Unidad 2. La Prevencion Del Delito en El Estado Mexicano

Prevencin del delito
Unidad 2. La prevencin del delito en el Estado mexicano
Licenciatura en Seguridad Pblica
6 Semestre
Unidad 2.
La prevencin del delito en el Estado mexicano
Clave:
01143636
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

1
ndice
Unidad 2. La prevencin del delito en el Estado mexicano ................................................ 4

Presentacin de la Unidad ................................................................................................. 4
Propsitos.......................................................................................................................... 4
Competencia especifica ..................................................................................................... 5
2.1. La prevencin del delito como alternativa al derecho penal ........................................ 5
2.1.1. La cultura punitiva como nica solucin ................................................................... 6
2.1.2. El nuevo rol de la prevencin del delito en el sistema de Justicia Penal .................. 6
2.2. Instancias encargadas de prevenir el delito a nivel nacional y local ............................ 7
2.2.1. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica......................... 8
2.2.2. Procuradura General de la Repblica ................................................................... 10
2.2.3. Comisin Nacional de Seguridad ........................................................................... 12
Actividad 1. Las instituciones mexicanas encargadas de la prevencin del delito ............ 13
2.2.4. Instituciones de seguridad pblica y ciudadana en las entidades federativas ........ 14
2.3. El control de confianza como poltica de prevencin del delito .................................. 14
2.3.1. Fundamento jurdico del control de confianza ........................................................ 15
2.3.2. El control de confianza como poltica pblica en materia de prevencin de la
corrupcin y del delito ...................................................................................................... 15
2.4. La funcin de los integrantes de las instituciones de seguridad, en materia de
prevencin del delito ........................................................................................................ 16
2.4.1. Servicios a la comunidad ....................................................................................... 16
2.4.2. Evitar la corrupcin ................................................................................................ 17
2.5. La participacin de la ciudadana en la prevencin del delito .................................... 17
2.5.1. La ciudadana y la rendicin de cuentas ................................................................ 18
2.5.2. Programas vecinales.............................................................................................. 19
Actividad 2. La polica en la prevencin del delito ............................................................ 21
2.6. La prevencin del delito en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 ..................... 21
2.6.1. Un Mxico en Paz, meta nacional .......................................................................... 23
2.6.2. Objetivos en materia de seguridad pblica............................................................. 23
2.6.3. Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia .... 24
2.7. Mando nico policial de cara a la prevencin del delito ............................................. 25
2.7.1. Profesionalizacin de la polica .............................................................................. 26

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2.7.2. Polica de la comunidad ......................................................................................... 27

Actividad 3. La participacin de la ciudadana en la prevencin del delito........................ 28
2.8. Legislacin nacional en materia de prevencin del delito .......................................... 29
2.8.1. Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: la funcin
de la seguridad pblica como prevencin del delito ......................................................... 30
2.8.2. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica ....................................... 31
2.8.3. Cdigo Penal Federal ............................................................................................ 32
2.9. Leyes especficas para prevenir delitos .................................................................... 32
2.9.1. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos .................... 33
2.9.2. Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro ......... 34
2.9.3. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin .......................................... 35
Autoevaluacin ................................................................................................................ 36
Evidencia de aprendizaje. Paradigmas y modelos de prevencin social del delito ........... 36
Actividades de Autorreflexin ........................................................................................... 36
Cierre de la Unidad .......................................................................................................... 37
Para saber ms ............................................................................................................... 37
Fuentes de consulta ........................................................................................................ 38
Fuentes cibergrficas....................................................................................................... 38

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Presentacin de la Unidad
En esta Unidad revisars el marco jurdico de las instituciones encargadas de la seguridad

pblica a nivel nacional y local, as como las atribuciones que le confiere la legislacin en
materia de prevencin del delito de acuerdo a sus competencias.
Estudiars el Plan Nacional de Desarrollo y el Sistema Nacional de Seguridad pblica

como el principal sistema de coordinacin institucional a nivel Federal encargado de
establecer las polticas y controles de seguridad pblica tanto en la Federacin, los
Estados y Municipios, estructurando y establecido sus funciones de acuerdo a sus
competencias.
Analizars las atribuciones de las instancias encargadas de la prevencin del delito en los
tres rdenes de gobierno e identificaremos los mecanismos que se han creado en el
Estado mexicano para realizar polticas pblicas en dicha materia.
Identificars las polticas pblicas en materia de prevencin del delito en Mxico,

mediante la distincin de las principales Instituciones asociadas a este mbito, as como
la normatividad nacional aplicable en la materia.
Propsitos
Al finalizar la Unidad sers capaz de:
Identificar las principales instituciones

encargadas de la seguridad pblica y la
estructura dedicada a la prevencin del delito,
as como la normatividad mexicana en la
materia.
Reconocer la perspectiva nacional de la

prevencin del delito, para situar la importancia
de esta poltica pblica de seguridad pblica en
Mxico.

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Competencia especifica
Analizar la perspectiva nacional de la prevencin

del delito para situar la importancia de esta
poltica pblica en seguridad en Mxico,
mediante la distincin de las principales
instituciones asociadas a este mbito, as como
la normatividad mexicana en la materia.
2.1. La prevencin del delito como alternativa al derecho penal
Max Weber, filsofo alemn y uno de los expositores ms representativos de la sociologa

moderna, sostena que una de las principales caractersticas de un Estado determinado,
es el monopolio del poder pblico que ostentan las autoridades, el cual puede servir para
garantizar plenos niveles de vida a la poblacin o, en caso contrario, atentar en contra de
sus propios intereses.
En este sentido, el poder de castigar (ius puniendi) como facultad exclusiva del Estado,
constituye uno de sus pilares fundamentales, pero asimismo los derechos fundamentales
lo son. Bajo este supuesto, la aplicacin del derecho penal debe ser exclusiva de las
autoridades, pero siempre vigilando el respeto de los derechos de las personas, ya que en
caso contrario resultara negativo.
Por otra parte, el derecho penal siempre debe de ser considerado como la ltima
alternativa que tiene el Estado para afrontar problemas como la delincuencia, ya que debe
de pugnarse por otras medidas basadas principalmente en la prevencin del delito, ya que
es la manera ms eficaz y daina para afrontar los flagelos que daan de raz el tejido
social.

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2.1.1. La cultura punitiva como nica solucin
Para algunos pensadores modernos como Gnther Jakobs jurista alemn que postula
criterios como el Derecho Penal del Enemigo, legisladores e incluso operadores
jurdicos, no existe ms alternativa para afrontar los fenmenos delictivos que el derecho
penal, ya que se posiciona como un medio coercitivo de impacto directo, que sanciona
conductas que afectan bienes jurdicos importantsimos para un Estado Democrtico de
Derecho.
Bajo esta tesitura, se aboga por aplicar medidas de seguridad por ejemplo, la
supervisin de la autoridad y penas ms fuertes por ejemplo, la prisin, porque son la
nica forma de afrontar verdaderamente los delitos y castigar a los responsables de los
mismos de manera inmediata, ya que otro tipo de medidas como la prevencin del delito,
resultan demasiado costosas, sin un impacto social observable a corto plazo, ya que
llevan ms tiempo que detener y castigar a una persona. Entre las medidas que podemos
mencionar, estn el rgimen de excepcin punitivo que se establece en los sistemas
jurdicos de los pases para luchar contra fenmenos delictivos como es el narcotrfico, y
por el cual se prev establecer sanciones penales ms severas para las conductas
relacionadas con este fenmeno, teniendo como referente la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada.
En este orden de ideas, es usual que se piense que la aplicacin del derecho penal, es la
funcin principal de las Instituciones de Seguridad Pblica, ya que a travs de l, es
posible generar la certeza de que la poblacin se encuentra protegida y no existe
impunidad para los delitos que se cometen, ya que cada uno de ellos recibe una pena o
castigo proporcional.
2.1.2. El nuevo rol de la prevencin del delito en el sistema de Justicia

Penal
Ahora bien, con la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia de 18 de junio

de 2008, la concepcin tradicional de seguridad pblica y procuracin de justicia se
modific diametralmente, ya que la reforma en cita tena como fundamento principal el
resultar ms garantista y protectora de derechos humanos, privilegiando con ello a la
poblacin en general.
Tomando en consideracin lo anterior, con el nuevo Sistema de Justicia Penal adems de

otorgarse mayores garantas procesales a todas las personas, se implement como
poltica gua del Estado, la prevencin del delito para contrarrestar el fenmeno delictivo y
de violencia presente en el pas, debido a que constituye una forma de enfrentar estos
flagelos, por medio de estrategias integrales para reconstruir el tejido social, evitando con
ello que en el futuro se expandan o vuelvan a surgir.

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2.2. Instancias encargadas de prevenir el delito a nivel nacional y local
De acuerdo con el artculo 21 Constitucional, la seguridad pblica es una funcin a cargo

de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en sus respectivas
competencias.
Asimismo, de conformidad con lo que establece el artculo 2 de la Ley General del

Sistema Nacional de Seguridad Pblica la seguridad pblica tiene como fines
salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades,
el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de los delitos, la
investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as
como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del individuo.
(p.1.)
Las policas, Instituciones del Ministerio Pblico y autoridades penitenciarias las cuales
participan en la reinsercin social con la autoridad jurisdiccional de ejecucin de
sanciones penales, de los tres rdenes de gobierno, trabajan de manera conjunta y
homognea, lo que permite que el Sistema Nacional de Seguridad Pblica refuerce y
consolide las polticas pblicas establecidas en materia de seguridad y justicia.
Al respecto, es importante mencionar que las instituciones que llevan a cabo la importante
funcin de la seguridad pblica, son de carcter civil, disciplinado y profesional de
acuerdo a la legislacin que determinen las Entidades Federativas y el Distrito Federal,
acorde a lo establecido por la Federacin.
Por ello, comprendemos que la prevencin del delito est a cargo de las instituciones que
proveen seguridad pblica, las cuales cuentan con atribuciones de coordinacin
interinstitucional, con la finalidad de impulsar polticas de seguridad pblica generales
donde participen los tres rdenes de gobierno y generar y homologar mecanismos de
seguimiento y evaluacin.
Por medio del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se establecen las bases para la
coordinacin y la distribucin de competencias en materia de seguridad pblica en los tres
niveles de gobierno, el cual est conformado por:

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Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.

Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica o sus equivalentes.
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal.
Consejos Locales e Instancias Regionales.
Secretariado Ejecutivo del Sistema bajo la directriz del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, que es la ltima la instancia superior de coordinacin y
definicin de polticas pblicas.
Por su parte, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica se encuentra representado por: el

Titular del Ejecutivo Nacional; el Secretario de Gobernacin; el Secretario de la Defensa
Nacional; el Secretario de Marina; el Secretario de Seguridad Pblica; el Procurador
General de la Repblica; los Gobernadores de los Estados; el Jefe del Gobierno del
Distrito Federal, y el Secretario Ejecutivo del Sistema, de acuerdo a la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Respecto a la conformacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica se ha criticado la

inclusin de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, en razn de que dichas
instancias no realizan funciones de seguridad pblica propiamente. Sin embargo, no
debemos perder de vista que estas dependencias pueden participar como auxiliares
suplementarios en la funcin que realiza la institucin del Ministerio Pblico para
investigar y perseguir delitos que, de acuerdo a lo que establece el artculo 21
Constitucional, la procuracin de justicia es una funcin involucrada indefectiblemente con
la seguridad pblica.
2.2.1. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica
Es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, cuenta con

autonoma tcnica, de gestin y presupuestal; uno de sus principales propsitos es
ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos que determine el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica que como se refiri anteriormente, es la instancia superior de
coordinacin y decisin de las polticas pblicas en materia de seguridad pblica y
prevencin del delito.
Es un organismo operativo, el cual es la base de coordinacin entre las instancias

federales, estatales y municipales responsables de la seguridad pblica para salvaguardar
la integridad de las personas, la seguridad ciudadana, as como de preservar el orden y la
paz pblica.

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Los principales objetivos del Secretariado son: guiar, coordinar y supervisar

el cumplimiento de los fines y objetivos del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, en concordancia con el Consejo Nacional, mediante la creacin de
iniciativas, directrices, proyectos, programas, consensos y normas, as
como el estudio y anlisis resultados.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica cuenta con 13

unidades administrativas para el cumplimiento de sus atribuciones, las cuales se enlistan
a continuacin:
Oficina del Secretario Ejecutivo;

Secretara Ejecutiva Adjunta;
Centro Nacional de Informacin;
Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana;
Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin;
Direccin General de Vinculacin y Seguimiento;
Direccin General de Planeacin;
Direccin General de Apoyo Tcnico;
Direccin General de Coordinacin Operativa;
Direccin General del Registro Pblico Vehicular;
Direccin General de Asuntos Jurdicos;
Direccin General de Administracin, y
rgano Interno de Control
En materia de prevencin del delito el Centro Nacional de Prevencin del Delito y

Participacin Ciudadana, funge como la unidad administrativa encargada de dicha funcin
y, de acuerdo al artculo 13 del Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, se le atribuyen entre otras facultades las siguientes:
Coordinar y desarrollar campaas con la finalidad de prevenir la comisin de conductas

ilcitas;
Promover la colaboracin y participacin de la ciudadana en la prevencin del delito y la
cultura de la legalidad;
Desarrollar programas, polticas y lineamientos en materia de prevencin social del delito;
Impulsar el establecimiento y operacin de sistemas de vigilancia y de seguimiento de los
fenmenos delincuenciales locales, para identificar zonas de riesgo, grupos vulnerables,
vctimas, victimarios y propiciar las acciones debidas en la prevencin y el control de los
hechos violentos o delictivos;
Proponer ante las Instituciones de Seguridad Pblica la implementacin de polticas,
lineamientos y protocolos en materia de atencin integral a vctimas u ofendidos por algn
delito;

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Promover la participacin de la comunidad y de instituciones y organizaciones pblicas,

privadas y sociales para el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos, as como
coadyuvar en el diseo, elaboracin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas y
programas de prevencin del delito;
Promover la inclusin de contenidos relativos a la prevencin del delito en los programas
educativos, de salud, de desarrollo social y en general en los diversos programas de las
dependencias y entidades federales, as como colaborar con los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios en esta misma materia;
Realizar acciones para promover la cultura de la denuncia entre la sociedad;
Promover ante las instituciones pblicas, el establecimiento de polticas que aseguren la
prevencin del delito, atencin y proteccin de grupos vulnerables;
Proponer en coordinacin con las autoridades competentes, polticas para la prevencin,
atencin, sancin y erradicacin de la violencia, especialmente la ejercida contra las nias
y los nios, los jvenes, las mujeres, los indgenas, y los adultos mayores;
Promover polticas para la igualdad y equidad de gnero;
Realizar campaas para prevenir la violencia generada por el uso de armas, el abuso de
drogas, y alcohol, entre otros problemas de relevancia social, en coordinacin con las
autoridades competentes en dichas materias y la sociedad civil;
Llevar a cabo campaas de prevencin de la violencia infantil y juvenil en coordinacin con
las autoridades competentes.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2009). Reglamento del Secretario Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Recuperado el 9 de septiembre de 2013, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n122.pdf
2.2.2. Procuradura General de la Repblica
La Procuradura General de la Repblica, es la institucin encargada de llevar a cabo la

importante funcin de procuracin de justicia, la cual se desarrolla a travs de la
persecucin e investigacin de los delitos en materia federal y ejerce sus atribuciones
respondiendo a la proteccin de los intereses y bienes jurdicos de la sociedad, de
acuerdo a lo que establece el artculo 1 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica. Su fundamento legal de creacin es el artculo 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Si bien, la Procuradura General de la Repblica es la Institucin encargada de la

investigacin y persecucin de los delitos y no propiamente de la prevencin de los
mismos, tiene como fin contribuir, con base en dicha atribucin, a garantizar la existencia
del Estado Democrtico de Derecho y preservar el cumplimiento irrestricto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante una procuracin de
justicia federal, en colaboracin con instituciones de los tres rdenes de gobierno y al
servicio de la sociedad.

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Al frente de dicha Institucin se encuentra el Procurador General de la Repblica, quien

se apoya de las actuaciones de los servidores adscritos a ella, quienes rigen su funcin
por los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos.
Para el cumplimiento de los asuntos competencia de la Procuradura General de la

Repblica, es decir del Ministerio Pblico de la Federacin, contar con las unidades
administrativas y rganos desconcentrados necesarios, como lo establece el Reglamento
a la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en su artculo 3:
Subprocuraduras, Fiscala Especializada, Unidades Especializadas, Polica Federal
Ministerial, Visitadura General, entre otras.
En este sentido, y de acuerdo con el artculo 64 del Reglamento de la Ley Orgnica de la

Procuradura General de la Repblica, la Direccin General de Prevencin del Delito y
Servicios a la Comunidad, adscrita a la Subprocuradura de Derechos Humanos,
Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad, cuenta con atribuciones en materia de
prevencin del delito encaminadas a:
Desarrollar programas y campaas permanentes, con la finalidad de prevenir la

comisin de conductas ilcitas de carcter federal;
Evaluar peridicamente el resultado de las actividades realizadas, en todo el
territorio nacional, en coordinacin con las unidades administrativas competentes;
Proponer la celebracin de convenios con los gobiernos del Distrito Federal, de
las entidades federativas y municipios, as como con organizaciones de los
sectores social y privado, para promover la prevencin del delito;
Disear y ejecutar el programa de vinculacin de la Procuradura con la sociedad,
en coordinacin con las unidades administrativas competentes;
Difundir e intercambiar experiencias en materia de prevencin del delito y
servicios a la comunidad, con instituciones nacionales y extranjeras y valorar
conjuntamente con las unidades administrativas competentes respecto de la
conveniencia de adoptar las medidas que en este rubro recomienden los diversos
organismos internacionales;
Promover la participacin social para el apoyo de los servicios que presta la
Procuradura, a travs del establecimiento de comits de colaboracin
comunitaria en las entidades federativas;
Coordinar los programas de formacin de capacitadores para la prevencin de la
farmacodependencia, entre otras importantes funciones.

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2.2.3. Comisin Nacional de Seguridad
Con motivo de la reforma, adicin y derogacin de diversas disposiciones de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal LOAPF, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 2 de enero de 2013, las facultades establecidas para la Secretara de
Seguridad Pblica, fueron atradas por la Secretara de Gobernacin (Fraccin XXIII, del
artculo 27 de la LOAPF).
Es preciso sealar que actualmente la Secretara de Gobernacin, lleva a cabo las

facultades de seguridad pblica, con el auxilio de la Comisin Nacional de Seguridad, la
cual, sustituye formalmente a la extinta Secretara de Seguridad Pblica.
La Comisin Nacional de Seguridad, al igual que la anterior Secretara de Seguridad

Pblica, tiene por objeto preservar los bienes jurdicos de la libertad, el orden y la paz
pblicos, as como salvaguardar la integridad y derechos de las personas a travs de la
prevencin en la comisin de delitos, funcin que forma parte de la seguridad pblica en
general.
En materia de prevencin del delito, la Comisin Nacional de Seguridad Pblica cuenta

con la Unidad de Prevencin y Participacin Ciudadana, a la cual se atribuyen funciones
de coordinacin y actualizacin de las polticas de seguridad pblica en materia de
prevencin social del delito a travs de la realizacin de estudios sobre las causas
estructurales del delito, su distribucin geodelictiva y tendencias histricas, en
coordinacin con las autoridades competentes de las entidades federativas y municipales.
De igual forma, la Comisin Nacional de Seguridad a travs de sus unidades de enlace,

como la Polica Federal, realizan actividades de prevencin del delito. Al respecto, la
Polica Federal tiene como objetivo prevenir y combatir la comisin de delitos, en
coordinacin con los tres rdenes de gobierno que privilegie la participacin ciudadana,
para salvaguardar la integridad y derechos de las personas e instituciones, mediante
programas y acciones desarrolladas para preservar la integridad y el patrimonio de las
personas, la paz y el orden pblicos, as como el Estado de Derecho.
Por su parte los rganos administrativos desconcentrados de prevencin y readaptacin

social, establecen como uno de sus fines la coadyuvancia a la preservacin del Estado
Democrtico de derecho, con el establecimiento y coordinacin de la poltica penitenciaria
de prevencin del delito y readaptacin social, en estricto apego a la ley y respeto a los
derechos humanos.
Asimismo, existe el Servicio de Proteccin Federal que tiene como funcin principal
proporcionar servicios de proteccin, custodia, vigilancia y seguridad de personas, bienes
e instalaciones a las dependencias, entidades de la Administracin Pblica Federal,
rganos de carcter federal de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, organismos
constitucionalmente autnomos y dems instituciones pblicas, as como funciones

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inherentes a sus actividades, como son el salvaguardar la integridad y derechos de las

personas, prevenir la comisin de delitos, as como preservar las libertades, el orden y la
paz pblicos, en el mbito de su competencia.
Actividad 1. Las instituciones mexicanas encargadas de la prevencin

del delito
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2.2.4. Instituciones de seguridad pblica y ciudadana en las entidades

federativas
Las entidades federativas de la Repblica Mexicana tienen capacidades institucionales

muy diversas en materia de generacin, sistematizacin y utilizacin de informacin
relacionada con las polticas de seguridad pblica y prevencin del delito.
En el Distrito Federal y en las Entidades Federativas, se establecen Consejos Locales

encargados de la coordinacin, planeacin e implementacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que tienen por finalidad dar seguimiento a los acuerdos, lineamientos
y polticas emitidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, en sus respectivos
mbitos de competencia.
En los Consejos Locales, tambin participan los municipios en los trminos que fije cada
legislacin de cada entidad federativa. En el caso del Distrito Federal, participan los
titulares de los rganos polticos administrativos de las demarcaciones territoriales
Delegaciones.
Es preciso sealar que, la inclusin de representantes de la sociedad civil o de la

comunidad en los Consejos Locales, constituye una poltica de prevencin social del
delito, basada en la transformacin de las condiciones sociales de la comunidad.
Independientemente de lo anterior, la Administracin Pblica de cada Entidad Federativa
y del Distrito Federal, cuenta con una Secretara de Seguridad Pblica o Seguridad
Ciudadana que coordina las funciones de prevencin del delito.
2.3. El control de confianza como poltica de prevencin del delito
Dentro de los programas y polticas pblicas en materia de prevencin del delito, que el
Estado se encuentra obligado a promover y consolidar, encontramos la relativa a depurar
de las Instituciones de Seguridad Pblica, a todos aquellos servidores pblicos cuya
funcin asignada no se encuentre apegada a los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo y honradez, lo cual podra afectar tanto a la poblacin en
general como a sus compaeros.
En este orden de ideas, la evaluacin de control de confianza de todos los servidores

pblicos adscritos a Instituciones de Seguridad Pblica, representa una de las muchas
maneras a travs de las cuales el Estado, busca limitar la presencia de personas no
comprometidas con la seguridad pblica, contribuyendo de esta manera a prevenir que en
las referidas Instituciones, se encuentren sujetos que no cumplan debidamente con sus
actividades asignadas.

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2.3.1. Fundamento jurdico del control de confianza
El control de confianza, como programa que tiene a cargo el Estado, no slo forma parte
de una poltica pblica especfica, sino que resulta una obligacin por parte de las
autoridades de materializarla y asegurar que se efecte. En este orden de ideas, la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 21, establece la
evaluacin y certificacin de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica,
como un requisito indispensable para formar parte de las mismas.
Asimismo, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, establece el control
de confianza como uno de los requisitos de permanencia e ingreso, de todas aquellas
personas que formen parte de Instituciones de Procuracin de Justicia, as como aquellas
consideradas como Instituciones Policiales, estando por lo tanto compelidos sus
elementos a practicar este tipo de evaluaciones.
Finalmente en el mbito local, diversas leyes relativas a las multicitadas Instituciones

marcan como una obligacin de sus integrantes, el practicar las evaluaciones de control
de confianza, observndose por lo tanto el valor capital que se le brinda a este programa,
con el objetivo de que las personas encargadas de la Seguridad Pblica sean las ms
eficientes y confiables.
2.3.2. El control de confianza como poltica pblica en materia de

prevencin de la corrupcin y del delito
Ahora bien, se ha analizado en lneas previas, el origen y sustento jurdico del control de
confianza, mostrando la posibilidad que brinda a las Instituciones de Seguridad Pblica,
para contar con las personas ms adecuadas para llevar a cabo las actividades que
tienen asignadas.
En este orden de ideas, el control de confianza no slo debe de considerarse como una
actividad programtica a cargo del Estado, sino como una herramienta que puede
contribuir, a partir de la prevencin, a hacer frente a dos fenmenos que laceran
sensiblemente el tejido social: la corrupcin y el delito como veremos a continuacin.
En primera instancia, a travs de las evaluaciones de control se logran generar filtros y

controles institucionales, que permiten identificar factores de riesgo en los elementos de
las Instituciones de Seguridad Pblica, que podran bajo algunas circunstancias, provocar
acciones contrarias a la ley. De esta forma, ayuda a prevenir tales conductas desde su
base misma, contribuyendo con ello a garantizar mayores niveles de seguridad. Un
ejemplo concreto de esta poltica pblica al interior de las instituciones de seguridad
pblica, son el establecimiento de Centros de Evaluacin de Control y Confianza, los
cuales realizan evaluaciones integrales a los aspirantes a ocupar un cargo pblico en
materia de seguridad pblica y justicia penal.

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Asimismo, ayuda a prevenir que se presenten conductas contrarias a la normatividad, por

ejemplo la corrupcin, debido a que al ser peridicas y permanentes, las evaluaciones de
control de confianza llevan un seguimiento de cada persona evaluada, limitando con ello
que los servidores pblicos adscritos a Instituciones de Seguridad Pblica, cometan actos
de corrupcin que a su vez, generan impunidad.
2.4. La funcin de los integrantes de las instituciones de seguridad, en

materia de prevencin del delito
Los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica, tiene como una de las
directrices de sus actuaciones, combatir todo acto o conducta que pueda daar
sensiblemente a la ciudadana, as como a los bienes jurdicos que se consideran
importantes. En ello reside su principal labor, que puede ser materializada a partir de
diferentes aristas, programas, acciones o polticas pblicas en materia de seguridad.
Es preciso puntualizar que bajo ninguna circunstancia la persecucin de delitos,

constituye la funcin capital o fundamental de los integrantes de las referidas
Instituciones, ya que existen otras alternativas como lo es la prevencin del delito.
La prevencin del delito, posiblemente se posicione como la funcin principal a la cual

deben de avocarse, los miembros de las multicitadas Instituciones debido a que slo a
travs de ella, es posible salvaguardar la seguridad de las personas y preservar sus
bienes jurdicos, toda vez que no constituye una forma de reaccin ante las conductas
que ya los han vulnerado, es decir, previene precisamente que se cometan esas
conductas y de esta forma fomenta verdaderamente la seguridad.
2.4.1. Servicios a la comunidad
Entre las acciones que el Estado puede tomar en materia de prevencin del delito, los
servicios a la comunidad son esenciales, debido a que no slo facilitan la concrecin de
polticas pblicas en materia de seguridad y prevencin del delito, sino que permiten a su
vez el ejercicio y goce de otros derechos humanos.
Ejemplos de servicios a la comunidad, que brindan las Instituciones de Seguridad Pblica,

es el tratamiento de adicciones, la alfabetizacin, la recuperacin de espacios pblicos,
los programas para encontrar a personas desaparecidas, proyectos deportivos, entre
otros.

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Bajo esta tesitura, se observa que los servicios a la comunidad, son acciones
programticas a cargo del Estado, a travs de los cuales se beneficia directamente a los
ciudadanos, contribuyendo a la vez a eliminar factores que pueden provocar la generacin
de conductas delictivas.
2.4.2. Evitar la corrupcin
Ahora bien, de acuerdo a cifras de organizaciones internacionales como Transparencia

Internacional, las Instituciones de Seguridad Pblica son consideradas en nuestro pas,
como las principales causantes de fenmenos como la corrupcin y la impunidad, los
cuales laceran sensiblemente a la poblacin y al tejido social.
En este sentido, las acciones de prevencin del delito que deben de llevar a cabo las
instituciones de seguridad pblica, no deben slo enfocarse a medidas externas como los
servicios a la comunidad, sino tambin a fiscalizar y controlar de manera adecuada al
personal que las compone, para evitar que se generen actos de corrupcin, lo cual
conlleva un impacto directo para la ciudadana y la imagen que de las referidas
Instituciones.
En el Estado mexicano se han establecido propuestas concretas para combatir la

corrupcin en mbitos muy particulares como es el sistema de justicia penal y la reforma
fiscal integral. Por ejemplo, una medida oportuna en la administracin de justicia para
evitar actos irregulares entre las autoridades es la prohibicin de comunicacin ex parte, a
fin de que ninguna de las partes procesales, pueda tener comunicacin con la autoridad
jurisdiccional respecto del contenido de las actuaciones que se hayan llevado a cabo o de
las que se llevarn durante el procedimiento penal, sin que estn presentes las dems
partes.
2.5. La participacin de la ciudadana en la prevencin del delito
El modelo de participacin ciudadana en la prevencin del delito es parte del ejercicio de

la Democracia Participativa; socializa al Estado e incluye a la sociedad en la creacin de
las polticas pblicas en materia de seguridad y diluye los lmites entre sociedad y
gobierno.
Entre los objetivos del modelo de participacin ciudadana se encuentra:

17
La bsqueda de la descentralizacin del control en la imparticin de las

1 polticas de seguridad pblica.
Fortalecer y facilitar la organizacin comunitaria, por medio de la solidarizacin para el

mejoramiento de la calidad de vida en la sociedad, de la comunidad en la que se
2 habita y la defensa de los derechos humanos.
Las acciones de este modelo se orientan al mejoramiento de los espacios

3 pblicos.
Disminucin del miedo al delito por parte a la sociedad.

4
Se encuentra dirigido a la seguridad y vigilancia.

5
La ciudadana es la que colabora con las instituciones encargadas de

6 proporcionar seguridad pblica.
Las principales funciones de la participacin ciudadana, estn orientadas a que el Estado

proporcione espacios a la ciudadana por medio de organismos que los representan por
ejemplo, el Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del Distrito
Federal, y la ley les concede facultades dentro de los sistemas de seguridad pblica
establecidos dentro del Estado, que se ejercen como derechos ciudadanos, de forma
incluyente, planificando y formulando programas de prevencin para las comunidades que
representan de acuerdo a la estructura en materia de seguridad pblica que el Estado
establezca.
2.5.1. La ciudadana y la rendicin de cuentas
En la actualidad la participacin ciudadana ha permitido que los temas de transparencia y

rendicin de cuentas, sea el ejercicio legtimo del ejercicio pblico, debiendo estar sujeto
al control de aquellos sobre los que se ejerce tal poder y sea unas de las certezas del
inters compartido por ciudadanos, organizaciones civiles, agentes internacionales y
actores polticos, por identificar los mecanismos que permiten controlar y poner lmites a
su uso.
Asimismo, se puede comprender como rendicin de cuentas, el mecanismo por el cual los
organismos y las organizaciones de carcter pblico, privado y de la sociedad civil tienen
la responsabilidad del adecuado cumplimiento de sus funciones.

18
La rendicin de cuentas se presenta en tres bloques, el primero de ellos es sujetar a los

servidores pblicos a restricciones y controles, por parte de los organismos
gubernamentales con atribuciones y facultades para cuestionar, y sancionar, a los
servidores pblicos en casos de conducta ilegtima e indebida; la segunda de ellas, se
presenta por medio de los ciudadanos, quienes recurren a las instituciones
gubernamentales para conseguir un control ms eficaz de las acciones del Estado y,
como parte del proceso, participando en actividades como formulacin de polticas,
elaboracin de presupuestos y control de gastos; la tercera de ellas, responsabiliza a los
funcionarios pblicos ante la ciudadana a travs de elecciones, la libertad de prensa, una
sociedad civil activa y otros canales similares.
Por medio de la participacin de la ciudadana en los mecanismos de rendicin de

cuentas se apertura el proceso de decisin, administracin, vigilancia y participacin de
los ciudadanos en la construccin de polticas pblicas en un Estado Democrtico de
Derecho.
Tanto en el mbito federal como del fuero comn, existen instituciones encargadas de
llevar a cabo funciones de control y de evaluacin de la gestin pblica de las
dependencias gubernamentales, entre la cual se encuentra la rendicin de cuentas.
Ejemplo de este tipo de instituciones son la Secretara de la Funcin Pblica, as como la
Contralora General del Distrito Federal, las cuales promueven en sus respectivas
competencias, la participacin ciudadana, la transparencia gubernamental y la rendicin
de cuentas, ejemplo de ello son la implementacin de programas de contralora
ciudadana, para favorecer la vida democrtica e incluyente en los procesos pblicos de
prevencin de irregularidades en el mbito gubernamental.
2.5.2. Programas vecinales
Los programas vecinales son estrategias que implementan las Instituciones encargadas
de la Seguridad Pblica, mediante el cual los vecinos de las comunidades conjuntamente
con los servidores pblicos, se organizan para determinar acciones que sirvan para
prevenir los delitos.
Uno de los principales objetivos de los programas vecinales, es tener un vnculo activo
con los vecinos de las comunidades y las instituciones que proporcionan seguridad
pblica y privada para coadyuvar en la prevencin del delito, y generar espacios de
cohesin y gestin social de las polticas pblicas en materia de seguridad y justicia.
Los programas vecinales se elaboran por medio de encuestas, permitiendo el

acercamiento directo con la ciudadana y las comunidades que participan activamente en
las polticas pblicas. Asimismo, tienen una doble funcin, la obtencin de datos y el

19
establecer comunicacin con la ciudadana para trabajar en conformacin de la estructura

y diseo de los programas vecinales de prevencin social del delito.
Son creados para combatir la problemtica que se presenta por la comisin de delitos en
determinadas comunidades, que pueden formar parte de zonas de riesgo; se elabora un
diagnstico en materia de seguridad conjuntamente con la ciudadana, y de esta manera,
buscar delimitar y prevenir la aparicin de modalidades delictivas.
Este tipo de programas de prevencin del delito van dirigidos a las comunidades que
presentan un riesgo en materia de seguridad y a la sociedad en general, por medio de
redes vecinales. Entre sus principales objetivos encontramos:
Establecer estrategias especficas para salvaguardar a los nios y jvenes de la

violencia y los actos ilcitos.
Contar con policas cercanos a la sociedad, que se encuentren capacitados y
profesionalizados.
Fortalecer el sistema de vinculacin entre las instituciones pblicas que brindan
seguridad y los sectores sociales.
Recuperar la confianza en las instituciones y los elementos que la conforman (las
policas) que brindan seguridad estableciendo objetivos en comn mediante la
participacin de la ciudadana.
Compartir entre instituciones y ciudadana la responsabilidad de la prevencin del
delito de acuerdo a sus funciones y capacidades.
Mediante las redes vecinales proporcionar herramientas de forma corresponsable
entre instituciones y ciudadana para la prevencin del delito y solucionar los
conflictos que se vayan presentando.
Identificar las problemticas que se presentan mediante el acercamiento de las
instituciones a las comunidades y combatirlas por medio de la denuncia y la
legalidad.
Los programas vecinales, sern coordinados por medio de las Instituciones encargadas
de la Seguridad Pblica de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y Municipios, de
conformidad a las bases que establece el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
as como los Programas de prevencin del delito de cada uno de los tres rdenes de
gobierno, en el mbito de su competencia, a travs del establecimiento de unidades de
consulta y participacin de la ciudadana por comunidad.
Los programas vecinales, son representados por los coordinadores comunitarios que
forman parte de las Instituciones encargadas de brindar seguridad pblica en el mbito de
sus competencias, y son quienes colaboran de forma directa con los vecinos para la
realizacin de encuestas y reuniones de asambleas informativas para crear redes
vecinales.

20
En las asambleas vecinales, se presentan los resultados de las encuestas, que son las
herramientas utilizadas por parte de los coordinadores comunitarios para crear el mapa de
delitos y factores crimingenos de la zona, y as lograr confeccionar las estrategias a
seguir de acuerdo a las respuestas obtenidas.
Los coordinadores comunitarios, desarrollan los contenidos de los programas vecinales y

proponen su subdivisin por medio de la formacin de redes vecinales y se establecen
medidas especficas para la prevencin de los delitos, de acuerdo a la problemtica
particular de cada comunidad y rea vecinal, brindando apoyo continuo a las redes
vecinales que se formen. Por otra parte, el programa brinda apoyo a las redes ya
conformadas y recibe inquietudes que las mismas puedan efectuar.
En el Distrito Federal mediante la instauracin del Consejo para la prevencin del delito,
se crearon las redes sociales o comunitarias, programa implementado por la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal, cuyo objeto es establecer las bases para el
fomento a la cultura de la legalidad, as como la promocin de la denuncia y acercamiento
de los servicios que brinda esta institucin en materia de procuracin de justicia.
Actividad 2. La polica en la prevencin del delito

2.6. La prevencin del delito en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018
De conformidad con lo que establece el artculo 26 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, los programas y polticas pblicas que lleve a cabo la
Administracin Pblica Federal, en materia seguridad y justicia penal, debern sujetarse
al Plan Nacional de Desarrollo, el cual constituye el eje rector de trabajo de las actividades
que desarrollarn las dependencias adscritas al poder ejecutivo durante una determinada
administracin, sin olvidar la presupuestacin requerida para tales efectos.

21
La generacin del Plan Nacional de Desarrollo, est fundamentada en nuestra Carta

Magna y en la Ley de Planeacin, por los que se establece que le corresponde al Estado
Mexicano garantizar el desarrollo y el fortalecimiento de la soberana nacional, as como
el Estado de Derecho.
El Plan Nacional de Desarrollo puede ser comprendido desde dos aspectos. El primero,
como un documento de planeacin que rige la programacin y presupuestacin de toda la
Administracin Pblica Federal; el segundo, como un medio de comunicacin
gubernamental, mediante el cual se informa de manera clara, sencilla y general a todos
los habitantes de la Repblica Mexicana, la misin, visin y estrategias de gobierno de
cada administracin. Asimismo, sirve como un trabajo de anlisis y reflexin que conmina
a los ciudadanos a plantear cules son los derroteros y expectativas nacionales, y sobre
la responsabilidad compartida que debe asumir la sociedad para generar un desarrollo
como nacin.
El crecimiento nacional supone el trabajo conjunto e integral de todos los sectores y

actores de la sociedad, sin embargo, ste no podr ser posible sin que exista previamente
una ruta de coordinacin. Es as que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece
como Metas Nacionales: un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico con
Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global.
Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad,
para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de Gnero
en todos los programas de la Administracin Pblica Federal.

22
2.6.1. Un Mxico en Paz, meta nacional
Una de las Metas Nacionales que ms ha generado expectativas en el mbito de la

seguridad pblica es la denominada meta Mxico en Paz, ya que se busca responder a
los grandes niveles de inseguridad que vive el pas, no slo en el mbito individual sino
tambin en el comunitario, por los cuales se atenta da a da contra los bienes jurdicos
ms sensibles para la ciudadana como son:
Integridad
Patrimonio Vida Salud
personal
Garantizar seguridad pblica entre la ciudadana, permite afianzar el desarrollo de la

democracia y la gobernabilidad. En este sentido, a travs de la inclusin y formacin de
los integrantes de la sociedad en aspectos pblicos como es el caso de la seguridad, as
como el respeto y la proteccin de los derechos humanos, aunado al fomento de la
rendicin de cuentas y la proscripcin de la violencia en mbitos de nuestra vida
cotidiana, es que ser posible disminuir en gran escala, las fuentes de riesgo asociados a
la comisin de determinados delitos, fortalecer el tejido social daado por la criminalidad y
mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales, que permitan inhibir de manera
integral la generacin de hechos delictivos.
2.6.2. Objetivos en materia de seguridad pblica
Mejorar las condiciones de seguridad pblica es uno de los principales objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo. En este sentido, la transformacin institucional y fortalecer las
capacidades de las fuerzas de seguridad las instituciones que desarrollan la importante
funcin de la seguridad pblica tienen por objeto promover; garantizar un sistema de
justicia penal, expedito, imparcial y transparente; y aplicar, evaluar y dar seguimiento del
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
La seguridad pblica en el Estado Mexicano es un elemento fundamental para atender de

manera oportuna y eficaz los fenmenos delictivos y de violencia que le aquejan,
principalmente a travs de la prevencin del delito, ms all de las estrategias de carcter
reaccionario y de combate frontal que se han venido manifestado frente a dichas
problemticas, por ejemplo, la lucha contra la delincuencia organizada.

23
En este sentido, los objetivos sobre los que mayor nfasis se debe poner son aqullos
destinados a mejorar la coordinacin de estrategias de poltica criminal para reducir los
ndices de violencia, a partir de las causas y en funcin de las variables que propician las
conductas antisociales, as como de la suma de los esfuerzos de organizaciones sociales,
participacin ciudadana, sector acadmico y de especialistas, as como la aplicacin de
campaas de comunicacin en materia de prevencin del delito y combate a la
inseguridad.
Evidentemente, las estrategias adoptadas en materia de seguridad pblica, no sern

posibles sin antes llevar a cabo la reorganizacin de las instituciones policiales, sobre las
cuales debe generarse una mayor confianza y acercamiento por parte de la ciudadana.
Con base en procesos de capacitacin y profesionalizacin que se implementen al interior

de las instituciones de cara la implementacin del nuevo Sistema de Justicia Penal y
programas de prevencin social del delito.
2.6.3. Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la

Delincuencia
El Programa Nacional de Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia es el marco

de referencia institucional para la generacin e implementacin de estrategias poltico-
criminales en materia de prevencin de las violencias y la delincuencia en la Repblica
mexicana, cuya orientacin est basada en atender y fortalecer de manera integral
diversos sectores pblicos y privados, as como sociales, con el objeto de mejorar la
cohesin de todos los actores que participan en la labor primordial de seguridad pblica y
convivencia ciudadana, en un esquema homologado.
De acuerdo con lo establecido con el Plan de Desarrollo 2013-2018, el Programa

Nacional se edifica en estrategias que tomen como base de accin las principales
problemticas que se presentan en los niveles estructurales ms vulnerables, y de ah
partir para establecer objetivos generales que permitan abarcar un gran nmero de
problemticas sectoriales en el mbito de la prevencin del delito, en pocas palabras,
constituye una poltica pblica de abajo hacia arriba.
Las bases conceptuales del Programa se enfocan en establecer nuevos paradigmas de la

convivencia y la seguridad ciudadana; mejorar la perspectiva de prevencin social del
delito; inclusin social y cohesin comunitaria; todos ellos, acordes al establecimiento de
una nueva perspectiva de derecho humanos.
En este sentido los ejes rectores que sustentan el Programa Nacional involucran de
manera integral numerosos sectores de la sociedad, entre ellos las juventudes, las
mujeres y las personas en condicin de vulnerabilidad. Adems, los resultados que

24
pretenden establecerse slo sern posibles a travs de programas de prevencin del

delito que permitan fortalecer la gestin comunitaria y el desarrollo de competencias
comunitarias en cultura ciudadana, de paz y legalidad.
2.7. Mando nico policial de cara a la prevencin del delito
En el Estado mexicano las instituciones policiales mantienen una lgica de estructuracin

y de divisin de acuerdo a los tres rdenes de gobierno, es decir, municipal, estatal y
federal, tanto en las funciones propias de la prevencin como de investigacin de los
delitos.
Al igual que muchos pases, como Espaa, la poltica de seguridad pblica dirigida a la
prevencin y la investigacin de los delitos, se encuentra concentrada en una sola
institucin policial, lo que permite definir de manera integral las facultades y atribuciones
que le estn conferidas. Se argumenta que la implementacin de un esquema unificado
permitir alinear las capacidades y esfuerzos de las agencias policiales en contra del
fenmeno delictivo, sin perder de vista una administracin ms depurada como respuesta
a la desviacin de funciones de la que ha sido objeto la polica, principalmente por lo que
hace a los recursos humanos y materiales.
La unificacin de la polica implica articular sus funciones en un solo mando homologado,

tanto en procedimientos y estrategias de operacin en materia de seguridad pblica.
Asimismo, permite responder de manera contundente a los problemas delictivos que se
presentan en la sociedad, y contar con sistemas de informacin slidos ms all de la
diversidad de estadsticas y datos dismbolos que reflejan la actividad de una polica
dividida.
Ahora bien, el establecimiento de un mando nico policial, implica integrar y coordinar

todas las agencias policiales en el Estado mexicano, considerando en todo momento, los
mbitos de competencia de los tres rdenes de gobierno. Evidentemente, el
establecimiento de esta concepcin unificadora, no puede estar desprovista de los
objetivos esenciales de la seguridad pblica, a saber, la prevencin del delito, la
procuracin de justicia y la reinsercin social.
Es importante sealar que el sistema de justicia penal mexicano requiere de la definicin

de nuevas instituciones policiales, cuya funcin sea integral y eficaz, para propiciar la
participacin de la sociedad en la planeacin e implementacin de polticas de prevencin
del delito, de manera coordinada.

25
En este sentido, el modelo de mando nico policial que se pretenda adoptar en el mbito
de la seguridad pblica debe tomar en consideracin los siguientes aspectos:
La direccin funcional en la investigacin y persecucin de los delitos seguir

siendo una facultad exclusiva de la Institucin del Ministerio Pblico, por lo que la
polica seguir actuando bajo su mando y conduccin.
Se debe ponderar la interlocucin y dilogo con la sociedad en la prevencin del
delito.
El modelo de mando nico debe realizarse en el mbito estatal, y no en el mbito
nacional, a fin de generar un equilibrio en el control de la importante funcin de
seguridad pblica y evitar concentrar dicha facultad en una sola institucin.
Preservar la polica de investigacin adscrita directamente a la Institucin del
Ministerio Pblico.
Con base en las siguientes consideraciones, el modelo de mando nico que se

implemente en las corporaciones policiales, debe pugnar por una poltica de seguridad
democrtica, liderada por mandos civiles en la ejecucin de las funciones que se les
asigna para prevenir delitos y tutelar los derechos fundamentales de todas las personas,
en un marco de seguridad confiable y cercano a la ciudadana.
2.7.1. Profesionalizacin de la polica
En la actualidad debemos reconocer que las instituciones policiales se encuentran

afectadas por las severas desviaciones de sus funciones e indiscutibles invasiones de
competencias ajenas; se presentan tambin, graves desbordamientos de sus funciones
legales y utilizacin de medios informales de accin, con grave perjuicio de las dignidad
de las personas y con lesin de sus derechos fundamentales, lo cual tiene un costo social
y poltico de gran envergadura, y que produce en el imaginario popular un sentido rechazo
hacia la institucin policial.
Todava persisten las graves confusiones entre las funciones que debe tener la polica
preventiva y la polica de investigacin dependiente de la Institucin del Ministerio Pblico,
por mencionar un ejemplo. Vemos que en numerosas ocasiones se le asigna a la polica
preventiva labores de investigacin y viceversa, a la de investigacin labores preventivas
de vigilancia.
La modernizacin de las Instituciones policiales implica necesariamente su

profesionalizacin y la mejora de los diseos institucionales que potencialice su eficacia
en tareas de seguridad pblica y prevencin del delito, lo cual, dejar de lado esquemas
de accin informales e improvisados. La carrera policial no es bien vista en el mbito
social, sobre todo tomando en consideracin los pobres requisitos que se exigen para su

26
ingreso, por ejemplo, escolaridad mnima que est por debajo de las exigencias
profesionales.
Frente a esta problemtica debe establecerse una capacitacin y profesionalizacin

progresiva satisfactoria, que permita identificar las aptitudes necesarias para cumplir con
sus funciones y condiciones su ingreso de manera rigurosa. Aunado a lo anterior, deben
establecerse verdaderos concursos de oposicin bien regulados normativamente, por los
cuales se asegure que los ascensos sern otorgados a los mejores servidores pblicos, y
desterrar, en definitiva, los niveles de corrupcin en los mandos superiores, que
establecen condiciones de corrupcin y explotacin de los servidores pblicos subalternos
que indefectiblemente repercute en la sociedad.
Asimismo, deben establecerse salarios remuneradores que se incrementen

escalonadamente de forma razonable y efectiva, para poder hacer referencia a una real
carrera policial que satisfaga sus gastos como servidores pblicos, no slo en el orden
material, sino tambin, en el mbito social y cultural, incluso en lo que concierne a la
educacin y formacin de sus hijos.
En suma, para asegurar la disciplina, honradez, eficiencia y eficacia de las instituciones

policiales, se involucran mltiples factores, siendo la profesionalizacin y la capacitacin
uno de los mayores retos, aspectos que coadyuvarn a resolver de raz, los problemas y
vicios en los que se ha visto inmersa la polica como una Institucin pilar y de gran vala
para las polticas pblicas de seguridad pblica y prevencin del delito en el Estado
Mexicano.
2.7.2. Polica de la comunidad
La polica de la comunidad es un modelo de particin y seguridad ciudadana que resalta

el rol de la comunidad en la gestin y vigilancia de polticas pblicas en materia de
seguridad pblica. Dicho modelo, coexiste con el modelo de seguridad pblica
desarrollado por las instituciones gubernamentales.
El modelo de polica de la comunidad fortalece las actividades estatales en materia de

prevencin del delito y favorece la cohesin social en aspectos axiolgicos, es decir,
valores que son comunes a la sociedad. Algunas de las principales caractersticas que
informan a las policas de la comunidad son el establecimiento de vnculos estrechos
entre la ciudadana y la autoridad en tareas de prevencin del delito, lo cual implica la
descentralizacin de las funciones gubernamentales en las tareas de seguridad pblica; la
inclusin de las instituciones policiales en el anlisis de las condiciones sociales y
crimingenas que vulneran la vida de las personas en comunidad.

27
Es preciso sealar que la polica de la comunidad no debe ser confundida como un medio
de resolucin de conflictos de carcter vindicativo frente a las problemticas sociales, y
mucho menos como un medio de autotutela, lo cual, se encuentra prohibido por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 17, por el que se
establece que: Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia
para reclamar su derecho.
Actividad 3. La participacin de la ciudadana en la prevencin del

delito


28
2.8. Legislacin nacional en materia de prevencin del delito
Por medio de la reforma Constitucional al artculo 21, el Poder Legislativo fortalece a las
instituciones que brindan seguridad pblica, otorgando facultades y atribuciones a los tres
rdenes de gobierno en materia de prevencin, investigacin y persecucin de la
criminalidad.
Asimismo, de conformidad con el artculo 73 Constitucional, se faculta al Congreso de la

Unin establecer las bases para la coordinacin y organizacin de las instituciones
encargadas de brindar seguridad pblica en materia federal.
Por otra parte, se establecen determinadas facultades al Congreso de la Unin para

establecer los delitos tipos penales y las faltas que se puedan presentar en contra de la
Federacin, as como definir las sanciones que se impondrn, lo que permite unificar los
criterios en materia de procuracin de justicia y prevencin del delito en los tres rdenes
de gobierno.
No podemos dejar de tomar en cuenta que, a la par de este bloque normativo se crearon
las leyes especiales, en materia de secuestro, trata de personas y delincuencia
organizada. Estas leyes de carcter reglamentario permiten la distribucin de
competencias y la forma de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para la
prevencin y persecucin de dichos fenmenos delictivos, los cuales impactan
indefectiblemente en los intereses de la sociedad.
Como podemos observar, existe una diversidad de leyes que impactan en el mbito de la
seguridad pblica y la prevencin del delito, por lo que contamos con una amplia
legislacin en este mbito que permite coordinar las instituciones encargadas de esta
importante labor.

29
2.8.1. Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos: la funcin de la seguridad pblica como prevencin del
delito
El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano es el

fundamento de la primordial funcin que realiza el Estado en materia de seguridad
pblica, y en la cual se encuentra comprendida la prevencin del delito. De igual manera,
es el punto de partida de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la
cual constituye una Ley Reglamentaria de dicha disposicin constitucional.
De acuerdo al prrafo noveno del artculo 21 Constitucional, se establece que las

instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional, as
como la obligacin de que las Instituciones del Ministerio Pblico y policiales de los tres
rdenes de gobierno se coordinen entre s para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica y conformen el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las
siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,

reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica.
La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las

instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los

procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2013). Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 9 de septiembre de 2013, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

30
2.8.2. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, tiene como principal
fundamento el pacto federal de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 21 Constitucional.
Los integrantes del Sistema Nacional, son los poderes Ejecutivos, el Ministerio Pblico y
las instituciones policiales de los tres mbitos de gobierno, quienes asentarn las bases
para la implementacin de polticas preventivas dentro de las instituciones encargadas de
seguridad pblica, y mecanismos que permitirn su control de acuerdo a los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos de todos sus integrantes.
Se divide en dos apartados. El primero, define las funciones y caractersticas del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, se establecen los mecanismos de coordinacin,
cooperacin y direccin de las polticas de seguridad pblica en los tres niveles de
gobierno; el segundo, establece los principios generales que deben regir las polticas de
seguridad pblica y los instrumentos institucionales requeridos para cumplir sus
funciones.
Esta Ley establece que la seguridad pblica comprende la prevencin especial y general
de los delitos, su investigacin y persecucin para hacerla efectiva as como la sancin de
las infracciones administrativas y define a la prevencin como la base de las polticas de
seguridad pblica, que debern tener como objeto la inhibicin de la comisin de
conductas ilcitas a travs de la erradicacin de los factores de riesgo que causan la
delincuencia, que forman parte integral de este fenmeno, la atencin de las vctimas y la
reinsercin social de los transgresores.
En dicha Ley se establecen de forma general las caractersticas que deben cumplir las
instituciones de seguridad pblica: civiles, disciplinadas y profesionales. Asimismo, se
incorpora como explcita la obligatoriedad de la rendicin de cuentas.
La participacin ciudadana es base fundamental del desempeo de las funciones del

Sistema Nacional de Seguridad Pblica, por lo que se establecen las formas de
participacin ciudadana y de la sociedad, establecida en dos niveles fundamentales: el de
la comunidad, tenga o no estructura organizativa, y el de la sociedad civil organizada.
Por otra parte, establece las competencias del Sistema Nacional, para determinar las
polticas a seguir en materia de prevencin; atencin integral a vctimas; participacin
ciudadana; procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
certificacin, promocin y retiro de los miembros de las instituciones de seguridad pblica;
los sistemas de estmulos y recompensas as como los disciplinarios y, de manera
imprescindible, el suministro y sistematizacin de la informacin de Informacin sobre
Seguridad Pblica.

31
2.8.3. Cdigo Penal Federal
El Cdigo Penal Federal es un conjunto de normas de carcter sustantivo, que se

encuentra dividido en dos partes: general y especial. Por lo que hace a la parte general,
encontramos en ella los principios del Derecho Penal, las reglas generales sobre la
autora y la participacin, las formas de comisin de los delitos, las causales de exclusin
de los delitos, las reglas generales de las sanciones penales, entre otros aspectos; en
cuanto a la parte especial, se encuentran contenidos cada uno de los tipos penales a los
cuales se asocian penas y/o medidas de seguridad.
Se debe tomar en consideracin que para efectos de la prevencin, el Cdigo Penal

Federal, como simple norma sustantiva, constituye una herramienta que fija lmites al
poder punitivo del Estado, y cuyo efecto disuasorio en el mbito formal, sirve como un
factor de inhibicin para la comisin de delitos, es decir, se actualiza como un factor de la
llamada prevencin general, en razn de que existe un dilogo racional entre norma y la
conducta de las personas. En este sentido, su carcter es meramente normativo, no as,
prctico.
2.9. Leyes especficas para prevenir delitos
Las leyes especiales en materia de prevencin del delito, tienen como fin tutelar la
libertad, la dignidad y los dems derechos humanos reconocidos universalmente,
mediante la regulacin de las acciones del Estado Mexicano por medio de la prevencin
del delito en forma particular y general, la investigacin, persecucin y sancin de los
delitos, establecer los tipos penales, las sanciones y el procedimiento penal aplicables, as
como la distribucin de competencias y formas de coordinacin entre los distintos rdenes
de gobierno.
Pueden ser reglamentarias y generales, son leyes de orden pblico e inters social y de
observancia general, tienen por objeto establecer las bases de coordinacin entre la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios en materia de prevencin del
delito, la violencia y la delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, previsto en el artculo en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

32
2.9.1. Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en

materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos
La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, tiene por
objeto tutelar la libertad y la dignidad de las personas y los dems derechos humanos
reconocidos universalmente y regular las acciones del Estado Mexicano en la prevencin,
investigacin, persecucin y sancin de los delitos previstos en ella, as como establecer
los tipos penales, las sanciones y el procedimiento penal aplicable, as como la
distribucin de competencias y formas de coordinacin entre los distintos rdenes de
gobierno.
Dentro de esta Ley se tipifica el delito de Trata de Personas y cada uno de los delitos que
se le relaciona, estableciendo las sanciones que deben aplicarse en cada caso de la
comisin del ilcito, las sanciones por acumulacin de delitos cuando se relacionan con
otros, las hiptesis de su agravamiento y las reglas comunes a todos los casos en la
interpretacin y aplicacin de estas disposiciones.
Regula todo lo relativo a los derechos de las vctimas y las personas que les rodean, en lo
que hace tanto a su atencin integral, sus derechos, proteccin y seguridad durante los
procesos, el resarcimiento y reparacin de los daos, los derechos de las vctimas
extranjeras y las medidas para su proteccin en el largo plazo, cuando haya participacin
de la delincuencia organizada.
Se establecen las obligaciones de la Procuradura General de la Repblica de crear un
Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos, las reglas generales de su funcionamiento
y la creacin de una instancia especfica para operarlo.
Por lo que hace a la prevencin del delito de trata de personas, seala

que deben establecerse polticas y programas que tengan por objeto la
deteccin de zonas y grupos con mayor vulnerabilidad y atencin
prioritaria, as como su evaluacin y la atencin a rezagos. Asimismo,
establece una distribucin clara de facultades y competencias
exclusivas y concurrentes de los tres rdenes de gobierno en la materia
y medidas para el fortalecimiento institucional.
Los delitos relacionados con la trata de personas se consideran como delitos graves. Se
seala que para el caso de la sustraccin de menores, debern implementarse sistemas
de alerta y protocolos de accin inmediata para su bsqueda y localizacin, en el que
coadyuven los integrantes del sistema las corporaciones de emergencia, medios de
comunicacin, prestadoras de servicios de telecomunicaciones, organizaciones no

33
gubernamentales y ciudadana en general.
2.9.2. Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de

Secuestro
La Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro es

reglamentaria del prrafo primero de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de secuestro.
Tiene como objeto establecer los tipos penales, sus sanciones, las medidas de
proteccin, atencin y asistencia a ofendidos y vctimas, la distribucin de competencias y
formas de coordinacin entre la Federacin y las Entidades Federativas, las cuales, en el
mbito de sus competencias, estarn obligadas a coordinarse entre ellas en materia del
delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro.
Esta Ley de acuerdo a sus disposiciones, establece la coordinacin con las instituciones
de seguridad pblica entre los tres rdenes de gobierno y se coordinarn a travs del
Centro Nacional de Prevencin y Participacin Ciudadana del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, establecidas en el artculo 21 de la Ley General
para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, para realizar las siguientes
acciones en materia de prevencin del delito:
Aplicar los conocimientos de las ciencias jurdicas penales que permitan generar
estrategias en la prevencin del delito de secuestro.
La coordinacin entre instituciones para procesar, interpretar la informacin
obtenida en cualquier parte de la repblica para establecer cules son las zonas,
sectores y grupos que representan un riesgo respecto de delito de secuestro.
Difundir campaas enfocadas a la prevencin del delito de secuestro.
Establecer relaciones de colaboracin con todas y cada una de las instrucciones
encargadas de la seguridad pblica, la procuracin y administracin de justicia
que conforman los tres niveles de gobierno, as como los sectores, econmicos y
civiles.
Establecer relaciones de colaboracin con las instituciones competentes del
Estado y las organizaciones sociales con el objetivo de orientar las medidas que
deben adoptar para prevenir los delitos relacionados con el delito de secuestro.
Colaborar con el registro e identificacin dentro de las instituciones seguridad
pblica, de las personas pertenezcan empresas privadas de seguridad.

34
Estas acciones permiten a los tres rdenes de gobierno realizar actividades de prevencin
de la criminalidad en coordinacin todas las instituciones involucradas en brindar
seguridad pblica, y facilitan la participacin de la ciudadana en la gran labor de prevenir
la comisin del delito de secuestro, el cual, en la actualidad ha afectado
considerablemente bienes jurdicos comunes a la sociedad en su conjunto, tanto a nivel
nacional como internacional.
2.9.3. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de acuerdo a sus contenidos, tiene
por prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier
persona, de acuerdo en los trminos del artculo primero Constitucional, as como
promover la igualdad de oportunidades y de trato entre todas las personas.
De acuerdo con lo que establece el artculo 4 de esta Ley, la discriminacin se comprende

como:
toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, talla
pequea, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua,
religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o
anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera
de sus manifestaciones. (P.1-2).
De igual forma al Estado le corresponde incentivar las condiciones necesarias para que
los bienes jurdicos de la sociedad como son la libertad y la igualdad, sean realmente
efectivas y su ejercicio pueda efectuarse sin obstculos.
Asimismo, es el fundamento de creacin del Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminacin, organismo descentralizado sectorizado de la Secretara de Gobernacin,
que goza de autonoma tcnica y de gestin y dicta las resoluciones de esta Ley;
asimismo, es la instancia encargada de integrar los procedimientos de reclamacin o
queja en materia de discriminacin.
Por medio del Consejo y de acuerdo a sus atribuciones en materia de prevencin, se

disean estrategias e instrumentos, programas, proyectos y acciones para prevenir y
eliminar la discriminacin, as como la difusin y promocin de contenidos para evitar y
eliminar las prcticas discriminatorias en general.

35
Autoevaluacin
Con la finalidad de llevar a cabo una recapitulacin de los conceptos ms importantes

estudiados en la Unidad, resuelve el ejercicio de autoevaluacin que se encuentra en la
pestaa de la Unidad.
Evidencia de aprendizaje. Paradigmas y modelos de prevencin social

del delito
La evidencia de aprendizaje es la actividad integradora de la

unidad; por lo tanto, es importante que realices lo siguiente:
Recupera los contenidos vistos en la unidad.

En caso de ser necesario, corrige y enva
nuevamente tu trabajo.
Actividades de Autorreflexin
Adems de enviar tu trabajo de la Evidencia de aprendizaje, es importante que ingreses

al foro Preguntas de Autorreflexin y consultes las preguntas que tu Docente en lnea
presente.

36
Cierre de la Unidad
En esta Unidad estudiaste aspectos de la cultura punitiva, el nuevo rol de la prevencin

del delito en el sistema de Justicia Penal del Estado mexicano, as como el marco
normativo de las Instituciones encargadas de brindar seguridad pblica a nivel nacional y
local, establecimos las bases para identificar las instituciones encargadas de la
prevencin del delito a nivel federal.
Identificaste las atribuciones que estable la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, observando principalmente las
funciones del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as
como de las instituciones que brindan seguridad pblica en las Entidades Federativas y
Municipios en materia de prevencin del delito.
Establecimos, que el control de confianza para los integrantes de las referidas

Instituciones, constituye una poltica preventiva para contrarrestar la corrupcin y el delito,
identificando a su vez todos aquellos servicios, que brindan las Dependencias de
Seguridad Pblica.
Identificaste los mecanismos que el Estado Mexicano ha desarrollado para la participacin

de la ciudadana en la rendicin de cuentas, as como en los programas estratgicos
desarrollados para la participacin directa de las comunidades en la prevencin del delito.
Comprendiste de forma prctica, que la legislacin nacional contempla los objetivos en

materia de seguridad pblica y prevencin del delito, establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, as
como la forma en la que se implementan las polticas pblicas, por medio de las
Instituciones encargadas en los tres rdenes de gobierno.
En la siguiente Unidad, analizaremos la prevencin del delito desde el marco jurdico

internacional, para reflexionar en torno a la tarea conjunta que tiene la comunidad
internacional, a travs de la revisin de las distintas Instituciones y Tratados que sealan
su importancia a nivel global.
Para saber ms
Revisa el libro sugerido para obtener ms informacin sobre el tema de prevencin social
del delito:
Pealoza, Pedro Jos (2012). Prevencin social del delito. Asignatura pendiente.
Cuarta Edicin. Mxico: Porra.

37
Fuentes de consulta
Gonzlez Placencia, Luis; Arce Aguilar, Jos Luis y lvarez, Metztli (Coord.)
(2007). Aproximaciones empricas al estudio de la inseguridad. Once estudios en
materia de seguridad ciudadana en Mxico. Mxico: Porra/H. Cmara de
Diputados LX Legislatura.
Pavarini, Massimo; Prez Carrillo, Agustn A. y Tenorio Tagle, Fernando

(2006).Seguridad Pblica. Tres puntos de vista convergentes. Mxico: Ediciones
Coyoacn.
David, Pedro R. (2005). Criminologa y sociedad. Instituto Nacional de Ciencias

Penales. Mxico.
Fuentes cibergrficas

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2013). Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 19 de febrero de 2015, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07jul14.pdf
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2009). Reglamento del Secretario

Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Recuperado el 9 de septiembre
de 2013, de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n122.pdf
(2013). Bases para el Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la

Delincuencia, Secretara de Gobernacin. Recuperado el 19 de febrero de 2015, de:
http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/Bases120213.pdf
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de
Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas del estos Delitos. (2013).
Orden Jurdico. Recuperado el 19 de febrero de 2015, de:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/wo81645.pdf
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro. (2011).
Orden Jurdico. Recuperado el 19 de febrero de 2015, de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5168835&fecha=30/11/2010
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. (2012). Orden Jurdico.
Recuperado el 19 de febrero de 2015, de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
Ley General para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. (2011). Orden

38
Jurdico. Recuperado el 19 de febrero de 2015, de:

http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/MarcoJuridico/MarcoJuridicoGlobal/Leyes/370_lgpsv
d.pdf
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. (2013). Orden Jurdico.

Recuperado el 19 de febrero de 2015, de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Diario Oficial de la Federacin. (2013).

Recuperado el 19 de febrero de 2015, de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013

39

Unidad 2. La Prevencion Del Delito en El Estado Mexicano

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Prevencin del delito

Unidad 2. La prevencin del delito en el Estado mexicano

Licenciatura en Seguridad Pblica

Prevencin del delito

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

Unidad 2. La prevencin del delito en el Estado mexicano ................................................ 4

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2.7.2. Polica de la comunidad ......................................................................................... 27

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Unidad 2. La prevencin del delito en el Estado mexicano

En esta Unidad revisars el marco jurdico de las instituciones encargadas de la seguridad

Estudiars el Plan Nacional de Desarrollo y el Sistema Nacional de Seguridad pblica

Identificars las polticas pblicas en materia de prevencin del delito en Mxico,

Al finalizar la Unidad sers capaz de:

Identificar las principales instituciones

Reconocer la perspectiva nacional de la

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

Analizar la perspectiva nacional de la prevencin

2.1. La prevencin del delito como alternativa al derecho penal

Max Weber, filsofo alemn y uno de los expositores ms representativos de la sociologa

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

2.1.1. La cultura punitiva como nica solucin

2.1.2. El nuevo rol de la prevencin del delito en el sistema de Justicia

Ahora bien, con la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia de 18 de junio

Tomando en consideracin lo anterior, con el nuevo Sistema de Justicia Penal adems de

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

2.2. Instancias encargadas de prevenir el delito a nivel nacional y local

De acuerdo con el artculo 21 Constitucional, la seguridad pblica es una funcin a cargo

Asimismo, de conformidad con lo que establece el artculo 2 de la Ley General del

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Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.

Por su parte, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica se encuentra representado por: el

Respecto a la conformacin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica se ha criticado la

2.2.1. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, cuenta con

Es un organismo operativo, el cual es la base de coordinacin entre las instancias

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Los principales objetivos del Secretariado son: guiar, coordinar y supervisar

El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica cuenta con 13

Oficina del Secretario Ejecutivo;

En materia de prevencin del delito el Centro Nacional de Prevencin del Delito y

Coordinar y desarrollar campaas con la finalidad de prevenir la comisin de conductas

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

Promover la participacin de la comunidad y de instituciones y organizaciones pblicas,

2.2.2. Procuradura General de la Repblica

La Procuradura General de la Repblica, es la institucin encargada de llevar a cabo la

Si bien, la Procuradura General de la Repblica es la Institucin encargada de la

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

Al frente de dicha Institucin se encuentra el Procurador General de la Repblica, quien

Para el cumplimiento de los asuntos competencia de la Procuradura General de la

En este sentido, y de acuerdo con el artculo 64 del Reglamento de la Ley Orgnica de la

Desarrollar programas y campaas permanentes, con la finalidad de prevenir la

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

2.2.3. Comisin Nacional de Seguridad

Con motivo de la reforma, adicin y derogacin de diversas disposiciones de la Ley

Es preciso sealar que actualmente la Secretara de Gobernacin, lleva a cabo las

La Comisin Nacional de Seguridad, al igual que la anterior Secretara de Seguridad

En materia de prevencin del delito, la Comisin Nacional de Seguridad Pblica cuenta

De igual forma, la Comisin Nacional de Seguridad a travs de sus unidades de enlace,

Por su parte los rganos administrativos desconcentrados de prevencin y readaptacin

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

inherentes a sus actividades, como son el salvaguardar la integridad y derechos de las

Actividad 1. Las instituciones mexicanas encargadas de la prevencin