Sunteți pe pagina 1din 45

Ministerul Educaiei Naionale

Universitatea din Oradea, Romnia

Facultatea de Istorie, Relaii Internaionale, tiine Politice i tiine ale Comunicrii

Specialitatea: Relaii Internaionale i studii europene

Proiect la disciplina Instituii i politici europene


Tema: Parlamentul European

A elaborat: Galina Manole,

anul II, RISE

Profesor:Constantin oca

Cuprins:
1
1. Scurt istoric: Tratatele i Parlamentului European
2. Procedura electoral de alegere a Parlamentului European
2.1 Princiipiile
2.2 Cine are dreptul de a vota i de a candida
2.3 Incompatibiliti
2.4 Cnd se organizeaz alegerile
2.5 Validarea rezultatelor alegerilor i campaniile electorale
3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
3.1 Componena
3.2 Organizarea
3.3 Funcionarea
3.4 Sediul i locurile de desfurare a activitii
3.5 Preedintele
3.6 Deputaii i grupurile politice
3.7 Delegaii, organisme politice i intergrupuri
3.8 Cum funcioneaz edinele plenare?
4. Competenele Parlamentului European
4.1 Competene de tip constituional i de ratificare
4.2 Participarea la procesul legislativ
4.3 Competene bugetare
4.4 Competene de control asupra executivului
4.5 Cile de atac n faa Curii de Justiie
5. Analiza SWOT a Parlamentului European
5.1 Puncte tari
5.2 Puncte slabe
5.3 Oportuniti
5.4 Riscuri/Ameninri
6. Parlamentul European n relaiile cu parlamentele naionale
6.1 Realizri i instrumente de cooperare
7. Rolul Parlamentului European
7.1 Parlamentul European i Comisia European
8. Statistici despre Parlamentului European
9. Concluzii

PARLAMENTUL EUROPEAN

1. Scurt istoric: Tratatele i Parlamentul European

n contextul istoric al celui de-al doilea rzboi mondial s-a demonstrat, c naionalismul
excesiv poate reprezenta o ameninare relaiilor interstatale i ntregii Europe. Astfel a devenit
evident necesitatea unei forme de integrare n Europa, pentru a nltura vechile rivaliti politice i
naionale. Aa rile care au fost n conflict au hotrt s colaboreze i s constituie mpreun o
comunitate puternic prin intermediul tratatelor semnate i instituiilor create.
Bazele Parlamentului European s-au pus n urma extinderii Adunrii Comune a Comunit ii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care a devenit astfel adunarea comun a tuturor celor
trei comuniti europene supranaionale existente la vremea respectiv. Ulterior, adunarea a primit

2
numele de Parlamentul European. De-a lungul timpului, institu ia, ai crei membri sunt ale i, din
1979, n mod direct de cetenii statelor membre, a trecut prin schimbri profunde: de la o adunare
cu membri numii a devenit un parlament ales, recunoscut drept o adevrat autoritate legislativ a
Uniunii Europene, care stabilete, de asemenea, agenda politic.

Trei comuniti, o singur adunare

n urma nfiinrii Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a


Energiei Atomice (Euratom), Adunarea Comun a CECO a fost extins la toate cele trei comunit i.
Numrnd 142 de membri, noua adunare s-a reunit pentru prima dat la Strasbourg, la 19 martie
1958, ca Adunarea parlamentar european, schimbndu-i numele n Parlamentul European la
30 martie 1962.

De la adunare desemnat la parlament ales

nainte de introducerea alegerilor directe, deputaii din Parlamentul European (PE) erau
desemnai de fiecare dintre parlamentele naionale ale statelor membre. Toi deputa ii aveau, astfel,
un dublu mandat. Conferina de la Paris, din 9-10 decembrie 1974, a hotrt ca alegerile directe s
aib loc n sau dup 1978 i a solicitat Parlamentului s depun noi propuneri pentru nlocuirea
proiectului su de convenie iniial din 1960. n ianuarie 1975, Parlamentul a adoptat un nou proiect
de convenie, pe baza cruia, dup soluionarea ctorva divergene, efii de stat sau de guvern, au
ajuns la un acord n cadrul reuniunii lor din 12-13 iulie 1976. Decizia i Actul privind alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct au fost semnate la Bruxelles,
la 20 septembrie 1976. n urma ratificrii actului de ctre toate statele membre, acesta a intrat n
vigoare n iulie 1978, primele alegeri avnd loc la 7 i 10 iunie 1979.

La 1 ianuarie 1973, n momentul n care Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au devenit


membre ale Comunitilor Europene (prima extindere), numrul de deputa i n Parlamentul
European a crescut la 198. Odat cu a doua extindere, n urma aderrii Greciei la 1 ianuarie 1981,
Parlamentul Greciei a desemnat 24 de deputai eleni n Parlamentul European, care au fost nlocui i,
n octombrie 1981, de deputai alei n mod direct. La 14 i 17 iunie 1984, au fost organizate alegeri
directe pentru a doua oar.

La 1 ianuarie 1986, odat cu a treia extindere, numrul de mandate a crescut de la 434 la


518, n urma sosirii a 60 de deputai spanioli i a 24 de deputai portughezi, desemnai de
parlamentele lor naionale i nlocuii ulterior de deputai alei n mod direct. Dup unificarea
Germaniei, componena Parlamentului European a fost adaptat pentru a reflecta schimbarea

3
demografic. n conformitate cu propunerile Parlamentului dintr-o rezoluie privind o schem de
repartizare a mandatelor deputailor n PE, n urma alegerilor din iunie 1994, numrul de deputa i
alei a crescut de la 518 la 567. Odat cu a patra extindere a UE, numrul de deputa i n PE a
crescut la 626, respectnd, pentru noile state membre, schema de repartizare echitabil prevzut n
rezoluia menionat mai sus.

Conferina interguvernamental de la Nisa a introdus o dou distribu ie a mandatelor n


Parlament, care a fost aplicat la alegerile europene din 2004. Numrul maxim de deputai n PE
(fixat anterior la 700) a crescut la 732. Numrul de mandate alocate primelor 15 state membre a fost
redus cu 91 (de la 626 la 535). Cele 197 de mandate rmase au fost distribuite ntre vechile i noile
state membre pe baz proporional.

Odat cu aderarea Bulgariei i a Romniei, la 1 ianuarie 2007, numrul de mandate n


Parlamentul European a crescut temporar la 785 pentru a primi deputai din cele dou ri. Dup
alegerile din 2009, care au avut loc n perioada 4-7 iunie, numrul de mandate a fost redus la 736.
Avnd n vedere c Tratatul de la Lisabona (care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009) stabilise
un numr maxim de 751 de deputai n PE, care a crescut temporar la 754 pn la urmtoarele
alegeri, n decursul mandatului 2009-2014, n urma ratificrii de ctre statele membre a unui
protocol de modificare adoptat n cursul Conferinei interguvernamentale (CIG) din 23 iunie 2010,
18 noi deputai n PE s-au alturat celor 736 alei n iunie 2009. n urma aderrii Croa iei, la
1 iulie 2013, numrul maxim de mandate a crescut temporar la 766, pentru a primi 12 deputa i
croai, alei n aprilie 2013 (n conformitate cu articolul 19 din Actul privind condiiile de aderare a
Republicii Croaia). Pentru alegerile din 2014, numrul total de mandate a fost redus la 751.
Distribuia locurilor va fi revizuit din nou cu suficient timp naintea alegerilor programate 1 pentru
2019.
nlocuirea contribuiilor statelor membre cu resursele proprii ale Comunit ii 2 a condus la o prim
extindere a competenelor bugetare ale Parlamentului conform Tratatului de la Luxemburg, semnat
la 22 aprilie 1970. Un al doilea tratat ce vizeaz acest aspect - consolidarea competen elor
Parlamentului - a fost semnat la Bruxelles3, la 22 iulie 1975. Actul Unic European a consolidat rolul
Parlamentului n anumite domenii legislative (procedura de cooperare), iar tratatele de aderare i de

1 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.1.3.html

2 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.1.5.html

3 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.1.2.html

4
asociere au fcut obiectul procedurii de aviz conform. Prin introducerea procedurii de codecizie n
anumite domenii legislative i prin extinderea procedurii de cooperare la alte domenii, Tratatul de la
Maastricht a marcat nceputul transformrii Parlamentului n colegiuitor. Tratatul de la Maastricht a
acordat Parlamentului competena de a aproba componena final a Comisiei, ceea ce a constituit o
etap important n ceea ce privete controlul politic al Parlamentului asupra executivului Uniunii
Europene.

Tratatul de la Amsterdam a extins procedura de codecizie la majoritatea domeniilor legislative i a


reformat-o, plasnd Parlamentul n calitate de colegiuitor pe picior de egalitate cu Consiliul.
Numirea preedintelui Comisiei a fost supus aprobrii Parlamentului, ceea ce a consolidat
competenele de control ale acestuia din urm asupra puterii executive. Tratatul de la Nisa a extins
i mai mult domeniul de aplicare al procedurii de codecizie.

Tratatul de la Lisabona reprezint o nou extindere important att a aplicrii votului cu


majoritate calificat n Consiliu4 (utiliznd o nou metod de la 1 noiembrie 2014), ct i a aplicrii
procedurii de codecizie (extins n prezent la aproximativ 45 de noi domenii legislative). Codecizia,
cunoscut n prezent drept procedura legislativ ordinar, a devenit cea mai utilizat procedur
decizional, acoperind subiecte deosebit de importante, cum ar fi politica agricol comun i
politicile din domeniul securitii i al justiiei. Parlamentul are un rol mai important n pregtirea
viitoarelor modificri ale tratatelor5.

n urma alegerilor europene din perioada 22-25 mai 2014, a reieit clar faptul c Parlamentul a
folosit pe deplin dispoziiile articolului 14 din TUE, care prevd c: Parlamentul European
exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control
politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege
preedintele Comisiei6. n urma alegerii noului preedinte al Comisiei de ctre Parlamentul
European n cadrul reuniunii sale din 22 octombrie 2014, a devenit evident pentru publicul
european faptul c s-a acordat ntietate ideii iniiale conform creia partidele politice europene vor
prezenta alegtorilor candidai de vrf pentru ocuparea funciei de preedinte al Comisiei.

Concluzii

4 articolul 16 din TUE

5 articolul 48 din TUE

6 articolul 14 din TUE

5
n 1951 Tratatul de la Paris, instituia Adunarea Parlamentar, care, ulterior, a fost redenumit
Parlamentul European. Scopul tratatului originar era ca ase ri care fuseser anterior n rzboi s
colaboreze pentru atingerea unor eluri comune. Tratatele ulterioare au ajuns la un acord cu privire
la noi domenii de cooperare sau au fost menite s mbunt easc func ionarea institu iilor Uniunii
Europene(UE), pe msur ce numrul rilor membre a crescut de la 6 la 28. De exemplu, politica
agricol a fost introdus prin Tratatul CEE, iar Tratatul de la Nisa a reformat structura institu ional
a UE.
Parlamentul European, la fel ca Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi
i exercit n prezent puterile n conformitate cu tratatele. Atunci cnd urmeaz s se elaboreze un
nou tratat sau s se aduc modificri unui tratat n vigoare, se convoac o Conferin
interguvernamental (CIG), n cadrul creia se reunesc guvernele statelor membre. Parlamentul este
consultat i i d avizul asupra tratatului, pe msur ce acesta prinde contur i este elaborat.
Observm c odat cu semnarea fiecrui tratat, Parlamentul a dobndit puteri cu un caracter
democratic, de supraveghere i legislativ din ce n ce mai pronunat. Odat cu Tratatul de la
Bruxelles (semnat n 1975), Parlamentul a dobndit dreptul de a examina conturile UE la sfritul
fiecrui exerciiu financiar anual i de a stabili dac modul n care Comisia a cheltuit bugetul UE a
fost corect. Noile completri aduse de Actul Unic European (tratat semnat n 1986) au asigurat
obligativitatea ca Parlamentul s-i dea avizul conform nainte ca o nou ar s poat adera la UE.
Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997) a conferit Parlamentului o poziie mult mai puternic n
adoptarea legislaiei, mpreun cu Consiliul, pentru o serie ntreag de domenii care fac obiectul
legislaiei UE (protecia consumatorului, posibilitatea de a lucra legal ntr-o alt ar, chestiunile de
mediu). Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, consolideaz
Parlamentul European, deoarece acord parlamentelor naionale mai mult responsabilitate n
determinarea direciei politicii europene i, de asemenea, acord cet enilor Uniunii Europene
puterea de iniiativ. Tratatul de la Lisabona mrete, de asemenea, prerogativele Parlamentului n
calitate de colegislator pe deplin recunoscut, cu puteri bugetare sporite. Rolul Parlamentului
European s-a amplificat treptat i astzi avem o institu ie puternic i capabil s exercite control
democratic asupra altor instituii UE.
2. Procedura electoral de alegere a Parlamentului European

Procedurile pentru alegerea Parlamentului European sunt reglementate att de legisla ia


european, care definete normele comune pentru toate statele membre, ct i de dispoziii naionale
specifice, care variaz de la un stat membru la altul. Dispoziiile comune stabilesc principiul
reprezentrii proporionale i anumite incompatibiliti cu mandatul de deputat n Parlamentul

6
European. Numeroase alte chestiuni importante, precum sistemul electoral utilizat i numrul
circumscripiilor, sunt reglementate de legislaiile naionale.

Temeiul juridic despre procedura electoral de alegere a PE este


prezentat n articolul 14 din Tratatul privind Uniunea European (TUE) i
articolele 20, 22 i 223 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE)7.

2.1 Principii

Tratatele fondatoare prevedeau c deputaii n Parlamentul European vor fi numii iniial de


parlamentele naionale, stipulnd ns alegerea prin vot universal direct. Aceast prevedere a fost
pus n aplicare de ctre Consiliu nainte de primele alegeri directe din 1979 prin Actul din
20 septembrie 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct.
Acest act a schimbat complet statutul instituional al Parlamentului European i a pus bazele unei
Uniuni Europene mai democratice.

n 1992, Tratatul de la Maastricht a prevzut c alegerile trebuie s se desfoare n


conformitate cu o procedur uniform i c Parlamentul European ar trebui s elaboreze o
propunere n acest sens, pe care Consiliul s o adopte n unanimitate. Cu toate acestea, deoarece
Consiliul nu a reuit s se pun de acord asupra niciunei propuneri, Tratatul de la Amsterdam a
introdus posibilitatea de a stabili principii comune. Actul din 1976 a fost modificat n consecin
i a introdus principiile reprezentrii proporionale i incompatibilitii dintre mandatele naionale
i cele europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, dreptul de a vota i de a
candida la alegeri a devenit un drept fundamental8.

Astfel, alegerile trebuie s se bazeze pe principiul reprezentrii proporionale i s utilizeze fie


sistemul listelor, fie votul unic transferabil9.

7 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT

8 file:///C:/Users/xxxx/Downloads/NE8010299ROC_002.pdf

9 articolul 1 din Decizia Consiliului 2002/772/CE, Euratom;

7
2.2 Cine are dreptul de a vota i de a candida?

n conformitate cu articolul 22 alineatul (2) din TFUE, orice cetean al Uniunii care i are
reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant 10 al acestuia are dreptul de a alege i de a fi
ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i are reedina. Conform
articolul 6 din Directiva 93/109/CE a Consiliului, dup cum a fost modificat, orice cetean al
Uniunii care are reedina ntr-un stat membru fr a fi resortisant al acestuia i care, prin efectul
unei hotrri judectoreti individuale sau al unei decizii administrative, cu condi ia ca aceasta din
urm s poat face obiectul unor ci de atac, a fost deczut din dreptul de a fi ales fie n temeiul
dreptului statului membru de reedin, fie al dreptului statului membru de origine, este exclus de la
exercitarea acestui drept n statul membru de reedin n cazul alegerilor pentru Parlamentul
European.

Vrsta minim la care se poate vota este de 18 ani n toate statele membre, cu excep ia Austriei,
unde aceast vrst este de 16 ani. Iar votul este obligatoriu n patru state membre (Belgia,
Luxemburg, Cipru i Grecia): obligaia de a vota vizeaz att cetenii acestor state, ct i cet enii
UE nregistrai care nu sunt resortisani ai statului respectiv.

Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant
al acestuia are dreptul de a vota la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care
i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Totui, conceptul de re edin
difer nc de la un stat membru la altul. Anumite state (Estonia, Finlanda, Fran a, Germania,
Polonia, Romnia i Slovenia) impun ca alegtorii s i aib domiciliul sau reedin a stabil pe
teritoriul electoral, altele (Cipru, Danemarca, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Slovacia, Suedia i
Regatul Unit) le impun s locuiasc n mod obinuit acolo, iar altele (Belgia i Republica Ceh) cer
ca alegtorii s fie nscrii n registrul de eviden a popula iei. Pentru a putea vota n Luxemburg,
Cipru i Republica Ceh, cetenii UE trebuie s ndeplineasc i condiia unei perioade minime de
reedin pe teritoriul statului respectiv. Belgia i Grecia le ofer dreptul la vot doar cet enilor lor
nerezideni care triesc pe teritoriul unui alt stat membru, n timp ce Danemarca i Italia limiteaz
dreptul la vot al cetenilor care locuiesc ntr-o ar ter la anumite categorii. Germania acord
dreptul de vot la alegerile pentru Parlamentul European cetenilor care locuiesc ntr-o alt ar, cu
condiia ca acetia s fie nscrii n registrul electoral din Germania. n Bulgaria, Irlanda i Slovacia,
dreptul la vot le este rezervat cetenilor UE care i au domiciliul pe teritoriul naional.

10 persoan creia un stat, n temeiul dreptului interna ional, i acord protec ia sa;

8
Faptul c anumii resortisani strini pot vota att n ara gazd, ct i ca cet eni n ara de
origine ar putea genera abuzuri (vot dublu, care constituie o infraciune n unele state membre). Cu
toate acestea, este nc dificil s se asigure aplicarea legii n acest sens, ntruct nu exist o
reconciliere a datelor ntre autoritile electorale din statele membre.

Dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European n orice alt stat membru de
reedin este, de asemenea, o form a aplicrii principiului nediscriminrii ntre cet eni i
resortisani strini i corolarul dreptului la liber circulaie i edere. Orice persoan care este
cetean al Uniunii i care, fr a avea cetenia statului membru de reedin , ndepline te
condiiile de care depinde dreptul de a fi ales al resortisanilor si, n conformitate cu legisla ia
statului membru respectiv, are dreptul de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European
n statul membru de reedin, dac nu este deczut din aceste drepturi 11. n afara cerinei privind
calitatea de cetean al unui stat membru, comun tuturor statelor membre (cu excep ia Regatului
Unit, unde anumii ceteni din Commonwealth au dreptul de a candida la alegerile pentru
Parlamentul European), condiiile difer de la o ar la alta. Nimeni nu poate fi candidat n mai mult
de un stat membru n timpul acelorai alegeri.

Vrsta minim pentru a candida la alegeri este de 18 ani n majoritatea statelor membre, cu excep ia
Belgiei, Bulgariei, Ciprului, Republicii Cehe, Estoniei, Irlandei, Letoniei, Lituaniei, Poloniei i
Slovaciei (21 de ani), a Romniei (23 de ani) i a Italiei i Greciei (25 de ani).

n anumite state membre (Republica Ceh, Danemarca, Germania, Grecia, rile de Jos i
Suedia), doar partidele i organizaiile politice pot depune candidaturi. n toate celelalte state
membre, candidaturile pot fi depuse dac ntrunesc un anumit numr de semnturi sau grupeaz un
anumit numr de alegtori, iar, n anumite cazuri, este necesar depunerea unei garanii

2.3 Incompatibiliti

n conformitate cu articolul 7 din Actul din 1976 funcia de deputat n Parlamentul European
este incompatibil cu cea de membru al guvernului unui stat membru, membru al Comisiei,
judector, avocat-general sau grefier al Curii de Justiie, membru al Curii de Conturi, membru al
Comitetului Economic i Social European, membru al comitetelor sau al organismelor create n

11 articolul 3 din Directiva 93/109/CE a Consiliului;

9
conformitate cu tratatele n scopul gestionrii fondurilor Uniunii sau al desfurrii unei sarcini
administrative directe permanente, membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de
direcie sau angajat al Bncii Europene de Investiii i funcionar sau agent activ al institu iilor
Uniunii Europene sau al organismelor specializate ataate acestora. Au fost adugate
incompatibiliti suplimentare n 1997 (membru al Comitetului Regiunilor) i n 2002 (membru al
Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene, Ombudsmanul Uniunii Europene i, n special,
membru al unui parlament naional). Aspectele electorale sunt reglementate de dispoziii na ionale,
care difer uneori semnificativ, astfel, sistemul electoral poate fi considerat a fi un sistem electoral
polimorf12. Toate statele membre sunt obligate s utilizeze un sistem bazat pe principiul
reprezentrii proporionale, n temeiul Deciziei Consiliului din 2002. Un stat membru poate stabili
un prag minim, care nu poate depi 5 %, pentru repartiia mandatelor. Mai multe state membre
aplic un prag: acesta este de 5 % n Frana (n funcie de circumscripie), Lituania, Polonia,
Slovacia, Republica Ceh, Romnia i Ungaria, de 4 % n Austria, Italia i Suedia, de 3 % n Grecia
i de 1,8 % n Cipru. La alegerile europene, majoritatea statelor membre funcioneaz ca o
circumscripie unic. Totui, cinci state membre (Belgia, Frana, Irlanda, Italia i Regatul Unit) i-au
mprit teritoriul naional n mai multe circumscripii regionale.

2.4 Cnd se organizeaz alegerile?

n temeiul articolelor 10 i 11 din Actul din 1976, alegerile pentru Parlamentul European au loc la
fiecare 5 ani, n aceeai perioad, care ncepe ntr-o joi diminea i se ncheie duminica urmtoare;
data i orele exacte sunt stabilite de fiecare stat membru. n 1976, Consiliul, hotrnd n
unanimitate, n urma consultrii Parlamentului European, a stabilit perioada electoral pentru
primele alegeri din 1979.

n ceea ce privete alegerile din 2014, prin Decizia din 14 iunie 2013, Consiliul a deplasat
datele, stabilite iniial n iunie, n perioada 22-25 mai, pentru a evita suprapunerea cu vacana de
Rusalii, aplicnd urmtoarele dispoziii din articolul 11: n cazul n care organizarea de alegeri [...]
n cursul perioadei n cauz se dovedete imposibil, Consiliul, hotrnd n unanimitate dup
consultarea Parlamentului European, stabilete, cu cel puin o lun nainte de sfr itul perioadei de
cinci ani menionate la articolul 5, o alt perioad pentru alegeri care se poate situa cel mai devreme
la dou luni nainte sau cel mai trziu la o lun dup perioada fixat conform dispoziiilor
paragrafului precedent.

12 care se prezint sub mai multe forme;

10
2.5 Validarea rezultatelor alegerilor i normele privind campaniile electorale

n Danemarca i Luxemburg, parlamentul naional valideaz rezultatele alegerilor. n


Slovenia, Adunarea Naional este cea care confirm alegerea deputailor n PE. n Germania,
rezultatele finale sunt publicate de preedintele biroului electoral federal la o zi dup alegeri. n
Austria, Belgia, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Italia, Irlanda, Slovenia i Regatul Unit, aceast
confirmare constituie responsabilitatea instanelor judectoreti, n timp ce n Germania exist i
aceast posibilitate n cazul n care Decizia parlamentului este contestat. n Spania, validarea
scrutinului se realizeaz de ctre Junta Electoral Central (biroul electoral central). n rile de
Jos, Portugalia i Suedia, aceast sarcin revine unei comisii de validare.

n majoritatea statelor membre, normele privind campaniile electorale (fondurile autorizate,


timpul de anten, publicarea rezultatelor votului) sunt aceleai ca pentru alegerile naionale.

Concluzii

ncepnd cu anii 1960, Parlamentul European i-a exprimat n mod repetat opinia cu privire
la aspecte legate de legislaia electoral i a prezentat propuneri n conformitate cu articolul 138 din
TFUE. Lipsa unei proceduri cu adevrat uniforme n ceea ce privete alegerile pentru Parlamentul
European ilustreaz ct este de dificil armonizarea diferitelor tradi ii naionale. Posibilitatea oferit
prin Tratatul de la Amsterdam de adoptare a unor principii comune a permis doar par ial dep irea
acestor dificulti. Dezideratul menionat la articolul 223 din TFUE, de a adopta o procedur
uniform, care s necesite aprobarea Parlamentului European, nu a fost nc realizat. Eforturile
constante ale Parlamentului de a moderniza i de a europeniza procedura electoral comun au
avut ca rezultat, n 1997, propunerea pentru o procedur electoral uniform; coninutul su a fost
inclus n Decizia Consiliului din 2002. Circumscripia european propus (care stabilete o
circumscripie european unic pentru ocuparea a 10 % din locuri) este nc un subiect de
dezbatere. n acelai timp, n 2003, a fost stabilit un sistem de finan are a partidelor politice
europene care a permis i crearea unor fundaii politice la nivelul UE13.

La 22 noiembrie 2012, Parlamentul European a adoptat o rezoluie prin care ndeamn partidele
politice europene s numeasc candidai pentru postul de Preedinte al Comisiei pentru a ntri

13 Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1141/2014 din 22 octombrie 2014 privind statutul i
finanarea partidelor politice europene i a fundaiilor politice europene;

11
legitimitatea politic att a Parlamentului, ct i a Comisiei. Aceste dispoziii au fost puse n
aplicare nainte de alegerile din 2014 i, pentru prima dat, candidai importani au participat la
aceste alegeri. n urma alegerilor din 2014, unul dintre aceti candidai, Jean-Claude Juncker, a fost
ales preedinte al Comisiei la 22 octombrie 2014 de ctre Parlamentul European.

3. Organizare i funcionarea Parlamentului European


Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele
institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul European.
Regulamentul a facut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. Din punct de vedere al
organizarii, Parlamentul European cuprinde: un Birou, Conferina preedinilor, Comisii i Grupuri
politice parlamentare.

3.1 Componena PE
n urma propunerii naintate de Parlament14, Consiliul European a adoptat decizia de stabilire
a componenei Parlamentului European dup alegerile din 2014. Prin urmare, Parlamentul European
are acum 751 de deputai, repartizai ntre statele membre dup cum urmeaz: Germania - 96,
Frana - 74, Italia i Regatul Unit - 73, Spania - 54, Polonia - 51, Romnia - 32, rile de Jos - 26,
Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh - 21, Suedia - 20, Suedia - 18, Suedia - 17,
Finlanda, Danemarca i Slovacia - 13, Croaia, Irlanda i Lituania - 11, Letonia i Slovenia - 8,

14Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2013 referitoare la componena


Parlamentului European n perspectiva alegerilor din 2014, Texte adoptate, P7_TA(2013)0082

12
Cipru, Estonia, Luxemburg i Malta 6. Distribuia locurilor va fi revizuit din nou cu suficient
timp naintea alegerilor programate pentru 2019.

3.2 Organizarea PE

Organele politice ale Parlamentului sunt: Biroul (articolul 24 din Regulamentul de procedur -
Preedintele i cei 14 vicepreedini), Conferina preedinilor (articolul 26 din Regulamentul de
procedur - Preedintele i preedinii grupurilor politice), cei cinci chestori (articolul 28 din
Regulamentul de procedur - responsabili pentru chestiunile administrative i financiare ale
deputailor), Conferina preedinilor de comisie i Conferina preedin ilor de delegaie. Durata
mandatului Preedintelui, al vicepreedinilor i al chestorilor, precum i al preedinilor de comisie
i de delegaie este de doi ani i jumtate.
Deputaii sunt organizai n 20 de comisii (anexa 1), 2 subcomisii i 39 de delegaii (delegaii
interparlamentare i delegaii la comisii parlamentare mixte, comisii parlamentare de cooperare i
adunri parlamentare multilaterale)15. Parlamentul trimite o delegaie i la Adunarea Paritar
nfiinat n baza acordului dintre statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP) i UE 16. Parlamentul
poate nfiina i comisii speciale sau comisii de anchet (articolul 226 din TFUE i articolul 198 din
Regulamentul de procedur). n temeiul articolului 204, fiecare comisie sau delegaie i alege
propriul birou, alctuit dintr-un preedinte i pn la patru vicepreedini.

Deputaii nu sunt organizai n delegaii naionale, ci, n funcie de afinitile politice, n grupuri
transnaionale. n temeiul Regulamentului de procedur, un grup politic trebuie s cuprind deputa i
alei din cel puin un sfert dintre statele membre i s fie alctuit din cel pu in 25 de deputai17.
Grupurile politice organizeaz reuniuni regulate n sptmna dinaintea perioadei de sesiune i n
sptmnile de sesiune, precum i seminarii pentru a stabili principiile de baz ale activit ii lor.
Anumite grupuri politice corespund partidelor politice supranaionale care activeaz la nivelul UE.
Parlamentul European recomand crearea unui mediu favorabil dezvoltrii continue a partidelor i
fundaiilor politice europene, inclusiv adoptarea legislaiei-cadru. Articolul 224 din TFUE prevede
un temei juridic pentru adoptarea, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, a unui statut
pentru partidele politice de la nivel european i a unor norme privind finanarea acestora.

15 numrul de deputai pentru fiecare comisie este prevzut la punctul 1 din Decizia Parlamentului
European din 2 iulie 2014 privind componena numeric a comisiilor, Texte adoptate, ( P8_TA(2014)0001);

16 articolul 17 din Acordul de la Cotonou, aa cum a fost revizuit la Ouagadougou la 22 iunie 2010 ;

17 articolul 32 din Regulamentul de procedur;

13
Partidele europene existente n prezent sunt: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor
Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Partidul Ecologist European, Alian a
Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Partidul Stngii Europene, Micarea pentru o Europ a
Libertilor i Democraiei, Partidul Democrat European, Aliana Liber European, Aliana
European pentru Libertate, Aliana European a Micrilor Naionale, Micarea Politic Cretin
European i Democraii Europeni. Aceste partide supranaionale coopereaz strns cu grupurile
politice corespunztoare din cadrul Parlamentului European.

Parlamentului European are un Secretariat, care este alctuit din Cabinetul Secretarului
General, 12 direcii generale i Serviciul Juridic. Acesta are misiunea de a coordona activitatea
legislativ i de a organiza sesiunile plenare i reuniunile. De asemenea, acord asisten tehnic i
juridic, precum i consultan de specialitate organelor parlamentare i deputailor din PE pentru a-
i sprijini n exercitarea mandatelor lor. Secretariatul pune la dispoziie servicii de interpretare i
traducere pentru toate reuniunile i documentele oficiale.

3.3 Funcionarea PE

Durata unei legislaturi este de 5 ani. Parlamentul ine o sesiune anual i se reune te pe
deplin drept n a 2-a zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i ine, cteodata, sesiuni
suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu excepional, la cererea unei
majoriti a membrilor si sau a Consiliului ori a Comisiei, sau la cererea unei treimi din membrii
si. Lucrarile Parlamentului se desfaoara n 3 orae diferite. Secretariatul se gase te la Luxemburg,
comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu
sesiuni suplimentare la Bruxelles. Parlamentul i organizeaz activitatea n mod independent, n
temeiul tratatului. Acesta i adopt Regulamentul de procedur cu majoritatea voturilor deputailor
si (articolul 232 din TFUE). Acesta decide ordinea de zi pentru perioadele sale de sesiune, care
sunt destinate n principal adoptrii rapoartelor pregtite de comisiile sale, ntrebrilor adresate
Comisiei i Consiliului, dezbaterilor de actualitate i urgente, precum i declara iilor Pre edin iei.
Reuniunile comisiilor i edinele plenare sunt publice i transmise pe internet. Activitatea
Parlamentului se mparte n dou etape principale:

Comisiile pregtesc legislaia. Parlamentul numr 20 de comisii i 2 subcomisii, fiecare


ocupndu-se de un anumit domeniu politic. Comisiile examineaz propunerile legislative, iar
deputaii i grupurile politice pot propune modificarea sau respingerea unui act legislativ. Aceste
aspecte sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

14
edinele plenare au ca scop adoptarea legislaiei. Deputaii se reunesc n plen pentru votul
final pe marginea legislaiei i a amendamentelor propuse. n general, edinele plenare de
desfoar la Strasbourg, patru zile pe lun, dar se pot organiza i sesiuni suplimentare la Bruxelles.

Activitatea Parlamentului poate fi rezumat, n general la urmatoarele lucrri:


comisia parlamentar corespunzatoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul nconjurator pe
probleme de legislaie a poluarii) numete un membru ca "raportor", pentru a redacta un raport
asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz;
raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;
dupa ce raportul a fost analizat, el este supus la vot si, daca este cazul, amendat;
raportul se discuta apoi n edina plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopta apoi o
poziie asupra chestiunii respective. Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care
necesita doua lecturari, ca n cazul procedurii de codecizie.

3.4 Sediul i locurile de desfurare a activitii

ncepnd cu 7 iulie 1981, Parlamentul a adoptat mai multe rezoluii referitoare la sediul su,
invitnd guvernele statelor membre s respecte obligaia care le revine n temeiul tratatelor de a
stabili un singur sediu pentru instituii. ntruct acestea au continuat s nu pun n aplicare aceast
msur, Parlamentul a luat o serie de decizii privind organizarea sa i locurile de desf urare a
activitii (Luxemburg, Strasbourg i Bruxelles). n cadrul Consiliului European de la Edinburgh
din 11 i 12 decembrie 1992, guvernele statelor membre au ncheiat un acord privind sediile
instituiilor, prin care se stabilea ca:

Parlamentul s i aib sediul la Strasbourg, unde s se organizeze cele 12 perioade de


sesiune lunare, inclusiv sesiunea n care se adopt Decizia referitoare la bugetul anual al UE;

perioadele de sesiune suplimentare s se in la Bruxelles;

comisiile parlamentare s se reuneasc la Bruxelles;

Secretariatul Parlamentului i departamentele care i acord asisten acestuia s rmn la


Luxemburg.

Dei a regretat aceste decizii, Parlamentul a fost obligat s i elaboreze calendarul anual n
consecin, prin intermediul unei propuneri emise de Conferina preedinilor. n general, n
decursul unui an, Parlamentul are 12 perioade de sesiune de patru zile la Strasbourg i ase perioade
de sesiune de dou zile la Bruxelles. Deputaii din Parlamentul European au lansat numeroase

15
iniiative pentru a evita reuniunile de la Strasbourg. De exemplu, pentru anul 2012, a fost adoptat un
calendar care includea dou perioade de sesiune de dou zile n aceeai sptmn calendaristic
din luna octombrie, la Strasbourg, ceea ce reducea durata total a reuniunilor de la Strasbourg cu
patru zile. Cu toate acestea, n urma unei plngeri naintate de Frana, Curtea de Justiie a hotrt c,
n vederea respectrii deciziilor adoptate, sunt necesare dou perioade integrale de sesiune. n
conformitate cu articolul 229 din TFUE, Parlamentul se poate ntruni n perioade de sesiune
extraordinare, la cererea majoritii deputailor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei. La
18 decembrie 2006, Parlamentul a inut pentru prima dat o edin plenar suplimentar la
Bruxelles. Aceast practic a monitorizrii imediate a reuniunilor Consiliului European a fost
consolidat de atunci.

3.5 Preedintele PE

Preedintele reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte institu ii ale UE.


Preedintele supravegheaz activitatea Parlamentului i a organismelor sale constitutive, precum i
dezbaterile n plen, i se asigur c Regulamentul de procedur al Parlamentului este respectat. n
deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului European prezint
punctul de vedere i preocuprile instituiei referitoare la punctele nscrise pe ordinea de zi i la alte
subiecte. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene, Preedintele l
semneaz, acesta devenind astfel operaional. Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele
Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura legislativ ordinar.
Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura
parlamentar18, astzi fiind preedinte Antonio Tajani.
3.6 Deputaii i grupurile politice

Parlamentul European este alctuit din 751 de deputai alei n cele 28 de state membre ale Uniunii
Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci
ani. Fiecare stat membru poate decide forma pe care o vor lua alegerile pe teritoriul su, dar trebuie
s garanteze egalitatea de gen i votul secret. Locurile n Parlament sunt alocate n funcie de
populaia fiecrui stat membru. Puin mai mult de o treime dintre deputaii din PE sunt femei.
Deputaii se constituie n grupuri politice, acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate,
ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist 8 grupuri politice n cadrul Parlamentului

18 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/20150201PVL00010/Organizare-%C5%9Fi-activitate

16
European. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 25. Cel
puin o ptrime din statele membre trebuie s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate
aparine unui singur grup politic. Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest
caz, deputai neafiliai.
Grupurile politice parlamentare (G.P.P) sunt formaiuni organizatorice ale Parlamentarilor,
constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i unesc pe parlamentari. Orice grup politic se
nfiineaza prin intermediul unei declaraii care se face n faa preedintelui Parlamentului,
declaraie care conine denumirea grupului, semnatura membrilor i componena biroului. Aceasta
declaraie se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a
doi copreedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. Distribu ia locurilor
deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena politic, de la stnga la dreapta, cu acordul
preedinilor de grup. naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice
examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente. Grupul politic
adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui membru nu i se poate impune o
anumit variant de vot.
n actualul Parlament European sunt urmtoarele grupuri politice:
Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat)
Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European
Conservatorii i Reformitii Europeni
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic
Grupul Verzilor/Aliana Liber European
Grupul Europa Libertii i Democraiei Directe
Europa Naiunilor i Libertii
Deputaii din a 8-a legislatur sunt repartizai dup stat membru i grup politic(anexa 2).

Grupul Partidului Popular European (PPE) este cel mai mare grup din Parlamentul
European. Acesta reunete fore politice pro-europene de centru i de centru-dreapta din statele
membre ale UE, care doresc s contribuie mpreun la promovarea obiectivului unei Europe mai
competitive i mai democratice, aflate mai aproape de cetenii si, i al unei economii sociale de
pia. Fiind cel mai mare grup politic din Parlamentul European, n cadrul cruia partidele
nesocialiste au, n acest moment, o majoritate clar, Grupul PPE se afl ntr-o pozi ie mai puternic
dect oricare alt grup pentru a-i promova agenda politic i a obine voturile necesare. Acest punct
17
forte este evideniat de faptul c, din 1999, Grupul PPE a obinut n mod constant mai multe voturi
dect oricare alt grup politic n cadrul sesiunilor plenare lunare ale Parlamentului European19.

3.7 Delegaii, organisme politice i intergrupuri

Delegaiile Parlamentului European ntrein relaii i organizeaz schimburi de informaii cu


parlamentele rilor tere. Prin delegaiile sale, Parlamentul European contribuie la reprezentarea
Uniunii Europene pe plan extern i la promovarea, n rile tere, a valorilor care stau la baza
Uniunii Europene, i anume principiile libertii i democraiei, respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale i statul de drept. Se pot diferen ia mai multe tipuri de delega ii: la
comisiile parlamentare comune, la comisiile parlamentare de cooperare, alte delega ii
interparlamentare i delegaii la adunrile parlamentare multilaterale.

n Parlamentul European exist diverse organisme politice responsabile de organizarea


activitii i a planificrii legislative a Parlamentului, precum i de chestiunile administrative,
financiare, de personal i de organizare.

Conferina preedinilor
Conferina preedinilor este organul politic al Parlamentului European responsabil de: organizarea
lucrrilor Parlamentului i programarea legislativ; stabilirea competenelor i a componenei
comisiilor i delegaiilor; relaiile cu celelalte instituii ale UE, cu parlamentele naionale i cu rile
tere. Conferina preedinilor pregtete calendarul Parlamentului i ordinea de zi a edinelor
plenare i repartizeaz locurile n hemiciclu.
Conferina preedinilor se compune din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor
politice. Din Conferina preedinilor face parte, de asemenea, un reprezentant al deputailor
neafiliai, care ns nu are drept de vot. Conferina preedinilor hotrte prin consens sau prin vot
ponderat n funcie de numrul deputailor din fiecare grup politic. Atribuiile Conferinei
preedinilor sunt cele stabilite n Regulamentul de procedur. Conferina organizeaz lucrrile
Parlamentului European i ale organelor sale. Aceasta este consultat cu privire la toate aspectele
legate de programarea legislativ i de relaiile cu celelalte organe i instituii ale UE. Conferina
preedinilor se ntrunete, n general, de dou ori pe lun. Reuniunile sale nu sunt publice.
Procesele-verbale ale Conferinei preedinilor se traduc n limbile oficiale, se imprim i se
distribuie tuturor deputailor. Orice deputat poate adresa ntrebri cu privire la activitile
Conferinei preedinilor.

19 http://www.eppgroup.eu/ro

18
Biroul

Biroul este organul de reglementare al Parlamentului. Acesta stabilete proiectul preliminar


de estimare bugetar i decide cu privire la toate chestiunile administrative, de personal i de
organizare. Biroul este compus din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei
cinci chestori alei de ctre Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, care se poate
rennoi. n cadrul deliberrilor Biroului, n caz de egalitate de voturi, Preedintele are votul decisiv.
Chestorii au doar rol consultativ. Biroul are numeroase atribuii administrative i financiare n
cadrul Parlamentului. Acesta este responsabil de toate problemele legate de funcionarea intern a
Parlamentului. Acesta ia decizii cu privire la organizarea edinelor, poate autoriza reuniuni ale
comisiilor sau ale delegaiilor n afara locurilor obinuite de desfurare a activitii Parlamentului
i pregtete proiectul preliminar de estimare a cheltuielilor Parlamentului. Biroul numete
Secretarul General, care conduce serviciile administrative ale Parlamentului, i stabilete
componena i organizarea Secretariatului General. n general, Biroul se reunete de dou ori pe
lun. Procesele-verbale ale Biroului se traduc n limbile oficiale, se imprim i se distribuie tuturor
deputailor. Orice deputat poate adresa ntrebri cu privire la activitile Biroului. Biroul decide cu
privire la fondurile alocate partidelor politice reprezentate n Parlamentul European.

Colegiul chestorilor
Colegiul chestorilor este organul Parlamentului European responsabil de problemele
administrative i financiare care i privesc n mod direct pe deputai i de condiiile de munc ale
acestora. Colegiul chestorilor este compus din cinci chestori. Acetia sunt, de asemenea, membri
ai Biroului. Parlamentul European alege chestorii dup alegerea Preedintelui i a celor 14
vicepreedini. Chestorii sunt alei prin vot secret majoritar, n trei tururi: n primele dou este
nevoie de o majoritate absolut a voturilor exprimate, n ultimul tur fiind suficient o majoritate
relativ. Mandatul chestorilor este de doi ani i jumtate. Acetia au un rol consultativ n cadrul
Biroului. Chestorii sunt responsabili de problemele administrative i financiare care i privesc n
mod direct pe deputai, cum ar fi punerea la dispoziia acestora a echipamentelor i a serviciilor
generale. Chestorii pot prezenta propuneri de modificare sau de rescriere a textelor oricror
norme adoptate de ctre Birou. n general, chestorii se reunesc o dat pe lun. La fel, orice
deputat poate adresa ntrebri cu privire la activitile chestorilor.
Conferina preedinilor de comisie
Conferina preedinilor de comisie este organul politic al Parlamentului care asigur o mai
bun cooperare ntre diferitele comisii parlamentare. Conferina preedinilor de comisie se

19
compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare, aceasta i alege preedintele.
n general, Conferina preedinilor de comisie se reunete o dat pe lun, la Strasbourg, n timpul
edinelor perioadelor de sesiune. Conferina preedinilor de comisie poate face recomandri
Conferinei preedinilor cu privire la lucrrile comisiilor i ntocmirea ordinii de zi a edinelor
plenare. Aceasta poate, de asemenea, s ofere consiliere Conferinei preedinilor n cazul unui
dezacord privind repartizarea competenelor ntre comisii. Biroul i Conferina preedinilor pot
delega anumite sarcini Conferinei preedinilor de comisie.
Conferina preedinilor de delegaie
Conferina preedinilor de delegaie este organul politic al Parlamentului care examineaz
n mod periodic toate problemele legate de buna funcionare a delegaiilor interparlamentare i a
delegaiilor la comisiile parlamentare mixte. Conferina preedinilor de delegaie se compune din
preedinii tuturor delegaiilor interparlamentare permanente; aceasta i alege preedintele.
Conferina preedinilor de delegaie poate face recomandri Conferinei preedinilor cu privire la
lucrrile delegaiilor. Conferina preedinilor de delegaie ntocmete un proiect de calendar anual
al reuniunilor interparlamentare i al reuniunilor comisiilor parlamentare mixte. Biroul i Conferina
preedinilor pot delega anumite sarcini Conferinei preedinilor de delegaie.

Intergrupurile pot fi formate de deputai din oricare grup politic sau comisie, n scopul unor
schimburi informale de opinii cu privire la anumite teme i al promovrii contactului ntre deputa i
i societatea civil. Intergrupurile nu sunt organe parlamentare i, ca atare, nu exprim opiniile
Parlamentului. Intergrupurile sunt reglementate de normele interne adoptate de Conferina
Preedinilor la 16 decembrie 1999, actualizat 20, care stabilesc condiiile n care pot fi create
intergrupurile la nceputul fiecrei legislaturi parlamentare. Preedinii intergrupurilor trebuie s
declare orice sprijin pe care n primesc, n bani sau n natur, conform acelorai criterii care se
aplic i deputailor n mod individual. Declaraiile trebuie actualizate anual i sunt nscrise ntr-un
registru public inut de chestori.

3.8 Cum funcioneaz edinele plenare?

edinele plenare reprezint ncununarea activitii legislative efectuate n comisiile parlamentare i


n cadrul grupurilor politice. edinele plenare reprezint, de asemenea, cadrul n care reprezentanii
cetenilor Uniunii Europene - deputaii europeni - particip la procesul decizional i i exprim
punctul de vedere pe lng Consiliu i Comisie.

20 dup ultima actualizare la 11 septembrie 2014;

20
edinele plenare sunt prezidate de Preedintele Parlamentului European. Acesta este asistat,
n aceast misiune, de cei 14 vicepreedini. Preedintele deschide edina, uneori cu un discurs sau
un omagiu, n funcie de actualitatea momentului. Parlamentul ncearc s reacioneze la evoluiile
marilor dosare de actualitate i nu ezit s modifice, n consecin, ordinea de zi, pentru a face apel
la Uniunea European s acioneze. Influena Preedintelui Parlamentului poate fi determinant n
aceasta privin. Pe parcursul unei edine, Preedintele d cuvntul deputailor i vegheaz la buna
desfurare a dezbaterilor. Acesta conduce, de asemenea, votul, supune la vot amendamentele i
rezoluiile legislative i proclam rezultatele n cadrul Adunrii. Autoritatea sa i permite s impun
un ritm voturilor, uneori lungi i complexe.

Cei 751 de deputai europeni sunt repartizai n 8 grupuri politice, dup cum i-am enumerat
mai sus, reprezentnd ansamblul micrilor ideologice. Grupurile politice sunt cele care decid care
sunt chestiunile ce vor fi dezbtute n plen. Acestea pot, de asemenea, introduce amendamente la
rapoartele care sunt votate. Niciun deputat nu poate fi totui obligat de grupul su s voteze ntr-un
anumit fel. Comisia European i Consiliul Uniunii Europene particip la edinele plenare, pentru a
facilita colaborarea ntre instituii n cadrul procesului decizional. La cererea Parlamentului
European, reprezentanii celor dou instituii fac declaraii sau i prezint activitatea, rspunznd la
ntrebrile pe care le pot adresa deputaii. Aceste dezbateri pot fi nchise prin votarea unei rezoluii.
edinele plenare adun un numr mare de participani, de aceea nu pot fi improvizate i trebuie s
respecte o organizare stabilit n prealabil. De asemenea, ordinea de zi este stabilit cu exactitate
de Conferina preedinilor grupurilor politice. n paralel, Conferina preedinilor de
comisie (compus din preedinii tuturor comisiilor parlamentare permanente sau temporare) poate
adresa recomandri Conferinei preedinilor cu privire la lucrrile comisiilor i la stabilirea ordinii
de zi.

Parlamentul se reunete n plen n fiecare lun (n afar de luna august), la Strasbourg, n


cursul unei perioade de sesiune de patru zile (de luni pn joi). La Bruxelles au loc perioade de
sesiune suplimentare. Perioada de sesiune este alctuit, la rndul ei, din edine. Activitatea din
edinele plenare este consacrat n special dezbaterilor i voturilor. Doar textele votate n edin
plenar i declaraiile scrise care au ntrunit semnturile majoritii deputailor ce alctuiesc
Parlamentul reprezint, n mod oficial, acte ale Parlamentului European.
Acestea se mpart n mai multe categorii, n funcie de subiectul abordat i procedura legislativ
utilizat:

rapoartele legislative sunt textele examinate de Parlamentul European n cadrul diferitelor


proceduri legislative comunitare: codecizia, avizul conform i consultarea. Doar procedura
21
de codecizie confer Parlamentului rolul de legislator, pe picior de egalitate cu Consiliul
Uniunii Europene. Astfel, unele rapoarte parlamentare au mai mult greutate dect altele.
procedura bugetar: Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene reprezint
autoritate bugetar a Uniunii Europene, care stabilete n fiecare an cheltuielile i veniturile
Uniunii.
rapoartele nelegislative sunt elaborate de Parlament, din proprie iniiativ, n cadrul comisiei
parlamentare competente. Adoptnd aceste texte, Parlamentul se adreseaz celorlalte
instituii i organe europene, guvernelor naionale i chiar rilor tere, pentru a atrage atenia
asupra unui anumit subiect i pentru a suscita o reacie din partea acestora. Dei nu au
valoare legislativ, aceste iniiative se bazeaz totui pe o legitimitate parlamentar, care
poate determina Comisia s formuleze propuneri.

n cursul edinelor plenare, Parlamentul poate decide s se exprime cu privire la orice


chestiunea pe care o consider important. De asemenea, Parlamentul poate solicita Comisiei s
prezinte o propunere adecvat cu privire la chestiunile pentru care acesta consider necesar
elaborarea unui act comunitar. O edin plenar cuprinde, de altfel, timpul afectat ntrebrilor
adresate Consiliului i/sau Comisiei. n general, timpul afectat ntrebrilor adresate Comisiei este
alocat mari, iar cel afectat ntrebrilor adresate Consiliului, miercuri. ntrebrile trebuie prezentate
n prealabil, n scris, Preedintelui, care decide cu privire la admisibilitatea acestora.

Calendarul anual al lucrrilor Parlamentului European este adoptat n fiecare an, n plen, n
luna iunie, la propunerea Conferinei preedinilor grupurilor politice. Calendarul cuprinde i
sptmnile de reuniune ale comisiilor parlamentare i cele ale grupurilor politice. Ordinea de zi a
sesiunii indic dac declaraiile Consiliului, Comisiei i ale Consiliului European, ntrebrile orale
adresate Consiliului i Comisiei vor fi urmate de votarea unei propuneri de rezoluie. Dezbaterile
privind, printre altele, cazurile de nclcare a drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept
pot conduce, de asemenea, la propuneri de rezoluie. Aceste texte sunt, n general, prezentate de o
comisie, un grup politic sau de un numr de cel puin patruzeci de deputai. Fiecare edin are un
proces-verbal, acest document prezint desfurarea edinei n cauz i activitile din cadrul su
(documente depuse, dezbateri, voturi, numiri). Rezultatele voturilor sunt, de asemenea, anexate la
procesul-verbal.
Un raport parlamentar supus la vot face, n general, obiectul unei dezbateri prealabile, n
cursul creia Comisia, reprezentanii grupurilor politice, precum i deputaii i exprim opinia.
Timpul afectat lurilor de cuvnt, adesea foarte scurt, depinde de numrul deputailor care au
solicitat s ia cuvntul. Spre deosebire de voturi, care adesea nu necesit mult timp, dezbaterile pot
dura uneori mai multe ore, n funcie de numrul deputailor care doresc s intervin. De obicei,
22
acetia se exprim n limba lor matern, intervenia lor fiind tradus simultan de
ctre interpreii pentru edinele plenare, n celelalte limbi oficiale ale Uniunii.

n hemiciclu, timpul afectat lurilor de cuvnt se repartizeaz n funcie de urmtoarele


criterii: o prim fraciune este repartizat n mod egal ntre toate grupurile politice, apoi o alta n
funcie de numrul total al membrilor acestora. Deputaii care solicit s ia cuvntul sunt nscrii pe
o list a vorbitorilor, n funcie de ordinea importanei numerice a grupului lor. Cu toate acestea, se
poate acorda prioritar cuvntul raportorilor comisiei competente i comisiilor sesizate pentru aviz.
De asemenea, deputaii primesc n mod regulat numeroase personaliti n hemiciclu, printre care
efi de stat, primii n general n cadrul unei edine solemne. Voturile se desfoar, de obicei, n
jurul prnzului. Ritmul este unul susinut: deputaii voteaz uneori sute de amendamente. n timpul
votrii unui raport parlamentar sau a unei rezoluii, deputaii pot modifica textul care le este
prezentat, aducnd amendamente. Acestea pot viza eliminarea, reformularea, nlocuirea sau
completarea textului examinat. Deputaii voteaz mai nti fiecare amendament separat i apoi
textul modificat, n ansamblu. Deputaii voteaz de obicei prin ridicarea minii , preedintele de
edin constatnd majoritile. n caz de incertitudine, acesta solicit un scrutin electronic, pentru
obinerea unor rezultate mai precise. De asemenea, deputaii trebuie s voteze prin apel nominal, n
cazul n care un grup politic sau un numr de cel puin 40 de deputai au cerut acest lucru n seara
precedent votului. n acest caz, votul individual al fiecrui deputat este nregistrat pentru a fi fcut
public ulterior, n anexa la procesul-verbal, cu excepia cazului n care nu a fost introdus i o cerere
de vot secret. n plen, Parlamentul hotrte adesea cu majoritatea absolut a voturilor
exprimate. Cvorumul (numrul minim de deputai care trebuie s fie prezeni pentru ca rezultatul
votului s fie valabil) este ntrunit n cazul n care n sala de edine se afl o treime din membrii
care compun Parlamentul. n cazul n care Preedintele constat, la cererea prealabil a unui numr
de cel puin 40 de deputai, nentrunirea cvorumului, votul se nscrie pe ordinea de zi a edinei
urmtoare. Comisia poate reaciona dup scrutin i i poate comunica concluziile. Dup vot,
deputaii care doresc pot lua din nou cuvntul, pentru a proceda la explicaiile privind votul i
pentru a face o analiz, pentru a-i explica alegerea sau cea a grupului din care fac parte.

4. Competenele Parlamentului European

Parlamentul European i-a afirmat rolul instituional n procesul de elaborare a politicilor


europene, n rezultatul exercitrii diferitelor funcii ale acestuia. Respectarea principiilor
democratice la nivel european este asigurat prin participarea sa la procesul legislativ, competen ele
sale bugetare i de control, implicarea sa n revizuirea tratatelor i dreptul de a interveni pe lng

23
Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Toate acestea sunt prevzute n contextul juridic al
articolelor 223 - 234 i 314 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

n calitate de instituie care reprezint cetenii Europei, Parlamentul constituie temelia


democratic a Uniunii Europene. Pentru ca Uniunea s se bucure de o deplin legitimitate
democratic, Parlamentul trebuie s fie implicat pe deplin n procesul legislativ european i s
exercite, n numele cetenilor, controlul politic asupra celorlalte instituii ale Uniunii.

4.1 Competene de tip constituional i de ratificare

n urma semnrii Actului unic european, ncheierea oricrui tratat de


aderare a unui nou stat membru precum i a oricrui tratat de asociere
necesit avizul conform al Parlamentului. Pe baza acestui act, procedura se
aplic, de asemenea, acordurilor internaionale cu implicaii bugetare
importante pentru Uniune (nlocuind procedura de conciliere instituit n 1975).
Tratatul de la Maastricht a extins procedura n cauz la acordurile care instituie
un cadru instituional specific sau care implic modificarea unui act adoptat n
temeiul procedurii de codecizie. Parlamentul trebuie, de asemenea, s-i dea
avizul conform pentru actele privind procedura electoral (odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht). De la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, avizul conform al PE este solicitat n cazul n care Consiliul dorete
s declare c exist un pericol evident de nclcare grav de ctre un stat
membru a principiilor fundamentale ale Uniunii, nainte de a adresa
recomandri sau de a impune sanciuni statului membru n cauz. n schimb,
orice revizuire a Statutului deputailor n Parlamentului European trebuie s fie
aprobat de ctre Consiliu. Cum a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona,
Parlamentul poate avea iniiativa revizuirii tratatelor i are ultimul cuvnt n
privina convocrii unei Convenii pentru pregtirea unei viitoare modificri a
tratatelor21.

4.2 Participarea la procesul legislativ

21 articolul 48 alineatele (2) i (3) din Tratatul privind UE (TUE);

24
Parlamentul particip la adoptarea actelor legislative ale Uniunii n propor ii diferite, n func ie de
temeiul juridic pertinent pentru fiecare dintre acestea. Rolul su a evoluat, treptat, de la o participare
exclusiv consultativ la codecizie, ceea ce l plaseaz pe picior de egalitate cu Consiliul.

Procedura legislativ ordinar

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, procedura de codecizie a fost aplicat pentru 46 de


temeiuri juridice din Tratatul CE. n principiu, aceast procedur a pus Parlamentul pe picior de
egalitate cu Consiliul. n cazul n care cele dou instituii ajungeau la un acord, actul era adoptat n
prima sau n a doua lectur. n caz de dezacord, actul respectiv putea fi adoptat doar n urma
succesului concilierii. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura de codecizie a
devenit procedura legislativ ordinar (articolul 294 din TFUE). Peste 40 de noi politici sunt supuse
acestei proceduri, de exemplu cele privind libertatea, securitatea i justiia, comerul exterior,
politica de mediu i politica agricol comun (PAC).

Consultare

Procedura de consultare se aplic n continuare n cazul articolelor 27, 41 i 48 din TUE i


fiscalitii, dreptului concurenei, armonizrii legislaiilor care nu privesc piaa intern i unor
aspecte ale politicii sociale.

Cooperare (abolit)

Procedura de cooperare (fostul articol 252 din Tratatul CE) a fost introdus de Actul Unic European
i extins prin Tratatul de la Maastricht la cea mai mare parte a domeniilor legislative asupra crora
Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor. Aceast procedur obliga Consiliul s ia n
considerare, n a doua lectur, amendamentele Parlamentului care au fost adoptate prin vot cu
majoritate absolut, n msura n care acestea au fost preluate de Comisie. Introducerea sa a marcat
debutul unei veritabile competene legislative a Parlamentului, dar procedura a fost eliminat dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

Avizul conform

Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, procedura de aviz conform se aplic ctorva
domenii legislative asupra crora Consiliul hotrte n unanimitate i care se limiteaz, ncepnd cu
Tratatul de la Amsterdam, la fondurile structurale i de coeziune. n conformitate cu Tratatul de la
Lisabona, anumite domenii noi sunt supuse acestei proceduri, denumite n prezent de aprobare.
25
Dreptul la iniiativ

Tratatul de la Maastricht a acordat Parlamentului dreptul la iniiativa legislativ, care se limiteaz la


a cere Comisiei s prezinte o propunere. Acest drept a fost men inut n Tratatul de la Lisabona
(articolul 225 din TFUE) i este explicat n mod mai detaliat ntr-un acord interinstitu ional dintre
Comisie i Parlament.

4.3 Competene bugetare

Tratatul de la Lisabona elimin distincia dintre cheltuielile obligatorii i


cele neobligatorii. Acesta confer, de altfel, Parlamentului aceeai poziie cu
cea a Consiliului n cadrul procedurii bugetare anuale, care se apropie n
prezent de procedura legislativ ordinar. Parlamentul rmne una din cele
dou componente ale autoritii bugetare 22. Acesta este implicat n procedura
bugetar nc din stadiul pregtitor, n special n ce privete stabilirea
principalelor linii directoare i a naturii cheltuielilor. Parlamentul adopt bugetul
i monitorizeaz execuia acestuia (articolul 318 din TFUE). Parlamentul aprob
descrcarea de gestiune pentru execuia bugetar. n cele din urm,
Parlamentul trebuie s aprobe cadrul financiar multianual. Cadrul financiar
multianual 2014-2020 este primul cadru de acest tip care face obiectul
normelor TFUE.

4.4 Competene de control asupra executivului

Parlamentul dispune de mai multe instrumente de control. n special, el dezbate raportul general
anual23 i supravegheaz, mpreun cu Consiliul, actele de punere n aplicare i actele delegate ale
Comisiei24.

nvestitura Comisiei

22 articolul 314 din TFUE;

23 articolul 233 din TFUE;

24 articolele 290 i 291 din TFUE;

26
ncepnd din 1981, Parlamentul a nceput s aprobe, n mod informal, nvestitura Comisiei, prin
examinarea i aprobarea programului acesteia. Cu toate acestea, doar n momentul intrrii n
vigoare a Tratatului de la Maastricht (1992), desemnarea de ctre statele membre a Preedintelui i a
membrilor Comisiei, n calitate de colegiu, a fost supus aprobrii prealabile a Parlamentului.
Tratatul de la Amsterdam a mers mai departe, condiionnd, n plus, desemnarea pre edintelui
Comisiei de aprobarea prealabil a Parlamentului, nainte de desemnarea celorlali membri ai
colegiului. n 1994, Parlamentul a instituit i audierile comisarilor desemnai. n conformitate cu
Tratatul de la Lisabona, candidatul la postul de preedinte al Comisiei trebuie s fie ales inndu-se
seama de rezultatele alegerilor europene.

Moiunea de cenzur

Tratatul de la Roma prevedea deja o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei25. Adoptarea
acesteia necesit o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i majoritatea voturilor
membrilor adunrii parlamentare. ntr-o astfel de situaie, membrii Comisiei trebuie s demisioneze
colectiv din funciile lor. Pn n prezent, doar opt moiuni de cenzur au fost supuse la vot i
niciuna nu a fost adoptat, ns numrul de voturi n favoarea cenzurii a crescut n mod constant. Cu
toate acestea, ultima moiune (votat la 8 iunie 2005) a obinut doar 35 de voturi, cu 589 mpotriv
i 35 de abineri.

ntrebrile parlamentare

Acestea iau forma ntrebrilor cu solicitare de rspuns scris sau oral, cu sau fr dezbatere
(articolul 230 din TFUE) i a ntrebrilor pentru timpul afectat ntrebrilor. Comisia i Consiliul
sunt obligate s rspund la acestea.

Comisiile de anchet

Parlamentul are competena de a constitui comisii de anchet pentru a examina presupusele


nclcri ale normelor de drept sau aplicarea defectuoas a dreptului Uniunii (articolul 226 din
TFUE).

Controlul n domeniul politicii externe i de securitate comun

25 n prezent articolul 234 din TFUE;

27
Parlamentul are dreptul s fie inut la curent cu evoluiile din aceste domenii i poate adresa
ntrebri sau formula recomandri Consiliului. PE este consultat cu privire la aspectele principale i
la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune (PESC) 26. Punerea
n aplicare a acordului interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar a
permis, de asemenea, mbuntirea procedurilor de consultare privind PESC, cel puin n privina
aspectelor financiare. nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate sporete influena Parlamentului, ntruct persoana desemnat pentru acest
post este, de asemenea, Vicepreedinte al Comisiei.

4.5 Cile de atac n faa Curii de Justiie

Parlamentul are dreptul de a sesiza Curtea de Justiie n cazul n care o alt institu ie a nclcat
prevederile tratatului. El are dreptul de a interveni, de exemplu, n sprijinul uneia dintre pr ile
implicate, n cauzele din faa Curii. Un exemplu de referin ar fi acela, n care Parlamentul i-a
exercitat acest drept n hotrrea Isoglucose (29 octombrie 1980), n care Curtea a abrogat un
regulament al Consiliului pe motiv c acesta i-a nclcat obligaia de a consulta Parlamentul. n
cazul unei aciuni n constatarea abinerii de a aciona (articolul 265 din TFUE), Parlamentul poate
sesiza Curtea n cazul n care o instituie a nclcat tratatul, astfel cum s-a ntmplat, de exemplu,
atunci cnd Consiliul a fost gsit vinovat pentru c nu a luat msuri referitoare la politica comun
de transport. n conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, Parlamentul putea introduce o aciune n
anulare a unui act mpotriva unei alte instituii cu scopul exclusiv de a-i proteja prerogativele. n
urma adoptrii Tratatului de la Nisa, Parlamentul nu mai este obligat s prezinte o motivare
specific; de acum nainte, el este n msur s instituie proceduri n acelai mod precum Consiliul,
Comisia i statele membre. Parlamentul se poate constitui ntr-o ac iune ndreptat mpotriva unui
act adoptat n temeiul procedurii de codecizie sau atunci cnd unul dintre actele acestuia este menit
s produc efecte juridice fa de pri tere. Articolul 263 din TFUE confirm astfel hotrrile
Curii n aceste cauze. n cele din urm, Parlamentul are dreptul de a solicita Cur ii de Justi ie un
aviz prealabil cu privire la conformitatea unui acord internaional cu dispoziiile tratatului27.

Petiiile

26 articolul 36 din TUE;

27 articolul 218 din TFUE;

28
Cetenii Uniunii i exercit dreptul de a adresa o petiie, atunci cnd acetia o
trimit Preedintelui Parlamentului28.

Iniiativa ceteneasc european

Parlamentul organizeaz audieri la care sunt prezeni organizatorii iniiativelor ceteneti europene
nregistrate, sub conducerea Comisiei pentru petiii.

Desemnarea Ombudsmanului n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la


Lisabona, Ombudsmanul European este ales de ctre Parlamentul European29.

5. Analiza SWOT

Parlamentul Puncte tari Puncte slabe


European
Factori PE reprezint toate statele Nu sunt instrumente,
interni membre UE prin cei 751 mecanisme de control asupra
deputai; instituiei PE;
PE este singura instituie UE Cetenii nu sunt informai
aleas prin vot direct de ctre despre activitatea i rolul PE;
cetenii UE, la fiecare 5 ani, Credibilitatea sczut a
fiind putere legitim; cetenilor n instituiile UE, n
PE este organul legislativ al UE, urma Brexitului;
cu responsabiliti bugetare i de Lipsa informrii cetenilor UE
control. despre Proiectul europei cu mai
Cetenii UE pot cere multe viteze i cele 5 scenarii de
Parlamentului s acioneze cu devoltare;
privire la o anumit chestiune,
prin adresarea unei petiii on-
line sau prin pot;
PE ia decizii cu privire la
acordurile internaionale.
PE ia decizii cu privire la
extinderea UE;
Legislaie consolidat;
Factori Oportuniti Riscuri/Ameninri
externi Preedintele reprezint Brexitul Marii Britanii;
Parlamentul att n relaia cu Politica extern a unor state n

28 articolul 227 din TFUE;

29 articolul 228 din TFUE;

29
celelalte instituii ale UE, ct i raport cu PE i UE (SUA,
pe plan extern, i are ultimul Rusia);
cuvnt de spus cu privire la Crizele economice;
bugetul UE. Alegerile policite din diferite
Aprobarea politicilor de state (populismul din Frana);
dezvoltare regional; Lipsa unei politici fiscale
PE este deschis spre colaborri comune;
cu alte instituii politice; Lipsa unei monitorizri a
Deschidere i predispunere de fondurilor europene.
comunicare din partea Politica prea toleran fa de
deputailor cu poziii cheie; criza migranilor.

6. Parlamentul European n relaiile cu parlamentele naionale

Progresele realizate n ceea ce privete integrarea european au determinat modificarea rolului


parlamentelor naionale. Au fost create diverse instrumente de cooperare ntre Parlamentul
European i parlamentele naionale pentru a garanta un control democratic eficace al legislaiei
europene la toate nivelurile. Aceast tendin a fost consolidat prin dispozi iile introduse de
Tratatul de la Lisabona. Coninutul juridic este n articolul 12 din Tratatul privind UE i protocolul
nr. 1 privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European

Prin transferul ctre instituii comune cu putere de decizie a unor competen e de inute pn
n acel moment de statele naionale, construcia european n sine antreneaz o diminuare a rolului
parlamentelor naionale n calitate de autoriti legislative, bugetare i de control. Transferul
responsabilitilor de la nivel naional la nivel Uniunii Europene s-a efectuat n mare parte n
direcia Consiliului, Parlamentul European nedobndind toate competenele care i-ar fi permis s
joace un rol parlamentar deplin n afacerile comunitare. Exist deci n acest caz un deficit
democratic structural. Dar la ce este bun aceast colaborare? Att Parlamentul European, ct i
parlamentele naionale au regretat acest deficit democratic i s-au strduit s l reduc. Parlamentele
naionale, din ce n ce mai preocupate de pierderea influenei lor, au ajuns la concluzia c un control
naional mai eficace asupra activitilor europene ale guvernelor lor i stabilirea unor rela ii mai
strnse cu Parlamentul European ar putea reprezenta o cale adecvat de a rectiga influen a
pierdut i de a se asigura c Europa este construit pe baza unor principii democratice. n ceea ce l
privete, Parlamentul European a considerat, n general, c rela iile solide cu parlamentele na ionale
ar contribui la consolidarea legitimitii sale i la apropierea Europei de ceteni.

Rolului parlamentelor naionale a slbit pe msur ce s-a nregistrat un progres al integrrii


europene: consolidarea competenelor comunitare, ulterior ale Uniunii, i extinderea domeniilor sale
30
de competen, extinderea votului majoritar n Consiliu i sporirea competenelor legislative ale
Parlamentului European. Pn n 1979, Parlamentul European i parlamentele naionale aveau
legturi organice, ntruct deputaii din Parlamentul European erau desemnai din rndul membrilor
parlamentelor naionale. Alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct a
rupt aceste legturi. Timp de zece ani, aceste legturi practic au disprut. Necesitatea de a le
restabili s-a resimit ncepnd din 1989: s-au stabilit contacte i s-a ncercat restabilirea legturilor
organice iniiale. Tratatul de la Maastricht a adus o contribuie n acest sens, prin includerea a dou
declaraii pe aceast tem (13 i 14), care prevedea n special:

respectarea rolului parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii Europene


(guvernele lor respective trebuie s le informeze n timp util cu privire la propunerile legislative
europene i trebuie organizate conferine comune ori de cte ori este necesar);

cooperarea dintre Parlamentul European i parlamentele naionale (prin


intensificarea contactelor, schimbul de informaii, organizarea de reuniuni periodice i, eventual,
acordarea de faciliti reciproce).

Parlamentele naionale au dobndit mai recent un anumit control asupra aciunilor europene
ale guvernelor lor, fie n urma unor reforme constituionale, fie n temeiul unor angajamente
guvernamentale, fie datorit modificrii modalitilor proprii de funcionare, fie ca urmare a
interpretrii dispoziiilor constituionale naionale de ctre curile constituionale din anumite state
membre. Comisiile lor specializate n afaceri europene au jucat un rol major n acest sens, n
cooperare cu Parlamentul European. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale anexat la
Tratatul de la Amsterdam ncuraja o mai mare implicare a parlamentelor naionale n activit ile
Uniunii i prevedea, n acest sens, ca documentele de consultare i propunerile legislative ale
Comisiei s fie transmise mai prompt pentru ca parlamentele na ionale s poat examina aceste
propuneri nainte s se ia o decizie n Consiliu.

Parlamentele naionale au jucat un rol important n timpul dezbaterilor Conven iei privind
viitorul Europei, fiind subiectul unuia dintre cele unsprezece grupuri de lucru. n mai 2006, Comisia
European a convenit s transmit toate noile propuneri i documentele de reflec ie parlamentelor
naionale. Odat cu Tratatul de la Lisabona, acest dialog politic a devenit o obliga ie juridic
pentru Comisie. TFUE garanteaz, de asemenea, c instituiile europene le ofer parlamentelor
naionale dreptul la o informare mai ampl, acestea din urm avnd obligaia de a transmite toate
proiectele de acte legislative, precum i cererile de aderare la Uniune. Tratatul de la Lisabona a
instaurat un sistem de alert rapid, acesta fiind un mecanism care permite parlamentelor na ionale

31
s se asigure c propunerile legislative respect principiul subsidiaritii 30. Prin acest mecanism,
propunerile Comisiei pot fi blocate de o majoritate a camerelor. Totu i, decizia final revine
autoritilor legislative (Parlamentul European i Consiliul de Minitri). Acest mecanism a fost
declanat de trei ori de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona: n mai 2012, n cazul
propunerii de regulament al Consiliului privind exercitarea dreptului de a desfura aciuni colective
n cadrul libertii de stabilire i al libertii de a presta servicii, n octombrie 2013, n cazul
propunerii de regulament care viza crearea unui parchet european i n mai 2016 pentru propunerea
de modificare a directivei privind detaarea lucrtorilor . De asemenea, tratatul conine noi articole31
care clarific rolul parlamentelor naionale n cadrul noii structuri instituionale a Uniunii Europene.

De la nceputul crizei datoriilor suverane din Uniunea European, n martie 2010, rolul
parlamentelor naionale din zona euro n ratificarea sau modificarea pachetelor de msuri de salvare
a scos n eviden importana unei cooperri strnse i a schimbului permanent de informaii ntre
parlamentele naionale i Parlamentul European. Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i
guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, care a intrat n vigoare n ianuarie 2013,
prevede la articolul 13 o cooperare specific ntre parlamentele naionale i Parlamentul European
pentru exercitarea controlului parlamentar n materie de guvernan economic i financiar.

6.1 Realizri i instrumente de cooperare


Conferinele preedinilor adunrilor parlamentare din Uniunea European

Dup reuniunile din 1963 i 1973, aceste conferine au fost instituite ncepnd din 1981.
Reunind preedinii parlamentelor naionale i Preedintele Parlamentului European, acestea au avut
loc iniial o dat la doi ani. Pregtite prin reuniuni ale secretarilor generali, dezbat n cadrul lor
chestiuni precise privind cooperarea dintre parlamentele naionale i Parlamentul European. n
ultimii ani, preedinii s-au reunit, de asemenea, n fiecare an. Din 1995, Parlamentul European
ntreine relaii apropiate cu parlamentele statelor asociate i ale celor candidate la aderare. Cu
ocazia ntlnirilor periodice, Preedintele Parlamentului European i preedin ii acestor
parlamentelor abordeaz strategiile de aderare i alte chestiuni de actualitate.
Centrul European de Cercetare i Documentare Parlamentar

Marea conferin de la Viena din 1977, a decis nfiinarea Centrului European de


Cercetare i Documentare Parlamentar (CECDP). Centrul const ntr-o reea de servicii de

30 Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European i Protocolul nr. 2 privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;

31 articolele 10 i 12 din TUE;

32
documentare i de cercetare care coopereaz ndeaproape pentru a facilita accesul la informa ii
(inclusiv la bazele de date naionale i europene) i pentru a coordona activitile de cercetare, n
special pentru a evita suprapunerea eforturilor. Acesta centralizeaz i pune n circula ie studii i a
creat un site web pentru a mbunti schimbul de informaii. Anuarul su faciliteaz contactul ntre
diferitele servicii de cercetare ale parlamentelor membre. Centrul este administrat n comun de ctre
Parlamentul European i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Centrul reunete
parlamentele statelor membre ale Uniunii Europene i Consiliul Europei, iar serviciile sale pot fi
utilizate i de parlamentele statelor cu statut de observator n Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei.
Conferina parlamentelor comunitare

Ideea acestei conferine s-a concretizat la Roma, n 1990, sub numele de Adunarea
European. Aceast adunare a reunit 258 de participani (173 din partea parlamentelor naionale i
85 din partea Parlamentului European), care au discutat despre viitorul Comunit ii i despre
implicaiile pentru CE i pentru statele membre ale propunerilor privind uniunea economic i
monetar i uniunea politic, concentrndu-se pe rolul parlamentelor naionale i al Parlamentului
European. Acestei iniiative nu i s-a dat curs.
Conferina organelor specializate n afaceri comunitare ale parlamentelor din Uniunea
European COSAC

Propus iniial de preedintele Adunrii Naionale Franceze, conferina reunete o dat la


ase luni, ncepnd din 1989, organele parlamentelor naionale specializate n afaceri europene i
ase deputai din Parlamentul European. Convocat de ctre parlamentul rii care deine preedinia
Uniunii i pregtit n comun de ctre Parlamentul European i parlamentele din cadrul troicii,
fiecare conferin dezbate subiecte majore legate de integrarea european. COSAC nu este un organ
decizional, ci unul cu rol consultativ i de coordonare parlamentar care i adopt poziiile prin
consens. n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale, COSAC poate
prezenta orice contribuie pe care o consider adecvat n atenia institu iilor Uniunii Europene.
Totui, contribuiile aduse de COSAC nu oblig n niciun fel parlamentele na ionale i nici nu le
afecteaz poziia.
Reuniunile parlamentare

Dup experiena Conveniei Europene, membrii parlamentelor naionale, dar i deputaii din
Parlamentul European au considerat c ar fi util crearea unui instrument permanent de cooperare

33
politic pentru a trata teme specifice. Astfel, ncepnd din 2005, deputaii europeni i cei naionali s-
au ntlnit n cadrul unor reuniuni parlamentare pentru a dezbate chestiuni importante care afecteaz
parlamentele n procesul decizional i de consolidare a instituiilor Uniunii Europene.
Alte instrumente de cooperare

Cea mai mare parte a comisiilor permanente ale Parlamentului European se consult cu comisiile
omoloage de la nivel naional n cursul reuniunilor bilaterale sau multilaterale i al vizitelor
preedinilor i ale raportorilor. Contactele dintre grupurile politice din Parlamentul European i
grupurile omoloage din cadrul parlamentelor naionale se dezvolt n mod inegal, n funcie de
statele sau de partidele politice implicate. Cooperarea administrativ se dezvolt, n special prin
stagii n cadrul serviciilor Parlamentului European i schimburi de funcionari. n plus, birourile
majoritii reprezentanilor parlamentelor naionale se afl n cldirea Parlamentului European care
adpostete Direcia pentru relaiile cu parlamentele naionale. Schimbul de informaii privind
lucrrile parlamentare, n special activitatea legislativ, a dobndit o importan crescnd, n
special mulumit tehnologiilor moderne de informare, cum ar fi reeaua IPEX 32 (Schimb
interparlamentar de informaii privind UE) susinut de o platform electronic de schimburi de
date i comunicaii.

7. Rolul Parlamentului European

Parlamentul European are trei roluri33 principale, i anume:

Rol legislativ, prin activitatea sa de a adopta legislaia UE, mpreun


cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei Europene; PE ia decizii cu
privire la acordurile internaionale; ia decizii cu privire la extinderea UE;
revizuiete programul de lucru al Comisiei i i cere s propun acte
legislative.

Rol de control, prin activitatea de control democratic asupra tuturor


instituiilor UE; PE alege preedintele Comisiei i aprob colegiul

32 http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/home/home.do?appLng=RO

33 https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-parliament_ro

34
comisarilor n ansamblu, la fel, poate recurge la o moiune de cenzur,
oblignd Comisia s demisioneze; PE acord descrcarea de gestiune,
adic aprob modul n care s-a cheltuit bugetul UE; PE
analizeaz petiiile cetenilor i formeaz comisii de anchet; discut
politicile monetare cu Banca Central European; adreseaz interpelri
Comisiei i Consiliului; particip la misiuni de observare a alegerilor.

Rol bugetar, prin faptul c stabilete bugetul UE, mpreun cu Consiliul;


aprob bugetul pe termen lung al UE (cadrul financiar multianual).

Din aceste trei roluri majore ale PE identificm capacitatea i impactul


acestei instituii asupra dezvoltrii UE, cptat cu fiecare tratat semnat. PE
coopereaz cu celelalte instituii UE, astfel se asigur o bun guvernan
multinivel a Uniunii.

Parlamentul a sprijinit ntotdeauna cooperarea strns dintre statele membre n domeniile


educaiei i formrii profesionale i lrgirea dimensiunii europene a politicilor educaionale i de
formare profesional din statele membre. Astfel, PE s-a pronunat n favoarea unui temei juridic
solid pentru domeniile educaiei i formrii profesionale i a acionat cu succes pentru a asigura o
cretere a resurselor bugetare disponibile pentru Erasmus + i pentru a sprijini o schimbare a
prioritilor finanrii UE n urmtorul cadru financiar multianual (CFM) ctre ceea ce se
consider cheltuieli orientate spre viitor. De asemenea, Parlamentul particip activ n cadrul
ciclului de elaborare a politicilor legate de EF 2020 i rspunde rapoartelor elaborate n acest
cadru, de exemplu: rezoluia sa referitoare la educaie i formare n contextul strategiei
Europa 2020, adoptat la 11 septembrie 2012 i cea din 23 iunie 2016 referitoare la msurile
ntreprinse ca urmare a cadrului strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i
formrii profesionale).

Parlamentul are un interes deosebit i n privina comunicrilor Comisiei care vizeaz


domenii specifice ale educaiei i formrii. Exemple n acest sens includ rezolu iile
Parlamentului din 12 mai 2011 referitoare la nvarea n primii ani de via n Uniunea
European, din 1 decembrie 2011 referitoare la combaterea abandonului colar timpuriu, din
20 aprilie 2012 referitoare la modernizarea sistemelor de nv mnt superior din Europa, din

35
22 octombrie 2013 referitoare la regndirea educaiei, din 15 aprilie 2014 referitoare la noile
tehnologii i resursele educaionale deschise, din 8 septembrie 2015 referitoare la promovarea
antreprenoriatului n rndul tinerilor prin educaie i formare i din 12 aprilie 2016 privind
Erasmus+ i alte instrumente de promovare a mobilitii n cadrul nv mntului profesional i
tehnic. Un Raport referitor la punerea n aplicare a programului Erasmus + va fi votat n plen
n 2017. Acest raport analizeaz primii ani de implementare a programului, subliniaz realizrile
sale i propune modificri n scopul de a mbunti a doua parte a programului-cadru
multianual. Comisia pentru cultur i educaie (CULT) i Comisia pentru ocuparea for ei de
munc i afaceri sociale (EMPL) elaboreaz n prezent un raport comun din proprie ini iativ
privind O nou agend pentru competene. Se preconizeaz c va fi votat n plen n vara
acestui an (2017). Aceste dou comisii colaboreaz i la un raport legislativ referitor la
propunerea Comisiei privind o nou decizie Europass. Comisia CULT elaboreaz n prezent un
raport din proprie iniiativ privind nvmntul superior complementar i la distan ca parte
a Strategiei europene de nvare pe tot parcursul vieii. n cadrul ntregii sale activiti n
domeniul educaiei i formrii profesionale, Parlamentul susine n mod constant c educa ia
este esenial, nu numai pentru crearea de oportuniti pentru tineri, dar i pentru pregtirea
persoanelor pentru a deveni ceteni activi ai unor societi complexe. Pentru strategia Europa
202034, cinci dintre iniiativele emblematice ale Strategiei Europa 2020 depind de modernizarea
sistemelor educaiei i formrii profesionale: Tineretul n micare, O agend pentru noi
competene i locuri de munc, precum i Agenda digital, O Uniune a inovrii i Platforma de
combatere a srciei. Potrivit oamenilor de afaceri, sistemele de educaie i formare europene
continu s nu fie la nlime n ceea ce privete oferirea unor abilit i necesare la locul de
munc i nu conlucreaz n mod corespunztor cu mediul de afaceri i angajatorii pentru a
apropia experiena nvrii de realitatea mediului profesional.

7.1 Parlamentul European i Comisia European

Parlamentul European joaca un rol important n procesul numirii Comisiei Europene. Dup ce
aproba nominalizarea pentru Preedintele Comisiei, Parlamentul audiaza membrii nominalizai
pentru Comisiei, numind apoi Comisia printr-un vot de ncredere. Aceasta putere vine sa
completeze dreptul Parlamentului de a cenzura Comisia - o arma politic puternic, de vreme
ce adoptarea unei moiuni de cenzura ar obliga Comisia s demisioneze. Parlamentul i
exercita puterile de supraveghere zilnic, examinnd un mare numar de rapoarte lunare sau

34 http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm

36
anuale pe care Comisia Europeana este obligat s le prezinte (spre exemplu, raportul anual
general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului). n plus, Membrii
Parlamentului European pot adresa ntrebari Comisiei Europene, oral sau n scris. n timpul
edinelor n plen, "Seciunea de ntrebri" devine un forum pe chestiuni specifice ntre
membrii Parlamentului i membrii Comisiei. Membrii independeni ai Parlamentului i
grupurile politice adreseaza anual peste 5000 de ntrebari Comisiei.

8. Statistici despre Parlamentul European

Parlamentul European a asigurat o cretere a resurselor bugetare


disponibile pentru Erasmus+ i a dat prioritate domeniului educaional, astfel
programul Erasmus+ pentru educaie, formare, tineret i sport are:

Buget total: 14,7 miliarde EUR (cu 40 % mai mult fa de perioada precedent de finanare,
care s-a ncheiat n 2013).

Ajut peste 4 milioane de oameni, majoritatea dintre ei tineri, s studieze, s se formeze, s


ctige experien profesional sau s desfoare activiti de voluntariat n strintate.

De asemenea, va ajuta peste 125 000 de organizaii s colaboreze cu omologii din alte ri
pentru a inova i moderniza metodele de predare i de organizare a activitilor pentru tineret.

Educaia amelioreaz nivelul de calificare al lucrtorilor i crete capacitatea acestora de a se adapta


la cerinele concurenei internaionale. Bugetul alocat educaiei variaz de la o ar la alta. PE i
ncurajeaz pe ceteni s petreac o perioad de timp n strintate, ca parte a formrii lor
profesionale. Programul Erasmus pentru schimburile de studeni s-a bucurat de un succes deosebit.

Studeni din UE care nva n alt ar, dup ara-gazd:

ara Numrul total de studeni n mii Studeni %


Malta 1.4 0,21%
Slovenia 2.7 0,41%
Estonia 4.7 0,71%
Danemarca 5.9 0,89%
Letonia 7.3 1,10%
Luxemburg 7.8 1,18%
Finlanda 9.1 1,37%

37
Ungaria 9.7 1,46%
Croaia 10.0 1,51%
Belgia 11.8 1,78%
Republica Ceh 13.0 1,96%
Austria 15.2 2,29%
Suedia 15.2 2,29%
Lituania 15.5 2,34%
Regatul Unit 17.4 2,62%
rile de Jos 19.0 2,86%
Portugalia 19.0 2,86%
Irlanda 25.3 3,81%
Cipru 25.5 3,84%
Bulgaria 27.2 4,10%
Spania 29.6 4,46%
Slovacia 35.4 5,33%
Romnia 37.5 5,65%
Grecia 38.2 5,76%
Polonia 43.5 6,55%
Italia 54.5 8,21%
Frana 55.1 8,30%
Germania 107.2 16,15%

Numrul mediu de limbi strine pe elev n nvmntul secundar superior (nivelul 3 din
Clasificarea Internaional Standard a Educaiei)

ara Numrul total al limbilor


Portugalia 0.8
Danemarca 0.9
Germania 0.9
Irlanda 0.9
Grecia 0.9
Ungaria 1.2
rile de Jos 1.2

38
Lituania 1.3
Austria 1.3
Italia 1.4
Republica Ceh 1.5
Croaia 1.5
Bulgaria 1.6
Letonia 1.6
Polonia 1.6
Slovenia 1.6
Suedia 1.6
Belgia 1.7
Cipru 1.7
Malta 1.7
Frana 1.8
Slovacia 1.8
Estonia 2.0
Romnia 2.0
Luxemburg 2.4

n contextul dezvoltrii tehnologiilor, PE dispune de un site, unde sunt publicate informa ii despre
activitatea sa.
Numrul de vizite a site-ului PE

2017 Ian Febr Mart

Numrul de vizite 3.985.207 6.388.640 2.505.050

Numrul de vizitatori

2017 Ian Febr Mart

Numrul de vizitatori 2.941.349 5.369.938 1.865.276

Numrul de pagini accesate

2017 Ian Febr Mart


18.421.606 19.666.483 10.878.852
Numrul de pagini accesate

39
Numrul de documente consultate

2017 Ian Febr Mart


DOC 20.007 19.783 13.983
HTML 540.703 521.049 344.580
PDF 1.791.025 1.746.898 1.143.747

Numrul de texte (dup limb i format)


BUL SPA CES DAN DEU EST ELL ENG FRA GLE ITA Total
PDF 2530 2524 2548 2548 2580 2542 2529 2774 2727 186 2570 59106
HTML 2529 2549 2530 2523 2543 2531 2534 2649 2900 69 2512 58640
DOC 145 146 143 142 151 142 143 319 155 30 144 3528

LAV LIT HUN MLT NLD POL POR RON SLK SLV FIN SWE HRV
2613 2553 2546 2525 2551 2529 2525 2533 2479 2519 2577 2560 2538
2519 2534 2542 2528 2541 2543 2491 2529 2508 2517 2529 2505 2485
143 143 144 142 145 142 143 145 144 143 144 146 144

Numr de acte juridice prelucrate n 2017

Acte de baz Acte de modificare


Regulamente 142 87
Parlamentul i
Consiliul

Directive 2 0
Parlamentul i
Consiliul
Decizii 90 45
Parlamentul i
Consiliul

Observm c site-ul UE este foarte frecvent vizitat, ceea ce ne indic c oamenii tind s se
informeze despre instituiile UE. La fel, numrul de acte juridice la care s-a lucrat n 2017 ne
vorbete de funcionalitatea Parlamentului European.

9. Rezumat i Concluzii

Parlamentul European a fost creat pentru a asigura reprezentarea direct a cet enilor UE,
ceea i asigur legitimitate. Competenele sale au fost extinse prin modificrile succesive aduse
40
tratatelor de baz ale UE. Actualul parlament, ales n mai 2014, pentru o perioad de cinci ani,
numr 751 de membri, provenind din toate cele 28 de ri ale UE.

Principala funcie a Parlamentului rmne adoptarea, mpreun cu Consiliul, a propunerilor


legislative naintate de Comisia European. De asemenea, PE controleaz i aprob bugetul UE i
exercit o supraveghere democratic asupra Comisiei, avnd autoritatea de a-i demite pe comisari n
bloc, printr-o moiune de cenzur. Deputaii din Parlamentul European sunt grupai n funcie de
afinitatea politic, nu dup naionalitate. Aceast grupare mi se pare just din moment ce deputa ii
activeaz n interesul ntregii Uniuni Europene, nu doar a unei ri i aa se evit dominarea din
partea rilor ce ocup cele mai multe locuri n parlament dup principiul proporionalit ii
populaiei. Deputaii din Parlamentul European i mpart timpul ntre circumscrip iile lor
electorale, Strasbourg - unde au loc 12 perioade de sesiune pe an - i Bruxelles, unde particip la
perioade suplimentare de sesiune, precum i la reuniuni ale comisiilor i ale grupurilor politice.
Urmtoarea edin plenar va avea loc n curnd, pe 15 mai 2017 la Strasbourg. Astfel,
Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n
public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii
Europene. Astzi toi cetenii UE au acces la informaii cu privire la activitatea PE, se pot informa
despre rezoluiile PE din surse sigure i pot adresa ntrebri deputailor, pot vizita aceast institu ie,
la fel, pot solicita rezolvarea unei probleme prin petiie. Este ludabil faptul c avem deputa i ce se
implic n discuii cu societatea civil, ncercnd s fie ct mai aproape de nevoile cet enilor. Sunt
ncurajate stagiile de practic a tinerilor n PE, aa putem dezvolta tineri activ social. Eu cred c
aceste practici sunt bine venite i necesare pentru o bun guvernan a instituiilor UE.

Parlamentul European joac un rol important, n special prin faptul c determin


parlamentele naionale s se implice. Noile reglementri n materie de guvernan economic i
permit s stabileasc un dialog economic cu Consiliul i Comisia. Astfel, membrii Parlamentului
pot analiza propunerile i deciziile acestor dou instituii i le pot adresa ntrebri, n orice moment.
Procesul devine mai transparent, iar Consiliul i Comisia sunt responsabilizate mai mult. Este de
apreciat accentul ce s-a pus pe colaborarea dintre PE i parlamentele naionale odat cu semnarea
Tratatului de la Lisabona. Probabil c puini dintre noi cunosc ct puterea au parlamentele na ionale
i cum se pot implica n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Prin T ratatul UE,
parlamentele naionale au responsabilitatea de a verifica respectarea principiului subsidiaritii, n
conformitate cu procedura prevzut. Conform acestei proceduri, n termen de 8 sptmni de la
data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice parlament naional sau orice camer a unui
parlament naional poate adresa preedinilor Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al
41
Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz
nu este n conformitate cu principiul subsidiaritii. Astfel, fiecare parlament naional se poate
pronuna asupra unui act legislativ.

Activitatea PE este productiv i necesar ntr-o perioad umbrit de crize economice, dar i
de criza migranilor. Eu cred c UE a avut o politic prea toleran n ceea ce prive te migran ii i
din aceast cauz instituiile UE, inclusiv PE pierd din credibilitate n faa cetenilor UE. Dac ar fi
s vin cu propuneri asupra competenelor PE, eu cred c ar fi bine s dispun de ini iativ
legislativ. Astzi avem iniiativa prevzut la articolul 225 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene35. Pe baza unui raport ntocmit de comisia competent, n conformitate cu
articolul 225 din TFUE, Parlamentul, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, poate cere
Comisiei s i prezinte orice propunere legislativ corespunztoare. Parlamentul poate, n acelai
timp, s stabileasc un termen pentru prezentarea unei astfel de propuneri. Comisia parlamentar
competent trebuie s cear mai nti aprobarea Conferinei preedinilor. Comisia poate fi de acord
sau poate refuza s pregteasc o propunere legislativ solicitat de Parlamentul European. O
propunere de act al Uniunii, pe baza dreptului de iniiativ conferit Parlamentului n temeiul
articolului 225 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, poate fi fcut i de un membru
al Parlamentului European. Aceast propunere este prezentat Preedintelui Parlamentului, care o
transmite comisiei competente spre examinare. n limitele dreptului de iniiativ pe care tratatele l
confer Parlamentului European, comisiile parlamentare pot ntocmi un raport asupra unui subiect
care intr n competena sa i pot prezenta Parlamentului o propunere de rezoluie n domeniu.
nainte de prezentarea oricrei propuneri de rezoluie, acestea trebuie s obin aprobarea
Conferinei preedinilor. Eu cred c PE ca instituie UE particip activ la procesul decizional i
reprezint interesele cetenilor ce l-au votat, dar avnd iniiativ legislativ ar putea asigura i mai
mult nevoile cetenilor.

Anexa 1.Comisiile

Comisii permanente

35 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT

42
Afaceri externe
Drepturile omului
Securitate i aprare
Dezvoltare
Comer internaional
Bugete
Control bugetar
Afaceri economice i monetare
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Mediu, sntate public i siguran alimentar
Industrie, cercetare i energie
Piaa intern i protecia consumatorilor
Transport i turism
Dezvoltare regional
Agricultur i dezvoltare rural
Pescuit
Cultur i educaie
Afaceri juridice
Liberti civile, justiie i afaceri interne
Afaceri constituionale
Drepturile femeii i egalitatea de gen
Petiii

Comisii de anchet

Msurarea emisiilor n sectorul autovehiculelor


Splarea de bani, evitarea sarcinilor fiscale i evaziunea fiscal

Comisii speciale care i-au ncetat activitatea

Decizii fiscale i alte msuri similare sau cu efecte similare (Comisia special i-a ncheiat
activitile n data de 30 noiembrie 2015)

43
Anexa 2. Deputai dup stat membru i grup politic n a 8-a legislatur

TOTAL

4 4 4 6 2 1 21
7 4 2 4 17
7 4 2 4 3 1 21
1 3 4 3 1 1 13
34 27 6 4 8 13 1 1 2 96
1 1 3 1 6
4 1 1 1 4 11
5 4 1 6 5 21
17 14 8 11 4 54
20 13 7 4 6 1 20 3 74
5 2 1 2 1 11
15 30 2 3 1 15 6 1 73
1 2 1 2 6
4 1 1 1 1 8
3 2 1 3 1 1 11
3 1 1 1 6
12 4 2 3 21
3 3 6
5 3 2 7 3 2 4 26
5 5 1 3 4 18
23 5 19 1 2 1 51
8 8 1 4 21
12 15 1 3 1 32
5 1 1 1 8
6 4 3 13
3 2 2 4 1 1 13
4 6 3 1 4 2 20
20 21 1 1 6 20 1 3 73

TOTAL
TOTAL
751
217 189 74 68 52 51 42 40 18

Bibliografie:

44
1. Jean-Luc Saurom, Curs de instituii europene, Editura Polirom 2010
2. Marius Profiroiu, Irina Popescu, Instituii i politici europene, Editura Econom 2009
3. http://www.europarl.europa.eu/comparl/cpc/wip_en.pdf
4. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/TXT/?uri=CELEX:12012E/TXT
5. https://europa.eu/european-union/documents-publications/reports-booklets_ro
6. http://publications.europa.eu/webpub/com/general-report-2016/ro/
7. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/20150201PVL00010/Organizare-
%C5%9Fi-activitate
8. http://bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP.enfinity/WFS/EU-Bookshop-
Site/ro_RO/-/EUR/ViewPublication-Start?PublicationKey=NAAP17001
9. https://bookshop.europa.eu/ro/parlametru-2016-sintez-analitic--
pbQA0416957/;pgid=GSPefJMEtXBSR0dT6jbGakZD00001uk_M082;sid=UCiFnEYmV8S
FlB7otYMbOyQDHUub7gtFTlo=?CatalogCategoryID=m3UKABstAj4AAAEjh4cY4e5K
10. http://www.europarl.europa.eu/plenary/ro/home.html
11. http://eur-lex.europa.eu/statistics/statistics.html
12. www.cdep.ro
13. www.europeana.ro
14. www.europarl.eu.int
15. www.popeanga.go.ro
16. www.unibuc.ro
17. http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/20150201PV
18. http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.13.3.html

45