TEMA 14 - Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 14
EL GOBIERNO. SU COMPOSICIN. NOMBRAMIENTO Y CESE. LAS

FUNCIONES DEL GOBIERNO. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. LOS
MINISTROS.
1. EL GOBIERNO.
1.1 INTRODUCCIN
1.2 CARACTERSTICAS DE LA REGULACIN CONSTITUCIONAL
1.3 CARACTERSTICAS DE LA REGULACIN LEGAL
1.4 CONTROL DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO.
1.5 NORMAS DE FUNCIONAMIENTO
1.6 EL CONSEJO DE MINISTROS
1.7 LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO
2. SU COMPOSICION.
3. NOMBRAMIENTO Y CESE.
3.1. DESIGNACION Y REMOCION DEL GOBIERNO Y DE SU PRESIDENTE.
3.2. DESIGNACION DEL PRESIDENTE.
3.3. CESE DEL PRESIDENTE Y DEL GOBIERNO.
3.4. CESE DE LOS DEMS MIEMBROS DEL GOBIERNO.
4. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO.

4.1. LA FUNCION POLTICA O DE GOBIERNO.
4.2. FUNCIN LEGISLATIVA.
4.3. FUNCIN EJECUTIVA.
5. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.

5.1. INTRODUCCION
5.2. NOMBRAMIENTO Y CESE.
5.3. FUNCIONES.
5.4. LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO.
5.5. NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO.
5.6. FUNCIONES DE LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO.
6. LOS MINISTROS.
6.1. INTRODUCCIN.
Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 1 de 20

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6.2. LOS MINISTROS SIN CARTERA.

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1. EL GOBIERNO.
1.1. INTRODUCCIN
La regulacin constitucional del Gobierno se encuentra contenida en el Ttulo
IV (artculos 97 a 107), bajo la rbrica del Gobierno y de la Administracin.
En cumplimiento del mandato constitucional contenido en los artculos 97 y 98

CE, se ha aprobado la ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Esta ley responde a la necesidad, largo tiempo constatada, de proceder a la

configuracin legal del Gobierno de la Nacin, a partir de los artculos anteriormente
citados de nuestra Carta Magna, que sientan los principios y criterios que deben
presidir el rgimen jurdico del Gobierno.
1.2. CARACTERSTICAS DE LA REGULACIN CONSTITUCIONAL
Por un lado, el Gobierno diseado por la Carta Magna dista mucho ya de

coincidir con el Poder Ejecutivo de la triada clsica de poderes, que haba que
limitarse a ejecutar las leyes emanadas del Parlamento.
Lo cierto es que al Gobierno (tal y como aparece actualmente configurado por

el vigente texto constitucional) le corresponde una funcin esencial, calificada como
funcin de gobernar, que realiza con independencia absoluta respecto del
Parlamento.
As se desprende del artculo 97CE, al establecer expresamente que el

Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Y si bien es cierto que en la direccin de las citadas polticas el Gobierno

deber tener en cuenta las directrices fijadas por las Cortes, no lo es menos que las
mismas desempean un papel secundario al respecto, ya que las Cmaras, por su
propia composicin y funcionamiento, resultan un instrumento adecuado para
controlar actividades o legitimar decisiones, pero desde todos los puntos de vista
inadecuado para adoptar, con la rapidez y precisin necesarias, las decisiones
polticas.
De manera que (de acuerdo con la regulacin que la CE hace del Gobierno),
el Ejecutivo se constituye en un rgano autnomo, con una funcin materialmente
autnoma, dotado de competencias propias, distintas e independientes del
Parlamento, y que ejerce por derecho propio y no por delegacin.

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En el ejercicio de sus competencias, por tanto, no est sometido a las

indicaciones del Parlamento (aunque s a su control).
No es un rgano ejecutor de la voluntad parlamentaria, ni est subordinado a

ella, sino que se coloca en pie de igualdad con el Poder Legislativo.
Por otro lado, la Constitucin Espaola, inspirndose en el modelo de la

Repblica Federal Alemana, ha construido un sistema decididamente orientado a
garantizar al Poder Ejecutivo la mayor estabilidad posible.
En primer lugar, se prev que el Rey consulte a los representantes

designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, antes de
proponer un candidato a la Presidencia del Gobierno. El contenido concreto de esta
facultad del Rey vendr determinado o condicionado en la prctica por la evolucin
de nuestro sistema de partidos y del liderazgo en el seno de partidos. De manera
que en aqullos supuestos en que exista una mayora clara el Rey estar obligado,
de facto, a proponer como candidato al lder de dicha mayora.
Adems, el candidato propuesto por el Rey deber exponer el programa

poltico del Gobierno que pretende formar ante el Congreso de los Diputados,
solicitando la confianza de la Cmara.
Pues bien, este origen parlamentario del Presidente del Gobierno y, en fin, del
Gobierno en su conjunto, compromete en cierto modo a las Cortes Generales a
mantenerlo.
A ello se aaden mecanismos dirigidos a dificultar la remocin del Gobierno.

Pinsese en la regulacin de la mocin de censura, calificada de constructiva,
puesto que la Constitucin Espaola exige que se incluya en ella un candidato a la
presidencia del Gobierno como requisito indispensable para su validez y viabilidad.
Y si bien puede resultar fcil, o relativamente fcil, que la mayora de los

Diputados coincidan en su voluntad de exigir responsabilidad y remover al Gobierno,
no lo es tanto que esa mayora se ponga de acuerdo acerca del candidato a incluir
en la mocin de censura.
Con estos mecanismos se obstaculiza enormemente la viabilidad de la

mocin de censura y se favorece la permanencia del Gobierno.

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1.3. CARACTERSTICAS DE LA REGULACIN LEGAL
El funcionamiento del Gobierno aparece configurado por tres grandes

principios de los que parte la Ley 50/1997, de 27 de noviembre.
Se trata de los principios de direccin presidencial, colegialidad, y

departamental.
- El principio de direccin presidencial otorga al Presidente del Gobierno

competencia para determinar las directrices polticas que debern seguir tanto el
Gobierno como cada uno de los Departamentos ministeriales.
La ley otorga de esta forma al Presidente del Gobierno una posicin de

preeminencia respecto de los dems miembros del Gabinete, dado que del mismo
depende, en definitiva, la existencia misma del Gobierno.
En este sentido, tanto el artculo 98.2 CE y como el artculo 2.1 de la Ley

50/1997 establecen que el Presidente del Gobierno dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su respectiva gestin.
- El segundo de los principios, el de colegialidad, lleva aparejado el principio

de responsabilidad solidaria de los miembros del Gobierno. A l se refiere el artculo
5 de la citada ley, al referirse al Consejo de Ministros como rgano colegiado del
Gobierno.
- El principio departamental no es sino la expresin de la organizacin de la

Administracin del Estado en Departamentos ministeriales, otorgando al titular de
cada uno de ellos amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva
gestin (artculo 4 de la Ley del Gobierno: Los Ministros, como titulares de sus
Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su
actuacin).
1.4. CONTROL DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO.
El artculo 26 (Del control de los actos del Gobierno) de la Ley 50/1997 parte
del principio de que el Gobierno se encuentra sujeto, en toda su actuacin, a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
A continuacin se refiere a varios tipos o modalidades de control, al sealar

que todos los actos y omisiones del Gobierno estn sometidos al control poltico de
las Cortes Generales; que los actos del Gobierno y de los rganos y autoridades
regulados en la presente Ley son impugnables ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa, de conformidad con lo dispuesto en su Ley reguladora; y que la
actuacin del Gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional en los
trminos de la Ley Orgnica reguladora del mismo.

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Por lo tanto son tres los tipos de control sobre el Gobierno de los que puede
hablarse:
El control poltico: desde el momento en que todos los actos y omisiones del
Gobierno estn sujetos al control poltico de las Cortes Generales.
El control jurisdiccional: por el cual los actos del Gobierno son impugnables
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa con arreglo a la ley reguladora
de la misma.
Por ltimo, el control constitucional: puesto que la actuacin del Gobierno

puede ser igualmente impugnada ante el Tribunal Constitucional, en los
trminos previstos en la Ley Orgnica reguladora de tal Institucin.
1.5. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO
Para completar la regulacin del Gobierno, ha de sealarse que el mismo se

rige, en cuanto a su organizacin y funcionamiento, adems de las normas ya
sealadas con anterioridad (CE y LG), por los Reales Decretos del Presidente del
Gobierno sobre composicin y organizacin del Gobierno y de sus rganos de
colaboracin y apoyo; as como por las disposiciones organizativas internas de
organizacin y funcionamiento emanadas de su Presidente o del Consejo de
Ministros.
De acuerdo con este cuerpo normativo, y ms en concreto, con el artculo 1.3

de la Ley 50/1997, el Gobierno puede funcionar como Consejo de Ministros o como
Comisiones Delegadas (los miembros del Gobierno se renen en Consejo de
Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno).
1.6. EL CONSEJO DE MINISTROS
El Consejo de Ministros acta como una instancia vertebradora del complejo

de rganos que integran la Administracin, ya que todos ellos dependen, de una
forma u otra, del mismo. Directamente, por la dependencia de algn Ministro, o
indirectamente, por el control que los Ministros ejercen sobre los Organismos
Autnomos o Entidades Pblicas Empresariales de su Departamento.
Adems, se trata de un rgano de carcter bifronte: por un lado, nos

encontramos ante un rgano poltico, cuando adopta decisiones de este tipo. Por
otro, ante un rgano administrativo, cuando sus decisiones inciden en el mbito
burocrtico administrativo.
Puede aadirse tambin, que el Consejo de Ministros es un rgano de

competencia general.

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1.7. LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO
Como se ha sealado con anterioridad, el Gobierno puede funcionar como

Consejo de Ministros o como Comisiones Delegadas, entendiendo por tales las
reuniones restringidas de miembros del Gabinete y que tienen como misin principal
resolver los problemas de coordinacin y descongestin del Consejo de Ministros.
Se trata por tanto de un rgano de competencia restringida.
2. SU COMPOSICION.
De acuerdo con el artculo 98 CE, el Gobierno se compone del Presidente, los

Vicepresidentes en su caso, los Ministros, y de los dems miembros que establezca
la ley.
Similar contenido presenta el artculo 1.2 de la Ley del Gobierno.
De la lectura de estos dos preceptos puede concluirse que el Gobierno es un

rgano colegiado en el que existen dos componentes fijos (el Presidente y los
Ministros) y otra serie de componentes variables o posibles (los Vicepresidentes, y
aquellos otros miembros que establezca la ley).
Por lo que respecta a estos ltimos, lo cierto es que la ley no ha optado por
aumentar el nmero de categoras de miembros del Gobierno. Los Ministros sin
cartera son precisamente eso, Ministros, y no una categora adicional o nueva de
miembros del Gobierno.
Los requisitos para ser miembro del Gobierno se encuentran detallados en el

artculo 11 de la Ley del Gobierno. Se trata de los siguientes:
Ser espaol,
Mayor de edad,
Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo,
No estar inhabilitado para el ejercicio de empleo o cargo pblico por sentencia

judicial firme.

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3. NOMBRAMIENTO Y CESE.
3.1. DESIGNACION Y REMOCION DEL GOBIERNO Y DE SU PRESIDENTE.
De acuerdo con el artculo 12 de la Ley del Gobierno, el nombramiento y el

cese del Presidente del Gobierno se producir de acuerdo con lo establecido en la
CE, en su artculo 99.
En cuanto al nombramiento y separacin de los dems miembros del

Gobierno, la Ley del Gobierno se remite al artculo 100 CE, segn el cual aquellos
sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
El apartado ltimo del artculo 12 Ley del Gobierno aclara que tanto la
separacin del Vicepresidente del Gobierno, como la de los Ministros sin cartera,
llevarn aparejada la extincin de dichos rganos.
3.2. DESIGNACION DEL PRESIDENTE.
De la lectura de la regulacin constitucional del Presidente del Gobierno se

llega a la conclusin de que existen dos formas de nombramiento o designacin del
mismo: la designacin ordinaria, prevista en el artculo 99 CE, y la designacin
extraordinaria, que es consecuencia de la aprobacin de una mocin de censura o
de la prdida de una cuestin de confianza (artculos 112, 113 y 114 CE).
- Designacin ordinaria:
El artculo 99 CE se refiere al procedimiento ordinario de nombramiento del

Presidente del Gobierno, esto es, la votacin de investidura:
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y en los

dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey (previa consulta con
los representantes designados por los grupos polticos con representacin
parlamentaria y a travs del Presidente del Congreso), propondr un candidato a la
Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior

expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus

miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente.
De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada
si obtuviese la mayora simple.

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4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la

investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los
apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de

investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso.
Puesto que en la votacin de investidura slo interviene el Congreso de los

Diputados, no es coherente que la disolucin deba afectar a ambas Cmaras.
Adems, dado la cercana de las nuevas elecciones con las elecciones anteriores, la
composicin de las Cmaras no diferir mucho de la composicin anterior, por
lo que se plantearn los mismos problemas una vez constituidas las nuevas
Cmaras.
En la fase de consulta del Rey, el protagonismo corresponde a los

representantes designados por los grupos polticos con representacin
parlamentaria, y no a los representantes de los grupos parlamentarios. Cabe incluso
que esos representantes no ostenten la condicin de Diputados o Senadores.
La propuesta debe ser refrendada por el Presidente del Congreso. Si bien, el

Presidente del Congreso no tiene poder de decisin alguno sobre la propuesta del
Rey.
El nombramiento del Presidente corresponde al Rey, en tanto que el refrendo

corresponde al Presidente del Congreso. El resto de los miembros del Gobierno
sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente. En este
caso, el refrendo corresponde al Presidente del Gobierno.
- Designacin extraordinaria: La cuestin de confianza y la mocin de

censura.
a) La mocin de censura.
El Gobierno debe contar con la confianza del Parlamento, expresada en la

votacin de investidura. Y para mantenerse en ejercicio, debe conservar dicha
confianza. Una vez obtenida la confianza parlamentaria, sta se entiende que
persiste a menos que se apruebe una mocin de censura contra el Gobierno o que
el Gobierno pierda una cuestin de confianza. Efectivamente, la exigencia de la
responsabilidad poltica del Gobierno se reduce a estos supuestos, para evitar
que la responsabilidad del Gobierno se entienda comprometida constantemente o
por incidencias de poca relevancia.
El Parlamento tiene la posibilidad de retirar la confianza que otorg al

Gobierno, o lo que es lo mismo, de exigir la responsabilidad poltica del Gobierno y
sustituirlo por otro.
As, conforme al artculo 101.1 CE, el Gobierno cesa en los casos de prdida
de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin.

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La mocin de censura consiste en que el Congreso, a iniciativa propia, retira

la confianza otorgada al Presidente del Gobierno.
El artculo 113 CE seala que el Congreso de los Diputados puede exigir la

responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de
la mocin de censura.
La mocin de censura debe ser propuesta al menos por la dcima parte de

los diputados y debe incluir un candidato a la presidencia del Gobierno. Este
requisito configura a la mocin de censura como constructiva. Pero a la vez, dificulta
la viabilidad de la mocin de censura, porque es fcil que dos o ms grupos
minoritarios coincidan en la voluntad de remover al Gobierno, pero es ms difcil que
coincidan en apoyar al mismo candidato.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco

das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn
presentarse mociones alternativas. El plazo de cinco das est pensado para que se
pondere serenamente la situacin.
Si la mocin de censura no es aprobada por el Congreso sus signatarios no

podrn presentar otra en el mismo perodo de sesiones.
Todos estos requisitos hacen que la mocin de censura sea un instrumento de

utilizacin limitada y de difcil viabilidad.
Conforme al artculo 115.2 CE, la propuesta de disolucin de las Cmaras no

podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
El debate previo a la decisin parlamentaria se centra no tanto en la exigencia

de la responsabilidad poli al Presidente del Gobierno, sino en la investidura de quien
aspira a sustituirle en el puesto. El protagonista del debate es el candidato a
Presidente, en calidad de aspirante al cargo, ms que en calidad de crtico con el
Gobierno en ejercicio. El dialogo se establece entre el candidato y los grupos
parlamentarios.
Si la mocin de censura no se aprueba, el Gobierno recupera la facultad de

disolver las Cmaras. Si la mocin es aprobada, se entiende retirada la confianza al
Presidente y otorgada al candidato incluido en aqulla. Conforme al artculo 114.2
CE, si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la
confianza de la cmara a los efectos previstos en el artculo 99 CE. En
consecuencia, el Rey le nombrar Presidente.
b) La cuestin de confianza:
En ocasiones, el Gobierno puede considerar que para la eficaz continuidad en

el ejercicio de sus funciones, es conveniente renovar la confianza que el Parlamento
le otorg.

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As, el artculo 112 CE seala que el Presidente del Gobierno, previa

deliberacin en Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los
Diputados la cuestin de confianza sobre su programa poltico o sobre una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada al Gobierno
cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los diputados.
La exigencia de mayora simple, es desproporcionada con las mayoras

exigidas para la investidura y la mocin de censura. Esto garantiza generalmente la
superacin de la prueba.
El planteamiento de la cuestin de confianza corresponde al Presidente del

Gobierno y no al Gobierno en su conjunto. Sin embargo, la perdida de la confianza
implica el cese de todo el Gobierno. Esto justifica que la Constitucin exija la previa
deliberacin en Consejo de Ministros.
La cuestin de confianza se presenta por escrito, ante la mesa del Congreso,

acompaada de una certificacin del Consejo Ministros que acredita que se ha
producido la deliberacin. El escrito debe ser motivado. La admisin a trmite de una
cuestin de confianza no mengua las facultades del Gobierno: el Presidente podr
proponer al Rey la disolucin de las Cmaras. El debate tiene lugar entre la cmara
y el Presidente en ejercicio.
Si el Gobierno gana la votacin por mayora absoluta, contina en el ejercicio,

y su posicin queda reforzada. Pero si la votacin pone de relieve que el Gobierno
ha perdido apoyos respecto de una votacin anterior, su posicin quedar
debilitada, aunque haya ganado la cuestin de confianza.
El artculo 114.1 CE seala que si el Congreso niega su confianza al

Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey, y se proceder a Continuacin a
la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99
CE.
3.3. CESE DEL PRESIDENTE Y DEL GOBIERNO.
Como ya dijimos, la suerte del Gobierno est ligada a la de su Presidente y su

cese determina automticamente el de los restantes miembros del Gobierno.
Adems, no podemos olvidar que el cese (al igual que el nombramiento) de los
miembros del Gobierno, es una prerrogativa de su Presidente.
El cese del Presidente y, por ende, del Gobierno, se produce:
1) Por fallecimiento o por dimisin aceptada por el Rey.

2) Por expiracin del mandato parlamentario. En efecto, la finalizacin del
mandato del Congreso que otorg su confianza al Presidente trae consigo el
cese del mismo, ya sea por el agotamiento del mandato de cuatro aos, ya
sea por disolucin anticipada.

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3) Por prdida de la confianza parlamentaria, que puede tener lugar en

dos supuestos: por el triunfo de una mocin de censura, o por la prdida de
una cuestin de confianza.
3.4. CESE DE LOS DEMS MIEMBROS DEL GOBIERNO.
Tambin es posible el cese de alguno o algunos de los miembros del

Gobierno. As, de acuerdo con los artculos 100 CE y 12 LG los dems miembros
del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente.
Por su parte, la separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los

Ministros sin cartera llevar aparejada la extincin de dichos rganos.

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4. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO.
Por lo que respecta a las FUNCIONES DEL GOBIERNO, el artculo 97 CE

dispone que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y
militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Esta frmula es reproducida por el artculo 1.1 de la Ley el Gobierno.
Pues bien, las funciones del Gobierno han sido clasificadas por la doctrina
para una ms fcil exposicin de la materia en:
Funciones polticas o de gobierno,
Funciones legislativas,
Funciones ejecutivas.
4.1. LA FUNCION POLTICA O DE GOBIERNO:
La funcin poltica o de gobierno, hace referencia a las facultades de direccin

de la comunidad poltica que la Constitucin otorga al Gobierno.
Snchez Agesta concibe esta funcin como el poder de decidir

discrecionalmente para el bien pblico.
Esto no quiere decir que todos los actos de contenido poltico estn, por este
slo hecho, exentos de fiscalizacin jurisdiccional. No debemos olvidar que en
ocasiones dicho contenido aparece reglado en leyes parlamentarias o en la propia
Constitucin, considerando la doctrina que en dichos supuestos no hay motivo para
exceptuar a tales actos del control antes citado. Adems, son numerosos los casos
en que la Carta Magna acomete la regulacin de este tipo de funciones, sealando
pautas de actuacin en su ejercicio y reduciendo en muchos supuestos los
mrgenes de discrecionalidad que le son propios.
Dentro de la funcin poltica destacan los siguientes actos concretos:
- La orientacin y direccin de la comunidad poltica, que se reflejan

bsicamente en:
1) La presentacin ante el Congreso de los Diputados por parte del
candidato a la Presidencia del Gobierno del programa poltico del
Gobierno que pretende formar, en la votacin de investidura.
2) La realizacin de declaraciones generales sobre la poltica del
Gobierno ante la citada Cmara,

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3) La adopcin, por el Consejo de Ministros, de programas, planes y

directrices para todos los rganos de la Administracin del Estado.
- Actos relacionados con la poltica exterior, correspondiendo al Gobierno la
direccin de la misma. As, corresponde al Consejo de Ministros acordar la
negociacin y firma de los Tratados y acuerdos internacionales, su aplicacin
provisional y su remisin a las Cortes Generales.
A este respecto, el Captulo II del Ttulo III de la CE establece toda
una serie de limitaciones a la conclusin de Tratados y acuerdos
internacionales por el Gobierno, a travs de la necesaria intervencin
de las Cortes Generales.
- Actos tendentes al logro del equilibrio entre las distintas Instituciones del
Estado. En este apartado se pueden incluir los siguientes supuestos:
1) La facultad de disolver el Congreso, el Senado o las Cortes Generales
(artculo 115 CE), previa deliberacin en Consejo de Ministros.
2) La facultad de proponer al Rey el sometimiento de las decisiones
polticas de especial trascendencia poltica a referndum consultivo,
que requiere autorizacin previa del Congreso de los Diputados.
3) La legitimacin del Presidente para interponer el recurso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra leyes o
disposiciones normativas con rango de ley (artculo 162 CE).
4) La legitimacin del Gobierno para impugnar ante el Tribunal
Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por los
rganos de las Comunidades Autnomas (artculo 161.2 CE).
5) La facultad para requerir al Tribunal Constitucional para que, con
carcter previo a su firma, se pronuncie sobre la constitucionalidad de
un tratado.
- Actos relacionados con la direccin de la Defensa nacional (como el mando
efectivo de las Fuerzas Armadas o declarar la guerra y hacer la paz); actos
que la Constitucin Espaola atribuye al Rey, pero cuyo contenido material
corresponde al Gobierno.
- Actos realizados como consecuencia de las situaciones de anormalidad en la
vida constitucional del Estado. As, de acuerdo con el artculo 5.1 LG
corresponde al Gobierno declarar los estados de alarma y excepcin y
proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio.
- En relacin con las Comunidades Autnomas, corresponde al Gobierno:
1) Controlar el ejercicio, por parte de las mismas, de facultades delegadas
correspondientes a materias de titularidad estatal.
2) El nombramiento del Delegado del Gobierno en cada una de ellas.

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3) La adopcin de las medidas necesarias para obligar a las

Comunidades Autnomas a cumplir sus obligaciones constitucionales y
legales.
4) La impugnacin ante el Tribunal Constitucional de disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de aqullas.
4.2. FUNCIN LEGISLATIVA.
En virtud de esta ltima, corresponde al Gobierno la iniciativa legislativa, la

potestad reglamentaria y la facultad de dictar disposiciones con rango de ley.
- En efecto el Gobierno (de acuerdo con el artculo 87 CE) cuenta con la

iniciativa para la elaboracin y aprobacin de la legislacin parlamentaria.
Es sta una funcin muy relevante, ya que, en la prctica, se pone en
manos del Gobierno la direccin de la actuacin legislativa del Estado,
dada la proliferacin y complejidad tcnica de la legislacin actual.
De hecho, la Constitucin atribuye prioridad en la tramitacin a los
proyectos de ley (artculos 88 y 89 CE), es decir, a la iniciativa legislativa
del Gobierno. Adems el Gobierno, dado que se apoya en la confianza
de una mayora, dispone de esa mayora para cerrarle el paso a las
iniciativas o proposiciones de la oposicin que no se encuentren
comprendidas en el marco de su programa.
- El artculo 97 CE atribuye al Gobierno el ejercicio de la potestad
reglamentaria. El artculo 5 de la Ley del Gobierno declara igualmente que
corresponde al Consejo de Ministros (como rgano colegiado del Gobierno)
aprobar los Reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes, previo
dictamen del Consejo de Estado, y las dems disposiciones reglamentarias
que procedan.
- Por ltimo, el Gobierno goza de la facultad de dictar disposiciones normativas
con rango de ley, como consecuencia de una delegacin de las Cortes
Generales o la urgencia del caso. Se trata de los Decretos legislativos y los
Decretos-leyes (artculos 82 a 86 CE).
4.3. FUNCIN EJECUTIVA.
Para el profesor Snchez Agesta la funcin ejecutiva comprende la actividad

pblica del Gobierno que desarrolla la ley, y tiende a concretar un derecho, una
obligacin o una situacin subjetiva bajo el mbito de una norma.
El Gobierno es el responsable de que esta tarea sea eficazmente

desempeada por la Administracin, que es precisamente el instrumento que
permite al Gobierno desarrollar esta labor. Por este motivo es el Gobierno el que
dirige, controla y orienta directamente la actuacin de aqulla y cuenta con todas las
facultades necesarias para conseguir la aplicacin de las leyes.

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Las funciones de naturaleza ejecutiva del Gobierno vienen dadas por la

legislacin sectorial y son muy numerosas, siendo imposible hacer aqu una
enumeracin de las mismas.

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5. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.
5.1. INTRODUCCIN.
En el modelo de Gobierno que disea nuestra Carta Magna, la figura de su

Presidente ostenta una posicin muy especial, constituyendo, la pieza clave del
mismo. Esta afirmacin se basa en varios hechos: por un lado, en el procedimiento
seguido para su nombramiento; por otro, en la naturaleza de las atribuciones que se
le otorgan (nombrar y separar a los dems miembros del Gobierno, dirigir su
poltica, comprometer la responsabilidad del Gobierno a travs de la cuestin de
confianza o proponer la disolucin del Parlamento bajo su exclusiva
responsabilidad). En suma, la suerte del Gobierno est ligada a la de su Presidente,
pues el proceso de formacin de aqul se inicia con el del nombramiento de su
Presidente; y su cese determina automticamente el de los restantes miembros del
Gobierno.
En este sentido, la propia Ley del Gobierno, en su Exposicin de Motivos,

destaca la importancia del Presidente, con fundamento en el principio de direccin
presidencial, dado que del mismo depende, en definitiva, la existencia misma del
Gobierno. El Derecho comparado es prcticamente unnime en consagrar la
existencia de un evidente desequilibrio institucionalizado entre la posicin del
Presidente, de supremaca, y la de los dems miembros del Gobierno. Nuestra
Constitucin y, por tanto, tambin la Ley se adscriben decididamente a dicha tesis.
Es evidente por tanto la importante funcin que corresponde al Presidente del

Gobierno dentro de nuestro sistema de monarqua parlamentaria y la preeminencia
de su papel sobre el de los otros miembros del Gobierno que la Constitucin
instaura, sin desconocer las competencias que la Constitucin otorga al Gobierno en
cuanto tal.
De acuerdo con la Disposicin Adicional Primera de la Ley del Gobierno

quienes hayan sido Presidentes del Gobierno tienen derecho a utilizar dicho ttulo y
gozarn de todos los derechos, honores y precedencias que se determinen por va
legal o reglamentaria.
5.2. NOMBRAMIENTO Y CESE.
El nombramiento del Presidente del Gobierno se inicia con la propuesta de un

candidato, previa consulta con los grupos polticos con representacin
parlamentaria. El candidato deber exponer ante el Congreso de los Diputados el
programa poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la
Cmara. Despus del correspondiente debate, el Congreso de los Diputados debe
poner de manifiesto, a travs de votacin, si otorga o no su confianza al candidato.
Para ser investido, el candidato debe obtener el voto de la mayora absoluta en

Elaborado en 2011
primera votacin. En segunda, celebrada cuarenta y ocho horas despus, es

suficiente con la mayora simple (artculo 99 CE).
El cese del Presidente se produce por fallecimiento o dimisin del mismo, por
expiracin del mandato parlamentario y por prdida de la confianza parlamentaria
La prdida de la confianza puede tener lugar en dos supuestos: por prdida

de la cuestin de confianza o por el triunfo de la mocin de censura. La confianza se
entender otorgada cuando vote a su favor la mayora simple de los Diputados; si
dicha mayora simple no se alcanza, la cuestin de confianza se entender
derrotada y el Presidente del Gobierno deber presentar su dimisin. En el segundo
supuesto, la mocin de censura debe proponerse al menos por la dcima parte de
los Diputados y habr de incluir (mocin de censura constructiva) un candidato a la
Presidencia del Gobierno; si la mocin de censura y el candidato propuesto
obtienen la mayora absoluta de la Cmara, el Presidente del Gobierno cesar en su
cargo y quedar automticamente investido el candidato propuesto en la mocin
(artculos 112 a 114 CE).
5.3. FUNCIONES.
En cuanto a sus funciones, los artculos 98 CE y 2.1 LG, las sintetizan

diciendo que "el Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de
los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad
directa de stos en su gestin".
La Ley del Gobierno, en su artculo 2.2, detalla y desarrolla las funciones

presidenciales y que son las siguientes:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno, as como determinar las
directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales (artculo 115 CE).
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo
de Ministros, la cuestin de confianza (artculo 112 CE).
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa
autorizacin del Congreso de los Diputados (artculo 92 CE).
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las
funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la
organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62 g) CE.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las
leyes y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los
artculos 64 y 91 CE.

Elaborado en 2011
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad (artculo 162 CE).

j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales,
as como las Secretaras de Estado; y asimismo le corresponde aprobar la
estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros (artculo 100 CE).
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras funciones le confieran la Constitucin y las leyes.
5.4. LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO.
Se trata de una figura de carcter potestativo y de perfiles indefinidos. En un

Gobierno pueden existir uno o varios Vicepresidentes o no existir ninguno. La
Constitucin no indica cules son sus funciones. En la prctica se ha configurado
como un rgano de carcter fundamentalmente poltico, cuya relevancia vara en
funcin de las personas que desempean el cargo. Sus funciones se han perfilado
bien bajo el modelo de un superministro coordinador de determinadas reas
polticas o econmicas, bien como una institucin con misiones de apoyo al
Presidente y de supervisin poltica.
5.5. NOMBRAMIENTO Y CESE DE LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO.
El nombramiento y separacin de los Vicepresidentes del Gobierno se

efectuar en la forma establecida en el artculo 100 CE y su separacin, en todo
caso, llevar aparejada la extincin del correspondiente rgano (artculos 12.2 y 3
de la Ley del Gobierno).
5.6. FUNCIONES DE LOS VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO.
La Ley del Gobierno establece en su artculo 3 que el Vicepresidente o

Vicepresidentes, cuando existieren, ejercern las funciones que les encomiende el
Presidente del Gobierno. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un
Departamento Ministerial (como sucede actualmente con los dos Vicepresidentes
del Gobierno) ostentar, tambin, la condicin de Ministro.
Conviene indicar asimismo que la presidencia de la Comisin General de

Secretarios de Estado y de Subsecretarios corresponder a un Vicepresidente del
Gobierno (en la actualidad al Vicepresidente primero) o, su defecto, al Ministro de la
Presidencia (cuya condicin coincide ahora con la de Vicepresidente del Gobierno).
En todo caso, como ya se ha indicado en la pregunta anterior, los Vicepresidentes
suplen al Presidente del Gobierno en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Elaborado en 2011
6. LOS MINISTROS.
6.1. INTRODUCCIN.
Los Ministros, como seala Martnez Marn, realizan una funcin poltico-
administrativa, en cuanto que participan en la formacin de la poltica del pas bajo la
direccin del Presidente del Gobierno y dirigen la accin de los Departamentos
ministeriales. De ah su doble carcter, como rgano poltico y como rgano
administrativo.
De acuerdo con el artculo 4 de la Ley 50/1997, los Ministros, como titulares

de sus respectivos Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la
esfera de su actuacin.
Las funciones de los Ministros son fundamentalmente las siguientes:
1. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento ministerial.

2. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
3. Refrendar, en su caso, los actos del Rey.
4. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
6.2. LOS MINISTROS SIN CARTERA.
Adems de los Ministros titulares de un determinado Departamento, podrn

existir Ministros sin cartera, a los que se atribuir la responsabilidad de funciones
gubernamentales especficas.

TEMA 14 - Parte General

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

EL GOBIERNO. SU COMPOSICIN. NOMBRAMIENTO Y CESE. LAS

4. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO.

5. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.

Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 1 de 20

6.2. LOS MINISTROS SIN CARTERA.

Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 2 de 20

En cumplimiento del mandato constitucional contenido en los artculos 97 y 98

Esta ley responde a la necesidad, largo tiempo constatada, de proceder a la

1.2. CARACTERSTICAS DE LA REGULACIN CONSTITUCIONAL

Por un lado, el Gobierno diseado por la Carta Magna dista mucho ya de

Lo cierto es que al Gobierno (tal y como aparece actualmente configurado por

As se desprende del artculo 97CE, al establecer expresamente que el

Y si bien es cierto que en la direccin de las citadas polticas el Gobierno

Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 3 de 20

En el ejercicio de sus competencias, por tanto, no est sometido a las

No es un rgano ejecutor de la voluntad parlamentaria, ni est subordinado a

Por otro lado, la Constitucin Espaola, inspirndose en el modelo de la

En primer lugar, se prev que el Rey consulte a los representantes

Adems, el candidato propuesto por el Rey deber exponer el programa

A ello se aaden mecanismos dirigidos a dificultar la remocin del Gobierno.

Y si bien puede resultar fcil, o relativamente fcil, que la mayora de los

Con estos mecanismos se obstaculiza enormemente la viabilidad de la

Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 4 de 20

1.3. CARACTERSTICAS DE LA REGULACIN LEGAL

El funcionamiento del Gobierno aparece configurado por tres grandes

Se trata de los principios de direccin presidencial, colegialidad, y

- El principio de direccin presidencial otorga al Presidente del Gobierno

La ley otorga de esta forma al Presidente del Gobierno una posicin de

En este sentido, tanto el artculo 98.2 CE y como el artculo 2.1 de la Ley

- El segundo de los principios, el de colegialidad, lleva aparejado el principio

- El principio departamental no es sino la expresin de la organizacin de la

1.4. CONTROL DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO.

A continuacin se refiere a varios tipos o modalidades de control, al sealar

Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 5 de 20

Por ltimo, el control constitucional: puesto que la actuacin del Gobierno

1.5. NORMAS DE FUNCIONAMIENTO

Para completar la regulacin del Gobierno, ha de sealarse que el mismo se

De acuerdo con este cuerpo normativo, y ms en concreto, con el artculo 1.3

1.6. EL CONSEJO DE MINISTROS

El Consejo de Ministros acta como una instancia vertebradora del complejo

Adems, se trata de un rgano de carcter bifronte: por un lado, nos

Puede aadirse tambin, que el Consejo de Ministros es un rgano de

Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 6 de 20

1.7. LAS COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

Como se ha sealado con anterioridad, el Gobierno puede funcionar como

Se trata por tanto de un rgano de competencia restringida.

De acuerdo con el artculo 98 CE, el Gobierno se compone del Presidente, los

Similar contenido presenta el artculo 1.2 de la Ley del Gobierno.

De la lectura de estos dos preceptos puede concluirse que el Gobierno es un

Los requisitos para ser miembro del Gobierno se encuentran detallados en el

Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo,

No estar inhabilitado para el ejercicio de empleo o cargo pblico por sentencia

Autor: Cristina Redondo Snchez Tema 14. Pgina 7 de 20

3.1. DESIGNACION Y REMOCION DEL GOBIERNO Y DE SU PRESIDENTE.

De acuerdo con el artculo 12 de la Ley del Gobierno, el nombramiento y el

En cuanto al nombramiento y separacin de los dems miembros del

3.2. DESIGNACION DEL PRESIDENTE.

De la lectura de la regulacin constitucional del Presidente del Gobierno se

El artculo 99 CE se refiere al procedimiento ordinario de nombramiento del

1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y en los

2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior

3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus