INTRODUCCIN

Seguridad Industrial y Laboral

Juan Carlos Castellanos
Conceptos Bsicos

Trabajo:
Actividad a travs de la cual, el hombre transforma la
naturaleza para su propio beneficio, e funcin de sus
intereses y posibilidades, buscando satisfacer distintas
necesidades humanas.
A partir de la revolucin industrial:
Tecnificacin y
Organizacin del trabajo.
Se mejora la capacidad productiva y mejora en algunos
casos las condiciones de trabajo pero en otros casos
aumenta o crea nuevos factores de riesgo.
Conceptos Bsicos

Condicin de Trabajo:
Cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generacin de riesgos para la
seguridad y la salud del trabajador:
Caractersticas de locales, instalaciones, equipos,
La naturaleza de agentes fsicos, qumicos y biolgicos
presentes en el ambiente de trabajo.
Procedimientos para la utilizacin de los agentes anteriores.
Aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas
a su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de
los riesgos a que est expuesto el trabajador.
Conceptos Bsicos

Salud (segn la OMS):

El estado de bienestar fsico, mental y social completo y no
meramente la ausencia de dao o enfermedad.
Peligro:
Potencialidad de crear dao. Capacidad intrnseca de una
sustancia peligrosa o la potencialidad de una situacin fsica
para ocasionar daos a las personas, los bienes y el medio
ambiente.
Riesgo laboral:
La posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo. Para calificar el riesgo se valoran
conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dao y la
severidad del mismo.
Conceptos Bsicos

Factores de riesgo:
Aquellos elementos que estando presentes en las
condiciones de trabajo, pueden desencadenar una
disminucin de la salud o seguridad de los trabajadores.
Podemos clasificarlos segn:
Factores ligados a las condiciones de seguridad.
Factores ligados al medio ambiente de trabajo.
Factores ligados a la carga de trabajo.
Factores ligados a la organizacin del trabajo.
Conceptos Bsicos

Daos derivados del trabajo:

Las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u
ocasin del trabajo.
Accidente de trabajo (pto. de vista legal):
Segn el artculo 115 del texto refundido de la Ley General de
la Seguridad Social se entiende como toda lesin corporal que el
trabajador sufra con motivo o a consecuencia del trabajo que
ejecuta por cuenta ajena.
Accidente de trabajo (pto. de vista tcnico):
Todo suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta de
forma brusca e inesperada, que interrumpe la continuidad del
trabajo, pudiendo causar lesiones a las personas.
Conceptos Bsicos

Accidente grave (pto. de vista industrial):

Suceso, tal como una emisin en forma de fuga o vertido,
incendio o explosin, que sea consecuencia de un proceso no
controlado durante su funcionamiento que suponga una
situacin grave de riesgo inminente o diferido, para personas,
bienes, medio ambiente, en el que estn implicadas una o varias
sustancias peligrosas.
Prevencin:
Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en
todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o
disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Conceptos Bsicos

Seguridad en el trabajo:
Conjunto de tcnicas y procedimientos que tiene por objeto
eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan accidentes
de trabajo.

Seguridad industrial:
Aquella que tiene por objeto la prevencin y limitacin de
riesgos, as como la proteccin contra accidentes y siniestros
capaces de producir daos o perjuicios a las personas, flora,
fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad
industrial o de la utilizacin, funcionamiento y mantenimiento
de las instalaciones o equipos y de la produccin, uso o
consumo, almacenamiento o desecho de los productos
industriales.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa
El mundo de la seguridad se nutre de diferentes mbitos
normativos, como son:
El laboral.
Industrial.
De la proteccin civil.
Cada uno de estos mbitos se ha desarrollado a partir de Leyes
Bsicas o marco que han venido siendo desarrolladas
posteriormente de forma reglamentaria en sus aspectos ms
tcnicos:
Ley 31/1995, de 8 de noviembre de 1995, de Prevencin de
Riesgos Laborales.
Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria.
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre proteccin Civil
Fuentes de derecho. Dualidad normativa
Desarrollo normativo:

Ley 31/1995 (LPRL): (mbito laboral)

R.D. 39/1997, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevencin.

R.D. 486/1997 de disposiciones mnimas de seguridad y salud de los lugares de trabajo.
R.D. 485/1997 disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el
trabajo.
R.D. 614/2001, disposiciones mnimas para la proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores frente al riesgo elctrico.
R.D. 1215/1997, disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de trabajo.
R.D. 773/1997, disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de proteccin individual (EPI`s).
R.D. 681/2003, sobre proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores expuestos a los
riesgos derivados de las atmsferas explosivas..
R.D. 1627/1997, disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
Otras
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Ley 21/1992 (Ley de industria): (mbito industrial)

R.D. 379/2001, por el que se aprueba el reglamento de almacenamiento de productos

qumicos y sus ITC`s MIE APQ-1 a 7. El R.D. 2016/2004 aprueba la ITC MIE APQ-8.
R.D. 2060/2008, por el que se aprueba el reglamento de equipos a presin y sus 6
ITC`s.
R.D. 2267/2004, por el que se aprueba el reglamento de seguridad contra incendio de
los establecimientos industriales.
R.D. 1942/1993, por el que se aprueba el reglamento de instalaciones de proteccin
contra incendios.
R.D. 842/2002, por el que se aprueba el reglamento electrotcnico para baja tensin y
sus 51 ITC`s.
R.D. 919/2006, por el que se aprueba el reglamento tcnico de distribucin y utilizacin
de combustibles gaseosos y sus ITC`s MIE ICG-01 a 11.
R.D. 2085/1994, por el que se aprueba el reglamento de instalaciones petrolferas.
Otras.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Seguridad de los productos: (mbito industrial)

R.D. 1801/2003, sobre seguridad general de los productos.

R.D. 1644/2008, por el que se establecen las normas para la comercializacin
y puesta en servicio de mquinas.
R.D. 400/1996, por el que se dictan las disposiciones de aplicacin de la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 94/9/CE, relativa a los
apartados y sistemas de proteccin para uso en atmsferas potencialmente
explosivas.
R.D. 1407/1992, por el que se regulan las condiciones para la comercializacin
y libre circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual
(EPI`s).
R.D. 769/1999, por el que se dictan las disposiciones de aplicacin de la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 97/23/CE relativa a los
equipos a presin.
Otras.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Ley 2/1985, sobre Proteccin Civil:

R.D. 1254/1999, por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas
(y modificaciones posteriores).
R.D. 1196/2003. Directriz bsica de proteccin civil para el control y
planificacin ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen
sustancias peligrosas.
R.D. 1564/2010, por el que se aprueba la directriz bsica de planificacin de
proteccin civil ante el riesgo radiolgico.
R.D. 393/2007, por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin.
Ley 9/2002, de proteccin civil y gestin de emergencias de la Generalitat
Valenciana.
Decreto 83/2008, del Consell, por el que se crea el registro autonmico de
planes de autoproteccin.
Otras.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Los rganos administrativos competentes suelen desarrollar

Guas Tcnicas de Interpretacin que se encuentra a
disposicin en sus pginas web.
En concreto, en el mbito laboral, el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es el encargado de
elaborar y publicar dichas guas tcnicas que tienen un carcter
no vinculante.
En los mbitos industrial o de proteccin civil son los
correspondientes ministerios (con competencias en industria y
el Ministerio del Interior) los encargados de publicar dichas
guas de interpretacin.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa
Dualidad normativa:
Las distintas fuentes normativas no son contradictorias o
incompatibles. Son fuentes duales y complementarias que
abordan la seguridad desde enfoques diferentes:
El enfoque industrial, centrado en el diseo y mantenimiento de
instalaciones industriales seguras.
El enfoque laboral, centrado en la proteccin de la seguridad y
salud del trabajador en la utilizacin de instalaciones, mquinas,
equipos, productos y lugares de trabajo.
El enfoque de la proteccin civil que se traduce en actuaciones
concretas en sectores o actividades que pueden generar accidentes
graves y/o situaciones de emergencia importantes.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa
Casos tpicos de Dualidad normativa:
Mquinas y equipos de trabajo:
Enfoque industrial: R.D. 1644/2008
Tiene por objeto establecer las prescripciones relativas a la comercializacin
y puesta en servicio de mquinas, con el fin de garantizar la seguridad de las
mismas y su libre circulacin.
El texto normativo se dirige al fabricante, importador o comercializador de
mquinas que se pretenden poner en servicio en el mbito de la UE. Se
pretende que stas sean intrnsecamente seguras.
Enfoque laboral: R.D. 1215/1997
Establece las disposiciones mnimas de seguridad para la utilizacin por los
trabajadores de los equipos de trabajo. Las mquinas son un caso concreto
de equipo de trabajo.
El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria,
entendida sta como la que pone a disposicin de sus trabajadores el equipo
de trabajo.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Equipos para su utilizacin en atmsferas ATEX:

Enfoque industrial: R.D. 400/1996
Tiene por objeto regular las condiciones que garanticen que los aparatos y
sistemas de proteccin que, en el mbito de la UE, se pongan o vayan a
poner en servicio para su uso en atmsferas ATEX, sean intrnsecamente
seguros.
El texto normativo se dirige al fabricante, importador o comercializador de
dichos aparatos o sistemas de proteccin que se pretenden poner en
servicio en el mbito de la UE. Se pretende que stos sean intrnsecamente
seguros.
Enfoque laboral: R.D. 681/2003
Establece las disposiciones mnimas para la proteccin de la seguridad y
salud de los trabajadores que pudieran verse expuestos a riesgos derivados
de las ATEX en el lugar de trabajo.
El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria,
entendida sta como la que pone a disposicin de sus trabajadores o en los
lugares de trabajo dichos aparatos.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Riesgo elctrico:
Enfoque industrial: R.D. 842/2002 (entre otros)
Aprueba el Reglamento Electrotcnico para Baja Tensin y sus 51 ITC`s.
Tiene por objeto establecer las condiciones tcnicas y garantas que deben
reunir las instalaciones elctricas conectadas a una fuente de suministro en
los lmites de baja tensin, en particular, para preservar la seguridad de las
personas y los bienes.
El texto normativo se dirige al proyectista y titulares de de la instalacin
con objeto de que se diseen instalaciones elctricas en baja tensin seguras
y se utilicen, mantengan y comprueben de forma adecuada
Enfoque laboral: R.D. 614/2001
Establece las disposiciones mnimas de seguridad para la proteccin de los
trabajadores frente al riesgo elctrico en los lugares de trabajo.
El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria y
se aplica a las instalaciones elctricas de los lugares de trabajo y alas tcnicas
y procedimientos para trabajar en ellas o en sus proximidades.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

En materia de emergencias:

Enfoque de Proteccin Civil: R.D. 1254/1999

Tiene por objeto la prevencin de accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas, as como la limitacin de sus consecuencias.
Regula en su articulado la obligatoriedad del industrial de elaborar un Plan de Emergencia
Interior (PEI) siguiendo la Directriz Bsica para la elaboracin de planes especiales en el
sector qumico.
Enfoque de Proteccin Civil: R.D. 393/2007 (NBA)
Norma Bsica de Autoproteccin de centros, establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.
Enfoque laboral: LPRL
El artculo 20 obliga en general a los empresarios, en funcin del tamao y actividad de la
empresa, a analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias
en materia de primeros auxilios, lucha contra incendio y evacuacin de los trabajadores..
El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria y se aplica a las
instalaciones elctricas de los lugares de trabajo y alas tcnicas y procedimientos para
trabajar en ellas o en sus proximidades.
Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Los equipos de proteccin individual:

Enfoque industrial: R.D. 1407/1992

Tiene por objeto regular las condiciones para la comercializacin y libre
circulacin intracomunitaria de los equipos de proteccin individual.
Este texto se dirige al fabricante, importador o comercializador de EPI`s
cuando pretende ponerlo en servicio en la UE.
Enfoque laboral: R.D. 773/1997
Establece las disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la
utilizacin por los trabajadores de los EPI`s y, en concreto la eleccin,
utilizacin y mantenimiento de dichos equipos.
El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige por tanto a la empresa
usuaria que dota a sus trabajadores de dichos EPI`s.
Organismos relacionados con la seguridad
Seguridad y salud en el trabajo:
Organismos Internacionales:
O.I.T. (Organizacin Internacional del Trabajo). Sede en Ginebra
(Suiza):
Funciones: asistencia tcnica, recopilacin y difusin de informacin y
elaboracin y aprobacin de convenios y recomendaciones internacionales.
Uno de los convenios ratificado por Espaa y considerado como de los ms
importantes es el 155, relativo a la seguridad y Salud de los trabajadores y
medio ambiente de trabajo.
Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Sede en Bilbao:
Misin: proporcionar a los organismos comunitarios, Estados miembros y a
los medios interesados toda la informacin tcnica, cientfica y econmica
til en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo a travs de una red.
Organismos relacionados con la seguridad
Seguridad y salud en el trabajo:
Organismos Estatales:
I.N.S.H.T. (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo):
rgano cientfico-tcnico especializado de la AGE que tiene como
funciones el anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo, la promocin y apoyo a la mejora de las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo y el asesoramiento a la Inspeccin de
Trabajo.
Comisin Nacional de Seguridad y Salud:
rgano tripartito de participacin institucional en materia de SST compuesto
por representantes de la AGE y de las CCAA y por representantes de las
organizaciones sindicales y empresariales ms representativas.
Es el instrumento esencial en la formulacin y planificacin de la poltica de
prevencin de riesgos laborales.
Organismos relacionados con la seguridad

INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL (ITSS): rgano

administrativo dependiente del Ministerio que ejerce las competencias de trabajo, al
que le corresponde:
Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre PRL, as como las normas jurdico-tcnicas que
incidan en las condiciones de trabajo, en materia preventiva, aunque no tengan la calificacin
directa de normativa laboral, proponiendo a la Autoridad Laboral la sancin correspondiente
cuando compruebe la comisin de infracciones.
Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir
las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendadas.
Elaborar los informes solicitados por los juzgados de lo social en los procedimientos de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Informar a la Autoridad Laboral en materia preventiva.
Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de
prevencin.
Ordenar la paralizacin inmediata de los trabajos cuando se aprecie la existencia de un riesgo
grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.
Organismos relacionados con la seguridad
FUNDACIN PARA LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES:
Su creacin es contemplada en la LPRL.
Adscrita a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud.
Su principal funcin es promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo,
especialmente en las pequeas empresas.
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO:
organismo dependiente del Ministerio que ejerce las competencias en sanidad,
desarrolla funciones en tres reas diferenciadas:
rea asistencial: el dispensario central de enfermedades profesionales (realiza reconocimientos
peridicos a trabajadores con riesgos especficos para el trabajo) y el servicio de dermatologa
laboral.
rea de divulgacin: con el servicio de publicaciones peridicas.
rea de docencia: Escuela Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo
Organismos relacionados con la seguridad
Organismos Autonmicos:
Institutos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
INVASSAT: En la C.V. el Instituto Valenciano de Seguridad y Salud
en el Trabajo (INVASSAT) es el rgano cientfico-tcnico en materia
de PRL de la Admn. de la Generalitat. Tiene los siguientes objetivos
especficos:
Asesoramiento, asistencia y cooperacin tcnica a empresas y trabajadores.
Investigacin, desarrollo e innovacin en materias relacionadas con la SST.
La ejecucin de planes y programas, en desarrollo de las polticas en dicha
materia, que le asignen el Consell y la Consellera a la cual est adscrito.
Coordinacin de las actuaciones que, en materia de SST, establezca el
Consell de la GV.
Seguimiento de las actuaciones preventivas que realicen las empresas.
Organismos relacionados con la seguridad

Comisin Autonmica de Seguridad y Salud en el

Trabajo: rgano tripartito de participacin institucional con
funciones semejantes a la CNSST. Participa la Admn. y las
organizaciones sindicales y empresariales ms representativas.
Su principal misin es informar y formular propuestas a la
poltica de prevencin de las Comunidades Autnomas.

Comisiones Territoriales de Seguridad y Salud en el

Trabajo: Tienen la misma estructura y funciones que las
Comisiones Autonmicas de las que dependen.
Organismos relacionados con la seguridad
Seguridad Industrial:

Consejo de Coordinacin de la Seguridad Industrial:

adscrito al Ministerio de Industria y Energa, est presidido por
el Ministro y tiene como funcin principal impulsar y
coordinar los criterios y las actuaciones de las AAPP, en
materia de seguridad industrial.

Organismos de normalizacin: cuyo cometido es

desarrollar las actividades relacionadas con la elaboracin de
normas. El RD 2200/1995 reconoce y designa a AENOR.
Organismos relacionados con la seguridad
Seguridad Industrial:

Entidades de Acreditacin: Realizan el reconocimiento

formal de la competencia tcnica de una entidad para certificar,
inspeccionar o auditar la calidad, o un laboratorio de ensayo o
calibracin y de verificar en el mbito estatal el cumplimiento
de las condiciones y requisitos tcnicos exigidos para el
funcionamiento de los organismos de control y de los
verificadores medioambientales. El RD 2200/1995 reconoce y
designa a ENAC.
Organismos relacionados con la seguridad
Seguridad Industrial:

Infraestructura acreditable para calidad:

Entidades de certificacin: establecen la conformidad de una
determinada empresa, producto, proceso, servicio o persona a los requisitos
definidos en normas o especificaciones tcnicas.
Laboratorios de ensayos: llevan a cabo la comprobacin de que los
productos industriales cumplan con las normas o especificaciones tcnicas
que les sean de aplicacin.
Entidades auditoras y de inspeccin: determinan si las actividades y los
resultados relativos a la calidad satisfacen a los requisitos previamente
establecidos, y si estos requisitos se llevan a cabo efectivamente y son aptos
para alcanzar los objetivos.
Laboratorios de calibracin industrial: facilitan la trazabilidad y
uniformidad de los resultados de medida.
Organismos relacionados con la seguridad
Seguridad Industrial:

Infraestructura acreditable para la seguridad

industrial:
Organismos de control: realizan en el mbito reglamentario, en
materia de seguridad industrial, actividades de certificacin, ensayo,
inspeccin o auditora.
Verificadores medioambientales: examinan las polticas, programas,
sistemas de gestin, procedimientos de evaluacin y de auditora y
declaraciones en materia de medio ambiente industrial, as como de
realizar la validacin de estas ltimas.