1

Parlamentul European
I. Consideraii generale.
n 1957, tratatele au extins Adunarea comun CECO, instituind o Adunare, cu puteri de
deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta i-a luat mai nti numele de Adunarea
Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de Parlament European, care a fost oficializat prin
Actul Unic European.
Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct. La nceput
atribuiile sale erau minore, dar treptat a crescut ponderea sa n structura instituional a Uniunii.
Parlamentul dispune acum de putere legislativ n multe domenii, asigurnd i controlul
democratic. O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat
invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegerile pentru
Parlamentul European a fost de 63% n 1979 i a sczut continuu, ajungnd la 44,2% n 2004.
Sediul Parlamentului European a fost fixat la Strasbourg, unde se in 12 reuniuni sau sesiuni
plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde lucreaz i comisiile
parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se gsesc la Luxemburg.
II. Componena Parlamentului European, desemnarea i statutul parlamentarilor europeni.
1. Componena Parlamentului European.
Potrivit art. 189 TCE, Parlamentul e compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n
Comunitate. Nu reprezint poporul Comunitii, ci popoarele statelor, ceea ce reprezint o
diferen fa de situaia dintr-un stat federal, unde una din camerele Adunrii reprezint poporul
federaiei.
Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre[1], pn in 2004 avnd
626 de membrii, iar din 2004 odat cu intrarea n viguare a tratatului de la Nisa acesta are 732
de membrii, iar din 2007 cnd Uniunea numr 27 de state acesta are 785 de membrii.
Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg.
Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice (Grupul Socialitilor Europeni,Grupul
Partidului Liberal,etc ) cu caracter mixt sau multinaional, numrul minim pentru formarea unui
grup parlamentar fiind de 19 membrii dac provin din cel puin 5 state membre .
Parlamentul este condus de un preedinte[2](Hans-Gert Poettering noul Preedinte al
Parlamentului European-2007),14 vicepreedini -care mpreun cu cei 6 chestori
formeaz Biroul parlamentului European, organ executiv i de un secretar general acetia fiind
alei pe o perioad de 2 ani si jumtate .
Membrii parlamentului european sunt n acelai timp i membrii de drept i n unul din cele
20 Comitete[3] (comisii ) parlamentare(formaiuni specializate ale instituiei) ce pregatesc
deciziile luate de plenul Parlamentului European.
2. Desemnarea parlamentarilor europeni.
Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale, dup
procedura fixat de fiecare stat. Din iulie 1979, ei sunt alei n mod direct de cetenii europeni.
Au drept de vot n statul de reedin i cetenii unui stat membru rezideni n alt stat membru
dect cel de cetenie. Procedura electoral are un specific naional, pentru c statele nu au ajuns
la un acord asupra unei proceduri uniforme.
Desemanrea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de
5 ani. Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2009 cu participarea a 27 de state.
Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan care a mplinit vrsta de 18
ani.
 2

3. Statutul parlamentarilor europeni.

Statutul parlamentarilor europeni nu este nc uniform, fiind supus unor reguli att comunitare,
ct i naionale. Urmrind uniformizarea acestui statut, art. 190 alin. 5 TCE prevede c
Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor de
ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu
majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind
regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri.
Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul intern al
statelor. Indemnizaiile deputailor sunt reglementate de dispoziiile statale, de obicei la nivelul
celor primite de parlamentarii naionali, ceea ce atrage disproporii n raport de naionalitate. Pe
de alt parte, rambursarea cheltuielilor i regimul pensiilor sunt de competena exclusiv a
Parlamentului.
Ca incompatibiliti cu statutul de parlamentar menionm: funcia de membru al guvernului
unui stat component al Uniunii, de membru al Comisiei, judector, avocat general sau grefier la
CJ sau la TPI, membru al Curii de Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului
Regiunilor, al unui organism al Comunitii, inclusiv BEI. Totui, calitatea de deputat european
este compatibil cu cea de membru al unui parlament naional. Europarlamentarii sunt supui i
unor incompatibiliti stipulate de dreptul naional.
Deputatul european poate exercita orice funcie privat. Pentru transparen i evitarea
conflictelor de interese, Regulamentul interior al Parlamentului a stabilit un sistem de declarare a
intereselor financiare ale membrilor si. Fiecare parlamentar i indic, ntr-un registru inut de
chestori, activitile profesionale, toate funciile sau activitile remunerate, orice susinere
financiar, material sau constnd n personal care se adaug la mijloacele furnizate de
Parlament i care sunt alocate n cadrul activitilor politice de teri, cu indicarea identitii
acestora din urm.
n ceea ce privete salariul unui parlamentar European, acesta primete salariul parlamentarilor
din ara de origine, existnd astfel o diferen major de salarizare ntre parlamentarii
europeni[4].
Membrii Parlamentului beneficiaz de imuniti i privilegii: nu rspund pentru opiniile
exprimate n exercitarea funciei, au inviolabilitate, faciliti administrative, fiscale, vamale.
Acetia nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar
dureaz pe toat perioada mandatului parlamentar ( Decizia Curii Europene ).
III. Organizarea i funcionarea Parlamentului European.
1. Organizarea Parlamentului European.
Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de Tratatul CE, de Regulamentul
interior adoptat de Parlament n temeiul art. 199 TCE i de alte acte interne.
Parlamentul European este alctuit din organele de conducere, grupurile politice i comisiile
parlamentare.
a) Organele de conducere.
Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i cinci
chestori, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul, organ cu funcii
administrative. Regulamentul interior precizeaz c la alegerea n structurile de conducere se ine
seama de necesitatea unei reprezentri echitabile att a statelor membre, ct i a tendinelor
politice.
 3

Preedintele dirijeaz ansamblul activitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz lucrrile

Parlamentului, asigurnd buna lor desfurare; deschide, suspend i ridic edinele, asigur
respectarea regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i
anun rezultatele votului.
Preedintele reprezint instituia, inclusiv pe plan extern (n aceast materie, are un rol sporit fa
de preedinii parlamentelor naionale).
La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclin balana. Preedintele n
funcie este Hans-Gert Poettering. Conferina preedinilor e format din Birou i preedinii
grupurilor politice. Se ocup de chestiunile de organizare intern a Parlamentului, de relaiile cu
celelalte instituii i organe comunitare, cu parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu
organizaiile internaionale, stabilete ordinea de zi n perioadele de sesiune parlamentar.
Conferina preedinilor mai decide componena i atribuiile comisiilor i ale comisiilor de
anchet.
Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i material a
Parlamentului i dispun numai de un vot consultativ n cadrul Biroului.
b) Grupurile politice.
Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate. Potrivit art.
191 TCE, partidele politice sunt importani vectori de integrare, contribuind la formarea unei
contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Pot forma un grup
politic 29 de deputai provenii dintr-un singur stat, 23 din 2 state, 18 din 3 state i 14 din 4 sau
mai multe state.
Grupurile politice nu sunt la fel de solidare ca grupurile din parlamentele naionale. Astfel, la
chestiunile mai delicate pentru statele din care provin (agrare, bugetare etc.), ei tind s voteze
dup criterii naionale.
c) Comisiile parlamentare.
Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt, activitatea cea
mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor permanente, care
examineaz textele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina plenar. Pot fi
nfiinate i comisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt stabilite prin decizia
de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12 luni, dar mandatul lor poate fi prelungit.
Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind nclcarea
sau administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i organele
Comunitii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul
comunitar pentru a-l aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele invocate
s-a deschis o procedur judiciar.
2. Funcionarea Parlamentului European.
a) Perioadele de activitate.
Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura, sesiunea i
reuniunile.
Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de 5 ani.
Art. 196 alin. 1 TCE prevede c Parlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin drept n
a doua zi de mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i n sesiune
extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei sesiunea
este anual, Adunarea poate decide n mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic, sesiunile se
 4

succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamn c i edinele plenare se desfoar n

permanen.
Sesiunea de un an este mprit n 12 sesiuni plenare sau reuniuni, compuse din edine zilnice.
O reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn (aadar cinci zile) n
fiecare lun. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles. Sesiunile plenare
suplimentare de la Bruxelles in de regul dou zile. Lucrrile se desfoara n cele 23 de limbi
oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale .
b) Dezbaterile si votul
Dezbaterile sunt publice, prezena membrilor Consiliului Uniunii Europene este obligatorie
la sesiunile plenare, de asemenea la ele putnt participa i membrii Comisiei Europene. Cu o
majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul poate decide s in edine secrete.
Votul este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile n
prezena unui cvorum de o 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat
sistematic (verificarea se face doar dac cel puin 32 de deputai o cer).
De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu majoritatea
absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (la acordurile de aderare,
n anumite faze ale procedurii de cooperare i de codecizie etc.). Aceste decizii iau forma
de rezoluii.
IV. Atribuiile Parlamentului European.
Parlamentul European are atribuii de supraveghere i control, bugetare i legislative.
1. Puterile de supraveghere i control.
a) Mijloacele de control politic.
Parlamentul aprob desemnarea preedintelui Comisiei i apoi acord votul de nvestitur
Comisiei ca organ colegial. Adunarea este consultat la nominalizarea membrilor Curii de
Conturi, a preedintelui, vicepreedintelui i a membrilor directoratului Bncii Centrale
Europene. Parlamentul controleaz activitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale
cu sau fr dezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc
orice subiect din aria de competen a Uniunii.
A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemul Question time: n fiecare perioad
de sesiune, se aloc o or pentru ntrebri. Fiecare deputat poate adresa Comisiei i Consiliului,
n cursul unei perioade de sesiune, o singur ntrebare scurt asupra unui subiect de actualitate.
Procedura comisiilor de anchet este un alt mijloc eficient de control, la care se adaug
numeroasele rapoarte pe care Comisia este obligat s le supun Parlamentului.
Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi adoptat cu 2/3
din voturile exprimate, care trebuie s reprezinte majoritatea parlamentarilor (art. 201 TCE). n
caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n bloc. Adunarea a recurs rar la acest
instrument energic, pentru c principala int a nemulumirilor Parlamentului nu e Comisia, ce nu
deine puterea de decizie, ci Consiliul. Moiunea de cenzur cea mai aproape de reuit a fost
suportat de Comisia Santer n ianuarie 1999.
Prevederile art. 21 coroborate cu cele ale art. 194 TCE dau dreptul cetenilor Uniunii de a
adresa Parlamentului petiii.
b) Mediatorul European (Ombudsmanul).
Mediatorul este numit de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o legislatur. El
primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu
reedina sau sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile de administrare
 5

defectuoas din activitatea instituiilor sau a organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie
i a Tribunalului de Prim Instan, n situaia cnd acestea exercit funcii jurisdicionale.
Exemple de administrare defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul
informrii, ntrzieri nejustificate.
Mediatorul are dreptul de a ntreprinde anchete i din oficiu, dar nu poate face cercetri
asupra faptelor supuse unor proceduri judiciare. Cnd constat o situaie de proast administrare,
Mediatorul sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde.
n continuare, el i prezint concluziile ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei,
informndu-l i pe petent asupra rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un
raport pentru Parlamentul European.

2. Competenele bugetare ale Parlamentului European.

Parlamentul nu are aceleai puteri ca adunrile naionale n stabilirea structurii bugetului.
Proiectul de buget e elaborat de Consiliu, n baza propunerii Comisiei. Consiliul are ultimul
cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii, ce cuprind mai ales sumele pentru politica agrar
comun[5]. Parlamentul poate propune modificarea bugetului n privina cheltuielilor obligatorii
i are ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile
structurale, utilizate pentru dezvoltare regional). Acestea nu trebuie s depeasc nivelul
maxim de cretere anual, determinat de Comisie.
Dac nu poate interveni dect parial n structura bugetului, Parlamentul pstreaz
puterea de a- l respinge n bloc i de a cere prezentarea unui nou proiect, lucru petrecut n 1980 i
1985. Aceast prerogativ constituie un mijloc eficient de presiune fa de Consiliu. Parlamentul
controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd acesteia descrcare de
executarea acestuia (art. 276 TCE).

3. Competenele legislative ale Parlamentului European.

Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European nu deine puterea
legislativ, principalul legiuitor fiind Consiliul. Totui, Parlamentul are un rol din ce n ce mai
important n procesul de decizie comunitar.
a) Procedura de consultare.
Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide dup consultarea
Parlamentului i, eventual, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor.
n prima etap a dezvoltrii comunitare era singura modalitate de participare a
Parlamentului la procesul legislativ, dar treptat aria de aplicare a sczut, prin dezvoltarea
procedurii de cooperare i a celei de codecizie.
Procedura se aplic n domeniile prevzute de tratate, cum ar fi: politica agrar comun,
concurena, protecia social, mediul nconjurtor etc.
n ipotezele stipulate de tratate, dei avizul Parlamentului are doar o valoare consultativ,
obinerea sa este obligatorie. Nendeplinirea formalitii atrage ilegalitatea actului, afar numai
dac Parlamentul refuz deliberat eliberarea avizului, pentru a bloca decizia. n paralel cu
procedura avizului consultativ obligatoriu, s-a dezvoltat consultarea opional: Parlamentul a
obinut de la Comisie comunicarea iniiativelor legislative, iar de la Consiliu solicitarea de avize
chiar i n domeniile pentru care tratatele nu impun o asemenea consultare.
b) Procedura avizului conform.
 6

Prin aceast procedur, Parlamentul nu poate formula amendamente la propunerea pe care o

examineaz, ci doar o accept sau o respinge. Avizul conform a fost introdus prin AUE, pentru
acordurile de asociere cu state tere i pentru cele de aderare. Acum mai ntlnim aceast
procedur la acordurile internaionale cu implicaii importante de ordin instituional, bugetar sau
legislativ (art. 300 alin. 3 TCE), la sanciunile luate mpotriva unui stat membru, n caz de violare
grav a drepturilor fundamentale (art. 7 2 TUE).
c) Procedura de cooperare.
Aceast procedur, introdus prin AUE, acord un rol mai nsemnat Parlamentului n sistemul
decizional al Comunitii, dar las ultimul cuvnt Consiliului. Nu o mai prezentm, pentru c
astzi se ntlnete extrem de rar, n sfera politicii economice i monetare.
d) Procedura de codecizie.
Procedura, prin care Parlamentul capt puteri apropiate de cele ale Consiliului, a fost introdus
de Tratatul de la Maastricht i modificat de Tratatul de la Amsterdam, fiind n prezent cea mai
important din practica legislativ.
Reglementat de art. 251 TCE, se aplic n numeroase domenii: interzicerea discriminrii
ntemeiate pe naionalitate (art. 12 TCE), facilitarea exercitrii dreptului de edere (art. 18 alin. 2
TCE), realizarea liberei circulaii a lucrtorilor (art. 40 TCE), protecia consumatorilor (art. 153
TCE) etc.
n prima lectur, Comisia transmite propunerea sa Consiliului i Parlamentului. Acesta
din urm trimite Consiliului avizul su asupra propunerii Comisiei. Dac Parlamentul nu
modific propunerea Comisiei sau Consiliul i nsuete amendamentele Parlamentului, actul
poate fi adoptat de Consiliu cu majoritate calificat. Nu mai este nevoie de o a doua lectur.
Cnd Consiliul nu accept, total sau parial, amendamentele Adunrii, el adopt, cu majoritate
calificat, o poziie comun motivat, pe care o transmite acesteia.
Urmeaz a doua lectur. Parlamentul are la dispoziie un termen de 3 luni. Dac nu se
pronun n acest interval sau dac aprob poziia comun, cu majoritatea voturilor exprimate,
actul este considerat adoptat n conformitate cu acea poziie comun. Dac Parlamentul respinge
n ntregime poziia comun, cu majoritatea absolut a membrilor si, propunerea este respins
definitiv. Dac Parlamentul propune amendamente poziiei comune a Consiliului, cu majoritatea
absolut a membrilor si, proiectul amendat este transmis Consiliului i Comisiei. Aceasta din
urm emite un aviz pozitiv sau negativ asupra modificrilor propuse de Adunare, aviz pe care l
nainteaz Consiliului.
n acest caz, Consiliul urmeaz a se pronuna ntr-un termen de 3 luni.
Cnd avizul Comisiei este pozitiv, Consiliul poate aproba actul cu toate amendamentele sale, cu
majoritate calificat, situaie n care actul este considerat adoptat. n caz de aviz negativ al
Comisiei, cnd Consiliul aprob actul cu toate amendamentele sale, votnd n unanimitate asupra
acelor amendamente cu care Comisia nu a fost de acord, actul este considerat adoptat n forma
din poziia comun astfel amendat. Indiferent de avizul pozitiv sau negativ al Comisiei, cnd
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, e n dezacord n tot sau n parte cu amendamentele
propuse, preedinia Consiliului, n acord cu preedintele Parlamentului, convoac fr
ntrziere Comitetul de conciliere.
Comitetul de conciliere, format din membri ai Consiliului i un numr egal de
parlamentari, dispune de un termen de 6 sptmni pentru a ajunge la un text comun.
n situaia n care Comitetul de conciliere nu reuete s pun la punct un proiect comun,
propunerea este considerat ca respins definitiv.
 7

Dac se ajunge la un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 6 sptmni pentru a-l
adopta n a treia lectur. Parlamentul adopt textul cu majoritatea absolut a voturilor exprimate,
iar Consiliul, cu majoritate calificat. n lipsa aprobrii uneia dintre aceste instituii, actul propus
este considerat n mod definitiv ca neadoptat.
n final, facem observaia c termenele menionate, de 3 luni i de 6 sptmni pot fi prelungite
cu maximum o lun, respectiv 2 sptmni, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului.