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INTRODUCCIÓN Seguridad Industrial y Laboral Juan Carlos Castellanos

INTRODUCCIÓN

Seguridad Industrial y Laboral Juan Carlos Castellanos
Seguridad Industrial y Laboral Juan Carlos Castellanos

Seguridad Industrial y Laboral

Juan Carlos Castellanos

Conceptos Básicos

Trabajo:

Actividad a través de la cual, el hombre transforma la naturaleza para su propio beneficio, e función de sus intereses y posibilidades, buscando satisfacer distintas

necesidades humanas.

A partir de la revolución industrial:

Tecnificación y…

Organización del trabajo.

Se mejora la capacidad productiva y mejora en algunos casos las condiciones de trabajo pero… en otros casos aumenta o crea nuevos factores de riesgo.

Conceptos Básicos

Condición

de Trabajo:

Cualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador:

Características de locales, instalaciones, equipos,…

La naturaleza de agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo.

Procedimientos para la utilización de los agentes anteriores.

Aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el trabajador.

Conceptos Básicos

Salud (según la OMS):

El estado de bienestar físico, mental y social completo y no

meramente la ausencia de daño o enfermedad. Peligro:

Potencialidad de crear daño. Capacidad intrínseca de una sustancia peligrosa o la potencialidad de una situación física para ocasionar daños a las personas, los bienes y el medio ambiente. Riesgo laboral:

La posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño

derivado del trabajo. Para calificar el riesgo se valoran conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del mismo.

Conceptos Básicos

Factores de riesgo:

Aquellos elementos que estando presentes en las condiciones de trabajo, pueden desencadenar una disminución de la salud o seguridad de los trabajadores. Podemos clasificarlos según:

Factores ligados a las condiciones de seguridad.

Factores ligados al medio ambiente de trabajo.

Factores ligados a la carga de trabajo.

Factores ligados a la organización del trabajo.

Conceptos Básicos

Daños derivados del trabajo:

Las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo.

Accidente de trabajo (pto. de vista legal):

Según el artículo 115 del texto refundido de la Ley General de

la Seguridad Social se entiende como “toda lesión corporal que el

trabajador sufra con motivo o a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena”.

Accidente de trabajo (pto. de vista técnico):

Todo suceso anormal, no querido ni deseado, que se presenta de forma brusca e inesperada, que interrumpe la continuidad del trabajo, pudiendo causar lesiones a las personas.

Conceptos Básicos

Accidente grave (pto. de vista industrial):

Suceso, tal como una emisión en forma de fuga o vertido, incendio o explosión, que sea consecuencia de un proceso no controlado durante su funcionamiento que suponga una situación grave de riesgo inminente o diferido, para personas, bienes, medio ambiente, en el que están implicadas una o varias sustancias peligrosas.

Prevención:

Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

Conceptos Básicos

Seguridad en el trabajo:

Conjunto de técnicas y procedimientos que tiene por objeto

eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan accidentes de trabajo.

Seguridad industrial:

Aquella que tiene por objeto la prevención y limitación de riesgos, así como la protección contra accidentes y siniestros capaces de producir daños o perjuicios a las personas, flora,

fauna, bienes o al medio ambiente, derivados de la actividad

industrial o de la utilización, funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la producción, uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos

industriales.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

El mundo de la seguridad se nutre de diferentes ámbitos normativos, como son:

El laboral.

Industrial.

De la protección civil.

Cada uno de estos ámbitos se ha desarrollado a partir de Leyes

Básicas o marco que han venido siendo desarrolladas posteriormente de forma reglamentaria en sus aspectos más técnicos:

Ley 31/1995, de 8 de noviembre de 1995, de Prevención de

Riesgos Laborales. Ley 21/1992, de 16 de julio, de industria. Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección Civil

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Desarrollo normativo:

Ley 31/1995 (LPRL): (Ámbito laboral)

R.D. 39/1997, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevención.

R.D. 486/1997 de disposiciones mínimas de seguridad y salud de los lugares de trabajo.

R.D. 485/1997 disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el

trabajo.

R.D. 614/2001, disposiciones mínimas para la protección de la seguridad y salud de los trabajadores frente al riesgo eléctrico.

R.D. 1215/1997, disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo.

R.D. 773/1997, disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de los equipos de protección individual (EPI`s).

R.D. 681/2003, sobre protección de la seguridad y salud de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de las atmósferas explosivas

R.D. 1627/1997, disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

Otras

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Ley 21/1992 (Ley de industria): (Ámbito industrial)

R.D. 379/2001, por el que se aprueba el reglamento de almacenamiento de productos químicos y sus ITC`s MIE APQ-1 a 7. El R.D. 2016/2004 aprueba la ITC MIE APQ-8.

R.D. 2060/2008, por el que se aprueba el reglamento de equipos a presión y sus 6 ITC`s.

R.D. 2267/2004, por el que se aprueba el reglamento de seguridad contra incendio de

los establecimientos industriales.

R.D. 1942/1993, por el que se aprueba el reglamento de instalaciones de protección contra incendios.

R.D. 842/2002, por el que se aprueba el reglamento electrotécnico para baja tensión y sus 51 ITC`s.

R.D. 919/2006, por el que se aprueba el reglamento técnico de distribución y utilización

de combustibles gaseosos y sus ITC`s MIE ICG-01 a 11.

R.D. 2085/1994, por el que se aprueba el reglamento de instalaciones petrolíferas.

Otras.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Seguridad de los productos: (Ámbito industrial)

R.D. 1801/2003, sobre seguridad general de los productos.

R.D. 1644/2008, por el que se establecen las normas para la comercialización

y puesta en servicio de máquinas.

R.D. 400/1996, por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 94/9/CE, relativa a los apartados y sistemas de protección para uso en atmósferas potencialmente explosivas.

R.D. 1407/1992, por el que se regulan las condiciones para la comercialización

y libre circulación intracomunitaria de los equipos de protección individual (EPI`s).

R.D. 769/1999, por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 97/23/CE relativa a los equipos a presión.

Otras.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Ley 2/1985, sobre Protección Civil:

R.D. 1254/1999, por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas (y modificaciones posteriores).

R.D. 1196/2003. Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.

R.D. 1564/2010, por el que se aprueba la directriz básica de planificación de protección civil ante el riesgo radiológico.

R.D. 393/2007, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección.

Ley 9/2002, de protección civil y gestión de emergencias de la Generalitat Valenciana.

Decreto 83/2008, del Consell, por el que se crea el registro autonómico de planes de autoprotección.

Otras.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Los órganos administrativos competentes suelen desarrollar Guías Técnicas de Interpretación que se encuentra a disposición en sus páginas web. En concreto, en el ámbito laboral, el Instituto Nacional de

Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es el encargado de

elaborar y publicar dichas guías técnicas que tienen un carácter no vinculante.

En los ámbitos industrial o de protección civil son los correspondientes ministerios (con competencias en industria y el Ministerio del Interior) los encargados de publicar dichas guías de interpretación.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Dualidad normativa:

Las distintas fuentes normativas no son contradictorias o incompatibles. Son fuentes duales y complementarias que abordan la seguridad desde enfoques diferentes:

El enfoque industrial, centrado en el diseño y mantenimiento de

instalaciones industriales seguras.

El enfoque laboral, centrado en la protección de la seguridad y salud del trabajador en la utilización de instalaciones, máquinas, equipos, productos y lugares de trabajo.

El enfoque de la protección civil que se traduce en actuaciones

concretas en sectores o actividades que pueden generar accidentes graves y/o situaciones de emergencia importantes.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Casos típicos de Dualidad normativa:

Máquinas y equipos de trabajo:

Enfoque industrial: R.D. 1644/2008

Tiene por objeto establecer las prescripciones relativas a la comercialización y puesta en servicio de máquinas, con el fin de garantizar la seguridad de las mismas y su libre circulación.

El texto normativo se dirige al fabricante, importador o comercializador de

máquinas que se pretenden poner en servicio en el ámbito de la UE. Se pretende que éstas sean intrínsecamente seguras.

Enfoque laboral: R.D. 1215/1997

Establece las disposiciones mínimas de seguridad para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. Las máquinas son un caso concreto de equipo de trabajo.

El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria, entendida ésta como la que pone a disposición de sus trabajadores el equipo

de trabajo.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Equipos para su utilización en atmósferas ATEX:

Enfoque industrial: R.D. 400/1996

Tiene por objeto regular las condiciones que garanticen que los aparatos y sistemas de protección que, en el ámbito de la UE, se pongan o vayan a poner en servicio para su uso en atmósferas ATEX, sean intrínsecamente seguros.

El texto normativo se dirige al fabricante, importador o comercializador de

dichos aparatos o sistemas de protección que se pretenden poner en servicio en el ámbito de la UE. Se pretende que éstos sean intrínsecamente seguros.

Enfoque laboral: R.D. 681/2003

Establece las disposiciones mínimas para la protección de la seguridad y

salud de los trabajadores que pudieran verse expuestos a riesgos derivados de las ATEX en el lugar de trabajo.

El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria, entendida ésta como la que pone a disposición de sus trabajadores o en los

lugares de trabajo dichos aparatos.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Riesgo eléctrico:

Enfoque industrial: R.D. 842/2002 (entre otros)

Aprueba el Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión y sus 51 ITC`s.

Tiene por objeto establecer las condiciones técnicas y garantías que deben reunir las instalaciones eléctricas conectadas a una fuente de suministro en los límites de baja tensión, en particular, para preservar la seguridad de las

personas y los bienes.

El texto normativo se dirige al proyectista y titulares de de la instalación con objeto de que se diseñen instalaciones eléctricas en baja tensión seguras

y se utilicen, mantengan y comprueben de forma adecuada

Enfoque laboral: R.D. 614/2001

Establece las disposiciones mínimas de seguridad para la protección de los trabajadores frente al riesgo eléctrico en los lugares de trabajo.

El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria y se aplica a las instalaciones eléctricas de los lugares de trabajo y alas técnicas

y procedimientos para trabajar en ellas o en sus proximidades.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

En materia de emergencias:

Enfoque de Protección Civil: R.D. 1254/1999

Tiene por objeto la prevención de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, así como la limitación de sus consecuencias.

Regula en su articulado la obligatoriedad del industrial de elaborar un Plan de Emergencia

Interior (PEI) siguiendo la Directriz Básica para la elaboración de planes especiales en el

sector químico.

Enfoque de Protección Civil: R.D. 393/2007 (NBA)

Norma Básica de Autoprotección de centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

Enfoque laboral: LPRL

El artículo 20 obliga en general a los empresarios, en función del tamaño y actividad de la

empresa, a analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendio y evacuación de los trabajadores

El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige a la empresa usuaria y se aplica a las instalaciones eléctricas de los lugares de trabajo y alas técnicas y procedimientos para trabajar en ellas o en sus proximidades.

Fuentes de derecho. Dualidad normativa

Los equipos de protección individual:

Enfoque industrial: R.D. 1407/1992

Tiene por objeto regular las condiciones para la comercialización y libre

circulación intracomunitaria de los equipos de protección individual.

Este texto se dirige al fabricante, importador o comercializador de EPI`s cuando pretende ponerlo en servicio en la UE.

Enfoque laboral: R.D. 773/1997

Establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la

utilización por los trabajadores de los EPI`s y, en concreto la elección, utilización y mantenimiento de dichos equipos.

El texto normativo, enmarcado en la LPRL, se dirige por tanto a la empresa

usuaria que dota a sus trabajadores de dichos EPI`s.

Organismos relacionados con la seguridad

Seguridad y salud en el trabajo:

Organismos Internacionales:

O.I.T. (Organización Internacional del Trabajo). Sede en Ginebra (Suiza):

Funciones: asistencia técnica, recopilación y difusión de información y

elaboración y aprobación de convenios y recomendaciones internacionales.

Uno de los convenios ratificado por España y considerado como de los más importantes es el 155, relativo a la seguridad y Salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo.

Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo. Sede en Bilbao:

Misión: proporcionar a los organismos comunitarios, Estados miembros y a los medios interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo a través de una red.

Organismos relacionados con la seguridad

Seguridad y salud en el trabajo:

Organismos Estatales:

I.N.S.H.T. (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo):

Órgano científico-técnico especializado de la AGE que tiene como

funciones el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud

en el trabajo, la promoción y apoyo a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y el asesoramiento a la Inspección de Trabajo.

Comisión Nacional de Seguridad y Salud:

Órgano tripartito de participación institucional en materia de SST compuesto

por representantes de la AGE y de las CCAA y por representantes de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas.

Es el instrumento esencial en la formulación y planificación de la política de prevención de riesgos laborales.

Organismos relacionados con la seguridad

INSPECCIÓN DE TRABAJOY SEGURIDAD SOCIAL (ITSS): órgano

administrativo dependiente del Ministerio que ejerce las competencias de trabajo, al

que le corresponde:

Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre PRL, así como las normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo, en materia preventiva, aunque no tengan la calificación directa de normativa laboral, proponiendo a la Autoridad Laboral la sanción correspondiente

cuando compruebe la comisión de infracciones.

Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendadas.

Elaborar los informes solicitados por los juzgados de lo social en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Informar a la Autoridad Laboral en materia preventiva.

Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevención.

Ordenar la paralización inmediata de los trabajos cuando se aprecie la existencia de un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.

Organismos relacionados con la seguridad

FUNDACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES:

Su creación es contemplada en la LPRL.

Adscrita a la Comisión Nacional de Seguridad y Salud.

Su principal función es promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, especialmente en las pequeñas empresas.

INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINAY SEGURIDAD EN EL TRABAJO:

organismo dependiente del Ministerio que ejerce las competencias en sanidad,

desarrolla funciones en tres áreas diferenciadas:

Área asistencial: el dispensario central de enfermedades profesionales (realiza reconocimientos periódicos a trabajadores con riesgos específicos para el trabajo) y el servicio de dermatología laboral.

Área de divulgación: con el servicio de publicaciones periódicas.

Área de docencia: Escuela Nacional de Medicina y Seguridad del Trabajo

Organismos relacionados con la seguridad

Organismos Autonómicos:

Institutos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.

INVASSAT: En la C.V. el Instituto Valenciano de Seguridad y Salud en el Trabajo (INVASSAT) es el órgano científico-técnico en materia de PRL de la Admón. de la Generalitat.Tiene los siguientes objetivos

específicos:

Asesoramiento, asistencia y cooperación técnica a empresas y trabajadores.

Investigación, desarrollo e innovación en materias relacionadas con la SST.

La ejecución de planes y programas, en desarrollo de las políticas en dicha

materia, que le asignen el Consell y la Consellería a la cual está adscrito.

Coordinación de las actuaciones que, en materia de SST, establezca el Consell de la GV.

Seguimiento de las actuaciones preventivas que realicen las empresas.

Organismos relacionados con la seguridad

Comisión Autonómica de Seguridad y Salud en el

Trabajo: órgano tripartito de participación institucional con funciones semejantes a la CNSST. Participa la Admón. y las organizaciones sindicales y empresariales más representativas.

Su principal misión es informar y formular propuestas a la política de prevención de las Comunidades Autónomas.

Comisiones Territoriales de Seguridad y Salud en el

Trabajo: Tienen la misma estructura y funciones que las

Comisiones Autonómicas de las que dependen.

Organismos relacionados con la seguridad

Seguridad Industrial:

Consejo de Coordinación de la Seguridad Industrial:

adscrito al Ministerio de Industria y Energía, está presidido por el Ministro y tiene como función principal impulsar y

coordinar los criterios y las actuaciones de las AAPP, en

materia de seguridad industrial.

Organismos de normalización: cuyo cometido es

desarrollar las actividades relacionadas con la elaboración de normas. El RD 2200/1995 reconoce y designa a AENOR.

Organismos relacionados con la seguridad

Seguridad Industrial:

Entidades de Acreditación: Realizan el reconocimiento formal de la competencia técnica de una entidad para certificar, inspeccionar o auditar la calidad, o un laboratorio de ensayo o

calibración y de verificar en el ámbito estatal el cumplimiento

de las condiciones y requisitos técnicos exigidos para el funcionamiento de los organismos de control y de los verificadores medioambientales. El RD 2200/1995 reconoce y designa a ENAC.

Organismos relacionados con la seguridad

Seguridad Industrial:

Infraestructura acreditable para calidad:

Entidades de certificación: establecen la conformidad de una determinada empresa, producto, proceso, servicio o persona a los requisitos definidos en normas o especificaciones técnicas.

Laboratorios de ensayos: llevan a cabo la comprobación de que los

productos industriales cumplan con las normas o especificaciones técnicas

que les sean de aplicación.

Entidades auditoras y de inspección: determinan si las actividades y los resultados relativos a la calidad satisfacen a los requisitos previamente

establecidos, y si estos requisitos se llevan a cabo efectivamente y son aptos

para alcanzar los objetivos.

Laboratorios de calibración industrial: facilitan la trazabilidad y uniformidad de los resultados de medida.

Organismos relacionados con la seguridad

Seguridad Industrial:

Infraestructura acreditable para la seguridad industrial:

Organismos de control: realizan en el ámbito reglamentario, en

materia de seguridad industrial, actividades de certificación, ensayo,

inspección o auditoría.

Verificadores medioambientales: examinan las políticas, programas, sistemas de gestión, procedimientos de evaluación y de auditoría y declaraciones en materia de medio ambiente industrial, así como de realizar la validación de estas últimas.