ANEXA NR.

CANCELARIA PRIMULUI MINISTRU

MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

STRATEGIA PENTRU CONSOLIDAREA

ADMINISTRAIEI PUBLICE
2014 - 2020

1
Abrevieri

ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal
ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici
AP Acordul de Parteneriat dintre Romnia i Comisia European
BSGR Bursa Special Guvernul Romniei
CAF Cadrul de Autoevaluare a modului de funcionare a instituiilor
administratiei publice (Common Assessment Framework)
CCTABG Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan
CIAP Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat
CNCISCAP Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei
pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014 - 2020
CPM Cancelaria Primului-ministru
FMI Fondul Monetar Internaional
GLAP Grupul de Lucru pentru Administraie Public
MCS Modelul Costului Standard
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MFP Ministerul Finanelor Publice
PALG Planul Anual de Lucru al Guvernului
POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020
PODCA Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative
2007 -2013
PSI Planul Strategic Instituional
SFB Strategia fiscal bugetar
SGG Secretariatul General al Guvernului
SNA Strategia Naional Anticorupie 2012 -2015
UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
UCASMFC Unitatea Central pentru Armonizarea Sistemelor de Management
Financiar i Control
UE Uniunea European

2
 CUPRINS:

I. Viziunea privind administraia public din Romnia

II. Introducere
III. Prioriti, politici i cadru juridic existent
IV. Principii generale
V. Obiective generale
VI. Obiective specifice i direcii de aciune
VII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni
VIII. Rezultatele direciilor de aciune
IX. Implicaii pentru buget
X. Implicaii juridice
XI. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei
XII. Proceduri de monitorizare i evaluare
XIII. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

3
 I. VIZIUNEA PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC
DIN ROMNIA

n 2020, Romnia va avea o administraie public

eficient i receptiv la nevoile societii.

Pn n 2020, administraia public din Romnia va parcurge o

spiral a ncrederii n raport cu societatea, n care beneficiarii se vor
bucura de servicii publice integrate, oportune i de calitate, furnizate,
dup o testare riguroas a opiunilor, de ctre autoriti i instituii
publice proactive i receptive la schimbare. Totodat, administraia
public va oferi fundamentul tehnic pentru agregarea i
implementarea unor proiecte majore de ar, pentru ncurajarea
creterii economice i susinerea mbuntirii competitivitii.

Valorile care stau la baza dezvoltrii unei asemenea administraii

sunt transparena, profesionalismul, predictibilitatea i adecvarea la
nevoi/receptivitate, toate subsumate interesului public. Administraia
va fi deschis i receptiv la soluii inovatoare, cu resurse umane
competente care gestioneaz fondurile publice n mod eficient.

Administraia public va ctiga ncrederea cetenilor i a altor

tipuri de beneficiari, oferindu-le servicii prompte i asigurnd
constan n calitatea prestrii serviciilor. Autoritile i instituiile
publice vor fi apte s stimuleze implicarea cetenilor, identificnd
astfel probleme, anticipnd provocri i propunnd soluii pe care le
fundamenteaz, testeaz i valideaz sistematic. Astfel, se va genera
un cadru de servicii adecvate nevoilor cetenilor i intite pe
eficien economic. Relaia dintre administraia public i beneficiari
nseamn dedicaie, corelaie i orientare pe soluii care s se
armonizeze cu reformele din domeniile social, cultural-educaional,
economico-financiar, justiie i democraie.

4
n anul 2020 administraia public romneasc va arta astfel:

Fig. 1. Viziunea Guvernului Romniei cu privire la administraia public

5
 I. O administraie public orientat spre beneficiarii de servicii
publice

Interaciunea cu administraia va fi configurat mai ales sub form de

servicii electronice, care vor fi disponibile n pachete intuitive i vor putea fi
accesate oricnd i de oriunde, pe canale multiple, din surse unice.
Serviciile electronice vor avea o interfa prietenoas, personalizat i
focalizat pe livrarea de servicii publice integrate. Beneficiarul nu va
interaciona direct cu aparatul birocratic care contribuie la furnizarea acestora.
Experiena de utilizare a beneficiarilor va fi monitorizat n scopul
mbuntirii calitii serviciilor, ntr-un ciclu de nvare care asigur servicii
prompte i accesibile i permite integrarea facil de noi soluii tehnologice.
Consolidarea serviciilor va fi susinut de mecanisme de coordonare i
colaborare instituional n interiorul administraiei publice.
Integrarea funcional a serviciilor va reprezenta un mecanism de
reducere a birocraiei, de coordonare inter-instituional i de asumare a
responsabilitii.

II. O administraie public deschis i receptiv la soluii

inovatoare

n conceperea i furnizarea serviciilor, ca i n luarea altor tipuri de

decizii, administraia public se va sprijini pe participarea cetenilor,
implicarea experilor i a actorilor cheie din societate, prin mecanisme stabile
de consultare. Autoritile i instituiile publice vor rspunde nevoilor societii,
susinnd n mod direct iniiativele acesteia.
Prin utilizarea dialogului sistematic i a unor sisteme complexe de
monitorizare a dinamicii societii i economiei, administraia public va
dezvolta i va ntreine o cultur a cunoaterii anticipative, utiliznd permanent
noile tehnologii informaionale. Cunoaterea anticipativ va conferi robustee
scenariilor de dezvoltare, asigurnd:
a) un dialog real privind opiunile disponibile;
b) responsabilizarea celor direct afectai de opiunile respective.
Informaia public va fi uor accesibil, formulat intuitiv i va explica nu
doar procedurile (cum), ci i raiunile (de ce) interveniilor publice.
Centrarea administraiei publice pe e-servicii va oferi autoritilor i
instituiilor publice o bogat surs de date i un spaiu de analiz i
experimentare pentru soluii noi, care servesc mbuntirii sistematice a
serviciilor.
Prin proiecte pilot, care testeaz impactul interveniilor publice,
administraia:
a) i calibreaz politicile;
b) ofer mai mult legitimitate investiiilor publice;
c) creeaz premizele unui proces de inovare continu n servicii.

III. O administraie care simplific i consolideaz instituii i

mecanisme

A. Proces decizional predictibil i fundamentat

6
 Prioritizarea, planificarea i fundamentarea politicilor publice vor fi
integrate n cultura i practica decizional a administraiei publice.
Politicile publice bazate pe dovezi se vor sprijini pe o arhitectur
instituional care stabilete granie clare ntre palierul politic i cel profesional
din administraia public.

B. Resurse umane profesioniste

Administraia public va fi format din profesioniti, animai de esprit de

corps, care vor contribui la articularea i implementarea proiectelor strategice
de dezvoltare a societii, n ansamblul ei.
Administraia public i va recruta personalul pe criterii profesionale i
transparente oferindu-i perspective de dezvoltare a carierei n contextul unei
culturi organizaionale moderne i a neutralitii funciei publice. n acelai
timp, procesul de selecie va fi corelat cu mandatele instituiilor publice i
obiectivele strategice ale acestora. Se va forma un personal profesionalizat ce
deine att abiliti de management al calitii serviciilor, ct i competene
avansate de planificare strategic.
Resursa uman din administraia public va fi motivat, format i
profesionalizat n mod constant n funcie de nevoile i tendinele societii.
n acelai timp, personalul din administraie va fi ncurajat s aib
iniiativ, s fie deschis la schimbare i s ofere o fundamentare tehnic
adecvat procesului decizional, n conformitate cu principiile integritii i eticii
profesionale.

C. Management financiar n interesul public

Fondurile publice vor fi gestionate pe criterii de eficien, n interesul

cetenilor, cu scopul de a maximiza performana serviciilor oferite.
Implementarea politicilor i furnizarea serviciilor vor fi monitorizate n mod
constant astfel nct managementul financiar s fie transparent i predictibil.
Responsabilitatea n cheltuirea fondurilor publice va fi susinut de
procese decizionale coerente i transparente, de proceduri de implementare
clare, simple i predictibile, precum i de o cultur organizaional axat pe
promovarea interesului public.

De la serviciile pentru ceteni la proiectele societii

Spirala ncrederii va trece dincolo de receptivitatea fa de nevoile

punctuale ale beneficiarilor i rspunsul adecvat al administraiei prin servicii
de calitate. Ea va permite, prin deprinderile pe care le va cultiva n rndul
administraiei publice i al cetenilor, construcia unor proiecte comune de
anvergur pentru societate.

7
II. Introducere

Prezenta Strategie pentru consolidarea administraiei publice are ca scop

stabilirea cadrului general de reform al administraiei publice pentru perioada
2014-2020.

Administraia public din Romnia, att la nivel central ct i la nivel

local, a trecut prin transformri majore ncepnd cu 1989, culminnd cu
aderarea la Uniunea European n 2007, proces care a condus la conectarea
administraiei publice la mecanismele europene de guvernare i la corelarea cu
alte administraii din statele membre UE. n pofida evoluiilor pozitive
nregistrate, aceasta prezint n continuare o serie de deficiene, n principal n
termeni de eficien, eficacitate i imagine, care se reflect n principal ntr-o
cultur organizaional conservatoare, concentrat mai mult pe latura formal
a activitii administraiei. Preocuparea redus fa de impactul real al
rezultatelor sale asupra societii i implicarea insuficient a partenerilor
(mediul academic, de afaceri, societatea civil, parteneri sociali relevani) n
cadrul procesului decizional genereaz un anumit grad de nencredere ntre
funcionari i ceteni, pe de o parte, precum i ntre funcionari i decidenii
politici pe de alt parte.

n pofida sprijinului financiar din partea Uniunii Europene pentru a crete

capacitatea administrativ, concretizat n fondurile de preaderare i ulterior n
finanarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative,
reducerea birocraiei, creterea gradului de transparen i profesionalizare a
administraiei, precum i eficientizarea cheltuirii fondurilor publice continu s
fie obiective majore pentru administraia public din Romnia.

n contextul negocierilor cu Comisia European pe tema Acordului de

Parteneriat care st la baza finanrilor nerambursabile din fonduri structurale
pentru perioada 2014-2020, exist o preocupare tot mai mare, att la nivelul
Guvernului Romniei, ct i la nivelul Comisiei Europene, cu privire la
modernizarea administraiei publice i la crearea capacitii necesare ca
aceasta s-i ndeplineasc n mod eficient rolul de facilitator al dezvoltrii
socio-economice a Romniei.

Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice este

elaborat n contextul procesului de programare a fondurilor europene aferente
perioadei 2014 - 2020 i reprezint condiionalitate ex-ante, aa cum este
prevzut n Regulamentul UE nr. 1303/2013, precum i n documentul intitulat
Poziia Serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea Acordului de Parteneriat i
a programelor n Romnia pentru perioada 2014 - 2020. Strategia este un
document integrat care are n vedere trei elemente cheie:
necesitatea remedierii unor deficiene structurale n funcionarea
administraiei publice;

8
 recomandrile specifice de ar formulate de Comisia European pentru
anii 2013 i 2014 cu privire la administraia public;
necesitatea asigurrii/pregtirii administraiei publice pentru a ndeplini
obligaiile asumate la nivel european n ceea ce privete o serie de
inte/obiective stabilite prin Strategia Europa 2020, Strategia pentru o
reglementare mai bun.

Procesul de elaborare a Strategiei a fost iniiat de Ministerul Dezvoltrii

Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) care, mpreun cu Cancelaria
Primului-ministru (CPM), a definit principalele orientri strategice. Cele dou
instituii vor face parte din structura responsabil de coordonarea
implementrii prezentei Strategii.
Obiectivele generale i specifice ale Strategiei au fost stabilite pe baza
Analizei socio-economice realizat la nivelul Comitetului Consultativ Tematic
Administraie i Bun Guvernan (CCTABG) i a Analizei cauzelor structurale
care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n Romnia.
Strategia este nsoit de un plan de aciune care include att obiective pe
termen scurt, care vizeaz orizontul de timp 2016 (Anexa nr. 3), termen pn la
care Romnia va trebui s ndeplineasc integral condiionalitatea aferent
domeniului administraie public, ct i obiective strategice pe termen lung,
care vor viza orizontul de timp 2020, termen corelat cu derularea Programului
Operaional Capacitate Administrativ. Planul de aciuni i rezultatele care vor
reiei n urma implementrii, monitorizrii i evalurii acestuia vor constitui
bazele pentru revizuirea actualei strategii i elaborarea celei urmtoare, n
cadrul unui proces coerent i continuu de reformare a administraiei publice din
Romnia n scopul creterii calitii serviciilor oferite de aceasta.
Strategia reprezint rezultatul unui amplu proces de consultare cu
autoritile administraiei publice centrale (n special ministerele prioritare
identificate prin Acordul de parteneriat), structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale i alte instituii membre ale CCTABG i CIAP. Pentru
a se asigura o participare mai larg la definitivarea i prioritizarea msurilor de
reform, s-a derulat, n luna august 2014, o ampl consultare on-line (prin
metoda Delphi) cu privire la principalele obiective i direcii de aciune ale
Strategiei, la care au participat cca. 450 reprezentani ai autoritilor
administraiei publice centrale i locale (att de la nivel politic ct i de la nivel
tehnic), ai Parlamentului, ai mediului academic i ai societii civile.

Adoptarea Strategiei prin Hotrre a Guvernului este de natur s asigure

asumarea responsabilitii, att la nivel politic ct i tehnic, pentru
implementarea efectiv a msurilor de reform i pentru asigurarea unei
coordonri i abordri integrate.

Anterior aderrii Romniei la Uniunea European, au fost fcute eforturi

considerabile pentru ca ritmul reformelor din diverse domenii s creasc i a
existat o susinere politic transpartinic pentru ndeplinirea unor criterii care
s permit aderarea n 2007. Administraia public a fost pus n centrul
acestui proces, beneficiind de investiii importante destinate creterii
9
capacitii proprii, eforturile sale fiind distribuite n mod coerent ctre
nchiderea capitolelor de negociere.
n acest context, Guvernul a adoptat dou strategii succesive privind
reforma administraiei publice: Strategia privind accelerarea reformei
administraiei publice 2001 - 2003 i Strategia actualizat a Guvernului
Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004 2006,
care au stat la baza implementrii unor reforme n domenii cheie, respectiv:
politicile publice, descentralizarea i funcia public.
Din anul 2007 nu a mai existat o strategie integratoare aferent
domeniului administraie public1, dei instituii ale administraiei publice
centrale au avut mai multe iniiative care au abordat aspecte ale reformei
administraiei publice2, ns de o manier fragmentat i fr a evidenia
cauzele care, chiar n prezena unor proceduri i reglementri clare i
suficiente, afecteaz funcionarea eficient a instituiilor publice.
Printre principalele rezultate obinute n perioada 2001-2013, menionm
urmtoarele:
1. Au fost adoptate o serie de acte normative i documente strategice
relevante n domeniu: Legea-cadru a descentralizrii i normele metodologice
de aplicare a acesteia; Legea privind finanele publice locale; Legea privind
prefectul i instituia prefectului; Statutul aleilor locali; Codul de conduit a
funcionarilor publici, Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central; Strategia pentru
mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor
publice la nivelul administraiei publice centrale; Hotrrea Guvernului privind
coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului; Strategia Naional Anticorupie;
Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice
centrale 2008-2013 etc. Totodat, au fost revizuite i mbuntite statutul
funcionarilor publici i legea administraiei publice locale i au fost elaborate
acte normative care reglementeaz incompatibilitile i conflictele de interese
pentru sectorul public, dar i transparena decizional.
2. De asemenea, au fost implementate att programe i proiecte care au
permis accesul tinerilor cu competene superioare mediei celor existente
anterior n administraie (Young Proffesional Scheme - Schema tinerilor
profesioniti, consilierii pentru afaceri europene, Bursa Special Guvernul
Romniei), ct i programe care au integrat specialiti n management n

1
n absena unei viziuni strategice care s vizeze creterea capacitii sectorului public de a
formula politici publice i de a gestiona eficient furnizarea serviciilor n perioada 2007 2013
documentele cu impact asupra domeniului au fost reprezentate de Cadrul Naional Strategic de
Dezvoltare a Romniei al crui rol principal a fost acela de sprijini procesul de programare
financiar i de Programul Naional de Reforme.
2
n perioada 2007-2013 au fost aprobate prin hotrri ale Guvernului sau, dup caz, prin acte
cu caracter normativ ale autoritilor de reglementare, un numr de peste 40 de strategii
sectoriale (dintre care n 2007 4, n 2008 9, n 2009 4, n 2010 6, n 2011 6, n 2012 3,
iar n 2013 10). Acestora li se adug i alte documente de politici publice (propuneri de
politici publice, strategii sau programe strategice) adoptate ca atare, fr includerea lor n acte
cu caracter normativ emise de autoritile n drept sau elaborate n cursul perioadei de
referin i aflate n prezent pe circuitul de avizare/n procedur de adoptare.
10
autoritile publice locale, n poziii apropiate de nivelul decizional
(administratorii publici).
3. Concomitent, au fost nfiinate unitile de politici publice n ministere
cu scopul de a mbunti procesul decizional i au fost demarate aciuni
pentru susinerea procesului de descentralizare, ca transpunere a principiului
subsidiaritii.
4. Totodat, au fost iniiate o serie de demersuri privind simplificarea
procedurilor administrative pentru ceteni (organizarea i funcionarea
ghieului unic pentru eliberarea crilor de identitate, crilor de alegtor,
certificatelor de nmatriculare, a plcuelor de nmatriculare, a permiselor de
conducere i a paaportului simplu) i pentru mediul de afaceri (au fost
realizate o serie de progrese pentru simplificare n domeniul taxelor i
impozitelor). n anul 2014 a fost finalizat, la nivelul administraiei publice
centrale, msurarea costurilor administrative pe care reglementrile n vigoare
le incumb mediului de afaceri. n acelai timp, au fost elaborate recomandri
pentru simplificarea acestora pe fiecare domeniu relevant n parte, urmnd ca,
n perioada urmtoare s fie implementate planurile de simplificare aferente.
5. Att n procesul de pregtire a aderrii, ct i ulterior, n perioada
2007-2013, administraia din Romnia a cunoscut numeroase reforme
instituionale/sectoriale ce au vizat, pe de o parte, adaptarea n vederea unei
mai bune asigurri a obligaiilor de ar (de exemplu, nfiinarea unor instituii
precum Autoritile de management sau Agenia Naional de Integritate), i,
pe de alt parte, reorganizarea n scopul raionalizrii cheltuielilor publice sau
implementrii unei viziuni politice diferite.
6. La nivelul unor instituii i autoriti publice au fost implementate, de
asemenea, mecanisme/sisteme informatice cu rolul de a facilita att accesul
cetenilor i mediului de afaceri la serviciile prestate de administraie, ct i
de a simplifica procesele interne proprii. 3 Totodat, a fost ncurajat utilizarea
de instrumente de management precum cele viznd calitatea (n principal CAF
sau ISO) sau de standarde aplicabile la nivelul administraiei (Control
managerial intern, standarde introduse pe anumite domenii n vederea
eficientizrii cheltuielilor etc.), i se au n vedere importante msuri de
eficientizare a cheltuielilor n scopul unei mai bune corelri a resurselor cu
rezultatele. Astfel, a fost creat cadrul juridic necesar bugetrii pe programe i
au fost luate msuri n vederea creterii disciplinei bugetare.
7. De asemenea, n scopul sistematizrii legislaiei i simplificrii
procedurilor aplicabile cetenilor au fost elaborate/modificate o serie de coduri
aferente domeniului judiciar, i se are n vedere pregtirea Codului
administrativ, a Codului de procedur administrativ i a Codului finanelor
publice locale.
n contextul crizei economico-financiare din ultimii ani i al reducerii
cheltuielilor publice, alocrile financiare s-au concentrat preponderent pe
3
De exemplu, la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru
eficientizarea/fluidizarea proceselor asociate managementului resurselor umane din
administraia public, a fost creat Portalul de management al funciilor publice i al
funcionarilor publici, la care au acces, prin internet, toate instituiile publice, pentru
gestionarea structurii proprii de funcii publice. De asemenea, a fost implementat o soluie
informatic de gestionare a activitii de formare profesional.
11
desfurarea funciilor de baz ale administraiei publice. Guvernul Romniei a
apelat la sprijinul Fondului Monetar Internaional, al Bncii Mondiale i al
Comisiei Europene, inclusiv n ceea ce privete analizarea i consolidarea
capacitii administraiei publice, n special la nivelul central, n vederea
identificrilor principalelor deficiene precum i a soluiilor aferente reducerii
sau eliminrii acestora. n urma analizelor au rezultat planuri de aciune,
asumate de Guvernul Romniei i aflate n diverse stadii de implementare de
ctre instituiile vizate.
Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative
(PODCA) 2007 2013 a susinut efortul instituiilor publice de modernizare i
de a face fa unor sarcini tot mai complexe pe care administraia romneasc
trebuie s le ndeplineasc, finannd proiecte care au vizat nu numai
organizarea de sesiuni de formare pentru angajaii administraiei dar i
elaborarea de metodologii, proceduri, analize relevante i utile prin prisma
concluziilor i recomandrilor acestora. Astfel de exemple sunt: Analizele
funcionale ale administraiei publice centrale realizate de Banca Mondial
(2010 - 2011) i proiectele derivate din implementarea recomandrilor din
planurile de aciuni aferente acestora, Rapoartele privind msurarea costurilor
administrative i identificarea sarcinilor administrative aferente legislaiei din
diferite domenii, Studiul privind disfuncionalitile cadrului legal incident n
domeniul administraiei publice, Studiul asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar din Romnia, Studiul privind implementarea funciei de
administrator public la nivel local, Studiul diagnostic privind fenomenul de
corupie n administraia public local, precum i diverse studii viznd funcia
public sau anumite categorii de funcionari publici, disponibile pe site-ul
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici etc.
n acelai timp, dei eficiena gestionrii programului este de remarcat (a
doua rat de absorbie ntre programele operaionale), efectele proiectelor
asupra capacitii reale a administraiei sunt limitate, la acest lucru concurnd
mai muli factori. Unul dintre acetia se refer la fragmentarea finanrii n
proiecte relativ mici, rspndite n administraia public central i local, fr
subsumarea acestora n cadrul unor direcii strategice majore 4.
n momentul de fa, responsabilitatea Guvernului de a identifica
principalele aciuni de reform este, n prezent, preluat de trei instituii:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (consolidarea
capacitii administrative la nivel local i ntrirea autonomiei locale att din
perspectiva descentralizrii de noi competene, ct i din perspectiva politicilor
bugetare i fiscale etc.), Cancelaria Primului-ministru (coordonarea politicilor
publice i a procesului decizional de la nivelul administraiei publice centrale) i
Agenia Naional a Funcionarilor Publici (funcia public). O bun coordonare
ntre aceste instituii este esenial pentru conturarea unei viziuni integrate
care s susin un efort constant n realizarea unor proiecte capabile s
genereze impact la nivel naional.
n definirea obiectivelor strategice pentru perioada 2014 2020,
instituiile implicate i-au propus s porneasc de la analizele recent elaborate,
4
Acest aspect este semnalat i detaliat n Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n
administraia public, raport elaborat de Banca Mondial n 2013.
12
precum i de la leciile nvate n exerciiul programatic anterior, ncercnd s
contureze o viziune coerent a crei aplicare s genereze o mbuntire
substanial a activitii administraiei. Pentru ca acest lucru s se ntmple
trebuie ndeplinite o serie de precondiii:
angajamentul politic transpartinic pentru susinerea acelor msuri menite
s combat cauzele structurale care au contribuit la limitarea efectelor
iniiativelor de reform propuse n trecut;
constituirea unui mecanism de coordonare a implementrii msurilor de
reform susinut de la cel mai nalt nivel, gestionat de ctre Cancelaria
Primului-ministru i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice i care s fie nsoit de proceduri transparente de monitorizare i
evaluare i s permit implicarea reprezentanilor ntregului spectru
politic, ai mediului academic i ai societii civile;
constituirea unui mecanism de colaborare i consultare cu societatea
civil i de responsabilizare a acesteia n vederea sprijinirii procesului de
implementare, monitorizare i evaluare a acestor iniiative de reform.

n plus, documentul are ca obiectiv s stabileasc bazele pentru

conturarea unor proiecte strategice prioritare care s abordeze trans-sectorial
anumite iniiative pentru reforma procesului decizional, a funciei publice i a
capacitii de gestionare a serviciilor publice astfel nct s fie asigurat
implementarea unitar i chiar standardizat, acolo unde este cazul, a
msurilor prevzute.

13
III. Prioriti, politici i cadru juridic existent

1. Administraia public, chiar dac nu este un domeniu direct legat de

intele Strategiei Europa 20205, joac un rol cheie n coordonarea,
reglementarea, promovarea i implementarea politicilor i aciunilor care
creeaz cadrul pentru atingerea acestora. n acest context, este necesar s
existe o administraie public eficient, coerent, stabil i predictibil, n
msur s asigure luarea deciziilor (politici publice i reglementri) n mod
fundamentat, realist i coordonat (cu accent pe planificarea strategic
riguroas, integrat i coerent, inclusiv corelarea cu resursele financiare),
implementarea msurilor adoptate (cu accent pe corelarea competenelor
alocate cu capacitatea administrativ), sistemul de monitorizare i evaluare
(care s vizeze att design-ul sistemului, ct i capacitatea instituiilor de a
colecta, corela i interpreta datele), astfel nct s se poat identifica rapid
abaterile i s se ia msurile de corecie n timp util.
Datorit faptului c principalele inte ale Strategiei Europa 2020 implic
armonizare i eforturi comune din partea palierelor central i local, n
conformitate cu principiul subsidiaritii, este necesar ca aspectele viznd
capacitatea administrativ s fie abordate de o manier integrat.

2. Cu scopul de a asigura condiiile necesare ndeplinirii obiectivelor stabilite

n Strategia Europa 2020, dar i pentru a contribui la creterea impactului
utilizrii fondurilor europene n administraia public, Comisia European a
impus o serie de condiionaliti prin Poziia Serviciilor Comisiei cu privire la
dezvoltarea Acordului de Parteneriat i a programelor n Romnia pentru
perioada 2014 2020, precum i prin Regulamentul UE nr. 1303/2013.

Pentru obiectivul tematic Consolidarea capacitii instituionale i o

administraie public eficient, condiionalitatea ex-ante este definit n felul
urmtor: existena unei strategii de consolidare a eficienei administrative a
statelor membre, inclusiv o reform a administraiei publice. n mod specific,
criteriile care au termen de ndeplinire anul 2016 vizeaz urmtoarele
aspecte:
- analiza i planificarea strategic a aciunilor de reform juridic,
organizaional i/sau procedural;
- dezvoltarea unor sisteme de management al calitii;
- aciuni integrate de simplificare i raionalizare a procedurilor
administrative;
- dezvoltarea i punerea n aplicare a unor strategii i politici privind
resursele umane care s acopere planurile de recrutare i parcursul
carierei personalului, construirea capacitilor i finanarea;
- dezvoltarea de competene la toate nivelurile;
- dezvoltarea de proceduri i instrumente de monitorizare i evaluare.

5
inte stabilite la nivel european i asumate la cel naional, n ceea ce privete ocuparea forei
de munc, cercetarea i dezvoltarea, schimbrile climatice i utilizarea durabil a energiei,
educaie i lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale.
14
 3. Totodat, Recomandrile specifice de ar pentru anii 2013 i 2014,
precum i Documentul de lucru al serviciilor comisiei care nsoete
recomandrile aferente anului 2014 au acordat o atenie deosebit unor
aspecte precum coordonarea n cadrul guvernului i ntre niveluri
administrative, combaterea birocraiei, modernizarea sistemului de resurse
umane din administraie, e-guvernarea, modificarea cadrului legislativ,
planificare strategic i proces decizional, dar i absorbia fondurilor europene
sau achiziiile publice.

4. n absena unui document strategic dedicat reformei administraiei

publice n perioada 2007 2013, Programul Naional de Reform a inclus o
serie de obiective asumate de principalele instituii responsabile i a
monitorizat ndeplinirea acestora pe baza raportrilor periodice furnizate de
ministere i alte instituii ale administraiei publice centrale. Astfel, Programul
Naional de Reform 2011 - 2013 a monitorizat punerea n aplicare a unor
obiective precum: creterea eficienei i transparenei administraiei publice,
asigurarea unei mai bune reglementri la nivelul administraiei publice
centrale, consolidarea guvernanei i a calitii instituiilor i a administraiei
publice, profesionalizarea funcionarilor publici, standardizarea procedurilor
administrative sau utilizarea mijloacelor IT&C pentru modernizarea
administraiei publice6.

5. Reforma administraiei publice este, de asemenea, una dintre prioritile

Programului de Guvernare 2013-2016. Principalele obiective n acest context
vizeaz: creterea autonomiei colectivitilor locale prin declanarea real a
procesului de descentralizare, cu respectarea principiului subsidiaritii;
armonizarea legislaiei n vederea eficientizrii actului administrativ;
introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de funcionare a
tuturor instituiilor din administraia public, att de la nivel central ct i local,
prin utilizarea standardelor de calitate i de cost; operaionalizarea conceptului
de ghieu unic i a sistemelor de guvernare electronic pentru reducerea
birocraiei, a costurilor de funcionare a sistemului administraiei publice i
extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional i
local. Totodat, Programul de Guvernare are n vedere i creterea i
consolidarea profilului i rolului Romniei n cadrul UE, n condiiile create de
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

6. Alte documente strategice care conin politici i msuri n domeniile care

vizeaz mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane
din administraia public i consolidarea autonomiei publice locale sunt:
Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei
publice centrale 2008 - 2013, document iniiat de Secretariatul General al
6
Dintre cei 6 indicatori monitorizai de Banca Mondial cu privire la buna guvernan, n
perioada avut n vedere, doar 2 indicatori - statul de drept i calitatea reglementrilor - au
nregistrat o evoluie constant pozitiv, 1 indicator democraia participativ i responsabilizare
a nregistrat un relativ regres, pentru ceilali 3 (stabilitate politic, eficiena guvernrii i
controlul corupiei) valorile nregistrate au cunoscut fluctuaii, dar valorile nregistrate n 2012,
sunt inferioare celor din 2007.
15
 Guvernului n parteneriat cu Departamentul pentru Afaceri Europene care
i-a propus, n principal, mbuntirea calitii documentelor de politici
publice i a reglementrilor. n acest context, au fost abordate teme
precum: evaluarea preliminar a impactului, msurarea i simplificarea
costurilor administrative pentru mediul de afaceri, simplificarea legislaiei
sau aplicarea efectiv a dreptului comunitar7;
Analizele funcionale ale administraiei publice n Romnia, elaborate de
experii Bncii Mondiale i planurile de aciune aferente;
Poziia constant a Comitetului Regiunilor, manifestat n special prin
avize, cu privire la necesitatea utilizrii inovrii n sectorul public. n acest
sens trebuie menionat Avizul Comitetului Regiunilor din mai 2013 (Avizul
Comitetului Regiunilor - Eliminarea decalajelor din domeniul inovrii -
(2013/C 218/03)) referitor la eliminarea decalajelor din domeniul inovrii,
care atrage atenia asupra necesitii consolidrii rolului sectorului public
i n special al autoritilor administraiei publice n promovarea inovrii
i extinde perspectiva inovrii i asupra sectorului public n sine, cu
accent asupra rolului pe care ar trebui s l aib oraele i regiunile n
promovarea sa ca modalitate de reducere a decalajelor de dezvoltare i
de cretere a accesibilitii i calitii serviciilor 8;
Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015, care asigur punerea
n aplicare a recomandrilor fcute de ctre Comisia European i
ncorporeaz recomandrile specifice formulate n urma evalurii
independente a implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005-
2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie pentru sectoarele vulnerabile
i administraia public local din Romnia 2008-2010 9 i alte documente
strategice, precum i planuri sectoriale de aciune;
Memorandumul de aderare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis
i Planul Naional de aciune 2012-2014 aferent, prin care Guvernul se
angajeaz s promoveze transparena, combaterea corupiei, creterea
integritii funcionarilor publici, utilizarea mai eficient a resurselor i a
noilor tehnologii pentru a mbunti actul de guvernare i dialogul cu
cetenii i corelativ cu Planul Naional de aciune 2012-201410;
Strategia fiscal bugetar 2014-2016;
Memorandumul cu tema Planul de aciune pentru elaborarea, aprobarea
i implementarea noii metodologii privind elaborarea i execuia
programelor bugetare, precum i a ministerelor pilot care vor
implementa noua metodologie ncepnd cu bugetul pe anul 2015;
Documentul strategic privind msurile necesare accelerrii procesului de
regionalizare-descentralizare n Romnia 2013-2016, care cuprinde
obiective generale i specifice precum i msurile necesare n vederea
creterii calitii serviciilor publice furnizate cetenilor, ca efect al
transferului de competene de la nivel central la nivel local sau regional.
7
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/proiecte_finale/Strategia_BR_varianta_finala_aprobata_de_
Guvern.pdf
8
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:218:0012:0021:RO:PDF
9
http://sna.just.ro/SNA/SNA20122015.aspx
10
http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2013/08/ROMANIA-OGP-National-Action-Plan.pdf
16
 Documentul cuprinde totodat i o analiz a stadiului actual al procesului
de descentralizare din anul 2001 pn n prezent, bazat pe o serie de
studii/rapoarte/documente elaborate de experi romni sau internaionali
n perioada de referin;
Alte documente care vizeaz elemente de planificare strategic i care
au fost luate n considerare n vederea asigurrii unei viziuni integrate, la
nivel naional asupra reformrii administraiei publice, menionate n
Capitolul XIII.

7. Reglementri relevante care conin politici i msuri n domeniile care

vizeaz mbuntirea procesului decizional, managementul resurselor umane
din administraia public i consolidarea autonomiei publice locale:
Legislaia privind organizarea administrativ-teritorial a Romniei i
competenele administraiei publice locale: Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare; Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a
teritoriului Republicii Socialiste Romnia, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare; Legea nr. 350/2001 privind amenajarea
teritoriului i urbanismul,cu modificrile i completrile ulterioare; Legea
nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Legislaia viznd procesul de descentralizare i standardele de calitate i
cost: Legea cadru nr. 195/2006 a descentralizrii i Hotrrea
Guvernului nr. 139/2008 privind aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii; Hotrrea
Guvernului nr. 961/2009 privind aprobarea Ghidului-cadru pentru
elaborarea standardelor minime de calitate i a standardelor minime de
cost pentru serviciile publice de calitate;
Legislaia n domeniul financiar-bugetar i fiscal: Legea nr. 500/2002
privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea
nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare; Legea nr. 571/2003 privind codul fiscal, cu
modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 44/2004
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
571/2003 privind Codul fiscal i Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind
Codul de procedur fiscal, Legea nr. 69/2010 responsabilitii fiscal-
bugetare;
Legislaia n domeniul transparenei la nivelul administraiei publice:
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public, Hotrrea Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice
locale la elaborarea proiectelor de acte normative, Legea nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public;
Legislaia n domeniul evalurii preliminare a impactului: Hotrrea
Guvernului nr 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind

17
 procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la
nivel central i Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul
instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative
supuse aprobrii Guvernului, reglementri care prevd cerinele specifice
cu privire la evaluarea preliminar a impactului care trebuie ndeplinite
de instituiile administraiei publice centrale atunci cnd prezint, spre
aprobare/adoptare Guvernului, documente de politici publice sau acte
normative;
Legislaia n domeniul managementului funciei publice i al corpului
funcionarilor publici: Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i legislaia
secundar adoptat n aplicarea acestuia11. Acesteia i se adaug regulile
stabilite prin legi speciale cu privire la anumite categorii de funcii publice
i funcionari publici, mpreun constituind temeiul juridic de natere i,
ulterior, exercitare a aa-numitelor raporturi de serviciu;
Legislaia n domeniul conduitei i eticii: Legea nr. 7/2004 privind Codul
de conduit a funcionarilor publici, Legea nr. 477/2004 privind Codul de
conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.
De asemenea, n elaborarea Strategiei s-a inut cont de prioritile avute
n vedere i prin alte documente strategice n lucru la nivelul diverselor
structuri ale administraiei publice precum: Strategia Naional privind Agenda
Digital pentru Romnia (coordonat de Ministerul Societii Informaionale)
sau de prioritile aferente condiionalitii orizontale viznd achiziiile publice.
Totodat, pornind de la prevederile Strategiei, se vor dezvolta o serie de
analize, documente strategice i planuri sectoriale pentru detalierea unor
aspecte punctuale specifice.

11
Normele privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, aprobate prin HG
611/2008, cu modificrile i completrile ulterioare; Normele de organizare i funcionare a
comisiilor de disciplin, aprobate prin HG nr. 1344/2007, cu modificrile i completrile
ulterioare; Normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor
colective, aprobate prin HG nr. 833/2007, cu modificrile ulterioare; Intrarea n categoria nalilor
funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcionari publici,
reglementate prin HG nr. 341/2007, cu modificrile i completrile ulterioare ; Normele privind
formarea profesional a funcionarilor publici, aprobate prin HG nr. 1066/2008; Regulamentul
privind organizarea i desfurarea programului de formare specializat pentru ocuparea unei
funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, aprobat prin HG nr.
832/2007, cu modificrile i completrile ulterioare; Dosarul profesional al funcionarilor publici,
reglementat prin HG nr. 432/2004, cu modificrile ulterioare; Regulamentul privind organizarea i
desfurarea concursului pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici, adoptat de
Comisia de Concurs pentru Recrutarea nalilor Funcionari Publici sub titulatura Regulamentul
1/2008 i modificat prin Regulamentul 2/2012; Organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici, stabilit prin HG nr. 1000/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
18
IV. Principii generale

Prezenta strategie se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale:

Principii n raport cu cetenii:

Principiul transparenei autoritile i instituiile publice au

obligaia s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa
de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes
public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s
constituie excepia, n condiiile legii;
Principiul participrii - organizaiile non-guvernamentale, sectorul
privat, autoritile locale i instituiile internaionale contribuie la
procesul de stabilire a prioritilor strategiei.
Principiul echitii - implic asigurarea accesului tuturor cetenilor
la serviciile publice i de utilitate public;
Principiul egalitii de anse - se asigur participarea echilibrat a
femeilor i brbailor pe piaa muncii, a tinerilor, precum i
egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai,
n cadrul relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea
de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe criterii de
sex, apartenen la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti.
Principiul dezvoltrii durabile care urmrete satisfacerea nevoilor
prezente, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-
i satisface propriile nevoi;

Principii n raport cu propria activitate:

Principiul bunei guvernri - conform acestui principiu Guvernul

trebuie s stabileasc aciuni clare i eficiente pe baza unor
obiective de calitate i s aib capacitatea de a rspunde rapid unor
necesiti sociale;
Principiul responsabilitii - stabilirea prioritilor reformei
administraiei publice este un proces orientat spre obinerea de
rezultate. Rspunderea exist la toate nivelurile administraiei
publice;
Principiul eficienei i eficacitii - se va urmri atingerea
obiectivelor printr-o utilizare optimal a resurselor disponibile i
obinerea unor rezultate care s fie conforme cu obiectivele fixate;
Principiul stabilitii i predictibilitii - msurile de reform
urmresc s creeze, n timp, un cadru stabil i predicitibil, att
pentru instituiile din administraia public, ct i pentru ceteni i
mediul de afaceri;
Principiul proporionalitii - orice msur luat trebuie s fie
adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit;

19
 Principiul subsidiaritii - const n exercitarea competenelor de
ctre autoritatea administraiei publice situat la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de
capacitate administrativ necesar.

20
V. Obiective generale

OBIECTIVE GENERALE PROPUSE PRIN STRATEGIE SUNT:

I. Adaptarea structurii i mandatului administraiei la nevoile

cetenilor i la posibilitile reale finanare
Realocarea mandatelor administraiei publice centrale i locale prin
delimitarea clar a rolului, funciilor i competenelor exercitate de ctre
acestea este esenial pentru asigurarea unui climat de predictibilitate,
stabilitate i eficien a activitii administraiei publice. Pentru acesta,
autoritile administraiei publice centrale vor pstra competenele cheie care
vizeaz natura i menirea existenei acestora, axate pe principalele funcii
exercitate, respectiv funcia de planificare strategic, de reglementare, de
reprezentare i de autoritate de stat. n egal msur, pentru ndeplinirea
mandatului acestora, autoritile administraiei publice locale, trebuie s dein
competenele, capacitatea i nivelul de autonomie necesar pentru furnizarea
serviciilor publice i rezolvarea treburilor publice n comunitile locale.
Realocarea mandatelor administraiei publice centrale i locale
presupune modificri de structur i de proces a administraiei publice din
Romnia, care vor contribui, totodat, la consolidarea unei viziuni unitare i
unei abordri integrate la nivelul ntregii administraii publice i o mai bun
alocare a resurselor i ulterior, n timp, la creterea ncrederii ntre palierele
politic i administrativ i la creterea eficienei administraiei publice n
general.
Necesitatea revizuirii structurii administraiei publice din Romnia ca
urmare a clarificrii rolurilor i mandatelor instituionale ale autoritilor i
instituiilor publice reprezint fundamentul necesar pentru asigurarea
consolidrii capacitii administrative a administraiei publice, a creterii
coerenei actului administrativ i a asigurrii unei bune guvernri.

II. Implementarea unui management performant n administraia

public
Implementarea unui management performant n administraia public
reprezint o condiie esenial pentru derularea reformelor actuale i viitoare,
fiind necesar abordarea coerent i coordonat a aspectelor referitoare la
procesul decizional, resursele umane, tehnologia informaiei, procesele interne,
asigurarea calitii i cercetarea i inovarea ca premise ale dezvoltrii viitoare.
Operaionalizarea unui mecanism de implementare a prioritilor
primului-ministru, cu scopul de a obine rezultate imediate n legtur cu
anumite politici relevante pentru ceteni, consolidarea planificrii strategice i
introducerea bugetrii pe programe la nivel central, mbuntirea procesului
de evaluare a impactului reglementrilor, a procesului de consultare public,
inclusiv prin creterea capacitii principalilor parteneri ai administraiei publice
(ONG-uri i mediu academic de profil, structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale, ali parteneri sociali relevani sindicate,
21
patronate etc.) concomitent cu sistematizarea i simplificarea legislaiei 12,
precum i promovarea unor msuri referitoare la etic i integritate 13 i la
reducerea i prevenirea corupiei sunt de natur s determine creterea
coerenei, eficienei, predictibilitii i transparenei procesului decizional n
administraia public. Toate aceste msuri vor rspunde principalelor cauze
structurale i se vor reflecta n politici publice i reglementri coerente i
fundamentate, adoptate n cadrul unui proces transparent i participativ i o
cheltuiere mai eficient a fondurilor publice.
Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n managementul
resurselor umane, concomitent cu consolidarea capacitii administrative
pentru o abordare strategic, unitar i integrat a politicilor de personal
pentru toate categoriile de personal, coroborat cu adaptarea procedurilor de
recrutare, selecie i evaluare la cerinele managementului performanei, cu
revizuirea politicilor motivaionale, inclusiv din perspectiva oportunitilor de
carier i a salarizrii orientate ctre performan 14, precum i cu abordarea
modern i integrat a dezvoltrii de competene i cu dezvoltarea
standardelor etice sunt de natur s contribuie la creterea gradului de
profesionalizare i a stabilitii n funcie. Totodat, un management performant
al resurselor umane, de natur s asigure omul potrivit la locul potrivit i o
gestiune previzional, coerent i stimulativ a carierei, asigurnd, n acelai
timp flexibilitate instituiilor din administraia public, va avea efecte benefice
att pentru instituiile publice, din perspectiva eficientizrii cheltuielilor de
personal i creterii calitii rezultatelor, ct i pentru personal, din perspectiva
motivrii i stabilitii n funcie. De asemenea, chiar dac n mod mai puin
direct, o atare abordare va avea efecte benefice i asupra societii n
ansamblul su, prin creterea capacitii administraiei publice de a oferi
servicii de calitate, de a genera, gestiona i promova schimbare n scopul
dezvoltrii, de a-i trata beneficiarii mai mult ca pe nite parteneri dect ca pe
administrai/contribuabili i de a rspunde cu soluii adecvate nu doar
problemelor punctuale, ci i celor de sistem.
Totodat, pentru creterea eficienei activitii derulate de administraie
este foarte important ca tehnologia informatic s fie utlizat la o scar ct mai
larg, att n raport cu cetenii/beneficiarii serviciilor ct i cu alte instituii
publice15. O abordare nou, orientat pe nevoile beneficiarilor ceteni i
mediul de afaceri, concentrat aadar pe aa-numitele evenimente de via,

12
n cadrul consultrii online realizat n luna august 2014 sistematizarea legislaiei a fost
identificat drept una dintre principalele 5 prioriti att de ctre administraia public central
ct i de ctre ONG-uri i mediul academic.
13
Toate categoriile de respondeni care au participat la procesul de consultare online au ales
ntre principalele 5 prioriti promovarea eticii i integritii n administraie, sprijinind astfel
ideea ca implementarea de msuri viznd etica i integritatea n administraia public
reprezint o direcie de aciune cheie n modernizarea administraiei publice i modificarea
imaginii acesteia.
14
n cadrul consultrii online menionate anterior toate categoriile de respondeni care au
participat la acest proces au ales ntre principalele 5 prioriti elaborarea de politici de motivare
a resurselor umane orientate ctre performan i oportuniti de carier. Acest lucru
consolideaz ideea c se resimte necesitatea creterii motivrii personalului att din
perspectiva administraiei ct i din cea a celor care intr n contact cu reprezentanii acesteia.
15
Acest aspect a fost considerat de altfel o prioritate, att de ctre administraia central ct i
de ctre cea local, regsindu-se, de asemenea, n top 5 prioriti.
22
trebuie s nlocuiasc abordarea clasic orientat pe instituiile furnizoare de
servicii.
Pentru a-i dovedi eficiena, aspectele mai sus menionate trebuie
completate cu mbuntirea proceselor interne la nivelul instituiilor publice
astfel nct structura organizatoric i procedurile interne s fie dimensionate i
definite de o manier corespunztoare, care s asigure att unitatea de
abordare pe categorii de instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la situaii
noi. n acest context este necesar dinamizarea implementrii standardelor de
management n administraia public i creterea capacitii structurilor de
audit intern, ale cror recomandri sunt eseniale pentru creterea
performanei n cadrul instituiilor publice, limitarea risipei de resurse i
posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din timp a disfuncionalitilor i
a neregulilor.
Totodat, avnd n vedere faptul c un management performant urmrete
nu doar gestionarea unei situaii actuale, ci i anticiparea situaiilor viitoare,
urmrirea tendinelor n domeniu i chiar crearea de tendine noi, o importan
deosebit trebuie acordat managementului calitii, promovarii i utilizrii de
bune practici, transferului de know-how i cercetrii i inovrii n administraia
public.
De asemenea, este necesar ca resursele materiale (imobile, vehicule,
mobilier, echipamente, produse consumabile) utilizate n administraia public
s fie gestionate corespunztor pentru creterea eficienei activitilor.
Prezenta Strategie are n vedere o serie de msuri referitoare la creterea
capacitii de a elabora, asigura implementarea i monitoriza planuri
multianuale de investiii pentru modernizarea imobilelor, a mobilierului i a
echipamentelor, pornind de la analize n ceea ce privete nevoile de
modernizare a acestora, cu accent pe necesitatea organizrii ergonomice a
spaiilor de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu
echipamente necesare desfurrii activitii.

III. Debirocratizare i simplificare pentru ceteni, mediul de

afaceri i administraie
Reducerea birocraiei i simplificarea procedurilor 16, att pentru ceteni i
mediul de afaceri, ct i la nivel inter i intra-instituional, sunt de natur s
eficientizeze activitatea administraiei publice (din perspectiva costurilor i
timpului de reacie) i s creasc gradul de transparen i integritate n
prestarea serviciilor, contribuind totodat la creterea gradului de satisfacie al
ceteanului i la mbuntirea imaginii administraiei publice.
n timp ce pentru mediul de afaceri situaia este mai avansat, pentru
unele domenii fiind deja msurate costurile administrative i elaborate
planurile de simplificare, pentru ceteni i nivelul inter i intra-instituional se
impune realizarea unor analize detaliate pentru identificarea problemelor i
fundamentarea pertinent a soluiilor de simplificare. Implementarea efectiv a
16
Totodat simplificarea i reducerea procedurilor administrative aplicabile cetenilor s-a
regsit ntre primele 5 prioriti, att pentru administraia local ct i pentru cea central,
interesul manifestat n acest sens fiind mult mai ridicat dect pentru simplificarea i reducerea
procedurilor administrative aplicabile mediului de afaceri.

23
soluiilor de simplificare trebuie nsoit de un mecanism coerent i consecvent
de monitorizare i evaluare a impactului.

IV. Consolidarea capacitii administraiei publice de a asigura

calitatea i accesul la serviciile publice

Consolidarea capacitii administraiei publice este esenial pentru

asigurarea unor servicii publice de calitate, n condiii de eficien i accesibile
beneficiarilor finali.
Serviciile publice constituie principalul element la care ceteanul se
raporteaz atunci cnd evalueaz rezultatele/performanele administraiei
publice. Pentru a asigura creterea calitii i a accesului la serviciile publice
este important s se dezvolte i s se implementeze mecanisme care s
asigure un nivel minim, indiferent de locul i timpul de livrare (standarde de
calitate i de cost), permind n acelai timp instituiilor i autoritilor publice
cu interes pentru inovare i dezvoltare i resursele necesare s dezvolte servicii
la calitate superioar, precum i diverse mecanisme alternative de livrare a
acestora.
Totodat este important s fie dezvoltate instrumente care s ncurajeze
autoritile publice, ca, n mod voluntar, s eficientizeze utilizarea resurselor
prin exploatarea economiilor de scar generate de prestarea n comun a unor
servicii publice, care permite, totodat, i accesul la expertiz suplimentar.
Pentru consolidarea elementelor de mai sus este absolut necesar ca
autoritile administraiei publice locale, responsabile de prestarea majoritii
serviciilor publice, s dispun de resursele financiare necesare. n acest sens se
impune crearea cadrului i mecanismelor necesare asigurrii stabilitii i
predictibilitii surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale,
prioritizrii i corelrii necesarului de investiii locale, promovarea de msuri
care s conduc la creterea veniturilor proprii ale acestora i dezvoltarea unor
mecanisme eficiente de gestiune a execuiei bugetare, cu accent pe calitatea i
eficiena cheltuielilor publice i corelarea planificrii strategice cu resursele
financiare, care s eficientizeze managementul la nivelul autoritilor publice
locale17.
Aceste elemente trebuie s se completeze cu msuri de responsabilizare a
administraiei cu privire la obligaiile pe care le are de ndeplinit n ceea ce
privete serviciile publice, att la nivel instituional ct i la nivel sectorial; se
impune totodat crearea unui sistem coerent i integrat de monitorizare i
evaluare a acestora, care s permit fundamentarea i prioritizarea politicilor
guvernului cu privire la acestea. De asemenea, aceste msuri trebuie s fie
corelate cu msuri de cretere a nivelului de informare/de contientizare a
cetenilor i mediului de afaceri cu privire la drepturile pe care le au.

17
De menionat faptul c pentru administraia public local consolidarea capacitii financiare
a u.a.t-urilor a reprezentat i n cadrul consultrii online o prioritate major, specific acestui
nivel administrativ. n schimb, pentru mediul academic i ONG-uri aceast msur, ca i cea
viznd soluiile IT&C, este relevant doar prin corelarea cu mbuntirea accesului
beneficiarilor la servicii publice i cu creterea gradului de utilizare a sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n adminiastraia public.
24
 VI. Obiective specifice i direcii de aciune

Obiectiv general I: Adaptarea structurii i mandatului

administraiei la nevoile cetenilor i la posibilitile reale
de finanare

Obiectiv specific I.1: Creterea gradului de predictibilitate n privina

organizrii i funcionrii instituiilor de la nivelul administraiei
publice centrale i a politicilor pe care acestea le gestioneaz

n perioada 2010-2011, la recomandarea Comisiei Europene i ca o

condiionalitate n cadrul Memorandumului de nelegere semnat ntre Romnia
i Comisie, Banca Mondial a realizat 11 analize funcionale la nivelul
administraiei publice centrale18. Aceste analize au avut n vedere, printre
altele, elemente generale precum:
Structura instituiilor analizate i adecvarea ei la mandatul i obiectivele
pe care le are de ndeplinit;
Managementul resurselor umane i capacitatea de alocare a acestora n
funcie de nevoile instituionale;
Capacitatea de planificare strategic i programare a resurselor
financiare, n strns legtur cu capacitatea de a fundamenta politicile
elaborate.
Parte a acestor elemente au fost evideniate i n analiza cauzelor
structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n
Romnia. De asemenea, analizele funcionale ale administraiei publice
centrale, realizate de Banca Mondial, au evideniat necesitatea stringent de
a ntri capacitatea instituional a Guvernului de a coordona politicile publice
i asigura coerena i viziunea necesar unei aciuni guvernamentale eficiente.
Reducerea fragmentrii responsabilitilor care a condus la diluarea asumrii
acestora i a coordonrii precare inter-sectoriale sunt de asemenea relevante.
Concluzia potrivit creia ministerele ar trebui s asigure direciile strategice i
s se asigure c structurile sau companiile naionale aflate n subordinea sau
sub coordonarea acestora ating obiectivele de performan stabilite fr a se
implica n furnizarea direct a serviciilor publice este n mod special relevant.
intind ctre o administraie public central capabil s asigure viziunea,
direciile i coerena strategic sectorial a aciunii guvernamentale, degrevat
de ncrctura cotidian a exercitrii competenelor legate de gestionarea i
furnizarea serviciilor publice, msurile principalele avute n vedere de prezenta
Strategie n acest domeniu se refer la:

18
Instituiile analizate au fost: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt pre-universitar, Ministerul Finanelor Publice,
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Secretariatul General al Guvernului , Consiliul
Concurenei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului nvmnt universitar i cercetare, Ministerul Mediului i
Pdurilor i Ministerul Sntii.
25
 Definirea clar a mandatelor instituiilor administraiei publice
de la nivel central;
Este o realitate faptul c de la un ciclu electoral la altul, structura i
mandatul instituiilor publice (n special n cazul ministerelor i ageniilor
subordonate) se modific, afectnd activitatea acestora. n acest sens, pe baza
recomandrilor analizelor funcionale, se are n vedere o definire mai clar a
structurii instituiilor administraiei publice centrale i a mandatului acestora
pentru a-i putea atinge mai eficient i mai eficace obiectivele pe care ncearc
s le implementeze. Se are n vedere o redefinire a structurii instituionale n
funcie de domeniile de politici publice.

Guvernul Romniei va propune, de asemenea, msuri concrete

de asigurare a stabilitii pe termen lung a structurii instituiilor
publice. Se va avea n vedere inclusiv oportunitatea adoptrii unei legi
organice cu privire la structura instituional a Guvernului, pentru a se
asigura o coeren mai mare a domeniilor de politici publice gestionate.

Obiectiv specific I.2: Asigurarea cadrului optim pentru repartizarea

competenelor ntre administraia public central i administraia
public local i exercitarea lor sustenabil

Parcursul reformei administraiei publice din Romnia s-a ncadrat n ultimii

10 ani n liniile generale impuse, pe de o parte de asigurarea criteriilor politice
n vederea aderrii la Uniunea European i ulterior de ndeplinirea obligaiilor
de stat membru al acesteia, pe de alt parte de nevoia constant de adaptare
la schimbrile socio-economice ale rii. i ntr-un caz i n altul, amploarea i
ritmul proceselor de transformare a fluctuat, cu impact direct n substana i
efectele procesului de reform.
Oportunitatea revizuirii structurii administraiei publice, coroborat cu
repartizarea coerent a competenelor ntre administraia public central i
administraia public local, reprezint un pilon important al reformei
administraiei publice, asigurnd astfel premisele necesare pentru consolidarea
capacitii autoritilor administraiei publice locale.
Pentru a asigura coerena, eficiena i sustenabilitatea procesului de
descentralizare, pe termen mediu i lung sunt avute n vedere urmtoarele
aciuni:
I.2.1. ntrirea capacitii structurilor instituionale implicate n
transferul competenelor ntre diferitele paliere administrative
Aceast direcie de aciune reprezint premisa necesar pentru asigurarea
coerenei ntregului proces decizional. n acest sens, strategia vizeaz
consolidarea capacitii administrative i instituionale a structurilor tehnice ale
procesului de descentralizare constituite n cadrul ministerelor i a celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i a
structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n sensul
utilizrii i partajrii de date statistice i informaii certe care, ntr-un mediu

26
partenerial, transparent i bazat pe dialog, s contribuie la sprijinirea
procesului decizional.
I.2.2. Dezvoltarea de mecanisme/instrumente de coordonare
metodologic de la nivel central cu privire la modul de exercitare a
competenelor descentralizate
Pornind de la scopul principal al descentralizrii de a mbunti calitatea
serviciilor publice prin furnizarea lor de ctre autoritile publice care cunosc
cel mai bine nevoile colectivitilor, exercitarea competenelor descentralizate
presupune dezvoltarea de mecanisme/instrumente de coordonare
metodologic din partea autoritilor i organelor de specialitate ale
administraiei publice centrale. De asemenea, mpreun cu acestea este avut
n vedere dezvoltarea unui sistem coerent de management al bunurilor din
domeniul public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale.

27
 I.2.3. Fundamentarea soluiilor referitoare la repartizarea optim
a competenelor ntre diferitele paliere administrative
Stabilirea palierului optim de exercitare a competenelor este un proces
complex care implic determinri pe termen scurt, mediu i lung cu privire la
impactul msurilor propuse a fi descentralizate. Astfel de analize au n vedere
implicaiile oportunitii transferului de competene, al impactului bugetar, al
impactului resurselor umane, precum i al transferului de proprietate, exemple
sau modele de bun practic din ar sau din state membre ale Uniunii
Europene. Este avut n vedere inclusiv sprijinul pentru viitoarele strategii
sectoriale de descentralizare sau pentru strategiile sectoriale de mbuntire a
modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz.
I.2.4. Dezvoltarea politicii de descentralizare financiar i fiscal
Elaborarea strategiei de descentralizare financiar reprezint
fundamentul necesar pentru stabilitatea i predictibilitatea asigurrii resurselor
financiare sustenabile ale bugetului de stat consolidat pentru exercitarea
competenelor descentralizate, alocate diferitelor paliere administrative.
I.2.5. Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i evaluare a
modului de exercitare de ctre autoritile administraiei publice
locale a competenelor descentralizate
Aceste aspecte vizeaz evaluarea corect a capacitii administrative a
autoritilor administraiei publice locale de a exercita, pe fiecare domeniu n
parte, competenele conferite de lege, n special cele partajate, i msura n
care acestea pot primi altele noi. Datele obinute pot fundamenta viitoare
msuri de corecie necesare aplicrii cadrului normativ n vigoare din fiecare
domeniu vizat i pot contribui la alocarea de noi competene, precum i la
modalitatea acestora de exercitare, respectiv: exclusive, partajate sau
delegate. De asemenea, rezultatele obinute ca urmare a aplicrii consecvente
a instrumentelor de monitorizare i evaluare pot servi la evidenierea general
a bunelor practici i pot constitui un reper important n modalitile i ritmul
continurii procesului de descentralizare.

Obiectiv specific I.3: Reorganizarea administrativ-teritorial

Limitele actualei forme de organizare administrativ-teritorial a Romniei,

care dateaz din anul 1968, nu permit dezvoltarea unitar a teritoriului i
valorificarea coerent a potenialului acestuia, cu repercusiuni asupra
dezvoltrii economice echilibrate la nivel naional. Dezvoltarea i
implementarea politicilor locale i a celor teritoriale, inevitabil, sunt ngreunate
fie de capacitatea administrativ limitat a autoritilor administraiei publice
locale, fie de lipsa palierului administrativ regional. Actualele judee, cu o veche
tradiie n sistemul nostru administrativ, sunt mult prea mici i prea departe de
nivelul central al administraiei publice pentru a putea coagula, pe baza
resurselor existente n acestea, politici durabile i sustenabile de dezvoltare.
n acest sens, Strategia are n vedere:

28
 I.3.1. Dezvoltarea unei metodologii de calcul al indicelui de
dezvoltare local i instituionalizarea monitorizrii periodice a
acestuia la nivel naional
Aceast msur are n vedere elaborarea, pornind de la diferii indici de
dezvoltare local utilizai/analizai pn n prezent la nivelul mediului academic
i societii civile, a unei formule de calcul pentru un indice al dezvoltrii locale
comprehensiv i relevant, care s poat fi aplicat tuturor categoriilor de uniti
administrativ-teritoriale i care s reflecte gradul de dezvoltare local, din
perspectiva sistemului administrativ i a serviciilor publice prestate n acel
areal. Totodat, va fi creat cadrul instituional i mecanismul de colectare a
datelor pentru monitorizarea periodic a acestui indice. Monitorizarea acestui
indice va permite identificarea decalajelor de dezvoltare pe baza unei formule
de calcul unitare i va permite att o mai bun fundamentare a deciziilor n
vederea dezvoltrii locale, ct i o prioritizare a investiiilor.
I.3.2. Revizuirea cadrului legal i instituional necesar pentru
reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei
Aceast msur vizeaz, pe de o parte, conturarea principalelor opiuni
referitoare la organizarea administrativ-teritorial, precum introducerea i
operaionalizarea palierului regional, ca uniti administrativ-teritoriale,
fundamentate pe baza unor studii i analize complexe, pluridisciplinare i, pe
de alt parte, analiza principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali de
definire a localitilor. Un proces de o asemenea complexitate trebuie susinut
cu expertiz de specialitate, ntr-un larg cadru de dialog i dezbatere.
De asemenea, se are n vedere formularea de propuneri viabile de
revizuire a cadrului normativ incident nfiinrii regiunilor, precum i alte msuri
legislative de mbuntire a structurii, organizrii i funcionrii autoritilor
administraiei publice locale i a relaiei acestora cu organele de specialitate
ale administraiei publice centrale, cu alte instituii publice, precum i cu
cetenii.
I.3.3. ntrirea capacitii administrative a autoritilor
administraiei publice regionale precum i a aparatelor acestora de
specialitate
Aceast direcie de aciune vizeaz dezvoltarea de instrumente menite s
asigure un nivel optim al capacitii administrative i instituionale a
autoritilor regionale i a aparatelor acestora de specialitate, n perioada
imediat urmtoare constituirii regiunilor, n vederea ndeplinirii rolului i
funciilor acestora.

Obiectiv general II: Implementarea unui management

performant n administraia public

Obiectiv specific II.1: Creterea coerenei, eficienei, predictibilitii i

transparenei procesului decizional n administraia public

II.1.1. Operaionalizarea unui Sistem de implementare a

prioritilor - Delivery Unit
29
 Cancelaria Primului-Ministru a iniiat primele demersuri pentru definirea i
operaionalizarea unui mecanism de implementare a prioritilor Primului-
Ministru, scopul principal fiind acela de a obine rezultate imediate n legtur
cu anumite politici relevante pentru ceteni. Punerea n aplicare a acestui
mecanism va presupune:
Facilitarea dialogului la nivel nalt n vederea identificrii
indicatorilor prioritari de rezultate i a dificultilor de
implementare asociate. Activitatea presupune:
- Mecanisme simple i directe de monitorizare a prioritilor majore ale
guvernului;
- Sistem de semnalare a principalelor prioriti de implementare ale
guvernului n cadrul i n afara sectorului public;
- Forum pentru soluionarea problemelor atunci cnd este necesar n
scopul sprijinirii, i coordonrii diferitelor ministere, cu prezena unei
componente de inovare.
Stabilirea cadrului instituional pentru mbuntirea
implementrii politicilor i a punerii n aplicare a prioritilor
guvernului. Activitatea presupune:
- Evaluarea, pentru fiecare domeniu prioritar i elaborarea unei liste de
rezultate rapide pentru aceste domenii. Evaluarea va include date i
informaii cu privire la problematicile de politic public propuse,
mecanismul de implementare i monitorizare al Delivery Unit i
impactul previzionat pe termen scurt i mediu. Procedurile
operaionale pentru activitatea desfurat de Delivery Unit mpreun
cu ministerele de linie;
- Dezvoltarea unui model conceptual i structuri instituionale aferente
Delivery Unit;
- Derularea unei asistene tehnice pentru implementarea Delivery Unit;
- Transferarea expertizei la nivelul Cancelariei Primului-ministru i
continuarea acestui tip de abordare prin crearea unei structuri
Delivery Unit permanente dup ncheierea asistenei tehnice.
Stabilirea unui sistem de monitorizare i a unor indicatori pentru
urmrirea progreselor cu privire la implementarea prioritilor
selectate i monitorizarea pro-activ ulterioar a implementrii
recomandrilor specifice de ar. Acest lucru se va realiza prin
implementarea urmtoarelor activiti:
- Identificarea mpreun cu ministerele de linie a prioritilor care vor fi
abordate iniial i stabilirea potenialelor rezultate rapide (quick wins);
- Elaborarea planurilor de implementare preliminare, care s includ
identificarea ctigurilor rapide;
- Obinerea rezultatelor rapide stabilite n urmtoarele domenii
prioritare:
implementarea reformei n sectorul energetic, orientat spre
dezvoltarea potenialului de cretere a acestuia prin stimularea
investiiilor private i prin creterea calitii administrrii acestuia,
precum i prin protejarea categoriilor celor mai vulnerabile ale

30
 populaiei fa de impactul negativ potenial al acestei reforme -
instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al
Guvernului, Ministerul Economiei, Departamentul pentru Energie,
Departamentul pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor
Statului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice, Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social,
Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei,
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile
Comunitare de Utiliti Publice;
susinerea unei reforme bine orientate n cadrul sistemului
de achiziii publice, cu accent pe implementarea masiv a
practicilor de e-achiziie, viznd mbuntirea eficacitii de
implementare a investiiilor publice i a absorbiei fondurilor
europene de coeziune instituii: Cancelaria Primului-Ministru,
Secretariatul General al Guvernului, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Ministerul
Finanelor Publice, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice, Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul pentru
Societatea Informaional, Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, Autoritatea de Audit;
implementarea la termen a elementelor eseniale ale
Planului naional pentru investiii strategice i crearea de
locuri de munc, cu accent pe angajarea tinerilor n cmpul
muncii - instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul
General al Guvernului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Educaiei Naionale, Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale, Departamentul pentru ntreprinderi Mici i
Mijlocii, Mediu de Afaceri i Turism, Ministerul Tineretului i
Sportului;
susinerea eforturilor permanente de mbuntire i
modernizare a sistemelor de colectare a taxelor i
impozitelor, cu accent pe ameliorarea serviciilor destinate
contribuabililor i utilizarea pe larg a soluiilor de e-guvernare
instituii: Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al
Guvernului, Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de
Administrare Fiscal.
Dezvoltarea capacitii instituionale de monitorizare i
comunicare cu factorii implicai relevani cu privire la progresele
nregistrate prin:
- Elaborarea de proceduri destinate monitorizrii i raportrii, de ctre
Delivery Unit ctre Primul-ministru, cu privire la prioritile selectate;
- Elaborarea de recomandri privind mbuntirea coordonrii inter-
guvernamentale n legtur cu implementarea prioritilor de politic
i furnizarea de instruire la locul de munc principalilor factori

31
 implicai, din cadrul i din afara guvernrii centrale, n scopul facilitrii
operaiilor sistemului;
- Dezvoltarea de mecanisme de responsabilizare privind monitorizarea
implementrii prioritilor majore ale Guvernului.

II.1.2. Consolidarea planificrii strategice i introducerea

bugetrii pe programe la nivel central
Planificarea strategic i bugetul pe programe reprezint instrumente
foarte importante n asigurarea unui management performant n administraia
public. Aceste instrumente sunt eseniale n articularea coerent a
principalelor politici strategice pe care instituiile publice doresc s le
implementeze, cu obiective clare i msurabile i de-o manier prioritizat i n
deplin corelare cu alocarea resurselor financiare. Planificarea strategic i
bugetul pe programe prezint trei avantaje eseniale:
- Asigur o definire mai clar a politicilor implementate, n termeni de
obiective urmrite, rezultate ateptate (inclusiv inte i indicatori) i
corelarea cu sursele de finanare;
- Faciliteaz o nelegere mai bun a prioritilor de finanare, n
contextul n care resursele financiare la dispoziie vor fi ntotdeauna
mai reduse dect nevoile existente;
- Nu n ultimul rnd, asigur un grad crescut de transparen n actul de
guvernare.
Toate aceste elemente contribuie la creterea calitii cheltuirii fondurilor
publice, un pilon major, alturi de managementul resurselor umane, n
asigurarea unui management performant n administraia public.
Principalele msuri avute n vedere de prezenta Strategie n acest
domeniu se refer la:
Actualizarea i unificarea celor dou metodologii de planificare
strategic i programare bugetar cu normele de programare
bugetar dezvoltate de Ministerul Finanelor Publice;
n cursul anului 2014, Ministerul Finanelor Publice (MFP), cu sprijinul
Cancelariei Primului-Ministru (CPM), al Secretariatului General al Guvernului
(SGG) i al Bncii Mondiale, va finaliza normele privind bugetarea pe programe
ce vor fi utilizate n elaborarea bugetului anual. Pn la finalul anului 2014, CPM
i SGG vor actualiza i unifica metodologiile existente de planificare strategic
i programare bugetar (aprobate prin HG. nr. 1807/2006 i HG. nr. 158/2008)
i le vor armoniza cu normele privind bugetarea pe programe elaborate de MFP.
Definirea rolului Consiliului de Planificare Strategic i
operaionalizarea acestuia;
Cancelaria Primului-Ministru i Secretariatul General al Guvernului vor
elabora proceduri de lucru pentru Consiliul de Planificare Strategic (nfiinat
prin H.G. nr. 750/2005) i va redefini rolul acestuia. Consiliul urmeaz s se
ntruneasc ncepnd cu prima parte a anului 2015 i se va implica n stabilirea
prioritilor de finanare la nivel guvernamental, coordonnd n acest sens
procesul de actualizare anual a Strategiei Fiscal-bugetare (SFB).

32
 Coordonarea i monitorizarea anual a procesului de elaborare i
actualizare a planurilor strategice instituionale n corelare cu
Strategia Fiscal-bugetar (SFB);
Pe baza calendarului elaborat de asistena tehnic, Cancelaria Primului-
ministru, cu sprijinul Ministerului Finanelor Publice, va coordona procesul de
elaborare i actualizare a planurilor strategice instituionale ale ministerelor de
resort, n corelare cu plafoanele bugetare aprobate prin SFB.
Monitorizarea implementrii Planurilor Strategice Instituionale
(PSI) i a Planului Anual de Lucru al Guvernului (PALG);
PSI elaborate de ministere vor sta la baza alctuirii programelor bugetare
pentru anul urmtor, asigurnd coerena din punct de vedere al politicilor
implementate i oferind obiective clare, inte msurabile i indicatori de
performan pe baza crora MFP s poat realiza execuia programelor
bugetare. Prioritile legislative ce deriv din PSI vor fi introduse n PALG.
Implementarea bugetrii pe programe la nivelul a dou ministere
pilot (educaie i sntate) pentru bugetul pe 2015;
Pentru anul 2015 vor exista dou ministere pilot (Ministerul Educaiei
Naionale i Ministerul Sntii) care vor elabora pe baza PSI i a normelor de
programare bugetar elaborate de MFP, bugetul pe programe. CPM i SGG vor
asigura sprijin metodologic celor dou ministere pilot, n cazul Ministerului
Sntii punndu-se la dispoziie i o asisten tehnic n perioada iunie-
decembrie 2014 n vederea elaborrii PSI i a bugetului pe programe.
Extinderea bugetului pe programe la nivelul autoritilor
administraiei publice centrale, n special de la nivelul
ministerelor;
ncepnd cu anul 2015, pentru anul 2016, MFP, cu sprijinul Cancelaria
Primului-ministru, va extinde bugetarea pe programe la toi ordonatorii
principali de credite de la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n
special de la nivelul ministerelor, innd cont de experiena acumulat n
exerciiul pilot.

II.1.3. mbuntirea procesului de evaluare a impactului

reglementrilor, a procesului de consultare public, concomitent cu
sistematizarea i simplificarea legislaiei
Msurile din cadrul acestui obiectiv general cu privire la evaluarea
preliminar a impactului, monitorizarea i evaluarea, sistematizarea legislaiei
i consolidarea procesului de consultare vor fi detaliate separat n cadrul
Strategiei pentru o Reglementare Mai Bun 2014 2020. Aceasta va
descrie principalele msuri care vor fi avute n vedere pe termen scurt i
mediu, precum i rezultate, termene i instituii responsabile cu implementarea
lor.
Strategia pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 va fi adoptat n
cursul anului 2014, msurile prevzute de aceasta subsumndu-se obiectivelor
generale ale Strategiei pentru consolidarea administraiei publice (2014
2020).

33
 n acelai timp, CPM i SGG vor asigura integrarea monitorizrii Strategiei
pentru o Reglementare Mai Bun 2014 - 2020 n procesul mai larg coordonat de
Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020, prin anexarea rapoartelor de
monitorizare periodice la raportul general consolidat ce va fi prezentat
CNCISCAP.
Mai jos sunt prezentate aciunile principale care sunt avute n vedere
pentru mbuntirea procesului decizional i a calitii reglementrilor:

IV. mbuntirea capacitii Guvernului n domeniul evalurii

impactului reglementrilor:
1. Revizuirea procedurilor standard de evaluare a impactului reglementrilor i
elaborarea unei metodologii simple i clare pentru ministere, cu accent pe
evaluarea impactului economic, financiar i asupra mediului de afaceri;
2. Msuri pentru consolidarea capacitii ministerelor i a Centrului Guvernului
n domeniul evalurii impactului, precum i pentru integrarea unitilor de
politici publice n procesul decizional, inclusiv cele legat de buget, din
ministere;
3. Asigurarea suportului financiar pentru externalizarea studiilor de impact
aprofundate n perioada 2014 - 2020, pornind de la prioritile guvernamentale;
4. nfiinarea unui mecanism la Centrul Guvernului care s permit furnizarea
unui punct de vedere avizat asupra coninutului fundamentrii reglementrilor
cu impact major.
V. mbuntirea capacitii Parlamentului de a fundamenta
iniiativele legislative
1. Analiza cu privire la capacitatea Parlamentului din acest moment;
2. Sprijin pentru elaborarea unor proceduri i, eventual, a unui cadru
instituional n acest sens;
3. Programe de formare pentru staff-ul tehnic implicat.
VI.Creterea calitii proceselor de monitorizare i evaluare a
politicilor publice guvernamentale:
1. Redefinirea i mbuntirea indicatorilor de performan afereni
programelor bugetare n concordan cu indicatorii din principalele documente
strategice ale Guvernului;
2. Monitorizarea ndeplinirii indicatorilor din bugetul anual de stat.
VII. Sistematizarea legislaiei
1. Crearea unui grup de experi la centrul guvernului, n colaborare cu experi
din cadrul Parlamentului i al Consiliului Legislativ;
2. Stabilirea principalelor domenii asupra crora urmeaz a se interveni n
scopul simplificrii i stabilirea criteriilor de prioritizare a actelor normative
aferente fiecrui domeniu selectat. n domeniul administraie public
principalul instrument de sistematizare i raionalizare a legislaiei va consta n
codificarea acesteia, sens n care vor fi elaborate Codul Administrativ
(decembrie 2015) i Codul de Procedur Administrativ (decembrie 2016).
3. Analiza stocului legislativ selectat i propunerea celor mai potrivite metode
de simplificare;

34
4. Includerea propunerilor de simplificare a legislaiei n Planul Anual de Lucru
al Guvernului.
VIII. Consolidarea procesului de consultare public n stabilirea
prioritilor guvernamentale i n elaborarea documentelor strategice
guvernamentale.
1. Implicarea stakeholderilor nc din etapele iniiale a le procesului de
formulare a politicilor publice i a reglementrilor;
2. Promovarea strategiilor i politicilor adoptate prin intermediul unor campanii
de comunicare. Asigurarea capacitii instituiilor administraiei publice
centrale n acest sens.
3. Organizarea unor dezbateri politice n comisiile de specialitate ale
Parlamentului care s implice reprezentani ai opoziiei cu privire la strategiile
i politicile majore propuse de Guvern.
4. mbuntirea instrumentelor IT&C astfel nct s se asigure un acces uor i
rapid la informaiile/documentele care fac obiectul consultrii publice;
5. mbuntirea accesului la informaii publice n format reutilizabil.

II.1.4. Creterea calitii procesului decizional la nivelul

administraiei publice locale, pentru a rspunde n mod fundamentat
i coerent nevoilor comunitilor locale
Creterea calitii procesului de fundamentare a deciziei la
nivelul autoritilor administraiei publice locale:
- Introducerea abordrii de politici publice n procesul
decizional de la nivelul autoritilor administraiei publice
locale, n special prin introducerea / extinderea utilizrii de
instrumente de fundamentare a deciziei (hotrri ale autoritilor
deliberative i dispoziii ale autoritilor executive, programe,
proiecte, strategii etc.) la nivel local: analize de impact, analize cost-
beneficiu, evaluarea implicaiilor financiare ale deciziilor etc. n
acest sens, MDRAP va coordona introducerea unor astfel de
instrumente la nivelul a cel puin 100 uniti administrativ-teritoriale
i va elabora un set de standarde minime pentru fundamentarea
procesului decizional de la nivelul administraiei publice locale.
Standardele minime vor fi prezentate n cadrul unui ghid, care va
aborda procesul de evaluare ex-ante adaptat pentru nivelul
administraiei publice locale, inclusiv din perspectiva modelelor de
bun practic utilizate la nivelul administraiei publice din Romnia.
Ghidul va fi diseminat i prezentat autoritilor administraiei
publice locale.
- Asigurarea premiselor legislative pentru mbuntirea
procesului de fundamentare, elaborare, aplicare,
monitorizare i evaluare a reglementrilor de la nivelul
administraiei publice locale. n funcie de rezultatele obinute n
procesul de introducere a instrumentelor de fundamentare la nivelul
a cel puin 100 de uniti administrativ-teritoriale, MDRAP, n
colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, va revizui cadrul legislativ aplicabil actelor
35
 administrative de la nivelul administraiei publice locale i va
elabora propuneri pentru mbuntirea procesului de
fundamentare, elaborare, aplicare, monitorizare i evaluare a
reglementrilor. Acestea vor viza inclusiv propuneri de reglementare
a setului de standarde minime pentru fundamentarea actelor
administrative de la nivel local (format standard cuprinznd
elementele minime ale etapei de fundamentare evaluare
impact/analize cost beneficiu/etc.), precum i a criteriilor pe baza
crora se va stabili care dintre reglementri necesit o astfel de
fundamentare aprofundat.
mbuntirea corelrii componentei bugetare cu componenta
strategic n cadrul procesului decizional la nivel local i
dezvoltarea sistemului de planificare bugetar multianual. Astfel,
MDRAP va coordona elaborarea de ctre cel puin 100 autoriti publice
locale a unor planuri strategice cu un orizont de 10 ani pornind de la
modelul Corporate Plans sau Business Plans (ale autoritilor
administraiei publice locale din ri cu tradiie n procesul politicilor
publice i bugetrii multianuale).

II.1.5. Consolidarea transparenei procesului decizional

n pofida unor reglementri suficient de clare i detaliate i a tuturor

eforturilor realizate pn n prezent n domeniul transparenei decizionale, att
autoritile/instituiile publice ct i factorii interesai nu i ndeplinesc n
totalitate i cu responsabilitate sarcinile ce decurg din implementarea
principiilor unei administraii deschise. Acest fapt este generat att de cauze
obiective, care in de contextul socio-politic, ct i de cauze subiective, toate
acestea neputnd fi diminuate n lipsa unui mecanism de monitorizare i
sancionare a abaterilor de la regulile transparenei decizionale. n acest
context Strategia i propune:

Consolidarea cadrului legal i instituional incident procedurilor

de transparen decizional
O implementare deplin i eficient a principiului transparenei decizionale
nu se poate realiza n absena unei actualizri/mbuntiri sistematice a
reglementrilor incidente n acest domeniu. Astfel, prezenta strategie propune
urmtoarele:
- Completarea cadrului legal aplicabil procedurii de transparen
decizional cu prevederi de ordin sancionator - legislaia cadru
aplicabil procedurii pentru asigurarea transparenei decizionale n
cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau
numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse
financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i
asociaiile legal constituite ale acestora (Legea nr. 52/2003) i Legea
adminstraiei publice locale nr. 215/2001 se vor revizui n sensul
instituirii unor sanciuni individuale (cu identificarea autoritilor i

36
 procedurii constatatoare) de ordin disciplinar i de alt natur pentru
nclcarea cerinelor de transparen.
- Crearea la nivelul legii transparenei decizionale a unei proceduri suple
i eficiente prin care principiile transparenei decizionale sunt extinse
i n cazul punctelor de vedere ale Guvernului la iniiativele
parlamentare cu impact major asupra administraiei publice. Astfel,
Guvernul, prin intermediul autoritilor centrale competente, n
demersul su de a elabora un punct de vedere cu privire la
propunerile legislative parlamentare (care se nu se bucur de un
regim juridic strict pentru transparen decizional) beneficiaz, ntr-
un termen dictat de cel impus de Parlament pentru Guvern, de poziia
tuturor factorilor interesai;
- Procedurile de transparen decizional de la nivelul administraiei
publice centrale vor fi monitorizate de ctre Cancelaria Primului-
Ministru i Secretariatul General al Guvernului, care vor elabora anual
rapoarte privind aplicarea prevederilor legale incidente i va formula
propuneri/recomandri corective. Rapoartele elaborate vor fi publicate
pe site-ul Guvernului.

37
 ntrirea capacitii administraiei publice locale de a
implementa principiul transparenei decizionale
Prezentul document strategic urmrete promovarea unor msuri menite
s contribuie la o mai bun implementare a regulilor transparenei procesului
decizional de la nivelul administraiei publice locale. n acest sens, se au n
vedere urmtoarele:
- Revizuirea procedurii de adoptare/emitere a actelor administrative de
la nivel local, de la etapa de fundamentare, nscriere pe ordinea de zi,
pn la etapa de adoptare/emitere a actelor administrative, cu
accentuarea regulilor de transparen decizional;
- Stimularea dezvoltrii de parteneriate ntre adminstraia public local
i companiile IT n vederea crerii unor aplicaii de date deschise
(aplicaii informatice de tip smart prin care se furnizeaz cetenilor
informaii utile din respectiva comunitate) i/sau pentru crearea, acolo
unde nu exist, a unor portaluri referitoare la activitatea autoritilor
locale, inclusiv procesul decizional;
- Cooperarea dintre consiliile judeene i unitile administrativ-
teritoriale de pe teritoriul judeului care nu au resursele informatice
necesare pentru desfurarea unui proces de transparen
decizional, n sensul de a gzdui pe pagina electronic a consiliilor
judeene o seciune dedicat respectivelor uniti administrativ-
teritoriale.

II.1.6. Dezvoltarea capacitii societii civile, mediului academic

i altor parteneri sociali relevani (sindicate, patronate etc.) de a
susine i promova reforma administraiei publice

Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de a consolida

rolul pe care societatea civil, mediul academic i ceilali parteneri sociali
relevani trebuie s l aib ntr-un stat modern, respectiv acela de a contribui
constant cu analize, evaluri i formulri de politici alternative i de a
monitoriza activitatea autoritilor publice.
Din perspectiva administraiei publice, factorii interesai, cu precdere
organizaiile neguvernamentale i sindicatele reprezentative, sunt privii, de
cele mai multe ori, ca nite adversari, care manifest tendina de a pune o
presiune nejustificat pe umerii statului, n procesul de adoptare a deciziilor,
neinnd cont de constrngerile invocate i de resursele deficitare. Totodat,
dei actualul cadru normativ n materie de transparen decizional instituie
unele mecanisme legale capabile s stimuleze participativitatea factorilor
interesai, de cele mai multe ori, uzul acestor mecanisme este caracterizat de
formalism, fr a avea o contribuie real la mbuntirea calitii deciziilor
administraiei publice.
Prezenta Strategie i propune s creasc dimensiunea participativ a
sectorului ONG, a mediului academic romnesc i a celorlali parteneri sociali
relevani, s dezvolte cultura dialogului politic i social n Romnia i s

38
consolideze capacitatea acestora de a-i realiza ct mai bine i ct mai eficient
activitile, astfel nct acestea s fie parteneri vizibili pe scena politico-
administrativ i cenzori ai activitii autoritilor publice. Astfel, este absolut
necesar ca pn la finalul perioadei de implementare a prezentei strategii
(2020), perspectiva administraiei publice cu privire la societatea civil s se
modifice radical, aceasta urmnd a fi abordat ca partener real de dialog,
capabil s sprijine n mod constructiv eforturile administraiei de a lucra n
beneficiul ceteanului.

39
 Principalele msuri au n vedere:
Analiza i mbuntirea cadrului legislativ necesar pentru
funcionarea ONG-urilor i eficientizarea comunicrii dintre
acestea i administraia public;
Dezvoltarea de reele i parteneriate ntre societatea civil,
mediul academic i ali factori interesai n vederea derulrii de
activiti de advocacy;
Dezvoltarea de aciuni de formulare i promovare de propuneri
alternative la politicile publice initiate de Guvern;
Dezvoltarea de instrumente i mecanisme de monitorizare i
evaluare a progresului i impactului politicilor publice i altor
demersuri de reform ale autoritilor publice.

II.1.7. Consolidarea capacitii structurilor asociative ale

autoritilor administraiei publice locale

Avnd n vedere faptul c structurile asociative ale autoritilor

administraiei publice locale reprezint o categorie de ONG-uri aparte n relaia
cu administraia public, rolul lor fiind consfinit prin Legea administraiei
publice locale (Legea nr. 215/2001), care le identific nominal i statueaz
obligativitatea consultrii acestora de ctre administraia public central n
toate problemele cu impact asupra palierului local, este necesar ca acestea s
fie abordate separat, cu att mai mult cu ct, suplimentar rolului de promovare
a intereselor autoritilor locale n cadrul procesului decizional, acestea pot
contribui la promovarea i susinerea n rndul membrilor a unor soluii
generate de practic pentru facilitarea furnizrii serviciilor publice, scderea
birocraiei i creterea veniturilor la bugetele locale etc.
De aceea, prin prezenta Strategie se urmrete consolidarea capacitii
acestor structuri prin diferite instrumente i mecanisme care s permit pe de
o parte, creterea capacitii tehnice a acestora astfel nct s devin un
facilitator n promovarea msurilor de reform la nivel local i, pe de alt parte,
ntrirea capacitii de colaborare i participare activ n procesul de consultare
iniiat de autoritile administraiei publice centrale:
Dezvoltarea de competene specifice la nivelul personalului de
specialitate din cadrul structurilor asociative
La nivel local, resursa uman bine pregtit este scump n raport cu
posibilitile autoritilor administraiei publice. Neavnd o structur de
personal suficient de bine dimensionat, dublat de migrarea personalului
ctre locuri de munc mai bine pltite, capacitatea de rspuns a structurilor
asociative este diminuat. Prin aceast msur, Strategia i propune
stimularea crerii unui corp de specialiti nsrcinai cu rezolvarea problemelor
curente cu care se confrunt, n general, membrii structurilor asociative i
valorificarea n comun a acestei resurse. Acetia ar putea fi eligibili pentru
programele de formare profesional dedicate personalului din administraia
public. n cadrul acestei etape, CNCISCAP va susine implementarea de
programe guvernamentale de formare pentru membrii aparatelor tehnice din
cadrul structurilor asociative.
40
 ntrirea cooperrii structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale cu administraia public central
Pentru consolidarea rolului structurilor asociative de reprezentare a
nevoilor i intereselor autoritilor locale i de promovare a acestora la nivelul
autoritilor cu putere de decizie, Strategia propune o serie de msuri de
natur a consolida relaia dintre acestea prin:
- Crearea unui mecanism de schimb de informaii i propuneri
ntre structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale i administraia public central. Acest mecanism
permite cunoaterea prompt i complet a nevoilor, intereselor i
prioritilor de dezvoltare ale autoritilor locale. Ca urmare a
dezvoltrii de competene specifice la nivelul structurilor asociative se
vor asigura premisele pentru crearea unui mecanism de eficientizare a
comunicrii de informaii/propuneri ntre administraia local i
administraia central. Astfel, structurile asociative vor furniza
informaii utile pentru fundamentarea actelor normative/politicilor
publice/proiectelor administraiei publice centrale, referitoare la
organizarea i funcionarea administraiei publice locale.
- Modificarea prevederilor legale privind consultarea
structurilor asociative n procesul de elaborare a proiectelor de acte
normative i documentelor de politic public n sensul consolidrii
rolului structurilor asociative n procesul decizional de la nivel central
corelativ cu responsabilizarea autoritilor centrale n demersurile de
consultare cu reprezentanii structurilor asociative.
Stimularea dezvoltrii unor canale de comunicare eficiente n
cadrul structurilor asociative ale autoritilor administraiei
publice locale
Avnd n vedere multitudinea membrilor structurilor asociative i
diversitatea problemelor i nevoilor acestora, Strategia propune consolidarea
rolului de integrator i diseminator al acestor structuri. n acest sens, vor fi
dezvoltate instrumente de facilitare a comunicrii ntre structurile asociative i
membrii lor, CNCISCAP urmnd a sprijini implementarea unei platforme
informatice de comunicare care s permit economia de timp i resurse,
facilitnd luarea deciziilor i partajarea informaiilor.
Prestarea de servicii / acordarea de consultan pentru membrii
structurilor asociative care nu au capacitatea administrativ
necesar
Constrngerile privind resursele financiare i umane de la nivelul
autoritilor administraiei publice locale genereaz dificulti n exercitarea
unor atribuii de baz, eseniale pentru funcionarea corespunztoare a
aparatelor de specialitate ale acestora (ex. finane i contabilitate, audit public,
consultan juridic, achiziii publice, urbanism, fond funciar, atragere de
fonduri nerambursabile). n vederea surmontrii acestora, Strategia prevede
posibilitatea externalizrii prin crearea de birouri dedicate n cadrul structurilor
asociative, care pot presta activiti cu un grad ridicat de profesionalism i
care, prin partajarea lor, duc la o reducere considerabil a costurilor curente ale
autoritilor publice locale i la eficientizarea activitii lor. n cadrul acestei
41
etape, CNCISCAP va sprijini adoptarea msurilor necesare nfiinrii i
funcionrii birourilor de specialitate pe domeniile cheie, din cadrul structurilor
asociative.

Obiectiv specific II.2: Adaptarea politicilor i sistemului de resurse

umane la obiectivele i exigenele unei administraii moderne

O rezolvare eficient a deficienelor existente la nivel de management al

resurselor umane presupune o abordare simultan a tuturor categoriilor de
surse generatoare ale problemelor specifice - modul de luare a deciziilor n
ceea ce privete politicile naionale sectoriale, arhitectura sistemului,
cunoaterea regulilor i aplicarea acestora (att din perspectiva conformrii,
ct i din cea a eficienei).
II.2.1. Clarificarea rolurilor i mandatelor instituionale n
managementul resurselor umane, concomitent cu consolidarea
capacitii administrative pentru o abordare strategic, unitar i
integrat a politicilor de personal
Rspunznd problemelor asociate fragmentrii proceselor de
management al resurselor umane, clarificarea rolurilor i mandatelor
instituionale presupune o mai bun definire i, acolo unde se dovedete
imperios necesar, o reaezare a competenelor i atribuiilor, astfel nct toate
etapele asociate acestor procese s fie orientate ntr-o direcie comun, s aib
din punct de vedere calitativ un nivel similar i s contribuie la atingerea unor
obiective strategice, nu doar la satisfacerea unor necesiti imediate. n fapt,
aceast direcie va presupune att intervenii normative, ct i fr caracter
normativ, dintre care prioritare vor fi:

Consolidarea rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,

concomitent cu reconsiderarea cadrului legal, instituional,
organizatoric i funcional al gestionrii resurselor umane din
administraia public

Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit ca organ de

specialitate al administraiei publice centrale, cu misiunea de a crea i a
dezvolta un corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial. Opiunea
de consolidare a rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici are ca
premis valorificarea expertizei, a experienei instituionale, a rezultatelor
pozitive i a leciilor nvate n domeniul managementului funciei publice,
precum i integrarea acestora, ca resurse strategice, ntr-un cadru de
dezvoltare a managementului personalului din administraia public.
n vederea gestionrii resurselor umane din administraia public, se va
analiza stabilirea cadrului instituional privind competenele i categoriile de
funcii componente.
Prin implementarea acestei msuri se urmrete mbuntirea capacitii
sistemului de a genera, promova i implementa o viziune integrat, pe termen
lung, fundamentat pe date reale, relevante, comparabile i accesibile, care s

42
permit o abordare integrat a serviciilor n legtur cu managementul
resurselor umane din administraie. Acest deziderat se dorete a fi atins prin
implementarea a cel puin urmtoarelor aciuni:
- sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a resurselor umane la
nivelul instituiilor publice, prin dezvoltarea i utilizarea de
instrumente informatice pentru evidena i gestiunea carierei
personalului;
- crearea i administrarea unei evidene informatizate, a tuturor
categoriilor de funcii aparinnd administraiei publice, prin
integrarea datelor din evidenele sectoriale/instituionale;
- definirea de componente specifice de eviden bazat pe date
statistice generale, n cazul unor statute speciale;
- introducerea gradual a informatizrii concursurilor n domeniul
administraiei publice;
- definirea unor principii pentru asigurarea, n mod sustenabil i corect
fundamentat, a necesarului de resurse umane i financiare alocate de
stat pentru un management unitar al resurselor umane din
administraie;
- asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil, colaborativ i corect
fundamentat, a viziunii, principiilor i direciilor strategice n
dezvoltarea resurselor umane din administraia public;
- prezentarea n format de date deschise a tuturor informaiilor
statistice agregate la nivel naional despre resursele umane din
administraia public.
n ceea ce privete sprijinirea/facilitarea proceselor de planificare a
resurselor umane i respectiv, crearea i administrarea evidenei, aceasta va fi
realizat pornind de la o generalizare a aplicrii i dezvoltarea instrumentelor
informatice utilizate n prezent pentru funcia public, pe termen lung rezultatul
urmrit constnd n crearea unui sistem naional de eviden a ocuprii n
administraia public, capabil de a oferi n timp real informaii referitoare la
categoriile de funcii/posturi i situaia acestora, la organizarea i desfurarea
de concursuri, precum i la structura personalului din administraia pe categorii
de vrst, gen, pregtire etc.
nregistrarea autoritilor i instituiilor ca operatori ai Sistemului naional
de eviden a ocuprii n administraia public va permite meninerea
competenelor privind evidenele detaliate pe funcii i ocupani la autoritile
direct responsabile, oferind n acelai timp posibilitatea obinerii de informaii
de ansamblu, permanent actualizate, cu privire la toate categoriile de
funcii/posturi din administraie.
Informaiile statistice agregate la nivel naional despre resursele umane
din administraia public, generate prin utilizarea sistemului prezentat, vor fi
puse la dispoziia persoanelor interesate prin publicare periodic, n format de
date deschise susceptibile a permite att nelegerea, ct i valorificarea lor de
ctre persoanele interesate de reutilizare.
n ceea ce privete asigurarea cu titlu permanent, n mod sustenabil i
corect fundamentat, a necesarului de resurse alocate de stat pentru un
management unitar al resurselor umane din administraie, aceasta poate fi
43
asigurat de ANFP sau de ctre o instituie cu competene n acest sens. Pe
termen mediu i lung, se estimeaz c o atare abordare va permite inclusiv o
real cretere a eficienei i eficacitii, precum i a gradului de transparen n
ceea ce privete cheltuirea fondurilor publice.

nfiinarea unui organism colectiv de specialiti n resurse umane

(board)
Urmrind logica punerii n comun de resurse (inclusiv informaionale i de
expertiz) n vederea definirii n mod unitar a viziunii, principiilor i direciilor
strategice n dezvoltarea resurselor umane din administraia public, se
propune nfiinarea unui organism colectiv cu urmtoarele atribuii:
- evaluri detaliate ale situaiei curente din perspectiva disponibilitii i,
respectiv, a necesarului de resurse umane la nivelul administraiei publice,
precum i din perspectiva cadrului instituional, cu formularea de propuneri de
optimizare a acestuia din urm, bazate pe dovezi obiective, pentru a rspunde
cerinelor privind definirea unei orientri strategice comune i soluionarea
problemelor specifice identificate (cum ar fi: fragmentarea deciziilor, lipsa
datelor i informaiilor comparabile etc.);
- facilitarea coordonrii, monitorizrii i evalurii implementrii politicilor n
domeniul resurselor umane, oferirea de informaii de ansamblu decidenilor
politici i formularea de propuneri de abordri strategice/reglementare n acest
domeniu.
Rolul acestei structuri va fi unul de suport, respectiv acela de a asigura
premisele unei abordri integrate n managementului resurselor umane din
administraie, fr a se substitui autoritilor pe domeniile de competen
conferite prin lege sau a crea un mecanism decizional paralel. Membrii si vor
proveni din diferite domenii de activitate, specifice implementrii de politici
sectoriale, iar activitile sale vor fi reprezentative pentru toate categoriile de
personal.
n stabilirea mecanismelor i modalitilor practice de funcionare, vor fi
avute n vedere modele europene general recunoscute drept constituind bune
practici, cum ar fi cele asociate reelelor de expertiz gen European Public
Administration Network sau EPSO Network of Experts, ori cele structurrii
activitilor pe componente strategice (strategic units) i componente
operaionale (delivery units). Aceasta va permite, pe lng un proces
participativ de fundamentare/urmrire a implementrii deciziilor strategice, i
crearea unui aa-numit spaiu de experimentare, n cadrul cruia vor putea fi
identificate i se va putea acorda un sprijin real inclusiv pentru derularea de
iniiative n sistem proiect pilot, ori de iniiative axate pe valorificarea
capacitii de inovare n ceea ce privete procesele de management al
resurselor umane. Din punct de vedere funcional, organismul colectiv de
specialiti va implica participarea tuturor autoritilor ce au n gestiune diferite
categorii de funcii specifice domeniului administraie public.
Organismul colectiv creat i va desfura iniial activitatea ca parte
integrant a Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei
pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020.

44
 Clarificarea rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei
categorii de personal care i desfoar activitatea n autoriti
i instituii publice
Complementar abordrii anterior menionate, clarificarea rolurilor i
responsabilitilor asociate fiecrei categorii de funcii vizate (politice, publice
i contractuale) va avea n centrul su redefinirea prerogativei de putere
public i o mai bun delimitare a competenelor decizionale ntre nivelul
politic i cel administrativ. n fapt, aceast direcie va presupune att
intervenii normative, ct i fr caracter normativ, dintre care prioritar va fi
modificarea i completarea Statutului funcionarilor publici, urmat, acolo unde
va fi cazul, de modificarea i completarea unor acte normative coninnd
dispoziii specifice anumitor categorii de funcii (cum ar fi, spre exemplu, Legea
nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Ordonana
Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din
administraia public central etc.). Ulterior intrrii n vigoare a interveniilor
normative, vor fi demarate proceduri administrative de adaptare a noilor
structuri organizaionale, oferindu-se astfel rspuns i necesitilor de
flexibilizare a alocrilor de personal. n egal msur, se va urmri
profesionalizarea fiecrei categorii de personal conform rolului i
responsabilitilor sale, cu accent n special pe ncurajarea i promovarea
leadership-ului instituional, precum i pe o mai bun delimitare a palierului
politic de cel administrativ, cu diminuarea tendinelor de ingerin arbitrar n
deciziile tehnice/administrative.

Iniierea unui program destinat adecvrii reglementrilor n

domeniul resurselor umane din administraie
Similar iniiativelor specifice domeniului Better Regulation de la nivelul
Uniunii Europene, programul va fi particularizat pe domeniul resurselor umane
i va rspunde cu prioritate urmtoarelor provocri:
- reunirea n aria de aplicare a iniiativei a tuturor categoriilor de resurse
umane funciile politice, funciile publice i funciile contractuale;
- includerea n procesul de adecvare (simplificare, sistematizare,
facilitarea accesului, eliminarea neconcordanelor, reducerea costurilor
la aplicare etc.) a tuturor dispoziiilor aplicabile resurselor umane la
dispoziia autoritilor i instituiilor publice;
- o mai bun aplicare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii n
reglementare;
- crearea i, ulterior, implementarea de mecanisme instituionale pentru
managementul resurselor umane (viziune integrat vs. management
unitar), n contextul descentralizrii gestiunii, deciziilor i proceselor
administrative.
Finalizarea cu succes a unui astfel de program va genera, pe lng
efectele implicite ale simplificrii, sistematizrii, facilitrii accesului, eliminrii
neconcordanelor, reducerii costurilor la aplicare etc., i o cretere substanial
a capacitii de management integrat al resurselor umane din administraie.

45
Mai mult, devenind un sistem cu reguli clare, generate pornind de la o viziune
i de la principii unitare, orice abatere sau tentativ de abatere de la norm va
deveni mult mai vizibil pentru toi cei interesai i va putea fi sancionat
corespunztor, ceea ce se ateapt a conduce n timp la o diminuare a
interesului inclusiv pentru acele categorii de activiti specifice aa-numitei
politizri a administraiei publice.

Facilitarea implementrii, la nivelul instituiilor

administraiei centrale, a diferitelor tipuri de organizare i
desfurare a activitii specifice unui management flexibil,
orientat spre atingerea obiectivelor strategice i bazat pe
utilizarea de structuri organizatorice adaptabile
Aria de intervenie prioritar are ca obiect corelarea implementrii
principiilor i regulilor specifice managementului prin obiective cu modalitile
efective de alocare a resurselor umane pe activiti gen proiecte i programe,
i planificarea, respectiv evaluarea activitilor i responsabilizarea persoanelor
n mod corespunztor, att la nivel de grup ct i la nivel individual. n fapt,
intervenia pornete de la o difereniere a activitilor-suport din cadrul unei
organizaii (destinate asigurrii organizrii i funcionrii acesteia) de cele
strategice (destinate implementrii politicilor sectoriale conform obiectivelor
asumate la nivel instituional n funcie de prioritile generate de documente
programatice i de planificare strategic), inclusiv cu recunoaterea limitelor n
ceea ce privete posibilitile unei instituii publice de atragere i meninere a
unei expertize calitativ superioare la toate nivelurile operaionale specifice unei
organizri ierarhice.
Astfel, spre exemplu, un specialist n planificare strategic, sau n
management financiar, va putea participa nu doar la ndeplinirea atribuiilor
departamentului de ncadrare, ci i la atingerea unor obiective instituionale
aflate n sarcina altor departamente, activitile planificate fcnd parte
integrant din atribuiile sale pe ntreg parcursul derulrii
programului/proiectului asociat, iar cele efectiv realizate fiind ulterior
cuantificate la evaluarea performanelor profesionale individuale. n mod
corelativ, vor fi avute n vedere msuri care s conduc la o flexibilizare a
duratei programului de lucru, fr ca acest lucru s afecteze n mod negativ
continuitatea n activitile administrative, gsirea de soluii adecvate atragerii
i utilizrii de personal pentru ndeplinirea unor sarcini limitate n timp, precum
i pentru posturile unde accesul nu este foarte facil datorit condiiilor
solicitate la ocupare, ori pentru cele unde administraia ntmpin probleme n
atragerea de persoane calificate. Pe lng avantajele din perspectiva
managementului organizaional, pe termen mediu i lung, o atare abordare va
conduce la o mai bun orientare a administraiei spre furnizarea de servicii
calitativ superioare, conforme cu ateptrile beneficiarilor.
II.2.2. Creterea gradului de profesionalizare i a stabilitii n
funcia public ca urmare a adaptrii procedurilor de recrutare,
selecie i evaluare la cerinele managementului performanei

46
 Funcia public reprezint principala modalitate a statului de exercitare, pe
termen lung, a prerogativelor sale. Ca i consecin, abordarea difereniat a
acestei categorii de personal se justific n primul rnd prin nevoia asigurrii
continuitii i coerenei actului de guvernare, fiind considerat necesar att
asigurarea prioritii fa de interveniile asupra celorlalte categorii de funcii,
ct i msuri cu caracter special. n fapt, aceast direcie va presupune att
intervenii normative, ct i fr caracter normativ, orientate n primul rnd
spre:
Stabilirea i implementarea unui sistem de standardizare a
competenelor pe domenii strategice de desfurare a
activitilor n administraie (politici publice, elaborarea
reglementrilor, resurse umane, management financiar i audit
intern, management de proiect, reprezentare instituional n
cadrul activitii de relaii internaionale etc.), pentru diferitele
categorii de funcii
Prin similitudine cu sistemul specific pieei muncii, ulterior identificrii
celei mai bune variante de definire i elaborare a unui sistem de
standardizare19, vor fi identificate sau, acolo unde este cazul, actualizate,
cerinele standard privind competenele necesare ocuprii posturilor n
administraia public i desfurrii n condiii optime a activitilor asociate
acestora. n stabilirea ordinii de prioritate i a unora dintre elementele de fond
privind acest sistem de standardizare, un rol major l va avea structura nou-
nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane. n subsidiar, pentru
acele categorii de funcii pentru care exist deja standarde ocupaionale
aprobate, va fi iniiat de ctre instituiile competente un proces de analiz i,
acolo unde se dovedete necesar, de actualizare a respectivelor standarde. Pe
termen mediu i lung, o atare abordare va genera creterea atractivitii pentru
ocuparea de funcii n administraie, n primul rnd prin creterea gradului de
transparen i accesibilitate a informaiilor cu privire la ocupare. De
asemenea, tot pe termen mediu i lung i n corelare cu msuri precum
creterea gradului de informatizare, clarificarea rolurilor i responsabilitilor,
adecvarea reglementrilor, etc., o astfel de standardizare va diminua
semnificativ posibilitile de intervenie arbitrar n procesele de ocupare a
posturilor i dezvoltare a carierelor, rspunznd ntr-o oarecare msur inclusiv
problemelor privind politizarea.

Evaluarea actualelor sisteme de recrutare n vederea introducerii

de modificri care s faciliteze existena unui mai mare grad de
corelare ntre nevoile de personal ale sistemului i ale
instituiilor i abilitile, cunotinele i competenele
persoanelor interesate de dezvoltarea unei cariere n
administraie, concomitent cu punerea n aplicare a unui sistem

19
La momentul actual pot fi avute n vedere cel puin 3 variante distincte condiii
reglementate de ocupare, cadre de competene comune sau standarde ocupaionale -, ns
identificarea soluiei celei mai bune pentru stadiul actual i nevoile curente ale administraiei
nu poate fi fcut fr o analiz prealabil detaliat
47
 de evaluare a personalului bazat pe criterii care urmresc
competena, randamentul i conduita
Aria de intervenie prioritar urmrete generarea unei creteri
sustenabile a capacitii administraiei de a face fa provocrilor generate de
principalele probleme identificate, inclusiv cele legate de structura actual a
funciei publice i a corpului funcionarilor publici
La implementarea acestei msuri se vor avea n vedere, pe lng analiza
situaiei curente din punct de vedere al aplicrii normelor n vigoare i al
estimrilor privind introducerea de cadre de competene comune, i o evaluare
a impactului programelor tip Young Professional Scheme (Programul tinerilor
profesioniti din administraia public) i Bursa Special Guvernul Romniei -
BSGR, care au introdus modaliti specifice de recrutare, dar i rezultatele
implementrii sistemului analitic pilot de dezvoltare a carierei n funcia
public, Componenta C2. Indicatori de performan - compatibilitate
funcionar - post, instrumente moderne n gestiunea resurselor umane, din
cadrul proiectului Creterea capacitii administraiei publice de a gestiona
procesele de recrutare, selecie i evaluare a funcionarilor publici n contextul
creterii gradului de responsabilizare a administraiei publice privind
gestionarea funciei publice, cod SMIS 35032. Mai mult, n cadrul modificrilor
preconizate se va urmri i facilitarea definirii de politici de ocupare incluzive la
nivelul administraiei publice, care s asigure continuitatea serviciului public nu
doar ntr-o structur de carier echilibrat n care sunt ncadrai profesioniti,
dar i cu valorificarea oportunitilor oferite de apartenenii la grupurile
vulnerabile prin raportare la modalitatea de cunoatere de ctre acetia a unor
problematici specifice, respectiv cu respectarea obligaiilor asumate la nivel
naional fa de aceste categorii.
n ceea ce privete sistemele de evaluare, intervenia va urmri ntr-o
prim faz modificarea acestora inclusiv n vederea compatibilizrii criteriilor i
procedurilor cu noile abordri n materie de management al organizaiilor i
serviciilor publice (flexibilizare, cadre de competene comune, politici de
ocupare incluzive etc.) i, ulterior, acordarea de suport i coordonare
metodologic pentru aplicarea corespunztoare a noilor proceduri.

Creterea gradului de transparen cu privire la recrutare,

promovare i exercitarea funciilor
Aria de intervenie prioritar va rspunde nevoilor de informare a
publicului, n sens larg, cu privire la organizarea i desfurarea activitilor
administrative asociate recrutrilor i promovrilor de personal, respectiv
exercitrii diferitelor categorii de funcii. Dincolo de latura specific domeniilor
comunicare i relaii publice, n general, i domeniilor publicitatea concursurilor
i liberul acces la informaiile de interes public, n particular, aciunile n
legtur cu creterea gradului de transparen vor viza n egal msur i:
- definirea clar a funciilor de management, concomitent cu modul n
care se face delegarea competenelor decizionale;
- definirea unor mecanisme noi cu privire la mobilitate i sanciune,
avnd la baz inclusiv criterii de performan obiective i posibilitatea

48
 contestrii deciziilor pe cale administrativ i la instane/organisme
specializate.
Concomitent, vor fi planificate, organizate i implementate activitile
privind crearea i administrarea unei evidene unitare, informatizate, a tuturor
categoriilor de funcii aparinnd administraiei publice, respectiv cele privind
introducerea gradual a informatizrii concursurilor n domeniul administraiei
publice, n forma i la termenele detaliate n cadrul obiectivului specific II.2.1.
Urmare a msurilor menionate, este de ateptat ca atractivitatea
opiunilor de dezvoltare a unei cariere n administraie s creasc, n principal
urmare a creterii gradului de acces la informaii i predictibilitii privind
parcursul profesional, iar odat cu evoluia atractivitii, este de ateptat s se
consolideze i aa-numitul esprit de corps (spirit de corp).

II.2.3. Revizuirea politicilor motivaionale n domeniul resurselor

umane din administraia public, inclusiv din perspectiva
oportunitilor de carier i a salarizrii orientate ctre performan
Din analiza rezultatelor diferitelor studii efectuate n rndul/cu participarea
persoanelor direct vizate, concluzia general desprins a fost aceea c, cel
puin n ceea ce privete administraia romneasc, cel mai des indicate
elemente motivaionale sunt cele n legtur cu remunerarea muncii i
oportunitile de carier. De asemenea, cel mai des indicate elemente de
demotivare sunt cele n legtur cu nivelul de salarizare i cu
recompensarea/recunoaterea performanelor, n cadrul celor din urm
menionate intrnd att aspectele de natur financiar, ct i cele non-
financiare. n egal msur, ns, posibilitile administraiei ca i angajator
rmn, din aceast perspectiv, unele limitate, msurile pe termen mediu i
lung fiind necesar a rspunde nu doar nevoilor/solicitrilor resurselor umane
implicate, dar i constrngerilor specifice sistemului. De aceea, msurile
propuse n ceea ce privete revizuirea politicilor motivaionale vor viza cu
prioritate, n lipsa unor resurse suplimentare:
Facilitarea implementrii Legii cadru nr. 284/2010 privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
Corelativ cu iniiativa Ministerului Muncii, Proteciei Sociale, Familiei i
Persoanelor Vrstnice de actualizare a Legii nr. 284/2010, prin prezenta
strategie se propune i o revizuire punctual a cadrului normativ pe probleme
ce in de plata muncii prestate i recompensarea performanelor:
reintroducerea unor elemente salariale care s recompenseze performana
individual, cu posibil soluie de finanare a noilor msuri, pentru neafectarea
limitelor acceptate pentru cheltuieli salariale, realizarea de economii la fondul
de salarii de ctre ordonatorii de credite i acordarea posibilitii acestora de a
utiliza respectivele sume n scopul menionat anterior.
n vederea stimulrii performanei resurselor umane cu atribuii n
domeniul managementului fondurilor nerambursabile acordate de UE, este n
curs de elaborare i urmeaz s fie finalizai i pregtit pentru implementare
pn la finalul anului 2014, un sistem coerent de recrutare. Totodat, pn la
sfritul anului 2014, va fi dezvoltat o metodologie de evaluare a

49
performanelor personalului din sistemul de gestiune a fondurilor structurale i
de investiii, pe baza criteriilor de performan prevzute de legislaia
naional.
Evaluarea implementrii programelor tip Young Professional
Scheme (Programul tinerilor profesioniti din administraia
public) i Bursa Special Guvernul Romniei BSGR i
integrarea aspectelor/rezultatelor pozitive printr-o nou
abordare a dezvoltrii carierei n funcia public
Aa cum s-a menionat anterior, o atare evaluare va fi avut n vedere n
cadrul proceselor de actualizare a sistemelor de recrutare, selecie i evaluare
n vederea introducerii de modificri care s faciliteze existena unui mai mare
grad de corelare ntre nevoile de personal ale sistemului i ale instituiilor i
abilitile, cunotinele i competenele persoanelor interesate de dezvoltarea
unei cariere n administraie. ntruct programe de tipul celor menionate i-au
dovedit deja, n timp, capacitatea de a genera valoare adugat pentru sistem,
rezultatele lor fiind apreciate inclusiv de partenerii externi, ns i potenialul
de a genera probleme grave n aplicare datorit n primul rnd crerii unui
statut special i n cea de-al doilea, interveniei directe n autonomia
decizional a autoritilor i instituiilor publice cu privire la gestiunea
necesarului de resurse umane, opiunea logic este aceea de integrare a
leciilor nvate. Iar modalitatea cea mai simpl i imediat de integrare a
aspectelor/rezultatelor pozitive const n asigurarea finanrii de ctre stat a
organizrii i desfurrii de programe de formare specializat pentru
persoanele cu potenial, din sistem sau din afara acestuia, pe modelele deja
consacrate. Astfel se va putea rspunde, pe termen mediu i lung, inclusiv
nevoilor administraiei de personal dotat cu abiliti de management al calitii
serviciilor, respectiv cu competene avansate de planificare strategic, cu
capacitate i interes pentru iniiativ i cu o ct mai mare deschidere la
schimbare.
Dezvoltarea unui sistem de pensii ocupaionale pentru
personalul din administraia public
Msura se dorete a fi att una de motivare a personalului din administraia
public (o schem de pensii ocupaionale n sistem contributiv permite s se
acumuleze n contul individual al angajatului, odat cu vechimea n domeniul
de activitate, sume consistente de bani), ct i de asigurare a unui
comportament etic i integru i de prevenire a corupiei (sistemul urmnd a
avea n vedere mecanisme de sancionare a personalului condamnat pentru
activiti de corupie, dimensiunea sanciunilor putnd merge pn la pierderea
total a resurselor financiare din contul individual de pensii ocupaionale).

II.2.4. Abordarea integrat a dezvoltrii de competene pentru

administraia public
La fel ca i celelalte elemente componente ale managementului resurselor
umane din administraia public, dezvoltarea de competene este supus
aceluiai efect de fragmentare, cu suprapunere de competene i lips de
claritate cu privire la exercitarea competenelor instituionale. n consecin, o
50
abordare integrat a domeniului va presupune o viziune strategic axat pe
necesarul de competene i, respectiv, necesarul de intervenie pentru
dezvoltarea acestor competene, pornind mai puin de la regimul juridic
aplicabil categoriilor de persoane vizate, i mai mult de la nevoile instituionale.
Astfel, n ceea ce privete domeniul supus discuiei, pentru perioada urmtoare
se vor avea n vedere cu prioritate:
Redefinirea sistemului de formare profesional (cadru strategic,
normativ, metodologic i instituional) i dezvoltare de
competene pentru administraia public
Prioritatea strategic va avea n vedere crearea unui sistem de formare
profesional pentru resursele umane din administraie, care s se bazeze pe
cele 3 componente urmrite n procesul de evaluare (competen, randament
i conduit). La fundamentarea procesului de modificare a sistemului actual se
vor avea n vedere cu prioritate: sustenabilitatea cadrului instituional, cerina
de respectare a regulilor concureniale, diversificarea metodelor de dezvoltare
de competene (cu accent pe o mai bun valorificare a schimburilor de
experien i mobilitii n scopul nvrii, a nvrii aplicate i pe baz de
experiene practice, precum i a utilizrii TIC n cadrul proceselor de instruire),
introducerea de mecanisme care s asigure participarea obligatorie la instruiri
conform rezultatelor evalurii i planificrii activitilor pe perioadele
urmtoare, dezvoltarea unui sistem de asigurare a calitii proceselor de
formare pentru administraia public i crearea premiselor pentru trecerea
treptat la utilizarea exclusiv de cadre de competene i de pregtire
standardizate. Totodat, n procesul de redefinire a sistemului de formare
profesional se vor identifica i se vor avea n vedere i nevoile specifice de
formare existente n domenii precum: planificare teritorial, urbanism,
administrare aplicaii IT&C, etc.
De asemenea, o component important i distinct a procesului
menionat va fi dedicat dezvoltrii unui sistem de formare in house, cu reea
intern de traineri i mentori susinut de o infrastructur i resurse adecvate.
n atingerea rezultatelor estimate, un rol major l va avea n primul rnd
structura nou-nfiinat, din specialiti n domeniul resurselor umane, iar n al
doilea, societatea civil i mediul academic, esenial n acest domeniu fiind
considerat o abordare participativ a procesului de fundamentare, definire i
promovare a unui nou sistem.
Stabilirea i implementarea principiilor pentru asigurarea
calitii n domeniul formrii profesionale pentru administraia
public
n cadrul activitilor de redefinire a sistemului de formare profesional i
dezvoltare de competene pentru administraia public, una dintre direciile
strategice urmrite va avea ca obiect alinierea gradual a acestui sistem la
sistemul naional de dezvoltare i recunoatere a competenelor, inclusiv n
ceea ce privete instrumentele de control al calitii. n fapt, aceasta va
presupune crearea unor mecanisme de colaborare permanent ntre instituii
cu diferite competene pe domeniul supus discuiei, o mai bun orientare a
proceselor de standardizare pe domeniul formrii, dezvoltrii i recunoaterii

51
de competene n administraia public spre ndeplinirea cerinelor specifice
privind asigurarea calitii, precum i o consolidare a rolului Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici n acest domeniu, instituia menionat urmnd:
a stabili prioritile i a elabora sau, dup caz, aviza strategiile i
politicile naionale n domeniul formrii profesionale pentru
administraia public, n corelare cu politicile naionale/europene n
domeniul formrii profesionale, ns pornind de la necesitile
administraiei;
a stabili competenele necesare i relevante pentru exercitarea
diferitelor categorii de funcii ori, acolo unde este cazul, a diferitelor
categorii de activiti specifice exercitrii de prerogative de putere
public, n corelare cu sistemele naionale de inventariere i descriere
a respectivelor competene, ns pornind de la necesitile direct
rezultate din arhitectura sistemelor de recrutare i selecie n funcia
public, respectiv a celor de dezvoltare a carierei n funcia public;
a defini modalitile de recunoatere a competenelor rezultate din
activitile de nvare realizate de fiecare persoan pe parcursul
exercitrii funciei sale, corespunztor modului n care acest nvare
a fost realizat - n contexte formale, nonformale sau informale;
a-i redefini obiectivele instituionale i prioritile astfel nct
activitile/atribuiile specifice statutului de furnizor de formare s
fac obiectul unor politici de promovare de sine-stttoare similare
activitilor de branding, rebrandig i marketing de produs;
a-i defini o structur instituional adecvat noilor obiective, inclusiv
pe baza resurselor suplimentare alocate
Tot cu titlu de msur distinct destinat asigurrii calitii n formarea
pentru administraia public, n scopul abordrii unitare i sustenabile a
dezvoltrii de competene pentru exercitarea anumitor categorii de funcii,
pentru programele de formare specializat definite prin lege ca obligatorii
pentru ocuparea unor categorii funcii publice (cum ar fi, spre exemplu, nalii
funcionari publici) sau stabilite la nivel naional ca fiind destinate unor grupuri-
int strategice (cum ar fi, spre exemplu, funcionarii de conducere, secretarii
unitilor administrativ-teritoriale, prefecii i subprefecii, n special n ipoteza
modificrii statutului acestora, personalul unitilor de politici publice,
personalul departamentelor de resurse umane etc.), Agenia Naional a
Funcionarilor Publici va continua organizarea i desfurarea de instruiri
dedicate. Se va analiza posibilitatea nfiinrii unei entiti cu atribuii n
domeniul formrii profesionale a personalului din administraia public.

Profesionalizarea activitilor de consiliere din cadrul cabinetelor

demnitarilor
Aceast msur nu i propune nici condiionarea ocuprii funciilor de
existena unei formri iniiale sau continue dedicate, i nici nu i propune
crearea unui filtru ntre opiunea demnitarilor privind acordarea ncrederii,
respectiv componena cabinetului, i ocuparea respectivelor funcii. Privit ca o
direcie de intervenie complementar celei privind clarificarea rolurilor i
52
responsabilitilor asociate fiecrei categorii de personal din administraie, i
constituind particularitate specific revizuirii politicilor motivaionale n
domeniul resurselor umane din administraia public, inclusiv din perspectiva
oportunitilor de carier pe de o parte, i a relaionrii palierului administrativ
cu cel politic, pe de alt parte, profesionalizarea activitilor de consiliere n
cadrul cabinetelor demnitarilor este considerat drept susceptibil a produce
schimbri majore n eficiena organizaiilor, dar i n ceea ce privete
interferena factorilor politici n decizia administrativ. Altfel spus,
profesionaliznd aceast categorie de angajai, ca urmare a participrii la o
serie de cursuri/sesiuni de instruire cu privire la specificul domeniului/activitii
pentru care acetia sunt angajai ca i consilieri, este de ateptat ca factorul
politic, independent de pregtirea sa iniial, s fie mai bine informat cu privire
la rolul su, la obligaiile asumate odat cu preluarea conducerii unei instituii
cu rol, obiective, i de cele mai multe ori, direcii de aciune predefinite, la
modalitile practice pe care le are la dispoziie pentru a interveni i la limitele
interveniilor sale.
De asemenea, n cadrul prioritii strategice se va avea n vedere i
soluionarea aspectelor procedurale legate de posibila constituire a persoanelor
care ocup funcii politice sau funcii n legtur cu exercitarea funciilor
politice (cum este cazul anumitor categorii de personal din cadrul cabinetului
demnitarului) n grupuri-int pentru activiti de instruire finanate din fonduri
publice.
Pe termen mediu i lung, se ateapt ca aceast abordare s fie
complementar celorlalte msuri orientate spre o mai clar delimitare a
palierului politic de cel administrativ i s rspund, fie i doar parial,
necesitii de intervenie n vederea reducerii aa-zisei politizri a
administraiei.

Obiectiv specific II.3: Promovarea eticii i integritii n administraia

public i continuarea msurilor privind reducerea i prevenirea
corupiei i sprijinirea implementrii recomandrilor aferente
formulate n cadrul Mecanismul de Cooperare i Verificare (MCV)

II.3.1. Promovarea eticii i integritii n administraia public

Promovarea eticii i integritii n administraia public este realizat prin

intermediul Strategiei Naionale Anticorupie (SNA) 2012-2015, un document cu
o viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de
aciune n sprijinul promovrii integritii i a bunei guvernri la nivelul tuturor
instituiilor publice. Documentul are un caracter multidisciplinar i este adresat
tuturor instituiilor publice care reprezint puterea executiv, legislativ i
sistemul judiciar, autoritile publice locale, mediul de afaceri i societatea
civil.
Scopul SNA este de a reduce i a preveni fenomenul corupiei, printr-o
aplicare riguroas a cadrului legal i instituional deja existente. Prin urmare,
SNA pune un accent pe respectarea standardelor de integritate i
implementarea efectiv a msurilor n vigoare (cum ar fi declaraiile de avere,
53
gestionarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor, protecia
avertizorilor de integritate, consilierul de etic, declararea cadourilor, dar i
transparena n procesul decizional i accesul la informaiile de interes public,
abordate n alte seciuni ale prezentei Strategii). Mai mult dect att, SNA
include domeniile identificate ca prioriti la nivelul Uniunii Europene de ctre
Comunicarea Anticorupie a Comisiei Europene, cum ar fi recuperarea
produselor infraciunii i protecia intereselor financiare ale UE, dar i alte
zone/sectoare vulnerabile la corupie.
De la adoptarea SNA, toate instituiile participante pe platformele de
cooperare specifice, inclusiv instituiile independente de aplicare a legii, au
continuat s implementeze msuri de prevenire i combatere a corupiei, fiind
meninut o tendin pozitiv n ceea ce privete complexitatea cazurilor i
gama de persoane cercetate. Totodat, la nivelul a peste 2400 de instituii
publice au fost desemnai coordonatori de planuri sectoriale anticorupie i
periodic, prin intermediul platformelor de cooperare i al Comisiei de
monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare, se evalueaz gradul de implementare a msurilor
preventive. O contribuie important la asigurarea implementrii SNA este
adus de ctre Secretariatul tehnic al SNA, asigurat de compartimentul de
specialitate din cadrul Ministerului Justiiei (MJ). Dezvoltat ca structur
interinstituional cu activitate permanent, Secretariatul a fost constituit la
nivelul MJ pentru sprijinirea procesului de monitorizare i este gndit ca un
centru de expertiz anticorupie pus la dispoziia instituiilor publice.
Secretariatul joac un rol pivotal n implementarea strategiei, avnd ca
principale atribuii elaborarea rapoartelor de monitorizare semestriale i
anuale; centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de
msuri preventive anticorupie, n baza rapoartelor de autoevaluare;
organizarea reuniunilor de monitorizare la nivel de platforme, ale comisiei la
nivel nalt i conferinei anuale; documentarea i diseminarea de bune practici
anticorupie identificate; realizarea unor sondaje de opinie; orice alte informri
privind stadiul implementrii SNA. n cadrul acestei structuri sunt cooptai
experi din cadrul MJ care asigur i reprezentarea Romniei n cadrul
mecanismelor de cooperare internaional anticorupie, dar i reprezentani ai
altor instituii publice i private. n cadrul Secretariatului activeaz un expert
delegat din cadrul Direciei Generale Anticorupie i un expert n administraie
public local delegat din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice.
Interveniile propuse n prezenta strategie, din perspectiva resurselor
umane din administraie, au un caracter complementar n raport cu SNA i sunt
orientate pe urmtoarele cinci paliere:
Continuarea dezvoltrii i a implementrii planurilor de aciune
sectoriale de la nivelul tuturor autoritilor publice, bazate pe
evaluarea riscurilor i o implementare eficient a msurilor preventive
anticorupie i a indicatorilor de evaluare prevzui n Anexa II la SNA;
Sprijinirea autoritilor administraiei publice locale/centrale n
vederea implementrii msurilor de prevenire a corupiei prin

54
 dezvoltarea, promovarea i utilizarea de instrumente specifice
(ghiduri, metodologii, proceduri, instruiri etc.);
Dezvoltarea i utilizarea de mecanisme instituionale i
interinstituionale, n parteneriat cu societatea civil i/sau
autoritile administraiei publice locale, care vizeaz
implementarea i monitorizarea msurilor cuprinse n documentele
programatice n domeniul prevenirii corupiei;
Implementarea msurilor de prevenire a corupiei la nivelul
administraiei publice locale, prin: organizarea de campanii de
informare/contientizare a cetenilor i funcionarilor publici,
organizarea de consultri/dezbateri publice periodice n plan local pentru
promovarea bunelor practici anticorupie la nivelul administraiei publice
locale i creterea ncrederii cetenilor; elaborarea de studii privind
fenomenul corupiei din administraia public local; dezvoltarea reelelor
de elaborare i evaluare a politicilor publice anticorupie de la nivel
teritorial/local dup modelul Grupurilor de Aciune Anticorupie;
Creterea capacitii Secretariatului tehnic al Ministerului
Justiiei de a asigura o implementare coordonat a planurilor sectoriale,
a msurilor preventive i de a derula programe de formare profesionala
anticorupie pentru angajai (module de e-learning, e-SNA, e-
monitorizare).
Totodat, este necesar ntrirea capacitii operaionale pentru
prevenirea i combaterea faptelor de corupie a instituiilor de
aplicare a legii din cadrul puterii executive, n condiiile legii.
n ceea ce privete promovarea eticii, integritii i conduitei
corespunztoare la nivelul personalului din administraia public, prezenta
Strategie propune o abordare bazat att pe promovarea conceptelor i
instrumentelor de natur s le asigure implementarea, ct i pe msuri
concrete, de mbuntire a cadrului instituional i legislativ:
Actualizarea cadrului general de stabilire i monitorizare a
respectrii normelor de conduit, precum i a mecanismelor
instituionale actuale de implementare a prevederilor legale
privind conduita personalului din administraia public;
Formarea i informarea consilierilor de etic din autoriti i
instituii publice;
Introducerea de msuri specifice, necesare dezvoltrii unei
culturi organizaionale caracterizate prin etic i integritate n
ceea ce privete definirea i aplicarea de politici/strategii de resurse
umane la nivel sectorial/instituional.
Realizarea msurilor i atingerea rezultatelor preconizate va fi asigurat
i prin finalizarea implementrii documentului de politic public intitulat
Dezvoltarea de standarde etice n administraia public, iniiativ a Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici corespondent inclusiv obligaiilor asumate
prin Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 20, aflat deja ntr-un stadiu
20
n spe, obligaiile stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea
Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor preventive
anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune pentru
implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015, la Obiectivul specific 1.
55
avansat de adoptare/aprobare formal i pentru care parte din activitile
planificate au fost deja realizate.

II.3.2. Msuri privind reducerea i prevenirea corupiei i

sprijinirea implementrii recomandrilor aferente formulate n cadrul
Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV);
Sprijinirea implementrii msurilor cuprinse n Strategia Naional
Anticorupie.

Remedierea vulnerabilitilor specifice instituiilor publice prin implementarea sistematic a

msurilor preventive, msura 5. Consolidarea statutului i a rolului consilierului de etic.
56
Obiectiv specific II.4: Soluii IT pentru eficientizarea administraiei
publice

Pentru dezvoltarea unei administraii publice moderne, eficiente,

transparent i deschis n relaia cu cetenii i mediul de afaceri, tehnologia
informaiei i comunicaiilor are un rol foarte important, acela de a fundamenta
soluia tehnic aferent prelurii, procesrii i stocrii, dup caz, a datelor
relevante pentru problemele ridicate de ceteni/mediu de afaceri.
Strategia creeaz cadrul de coordonare pentru ntreaga administraie
pentru a se ajunge la:
Identificarea problemelor curente ridicate de ceteni/mediu de afaceri
(evenimente de via);
Tratarea unitar din punct de vedere procedural a evenimentelor n
cauz, cu luarea n considerare a tuturor situaiilor n care legea
prevede acordarea unor avize din partea unor tere instituii;
Stabilirea cerinelor operaionale care deriv din procedurile de tratare
a evenimentelor de via, de natur s conduc la identificarea unor
limite de timp admisibile precum i la un nivel de performan tehnic
din domeniul ITC;
Identificarea i implementarea soluiilor ITC avizate de instituiile
abilitate potrivit legii, de natur s ndeplineasc cerinele
operaionale identificate.
Prin msurile cuprinse n prezenta Strategie, autoritile competente vor
identifica nevoile de reforme organizaionale, procedurale i legislative pentru
instituiile din administraia public, sub coordonarea Comitetului Naional
pentru Coordonarea Implementrii Strategiei i avnd ca responsabili MDRAP i
CPM, n colaborare cu fiecare minister de linie pentru domeniul de competen
i cu sprijinul MSI pentru aspectele incidente domeniului ITC.
Msurile de reform a cror necesitate a fost identificat vor preceda
orice proiect de investiie n infrastructura de ITC pe baza rezultatelor provenite
din analizele efectuate.

Preluarea documentelor i datelor n format electronic de la

ceteni/mediu de afaceri:
n relaia cu administraie public central i local cetenii i mediul de
afaceri vor putea s aleg ntre dou modaliti:
Predarea direct (nmnarea) a documentelor i a datelor care vor fi
procesate cu mijloace electronice de ctre funcionarul abilitat n acest
sens, caz n care definim c ceteanul/mediul de afaceri s-a adresat
direct ghieului unic fizic constituit la nivelul administraiei publice
locale (primrie i consiliu judeean);
n aceast situaie responsabilitatea procesrii electronice a
documentelor i datelor primite, precum i autentificarea rezultatelor procesrii
revine exclusiv funcionarului care efectueaz respectiva procesare.

57
 Predarea on-line a documentelor n format electronic, cu eventuala
completare a formularelor electronice disponibile, caz n care definim
c ceteanul/mediul de afaceri s-a adresat ghieului unic virtual,
constituit i funcionnd pe paginile de internet alocate n acest sens
de ctre autoritile abilitate.
n aceast situaie, ceteanul/mediul de afaceri trebuie s dein un
mijloc de autentificare i semntur electronica, iar responsabilitatea asupra
documentelor i datelor procesate i autentificate/semnate revine petentului.

Obiectiv specific II.5: mbuntirea proceselor interne la nivelul

instituiilor publice

Pentru ca instituiile i autoritile publice s fie n msur s i

ndeplineasc rolul n condiii de calitate i eficien este esenial ca structura
organizatoric i procesele interne s fie dimensionate i definite de o manier
corespunztoare, care s asigure att unitatea de abordare pe categorii de
instituii, ct i flexibilitatea i adaptarea la situaii noi. n acest context,
prezenta Strategie propune o abordare bazat pe creterea gradului de
implementare a standardelor de management n administraia public i
creterea capacitii structurilor de audit intern din cadrul instituiilor i
autoritilor publice.

II.5.1. Creterea gradului de utilizare a sistemului de control

intern/managerial (standardelor de management) n administraia
public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a standardelor de
management sau a sistemului de control intern/managerial n administraia
public, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe direcii de aciune
care vor viza realizarea de analize referitoare la valorificarea, n prezent, a
acestor sisteme i instrumente, identificarea prioritilor pentru implementarea
standardelor de management ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat,
precum i promovarea, monitorizarea i evaluarea impactului implementrii
standardelor de management/ a sistemului de control intern/managerial,
respectiv:
Elaborarea unei analize cu privire la stadiul implementrii
sistemului de control intern/managerial la nivelul entitilor
publice centrale i locale i a nevoilor de training pentru
personalul cheie implicat n implementarea SCI/M;
Reevaluarea i regruparea standardelor de management, conform
celor de la nivelul Comisiei Europene, astfel nct s se ajung la
reducerea numrului de standarde de la 25 la 16;
Dinamizarea procesului de implementare a SCI/M, inclusiv
creterea gradului de implicare real a tuturor factorilor de conducere i
a celor din departamentele de audit din cadrul entitilor publice, n
implementarea standardelor de management.

58
 II.5.2. ntrirea capacitii auditului intern la nivelul structurilor
din administraia public central i local
n ceea ce privete consolidarea funciei de audit intern n administraia
public din Romnia, prezenta Strategie propune o abordare bazat pe direcii
de aciune care s influeneze funcionarea optim a auditului intern pe termen
scurt i mediu, n special pentru structurile de audit responsabile cu
gestionarea programelor i proiectelor finanate din fonduri europene la nivel
naional, regional i local/sectorial. Avnd n vedere c auditul intern are o
deosebit importan n creterea performanei n cadrul instituiilor publice,
limitarea risipei de resurse i posibilitilor de fraud i corupie, detectarea din
timp a disfuncionalitilor, suprapunerilor de competen i a neregulilor, este
necesar a se implementa metode mai eficiente de asigurare obiectiv i
consiliere, n scopul mbuntirii sistemelor i activitilor instituiilor,
sprijinirea ndeplinirii obiectivelor instituiei printr-o abordare sistematic i
metodic prin care se evalueaz i se mbuntesc eficacitatea sistemului de
conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor
administrrii, prin cel puin:
Realizarea de metodologii privind creterea calitii i eficienei
activitii de audit intern i implementarea acestor metodologii
n managementul structurilor de audit intern din instituiile
publice;
Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne de management
pentru creterea performanei auditorilor interni din instituiile
publice implicate n implementarea programelor i proiectelor
finanate din fonduri europene;
Dezvoltarea de ghiduri, manuale i metodologii cu privire la
auditul performanei, cu accent pe achiziii publice, eficacitatea
utilizrii cheltuielilor publice, evaluarea proiectelor finanate din
fonduri europene;
Dezvoltarea pe baze moderne a managementului riscurilor n
cadrul misiunilor de audit intern;
Armonizarea legislaiei privind gestionarea fondurilor europene
n raport cu importana activitilor realizate efectiv de
personalul implicat n activiti de audit intern i directivele
Uniunii Europene i cu Standardele Internaionale;
Crearea i implementarea unei baze de date care s cuprind
informaii necesare desfurrii activitii de audit intern.

Obiectiv specific II.6: Calitate, cercetare i inovare n administraia

public

n contextul n care cerinele beneficiarilor/clienilor serviciilor publice sunt

tot mai numeroase i mai diversificate, administraia public trebuie s se
adapteze n permanen pentru a rspunde prompt i eficient nevoilor prilor
interesate, prin identificarea permanent de surse/resurse noi care s

59
contribuie la o mai bun furnizare a serviciilor oferite de administraie
beneficiarilor.
Activitile de cercetare, utilizarea managementului calitii, a bunelor
practici i a inovrii reprezint instrumente i practici de natur s contribuie la
modernizarea i eficientizarea autoritilor i instituiilor publice i s aduc un
plus de valoare n activitatea acestora, cu efecte pozitive pe termen lung
asupra gradului de satisfacie a ceteanului.

II.6.1. Promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia

public i ncurajarea schimbului de experien i a networking-ului
ntre instituiile i autoritile publice
n ceea ce privete promovarea bunelor practici i a inovrii n
administraia public, precum i ncurajarea schimbului de experien i
networking-ului ntre instituiile i autoritile publice, pe plan intern i extern,
prezenta Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de aciune care
vor viza: introducerea de mecanisme moderne de comparare a performanei n
administraie i de acordare de sprijin reciproc pentru nvarea din bune
practici, colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru identificarea de
concepte i metode inovative aplicabile administraiei publice, organizarea de
aciuni de promovare a bunelor practici, a inovrii i networking-ului n
administraia public, precum i elaborarea de materiale suport pentru
promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public.

60
 Instituirea de mecanisme de benchmarking, bench doing i
bench-learning n administraia public
Aceast abordare strategic presupune att dezvoltarea i implementarea
unor mecanisme prin care s se realizeze compararea i ierarhizarea
performanei obinute de autoritile i instituiile publice n realizarea
activitilor i n furnizarea anumitor servicii publice, ct i ncurajarea
autoritilor i instituiilor publice de a realiza parteneriate pentru a
identifica/aplica soluii comune n ceea ce privete problemele cu care se
confrunt.
Principalele instrumente vizate prin Strategie pentru realizarea aspectelor
mai sus-menionate sunt urmtoarele:
Benchmarking mecanism prin care instituii publice cu activiti sau
preocupri similare i compar periodic performana/activitatea, pentru a
identifica existena decalajelor sau a ariilor deficitare;
Bench-learning mecanism de nvare din experiena altora, utilizat n
scopul prelurii i adaptrii, n cadrul propriei instituii, a unor bune
practici/soluii de mbuntire;
Bench doing implementarea unor msuri inovative sau a unor bune
practici n mai multe instituii sau autoriti publice n acelai timp, permind
astfel ca acestea s nvee i s dezvolte mpreun.
Pentru realizarea acestei direcii de aciune vor fi identificate o serie de
domenii/arii prioritare (de exemplu tipuri de activiti sau tipuri de servicii)
pentru care autoritile i instituiile publice vor fi ncurajate s deruleze aciuni
de bench-learning, benchmarking i bench doing. n acest scop, vor fi elaborate
materiale suport (ghiduri, metodologii i manuale) care s faciliteze nelegerea
i aplicarea acestor concepte de ctre autoritile i instituiile publice.
Strategia vizeaz ndeosebi utilizarea unor astfel de instrumente de ctre
instituiile de la nivel central, n special n raport cu structurile deconcentrate
ale acestora, pentru a ncuraja evaluarea performanei i schimbul de
experien, n vederea creterii calitii serviciilor oferite, fiind avute n vedere
pentru perioada 2014-2020 ministerele prioritare menionate n Acordul de
Parteneriat. Astfel de mecanisme bine aplicate pot constitui un factor important
n scopul dezvoltrii prin adaptarea i implementarea unor bune practici i prin
nvarea din experiena altora. Totodat strategia i propune s ncurajeze i
autoritile locale i structurile cu atribuii de reglementare i monitorizare a
serviciilor publice, dar nu numai, s implementeze astfel de instrumente, n
special pentru domeniile pentru care se pot utiliza indicatori de performan
comuni.
Colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru
identificarea i implementarea de concepte i metode inovative
n domeniul administraiei publice
Aceast direcie de aciune are n vedere dezvoltarea unor parteneriate,
proiecte, colaborri ntre administraia public i mediul academic i de
cercetare n scopul:

61
 - identificrii unor teme de interes comun i realizrii unor
studii/analize/cercetri cu privire la anumite aspecte ale administraiei
publice;
- identificrii unor concepte i msuri inovatoare care s sprijine creterea
calitii activitilor administraiei publice i a serviciilor furnizate de
aceasta;
- furnizrii de expertiz de specialitate/de formare adaptat noilor
provocri cu care se confrunt administraia public.
Elaborarea de ghiduri, manuale, metodologii pentru promovarea
inovrii i bunelor practici n administraia public
Aceast direcie de aciune are n vedere sprijinirea instituiilor i
autoritilor publice n procesul de mbuntire a activitilor proprii, prin
facilitarea accesului acestora la informaii privind soluiile identificate i
implementate de alte instituii, din ar sau strintate, pentru rezolvarea unor
probleme similare.
n prima etap, Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii
Strategiei (CNCISCAP) va asigura crearea unui cadru general de promovare a
bunelor practici i a inovrii i va identifica o serie de instituii cu atribuii i
preocupri n domeniu, care s asigure o abordare unitar/la nivel strategic n
realizarea i promovarea unor metodologii/ghiduri i manuale n domeniu. La
rndul lor, instituiile i autoritile publice, dup caz, vor identifica i promova
propriile bune practici.
Organizarea de aciuni de promovare i diseminare a bunelor
practici, inovrii i networking-ului n administraia public
Pentru a asigura diseminarea bunelor practici identificate i a ncuraja
comunicarea i sprijinul reciproc, cu privire la implementarea acestora, ntre
instituiile i autoritile publice vor fi realizate evenimente (sesiuni de
prezentare, conferine naionale i internaionale), va fi ncurajat crearea de
reele specializate pe sectoare de activitate sau tematici i vor fi identificate
mijloace de comunicare dedicate (site-uri, buletine informative, grupuri de e-
mail etc.). De asemenea, la nivelul Comitetului Naional pentru Coordonarea
Implementrii Strategiei vor fi identificate instituii care vor avea rolul de a
promova, la nivel internaional, bunele practici din Romnia i de a facilita
participarea instituiilor i autoritilor publice din Romnia la reele n
domeniu.

II.6.2. Creterea gradului de utilizare a sistemelor i

instrumentelor de management al calitii n administraia public
n ceea ce privete creterea gradului de utilizare a sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n administraia public, prezenta
Strategie propune o abordare bazat pe direcii de aciune care vor viza
realizarea de analize referitoare la valorificarea, n prezent, a acestor sisteme i
instrumente, identificarea prioritilor pentru implementarea managementului
calitii ntr-o manier coerent, coordonat i etapizat, promovarea,
monitorizarea i evaluarea impactului implementrii sistemelor i
instrumentelor de management al calitii.

62
 Realizarea unei analize a situaiei actuale n ceea ce privete
evaluarea nevoilor prilor interesate i utilizarea sistemelor i
instrumentelor de management al calitii n autoritile i
instituiile publice din Romnia. Realizarea analizei presupune
aplicarea unui chestionar pentru colectarea de informaii relevante de la
autoritile i instituiile publice cu privire la evaluarea nevoilor prilor
interesate i la utilizarea sistemelor i instrumentelor de management al
calitii, cu accent pe nevoile i obiectivele de dezvoltare n domeniu.
Identificarea i asumarea prioritilor n vederea implementrii
managementului calitii la nivelul administraiei publice
centrale i locale, ntr-o manier coerent, coordonat i
etapizat. Realizarea acestei ci de aciune se refer la stabilirea de
ctre Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei a
obiectivelor n domeniul managementului calitii pentru perioada 2015
2020, la elaborarea unui plan de aciune pentru prioritizarea i etapizarea
implementrii managementului calitii, pe tipuri de instituii (ministere,
instituii subordonate/n coordonare, structuri deconcentrate ale acestora,
judee, municipii, orae, comune), precum i la stabilirea i
implementarea aciunilor necesare pentru consolidarea cadrului legislativ
pentru implementarea managementului calitii la nivelul administraiei
publice, cu accent pe un sistem unitar i recunoscut la nivel naional
i/sau european, spre exemplu ISO, CAF, BSC21.
Implementarea i monitorizarea Planului de aciune etapizat
pentru implementarea managementului calitii. Aceast etap
vizeaz implementarea efectiv a msurilor i aciunilor de sprijin pentru
implementarea managementului calitii, precum i monitorizarea
sistematic a acestora. n cadrul acestei etape Comitetul Naional pentru
Coordonarea Implementrii Strategiei:
- va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea aciunilor
prevzute n Planul de aciune etapizat pentru implementarea
managementului calitii (prin asigurarea unui consens politic,
asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor pentru
implementarea sistemelor i instrumentelor de management al calitii
etc.);
- va elabora un mecanism de monitorizare a Planului de aciune etapizat
pentru implementarea managementului calitii;
- va monitoriza periodic Planul de aciune etapizat pentru
implementarea managementului calitii.
Derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind
sistemele i instrumentele de management al calitii. Realizarea
acestei ci de aciune vizeaz promovarea managementului calitii prin
realizarea i transmiterea de documente de informare/promovare ctre

21
Prin intermediul Balanced Scorecard (BSC), instituiile administraiei publice vor putea s-i
planifice, coordoneze i monitorizeze performana organizaional. BSC privete strategia
instituiei din patru perspective - perspectiva financiar, perspectiva beneficiarilor, procesele
interne, nvare i dezvoltare i permite transpunerea obiectivelor strategice n obiective,
aciuni, indicatori i inte operaionale (targets) pn la ultimul nivel organizaional.

63
 instituii i autoriti publice i organizarea unor seminarii/ateliere de
lucru destinate instituiilor i autoritilor publice pentru
informarea/formarea reprezentanilor acestora privind managementul
calitii, precum i pentru prezentarea bunelor practici identificate, la
nivel naional i/sau internaional, n acest domeniu.
Realizarea i implementarea unui mecanism de monitorizare a
utilizrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii
n administraia public. Realizarea acestei ci de aciune vizeaz
elaborarea unui mecanism de monitorizare a utilizrii managementului
calitii n administraia public pentru a avea o imagine a gradului de
utilizare a acestuia la nivelul ntregii ri. Colectarea de informaii privind
utilizarea managementului calitii se va realiza anual de ctre
autoritile i instituiile publice competente i datele obinute vor fi
utilizate n monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor/intelor
stabilite.
Evaluarea impactului implementrii sistemelor i instrumentelor
de management al calitii n administraia public. Realizarea
acestei ci de aciune vizeaz evaluarea impactului obinut la nivelul
autoritilor i instituiilor publice n ceea ce privete mbuntirea
modului de realizare a activitilor i de prestare a serviciilor publice. n
acest sens, va fi dezvoltat o metodologie de evaluare i colectare de
informaii care va fi realizat etapizat de ctre autoritile i instituiile
competente, n funcie de realizarea principalelor msuri de dezvoltare a
utilizrii managementului calitii.

Obiectiv specific II.7: mbuntirea managementului resurselor

materiale la nivelul autoritilor i instituiilor publice de la nivel
central

Resursele materiale (imobile, vehicule, mobilier, echipamente, produse

consumabile) utilizate n administraia public trebuie gestionate corespunztor
pentru creterea eficienei activitilor. Este important ca resursele materiale
utilizate s fie de calitate i s aib o durat de utilizare ndelungat i, din
aceast perspectiv, este necesar ca, la momentul achiziionrii de
produse/servicii/lucrri, accentul s fie pus pe calitatea
produselor/serviciilor/lucrrilor i nu pe preul cel mai sczut la care acestea
pot fi achiziionate.
n ceea ce privete managementul resurselor materiale, prezenta
Strategie propune pentru autoritile i instituiile publice de la nivel central o
direcie de aciune bazat pe necesitatea implementrii de msuri n vederea
modernizrii i gestionrii corespunztoare a resurselor materiale, respectiv:
Realizarea de analize n ceea ce privete nevoile de modernizare
a imobilelor, cu accent pe necesitatea organizrii ergonomice a spaiilor
de lucru (birouri, sli de reuniuni), ct i a dotrii corespunztoare cu
echipamente necesare desfurrii activitii;
Realizarea de planuri multianuale de investiii pentru
modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor;
64
 Monitorizarea planurilor multianuale de investiii pentru
modernizarea imobilelor, a mobilierului i a echipamentelor;
Consolidarea capacitii de a derula aciuni de colectare i
valorificare a materialelor reciclabile (hrtie i alte produse
consumabile) rezultate din activitatea administraiei publice;
Consolidarea capacitii de a asigura servicii de ntreinere i
reparaii ale echipamentelor dup expirarea perioadelor de garanie.

Obiectiv general III: Debirocratizare i simplificare pentru

ceteni, mediul de afaceri i administraie

Obiectiv specific III.1: Reducerea birocraiei pentru ceteni

n ceea ce privete reducerea barierelor birocratice, n sensul simplificrii

procedurilor administrative care genereaz un impact negativ asupra
cetenilor (n termeni de costuri de informare, timp de reacie etc.), prezenta
Strategie propune o abordare bazat pe patru direcii de aciune care vor viza o
analizare a nevoilor i obiectivelor n termeni de simplificare i raionalizare a
procedurilor administrative pentru ceteni, realizarea unui plan integrat pentru
simplificarea acestora, precum i implementarea i monitorizarea planului
integrat de simplificare, respectiv evaluarea periodic a impactului msurilor
adoptate.

III.1.1. Analizarea nevoilor i obiectivelor n termeni de

simplificare i raionalizare a procedurilor administrative pentru
ceteni
Aceast abordare strategic presupune, ntr-o prim etap, identificarea i
analizarea nevoilor reale cu privire la simplificarea i raionalizarea procedurilor
administrative aplicabile cetenilor, cuprinznd o serie de msuri concrete
referitoare la:
inventarierea domeniilor de activitate cu impact major asupra
cetenilor, cu accent pe principalele evenimente de via. n scopul
evidenierii principalelor evenimente de via, ministerele i alte
autoriti centrale competente vor analiza, pe baza unei metodologii
agreate de Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii
Strategiei i n corelare cu prevederile Strategiei Naionale privind
Agenda Digital pentru Romnia, cel puin urmtoarele domenii: evidena
persoanelor i acte de stare civil, nmatricularea vehiculelor, munca i
prestaiile sociale, sntatea, educaia, plata taxelor i impozitelor,
locuinele i aspectele colaterale acestora etc.;
identificarea principalelor probleme cu care se confrunt cetenii n
relaia cu administraia public. n funcie de evenimentele de via
identificate anterior, utiliznd instrumente specifice cercetrii sociologice
(chestionare/sondaje de opinie .a.), precum i prin organizarea de
grupuri de lucru/mese rotunde/sesiuni de dezbatere vor fi identificate
principalele probleme cu care se confrunt cetenii n relaia cu
65
 autoritile i instituiile publice. Categoriile de probleme vizate se refer,
n principal, la costurile impuse cetenilor, timpul alocat, precum i
gradul de satisfacie al acestora, n cadrul interaciunii cu administraia
public;
pe baza principalelor probleme identificate conform celor artate mai
sus, se vor stabili obiectivele generale n materie de simplificare i
raionalizare a procedurilor administrative cu impact asupra cetenilor.

III.1.2. Realizarea unui plan integrat pentru simplificarea

procedurilor administrative aplicabile cetenilor
Cea de-a doua etap a procesului de reducere a birocraiei pentru ceteni
presupune o planificare integrat a msurilor de simplificare a procedurilor
administrative aplicabile cetenilor.
Elementele minimale ale planificrii vor fi reprezentate de:
identificarea domeniilor prioritare de simplificare, pe baza analizei
nevoilor i a obiectivelor; n funcie de rezultatele interpretrii rapoartelor
de cercetare sociologic i a concluziilor grupurilor de lucru/meselor
rotunde/sesiunilor de dezbatere organizate se vor identifica domeniile
care prezint cele mai multe deficiene din punctul de vedere al relaiei
ceteni-administraie public;
stabilirea intelor/obiectivelor specifice de simplificare pentru
fiecare domeniu prioritar; CNCISCAP va stabili metodologia pe baza
creia vor fi stabilite intele de simplificare;
identificarea msurilor de simplificare pentru fiecare domeniu
prioritar (cu indicarea responsabililor, termenelor i a bugetului). Astfel,
n funcie de particularitile fiecrui domeniu i de stadiul existent n
materie de simplificare, msurile vor viza, ntr-o manier integrat, cel
puin urmtoarele dimensiuni: organizaional, procedural, legislativ,
financiar i de infrastructur.
Complementar realizrii msurilor cuprinse n aceast etap se va elabora
un registru/nomenclator/inventar al procedurilor administrative cu
impact major asupra cetenilor, instrument care va prezenta ntr-o
manier sintetic i comprehensiv, cele mai importante elemente ale
procedurilor administrative aferente principalelor evenimente de via.

III.1.3. Implementarea i monitorizarea Planului integrat de

simplificare a procedurilor aplicabile cetenilor:
Aceast etap vizeaz implementarea efectiv a msurilor de simplificare
a procedurilor administrative aplicabile cetenilor, precum i monitorizarea
sistematic a acestora.
n cadrul acestei etape CNCISCAP:
va sprijini instituiile responsabile pentru implementarea
msurilor de simplificare (prin asigurarea unui consens politic,
asigurarea eligibilitii finanrii din POCA a proiectelor pentru
implementarea msurilor de simplificare etc.);

66
 va elabora i implementa un mecanism de monitorizare a
Planului integrat de simplificare a procedurilor administrative
aplicabile cetenilor;
va monitoriza periodic Planul integrat de simplificare a
procedurilor administrative aplicabile cetenilor.

III.1.4. Evaluarea periodic a impactului msurilor de simplificare

a procedurilor administrative aplicabile cetenilor:
n vederea evalurii impactului msurilor de simplificare a procedurilor
administrative aplicabile cetenilor:
CNCISCAP va elabora un mecanism pentru evaluarea impactului
msurilor de simplificare. Mecanismul implic msurarea regulat a
sarcinilor administrative generate de procedurile administrative aplicabile
cetenilor;
Se va evalua periodic impactul msurilor de simplificare; fiecare
autoritate sau instituie public competent va aplica mecanismul de
evaluare a msurilor de simplificare i va propune CNCISCAP eventuale
aciuni corective;
Stabilirea de aciuni corective a msurilor de simplificare. Pe baza
propunerilor autoritilor i instituiilor publice competente, CNCISCAP va
stabili aciunile corective ale msurilor de simplificare.

Obiectiv specific III.2: Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri

Reducerea birocraiei pentru mediul de afaceri reprezint un pilon esenial

al Strategiei pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020, msurile aferente
fiind iniiate n contextul acesteia, n perioada anterioar de implementare. Prin
urmare, aceasta va include toate detaliile cu privire la punerea n aplicare a
msurilor prevzute pe termen scurt i mediu, innd cont de necesitatea
ndeplinirii criteriilor din condiionalitatea ex-ante aferent obiectivului tematic
Consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient pe
acest subiect. Mai jos, sunt prezentate principalele aciuni ce sunt avute n
vedere pentru orizontul de timp menionat i care vor fi detaliate n cadrul
Strategiei pentru o Mai Bun Reglementare 2014-2020:
III.2.1. Finalizarea procesului de msurare a costurilor
administrative i iniierea procesului de reducere a sarcinilor
administrative pe baza unei metodologii comune formularea i
implementarea planurilor de simplificare la nivelul ministerelor;
III.2.2. Dezvoltarea unui proiect de tip burdens hunting n
coordonarea Centrului Guvernului n colaborare cu partenerii
instituionali din cadrul Strategiei Smart Regulation;
III.2.3. Msurarea i reducerea costurilor de conformare ale
operatorilor economici;
III.2.4. Implementarea unor soluii IT pentru simplificarea unor
proceduri orizontale, trans-sectoriale pentru mediul de afaceri (pe
modelul ghieului unic);
67
 III.2.5. Fixarea unor inte de atins pentru urmtoarea perioad n
ceea ce privete simplificarea procedurilor pentru companii.

Obiectiv specific III.3: Reducerea birocraiei inter i intra-instituionale

Procedurile de avizare a documentelor din cadrul instituiilor administraiei

publice centrale, precum i circuitul acestora intra i inter-instituional
ngreuneaz mult procesul de luare a deciziilor dar i comunicarea ntre actorii
instituionali implicai n elaborarea i implementarea politicilor publice. Astfel,
este esenial ca Guvernul s pun n aplicare o serie de msuri care s
simplifice procedurile de avizare menionate i, mai ales, s eficientizeze
circuitul documentelor n administraie. Pentru aceasta sunt avute n vedere
urmatoarele masuri punctuale:

III.3.1 Elaborarea unei analize cu privire la procedurile care

ngreuneaz inutil activitatea instituiilor publice i comunicarea
acestora cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale din
exterior;

III.3.2 Elaborarea i implementarea unor propuneri de simplificare a

acestora;

III.3.3 Extinderea utilizrii instrumentelor IT&C n comunicarea inter i

intra-instituional;

III.3.4 Identificarea, de ctre Ministerul Fondurilor Europene, n

parteneriat cu Cancelaria Primului-ministru, a modalitilor de
reducere a complexitii procedurilor corespunztoare iniierii,
derulrii (raportare), controlului i verificrii implementrii proiectelor
finanate din fonduri structurale (inte reprezentate de valori ai unor
indicatori cum ar fi: numr de proceduri de control respectate, numr de zile
pentru depunere, numr de controale efectuate/perioad de timp, numr de
instituii cu atribuii de control, unificarea procedurilor de control i verificare).
Aceast etap va fi urmat i de un plan de simplificare a acestor
proceduri.

Obiectiv general IV: Consolidarea capacitii administraiei

publice de a asigura calitatea i accesul la serviciile publice

Obiectiv specific IV.1: Creterea calitii i accesului la serviciile

publice prin eficientizarea costurilor i reducerea timpilor de furnizare
a serviciilor publice
Eficientizarea costurilor i reducerea timpilor de furnizare a serviciilor
publice reprezint o condiie esenial att pentru funcionalitatea
administraiei publice ca sistem, ct i pentru transpunerea n practic a
misiunii de baz a acesteia - furnizarea serviciilor publice n condiii optime de
68
calitate i eficien pentru a rspunde ct mai pertinent i anticipativ nevoilor
beneficiarilor finali. n acest sens, prezenta Strategie propune o abordare care
vizeaz patru domenii majore de intervenie: stabilirea standardelor de cost i
calitate pentru servicii publice, ncurajarea asocierilor n vederea promovrii
economiilor de scar, dezvoltarea culturii manageriale n instituiile i
autoritile care furnizeaz servicii publice i mbuntirea accesului la
serviciile publice.

IV.1.1. Stabilirea standardelor de calitate i de cost

Aceast abordare strategic are n vedere aciuni concertate la nivelul
tuturor palierelor administrative, viznd eficientizarea i reducerea
discrepanelor de cost i calitate n furnizarea serviciilor publice i asigurarea
unui nivel minim de calitate al prestaiei pentru fiecare beneficiar, indiferent de
locaia geografic sau de furnizorul de servicii, respectiv:
stabilirea standardelor de calitate i de cost pentru serviciile
publice. n coordonarea Comitetului Naional pentru Coordonarea
Implementrii Strategiei, ministerele de linie vor actualiza standardele
deja elaborate i vor elabora standarde pentru serviciile publice prestate
la nivel central i local;
elaborarea pachetului minim de servicii publice, necesar i
obligatoriu a fi prestate la fiecare nivel administrativ-teritorial
identificat, precum i a pachetului opional. Avnd n vedere
fragmentarea administrativ-teritorial i diferenele de capacitate
administrativ la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, este necesar
o abordare difereniat, pentru a se asigura, pe de o parte, respectarea
unor condiii minime de calitate i eficien la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale, iar pe de alt parte, pentru a se permite i
stimula, acolo unde se poate, o prestaie la nivel superior.
n acest sens, ntr-o prim etap se va identifica un pachet minim
de servicii publice, necesar i obligatoriu a fi prestate la fiecare nivel
administrativ-teritorial, corespunztor populaiei deservite. Spre
exemplificare, la nivelul administraiei publice locale acestea pot fi:
evidena persoanelor, amenajarea teritoriului i urbanism, situaii de
urgen, nvmnt i servicii auxiliare pentru educaie, sntate,
cultur, asisten social, servicii comunitare de utiliti publice etc.
Suplimentar pachetului minim de servicii publice, necesare i obligatorii,
se va identifica un pachet opional de servicii publice, pentru care se vor
stabili standarde de calitate i de cost, astfel nct unitile administrativ-
teritoriale mai dezvoltate s poat asigura servicii suplimentare, cu
respectarea unor condiii minime de cost i calitate care s asigure un
tratament unitar i nediscriminatoriu beneficiarilor.
elaborarea cadrului legislativ pentru asigurarea implementrii
standardelor de calitate i de cost la nivel local i corelrii
acestora cu alocrile financiare de la bugetul de stat. Ulterior
elaborrii celor dou pachete pentru fiecare dintre tipurile de servicii
publice identificate i se vor defini indicatori clari, uor de cuantificat, pe
baza crora s se poat msura gradul de atingere a standardelor.
69
 Totodat, se va elabora un mecanism de monitorizare a modului n care
sunt prestate serviciile publice la costurile i calitatea standardizate, care
s asigure cheltuirea corect i eficient a fondurilor publice, precum i
un sistem de corecie n cazul n care indicatorii corespunztori
standardelor nu au fost atini, respectiv un sistem de stimulare, n cazul
n care, din venituri proprii, s-a crescut calitatea prestrii serviciilor sau
au fost finanate servicii noi identificate ca fiind necesare comunitii.
Toate aceste aspecte vor fi reglementate prin msuri legislative
corespunztoare. De asemenea, se are n vedere realizarea de analize i
studii de impact, care s permit ajustarea permanent a standardelor de
calitate i de cost la nevoile curente, la situaiile de criz sau alte situaii
economice neprevzute, asigurndu-se astfel un management de risc
pentru serviciile publice.
ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice locale
pentru furnizarea serviciilor publice la standardele de calitate i
de cost stabilite. Autoritile locale vor elabora studii, analize,
mecanisme i proceduri care s asigure implementarea standardelor i
vor asigura formarea personalului implicat n acest sens.

IV.1.2. ncurajarea asocierii unitilor administrativ-teritoriale, n

vederea furnizrii de servicii publice mai eficiente
Aceast abordare strategic are n vedere dou dimensiuni: o dimensiune
teoretic, de orientare metodologic, care s ofere instrumentele necesare
pentru ca unitile administrativ-teritoriale s poat lua cele mai bune decizii n
materie de asociere i furnizare a serviciilor publice i o dimensiune practic,
de suport i sprijin efectiv pentru unitile administrativ-teritoriale i asociaiile
de dezvoltare intercomunitar, respectiv:
identificarea unei liste a serviciilor publice care pot fi furnizate
cel mai bine n colaborare ntre mai multe uniti administrativ-
teritoriale. Pe baza analizrii situaiei actuale, att din perspectiv
legislativ, ct i din perspectiv organizaional i a resurselor necesare
(financiare, umane, materiale), coroborat cu exemplele de bun practic
n domeniu identificate la nivel naional i internaional, se va elabora o
list a serviciilor publice care pot fi furnizate mai eficient prin colaborarea
dintre mai multe uniti administrativ-teritoriale, cu evidenierea
avantajelor i dezavantajelor i indicarea principalelor demersuri n
vederea transpunerii n practic;
dezvoltarea mecanismelor de prestare a serviciilor publice n
sistem asociativ/partenerial ntre unitile administrativ-
teritoriale. Se va avea n vedere identificarea, la nivel naional i
internaional, de metode i modele de prestare a serviciilor publice n
sistem asociativ/partenerial i promovarea acestora la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale i autoritilor cu atribuii de reglementare n
domeniul serviciilor publice;
elaborarea unui sistem de ncurajare/stimulare a unitilor
administrativ-teritoriale n scopul prestrii n comun a unor
servicii. Se va avea n vedere elaborarea unui mecanism de prioritizare
70
 a accesului n cadrul unor programe i proiecte naionale de dezvoltare
local a proiectelor depuse n asociere sau de ctre asociaii de
dezvoltare intercomunitar, precum i identificarea altor mecanisme de
stimulare i ncurajare;
instituirea unui program naional de sprijinire a asociaiilor de
dezvoltare intercomunitar, care s contribuie la creterea capacitii
administrative a asociaiilor existente i s stimuleze asocierea unitilor
administrativ-teritoriale n asociaii de dezvoltare intercomunitar.

IV.1.3. Dezvoltarea culturii manageriale n instituiile i

autoritile care furnizeaz servicii publice
Aceast abordare strategic are n vedere instituirea unui management
modern n instituiile i autoritile care furnizeaz servicii publice, din mai
multe perspective: corelarea planificrii strategice cu bugetul i resursele
umane; eficiena cheltuirii fondurilor publice i gestionarea responsabil a
bunurilor; urmrirea asigurrii calitii; deschidere, promptitudine i
anticipativitate n relaia cu clienii; responsabilizare att pentru aciunile
ntreprinse ct i pentru inaciuni. Pentru realizarea acestui deziderat se au n
vedere, pe de o parte, aciuni coordonate de formare n domeniul
managementului serviciilor publice pentru decidenii din instituiile i
autoritile care furnizeaz servicii publice i schimburi de experien ntre
instituii cu profil similar, elaborarea de manuale pentru managerii de servicii
publice i, pe de alt parte, msuri legislative i procedurale care s conduc la
respectarea obiectivelor instituionale sau a angajamentelor asumate prin
contractele de management.
De asemenea, se va continua promovarea funciei de administrator public
la nivelul autoritilor locale, ca resurs specializat n aspecte tehnice i
manageriale n sprijinul primarilor i preedinilor consiliilor judeene, care i-a
dovedit utilitatea n ultimii ani.

IV.1.4. mbuntirea accesului beneficiarilor la serviciile publice

Aceast abordare strategic este circumscris necesitii de apropiere a
administraiei de ceteni i are n vedere elaborarea i punerea la dispoziia
cetenilor a unor instrumente i faciliti care s contribuie la mbuntirea
accesului la serviciile publice i la contientizarea drepturilor i obilgaiilor
aferente furnizrii serviciilor publice. Implementarea instrumentelor propuse va
genera creterea gradului de deschidere i de responsabilizare a administraiei
fa de clienii si. Astfel, avem n vedere:
stabilirea listei serviciilor publice i prezentarea acestora sub o
interfa accesibil. Vor fi identificate serviciile publice furnizate la
toate nivelurile administrativ-teritoriale, autoritile i instituiile publice
responsabile cu furnizarea acestora, procedurile, actele i operaiunile
necesare pentru ca cetenii i agenii economici s beneficieze de
acestea i va fi realizat o interfa online (pagin web) n care s se
regseasc toate aceste informaii ntr-o form clar i uor de urmrit;
eficientizarea activitilor de relaii cu publicul i apropierea de
cetean - se au n vedere: implementarea de sisteme tip tel-verde;
71
 crearea de pagini web de ctre autoriti i instituii care s prezinte n
mod clar serviciile publice pe care le furnizeaz i demersurile necesare
pentru a beneficia de acestea; crearea de ghiee unice fizice pentru
anumite categorii de servicii furnizate ntr-un anumit areal; crearea de
puncte mobile de colectare a documentelor; asigurarea, la sediul
primriilor din mediul rural, de puncte de contact telefonic direct cu
consiliul judeean i instituia prefectului pentru facilitarea accesului
cetenilor la informaiile necesare; instruirea corespunztoare a
personalului cu atribuii n domeniul relaii cu publicul etc.;
dezvoltarea de instrumente n vederea creterii asumrii
responsabilitii la nivelul instituiilor publice care furnizeaz
serviciile publice - autoritile de reglementare n domeniul serviciilor
publice vor elabora manuale / ghiduri privind serviciile publice pe care le
furnizeaz pentru ceteni i agenii economici, carte ale serviciilor
publice prin care se fac publici indicatorii de performan i parametrii de
calitate la care instituiile publice i asum furnizarea serviciilor etc.

Obiectiv specific IV.2: Consolidarea capacitii financiare a

autoritilor administraiei publice locale

Autonomia financiar a autoritilor administraiei publice locale este o
premis i o condiie esenial att pentru furnizarea unor servicii publice de
calitate la nivel local, ct i pentru creterea capacitii de a rspunde
necesitilor punctuale ale cetenilor aflai n aria de competen georgrafic
a acestora.
n vederea consolidrii autonomiei financiare a autoritilor administraiei
publice locale, Strategia propune o abordare integrat, care vizeaz att cadrul
legislativ i mecanismul de alocare a resurselor de la bugetul de stat, ct i
ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice locale de a-i gestiona
eficient resuresele i de a genera venituri propii, crend, totodat, prghiile
necesare pentru fundamentarea deciziilor n domeniu, asigurarea stabilitii i
predicitibilitii surselor de venit pentru unitile administrativ-teritoriale,
cheltuirea eficient i responsabil a fondurilor publice i prioritizarea
investiiilor.
n acest sens, direciile de aciune ale Strategiei au n vedere:
IV.2.1. Crearea cadrului i mecanismelor necesare asigurrii
stabilitii i predictibilitii surselor de venit pentru unitile
administrativ-teritoriale
Direcia de aciune vizeaz reglementarea unitar a aspectelor financiar-
bugetare locale, astfel nct s se sistematizeze legislaia vast i n continu
modificare din domeniul politicilor fiscale i bugetare locale i s se adapteze
realitilor din administraia public local. Totodat se va avea n vedere
alocarea resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale pe
baza standardelor de cost obligatorii, elaborate n corelaie cu standardele de
calitate, pentru serviciile de baz, cu posibilitatea de a ajusta aceste alocri n

72
funcie de rezultatul monitorizrii modului n care au fost respectate aceste
standarde.
IV.2.2. ntrirea rolului Comitetului pentru Finane Publice Locale
Prin msurile din Strategie se dorete ntrirea rolului acestui comitet, prin
impunerea obligativitii obinerii avizului Comitetului pentru Finane Publice
Locale pentru msurile care au un impact major asupra bugetelor locale -
stabilirea sumelor pentru echilibrare alocate anual bugetelor locale de la
bugetul de stat, proiectele de acte normative cu caracter financiar i fiscal
privind unitile administrativ-teritoriale etc. Autoritile administraiei publice
locale i vor putea susine poziia mult mai ferm n cazul unor proiecte
legislative care pot avea drept efect diminuarea major a veniturilor sau
creterea major a cheltuielilor bugetare.
IV.2.3. Elaborarea unor analize cu privire la inventarierea,
prioritizarea i corelarea necesarului de investiii locale, prin prisma
sumelor ce pot fi disponibile n acest sens, de la bugetul de stat, prin programe
naionale gestionate de ministere i pentru identificarea altor surse de
finanare care s asigure realizarea investiiilor
IV.2.4. Elaborarea unor mecanisme pentru asigurarea
predictibilitii alocrii sumelor de la bugetul de stat n vederea
finalizrii investiiilor locale
Aceast direcie de aciune presupune elaborarea de analize i studii
privind: identificarea programelor naionale gestionate prin autoritile
admnistraiei publice centrale (ministere) ale cror beneficiari sunt autoritile
administraiei publice locale i corelarea acestor programe n vederea sprijinirii
dezvoltrii locale durabile. Se vor identifica i centraliza nevoile de finanare
pentru investiiile locale i vor fi corelate cu disponibilitile financiare de la
bugetul de stat pentru finanarea i finalizarea investiilor locale.
Avnd n vedere faptul c alocrile de la bugetul de stat nu vor putea
acoperi necesarul de finanare a investiiilor locale se impune definirea unor
criterii clare de prioritizare a investiiilor locale. Totodat se vor elabora analize
n scopul identificrii unor surse suplimentare la bugetul de stat pentru
realizarea investiiilor propuse, analize privind alocri de la bugetul de stat
pentru investiii locale i simulri n acest sens.
Un element important al dezvoltrii durabile din punct de vedere al
sustenabilitii proiectelor de investiii l reprezint strategiile de dezvoltare
local, corelarea lor, n vederea unor prioritizri a investiiilor cu costuri
optimizate i reducerea timpului de realizare a investiiilor. n acest sens se va
urmri analizarea programelor naionale prin care se finaneaz investiii
locale, n vederea corelrii lor cu prioritizarea nevoilor de investiii din local,
cuprinse n strategiile de dezvoltare local pe termen mediu i lung.
Elaborarea strategiilor de dezvoltare local, n baza prioritizrii nevoilor
de investiii locale i a disponibilitilor existente la bugetul de stat pentru
finanarea lor, vor permite autoritilor administraiei o bugetare sustenabil
multianual i un efort cuantificabil multianual de la bugetul de stat.
IV.2.5. Promovarea unor msuri de natur s stimuleze unitile
administrativ-teritoriale pentru identificarea i exploatarea de surse
alternative generatoare de venituri proprii sau modaliti alternative
73
de diminuare a cheltuielilor bugetare (proiecte cu finanare
nerambursabil, diferite mecanisme de colaborare/parteneriat, apelarea la
voluntariat, sponsorizri etc.)
IV.2.6. Asigurarea de asisten tehnic pentru elaborarea
planurilor de redresare financiar
Elaborarea unor serii de msuri care s asigure prestarea serviciilor
publice eseniale de ctre autoritile administraiei publice locale pe durata
aplicrii planului de redresare financiar, msuri de mbuntire a
managementului financiar i a mecanismelor de control necesare pentru
eficientizarea furnizrii serviciilor publice eseniale i msuri de cretere a
gradului de colectare a veniturilor proprii, precum i de generare de venituri
suplimentare i msuri pentru reducerea cheltuielilor.
IV.2.7. Promovarea de msuri care care s asigure creterea
gradului de colectare a impozitelor i taxelor locale. Prin Strategie se vor
avea n vedere msuri legislative care s contribuie la extinderea bazei de
impozitare (cu accent pe msuri care s genereze dezvoltarea economic
local), precum i msuri pentru creterea gradului de colectare a impozitelor
i taxelor locale.
IV.2.8. Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de gestiune a
execuiei bugetare, cu accent pe calitatea i eficiena cheltuielilor publice i
corelarea planificrii strategice cu resursele financiare, care s eficientizeze
managementul la nivelul instituiilor publice

Obiectiv specific IV.3: Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare i

evaluare a serviciilor publice

Serviciile publice de calitate i accesibile reprezint att un drept al

cetenilor, ct i o obligaie i responsabilitate a autoritilor i instituiilor
publice pe care prezenta Strategie i propune s le asigure prin dezvoltarea i
aplicarea la scar larg a unor sisteme i proceduri de msurare, monitorizare
i evaluare a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la
furnizarea serviciilor publice a crui coordonare s revin Comitetului Naional
pentru Coordonarea Implementrii Strategiei. n acest sens, prezenta Strategie
propune o abordare care vizeaz trei domenii majore de intervenie: elaborarea
metodologiei cadru pentru monitorizarea i evaluarea integrat a performanei
n furnizarea serviciilor publice, elaborarea de metodologii sectoriale pentru
detalierea i adaptarea metodologiei cadru pentru fiecare sector, precum i
elaborarea unei analize integrate a performanei autoritilor administraiei
publice cu privire la furnizarea serviciilor publice care ulterior s fie replicat
periodic.

IV.3.1. Elaborarea metodologiei-cadru pentru monitorizarea i

evaluarea integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice
Aceast abordare strategic presupune crearea premiselor metodologice
pentru realizarea de monitorizri i evaluri integrate a performanei
autoritilor publice situate pe toate nivelurile administrativ-teritoriale n ceea
ce privete responsabilitatea lor de a furniza servicii publice n toate sectoarele
74
de competen. Msurile concrete necesare pentru elaborarea unei
metodologii-cadru de monitorizare i evaluare integrat au n vedere:
identificarea i analizarea metodologiilor de monitorizare i
evaluare a serviciilor publice utilizate n prezent att la nivel
central - sectorial, ct i la nivel local - cu acoperirea ntregii sfere de
competene privind furnizarea serviciilor publice. De asemenea, vor fi
identificate cele mai bune practici privind astfel de sisteme de
monitorizare i evaluare care pot fi armonizate i replicate n sistem;
elaborarea unui set de indicatori agregai relevani pentru
monitorizarea i evaluarea performanei sistemului administraiei publice
n furnizarea serviciilor publice care s asigure o mai bun corelare a
politicilor sectoriale;
pe baza modelelor de metodologii i practici de monitorizare i evaluare
a serviciilor publice identificate i n scopul colectrii datelor i
informaiilor necesare generrii indicatorilor agregai, sub coordonarea
Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei va fi
elaborat metodologia-cadru pentru monitorizarea i evaluarea
integrat a performanei n furnizarea serviciilor publice.

IV.3.2. Elaborarea de metodologii sectoriale pentru detalierea i

adaptarea metodologiei cadru pentru fiecare sector
Pe baza metodologiei-cadru pentru monitorizarea i evaluarea integrat a
performanei n furnizarea serviciilor publice, ministerele, n colaborare cu
autoritile administraiei publice locale i structurile asociative ale acestora,
vor elabora metodologii sectoriale de monitorizare i evaluare n care vor
identifica indicatorii specifici sectorului, tipurile de date i informaii necesare,
precum i mecanismele specifice de colectare i raportare. Metodologiile
sectoriale vor avea n vedere att necesitatea colectrii de date/indicatori
agregai la nivelul autoritilor centrale responsabile, ct i la nivelul palierelor
administrativ-teritoriale (comune/orae/municipii i judee) i vor avea att o
component intern (din perspectiva entitilor care asigur managementul
i/sau furnizarea de servicii publice), ct i o component extern (din
perspectiva cetenilor, beneficiari ai serviciilor publice).

IV.3.3. Elaborarea de analize integrate a performanei

autoritilor administraiei publice cu privire la furnizarea serviciilor
publice
Pe baza metodologiei-cadru i n urma realizrii monitorizrilor i
evalurilor sectoriale se va elabora o analiz integrat a performanei
autoritilor administraiei publice cu privire la furnizarea serviciilor publice prin
care vor fi identificate valorile de baz; acestea vor reprezenta sistemul de
referin pentru evalurile ulterioare care vor avea un caracter periodic.
n vederea elaborrii analizelor integrate i valorificrii lor n procesul
decizional guvernamental, pn la finalul anului 2015 se va constitui o
structur n subordinea Primului-Ministru cu atribuii privind monitorizarea i
evaluarea performanei n furnizarea serviciilor publice, precum i cu atribuii n
ceea ce privete alte aspecte referitoare la calitatea n administraia public.
75
VII. Rezultatele politicilor publice i indicatorii afereni

Pentru a msura rezultatele obinute prin implementarea msurilor

aferente strategiei au fost stabilii o serie de indicatori, ce vor fi urmrii prin
procesul de monitorizare, indicatori care se regsesc n tabelul de mai jos.
La stabilirea indicatoririlor s-a avut n vedere corelarea acestora cu
informaii/inte/indicatori asumate i prin alte strategii cu impact asupra
domeniului precum Strategia naional privind Agenda Digital pentru Romnia
2014-2020, Strategia privind mai buna reglementare 2014-2020, Strategia
Naional Anticorupie 2012-2015, precum i de alte strategii sectoriale aflate
n implementare sau n curs de elaborare. Astfel, o serie de indicatori specifici
urmrii prin acestea vor fi avui n vedere i n rapoartele de monitorizare
periodice, n baza metodologiei de monitorizare descrise la capitolul XII.
Proceduri de monitorizare i evaluare.

Pentru obiectivele generale I i II. Adaptarea structurii i mandatului

administraiei la nevoile cetenilor i la posibilitile reale de
finanare i Implementarea unui management performant n
administraia public

Rezultate Valori
Indicatori
ateptate/inte de baz
Reducerea cu 10% a Ponderea ordonanelor de urgen n 41,42%
ponderii ordonanelor de totalul actelor normative primare n (legislatura
urgen n totalul actelor fiecare legislatur anterioar
2008-
normative primare (Indicatorul se monitorizeaz anual. Nu 2012)
adoptate n fiecare se iau n considerare legile de aprobare 38,46%
legislatur sau respingere a OUG)22 (pentru
anul 2013)

Creterea anual a Ponderea actelor normative i Indicatorul

numrului proiectelor de fundamentate conform procedurilor, n anual va fi
calculat i
acte normative cu totalul actelor normative cu impact montiorizat
impact mediu i major mediu i major. ncepnd
nsoite de un n anul 2015 va intra in vigoare o nou cu anul
instrument de reglementare cu privire la evaluarea preliminar 2015
a impactului. Din acel moment se va monitoriza
prezentare i motivare calitatea notelor de fundamentare care nsoesc
fundamentat, conform proiectele de acte normative cu impact mediu i
noilor proceduri major.Definirea impactului mediu i major va fi
inclus n noua reglementare.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se
detaliaz pe instituii iniiatoare)23
Sistematizarea Nr. de acte normative sistematizate Indicatorul
progresiv a masei anual, pe autoriti de reglementare de baz va
fi calculat
legislative (Indicatorul se monitorizeaz anual, pe ncepnd
autoriti de reglementare)24 cu anul
2014
Nr. de acte normative eliminate 80
22
Sursa: calculat pe baza Rapoartelor anuale ale Consiliului Legislativ, Monitorul Oficial,
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14, http://www.clr.ro/Statistici/Statistici.aspx
76
 (abrogate) anual din masa legislativ (pentru
(Indicatorul se monitorizeaz anual)25 anul 2012)
Reducerea politizrii Indicele ncrederii n clasa politic Scor 2,3
administraiei publice (Indicatorul se monitorizeaz anual)26 (din
maxim 7)
- locul
109/148
(Raportul
2014-
2015)
Indicele viznd favoritismul n luarea Scor 2,5
deciziilor de ctre guvern (din
(Indicatorul se monitorizeaz anual)27 maxim 7)
Sursa: Forumul Economic Mondial, - locul
Rapoartele Competitivitii Globale 115/148
http://www.weforum.org/reports/ (Raportul
2014-
2015)
Indicele transparenei n elaborarea Scor 3,8
politicilor guvernamentale (din
28
(Indicatorul se monitorizeaz anual) maxim 7)
- locul
86/148
(Raportul
2014-
2015)
Creterea nivelului de Indicele pentru msurarea dezvoltrii Indicatorul
dezvoltare la nivel local locale de baz va
fi calculat
(Indicatorul va fi calculat pentru fiecare ncepnd
u.a.t i va fi monitorizat la 4 ani. Ca cu anul
excepie, prima monitorizare a indicelui 2017
va fi realizat n ultimul an de
implementare a Strategiei - 2020)29
Reducerea numrului Numrul de alei/demnitari ale cror Indicatorul
actelor de corupie, a mandate nceteaz din cauza unor acte de baz va
fi calculat
incompatibilitilor i de corupie, incompatibiliti sau ncepnd
conflictelor de interese conflicte de interese n fiecare ciclu cu anul
n administraia public electoral 2014
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se
detaliaz pe categorii de
alei/demnitari)30

23
Sursa: Analiza anual CPM/SGG
24
Sursa: Raportri anuale ale autoritilor de reglementare, Rapoartele anuale al Consiliului
Legislativ
http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
25
Sursa: Rapoartele anuale al Consiliului Legislativ, http://www.clr.ro/binform.htm#b1_14
26
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale
http://www.weforum.org/reports/
27
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale,
http://www.weforum.org/reports/
28
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale,
http://www.weforum.org/reports/
29
Sursa: MDRAP
30
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de Integritate, Ministerului Afacerilor Interne,
Secretariatului General al Guvernului
77
 Numrul de incidente de integritate Indicatorul
nregistrate la nivelul autoritilor i de baz va
fi calculat
instituiilor publice, reflectat n cazuri de ncepnd
corupie, de nerespectare a regimului cu anul
incompatibilitilor i a conflictelor de 2014
interese i de nerespectare a normelor
de conduit.
(Indicatorul se monitorizeaz anual i se
detaliaz pe categorii de funcionari
publici i personal contractual)31
Indicele de percepie a corupiei 43
(Indicatorul se monitorizeaz anual)32 (pentru
anul 2013)
Creterea eficienei Indicele deturnrii fondurilor publice Scor 3,0
alocrii i cheltuirii (Indicatorul se monitorizeaz anual)33 (din
fondurilor publice maxim 7)
- locul
82/148)
(Raportul
2014-
2015)
Indicele risipei cheltuielilor Scor 2,5
guvernamentale (din
34
(Indicatorul se monitorizeaz anual) maxim 7)
- locul
116/148
(Raportul
2014-
2015)
Creterea transparenei Numr mediu de consultri organizate anual Indicatorul
i calitii procesului de ctre ministere de baz va
(Indicatorul se monitorizeaz anual)35 fi calculat
decizional ncepnd
cu anul
2016
Numrul mediu de consultri organizate Indicatorul
anual la nivelul judeelor, municipiilor i de baz va
oraselor cu privire la adoptarea unor hotrri fi calculat
ale consiliilor judeene / locale ncepnd
cu anul
(Indicatorul se monitorizeaz anual)36 2016
Creterea implicrii Nr. de acte normative i de politici Indicatorul
palierului local n publice iniiate la propunerea palierului de baz va
fi calculat
promovarea intereselor local (inclusiv a structurilor asociative a ncepnd
proprii acestora) cu anul
(Indicatorul se monitorizeaz anual)37 2015
Dezvoltarea unei Structur specializat care s 0
31
Sursa: Rapoarte ale Ageniei Naionale de Integritate, Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici
32
Sursa: Transparency International Romnia,
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/ipc/index.html
33
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale,
http://www.weforum.org/reports/
34
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale,
http://www.weforum.org/reports/
35
Sursa: Rapoarte anuale ale Secretariatului General al Guvernului
36
Sursa: Rapoarte anuale ale MDRAP
37
Sursa: MDRAP
78
abordri unitare i coordoneze realizarea gestiunii unitare a
eficiente a resurselor umane din administraia
managementului public funcional
resurselor umane i Numrul de categorii de personal din 1
politicilor de personal administraia public incluse n sistemul (funcia
din administraia public naional unic de eviden a ocuprii n public din
(cadru instituional i administraia public; cadrul
sistemului
legislativ aferent (Indicatorul se monitorizeaz anual)38 de
consolidat) eviden
organizat
i
gestionat
de ANFP)
Numr de instrumente specifice de 0
gestiune unitar a personalului din
administraia public implementate, pe
categorii:
- instrumente normative/cu caracter
normativ ce au ca obiect
modificarea i completarea
cadrului normativ actual;
- instrumente normative/cu caracter
normativ noi;
- instrumente - suport (tip ghiduri,
metodologii etc.).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)39
Numr anual de modificri ale Indicatorul
structurilor organizatorice ale de baz va
fi calculat
autoritilor i instituiilor publice ncepnd
(Indicatorul se monitorizeaz anual)40 cu anul
2016
Creterea Numr de persoane formate anual pe Indicatorul
profesionalismului domenii cheie, pe categorii de funcii i de baz va
fi calculat
personalului din categorii de instruiri ncepnd
administraia public Lista domeniilor cheie va fi stabilit anual de cu anul
structura specializat care coordoneaz 2016
realizarea gestiunii unitare a resurselor umane
din administraia public, n baza analizei
nevoilor de formare prioritare; principalele criterii
utilizate n delimitarea categoriilor vor fi: pentru
categoriile de funcii nivelul funciei, pentru
categoriile de instruiri apartenena activitilor
educaionale la contextul de nvare, conform
art. 330 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011,
cu modificrile i completrile ulterioare
(Indicatorul se monitorizeaz anual)41
Numr de cadre de Indicatorul
competen/standarde ocupaionale de baz va
fi calculat
definite sau, dup caz, actualizate ncepnd
(Indicatorul se monitorizeaz anual)42 cu anul
2015
38
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
39
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
40
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
41
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
42
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
79
 Numr de absolveni ai programelor de Indicatorul
formare specializat, pe categorii de de baz va
fi calculat
grupuri-int vizate ncepnd
Programele de formare specializat avute n cu anul
vedere sunt cele organizate i desfurate n 2016
aplicarea legii, la care se adaug cele
nereglementate n prezent i care vor fi stabilite
ca necesare pentru anumite categorii de funcii-
cheie prin Strategia de formare profesional
pentru administraia public, subsecvent
prezentului document strategic
(Indicatorul se monitorizeaz anual)43
Creterea atractivitii Numr persoane nou-intrate n sistemul Indicatorul
sistemului pentru administraiei publice, pe categorii de de baz
poate fi
personalul calificat funcii deocamdat
(Indicatorul se monitorizeaz anual)44 calculat
doar
pentru
funcia
public
Indicatorul
de baz va
fi calculat
pentru
ansamblul
personalulu
i din
administra
ia public
ncepnd
cu anul
2016
Numr de persoane care prsesc Indicatorul
voluntar sistemul de baz va
Pentru calcularea valorilor asociate acestui fi calculat
indicator prin prsire voluntar se nelege ncepnd
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, cu anul
de munc, fie la iniiativa persoanei, fie cu 2016
acordul prilor
(Indicatorul se monitorizeaz anual)45
Numr de persoane care prsesc Indicatorul
sistemul din iniiativa autoritilor i de baz va
instituiilor publice, dintre care: fi calculat
- din motive ce in de culpa ncepnd
persoanei (disciplinare, cu anul
2016
incompeten profesional etc.);
- din motive ce nu in de culpa
persoanei (inclusiv, n cazul funciei
publice, persoanele nou-intrate n
corpul de rezerv).
(Indicatorul se monitorizeaz anual)46
Numr de persoane specializate angajate Indicatorul
n domeniile deficitare de baz va
Lista domeniilor deficitare va fi stabilit anual de fi calculat

43
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
44
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
45
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
46
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
80
 structura specializat care coordoneaz ncepnd
realizarea gestiunii unitare a resurselor umane cu anul
din administraia public 2016
(Indicatorul se monitorizeaz anual)47
Creterea gradului de Numr de instituii care implementeaz Indicatorul
implementare a instrumente i sisteme ale de baz va
fi calculat
instrumentelor i managementului calitii ncepnd
standardelor de (Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, cu anul
management i a pe tipuri de instituii)48 2015
metodelor inovative n Ponderea instituiilor i autoritilor Indicatorul
administraie publice care implementeaz de baz va
fi calculat
corespunztor SCI/M n totalul instituiilor ncepnd
i autoritilor publice cu anul
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, 2017
pe tipuri de instituii)49
Ponderea instituiilor i autoritilor Indicatorul
publice care nu implementeaz deloc de baz va
fi calculat
SCI/M n totalul instituiilor i autoritilor ncepnd
publice cu anul
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani, 2017
pe tipuri de instituii)50
Numrul de ministere care utilizeaz la Indicatorul
nivelul aparatului central/structurilor de baz va
fi calculat
deconcentrate mecanisme de ncepnd
benchmarking, bench-learning, bench- cu anul
doing sau alte mecanisme inovative 2018
(Indicatorul se monitorizeaz, la doi ani,
pe tipuri de mecanisme)51

Pentru obiectivul general III. Debirocratizare i simplificare pentru

ceteni, mediul de afaceri i administraie

Rezultate Valori
Indicatori
ateptate/inte de baz
Simplificarea Scorurile nregistrate pentru cele 10 Locul
procedurilor elemente avute n vedere pentru 60/189
administrative pentru stabilirea clasamentului Doing Business (demarea
mediul de afaceri i (Indicatorul se monitorizeaz anual) 52 unei
afaceri)
ceteni
Locul
136/189
(obinerea
autorizaiei
de
construcie
)
Locul
174/189
(conectare
47
Sursa: Rapoarte anuale ale ANFP
48
Sursa: Analize ale MDRAP/CPM
49
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
50
Sursa: Analize ale MFP - UCAAPI
51
Sursa: Analize ale CPM/MDRAP
52
Surs: http://www.doingbusiness.org/rankings

81
 a la
reeaua
electric)
Locul
70/189
(nregistrar
ea
proprietii
)
Locul
13/189
(obinerea
unui credit)
Locul
52/189
(protejarea
investitoril
or)
Locul
134/189
(plata
taxelor)
Locul
76/189
(comer
exterior)
Locul
53/189
(aplicarea
contractelo
r)
Locul
99/189
(procedura
de
insolven)
(iunie
2013)
Numr de evenimente de via pentru Indicatorul
care procedurile reglementate au fost de baz va
fi calculat
simplificate ncepnd
(Indicatorul se monitorizeaz anual)53 cu anul
2016
Indicele sarcinilor administrative Scor 3,2
generate de reglementri (din
(Indicatorul se monitorizeaz anual)54 maxim 7)
Sursa: Forumul Economic Mondial, - locul
Rapoartele Competitivitii Globale 94/148
http://www.weforum.org/reports/ (Raportul
2014-
2015)
Reducerea birocraiei Numr de planuri de simplificare a Indicatorul
inter i intra- procedurilor administrative n de baz va
fi calculat
instituionale implementare sau finalizate, pe domenii ncepnd
cheie cu anul
53
Sursa: Analiza MDRAP/CPM
54
Sursa: Forumul Economic Mondial, Rapoartele Competitivitii Globale,
http://www.weforum.org/reports/
82
 Lista domeniilor cheie va fi stabilit de CNCISCAP 2015
(Indicatorul se monitorizeaz anual)55

Pentru obiectivul general IV. Consolidarea capacitii autoritilor

administraiei publice de a asigura calitatea i accesul la serviciile
publice

Rezultate Valori de
Indicatori
ateptate/inte baz
Standardizarea Numrul de standarde de calitate i cost Indicatorul
serviciilor publice elaborate de baz va
fi calculat
prestate de (Indicatorul se monitorizeaz anual)56 ncepnd
administraia public, cu anul
din perspectiva calitii 2016
i costurilor Numr de servicii/domenii de Indicatorul
reglementare pentru care au fost de baz va
fi calculat
elaborate integral standarde de calitate i ncepnd
cost cu anul
Lista serviciilor/domeniilor de reglementare va fi 2016
stabilit de CNCISCAP
(Indicatorul se monitorizeaz anual)57
Creterea numrului de Numrul de ADI-uri funcionale 433
ADI -uri i extinderea (Indicatorul se monitorizeaz anual pe (pentru
numrului de servicii categorii de servicii prestate)58 anul 2011)
publice prestate prin Numrul de uniti administrativ- 2695
intermediul acestora teritoriale care fac parte din cel puin o (pentru
asociaie de dezvoltare intercomunitar anul 2011)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)59
mbuntirea Numrul de manageri/conductori de Indicatorul
managementului servicii publice formai n domeniul de baz va
fi calculat
serviciilor publice managementului ncepnd
(Indicatorul se monitorizeaz anual pe cu anul
categorii de servicii prestate)60 2015
Numrul de administratori publici 133
(Indicatorul se monitorizeaz anual)61 (pentru
anul 2012)
Indicatorii de performan agregai Indicatorul
identificai prin metodologia-cadru pentru de baz va
fi calculat
monitorizarea i evaluarea serviciilor ncepnd
publice cu anul
(Indicatorii se monitorizeaz periodic, 2017
conform metodologiei-cadru care va fi
dezvoltat)62
Creterea accesibilitii Numrul de ministere i autoriti de Indicatorul
i transparenei reglementare a serviciilor publice care au de baz va
fi calculat
serviciilor publice postate pe site informaii actualizate, n ncepnd
format deschis i ntr-un limbaj accesibil cu anul
55
Sursa: Rapoarte anuale ale CNCISCAP
56
Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de linie
57
Sursa: MDRAP, n baza rapoartelor ministerelor de linie
58
Sursa: MDRAP, MFP
59
Sursa: MDRAP
60
Sursa: ANFP i ministere de linie
61
Sursa: MDRAP
62
Sursa: CNCISCAP, CPM - prin structura nou creat pentru monitorizare
83
 publicului larg cu privire la drepturile 2015
beneficiarilor i cile de urmat n relaia cu
administraia
Lista ministere i autoriti de reglementare a
serviciilor publice monitorizate va fi stabilit de
CNCISCAP
(Indicatorul se monitorizeaz anual)63
Numr de evenimente de via pentru Indicatorul
care sunt reglementate ghiee unice fizice de baz va
fi calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual, pe ncepnd
baza metodologiei i planurilor de cu anul
simplificare care vor fi dezvoltat)64 2016
Numr de evenimente de via pentru Indicatorul
care sunt nfiinate ghiee unice online de baz va
fi calculat
(Indicatorul se monitorizeaz anual)65 ncepnd
cu anul
2017
Creterea gradului de Gradul de autofinanare a administraiei 18,06%
autofinanare a publice locale (venituri proprii (impozite i taxe (pentru
anul 2013)
administraiei publice locale) /venituri totale *100)
locale (Indicatorul se monitorizeaz anual)66
Creterea capacitii de Capacitatea de investire a u.a.t-urilor 13,57%
investire a u.a.t-urilor (cheltuieli de capital/total cheltuieli *100) (pentru
anul 2013)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)67
Creterea capacitii Capacitatea administraiei publice locale 42,13%
administraiei publice de a genera venituri ((venituri proprii + cote (pentru
anul 2013)
locale de a genera din impozitul pe venit colectate la nivelul
venituri u.a.t)/total venituri *100)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)68
Scderea rigiditii Rigiditatea cheltuielilor u.a.t. (cheltuieli de 28,64%
cheltuielilor u.a.t. personal/total cheltuieli * 100) (pentru
anul 2013)
(Indicatorul se monitorizeaz anual)69
Creterea gradului de Gradul de autonomie decizional n 52,75%
autonomie decizional repartizarea cheltuielilor (venituri (pentru
anul 2013)
n repartizarea depersonalizate70/total venituri * 100)
cheltuielilor (Indicatorul se monitorizeaz anual)71
Creterea gradului de Gradul de colectare a veniturilor proprii 85,38%
colectare a veniturilor (execuia veniturilor proprii/buget aprobat * 100) (pentru
anul 2013)
proprii (Indicatorul se monitorizeaz anual)72
VIII. Rezultatele direciilor de aciune

63
Sursa: CNCISCAP i secretariatul tehnic
64
Sursa: Rapoartele CNCISCAP, MDRAP/CPM
65
Sursa: MSI
66
Sursa: MDRAP
67
Sursa: MDRAP
68
Sursa: MDRAP
69
Sursa: MDRAP
70
Venituri depersonalizate = impozite, taxe locale, cote i sume din impozitul de venit, sume de
echilibrare
71
Sursa: MDRAP
72
Sursa: MDRAP
84
 Rezultatele direciilor de aciune sunt prezentate n Planul de aciune
pentru implementarea Strategiei pentru consolidarea administraiei publice
2014 - 2020 Anexa nr. 2.

IX. Implicaii pentru buget

Bugetul total estimat pentru ndeplinirea obiectivelor i direciilor de

aciune propuse prin prezenta Strategie este de cca. 4.008.936 mii lei. Sursele
aferente efortului financiar necesar implementrii acestora sunt: fondurile
alocate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i fonduri europene.
Finanarea de la bugetul de stat i de la bugetele locale este estimat la
cca. 25% din bugetul total estimat al Strategiei i implic, n general, activiti
care pot fi realizate n limita cheltuielilor cu salariile adoptate anual prin Legea
bugetului de stat. De asemenea, din aceste bugete vor fi acoperite cheltuielile
aferente co-finanrii necesare pentru activitile realizate prin proiecte
finanate din fonduri structurale.
Finanarea din fonduri europene este estimat la cca. 75% din bugetul
total estimat al Strategiei i const n alocri, n special, din Programul
Operaional pentru Capacitate Administrativ 2014 - 2020 (cca. 50% din
bugetul total estimat), dar i din Programul Operaional Competitivitate 2014 -
2020 i Programul Operaional Asisten Tehnic 2014 - 2020. Aceast valoare
nu reflect integral fondurile cu finanare extern nerambursabil ce pot fi
accesate pe acest domeniu, avnd n vedere faptul c la data elaborrii
prezentului document alocrile financiare pentru aceste instrumente nu erau
definitivate n sensul unor date certe i a unor prioriti de finanare ferme care
s confere informaiile precise necesare pentru prognoz.

X. Implicaii juridice

Msurile prevzute de prezenta strategie implic urmtoarele modificri

legislative:
Obiectivul general I - Adaptarea structurii i mandatului administraiei la
nevoile cetenilor i la posibilitile reale de finanare presupune, din
perspectiva asigurrii cadrului optim pentru repartizarea competenelor ntre
administraia public central i administraia public local i i reorganizrii
administrativ-teritorial, fundamentarea i iniierea demersurilor legale
necesare demarrii procesului de revizuire a Constituiei, n condiiile legii, n
vederea reglementrii statutului de unitate administrativ-teritorial al
regiunilor, precum i elaborarea de proiecte de acte normative de ctre
ministere pentru modificarea i/ sau completarea urmtoarelor legi: Legea
privind organizarea teritorial a Romniei nr. 2/1968, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Legea
administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, Legea privind statutul aleilor locali nr. 393/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea dezvoltrii regionale nr. 315/2004,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice locale nr.
273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind Codul Fiscal
85
nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind bunurile
proprietate public nr. 213/1998, cu modificrile i completrile ulterioare.
Odat cu derularea proceselor de regionalizare i descentralizare, pentru
numeroase acte normative sectoriale va fi necesar un proces de modificare sau
de completare astfel nct ntregul cadru legislativ privind administraia public
s fie coerent i unitar, iar autoritile publice de la toate nivelurile s-i
desfoare activitatea n mod eficient.

Obiectivul general II - Implementarea unui management performant n

administraia public implic modificri legislative n ceea ce privete
mecanismele de planificare strategic (ex. planurile strategice instituionale),
procesele de management, sistemele de monitorizare i evaluare.
Msurile referitoare la mbuntirea procesului de evaluare a impactului
reglementrilor, a procesului de consultare public, concomitent cu
sistematizarea i simplificarea legislaiei genereaz o serie de intervenii
legislative asupra actelor normative ce privesc procesul de elaborare a
reglementrilor i de formulare a politicilor publice: Legea privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative nr. 24/2000, cu
modificrile i completrile ulterioare, Legea privind transparena decizional n
administraia public nr. 52/2003, cu modificrile i completrile ulterioare,
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a
altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii nr. 561/2009, Hotrrea
Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor
asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative, Hotrrea Guvernului cu privire la coninutul
instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative
supuse aprobrii Guvernului nr. 1361/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind
procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel
central nr. 775/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea
Guvernului privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de
elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale nr. 870/2006 etc. De asemenea, obiectivul implic elaborarea
Codului Administrativ i a Codului de Procedur Administrativ, precum i a
unor coduri sectoriale.
Msurile referitoare la eficientizarea resurselor umane din administraia
public i pot atinge finalitatea i rezultatele prin elaborarea unor proiecte de
acte normative pentru modificarea i completarea reglementrilor privind
funcia public i personalul contractual din cadrul autoritilor publice: Legea
privind statutul funcionarului public nr. 188/1999, cu modificrile i
completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului privind intrarea n categoria
nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor
funcionari publici nr. 341/2007, cu modificrile i completrile ulterioare,
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici nr. 611/2008, cu modificrile i
86
completrile ulterioare, Legea privind Codul de conduit a funcionarilor publici
nr. 7/2004, republicat, Legea privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice nr. 477/2004, Legea cadru
privind salarizarea unitar a personalului platit din fonduri publice nr. 284/2010,
cu modificrile i completrile ulterioare etc.

Obiectivul general III - Debirocratizare i simplificare pentru ceteni,

mediul de afaceri i administraie implic intervenii legislative asupra actelor
normative care reglementeaz proceduri administrative aplicabile cetenilor
i/sau mediului de afaceri, identificate pe baza analizelor propuse prin
strategie, i care vor fi supuse procesului de simplificare.

Obiectivul general IV - Consolidarea capacitii administraiei publice

de a asigura calitatea i accesul la serviciile publice presupune, din perspectiva
consolidrii capacitii financiare a autoritilor administraiei publice locale,
realizarea de intervenii legislative cu privire la: Legea finanelor publice nr.
500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea finanelor publice
locale nr. 273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea privind
Codul Fiscal nr. 571/2003, cu modificrile i completrile ulterioare; un act
normativ inovativ i util ce trebuie elaborat i adoptat este Codul finanelor
publice locale.
Din perspectiva msurilor privind creterea calitii i accesului la serviciile
publice este necesar elaborarea unor proiecte de acte normative pentru
modificarea sau completarea actelor normative care privesc competenele
exercitate i serviciile publice furnizate la toate nivelurile administrativ-
teritoriale din Romnia: Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea-cadru a
descentralizrii nr. 195/2006, precum i acte normative sectoriale n domeniul
educaiei naionale, sntii publice, serviciilor comunitare de utiliti publice
(Legea nr. 51/2006) etc.

XI. Cadrul instituional necesar implementrii strategiei

Cadrul organizatoric necesar implementrii prezentei Strategii presupune

colaborarea tuturor instituiilor implicate i interesate pentru a pune n aplicare,
ntr-un mod eficient, msurile prevzute n cadrul direciilor de aciune.
n vederea realizrii acestui deziderat, nfiinarea i operaionalizarea unui
Comitet Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 (CNCISCAP) reprezint o prim
etap deosebit de important, n cadrul procesului de implementare a
msurilor de reform a administraiei publice, msuri propuse prin Strategie.
Oportunitatea crerii acestui organism rezid din necesitatea asigurrii, la nivel
guvernamental, a unui cadru instituional coerent i eficace, care s
coordoneze n mod unitar msurile de reform a administraiei publice.
nfiinarea Comitetului Naional pentru Coordonarea Implementrii
Strategiei pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 (CNCISCAP)
87
constituie totodat, o manifestare a voinei executivului de a veni n
ntmpinarea recomandrilor formulate n repetate rnduri de Comisia
European, recomandri care vizeaz asigurarea consensului politic pentru
sprijinirea aciunilor de remediere a deficienelor structurale prezente n
funcionarea administraiei publice romneti.
Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 (CNCISCAP) va fi format din
Cancelaria Primului-Ministru, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Fondurilor Europene,
Ministerul pentru Societatea Informaional i Ministerul Finanelor Publice.
Reprezentarea acestor structuri n cadrul CNCISCAP poate fi realizat la nivel
de ministru sau la nivel de secretar de stat.
Coordonarea CNCISCAP este realizat de primul-ministru, sau, n lipsa
acestuia, de ctre viceprim-ministru, ministrul dezvoltrii regionale i
administraiei publice.
CNCISCAP se ntrunete trimestrial i ori de cte ori este necesar, la
convocarea coordonatorului su.
La lucrrile CNCISCAP, n funcie de tematica supus dezbaterii, pot fi
invitai i reprezentani ai altor ministere/autoriti publice centrale, ct i
reprezentani ai structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice
locale.
La nivel tehnic, activitatea CNCISCAP va fi sprijinit de un secretariat
tehnic i de grupuri de lucru tematice, stabilite prin decizia Comitetului.
Secretariatul tehnic va fi asigurat de ctre Cancelaria Primului-Ministru i
rolul su va fi de a realiza pregtirea reuniunilor CNCISCAP, inclusiv din punct
de vedere al integrrii documentelor suport ce vor fi realizate la nivelul
grupurilor de lucru tematice i de a elabora semestrial rapoarte de activitate
ale CNCISCAP, care vor fi prezentate n cadrul sedinelor Guvernului.
Principalele atribuii ale CNCISCAP sunt urmtoarele:
- stabilete componena grupurilor de lucru tematice i, n funcie de
necesiti, poate modifica numrul, componena sau coordonatorii acestora;
- ia decizii cu privire la msurile necesare a fi aplicate pentru
implementarea i monitorizarea corespunztoare a Strategiei, pe baza
analizelor i propunerilor naintate de ctre grupurile de lucru tematice;
- analizeaz i aprob rapoartele de monitorizare a stadiului
implementrii Strategiei;
- analizeaz i aprob rapoartele de evaluare ale implementrii
Strategiei i le nainteaz Guvernului n vederea aprobrii.
n termen de 30 de zile de la aprobarea Strategiei, CNCISCAP i va stabili
i aproba regulamentul de organizare i funcionare.

XII. Proceduri de monitorizare i evaluare

Monitorizarea implementrii Strategiei pentru Consolidarea Administraiei

Publice 2014 2020, precum i evaluarea acesteia, vor fi coordonate de ctre

88
Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020 (CNCISCAP).
Pentru monitorizarea aciunilor prevzute n planul de aciuni al Strategiei,
se vor elabora planuri de aciune subsecvente, cu un grad de detaliere superior
fa de planul de aciune al Strategiei, n care vor fi avute n vedere i
propunerile i proiectele specifice ale ministerelor formulate n cadrul
consultrilor din etapa de elaborare a Strategiei.
Autoritile i instituiile publice responsabile de implementarea aciunilor
stabilite a fi realizate pn la finalul lunii decembrie 2016, ca parte a ndeplinirii
condiionalitii ex-ante, vor raporta lunar progresele nregistrate n
implementarea aciunilor i atingerea rezultatelor. Pe baza datelor primite, la
nivelul grupurilor de lucru vor fi realiza analize i rapoarte de monitorizare i
vor fi formulate propuneri privind implementarea i monitorizarea
corespunztoare a Strategiei.
Pentru aciunile prevzute n planul de aciuni al Strategiei care nu vor
avea o contribuie direct la ndeplinirea condiionalitii ex-ante, pn la
finalul anului 2016, monitorizarea se va realiza trimestrial.
Trimestrial vor fi prezentate, n cadrul CNCISCAP, rapoarte de monitorizare
realizate de ctre grupurile de lucru tematice n baza raportrilor primite din
partea autoritilor i instituiilor publice responsabile de implementarea
aciunilor i msurilor din Strategie. Urmare a concluziilor rapoartelor
trimestriale, CNCISCAP va putea decide intensificarea eforturilor pentru un
anumit domeniu, eventual suplimentarea resurselor necesare ndeplinirii
obiectivului. Anual, n cadrul raportului trimestrial aferent ultimului trimestru,
se va prezenta evoluia indicatorilor de ndeplinire a rezultatelor ateptate ale
Strategiei prezentai n Capitolul VII.
CNCISCAP, prin Secretariatul tehnic, elaboreaz semestrial rapoarte de
activitate, care vor fi prezentate n cadrul sedinelor Guvernului.
n termen de 60 de zile de la aprobarea regulamentului de organizare i
funcionare a CNCISCAP se va elabora metodologia detaliat de monitorizare i
evaluare a Strategiei, care va cuprinde formate standard de raportare, machete
i fie pentru monitorizare, mecanism de colectare a datelor i procedura de
comunicare cu instituiile responsabile de furnizarea datelor.
Autoritile i instituii publice responsabile pentru realizarea activitilor
prevzute n planul de aciuni al Strategiei vor avea responsabilitatea colectrii,
interpretrii i transmiterii ctre coordonatorii grupurilor tematice a datelor
aferente aciunilor implementate, pe formatele i la termenele prevzute n
metodologia de monitorizare.
n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei vor participa i
membrii Reelei Naionale de Modernizare - RNM (constituit n baza HG nr.
925/2003 privind reorganizarea Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea
Reformei Administraiei Publice, cu modificrile i completrile aduse prin HG
nr. 544/2005), alctuit din grupuri de modernizatori constituite la nivelul
fiecrui jude i din care fac parte reprezentani ai autoritilor locale de la
nivelul judeelor i unitilor administrativ-teritoriale, de la nivelul instituiilor
prefectului, instituiilor publice din jude, mediului academic i societii civile.

89
 Instituiile i autoritile publice menionate ca surse pentru calcularea
indicatorilor pentru rezultatele ateptate ale strategiei sunt responsabile pentru
calcularea acestora i comunicarea lor ctre CNCISCAP i/sau includerea lor n
rapoartele publicate. Institutul Naional de Statistic va oferi sprijin CNCISCAP
pentru colectarea i monitorizarea unor indicatori specifici solicitai de acesta.
La nceputul anilor 2017 i 2019 vor fi elaborate rapoarte de evaluare
intermediar a Strategiei care vor reflecta evoluiile n perioada 2014-2016,
respectiv 2016-2018. Rapoartele, elaborate la nivelul grupurilor de lucru
tematice, vor conine recomandri pentru perioada urmtoare i vor fi supuse
analizei CNCISCAP. n funcie de coninutul recomandrilor, planul de aciune al
Strategiei poate fi adaptat sau revizuit. Rapoartele de evaluare intermediar i
dac este cazul i planurile de aciune revizuite, vor fi prezentate Guvernului n
vederea aprobrii. La finalul perioadei de implementare a Strategiei (decembrie
2020), va fi realizat evaluarea ex-post a rezultatelor obinute n urma
implementrii.
Rapoartele de monitorizare i de evaluare ale Strategiei, dup aprobarea
de ctre CNCISCAP, respectiv dup aprobarea de ctre Guvern, vor fi publice.

90
XIII. Documente care au stat la baza fundamentrii strategiei

1. Documentul Analiza cauzelor structurale care au dus la reducerea

capacitii administrative a instituiilor publice
2. Analiza socio - economic realizat la nivelul Comitetului Consultativ
Tematic Administraie i Bun Guvernare
http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/analiza%20socio%20economica%20-%20CCT
%20ABG.pdf
3. Analiza funcional a administraiei publice n Romnia, elaborat de
experii Bncii Mondiale n 2011, nsoit de planurile de aciune aferente
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_documente
4. Raport privind concluziile evalurii necesitilor/oportunitilor de
reglementare n domeniul funciei publice si propuneri de modificare si
completare a Legii nr 188/1999 transmise de instituii publice - 2013"
http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=237
5. Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la
statutele speciale aplicabile funcionarilor publici
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/STUDIU%20TENDINTE%20UE%20OECD
%20.pdf
6. Evaluarea reformei procesului politicilor publice la nivelul
administraiei publice centrale ") - Cod SMIS: 12124 - Proiect co-finanat prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative - 2011
http://www.sgg.ro/index.php?politici_publice_programe_si_parteneri
7. Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a
regionalizrii administrative a Romniei 2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-de-progres-2_CONREG.pdf
8. Fundamentele procesului actual de regionalizare n Romnia-2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Raport-CONREG-I-final.pdf
9. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei - Evoluie. Propuneri
de optimizare 2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Organizarea-administrativ-teritoriala-
a-Romaniei.pdf
10. Stadiul procesului de descentralizare n Romnia 2013
http://regionalizare.mdrap.ro/wp-content/uploads/2013/04/Evoluia-procesului-de-
descentralizare-istoric.pdf
11. Memorandumul privind adoptarea msurilor necesare pentru
demararea procesului de regionalizare - descentralizare din Romnia
http://www.mdrap.ro/comunicare/presa/comunicate/informatie-de-presa-8464
12. Raport privind activitile desfurate de ctre Consiliul Legislativ
http://www.clr.ro/eBuletin/3_2013/Buletin_3_2013.pdf
13. Raport privind concluziile evalurii necesittilor/oportunittilor de
reglementare n domeniul funciei publice i propuneri de modificare i
completare a Legii nr. 188/1999 transmise de instituii publice
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/RAPORT%20FINAL%20CHESTIONARE
%20LEGEA%20188%20(cu%20anexe).doc
14. Analiza actelor normative care cuprind dispoziii referitoare la
statutele speciale aplicabile funcionarilor publici
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Studii%20si%20analize/Studiu
%20statute%20speciale.pdf
15. Raport privind dificultile administraiei publice locale n
gestionarea proceselor de resurse umane
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/proiecte/Raport%20dificultati
%20procese%

91
 16. Raport privind analiza informaiilor extrase din chestionarele de
evaluare a implementrii normelor de conduit profesional a funcionarilor
publici, prevzute de Legea nr. 7/2004
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20privind%20analiza
%20informatiilor%20extrase%20din%20chestionarele%20de%20evaluare.pdf

92