimento realizado, para a produo
econmica. Assim como na sociedade capitalista os produtos do trabalho humano so produzidos no em funo de
sua utilidade, mas em funo da troca, o que interessa, do ponto de vista do mercado.
 45

no entendimento de Neves (2002) pode ser apreendido por meio de quatro caractersticas:
privatizao, focalizao, descentralizao e participao.
A escola, na explicao da autora, passa a ser vista como uma empresa de prestao
de servios, disputando espao no mercado educacional. A privatizao do ensino vista pelo
governo como sada para reduzir os gastos com a educao e como uma excelente estratgia
para beneficiar a nova burguesia de servio que passou a investir pesado na expanso de suas
empresas de ensino.
Ao focalizar, pelo menos no primeiro momento, o ensino fundamental, a poltica
neoliberal de educao fechou caminhos para a universalizao da educao e seguiu
orientaes dos organismos internacionais de financiamento da educao (Banco Mundial e
Fundo Monetrio Internacional) que defendem a ideia de que os governos devem priorizar a
oferta de um patamar mnimo de escolaridade, complementada por cursos profissionalizantes
de curta durao.
A descentralizao dos encargos com a educao escolar, outra caracterstica da
poltica neoliberal de educao apontada pela autora, acontece quando as aes educacionais
que no so foco dessa poltica passam a ser executadas de forma fragmentria e
descentralizadamente por organizaes sociais e/ou pela nova burguesia de servios
educacionais.
Tal descentralizao dos encargos com a educao escolar

corresponde desobrigao da ao direta do Estado para com as questes

educacionais fora do seu foco e a desconcentrao da execuo da poltica
educacional, da esfera do executivo central para a esfera dos executivos estaduais e
municipais, nas reas mais decisivas para o projeto neoliberal, em especial, a
universalizao do ensino fundamental e o aumento de vagas no ensino mdio de
natureza profissionalizante (NEVES, 2002, p. 169).

Como exemplo dessa poltica de desconcentrao dos encargos educacionais entre as

esferas administrativas de poder, a autora cita a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF), criado em 1996 e substitudo,
em 2007, pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB)25.
Com o FUNDEF o governo federal estimulou a municipalizao do ensino
fundamental com a promessa de mais recursos para a educao no mbito dos municpios.

25
A substituio do FUNDEF pelo FUNDEB, importa frisar, representou um importante avano rumo a
universalizao da educao em nosso pas, visto que o foco de investimento deixou de ser apenas no ensino
fundamental e passou a ser estendido a todos os nveis da educao bsica e a valorizao passou a priorizar no
apenas os docentes, mas os profissionais da educao.
 46

Assim, muitos prefeitos aderiram proposta de municipalizao do ensino fundamental, mas

no demorou muito para constatarem que a municipalizao, segundo Neves (2002), restringia-
se mera operacionalizao dos programas elaborados de forma centralizadora pela Unio.
Importa frisar que, ao longo dos anos, o Executivo central vem persistindo na
formulao de polticas sem a devida participao daqueles que sero os principais
responsveis por sua implementao. Alm disso, tambm vem aperfeioando os mecanismos
de controle dessas polticas por meio de avaliao dos resultados da aprendizagem, avaliao
institucional e de desempenho docente.
O apelo constante participao da sociedade na gesto da escola , na concepo de
Neves (2002), o ponto mais intrigante da poltica educacional liberal. O estmulo Gesto
Democrtica da escola; elaborao, de forma participativa, do Projeto Poltico Pedaggico de
cada escola; o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE); os Conselhos Escolares; o
Conselho da Merenda Escolar; Conselho do FUNDEF/FUNDEB, entre outros, demonstram
claramente o interesse pela participao da comunidade na definio do destino da escola.
Porm, alerta a mesma autora, esse apelo se contradiz aos limites impostos pelo Governo
Federal a essa participao.
A escola no tem participao na elaborao da poltica oficial, cabe a esta apenas a
execuo das diretrizes educacionais concebidas pelo Executivo central. Por consequncia, no
se pode falar em autonomia da escola, visto que os dirigentes educacionais vm se
transformando, paulatinamente, em gerentes educacionais e as comunidades local e escolar vm
se inscrevendo nos diversos rgos colegiados prescritos na legislao federal (NEVES, 2002,
p. 171).
Com isso, fica evidente que o Estado neoliberal brasileiro age com o intuito de
submeter a escola aos interesses capitalistas, limitando cada vez mais a autonomia desta e dos
que nela estudam e trabalham. A escola pblica, gratuita, universal e de qualidade, responsvel
pela formao do cidado, to reivindicada nos anos 1980, vem sendo drasticamente atropelada
pela lgica neoliberal do sistema capitalista, centrado no mercado e na obteno do lucro.
pertinente destacar que, aps o governo de Fernando Henrique Cardoso, assume o
poder Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), partido poltico que
ideologicamente, identificado com partidos socialistas e socialdemocratas, porm, critica a
ambos por no apresentarem alternativas para a superao do neoliberalismo, sua principal
meta (VIEIRA, 2012, p. 65).
Apesar das crticas s polticas neoliberais implementadas no governo de FHC, o
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, eleito para governar de 2003 a 2006 e reeleito para o pleito
 47

de 2007 a 2010, manteve algumas polticas do governo anterior como, por exemplo, o Sistema
de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM).
Em documento intitulado Atingindo uma educao de nvel mundial no Brasil:
Prximos Passos, o Banco Mundial fez a seguinte avaliao sobre as polticas implementadas
por FHC e que foram mantidas no Governo Lula:

[...] as reformas e polticas que sucederam este perodo (se referindo ao Governo FHC)
foram extremamente importantes. A administrao do governo Lula, iniciada em
2002, no s manteve estas polticas centrais, como tambm as ampliou e fortaleceu.
A equalizao de financiamento do FUNDEF foi estendida ao ensino mdio e pr-
escola e foi re-batizado de FUNDEB. O Bolsa Escola foi consolidado com outros
programas de transferncia de renda e virou o Bolsa Famlia, e a cobertura aumentou
de 4,9 milhes de famlias em 2002 a 12 milhes em 2009, com as transferncias
aumentando de 3,4 a 11,9 bilhes de reais (em preos de 2009). Os testes do SAEB
de uma pequena amostra nacional de estudantes a cada 2 anos foram estendidos para
um teste nacional de matemtica e portugus, e, chamado de Prova Brasil e aplicado
a todo os estudantes de 4 e 8 sries do ensino fundamental, continuando o SAEB
para o 3 ano do ensino mdio. Combinando dados sobre o fluxo escolar e as mdias
nos testes padronizados (Prova Brasil/SAEB), o MEC/INEP desenvolveu um ndice
de desempenho escolar chamado IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica). Com uma nota do IDEB para praticamente todas as escolas,
aproximadamente 5.000 sistemas escolares municipais, 26 sistemas estaduais e o
Distrito Federal, cada segmento do sistema de educao brasileira tem um ponto de
referncia para medir quo bem seus estudantes esto aprendendo e quo
eficientemente sua escola ou sistema escolar est se desempenhando. Nenhum outro
grande pas com regime federativo no mundo conseguiu este feito (BANCO
MUNDIAL, 2010, p. 1).

Como possvel observar, o Banco Mundial aprovou a forma como o Governo Lula
conduziu a ampliao e o fortalecimento das polticas centrais implementadas no perodo
anterior. Apesar disso, segundo Vieira (2012), o governo Lula, conseguiu avanar em muitas
polticas pblicas de educao, a exemplo do FUNDEB e do PSPN.
A autora explica, fundamentada em estudos realizados por Sader (2010), que a
manuteno de alguns elementos da poltica neoliberal no Governo Lula deve-se difcil
situao econmica do pas que forou o governo a se manter na linha de um rgido ajuste fiscal.
E ao que tudo indica vem se mantendo no Governo da Presidenta Dilma Rousseff (2011-2014),
tambm do PT.
Para Sader (1998), a sobrevivncia do neoliberalismo a si mesmo se explica pela
incapacidade de seus opositores

em construir formas hegemnicas alternativas para sua superao. Que articulem a

crise fiscal do Estado com um projeto de socializao do poder, que desarticule ao
mesmo tempo as bases de legitimao do neoliberalismo, entre as quais se situa,
prioritariamente, a passividade, a despolitizao, a desagregao social (SADER,
1998, p. 37).
 48

Esse o pano de fundo que nos ajuda a analisar as polticas pblicas implementadas
na rea da educao a partir da Reforma do Estado, despidos de qualquer trao de ingenuidade.
Alm disso, para analisar a regulao da Carreira do Magistrio Pblico da Educao Bsica
no contexto das polticas neoliberais, faz-se necessrio, mesmo que brevemente, adentrarmos
na forma de organizao do Estado brasileiro (Federalismo) e na estrutura do financiamento da
educao no Brasil a partir da Constituio Federal de 1988.

1.3 O Estado Federativo brasileiro e o Financiamento da Educao Bsica no Brasil

De acordo com Gemaque (2013), a discusso sobre Federalismo se faz necessria por
ajudar a compreender a forma de organizao dos entes federados e seus respectivos poderes
decorrentes da autonomia financeira, da capacidade de legislar e definio de polticas pblicas,
dentre elas a poltica de remunerao do servidor (p.6). Alm disso, a regulamentao da
Carreira do Magistrio Pblico, por abarcar um conjunto de elementos indissociveis como
vencimento, remunerao, jornada de trabalho e formao, faz com que esse tema tenha
vinculao direta com o financiamento da educao.

1.3.1 O modelo de federalismo introduzido pela Constituio Federal de 1988

Com a Proclamao da Repblica, em 1889, e com a nova Constituio de 1891, o

Brasil deixou de ser um Estado Unitrio26 e tornou-se um Estado Federativo. Desde ento, o
Estado brasileiro passou por diferentes modelos de federalismo, sendo que o modelo em vigor
foi institudo pela CF de 1988.
Uma federao, de acordo com Cury (2010, p. 152) a unio de membros federados
que formam uma s entidade soberana: o Estado Nacional. O autor explica que no federalismo,
s h um Estado Soberano cujas unidades federadas subnacionais gozam de autonomia, mas
dentro de limites jurisdicionais atribudos e especificados.
Para Abrucio (2010), so duas condies que levam adoo do Federalismo como
forma de organizao poltico-territorial do Estado: 1) a existncia de uma heterogeneidade que
divide uma nao (territorial, tnica, lingustica, socioeconmica) e; 2) a necessidade de uma
ideologia nacional que garanta uma unidade de nao. Assim sendo, a opo pelo Federalismo

26
No Estado Unitrio as competncias do Estado esto concentradas no poder central e no h unidades autnomas
de nvel inferior. Pode at existir subdivises territoriais, mas somente para efeitos administrativos. O Brasil
Imprio foi um exemplo desse tipo de Estado.
 49

como regime poltico de uma nao tem como objetivo principal buscar o equilbrio entre
unidade e diversidade; assim como entre autonomia e interdependncia (CAVALCANTE,
2012).
Entretanto, Abrucio (2010) adverte que assim como o Federalismo pode potencializar
a democracia por possibilitar a aproximao dos governos com suas comunidades por meio da
descentralizao do poder; possibilitar o respeito s peculiaridades regionais de uma nao
marcada pela diversidade e favorecer a adoo do princpio de barganha e da negociao como
balizadores do processo poltico; pode tambm trazer problemas tais como dificuldades em
conciliar os interesses locais com os gerais e a necessidade de coordenar diferentes esforos
intergovernamentais para atuar numa mesma poltica, constituindo assim uma espcie de
disputa contrria ao princpio de cooperao caracterstico do sistema Federalista.
Segundo o autor citado, o novo modelo de federalismo introduzido pela CF de 1988,
tinha como principal objetivo a descentralizao. Esse processo no se restringia apenas ao
repasse de mais recursos e poder para as esferas subnacionais, mas, sobretudo, tinha como
principal palavra de ordem a municipalizao (ABRUCIO, 2010, p.46). No foi ento por
acaso que a CF de 1988 concedeu pela primeira vez aos municpios o status de entes da
Federao.
Contudo, embora o federalismo no molde brasileiro vise descentralizao,
observa-se diferenciao acentuada na distribuio das receitas fiscais, no padro das polticas
pblicas e, no caso da educao, grande diversidade na forma e nos meios de provimento desse
direito (OLIVEIRA; SOUSA, 2010, p. 9). Essa descentralizao, combinada com a
fragilidade das bases tributrias subnacionais, compromete a autonomia e a soberania das
mesmas frente ao poder central, na medida em que o desenvolvimento de polticas e aes em
prol do bem estar da populao pelos entes federados, tem relao direta com sua capacidade
financeira. Para impedir que a descentralizao acentue ainda mais as desigualdades
socioeconmicas, to marcantes em nosso pas, faz-se necessrio que o centro exera um
contrapeso no sentido de implementar aes supletivas (Ibid., p. 14).
Ao exercer esse papel, o governo central, em virtude de sua maior capacidade
financeira, passa a ser o principal regulador das polticas pblicas, restringindo dessa forma a
autonomia dos entes federados por meio de transferncias condicionadas e de regulao da
arrecadao (CRUZ, 2011).
Na estrutura do financiamento da educao no Brasil, portanto, possvel observar
esse movimento de descentralizao e centralizao no mbito das relaes federativas, assim
 50

como sua repercusso nas polticas pblicas voltadas para a valorizao dos profissionais do
magistrio.

1.3.2 De onde vm os recursos para financiar a Educao Bsica no Brasil?

A insero dos municpios como entes federados a partir da CF de 1988 demandou

novos arranjos poltico-administrativos com rebatimentos na gesto e no financiamento das
polticas pblicas sociais. Na rea da educao, por exemplo, foi necessrio definir as
competncias de cada ente federado na oferta da educao pblica; estabelecer as fontes dos
recursos financeiros destinados ao financiamento da educao; normatizar o sistema de
redistribuio de recursos; dispor sobre remunerao e organizao da carreira do magistrio
pblico, entre outros.
Como sabemos, a CF de 1988 garantiu o direito educao e atribuiu ao Estado e
famlia o dever de assegur-la. Alm disso, a valorizao dos profissionais da educao escolar
aparece como um dos princpios da educao, ao lado de outros, voltados para o direito
educao de qualidade. Dessa forma, ficou estabelecido que a educao, por ser dever do
Estado, deveria ser financiada com recursos pblicos arrecadados da populao.
Nos artigos 211 e 212 da CF de 1988, alterados pela EC N. 14/96 e depois pela EC
N. 53/06, esto definidas as estratgias para otimizar os recursos destinados ao financiamento
das polticas pblicas de educao, com o intuito de garantir a oferta de educao gratuita,
igualitria, universal e de qualidade a todos os cidados brasileiros.
No art. 211, a Constituio determina que a Unio, estados, o Distrito Federal e os
municpios organizem seus sistemas de ensino em regime de colaborao. Alm disso, neste
mesmo artigo, define as responsabilidades de cada ente federado na oferta dos servios
educacionais.
Diz o texto constitucional:

Art. 211[...]
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as
instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao
infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e
mdio (BRASIL, 1988).
 51

De acordo com Castro (2010), o fato do art. 211 ter referendado uma estrutura
federativa de cooperao, fez com que se abrisse margem para desvios quanto s
responsabilidades por parte das esferas subnacionais, pelo fato de no ter ficado claro a
competncia de cada um dos entes federados. Sobre esse problema, Abrucio (2010) explica que
isso acontece em virtude da prpria dinmica federativa que muitas vezes pode ser marcada
pela falta de clareza sobre a responsabilidade dos entes; em outras, pela competio desmedida
entre os nveis de governo (p.42).
De toda forma, foi somente com a promulgao da LDB N. 9.394/96, que foram
atribudas, a cada nvel de governo, as competncias e responsabilidades especficas para os
diferentes nveis de ensino (arts. 9, 10 e 11), mas com o cuidado de manter o regime de
colaborao entre os respectivos sistemas de ensino e a funo redistributiva e supletiva da
Unio em relao s demais instncias educacionais.

QUADRO 01 Distribuio de responsabilidades entre os entes federados

UNIO
Coordenar a Poltica Nacional de
Educao;
Exercer funo normativa,
redistributiva e supletiva em relao
s demais instncias educacionais;
Elaborar Plano Nacional
Educao;
Organizar, manter e desenvolver os
rgos e instituies oficiais do
sistema federal de ensino e dos
territrios;
Elaborar as diretrizes curriculares
para a educao bsica;
Coletar, analisar e disseminar
informao sobre a educao;
ESTADOS MUNICPIOS
Organizar, manter e desenvolver Organizar, manter e desenvolver os
rgos e instituies oficiais dos rgos e instituies oficiais dos
seus sistemas de ensino; seus sistemas de ensino;
Definir, com os municpios, Exercer ao redistributiva em
formas de colaborao na oferta relao s suas escolas;
de do ensino fundamental;
Baixar normas complementares
Elaborar e executar polticas e para o seu sistema de ensino;
planos educacionais, em
consonncia com as diretrizes e Autorizar, credenciar e
planos nacionais de educao; supervisionar os estabelecimentos
do seu sistema de ensino;
Autorizar, reconhecer,
credenciar, supervisionar e Oferecer a educao infantil em
avaliar, os cursos das instituies creches e pr-escolas, e, com prio-
de educao superior e os ridade, o ensino fundamental.
estabelecimentos do seu sistema
de ensino;

Avaliar a educao nacional em Baixar normas suplementares

todos os nveis; para o seu sistema de ensino;
Assegurar o ensino fundamental e
Normatizar os cursos de graduao e oferecer, com prioridade, o
ps-graduao; ensino mdio.

Avaliar as instituies de ensino

superior;

Autorizar, reconhecer, credenciar,

supervisionar e avaliar os cursos das
instituies de educao superior e
os estabelecimentos de ensino.
 52

Fonte: Elaborado pelo MEC com base na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei N. 9.394/96.

No art. 212, a CF determinou uma vinculao mnima de recursos financeiros oriundos

da arrecadao de impostos27, que obrigatoriamente deveriam ser aplicados em Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino (MDE)28. Esta vinculao deve ser calculada com base no conjunto
de impostos arrecadados pela Unio, pelos estados, Distrito Federal e municpios, de acordo
com o percentual estabelecido no art. 212:

Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino (BRASIL, 1988).

Ao estabelecer somente os percentuais mnimos a serem aplicados em MDE (Unio,

18%; estados, Distrito Federal e municpios, 25%), a CF de 1988 facultou aos estados, Distrito
Federal e municpios brasileiros a possibilidade de estabelecer em suas Constituies Estaduais
e Leis Orgnicas Municipais, percentuais acima do mnimo de 25%.
Ao percentual mnimo de impostos arrecadados no mbito dos estados, Distrito
Federal e municpios devero ser acrescidos aqueles impostos provenientes de transferncias.
Isso porque o 1 do art. 212 determina que parte dos impostos arrecadados pela Unio deva
ser transferida aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios; assim como parte dos
impostos arrecadados pelos estados deve ser transferida aos seus respectivos municpios.
Os impostos que devem ser arrecadados por cada ente federado e os percentuais de
transferncias esto definidos na CF de 1988, nos arts. 157 a 161. O Quadro 02, a seguir, mostra
quais so os impostos arrecadados da sociedade brasileira pela Unio e os percentuais
transferidos aos estados, Distrito Federal e municpios.

27
O imposto, assim como a taxa e a contribuio, um tipo de tributo que, por sua vez, so valores pagos pela
populao ao governo para que este possa financiar as polticas pblicas. Segundo Ednir e Bassi (2009), o imposto
a categoria mais importante de tributo, pois representa mais de 90% dos oramentos dos governos estaduais e
municipais. Portanto, so os impostos que custeiam a maioria dos servios pblicos e a prpria manuteno
administrativa.
28
A LDB N. 9.394/96, nos arts. 70 e 71, define as despesas que podem ser consideradas como sendo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e aquelas que no se enquadram neste tipo de despesa.
 53

QUADRO 02: Impostos arrecadados e transferidos pela Unio aos estados e municpios
Impostos arrecadados pela Unio Transferncias para os estados Transferncias para os municpios
Imposto sobre Importao (II) - -
Imposto sobre Exportao (IE) - -
Imposto sobre Produtos 21,5% do IPI
Industrializados (IPI) 10% sobre o IPI cobrado sobre as
22,5%
Exportaes
Imposto sobre Rendas (IR) 21,5% do IR, aps retirar o IR 23,5% aps retirar o IR descontado
descontado na fonte pelos estados, na fonte pelos Estados, Distrito
Distrito Federal e municpios dos Federal e municpios dos servidores
servidores pblicos. pblicos.
100% do IR descontado na fonte 100% do IR descontado na fonte dos
dos servidores dos estados e do servidores dos municpios.
Distrito Federal.
Imposto sobre Operaes 30% do IOF das operaes com 70% do IOF das operaes com
Financeiras (IOF) Ouro Ouro

Imposto Territorial Rural (ITR) - 50%

Fonte: Elaborado por Amaral (2012), adaptado pela autora.

Cabe esclarecer que a soma do IPI com o IR repassados aos estados e ao Distrito
Federal constituem o Fundo de Participao dos Estados (FPE), assim como a soma do IPI e IR
repassados aos municpios constituem o Fundo de Participao dos Municpios (FPM).
Aps repassar os impostos devidos aos estados, Distrito Federal e municpios, a Unio
tem a sua disposio para aplicar na manuteno do sistema federal de ensino e no
desenvolvimento de programas prprios (financiados com recursos do FNDE) os seguintes
impostos: o total arrecadado do II e do IE; 56% do montante total do IPI, subtraindo-se, ainda,
10% do IPI sobre exportaes, que repassado aos estados e DF; 50% do ITR; 55% do valor
do IR, aps subtrair do IR descontado na fonte dos servidores estaduais, do DF e dos
municpios. Do montante de recursos dos impostos que ficam com a Unio, 18% devem ser
vinculados educao.
Os impostos arrecadados pelos estados e os percentuais de transferncias aos
municpios esto sistematizados no Quadro 03.

QUADRO 03: Impostos e percentuais de transferncias dos estados aos municpios

Impostos arrecadados pelos estados Transferncia para os municpios
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e 25%
Servios (ICMS)
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao -
(ITCD)
Imposto sobre Propriedade de Veculos 50%
Automotores (IPVA)
Fonte: Elaborado por Amaral (2012), adaptado pela autora.
 54

Desta forma, os recursos que ficam nos estados para que estes possam manter e
expandir seus sistemas de ensino so: 75% do ICMS; 100% do ITCD; 50% do IPVA; FPE
(construdo de 21,5% do IPI, somado aos 21,5% do IR); IPI sobre exportao, transferido pela
Unio; 100% do IR descontado na fonte dos servidores dos estados; IOF sobre o ouro,
repassados pela Unio; Repasse devido desonerao do ICMS, LC 87/96, correspondente a
parte dos estados. Do total desses recursos, 25% obrigatoriamente os estados devem aplicar em
educao.
Os municpios, por constiturem a menor clula da estrutura da federao, no fazem
transferncias. Arrecadam da sociedade o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
(IPTU), o Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis entre pessoas (ITBI) e o Imposto Sobre
Servio de Qualquer Natureza (ISSQN). A estes so adicionados os impostos transferidos pela
Unio e pelos estados conforme apresentado nos Quadros 03 e 04. Do total desses recursos, o
municpio obrigatoriamente deve aplicar 25% em MDE.
Alm dos recursos oriundos dos impostos, engrossam os recursos destinados
Educao Bsica a contribuio social do salrio-educao. De acordo com Amaral (2012), a
contribuio social do salrio-educao foi estabelecida inicialmente em 1964, por meio da Lei
N. 4.440/64. Todavia, ela s se tornou constitucional em 1988, ficando definida como uma
fonte de recursos financeiros destinada exclusivamente ao ensino fundamental, o que foi
alterado posteriormente pela EC N. 53/06, passando a ser destinada a toda Educao Bsica.
De acordo com o Decreto N. 6.003/0629, a contribuio social do salrio educao
calculada

com base na alquota de dois inteiros e cinco dcimos por cento, incidente sobre o
total da remunerao paga ou creditada, a qualquer ttulo, aos segurados empregados,
ressalvadas as excees legais, e ser arrecadada, fiscalizada e cobrada pela Secretaria
da Receita Previdenciria (BRASIL/DECRETO 6.003, 2006, art. 1, pargrafo 1).

Do montante dos recursos arrecadados, a Secretaria da Receita Previdenciria deduz

1% (um por cento) a ttulo de taxa de administrao e destina os recursos para o Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao (FNDE), rgo oficial do governo federal responsvel pela
administrao dos recursos provenientes da contribuio social do salrio-educao.
O FNDE, por sua vez, desconta 10% e distribui os 90% conforme regulamentado no
art. 9 do Decreto N. 6.003/06:

29
Decreto que regulamenta a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana da contribuio social do salrio-educao.
 55

Art. 9 O montante recebido na forma do art. 8 ser distribudo pelo FNDE,

observada, em noventa por cento de seu valor, a arrecadao realizada em cada Estado
e no Distrito Federal, em cotas da seguinte forma:
I- quota federal, correspondente a um tero do montante dos recursos, ser
destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados
para a universalizao da educao bsica, de forma a propiciar a reduo dos
desnveis scio-educacionais existentes entre Municpios, Estados Distrito Federal e
regies brasileiras;
II- quota estadual e municipal da contribuio social, corresponde a dois teros do
montante dos recursos, ser creditada mensalmente e automaticamente em favor das
secretarias de Educao dos Estados, do Distrito Federal e em favor dos Municpios
para financiamento de programas, projetos e aes voltadas para a educao bsica
(BRASIL/DECRETO N. 6.003/06).

A cota federal do salrio educao e os dez por cento inicialmente descontados so

aplicados pelo FNDE no financiamento de programas, projetos e aes voltadas para a
universalizao da educao bsica. Alm disso, o FNDE tambm conta com recursos de
outras contribuies sociais, das loterias e concursos de prognsticos para financiar seus
inmeros programas. A cota estadual e municipal redistribuda automaticamente entre o
estado e seus municpios de acordo com o nmero de alunos matriculados na educao bsica
das respectivas redes de ensino. O Ministrio da Educao, por meio do Censo Escolar, faz o
recenseamento anual do nmero de alunos em todo o Pas. com base nos dados apurados no
ano anterior ao exerccio da redistribuio que se calculam os valores destinados aos estados e
municpios.
Estudos realizados por Bremaeker (2013) mostram que, em 2011, as receitas
arrecadadas pelas trs esferas de governos somaram R$ 1.908,9 bilhes, sendo que aps a
diviso dos recursos transferidos, de acordo com o disposto na Constituio Federal, e de forma
voluntria por meio de convnios, a Unio ficou com 54,64% do montante de recursos
arrecadados, os estados com 27, 49% e os municpios com 17, 87%.
Essa distribuio da carga tributria disponvel no pas, por esfera de governos, mostra
que os municpios so os que menos dispem de recursos para implementar polticas pblicas
na rea social. Por esse motivo, so os que mais dependem das transferncias de recursos da
Unio e dos estados. Porm, importa lembrar que so nos municpios que as polticas pblicas
de todas as esferas de governo se desenvolvem na prtica. Mas mesmo tendo boa vontade,
um gestor municipal no ter condies financeiras de subsidiar todos os servios pblicos,
em virtude das limitaes de recursos.
Na rea da educao essa diviso dos recursos, segundo Farenzena (2014), se
contrape repartio de matrculas entre as redes pblicas que oferecem a educao bsica,
 56

visto que so os estados e municpios que atuam diretamente nesse nvel da educao, mas
contraditoriamente so os entes federados com menor apropriao da carga tributria.
em torno dessa diviso de recursos para o financiamento da educao bsica no
regime federalista brasileiro que esto situados os debates e conflitos entre os entes federados.
A desigualdade socioeconmica presente no Brasil faz com que as receitas pblicas sejam
diferenciadas entre os entes federados. Esta desigualdade gera dificuldades para a oferta de
educao com qualidade. Como vimos anteriormente, Unio cabe responsabilidade de
desenvolver polticas de assistncia financeira voltada educao bsica, com vistas a
promover a equalizao das oportunidades educacionais nas diferentes regies do pas.
Todavia, a maior parte dos recursos federais para a Educao direcionada para a sua prpria
rede de atendimento, sobremaneira no que tange ao ensino superior, porque no que diz respeito
educao bsica, a participao do governo federal irrisria (CRUZ, 2014).
Esse posicionamento estratgico da Unio, no que diz respeito ao financiamento da
educao bsica, tem rebatimento direto na organizao da carreira do magistrio pblico, pois
como mencionado anteriormente, neste processo esto includos elementos indissociveis como
vencimento, remunerao, jornada de trabalho e formao, que demandam recursos financeiros
sem os quais no possvel assegurar a pretensa valorizao dos profissionais do magistrio
pblico da educao bsica.
Dessa forma, para compreender como o Estado vem conduzindo a regulamentao da
carreira do magistrio pblico a partir da Reforma do Estado, faz-se necessrio adentrar nos
marcos regulatrios acerca da carreira dos profissionais do magistrio pblico da educao
bsica presentes na legislao nacional.

1.4 A regulamentao da carreira do magistrio pblico da educao bsica:

determinaes legais

Ao refletir sobre Carreiras, Incentivos e Estruturas Salariais Docentes, Morduchowicz

(2003) observa que a crise fiscal dos anos 1980 levou muitos pases da Amrica Latina a
introduzir reformas em seus sistemas de ensino, a partir dos anos 1990. Estas reformas, de modo
geral, descentralizaram a administrao da educao transferindo s instncias regionais ou
locais a responsabilidade pelos processos de seleo, nomeao, avaliao e controle do pessoal
docente.
Essa medida, ainda segundo Morduchowicz (2003), foi incentivada por pesquisas
econmicas voltadas para a rea da educao, desenvolvidas no contexto da crise fiscal dos
 57

anos 1980. Tais pesquisas, entre outros objetivos, buscavam identificar a influncia do gasto
educativo e do salrio docente sobre os resultados que estes produziam na aprendizagem dos
alunos. Os resultados dos estudos revelaram, por exemplo, que no havia vinculao entre
maiores salrios e melhores resultados no aprendizado, e vice-versa. Com base nesse
argumento, passou-se a defender menor interveno estatal no setor ou, na melhor das
hipteses, a manuteno dos nveis de recursos a ele destinados.
No caso do Brasil, vimos que as reformas educacionais empreendidas a partir dos anos
1990 estavam inseridas em um projeto mais amplo de reforma do Estado com objetivos
alinhados lgica neoliberal e fortemente influenciada por Organismos Internacionais, como o
Banco Mundial (BM), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), os quais buscavam a reorganizao
do capital no contexto mundial.
Com efeito, para execuo de seu Plano de Reforma na rea da educao, o governo
federal focou sua atuao na regulao financeira, por meio da qual passou a operacionalizar
um conjunto de planos setoriais, legislao e financiamento, por meio de Fundos. De acordo
com Espndola (2002), o ato normativo (promulgao de leis, decretos e resolues) o
instrumento, por excelncia, de regulao do Estado e por meio do qual, por exemplo, se
define carreira docente e sua estrutura salarial.
Assim sendo, para compreender os marcos regulatrios da carreira do magistrio
pblico da educao bsica no Brasil iremos partir da CF de 1988 e adentrar ao conjunto das
leis e resolues que definem as diretrizes da carreira do magistrio pblico em nosso pas.
Cabe observar que a CF de 1988, em virtude do intenso processo de mobilizao da
sociedade pela garantia de diversos direitos, trouxe um extenso captulo destinado educao.
A valorizao dos profissionais do ensino, como um dos princpios constitucionais, est inscrita
no inciso V do art. 206.
Diz o texto constitucional antes das alteraes introduzidas pela Emenda
Constitucional N. 53/2006:

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
II pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV- gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V- valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, plano de
carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurando regime jurdico
nico para todas as instituies mantidas pela Unio;
VI- gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
 58

VII - Garantia de padro de qualidade (BRASIL, 1988, grifos nossos).

A insero da valorizao dos profissionais do ensino como princpio constitucional,

na concepo de Dutra Jnior et al. (2000), significou o reconhecimento, por parte dos amplos
setores da sociedade brasileira, da baixa qualidade da escola pblica e da desvalorizao
profissional vivenciada pelos professores. Neste aspecto, segundo Vieira (2013), a CF de 1988
avana por ser a primeira a propor piso salarial profissional como uma das condies para
promover a valorizao dos profissionais do ensino. Apesar desse importante avano, todas as
condies necessrias para a garantia do princpio de valorizao, inscritas no inciso V do art.
206, ficaram na dependncia de legislao reguladora.
Com a emergncia das polticas de orientao neoliberal, no governo de Fernando
Henrique Cardoso, deu-se incio a uma srie de reformas no setor educacional. Como parte
desta reforma, aprovada a EC N. 14/96, proposta pelo ento presidente FHC, juntamente com
seu Ministro da Educao, Paulo Renato de Souza, que criou o FUNDEF para vigorar por um
perodo de dez anos. O FUNDEF era um Fundo de natureza contbil30, constitudo no mbito
de cada estado e do Distrito Federal, para canalizar recursos exclusivamente para o ensino
fundamental pblico e para valorizao dos profissionais do magistrio que atuavam nesta etapa
da educao bsica
Antes da regulamentao do FUNDEF, foi ainda aprovada a LDB N. 9.394/96, que
deixou sob a responsabilidade dos diferentes sistemas de ensino a elaborao de polticas de
valorizao do magistrio.
Eis o artigo da referida lei que versa sobre essa responsabilidade:

Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da

educao, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de
carreira do magistrio pblico:
I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos;
II- aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico
remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do
desempenho;
V- perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de
trabalho;
VI - condies adequadas de trabalho (BRASIL, 1996).

30
No possui rgo administrador.
 59

Isto posto, fica evidente que os mecanismos de valorizao dos profissionais da

educao, inscritos nos incisos do art. 67 da LDB N. 9.394/96, devem ser assegurados nos
Estatutos e Planos de Carreira do magistrio pblico.
Todavia, Dutra Jnior et al. (2000) chamam ateno para a confuso que se costuma
fazer entre o contedo destas duas leis e, para estabelecer a diferena entre as mesmas,
apresentam as seguintes definies:

O estatuto corresponde ao conjunto de normas que regulam a relao funcional dos

servidores com a administrao pblica, e dispe, por exemplo, sobre investidura,
exerccio, direitos, vantagens, deveres e responsabilidades. O plano de carreira
consiste no conjunto de normas que definem e regulam as condies e o processo de
movimentao dos integrantes em uma determinada carreira, e estabelece a
progresso funcional e a correspondente evoluo da remunerao (DUTRA JNIOR
et al., 2000, p. 36).

A partir destas definies, entende-se que o Estatuto seria uma espcie de lei mais
ampla, que deveria dispor sobre investidura na carreira, direitos e deveres do profissional,
responsabilidades, dentre outros. O Plano de Carreira, por sua vez, trataria de normatizaes
mais especficas acerca da carreira profissional, como por exemplo, a progresso funcional e a
evoluo da remunerao. De toda forma, em virtude das determinaes da LDB N. 9.394/96,
o que deveria ser revisto imediatamente pelos estados, Distrito Federal e municpios era o Plano
de Carreira e no o Estatuto. Este ltimo poderia ser alterado, mas como decorrncia da reforma
administrativa, introduzida pela EC N. 19/98 (DUTRA JNIOR et al, 2000).
Alguns dias depois da aprovao da LDB N. 9.394/96, o FUNDEF foi regulamentado
pela Lei N. 9.424/96. Sua finalidade, de acordo com Gemaque (2013, p. 7), era estimular a
municipalizao do ensino, uma vez que redistribua recursos, no mbito dos Estados, de acordo
com o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental, a partir da razo entre o valor
mnimo por aluno-ano e a receita do Fundo. O valor a ser aplicado por aluno era definido e
divulgado anualmente pelo governo federal e naqueles casos em que o estado no alcanasse
tal valor, o governo federal obrigava-se a fazer a complementao dos recursos de modo a
garantir o valor mnimo definido nacionalmente.
No que tange aos professores, a Lei N. 9.424/96 (FUNDEF), estabeleceu que pelo
menos 60% dos recursos do Fundo deveriam ser aplicados no pagamento dos profissionais do
magistrio efetivamente em exerccio, sendo permitida a aplicao de parte desse recurso na
capacitao de professores leigos. Todavia, a referida lei no disps especificamente sobre o
valor da remunerao que deveria ser paga aos professores, limitou-se a tratar dessa questo de
forma subjetiva quando no art. 9 assegurou aos professores remunerao condigna; deixando
 60

para os estados e municpios a responsabilidade de definir a remunerao dos professores nos

Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio.
Com isso, em vez de estabelecer o Piso Salarial Profissional, o que foraria o governo
federal a direcionar mais recursos para o Fundo, garantiu-se aos professores, segundo Gemaque
(2013), um salrio mdio potencial, poca, de R$ 300,00, caso a mdia por professor fosse de
25 alunos em cada rede de ensino. Todavia, destaca a autora, o governo federal, por meio da
mdia divulgou aos quatro cantos do pas que nenhum professor receberia remunerao
inferior. Por outro lado, isso continuou sendo tarefa dos Estados e dos municpios e se no a
cumprissem no seria problema da Unio (GEMAQUE, 2013, p. 9).
Sobre essa questo, Arelaro (2007), ao avaliar os dez anos da implementao do
FUNDEF, destaca que apesar de 60% dos recursos do FUNDEF serem destinados ao
pagamento de salrios e para a reduo da indignidade salarial vigente do magistrio, pesquisa
realizada em 12 (doze) Estados brasileiros, revelou que nos municpios onde era pago aos
professores menos de um salrio mnimo fez-se a correo dessa injustia, todavia, nos grandes
municpios e nos que possuam redes tradicionais de ensino, com Estatutos de Magistrio e/ou
Planos de Carreira em desenvolvimento, constatou-se que, depois do FUNDEF, poucos foram
os ganhos salariais.
No estado do Par, por exemplo, de acordo com estudos realizados por Gemaque
(2004), a implementao do FUNDEF induziu o processo de municipalizao do ensino
fundamental. Inicialmente, foi feito um acordo entre prefeitos e governo do estado por meio do
qual foram repassadas aos municpios as matrculas do ensino fundamental, funcionrios e
prdios escolares. Nos termos desse acordo, foram assegurados aos professores do Estado,
naqueles municpios que eventualmente pagassem salrio inferior aos pagos pelo governo
estadual, a no reduo da jornada de trabalho e dos salrios. Todavia, no que se refere aos
salrios o acordo no foi cumprido. Isso fez com que os professores ficassem deriva, sem
saber a quem reivindicar seus direitos e denunciar as arbitrariedades, visto que os prefeitos
argumentavam que o governador no repassava os recursos financeiros para complementar os
vencimentos dos professores; e o governador, por sua vez, alegava que se tratava de um
problema de competncia dos prefeitos.
Em meio s inmeras crticas ao FUNDEF, destacamos ainda as consideraes de
Saviani (2011)

[...] essas medidas (implementadas pelo FUNDEF) tinham o objetivo meritrio de

distribuir melhor os recursos tendo em vista o financiamento do ensino fundamental,
elas se limitaram, no entanto, a regular a aplicao de recursos e, alm disso,
 61

reduzindo a participao financeira da Unio atravs da Emenda ao artigo 60 das

Disposies Constitucionais Transitrias. Como resultado, o custo mnimo por aluno
foi fixado em R$ 300,00 (trezentos reais), cifra irrisria comparada com os valores
praticados pelos pases que lograram generalizar o acesso e a permanncia no ensino
fundamental. Trata-se, assim, de um patamar que consagra o estado de misria da
educao nacional, evidenciando a precria vontade poltica do governo no
enfrentamento dessa questo (SAVIANI, 2011, p. 36).

Assim, os problemas identificados no FUNDEF fizeram com que, ainda nos anos
1990, surgisse a proposta de constituio de um novo Fundo destinado a financiar todas as
etapas e modalidades da educao bsica. A tramitao desta proposta, segundo Oliveira
(2007), foi lenta, em virtude da oposio do governo FHC sua concepo, e da oposio da
rea econmica, durante o primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, adepta
dos princpios neoliberais de racionalizao do gasto social. Contudo, diante de forte presso e
da necessidade de alterar o FUNDEF, devido aproximao do fim da vigncia deste Fundo,
foi aprovada a EC N. 53/06.
Esta Emenda Constitucional alterou o art. 206 da CF de 88, reformulando a redao
do inciso V e incluindo o inciso VIII no mesmo artigo.
Diz o texto constitucional aps as alteraes:

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...]
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas
e ttulos, aos das redes pblicas;
[...]
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao
escolar pblica, nos termos de lei federal (BRASIL, 1988, grifos nossos).

Alm disso, a EC N. 53/06 alterou outros artigos que tratam da educao (art. 7, 23,
30, 211 e 212), o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, criando,
finalmente, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (FUNDEB), em substituio FUNDEF, e determinou que tanto
o FUNDEB como o Piso Salarial Profissional Nacional para os profissionais do magistrio
pblico da educao bsica deveriam ser regulamentados em leis federais especficas.
Regulamentado pela Lei N. 11.494/07, para vigorar at 2020, o FUNDEB mantm a
mesma estratgia de redistribuio de recursos do FUNDEF. No entanto, trouxe importantes
avanos em seu desenho, quais sejam: extenso a todas as matrculas da educao bsica; como
consequncia, tambm aumentou os recursos financeiros que o compem, ampliando
gradativamente o percentual de vinculao dos impostos de 15% para 20%, incluindo mais dois
 62

impostos em sua composio, o IPVA e o ITCD; ampliao da complementao da Unio para

10% da receita total dos fundos; implantao do PSPN, a partir dos recursos do FUNDEB, de
outros impostos (IR, IPTU,ISSQN e ITBI) e de auxlio emergencial do MEC ao ente federado
que comprovasse sua incapacidade financeira para o pagamento do piso.
Em relao remunerao dos profissionais do magistrio, a Lei do FUNDEB, no art.
22, estabelece que:

Art. 22 - Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos
sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio
da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica (BRASIL, 2007, grifo
nosso).

Como possvel constatar, o FUNDEB mantm a destinao de, pelo menos, 60% dos
recursos do Fundo para o pagamento dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio,
contemplando no apenas os que atuavam no ensino fundamental, como acontecia no FUNDEF,
mas tambm os que atuavam em todas as etapas da Educao Bsica.
Importa ainda frisar que no Pargrafo nico do art. 22, a referida lei explica o que
deve ser entendido por remunerao, profissional do magistrio da educao bsica e
efetivo exerccio:
I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos profissionais do magistrio da
educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo,
integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou
Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes;
II - profissionais do magistrio da educao: docentes, profissionais que oferecem
suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar,
planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao
pedaggica;
III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio
previstas no inciso II deste pargrafo associada sua regular vinculao contratual,
temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo
descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus
para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente
(BRASIL, 2007, grifo nosso).

No que tange implementao de Planos de Carreira e Remunerao dos profissionais

da Educao Bsica, a Lei do FUNDEB determina:

Art. 40. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero implantar Planos de

Carreira e remunerao dos profissionais da educao bsica, de modo a assegurar:
I - a remunerao condigna dos profissionais na educao bsica da rede pblica;
II - integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola;
III - a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem (BRASIL, 2007, grifo
nosso).
 63

Com relao a este artigo, a Lei do FUNDEB mantm a expresso remunerao

condigna, mas assim como no FUNDEF, a mesma permanece sem definio, cabendo aos
estados, Distrito Federal e municpios a tarefa de interpret-la nos Planos de Carreira e
Remunerao.
Todavia, a Lei do FUNDEB trouxe um aspecto de grande relevncia para a melhoria da
remunerao dos professores, ao estabelecer no seu art. 41, a obrigatoriedade do poder pblico
de fixar, em lei especfica, o Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) para os profissionais
do magistrio pblico da Educao Bsica, inclusive determinado prazo (at 31 de agosto de
2007).
Para dar cumprimento aos dispositivos legais constantes na CF de 88, na EC N. 53/06
e na Lei N. 11.494/07, foi aprovada, em 16 de julho de 2008, a Lei N. 11.738, que disps
sobre o Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) para os Profissionais do Magistrio Pblico
da Educao Bsica.
A referida Lei, constituda por apenas oito artigos, fixa, no art. 2, o piso salarial
nacional para os professores com formao em nvel mdio, na modalidade normal. Neste
mesmo artigo, no pargrafo 1, fica definido que o piso salarial profissional o valor abaixo do
qual a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios no podero fixar o vencimento das
Carreiras do Magistrio Pblico da educao bsica, para a jornada de, no mximo, 40
(quarenta) horas semanais. O pargrafo 2 define quem so os profissionais do magistrio da
educao bsica. No 3 pargrafo, esclarece que os vencimentos iniciais referentes s demais
jornadas de trabalho devero, no mnimo, ser proporcionais ao valor do piso para 40 horas
semanais e, no 4 pargrafo, estabelece o limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria
do professor para atividades com os alunos, reservando-se assim 1/3 (um tero) dessa carga
horria para atividades extraclasse.
Para garantir o pagamento do piso, nos casos em que o ente federativo no tenha
disponibilidade oramentria para o seu cumprimento, a lei responsabiliza a Unio pela
complementao dos recursos necessrios (art. 4). A referida lei estabelece ainda que o valor
do piso deve ser atualizado anualmente (art. 5) e determinou o prazo at 31 de dezembro de
2009 para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios elaborarem ou adequarem
seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio (art. 6).
Segundo Vieira (2013), o estabelecimento de um piso salarial nacional para remunerar
equitativamente os educadores brasileiros, era uma reivindicao antiga dos trabalhadores da
educao, que se manteve presente no debate educacional em diferentes momentos da histria
do nosso pas, ora como preocupao, ora como esboo de poltica pblica. Contudo, foi
 64

somente na CF de 88 que pela primeira vez foi introduzida a ideia de piso. A redao do art.
206 da referida Constituio previa piso salarial profissional vinculado aos planos de carreira,
deixando dessa forma a definio do piso a critrio dos estados, Distrito Federal e municpios,
visto que estes tm autonomia para organizar a carreira dos profissionais da educao bsica
pblica. O termo Nacional foi introduzido pela primeira vez na educao bsica pblica com
a EC N. 53/06, que alterou o art. 206 da Constituio estabelecendo, finalmente, a fixao do
PSPN em lei federal.
A regulamentao do PSPN, na concepo de Vieira (2013), representou um
significativo avano rumo valorizao dos profissionais do magistrio pblico, haja vista que
at ento no havia legislao nacional definidora de igualdade salarial para os profissionais
da educao pblica no Brasil. Cada ente federado Unio, estados, municpios e DF
obedecia sua legislao e s suas regras (p. 113). A autora explica que o intenso dilogo entre
os partidos polticos e movimento social no processo de tramitao do Projeto de Lei N.
619/0731, possibilitou importantes avanos em relao proposta inicial, quais sejam: o
conceito de PSPN e sua vinculao formao e carreira, a definio da jornada de trabalho
e sua composio em dois teros dedicados interao com alunos, reservando assim um tero
para outras atividades inerentes ao exerccio da docncia.
Isso foi possvel em virtude de

[...] Vrios dos parlamentares que apresentaram emendas so oriundos do movimento

sindical dos trabalhadores da educao, alguns, inclusive, ex-dirigentes da CNTE.
Eles, particularmente, participaram de lutas pregressas pela conquista do piso e da
retomada da mobilizao, durante o Governo Lula. Assim, tinham alto grau de
convergncia quanto ao contedo da proposio do movimento e familiaridade em
relao ao conceito de PSPN (VIEIRA, 2013, p. 166).

No entanto, o fato do PL que instituiu o PSPN ter sido aprovado por unanimidade no
parlamento brasileiro, no impediu que a Lei N. 11.738/08 (PSPN) encontrasse entrave na sua
materializao. O primeiro est relacionado a deciso de cinco governadores (Mato Grosso do
Sul, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Cear) de ingressar com uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADIn) contra a Lei do Piso no Supremo Tribunal Federal (STF). Os
governadores argumentavam que ao fixar regime de trabalho de servidores estaduais e
municipais, a Unio estaria violando o pacto federativo; alm do que os custos gerados pela

31
Enviado pelo governo federal ao Congresso Nacional para regulamentar o art. 60, inciso III, alnea "e", do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo o piso salarial profissional nacional para os profissionais
do magistrio pblico da educao bsica.
 65

implementao da Lei do Piso constitua uma ameaa s finanas dos entes subnacionais, pois
a Lei no havia considerado suas bases oramentrias (XIMENES, 2011).
Em 2011, no julgamento final da ADIn, o STF considerou a Lei N. 11.738/08
constitucional na ntegra por entender que cabe Unio a responsabilidade de estabelecer
normas gerais sobre educao e padro mnimo de qualidade do ensino. Alm disso, os
ministros argumentaram que no viram problemas do ponto de vista oramentrio, visto que a
prpria Lei do Piso previa a complementao da Unio nos casos dos entes subnacionais no
terem condies de arcar com as despesas originadas pela implementao da lei em questo. O
julgamento final da ADIn equacionou o primeiro impasse, mas, segundo Vieira (2013) foi
objeto de novas aes no STF pelos estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Piau, Roraima, Rio
Grande do Sul e Santa Catarina, que questionam o critrio de reajustes do PSPN. De outra
forma, apesar do PSPN ter se transformado em poltica pblica, observa-se por parte de alguns
estados e municpios certa resistncia na sua implementao.
Para Gouveia e Souza (2014), os debates em torno do PSPN revelam a dependncia
das condies de qualidade com relao ao modelo do federalismo na educao brasileira, na
medida em que a implementao desta lei,

[...] depende do movimento de estados e municpios na redefinio das condies de

remunerao dos professores em cada uma das redes e, tambm, as diferentes redes
precisam adequar a jornada e o nmero de profissionais para garantir a hora-atividade,
o que tem implicaes nas formas de expanso dos empregos via concurso ou contrato
temporrios (GOUVEIA; SOUSA, 2014, p.34).

A implementao do PSPN, portanto, requer um esforo coletivo dos entes federados

para o cumprimento da lei. Se a escassez de recursos um impedimento para o cumprimento
do valor do piso, os governantes tm a seu favor o art. 4 da Lei do Piso que assegura a
complementao da Unio nos casos em que for comprovada a incapacidade oramentria do
ente federado. Quando os governantes deixam de cumprir com o seu papel na perspectiva de
garantir uma poltica salarial que caminhe na direo da valorizao do magistrio e do direito
educao com qualidade, revelam a falta de prioridade para com a educao e,
consequentemente, para com o educador. Essa postura enfraquece o pacto federativo e retarda
a conquista da Educao Bsica de qualidade.
Outro aspecto importante da Lei N. 11.738/08 (PSPN), o qual est diretamente
relacionado ao objeto de investigao desta pesquisa, est inscrito no art. 6:

Art. 6o A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar ou

adequar seus Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio at 31 de dezembro de
 66

2009, tendo em vista o cumprimento do piso salarial profissional nacional para os

profissionais do magistrio pblico da educao bsica, conforme disposto no
pargrafo nico do art. 206 da Constituio Federal (BRASIL, 2008).

Como possvel observar, a partir do artigo citado, os entes federados ao elaborarem

ou adequarem seus Planos de Carreira e Remunerao devero assegurar o pagamento do piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Alm disso, os Planos devem dispor sobre as atribuies ou funes do cargo,
formao exigida para o ingresso, normas para o concurso pblico e avaliao especial de
desempenho no estgio probatrio, durao e cumprimento da jornada de trabalho, vencimentos
e vantagens (gratificaes, adicionais e indenizaes), direitos e deveres do servidor, as
posies na carreira, as condies e fatores para evoluo nessas posies e os correspondentes
acrscimos aos vencimentos (ABREU, 2011).
Para orientar a elaborao e implantao desses planos de carreira, conforme
determinao da CF de 1988, LDB N. 9.394/96, Lei do FUNDEB e da Lei do Piso, foi
estabelecida a Resoluo N. 02/09, do Conselho Nacional de Educao/Cmara da Educao
Bsica, que dispe sobre as Novas Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e
Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica.
A referida Resoluo destina-se aos profissionais do magistrio pblico (conforme
previsto no 2, art. 2 da Lei N. 11.738/08), mas estende seus dispositivos aos demais
profissionais da educao. No caso dos entes federados que julgarem necessrio aplic-los em
planos de carreira unificados ou prprios, podero faz-lo, desde que isso no venha causar
prejuzo aos profissionais do magistrio ( 1, do art. 2).
No que se refere aos critrios para remunerao dos profissionais do magistrio, o art.
3 da Resoluo N. 02/09, incorpora os preceitos da Lei N. 11.494/07 (FUNDEB) e da Lei N.
11.738/08 (PSPN), no que tange parcela da verba do Fundo (60%) destinada ao pagamento
dos profissionais do magistrio, assim como o disposto no art. 69 da Lei N. 9.394/96 (LBD),
que define os percentuais mnimos de investimento dos entes federados na educao (Unio
18% - Distrito Federal, estados e municpios, 25%).
No que concerne renumerao dos profissionais do magistrio, a Resoluo N.
02/09 estabelece que:

Art. 3 Os critrios para a remunerao dos profissionais do magistrio devem pautar-

se nos preceitos da Lei N. 11.738/2008, que estabelece o Piso Salarial Profissional
Nacional, e no artigo 22 da Lei N. 11.494/2007, que dispe sobre a parcela da verba
do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do
 67

Magistrio (FUNDEB) destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio, bem

como no artigo 69 da Lei N. 9.394/96, que define os percentuais mnimos de
investimento dos entes federados na educao.

Pargrafo nico. As fontes de recursos para o pagamento da remunerao dos

profissionais do magistrio so aquelas descritas no artigo 212 da Constituio
Federal e no artigo 60 do seu Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, alm
de recursos provenientes de outras fontes vinculadas manuteno e ao
desenvolvimento do ensino (BRASIL, 2009).

Como possvel observar no artigo e pargrafo nico citados acima, os recursos

destinados ao pagamento do PSPN esto vinculados aos recursos do FUNDEB e aos recursos
que no compem esse Fundo, isto , aos 25% oriundos da receita de todos os impostos. Isso
significa que a complementao da Unio para assegurar o pagamento do piso naqueles estados
e municpios que comprovarem insuficincia de recursos financeiros parte integrante da
complementao do FUNDEB, o que no extrapola o limite de 10% do total de recursos dos
Fundos que a Unio deve disponibilizar como complementao. Segundo explicao de Amaral
(2012), isso ocorre porque parte dos recursos da complementao da Unio podem ser
destinados para implementar programas que tenham como objetivo a melhoria da educao
bsica, a serem definidas pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao
Bsica de Qualidade32, conforme disposto no art. 13 da Lei N. 11.494/07.
A Resoluo N. 02/09, no art. 4, tambm reafirma o dever dos entes federados, de
institurem planos de carreira para todos os profissionais do magistrio que atuam nas diferentes
etapas da educao Bsica, e, eventualmente, aos demais profissionais da educao, de acordo
com alguns princpios, entre estes:

Art. 4 [...]
II- acesso carreira por concurso pblico de provas e ttulos e orientado para assegurar
a qualidade da ao educativa;
III- remunerao condigna para todos e, no caso dos profissionais do magistrio, com
vencimento ou salrio inicial nunca inferior aos valores correspondentes ao Piso
Salarial Profissional Nacional, nos termos da Lei n 11.738/2008.
IV- reconhecimento da importncia da carreira dos profissionais do magistrio
pblico e desenvolvimento de aes que visem equiparao salarial com outras
carreiras profissionais de forma semelhante;
V- progresso salarial na carreira, por incentivos que contemplem titulao,
experincia, desempenho, atualizao e aperfeioamento profissional;
VI- valorizao do tempo de servio prestado pelo servidor ao ente federado, que ser
utilizado como componente evolutivo;
VII- jornada de trabalho preferencialmente em tempo integral de, no mximo, 40
(quarenta) horas semanais;
VIII- incentivo dedicao exclusiva em uma nica unidade escolar (BRASIL, 2009).

32
A referida comisso composta pelos seguintes membros: um representante do MEC, um representante dos
secretrios de educao de cada uma das cinco regies do Brasil e um representante dos secretrios municipais de
educao de cada uma das cinco regies do Brasil.
 68

No art. 5, a Resoluo apresenta as diretrizes para a adequao dos planos de carreira

aos dispositivos da Lei N. 11.494/2007 (FUNDEB) e da Lei N. 11.738/2008 (PSPN), a saber:

Art. 5 [...]
VI- diferenciar os vencimentos ou salrios iniciais da carreira dos profissionais da
educao escolar bsica por titulao, entre os habilitados em nvel mdio e os
habilitados em nvel superior e ps-graduando lato sensu, e percentual compatvel
entre estes ltimos e os detentores de cursos de mestrado e doutorado;
VI- assegurar reviso salarial anual dos vencimentos ou salrios iniciais de modo a
preservar o poder aquisitivo dos educadores, nos termos do inciso X do artigo 37 da
Constituio Federal (BRASIL, 2009).

Observa-se que a Resoluo N. 02/06, orienta que deve haver diferenciao entre os
vencimentos dos professores de acordo com o nvel de formao, embora no estabelea qual
deve ser o percentual, diferentemente da Resoluo N. 03/96, deixando essa tarefa para os
entes federados. Alm disso, assim como inscrito no art. 37 da CF de 1988, frisa a necessidade
de se fazer a reviso anual dos vencimentos para evitar sua defasagem.
Importa ainda destacar que, para garantir o pagamento do PSPN pelos entes federados,
o MEC instituiu, a partir dos trabalhos da Comisso Intergovernamental de Financiamento para
a Educao Bsica de Qualidade, a Portaria N. 213, de 2 de maro de 2011, que aprova a
Resoluo N. 05/11.
Nesta Resoluo constam, nos incisos do art. 3, as condies a serem cumpridas, de
forma cumulativa, caso no haja recursos disponveis para o pagamento do piso:

I. apliquem pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de
impostos, compreendidas as transferncias constitucionais, na manuteno e no
desenvolvimento do ensino;
II. preencham completamente as informaes requeridas pelo Sistema de
Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao SIOPE;
III. cumpram o regime de gesto plena dos recursos vinculados manuteno e ao
desenvolvimento do ensino, na forma do 5 do art. 69 da Lei N. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996; e
IV. disponham de planos de carreira para o magistrio em lei especfica;
V. apresentem planilha de custo detalhada, demonstrando a necessidade e a
incapacidade para o cumprimento do valor do piso;
VI. apresentem demonstrao cabal do impacto da Lei N. 11.738, de 16 de julho de
2008 nas finanas do solicitante, conforme pargrafo nico do art. 1 desta Resoluo
(BRASIL/PORTARIA 213/2011).

Alm de serem consideradas as condies constantes no artigo 3, a Resoluo N.

05/11, no art. 4, determina que a incapacidade financeira para o pagamento do PSPN seja
tambm avaliada a partir dos seguintes parmetros:
 69

I. relao professor/aluno por etapa, modalidade e por tipo de estabelecimento de

ensino (urbana e rural), face mdia nacional e face mdia histrica do solicitante;
II. comprometimento dos recursos vinculados manuteno e ao desenvolvimento
do ensino com o pagamento dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio;
III. perfil da disperso da remunerao na carreira do magistrio;
IV. aplicao em educao para alm do mnimo determinado constitucionalmente
(BRASIL/PORTARIA 213/2011).

Diante desses artigos da Resoluo N. 05/11, anexa Portaria N. 2013/2011,

observa-se que a existncia de Planos de Carreira para o Magistrio Pblico uma das
condies para que estados e municpios faam jus complementao da Unio e, com isso,
assegurem o pagamento do piso aos professores. Cabe observar que as condies estabelecidas
pelo MEC , na concepo de Gemaque (2013), mais um exemplo que demonstra como a Unio
toma as decises sobre a poltica educacional, neste caso, especificamente, voltadas para a
poltica salarial a ser implementada pelos demais entes federados. Ressalta ainda que ao mesmo
tempo que a Unio abre possibilidades de ajuda financeira para o cumprimento da Lei do Piso,
cria obstculos e restries na medida que restringe o valor de sua complementao ao
FUNDEB a 10% e garante a complementao para pagamento do Piso somente aos estados e
municpios que recebem complementao via FUNDEB.
Desta forma, ainda que represente avanos em relao ao FUNDEF, as medidas
introduzidas pelo FUNDEB e pelo PSPN no conseguem equacionar dois grandes problemas
da educao, quais sejam: a insuficincia de recursos financeiros destinados educao bsica
e a pfia participao da Unio na reduo da desigualdade entre estados e municpios.
Em palestra33 proferida pelo secretrio Arnbio Marques de Almeida Jnior, da
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE)/MEC, sobre Regulao da
carreira docente em contexto federativo: desafios para polticas e participao social, foram
apresentados dados interessantes, apresentados nas figuras abaixo, que nos permitem saber
como esto se desenvolvendo a elaborao dos Planos de Cargos, Carreira e Remunerao nos
estados e municpios brasileiros.

33
A referida palestra foi proferida no VII Encontro Brasileiro da Rede Estrado, realizado nos dias 20, 21 e 23 de
novembro de 2013, na Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) VITRIA/ES.
 70

FIGURA 1 FIGURA 2
Fonte: SIMEC/PAR 2012 Fonte: SIMEC/PAR 2012

A Figura 1 mostra que a maioria dos municpios (66,3%) informou ao MEC que seus
Planos de Cargos e Remunerao atendem s novas determinaes da legislao. No entanto,
26, 9% declararam no ter plano adequado, 4,1% afirmaram no possuir planos e 2,7% no
forneceram nenhuma informao a esse respeito. A Figura 2, referente aos estados, mostra que
todos os estados possuem planos, mas somente 63% declaram ter feito s adequaes.
As figuras 3 e 4 apresentam informaes sobre o cumprimento da Lei N. 11.738/08
(PSPN) nos municpios e estados brasileiros.

1%
37% 30%

70%

63%

FIGURA 3 FIGURA 4
Fontes: SIMEC/PAR 2012 e SASE/MEC 2013 Fontes: SIMEC/PAR 2012 e SASE/MEC 2013

Na Figura 3 podemos observar que 63% dos municpios brasileiros declararam que
no cumprem a Lei do Piso, 37% cumprem e apenas 1% no forneceu informaes sobre o
assunto. Em relao aos estados, observa-se que a apenas 30% cumprem, sendo que 70% no
cumprem a Lei Federal.
 71

No estado do Par, ainda de acordo com levantamento realizado pela SASE/MEC

por meio de consulta ao SIMEC/PAR, em novembro de 2013, possvel saber como se
encontra a organizao dos Planos de Carreira para o magistrio pblico e profissionais de
servio e apoio escolar nos 144 municpios paraenses.

Planos de Carreira e Remunerao nos municpios do estado do Par

0%
Possuem Plano de Carreira para
Magistrio e profissionais de servio e
apoio escolar
Possuem Plano de Carreira apenas para
o Magistrio
54%
30%
No possuem Plano de Carreira para
nenhuma das categorias

FIGURA 5
Fontes: SIMEC/PAR 2012 e SASE/MEC 2013

Os dados da Figura 5 mostram que 54% (78) dos municpios paraenses possuem
Plano de Carreira para o magistrio e profissionais de servio e apoio escolar, 30%
afirmaram possuir Plano de Carreira somente para o magistrio e 16% declararam no
possuir Plano de Carreira para nenhuma dessas categorias.
Sobre o cumprimento da Lei N. 11.738/08 temos as seguintes informaes:

Cumprimento da Lei n 11.738/08 (PSPN) em municpios do estado do Par

Cumprem a Lei No cumprem a Lei No informaram

1%

13%

86%

FIGURA 6
Fontes: SIMEC/PAR 2012 e SASE/MEC 2013
 72

Na Figura 6 possvel observar que 86% dos municpios paraenses declararam

que esto cumprindo a Lei do Piso e somente 13% dos municpios informaram que no
pagam o piso salarial para os professores conforme previsto na referida Lei.
A partir desses dados, cabe-nos perguntar: O que impede os estados e municpios
de elaborarem e implementarem Planos de Cargos, Carreira e Remunerao e a cumprirem
o que determina a Lei do Piso? Certamente a resposta a este questionamento remete
necessidade de pesquisas no mbito de cada estado e municpio. Contudo, podemos
afirmar que os escassos recursos destinados pela Unio educao bsica e a ausncia de
aes mais decididas deste ente da federao na reduo da desigualdade entre os demais
entes federados, apresenta-se como um dos principais obstculos para o desenvolvimento
de polticas pblicas comprometidas com a valorizao dos profissionais do magistrio.
a partir dessa discusso terica em que foram elucidados elementos que nos
ajudam a compreender a regulamentao da carreira do magistrio pblico da educao
bsica no contexto nacional, que nos propomos a descrever e analisar a configurao
da carreira do magistrio pblico do municpio de Oriximin, na perspectiva de
compreender sua atratividade.
 73

CAPTULO II

A CONFIGURAO DA CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO DA REDE

MUNICIPAL DE ENSINO DO MUNICPIO DE ORIXIMIN-PA

2.1 O municpio de Oriximin: Contexto Histrico, Demogrfico, Poltico e

Socioeconmico

A origem da cidade de Oriximin relatada por diferentes autores, como Figueira

(1994), Tavares (2006) e Cncio (2014). De acordo com estes estudiosos, Oriximin nasceu em
virtude do processo de desbravamento das terras firmes localizadas margem esquerda do rio
Trombetas. No ano de 1877, de acordo com Figueira (1994) e Tavares (2006), o padre Jos
Nicolino de Souza34, motivado pela misso catequizadora e com o propsito de concentrar as
populaes que habitavam nas localidades que faziam parte do roteiro de sua peregrinao
evangelizadora, fundou uma povoao, denominando-a de Santo Antnio de Urua-Tapera ou
Mura-Tapera35.
Todavia, os estudos de Cncio (2014), revelam que alm da motivao religiosa, Pe.
Jos Nicolino de Souza, ao organizar expedies para desbravar esta regio, tinha a pretenso
de chegar ao cobiado Campos Gerais, terras onde provavelmente os mocambos exploravam
o ouro que comercializavam na cidade de bidos. Esta verso da histria de Oriximin, segundo
o autor, desconhecida por muitos oriximinaenses.
Anos depois da fundao do pequeno povoado, por meio da Lei N. 1.288/1886, o
presidente da Provncia do Par, Dr. Joaquim da Costa Barrada, determinou que esse povoado
fosse elevado categoria de Freguesia, com o nome de Freguesia de Santo Antnio do Uru-
Tapera. O lugarejo se desenvolveu, sua populao cresceu, se organizou e, em pouco tempo,

34
Segundo Figueira (1994), Jos Nicolino de Souza era um ndio da tribo Uaboys que foi adotado pela famlia
Queiroz de Souza, moradora da cidade de Faro. Seus pais adotivos investiram em sua educao encaminhando-o
para estudar em Manaus. Ao terminar os estudos primrios, o jovem estudante apresentou interesse pela vida
religiosa, e assim ingressou no curso secundrio, seguindo posteriormente para um Convento na Frana. Na
condio de padre, Jos Nicolino de Souza, voltou ao Brasil servindo religio em vrios lugares, como na cidade
de Faro e Oriximin.
35
Figueira (1994) explica que Uru-Tapera etimologicamente significa: Uru molusco gastrpode da famlia
dos ampulardeos, espcie de caramujo (levando em conta a facilidade com que esses moluscos so apanhados);
Tapera aldeia indgena abandonada, habitao em runas (do Tupi taba + puera que foi). Com base nesses
significados, Uru significa tolo, ingnuo, podendo ser associado a matuto; Tapera significando aldeia
abandonada, que foi uma taba. Assim, Uru-Tapera significa um lugar outrora habitado, que antes havia sido uma
taba. A denominao de Santo Antnio de Urua-Tapera ou Mura-Tapera, ainda segundo Figueira (1994), deve-
se ao fato do povoado ter sido fundado em 13 de junho, dia onomstico de Santo Antnio de Lisboa.
 74

alcanou notoriedade no cenrio poltico estadual. Isso fez com que, em 9 de junho de 1894, o
governador Lauro Sodr elevasse essa Freguesia categoria de Vila, passando a denomin-la
Oriximin. Neste mesmo ano, o referido governador decretou a transformao da Vila em
Municpio, que foi instalado em 5 de dezembro de 1894, tambm com o nome de Oriximin.
Porm, em 3 de abril de 1900, por motivos polticos, o governador do estado do Par,
Sr. Paes de Carvalho, por meio da Lei N. 729, extinguiu o municpio de Oriximin, sendo que
seu territrio foi dividido e anexado aos municpios de bidos e Faro. O municpio s foi
restabelecido em 24 de dezembro de 1934, por meio do Decreto N. 1442.
O nome Oriximin de origem indgena. De acordo com Figueira (1994), h duas
verses para o significado deste nome. Poder-se- deduzir de URUUI-ARICI-ORIX = abelha
(uma das espcies), e MIN (marido, macho), significando ento o macho da abelha, o
zango. Outra verso, ainda segundo Figueira, defendida por Frei Protsio Frinckel, que
serviu comunidade por muitos anos como proco, e foi conhecedor profundo da regio, de
seus diversos ncleos de habitantes primitivos, inclinava-se pela derivao de Eruzu-MNa que
significa muitas praias ou minas de praia.
A cidade de Oriximin est localizada ao extremo oeste do estado do Par, margem
esquerda do rio Trombetas, no seio da Amaznia Legal. O referido municpio pertence
mesorregio do Baixo Amazonas e microrregio de bidos. Limita-se, ao Norte, com Guiana
Francesa e Suriname; a Leste, com o municpio de bidos; ao Sul, com o municpio de Juruti
e Terra Santa; e a Oeste, com o municpio de Faro e com o estado de Roraima. A cidade est
localizada a uma latitude 0145'56" Sul e a uma longitude 5551'58" Oeste, estando a uma
altitude de 46 metros. Sua distncia de Belm (capital do estado) de aproximadamente, 818,5
km.

FIGURA 07 - Localizao do municpio de Oriximin Par

Fonte: http://www.proex.uff.br/oriximina/?pg=8
 75

De acordo com o ltimo Censo Demogrfico realizado em 2010 pelo Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Oriximin o 22 (vigsimo segundo) municpio
mais populoso do Par, com 62.794 (sessenta e dois mil, setecentos e noventa e quatro)
habitantes, que corresponde, em mdia, a 0,82% da populao estadual (7.581.051 habitantes).
A populao deste municpio etnicamente formada por remanescncia indgena (Konduris,
WaiWai, Tiris), africana (remanescentes de quilombos) e europeia (portugueses e italianos).
Do total de habitantes do municpio, 36% residem na rea rural e 64% na rea urbana.
Oriximin o segundo maior municpio do estado do Par em extenso territorial, possui uma
rea de 107.604,4 km, s superado pelo municpio de Altamira (161.445,91 km). Trata-se, de
acordo com Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), de um municpio de
mdio porte, por concentrar uma populao entre 50.001 a 100.000 habitantes.
Na Tabela 01, pode-se verificar a evoluo da populao do municpio, a variao de
crescimento anual, taxa de urbanizao, assim como a mdia da populao municipal em
relao populao estadual.

TABELA 01 - ORIXIMIN - Evoluo do Continente Populacional (2006-2013)

ORIXIMIN
ANO Taxa de Populao % sobre a
Populao N ndice Var. Anual % Urbanizao estadual populao
2006=100 estadual

2006 53.999 100 * * 7.157.305 0,75

2007 55.034 101,9 1,9 61,96 7.281.011 0,75
2008 57.765 106,9 5 * 7.402.515 0,78
2009 58.684 108,6 1,7 * 7.521.656 0,78
2010 62.794 116,2 7,6 63,93 7.581.015 0,82
2011 63.905 118,3 2,1 * 7.751.993 0,82
2012 64.978 120,3 2 * 7.862.333 0,82
2013 66.821 123,7 3,4 * 7.969.654 0,83
Fonte: IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros.
Nota: * No foram encontrados dados referentes a estes anos.

Os dados apresentados na Tabela 01 revelam que o crescimento populacional de

Oriximin, de 2006 a 2013, foi de 23,7 %, apresentando diferentes variaes, sendo que a maior
foi a de 2009 para 2010, correspondente a 7,6%. Todavia, importa lembrar que, em 2010, o
IBGE realizou a contagem da populao, sendo que os dados dos demais anos so estimativas
feitas por este Instituto. Em termos de urbanizao nota-se que houve aumento do nmero de
pessoas que vivem na rea urbana, passando de 61,96 %, em 2007, para 63,93%, em 2010.
 76

O crescimento da populao de Oriximin a cada ano, assim como o aumento da taxa

de urbanizao, revela que as pessoas buscam concentrar-se na sede do municpio,
possivelmente em busca de emprego e melhores condies de vida. Esse fenmeno sinaliza
para um provvel aumento nas demandas por atendimento educacional e, em consequncia
disso, para a necessidade de se recrutar mais professores.
Segundo informaes contidas no Relatrio Tcnico do Plano Diretor de Oriximin36,
o processo de ocupao da rea urbana do municpio se intensificou a partir da dcada de 70,
quando iniciaram as obras de implantao do empreendimento de explorao de bauxita no
distrito de Porto Trombetas / Oriximin, pela empresa Minerao Rio do Norte S/A.
A instalao desta empresa no municpio desencadeou um processo migratrio de
pessoas da zona rural e at mesmo de outros municpios que se dirigiram para Oriximin em
busca de oportunidades de emprego. Alm disso, de 1997 a 2004, o municpio investiu em obras
de infraestrutura na rea urbana e na rea rural. Neste perodo, houve pavimentao de ruas,
construes de praas, postos de sade, escolas, quadras poliesportivas e implantao de um
microssistema de abastecimento de gua, o que novamente incentivou a migrao de pessoas
para o municpio e, consequentemente, o crescimento da populao urbana.
No entanto, apesar do municpio de Oriximin ter elaborado e institudo, por meio da
Lei Complementar N. 6924/06, o Plano Diretor Municipal como sistema e processo de
planejamento municipal e gesto do desenvolvimento urbano, estudos realizados por Paulino e
Justina (2013) revelaram que o municpio enfrenta vrios problemas oriundo da ocupao
desordenada.
Segundo os autores, o municpio de Oriximin

[...] um importante exemplo da realidade pela qual atravessa um grande nmero de

outros municpios amaznicos, e se enquadra numa espcie de padro urbano
amaznico caracterizado pela desigualdade territorial e pela crescente degradao
socioambiental urbana e rural, marcada pelo acmulo de lixo, poluio sonora-udio-
visual, poluio atmosfrica, ocupao em reas alagadas, desmatamento etc., e pelo
aumento da criminalidade, sem discorrer detalhadamente no crescimento da demanda
por sade, educao, transporte, lazer, moradia que surgem com o adensamento
populacional (PAULINO; JUSTINA, 2013, p. 2).

Assim, aps analisarem o disposto na referida Lei e o que de fato foi implementado na
prtica, verificou-se o no cumprimento dos objetivos, diretrizes e princpios fundamentais

36
De acordo com Constituio Federal ( 1 do art. 182), o Plano Diretor deve ser objeto de lei, sendo obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes. O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana e tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
 77

abordados pelo Plano Diretor. Trata-se, de acordo com os autores, de mais uma lei incua, pelo
fato de o poder pblico local no utiliz-lo como instrumento indispensvel no processo de
Gesto e Planejamento do municpio.
No que concerne ao contexto poltico do perodo correspondente srie histrica deste
estudo, Oriximin teve em sua administrao, dois prefeitos: Argemiro Jos Wanderley Picano
Diniz (2005-2008) e Luiz Gonzaga Viana Filho (2009-2012), este ltimo reeleito, em 2012,
para governar de 2013-2016. O primeiro, do Partido Social Democracia Brasileira (PSDB), foi
eleito, em 2004, com 52,63%, dos votos vlidos e o segundo, do Partido Verde (PV), foi eleito,
em 2008, com 72,8 % dos votos vlidos e reeleito, em 2012, com 53,76 % dos votos vlidos37.
Como possvel observar, apesar de ter conseguido se reeleger, o resultado da eleio
de 2012 revela uma queda na popularidade de Luiz Gonzaga Viana Filho. Alm desses dois
mandatos, Luiz Gonzaga Viana Filho foi vice-prefeito de 1989 a 1992, Prefeito Municipal de
1997-2000 e de 2001-2004, totalizando assim, ao final de 2016, 20 anos de governo.
Em seu Programa de Governo (2009-2012)38, o ento candidato a prefeito, Luiz
Gonzaga Viana Filho e seu vice- prefeito, Fernando Digenes Calderaro Andrade, firmaram
compromisso com a poltica educacional com foco no fortalecimento do Ensino Fundamental.
Todavia, tambm se comprometeram com o desenvolvimento de outras aes
consideradas por estes igualmente importantes, a saber: capacitao dos professores da
educao; manuteno do calendrio diferenciado dos dias letivos nas escolas da zona rural;
celebrao de convnios com rgos Federais para a continuidade dos programas de transporte
escolar e de dinheiro direto na escola; apoio ao Ensino Superior com a UFPA e outras
universidades particulares e a ampliao do Ncleo Universitrio de Oriximin; distribuio
regular de livros, outros materiais didticos e merenda escolar em todas as escolas da rede
municipal; apoio aos Conselhos Municipais ligados rea da Educao; elaborao do novo
Plano Municipal de Educao; realizao da chamada escolar, visando o atendimento de uma
clientela aproximada dos 25 mil alunos, nos quatro anos de governo; apoio Educao Escolar
Indgena com a mesma ateno dispensada s escolas da rede municipal; melhoria da rede
fsica escolar com a recuperao das unidades existentes e construo de outras, tanto na cidade

37
Informaes disponveis em: <http://www.tre-pa.jus.br>. Acesso em: 20 mai. 2014.
38
Segundo informaes do Sr. Joo Valter Tavares, Assessor Especial do Governo e um dos coordenadores de
campanha para reeleio do atual prefeito de Oriximin, no houve alterao de propostas na rea educacional
para o pleito de 2013-2016. A inteno era dar continuidade aos compromissos firmados no Programa de Governo
do mandato anterior.
 78

como no interior; atualizao do Estatuto do Magistrio e reviso do Plano de Cargos e

Carreira dos trabalhadores da educao do municpio.
A economia do municpio de Oriximin, segundo dados apresentados pela Secretaria
de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas (SEPOF)39, assenta-se na agricultura, na
pecuria, nos produtos de origem animal e no extrativismo vegetal.
Na agricultura, destaca-se o cultivo da mandioca e da banana. A agricultura
praticada no municpio predominantemente do tipo familiar, sendo que a utilizao de
tecnologias ou de outro tipo de mecanizao pouco expressiva. Na pecuria, destaca-se o
rebanho de bovinos. Entre os produtos de origem animal, destacam-se a produo de leite de
vaca, de ovos de galinha e de mel de abelha.
Os produtos oriundos da extrao vegetal esto organizados, nas tabelas apresentadas
pela SEPOF, em trs categorias: alimentcios, madeiras e oleaginosos. Na categoria dos
produtos alimentcios destaca-se a castanha do Par, seguida do fruto do aa. Na categoria
madeiras, destaca-se a lenha, seguido da madeira de tora e do carvo vegetal. Entre os produtos
oleaginosos, destaca-se a extrao do leo de copaba e da amndoa do Cumaru.
O mercado de trabalho no municpio de Oriximin, ainda com base nos dados da
Estatstica Municipal apresentada pela SEPOF, est servido dos seguintes setores de atividades
econmicas: extrativa mineral, indstria de transformao, servios industriais de utilidade
pblica, construo civil, comrcio, servios, administrao pblica e agropecuria. Dentre
estes setores, o que mais emprega a administrao pblica (2.584 servidores, em 2012),
seguido do setor extrativo mineral (1.399 empregados, em 2012); e da indstria de
transformao (1.098 empregados, em 2012).
Importa ressaltar que em Oriximin, no distrito de Porto Trombetas, est instalada
a indstria extrativa mineral de bauxita da Minerao Rio do Norte S.A. (MRN)40. As
atividades desta empresa consistem na extrao, no beneficiamento e na venda de minrio de
bauxita. Por explorar as jazidas de bauxita localizadas no territrio de Oriximin, a MRN
obrigada a pagar ao municpio compensao financeira, conforme previsto no 1 art. 20
da CF de 1988. A

39
As informaes sobre as atividades econmicas esto fundamentadas na Estatstica Municipal de
Oriximin/2013, elaborada pela SEPOF e disponibilizada no site: http://www.sepof.pa.gov.br. Neste documento
os dados so apresentados em diferentes sries histricas, no entanto, foram considerados em nosso estudo,
somente os dados referentes ao ano de 2011, por ser o ltimo ano em que a SEPOF realizou a atualizao dos
dados.
40
A Minerao Rio do Norte S.A. (MRN ou Sociedade) uma Sociedade Annima (S.A.) de capital fechado, que
tem como acionistas: a Vale S.A., Alcan Alumina Ltda., BHP Billiton Metais S.A., Companhia Brasileira de
Alumnio, Alcoa Alumnio S.A., NorskHydro Brasil Ltda., Alcoa World Alumina LLC e Alcoa World Alumina
Brasil Ltda. Informaes disponveis em: <http://www.mrn.com.br/Informaes%20Financeiras/24x27cm-DOE-
2013.pdf>. Acesso em: jun. 2014.
 79

Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), para fins de

aproveitamento econmico, foi instituda pela Lei Federal N. 7.990/89, que em seu art. 6,
determina que a mesma seja de at 3% (trs por cento) sobre o valor do faturamento lquido
resultante da venda do produto mineral, obtido aps a ltima etapa do processo de
beneficiamento adotado e antes de sua transformao industrial.
Estas informaes so importantes para explicar que a CFEM, conhecida como
Royalties41, no tributo; mas sim, segundo parecer jurisprudencial42, uma forma de
ressarcimento financeiro aos estados, Distrito Federal e aos municpios pela explorao de seus
bens. Por esse motivo, a CFEM no se configura como receita tributria.
Alm disso, vale ressaltar, que a Lei N. 7.990/89, no art. 8, probe o uso dos recursos
da CFEM para pagamento de dvida e no quadro permanente de pessoal. No inciso II do art. 8,
a Lei N. 7.990/89 veta a aplicao da CFEM no custeio de despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino, especialmente na educao bsica pblica em tempo integral,
inclusive as relativas a pagamento de salrios e outras verbas de natureza remuneratria aos
profissionais do magistrio em efetivo exerccio na rede pblica.
Todavia, apesar da CFEM no poder ser aplicada no pagamento de pessoal, ela uma
importante fonte de recursos que podem ser utilizados pelo gestor para financiar projetos que
visem melhoria da infraestrutura, da qualidade ambiental, da sade e da educao. Convm
ainda informar que a CFEM no est includa na Receita Prpria do municpio. Os recursos
provenientes da mesma fazem parte das Transferncias da Unio, compondo assim a Receita
Total do municpio.
A Tabela 02 apresenta um panorama acerca da receita oramentria do municpio de
Oriximin no perodo de 2006 a 2013. Na perspectiva de analisar a importncia da CFEM na
composio da Receita Total do municpio de Oriximin e compar-la em relao Receita
Prpria, inserimos na referida tabela os valores desta compensao financeira repassados ao
municpio de Oriximin neste mesmo perodo.

41
Royalty a denominao genrica que dada aos encargos que incidem especificamente sobre a minerao. Ver:
<http://www.mme.gov.br/sgm/galerias/arquivos/plano_duo_decenal/estudos_economia_setor_mineral/P03_RT0
9_Anxlise_Comparativa_de_Royalties.pdf.> Acesso em: mai. 2014.
42
TRF 1 Regio. Apelao Cvel n 950121675-6. 19/11/99. Ver <http://jus.com.br/artigos/2978/compensacao-
financeira-por-exploracao-mineral>. Acesso em: 18 mai. 2014.
 80

TABELA 02 - ORIXIMIN - Receita Oramentria Realizada, por fonte (em R$) (2006-2013)
Receita N ndice Receita N ndice B:A Receita de N ndice C:A CFEM (D) N ndice D:A % D:B %
Ano Total (A) 2006=100 Prpria (B) 2006=100 % Outras 2006=100 % 2006=100
Fontes (C)
2006 122.397.240 100 19.159.011 100 15,7 110.627.088 100 90,4 26.305.715 100 21,5 137,3

2007 127.945.854 104,5 15.987.011 83,4 13,1 120.289.167 108,7 94,0 27.462.615 104,4 21,5 171,8

2008 128.885.755 105,3 16.452.461 85,9 12,8 122.751.726 111,0 95,2 22.427.453 85,3 17,4 136,3

2009 132.146.171 108,0 15.822.064 82,6 12,0 126.075.051 114,0 95,4 23.604.262 89,7 17,9 149,2

2010 136.373.755 111,4 23.254.174 121,4 17,1 124.062.671 112,1 91,0 14.979.100 56,9 11,0 64,4

2011 160.405.144 131,1 34.595.625 180,6 21,6 136.932.554 123,8 85,4 14.983.791 57,0 9,3 43,3

2012 161.675.145 132,1 36.399.871 190,0 22,5 133.738.706 120,9 82,7 13.569.578 51,6 8,4 37,3

2013 143.549.713 117,3 30.362.888 158,5 21,2 123.426.893 111,6 86,0 9.932.387 37,8 6,9 32,7

Fonte: Oriximin. Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREO, exerccios financeiros de 2006 a 2013.
Disponveis em: <https://www.fnde.gov.br/siope/dadosInformadosMunicipio.do>. Acesso em: 10 ago. 2014.
Nota: Valores corrigidos a dezembro de 2013, INPC/IBGE.
Receita Prpria: Rec. Tributria+ Rec. de Contribuies + Rec. Patrimonial + Rec. Servios + Outras Receitas Correntes.
Receita de Outras Fontes: Transferncias Intergovernamentais (inclui a complementao do FUNDEF/FUNDEB + Transferncias de Convnios).
 81

No que concerne Receita Total do municpio de Oriximin, observamos que houve

crescimento de 17,3%, ou seja, houve aumento real da receita oramentria, durante o perodo
de 2006 a 2013. Verificamos que o crescimento da receita mobilizada pelo municpio de
Oriximin decorreu em parte do aumento da Receita Prpria, 58,5%. No que concerne ao
crescimento da Receita de Outras Fontes, constatamos que este foi de 11,6%, ou seja, no
acompanhou o mesmo padro de crescimento das demais receitas do municpio.
Constatamos que h um cenrio positivo em relao receita do municpio de
Oriximin, pois houve crescimento no ndice percentual de participao das Receitas Prprias,
que de 15,7%, em 2006, passou para 21,2%, em 2013. Sobre a Receita de Outras Fontes,
verificamos que houve um decrescimento em relao Receita Total do municpio, pois em
2006 o ndice percentual correspondeu a 90,4% e em 2013 decaiu para 86,0%.
Estes dados nos permitem dizer que Oriximin, apesar de ter apresentado, no perodo
descrito acima, um crescimento na Receita Prpria um municpio que sobrevive de
transferncias de recursos de outras esferas de governo. Essa condio do municpio
preocupante visto que quanto mais dependente for das transferncias de outras esferas de
governo, menos chance ter de exercer sua autonomia poltica, financeira e pedaggica.
Contudo, de acordo com o Relatrio de Pesquisa Financiamento da Educao Bsica:
Atendimento s Matrculas da Educao Bsica e Capacidade de Financiamento de Municpios
do Estado do Par43, elaborado por GEMAQUE (2007), o percentual de participao da
Receita Prpria em relao Receita Total, no caso de Oriximin, elevado para o contexto
paraense, formado majoritariamente por municpios pequenos e, em geral, pobres
financeiramente, cuja participao da receita prpria geralmente no ultrapassa de 5%.
Em relao CFEM possvel observar que, em 2006, representava 21,5% da Receita
Total do municpio. Quando comparada Receita Prpria, representava 137,3%, sendo,
portando, maior que esta. No entanto, a CFEM, a partir de 2010, comea a apresentar um
significativo decrscimo em virtude da empresa Minerao Rio do Norte ter iniciado a extrao
de bauxita em novas minas localizadas no municpio de Terra Santa44. Em 2013, ltimo ano da

43
O referido Relatrio apresenta os resultados da pesquisa, coordenada pela Profa. Dra. Rosana Gemaque, em 13
municpios paraenses que municipalizaram o ensino fundamental. O objetivo principal da pesquisa foi analisar a
relao entre o atendimento s matrculas da Educao Bsica, efetivadas no perodo de 1996 a 2004, e a
capacidade financeira/tcnica-pedaggica existentes nos municpios pesquisados, visando avaliar a poltica de
municipalizao do ensino no estado do Par.
44
Inicialmente, por no haver definio, em campo, dos limites entre os municpios de Oriximin e Terra Santa,
os valores referentes CFEM foram depositados judicialmente pela MRN. A linha demarcatria parcial entre os
dois municpios foi oficializada em 2013, por meio de Decreto assinado pelo governador em exerccio Helenilson
Pontes.
 82

srie histrica em anlise, a CFEM apresentou um decrscimo de 62,2 % em relao a 2006.

Com isso, a participao da CFEM na Receita Total, no mesmo ano, caiu para 6,9% e, em
relao Receita Prpria, sua representao ficou na ordem de 32,7%. Isso significa que o
municpio passou a ter menos recursos para investir em melhorias voltadas para a comunidade
local e isso inclui, por exemplo, construo e reformas de escolas.
O Produto Interno Bruto (PIB) do municpio de Oriximin, no perodo de 2006 a 2012
(no encontramos informao sobre o ano de 2013), foi pouco expressivo em relao ao PIB
estadual, no ultrapassando 2% (maior participao), como podemos observar na Tabela 04.

TABELA 03 - ORIXIMIN - Produto Interno Bruto PIB e PIB Per Capita

PIB PIB PER CAPITA
%
Ano Valor (R$ Participao Ranking no Valor ($) Ranking no Estado
Mil) no Estado Estado
2006 631.717 1,42 10 11.698 11
2007 654.261 1,32 11 11.928 11
2008 1.170.263 2 9 20.259 5
2009 852.133 1,46 10 14.521 6
2010 1.212.213 1,56 11 19.305 5
2011 1.332.624 1,51 10 20.853 6
2012 1.174.342 1,29 12 18.073 8
2013 * * * * *
Fonte: Ministrio da Sade DATASUS/Dados demogrficos e socioeconmicos. Disponvel em:
<http:tabnet.datasus.gov.br> Acesso em: 02 jul. 2013.
Nota: * No foram encontrados dados referentes ao ano de 2013.

Os dados da Tabela 03 revelam ainda que o PIB de Oriximin de 2006 a 2012

apresentou diferentes variaes. De 2006 para 2007, o crescimento do PIB foi de apenas 3,6%.
Em 2008, houve um salto significativo do PIB em relao a 2007, na ordem de 78,9 %. No ano
seguinte, observa-se que houve um decrscimo de 27,2%, em relao a 2008. Em 2010, o PIB
voltou a crescer, ficando na ordem de 42,3% em relao a 2009. Em 2011, o PIB apresentou o
maior crescimento da srie histrica em anlise, 111% em relao a 2006, mas no se manteve
em 2011, ano em que o decrscimo ficou na ordem de 11,9 % em relao a 2011.
O PIB Per Capita de Oriximin, atingiu, em 2011, o maior valor, correspondente a R$
20.853. Quando comparado com o PIB Per Capita dos demais municpios do estado do Par,
verifica-se que Oriximin, em 2012, passou a ocupar o oitavo lugar no ranking estadual o que,
por sua vez, poder ter rebatimento negativos na qualidade de vida da populao. Contudo,
interessante destacar que o PIB Per Capita de Oriximin em 2012, foi bem superior ao PIB Per
Capita do estado do Par, que foi de R$ 11.678.
 83

Para analisar a situao social da populao de Oriximin iremos considerar o ndice

de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)45, a taxa de analfabetos (acima de 15 anos),
a taxa de mortalidade infantil e a renda per capita mdia anual da populao.

TABELA 04 - ORIXIMIN - Indicadores Sociais 2000/2010

Taxa de Taxa de Renda Per Capita Mdia
Unidade Ano* IDHM Analfabetismo Mortalidade Anual da Populao (R$)
Administrativa (acima de 15 Infantil
anos)**
2000 0,517 13,9 30,9 p/mil 264,69
Oriximin 2010 0,623 10,9 22,1 p/mil 332,29
2000 0,518 15,9 29,03 p/mil 335,76
Par 2010 0,646 11,6 20,3 p/mil 446,76
2000 0,757 13,6 29,68 p/mil *
Brasil 2010 0,699 9,6 16,7 p/mil *
Fonte: http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_print/oriximina_pa
*Os anos selecionados correspondem aos dois ltimos Censos Demogrficos do Brasil.
** http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php?area=0206

De acordo com os dados da Tabela 04, o IDHM de Oriximin passou de 0,517 em

2000, para 0,623 em 2010. Neste perodo, segundo informaes apresentadas pelo Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNEUD)46, a dimenso que apresentou maior
crescimento em termos absolutos foi Educao (com crescimento de 0,185), seguida por
Longevidade e por Renda. Oriximin, nas ltimas duas dcadas, teve incremento no seu IDHM
de 59,74%, acima da mdia de crescimento nacional (47%) e acima da mdia de crescimento
estadual (56%).
Em 2010, Oriximin ocupava a 3631 posio, em relao aos 5.565 municpios do
Brasil, sendo que 3.630 (65,23%) municpios esto em situao melhor e 1.935 (34,77%)
municpios esto em situao igual ou pior. Em relao aos 14347 outros municpios do Par,
Oriximin ocupa a 31 posio, sendo que 30 (20,98%) municpios esto em situao melhor e
113 (79,02%) municpios esto em situao pior ou igual.

45
O IDHM , assim como o IDH, um ndice que mede o desenvolvimento humano de uma unidade geogrfica.
Como o IDH foi concebido para ser aplicado no nvel de pases e grandes regies, sua aplicao no nvel municipal
tornou necessrias algumas adaptaes metodolgicas e conceituais para melhor corresponder realidade
brasileira. O IDHM divulgado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNEUD). Esse ndice
leva em conta dados dos censos demogrficos do IBGE em trs dimenses: educao, longevidade (expectativa
de vida) e renda. A escala varia de 0 a 1 (quanto mais prximo do 1, mais desenvolvido) e est dividida em cinco
faixas (de muito baixo a muito alto desenvolvimento).
46
Ver Atlas do Desenvolvimento Humano 2013. Disponvel em:
<http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_print/oriximina_pa>. Acesso em: 10 jun. 2014.
47
Atualmente o estado do Par possui 144 municpios, em virtude de Moju dos Campos, ter ascendido categoria
de municpio com a posse de seu primeiro prefeito em 1 de janeiro de 2013.
 84

A taxa de analfabetismo da populao na faixa etria acima de 15 anos, que em 2000

era de 13,9%, diminuiu para 10,9%, em 2010. Quando comparamos com o estado do Par,
observamos que Oriximin, est abaixo da mdia do estado, tanto em 2000 (15,9%), como em
2010 (11,6%). Em relao taxa de analfabetismo do Brasil, Oriximin ficou acima, tanto
em 2000 (13,6), como em 2010 (9,6).
A mortalidade infantil48 em Oriximin diminuiu de 30,9 % por mil nascidos vivos em
2000, para 22,1 % por mil nascidos vivos em 2010. A taxa de mortalidade infantil do estado do
Par em 2010 era de 20,3% por mil nascidos vivos e do Brasil 16,7% por mil nascidos vivos.
Esses dados revelam que Oriximin, apesar de ter reduzido a mortalidade infantil em 8,8 %,
ainda est, de acordo com os dados de 2010, acima da mdia do estado do Par e do Brasil.
Em relao renda per capita mdia anual da populao, observa-se um crescimento
correspondente a 2,30 % no perodo de 2000 a 2010. No entanto, segundo informaes contidas
no Atlas do Desenvolvimento Humano/2013 PNUD, houve aumento na diferena entre os
rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. A desigualdade que era de 0,61 em 2000, passou
para 0,64 em 2010. Quando consideramos a renda per capita mdia anual de Oriximin em
relao a do estado do Par, observamos que em Oriximin as pessoas vivem com uma renda
inferior mdia do estado.

2.2 A EDUCAO BSICA NO MUNICPIO DE ORIXIMIN

2.2.1 Organizao, estrutura e gesto da Educao Bsica no municpio de Oriximin

A organizao da educao nacional est definida na Constituio Federal de 1988 e

na Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB N. 9.394/96. De acordo com o art. 211 da
CF de 1988, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero organizar seus
sistemas de ensino em regime de colaborao, sendo que os municpios, aps alterao
introduzida pela EC N. 14/96, devero atuar prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil. A LDB N. 9.394/96, nos arts. 8, 9, 10 e 11, define o territrio e os
parmetros de organizao dos sistemas de ensino por ente federado, resguardando a autonomia
de cada um.
Vejamos quais as reas de competncia atribuda aos municpios pela LDB N.
9.394/96:

48
Frequncia com que ocorrem os bitos infantis (menores de um ano) em uma populao, em relao ao nmero
de nascidos vivos em determinado ano civil.
 85

Art. 11- Os Municpios incumbir-se-o de:

I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas
de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; II
- exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de
ensino;
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino
fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando
estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com
recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal.

Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema

estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica (BRASIL,
1996).

Para Carneiro (2014), o artigo em questo importante porque ao definir reas de

competncia da educao para os municpios, resgata a possibilidade de aproximao do Estado
com a sociedade. Sabe-se que no territrio dos municpios que as pessoas vivem e a
aproximao do poder local com a comunidade pode criar um canal de comunicao para se
discutir as demandas locais e a partir da transform-las em direitos dos cidados.
Mas, para isso, segundo o autor, de fundamental importncia que os gestores
municipais construam um espao permanente de interlocuo com a sociedade civil organizada,
para que as leis elaboradas e aprovadas no mbito municipal estejam aliceradas no princpio
da gesto democrtica. Caso contrrio, no passaro de letras mortas, condenadas ao
esquecimento.
A Lei Orgnica do Municpio de Oriximin, promulgada em 25 de junho de 2003, na
Seo I, do Captulo III, trata dos aspectos relacionados Educao. No art. 173, atribui ao
municpio a responsabilidade pela elaborao do Plano Municipal de Educao de acordo com
as diretrizes e normas gerais previstas nos Planos Nacional e Estadual de Educao, com
estabelecimento de prioridades e metas para a educao municipal. O art. 174 define o ensino
fundamental e a pr-escola como etapas de ensino de atuao prioritria do municpio. No art.
175 garantida a vinculao anual de nunca menos de 25% (vinte e cinco por cento) da receita
resultante dos impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Os princpios que regem a Educao em Oriximin esto inscritos na Lei Orgnica deste
municpio da seguinte forma:
Art. 176 [...]
I. Igualdade para acesso e permanncia na escola.
II. Garantia de pleno exerccio dos direitos culturais, com acesso s fontes de
culturas regionais e apoio difuso e s manifestaes culturais.
 86

III. Gratuidade do ensino pblico nos estabelecimentos mantidos pelo Poder

Pblico Municipal, com iseno de taxas e contribuies de qualquer natureza.
IV. Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a realidade
social, a arte e o saber.
V. Valorizao dos profissionais do ensino.
VI. Garantia de padro de qualidade do ensino.
VII. Pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e coexistncia de instrues
pblicas e privadas de ensino.
VIII. Gesto democrtica e colegiada das instituies de ensino e pesquisas, na
forma da lei.
IX. Atendimento ao educando, no ensino pr-escolar e fundamental, mediante
programas suplementares de material didtico escolar, de alimentao e de sade.
X. Erradicao do Analfabetismo, incluindo programa especial de alfabetizao do
idoso.
XI. Formao para o trabalho.
XII. Atendimento, em creche e pr-escola das crianas de 0 a 6 anos de idade,
inclusive dos portadores de deficincia.
XIII. Atendimento educacional especializado aos portadores de excepcionalidades,
preferencialmente na rede regular de ensino, ou em escolas especiais, ou ainda em
escolas particulares com apoio do municpio.
XIV. Oferta de ensino noturno, regular e supletivo, adequado as condies do
educando.
XV. Ampliao de oferta do ensino supletivo para todos os que no possam
ingressar no ensino regular, na idade apropriada.
XVI. Informao sobre as condies do meio ambiente, visando preservao dos
recursos naturais (ORIXIMIN, 2003, grifo nosso).

Percebe-se, a partir dos artigos que compe a Seo I Da Educao, a sintonia da

Lei Orgnica do Municpio de Oriximin com as legislaes e diretrizes nacionais. Todavia, as
condies objetivas para a concretizao, por exemplo, dos princpios estabelecidos no art. 176,
ficaram na pendncia de legislaes reguladoras de iniciativa do poder municipal.
Para dar cumprimento ao disposto na CF de 1988 (art. 211) e na LDB N. 9.394/96
(art. 11), o municpio de Oriximin criou seu Sistema Municipal de Ensino por meio da Lei N.
6.955, aprovada em 21 de dezembro de 2006. Ao constituir seu prprio sistema de ensino,
Oriximin se desprende do sistema estadual de ensino e passa a ter autonomia para organizar,
pr em funcionamento, acompanhar e avaliar seus rgos de educao e sua rede de escolas.
Com base nos princpios e fins da educao nacional, a Lei N. 6.955/06 apresenta,
nos incisos do art. 3, os objetivos da Educao municipal:

Art. 3[...]
I - Formar cidados participativos e capazes de compreender criticamente a realidade
social, conscientes de seus direitos e de responsabilidades, fomentando a autonomia
intelectual e a atitude crtico-propositiva.
II - Garantir a Educao como fundamento de cidadania para a incluso social.
III - Garantir aos educandos igualdade de condies de acesso, reingresso,
permanncia e sucesso na escola.
IV - Valorizar os trabalhadores da educao municipal.
V - Assegurar padro de qualidade na oferta da educao escolar.
VI - Promover a autonomia pedaggica, administrativa e financeira da escola, a
participao comunitria na gesto do Sistema Municipal de Ensino.
 87

VII - Favorecer a inovao do processo educativo, valorizando novas ideias e

concepes pedaggicas.
VIII - Assegurar o pluralismo de ideias e concepes pedaggicas, e o apreo a
diversidade cultural, tnica, racial, religiosa, etria, sexual e poltica.
IX - Valorizar a experincia extraescolar mediante processos diagnsticos e
construtivos de avaliao.
X - Promover a educao ambiental como eixo norteador e como prtica
socioeducativa.
XI - Fomentar o conhecimento enquanto construtor histrico e social de usufruto de
todos (ORIXIMIN, 2006, grifo nosso).

Como podemos observar, a valorizao dos trabalhadores da educao municipal um

dos objetivos expressos nos incisos do artigo citado. Com isso, o municpio reafirma seu
compromisso com o desenvolvimento de polticas que visam a valorizao desses profissionais,
em harmonia com o inciso V do art. 176 da Lei Orgnica do Municpio de Oriximin.
O captulo V da Lei N. 6.955/06, reservado aos Profissionais da Educao. A Seo
II trata especificamente Da Valorizao dos profissionais do magistrio. O art. 75
responsabiliza o Poder Pblico Municipal pelos investimentos na valorizao dos profissionais
da educao da rede pblica municipal de ensino e recomenda conjugao de esforos para
atendimento aos servidores da rede privada. O art. 76 determina que a valorizao dos
profissionais da educao pblica seja assegurada em Plano de Carreira, Cargos e Remunerao
do Magistrio, cabendo ao Poder Pblico Municipal cumpri-lo na ntegra.
No artigo 77, assegurado aos profissionais da educao:

Art. 77 [...]
I - Ingresso exclusivamente por Concurso Pblico de provas tericas e de ttulos. II -
Aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico
extensivo a ps-graduao, sem prejuzos de vencimentos.
II - Progresso funcional baseada na habilitao ou titulao, em conformidade com a
Lei Municipal n. 6.087, de 16/11/1998.
III - Perodo reservado a estudos, planejando e avaliao, includo na carga horria de
trabalho, com percentual especificado no art. 89 da Lei Municipal n. 6.087,
16/11/1998.
IV - Condies adequadas de trabalho ao exerccio profissional nas unidades
educacionais do sistema de ensino e atualizao constante quanto associao
teoria/prtica em estudos e pesquisas.
V - Piso Salarial Profissional.
VI - Gratificao ao profissional da educao com certificao em cursos a partir de
360 horas, nos termos do Plano de Cargos e Carreira do Magistrio
(ORIXIMIN, 2006).

Este artigo est em consonncia com o art. 67 da LDB N. 9.394/96 e expressa os

meios pelos quais pode se concretizar as condies objetivas de valorizao dos profissionais
da educao. Todos esses dispositivos devem fazer parte do Plano de Carreira e sero retomados
quando analisarmos o PCCR em vigor no municpio.
 88

No que concerne organizao do Sistema Municipal de Ensino vejamos o que est

expresso no art. 9 da Lei N. 6.955/06:

Art. 9 O Sistema Municipal de Ensino de Oriximin compreende:

I As Instituies de Ensino Fundamental e de Educao Infantil, mantidas pelo
Poder Pblico Municipal.
II As Instituies de Educao Bsica, criadas e mantidas pela iniciativa privada.
III A Secretaria Municipal de Educao.
IV O Conselho Municipal de Educao;
V As Instituies Educacionais da Rede Pblica de outras esferas administrativas e
de organizaes no-governamentais que, por fora de convnios, contratos e outros,
lhes sejam incorporadas.
VI O conjunto de normas complementares.
Pargrafo nico. O Municpio, por meio do Conselho Municipal de Educao
estabelecer normas complementares s nacionais que garantam organicidade,
unidade e identidade ao Sistema de Ensino (ORIXIMIN, 2006).

Como podemos observar nos incisos I e II do artigo citado, integram o Sistema

Municipal de Ensino as Instituies Pblicas de Educao Infantil e Ensino Fundamental,
mantidas pelo poder pblico municipal e as Instituies Particulares de Educao Bsica.
A Tabela 05 apresenta o quantitativo de escolas situadas em rea urbana e rural do
municpio de acordo com as unidades administrativas.

TABELA 05 - ORIXIMIN Nmero de Escolas da Educao Bsica no Municpio (2013)

Nmero de escolas no Municpio

Unidade Administrativa Escolas Urbanas Escolas Rurais Total
Rede Estadual 02 - 02
Rede Municipal 21 70 91
Rede Particular 05 01 06
TOTAL 28 71 99
Fonte: ORIXIMIN: SEMED, 2013.

Os dados apresentados na Tabela 05 revelam que integram o Sistema Municipal de

Ensino 97 (noventa e sete) escolas. Dentre estas, 91 (noventa e um) so mantidas pelo poder
pblico municipal e 06 (seis) so particulares. Do total de escolas pblicas municipais, 70
(setenta) esto situadas em rea rural, sendo que apenas 21 (vinte e um) funcionam na sede do
municpio. Contudo, as escolas da rea urbana, em 2013, atenderam 11.533 (onze mil,
quinhentos e trinta e trs) alunos e as escolas da rea rural a um total de 6.418 (seis mil,
quatrocentos e dezoito) alunos. Essa contradio entre maior nmero de escolas localizadas na
rea rural e menor nmero de alunos matriculados deve-se s longas distncias entre as escolas
localizadas na rea rural e a existncia de pequenas comunidades com nmero reduzido de
crianas necessitando de atendimento escolar.
 89

Em relao s escolas particulares, apenas uma est situada em rea rural. Trata-se da
Escola Professor Jonathas Pontes Athias, situada no Distrito de Porto Trombetas e administrada
pela Fundao Vale do Trombetas (FVT). Esta escola atende aos filhos de empregados da
Minerao Rio do Norte, de empresas e instituies que prestam servio em Porto Trombetas,
alm de crianas e jovens das comunidades ribeirinhas mais prximas49.
Importa destacar que as 02 (duas) escolas que pertencem a Rede Estadual, no
integram o Sistema Municipal de Ensino, conforme disposto no art. 9 da Lei N.
6.955/06. Desde 2000, devido ao processo de municipalizao do ensino, as escolas
estaduais atendem exclusivamente aos alunos do Ensino Mdio, sendo que uma oferta o
Ensino Mdio Regular e a outra alm deste, oferta o Ensino Mdio na modalidade EJA.
Para analisar o tipo de atendimento ofertado pelas Escolas que integram o Sistema
Municipal de Ensino, elaboramos a Tabela 06.

TABELA 06 ORIXIMIN - Nmero de Escolas da Rede Municipal, por etapas de ensino

Etapas de Ensino rea Urbana rea Rural Total
Educao Infantil 8 45 53
Anos iniciais do Ens. Fundamental 10 70 80
Anos finais do Ens. Fundamental 06 34 40
Educao de Jovens e Adultos 06 09 15
Fonte: ORIXIMIN: SEMED, 2013.

Sobre os dados apresentados na Tabela 06, importante esclarecer que muitas escolas
oferecem mais de uma etapa de ensino; por isso, o total de escolas no corresponde aos nmeros
apresentados na Tabela 05. Na rea urbana as turmas so seriadas e as escolas prestam
atendimento por etapa de ensino, com algumas excees. Entre as escolas que oferecem
Educao Infantil, apenas uma atende alunos matriculados nos anos iniciais do Ensino
Fundamental. Dentre as 16 (dezesseis) escolas de Ensino Fundamental, 6 (seis) oferecem o
ensino fundamental na modalidade EJA. Na rea rural, dentre as 70 (setenta) escolas pblicas
municipais, 45 atendem alunos da Educao Infantil, todas atendem alunos dos anos iniciais do
Ensino Fundamental, 34 (trinta e quatro) possuem alunos que cursam os anos finais do Ensino

49 Informaes disponveis em: <http://www.mrn.com.br/pt-BR/Sobre-MRN/Porto-

Trombetas/Paginas/Escola.aspx>. Acesso em: 10 jul. 2014.
 90

Fundamental e apenas 9 (nove) atendem alunos na modalidade EJA. Na rea rural, as turmas
dos anos iniciais do ensino fundamental so multicicladas50.
Para analisar a evoluo das matrculas na Educao Bsica em Oriximin,
organizamos a Tabela 07.

TABELA 07 - ORIXIMIN - Matrcula da Educao Bsica por Dependncia Administrativa (2006-2013)

Dependncia Administrativa
Ano Estadual N ndice Municipal N ndice Privada N ndice Total N ndice
2006=100 2006=100 2006=100 2006=100

2006 2.844 100 20.408 100 951 100 24.203 100

2007 3.042 107,0 19.890 97,5 990 104,1 23.922 98,8
2008 2.950 103,7 19.506 95,6 1.215 127,8 23.671 97,8
2009 3.165 111,3 19.386 95,0 1.146 120,5 23.697 97,9
2010 3.483 122,5 18.674 91,5 1.179 124,0 23.336 96,4
2011 3.261 114,7 18.256 89,5 1.085 114,1 22.602 93,4
2012 3.203 112,6 18.137 88,9 927 97,5 22.267 92,0
2013 2.935 103,2 17.964 88,0 1.199 126,1 22.098 91,3
Fonte: INEP, 2013. Disponvel em: <http://edudatabrasil.inep.gov.br>Acesso em: 10 jun. 2014.

De acordo com os dados da Tabela 07, a Educao Bsica no municpio de Oriximin

oferecida pelas redes estadual, municipal e privada. Se considerarmos, no perodo em anlise,
o total de matrculas do municpio em relao s matrculas efetivadas por dependncia
administrativa, veremos que a rede estadual foi responsvel por 13,4% das matrculas, a rede
municipal por 81,9% e a rede particular, por apenas 4,7%. Esses percentuais revelam que a rede
municipal a principal responsvel pela oferta da Educao Bsica no municpio.
Sobre essa situao, Gemaque (2007) explica que o municpio de Oriximin, aps
aderir poltica de municipalizao do ensino, em 2000, passou a assumir a responsabilidade
pela oferta da Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao Especial e Educao de Jovens
e Adultos. Desde ento, a maior responsabilidade pela oferta da Educao Bsica passou a
recair sobre o municpio, visto que o estado ficou apenas responsvel pela oferta do Ensino
Mdio. Em 1996, segundo dados apresentados pela mesma autora, Oriximin tinha 48,6% de
suas matrculas a cargo da rede municipal, 42,6% pertenciam rede estadual e 8,8% rede
privada. Com a municipalizao, em 2000, a rede municipal passou a assumir 83,1% das

50
Multiciclada a denominao que se usa quando em uma mesma turma so atendidos alunos de ciclos de
aprendizagem diferentes. No caso da rea rural de Oriximin, essa forma de organizao acontece somente nos
anos iniciais do ensino fundamental por meio do agrupamento de alunos do 1 ciclo (1, 2 e 3 ano) com alunos
do 2 ciclo (4 e 5 ano) em uma mesma turma.
 91

matrculas referentes Educao Bsica, a rede estadual ficou com apenas 9,4% das matrculas
e a rede privada com 7,5%.
No entanto, como pode ser observado, nos dados da Tabela 07, no perodo de 2006 a
2013, houve um decrscimo de 8,7% nas matrculas do municpio. Tal decrscimo decorrente,
principalmente, da reduo das matrculas na rede municipal, que foi de 12%.
A Tabela 08 mostra em que etapa da Educao Bsica, sob responsabilidade do
municpio, houve reduo das matrculas.

TABELA 08 - ORIXIMIN -Matrcula da Rede Municipal por etapa da Educao Bsica (2006-2013)
Ano Educao Ensino Fundamental
Infantil
2006 3.411 15.056
2007 3.226 14.866
2008 3.210 14.722
2009 2.914 14.012
2010 2.236 14.711
2011 2.541 14.242
2012 2.636 14.199
2013 2.765 14.215
% -18,9 -5,6
Fonte: INEP, 2013. Disponvel em: <http://edudatabrasil.inep.gov.br>Acesso em: 10 jun. 2014.

Os dados da Tabela 08 mostram que as matrculas na Educao Infantil, no perodo de

2006 a 2013, reduziram em mdia, 18,9% e no Ensino Fundamental, 5,6%. Quando se analisa
especificamente as matrculas na Educao Infantil, nota-se que o atendimento nas Creches
cresceu 108%, mas na Pr-escola o movimento foi inverso, decresceu 26%. No Ensino
Fundamental, a matrcula diminuiu 17,2% nos anos iniciais, mas cresceu 15,6% nos anos finais.
No municpio, de acordo com dados de 2013 fornecidos pelo Setor de Estatstica da
SEMED, no h Creches mantidas pela rede municipal. O que existe so escolas de
Educao Infantil (seis no total) que atendem crianas de trs anos (trezentos e sessenta e
seis no total).
Para atender s demandas educacionais, o municpio de Oriximin, em 2013, contava
com 872 (oitocentos e setenta e dois) professores. Na Tabela 09 apresentamos o quantitativo de
professores de acordo com o nvel de formao com a inteno de identificar, no perodo em
anlise, possveis avanos na formao dos professores que atuam na rede municipal de ensino.
 92

TABELA 09 ORIXIMIN - Nmero de professores da rede municipal por Nvel de Formao (2006-2013)
Nvel de Formao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fundamental Incompleto 14 23 23 03 07 05 10 09
Fundamental Completo 44 43 43 04 35 32 32 02
Ensino Mdio (outros cursos) 15 25 25 40 61 46 40 26
Ensino Mdio (magistrio) 681 554 554 508 393 325 432 429
Nvel Superior 138 218 228 275 310 371 400 406
TOTAL 892 863 873 830 806 779 914 872
Fonte: Setor de Informao e Estatstica/SEMED, 2013.

De acordo com os dados apresentados na Tabela 09, o quantitativo de professores, de

2006 a 2013, foi reduzido em 2,2%. No entanto, nota-se uma reduo de 35,7% entre os
professores que possuem apenas o Ensino Fundamental Incompleto e no grupo daqueles
professores que possuem Fundamental Completo, a reduo ficou na ordem de 95,4%. No
sentido inverso, observa-se que houve crescimento de 73,3% entre os professores que cursaram
o Ensino Mdio em cursos diferentes do Magistrio. No grupo dos professores com Ensino
Mdio em Magistrio houve uma reduo de 37,0%.
Todos estes professores foram enquadrados pela Lei N. 7.315/10 (PCCR) no Quadro
Suplementar Especial que est em extino em virtude da LBD N. 9.394/96, no art. 62,
ter determinado que a formao de docentes para atuar na educao bsica dever ser em nvel
superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos
superiores de educao, admitindo como formao mnima a de nvel mdio, na
modalidade Normal, para o exerccio do magistrio na educao infantil e no primeiro segmento
do ensino fundamental. E ainda ter recomendado, nas disposies transitrias da lei, que em
dez anos os professores deveriam estar formados em nvel superior. Contudo, esta
determinao legal foi modificada pela Lei N. 12.796/13, que reativou, por tempo
indeterminado, a possibilidade de professores com formao em nvel mdio atuarem na
educao infantil e nos cinco primeiros anos do ensino fundamental.
No que concerne aos professores com formao em nvel superior, observa-se um
crescimento significativo na ordem de 194,2%. Esse aumento considerado positivo porque
reflete efeitos da poltica de formao de professores no municpio. Todavia, quando
analisamos a composio do quadro de professores do municpio em 2013 verificamos que
49,2% pertencem ao grupo que possui o Ensino Mdio em Magistrio e 46,5 % esto entre os
que possuem curso de licenciatura. Isso demonstra a necessidade do municpio continuar
investindo na formao de seus professores.
 93

importante destacar que em Oriximin funciona o Campus da Universidade Federal

do Oeste do Par (UFOPA). Em 2013, segundo informaes da Secretaria do Campus, h 12
(doze) turmas do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica(PARFOR)51,
sendo 4 (quatro) de Pedagogia; 3(trs) de Licenciatura Plena em Letras Portugus e Ingls; 2
(duas) de Licenciatura Integrada Histria e Geografia; 2 (duas) de Licenciatura Integrada em
Matemtica e Fsica; 1 (um) de Licenciatura Integrada em Biologia e Qumica. Desse total, 4
(quatro) turmas iro concluir em 2014, formando assim mais 166 (cento e sessenta e seis)
professores da rede municipal de ensino.
Alm das Instituies de Ensino, conforme inscrito no inciso III do art. 9 da Lei N.
6955/06, integra o Sistema Municipal de Ensino de Oriximin a Secretaria Municipal de
Educao SEMED. De acordo com o art. 15 da Lei N. 6955/06, a SEMED o rgo
executivo responsvel pelo Sistema Municipal de Ensino por integrar poltica e
administrativamente o Poder Pblico Municipal.

FIGURA 08 - Prdio da Secretaria Municipal de Educao de Oriximin

Fonte: Arquivo da Pesquisa, 2013.

As finalidades desta Secretaria esto assim definidas nos incisos do art. 15 da Lei N.
6.955/06:
Art. 15 [...]
I Organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema
Municipal de Ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e do
Estado.
II Exercer ao redistributiva em relao s suas escolas.
III Oferecer prioritariamente o Ensino fundamental e a Educao Infantil, permitida
a atuao em outros nveis de ensino, quando estiverem plenamente atendidas as

51
O PARFOR um Programa emergencial institudo pelo governo federal para atender o disposto no artigo 11,
inciso III do Decreto N 6.755, de 29 de janeiro de 2009, e implantado em regime de colaborao entre a Capes, os
estados, municpios o Distrito Federal e as Instituies de Educao Superior IES. Tem como objetivo induzir e
fomentar a oferta de educao superior, gratuita e de qualidade, para professores em exerccio na rede pblica de
educao bsica, para que estes profissionais possam obter a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB.
 94

necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais

mnimos vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino.
IV Elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as
diretrizes, objetivos e metas do Plano Nacional de Educao.
V Supervisionar os estabelecimentos do Sistema Municipal de Ensino, de acordo
com as normas complementares, em processo sistemtico e progressivo.
VI Oferecer educao profissional de nvel mdio, desde que atendidos os nveis do
ensino prioritrios citados no inciso III deste Artigo.
VII Propor polticas e diretrizes educacionais no Municpio para as instituies que
constituem o Sistema de Ensino.
VIII Integrar a definio, execuo e avaliao de polticas pblicas sociais
concorrentes na educao no Municpio.
IX Coordenar, de forma participativa a poltica educacional do municpio.
X Cumprir e fazer cumprir as diretrizes definidas consoante s polticas pblicas
para a educao, considerando a Legislao vigente.
XI Supervisionar e avaliar os resultados obtidos quanto ao acesso e a permanncia
com qualidade nas instituies educacionais do Sistema Municipal de Educao.
XII Promover a articulao e parcerias com os outros rgos da administrao
municipal e de outras esferas administrativas, bem como da iniciativa privada, para
melhor desempenho e resultado de suas competncias.
XIII Aplicar de forma adequada os recursos pblicos, incluindo verbas de
fundos federais, estaduais e municipais e outros recursos oriundos de convnios,
doaes e outros destinados aos setores pblicos e/ou privados da educao, nos
termos da lei.
XIV Zelar pela valorizao dos trabalhadores da educao, assegurando o
cumprimento da legislao pertinente, e proporcionando condies de trabalho,
qualificao, aperfeioamento e formao continuada.
XV Propor normas, medidas, atos e outros ao Poder Executivo relativos ao
desenvolvimento da educao no Municpio.

Pargrafo nico. As proposies e as aes oriundas das finalidades da Secretaria

Municipal de Educao estaro em constante articulao com as normas gerais
emanadas pelo Conselho Municipal de Educao (ORIXIMIN, 2006, grifo nosso).

Dentre as finalidades da Secretaria Municipal de Educao, destacamos as inscritas

nos incisos XIII e XIV do artigo em questo, por estarem diretamente relacionadas ao nosso
objeto de estudo. De acordo com o inciso XIII, a SEMED o rgo responsvel pela
administrao dos recursos pblicos destinados aos setores pblicos e/ou privados da educao
municipal. Entretanto, isso no se efetiva na prtica. O pagamento dos servidores pblicos
municipais que atuam na educao de responsabilidade do Setor de Recursos Humanos da
Prefeitura e a prestao de contas do Setor de Contabilidade.
A valorizao dos trabalhadores da educao apresentada no inciso XIV do art. 15
da Lei Municipal N. 6.955/06, como uma das finalidades da SEMED. Cabe a esta secretaria,
por ser o rgo executivo do Sistema Municipal de Ensino, zelar pela valorizao dos
trabalhadores da educao, assegurando o cumprimento da legislao pertinente, e
proporcionando condies de trabalho, qualificao, aperfeioamento e formao continuada
(ORIXIMIN, 2006).
 95

O Conselho Municipal de Educao de Oriximin (COMEO), outro integrante do

Sistema Municipal de Ensino, conforme disposto no inciso IV do art. 9 da Lei N. 6.955/06,
foi criado em 1997 por meio da Lei Municipal N. 6.072. Esta lei foi modificada no ano seguinte
pela Lei N. 6.089/98, e reestruturada em 2007, em virtude da aprovao da Lei do Sistema
Municipal de Ensino Lei N. 6.955/06.
Em entrevista, a primeira Presidente do COMEO, relatou que inicialmente o referido
Conselho era apenas consultivo, havia uma secretria e que uma vez ou outra os conselheiros
se reuniam para verificar em que se poderia avanar na organizao do COMEO, pois no havia
conhecimento suficiente para avanar nos trabalhos e que se dependia de pessoas vindas de
Belm para dar orientaes. Os conselheiros se limitavam em fornecer algumas informaes
bsicas s escolas sobre seu funcionamento e sobre a Educao como um todo. Todavia, a partir
da aprovao da Lei do Sistema Municipal de Ensino, o COMEO deixou de ser apenas
consultivo, foi garantido a este Conselho instalaes prprias, fornecimento permanentemente
de pessoal, infraestrutura, meios fsicos e financeiros necessrios ao seu funcionamento.

FIGURA 09 - Prdio do Conselho Municipal de Oriximin

Fonte: Arquivo da Pesquisa, 2013.

De acordo com o art. 20 da Lei N. 6.955/06, o Conselho Municipal de Educao o

rgo de Estado, de natureza colegiada com autonomia administrativa para o desempenho das
funes fiscalizadora, consultiva, deliberativa, normativa, propositiva, mobilizadora, e de
controle social, de forma a assegurar a participao da sociedade na gesto da educao do
Municpio como mediador entre as mesmas e o Poder Pblico.
O COMEO, a partir da promulgao da Lei N. 6.955/06, passou a ter a seguinte
composio: Secretrio ou Secretria Municipal de Educao, como membro nato; 06 (seis)
 96

Conselheiros indicados pelo Executivo Municipal; 02 (dois) Conselheiros eleitos pelo

colegiado representativo dos pais de alunos municipal de ensino; 02 (dois) conselheiros eleitos
pelo colegiado representativo dos profissionais de educao municipais integrantes dos
conselhos escolares e associaes de pais e mestres de escolas da rede municipal de ensino; 02
(dois) conselheiros eleitos entre os gestores de escolas pblicas da rede municipal de ensino;
02 (dois) conselheiros eleitos pelas instituies privadas de educao bsica da rede municipal
de ensino; 02 (dois) conselheiros professores indicados pelas comunidades indgenas para
representar a Educao Indgena; 02 (dois) conselheiros professores indicados pelas
comunidades quilombolas para representar a Educao dos Quilombos.
Dentre as funes do COMEO, previstas na Lei N. 6.955/06 e no seu Regimento
Interno52, consta a manifestao deste em relao proposta de alterao do Estatuto do
Magistrio. Sobre a participao do COMEO e da SEMED no processo de reelaborao do
PCCR do Magistrio Pblico de Oriximin, a coordenadora do SINDSMOR, ao responder
entrevista desta investigao, declarou:

O Conselho, ele no participou quase. [...]. A Secretaria sim, o professor Nonato

(Diretor Administrativo da SEMED). A secretria muito pouco. Ela esteve nas
audincias. Assim, participao efetiva na feitura do Plano ela teve pouca
participao. Quem participou mais foi o professor Nonato, que participou das
discusses na Prefeitura. Ela participou de poucas. Agora, a importncia dela foi nas
audincias, porque todo tempo ela se colocava a favor do Sindicato. Ela no entrava
em choque conosco. (COORDENADORA DO SINDSMOR, Oriximin, 2014)

Alm do COMEO, conforme consta no organograma da SEMED, esto vinculados a

esta secretaria o Conselho Municipal da Alimentao Escolar (CAE)53 e o Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB (CACS)54. O CAE o rgo deliberativo,
fiscalizador e de assessoramento para a execuo do Programa Nacional de Alimentao
Escolar PNAE. constitudo por representantes de entidades civis organizadas, dos
trabalhadores da educao, dos discentes, dos pais de alunos e representantes do poder
Executivo. O CACS um colegiado, cuja atribuio principal, previsto no art. 24 da Lei N.
11.494/07, fazer o acompanhamento e controle social da distribuio, transferncia e
aplicao dos recursos do FUNDEB, no mbito de cada esfera municipal, estadual ou federal.
A SEMED, em 2008, deu incio ao processo de construo do Plano Municipal de
Educao para o decnio 2009-2019. A construo deste Plano pelos municpios no est

52
O Regimento Interno do Conselho Municipal de Educao de Oriximin foi aprovado pelo Prefeito Luiz Gonzaga
Viana Filho por meio do Decreto N. 204/2009.
53
Criado pela Lei N. 6067/1997, modificada pela Lei N. 6156/2000.
54
Criado pelo Decreto N. 028/2007.
 97

determinada na LDB N. 9.394/96, esta lei trata apenas de Planos Nacionais e Planos Estaduais
de Educao. Porm, essa lacuna da LDB foi corrigida na Lei N. 10.172/01, que estabeleceu o
Plano Nacional de Educao. Em seu art. 2, a referida lei determinou que os estados, o Distrito
Federal e os municpios elaborassem, em consonncia com o Plano Nacional, seus respectivos
planos estaduais e municipais.
Alm destas determinaes legais, o governo federal, em 2007, institui por meio do
Decreto N. 6.094/07, o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, com o objetivo
de mobilizar a sociedade em defesa da qualidade da educao. Nos incisos do art. 2 do referido
Decreto, constam 28 diretrizes pautadas em resultados de avaliao de qualidade e de
rendimento dos estudantes, que precisariam ser seguidas pelos estados e municpios que
aderissem voluntariamente ao Compromisso. Elaborar Plano de Educao e instalar Conselho
de Educao, quando inexistentes, uma dessas diretrizes (inciso XXIII). A adeso ao
Compromisso garantiria apoio suplementar e voluntrio da Unio s redes pblicas de educao
bsica dos Municpios, Distrito Federal e Estados por meio de assistncia tcnica ou financeira
( 1 do art. 8). Assim, diante da possibilidade de garantir o apoio tcnico e financeiro da
Unio, Oriximin fez a adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
Participaram da construo do Plano Municipal de Educao de Oriximin, conforme
descrito na apresentao deste documento, a Equipe Tcnica da SEMED, o Conselho Municipal
de Educao, Educadores, Comunidade Escolar e os diversos seguimentos que compem a
sociedade oriximinaense. Os debates sobre os problemas, obstculos e desafios da educao
municipal foram fomentados durante a realizao da I Conferncia Municipal de Educao, em
2007, e do I Frum Municipal de Educao, em 2008; ocasio em que foram elaborados os
objetivos e metas que passaram a integrar o PME.
No que tange formao e valorizao dos profissionais da educao, o Plano
Municipal de Educao estabelece os seguintes objetivos e metas:

1. Promover programas de assistncia ao trabalhador efetivo da educao do

municpio, com foco em moradia e sade, a partir do primeiro ano da efetivao desta
Lei;
2. Assegurar no Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal o
percentual de 25% de horas-atividades sobre a carga horria dos professores em
efetivo exerccio, a partir do primeiro ano desta Lei;
3. Assegurar a lotao remunerada de professores em turmas de reforo de
aprendizagem, que devero funcionar no contra turno, com o objetivo de melhorar o
rendimento escolar dos discentes e a qualidade do trabalho docente, a partir do
segundo ano de vigncia desta Lei.
4. Assegurar, a partir da vigncia desta Lei, formao inicial e continuada aos docentes
da educao municipal, observando suas modalidades de ensino e as especificidades
do trabalho pedaggico;
 98

5. Promover e incentivar, a partir do primeiro ano de vigncia desta Lei, programas

destinados a formao de professores na rea de informtica aplicada educao.
6. Garantir, no Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal, a
progresso funcional baseada na titulao e na avaliao do desempenho dos
profissionais da Educao, atendendo ao que dispe inciso IV do Art. 67 da LDB;
7. Assegurar no Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal
licena para qualificao profissional aos docentes do quadro efetivo da rede
municipal de ensino;
8. Adequar, a partir do primeiro ano de vigncia desta Lei, o Plano de Carreira e
Remunerao para o Magistrio Pblico Municipal de Oriximin, em observncia s
leis vigentes, assegurando a participao dos profissionais da educao nesse
processo, assim como dos demais segmentos da sociedade.
9. Garantir, em um perodo de at cinco anos, que o padro arquitetnico e estrutural
das unidades de ensino da rede municipal sejam adequados, possibilitando melhores
espaos e condies de trabalho, tanto aos servidores quanto aos alunos, observando
as condies de acesso ao discente com necessidades educacionais especiais, de
acordo com o que dispe o inciso III do Art. 70 do Plano Diretor Municipal;
10. Garantir no Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal o
ingresso do profissional do magistrio exclusivamente por concurso pblico de provas
e ttulos, lotando-o, prioritariamente, com a carga horria mxima permitida quando
houver disponibilidade;
11. Garantir piso salarial profissional, em conformidade com leis vigentes, sem
perdas dos direitos das gratificaes concedidas pelo Plano de Carreira e
Remunerao do Magistrio Pblico Municipal;
12. Garantir a gratificao de titulao aos profissionais da educao municipal que
obtiverem certificao em cursos com carga horria mnima de 360 horas, nos termos
do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal;
13. Garantir no Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal
gratificao de, no mnimo, 20% sobre o vencimento dos Vice-diretores das unidades
de ensino municipais;
14. Garantir no Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal
licena prmio por assiduidade de dois meses a cada trs anos de efetivo exerccio na
educao municipal (ORIXIMIN, 2008, p. 89-92).

H de se considerar, neste conjunto de objetivos e metas, a nfase dada ao Plano de

Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal. Foram assegurados 25% de hora
atividade includa na jornada de trabalho do professor; progresso funcional baseada na
titulao e na avaliao do desempenho; licena para aprimoramento profissional; ingresso
exclusivo por concurso pblico de provas e ttulos; piso salarial profissional sem perdas do
direito s gratificaes previstas no PCCR; gratificao de titularidade; de vice direo e
licencia prmio por assiduidade. Todas essas garantias previstas no PME foram incorporadas
ao PCCR aprovado em 2010, como veremos mais adiante.

2.2.2 Receitas e Despesas da Educao Bsica

Os recursos financeiros utilizados para subsidiar a Educao no mbito municipal e o

pagamento da remunerao dos professores resultam da receita prpria dos impostos e das
transferncias constitucionais de impostos. Esses recursos financeiros podem ser
 99

complementados pela Unio com a transferncia do FUNDEB, caso o valor mdio por aluno
no alcanar o mnimo definido nacionalmente.
Para analisar a receita da Educao, no caso de Oriximin, elaboramos a Tabela 10,
por meio da qual ser possvel dimensionar o montante de recursos destinado a essa rea, nos
exerccios de 2006 a 2013.

TABELA 10 - ORIXIMIN - Receita da funo Educao (em R$) - (2006-2013)

Anos Rec. Total Rec. de N 25% Rec. C:A Rec. D:A Complet. E:A
Educao Impostos ndice Impostos % Convnios % FUNDEF/ %
(A) (B) % (C) ( D) FUNDEB
(E)
2006 22.319.488 70.830.553 100 17.707.638 79,3 3.351.353 15,0 1.260.497 5,6
2007 27.460.970 70.044.082 98,9 17.511.021 63,8 2.953.948 10,8 6.996.001 25,5
2008 29.732.051 71.461.167 100,9 17.865.292 60,1 2.990.558 10,1 8.876.201 29,9
2009 32.909.527 70.047.376 98,9 17.476.927 53,1 3.581.271 10,9 11.851.329 36,0
2010 34.147.286 74.863.807 105,7 18.715.952 54,8 4.336.651 12,7 11.165.101 32,7
2011 46.442.413 88.511.540 125,0 22.127.885 47,6 4.805.659 10,3 19.508.869 42,0
2012 45.064.264 87.431.222 123,4 21.857.806 48,5 4.282.341 9,5 18.924.117 42,0
2013 41.107.073 76.529.121 108,0 19.132.280 46,5 4.015.300 9,8 17.959.492 43,7
Fonte: Oriximin. Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREO, exerccios financeiros de 2006 a
2013. Disponveis em:<https://www.fnde.gov.br/siope/dadosInformadosMunicipio.do>Acesso em: 10 ago.
2014.
Nota: Valores corrigidos a dezembro de2013, INPC/IBGE.

A Tabela 10 mostra que a receita da funo educao no municpio de Oriximin

composta pela receita de impostos, receita de convnios e complementao do FUNDEF, at
2006, e do FUNDEB, a partir de 2007. Sobre a receita de impostos observamos que houve, no
perodo de 2006 a 2013, um crescimento de 8,0%. Em consequncia desse crescimento, a
vinculao de 25% da receita de impostos tambm aumentou no mesmo percentual. No que diz
respeito receita de convnios (Salrio Educao e Convnios FNDE), neste mesmo perodo,
apresentou aumento na ordem de 19,8%, ou seja, foi superior ao crescimento da Receita de
Impostos que compem a Receita Total da educao.
No que concerne Complementao do FUNDEF/FUNDEB, observa-se que na
transio do FUNDEF para o FUNDEB, houve um aumento na ordem de 455,0%. No entanto,
na vigncia do FUNDEB (perodo de 2007 a 2013), essa complementao continuou
aumentando, mas em propores menores, ficando na ordem de 156,7%. Ao analisarmos a
composio da Receita Total da Educao, verificamos que a participao dos 25% da Receita
de Impostos caiu ao longo da srie histrica em anlise, chegando a 46,5% em 2013. A
participao da Receita de Convnios tambm caiu, ficando na ordem de 9,8 %. Porm, houve
crescimento da participao da Complementao ao Fundo, na mdia de 43,7%. Desta feita,
 100

podemos afirmar que a Receita Total da Educao do Municpio de Oriximin composta

principalmente pelos recursos oriundos dos 25% da Receita de Impostos (46,5%), seguido da
Complementao ao Fundo (43,7%). A Receita de Convnio tem a menor participao (9,8%).
No que tange especificamente s despesas com a funo educao, os dados da Tabela
11, apresentam as despesas realizadas com a funo educao em relao ao total de despesas
liquidadas pelo municpio, assim como a distribuio dos recursos da educao por subfuno.
 101

TABELA 11 ORIXIMIN Despesas da Educao por subfuno (em R$) (2006-2013)

Despesas
Ano Despesa N ndice com a N ndice B:A Educ. C:B Ens. Fund. D:B EJA (E) E:B Vinculadas a
Total (A) % Funo % % Infantil (C) % (D) % % Contribuio Social
Educao do Salrio Educao
(B)

2006 123.152.426 100 32.103.225 100 26,1 2.792.269 8,7 27.954.937 87,1 1.356.019 4,2 *
2007 133.712.142 108,6 33.945.176 105,7 25,4 2.860.294 8,4 30.641.647 90,3 443.235 1,3 *
2008 131.050.447 106,4 45.309.864 141,1 34,6 3.033.247 6,7 40.973.229 90,4 * * 1.303.389
2009 123.586.981 100,4 44.490.286 138,6 36,0 370.332 0,8 43.160.881 97,0 197.350 0,4 761.723
2010 136.651.565 111,0 44.963.437 140,1 32,9 3.581.006 8,0 40.491.183 90,1 798.740 1,8 92.509
2011 154.342.086 125,3 59.119.904 184,2 38,3 6.457.527 10,9 47.450.004 80,3 4.729.151 8,0 483.223
2012 161.185.599 130,9 64.444.657 200,7 40,0 14.293.238 22,2 46.782.543 72,6 2.149.029 3,3 1.219.847
2013 144.253.895 117,1 59.996.326 186,9 41,6 8.206.846 13,7 48.846.887 81,4 1.747.147 2,9 1.195.447
Fonte: Oriximin. Demonstrativo da Funo Educao, exerccios financeiros de 2006 a 2013. Disponveis em:
<https://www.fnde.gov.br/siope/demonstrativoFuncaoEducacao.do?acao=pesquisar&pag=result&a> Acesso em: 12 ago.2014.
Nota: Os dados referentes a Despesa total do municpio esto disponveis em <http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/sistn.asp> Acesso em: 12. Ago. 2014.
Valores corrigidos a dezembro de 2013, INPC/IBGE.
*No h informaes
 102

O exame dos dados apresentados na Tabela 11 revela que a despesa total do municpio
de Oriximin, no perodo de 2006 a 2013, cresceu na ordem de 17,1%. Porm, os gastos com a
funo educao cresceu 86,9%, posicionando-se dessa forma acima do crescimento das
despesas totais. Ao relacionarmos a despesa da funo educao com a despesa total do
municpio possvel notar que o ritmo do crescimento da despesa com a funo educao fez
com que em 2013 ela representasse 41,6 % do total de despesas do municpio.
Alm disso, os dados mostram que no perodo em anlise, a maior despesa foi
consideravelmente com o Ensino Fundamental. Cabe ressaltar que em 2006, a participao
percentual das despesas com esta etapa da Educao Bsica em relao ao total de despesa da
Funo Educao, correspondeu a 87,1%. Com a transio para o FUNDEB essa situao no
foi alterada, visto que o Ensino Fundamental continuou concentrando o maior volume de
recursos. No que se refere s despesas com a Educao Infantil, nota-se um crescimento na
ordem de 193,9%. Esse crescimento fez com que a participao percentual da Educao Infantil
nas despesas aumentasse em mdia 13,7%. As despesas com a EJA foi a que apresentou menor
participao, ficando na ordem de 2,9%.
As despesas vinculadas contribuio Social do Salrio Educao, segundo
informaes da contadora da Prefeitura Municipal, esto enquadradas nas aes voltadas para
aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios a
manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme prev o art. 70 da LDB N. 9394/96.
Outra informao importante para ajudar na anlise do financiamento da educao no
municpio de Oriximin e da carreira e remunerao dos professores, diz respeito aos recursos
do FUNDEF/FUNDEB.

TABELA 12 - ORIXIMIN - Recursos do FUNDEF/FUNDEB (em R$) (2006-2013)

Ano FUNDEF FUNDEB
Trans. de Trans. da Aplic. Total das Trans. de Trans. da Aplic. Total das
Recursos Compl. Finan. Receitas Recursos Compl. da Finan. Receitas
da Unio Unio
2006 14.849.154 1.260.497 0 16.109.650 * * * *
2007 * * * * 17.268.376 6.996.001 67.550 24.331.927
2008 * * * * 19.833.989 8.876.201 68.785 28.778.975
2009 * * * * 19.143.079 11.851.329 127.813 31.122.221
2010 * * * * 22.543.087 11.094.683 198.663 33.836.432
2011 * * * * 22.767.909 19.508.869 443.644 42.720.422
2012 * * * * 24.451.372 18.924.117 0 43.375.490
2013 * * * * 24.987.068 17.959.492 85.405 43.031.965
Fonte: Oriximin. Demonstrativo FUNDEF/FUNDEB, exerccios financeiros de 2006 a 2013. Disponveis em:
<https://www.fnde.gov.br/siope/demonstrativoFundefMunicipal.> Acesso em: 29 ago.2014.
 103

Nota: Valores corrigidos a dezembro de2013, INPC/IBGE.

*Sem informaes em virtude da transio do FUNDEF para o FUNDEB

Como revelam os dados da Tabela 12, houve aumento da transferncia de recursos

recebidos pelo municpio na transio do FUNDEF para o FUNDEB, na ordem de 16,3%.
possvel observar ainda o aumento significativo da Complementao ao Fundo, que em 2006
representava 7,8% do total das receitas do FUNDEF, passando a representar 28,7%, em 2007,
e 41,7%, em 2013. Em virtude do aumento gradativo das transferncias de recursos do
FUNDEB, da Complementao ao Fundo e da Aplicao Financeira, a receita total do
FUNDEB, no perodo de 2007 a 2013, aumentou para 76,9%.
Na perspectiva de analisar a aplicao dos recursos do FUNDEF e do FUNDEB,
organizamos a Tabela 13.

TABELA 13 - ORIXIMIN - Aplicao do FUNDEF/FUNDEB (R$) (2006-2013)

ANO Total das Remunerao dos B:A % Despesas com MDE, C:A %
Despesas do profissionais do que no remunerao
FUNDEB (A) magistrio (mnimo do magistrio
de 60%) (B) (mximo de 40%) (C)
2006 16.621.223 12.295.478 74,0 4.325.745 26,03
2007 20.882.346 16.896.902 80,9 3.985.444 19,09
2008 28.778.975 21.268.841 73,9 7.510.135 26,10
2009 31.074.412 19.203.644 61,8 11.870.767 38,20
2010 33.836.432 29.457.998 87,1 4.378.435 12,94
2011 42.720.422 32.261.315 75,5 10.459.108 24,48
2012 43.375.490 38.075.947 87,8 5.299.543 12,22
2013 42.442.679 29.109.024 68,6 13.333.656 31,42
Fonte: Oriximin. Demonstrativo FUNDEF/FUNDEB, exerccios financeiros de 2006 a 2013, disponveis em
<https://www.fnde.gov.br/siope/demonstrativoFundefMunicipal.> Acesso em: 29 ago.2014.
Nota: Valores corrigidos a dezembro de2013, INPC/IBGE.

No que tange s despesas do FUNDEF/FUNDEB, os dados apresentados na Tabela 13

revelam que de 2006 a 2013 os gastos com o pagamento dos profissionais do magistrio superou
o mnimo de 60%, chegando a mais de 87% em 2010 e 2012. As demais despesas com a
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, que no incluem a remunerao dos profissionais
do magistrio, no atingiu em nenhum dos anos em estudo o mximo de 40%. Essa situao
preocupante quando nos remetemos aos dados apresentados na Tabela 09 que mostram o
crescimento do quantitativo de professores com formao em nvel superior, uma vez que a Lei
N. 7.315/10 (PCCR) assegura aos professores que ingressaram na carreira com nvel mdio
gratificao de escolaridade no percentual de 30 %, ao conclurem o curso de graduao. Essa
situao sinaliza para possveis dificuldades financeiras do municpio em manter a remunerao
 104

dos professores, conforme disposto no Plano de Carreira, posto que na srie histrica em
anlise, com exceo do ano de 2010 em que o municpio aplicou apenas 23,14%, do mnimo
de 25% das receitas resultantes de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino, em
todos os demais anos o municpio vem gastando para alm desse percentual.55

2.3 A Carreira do Magistrio Pblico no municpio de Oriximin

Neste tpico busca-se apresentar os principais aspectos da carreira do magistrio

pblico da rede municipal de ensino de Oriximin a partir da Lei N. 7.315/10, que dispe sobre
o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico e dos Trabalhadores da
Educao de Oriximin.
Para tanto, elegeu-se os seguintes indicadores: 1) o contexto de elaborao do Plano;
2) formas de ingressos; 3) estrutura e progresso funcional; 4) jornada de trabalho e sua
composio; 5) composio da remunerao (vencimento e vantagens); 6) licenas e incentivos
para o aprimoramento profissional.
Estes indicadores foram analisados com objetivo de identificar a configurao da
carreira do magistrio pblico da rede municipal de ensino.

2.3.1 O contexto de elaborao do Plano

Para compreender o contexto de elaborao do Plano de Cargos, Carreira e

Remunerao do Magistrio Pblico e dos Trabalhadores da Educao de Oriximin- Lei N.
7.315/10 faz-se necessrio resgatar a trajetria da organizao da categoria dos servidores
pblicos municipais, visto que esse fenmeno foi de fundamental importncia para garantir a
participao dos profissionais do magistrio pblico municipal no processo de elaborao do
referido Plano.
O interesse pela organizao da categoria dos servidores pblicos municipais surgiu a
partir da indignao de um grupo de servidores pblicos com a forma como o Poder Executivo
municipal conduziu o processo de elaborao do primeiro Plano de Carreira e Remunerao do
Magistrio Pblico Lei N. 6.087/98.

55
Ver Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino - MDE
MUNICPIOS. Disponvel em: <https://www.fnde.gov.br/siope/relatorioRREOMunicipal2006.do>. Acesso em:
jun. de 2014.
 105

As exigncias da LDB N. 9.394/96, EC N. 14/96 e da Lei N. 9.424/96 (FUNDEF),

no que se refere obrigatoriedade dos estados e municpios elaborarem ou adequarem os Planos
de Carreira do magistrio pblico, levou o gestor municipal, em 1998, a dar incio elaborao
do primeiro PCCR do magistrio pblico municipal. Este processo se deu de forma
antidemocrtica, sem qualquer participao dos profissionais do magistrio. Na poca no havia
Associao ou Sindicato que representasse esta categoria, o que dificultou a participao da
categoria dos professores nesse processo.
No ano seguinte, em 1999, diante da notcia de que estaria sendo discutido o Regime
Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis do Municpio de Oriximin, em mbito interno
da prefeitura, causou indignao em um grupo de servidores pblicos que passaram a se reunir
para discutir a fundao de uma Associao que pudesse representar a categoria dos servidores
pblicos. De imediato, pensou-se na formao de um grupo de estudo que interagisse com os
tcnicos da administrao e das diversas secretarias municipais, para garantir a participao dos
servidores pblicos no processo de elaborao da minuta do Regime Jurdico nicos dos
Servidores Pblicos.
Dessa forma, em 28 de outubro de 1999 foi fundada a Associao dos Servidores
Pblicos do Municpio de Oriximin (ASPMO). De incio, segundo informaes de Antnio
Picano Cardoso Jnior, um dos membros fundadores e primeiro presidente oficial da ASPMO,
foi composta uma Diretoria Provisria a quem foi delegada a responsabilidade de organizar o
processo de implementao da ASPMO.
Entretanto, desde que foi empossada a Diretoria Provisria, no houve nenhuma
reunio para tratar deste ou de outros assuntos importantes como a discusso e aprovao do
Estatuto da prpria Associao. Em virtude desta situao, a ASPMO no conseguiu intervir
na elaborao da Lei N. 6.116/99 (Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis do
Municpio de Oriximin). A referida Lei foi aprovada em 20 de dezembro de 1999 e mais uma
vez os servidores pblicos do municpio de Oriximin ficaram de fora desse processo.
Diante de mais esse golpe, houve nova tentativa de organizar a categoria. Um grupo
de servidores, liderado por Tirson Givone, atual secretrio de Cultura do Municpio, convocou
uma reunio na Cmara Municipal com todos os servidores para tratar de vrios assuntos, entre
os quais, a composio de uma Diretoria Permanente, discusso e aprovao do Estatuto da
Associao e, principalmente, manifestar repdio atitude do Executivo que ignorou a
existncia de uma Associao que representava os servidores pblicos, mesmo que esta ainda
estivesse em fase de regulamentao.
 106

Assim, foi realizada, em maio de 2000, uma Assembleia Geral da qual participaram
pouco mais de 80 servidores. Na ocasio, foram discutidos todos os assuntos elencados
anteriormente e escolhidos os membros da Diretoria Permanente, sendo eleito como Presidente
Antnio Picano Cardoso Jnior e, como vice-presidente, Tirson Picano Givone.
Todavia, ainda segundo informaes do ento presidente da Associao, o fato de na
poca haver um nmero expressivo de servidores pblicos contratados pela administrao
municipal, acabou impedindo o fortalecimento da ASPMO. Isso porque, por medo de
represlias por parte do gestor municipal e de seus secretrios, esses servidores deixavam de
participar das Assembleias convocadas para a deliberao de assuntos relevantes para a
categoria dos servidores pblicos municipais. A Diretoria da ASPMO ainda conseguiu reunir
com o Prefeito por vrias vezes, para tratar das perdas salariais e melhoramentos nos servios
pblicos, mas tambm no obteve xito, uma vez que o Prefeito sempre apresentava
contrapontos, obstculo s reivindicaes dos servidores. Com isso, a Diretoria da ASPMO
ficou isolada e sem foras para avanar rumo s almejadas conquistas sociais e trabalhistas.
Por outro lado, crescia a indignao dos servidores pblicos em relao s perdas
salariais e a falta de condies de trabalho. Como consequncia, crescia tambm a presso dos
servidores associados na ASPMO. A insatisfao com a falta de xito desta Associao nas
negociaes com administrao fez com que mais de um tero dos associados pedissem seu
desligamento, o que a enfraqueceu ainda mais.
No entanto, a partir do incio de 2009, um novo contexto comea a ser desenhado no
municpio de Oriximin, o que iria provocar importantes mudanas na organizao dos
servidores pblicos municipais e no processo de organizao da carreira do magistrio da rede
municipal de ensino.
A insatisfao, principalmente com a falta de reviso salarial anual, fez com que um
grupo de servidores municipais solicitasse ao presidente da ASPMO a realizao de uma
Assembleia Geral com o objetivo de expor e discutir as perdas salariais dos servidores nos
ltimos anos. Na ocasio, o ento presidente da ASPMO, Janilson Cohen Paranatinga,
apresentou vrios ofcios encaminhados ao Prefeito, solicitando a reviso salarial, mas que
nunca foram respondidos. A Assembleia foi realizada no dia 04 de maro de 2009 e na
ocasio foi constitudo um Grupo de Trabalho, formado por 11 (onze) integrantes, para
estudo e sistematizao da pauta de reivindicaes dos servidores municipais. Como
presidente do Grupo foi eleita a professora Vnia Oliveira. No dia 13 de outubro do mesmo
ano, os membros do Grupo de Trabalho da ASPMO, em Audincia agendada para esse fim,
entregaram ao gestor municipal um documento em que os servidores expuseram suas
insatisfaes e reivindicaes.
 107

No referido documento os servidores lembravam ao prefeito que desde 1999, seus

salrios eram revistos apenas com base no reajuste do salrio mnimo e que essa situao piorou
a partir de 2000, quando o repasse passou a ser inferior ao ndice que reajustou o salrio mnimo.
Nos anos de 2007, 2008 e 2009, a situao se agravou, em virtude de no ter sido concedido
nenhum reajuste salarial aos servidores que percebiam acima de um salrio mnimo.
Alm disso, os servidores denunciaram a falta de assistncia sade do servidor, que
ficavam a merc do atendimento do Sistema nico de Sade (SUS), tendo que recorrer a
vereadores, prefeito e vice-prefeito para solicitar passagens, encaminhamentos e exames
mdicos, quando precisavam sair do municpio para tratamento de doenas; ajuda de custo,
entre outros. A falta de um Programa de Formao Inicial e Continuada, treinamento e
aperfeioamento e a no aplicabilidade da Lei N. 6.087/98 (PCCR) tambm foram denunciadas
no documento em questo.
Diante destas denncias os servidores, no mesmo documento, reivindicavam:

Com base nas perdas salariais dos anos de 2007, 2008 e 2009, pagamento de
retroativo a fevereiro/2009, reajuste salarial de 12,05% (ano de 2009), assim
como o reajuste de 32,23% resultantes das perdas dos anos de 2007 e 2008;
Reajustes e Reviso salarial com base nas perdas dos ltimos 10 (dez) anos -
1999 a 2008, resultando em 98,51% de perdas, conforme clculo realizado pela
Comisso e anexa ao documento;
Criao imediata de uma Comisso Mista composta de representantes do Poder
Executivo, Legislativo e de servidores municipais para estudos e
encaminhamentos referentes: Plano de Cargos, Carreiras e Remunerao
(PCCR) incluindo o PCCR dos servidores da educao e da Administrao
Tributria, Conselho de Poltica de Remunerao, Formao Inicial e
Continuada e Aperfeioamento de Pessoal, Sade do Trabalhador, Plano de
Assistncia ao Servidor, Sistema de Modernizao da Administrao Municipal;
Criao de um Programa habitacional que contemplasse servidores que no
possuam casa prpria e aqueles que possuem apenas o terreno;
Construo de alojamentos para profissionais da educao da zona rural;
Adeso ao Programa Nacional de Apoio Modernizao Administrativa e Fiscal
dos municpios brasileiros PNAFM.

Durante a realizao dos estudos pelos membros do Grupo de Trabalho, observou-se

que eram muitas as demandas dos servidores e que apenas um grupo no seria suficiente para
 108

pressionar o gestor municipal a atender s reivindicaes das categorias. Foi a partir dessa
concluso que surgiu a ideia de criar um Sindicato. Aps meses de trabalho foi fundado, no dia
31 de outubro de 2009, o Sindicato dos Trabalhadores do Servio Pblicos Municipal de
Oriximin (SINDSMOR), que passou a representar as diferentes categorias dos servidores
pblicos municipais, entre estas as dos professores.
Enquanto os servidores pblicos de Oriximin se organizavam para reivindicar seus
direitos, o Poder Executivo estava diante da necessidade de rever a Lei N. 6.087/98 (PCCR)
em virtude da substituio do FUNDEF pelo FUNDEB em 2007, da aprovao da Lei N.
11.738/08 (PSPN) e das novas diretrizes nacionais do Conselho Nacional de Educao
(Resoluo CNE/CEB N. 02/09) para elaborao dos Planos de Carreira e Remunerao dos
profissionais do magistrio da educao bsica pblica.
Assim sendo, preocupado com o cumprimento do prazo estabelecido na Lei N.
11.738/08 (PSPN) para adequao dos Planos de Carreira e Remunerao do magistrio pblico
(31 de dezembro de 2009), o Poder Executivo municipal, em 2009, deu incio a elaborao do
Projeto de Lei que tinha por escopo, a proposta de instituio do Plano de Cargos, Carreira e
Remunerao do magistrio pblico municipal. Para elaborao do referido Projeto, o prefeito
municipal Luiz Gonzaga Viana Filho contratou um tcnico da Secretaria Estadual de Educao
(SEDUC/PA), deixando de fora deste processo o SINDSMOR.
Ao serem informados do encaminhamento do Projeto de Lei (PL) N. 101/09, contendo
a proposta do novo Plano de Cargo, Carreira e Remunerao do Magistrio pblico Municipal,
para a Cmara Municipal, os membros da diretoria do SINDSMOR solicitaram ao presidente
da Comisso de Constituio e Justia da Cmara Municipal, vereador Antnio Picano
Cardoso Jnior, o agendamento urgente de uma Audincia Pblica para apresentao e
discusso do Projeto de Lei.
A Audincia Pblica foi agendada para o dia 11 de dezembro de 2009 e o seu resultado
foi assim descrito pelo vereador Antnio Picano Cardoso Jnior em Sesso Ordinria da
Cmara Municipal de Oriximin, realizada no dia 15 de dezembro de 2010:

Foi realizada uma audincia pblica no dia 11 (onze) do corrente ms, onde esteve
presente funcionrios da Educao, representantes do Executivo Municipal,
vereadores, a Secretria Municipal de Educao, mas no foi suficiente para se
chegar a um denominador comum e as discusses continuaram at o dia de ontem.
No entanto, foram apresentadas inmeras propostas pelo sindicato dos servidores
pblicos, onde chegamos concluso de que o mesmo no ter condies de ser
deliberado ainda este ano, uma vez que a Cmara entrar em recesso. Mas vale
ressaltar que nenhum dos interessados sero prejudicados com a no deliberao do
referido projeto de lei. Portanto, o Projeto do Plano de Cargos, Carreira e
 109

Remunerao do magistrio pblico Municipal ser deliberado no ano de 2010.

(VEREADOR ANTNIO PICANO CARDOSO JNIOR, Oriximin, 2010)

Devido s inmeras propostas do SINDSMOR, o PL N. 101/09 foi retirado da Cmara

para reelaborao. Com o objetivo de discutir o PL do governo e coletar sugestes de emendas,
a coordenao do Sindicato realizou duas Audincias Pblicas com os Profissionais da
Educao e com os Trabalhadores em Educao. Aps o Sindicato encaminhar ao Poder
Executivo as inmeras propostas de Emendas ao PL N. 101/09, formou-se uma Comisso
Mista formada por representantes do SINDSMOR, do COMEO, do Poder Executivo e do Poder
Legislativo, para discutir as propostas de Emendas e o novo formato do PL. Foi a partir destas
discusses que originou-se o PL N. 081/10, que substituiu o PL N. 101/09.
O Projeto N. 081/10 foi encaminhado Cmara Municipal ainda no primeiro semestre
de 2010. As Comisses de Justia, Educao e Finanas da Cmara Municipal, na Sesso
Ordinria do dia 22 de junho de 2010, apresentaram parecer favorveis aprovao do PL em
questo, que dispe sobre o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico e
dos Trabalhadores da Educao do Municpio de Oriximin, propondo apenas duas emendas
modificativas e uma emenda supressiva. Postas em votao, as emendas foram aprovadas por
unanimidade.
Ainda na referida Sesso, o vereador Zequinha Calderaro sugeriu ao presidente da Casa
que convocasse uma Sesso Extraordinria a fim de aprovar ainda naquele dia o Projeto de Lei
N. 081/10. A sugesto foi aceita por todos os vereadores e a Sesso Extraordinria foi agendada
para o horrio da tarde daquele mesmo dia. Assim sendo, o Projeto de Lei N. 081/10, ao ser
posto em votao, foi votado e aprovado na Cmara Municipal tambm por unanimidade.

2.3.2 Formas de Ingresso na Carreira

O ingresso na carreira do magistrio pblico municipal, para compor o Quadro

Permanente de Pessoal do Magistrio, ocorre por nomeao, precedido de concurso pblico de
provas e ttulos em atendimento ao estabelecido no inciso II do art. 37 da CF de 88.
A formao mnima exigida para o ingresso na carreira de professor o curso de
magistrio/curso normal de nvel mdio. Os professores da rede municipal que possuem a
formao mnima e aqueles que embora no a possuam, mas que eram servidores efetivos do
municpio antes da aprovao da Lei N. 7.315/10 integram o Quadro Suplementar Especial.
 110

Cabe registrar que muito embora o PCCR admita a existncia de professores com
habilitao em nvel mdio, a oferta de vagas em concurso pblico para professor com esse
nvel de formao vem sendo mantida apenas para atuao na rea rural do municpio.
No primeiro Concurso Pblico (Edital N. 001/98), realizado em 1999, foram ofertadas
76 vagas para professor com nvel superior e 238 vagas para o cargo de professor com
Magistrio. Neste Edital, as vagas no foram distribudas entre rea urbana e rural.
Em 2005, o municpio realizou o segundo Concurso Pblico (Edital N. 001/2005),
com o cuidado de especificar a quantidade de vagas para a rea urbana e rural. Foram ofertadas
129 vagas para professor com nvel superior, destas, 34 eram destinadas para rea rural e 95
para a rea urbana. Para professor de Magistrio abriram-se 290 vagas, sendo que 80 eram
destinadas rea urbana e 210 rea rural.
O terceiro concurso pblico foi realizado em 2008 (Edital N. 001/2008). Neste
concurso, no foram ofertadas vagas para professor com nvel superior. Em relao ao professor
Magistrio, ofereceu-se somente 68 destinadas rea rural. O referido Edital especificou o
nmero de vagas por comunidades da rea rural.
Em 2010, ao realizar o quarto Concurso Pblico (Edital N. 001/2010), o municpio
ofertou 33 vagas para professor com nvel superior, sendo todas direcionadas rea urbana.
Foram tambm ofertadas 103 vagas para professor Magistrio, sendo todas direcionadas para a
rea rural. Neste Edital, o nmero de vagas foi especificado no mais por comunidade, mas por
escolas da rea rural.
O fato do municpio insistentemente ofertar vagas para o cargo de professor com
formao em nvel mdio para a rea rural revela a dificuldade de recrutamento destes
profissionais para atender a demanda de alunos que encontram-se matriculados na educao
infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental. Esta situao no deve ser diferente se
considerarmos a demanda de alunos matriculados nos anos finais do ensino fundamental, etapa
da educao bsica para a qual se exige que o professor tenha formao em nvel superior.
Em atendimento ao disposto na EC N. 19/98, a Lei N. 7.315/10 (PCCR), no seu art.
59, determina que o servidor do magistrio, ao ser nomeado para o cargo de provimento, ficar
submetido ao Estgio Probatrio por um perodo de trs anos, tempo em que seu desempenho
no cargo ser avaliado com base nos seguintes critrios: idoneidade moral; assiduidade;
pontualidade; disciplina; produtividade; qualidade de Trabalho; e adaptao ao Trabalho (art.
59). O Pargrafo nico deste mesmo artigo dispe que o Estgio Probatrio corresponde a uma
complementao do processo seletivo, devendo os Profissionais do Magistrio Pblico ser
avaliados por uma comisso designada pela Secretaria Municipal de Educao, composta por
 111

cinco integrantes, sendo: dois representantes indicados pelo Sindicato dos Servidores Pblicos
Municipais; um representante indicado pelo COMEO; um representante indicado pela Diretoria
de Recursos Humanos da Secretaria Municipal de Administrao; e um servidor do quadro
efetivo indicado pela SEMED.
A estabilidade no servio pblico s se dar aps os trs anos de Estgio Probatrio.
O servidor estvel, de acordo com o art. 22 da Lei N. 6.116/ 99 (Regime Jurdico nico dos
Servidores Pblicos de Oriximin), s poder perder o cargo mediante processo administrativo
disciplinar no qual lhe seja assegurado ampla defesa, em razo de sentena judicial transitada e
julgada ou mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, a ser regulamentada
em lei complementar.
Para atender a demanda de alunos matriculados em sua rede de ensino, alm dos
professores que integram o Quadro Permanente de Pessoal do Magistrio e o Quadro
Suplementar Especial, o municpio de Oriximin recorre ao contrato temporrio de professores.
Esse tipo de contrato regulamentado pela Lei Municipal N. 6.059/97, que dispe sobre a
admisso de pessoal por tempo determinado para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, conforme disposto no inciso IX do art. 37 da CF de 88.
De acordo com o art. 2 da Lei N. 6.059/97 considera-se como necessidade temporria
de excepcional interesse pblico as seguintes situaes:

Art. 2 [...]
I- Assistncia a situaes de calamidade pblica; II-
Combate a surtos endmicos;
III- Falta ou insuficincia de pessoal para a execuo dos servios essenciais;
IV- Necessidade de implementao imediata de um novo servio;
V- Greve dos servidores pblicos, quando declarada ilegal ou abusiva pelo rgo
judicial competente;
VI- Atividades relacionadas com encargos temporrios de obras e servios de
engenharia, limpeza, vigilncia de patrimnio e outras atividades que no estejam no
plano de cargos e salrios do municpio (ORIXIMIN, 1997, grifo nosso).

Assim sendo, a contratao de professores temporrios se enquadra no inciso III do

art. 2 da Lei N. 6.059/97, por ser a educao um servio essencial a ser garantido pelo poder
pblico populao. O art. 3 da Lei em questo determina que o recrutamento do pessoal a ser
contratado dever ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao,
prescindindo de concurso pblico e o art. 4 dispe que as contrataes devero ser feitas pelo
prazo mximo de 12 (doze) meses, prorrogvel, no mximo, por igual perodo, uma nica vez.
A Tabela 14 apresenta o nmero de professores contratados no perodo de 2006 a 2013.
 112

Tabela 14 ORIXIMIN Nmero de professores contratados (2006-2013)

ANO rea Urbana rea Rural TOTAL
2006 5 122 127
2007 5 110 115
2008 8 102 110
2009 21 148 169
2010 7 152 159
2011 0 123 123
2012 0 123 123
2013 5 150 155
Fonte: Setor de Informao e Estatstica/SEMED, 2013.

Os dados da Tabela 14 revelam que o nmero de professores contratos, em 2013, cresceu

22% em relao a 2006. Se considerarmos os dados apresentados na Tabela 09, em 2013 os
nmero de professores contratados representam 17,8 % do total de professores do municpio.
Alm disso, muito embora tenha sido realizado, na srie histrica em anlise, dois concursos
pblicos (2008 e 2010) com maior nmero de oferta de vagas destinadas rea rural, os dados
da Tabela 14 mostram que o nmero de professores contratados para atuar na rea rural
significativamente maior. Esses dados revelam que o municpio tem dificuldades em recrutar
professores para atuar na rea rural, certamente por falta de uma poltica de incentivo, posto
que ao professor da rea rural garantido, no inciso VI do art. 99 da Lei N. 7.315/10 (PCCR),
apenas uma gratificao de auxlio Transporte no percentual de 10 % (dez por cento) incidente
sobre o vencimento base, desconsiderando assim a distncia e as dificuldades de acesso s
diferentes comunidades do meio rural.

2.3.3 Estrutura e Progresso Funcional

A estrutura da carreira de professor, estabelecida no Plano de Carreira, precisa ser

compreendida para que se possa acompanhar a progresso funcional desse profissional, assim
como a evoluo de sua remunerao. Para Dutra Jnior et al (2000, p. 102), a estrutura bsica
da carreira corresponde sua linha de progresso, com a definio de posicionamentos
escalonados e das condies de mudanas de uma para outra dessas posies. Porm, deve-se
ter claro que no h uma nica forma de estruturar a carreira. Por isso, ao se analisar Planos de
Carreira, possvel identificar diferentes formas de estruturao.
De acordo com o art. 4 da Lei N. 7.315/10, a estrutura da carreira dos profissionais
do Magistrio Pblico e dos trabalhadores da Educao Municipal composta de cargos do
 113

Quadro Permanente e cargos do Quadro Suplementar Especial. Integram o Quadro Permanente

os ocupantes dos cargos de Docente, Especialista em Educao, Assessor Tcnico Pedaggico,
Agente Educacional e Auxiliar Educacional. O Quadro Suplementar Especial composto pelos
cargos de monitor de creche, professor com nvel fundamental incompleto, professor com nvel
fundamental completo, professor com nvel mdio incompleto e professor com nvel mdio
completo.
O Quadro Permanente de Pessoal do Magistrio Pblico Municipal, conforme inscrito
no art. 15 da Lei N. 7.315/10 (PCCR), constitudo por duas classes de carreira: 1) classe de
Docncia e 2) classe de Suporte Pedaggico. Cada classe composta de cargos efetivos,
referentes a uma determinada atividade profissional, para a qual se exige formao especfica
em conformidade com a legislao federal.
O Quadro 04 apresenta os cargos que compem as referidas classes, assim como a
formao exigida e a rea de atuao para tais cargos.

QUADRO 04 - ORIXIMIN - Quadro Permanente de Pessoal do Magistrio Pblico Municipal

CLASSES CARGOS CATEGORIAS FORMAO/ ATUAO

Professor de PEM I Nvel Mdio com habilitao especfica em Magistrio

Educao ou Normal, para atuar na Educ. Infantil e anos iniciais
Municipal (PEM) do Ens. Fundamental.
PEM II Licenciatura Plena em Pedagogia ou curso Normal
Superior, para atuar na Educ. Infantil e nos anos iniciais
do Ens. Fundamental
PEM III Licenciatura Plena em Pedagogia ou curso Normal
Docncia Professor de Superior ou Licenciatura Plena e Ps-graduao em
Educao nvel de lato sensu, para atuar na Educ. Infantil, Ens.
Municipal (PEM) Fundamental, EJA e Educ. Especial.
PEM IV Licenciatura Plena em Pedagogia ou curso Normal
Superior ou Licenciatura Plena e Ps-graduao em
nvel de mestrado, para atuar na Educ. Infantil, Ens.
Fundamental, EJA e Educ. Especial.
PEM V Licenciatura Plena em Pedagogia ou curso Normal
Superior ou Licenciatura Plena e Ps-graduao em
nvel de doutorado, para atuar na Educ. Infantil, Ens.
Fundamental, EJA e Educ. Especial.
ED I Licenciatura Plena em Pedagogia
Suporte Especialistas em ED II Licenciatura Plena em Pedagogia com Ps-graduao,
Pedaggico Educao (ED) em nvel de Especializao.
ED III Licenciatura Plena em Pedagogia com Ps-graduao,
em nvel de Mestrado.
ED IV Licenciatura Plena em Pedagogia com Ps-graduao,
em nvel de Doutorado.
Fonte: Elaborada pela autora com base na Lei N. 7.315/10.

Observa-se, a partir das informaes sistematizadas no Quadro 04, que a classe

docente composta pelo cargo de Professor de Educao Municipal com formao no curso de
 114

Magistrio ou Normal (nvel mdio), que corresponde categoria PEM I e pelo cargo de
Professor de Educao Municipal com formao em nvel superior, que por sua vez corresponde
a quatro categorias: PEM II (Licenciado), PEM III (Especialista), PEM IV (Mestre), PEM V
(Doutor).
Alm das classes e das categorias, a estrutura da carreira do magistrio pblico de
Oriximin apresenta 11 (onze) Nveis, indicados por letras do alfabeto (A, B, C, D, E, F, G, H, I,
J, K). De acordo com a definio inscritas no inciso XIV do art. 1 da Lei em questo, Nvel,
corresponde ao indicativo de cada posio em que o servidor poder estar enquadrado na carreira,
de acordo com critrios de desempenho, de formao inicial e continuada.
Desta forma, a estrutura da carreira do magistrio da rede pblica municipal de
Oriximin, a partir da Lei N. 7.315/10, apresenta a seguinte configurao:

QUADRO 05 ORIXIMIN - Estrutura da carreira do magistrio pblico da rede municipal

CLASSE CARGOS FORMAO CATEGORIAS NVEL (A K)

Professor de
Educao Magistrio PEM-I AaK
Municipal mdio
DOCENTES Licenciado PEM-II AaK
Professor de Especializao PEM-III AaK
Educao Mestre PEM-IV AaK
Municipal Doutor PEM-V AaK
Fonte: Elaborada pelo autor com base na Lei N. 7.315/10.

Os professores concursados ingressam na carreira no cargo para o qual pleitearam a

vaga, no Nvel A, o nvel inicial da carreira, podendo a cada trs anos avanar para os demais
nveis da carreira. Aps cumprirem os trs anos de estgio probatrio tornam-se estveis e
podem progredir na carreira.
Abreu e Balzano (2001) definem progresso funcional como sendo qualquer mudana
de posio na carreira. Segundo explicao das autoras, quando esse movimento implica
mudana de classe, ocorre uma forma de progresso conhecida como promoo. Considerando
que na estrutura da carreira do magistrio pblico de Oriximin h uma nica classe de
professor formada por dois cargos, iremos considerar para efeito de anlise o conceito de
progresso e promoo contidos no PCCR.
A promoo funcional garantida ao trabalhador da educao municipal no art. 32 da
Lei N. 7.315/10 (PCCR). No art. 34, a promoo funcional definida como sendo a passagem
 115

do servidor estvel de seu padro de vencimento para outro imediatamente superior, dentro da
mesma classe. Dessa forma, a promoo funcional pode se dar por meio de duas vias: 1)
promoo vertical e 2) promoo horizontal.
Conforme inscrito no art. 39 da Lei N. 7.315/10, a Promoo Vertical consiste na
mudana do servidor estvel, integrante das classes de Docentes PEM-II, Especialistas em
Educao, Gestores Tcnicos-administrativos e Assessores Tcnicos Especializados para a
faixa imediatamente superior, dentro da mesma classe. Trata-se especificamente daqueles
profissionais que ingressaram na carreira com nvel superior e que aps apresentarem ttulos de
especializao, mestrado ou doutorado podem requerer promoo para outra categoria dentro
da mesma classe. Isso significa que o professor que ingressar na carreira apenas com formao
em nvel mdio no poder progredir verticalmente. Para usufruir deste direito, o servidor
dever fazer novo concurso pblico para o cargo de Professor de Educao Municipal de nvel
superior.
A Progresso Vertical garante acrscimo na remunerao por meio da Gratificao de
Titularidade, na proporo de 10% (dez por cento) para os detentores de curso de
Especializao, com carga horria mnima de 360 (trezentas e sessenta) horas; 20% (vinte por
cento), para os detentores de curso de Mestrado; e 30% (trinta por cento), para os detentores de
curso de Doutorado. Para alm dos ttulos so considerados ainda os interstcios e percentuais
(3% a cada trs anos), a obteno de no mnimo sete pontos na mdia das avaliaes de
desempenho ocorridas no interstcio. Estar habilitado promoo vertical o servidor do
magistrio estvel, que no estiver respondendo a processo de natureza disciplinar; que no
sofreu pena disciplinar, nos ltimos trs anos; e que cumprir as exigncias descritas
anteriormente ( 5 do art. 39).
A Promoo Horizontal, de acordo com art. 160 da Lei N. 7.315/10, a elevao do
servidor referncia imediatamente superior que pertence, dentro da mesma categoria
funcional, obedecendo a um percentual de trs por cento entre si (ORIXIMIN, 2010). Para
o professor fazer jus promoo horizontal, considerado: os interstcios e percentuais
previstos na tabela de vencimentos; a obteno de no mnimo sete pontos na mdia das
avaliaes de desempenho ocorridas no interstcio; a participao em cursos de formao
continuada afins ao cargo que ocupa; que o servidor no tenha ausncia injustificada no perodo,
nem sofrido falta ou penalidade disciplinar. O professor pode progredir horizontalmente a cada
trs anos, tendo um acrscimo de trs por cento contados em seu vencimento.
De acordo com o art. 102 da Lei N. 7.315/10, a avaliao de desempenho para fins de
promoo horizontal e vertical ser realizada anualmente por uma Comisso de Avaliao
 116

Funcional (CAF). Esta comisso, conforme consta no art. 103 da lei em questo, alterado pela
Lei N. 7.325/2010, a qual deveria ser designada por ato do Prefeito Municipal, cujos membros
teriam mandato de trs anos.
As competncias da CAF esto assim estabelecidas no art. 104 da Lei N. 7.315/10:

Art. 104 [...]

I- Incentivar, coordenar e acompanhar a criao dos conselhos de avaliao
funcional dentro das unidades escolares que ter a seguinte composio:
a) Diretor ou equivalente;
b) Especialista em Educao;
c) Docente efetivo e estvel indicado pela categoria;
d) Servidor do Quadro Suplementar Especial de Pessoal indicado pela categoria; II-
Apreciar assuntos concernentes ao desenvolvimento dos profissionais da educao na
carreira, compreendendo as promoes;
III- Desenvolver estudos e anlises que auxiliem informaes para fixao,
aperfeioamento e modificao da poltica de pessoal;
IV- Planejar, organizar e coordenar o sistema de avaliao de desempenho dos
servidores alcanados por esta Lei observando os seguintes critrios:
a) produtividade qualidade de trabalho;
b) idoneidade profissional;
c) zelo por equipamentos e materiais;
d) procedimento profissional;
e) presena no trabalho.
V acompanhar o enquadramento dos servidores da educao nas tabelas de
vencimentos de que trata esta lei;
VI coletar dados e informaes e promover a realizao de anlises especiais, que
possam servir de subsdios as suas atividades;
VII responder s consultas relativas as matrias de sua competncia;
VIII outras atribuies que lhe forem conferidas pelos rgos competentes, ou
decorrentes de Leis ou regulamentos (ORIXIMIN, 2010).

Alm de definir quais as competncias da CAF, a Lei N. 7.315/10, no art. 105, tambm
define que esta deve ter composio paritria entre representantes da prefeitura municipal e dos
servidores do Magistrio Pblico e dos trabalhadores da educao bsica do municpio, a saber:
seis membros do SINDSMOR, representativo dos servidores do Magistrio Pblico e dos
trabalhadores da educao bsica do municpio; trs representantes da SEMED; trs
representantes da Secretaria Municipal de Administrao; dois representantes do COMEO,
ressalvado a indicao de um representante da categoria dos docentes.
Por fim, no art. 106, foi estabelecido que a organizao e funcionamento da CAF seriam
regulamentados por Decreto do Prefeito Municipal, no prazo de noventa dias contados a partir
da aprovao da Lei N. 7.315/10. Desta forma, para cumprir com o disposto nos artigos citados,
foram nomeados por meio do Decreto N. 327/10, de 01 de dezembro de 2010, os membros da
CAF para os primeiros trs anos de mandato.
Apesar disso, a CAF at os dias atuais no saiu do papel por nunca ter atuado. Por esse
motivo, a promoo funcional dos profissionais do magistrio, considerando os critrios
 117

estabelecidos na Lei N. 7.315/10, ainda no foi efetivada. Na prtica, a promoo vertical

concedida ao PEM II, aps este concluir o estgio probatrio, a qualquer tempo, bastando para
isso apresentar comprovante de concluso de cursos de especializao, mestrado ou doutorado.
A promoo horizontal, que deveria ter sido feita no ms de agosto de 2013, ano em que a Lei
N. 7.315/10 completou trs anos, foi concedida aos professores e demais servidores em
2014, por ser uma das demandas da pauta de reivindicaes da primeira greve geral dos
servidores pblicos municipais, realizada em junho de 2014. Para tanto, foi considerado
apenas o cumprimento do estgio probatrio e o tempo de servio.

2.3.4 Jornadas de Trabalho e sua composio

A Jornada de Trabalho a carga horria que o servidor deve dedicar ao exerccio de

suas atribuies. Para regulamentar a jornada de trabalho dos profissionais do magistrio, a Lei
N. 7.315/10 (PCCR) estabelece:
Art. 17. [...]
I vinte e quarenta horas semanais, para os docentes que atuam na educao infantil
e nos anos/sries iniciais do ensino fundamental, obedecendo ao limite de 25% (vinte
e cinco por cento) de horas suplementares;
II trinta horas semanais para o especialista em educao;
III vinte, trinta e quarenta horas/aula semanais para os docentes que atuam nos
anos/sries finais do ensino fundamental e educao de jovens e adultos
(ORIXIMIN, 2010).

O inciso I do artigo citado chama ateno por assegurar ao professor da educao

infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental, 25% de horas suplementares. A referida Lei
no explica o que significa essa hora suplementar. Porm, o 1 do artigo 17 assegura ao
professor na funo docente o direito a 25% da carga horria destinada hora pedaggica.
De acordo o inciso XXVII do artigo 3 da Lei N. 7.315/10 (PCCR), a hora pedaggica
o tempo destinado ao professor para o desenvolvimento de atividades relacionadas
preparao de aulas, avaliao da produo dos alunos, reunies escolares, contatos com a
comunidade, formao continuada e cumprimento de outras atividades de acordo com a
proposta pedaggica da escola. Em tese isso significa que a composio da jornada de trabalho
do professor constitui-se de horas aula, trabalhadas diretamente com os alunos e; horas
pedaggicas, aquelas reservadas a atividades extraclasse.
O Quadro 06 apresenta a composio da jornada de trabalho distribuda entre
horas/aula e horas/pedaggica.
 118

QUADRO 06 ORIXIMIN -Composio da Jornada de Trabalho do professor Lei N. 7.315/10

Composio da Jornada Semanal (h)
Jornada de Trabalho Semanal (h) Horas/Aula (75%) Horas/Pedaggica (25%)
20 15 5
30 22,5 7,5
40 30 10
Fonte: Elaborado pelo autor com base na Lei N. 7.315/10.

Contudo, apesar da Lei N. 7.315/10 (PCCR) estabelecer o percentual de 25% da

Jornada de Trabalho reservado s horas/pedaggicas, isso no vem sendo cumprido na prtica,
uma vez que os professores so lotados com toda a jornada de trabalho na sala de aula.
Contrariando o 1 do artigo 17 da Lei N. 7.315/10 (PCCR), o municpio de Oriximin optou
por pagar as horas/pedaggica em forma de gratificao, no percentual de 25% calculada sobre
o vencimento.
A opo do municpio, assim como o artigo da Lei N. 7.315/10 (PCCR) que dispe
sobre a composio da Jornada de Trabalho do professor, no est de acordo com o 4 do
artigo 2 da Lei N. 11.738/08 (PSPN) que determinada o limite de 2/3 (dois teros) da carga
horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos, reservando assim 1/3
para o desenvolvimento de atribuies sem os alunos.
Cabe ressaltar que a garantia de 1/3 da Jornada de Trabalho para atividades fora da
sala de aula foi um dos pontos especficos que levaram cinco governadores a entrarem com a
Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Lei do Piso no Supremo Tribunal Federal (STF).
Em 2011, o STF julgou a Lei do Piso constitucional na ntegra, mas apesar dessa deciso a
questo continua sendo polmica e muitos estados e municpios, como ocorre com Oriximin,
ainda no cumprem esse dispositivo legal.
Com o objetivo de disciplinar em todo territrio nacional a aplicabilidade da
composio da jornada de trabalho dos professores definida na Lei do Piso, o CNE/CEB
elaborou o Parecer N. 18/2012 em consenso com a Confederao Nacional dos Trabalhadores
em Educao (CNTE), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais em Educao (UNDIME),
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) e representantes do MEC. O
referido Parecer foi homologado pelo ministro da educao, Aloizio Mercadante, em 31 de
julho de 2013, sendo publicado no D.O.U. de 1/8/2013.
Para defender a carga horria destinada s atividades extraclasses, garantidas na Lei
do Piso, o Parecer se remete aos artigos 13 e 14 da LDB N. 9.394/96 que trata das atribuies
docentes e ressalta a importncia da participao do professor na elaborao do Projeto Poltico
 119

Pedaggico da escola, uma das atividades inerentes ao trabalho docente. Apoiado neste
argumento, o Parecer considera legtima as horas destinadas ao trabalho pedaggico coletivo
com a participao do professor, por meio do qual ser possvel a interao destes com seus
pares e com outros seguimentos da comunidade escolar.
Para orientar a organizao da jornada de trabalho do professor destinada s atividades
extraclasses, o Parecer explica que os professores so contratados para trabalhar com
quantidades de horas diferentes de acordo com a necessidade de cada sistema ou rede de ensino.
Por isso, perfeitamente compreensvel o fato de os professores possurem carga horria de
trabalho diferenciada, desde que no ultrapasse o limite mximo de 40 (quarenta) horas
semanais, como previsto no artigo 2, pargrafo primeiro da Lei do Piso.
Desta forma, para que todos os sistemas e redes de ensino possam ter uma referncia
para compor corretamente a jornada de trabalho de seus professores, o Parecer N. 18/2012
apresenta o seguinte quadro:

QUADRO 07 - Composio da Jornada de Trabalho do professor

Interao com Atividades extraclasse
Durao total da jornada estudantes
40 26,66 (*) 13,33
39 26,00 13,00
38 25,33 12,66
37 24,66 12,33
36 24,00 12,00
35 23,33 11,66
34 22,66 11,33
33 22,00 11,00
32 21,33 10,66
31 20,66 10,33
30 20,00 10,00
29 19,33 9,66
28 18,66 9,33
27 18,00 9,00
26 17,33 8,66
25 16,66 8,33
24 16,00 8,00
23 15,33 7,66
22 14,66 7,33
21 14,00 7,00
 120

20 13,33 6,66
19 12,66 6,33
18 12,00 6,00
17 11,33 5,66
16 10,66 5,33
15 10,00 5,00
14 9,33 4,66
13 8,66 4,33
12 8,00 4,00
Fonte: Parecer CNE/CEB N. 18/2012(*) Observe-se que so 26,66 unidades, de acordo com a durao definida
pelo sistema ou rede de ensino (60 minutos, 50 minutos, 45 minutos ou qualquer outra que o sistema ou
rede tenha decidido).

Sobre essa peculiaridade relacionada s horas/pedaggicas em Oriximin, importa

frisar que a incorporao das mesmas na composio da Jornada de Trabalho do professor
uma reivindicao dos integrantes do magistrio, representados pelo SINDSMOR, h algum
tempo. No entanto, a gesto municipal resiste em no atender a essa demanda alegando que se
incorporar 1/3 de hora pedaggica na composio da Jornada de Trabalho do professor
precisar contratar mais professores, o que implicar no aumento de gasto com pagamento de
pessoal.
Alm disso, o gestor municipal argumenta que essa deciso ir esbarrar na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), aprovada em 2000, que estabelece, na alnea b do inciso III do
art. 20, o percentual de 54 % como limite mximo de gasto com pessoal pelo Poder
Executivo municipal. A esse respeito, cabe destacar que, de acordo com o Relatrio de
Gesto Fiscal do 3 quadrimestre de 2013 (at dezembro), fornecido pelo Secretrio
Municipal de Finanas, o total de despesa com pessoal atingiu 55,34% da receita corrente
lquida do municpio, estando portanto acima do limite mximo estabelecido pela LRF.

2.3.5 Composio da Remunerao (vencimento e vantagens)

De acordo com a Lei N. 7.315/10 (PCCR), a remunerao dos servidores que integram
o Quadro Permanente de Pessoal do Magistrio Pblico Municipal e o Quadro Suplementar
Especial de Pessoal composta pelo vencimento acrescido das demais vantagens pessoais
estabelecidas em Lei. Desta forma, a remunerao calculada com base na Jornada de Trabalho
do servidor, de acordo com a classe a que pertence e os nveis de referncia que compem a
estrutura da carreira.
 121

Na perspectiva de analisar o vencimento dos servidores de acordo com o cargo e a

jornada bsica de trabalho apresentamos na Tabela 15 os Padres de Vencimento do Quadro
Permanente de Pessoal do Magistrio Municipal.
 122

TABELA 15 ORIXIMIN - Padres de Vencimento do Quadro Permanente de Pessoal do Magistrio Municipal 2013
PADRES DE VENCIMENTO
0 a 3 anos 3 a 5 anos 5 a 8 anos 8 a 12 anos 12 a 15 anos 15 a 18 anos 18 a 21 anos 21 a 24 anos 24 a 27 anos 27 a 30 anos 30 anos
0,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0%
A B C D E F G H I J K
CATEG GT CH R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
783,5 807,01 831,22 856,15 881,84 908,29 935,54 963,61 992,51 1.022,29 1.052,96
PEM-I 20 7,83 8,07 8,31 8,56 8,81 9,08 9,35 9,63 9,92 10,22 10,52

PEM-II 934,65 962,69 991,57 1.021,32 1.051,96 1.083,52 1.116,02 1.149,50 1.183,99 1.219,51 1.256,09
20
PEM-III 10% 20 934,65 962,69 991,57 1.021,32 1.051,96 1.083,52 1.116,02 1.149,50 1.183,99 1.219,51 1.256,09
PEM-IV 20% 20 934,65 962,69 991,57 1.021,32 1.051,96 1.083,52 1.116,02 1.149,50 1.183,99 1.219,51 1.256,09
PEM-V 30% 20 934,65 962,69 991,57 1.021,32 1.051,96 1.083,52 1.116,02 1.149,50 1.183,99 1.219,51 1.256,09
9,34 9,62 9,91 10,21 10,51 10,83 11,16 11,49 11,83 12,19 12,56

1.401,97 1.444,03 1.487,35 1.531,97 1.577,93 1.625,27 1.674,03 1.724,25 1.775,97 1.829,25 1.884,13
ED-I 30
ED-II 10% 30 1.401,97 1.444,03 1.487,35 1.531,97 1.577,93 1.625,27 1.674,03 1.724,25 1.775,97 1.829,25 1.884,13
ED-III 20% 30 1.401,97 1.444,03 1.487,35 1.531,97 1.577,93 1.625,27 1.674,03 1.724,25 1.775,97 1.829,25 1.884,13
ED-IV 30% 30 1.401,97 1.444,03 1.487,35 1.531,97 1.577,93 1.625,27 1.674,03 1.724,25 1.775,97 1.829,25 1.884,13
46,73 48,13 49,57 51,06 52,59 54,17 55,8 57,47 59,19 60,97 62,8
Fonte: Tabela Salarial. Ato:2420/2013, fornecida pela Prefeitura Municipal de Oriximin.
 123

Os padres de vencimentos, conforme mostra a Tabela 15, so calculados de acordo

com os cargos, com a jornada bsica de trabalho e nvel em que o servidor estiver enquadrado.
O professor PEM-I (Magistrio) em incio de carreira, lotado com 20h semanais de trabalho,
tem como vencimento R$ 783,50. Esse valor proporcional ao Piso Salarial Profissional
Nacional (40h/semanal R$ 1.567,00) definido para 2013. Sobre o Vencimento do professor
PEM-I importante destacar que desde 2011 o municpio paga o Piso Salarial Profissional
Nacional.
A diferena/proporo entre os padres de vencimento calculada de acordo com a
formao do servidor. A diferena entre o vencimento do professor PEM-I (Magistrio) e o
professor PEM-II (com Licenciatura) de 19,3%. No h diferena de vencimento entre os
professores das categorias PEM- III, PEM IV e PME-V. Como forma de incentivo formao,
assegurado ao professor PEM-III (com Especializao) 10% de Gratificao de Titularidade,
calculado sobre o vencimento. Para o professor PME-IV (com Mestrado), a referida gratificao
de 20%, para o professor PEM-V (com Doutorado), de 30%. Como possvel observar na
Tabela 15, os Especialistas em Educao tm maior vencimento. Porm, essa classe possui uma
Jornada de Trabalho de 30h semanais. Como forma de incentivo formao, garantido aos
grupos AD-II (com Especializao), AD-III (com Mestrado) e AD-IV (com Doutorado), a
Gratificao de Titularidade, nas mesmas propores e condies previstas para os professores.
Os Professores e os Especialistas em Educao podem obter a promoo
horizontalmente na carreira a cada 03 (trs) anos. Para evoluir do Nvel A para o Nvel B devem
ter 03 (trs) anos de exerccio das atribuies prprias do seu cargo e ter sido aprovado no
Estgio Probatrio. Do Nvel B para o Nvel C, devem ter 05 (cinco) anos completos de trabalho
e ter obtido no mnimo sete pontos na mdia das avaliaes de desempenho ocorridas no
interstcio. Para os demais Nveis (D, E, F, G, H, I, J e K) segue a soma de trs anos de
experincia em relao ao nvel anterior e o mnimo de sete pontos na mdia das avaliaes de
desempenho ocorridas no interstcio. A cada Nvel o professor tem um acrscimo de 3,0 % (trs
por cento) sobre seu vencimento.
Alm do vencimento, de acordo com o art. 98 da Lei N. 7.315/10 (PCCR), podero
ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: gratificaes, indenizaes e adicionais. Para
estabelecer a diferena entre esses trs tipos de vantagens, recorremos a Dutra Jnior et al.
(2000) que define gratificaes como vantagens pagas aos servidores que estejam prestando
servios prprios da funo em condies anormais, ou concedidas aos servidores que
apresentem encargos pessoais ou situaes individuais que a lei especifica. As indenizaes
so os valores atribudos aos servidores em razo de deslocamentos ou viagens a servio, como
 124

por exemplo, ajuda de custo, de transporte e dirias. Os adicionais so aquelas vantagens pagas
em funo do tempo de exerccio, como por exemplo, o adicional por tempo de servio; ou em
face da natureza peculiar de determinada funo que requer conhecimento especializado ou
regime prprio de trabalho, como por exemplo, o adicional por dedicao exclusiva ao sistema
de ensino e adicional por titulao.
No que concerne s gratificaes, assegurado aos integrantes do Quadro Permanente
de Pessoal do magistrio Pblico e da Educao Municipal:

Art. 99 [...]
I- Gratificao de Escolaridade Nvel Superior: no percentual de oitenta por
cento, incidente sobre o vencimento base dos docentes PEM-II e dos especialistas em
educao ED-I;
II- Gratificao de Magistrio: no percentual de dez por cento, incidente sobre o
vencimento base do respectivo padro e classe ocupada pelo professor no cargo nvel
mdio PEM-I;
III- Gratificao de Escolaridade: no percentual de trinta por cento, incidente sobre o
vencimento base do respectivo padro e classe ocupado pelo professor no cargo
nvel PEM I com habilitao em licenciatura plena;
V- Gratificao de Ensino Especial: no percentual de vinte por cento, incidente
sobre o vencimento base do docente em regncia de classe, e em atendimento
pedaggico exclusivo aos alunos portadores de necessidades educacionais especiais,
nos centros especializados ou nas unidades de ensino da Secretaria Municipal da
Educao ou conveniadas;
VI- Gratificao de Auxilio Transporte: no percentual de dez por cento, incidente
sobre o vencimento bsico do respectivo padro e classe ocupado pelo trabalhador em
educao, que atuar na zona rural do municpio;
X - Gratificao de Titulao: incidente sobre o vencimento base dos docentes
PEM III, PEM IV e PEM V e dos especialistas em educao ED-II, ED III e
ED- IV em efetivo exerccio, na seguinte proporo:
a) Dez por cento, para os detentores de curso de Especializao, com carga
horria mnima de trezentos e sessenta horas;
b) Vinte por cento, para os detentores de curso de Mestrado;
c) Trinta por cento, para os detentores de curso de Doutorado (ORIXIMIN,
2010).

Alm dessas gratificaes, assegurado, no art. 101 o adicional por Insalubridade, no

percentual de 10%, pago ao professor em efetivo exerccio de sala de aula, que trabalhe em
contato permanente com substncias txica ou substncias danosas sade (giz). Apesar de
fazer referncia s indenizaes, o Plano no dispe sobre as mesmas.
O Quadro 08 sintetiza as vantagens asseguradas aos professores na Lei N. 7.315/10
(PCCR).
 125

QUADRO 08 -Vantagens asseguradas ao Professor na Lei N. 7.315/10 (PCCR)

Vantagens Percentual (%)

Gratificao de Magistrio 10%
Gratificao de Escolaridade 30%
Gratificao de Escolaridade Nvel Superior 80%
Gratificao de Ensino Especial 20%
Gratificao de Auxlio Transporte 10 %
Gratificao de Titularidade 10%, 20% e 30%
Adicional por Insalubridade 10%
Fonte: Elaborado pela autora com base na Lei N. 7.315/10.

Ao professor que ingressar na carreira com formao em nvel mdio (professor PEM
I) garantido a gratificao de 10% sobre o vencimento. Caso esse professor adquira
habilitao em Licenciatura Plena, este far jus a uma gratificao de 30%. Ao professor que
ingressar na carreira com Licenciatura Plena (professor PEM II), alm de ter vencimento maior
em relao ao professor PEM-I, tem direito a Gratificao de Escolaridade Nvel Superior, no
percentual de 80%.
A Gratificao de Ensino Especial garantida aos professores que atendem
exclusivamente alunos com necessidades educacionais especiais. A Gratificao de Auxlio
Transporte garantida aos profissionais lotados na rea rural do municpio em virtude da
necessidade de deslocamento. A Gratificao de Titularidade, por sua vez, concedida aos
profissionais que cursam Especializao, Mestrado ou Doutorado. O Adicional de
Insalubridade, apesar da maioria das escolas do municpio ter substitudo o quadro de giz por
quadro magntico, continua sendo pago aos professores.

2.3.6 Licena para o aprimoramento profissional

Para estimular a formao, a Lei N. 7.315/10 (PCCR) prev Licena para

aprimoramento profissional. No entanto, esse benefcio no se estende a todos os servidores da
educao, somente concedido aos Professores e Especialistas em Educao.
Estes profissionais podem afastar-se de sua atividade normais para:

Art. 95. [...]

I- Frequentar cursos de formao inicial;
II- Frequentar cursos de formao continuada e aperfeioamento;
 126

III- Frequentar cursos de especializao, mestrado ou doutorado, com ou sem nus

para o Municpio, relacionados com a funo exercida e que atendam ao interesse do
ensino municipal;
IV- Participar de congressos, simpsios ou outros eventos similares, afins rea
educacional no pas ou no exterior;
V- Integrar comisso especial ou grupo de trabalho, estudo ou pesquisa para
desenvolvimento de projetos especficos da rea educacional;
VI- Ministrar cursos que atendam programao do sistema municipal de
educao;
VII- Frequentar estgio curricular em cursos de nvel superior, quando este tiver
estreita relao com a educao (ORIXIMIN, 2010).

A Licena para Aprimoramento Profissional concedida desde que os cursos e

atividades constantes nos incisos do art. 95, estejam relacionados a assuntos ou temas referentes
educao. exigido comprovante da inscrio e comprovao de frequncia. Para os cursos
de formao inicial (Graduao) concedido afastamento de 04 (quatro) anos, para curso de
Especializao, at 02 (dois) anos; Mestrado, 02 (dois) anos; e Doutorado, 04 (quatro) anos. No
ato do afastamento assegurada ao Professor ou ao Especialista em Educao a carga horria
referente ltima lotao. A prorrogao destes prazos est condicionada a avaliao da
solicitao pela SEMED.
No caso da Licena para Aprimoramento Profissional ser concedida com nus para o
municpio, o Professor ou Especialista em Educao, aps concluso do curso, fica obrigado a
prestar servios condizentes com a nova habilitao no municpio, durante o mesmo perodo
que ficou afastado. Caso contrrio, dever devolver aos cofres pblicos os valores das despesas
efetuadas.
Outros mecanismos de estmulo formao, presente na Lei N. 7.315/10 (PCCR),
a Gratificao de Titularidade e as formas de Promoo Vertical e Horizontal na carreira. Isso
porque, para fazer jus Gratificao de Titularidade, preciso que o Professor e o Especialista
em Educao comprovem qualificao em cursos de ps-graduao em nvel de Especializao,
Mestrado ou Doutorado. Para ter direito Promoo Horizontal, estes profissionais precisam
participar de cursos de formao continuada afins aos cargos que ocupam, e Promoo
Vertical, como mencionado anteriormente, concedida mediante a aquisio de ttulo de
Especialista, Mestrado e Doutorado.
A descrio destes aspectos da carreira do magistrio pblico da rede municipal de
ensino do municpio de Oriximin permitiu evidenciar sua configurao a partir da Lei N.
7.315/10. Para analisar as possveis contribuies desta Lei na melhoria da atratividade da
carreira, elegeu-se como eixos temticos: (i) a configurao da carreira; e (ii) atratividade da
carreira.
 127

CAPTULO III

A CARREIRA DO MAGISTRIO PBLICO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE

ORIXIMIN: Atrativa ou falta de opo?

Na perspectiva de discutir a atratividade da carreira do magistrio pblico da rede

municipal de ensino de Oriximin, elegemos, a partir dos indicadores considerados na descrio
da referida carreira, dois eixos temticos, a saber: (i) a configurao da carreira; e (ii)
atratividade da carreira. Tal seleo justifica-se pelo fato de possibilitar a identificao do tipo
de carreira da rede municipal e por permitir analisar melhorias na atratividade da carreira
oferecida aos profissionais do magistrio.

3.1 A configurao da carreira do magistrio pblico de Oriximin

Apesar de a Carreira do Magistrio em cada sistema de ensino revelar um desenho ou

configurao especfica, as diferentes carreiras do magistrio pblico da educao bsica no
Brasil apresentam algumas caractersticas comuns. Isso no poderia ser diferente, visto que a
organizao das mesmas deve partir das determinaes inscritas na legislao nacional que,
como vimos no primeiro captulo, foram alteradas a partir dos anos 1990 para atender aos
objetivos do Projeto de Reforma do Estado brasileiro e das polticas pblicas implementadas
na rea da educao.
Todavia, como bem explica Espnola (2002), as polticas definidas pelo Estado so
modificadas medida que fazem seu percurso por dentro dos diferentes sistemas de ensino,
posto que cada agncia e agentes fazem sua prpria interpretao das polticas e as transformam
de acordo com os seus interesses e necessidades. Como consequncia desse processo, por
exemplo, surgem as especificidades que caracterizam as diferentes configuraes de carreira
do magistrio pblico em nosso pas.
Em Oriximin, como vimos nos captulos anteriores, a regulamentao e as alteraes
na carreira do magistrio pblico da rede municipal seguiram os respectivos cenrios de
reformas de ensino e diretrizes nacionais inscritas na LDB N. 9.394/96; na Lei do FUNDEF,
substituda posteriormente pela Lei do FUNDEB; na Resoluo CNE/CEB N. 03/97,
substituda pela Resoluo CNE/CEB N. 02/09; e na Lei N. 11.738/08 (PSPN). Atualmente,
a carreira regulamentada pela Lei N. 7.315/10, que modificou a configurao da carreira
at ento em vigor no municpio.
 128

Em virtude das exigncias de habilitao para ingresso na carreira por concurso

pblico, cuja formao para o exerccio do magistrio na educao bsica est prevista na LDB
N. 9.394/9656, extinguiu-se no novo PCCR os cargos de professor com formao em nveis
intermedirios, adicionais e licenciatura curta, previstos no pargrafo nico do art. 16 da Lei
N. 6.087/98 (PCCR de 98). Com isso, a classe de docncia passou a ser constituda apenas por
dois cargos, quais sejam: professor PEM I (com formao em nvel mdio) e PEM II (com
formao em nvel superior em cursos de licenciatura plena).
Alm disso, foi introduzido na estrutura da carreira onze nveis de progresso, o que
possibilitou ao professor, a cada trs anos, mudar de posio na carreira e aumentar seu
vencimento. Esta forma de progresso na carreira denominada na Lei N. 7.315/10 (PCCR
de 2010) de promoo horizontal. Para que ela seja concedida ao professor, so considerados
vrios fatores, dentre os quais o resultado da avaliao de desempenho.
Sobre o fator progresso no contexto da Carreira, as observaes de Dutra Jnior et al.
(2000) permitem fazermos algumas reflexes:

Uma carreira pressupe a articulao entre desenvolvimento profissional e

progresso. No existe carreira se as variaes de remunerao so decorrentes
apenas do tempo de servio, privilegiando-se a antiguidade, ou de certificados
adquiridos em atividades de capacitao, sem a correspondente melhoria da atuao
profissional, apenas associadas satisfao pessoal de aquisio de conhecimentos.
A necessria articulao entre profissionalizao e progresso o que diferencia
um plano de carreira de um simples plano de cargos e salrios, que no
contemple melhoria na remunerao em decorrncia de melhor desempenho
(DUTRA JNIOR et al., 2000, p. 107, grifo nosso).

Ao considerarmos a afirmao de que no existe carreira se as variaes de

remunerao forem decorrentes apenas do fator tempo de servio, podemos ento inferir que
o PCCR de 1998, de Oriximin, no era um Plano de Carreira, mas simplesmente um Plano de
Cargos e Salrios, visto que o tempo de servio era o principal fator de diferenciao da
remunerao dos professores que ocupavam o mesmo cargo. Neste caso, segundo
Morduchowicz (2003), trata-se de uma carreira calcada em concepes tradicionais, devido ao
tempo de servio e a titulao serem os principais fatores de progresso.
O referido autor explica que este tipo de carreira vem sendo alvo de crticas,
principalmente a partir das reformas educativas empreendidas nos pases da Amrica Latina
nos anos 1990, pelo fato da estrutura salarial no ter vnculo com os resultados de aprendizagem

56
A LDB N. 9.394/96, no art. 62, admite formao mnima de nvel mdio na modalidade normal para os
professores que ensinam na educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental e formao em nvel superior,
em cursos de licenciatura, para atuar nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio.
 129

que os professores produziam. Diante desta crtica, e com o objetivo de superar os mecanismos
tradicionais de remunerao que encontravam-se em decadncia por no atenderem s
necessidades organizacionais e aos processo de trabalho para o desenvolvimento de escolas
eficazes, surgiram outras propostas de organizao da carreira docente e de sua estrutura
salarial, fazendo com que a ideia de pagamento por antiguidade passasse a ser cada vez mais
abandonada, tornando-se mais frequente a utilizao e a aplicao de conceitos como
pagamento por competncia, por conhecimento, por percia, por desempenho, entre outros.
Apesar disso, as carreiras tradicionais persistem em virtude da dificuldade de substitu-
las por mecanismos capazes de manter suas principais vantagens, quais sejam:

so objetivas e, por tanto, infensas discricionariedade de qualquer autoridade; (b)

que o salrio previsvel, j que, desde o incio da carreira, pode-se saber quanto se
vai perceber no futuro; (c) que sua administrao e compreenso por parte dos
docentes fcil e; (d) que reduzem quando no eliminam a concorrncia entre
docentes (apesar de tambm ser verdade que no fornecem mecanismos que
promovam a cooperao entre eles) (MORDUCHOWICZ, 2003, p.11).

Todavia, Morduchowicz (2003) tambm destaca que as carreiras tradicionais possuem

desvantagens, de onde se origina a corrente gerada em torno de suas transformaes, so elas:

Algumas das mais relevantes se referem ao fato de que professores medocres tenham
a mesma remunerao que outros com melhor qualificao, prepao e compromisso
com seus trabalhos; que professores com ttulos vinculados docncia, de maior
graduao que a de magistrio, recebam o mesmo pagamento que aquelas que no
prosseguem em estudos superiores; que professores com maior experincia no sejam
aproveitados nem remunerados por isto em trabalhos mais desafiadores, difceis
de serem realizados com sucesso por professores menos preparados ou com tempo de
servio; que o regime de remunerao esteja desvinculado das atividades
desenvolvidas nas escolas; e que a escala salarial vigente pague o mesmo por esforos
e aptides diferentes (MORDUCHOWICZ, 2003, p.12).

Dessa forma, depreende-se que a incluso no PCCR de 2010 dos diferentes nveis de
progresso na carreira e da avaliao de desempenho, como um dos principais critrios de
progresso na carreira, constitui-se uma tentativa de superar a concepo tradicional de carreira
e de atender o disposto na legislao referente aos planos de carreira do magistrio pblico do
pas. Em tese, o tempo de servio deixaria de ser utilizado como nico elemento para se
conceder aumento na remunerao, tornando-se apenas mais um requisito necessrio para a
ascenso na carreira.
Em razo destas alteraes, a configurao da carreira do magistrio pblico passou a
se aproximar de outro tipo de carreira, denominada por Morduchowicz (2003) de carreira
escalonada. Segundo o autor, uma carreira escalonada
 130

um plano que prov incentivos e aumentos salariais para os professores que decidirem
avanar em sua carreira profissional sem terem de abandonar, seja as salas de aulas,
seja a profisso. Trata-se de uma das propostas da dcada de 1980 com o objetivo
similar aos de todas as tentativas de reforma das estruturas salariais docentes:
melhorar os resultados de aprendizagem dos estudantes atraindo os docentes mais
qualificados para as salas de aula, e retendo-os ali. O instrumento implica
modificaes na maneira de avaliar e compensar os professores, alterando a
tradicional estrutura piramidal, credencialista e de tempo de servio
(MORDUCHOWICZ, 2003, p. 27).

Alm disso, esse tipo de carreira

compreende uma srie de posies em nveis distintos de dificuldades, desde uma

etapa inicial at o completo desenvolvimento e o desempenho almejado. O docente
conhece os requisitos para sua promoo (capacitao continuada, atestado fidedigno
de sua experincia, etc.). Em cada estgio, por sua vez, tais requisitos so relacionados
com as qualificaes e responsabilidades no exerccio do cargo e com o nvel de
trabalho necessrio para desempenhar as tarefas de uma posio mais elevada. Fatores
de desempenho e tempo de servio no cargo determinam a seleo do docente para
promoo ao nvel subsequente. O processo de avaliao consiste na aprovao ou
rejeio do grau alcanado e no cumprimento das etapas necessrias para acesso
nova posio (MORDUCHOWICZ, 2003, p. 27).

Embora no tenha todas as caractersticas de uma carreira escalonada, conforme as

definies de Morduchowicz (idem), a carreira do magistrio pblico de Oriximin, a partir da
Lei N. 7.315/10, apresenta-se como uma variao desse tipo de carreira, na medida em que o
tempo de servio deixa de ser o nico fator a ser considerado para conceder ao professor
progresso e pela introduo da avaliao de desempenho, considerada por Abreu e Balzano
(2001) mais adequada para mensurar a dedicao e a competncia dos professores.
Assim sendo, para analisar a configurao da carreira do magistrio pblico de
Oriximin, a partir Lei N. 7.315/10, iremos nos debruar em apenas dois aspectos da carreira,
quais sejam: progresso funcional e remunerao. Tal opo pode ser justificada porque foram
nestes aspectos que identificamos as maiores mudanas, e porque estes elementos iro nos
ajudar a analisar a atratividade dessa carreira profissional no municpio.

3.1.1 A Progresso Funcional na carreira

A estrutura bsica de uma carreira profissional pressupe a definio de sua linha de

progresso, onde devem estar definidos os posicionamentos escalonados, assim como as
condies de mudana de uma posio para outra na carreira. Assim, o termo
progresso indica a evoluo na carreira e, segundo explicao de Dutra Jnior et al. (2000),
esta pode ocorrer tanto pela mudana do valor do vencimento, dentro da mesma classe, quanto
por promoo, que consiste na mudana para classe superior do mesmo cargo. Estas duas
 131

formas de progresso na carreira recebem, em geral, a denominao de progresso horizontal e

vertical, respectivamente. No entanto, segundo os autores, possvel tambm encontrar nos
diferentes Planos de Carreira o uso inverso desses termos.
Por ser caracterizada como uma forma de valorizao do profissional do magistrio, a
progresso funcional na carreira, em Oriximin, foi assegurada tanto na Lei N. 6.087/98 como
na Lei N. 7.315/10. No primeiro PCCR, a progresso era definida, no art. 96, como sendo a
elevao da referncia funcional devido a obteno de nova qualificao. No art. 97 da Lei em
questo foi garantido ao professor promoo a cada dois anos, mediante critrio de antiguidade
e merecimento, cujas normas deveriam constar em regulamento especfico. Contudo, este
dispositivo legal no foi cumprido, visto que nunca foi sequer regulamentado. O que vigorou
durante todo o perodo em que a carreira do magistrio pblico foi regulamentada pela Lei N.
6.087/98 foi o acrscimo de 1% no vencimento a cada ano de efetivo trabalho, conforme consta
no art. 67 da Lei N. 6.116/99 (Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Municipais).
Com a aprovao da Lei N. 7.315/10, a promoo horizontal e vertical na carreira foi
garantida ao professor de acordo com critrios estabelecidos na prpria Lei (interstcio de trs
anos, avaliao de desempenho, formao continuada, entre outros). A promoo horizontal
assegura a todos os professores a cada trs anos e consiste na mudana do servidor do seu nvel
de vencimento para outro imediatamente superior. A promoo vertical, por sua vez,
assegurada apenas aos professores com formao em nvel superior e consiste na passagem do
servidor para a faixa imediatamente superior, dentro da carreira. A promoo horizontal implica
acrscimo no vencimento e a promoo vertical no altera o vencimento do professor, apenas
lhe assegura a gratificao de titularidade, conforme descrito no segundo captulo.
Quando analisamos os critrios para progresso na carreira, estabelecidos no PCCR
do Magistrio Pblico de Oriximin, observamos que houve, por parte dos sujeitos que
participaram do processo de elaborao da referida Lei, a preocupao de combinar
diferentes critrios, de modo a fazer com que a progresso no fosse concedida ao
professor de forma automtica ou somente pelo fator tempo de servio. Assim sendo,
por ter sido inserido a avaliao de desempenho como um dos critrios para fins de
promoo horizontal e vertical foi instalada a CAF. No entanto, como vimos no segundo
captulo, esta nunca foi efetivada no municpio.
Com isso, a promoo horizontal na carreira, que deveria ser concedida aos professores
aptos, aps os trs primeiros anos da aprovao da Lei N. 7.315/10, ou seja, em 2013, no se
efetivou. Esse foi mais um motivo que mobilizou a categoria a grevar em 2014. Por ter sido
includa na Pauta das Reivindicaes, foi formado um grupo de trabalho do qual participaram
 132

membros do SINDSMOR, da SEMED e da Administrao Municipal para fazer a promoo

horizontal na carreira. Para tanto foi considerado exclusivamente o cumprimento do estgio
probatrio e o interstcio de trs anos.
A promoo vertical tambm no est sendo concedida de acordo com o disposto no
art. 39 da Lei N. 7.315/10, pois alm da apresentao das titulaes (especializao, mestrado
e doutorado) estabelece como requisito o interstcio de trs anos e a obteno de no mnimo
sete pontos na mdia das avaliaes de desempenho ocorridas no interstcio. Na prtica, a
promoo vertical concedida de forma automtica, sendo considerado como nico requisito a
apresentao da titulao pelo professor. Este tipo de promoo no implica aumento no
vencimento, uma vez que a mesma paga em forma de gratificao de titulao (10%
para especialistas, 20% para mestrado e 30% para doutorado), o que tambm estava
garantido no perodo de vigncia do PCCR de 1998.
Ao que tudo indica, apesar das sucessivas tentativas de implementar outros critrios
para conceder a promoo na carreira, o que tem prevalecido em Oriximin como principal
fator de promoo ainda o tempo de servio. Neste aspecto, estudos realizados por Gatti
(2012) revelaram que a avaliao de desempenho docente consta em muitos Planos de Carreira
de estados brasileiros, mas no h evidncias de que essa avaliao seja realizada na maioria
deles. Com isso, percebe-se a dificuldade de se efetivar a avaliao de desempenho na prtica,
pois no basta incluir esse tipo de avaliao nos Planos de Carreira, preciso que se criem
condies concretas para sua efetivao.
Reifschneider (2008) define a avaliao de desempenho como o processo sistemtico
de coleta de dados, orientado por critrios pr-definidos e conhecidos por aqueles que sero
avaliados, o que possibilita a formao de um julgamento de valor baseado em evidncias e a
tomada de decises relativas ao desenvolvimento pessoal e ao planejamento. Neste processo,
segundo a autora, importante a participao dos funcionrios na elaborao de indicadores e
na coleta de dados que demonstrem seu desempenho.
Ao propor a avaliao de desempenho como incentivo de progresso na carreira, a
Resoluo CNE/CEB N. 02/09, no inciso XVI do art. 5, sugere a objetividade na escolha de
requisitos que possibilitem a anlise de indicadores qualitativos e quantitativos, e a
transparncia no processo, como forma de assegurar que o resultado da avaliao possa ser
analisado por quem foi avaliado e pelos avaliadores, com vista superao das dificuldades
que implicam no desenvolvimento profissional ou do sistema. Esse processo deve estar pautado
nos princpios de participao democrtica dos profissionais do magistrio e de amplitude, de
modo que a avaliao incida sobre todas as reas de atuao do sistema de ensino.
 133

Alm disso, a avaliao de desempenho deve

reconhecer a interdependncia entre trabalho profissional do magistrio e o

funcionamento geral do sistema de ensino, e, portanto, ser compreendida como um
processo global e permanente de anlise de atividades, a fim de proporcionar ao
profissional do magistrio um momento de aprofundar a anlise de sua prtica,
percebendo seus pontos positivos e visualizando caminhos para a superao de suas
finalidades, possibilitando, dessa forma, seu crescimento profissional e, ao sistema de
ensino, indicadores que permitam o aprimoramento do processo educativo (BRASIL,
2009).

Como possvel observar, a insero da avaliao de desempenho como critrio para

progresso na carreira um processo complexo que certamente exige tempo, estudo, discusso
e acima de tudo compromisso com a transparncia e com a participao democrtica.
Considerando que os sistemas de ensino tm caractersticas prprias, Reifschneider (2008)
sugere que se evitem as importaes de processos de avaliao, pois raramente esse
procedimento funciona de forma satisfatria.
A incluso da avaliao de desempenho no novo PCCR foi, portanto, uma tentativa de
atender as determinaes da LDB N. 9.394/96 e s orientaes da Resoluo CNE/CEB N.
02/09. Entretanto, no podemos deixar tambm de ressaltar que essa determinao inspirada
em orientaes de Organismos Internacionais, os quais pensam melhorias para a rea da
educao com menor gasto possvel, ideia que est refletida nas polticas de ajuste fiscal.
Com base em uma avaliao comparativa do desempenho da educao no Brasil
durante os ltimos quinze anos, o Banco Mundial, no documento intitulado Atingindo uma
educao de nvel mundial no Brasil: Prximos Passos, apresenta quatro desafios principais
para a educao brasileira de 2010-2020, quais sejam: melhorar a qualidade dos professores;
garantir o desenvolvimento infantil das crianas mais vulnerveis; construir um sistema de
ensino mdio de classe mundial; e maximizar o impacto das polticas federais de educao
bsica aproveitando o laboratrio de ao educacional brasileiro. No que concerne melhoria
da qualidade dos professores, o Banco Mundial recomenda: i) o recrutamento de indivduos de
mais alta capacidade; ii) o apoio ao melhoramento contnuo da prtica, e iii) a recompensa pelo
desempenho.
De acordo com o documento em questo, existe um consenso na literatura quanto
ideia de que o padro geral de progresso salarial, achatada na carreira docente, e as polticas
de promoo rigidamente ligadas credenciais formais ou senioridade criam incentivos fracos
e inibem a performance dos professores, posto que
 134

[] no se pode esperar que professores assim como qualquer trabalhador

trabalhem intensamente no desenvolvimento e aplicao de suas habilidades a no ser
que seus esforos sejam recompensados. H um nmero considervel de evidncias
internacionais demonstrando que professores respondem a vrios tipos de incentivos,
incluindo muitos incentivos no monetrios (motivao intrnseca, crescimento
profissional, respostas dos alunos, reconhecimento e prestgio) em adio aos salrios,
penses e outros incentivos pecunirios (BANCO MUNDIAL, 2010, p. 63).

Nesse sentido, para melhorar a performance do professor, o Banco Mundial recomenda

a implementao de programas do tipo pagando por desempenho, que recompensam
professores com um bnus anual baseado em seu desempenho profissional. Neste aspecto, ainda
segundo o documento do Banco Mundial, o Brasil vem se destacando, entre outros fatores, em
razo de pelo menos sete sistemas estaduais e municipais terem lanado programas de bnus
para professores, ligados s medidas de desempenho do IDEB.
Sobre esse tipo de recompensa, Vieira (2013) chama ateno para o que pode est
implcito:
Os profissionais da educao sempre tiveram responsabilidade central na educao
escolar. Com o advento do neoliberalismo, passaram a ser responsabilizados, quase
que exclusivamente, pelo sucesso ou fracasso escolar. Nesse sentido, a avaliao de
desempenho profissional passou a ser foco dos organismos financeiros e das polticas
discutidas com base nos acordos comerciais e de servios. A essas avaliaes
correspondem, tambm, polticas de incentivos salariais no incorporveis s
carreiras. So prmios para destacar que a disposio, o trabalho e o nimo dos
profissionais da educao esto acima das polticas governamentais, dos limites
oramentrios, das condies de trabalho e da estrutura das escolas (VIEIRA, 2013,
p. 56).

A preocupao da autora nos permite compreender a preocupao e resistncia de

alguns Sindicatos no que se refere incorporao da avaliao de desempenho como fator de
progresso na carreira, visto que esta poderia se caracterizar como uma forma de desqualificar
o professor, responsabilizando-o pelo fracasso do processo educativo.

3.1.2 A remunerao dos professores da rede municipal de ensino

No tocante remunerao, vimos, no segundo captulo, que no atual PCCR a mesma

composta pelo vencimento, que a parte fixa, e por vrias vantagens pecunirias
(gratificaes e adicionais), que constituem a parte varivel. Para definir este tipo de sistema
remuneratrio do servidor pblico, Gemaque (2013) recorre a Di Pietro (2002), o qual a
denomina de tradicional. Segundo ela, esta se difere de outra forma de retribuio prevista no
pargrafo 4 do art. 39 da CF de 1988, denominada de subsdio, que constituda por uma parte
parcela nica na qual vetado o acrscimo de vantagens.
 135

Ao analisar a forma de retribuio pecuniria dos professores da educao bsica dos

12 estados que compe a amostra da pesquisa Remunerao de professores de escolas pblicas
da educao bsica: configuraes, impactos, impasses e perspectivas (Edital n 001/2008 da
CAPES/INEP/SECAD), Gemaque (2013) constatou que o sistema remuneratrio tradicional
o que prevalece entre os estados. Cabe registrar que dentre os estados da amostra, o sistema de
subsdio foi adotado apenas pelos estados de Mato Grosso e de Minas Gerais57.
No caso do municpio de Oriximin, o sistema remuneratrio tradicional foi o que
prevaleceu tanto no PCCR de 1998 como no atualmente em vigor. Com o objetivo de analisar
as alteraes no vencimento dos professores em incio de carreira, no perodo de 2006 a 2013,
reunimos na Tabela 16 informaes sobre o vencimento dos professores, na perspectiva de
verificar se houve aumento no vencimento dos professores PEM I e PEM II. Para ampliar as
discusses, inserimos informaes sobre os valores do salrio mnimo e do piso salarial
profissional nacional, para efeito de comparao. Em relao ao valor do piso, cabe ressaltar
que pelo fato de o regime de trabalho no municpio ser de 20 h/semanais, foi necessrio
estabelecer a proporo do vencimento do professor PEM I para 40h/semanais, conforme
disposto na Lei do PSPN.

TABELA 16 - Vencimento dos professores PEM I e PEM II da rede municipal de ensino de Oriximin, em
incio de carreira, no perodo de 2006 a 2013 (em R$)
VENCIMENTO
Professor PEM I
ANO Vencimento Valor do Vencimento Valor do
(20h/semanais) Salrio (proporcional PSPN Professor PEM II
Mnimo a definido pelo (20h/semanais)
40h/semanais) MEC
2006 519,8 519,8 - - 1.214,8
2007 538,6 538,6 - - 1.159,3
2008 548,6 548,6 1.097,3 1.255,9 1.081,4
2009 590,2 590,2 1.180,3 1.205,7 1.038,2
2010 706,0 706,0 1.220,3 1.225,9 978,6
2011 668,7 614,1 1.337,5 1.420,8 921,7
2012 771,5 661,5 1.543,1 1.543,1 993,9
2013 789,1 682,9 1.578,3 1578,3 941,4
Cresc.
2006/2013 51,8% 31,4% 43,8% 25,7% - 22,5%
Fonte: Tabelas de Vencimentos Prefeitura Municipal de Oriximin, Valor do PSPN Ministrio da Educao.
*Para calcular a proporcionalidade, multiplicou-se o vencimento correspondente a 20h por 02 (dois).
Nota: Valores corrigidos a dezembro de 2013, INPC/IBGE.

57
Ver artigo intitulado Remunerao dos (as) professores (as) da educao bsica em Mato Grosso: sua evoluo
no contexto da lei de carreira e os desafos da valorizao do magistrio (RIBEIRO, Josete Maria; GONALVES,
Regis Queiroz); e artigo intitulado Plano de carreira profissional da educao bsica em Minas Gerais: valorizao
profissional? (BRITO, Vera Lcia Ferreira de), que compem o Dossi sobre Carreiras de Docentes da Educao
Bsica do Brasil: aportes de pesquisa. Disponvel em:
<http://www.uemg.br/openjournal/index.php/educacaoemfoco/issue/view/18>. Acessso em: 19 jan. de 2014.
 136

Os dados da Tabela 16 evidenciam que at 2010, ano de aprovao da Lei N.

7.315/2010 (PCCR), o vencimento do professor com formao em nvel mdio, com carga
horria de 20h /semanais, correspondia ao valor de um salrio mnimo. Quando considerado
sua proporcionalidade em relao a 40h/semanais, observa-se que de 2008 a 2011 o vencimento
no atingiu o valor do PSPN praticado pelo MEC. No entanto, a partir de 2012, aps a Lei
do Piso ter sido considerada constitucional na integra pelo STF, pode-se observar que est sendo
efetivado o pagamento do valor do piso proporcional a 20h/semanais. Contudo, preciso
ressaltar que o pagamento do PSPN aos professores com formao em nvel mdio era uma das
reivindicaes do SINDSMOR por ocasio da elaborao do PCCR, atualmente em vigor, e
que aps o julgamento final da ADIn N. 4167, o gestor municipal ficou sem argumento
para no pagar o valor do piso.
Em relao ao vencimento do professor PEM II, no houve reviso e nem reajuste no
vencimento de 2007 a 2011. Como consequncia da falta de reviso anual do vencimento
dos professores PEM II, a diferena entre o vencimento do professor PEM I e PEM II, que em
2006 era de 133,7 %, passou a ser de 37,8%, em 2011. Mesmo com o reajuste do vencimento
do professor PEM II, em 2012, a diferena continuou apresentando decrscimo, ficando
em 28,8%, em 2012, e, no ano seguinte, em 19,3%. Isso representa uma queda no poder
aquisitivo do professor PEM II e revela que a poltica do PSPN, em Oriximin, vem na
direo de desvalorizar este profissional com formao em nvel superior.
Ao analisar a remunerao dos professores que atuam nas escolas pblicas da
rede estadual de ensino do estado do Par e na rede municipal de Belm, Gemaque (2013)
constatou que o vencimento inicial dos professores com formao em Magistrio, no
perodo de 1996 a 2010, apresentou um crescimento de 90,4% na rede estadual e de 112,6
% na rede municipal de Belm. No que tange ao vencimento inicial dos professores com
Licenciatura, no mesmo perodo analisado, pode-se dizer que este cresceu 43,6% na rede
estadual e 66,4% na rede municipal de Belm. Estes dados revelam que, assim como ocorre
em Oriximin, o crescimento no vencimento inicial do professor com formao em nvel
superior foi inferior ao crescimento do vencimento inicial do professor com formao em
nvel mdio.
Desta feita, torna-se evidente a adoo de uma poltica salarial que prioriza o professor
com formao em nvel mdio. Essa tendncia tem relao direta com as polticas de ajuste
 137

fiscal implementadas a partir da reforma do Estado, por priorizar o aumento do vencimento do

professor com formao em nvel mdio, em detrimento do professor com formao em nvel
superior, revelando assim uma das caractersticas da poltica educacional neoliberal apontada
por Neves (2002), qual seja, a focalizao.
A esse respeito, convm ainda ressaltar que a falta de reviso/reajuste no vencimento
no atingia exclusivamente o professor PEM II, mas todos os servidores que percebiam a
gratificao de 80% de nvel superior. O gestor municipal alegava que os professores PEM II,
por terem direito gratificao de 80% de nvel superior, tinham uma remunerao alta e que
se fosse concedido reajuste anual do vencimento, na mesma proporo do salrio mnimo ou
do Piso, o municpio no teria condies financeiras de efetuar o pagamento dos professores.
Cabe ainda ressaltar que o reajuste de 14,3% no vencimento do professor PEM II,
concedido em 2012, tambm foi resultado de forte presso do SINDSMOR. Em 2013 e 2014,
novamente no houve reviso do vencimento desses professores e dos demais servidores
pblicos com formao em nvel superior, o que motivou os servidores pblicos municipais a
deflagarem a primeira greve geral do municpio. Como resultado das negociaes entre a gesto
municipal e o SINDSMOR, foi concedido a reviso do vencimento dos servidores pblicos
municipais, com formao em nvel superior, no percentual de 18%, que foi pago aos servidores
de forma parcelada. O fato da Lei do PSPN no contemplar os professores com formao em
nvel superior, torna mais difcil a luta pela reviso anual do vencimento dos professores com
essa formao.
Desta feita, podemos afirmar que no perodo de 2006 a 2013, o vencimento dos
professores PEM I, com 20 h/semanais, aumentou em 51,8 %, ficando, portanto, acima do
crescimento do salrio mnimo que foi de 31,4 %. Quando comparamos o vencimento deste
mesmo profissional, proporcional a 40 h/semanais, com o valor o PSPN definido pelo MEC a
partir de 2008, observamos que o crescimento do vencimento do professor PME I tambm foi
superior, ficando na ordem de 43,8%. Porm, no se pode dizer o mesmo em relao ao
vencimento dos professores PEM II, que neste mesmo perodo apresentou um crescimento de
apenas 22,5 %.
Sobre este aspecto, importa analisar o disposto no inciso X do art. 37 da CF de 1988, a
saber:

Art. 37 []
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixado ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privada em cada caso, assegurada reviso anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices (BRASIL, 1988).
 138

Como podemos observar, a Constituio determina que a remunerao ou subsdio dos

servidores pblicos devem ser fixados ou alterados por leis especficas, de iniciativa do Chefe
do Poder Executivo. Contudo, garante a reviso anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices. Alm disso, a reviso anual foi incorporada ao inciso VI do art. 5 da Resoluo N.
02/09, que orienta os diferentes entes federados a assegurar reviso salarial anual dos
vencimentos ou salrios iniciais e das remuneraes da carreira, de modo a preservar o poder
aquisitivo dos educandos, nos termos do inciso X do artigo 37 da Constituio Federal.
Mesmo assim, ainda que a reviso anual seja um direito do servidor garantido
constitucionalmente, o gestor municipal pode alegar, como ocorre em Oriximin, que o
municpio no possui recursos para assegurar o aumento no vencimento dos professores. Com
isso, depreende-se que o congelamento do vencimento dos professores PEM II, em
Oriximin, configura-se como uma estratgia do gestor municipal para garantir o ajuste
fiscal, ou seja, a conteno dos gastos em educao.
Todavia, essa estratgia no foi suficiente, como foi possvel observar nas Tabela 11 e
13, visto que no perodo de 2006 a 2009, os gastos com a funo educao aumentou 86,9 % e
os gastos com a remunerao dos profissionais do magistrio, em todos os anos do perodo
analisado, ultrapassou o percentual mnimo de 60%, conforme disposto na Lei do FUNDEB.
Alm disso, os dados da Tabela 02 revelam que a receita total de Oriximin, de 2006 a 2013,
aumentou apenas 17,3% e a receita prpria 58,5%. Diante disso, possvel afirmar que os
percentuais de aumento no vencimento inicial do professor PMI e PEM II tambm no
acompanharam a ampliao relativa ocorrida nas receitas oramentrias.
Por outro lado, o tratamento diferenciado do professor PEM I em relao ao professor
PEM II pela gesto municipal repercute negativamente na organizao da categoria, posto que
a mesma fica dividida e consequentemente fragilizada, haja vista que os professores PEM I, por
serem beneficiados com a Lei do PSPN, no se sentem motivados a participar das assembleias
convocadas pelo SINDSMOR com o objetivo de discutir a situao do professores PEM II.
Alm das alteraes no vencimento, tambm se faz necessrio analisar as alteraes na
composio da remunerao dos professores. Estudo realizado por Abreu (2011) sobre a
Carreira Docente no Brasil revelou que a remunerao dos professores, em geral, composta
por vrios tipos de gratificaes, e estas foram superdimensionadas em seus valores como uma
estratgia para compensar o baixo vencimento destes profissionais.
 139

Sobre essa questo, Arelaro (2007) explica que o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional orientam os pases que optam por um ajuste fiscal rigoroso, como foi o caso do
Brasil, a conceder benefcios salariais por meio de gratificaes, ficando pr-estabelecido que
as mesmas no devam ser incorporadas aos salrios. Esta orientao, segundo Arelaro, foi
incorporada no FUNDEF, visto que na maioria dos municpios, inclusive naqueles com maior
capacidade financeira, esta regra foi cumprida. Com isso, as gratificaes deixaram de ser
pagas como recompensa pelo exerccio profissional em situaes particulares e passaram a ser
incorporadas remunerao do magistrio (DUTRA JNIOR. et al., 2000).
Na perspectiva de visualizar quais as vantagens que compem a remunerao dos
professores no PCCR de 1998 e no PCCR de 2010, elaboramos o Quadro 09.

QUADRO 09 - Vantagens que compem a remunerao dos professores da rede municipal de ensino de
Oriximin no PCCR de 1998 e no PCCR de 2010

PCCR (1998) PCCR (2010)

Gratificao de Escolaridade (10% para o
professor nvel mdio com habilitao em
Magistrio, 20% para o professor com outros
cursos superiores; 30% para os professores com
habilitao em licenciatura plena).
Gratificao de Regncia de Classe ou P de giz
(10%)
Gratificao de Regncia de classe na Educao
Especial (30%)
Gratificao de regncia de classe fora da sede
do municpio (20%)
Gratificao de Titularidade (10% para
especialistas, 20% para mestres, 30% para
doutores).
Gratificao adicional por tempo de servio (2%
sobre o vencimento ou remunerao a cada bienio).
Fonte: Elaborado pela autora com base na Lei N. 6.087/98 e na Lei N. 7.315/10.
Gratificao de Escolaridade Nvel Superior (80%
sobre o vencimento dos profesores PEM II) e
Gratificao de Magistrio (10% para o profesor PEM
I, 30% para o professor PME I que ingressou na carreira
com nvel mdio, mas posteriormente comprovou ter
concluido curso de licenciatura plena).
Adicional por Insalubridade (10%)
Gratificao de Ensino Especial (20%)
Gratificao de Auxilio Transporte (10%)
Gratificao de Titulao (10% para especialistas,
20% para mestres, 30% para doutores).
Adicional por tempo de servio (1% por ano de
servio pblico efetivo conforme inscrito no art. 67 da
Lei n 6.116/99).

O Quadro 09 mostra que tanto no PCCR de 1998 como no que est atualmente em
vigor, a quantidade de gratificaes que compem a remunerao dos professores
significativa. Esta situao preocupante visto que as gratificaes, segundo Meirelles (1990),
so de natureza transitria e no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem geram
direito subjetivo continuidade de sua percepo na aposentadoria. Alm das gratificaes,
observa-se nos dois PCCRs, a existncia de outro tipo de vantagem, os adicionais. Estes,
diferentemente das gratificaes, aderem ao vencimento e, por isso, possuem carter
permanente (MEIRELLES, 1990). Contudo, segundo Gemaque (2013), com base em
explicaes apresentadas por Di Pietro (2002), as definies de gratificaes e adicionais no
 140

devem ser entendidas como regras. Tudo depender da forma como as mesmas esto definidas
nas leis especficas.
Quando comparamos as vantagens asseguradas nos dois PCCRs, identificamos
algumas alteraes que julgamos importante destacar. Em relao gratificao de
escolaridade, notamos que no PCCR de 2010, foi suprimida a gratificao de 20% concedida
aos professores com formao em outros cursos superiores; garantiu-se aos professores que
ingressaram na carreira com nvel mdio, mas que posteriormente concluram Cursos de
Licenciatura Plena, a gratificao de 30%; e, por fim, corrigiu-se o percentual de gratificao
de nvel superior de 30% para 80%58.
Este percentual de 80%, como mencionado no segundo captulo, est previsto no
Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Pblicos do Municpio de Oriximin,
aprovado em 1999, o qual foi inspirado no Estatuto do Magistrio do Estado e da capital
Belm, todos elaborados em um contexto em que ter curso superior era raro. Certamente,
manter esse percentual de gratificao de nvel superior temeroso para o oramento, haja
vista que a tendncia aumentar o nmero de professores com esse nvel de formao, em
virtude da interiorizao das universidades, da expanso do ensino privado e da
implementao do Plano Nacional de Formao dos Professores (PARFOR).
A gratificao de Regncia de Classe, ou p de giz, segundo Dutra Jnior et al. (2000),
no corresponde ao conceito de gratificao, por constituir pagamento a mais pelo exerccio
de atribuies prprias do cargo para o qual o servidor prestou concurso pblico (p. 118). Esta
vantagem, garantida no PCCR de 1998, era na verdade um mecanismo usado pela
administrao para incentivar a permanncia do professor na sala de aula e assim minimizar ou
evitar o desvio de funo ou a cedncia do professor para outros setores. No PCCR de 2010, a
referida gratificao foi suprimida e, em sua substituio, foi garantido aos docentes o
Adicional por Insalubridade59, no percentual de 10%, pago ao docente em efetivo exerccio de
sala aula, em virtude de seu contato com o giz.
A gratificao de Educao Especial, presente nos dois PCCRs, teve o percentual
reduzido de 30% para 20% no PCCR de 2010. Esta gratificao est corretamente assegurada,
uma vez que o exerccio da docncia nesta modalidade de ensino requer conhecimentos
especializados e condies distintas de trabalho. A referida gratificao assegurada no inciso

58
Apesar do PCCR de 1998 ter definido o percentual de 30% de gratificao de nvel superior, o municpio, desde
2000, passou a pagar 80%, em virtude de ser este o percentual previsto na Lei N. 6.116/1999 (Regime Jurdico
nico dos Servidores Pblicos de Oriximin).
59
O Adicional de Insalubridade assegurado no art. 101 da Lei N. 7.315/10 (PCCR) aos docentes que trabalham
em contato permanente com substncias txicas ou danosas sade.
 141

V do art. 99 da Lei N. 7.315/10 apenas aos professores em regncia de classe, e em atendimento

pedaggico exclusivo aos alunos portadores de necessidades educacionais especiais, nos
centros especializados ou nas unidades de ensino da SEMED.
Todavia, na CF de 1988 (inciso III do art. 208,) e na LDB N. 9.394/96 (inciso III do
art. 4, e art. 58), est estabelecido que o atendimento educacional especializado deve
ocorrer preferencialmente na rede regular de ensino, podendo ser oferecido em classes,
escolas ou servios especializados, sempre que houver condies especficas dos alunos.
A expresso prefercialmente na rede regular de ensino, segundo Carneiro (2014), tem a ver
com a ideia de educao inclusiva, fundamentada no princpio de que todas as crianas,
sempre que possvel, devem aprender juntas, independentemente de suas dificuldades e
diferenas. Desta forma, pelo fato de haver no municpio 186 (cento e oitenta e seis)
alunos60 com necessidades educacionais especiais, distribudos em 6 (seis) escolas da rede
municipal, e de todos estarem inseridos em classes comuns, consideramos oportuno pensar
na possibilidade de estender a gratificao de educao especial a todos os professores que
atendem alunos especiais.
Neste sentido, Dutra Jnior et al. (2000) contribui ao afirmar:

Ao contrrio do que tradicionalmente acontece, a gratificao de educao especial

deve ser prevista para esses diferentes tipos de atendimento especializado (classes,
escolas ou servios especializados), e no apenas para classes ou escolas especiais.
Em primeiro lugar, necessrio reconhecer o esforo adicional do professor que
atende, em classes regulares, por exemplo, a educandos com deficincia auditiva,
visual, de locomoo ou motricidade. Esse esforo adicional decorre no s das
necessidades especficas que se verificam no processo ensino-aprendizagem, mas
tambm da ateno que o professor precisa despender para o processo de incluso social
e psicolgica desses educandos no grupo de colegas.
Em segundo lugar, a extenso da gratificao aos professores de classes regulares com
educandos portadores de necessidades especiais contribuir para essa integrao,
eliminando-se resistncia que poderiam contrapor-se a esse objetivo (DUTRA
JNIOR. et al., 2000, p. 122).

Outro aspecto importante a observar na composio da remunerao dos professores

est relacionado gratificao de Auxilio Transporte. Mesmo esta sendo nomeada de maneira
diferente, est prevista nos dois PCCRs. Tal gratificao foi reduzida de 20% para 10%, sendo
calculada sobre o vencimento do professor que atua na rea rural do municpio. Neste caso, no
considerado o critrio distncia, ou seja, os professores que trabalham em uma
comunidade prxima sede do municpio recebem o mesmo percentual de gratificao
daqueles que trabalham em comunidades mais distantes. No considerar o fator
distncia, ao nosso ver,

60
Informaes fornecidas pela Subcoordenao do Setor de Atendimento Educacional Especializado da SEMED.
 142

dificulta o recrutamento de professores para atuar em escolas localizadas nas comunidades

rurais mais distantes.
A Gratificao de Titulao garantida nos dois PCCRs com os mesmos percentuais.
Porm, no PCCR de 2010, a apresentao dos ttulos de ps-graduao (especializao,
mestrado e doutorado), constitui-se apenas como um dos critrios para a obteno da promoo
vertical na carreira que, por sua vez, no altera o vencimento, garante apenas a gratificao de
titulao.
Outra vantagem que compe a remunerao dos professores de Oriximin e est
presente nos dois PCCRs a gratificao por tempo de servio. Sua denominao no primeiro
PCCR revela que a mesma era considerada como gratificao e adicional ao mesmo tempo,
talvez por no se ter clara a diferena entre estes dois termos. Contudo, no PCCR em vigor,
essa vantagem passou a ser denominada de adicional.
O adicional por tempo de servio uma vantagem pecuniria, concedida de forma
automtica ao servidor pblico a cada nmero de anos de efetivo exerccio (DUTRA JNIOR
et al., 2000). Este adicional assegurado como direito dos servidores integrantes do Quadro
Permanente de Pessoal do Magistrio Pblico Municipal e do Quadro Especial de Pessoal, no
art. 81 da Lei N. 7.315/10 (PCCR de 2010). O referido PCCR no dispe sobre a periodicidade
desse adicional, devido ele ser considerado para todos os servidores pblicos municipais com
o acrscimo de 1% por ano de servio pblico efetivo, conforme inscrito no art. 67 da Lei
N. 6.116/99 (Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Municipais).
Segundo Morduchowicz (2003), o adicional por tempo de servio uma forma
tradicional de remunerar a experincia do professor em pases da Amrica Latina e um dos
itens que sempre aparece com maior peso na remunerao desses profissionais. Porm, frisa o
autor que essa maneira de compensar a experincia profissional pelo tempo de servio de modo
automtico tem sido alvo de crticas por no ter relao com a qualidade do trabalho
desenvolvido pelo professor e por colidir com a poltica de incentivo profissionalizao do
magistrio e aprimoramento do ensino.
A Resoluo N. 02/09, que fixa as Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e
Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica, nos incisos V e VI do
art. 4, incentiva a permanncia desse tipo de adicional na remunerao dos professores, mas
apenas como um dos critrios de progresso na carreira. Dessa forma, alm de assegurar o
direito ao adicional de tempo de servio anualmente, o PCCR em vigor acatou as orientaes
da Resoluo N. 02/09, ao definir, nos arts. 34 e 39, o interstcio de 3 anos como um dos
critrios para conceder ao professor promoo horizontal e vertical na carreira.
 143

Para identificar o peso das vantagens gerais, asseguradas a todos os professores,

iremos analisar a composio da remunerao do professor PEM I e do professor PEM II
no incio da carreira. Para tanto, consideramos os valores praticados no ano de 2013.

TABELA 17 - ORIXIMIN - Remunerao do Professor PEM I e PEM II/ CH: 100h mensal (2013)

COMPONENTES DA REMUNERAO Professor PEM I Professor PEM II

Vencimento Inicial 783,5 934,7
Gratificao de Magistrio (30%) 235,05 -
Gratificao de Nvel Superior (80%) - 747,7
Adicional de Insalubridade (10%) 78,4 93,5
Hora Pedaggica (25%)* 195,9 233,7
Remunerao Total (valor bruto) 1.292,8 2.009,5
% das Vantagens/Remunerao 39,4% 53,5%
Fonte: Elaborada pela autora com base na Lei N. 7.315/10, na Tabela de Vencimentos/2013 e nas Folhas
de Pagamento do ms de outubro dos anos de 2010, 2011 e 2012 em que foi possvel confirmar o
pagamento das gratificaes previstas no PCCR em vigor.
Nota: * A Hora Pedaggica foi includa em virtude da mesma ser paga ao professor em forma de gratificao.

Com base nos valores apresentados na Tabela 17 possvel constatar que, em

relao ao professor PEM I, as vantagens correspondem a 39,4% da remunerao, e em
relao aos professores PEM II, as mesmas representam 53,5%. Portanto, possvel
afirmar que as vantagens asseguradas aos professores PEM II possuem maior peso na
remunerao, se comparada ao professor PEM I. A gratificao de Nvel Superior (80%) a
grande responsvel pelo significativo peso das vantagens na remunerao do professor
PEM II.
Isto significa que se de um lado o professor PEM II tem prejuzo por no ter
aumento em seus vencimentos na mesma proporo do professor PEM I, por outro, ele
possui a seu favor a gratificao de nvel superior que praticamente dobra seu
vencimento. Certamente este aspecto da Carreira do Magistrio Pblico de Oriximin
um importante fator de atratividade, pelo menos enquanto o professor estiver na ativa,
visto que as vantagens no so mantidas na aposentadoria.
Sobre esta questo, cabe registrar que o fato de o municpio no dispor de
Regime Prprio de Previdncia (RPP) e dos servidores pblicos municipais estarem
submetidos ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), faz com que a remunerao
dos professores, ao final da carreira, no seja a mesma na aposentadoria. Isso acontece,
de acordo com a
 144

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)61, pelo fato do RGPS no

garantir a integralidade e a paridade entre os proventos dos trabalhadores ativos e aposentados.
Alm disso, este contm o famigerado fator previdencirio, o qual possui a responsabilidade de
manter o equilbrio financeiro do regime. Sobre o fator previdencirio, convm lembrar que o
mesmo foi institudo a partir da Reforma da Previdncia N. 20, de 1998. Sua lgica consiste
em atrelar os valores dos proventos idade, expectativa de sobrevida e contribuio dos
filiados. Dessa forma, cumprido o requisito do tempo de contribuio, quanto mais jovem se
aposentar o trabalhador, menor ser seu provento, pois maior sua expectativa de sobrevida
e, consequentemente, de recebimento da aposentadoria (CNTE, 2009, p.11).
A esse respeito a Secretria de Administrao do municpio de Oriximin explica:

Diante da regra de aposentadoria do Instituto de Previdncia Social, qual o papel

do setor de Recursos Humanos da Prefeitura? Preparar o processo. Em que consiste
esse processo? Reunir toda a documentao do servidor (ficha funcional, histrico
funcional, certido de tempo de servio ou contribuio) e encaminhar para o INSS. O
INSS vai protocolar o benefcio e analis-lo. Depois da anlise, se o servidor estiver
apto, ser encaminhado para o Dataprev. O Dataprev vai conferir todas as
contribuies e verificar quais foram as 80 maiores contribuies, destas iro tirar a
mdia que ser multiplicada pelo fator previdencirio. A partir da que o benefcio
ser fixado. A Prefeitura no tem acesso a esse processo, isso responsabilidade do
Dataprev. (SECRETRIA DE ADMINISTRAO DA PREFEITURA
MUNICIPAL, Oriximin, 2013).

Quando questionada sobre como os servidores recebem o retorno do INSS com o valor
do benefcio, a Secretria esclarece:

O INSS informa por meio de uma carta, uma correspondncia encaminhada ao

servidor contendo as informaes. Se a pessoa estiver apta, for concedido, ele vai
mandar a memria de clculo, que atualmente de julho de 1994 at o ltimo dia que o
servidor contribuiu. O servidor atualmente tem que ter, no mnimo, 180
contribuies. desse total de contribuies que ser calculado 80% dos maiores
salrios. [] essa mdia que ir para o fator previdencirio. A sim, tem a reduo,
que vai ser calculada pelo Dataprev de acordo com a expectativa de vida do servidor.
[] O INSS no vai considerar o vencimento ou a remunerao do servidor e sim
seu teto de contribuio. (SECRETRIA DE ADMINISTRAO DA
PREFEITURA MUNICIPAL, Oriximin, 2013).

A Secretria citou alguns exemplos de professores que passaram ou esto passando

pelo processo de aposentadoria. Quando questionada se havia algum caso em que no houve
perdas, a mesma respondeu:

61
Trata-se de uma publicao disponvel no site da CNTE, em que no h identificao de autores. Disponvel
em: <http://cnte.org.br/index.php/publica%C3%A7%C3%B5es/revistas/2396-como-vivem-os-trabalhadores-
aposentados-da-educao>. Acesso em: 19 dez. 2014.
 145

No. No tem. Queres ver um exemplo? Porque a professora Maria no quis se

aposentar pela Previdncia at hoje? Por que ela no aceita o valor fixado, por achar
injusto. Atualmente ela recebe aproximadamente sete mil reais. Quanto foi o valor
fixado? Trs mil e pouco. Mas a regra a mesma para todos os servidores e no vai
mudar por causa da professora Maria. regra! (SECRETRIA DE
ADMINISTRAO DA PREFEITURA MUNICIPAL, Oriximin, 2013).

possvel perceber na fala da Secretria de Administrao do municpio como o

processo de aposentadoria dos professores da rede municipal de ensino acontece na prtica.
Esta situao, de acordo com Souza et al. (2011), mais um reflexo da Reforma do Estado e
das Reformas Educacionais ocorridas a partir dos anos de 1990 no Brasil, que induziram
reestruturao do trabalho, levando os professores a permanecerem mais tempo na ativa, e
muitas vezes forando-os a voltar ativa, mesmo depois de aposentados, em virtude dos baixos
proventos.

3.2 A atratividade da carreira do magistrio pblico da rede municipal de Oriximin a

partir da Lei N. 7.315/10: o que melhorou?

Em uma sociedade capitalista como a nossa, a escolha de uma carreira profissional faz
toda diferena quando se pretende assegurar progresso econmico e status social. Nesta
perspectiva, o nvel de remunerao de uma determinada profisso um aspecto fundamental
para tornar uma carreira profissional atrativa. Apesar disso, a remunerao no cerca todas as
questes que envolvem a atratividade de uma profisso. Outros elementos, tanto de ordem
individual como contextual, tambm compem a motivao, interesses e expectativas,
interferindo nas escolhas de trabalho (TARTUCE et al., 2009, p. 9).
Desta forma, a escolha de uma profisso
resultado de fatores extrnsecos e intrnsecos, que se combinam e interagem de
diferentes formas, ou seja, o jovem, tendo em vista suas circunstncias de vida,
envolvido por aspectos situacionais e de sua formao, e, outros, como as perspectivas
de empregabilidade, renda, taxa de retorno, status associado carreira ou vocao,
bem como identificao, autoconceito, interesses, habilidades, maturidade, valores,
traos de personalidade e expectativas com relao ao futuro (TARTUCE et al., 2009,
p. 9).

Assim, uma carreira profissional pode ser tornar atrativa por diferentes fatores. No
caso especfico da carreira do magistrio pblico, embora haja muita discusso em torno das
questes referentes sua atratividade, ainda so poucos os estudos que nos ajudam a identificar
os fatores que levam os jovens a optar ou no por esta carreira profissional.
 146

Em mbito internacional, como exemplo de pesquisas nessa direo, podemos citar o

Relatrio da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (2006),
intitulado Professores so importantes: atraindo, desenvolvendo e retendo professores
eficazes. O referido relatrio, por meio de um conjunto de dados da realidade de diferentes
pases, apresenta duas grandes inquietaes relacionadas carreira docente: a primeira diz
respeito escassez de professores, especialmente em algumas reas, e a segunda refere-se
qualidade, isto , ao perfil do profissional em termos de gnero, background acadmico,
conhecimentos e habilidades. Alm disso, verificou-se que entre as naes existe a preocupao
no s de atrair, mas tambm de manter os professores na carreira do magistrio.
No Brasil, pesquisa realizada por Gatti e Barreto (2009) revela que as inquietaes
apresentadas no Relatrio da OCDE (2006) tambm permeiam nosso cenrio educacional. De
acordo com os dados analisados pelas autoras h, no Brasil, uma diminuio pela procura dos
cursos de formao de professores. Esta constatao apresenta-se como um problema, se
considerarmos a expanso das matrculas projetadas para a educao infantil e ensino mdio
nos prximos anos, o que evidentemente ir demandar o recrutamento de mais professores.
A preocupao com o fato da docncia est deixando de ser uma opo profissional
feita pelos jovens, assim como o problema da escassez de professores para atuar em algumas
disciplinas dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio, motivou o
desenvolvimento da pesquisa intitulada Atratividade da Carreira Docente no Brasil 62
,
realizada sob a tica dos alunos concluintes do ensino mdio, com o intuito de investigar quais
fatores interferem na escolha dessa profisso em mbito nacional.
De acordo com o Relatrio Preliminar da Pesquisa63, os fatores que mais influenciam
os jovens na escolha de uma carreira profissional esto relacionados

realizao pessoal ligada ao prazer e ao desejo de exercer a profisso (41%),

identificao profissional que abrange a reflexo sobre o que ele conhece da profisso
e projeo de uma afinidade com a carreira (29 %). Tambm constitui critrio de
escolha profissional a remunerao e a possibilidade de retorno financeiro (22%),
seguido da identificao pessoal, entendida como uma disposio de caractersticas
pessoais denominadas pelos participantes como talento, vocao, habilidade, aptido e
dom (19 %), e das oportunidades no mercado de trabalho, especialmente em relao s
demandas, concorrncia e valorizao da rea (14%). Os fatores como
concorrncia no vestibular, influncia da famlia e dos professores foram citados em
propores menos significativas (RELATRIO PRELIMINAR DA PESQUISA,
2009, p. 31-32).

62
A pesquisa em questo foi desenvolvida no ano de 2009 pela Fundao Carlos Chagas, por demanda da Fundao
Victor Civita, sob coordenao de Gisela Tartuce, Marina Nunes e Patrcia Almeida, com assessoria geral de
Bernadete Gatti.
63
Disponvel em: www.fvc.org.br/estudos. Acesso em: 30 jan. 2014.
 147

Importa ressaltar que a sistematizao destes fatores foi realizada a partir dos
questionrios respondidos por 1.501 jovens. As informaes provenientes dos grupos de
discusso, tcnica utilizada na pesquisa para obteno de dados de natureza qualitativa,
confirmaram parte destas tendncias, tais como a identificao profissional e pessoal, o gosto e
o desejo em fazer determinado curso. No entanto, o fator econmico, com o objetivo de
conquistar estabilidade financeira no futuro, foi o aspecto que apareceu com maior nfase, tanto
entre os alunos das escolas pblicas quanto das particulares.
Outro aspecto que nos chama ateno nesta pesquisa diz respeito percepo dos
jovens sobre ser professor e os aspectos que eles destacaram para justificar a atrao ou
no pela carreira docente. A maioria dos jovens pesquisados, apesar de reconhecer a
importncia da profisso docente para a formao do indivduo, consideram a profisso
complexa e, em geral, para estes jovens ser professor significa trabalhar muito, ser mal
remunerado e ter nenhum ou quase nenhum reconhecimento social.
De acordo com o questionrio aplicado, dentre os cursos escolhidos para prestar
vestibular, apenas 2% indicaram, como primeira opo de ingresso faculdade, o curso de
Pedagogia ou de alguma outra licenciatura; 9% dos alunos, sem explicitar licenciatura,
indicaram ter interesse por cursos relacionados s disciplinas da escola bsica (Histria, Fsica,
Qumica, Matemtica, Letras, Msica, Filosofia, Sociologia, Sociologia, Geografia, Artes
Plsticas e Educao Fsica), e 6% no responderam a essa questo. Isto significa que a maioria,
correspondente a 83% dos alunos, optou por carreiras sem vnculo com a atividade docente.
Todavia, foi consideravelmente superior o percentual de alunos (32%) que, no questionrio,
responderam ter pensado em algum momento em ser professor. Isso indica que a ideia de ser
professor foi sendo abandonada pelos alunos ao longo dos anos escolares.
Ao escreverem sobre as razes para ser professor, a possibilidade de ensinar e
transmitir conhecimentos apareceu como sendo o fator mais atraente para a escolha da carreira
do magistrio; o fator remunerao foi citado em casos isolados, no apresentado
expressividade. Contudo, quando os alunos escrevem sobre suas razes para no serem
professores, a questo salarial aparece como segundo fator mais citado para no escolher o
magistrio como profisso. A falta de identificao pessoal com a profisso foi mais
mencionado pelos alunos para justificar sua pouca atrao pela docncia.
Alm destas, foram tambm citadas a falta de identificao profissional, a
desvalorizao social da profisso, a exigncia de desenvolvimento pessoal na profisso, o
desinteresse e o desrespeito dos alunos e as condies de trabalho. De toda forma, mesmo que
os resultados da pesquisa no possam ser generalizados, em virtude de sua amostra no
 148

representar a heterogeneidade do Brasil, eles revelam que a remunerao est entre os fatores
que desmotivam os jovens a escolherem a carreira docente como profisso.
Assim, em meio aos diferentes fatores que contribuem para tornar uma carreira
profissional atrativa, destacamos a progresso funcional e a remunerao. a partir destes
indicadores que nos propomos a analisar a atratividade da carreira do magistrio pblico de
Oriximin, uma vez que a progresso funcional na carreira est intimamente relacionada ao
aumento da remunerao.

3.2.1 A Progresso Funcional como elemento de atratividade

A Progresso Funcional, de acordo com Tartuce et al. (2009), mais um fator que deve
ser pensado na perspectiva de motivar e valorizar, e muito, a permanncia do professor na sala
de aula. Esta motivao possui relao direta com o aumento da remunerao que, como
sabemos, um dos elementos que contribui para a baixa atratividade da carreira de professor.
Como vimos no segundo captulo, a progresso vertical na carreira do magistrio
pblico de Oriximin no permite passar automaticamente do cargo de professor PEM I para
PEM II, o que s possvel caso o professor PEM I consiga ser aprovado em concurso pblico
para o cargo de professor PEM II. Segundo explicao de Dutra Jnior et al. (2000), at a
promulgao da CF de 1988, era permitido a mudana de cargo, mesmo em carreira diversa
daquela que o servidor pertencia. Esta possiblidade, para os autores, serviu como mecanismo
para burlar o princpio constitucional do concurso pblico64, na medida em que qualquer
servidor podia ser promovido em qualquer cargo, obviamente de vencimento superior ao que
percebia, bastando, para isso, atender aos requisitos mnimos, como por exemplo, a concluso
de novo nvel de escolaridade ou a aprovao em concurso interno. Porm, com a redao
introduzida no inciso II do art. 37 da CF de 1988, esta possibilidade foi afastada, passando-se a
exigir o concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico.
Deste modo, entende-se que

foram vedadas as formas de provimento derivado, como a ascenso (ou acesso), a

transferncia (reenquadramento em cargo distinto, com mudanas de atribuies) e o
aproveitamento (mudana para outra carreira, sem o concurso pblico), que so
formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico
ingressou por concurso (DUTRA JNIOR. et al., 2000, p. 213).

64
A CF de 1969 (art. 97, pargrafo 1).
 149

Contudo, o fato da Constituio no permitir mudanas de cargos, no impede que se

garanta aos professores, que permanecerem na carreira apenas com habilitao em nvel mdio,
a progresso funcional. Como exemplo, podemos citar a forma de progresso vertical na
carreira do magistrio pblico do estado de Santa Catarina. Segundo anlise feita por Bassi et
al. (2012), no artigo intitulado Carreira e remunerao do magistrio pblico da educao
bsica no sistema de ensino estadual de Santa Catarina, que compe o Dossi sobre Carreiras
de Docentes da Educao Bsica do Brasil: aportes de pesquisa, diferentemente de como
acontece em Oriximin, a progresso funcional permitida dentro da mesma habilitao e com
a incorporao de novas habilitaes.
Assim, o professor que ingressar na carreira do magistrio pblico estadual, com
formao em nvel mdio, poder movimentar-se nos diferentes nveis e referncias da carreira.
Alm disso, pode reivindicar sua progresso vertical, a qualquer tempo, bastando para isso
apresentar documento comprovando sua nova habilitao. De toda forma, a mudana de nvel
e de referncia na carreira garante acrscimo em seu vencimento.
Outro aspecto da progresso vertical na carreira do magistrio pblico de Oriximin,
que se contrape a de Santa Catarina, diz respeito diferena no vencimento dos professores
por nvel de formao. Em Oriximin, h diferena apenas entre o vencimento dos professores
PEM I e PEM II. O Professor PEM II que obtiver o ttulo de especialista, mestre ou doutor,
permanecer com o mesmo vencimento, apenas lhe ser concedido a gratificao de titulao
no percentual de 10%, para os especialistas; de 20% para os que comprovarem ter ttulo de
mestre; e de 30%, para os doutores. Em Santa Catarina, de acordo com tabela apresentada no
artigo de Bassi et al. (2012)65, a progresso vertical na carreira garante acrscimo no
vencimento em todos os nveis de habilitao (licenciatura, especializao, mestrado e
doutorado).
A esse respeito, convm lembrar que a Resoluo N. 03/97 fixava a diferena da
remunerao entre o nvel mdio e superior no deveria ser superior a 50%, e no fazia
referncia ps-graduo. A Resoluo N. 02/06, por sua vez, no dispe sobre percentuais,
mas determina que as carreiras devem prever diferenciao dos vencimentos iniciais entre
habilitados em nvel mdio, superior e ps-graduao lato sensu (especializao), e
percentuais compatveis entre estes ltimos e os detentores de cursos de mestrado e doutorado
(inciso V do art. 5).
Para o magistrio da educao bsica, segundo explicao de Abreu (2011), o
mestrado e doutorado no se constituem como formao inicial, mas sim como como formao

65
Ver Tabela 3, na pgina 66.
 150

continuada, o que implica tratamento diferenciado, conforme inscrito na Resoluo N. 02/09:

adicionais ou fatores para progresso na carreira. No caso de serem considerados como
adicionais, a autora sugere para a especializao adicional de 10% em relao licenciatura
plena, 20% para o mestrado e 30% para o doutorado, no sendo percebveis cumulativamente.
Assim, depreende-se que a carreira do magistrio pblico do municpio de Oriximin,
no que concerne forma de promoo vertical, no atrativa, na medida em que no garante a
progresso do professor PEM I para PEM II e a continuidade da formao acadmica no
considerada para efeito de acrscimo no vencimento do professor.
Por outro lado, a promoo horizontal, da forma como est desenhada no atual PCCR,
tornou a carreira do magistrio pblico em Oriximin mais atrativa, haja vista que ao
estabelecer os diferentes nveis de progresso, concedeu ao professor a possibilidade de
melhorar sua remunerao ao longo de sua carreira profissional, o que no acontecia no
perodo em que a carreira do magistrio pblico foi regulamentada pelo PCCR de 1998.
Ao elaborar um Plano de Carreira, de acordo com Dutra Jnior. et al. (2002, p. 131),
uma das questes mais importantes a definio da disperso salarial, entendida como a
distncia entre a menor e a maior remunerao que correspondem, respectivamente, ao incio e
ao fim da carreira de uma determinada categoria profissional. Partindo desta definio, mas
aplicando-a apenas ao vencimento, e no remunerao, apresentamos na Tabela 18 a
disperso entre os vencimentos, em um mesmo cargo, assim como entre os dois cargos que
compem a classe de docncia do municpio de Oriximin.

TABELA 18 - Vencimento do Quadro Efetivo do Magistrio Pblico da Educao Bsica do municpio de

Oriximin PA - 20h/semanais - (2013)

CARGOS PROFESSOR N. NDICE PROFESSOR N. NDICE

MAGISTRIO % NVEL SUPERIOR %
A 783,1 100 934,7 100
B 807,0 103,1 962,7 103,0
NVEIS/VENCIMENTO

C 831,2 106,2 991,6 106,1

D 856,2 109,3 1021,3 109,3
E 881,8 112,6 1052,0 112,6
F 908,3 116 1083,5 115,9
G 935,5 119,5 1116,0 119,4
H 963,6 123,1 1149,5 123,0
I 992,5 126,7 1184,0 126,7
J 1022,3 130,6 1219,5 130,5
K 1052,0 134,5 1256,1 134,4
Fonte: Tabela Salarial. Ato: 2420/2013, fornecida pela Prefeitura Municipal de Oriximin.

De acordo com os valores apresentados na Tabela 18, a diferena percentual entre o

vencimento inicial e o vencimento final na carreira do magistrio pblico de 34%, nos dois
 151

cargos. Todavia, quando calculamos a diferena entre o vencimento inicial do Professor

Magistrio (Nvel A) e o vencimento no topo da carreira do Professor com formao em Nvel
Superior (Nvel K), a variao de 60,4%. Esta proporo significativamente superior
disperso dos vencimentos dos mesmos cargos, o que parece indicar um estmulo
titulao.
De toda forma, o professor, na melhor das hipteses, conseguir chegar ao topo da
carreira aps 30 anos de magistrio. Em relao a esse perodo de tempo na carreira, importa
66
lembrar que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) garante ao professor regime
especial de aposentadoria, com reduo de 5 anos de contribuio e 5 anos de idade para receber
o benefcio. Com isso, a aposentadoria voluntria pode ser solicitada pelos professores, aps 30
anos de servio e 55 anos de idade, e pelas professoras aps 25 anos de servio e 50 anos de
idade, sendo que a aposentadoria compulsria dar-se- aos 70 anos de idade.
Alm disso, num Plano de Carreira, segundo Minhoto (2012), desejvel que o
nmero de classes (no caso de Oriximin, Nveis) e o interstcio para promoo sejam definidos
a partir da possibilidade de uma parcela considervel dos professores alcanarem os nveis
finais da carreira, sem, entretanto, possibilitar que atinjam o topo da carreira muito rapidamente,
para impedir que parte de sua vida profissional torne-se desestimulante. Considerando esta
preocupao, o nmero de nveis deve ser compatvel com a expectativa de durao da vida
do profissional do magistrio, com interstcios que garantam o cumprimento, com qualidade,
dos requisitos exigidos para a promoo (p. 211).
Assim sendo, percebe-se que os sujeitos que participaram da elaborao do PCCR
levaram em considerao tanto a expectativa de durao da vida do profissional do magistrio,
como os requisitos do regime especial de aposentadoria oferecido pelo INSS ao professor, uma
vez que o municpio no possui Regime de Previdncia Prprio.
Esta forma de organizao da carreira do magistrio em Nveis, de acordo com
Morduchowicz (2003), uma caracterstica comum nos pases da Amrica Latina, onde

[...] em geral, a carreira divide-se em nveis (entre quatro e sete) nos quais se avana
de forma automtica, ou pelo simples transcurso do tempo, ou por alguma combinao
de fatores (antiguidade, capacitao, mritos, etc.) que gerem uma pontuao que
habilite promoo (MORDUCHOWICZ, 2003, p. 18).

O estudo de Morduchowicz (2003) sobre carreira docente na Amrica Latina tambm

revelou que a maioria dos pases mantm estruturas de carreira, em que o incentivo ao
desempenho muito escasso ou simplesmente no existe. O fator tempo de servio o que

66
Ver INSTRUO NORMATIVA INSS/PRES N. 45, de 06 de agosto de 2010. Disponvel em:
<http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/inss-pres/2010/45_1.htm> Acesso em: 08 dez. 2014.
 152

prevalece para concesso de aumentos de salrios ou promoes. Em todos os pases estudados,

no h incentivo para o professor continuar na carreira, sendo a sada para funes tcnicas ou
cargos de direo a nica alternativa de progresso, o que leva o professor a abandonar a sala de
aula.
Ao analisar a carreira docente no Brasil, Abreu (2011) constatou que o tempo de servio,
assim como revelou o estudo de Morduchowicz (2003), tem sido excessivamente valorizado na
composio da remunerao dos professores, se comparados a fatores de progresso na carreira,
relacionados qualidade do ensino, como a avaliao do desempenho profissional; verificou
que h vrios tipos de gratificaes e estas foram superdimensionadas em seus valores como
uma estratgia para compensar o baixo vencimento dos professores; e que apesar da LDB
N. 9.394/96 e da Resoluo N. 02/09 preverem a progresso na carreira baseada na
avaliao de desempenho profissional, ainda so poucas as experincia nesse sentido.
Todavia, resultados de pesquisas bem mais recentes, sistematizados por Gutierres et al.
(2013) no Relatrio da Fora Tarefa sobre Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do
Magistrio67,que faz parte da pesquisa nacional Remunerao de Professores de Escolas
Pblicas de Educao Bsica: configuraes, impasses, impactos e perspectivas, revelaram
que nos 12 estados analisados o tempo de servio e a avaliao de desempenho se apresentam
como os dois principais critrios para a movimentao na carreira no sentido horizontal, sendo
que o tempo de servio aparece em 100% dos estados e a avaliao de desempenho em 83,3%
deles. Esta situao, segundo os autores, pode ser reflexo das dificuldades de sistematizar outros
mecanismos capazes de substituir ou reduzir o tempo de servio como principal fator de
progresso na carreira.

3.2.2 A remunerao um fator que atrai profissionais do magistrio para atuar na rede
municipal de ensino de Oriximin?

67
A Fora-Tarefa sobre Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio (FT-PCCR), formada por um
grupo de professores pesquisadores (Dalva Valente Guimares Gutierres /UFPA, Fabrcio Aaro Freire Carvalho
/UFPA, Mrcia Aparecida Jacomini/ UNIFESP, Vera Lcia Ferreira Alves de Brito /UFMG), analisou um dos
quatro eixos da pesquisa nacional: Planos de Cargos, Carreira e Remunerao do Magistrio. Seu objetivo foi
analisar os principais aspectos da configurao da carreira docente nos 12 estados e respectivas capitais envolvidos
na pesquisa, considerando a poltica de fundos (FUNDEF e FUNDEB) adotada nacionalmente a partir de 1998 e
as implicaes dessas configuraes para a remunerao do magistrio.
 153

Estudos realizados por Alves e Pinto (2011) sobre a remunerao e caractersticas do

trabalho docente no Brasil revelaram que em um ranking socioeconmico, em que foi
considerado o nvel de rendimento mensal domiciliar per capita de 32 profissionais das cincias
e das artes, os professores da educao bsica ocupam o 27 lugar, ficando frente de profisses
como assistentes sociais e economistas domsticos; decoradores de interiores e cengrafos;
desenhistas industriais-designer, escultores, pintores e afins; locutores e comentaristas;
ministros de cultos religiosos, missionrios e afins. As profisses que ocuparam os primeiros
lugares da lista foram aquelas que, segundo os autores, historicamente possuem certo status
social e reconhecimento econmico na sociedade brasileira, quais sejam: mdicos, cirurgies
dentistas, advogados, engenheiros, professores de ensino superior, engenheiros e arquitetos.
Algumas destas profisses, que ficaram nos primeiros lugares, tambm aparecem entre
as carreiras mais citadas pelos alunos para prestar vestibular na pesquisa coordenada por
Tartuce et al. (2009). Assim, os estudos de Alves e Pinto (2011) reforam a tese de que a
remunerao um dos principais fatores de atratividade de uma carreira profissional e de certa
forma confirmam o baixo retorno financeiro da profisso docente.
A comparao da remunerao dos professores da educao bsica com outros
profissionais que possuem o mesmo nvel de formao, segundo os mesmos autores,
fundamental para analisar se o professor ganha bem ou mal. Assim sendo, para analisar a
atratividade da carreira do magistrio pblico da rede municipal de Oriximin, no que concerne
remunerao, iremos inicialmente, a partir de um quadro comparativo, analisar o vencimento
de alguns servidores pblicos municipais. Para tanto, considerou-se nvel de formao e a carga
horria de trabalho dos profissionais.

QUADRO 10 - Vencimento mensal de servidores pblicos municipais de Oriximin, com vencimento em

nvel mdio e superior (2013)

Nvel de Formao Profissionais Carga Horria Vencimento

(Semanal) (Incio de carreira)
Professor 40 1.567,00
Tcnico em Enfermagem 40 913,31
Tcnico em Laboratrio 40 913,31
Tcnico em Contabilidade 40 913,31
Mdio Fiscal de Tributos 30 913,31
Operador de Raio-X 40 913,31
Professor 30 1.401, 97
Socilogo 30 1.684,10
Enfermeiro 30 1.684,10
Superior Nutricionista 30 1.684,10
Advogado 30 1.684,10
Mdico Clnico-Geral 20 5.721,00
Fonte: Tabela de Vencimentos/2013 fornecida pela Prefeitura Municipal de Oriximin
 154

Os dados do Quadro 10 mostram que o vencimento dos professores com formao em

nvel mdio, para uma jornada de trabalho correspondente a 40h/semanais, 41,7 % maior
quando comparado ao vencimento dos demais servidores pblicos municipais de nvel mdio
considerados na amostra. Nota-se que apesar de haver diferena na jornada de trabalho desses
servidores, o vencimento o mesmo, com exceo do vencimento do professor. Com isso,
podemos inferir que o vencimento do professor com formao em nvel mdio, em relao aos
demais servidores do quadro efetivo com o mesmo nvel de formao, bem mais atrativo.
Quando comparamos o vencimento do professor de nvel superior, que possui uma
jornada de trabalho correspondente a 30h/semanais, com o vencimento de outros servidores
pblicos municipais com a mesma carga horria de trabalho e com o mesmo nvel de formao,
possvel observar que este 20,1 % menor. Esta constatao revela que, em Oriximin, o
vencimento do professor PEM II, em relao ao vencimento de outros profissionais com o
mesmo nvel de formao, no apresenta-se como um fator de atratividade.
Todavia, quando comparamos o vencimento do professor PEM II com o vencimento
do mdico clnico geral, profisso considerada nobre pela sociedade, constatamos que o
vencimento do mdico 308,1 % maior, sendo que o vencimento do mdico definido para
uma carga horria de 20h/semanais. O que explica tamanha diferena de vencimento para
profissionais com o mesmo nvel de formao? Certamente, a explicao encontra-se na
dificuldade de atrair mdicos para atuar em cidades do interior do pas e na prpria valorizao
da profisso de mdico pela sociedade.
Apesar do vencimento do professor PEM I ter se apresentado como um elemento de
atratividade para a escolha da profisso no municpio de Oriximin, se compararmos tanto o
vencimento do professor PEM I como do professor PEM II, em incio de carreira, com o valor
do salrio mnimo necessrio68 para suprir as necessidades vitais bsicas do trabalhador e de
sua famlia, calculado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmico (DIEESE), para o ms de janeiro de todos os anos que compem a srie
histrica em anlise, iremos verificar que o vencimento dos professores, est aqum do valor
estimado pelo DIEESE.

68
O DIEESE divulga mensalmente o valor do salrio mnimo necessrio com base no preo dos produtos da cesta
bsica. O clculo feito pela referida instituio se baseia tanto na Constituio, que diz que o salrio mnimo deve
ser capaz de atender s necessidades vitais bsicas do trabalhador e de sua famlia moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social) e ter reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, como no Decreto N. 399/38, que estabelece que o gasto com alimentao de um trabalhador
adulto no pode ser inferior ao custo da Cesta Bsica Nacional.
 155

TABELA 19 - Salrio Mnimo Necessrio /DIEESE, Valor do Salrio Mnimo, Vencimento do

professor PEM I e PEM II com uma jornada de trabalho de 20 h/semanais (2006- 2013)

Valor do Valor do B:A % Venc. do C:A % Venc. do D:A %

ANO Salrio Salrio Professor Professor
Mnimo Mnimo PEM I PEM II
DIEESE (B) (C) (D)
(A)
2006 1.496,6 350,0 23,4 350,0 23,4 818,0 54,7
2007 1.565,6 380,0 24,3 380,0 24,3 818,0 52,2
2008 1.924,6 415,0 21,6 415,0 21,6 818,0 42,5
2009 2.077,2 465,0 22,4 465,0 22,4 818,0 39,4
2010 1.987,3 510,0 25,7 510,0 25,7 818,0 41,2
2011 2.194,8 540,0 24,6 593,5 27,0 818,0 37,3
2012 2.398,9 622,0 25,9 725,5 30,2 934,7 39,0
2013 2.674,9 678,0 25,3 783,5 29,3 934,7 34,9
Fonte: http://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html#2006. Tabela de Vencimento (2006-
2013.

Os dados da Tabela 20 mostram que em 2006 o salrio mnimo correspondia a 23,4 %

do salrio mnimo necessrio calculado pelo DIEESE. Como o vencimento do PEM I at
2010 equivalia ao valor do salrio mnimo, observamos os mesmos percentuais em relao ao
salrio do DIEESE. Mesmo com o aumento do vencimento destes profissionais a partir de
2012, nota-se que essa situao no alterada de forma expressiva. Quando analisamos o
vencimento do professor PEM II, observamos que no incio da srie histrica este
correspondia a 54,7% do salrio mnimo do DIEESE, mas ao longo do perodo analisado
esse percentual decresceu, em virtude do congelamento do vencimento desses profissionais.
De toda forma, a distncia entre o vencimento pago aos professores PEMI e PEM II e
o valor do salrio mnimo necessrio, calculado pelo DIEESE, permite afirmar que apesar do
vencimento dos professores se destacar em mbito municipal, este insuficiente para atender
s necessidades bsicas dos professores. Entretanto, quando passamos a analisar a
composio da remunerao dos profissionais do magistrio em relao a outros
profissionais do municpio, observamos outra situao. o que nos mostra a Tabela 21.

TABELA 20 - Remunerao de servidores pblicos municipais em incio de carreira (2013)

VANTAGENS Remunera
Nvel Profisses Venc. Grat. Grat. Adicional Grat. Hora o
de inicial Magistrio Nvel Insalubridade Pedaggica (Valor
Forma (30%) Superior (10%) (20%) bruto)
o (80%)
Professor 1.567,00 470,10 - 156,70 391,75 2.585,55
Tc. em 913,31 - - 91,33 - 1.004,64
Enfermagem
 156

Mdio Tc. em 913,31 - - 91,33 - 1.004,64

Laboratrio
Fiscal de 913,31 - - - - 913,31
Tributos
Operador de 913,31 - - 91,33 - 1.004,64
Raio-X
Professor 1.401,97 - 1.121,57 140,19 350,49 3.014,22
Fisioterapeuta 1.684,10 - 1.347,28 168,41 - 3.199,79
Superi Enfermeiro 1.684,10 - 1.347,28 168,41 - 3.199,79
or Nutricionista 1.684,10 1.347,28 3.031,38
- - -
Socilogo 1.684,10 - 1.347,28 - - 3.031,38
Fonte: Tabela de Vencimento/2013, Lei N. 6.116/99 e Lei N. 7.315/10.

Os dados da Tabela 20 informam que a remunerao do professor PEM I torna-se

ainda mais atrativa em relao aos demais servidores, por conta das diferentes vantagens
que lhe so asseguradas em Lei. No que concerne ao professor PEM II, nota-se que sua
remunerao 6,1% menor em relao aos profissionais da amostra com maior
remunerao. Isso revela que as vantagens assegurada a este profissional no so suficientes
para torn-la mais atrativa.
Contudo, tais vantagens funcionam como incentivo docncia, posto que, com
exceo da gratificao de nvel superior, so suprimidas da composio da remunerao,
caso o professor saia da sala de aula para assumir outra funo, como por exemplo, a
de direo ou coordenao pedaggica. Esta caracterstica da carreira do magistrio pblico
de Oriximin afasta-se das constataes de Morduchowicz (2003) em seu estudo sobre a
carreira, incentivos e estruturas salariais dos professores na Amrica Latina. Nesse estudo, o
autor observou que a estrutura salarial da carreira magisterial no estimula os professores
a permanecerem em seus cargos, levando-os a buscarem outros postos para obter maior
remunerao.
Por outro lado, sabe-se que a poltica de gratificaes, assim como a de prmios
e bnus uma forma de recompensar uma baixa remunerao e pode implicar no no
reajuste efetivo do vencimento, como acontece em Oriximin, no caso do vencimento dos
professores com formao em nvel superior. Como explicado anteriormente, estas
gratificaes tambm no so incorporadas aos proventos da aposentadoria, o que faz
cair significadamente a remunerao destes profissionais.
Alm disso, o excesso de gratificaes pode ser usado como argumento pelos
gestores pblicos para justificar as elevadas despesas com o pagamento de pessoal e
problemas com os limites de gastos impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Foi o
que aconteceu em Oriximin, quando por meio do Decreto N. 174, de 7 de agosto de
 157

2013, o Prefeito Luiz Gonzaga Viana Filho, determinou a reduo de gastos com pessoal
nas respectivas secretarias municipais em at 20% (vinte por cento) dos valores
correspondentes folha de pagamento do ms de junho de 2013. Dentre as diferentes
recomendaes previstas no referido Decreto, constava a supresso da gratificao da
Hora Pedaggica e do Adicional de Insalubridade.
No Decreto N. 174/13 estava definido o prazo de at 20 de agosto daquele ano para
que as Secretarias Municipais encaminhassem Administrao Municipal as medidas
adotadas para o cumprimento do Decreto. Diante desta determinao, a SEMED
encaminhou a todas as escolas municipais cpia do Decreto para que os professores
tomassem cincia. A repercusso destas medidas deu-se de imediato entre a categoria
dos professores, os quais recorreram ao SINDSMOR para que fossem tomadas as
devidas providncias. A coordenao do SINDSMOR, no dia seguinte divulgao do
Decreto N. 174/13, convocou toda a categoria dos professores para se fazer presente no
prdio da Cmara Municipal e posteriormente na sede da Prefeitura, onde foi solicitando ao
Prefeito que o Decreto em questo fosse imediatamente revogado. Devido forte presso,
o Decreto N. 174/13 foi revogado por meio do Decreto N. 181/13.
Diante desta situao, foi criada, por meio do Decreto N. 186/13, uma Comisso
Especial, formada por representantes do Poder Executivo, Legislativo e dos servidores
municipais, com o objetivo de realizar estudos e propor solues para manter o controle
da despesa geral com pessoal, dentro dos limites estabelecidos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Esse fato ocorrido em Oriximin revela que, ao mesmo tempo em que as gratificaes
tornam a carreira do magistrio pblico da rede municipal mais atrativa, elas tambm
so motivo de preocupao, posto que por ato do Chefe do Poder Executivo elas podem
vir a ser reduzidas ou at mesmo suprimidas da remunerao dos servidores.
Assim, esta forma de composio da remunerao dos professores apresenta-se como
um tema que precisa ser amplamente discutido no municpio, pois entende-se que a
incorporao de gratificaes ao salrio base so avanos positivos em direo a uma
melhor remunerao, visto que s assim o docente tem a garantia da manuteno desses
valores em seus vencimentos ou salrios, quando estiver na ativa ou aposentado
(NASCIMENTO et al., 2013, p. 176). Alm disso, faz-se urgente, em Oriximin, o estudo
e debate acerca da criao de um Regime Prprio de Previdncia que garanta ao professor
aposentado uma remunerao compatvel com os valores pagos aos professores que
encontram-se na ativa.
 158

Consideraes Finais

O estudo teve como objetivo principal analisar a carreira do magistrio pblico da

rede municipal de ensino do municpio de Oriximin, a partir da Lei N. 7.315/10
(PCCR), na perspectiva de compreender sua configurao e atratividade.
Para nortear o processo investigativo, definiu-se as seguintes questes: Qual a
configurao da carreira do magistrio pblico da rede municipal de ensino de Oriximin?
A configurao da carreira do magistrio pblico municipal, a partir da Lei N. 7315/10,
atrativa no que concerne remunerao e progresso na carreira? Nesse novo
contexto, houve aumento no vencimento e alteraes nos componentes da remunerao
dos professores? A progresso na carreira, prevista na Lei N. 7315/10, apresenta-se como
estmulo para melhoria na remunerao e permanncia na carreira do magistrio?
No que concerne primeira questo norteadora, a estrutura da carreira do
magistrio desenhada na Lei N. 7.315/10 revela que a classe docente composta pelo
cargo de professor PEM I (com formao em nvel mdio) e professor PEM II (com
formao em nvel superior). A carreira possui 11(onze) nveis de promoo que permite
ao professor movimentar-se no sentido horizontal. O direito a esse tipo de progresso na
carreira d-se a cada trs anos e garante ao professor o acrscimo de 3% calculado sobre o
vencimento. Ao professor ocupante do cargo PEM I no permitida a progresso vertical
na carreira. Esta assegurada apenas ao professor PEM II, mas isso no implica
aumento no vencimento, apenas garante a gratificao de titularidade (10% para os
especialistas, 20 % para os mestres e 30% para os doutores).
importante destacar que a atual configurao da carreira do magistrio pblico
de Oriximin avana em relao ao primeiro PCCR do municpio por introduzir os
diferentes nveis de promoo e por extinguir os cargos de professor com formao em
nveis intermedirios (Estudos Adicionais e Licenciatura Curta), atendendo assim s
exigncias de formao preconizadas no art. 62 da LDB N. 9394/96.
Quanto ao questionamento referente atratividade da carreira, no que concerne
remunerao e progresso, os dados apresentados no segundo captulo, assim como as
discusses levantadas, neste captulo, revelam que tanto o vencimento do professor PEM
I quanto sua remunerao so mais atrativos, quando cotejados com as de outros
profissionais do municpio que possuem os mesmos nveis de formao. Contudo, o mesmo
no ocorre quando analisamos o vencimento e remunerao dos professores PEM II, que
 159

apresenta-se abaixo dos demais servidores com formao em nvel superior.

A promoo na carreira, por sua vez, apresenta-se como elemento de atratividade

ao permitir que ao longo da carreira os professores possam movimentar-se no sentido
horizontal e, com isso, melhorar seu vencimento e consequentemente sua remunerao.
Contudo, quando focamos especificamente a promoo vertical, constatamos que pelo fato
desta no ser garantida ao professor PEM I, torna a carreira menos atrativa para este
profissional, posto que mesmo depois de ter concludo o curso de licenciatura, ele no ter
seu vencimento equiparado ao do professor PEM II e no far jus gratificao de 80% de
nvel superior.
Outro aspecto da promoo vertical na carreira do municpio de Oriximin que, ao
nosso ver, compromete a atratividade est relacionado ao fato de no serem
estabelecidos vencimentos diferenciados para os professores com formao em nvel de
ps-graduao, haja vista que todas as vantagens asseguradas em Lei incidem sobre o
vencimento.
Com relao ao aumento no vencimento e alteraes nos componentes da
remunerao, vimos que a institucionalizao do PSPN possibilitou o aumento expressivo
do vencimento dos professores PEM I. Todavia, esse aumento no se estendeu aos
professores PEM II, os quais tiveram seus vencimentos completamente congelados de
2006 a 2011. Este fato, ao nosso ver, consequncia de uma poltica deliberada e de uma
estratgia do Poder Executivo para conter os gastos com pagamento de professores.
Quanto composio da remunerao, constatamos que, assim como no PCCR
de 1998, esta continua sendo constituda pelo vencimento, que a parte fixa, e pelas
vantagens pecunirias, que variam de acordo com as especificidades de cada professor.
Alm disso, foi possvel verificar que as vantagens possuem maior peso na
composio da remunerao, principalmente na dos professores PEM II, em virtude da
gratificao de 80% de nvel superior.
Esta caracterstica da carreira do magistrio, no caso de Oriximin, preocupante
pelo fato destas vantagens no serem incorporadas aposentadoria, uma vez que o
municpio no possui Regime Prprio de Previdncia, estando, portanto, o servidor
submetido s regras do Regime Geral da Previdncia Social. O mais inquietante que a
maioria dos professores no sabe disso, o que torna urgente a discusso desta matria no
mbito municipal.
Como se no bastasse, a quantidade de vantagens que compem a remunerao
 160

dos professores tambm trazem inseguranas, visto que o gestor municipal, sob o discurso de
gastos excessivos e problemas de arrecadao, pode determinar a reduo ou mesmo a
supresso de algumas vantagens. Todos esses fatores podem comprometer a atratividade da
carreira.
Por outro lado, as vantagens asseguradas ao professor, pelo menos enquanto
este profissional estiver na ativa, apresentam-se como estmulo para melhoria na
remunerao e permanncia na carreira do magistrio, posto que estas no so garantidas
aos professores que so levados a sair da sala de aula para assumir outras funes.
As respostas s questes que nortearam o desenvolvimento deste estudo nos
permitem afirmar que a configurao da carreira do magistrio pblico de Oriximin, a
partir da aprovao da Lei N. 7.315/10, possui elementos que a torna atrativa. Contudo, h
aspectos da carreira que precisam ser revistos para que a mesma possa despertar interesse
entre os jovens que esto diante da difcil tarefa da escolha profissional.
Apesar disso, so inegveis os avanos na organizao da carreira do
magistrio pblico introduzidos a partir da Lei N. 7.315/10. Neste aspecto, destaca-se a
contribuio do SINDSMOR, sindicato que representa, entre outras, a categoria dos
profissionais do magistrio e que teve importante papel no processo de elaborao,
aprovao e implementao do PCCR atualmente em vigor.
Todavia, embora os resultados da pesquisa tenham revelado um cenrio positivo
em relao atratividade da carreira do magistrio em Oriximin, importa destacar que este
municpio est enfrentando dificuldades para manter todos os elementos de atratividade
identificados neste estudo. Como vimos no segundo captulo, a Receita Total do municpio,
na srie histrica em anlise, cresceu 17,3%, mas, apesar de ter apresentado um
crescimento de 58,5% na Receita Prpria, sobrevive de transferncia de recursos de
outras esferas do governo que, em 2013, representava 86,0% da Receita Total do
municpio.
Quando analisamos especificamente a receita da Funo Educao, vimos que
seu crescimento foi de 84,2% e que a mesma composta principalmente pelos recursos
oriundos dos 25% de impostos (46,5%), seguido da Complementao do FUNDEB (43,7%)
e da receita de Convnios (Salrio Educao e Convnios FNDE), que tem menor peso
(9,8%). Estes dados revelam que mesmo sendo o 12 maior PIB do estado, Oriximin
dificilmente teria condies de garantir, com recursos prprios, o pagamento da
remunerao dos professores que atuam na rede municipal de ensino.
Alm disso, o municpio, em 2013, gastou para alm do mnimo de 60% dos
 161

recursos do FUNDEB destinados a remunerao dos profissionais do magistrio em

efetivo exerccio, tambm ultrapassou o mnimo de 25%, ao aplicar 29,86% das receitas
de impostos e transferncias vinculadas educao em MDE, e ultrapassou o limite
mximo de 54% da receita corrente lquida, estabelecido pela Lei de Responsabilidade
Fiscal, com pagamento de pessoal.
Com isso, podemos afirmar que Oriximin mais um exemplo de como
difcil garantir uma carreira atrativa, diante das restries dos recursos financeiros
disponibilizados para a educao e de que o FUNDEB e o PSPN, enquanto polticas de
financiamento da educao, no garantem recursos suficientes para viabilizar Planos de
Carreira comprometidos com a valorizao do professor. Assim, conclumos que apesar dos
avanos rumo a uma carreira mais atrativa, ainda restam passos importantes a serem
tomados no municpio de Oriximin.
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