Sunteți pe pagina 1din 9

CUPRINS:

NTRODUCERE
CAPITOLUL I CONSIDERAIUNII GENERALE PRIVIND PRINCIPIILE
ADMINISTRAIEI PUBLICE
1.1. Esena i coninutul principiilor administraiei publice
1.2. Clasificarea principiilor administraiei publice.

CAPITOLUL II PRINCIPIILE GENERALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE.


2.1. Principiul suveranitii poporului.
2.2. Principiul separaiei i colaborrii puterilor.
2.3. Principiul legalitii.
2.4. Principiul democraiei.
2.4. Principiul colegialitii.
2.5. Principiul publicitii i transparenei.
2.6. Principiul prioritii i garanrtii drepturilor persoanei private.

CONCLUZII.
BIBLIOGRAFIE.
Administraia public reprezint o varietare de activiti a unui ansamblu de organe
nvestite prin legislaie, n regim de putere public, s aduc la ndeplinire legile, s realizeze
valorile politice, sociale i economice care exprim interesul general al societii.
Evoluia democratic a sistemului politic, multitudinea de probleme cu care se confrunt
societatea, aflate n proces de nnoire, desfurarea n complex a reformelor social-economice,
afirmarea tot mai activ a Republicii Moldova n relaiile cu alte state ale lumii i organismele
internaionale, transformrile ce au loc n contiina social drept consecin a acestor schimbri,
presupun implicit i o nou viziune asupra administraiei publice.
1.2. Importanaa teoretic i practic a principiilor n administraia public.
tiina dreptului administrativ a elaborat un ir de principii care stau la baza organizrii i
funcionrii sistemului administrativ. Unele din ele sunt principii generale ale dreptului, altele
constituie doar caracteristici ale dreptului administrativ.
Principiile fundamentale ale dreptului, menioneaz profesorul I.Santai, sunt regulile care
constituie temelia sistemului de drept al unei societii i se regsesc, n mod specific, n ramurile
juridice care compun dreptul, precum i normele juridice care alctuiesc acele ramuri.
Principiile dreptului administrativ sunt regulile, formulele sau ideile cluzitoare pe care
se bazeaz organizarea i activitatea sistemului administraiei publice.
Principiile fundamentale se desprind din Constituie, din alte legi, iar unele sunt o craie a
tiinei dreptului. Astfel, n literatura de specialitate, ntlnim mai multe clasificri ale acestora:
constituionale i neconstituionale; materiale i procesualeetc.
Pentru asigurarea unei activiti eficiente a colectivitilor locale, ca factor
indispensabil garantrii drepturilor i libertilor omului, pentru participarea cetenilor la
administrarea treburilor publice i accesul egal la funciile publice, ca elemente ce genereaz
dezvoltarea societii, precum i pentru mpiedicarea abuzului puterilor centrale, Constituia a
consacrat n art. 109 principiile de baz ale administrrii publice locale.
Prin principiu se are n vedere o idee caracterizat printr-o for juridic obligatorie i
prioritar, exprimat fie direct, prin una sau printr-un ansamblu coerent de norme juridice, fie
indirect, prin ansamblul reglementrilor juridice dintr-un anumit domeniu.
De precizat c principiile constituionale reprezint cerine obligatorii n conformitate cu
care sunt i trebuie s fie toate celelalte dispoziii legale, n cazul nostru cele care
reglementeaz activitatea comunitilor locale.
Principiile administraiei publice locale constituie idei generate de natura administraiei
publice locale, care stau la baza organizrii i funcionrii organelor formate n cadrul acesteia.
Principiile administraiei publice locale reflect tendinele de dezvoltare ale puterii locale n
conformitate cu regimul democratic de guvernare a rii.
Analiza principiilor constituionale ne ofer posibilitatea s nelegem mai clar modul de
activitate al administraiei publice locale.
Astfel, principiul autonomiei locale ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care
se ntemeiaz ntreaga administraie public local. Coninutul su i valenele sale complexe
reprezint chintesena ntregii activiti a administraiei publice locale din unitile administrativ-
teritoriale.
nelegerea corect a coninutului acestui principiu are o importan deosebit pe planul
aciunilor practice, acesta nu trebuie confundat cu independena local. Pericolul accenturii i
absolutizrii autonomiei locale poate contrapune administraia public local celei centrale, prin
care se realizeaz puterea executiv a statului.
Influena autonomiei locale nu las loc pentru intervenia administraiei de stat, permind
doar controlul de legalitate i conformitate cu principiile constituionale al actelor administraiei
publice locale.
Esena acestui principiu se desprinde din prevederile art. 3 al Cartei europene a
autonomiei locale, care definete noiunea de autonomie local ca fiind dreptul i capacitatea
efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n limitele
stabilite de lege, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor
publice.
Prin dreptul i capacitatea efectiv se nelege c dreptul formal atribuit autoritilor
locale de a reglementa i administra anumite afaceri publice trebuie s fie nsoit de mijloacele
materiale i financiare necesare pentru a fi realizate n mod efectiv. Iar sintagma n nume propriu
scoate n eviden faptul c colectivitile locale nu trebuie s se limiteze doar la rolul de simpli
ageni ai autoritilor superioare.
Expresia n limitele stabilite de lege presupune c legiuitorul va stabili prin lege
competenele autoritilor publice locale i limitele acestora. Prin urmare, ceea ce trebuie reinut
este c autonomia local se ncadreaz n anumite limite, care sunt determinate de lege,
fiind excluse astfel posibilitile de derogare i interpretare eronat a prerogativelor
administraiei publice locale.
Modalitile de manifestare a autonomiei locale sunt: organizarea consiliilor locale,
atribuiile i funcionarea lor, prerogativele acordate consiliilor locale de a elabora i aproba
bugetele locale etc. Astfel, potrivit art. 3 din Legea privind administraia public local,
autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional,
gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea
treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului
administrat.
De fapt, pe aceste ultime competene se ntemeiaz ntreaga autonomie local, deoarece
numai n funcie de posibilitile financiare locale vom fi n prezena unei autonomii locale ct
mai depline.
O alt modalitate de manifestare a autonomiei locale este i diversitatea larg a
atribuiilor pe care primarii i consiliile locale le au. Astfel, potrivit art.7 din aceeai lege,
autoritile administraiei publice locale, n exercitarea atribuiilor lor dispun de autonomie,
consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, prin tratatele internaionale i
prin alte acte legislative.
Invocnd principiul autonomiei locale, Curtea Constituional consider c autonomia
local este o ultim treapt a descentralizrii administrative i presupune transferarea unor
competene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care
funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile
locale respective. Fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune, autonomia local
asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind contraputeri
eficiente ale administraiei publice centrale (HCC nr. 13 din 14.03.2002).
Dei reglementeaz condiiile de exercitare a autonomiei locale i stabilete schema
general a autoritilor administraiei publice locale, Constituia nu conine reguli aplicabile
difereniat autoritilor administraiei publice locale. Astfel, corobornd principiul autonomiei
locale cu principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune
enunate n art. 113 din Constituie, constatm c raporturile dintre autoritile publice locale, att
de nivelul nti, ct i de nivelul al doilea, nu au caracter de subordonare.
n acest context, sunt relevante constatrile Curii Constituionale, care a menionat c
principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public
local i activitatea autoritilor acesteia i const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de
a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup
sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem
care implic autonomia. Descentralizarea se prezint ca un sistem care cuprinde descentralizarea
teritorial raioane, orae (municipii), sate (comune), avnd caracterul persoanei de drept public
cu toate atribuiile acesteia.
Autoritile acestor persoane de drept public, descentralizate, nu sunt supuse puterii
ierarhice a autoritilor centrale, ele fiind independente de acestea (HCC din 06.11.1995).
Din cele enunate, se poate conchide c esena autonomiei locale const n conducerea
treburilor proprii n baza deciziilor proprii i pe cont propriu.
Domeniul de activitate al instituiilor locale l constituie problemele economice, sociale,
culturale etc. ale localitii. ns, n ultim instan, interesele locale constituie interese ale
societii n ansamblu. De aceea organele administraiei publice locale trebuie s se afle sub
controlul organelor puterii centrale, control care se manifest nu prin imixtiune n activitatea
primelor, ci prin intervenie n cazul n care aceast activitate intr n conflict cu interesele
generale.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Noiunea descentralizarea serviciilor
publice este definit ca servicii publice scoase din subordinea administraiei publice centrale i
organizate n mod autonom n unitatea administrativ-teritorial.
Organizarea serviciilor publice se efectueaz doar de autoritile n drept i doar prin
norm juridic, n baza unei cerine sociale de amploare.
Dei, la prima vedere, s-ar prea c descentralizarea serviciilor publice implic
transferarea n totalitate i a oricror activiti de la nivelul central la cel local, n
realitate acest lucru nu este posibil i nici oportun. Astfel, datorit existenei unui interes naional
general, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale sunt i vor exista
ntotdeauna la nivel central.
Deosebirea dintre serviciile publice descentralizate i cele centrale rezid nu numai
n faptul c primele i au sediul n alte localiti (calitate puin relevant n comparaie cu
celelalte), ci i n faptul c serviciile publice descentralizate realizeaz sarcinile operative i
concrete dictate de interesele comunitii, autoritilor centrale revenindu-le funcia de sintez,
concepnd i asigurnd strategia statului n anumite domenii de activitate.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Noiunea de eligibilitate
provine de la latinescul eligibilis i exprim calitatea de a fi eligibil, adic de a ntruni toate
condiiile pentru a fi ales ntr-o funcie sau organ reprezentativ. Astfel, principiul eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale stabilete modul de constituire a acestora.
Principiul eligibilitii mai vine s desemneze i forma prin care cetenii au acces la
funciile publice, reieind din dreptul persoanei la administrare, prevzut de art. 39 din
Constituie. Astfel, cetenii particip nemijlocit sau prin reprezentanii si la administrarea
treburilor publice. Participarea direct la administrare presupune activitatea persoanei ntr-o
funcie public, precum i participarea cetenilor la luarea unor decizii prin intermediul
referendumului. Participarea locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale prin reprezentare la
administrarea treburilor publice locale constituie substana democraiei reprezentative locale.
Principiul eligibilitii este strns legat de dreptul de a vota. Alegerile permit electoratului
s-i exprime dreptul de a participa la administrarea treburilor publice locale prin intermediul
reprezentanilor alei i s participe nemijlocit la viaa social-politic a colectivitilor locale.
Prin votarea unor programe i propuneri electorale, confer legitimitate administraiei
publice locale i selecteaz liderii politici pentru aceste autoriti.
Inserarea principiului eligibilitii n textul art. 109 din Constituie reprezint o garanie
constituional a realizrii acestui principiu, spre deosebire de constituiile altor ri, care nu
conin n mod expres principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Codul
electoral i Legea privind administraia public local completeaz i detaliaz acest principiu,
conferindu-i astfel aplicabilitate practic.
n virtutea principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice, autoritile
locale nu constituie autoriti ale statului care s exercite prerogativele sale.
Atribuiile lor constau n administrarea treburilor unitilor administrativ-teritoriale.
Alegtorii sunt cei care le investesc cu putere, dndu-le, astfel, posibilitatea de a-i reprezenta i
de a aciona n numele lor. n acest context, eligibilitatea autoritilor administraiei publice
locale are o semnificaie politic i social deosebit. Pentru realizarea, n plan practic, a
aciunilor autoritilor administraiei publice locale, acestea trebuie s fie recunoscute de stat.
Recunoaterea are loc dac alegerea s-a fcut n conformitate cu exigenele legii, ceea ce
nseamn, de fapt, ncadrarea lor n ordinea juridic a statului. n acest fel, se asigur
corelarea intereselor generale cu cele ale colectivitilor locale.
Potrivit art.119 alin. (1) din Codul electoral, primarii oraelor (municipiilor), satelor
(comunelor) i consilierii n consiliile raionale, oreneti (municipale) i steti (comunale) se
aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Preedinii raioanelor se aleg
indirect, adic de consiliile raionale.
Ceea ce caracterizeaz autoritile publice locale este tocmai criteriul el. Acest
criteriu presupune alegerea lor pe principii democratice, nesupunerea fa de organele puterii
centrale de stat, rspunderea lor n faa alegtorilor. Anume acest principiu confer democraiei
locale dimensiune i sens, semnificnd trecerea societii la o treapt calitativ nou, care
corespunde exigenelor unui stat de drept.
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Consacrat prin
Constituie, acest principiu i gsete reflectare i n Legea privind administraia public local
(art. 8), care stabilete c n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-
teritorial populaia poate fi consultat prin referendum local, n condiiile Codului electoral.
Legea privind administraia public local i Codul electoral stabilesc c referendumului
local i pot fi supuse probleme care au o importan deosebit pentru localitatea respectiv i care
in de competena autoritilor administraiei publice locale.
Aceleai acte identific doar o singur problem care este supus referendumului local.
Aceasta se refer la revocarea primarului, care poate fi efectuat prin referendum local n cazul
n care acesta nu respect interesele comunitii locale, nu exercit n mod adecvat
atribuiile de ales local prevzute de lege, ncalc normele morale i etice.
n determinarea problemelor locale de interes deosebit putem porni de la eliminarea
problemelor care nu pot fi supuse referendumului local. Astfel, potrivit art. 178 din Codul
electoral, referendumului local nu i pot fi supuse problemele:
a) privind impozitele i bugetul;
b) privind msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice,
sntii i securitii populaiei;
c) privind alegerea, numirea, demiterea i revocarea n/din anumite funcii a persoanelor
care in de competena Parlamentului, a Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului;
d) ce in de revocarea din funcie a primarului, destituit n baza hotrrii definitive de
revocare, pronunate de instana de judecat;
e) ce in de competena instanelor de judecat sau a procuraturii;
f) privind modificarea subordonrii administrativ-teritoriale a localitilor, cu excepia
cazurilor prevzute de Legea privind statutul juridic special al Gguziei.
Totui, pornind de la logica textului conform cruia referendumului local i sunt supuse
problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale, rezult c cei
mputernicii s stabileasc natura problemelor de interes deosebit sunt doar aceste autoriti i
cei care alctuiesc comunitatea local respectiv cetenii.
O problem pur teoretic ar putea aprea i n legtur cu utilizarea noiunii de
consultare. Consultarea desemneaz un component facultativ i care nu se poate impune cu
fora unei norme juridice. Principiul dat ns nu poate fi interpretat prin prisma caracterului
facultativ, cu att mai mult c n completarea acestui principiu vine i Codul electoral, care
stabilete c hotrrea adoptat prin referendum local se anuleaz sau se modific, de
asemenea, prin referendum local sau prin decizie a consiliului local respectiv, adoptat cu votul a
2/3 din numrul consilierilor, conform Legii privind administraia public local.
O alt problem ar putea fi cea legat de utilizarea sintagmelor consultarea cetenilor, n
cazul Constituiei, i consultarea populaiei, din Legea privind administraia public local. Cele
dou noiuni nu sunt sinonime, ns, credem noi, aceasta nu are nicio relevan, deosebirea
coninut n legile organice fiind de ordin gramatical, n realitate fiind vorba doar de ceteni, cu
att mai mult c n Codul electoral se opereaz cu sintagma ceteni cu drept de vot. Dei
practica internaional recunoate cetenilor strini i apatrizilor, care locuiesc permanent i
obinuit n localitile respective, dreptul de vot n cadrul alegerilor locale sau
referendumurilor locale, acestora nu li se recunoate ns dreptul de a fi alei n calitate de
funcionari locali.
O alt conotaie a consultrii cetenilor n probleme de interes local este cea care poate fi
organizat doar cu o parte din locuitorii localitilor. Astfel, art. 8 din Legea nr. 436/2006
stabilete c n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii
administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri
publice i convorbiri, n condiiile legii.
Aceste prevederi urmeaz a fi coroborate cu prevederile Legii nr. 436/2003, prin care se
dispune c consiliile locale vor adopta statutul localitilor respective, iar n statut vor prevedea
modul de consultare prin referendum a locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului)
asupra problemelor de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial i vor
determina problemele specifice apreciate ca fiind de importan deosebit.
Prin modul de consultare a locuitorilor localitilor se presupune organizarea de
referendumuri, adunri ale cetenilor, consultri, audieri publice i convorbiri n toate
localitile componente ale unitii administrativ-teritoriale sau numai n unele dintre acestea.
Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit vine s confirme
construcia i funcionarea administraiei publice locale pe principii democratice, iar rezultatele
consultrii pot fi att obligatorii, ct i facultative.
Potrivit art.109 alin. (2) din Constituie, autonomia privete att organizarea i
funcionarea administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint.
Astfel, din prevederile menionate rezult c administraia public local este o structur
administrativ, care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice locale prin
autoriti administrative proprii.
Raportnd la principiul autonomiei att organizarea, ct i funcionarea administraiei
publice, norma constituional nu face altceva dect s accentueze dreptul autoritilor publice
locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de
funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de
drept public de interes local.
Funcionarea autonom presupune i posibilitatea autoritilor publice locale de a aproba,
n condiiile legii, regulamentele proprii de organizare i funcionare.
Prin sintagma gestionarea colectivitilor pe care le reprezint, legiuitorul constituant
accentueaz una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune, care asigur un nalt grad de
democraie.
Norma constituional permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice locale
prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale. Astfel, puterea statului
nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n ansamblu ori la diferitele sale niveluri nu-i
poate satisface singur diversele sale cerine, urmrindu-se astfel favorizarea bazei n raport cu
vrful.
Tot n acest context, se impune a fi menionat i dreptul autoritilor publice locale la
iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. Autoritile publice locale
i desfoar activitatea n domeniile stabilite de lege, dispunnd n acest scop de competene
depline, care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nicio autoritate public, dect n condiiile
legii. Autoritatea organelor administraiei publice locale este exercitat n limitele teritoriului
administrat. Dei prevederile constituionale sunt generoase la determinarea statutului
colectivitilor locale, Legea Suprem nu permite totui ca acestea s depeasc anumite limite.
Astfel, prevederile alin.(3) din art. 109 stabilesc c aplicarea principiilor enunate nu
poate afecta caracterul de stat unitar. Astfel, autonomia local este limitat de principiul
statului unitar, prin urmare, att autonomia local, ct i descentralizarea administrativ, orict de
largi ar fi acestea, nu pot afecta caracterul de stat unitar i nu pot duce la federalizarea
teritoriului sau destrmarea lui.