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Princpio da equidade intergeracional (art 10LEO) implica uma distribuio dos benefcios e custos de
funcionamento estadual pelas vrias geraes.
Sub princpio: estabilidade oramental (art 10 b) LEO)
Princpio da solidariedade recproca (art 10 b) LEO) implica que todos os setores e bus setores estaduais
contribuam de igual modo para que seja atingida uma situao de equilbrio oramental. Parece daqui recorrer
que em cada servio no pode ser ultrapassado o valor previsto para o dfice oramental.
Princpio Transparncia oramental impe que seja revelada informao suficiente e adequada para que a
entidade ou entidades que venham a fiscalizar a execuo do oramento, o possam fazer de forma adequada.
(art 10 c) LEO)
Princpio da economia, eficincia e eficcia (art 10 e) LEO) este princpio impe que seja utilizado o mnimo
de recursos para o cumprimento certo de cada objetivo ou o desenvolvimento de cada tarefa. Tal no significa
que a opo seja sempre pelo menor custo, mas antes pela opo que represente a melhor relao custo-
qualidade, promovendo desta forma a obteno de resultados semelhantes com a utilizao mnima de recursos.
Princpio da responsabilidade (art 10 f) LEO) impe que os vrios setores ou subsetores da Administrao
Pblica cumpram de forma escrupulosa todas as obrigaes que tenham assumido, ainda que estas decorram de
legislao da unio.
Equilbrio oramental
Em sentido formal o oramento estar equilibrado naqueles casos em que a receita total seja igual despesa
total. No deste conceito que falamos quando nos referimos ao dfice oramental. Do ponto de vista formal,
o oramento estar sempre equilibrado. A referncia a equilbrio que encontramos no artigo 105/4 da CRP e
no artigo 9 da LEO noo de equilbrio refere-se antes ao equilbrio formal. Este determina-se pela
comparao entre o montante de determinadas receitas e um montante de determinadas despesas.
Em cada perodo e em cada momento, vamos encontrar vrias concesses de equilbrio em sentido material.
A primeira delas o equilbrio efetivo do oramento - esta concesso foi a primeira a surgir em termos histricos
e parte do pressuposto que a interveno estadual deve ser reduzida ao mnimo possvel e que o patrimnio
financeiro do Estado se deve manter intacto ano aps ano. Os autores que defendem esta concesso justificam-
na com base no entendimento de que todas as despesas pblicas, com exceo do reembolso dos emprstimos,
devem ser pagas com recurso a impostos ou receitas patrimoniais, porque se trata de despesas que se traduzem
sempre na diminuio do patrimnio estadual. O oramento estar equilibrado do ponto de vista efetivo se as
receitas efetivas forem iguais s despesas efetivas, ou seja, se aquelas receitas que aumentam o patrimnio
financeiro do Estado forem suficientes para pagar aquelas despesas que o diminuem. As receitas estaduais
seriam assim, maioritariamente, as que resultam da cobrana de impostos, dado que as receitas patrimoniais e
as taxas so de valor muito diminuto, o que na prtica implica a necessidade de cobrir todas as despesas com
recurso a impostos.
(Patrimnio o conjunto de ativos e passivos de que titular uma determinada pessoa ou entidade.)
Entende-se que o oramento equilibrado sob o ponto de vista efetivo permite ainda a neutralidade das
finanas. Uma vez que os impostos diminuem no mesmo montante despesa privada, e se o estado os utilizar
em despesa pblica, no h qualquer alterao da despesa total. Esta suposta neutralidade foi posta em causa
quando se percebeu que aquela despesa que os particulares deixam de fazer, no s despesa de consumo,
podendo ser tambm despesa de investimento. Ora, se o Estado, ao cobrar impostos para financiar a sua
atividade, diminuir o investimento privado e em alternativa, aumentar apenas o consumo pblico, esta situao
seria prejudicial. O Estado devia limitar as suas despesas ao mnimo possvel, minimizando tambm a influncia
negativa que os impostos tm na diminuio do investimento. O melhor oramento seria, no s um oramento
equilibrado, mas tambm pequeno.
A existncia de um oramento deficitrio implica uma situao de desequilbrio, forando o Estado a
recorrer a emprstimos. Este financiamento pode, teoricamente, ser feito de duas formas:
1. Emisso monetria
2. Junto dos privados, contraindo emprstimos no mercado.
A primeira possibilidade encontra-se atualmente vedada aos pases que fazem parte da Unio Econmica
e Monetria, justificando-se tal proibio pelo perigo de um surto inflacionista.
A ideia de que o oramento deveria ser pequeno, foi perdendo fora medida que reconheceu capacidade
reprodutiva despesa pblica. Contudo, esta capacidade encontra-se limitada por uma outra; a capacidade
contributiva dos cidados.
Outra conceo de equilbrio a de oramento ordinrio resulta da igualdade entre receitas ordinrias e
despesas ordinrias. As receitas ordinrias so aquelas que o estado
cobra num determinado ano e provavelmente continuar a cobrar nos anos seguintes. Despesas ordinrias
so aquelas que se repetiro em todos os perodos financeiros, constituindo-se uma espcie de encargos
permanentes do Estado. A igualdade entre umas e outras pressupe a igualdade entre receitas extraordinrias e
despesas extraordinrias, sendo as primeiras as que, presumivelmente, se cobram num ano, mas no se sabe se
ou quando se voltaram a cobrar e as segundas so as despesas que se verificam num ano, mas no se sabe
quando se voltaro a repetir.
Artigo 7.
Oramento Corrente
Se estiver equilibrado, pressupe uma igualdade entre receitas correntes e despesas correntes. Se assim
for, estar tambm equilibrado o oramento de capital.
O oramento corrente equilibrado implica a manuteno dos valores totais do consumo e do investimento. A
cobrana de uma receita corrente vai implicar a diminuio do consumo privado no montante dessa receita e se
o oramento estiver equilibrado, vai implicar um aumento no consumo pblico no mesmo montante.
Igualmente, o oramento de capital equilibrado, implica uma diminuio do aforro privado e um aumento do
aforro pblico no montante da receita de capital cobrada. Se assim for, ou seja, se o oramento corrente estiver
equilibrado, no h qualquer alterao do consumo e do investimento corrente.
Em Portugal j vigoraram vrios tipos de equilbrio e para alm dos que j falmos, necessrio referir ainda o
equilbrio do saldo primrio ou equilbrio primrio de oramento. Este critrio de equilbrio foi introduzido pela
Lei 6/91 e, apesar das sucessivas alteraes lei de Enquadramento, ainda hoje encontramos a sua meno no
artigo 9/5 (LEO). Atualmente j no se atribui um carcter de neutralidade s Finanas Pblicas nem ao
equilbrio entre despesas totais e impostos. Entende-se antes que os impostos reduzem em menos do que o seu
montante as despesas privadas e que nem sempre o recurso a emprstimos para financiamento da despesa
pblica mau para a economia. que a contrao de emprstimos s prejudica o investimento total se o
montante destes for utilizado para financiar o consumo.
O equilbrio primrio pressupe a igualdade entre receitas efetivas e despesas efetivas lquidas dos juros da
dvida pblica.
Receitas Efetivas = Despesas Afetivas Juros da Dvida Pblica
Receitas no efetivas = Despesas no efetivas + Juros da Dvida Pblica
Teixeira Ribeiro e Anbal Almeida contestavam esta conceo de equilbrio. Anbal Almeida chegou mesmo a
afirmar que a dvida pblica foi elevada categoria de despesa efetiva honorria, permitindo-se o seu pagamento
com emprstimos sem que isso possa pr em causa o equilbrio oramental. Os defensores desta conceo
referem que no se trata de razes puramente polticas. O oramento equilibrado do ponto de vista primrio
permite retirar do equilbrio oramental uma varivel cujo valor no diretamente controlvel pelas autoridades
estaduais. O seu valor depende antes de decises antigas que conduziram ao acumular de uma dvida cujo
servio, por vezes, implica uma grande percentagem de despesa pblica. Os juros da dvida pblica so o
resultado de dfices de anos anteriores. Ao excluir os juros do clculo do dfice, conseguimos facilmente
determinar se a atuao estadual levou ou no, naquele perodo, a um aumento da dvida pblica.
A importncia deste saldo reside, especialmente, no facto de ao consistir numa medida, o endividamento
adicional do Estado e a Lei Portuguesa continua no art 9/5 a dar importncia.
Artigo 8.
Endividamento lquido -> Portugal, em 2012, contrai um emprstimo de 100.000. Em 2013, contrai
outro de 100.000 e paga 50.000 de 2012. Logo, o endividamento lquido (total) de 150.000. O aumento do
endividamento lquido de 50.000.
Importante para o clculo do endividamento lquido, o endividamento lquido das regies autnomas
e das Autarquias Locais. Tendo em considerao que para efeitos da Unio o que relevante o saldo do
conjunto do Estado, ficam englobadas as regies autnomas e as Autarquias Locais, sendo necessrio realizar
uma coordenao global da situao de endividamento lquido, o que feito no oramento de Estado de cada
ano. Em princpio, o limite de endividamento das Autarquias Locais aquele que resulta das leis de
financiamento (art 35 das Leis das Finanas Regionais e art 37 da Lei das Finanas Locais). Mas se o programa
de estabilidade e crescimento impuser um limite inferior quele, esse limite que ter de ser considerado como
refere o mesmo artigo 12 A.
A influncia das regies autnomas e das autarquias no endividamento pblico no se reflete apenas
pela via de contrao de emprstimo. As autarquias e as regies autnomas, recebem tambm transferncias do
Oramento de Estado. Ora, essas transferncias so despesa pblica e so contabilizadas para clculo do dfice
efetivo do oramento. O montante dessas transferncias calculado, tambm, por referncia Lei das Finanas
Regionais e Lei das Finanas Locais, mas pode ser alterado anualmente pela Lei do Oramento, sempre no
sentido de limitar esse montante.
O objetivo do dfice zero aparece como uma margem contra o crescimento do dfice em perodos recessivos.
Atualmente, o regulamento 1466/97 impe aos estados que apresentem um plano de quatro anos revisto
anualmente onde sejam apresentadas as medidas para, a mdio prazo, ser atingido o dfice oramental de 3%
do PIB (art 1 a 5 do regulamento). A comisso europeia e o concelho, acompanhar a execuo oramental
dos Estados Membros, ficando estes obrigados a prestar todas as informaes que aqueles dois rgos exijam.
O procedimento por dfices excessivos previsto no artigo 126 do TFUE, persiste como procedimento
sancionatrio mobilizvel naqueles casos em que a situao de incumprimento no seja alterada, implicando a
reconsiderao dos emprstimos concedidos pelo Banco Europeu de Investimento e a necessidade de depsito
no remunerado, a converter em multa nos termos do regulamento CE n 1467/97. Este procedimento tem um
carcter maioritariamente poltico e ainda no foi aplicado.
A obrigatoriedade de cumprimento dos critrios e limites impostos pela Unio Europeia, viriam impor aos
Estados a adoo de medidas nem sempre facilmente implementveis e de difcil justificao. Em Portugal,
temos assistido adoo de medidas extraordinrias de reduo do dfice com reflexo, sobretudo, ao nvel da
despesa, mas tambm de medidas que permitem o aumento da receita. Por outro lado, assistimos tambm, ao
recurso a meios de financiamento sucedneos do endividamento, que so adotados apenas numa lgica de curto
prazo, sem considerar os seus efeitos a mdio/longo prazo. So disso exemplo as PPPs, o leasing, factoring.
Procedimento de elaborao do oramento
O procedimento de elaborao do oramento encontra-se atualmente regulado nos artigos 12 b e seguintes da
Lei de Enquadramento. A proposta de lei do oramento tem que ser apresentada pelo governo assembleia da
Repblica at ao dia 15 de Outubro do ano anterior quele a que lhe disser respeito. S assim no ser, se nessa
data o governo se encontrar demitido, se a tomada de posse do novo governo ocorrer entre 15 de julho e 14 de
outubro, ou se o termo da legislatura ocorrer entre 15 de outubro e 31 de dezembro. Nesses casos, o oramento
dever ser apresentado no prazo de trs meses aps a tomada de posse. Se o oramento no for apresentado at
15 de Outubro e no for aprovado a tempo de entrar em vigor no dia 1 de Janeiro, prorrogada a vigncia do
oramento do ano anterior, sendo este executado no caso da despesa em duodcimos, com as restries quanto
dvida pblica, de emisses de dvida pblica flutuante e outras relativas concesso de emprstimos ou
operaes ativas de crdito, bem como concesso de garantias pessoais, como decorre do n5 do art 12 H da
Lei do Enquadramento.
Artigo 9.
Execuo do oramento
Aps a aprovao na generalidade do Oramento de Estado em plenrio da Assembleia da Repblica, seguem-
se os demais procedimentos necessrios entrada em vigor da Lei do Oramento e que culminam com a sua
publicao em dirio da Repblica. Em regra, o oramento entra em vigor e comea a ser executado a 1 de
Janeiro do ano para o qual foi aprovado, podendo iniciar-se na data de entrada em vigor a cobrana de receitas
e a autorizao para a realizao de despesas e seu pagamento.
A execuo do oramento impe o respeito pelas disposies oramentais, mas no se basta com estas.
necessrio cumprir, tambm, todas as obrigaes acessrias e que so essenciais para que os objetivos de
poltica financeira traados pelo executivo, e que podem ser alterados durante a execuo do oramento, sirvam
de ajustamento s previses. A conjuntura macroeconmica aparece nesta fase como um fator capaz de
condicionar a atuao do executivo e da qual pode decorrer a necessidade de resoluo de problemas que no
se encontravam previstos, o que em muitos casos pode levar alterao do Oramento de Estado.
Convm notar que a execuo do oramento da competncia do governo, sendo este nos termos da
Constituio, responsvel por todos os atos de execuo, tal como decorre do art. 199 da CRP. Em cada pas,
a forma como o oramento executado obedece ao quadro normativo traado na legislao, e em Portugal na
Lei de Enquadramento Oramental, na Lei do Oramento e no Decreto-Lei de Execuo Oramental, mas
tambm num conjunto de diplomas que regulam de forma especfica diversas matrias que devem ser tratadas
aquando da execuo. Na prtica de todos estes diplomas resulta o envolvimento que cada ministrio deve ter
na execuo oramental, mas mais do que isso, resulta tambm de uma distribuio hierrquica de competncias
entre os diversos membros de cada Ministrio e de cada servio. Dependendo do grau de autonomia do servio
em causa, mas tambm em alguns casos da despesa que em concreto se pretende realizar, pode ser necessria a
autorizao para a realizao por parte de um responsvel diverso do habitual. A realizao de despesa est sob
a responsabilidade do ministro com competncia setorial cabendo ao Ministro das Finanas, no s a tutela da
execuo dos oramentos dos servios na sua dependncia, mas tambm daquela parte do oramento relativa
s receitas fiscais, patrimoniais e creditcias, bem como o acompanhamento e coordenao da execuo da
globalidade dos oramentos da despesa.
Artigo 10
Alteraes oramentais
As alteraes oramentais podem decorrer da necessidade de realizar despesa no inscrita no
oramento, da necessidade de aumentar o montante de uma despesa j prevista ou tambm da necessidade de
suprir falta de receitas. Qualquer alterao oramental que venha a ser introduzida no deve implicar a alterao
da igualdade entre receitas e despesas, ou seja, ter de existir sempre igualdade entre receitas totais e despesas
totais. A alterao do oramento pode ser levada a cabo quer pela Assembleia, quer pelo Governo, definindo a
Lei do Enquadramento os artigos 49 e seguintes as regras a que devem obedecer as alteraes oramentais,
consagrando tambm a distribuio de competncias nessa matria. As alteraes no oramento da despesa,
que impliquem uma reduo do seu montante, podem ser efetuadas pelo Governo. J o aumento de despesas
que implique um aumento total das despesas de cada programa dos servios e fundos dependentes que
correspondam a programas oramentais podem ser efetuadas pelo governo desde que esse aumento de despesa
seja suportado por receita proveniente de saldos de gerncia ou dotaes de anos anteriores cuja utilizao seja
permitida por lei da dotao provisional do aumento de receitas efetivas prprias ou consignadas j
contabilizadas no prprio ano, ou por reforo das transferncias dos oramentos dos servios e fundos
autnomos ou da Segurana Social, exceto se se tratar de transferncias dos saldos anuais ou das receitas do
sistema previdencial da segurana social.
Normalmente, o oramento da despesa alterado por referncia ao aumento de despesa, reforo das
aberturas de crdito com compensao ou no aumento de receitas ou na reduo de outras despesas. J as
alteraes do oramento das receitas so motivadas por alteraes no oramento das despesas por inscrio de
uma nova receita, aumento de endividamento e reforo da previso de cobrana de receita j prevista. Nos casos
do artigo 50 A da Lei de Enquadramento, a competncia para a alterao do oramento cabe Assembleia da
Repblica. Convm distinguir a competncia para aprovao da alterao da competncia para a proposta de
alterao. De acordo com o artigo 167 n2 da CRP, os grupos parlamentares, grupos de cidados, no podem
propor alteraes do oramento que impliquem no ano em curso aumento de despesa ou diminuio de receita.
chamada Lei Travo.
Naqueles casos em que a competncia para alterao caiba Assembleia da Repblica e que
impliquem um diminuio do montante da receita ou um aumento da despesa total, a proposta ter de ser feita
pelo Governo. Tal como sucede com o oramento de Estado, tambm as alteraes oramentais, depois de
aprovadas, tm que ser publicadas. S depois entram em vigor.
Artigo 11
Despesa Pblica
semelhana do que vem acontecendo nos outros pases, tambm em Portugal se tem assistido ao
aumento da despesa pblica nas ltimas dcadas. Este aumento verifica-se no s em termos qualitativos, mas
tambm em termos quantitativos, ou seja, aumentou no s o montante global da despesa, o que poderia ser
explicado pelo fenmeno da iluso monetria (inflao), mas que afastado porque se verifica um aumento
quer quando analisamos o valor per capita, quer em percentagem do PIB. Verificou-se tambm que o Estado
efetua despesa cada vez em reas mais diversificadas. Vrios autores tentaram explicar este fenmeno, sendo o
estudo mais recente efetuado por Tanzi e Schuknecht. Estes autores referem que o aumento da despesa pblica
surge como resposta mudana das percees sobre as funes do Estado, decorrendo por isso dos novos
agenda (funes) estaduais. Do estado liberal no sc XVII passamos para o Estado social dos finais do sc
XVIII, incios do sc XX. Para chegarem a esta concluso, estes autores subdividem a sua anlise em vrios
perodos desde 1870 at atualidade.
1 Perodo -> 1870 I Guerra Mundial. No sc XIX os economistas clssicos concebiam um Estado
com funes econmicas que se restringem ao mnimo, fazendo com que a despesa pblica seja muito baixa. O
papel do Estado resumia-se Justice, Policy and Arms. Em consequncia, as despesas militares absorveriam
uma grande parcela dos dinheiros pblicos. Nas palavras de Adam Smith ao Estado, caberia apenas manter a
prestao daqueles servios que permitam obter uma maximizao da utilidade social do que se forem prestados
pelo mercado, basicamente, consistindo na garantia da propriedade, na obrigao de cumprimento dos contratos
e na promoo da escolarizao dos cidados. A interveno estadual deveria ser reduzida para no provocar
distores no mercado. Apesar das alteraes ocorridas em finais do sc XIX pelos economistas alemes com
a introduo de uma nova funo estadual, funo de redistribuio do rendimento, em 1881, continuou a
manter-se plenamente vlida a ideia do laisser-faire.
Artigo 12.
Marco de entrada do 2 perodo a 1 guerra Mundial trouxe europa um perodo de aumento exponencial da
despesa pblica, motivado especialmente pelas despesas de guerra. No perodo entre as duas guerras, assiste-se
a uma mudana no pensamento econmico relativa importncia que o Estado tem dentro do setor econmico.
Muito importante nesta alterao foi a obra de Keynes, determinando o fim do laissez-faire. Na dcada de 20
do sc. XX, muitos pases europeus haviam j institudo algumas formas de proteo social. Esta foi uma das
reas onde se assistiu a um maior crescimento da interveno estadual. Assistiu-se tambm a uma intensificao
da interveno do Estado em reas em que j intervinha. Importante poca era, sobretudo, determinar se havia
algumas tarefas dos particulares que no eram capazes de desempenhar, justificando-se ento a interveno do
Estado. A Grande Depresso, encarada por muitos economistas como uma falha do mercado, serve de
justificao necessidade de uma maior interveno do Estado na economia. Estado e Mercado deixam de ser
completamente separados comeando a ser possvel apreciar uma interveno mais intensa do Estado no
mercado. Assiste-se tambm ao crescimento das despesas pblicas com emprego e a proteo dos mais
necessitados; so disso exemplo o New Deal e as polticas ativas de emprego que desencadeariam a criao
de emprego pblico para minimizar os efeitos das elevadas taxas de desemprego.
A partir da dcada de 30 do sc. XX assiste-se novamente a um aumento da despesa pblica com o
armamento, justificadas pela necessidade de proteo contra possveis conflitos entre Estados, como viria a
suceder na dcada seguinte.
No ps II Guerra, at aos anos 80, assiste-se denominada Golden Age da despesa pblica com o
crescimento acentuado da interveno do Estado na economia. O Estado assume agora novas funes:
estabilizao econmica, redistribuio, promoo do crescimento econmico e polticas de proteo do
ambiente.
A partir dos anos 80 inicia-se um perodo de intenso debate sobre as funes do Estado e a necessidade
de interveno na economia. Os mecanismos Keynesianos de interveno econmica so criticados pelos
monetaristas e o efeito crowding out assumido como algo de prejudicial. Surgem preocupaes com os
efeitos da tributao sobre o rendimento do trabalho, a poupana e as iniciativas privadas. As polticas estaduais
so agora orientadas para determinados grupos com necessidades especiais, havendo dificuldade em reduzir os
nveis de despesa atingidos.
A partir da dcada de 80 so atingidos nveis muito elevados de despesa pblica, sendo possvel
verificar que na generalidade dos pases industrializados, h uma mutao para Estados sociais. Ao aumento de
despesa pblica, acresce o crescimento do Produto Interno Bruto, diminuindo, por isso, a percentagem daquela
relativamente a este. Nas ultimas dcadas, sobretudo a partir de 2008, tem-se assistido a uma tentativa de
diminuio da despesa pblica que nem sempre tem sido bem sucedida.
Caso prtico:
No servio A dotado de autonomia administrativa e financeira. O dirigente do servio pretende
autorizar a realizao dos seguintes atos de despesa:
a) Aquisio de uma viatura automvel no valor de 1.500 euros;
b) Aquisio de material de escritrio diverso no valor de 10.000 euros;
c) Contratao de um novo trabalhador que implica um aumento da despesa pblica em 10%
com salrios.
Sabendo que a primeira despesa no se encontra prevista no oramento, a segunda tem como dotao global
15.000 euros e a terceira tem receita consignada em montante que apenas permitiria suportar 80% do salrio,
diga se, e em que condies, este dirigente de servio pode autorizar a realizao de cada uma das despesas.
Suponhamos agora que este servio conseguiu arrecadar como receita prpria mais 25% do que o previsto.
Nessas condies altera a resposta s questes anteriores explicando qual o procedimento necessrio por parte
do dirigente do servio para a utilizao dessa receita.
a) Sim, altera o oramento da despesa e inscreve a despesa, altera o oramento da receita e aumenta a
inscrio da receita. Tem receita prpria e, com autonomia administrativa financeira, o dirigente do servio
pode faze-lo.
b) A resposta mantem-se, a especificao continua por resolver, podendo alterar o oramento de despesa e
de receita, fazendo a alterao.
Perceber que tipo de servio temos frente, termos a lei. Os servios com autonomia adm e financeira no
podem alterar o oramento quando se refere ao limite do endividamento e quando no tem por base receita
prpria.