AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XIII / N 2448
PODER JUDICIAL
PROCESO DE HBEAS CORPUS
1 JUZ. UNIPERSONAL - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE : 00708-2016-0-2801-JR-PE-01
JUEZ : ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
ESPECIALISTA : FLORES CUEVAS JEAN FRANCO
DEMANDADO : CATACORA MAMANI, FELIPE
MODESTO
GUTIERREZ MAMANI, HUMBERTA
DEMANDANTE : CORI CUAYLA, DORIS EDMUNDA
Resolucin N 6.
SENTENCIA N 1
Moquegua, cinco de enero de dos mil diecisiete.
VISTOS Y ODO:
I.- PARTE EXPOSITIVA.
PRIMERO.- Pretensin del accionante. Eulogia Cuayla Nina
viuda de Cori y Doris Edmunda Cori Cuayla interponen demanda
de hbeas corpus restringido por violacin del derecho a la libertad
de trnsito con la finalidad de que se ordene la apertura del
callejn pblico y ronda de agua, demolicin y/o retiro del pozo de
agua de material noble, cercas de piedra y cualquier otra obra civil
construida en el trayecto del callejn pblico que permite el acceso
libre a las propiedades ubicadas en el fundo gallito desamparados
con cdigo 01663.
SEGUNDO.- Fundamentos del demandante.
2.1. Fundamentos de hecho.
2.1.1. Los recurrentes domicilian en el fundo rural El Gallito
o Gallito desamparados ubicado en el sector de Charsagua
distrito de Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto, Moquegua
dedicndose a la agricultura.
2.1.2. En el lugar ha existido desde tiempos inmemoriales
un callejn pblico y se vena utilizando como nico acceso de
ingreso y salida de su predio y a los dems predios agrcolas
ubicados en el sector, cuyo callejn permite el ingreso y la salida
del lugar con los productos agrcolas, traslado de ganado, ronda
de agua y peatonal y otros.
2.1.3. El callejn publico cruzaba entre las UU.CC 00675 y
las UU.CC. 01662 y 01663 y del certificado catastral existe en el
medio un rea libre que no es de propiedad de persona alguna.
2.1.4. De forma sorpresiva los denunciados en el mes de
noviembre del 2015 realizaron trabajos en el terreno eriazo por
donde cruzaba el callejn y en forma abusiva procedieron a
levantar un cerco de piedras de 2 metros aproximadamente.
2.1.5. Construyeron un pozo de agua en medio del callejn,
asi como otras obras civiles, - movimiento de tierras- en el trayecto
mismo del callejn pblico impidiendo el libre trnsito de los
moradores del lugar.
2.1.6. El 16 de noviembre del 2015 interviniera la teniente
gobernadora de Alto la Villa constando en forma que el acceso
callejn estaba cerrado con cerco de piedras, pese que invoco a
los denunciados que permitieran pasar.
2.2. Fundamentos de derecho de demandante.
2.2.1. El artculo 2, inciso 11) de la Constitucin regul a el
derecho fundamental a la libertad de trnsito; el atributo de
ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de
desplazarse autodeterminativamente en funcin de las propias
necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del
territorio, asi como la de ingresar o salir de l, cuando asi se
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desee. Se trata, en suma, de un imprescindible derecho individual
y de un elemento conformante de la libertad individual. Ms an,
deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de
la persona, toda vez que se presenta como el derecho que tiene
sta para poder ingresar, permanecer, circular y salir libremente
del territorio nacional.
2.2.2. Sin embargo, este derecho, como todos los dems, no
es absoluto, sino que tiene que ejercerse segn las condiciones
que cada titular del mismo posee y de acuerdo con las limitaciones
que la propia Constitucin y la ley establecen (Exp. N 2876-2005-
HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence).
2.2.3. Las vas de trnsito pblico, sirven no solo para permitir
el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros mbitos de su
autodeterminacin o el ejercicio de una diversidad de derechos
constitucionales (trabajo, salud, alimentacin, descanso, etc.);
y como tales, se constituyen en un elemento instrumental
sumamente importante del cual depende la satisfaccin plena o la
realizacin de una multiplicidad de objetivos personales.
2.2.4. Las vas de trnsito pblico libres en su alcance y utilidad,
pueden en determinadas circunstancias, ser objeto de restricciones.
No obstante, cuando provienen de particulares, existe la necesidad
de determinar si existe alguna justificacin razonable sustentada en
la presencia, o no, de determinados bienes jurdicos.
TERCERO. Contestacin.
3.1. Humberta Gutirrez Mamani solicita se declare Infundado
la Accin de Hbeas Corpus, seala desconocer si demandantes
domicilian en el fundo El Gallito, pero los hechos demandados son
falsos, nunca ha existido callejn alguno por donde se indica y
se hicieron mejoras en su propiedad, y que demandantes de una
manera prepotente queran establecer una acequia por donde no
les corresponde.
3.1.1. Sustento fctico de su pretensin.
Conforme a la Escritura Pblica de fecha 12 de enero de
1961 Armando Quispe Saira y Jacinta Coayla Saira adquirieron
76,202 m2 cuya propiedad se encuentra inscrita en la Oficina
Registral Regional Moquegua en la partida N 05044320 Ficha
N 3611. Con fecha 4 de octubre de 2007 Armando Quispe Saira
y Jacinta Coayla Saira transfieren en propiedad un rea total de
16,663.00 m2. Por contrato de compra venta de fundo rstico con
independizacin, as como a la Memoria Descriptiva y el Plano
respectivo emitido por el Ingeniero A. Cabello Oviedo; en donde
claramente se ilustra el rea de terreno transferida en propiedad y
a favor del recurrente de 16,663.00 m2.
Por la propiedad denominada el puquio o los canutos no ha
existido jams un callejn pblico, por el lugar existe un callejn
pblico entre las propiedades del recurrente, Pedro Zapata
Cruz y Eduardo Mamani, cuya va de acceso no se encuentra
interrumpida en ningn extremo.
3.1.2. Sustento jurdico de la contestacin.
El artculo 70 de la Constitucin, establece que: El derecho
de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce
en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A
nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por
ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que
incluya compensacin por el eventual perjuicio.
El artculo 923 del Cdigo Civil establece que La propiedad es
el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar
un bien. Debe ejercerse en armona con el inters social y dentro
de los lmites de la ley.
El artculo 1035 del Cdigo Civil, establece que L a ley o
el propietario de un predio puede imponerle gravmenes en
beneficio de otro que den derecho al dueo del predio dominante
para practicar ciertos actos de uso del predio sirviente o para
impedir al dueo de ste el ejercicio de alguno de sus derechos.

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3.2. Felipe Catacora Mamani no present contestacin escrita.
CUARTO.- Posicin de los demandados.
4.1. Humberta Gutirrez Mamani no prest declaracin.
4.2. Felipe Modesto Catacora Mamani dijo que las propiedades
se dividen por una Acequia, jams ha existido un callejn desde que
adquiri el predio. Los demandantes tiene dos accesos libres, uno
sale por la paisajista y el otro por Loma Quemada.
En noviembre de 2015 los demandantes quisieron sacan una
acequia, para mejorar su propiedad puso unas cuantas filas en
el cerco, construy un pozo que no est en el callejn sino en su
propiedad.
La gobernadora de Alto la Villa le dijo que le de pasada, a
lo que contest que compr el terreno y es el nico sitio donde
puede hacer su pozo, entre el predio del demandante y su predio
no existe ningn callejn.
II.- PARTE CONSIDERATIVA.
PRIMERO.- NORMATIVIDAD APLICABLE.
1.1. Los artculos 12 y 13 del Pacto Internacional d e
Derechos Civiles y Polticos y el artculo 22 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, y el artculo 2.11 y 25.6 de
la Constitucin reconocen como derecho fun damental: elegir su
lugar de residencia y transitar por el territorio nacional y a salir de
l y entrar en l. Salvo limitaciones por razones de sanidad o por
mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. y en el
artculo 200.1, reiterado en el artculo 25 del Cdigo Procesal
Constitucional se seala que la Accin de Hbeas Corpus
procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos.
1.2. El Tribunal Constitucional en Exp. 02595-2011-PHC/TC,
Exp. 846-2007-HC/TC, Exp. 2876-2005-HC/Tribunal Constitucional
y otras, ha sealado que la facultad de desplazamiento que
supone el derecho a la libertad de trnsito tambin se manifiesta
a travs del uso de las vas de naturaleza pblica o de las vas
privadas de uso pblico. En el primer supuesto, el ius movendi et
ambulandi se expresa en el trnsito por parques, calles, avenidas,
carreteras, entre otros; en el segundo supuesto, se manifiesta, por
ejemplo, en el uso de las servidumbres de paso. Sin embargo, en
ambas situaciones, el ejercicio de dicha atribucin debe efectuarse
respetando el derecho de propiedad.
1.3. En efecto, si bien el derecho a la libertad de trnsito
tutela el desplazamiento por servidumbres de paso, es preciso
sealar que resulta vital determinar de manera previa la existencia
de una servidumbre de paso, por el carcter instrumental que
dicho derecho legal posee en relacin con derechos de rango
constitucional como la propiedad y el libre trnsito (STC Exp. 202-
2000-AA/TC, Exp. 3247-2004-HC/TC).
1.4. El Tribunal Constitucional Seala que la servidumbre de
paso constituye una institucin legal que hace viable el ejercicio
de la libertad de trnsito en sus diversas manifestaciones. De
ah que cualquier restriccin arbitraria del uso de la servidumbre
suponga tambin una vulneracin del derecho a la libertad de
trnsito, y por tanto, pueda ser protegido mediante el hbeas
corpus. Sin embargo, no debe olvidarse que la competencia de
la justicia constitucional de la libertad est referida nicamente
a la proteccin de derechos fundamentales y no a la solucin
y/o dilucidacin de controversias que ataan a asuntos de mera
legalidad.
1.5. En EXP. 2876-2005-PHC/TC, EXP. 03813-2008-PHC/TC,
EXP. 03845-2008
PHC/TC, EXP. 01627-2010-PHC/TC, seala que el goce de
dicho derecho supone la utilizacin de una va de circulacin y
de un medio de transporte. En lo relativo a la va de circulacin,
sta puede ser terrestre, subterrnea, area, martima, fluvial
o lacustre. En cuanto al medio de transporte, ste puede ser
pedestre, vehicular o a lomo de bestia, por ello, se incluye tanto
la permisin de la suficiencia humana (caminar, trotar o correr),
como la proteccin a los vehculos que facilitan o posibilitan la
locomocin correspondiente.
1.6. Siguiendo esta lnea jurisprudencial, en EXP. 01273-
2011-PHC/TC, se destaca que corresponde al juez constitucional
analizar en cada caso si la alegada restriccin del derecho
invocado es o no inconstitucional.
1.7. El Tribunal Constitucional ha estimado estas pretensiones
cuando la existencia y validez legal de la servidumbre se hallaba
suficientemente acreditada conforme a la ley de la materia (Exp.
0202-2000-AA/TC, 3247-2004-PHC/TC, 7960-2006-PHC/TC).,
sin embargo, tal situacin no se dar cuando la evaluacin de la
alegada limitacin del derecho de libertad de trnsito implique a
su vez dilucidar aspectos que son propios de la justicia ordinaria
como la existencia y validez legal de una servidumbre de paso.
1.6. Por el contrario, ha desestimado la demanda en el
EXP. 02474-2012-PHC/TC por considerar la existencia de una
va de naturaleza privada y cuando el portn no impide el libre
desplazamiento, ni restringe derecho de transitar o salir de su
vivienda, por existir otra salida alterna a una va pblica, asimismo,
en el EXP. 01466-2011-PHC/TC, tambin declara infundada
la demanda por advertir que la va cuyo acceso estara siendo
obstruido se encuentra en una propiedad privada y sin acreditar la
existencia de una servidumbre de paso.
1.7. En precedente vinculante de EXP. 3482-2005-PHC/TC,
referido a libertad de trnsito e instalacin en va de uso pblico
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de un sistema de control mediante rejas y vigilancia particular, dijo
que en los supuestos de preservacin de la seguridad ciudadana,
se admite, bajo determinados parmetros de razonabilidad y
proporcionalidad la posibilidad de limitar la libertad de trnsito de
manera razonable y proporcional.
1.8. De las alegaciones del demandado, se tiene que en el
presente caso tambin concurre el derecho fundamental a la
propiedad, y como el Tribunal Constitucional en EXP. 00605-
2008-PA/TC lo seala, el artculo 2, inciso 16, de la Constitucin,
garantiza a su titular las facultades de uso, disfrute y disposicin
del bien; por consiguiente, los actos de impedimento, restriccin
o limitacin al titular del ejercicio de estos atributos constituyen
intromisiones o intervenciones.
1.9. Pero, el derecho de propiedad no es un derecho absoluto
desde el momento en que su reconocimiento se realiza en un
ordenamiento donde coexisten otros derechos fundamentales,
pero tambin una serie de bienes (principios y valores)
constitucionalmente protegidos. En algunas oportunidades,
dichos lmites son implcitos; en otras explcitos (se encuentran
reconocidas de modo expreso). As, el artculo 70 seala que el
derecho de propiedad se ejerce en armona con el bien comn y
dentro de los lmites de ley. En ese sentido, la persona propietaria
podr servirse directamente de su bien, percibir sus frutos y
sus productos, y darle destino y condicin conveniente a sus
intereses, siempre que ejerza tales actividades en armona con el
bien comn y dentro de los lmites establecidos por la ley.
1.10. Es de notar, que a criterio del Tribunal Constitucional
explicado en el EXP. 00605- 2008-PA/TC el impedimento de
ingreso a los inmuebles tambin vulnera el derecho de propiedad
del afectado; en tanto que con tal impedimento se afecta la
facultad de uso (y disfrute) del titular del bien.
SEGUNDO.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO.
De las alegaciones de las partes, y de los acompaados del
presente caso los hechos materia de probanza son los siguientes:
2.1. Preexistencia del callejn que conduce a terrenos
agrcolas del accionante.
2.1.1. Declaracin de Eulogia Cuayla Nina viuda de Cori, dijo
que desde que el fundo gallito desde hace 20 aos, los caminos
antiguos son su servidumbre por donde entra y sale y lleva sus
animales a tomar agua, el callejn es pblico, y que a su fundo
le llega dos caminos, la antigua acequia era camino, all hay un
callejn que viene de la acequia, cuando no haba agua de (represa)
Pasto Grande todos los vecinos hacan tomar agua en el puquio.
2.1.2. Ficha catastral 25633 de fundo El Gallito con cdigo
catastral 04663, acredita
que predio del demandante colinda por el norte con un terreno
eriazo.
2.1.3. Ficha catastral 8354 de fundo el Yaro con cdigo
catastral 01622, predio colindante del accionante, acredita
existencia en el lindero norte de un camino pblico.
2.1.4. Certificado catastral de predio el gallito con cdigo
01663 de Eulogia Cuayla Nina y predio de demandados con
cdigo 00675, y entre ellos un espacio en blanco, en similar
estado a otros dos que expresamente tienen rotulado eriazo y
son una zona continua.
2.1.5. Plano catastral antiguo de folio 19 que muestra los
predios de las partes, 01663 y 00675 separados por un espacio
expresamente rotulado como eriazo.
2.1.6. Copias informativas de Planos catastrales de predio
Los Canutos y El Gallito, que exhibe que entre el predio 00675 de
los demandados y el predio 1663 de los demandantes existe un
rea libre y contigua zona expresamente etiquetada como eriazo.
2.1.7. Acta de inspeccin ocular de 21 de abril de 2016 que
seala que canal de acequia fue mejorado con cemento.
2.1.8. Acta de Inspeccin Judicial de 23 de noviembre del
2016 permiti recorrer un camino de herradura de norte a Este
que dobla hacia noreste, all una acequia que lleva agua hacia
el predio de los demandantes y su ronda por el lado derecho
obstruida, y por el lado izquierdo terreno ajeno a las partes.
Tambin se apreci indicios de un camino, parcialmente
enterrado muro seco de aproximadamente metro y medio y an
visible una pequea senda al borde de un terreno elevado, un pozo
de concreto recin construido de aproximadamente de 2m. x 6m.
y por estar cerca del muro medianero no permite paso peatonal
directamente, pero si rodendolo, luego de ello continua un tramo
de camino de ronda de dicha acequia de aproximadamente 1m. de
ancho por donde transitan los demandantes.
2.1.9. Estos medios probatorios demuestran la preexistencia
de un camino que conduce de la va pblica al predio de la parte
demandante, se tiene como probado que entre las inscripciones
registrales y catastrales de las partes en litigio hay un espacio que
en la inspeccin judicial se apreci como eriazo.
2.2. Existencia de otros caminos de acceso.
2.2.1. Declaracin de Doris Edmunda Cori Cuayla, dijo que
el predio tiene dos salidas, el predio esta subdividido verbalmente
en 7 partes (no tiene documentos) y los dos callejones sirven a
las 7 partes. Hay una acequia y el camino es para rondar el agua
y para trasladar productos. El callejn atiende la ronda de agua,
tambin a su vecino Eduardo Mamani Manchego.
2.2.2. Acta de Inspeccin Judicial de 23 de noviembre del
2016 acredita que el fundo tiene tres accesos, las dos primeras
separadas a seiscientos metros en la va paisajista, y una tercera
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salida, pero para alcanzar la va pblica debe atravesarse el
terreno agrcola en forma de hondonadas y desde la puerta
recorrerse unos 700 metros, con el aadido que internamente no
tiene caminos y se lo recorre atravesando sembros.
2.2.3. Estos medios probatorios acreditan que el predio
01663, adems de la salida en litigio, tiene dos salidas a vas
pblicas: Una en el lado norte a unos 600 metros del sitio del
suceso, y la segunda al sur, pero entre el sitio del suceso y la
puerta del lado sur hay que atravesar cultivos en una distancia
de aproximadamente 300 metros en la forma de campo traviesa,
es decir, para alcanzar la va pblica se tendra que recorrer
aproximadamente 1,000 metros, por lo que para las personas que
estn en la parte elevada del predio, les resulta la ruta obstruida
como ruta natural, pues son unos 60 metros.
2.3. Naturaleza pblica del Camino de ingreso.
2.3.1. Plano de sistema hidrulico del sector de folio 21,
que muestra que una acequia que viene del Este y se bifurca con
un ramal hacia el norte para atender al predio del demandado
00675 y otro ramal que sigue recto hacia el Oeste y atiende al
predio 01663, asimismo, que entre estos dos predios espacios en
blanco sin rotular.
2.3.2. Informe 519-2016-ECM-EC/DSFPA/DRA que describe
que visto el catastro rural no existe toponimia graficada que
represente algn camino, sendero, trocha o va vehicular entre
los predios 00675 y 01663, sin embargo, predios 01663 y 01662
colinda con rea en blanco o vaca, posteriormente se ubica el
predio 00675.
2.3.3. Estos dos documentos parecieran contradecirse, y el
informe 519-2016 indicara que no hay camino, pero en realidad
solo acredita que no hay un registro formal.
2.3.4. El plano de sistema hidrulico, brinda indicio de camino
pblico, pues la regla de experiencia ensea que paralelo a una
acequia de agua siempre existe un camino para su control y
mantenimiento, el mismo que debe permitir a otros agricultores
verificar los usos o abusos de agua, por lo que acreditndose la
existencia de la acequia y segmento de camino constatado por
inmediacin del juzgador, se deduce que camino era de uso pblico.
2.4. Obstruccin del camino y ronda de agua.
2.4.1. La declaracin de Eulogia Cuayla Nina viuda de Cori,
dijo que en noviembre de 2015 no le dejaron pasar, cerraron
el callejn, con piedras y cemento han hecho una pata (muro
de piedra), y el callejn es de propiedad de su vecino Zapata,
Eduardo Mamani y ella.
2.4.2. Declaracin de Doris Edmunda Cori Cuayla, dijo
que en noviembre de 2015 la pasada estaba restringida, los
demandados estaban poniendo cercos y amenazaban de no
caminar por all por ser propiedad privada, tampoco que se camine
por el borde la acequia.
2.4.3. El Acta de constatacin de Teniente gobernadora
Alto la Villa, de 16 de noviembre de 2015 que da cuenta que
en acceso al callejn est cerrado con cerco de piedras de
aproximadamente 2 metros y 4 vecinos sealan que acceso era
pblico y de acceso para animales.
2.4.4. Solicitud de garantas personales de Doris
Edmundo Cori Cuayla de 8 de agosto de 2016 que registra el
dicho de demandante al sealar que cuando pasa para rondar el
agua es agredida al cruzar el camino pblico.
2.4.5. Acta de recepcin de denuncia verbal de folio 22
de 15 de diciembre de 2016 que registra el dicho de Yemira Cori
Cuayla denunciando que Felipe Catacora ha colocado un muro de
piedras en el camino que perjudica su libre desplazamiento
2.4.6. Las 4 Imgenes en folio 16, la segunda y tercera
imagen de folio 26 que da cuenta de existencia de camino y
obstruccin con un pozo y muro seco de aproximadamente medio
metro de altura.
2.4.7. Las 4 imgenes en folio 17, que da cuenta de
excavaciones en el curso de camino.
2.4.8. Acta intervencin policial de 4 de abril de 2016 donde
se registra el dicho Manuel Cori Cuayla que el camino era para
todos y Felipe Catacora Mamani refiere ser titular y propietario del
mencionado terreno, y no se present ningn documento como
titular del terreno rido en discusin.
2.4.9. Estos medios probatorios y la existencia del muro
de piedras recientemente construido rompe la continuidad del
camino de ronda de agua, y obliga a los peatones a transitar:
Usando la propia acequia, ingresar al predio 01662, circundar
todo el predio del demandado que implica bajar y subir el cerro, o
simplemente trepar/saltar el reciente muro seco. El Juez apreci
que la bifurcacin del camino estaba cerrada con un muro seco
y metros ms arriba, el camino de ronda de agua estaba cerrado
con espinos y ramas.
2.5. Derecho de propiedad.
2.5.1. Testimonio de Venta rstica 53 de 12 de enero de
1971, y Ficha catastral 3611 seala que Armando Quispe Saira y
Jacinta Coayla Saira adquirieron el fundo los canutos con 72,202
metros cuadrados y colinda por el este y oeste con caminos
pblicos, y por el sur con acequia de riego y el vendedor les cede
los usos, costumbres y servidumbres del fundo.
2.5.2. Minuta de compra venta de 4 de octubre de 2007,
donde los demandados adquieren predio independizado de
16,663 metros cuadrados que colindaba por el sur con acequia,
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y del cual 4,595 metros cuadrados son eriazos, resultando nueva
colindancia por el sur con propiedad de los demandantes y se
incluye usos, servidumbres.
2.5.3. Memoria descriptiva y croquis de 15 de julio de
2007, de fundo El Puquio, precisando que en la cabecera se
encuentra una acequia de regado y colinda por el sur por terrenos
de los demandantes y tiene una parte de cultivo y otra zona eriaza.
2.5.4. Documentales que acreditan que la propiedad de los
demandados es por independizacin del predio Los canutos,
corrobora que existe acequia en medio de predios de las partes,
y si bien no se menciona camino al costado de la acequia, ello no
puede probar la inexistencia fsica de un camino entre los predios.
De otro lado, al no estar inscrita la transferencia del predio,
no existe certeza que el fundo independizado comprenda el
terreno eriazo, en todo caso los vendedores del predio declaraban
transferir los usos y servidumbres.
2.6. No se valora:
2.6.1. Las declaraciones juradas de Junior Cori Cuayla, Mario
manchego Zeballos, Genaro Vizcarra Nina, Pedro Celestino Cruz
Choque, Henry Huaranca Huamn, Teofilo Chique Toledo, Domitila
Mamani Vellano Cristobal Guevara Jimnez, Ricardo Gutirrez
Mamani, Nilda Quispe Cuayla Felipe Nina Mamani, Emerson
Tito Gutirrez, Luzmila Quispe Coaila, Armando Quispe Cuaila,
Faustina Gutirrez Mamani Leoncio Tito Cuayla, Edwin Nina
Viza, pues no generan conviccin por haber sido recibidas sin el
contradictorio de la parte contraria y participacin judicial; adems,
en estricto no aportan significativamente al tema debatido, pues
los 5 primeros dicen que haba un camino, y el resto dice que el
callejn no tiene interrupcin ya que tiene un inicio y un final.
2.6.2. El Oficio 1885-2016-A/GM/MPMN de 2 de diciembre
de 2016 no aporta informacin para resolver el tema de debate.
2.6.3. El certificado mdico no es conducente para acreditar
libertad de trnsito.
TERCERO.- Valoracin probatoria conjunta y decisin de
caso.
De las alegaciones pertinentes de las partes y los hechos
probados, el juzgador aprecia que est probado que las
demandantes domicilian en el fundo agrcola El Gallito; tal como
se desprende de la inspeccin judicial que corrobora lo declarado
por las demandantes.
Entre los predios de la parte demandante y demandada hay
un camino que sirve de va de acceso al fundo El Gallito, tal
como se desprende de la inmediacin de la inspeccin judicial y
directamente de las fichas catastrales 8354 y 3611, testimonio de
venta 53, y los indicadores de la ficha catastral 25633, certificado
catastral y copias informativas de predios de las partes, plano
catastral antiguo, que muestran un espacio eriazo.
Por lo que la memoria descriptiva y el croquis presentado por
los demandados no pueden enervar la conviccin de preexistencia
de camino que se alcanz por inmediacin y los documentos
antes valorados, en similar sentido la Minuta de compraventa,
porque transfiere el dominio del predio y al mencionar que tambin
se transfiere los usos y servidumbres, por la regla contenida en el
artculo 889 del Cdigo Civil las partes integrantes de un bien y
sus accesorios siguen la condicin del bien.
Asimismo, la circunstancia que el camino en litigio no est
formalizado en los registros pblicos o agrarios, no altera la
realidad de su existencia, y su condicin de camino pblico
fluye del plano de sistema hidrulico y la deduccin lgica antes
desarrollada en el punto 2.3.4. Aunado a la deduccin lgica que
es la nica posibilidad para subir al predio utilizando la depresin
natural, pues directamente no se puede porque existe un corte en
el cerro para habilitar la carretera.
Aproximadamente desde noviembre del ao 2015 se levant
un cerco de piedras, que ahora tiene casi 2 metros, tal como se
desprende de las declaraciones de Eulogia Cuayla Nina y Doris
Cori Cuayla, y Acta de Constatacin de teniente gobernadora,
acta de denuncia verbal, imgenes de folio 16 y 26 y acta de
intervencin policial, y siendo que nadie invierte en construcciones
sin una finalidad y que a metros del lugar existe construccin
de pozo de agua, aunado a que no ha sido negado por Felipe
Catacora Mamani al sealar que puso unas cuantas filas al cerco
y parcialmente por Humberta Gutirrez Mamani que reconoci
hacer mejoras, el muro seco debe ser atribuido a los demandados.
No est probado que la construccin del pozo de agua impida
el paso de personas y animales, pues puede ser rodeado y ello
implicara en el caso de seguir un curso paralelo a la acequia
de caminar por el borde de dos lados del pozo que equivale a 4
metros adicionales, pero ninguno si se sube desde la va pblica,
pues el pozo no est en la senda subsistente al muro seco
recientemente colocado.
No est probado que las demandantes tengan otras salidas
idneas para entrar y salir a la parte del predio 01663, donde
ejercen sus labores agrcolas, pues si bien es cierto que se
puede atravesar peatonalmente y con acmilas cualquier campo
agrcola; para el presente caso implicara un campo traviesa de
entre 600 a 1000 metros; por lo tanto la existencia de dos vas no
justifica privarle a las demandantes de la libertad de transitar por
la va cerrada por los demandados, mxime que el predio tiene
cerros, lomas, depresiones y algunos tiene barrancos alguno de
sus linderos.
Es obvio que tratndose de predios rurales, no hay paredes
ni cercos perimtricos que impidan de forma absoluta el ingreso,
y por ello una persona caminando puede atravesar los campos,

60466 PROCESOS CONSTITUCIONALES
bordos y canales sin mayor contratiempo; pero para que la funcin
econmica de la agricultura no se perjudique, el campesino
debe tener posibilidades razonables de transitar a su predio con
semillas, abonos, maquinaria, animales, insecticidas, peones y
finalmente lograr retirar sus cosechas, ello implica vehculos de
traccin animal o motorizados.
En el caso, los demandados al hacer construir un muro seco
en la bifurcacin de un camino ha privado a los demandantes
de la posibilidad de usar una rama de un camino que sirve de
ruta natural para el ejercicio de la libertad de trnsito, solo por
considerarse dueos del eriazo y obviando que adquirieron su
propiedad con usos, costumbre y servidumbres, por lo que su
conducta se subsume en el supuesto de la norma del artculo 2.11
y 25.6 de la Constitucin que reconoce el de recho fundamental a
la libertad de trnsito, (tambin se afecta el disfrute de la propiedad
privada), y por ello al haber afectado un derecho fundamental, las
restricciones resultan inconstitucionales, por ende la pretensin
debe ser declarada fundada.
Para el caso, la prdida de un camino agrcola no puede
suplirse con sendas pedestres y significativamente ms largas.
Adems, el sistema jurdico, en sede constitucional o no, debe
desincentivar que alguien por el hecho de tener dos accesos, sea
arbitrariamente restringido en su libertad de trnsito por alguien
que argumente, que no vulnera el dicho derecho constitucional
porque al perjudicado an le queda un acceso pblico.
En consecuencia no es de recibo la justificacin de ejercicio
legtimo del derecho de propiedad, ya que el demandando no
puede disponer del camino rural, an si estuviera dentro de su
propiedad, porque no hay derechos absolutos como se explic
anteriormente, por lo que su argumentacin jurdica no tiene
sustento constitucional, ya que est obligado a ejercer su derecho
de propiedad en armona con el bien comn y dentro de los lmites
de la ley.
Por lo que administrando Justicia a nombre de la Nacin.
FALLO:
Primero: Declarando FUNDADA la pretensin de Hbeas
Corpus interpuesta por Eulogia Cuayla Nina viuda de Cori y Doris
Edmunda Cori Cuayla en contra de Humberta Gutirrez Mamani
y Felipe Modesto Catacora Mamani, por vulneracin de derecho
fundamental a la libertad de trnsito.
Segundo: ORDENO la apertura de la bifurcacin con
direccin oeste del callejn que nace va paisajista, donde existe
un muro seco de casi dos metros para permitir el libre trnsito
al fundo de las demandantes; asimismo, el retiro de las espinas
y obstculos de la ronda de agua que obran al costado de la
acequia; bajo apercibimiento de aplicarse multas acumulativas
de Una Unidad de Referencia Procesal, previstas en el artculo
22 del Cdigo de Procesal Constitucional y ser denunciado por el
delito de resistencia a la autoridad.
Tercero: FACULTO desmontar el muro seco o convertirlo en
gradera, si el demandado no permite a las demandantes y su
familia el trnsito por el camino obstruido.
Cuarto: DESESTIMO el petitorio de demolicin del pozo de
agua de material noble.
Quinto: ORDENO al demandado no volver a repetir la
conducta, sin perjuicio de recurrir al Juez competente para
delimitar e inscribir su predio rural, derechos e intereses.
Sexto: MANDO que una vez consentida o ejecutoriada la
presente sentencia sea publicada en la pgina web del Diario
Oficial El Peruano, As lo pronuncio, mando y firmo en la Sala de
Audiencias del Mdulo Penal de la Corte Superior de Justicia de
Moquegua.- Tmese razn y hgase saber.
ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
Juez del Primer Juzgado Unipersonal
Mdulo Personal - Mcal. Nieto
Corte Superior de Justicia de Moquegua
W-1515092-1
PROCESO DE HBEAS CORPUS
SALA PENAL DE APELACIONES - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE : 00708-2016-0-2801-JR-PE-01 REF.
SALA N 029-2017-0
ESPECIALISTA : VICTOR CUELLAR SALAS
BENEFICIARIO : CUAYLA NINA VIUDA DE CORI,
EULOGIA
DEMANDADO : CATACORA MAMANI, FELIPE
MODESTO
GUTIERREZ MAMANI, HUMBERTA
DEMANDANTE : CORI CUAYLA, DORIS EDMUNDA
MATERIA : HBEAS CORPUS
SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCIN NRO. 11
Moquegua, uno de febrero de dos mil diecisiete.
VISTOS:
La apelacin de sentencia interpuesta por los accionados
Felipe Catacora Mamani y Umberta Gutirrez Mamani en
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
contra de la resolucin N 06 -que contiene la sentencia N 1-
de fecha 05 de enero de 2017 emitida por el Juez del Primer
Juzgado Penal Unipersonal del Mdulo Penal de Mariscal Nieto
Moquegua, que DECLARA FUNDADA la pretensin de Hbeas
Corpus interpuesta por Eulogia Cuayla Nina viuda de Cori y Doris
Edmunda Cori Cuayla en contra de Umberta Gutirrez Mamani
y Felipe Modesto Catacora Mamani, por vulneracin de derecho
fundamental a la libertad de trnsito. ORDENA la apertura de la
bifurcacin con direccin oeste del callejn que nace de la va
paisajista, donde existe un muro seco de casi dos metros para
permitir el libre trnsito al fundo de las demandantes; asimismo, el
retiro de las espinas y obstculos de la ronda de agua que obran
al costado de la acequia; bajo apercibimiento de aplicarse multas
acumulativas de Una Unidad de Referencia Procesal, previstas
en el artculo 22 del Cdigo de Procesal Constitucional y ser
denunciado por el delito de resistencia a la autoridad. Tercero:
FACULTA desmontar el muro seco o convertirlo en gradera, si el
demandado no permite a las demandantes y su familia el trnsito
por el camino obstruido. DESESTIMA el petitorio de demolicin
del pozo de agua de material noble. ORDENA al demandado a
no volver a repetir la conducta, sin perjuicio de recurrir al Juez
competente para delimitar e inscribir su predio rural, derechos e
intereses; con lo dems que contiene.
VISTOS; El escrito presentado por CDG bajo el N 221-
2017 por la accionante Doris Edmunda Cori Cuayla, por el cual
designa como su nuevo abogado A Miguel C. Aycache Flores
y vara su domicilio procesal a la calle Arequipa 634 Cercado
Moquegua, con casilla electrnica N 16558; y presenta en el
segundo otros, copia fedateada de un plano catastral; lo que debe
tenerse presente en lo que fuere de ley al momento de emitirse la
sentencia de vista.
VISTOS; El escrito presentado con fecha 26 de enero 2017
por CDG bajo el N 220-2017 por el accionado Vctor Cuayla
Pealoza, por el cual presenta su informe escrito; lo que debe
tenerse presente en lo que fuere de ley al momento de emitirse la
sentencia de vista; y,
VISTOS; La razn emitida en la fecha por el especialista
judicial de la causa, por el que da cuenta de la obtencin de la
ficha RENIEC de la demandada.
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- PRESUPUESTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL.
Que la Constitucin Poltica del Per establece en el artculo
200, inciso 1, que a travs del hbeas corpus se protege tanto la
libertad individual como los derechos conexos a ella. Para ello se
hace imperioso analizar previamente si tales actos denunciados
vulneran el contenido constitucionalmente protegido de los
derechos tutelados por el proceso de Hbeas Corpus.
SEGUNDO.- SOBRE LA LIBERTAD DE TRNSITO.
2.1.- La libertad de movimiento, entendido como el atributo de
ius movendi et ambulandi, supone la posibilidad de desplazarse
autodeterminativamente en funcin de las propias necesidades
y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as
como la de ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata, en
suma, de un imprescindible derecho individual y de un elemento
conformante de la libertad individual.
2.2.- Que respecto a la libertad de trnsito, cabe mencionar
que la facultad de desplazamiento que supone el derecho a la
libertad de trnsito como un derecho fundamental, se manifiesta
a travs del uso de las vas de naturaleza pblica o de las vas
privadas de uso pblico. El Tribunal Constitucional ha sido
constante en mencionar, que en el primer supuesto, el ius
movendi et ambulandi se expresa en el trnsito por parques,
calles, avenidas, carreteras, entre otros; en el segundo supuesto,
se manifiesta, por ejemplo, en el uso de las servidumbres de
paso. Sin embargo, en ambas situaciones, el ejercicio de dicha
atribucin debe efectuarse respetando el derecho de propiedad.
Si bien el derecho a la libertad de trnsito tutela el desplazamiento
por servidumbres de paso, es preciso sealar que resulta vital
determinar de manera previa la existencia de una servidumbre
de paso, por el carcter instrumental que dicho derecho legal
posee en relacin con derechos de rango constitucional como la
propiedad y el libre trnsito.1
2.3.- Que bajo determinadas circunstancias, la servidumbre
de paso constituye una institucin legal que hace viable el ejercicio
de la libertad de trnsito en sus diversas manifestaciones. De ah
que cualquier restriccin arbitraria del uso de la servidumbre
suponga tambin una vulneracin del derecho a la libertad de
trnsito, y por tanto, pueda ser protegido mediante el Hbeas
Corpus. Tenindose presente que la competencia de la justicia
constitucional de la libertad est referida nicamente a la proteccin
de derechos fundamentales y no a la solucin y/o dilucidacin de
controversias que ataan a asuntos de mera legalidad. Por lo que
debe ampararse la pretensin si la existencia y validez legal de la
servidumbre se halla suficientemente acreditada; en su defecto
devendra en improcedente.
TERCERO.- DEL SUSTENTO DEL RECURSO DE
APELACION.
3.1.- Que el demandado interpone apelacin de la sentencia,
a fin de que sta sea revocada, y se declare improcedente la
demanda de Hbeas Corpus. Invoca como agravio falta de
motivacin e indebida valoracin probatoria.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
3.2.- En lo relevante en el recurso de apelacin y de lo oralizado
en el informe oral, sostiene que no existe ni nunca ha existido
camino pblico de acceso ni servidumbre de paso; que solo existe
servidumbre de canal de acequia de agua; que las demandantes
tienen otros dos caminos pblicos por los cuales acceden
libremente a su terreno agrcola, por tanto no hay afectacin a su
libertad de trnsito. Y que los accionantes tienen plena libertad de
trnsito peatonal y para ronda de agua por todo el trayecto de la
acequia de regado, lo que fue constatado por el encargado de la
Junta de Usuarios de Riego por acta de fecha 21 de abril de 2016.
3.3.- El A quo solo se basa en dicho de las accionantes y sus
familiares todos apellidan Cori, obviando el informe N 519 de la
Direccin de Reforma Agraria que informa que no existe ningn
camino pblico, y solo habla que entre predios 00675 y 01663, que
colindan, por medio existe un terreno en blanco o vaco.
3.4.- Las accionantes en su demanda refieren que el callejn
que alegan como pblico es el nico acceso de ingreso y salida a su
fundo, lo que est desvirtuado en la inspeccin judicial del Juzgado
realizado el 23 de noviembre de 2016 que establece que el predio
de las accionantes tiene otras dos vas de acceso adicionales a la
pretendida. En tal inspeccin judicial el Juez deja expresa constancia
que se apreci indicios de un camino parcialmente enterrado, para
luego concluir de la preexistencia del callejn demandado.
3.5.- Que la pretensin de querer acceder por el callejn
que dice la demanda constitucional, es un pedido que debe ser
evaluado en el fuero ordinario pues se pretende imponer una
servidumbre de paso peatonal en el terreno de su propiedad.
Reconoce la existencia de una servidumbre de paso de agua
-acequia-.
3.6.- Cuestiona la constatacin de la Teniente Gobernadora
de fecha de Alto la Villa que hace mencin a un callejn por
versin de vecinos, como que no es su funcin pronunciarse sobre
el trnsito y/o existencia de caminos para las personas.
3.7.- Que es propietario de 16,663.00 m2 entre terreno de
cultivo y eriazo. Mas el PETT que a empadronado y asignado
unidades catastrales Nos. 00675 y 01663, ha consignado por
medio errneamente terreno eriazo. Por ello el Juez A Quo entiende
y presume que es un callejn de paso (servidumbre). Que el muro
que ha constado el A Quo obedece a mejoras que ha realizado
en su propiedad que no ha sido cuestionado, muro que siempre a
preexistido, y lo nico que ha hecho es encimar dos filas de piedra.
CUARTO.- DE LA DEMANDA DE HBEAS CORPUS.
4.1.- Eulogia Cuayla Nina viuda de Cori y Doris Edmunda Cori
Cuayla interponen demanda de Hbeas Corpus restringido por
violacin del derecho a la libertad de trnsito con la finalidad de
que se ordene la apertura del callejn pblico y ronda de agua,
demolicin y/o retiro del pozo de agua de material noble, cercas
de piedra y cualquier otra obra civil construida en el trayecto del
callejn pblico que permite el acceso libre a las propiedades
ubicadas en el Fundo Gallito Desamparados comunidad catastral
cdigo 01663.
4.2.- Las accionantes domicilian en el fundo rural El Gallito o
Gallito Desamparados ubicado en el sector de Charsagua distrito
de Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto, Moquegua dedicndose
a la agricultura; y que en el lugar desde tiempos inmemoriales, ha
existido un callejn pblico utilizado como nico acceso de ingreso
y salida de su predio agrcola y otros y a los dems predios, que
permite el acceso peatonal, ingreso y la salida del lugar con los
productos agrcolas, traslado de ganado, ronda de agua y peatonal
y otros. El callejn pblico cruzaba entre las UU.CC 00675 y las
UU.CC. 01662 y 01663 y de los certificados catastrales existe en
el medio un rea libre que no es de propiedad de persona alguna.
4.3.- De forma sorpresiva los denunciados aparecen por el
lugar de los hechos en el mes de noviembre del 2015 realizando
trabajos en el terreno eriazo por donde cruzaba el callejn pblico
y en forma abusiva procedieron a levantar un cerco de piedras
de 2 metros aproximadamente, construyeron un pozo de agua en
medio del callejn, as como otras obras civiles, todo ello en el
mismo camino pblico; impidiendo con ello el libre trnsito de los
moradores del lugar; de lo cual han hecho de conocimiento de
la Polica, de la Teniente Gobernadora de Alto la Villa, que han
constatado sus dichos.
QUINTO.- DE LA POSICIN DE LOS DEMANDADOS.
En lo nuclear, refiere que es falso que exista o haya existido
una va pblica o servidumbre de paso; que solo existe una
servidumbre de un canal de regado -acequia-, y que ese terreno
que los accionantes lo llaman pblico, es de su propiedad. Y en
todo caso su pedido debe ventilarse en la va ordinaria, pues
pretender crear una servidumbre de paso dentro de su propiedad.
SEXTO.- DE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE Y
LA FINALIDAD DE UNA EFICAZ PROTECCIN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES.
Las accionantes hacen mencin en el supuesto fctico, que se
mantiene inalterable, que se trata de un camino pblico o callejn de octubre de 2007, compran de Armando Quintn Quispe Sayra y
pblico, cuando de lo actuado en el proceso constitucional se
tiene que se trata en esencia de una servidumbre de paso, por
ende, que se trata de un derecho real. Tal precisin, se trata de
un error formal que cabe enmendarse oficiosamente,2 facultad
de adecuacin que es inherente a los jueces constitucionales en
nuestro ordenamiento jurdico, para adecuar la pretensin a los
fines de los procesos constitucionales, de garantizar la primaca de
la Constitucin y otorgar proteccin constitucional -vigencia efectiva-
de los derechos fundamentales al accionante, en aquellos casos en
60467
los que se advierta un error o una omisin en el petitorio; el deber de
suplir estos actos defectuosos de forma es exigible ineludiblemente
al juez constitucional, debido al deber especial de proteccin de los
derechos fundamentales que informa los procesos constitucionales,
mxime si trata de la libertad o de derechos conexos a sta, como
se da en el caso concreto respecto a una de sus variantes cual es
la libertad de trnsito; mxime que con ella no se altera ni modifica
el petitorio ni la esencia del contradictorio planteado durante el
discurrir del proceso constitucional.
SEPTIMO.- DE LA INSPECCION JUDICIAL REALIZADA.
7.1.- Al sustanciar la demanda de Hbeas Corpus interpuesta,
el Juez Constitucional se constituye al lugar de los hechos y
procede a realizar una inspeccin judicial in situ con fecha 23 de
noviembre de 2016 (corre el acta a fs. 41 a 43), con la concurrencia
de accionantes y accionados con sus respectivas defensas
tcnicas, de la pista Paisajista, deja constancia del inicio de un
camino de herradura que da acceso del predio de Eduardo Mamani
y con una acequia que atiende a los predios con el agua de regado.
Respecto al objeto del Hbeas Corpus del camino de acceso a los
predios, el Juez en lo relevante aprecia indicios de camino que
ha existido desde siempre, a pesar que el demandado ha hecho
lo posible por borrar el camino con la construccin de un estanque
y movimiento de tierras; que en la ronda de agua izquierda se ha
colocado espinas que impide la ronda del agua, y que impide sacar
los productos; advierte tambin una poza de concreto de medidas
aprox. De 2 X 6 metros, que entre el cerco medianero y el pozo no
se puede pasar. Tambin ha constatado la existencia del Predio
El Gallito que conducen las accionantes, con frutales y cultivo de
2 Se sustenta en el deber de oficialidad, entendida o percibida en
el derecho pblico, como la responsabilidad de impulsar, dirigir
y encausar cualquier proceso o procedimiento sometido a su
competencia funcional, hasta esclarecer y resolver las cuestiones
involucradas de fondo, aun cuando se trate de casos generados
o iniciados por un particular. En efecto, partiendo de reconocer
una posicin preferente de los derechos fundamentales en el
ordenamiento jurdico, no resulta razonable que en todos los casos,
las formas estn por encima del derecho sustancial, desconociendo
el valor de lo real en un proceso. El derecho procesal es, o quiere
ser el cauce mediante el cual se brinda una adecuada cautela a los
derechos subjetivos, por ello, al reconocerse legislativamente las
facultades del juez constitucional, sea para aplicar el derecho no
invocado, o errneamente invocado (iura novit curia), por mandato
del artculo 63 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, o
subsanar las deficiencias procesales (suplencia de queja deficiente),
se trata de evitar que el ejercicio de una real y efectiva tutela judicial
en el marco de un proceso justo sea dejado de lado, por meros
formalismos irrazonables. 7 tomates, dos vacas, una vivienda,
un mdulo de madera con una cama y enseres domsticos, y
en la puerta de acceso Al Gallito se aprecia un camino pblico
con direccin al oeste terminando en la propiedad de Manchego
Zevallos, y al este, constituidos como a dos kilmetros del punto
inicial con direccin al oeste, se aprecia un portn de dos hojas
de madera con calamina y candado refiriendo el demandado que
lleva a la Va Paisajista, y la demandante Doris Cori sostiene que
no es camino pblico sino es propiedad privada. El Juez A Aquo da
fe del dicho de la accionante que ese otro acceso es demasiado
largo para llegar a la pista y no hay movilidad, siendo difcil sacar
los productos pues se tendra que llegar al aeropuerto para recin
tomar movilidad. Que el camino pblico que reclama de la Va
Paisajista a su vivienda en su predio es una distancia corta.
OCTAVO.- DE LO ACTUADO EN EL PROCESO
CONSTITUCIONAL EN EL CASO CONCRETO.
Merituado los argumentos de las partes as como las
instrumentales que obra en la causa, este Colegiado considera
que la presente demanda de Hbeas Corpus resulta legtima, por
las siguientes consideraciones:
(i) El Juez constitucional al realizar la inspeccin judicial In
situ, a la vista de ojos, expresamente ha dejado mencionado que
se trata de una servidumbre de paso, camino por el por el cual
acceden las accionantes a su predio agrcola Gallito, constatando
que tal camino es de antigua data y que el demandado ha tratado
y ha hecho lo posible por borrar el camino con la construccin
de un estanque y movimiento de tierras; como colocacin de
espinas que impide la ronda del agua, como que impide sacar
los productos agrcolas de su predio de los accionantes, lo cual
impide transitar libremente por este camino como acceso y salida
al predio de los accionantes. Adita adems que hay un pozo
de concreto recin construido cerca al muro medianero que no
permite el paso peatonal directamente pero si rodendolo, luego
continua un tramo de camino de ronda de una acequia de 1 metro
de ancho. (Ver a mayor detalle el stimo considerando).
(ii) Que los ahora demandados Felipe Modesto Catacora
Mamani y Umberta Gutirrez Mamani mediante minuta de fecha 04
esposa Jacinta Coayla Saira de Quispe el predio denominado Los
Canutos o Los Pozos con un total de 16,663.00 m2 de los cuales
comprende rea de cultivo 12,068.00 m2 y terreno eriazo o sin cultivo
de 4,595.00 m2. (ver fs. 55 a 59). Que el Ministerio de Agricultura ha
procedido a levantar la respectiva Unidad Catastral de tal predio, bajo
la unidad catastral N 00675 con un rea de 0.6247 ha. (ver fs. 107).
(iii) Que del plano catastral de la Zona de Charsagua a
escala 1/5000 (ver fs.21), y planos individualizados remitidos por
la Direccin Regional de Agricultura que corren a fs. 107 a 109, se

60468 PROCESOS CONSTITUCIONALES
tiene individualizado que el predio de unidad catastral N 01663 de
los accionantes como predio de unidad catastral N 011662 colindan
en parte con el predio de unidad catastral N 00675 de los ahora
demandados Felipe Modesto Catacora Mamani y Umberta Gutirrez
Mamani, existiendo por medio un espacio de terreno en blanco o
eriazo sin propietario, que es precisamente el camino de paso que
aluden los demandantes que ha sido objeto de constatacin in situ
por el Juez A Quo Constitucional, y que nace de la Va Paisajista.
(iv) Solicitado los informes pertinentes a la Municipalidad
Provincial de Mariscal Nieto, informa con el Ofc. 1885 del 02 de
diciembre de 2016 (ver fs. 102), que no obra ningn plano o croquis
de ubicacin del callejn de entrada al fundo de Felipe Modesto
Catacora Mamani que pueda ayudar a determinar si es un callejn
pblico o una servidumbre de paso; sugiriendo se pida informe al
catastro de la Direccin Regional de Agricultura de Moquegua. Que
solicitado informe a la Direccin Regional de Agricultura de Moquegua,
emiten informe con el Ofc. 610 de fecha 21 de diciembre de 2016
(ver fs. 111) documentado (ver fs. 106 a 110), con vista del Catastro
virtual de Predios Rurales por MINAGRI, observando que no existe
alguna toponimia graficada que represente algn camino, sendero o
trocha vehicular entre los predios materia de informe. Tngase que
el informe es que no se evidencia algn camino pblico; no se refiere
a una servidumbre de paso. Ms, expresamente menciona que la
colindancia directa por el lado norte de los predios con unidades
catastrales N 01663 de Eulogia Coayla Nina y la unidad catastral
N 01662 de Eduardo Mamani y esposa Victoria Mercedes Gonzales
Garca, es con un rea en blanco o vaca, posteriormente se ubica
el predio con unidad catastral N 00675 de Armando Quintn Sayra
y Jacinta Cuayla de Quispe, que han sido comprados por los ahora
demandados Felipe Modesto Catacora Mamani y Umberta Gutirrez
Mamani. Ello corrobora el hecho verificado por el A Quo descrito en el
numeral (iii) que antecede.
(v) En este orden de ideas, el dicho de los accionados Felipe
Modesto Catacora Mamani y Umberta Gutirrez Mamani que el
rea del terreno del camino pblico o usufructo de paso es de su
propiedad, no tiene sustento, por la informacin antes glosada. Luego
su dicho que nunca ha sido camino pblico ha sido desacreditado por
el Juez Constitucional A Quo en la inspeccin judicial.
(vi) Las partes estn de acuerdo sobre lo cual no hay
cuestionamiento alguno, que por ese supuesto camino o usufructo
de paso, corre una acequia de regado para predios, la cual
convienen que si es un usufructo legal de canal de regado. Y ello
se entiende y explica porque corre paralelo al camino en blanco
sin propietario. Adems ello se corrobora con el acta de inspeccin
ocular por la Comisin de Usuarios Regantes de Charsagua en
la persona de Francis Endara, del 21 de abril de 2016 (ver fs. 74
a 75), se deja expresa constancia que el canal de conduccin de
riego al predio de U.C. 01663 que se toma del canal Buenavista
Baja est conforme y que la infraestructura de riego fue mejorado al
ser canalizado con material de concreto; expresamente menciona
que el nuevo conductor del predio de la U.C. N 00675 seor
Felipe Catacora Mamani debe respetar el camino de vigilancia y
mantenimiento del canal de regado de un metro a sus costados.
(v) No pasa desapercibido a ste Colegiado, que el del acta
levantada por Lucy V. Morales de Aguilar, Teniente Gobernadora
de Alto la Villa de fecha 16 de noviembre de 2015, constituido
entonces in situ al predio Gallitos o Desamparados Loma
Quemada, fundo de propiedad de Eulogia Coayla Vda. de Cori,
constata que el acceso por el callejn a la pista, est cerrado
con un cerco de piedras de 2 metros aproximadamente, cerco
levantado por Felipe Catacora Mamani, quien dice ser dueo pero
no tiene ttulo, que actualmente a fecha de constatacin est en
blanco. Presentes cuatro vecinos que firman el acta, refieren que
ese camino es de acceso pblico y de animales.
(vi) El demandado refiere que la demandante tiene acceso por
otros dos caminos pblicos. Mas el Juez en la inspeccin judicial ha
mencionado que un camino no tiene salida, y otro camino se alarga
como dos kilmetros y tiene puertas y candados, refiriendo las partes
que es una va privada. Adems menciona el Juez A Quo que una
de esas salidas es al norte como unos 600 metros, y el otro al sur,
debiendo atravesar campos de cultivo a campo traviesa como unos
300 metros, lo que hara un total aproximado de 1,000 metros; por
tanto, las personas que estn en la parte elevada del predio, sera una
ruta obstruida como ruta natural pues son ello como 60 metros. Siendo
ello as, tales caminos no son absolutamente libres ni menos idneos,
y menos es razonable y ponderado imponer a las accionantes, una
de ellas de avanzada edad de unos 80 aos aproximadamente,
para acceder de la Va Paisajista al predio de la demandante en
esas circunstancias extremas, ya que desnaturalizara su esencia de
acceder directamente a su predio y vivienda, en ejercicio de su libertad
de trnsito, como para el desarrollo de otros derechos estrechamente
conexos a la actividad del agro, de traer insumos, explotar el suelo
con productos para luego llevar a mercados, en condiciones de
competitividad, todo lo cual se impide u obstaculiza si se afecta o
impide el trnsito por ese usufructo de paso.
NOVENO.- Por las consideraciones precedentes, en caso
concreto, la sentencia ha concluido debidamente, al tener por
acreditado la preexistencia de la servidumbre de paso que invocan
las accionantes, por lo que cabe su proteccin constitucional,
sin que esta sentencia se exceda a otros campos vedadas a la
justicia constitucional, como sera a la solucin y/o dilucidacin de
controversias que ataen asuntos de mera legalidad. Dejando a
salvo el derecho de los demandados, si tuvieren a bien cuestionar
el usufructo de paso, si persisten en sostener que son propietarios
del mismo. El A Quo en la apelada ha justificado debidamente
porque en el caso concreto ha considerado que est acreditado
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
la preexistencia de la servidumbre de paso al predio sirviente de
las accionantes, teniendo por acreditado el dicho de la demanda
de los actos de perturbacin y afectacin al libre trnsito de las
acccionantes para acceder a su predio. Consideraciones emitida por
el A Quo, que se ajustan a la actividad probatoria desplegada, con
una debida motivacin y ponderacin de derechos constitucionales
en conflicto, en observancia a normas constitucionales y a la
jurisprudencia constitucional, en casos anlogos sugeneris.3
DCIMO: No pasa desapercibido para este Colegiado
Superior, que en nombre la demandada Gutirrez Mamani, ha
sido consignado errneamente tanto en la demanda como en la
sentencia de primera instancia, ello conforme se verifica de la su
ficha RENIEC recabada oficiosamente, de la que se verifica que
su nombre correcto es Umberta Gutirrez Mamani, por lo que ello
debe ser debidamente aclarado.
Por tales consideraciones, este Colegiado, por unanimidad,
HA RESUELTO:
PRIMERO.- Al escrito presentado por CDG bajo el N 221-
2017 por la accionante Doris Edmunda Cori Cuayla, tngasele por
designado como su nuevo defensor al abogado Miguel C. Aycache
Flores y por variado su domicilio procesal a la calle Arequipa 634
Cercado Moquegua, y con casilla electrnica N 16558; y en cuanto
al segundo otros, por el cual presente a copia fedateada de un plano
catastral, tngase presente en lo que fuere de ley al momento de
emitirse la sentencia de vista; y agrguese a sus antecedentes.
SEGUNDO.- Al escrito presentado con fecha 26 de enero de
2017 por CDG bajo el N 220-2017 por el accionado Vctor Cuayla
Pealoza, por el cual presenta su informe escrito, a sus antecedentes
y tngase presente en lo que fuere de ley al momento de resolver.
TERCERO.- Aclarar que el nombre correcto de la demandada
es conforme aparece consignado en su ficha RENIEC Umberta
Gutirrez Mamani.
CUARTO: CONFIRMAR la resolucin N 06 -que contiene la
sentencia N 1- de fecha 05 de enero de 2017 emitida por el Juez
del Primer Juzgado Penal Unipersonal del Mdulo Penal de Mariscal
Nieto Moquegua, que DECLARA FUNDADA la pretensin de
Hbeas Corpus interpuesta por Eulogia Cuayla Nina viuda de Cori
y Doris Edmunda Cori Cuayla en contra de Umberta Gutirrez
Mamani y Felipe Modesto Catacora Mamani, por vulneracin de
derecho fundamental a la libertad de trnsito. Ordena la apertura
de la bifurcacin con direccin oeste del callejn que nace de la
va paisajista, donde existe un muro seco de casi dos metros para
permitir el libre trnsito al fundo de las demandantes; asimismo, el
retiro de las espinas y obstculos de la ronda de agua que obran
al costado de la acequia; bajo apercibimiento de aplicarse multas
acumulativas de Una Unidad de Referencia Procesal, previstas en el
artculo 22 del Cdigo de Procesal Constitucional y ser denunciado
por el delito de resistencia a la autoridad. Faculta desmontar el
muro seco o convertirlo en gradera, si el demandado no permite a
las demandantes y a su familia el trnsito por el camino obstruido.
Desestima el petitorio de demolicin del pozo de agua de material
noble. Ordena al demandado a no volver a repetir la conducta; con lo
dems que contiene. DISPONIENDO: La notificacin a las partes, y
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, una vez consentida o
ejecutoriada sea la presente de conformidad a la cuarta disposicin
final de la ley 28237 Cdigo Procesal Constitucional. Juez Superior
Ponente Pablo Walter Carpio Medina. Regstrese y hgase saber.
SS.
SALINAS MENDOZA
CARPIO MEDINA
SALAS BUSTINZA
1
Verbigracia, entre otros: STC en el Exp. N 846-2007-HC/TC, caso Vladimir
Condo Salas y otra, fundamento 4; En el Exp. N 2876-2005-HC/TC, caso
Nilsen Mallqui Laurence, fundamento 14; STC en el Exp. N. 04269-2010-
PHC/TC, Cajamarca, caso Hctor Uberto Len Chigne, fundamento 4.-
2
Se sustenta en el deber de oficialidad, entendida o percibida en el derecho
pblico, como la responsabilidad de impulsar, dirigir y encausar cualquier
proceso o procedimiento sometido a su competencia funcional, hasta es-
clarecer y resolver las cuestiones involucradas de fondo, aun cuando se
trate de casos generados o iniciados por un particular. En efecto, partiendo
de reconocer una posicin preferente de los derechos fundamentales en el
ordenamiento jurdico, no resulta razonable que, en todos los casos, las for-
mas estn por encima del derecho sustancial, desconociendo el valor de lo
real en un proceso. E! derecho procesal es, o quiere ser el cauce mediante
el cual se brinda una adecuada cautela a los derechos subjetivos, por ello, al
reconocerse legislativamente las facultades del juez constitucional, sea para
aplicar e! derecho no invocado, o errneamente invocado (iura novit curia),
por mandato del artculo 63 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional,
o subsanar las deficiencias procesales (suplencia de queja deficiente), se
trata de evitar que el ejercicio de una real y efectiva tutela judicial en el
marco de un proceso justo sea dejado de lado, por meros formalismos irra-
zonables.
3
Verbigracia; entre otros, es conveniente citar la STC en el Exp. N 7960-
2006-PHC/TC, la Libertad, caso Marcial Castaeda Guacha y otros, senten-
cia del 02 de abril de 2007.
W-1515092-2
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE HBEAS CORPUS
1 JUZ. UNIPERSONAL - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE : 00708-2016-0-2801-JR-PE-01
JUEZ : ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
ESPECIALISTA : ESCARCENA MAMANI ROXANA
BEATRIZ
BENEFICIARIO : CUAYLA NINA VIUDA DE CORI,
EULOGIA
DEMANDADO : CATACORA MAMANI, FELIPE
MODESTO
GUTIERREZ MAMANI, HUMBERTA
DEMANDANTE : CORI CUAYLA, DORIS EDMUNDA
Resolucin N 13
Moquegua, diecisiete de marzo del dos mil diecisiete.
VISTOS: El Oficio N 188-2017/P-SPA-CSJMO-PJ remitido
de la Sala de Apelaciones del Modulo Penal de Mariscal Nieto, y
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Las normas procesales son de carcter imperativo
salvo regulacin permisiva en contrario, sin embargo, el Juez
adecuar su exigencia al logro de los fines del proceso, conforme
lo seala el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Civil.
En los procesos constitucionales solo adquiere la autoridad
de cosa juzgada la decisin final que se pronuncie sobre el fondo
conforme lo establece el artculo 6 del Ttulo I del Cdigo Procesal
Constitucional.
SEGUNDO: Conforme se aprecia de autos, la resolucin seis
(Sentencia N 01) de fecha cinco de enero del dos mil diecisiete
declara fundada la demanda sobre Hbeas Corpus, siendo
apelada dentro del plazo legal y confirmada con resolucin once
(Sentencia de Vista) de fecha uno de febrero del dos mil diecisiete,
el demandado Felipe Catacora Mamani interpone recurso de
agravio constitucional y este ha sido declarado improcedente
mediante resolucin doce de fecha diecisis de febrero del dos mil
diecisiete, por lo que corresponde declarar ejecutoriada la sentencia
de primera instancia emitida en autos. Por estos fundamentos:
SE RESUELVE:
1. DECLARAR EJECUTORIADA la Resolucin N 06
(Sentencia N 01) de fecha cinco de enero del dos mil diecisiete
que declara fundada la demanda sobre Hbeas Corpus
interpuesta por Eulogia Cuayla Nina Viuda de Cori y Doris
Edmunda Cori Cuayla en contra de Humberta Gutierrez Mamani
y Felipe Modesto Catacora Mamani por vulneracin de derecho
fundamental a la libertad de trnsito.
2. DISPONER la publicacin de las Sentencias de Primera y
Segunda Instancia en el Diario Oficial El Peruano, conforme a
lo establecido en la Cuarta Disposicin Final del Cdigo Procesal
Constitucional, debiendo cursarse oficio a la Administracin de
esta Corte, acompaando CD que contenga copia de dichas
sentencias y la presente resolucin. Asumiendo funciones la
Testigo Actuario que suscribe en merito al Memorndum
057-2017-ADM-NCPP/CSJMO-PJ.
TOMESE RAZON Y HAGASE SABER.
ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
Juez del Primer Juzgado Unipersonal
Mdulo Personal - Mcal. Nieto
Corte Superior de Justicia de Moquegua
W-1515092-3
PROCESO DE HBEAS CORPUS
PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIN
PREPARATORIA DE CHACHAPOYAS
Corte Superior de Justicia de Amazonas
1 JUZG. INVEST. PREPARATORIA - F, OAF Y CEED
EXPEDIENTE : 00109-2017-0-0101-JR-PE-01
JUEZ : REGALADO VASQUEZ MARCO
ANTONIO
ESPECIALISTA : VILCA SANTILLAN LICET
BENEFICIARIO : JULCAMORO FERNANDEZ, LUIS
ENRIQUE
DEMANDADO : MONTENEGRO SAAVEDRA, FLOR
DE MARIA
SOLICITANTE : JULCAMORO FERNANDEZ, LUIS
ENRIQUE
SENTENCIA
RESOLUCIN N: DOS
Chachapoyas, veintitrs de febrero de dos mil diecisiete.
VISTOS: Con la demanda de Proceso Constitucional de
Hbeas Corpus presentada por LUIS ENRIQUE JULCAMORO
60469
FERNANDEZ, en contra de Flor de Mara Montenegro Saavedra,
Juez del Juzgado de Paz Letrado en adicin de funciones de
Investigacin Preparatoria del distrito de Leymebamba; y,
ATENDIENDO:
De los antecedentes
1.- Que, Luis Enrique Julcamoro Fernndez, en su condicin
de Fiscal Adjunto Provincial Penal de la Fiscala Provincial Mixta
de Leymebamba, recurre al despacho interponiendo demanda de
Hbeas Corpus contra la resolucin N cuatro de fecha siete de
febrero de dos mi; diecisiete, resolucin N seis de fecha trece de
febrero de dos mil diecisiete y los autos Judiciales que han sido
emitidos dentro del cuaderno incidental de comparecencia con
restricciones, Exp., 04-2017-01, seguido contra Elmo Espinoza
Silva por la presunta comisin del delito contra la libertad personal
en la modalidad de secuestro en agravio de Grimaldina Silva
Vsquez y por la comisin del delito contra la vida, el cuerpo
y la salud en la figura de lesiones leves en agravio de Lorenzo
Salazar Montoya, en consecuencia solicita que se declare nulas
las citadas resoluciones por haberse vulnerado el derecho a la
motivacin de las resoluciones N cuatro y seis.
2.- Que, ante el Juzgado de Paz Letrado en adicin de
funciones de Investigacin Preparatoria, el demandante requiri
la medida coercitiva personal de comparecencia con restricciones
contra Elmo Espinoza Silva en los seguidos por la presunta
comisin del delito contra la libertad personal en la figura de
secuestro en agravio de Grimaldina Silva Vsquez, as como
por la presunta comisin del delito contra la vida, el cuerpo y la
salud en la figura de lesiones leves en agravio de Lorenzo Salazar
Montoya.
3.- Que no obstante haber oralizado los presupuestos de la
comparecencia con restricciones, el ente judicial demandado ha
atentado el principio a la debida motivacin al emitir la resolucin
N cuatro de fecha siete de febrero de dos mil diecisiete, pues
tal resolucin contiene vacos en su motivacin la misma que fue
materia de un pedido de integracin y respondida esta ltima con
resolucin N seis de fecha trece de febrero de dos mil diecisiete.
reputada por el demandado de falta de motivacin pues indica
que al pedido de integracin se le respondi que los fundamentos
de la solicitud de integracin Judicial puede ser objeto de
apelacin, indicando adems y como ya se ha detallado en va
de impugnacin se puede integrar si fuera el caso, por cuanto el
recurso impugnatorio de apelacin tiene como finalidad que el
superior revise, reexamine y repare defectos, vicios o errores del
procedimiento o de la sentencia y puede modificar o enmendar
con arreglo a derecho la resolucin judicial emitida por el Juez
jerrquicamente inferior. Adems indica que tales fundamentos
de la resolucin de integracin limita a que el ente del Ministerio
Pblico pueda efectuar adecuadamente su derecho impugnatorio,
as como determina un evidente acto vulneratorio al principio de
motivacin de las resoluciones judiciales.
4.- Precisa el demandante que se ha entablado la presente
para cuestionar la constitucionalidad de la resolucin N cuatro
que desestima la comparecencia restringida dado la falta de
motivacin y que no se ha formulado recurso de apelacin en
razn que la resolucin N cuatro y es especial la resolucin N
seis que la integra han limitado la facultad para poder impugnar
rebatiendo los argumentos.
Del Objeto del proceso constitucional.
5.- Que, la Constitucin establece expresamente en el
artculo 200 inciso 1, que a travs del hbeas corpus se protege
tanto la libertad individual como los derechos conexos a ella; no
obstante, no cualquier reclamo que alegue afectacin del derecho
a la libertad individual o derechos conexos puede reputarse
efectivamente como tal y merecer tutela, pues para ello es
necesario analizar previamente si los actos denunciados vulneran
el contenido constitucionalmente protegido del derecho tutelado
por el hbeas corpus.
6.- El primer prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal
Constitucional establece: los procesos a los que se refiere
el presente ttulo tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de un derecho constitucional o disponiendo
el cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo
( .. )
7.- El Tribunal Constitucional en el fundamento Jurdico N
06 (FJ-N 6) recado en el Exp. N 2663-2003, caso Eleobina
Mabel Aponte Chuquihuanca, contra la Resolucin de la Segunda
Sala Penal de Reos en Crcel de la Corte Superior de Justicia
del Cono Norte de Lima: da cuenta de las ocho tipologas o
modalidades de HBEAS CORPUS elaborado por la doctrina: a)
hbeas corpus reparador, b) hbeas corpus restringido, c) hbeas
corpus traslativo, d) hbeas corpus preventivo, e) hbeas
corpus correctivo, f) hbeas corpus instructivo, g) hbeas corpus
innovativo y h) hbeas corpus conexo. Esta tipologa ha sido
elaborada de modo casustico, en atencin a la continua evolucin
que ha experimentado este proceso constitucional.
Del anlisis del caso en concreto:
8.- Cabe Indicar que el Cdigo Procesal Constitucional
establece en el artculo 4 que el proceso constitucional de hbeas
corpus procede cuando una resolucin judicial firma vulnera en

60470 PROCESOS CONSTITUCIONALES
forma manifiesta la libertad personal y la tutela procesal efectiva:
por lo tanto, no procede cuando dentro del proceso penal que
dio origen a la resolucin que se cuestiona, no se ha agotado los
recurso que otorga la ley para impugnarla, o cuando habindola
apelado, est pendiente de pronunciamiento judicial dicha
apelacin.
9.- Ello implica que antes de interponer la demanda
constitucional es preciso que se agoten los recursos legalmente
previstos contra la resolucin cuestionada al interior del proceso. En
ese sentido el Tribunal Constitucional ha sealado en la sentencia
recada en el Expediente N 4107-2004-HC/TC - caso Leonel Richie
Villar de la Cruz- que debe entenderse como resolucin judicial
firme aquella contra la que se ha agotado los recursos previstos por
la ley procesal de la materia, lo que supone el agotamiento de los
recursos antes de la interposicin de la demanda.
10.- Tambin el Tribunal Constitucional en el expediente N
6712-2005-HC/TC - caso Magaly Medina Vela y otro-, seal que
segn el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, slo cabra Constitucional, slo es apelable la resolucin que pone fin
la presentacin de una demanda de hbeas corpus por violacin
de la tutela procesal efectiva cuando existe una resolucin judicial
firme. La firmeza de las resoluciones judiciales est referida
a aquel estado del proceso en el que no cabe presentar medio
impugnatorio y, por lo tanto, slo cabr cuestionar la irregularidad
de la actuacin judicial a travs del control constitucional. Por lo
tanto, la inexistencia de firmeza comporta la improcedencia de
la demanda que se hubiera presentado, tomando en cuenta la
previsin legal expresa en el mencionado cdigo.
11.- Que, de los actuados y dems Instrumentales que corren
en autos se observa que el demandante en su condicin de Fiscal
Adjunto Provincial Penal del distrito de Leymebama, requiri la
medida coercitiva de comparecencia con restricciones contra
Elmo Espinoza Silva, por la presunta comisin del delito contra
la libertad personal en la figura de secuestro y por el delito contra
la vida, el cuerpo y la salud, en la figura de lesiones leves en
agravio de Grimaldina Silva Vsquez y Lorenzo Salazar Montoya
respectivamente; pedido que fue resuelto mediante resolucin N
cuatro de fecha siete de febrero de dos mil diecisiete, declarando
Infundada tal requerimiento, dicha resolucin no fue apelada y por
el contrario se solicit una aclaracin siendo respondida mediante
resolucin N seis de fecha trece de febrero de dos diecisiete, sta
ltima resolucin de igual forma no se ha interpuesto recurso de
apelacin alguno; en tal sentido, tales resoluciones que ahora son
motivo de la presente demanda de hbeas corpus, carecen de
firmeza; por ende, al no configurarse el requisito de procedibilidad
exigido por la norma procesal constitucional, corresponde la
aplicacin a contrario sensu, del artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional. Por tales consideraciones, el Juez del Primer
Juzgado de Investigacin Preparatoria de Chachapoyas;
RESUELVE:
1.- Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hbeas corpus.
2.- NOTIFQUESE: A las partes procesales.
3.- ORDENAR: Que consentida o ejecutoriada que sea la
presente, se REMITA copia certificada para su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano conforme dispone la Cuarta Disposicin
Final del Cdigo Procesal Constitucional y ARCHVESE
definitivamente los autos.
MARCO ANTONIO REGALADO VASQUEZ
Juez (T)
Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria
Chachapoyas
Corte Superior de Justicia de Amazonas
W-1515081-1
PROCESO DE HBEAS CORPUS
1JUZG. INVEST. PREPARATORIA - F, OAF Y CEED
EXPEDIENTE : 00109-2017-0-0101-JR-PE-01
JUEZ : REGALADO VASQUEZ MARCO
ANTONIO
ESPECIALISTA : VILCA SANTILLAN LICET
BENEFICIARIO : JULCAMORO FERNANDEZ, LUIS
ENRIQUE
DEMANDADO : MONTENEGRO SAAVEDRA, FLOR DE
MARIA
SOLICITANTE : JULCAMORO FERNANDEZ, LUIS
ENRIQUE
RESOLUCION NMERO: TRES
Chachapoyas, diecisiete de marzo del ao dos mil diecisiete.
AUTOS y VISTOS: Con el estado del presente proceso
Constitucional de Hbeas Corpus; y, CONSIDERANDO:
PRIMERO.- De la revisin de los autos, se advierte que mediante
resolucin nmero DOS de fecha veintitrs de febrero del dos
mil diecisiete, se declar: ii) IMPROCEDENTE, demanda de
hbeas corpus presentado por el Fiscal Adjunto Provincial de la
Fiscala Provincial Mixta de Leymebamba Luis Enrique Julcamoro
Fernndez en contra de Flor de Mara Montenegro Saavedra,
Juez del Juzgado de Paz Letrado en Adicin de sus funciones de
Investigacin Preparatoria del Distrito de Leymebamba, contra la
resolucin N cuatro de fecha siete de febrero del dos mil diecisiete,
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
resolucin N seis de fecha trece de febrero del dos mil diecisiete
y los autos judiciales que han sido emitidos dentro del cuaderno
incidental de comparecencia con restricciones, Exp. N 04-2017-
01, seguido contra Elmo Espinoza Silva por la presunta comisin
del delito contra la libertad personal en la modalidad de secuestro
en agravio de Grimaldina Silva Vsquez y por la comisin del
delito contra la vida el cuerpo y la salud en la figura de lesiones
leves en agravio de Lorenzo Salazar Montoya; SEGUNDO: Que el
primer prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional
establece: Los procesos a que se refiere el presente ttulo tiene
por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo
las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de un
derecho constitucional o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo. TERCERO: Que, la
presente resolucin ha sido debidamente notificada a la parte
procesal en su domicilio consignado en autos; CUARTO: Que, de
conformidad con lo previsto por el Art.35 del Cdigo Procesal
a la instancia y el plazo para apelar es de dos das; QUINTO:
Que, de la revisin de autos se advierte que la parte procesal,
no han interpuesto dentro del trmino de ley, recurso impugnativo
contra la aludida resolucin; en consecuencia; SE RESUELVE:
1. DECLARAR CONSENTIDA: La Resolucin N dos de
fecha veintitrs de febrero del dos mil diecisiete.
2. REMITASE copia certificada de la resolucin N dos de
fecha veintitrs de febrero del dos mil diecisiete, y la presente
a donde corresponda, para su publicacin en el Diario Oficial
El Peruano, conforme dispone la Cuarta Disposicin Final del
Cdigo Procesal Constitucional.
3. ARCHVESE definitivamente los autos. Notifquese.
LICET VILCA SANTILLAN
Especialista Judicial de Juzgado
Juzgado de Investigacin de Preparatoria Chachapoyas
Corte Superior de Justicia de Amazonas
W-1515081-2
PROCESO DE HBEAS CORPUS
PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIN
PREPARATORIA DE CHACHAPOYAS
Corte Superior de Justicia de Amazonas
EXPEDIENTE N : 00002-2017-0-0101-JR-PE-01
DEMANDADOS : DIONICIO INGA INGA Y OTROS
DEMANDANTE : MARIA CECILIA CRUZ ARISTA
BENEFICARIO : SANTOS BARTOLOM HUAMN
HIDALGO
MATERIA : HBEAS CORPUS
JUEZ : MARCO ANTONIO REGALADO
VASQUEZ
SENTENCIA
RESOLUCIN N: DOS
Chachapoyas, tres de enero de dos mil diecisiete.
VISTOS: Con la demanda de Proceso Constitucional de
Hbeas Corpus presentada por doa Mara Cecilia Cruz Arista, a
favor de SANTOS BARTOLOM HUAMN HIDALGO, en contra
de Dionisio Inga Inga, Juan Chauca Revilla e integrantes de
las rondas campesinas del distrito de Huancas, por la presunta
afectacin del derecho a su libertad personal: y,
I.- ATENDIENDO:
De los antecedentes:
1 .- Mediante escrito de fecha 02 de enero de dos mil diecisiete,
la recurrente doa Mara Cecilia Cruz Arista, interpone demanda
de hbeas corpus a favor de la persona de Santos Bartolom
Huamn Hidalgo, contra el seor Dionisio Inga Inga, Presidente de
las rondas campesinas del distrito de Huancas, as como contra
Juan Chauca Revilla y dems integrantes de tal ronda campesina,
a efecto de que se ordene su libertad inmediata, por encontrarse
privado arbitrariamente de su libertad personal desde el da uno
de enero de dos mil diecisiete.
2.- Mediante Resolucin N uno de fecha dos de enero de
dos mil diecisiete, se admiti a trmite la demanda interpuesta,
disponindose que el juzgado se constituya al lugar de los
hechos para la verificacin del caso, y la actuacin de las dems
diligencias pertinentes.
3.- Se ha efectuado una investigacin sumaria, por lo que el
estado del proceso es el emitirse pronunciamiento; el mismo que
se emite en la fecha, con las consideraciones que a continuacin
se exponen:
II.- Fundamentos:
Del Objeto del proceso constitucional.
2.1.- Constituye la pretensin de la demanda constitucional
interpuesta, que se ordene la inmediata libertad de Santos
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Bartolom Huamn Hidalgo, quien segn refiere la recurrente,
que el da uno de enero de dos mil diecisiete, a horas 1.00
PM, intervinieron a su esposo en la Plazuela de Burgos de esta
ciudad, en circunstancias que se encontraba por inmediaciones
del Hospital Regional Virgen de Ftima de Chachapoyas, siendo
detenido arbitrariamente y sin justificacin alguna. Indica adems
la recurrente que en su presencia los demandados han referido
que van a desaparecer y matar a su esposo; que en el actuar de
los demandados trataron de estrangular a la recurrente por evitar
la captura del beneficiario, subindolo a un vehculo tipo combi de
la Municipalidad de Huancas y que hasta la fecha no ha podido
comunicarse.
2.2.- Agrega que su esposo el beneficiario no ha cometido
ningn delito, simplemente es Presidente de la Asociacin Pro-
vivienda del Pueblo Joven 16 de Octubre de Chachapoyas,
que no tiene investigacin en curso ante la Polica, Ministerio
Pblico, Poder Judicial o alguna sentencia que justifique la ilegal
y arbitraria detencin, encontrndose privado de su libertad
involuntariamente, y que adems sufre del corazn y pende su
vida. De lo expuesto se desprende que la pretensin contenida
en la demanda interpuesta se refiere a una detencin arbitraria.
2.3.- En ese sentido corresponde en este caso en concreto
verificar, en primer lugar, si se ha producido la privacin de la
libertad de agraviado; y, en segundo lugar, se esa privacin de
libertad personal ha sido realizada por los demandados Dionisio
Inga Inga, Juan Chauca Revilla e integrantes de la ronda
campesina del distrito de Huancas, en su condicin del primero de
los nombrados de Presidente de la ronda campesina del distrito
de Huancas.
2.4.- Que, la Constitucin establece expresamente en el
artculo 200 inciso 1, que a travs del hbeas corpus se protege
tanto la libertad individual como los derechos conexos a ella; no
obstante, no cualquier reclamo que alegue afectacin del derecho
a la libertad individual o derechos conexos puede reputarse
efectivamente como tal y merecer tutela, pues para ello es
necesario analizar previamente si los actos denunciados vulneran
el contenido constitucionalmente protegido del derecho tutelado
por el hbeas corpus.
2.5.- El artculo 1 y 2 del Cdigo Procesal Constitucional
establece: los procesos a los que se refiere el presente ttulo
tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales,
reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza
de un derecho constitucional o disponiendo el cumplimiento de
un mandato legal o de un acto administrativo (...). Y proceden
cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por
accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona.
2.6.- En el caso especfico del proceso constitucional de
hbeas corpus, ste procede ante la accin u omisin que
amenace o vulnere los derechos que enunciativamente,
conformar la libertad individual, entre ellos el derecho a no ser
detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez, o por
las autoridades policiales en caso de flagrante delito, segn se
desprende del inciso 17-primera parte- del artculo 25 del Cdigo
Procesal Constitucional.
2.7.- En el presente caso, se ha realizado la constatacin
judicial en dos lugares diferentes, esto es en la base ronderil del
distrito de Huancas y del distrito de la Jalca Grande:
i) En los exteriores de la base ronderil del distrito de Huancas,
la diligencia se entendi con el seor Dionicio Inga Inga, Presidente
de la ronda campesina de Huancas el mismo que manifest
que la persona de Santos Bartolom Huamn Hidalgo, ha sido
intervenido el da de uno de enero de dos mil diecisiete a horas
12:30 en el anexo 16 de octubre, por la denuncia presentada en
su contra por Luis Felipe Vargas Vlchez, por trfico de terrenos
ocurrida en el anexo 16 de octubre; denuncia que data del seis de
diciembre de dos mil diecisis. Agreg, que en Asamblea General
se haba acordado su traslado a la base ronderil del distrito de La
Jalca, a cargo del Presidente Jorge Luis Ruiz Prez, no brindando
mayor informacin pues refiri que el Intervenido se encuentra en
tal jurisdiccin.
ii) En la base ronderil del distrito de La Jalca, la diligencia se
entendi con Jorge Luis Prez Culqui, Presidente de tal base, en
donde se constat la presencia del agraviado Santos Bartolom,
quien refiri haber sido privado de su libertad, y que si bien no
ha se le ha infligido castigo alguno en desmedro de su integridad
fsica, ha realizado ejercicio ms conocida como fsica y que
no le han solicitado dinero alguno para proceder a su liberacin.
Asimismo se constat que el agraviado haba sido llevado a la
base ronderil de la Jalca Grande, el da dos de enero de dos mil
diecisis siendo puesto a disposicin de tal base a horas 22:30, en
donde se procedi a redactar el acta de recepcin del intervenido,
luego del cual, y segn lo tiene dicho el prenombrado presidente,
dentro de las 24 horas determinaran si procede o no su liberacin,
y que no se ha privado de su libertad.
2.8.- Encontrndose acreditada la privacin de la libertad
arbitraria del agraviado Santos Bartolom Huamn Hidalgo, por
parte del demandado Dionicio Inga Inga, Presidente de la base
de rondas del distrito de Huancas, as como del seor Jorge Luis
Prez Culqui, se concluye que la demanda de hbeas corpus,
debe declararse fundado y ordenarse su inmediata libertad del
citado agraviado, debiendo para ello oficiarse a la Comisara de
la Polica Nacional del Per- La Jalca Grande con la finalidad
de que inmediatamente se constituya al local de la base de
ronderos de la Jalca Grande, y liberen al agraviado Huamn
60471
Hidalgo; hecho del que comunicar a este Juzgado. Sin perjuicio
de ello, debe ordenarse que el demandado Dionicio Inga Inga,
que en su condicin de Presidente de las rondas campesinas
de Huancas, as como del Presidente de las rondas campesinas
del distrito de la Jalca Grande, seor Jorge Luis Prez Culqui,
que en el acto de ser notificados con la presente resolucin,
cumplan con lo ordenado con sta. A tal conclusin arriba este
despacho, pues, como se advierte de las actas de constatacin
en el lugar de los hechos, el Presidente de la ronda de Huancas,
neg la presencia fsica del agraviado en su jurisdiccin a pesar
de que hasta las 16:38 horas del da 02 de enero de 2017 an no
haba sido trasladado Huamn Hidalgo a la base de ronderos de
la Jalca Grande, pues se constat que fue a las 22:30 horas del
mismo da en que el presidente de tal base, recin recepcionaba
al agraviado, y segn se da cuenta del acta correspondiente de
folios 16 nos encontrbamos en el local ronderil desde las 21:36
horas; conductas que no son propias de aquellas organizaciones
de ronderos que se rigen bajo al amparo de la Constitucin, as
como por el hecho de tal privacin de la libertad del agraviado
se produjo sin causa y motivo razonable, pues slo se indicaba
que exista una denuncia por usurpacin sin mayor detalle al
respecto, tanto es as que el Presidente de las rondas de la Jalca
Grande, seor Jorge Luis Prez Culqui, manifest que luego de
recepcionar al intervenido, procedern dentro de las 24 horas
a determinar su liberacin o no, implcitamente si recin era
sancionado o no, despus de casi 48 de producida el agravio de
privacin de la libertad de Santos Bartolom Huamn Hidalgo.
A lo que debe agregarse que por indicacin del agraviado, los
problemas de terrenos en la asociacin pro vivienda 16 de octubre
se encuentran judicializados. La demanda Interpuesta contra
Juan Chauca Revilla, debe desestimarse en razn que no se ha
acreditado que tal persona haya intervenido en el acta arbitrario
en contra del agraviado, menos que pertenezca a algunas de las
rondas de las bases ronderiles antes mencionadas.
III.- DECISIN.
Por los fundamentos expuestos.
1.- Se declara INFUNDADA la demanda de hbeas corpus
interpuesta por Mara Cecilia Cruz Arista, a favor de Santos
Bartolom Huamn Hidalgo en contra de JUAN CHAUCA REVILLA
2.- Se declara FUNDADA la demanda de hbeas corpus
interpuesta por Mara Cecilia Cruz Arista, a favor de Santos
Bartolom Huamn Hidalgo interpuesta mediante escrito presentado
el dos de enero de dos mil diecisiete; en consecuencia se ORDENA
la inmediata libertad del SANTOS BARTOLOM HUAMN
HIDALGO; para tal fin; a) SE DISPONE oficiar a la Polica Nacional
del Per-Comisara de La Jalca Grande, con conocimiento del
Comisario de la Comisara de Chachapoyas, que inmediatamente
se constituya al local de las rondas campesinas del distrito de la
Jalca Grande, representados por Jorge Luis Prez Culqui y Dionocio
Inga Inga y luego del cual INFORME a este juzgado. Tambin en
forma inmediata, b) se ORDENA que el demandado Dionicio Inga
Inga Presidente de las rondas del distrito de Huancas, as como el
seor Jorge Luis Prez Culqui, Presidente de la ronda de la Jalca
Grande, cumplan con lo ordenado en la presente resolucin, una
vez notificado con la misma, bajo apercibimiento de remitirse copias
certificadas al Ministerio Pblico para que proceda conforme a sus
atribuciones, con relacin al hecho de detencin arbitraria cometido
en agravio del citado agraviado.- Notifquese.
MARCO ANTONIO REGALADO VASQUEZ
Juez (T)
Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria
Chachapoyas
Corte Superior de Justicia de Amazonas
W-1515083-1
PROCESO DE HBEAS CORPUS
EXPEDIENTE : 00002-2017-0-0101-JR-PE-01
ESPECIALISTA : ACEVEDO VELEZ VICTORIA AMADA
BENEFICIARIO : HUAMAN HIDALGO, SANTOS
BARTOLOME
SOLICITANTE : CRUZ ARISTA, MARIA CESILIA
DEMANDADOS : DIONICIO INGA INGA Y OTROS,
Resolucin Nmero: seis (06)
Chachapoyas, veintisiete de enero del ao dos mil diecisiete.
VISTOS, el Proceso Constitucional, de Hbeas Corpus, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso segundo del artculo
cuarenta y cinco del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
I. ASUNTO:
Es materia de apelacin la sentencia de fecha tres de enero
del dos mil diecisiete, obrante de folios 18 a 22, procedente del
Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria de Chachapoyas,
en el extremo que declara FUNDADA la demanda de Hbeas
Corpus interpuesta por MARA CECILIA CRUZ ARISTA, en
beneficio de SANTOS BARTOLOME HUAMAN HIDALGO.

60472 PROCESOS CONSTITUCIONALES
II. ANTECEDENTES:
Con fecha dos de enero del ao 2017 la persona de Mara
Cecilia Cruz Arista interpone demanda de Hbeas Corpus, contra
la ronda campesina de Huancas, base del Distrito de Huancas-
Provincia de Chachapoyas-demanda que se interpone en contra
de Dionicio Inga Inga, Juan Chauca Revilla y dems integrantes de
dicha organizacin; indicando que el 01 de enero del ao 2017 a
las trece horas, su esposo y beneficiario con la presente demanda
Santos Bartolom Huamn Hidalgo fue intervenido por las Rondas
Campesinas de Huancas, en la plazuela de Burgos de la ciudad
de Chachapoyas, cuando terminaba de hacer ingresar al paciente
Jos Vera Cachay al Hospital Regional Virgen de Ftima de
Chachapoyas, quien habiendo sido agredido salvajemente,
tambin fue detenido arbitrariamente y sin justificacin alguna.
Indica adems la recurrente que en su presencia los demandados
han referido que van a desaparecer y matar a su esposo; que en el
actuar de los demandados trataron de estrangular a la recurrente
por evitar la captura del beneficiario, subindolo a un vehculo tipo
combi de la Municipalidad de Huancas y que hasta la fecha no ha
podido comunicarse.
El tres de enero del dos mil diecisiete, el Primer Juzgado de
Investigacin Preparatoria de Chachapoyas, declara fundada en
parte la demanda de Hbeas Corpus, sustentando su decisin
sustancialmente en dos hechos puntuales; el primero, porque se
ha acreditado la privacin de la libertad del agraviado Huamn
Hidalgo por parte del demandado Dionicio Inga Inga, Presidente
de las Rondas Campesinas de Huancas; el segundo, porque
dicha privacin de la libertad se produjo sin causa y motivo
razonable, esto es, arbitrariamente.
III. DE LA AUDIENCIA DE APELACIN:
El Abogado Defensor del demandado postula porque
declarndose fundado su recurso de apelacin, se revoque la
sentencia apelada, y reformndola se declare INFUNDADA la
demanda en todos sus extremos, expresa en esencia como
fundamentos de su apelacin lo siguiente:
Motiva esta audiencia dado que el Juzgado de Investigacin
Preparatoria de Chachapoyas, ha emitido la resolucin nmero
dos, de fecha tres de enero del dos mil diecisiete, notificado el
cuatro de enero del dos mil diecisiete, declarando fundado el
Hbeas Corpus presentado por la esposa y a favor de Santos
Bartolom Huamn Hidalgo, por lo tanto, no encontrando arreglada
a ley y manifestando su disconformidad con dicha sentencia ha
interpuesto el presente recurso de apelacin.
Que, la decisin apelada atenta no solo contra un derecho
consuetudinario regulado en el artculo ciento cuarenta y nueve
de la Constitucin Poltica del Estado, sino tambin inobserva el
Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116, sobre las competencias de
las rondas campesinas.
Que, en concreto, para declarar fundada la demanda, el Juez
aduce que la privacin de la libertad de don Santos Bartolom
Huamn Hidalgo ha sido sin causa y motivo razonable, y que
los problemas de terrenos de la asociacin pro-vivienda 16 de
octubre se encuentran judicializados, eso es en concreto el
fundamento del A quo para declarar fundada la demanda.
Que, sin embargo, no se ha tenido en consideracin que la
actuacin de las rondas campesinas de Huancas se ha hecho de
acuerdo al derecho consuetudinario y dentro de los cnones que
regula la Ley N 27908 y su Reglamento el D.S. 25-2003-JUS,
porque en primer lugar con acta de asamblea extraordinaria del
da veintisiete de noviembre del ao dos mil diecisis se puso
en conocimiento de que el seor Bartolom Huamn Hidalgo
est procediendo a realizar lotizaciones dentro del territorio de la
comunidad campesina de Huancas, comunidad que tiene ttulo
de propiedad inscrita en la ficha 5452 de Registros Pblicos, y
es as que en esa asamblea se toma la determinacin de que el
seor presidente de la comunidad ponga de conocimiento de sus
rondas este acto, y al da siguiente veintiocho de noviembre del
ao dos mil diecisis, el presidente de la comunidad manda una
carta notarial al hoy beneficiario, pidindole que se abstenga de
dichas lotizaciones por cuanto este es un territorio comunal y tiene
su ficha de inscripcin, adems tambin presenta la denuncia en
las rondas campesinas. Posteriormente, todo estaba bien, sin
embargo, pese a la carta notarial este seor Huamn Hidalgo, el
da treinta de diciembre del ao dos mil diecisis, desacatando
la carta notarial, empieza nuevamente a lotizar el terreno,
pese a ello y hasta ese momento la ronda an no intervena,
porque respetuosos de las autoridades llamaron a la Fiscala
de Prevencin del Delito para que constate que este seor est
haciendo lotizaciones conjuntamente con un grupo de ochenta
pobladores, generando zozobra, enfrentamientos y conflictos con
los verdaderos posesionarios y reconocidos en Registros Pblicos
como anexos de la comunidad, la asociacin pueblo joven 16
de octubre, sin embargo, este seor Bartolom Huamn haca tutelado por el hbeas corpus.1
un uso apcrifo de otra supuesta asociacin pro vivienda 16 de
octubre.
Entonces la fiscal muestra la documentacin, para ello el
seor Bartolom Huamn estaba con su abogado, acordando
en que el beneficiario con la presente demanda se abstenga de
estar lotizando, porque ah qued demostrado que los terrenos
son propiedad de la comunidad campesina, y ese territorio estaba
en conflicto judicial, se firm el acta respectiva; no obstante, el
seor Huamn Hidalgo, al da siguiente treinta y uno de diciembre,
aprovechando prcticamente el fin de ao, cuando no hay muchas
actividades, al medio da, otra vez va con sus ochenta personas
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
a pretender lotizar el inmueble, sin respetar la intervencin de las
autoridades, y es as que le han abrieron una denuncia, habiendo
tambin pedido la intervencin de la fiscala de prevencin,
en esas circunstancias, al hacer caso omiso Huamn Hidalgo
es intervenido por las rondas campesinas y ah en las rondas
campesinas, l acepta una sancin para que pase por ocho bases,
acepta tambin que no ha sido maltratado, y efectivamente,
una vez cumplida las veinticuatro horas de su intervencin,
no secuestro, se le pasa a la ronda de la Jalca Grande, es ah
que el Juez se va y constata su presencia en la ronda de Jalca
Grande, hasta h fue la intervencin de las rondas campesinas
de Huancas, terminando sin ninguna situacin arbitraria, ningn
motivo injustificado. El Juez en el acta de constatacin le pregunta
al beneficiario si est secuestrado, l responde que est ah
de manera voluntaria, Si est maltratado? dice que no lo han
maltratado, Si le han pedido plata para su liberacin?, responde
que no le han pedido dinero para su liberacin, porque ese era el
sustento de que ha sido maltratado, de que le han pedido plata para
su liberacin; sin embargo, pese a eso el juez dice que no habra
causa y motivo razonable, que ya est descartado haba causa
y motivo razonable, porque no es posible que este seor llegue
a lotizar en un terreno comunal siendo un tercero, provocando
invasiones. Ahora en cuanto estara judicializado, entonces si
esta judicializado, cmo es que entonces este seor se atreve ir
a lotizar creando un caos y provocando un conflicto social, no era
acaso su obligacin abstenerse de lotizar si es que saba que el
asunto estaba judicializado?, pero la justicia es al contrario, o sea,
se nos cuestiona en la sentencia el por qu lo intervenimos, porque
esta judicializado, y a quien provoca la invasin lo premian en este
sentido, porque si esta judicializado quien debe abstenerse de ir
a lotizar es este seor porque nosotros pacficamente estamos
dentro de nuestro territorio comunal.
Entonces de ninguna manera podemos permitir un atropello
dentro de nuestro territorio comunal, que como ya lo dije goza
de una inscripcin, y es ms, la Asociacin 16 de octubre est
inscrito en la SUNARP como anexo de la Comunidad Campesina
de Huancas y no puede venir una tercera persona cambiando de
nombre solo poniendo pro-vivienda, usando el nombre de 16 de
octubre pretendiendo lotizar y provocar nuevamente invasiones
dentro de nuestro territorio. Entonces nuestra actuacin esta
dentro del contexto de la Ley N 27908 y su Reglamento el Decreto
Supremo N 25-2003-JUS, el convenio 169 de la OIT, y que
incluso en esta accin de Hbeas Corpus no se ha cuestionado
el fuero especial comunal, entonces, con eso est determinado
que nuestra actuacin ha estado legitimada por estar actuando
orgnicamente en defensa de nuestro territorio, suscitado dentro
de nuestra jurisdiccin y con las facultades por supuesto de las
normas citadas, adems tampoco se advierte del acta del Juez
afectacin a derechos fundamentales del intervenido, pues segn
la doctrina y la jurisprudencia nacional se reconoce que las
rondas estn facultadas para retener algunas horas a aquellas
personas en mrito al fuero comunal como lo es y ha sucedido
con Bartolom Huamn Hidalgo, que viene cumpliendo un castigo
por horas como l mismo lo ha admitido en la acta de intervencin
que le hemos adjuntado para su conocimiento; por lo que el Juez
constitucional no est facultado para intervenir en dicha funcin y
dada que la libertad no tiene carcter absoluto, es ms, teniendo
la situacin de informalidad en este tipo de procesos, ac les voy a
hacer llegar un documento de la Jalca donde le dicen al presidente
de las rondas campesinas de que se le cita a una asamblea para el
once de enero para ver su situacin dentro de este fuero, porque
el seor haba planteado una apelacin al castigo impuesto,
que pese a que l haba aceptado pero estaba pidiendo que se
reduzca su sancin de este castigo de las bases.
IV. FUNDAMENTOS:
4.1. Delimitacin del Petitorio
El recurso de apelacin tiene por objeto principal que se
revoque la sentencia venida en grado y declare infundada
la demanda de hbeas corpus al amparo del Art. 149 de la
Constitucin Poltica del Per y el acuerdo Plenario N1-2009/
CJ-116.
4.2. PREMISA NORMATIVA:
4.2.1. La Constitucin Poltica de 1993 establece expresamente
en el artculo 200 inciso 1, que a travs del hbeas corpus se
protege tanto la libertad individual como los derechos conexos
a ella; no obstante, no cualquier reclamo que alegue afectacin
del derecho a la libertad individual o derechos conexos puede
reputarse efectivamente como tal y merecer tutela, pues para
ello es necesario analizar previamente si los actos denunciados
vulneran el contenido constitucionalmente protegido del derecho
4.2.2. El artculo 149 de la Constitucin Poltica del Estado
consagra el ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte de las
comunidades campesinas y nativas dentro de su mbito territorial
y de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no
se violen derechos fundamentales de la persona.
4.2.3. A travs del Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116, del
trece de noviembre del 2009 los Jueces Supremos de las Salas
Penales de la Corte Suprema de la Repblica han Interpretado
extensivamente el artculo 149 de nuestro Cdigo Poltico,
comprendiendo o las Rondas Campesinas como sujetos colectivos
titulares del derecho de ejercicio de funciones jurisdiccionales,
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
y al respecto han dejado establecido que aquellas-las Rondas
Campesinas - son la expresin de una autoridad comunal y de
sus valores culturales de las poblaciones donde actan, ser
del caso entender - en va de integracin - que pueden ejercer
funciones jurisdiccionales, cuyo reconocimiento efectivo, desde
luego estar condicionada al cumplimiento de un conjunto de
elementos, agrega ha de entenderse que las funciones referidas
al control del orden y la imparticin de justicia son nsitas a las
Rondas Campesinas (...).
4.2.4. Que, sin embargo, el mismo Acuerdo Plenario ha
establecido tambin pautas para que no se aplique fuera de
contexto e indiscriminadamente las facultades jurisdiccionales
concedidas por la Constitucin Poltica, por ello, obliga a identificar
caso por caso, la presencia de por lo menos cuatro elementos, a
saber: a) Elemento objetivo, la persona o las personas a quienes
se atribuye el delito o la violacin de un derecho fundamental
deben ser ronderos, deben pertenecer a una ronda campesina; b)
El elemento territorial, la conducta juzgada debe haber ocurrido
en el mbito geogrfico de actuacin de la respectiva Ronda
Campesina; esto es, establecer, como primer paso, la existencia
de una norma tradicional concreta que incluya la conducta juzgada
por la Ronda Campesina. Esa norma tradicional solo podr ver
casos relacionados a la defensa y proteccin de los intereses
comunales o de un miembro de la comunidad donde acta la ronda
campesina; c) Adems, fija como factor importante que se debe
tomar en cuenta que la Constitucin exige que la actuacin de
las Rondas Campesinas, basadas en su derecho consuetudinario,
no vulnere los derechos fundamentales. De acuerdo a lo que se
ha dicho se consideran como conductas que atentan contra el
contenido esencial de los derechos humanos i) las privaciones
de la libertad sin causa y motivo razonable-plenamente arbitrarias
y en contra de las actividades tpicamente ronderiles; ii) Las
agresiones injustificadas a las personas cuando son detenidas
por los ronderos; iii) la violencia, amenazas o humillaciones para
que declaren; iv) los juzgamientos sin posibilidad de defenderse;
v) la aplicacin de sanciones no consideradas por el derechos
consuetudinario; vii) las penas de violencia fsica extrema-tales
como lesiones graves, mutilaciones, entre otras.
Las funciones constitucionales de las rondas campesinas
4.2.5. A fin de comprender la naturaleza de las diferentes
conductas que realizan las rondas campesinas en ejercicio
de sus funciones, se debe partir del ya citado Art. 149 de la
Constitucin de 1993, que seala :Las autoridades de las
Comunidades campesinas y Nativas con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales
dentro de su mbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona.... En el mismo
sentido, el Convenio 169 de la OIT establece, entre otras
disposiciones, respecto a los pueblos indgenas que: Art.8,2:
Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias siempre que stas
no sean incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea
necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar
los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio;
Art.9,1: En la medida que ello sea compatible con el sistema
jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los
pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin
de los delitos cometidos por sus miembros.
4.2.6. Del texto constitucional y del Convenio 169 de la
OIT, se desprende con claridad que existe un reconocimiento
jurdico de las funciones que ejercer las comunidades y rondas
campesinas: a) el derecho indgena/comunal a autoregularse,
que la Constitucin y el Convenio llaman derecho consuetudinario.
No se trata del reconocimiento de un corpus fijo de normas, sino
de la potestad normativa o reguladora de los pueblos indgenas
y comunidades; b) la funcin jurisdiccional especial, como la
potestad de impartir o administrar justicia de modo autonmico,
y c) el sistema institucional o de autoridades, o la potestad de
gobernarse con sus propias instituciones de autogobierno,
incluso los mecanismos de designacin, cambio y legitimacin de
autoridades propias.
4.2.7. Al reconocerse funciones jurisdiccionales a los pueblos
y comunidades indgenas/campesinas siguiendo su propio
derecho y aplicado por su propias autoridades, se reconoce
el llamado derecho consuetudinario no slo como fuente de
derecho (estatal), sino como un derecho propio de autoregulacin,
autonmica y autoaplicativa, que resulta legtimo dentro de sus
jurisdiccin (comunidad), aun cuando sea contrario al derecho
formal, siempre que tenga como lmite el respeto a los derechos
humanos.
4.2.8. Segn la investigacin Raquel Irigoyen La Jurisdiccin
Especial (JE), como sistema de resolucin de conflictos indgena/
comunal que acta de acuerdo a su propio derecho y marco
cultural, tiene las facultades y competencia que los pueblos y
comunidades implicados quieran otorgarle. El reconocimiento legal
(va la Constitucin y el Convenio 169) de la JE tiene como objeto
evitar la colisin que ocurra entre el derecho estatal y los derechos
indgenas/comunales. Por lo tanto, desde una mirada externa, el
reconocimiento de la JE, incluye mnimamente las potestades que
tiene cualquier jurisdiccin: Notio, Iudicium, Imperium o coercio.
Esto es, la potestad para conocer los asuntos que le correspondan,
60473
incluyendo funciones operativas para citar a las partes, recaudar
pruebas (Notio); la potestad para resolver los asuntos que
conoce, siguiendo su propio derecho (Iudicium), y finalmente, la
potestad de usar la fuerza para hacer efectivas sus decisiones
en caso de ser necesario. Ello comprende acciones que pueden
restringir derechos como ejecutar detenciones, obligar a pagos,
a realizar trabajos, etc. (Coercio o Imperium) ; agrega que Los
actos de coercin personal derivados del ejercicio de la funcin
jurisdiccional especial (dentro de su territorio y siguiendo su propio
derecho) no constituyen, por definicin, usurpacin de funciones
de la jurisdiccin ordinaria, o delito de secuestro, privacin ilegal
de la libertad ni ninguna otra forma delictiva, como no lo son la
captura, trabajo comunitario, prisin, embargo, impedimento de
salida que sufren las personas por orden legtima de la jurisdiccin
ordinaria. Se trata, por propio reconocimiento constitucional, del
ejercicio de un derecho, del derecho de los pueblos y comunidades
de ejercer funciones jurisdiccionales. El ejercicio de un derecho
no puede constituir por tanto la comisin de un delito pues no
slo no est prohibido, sino que su ejercicio est legitimado y
protegido. En reiterada jurisprudencia la Corte Constitucional
de Colombia ha respaldado estas facultades de la jurisdiccin
especial. Ello incluye claramente no slo potestades coercitivas
generales sino tambin potestades punitivas especficas las
cuales ya no estn en manos de la jurisdiccin penal ordinaria
sino de la jurisdiccin especial o tradicional (Rondas Campesinas
y Pluralismo Legal: Necesidad De Reconocimiento Constitucional
y Desarrollo Legislativo, Publicado en: Defensora del Pueblo:
Hacia una ley de rondas campesinas. Supervisin de la Consulta
nacional. Lima: Defensora del Pueblo, 2 abril 2002).
V. SOLUCIN DEL PRESENTE CASO:
5.1. Que, en el presente caso se tiene lo siguiente, a) Que,
la Comunidad Campesina de Huancas, teniendo reconocida su
superficie y sus linderos, tambin se encuentra debidamente
inscrita y registrada como tal en los Registros Pblicos de
Chachapoyas, (vase documento de folios 43); b) Que, el
Asentamiento Humano Pueblo Joven 16 de Octubre, con sus
reas y linderaciones se encuentra reconocido como Anexo de la
Comunidad Campesina de Huancas, (vase documento de folios
42); c) Que, el da treinta de diciembre de 2016, el representante
del Ministerio Pblico, un representante de la Oficina Defensorial
de Amazonas y miembros de la Polica Nacional se constituyen al
Asentamiento Humano 16 de Octubre a solicitud de pobladores
de dicho sector y del presidente de la asociacin Pueblo Joven
16 de Octubre, anexo de la Comunidad Campesina de Huancas
en razn de posibles enfrentamientos por conflictos y disputas
de terrenos entre dirigentes de la precitada asociacin y los de
la Asociacin Pro-Vivienda 16 de Octubre, (vase documento
de folios 46-48); d) Que, como consecuencia de la intervencin
y mediacin de las precitadas autoridades de los dirigentes de
ambas asociaciones de vivienda, Juan Fredy Chauca Revilla por
parte de la Asociacin Pueblo Joven 16 de Octubre y Santos
Bartolom Huamn Hidalgo por la Asociacin Pro-Vivienda
16 de Octubre, ste ltimo con la asesora y asistencia de su
Abogado Defensor, convinieron abstenerse de realizar cualquier
actividad, como lotizar los terrenos y realizar trabajos, que
genere conflicto, (vase documento de folios 46-48); e) Que, la
tarde del uno de enero de 2017, (dos das despus de firmada
el acata de abstencin), personal policial del Departamento de
Investigacin Criminal de Chachapoyas se hizo presente en el
Jirn Jos de San Martn N 108, del distrito de Huancas, local
de la ronda campesina de Huancas y constat que en dicha sede
se encontraba presente en calidad de retenido Santos Bartolom
Huamn Hidalgo bajo los cargos de usurpacin de terrenos
en el Pueblo Joven 16 de Octubre, quien al ser interrogado
manifest que no fue objeto de agresin alguna ni de trato hostil
alguno, razn por la cual el mismo personal policial recomienda
y exhorta a los miembros de las rondas campesinas realizar sus
diligencias relacionadas al intervenido respetando sus derechos
constitucionales (vase acta de folios 14-15); f) Que, ese mismo
da uno de enero de 2017, pero en horas de la noche, la asamblea
ronderil decide sancionar a Santos Bartolom Huamn Hidalgo
con cadena ronderil de (hacia) la base sectorial de la Jalca Grande,
ello en razn de haberlo encontrado responsable de desconocer
una transaccin extrajudicial de la comunidad campesina de
Huancas, atentar contra la vida y la salud de la poblacin y por
sorprender a la asamblea manifestando ser elegido presidente
de la junta directiva del Pueblo Joven 16 de Octubre en el ao
2014 (as se constata del documento de folios 49-52), sancin,
que segn consta de la misma acta, fue aceptada por Huamn
Hidalgo; g) El dos de enero de 2017, a las 4.38 de la tarde, el
seor Juez del Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria
de Chachapoyas, en virtud de la demanda de Hbeas Corpus
presentado en su despacho, se hizo presente en el local de las
Rondas Campesinas de Huancas para constatar la presencia
fsica de Santos Bartolom Huamn Hidalgo, siendo informado
por el hoy demandado Dionicio Inga Inga, que en cumplimiento de
lo acordado en asamblea general el beneficiario con la demanda
haba sido puesto a disposicin de las Rondas Campesinas de
la Jalca Grande, (vase acta de constatacin y/o verificacin de
folios 11-13); h) En razn de la informacin recibida con ocasin
de su visita a las Rondas Campesina de Huancas, ese mismo
da pero en horas de la noche el seor Juez Constitucional del
Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria de Chachapoyas
se constituye hasta la base de las Rondas Campesinas de La
Jalca Grande, entendindose dicha diligencia con su Presidente

60474 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Jorge Luis Prez Culqui, y entrevistado con la persona de Santos
Bartolom Huamn Hidalgo, ste inform que en ningn momento
fue maltratado fsicamente, que tampoco se le solicit dinero a
cambio de su liberacin, que se encuentra bien de salud, y que
los terrenos en donde habra realizado usurpacin se encuentra
judicializado, razn por la cual el seor Juez exhorta al presidente
de las Rondas Campesinas a respetar los derechos que como
ser humano corresponden al intervenido, dejando constancia de
la imposibilidad de su liberacin por la falta de garantas, (as se
verifica del documento de folios 16-17).
5.2 Que en el presente caso el demandado Inga Inga en su
condicin de Presidente de las rondas campesinas de Huancas
y otros miembros de dicha organizacin comunal, teniendo
conocimiento que el beneficiario de la presente demanda Santos
Bartolom Huamn Hidalgo, haciendo caso omiso y destacando un
compromiso que l mismo y su propio abogado defensor asumieron
el 30 de diciembre de 2016 en presencia de una representante del
Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo, (el de abstenerse
de realizar cualquier actividad que genere conflictos, entindase
lotizar terrenos y realizar trabajos), habra estado insistiendo en
lotizar terrenos dentro del Asentamiento Humano Pueblo Joven
16 de Octubre, parte integrante o conformante de la Comunidad
Campesina de Huancas, (segn as se constata del documento ya
citado y que obra a folios 42), decidieron sancionarlo de acuerdo
a sus costumbres condenndolo, a cadena ronderil, esto es
pasarlo de una ronda a otra a efectos de que sea reconocido por
sus habitantes y adems para lograr su reeducacin.
5.3. Que, de lo expuesto hasta este momento, constatamos lo
siguiente: i) Que el demandado en su condicin de mxima autoridad
ronderil, intervino conjuntamente con otros ronderos a raz de una
queja presentada por un miembro de la comunidad campesina
de Huancas- don Juan Fredy Chauca Revilla-, pues no hay que
olvidar que Chauca Revilla es representante del Asentamiento
Humano Pueblo Joven 16 de Octubre, anexo o parte integrante
de la comunidad campesina de Huancas, por un supuesto hecho
de trfico de tierras-lotizacin de terrenos y realizacin de trabajos
que estaban propiciando enfrentamientos entre dos asentamientos
humanos-; (Elemento objetivo, la persona o las personas a quienes
se atribuye el delito o la violacin de un derecho fundamental deben
ser ronderos); ii) Que dichos actos-lotizacin de terrenos y realizacin
de trabajos-habran sido cometidos dentro del rea de influencia o
jurisdiccin de la precitada comunidad; (El elemento territorial,
la conducta juzgada debe haber ocurrido en el mbito geogrfico
de actuacin de la respectiva Ronda Campesina); iii) Adems, en
dicha actuacin, basada en su derecho consuetudinario, no se
han constatado agresiones injustificadas, violencia, amenazas
o humillaciones, menos an violencia fsica extrema-tales como
lesiones graves, mutilaciones, entre otras; (as lo ha reconocido el
mismo beneficiario de la demanda en las oportunidades en que fue
entrevistado por miembros de la Polica Nacional como por el Juez
Constitucional); siendo ello as, resulta legtimo la intervencin de
la ronda campesina de Huancas, pues han ejercido sus funciones
jurisdiccionales especiales que la Constitucin seala, dentro de su
jurisdiccin, de acuerdo a su derecho consuetudinario y sin afectar
sus derechos constitucionales. Y, si bien, en este caso ha quedado
probado la afectacin a la libertad ambulatoria del beneficiario de
la demanda Huamn Hidalgo, ello se ha justificado por los efectos
propios de la coertio que tiene la jurisdiccin especial, tan igual
como la jurisdiccin ordinaria.
5.4. Que, en este contexto, haciendo el test de proporcionalidad
y teniendo en cuenta los bienes comprometidos con la conducta
del demandado en relacin con su derecho a la identidad cultural
y al fuero comunal rondero, no se puede considera, en estricto
sensu, que la retencin del agraviado el da uno de enero de
2017 por la ronda campesina de Huancas y su posterior traslado
hasta la base ronderil de la Jalca Grande el da dos del mes y ao
en curso constituya una vulneracin o violacin del derecho de
libertad o de otro derecho fundamental, pues tal como lo ha dejado
establecido el precitado Acuerdo Plenario, el demandado procedi
a intervenir y conducir al agraviado como consecuencia del
ejercicio de la funcin jurisdiccional, esto es, que su intervencin
tuvo su gnesis en un conflicto de naturaleza y trascendencia
comunal,- conflicto relacionado con la posesin y conduccin de
sus tierras comunales- que involucra a personas que reconocen
en las Rondas Campesinas instancias conciliadoras de resolucin
de conflictos y con capacidad coercitiva.
5.5. Que, en consecuencia, cabe afirmar y reconocer la
legitimidad constitucional de la conducta del emplazado con
el presente proceso constitucional, pues actu dentro de los
lmites constitucionales, y consecuentemente amparado en el
cumplimiento de su deber como autoridad y miembro de una
Comunidad y una Ronda Campesina, por lo que estando a
dicho anlisis se debe revocar la resolucin venida en grado y
reformndola se debe desestimar la demanda interpuesta.
DECISIN FINAL:
Por estas consideraciones, la Sala Penal de Apelaciones y
Penal Liquidadora de Chachapoyas, RESUELVE:
1. Declarar FUNDADO en recurso de apelacin interpuesto
por el abogado defensor del demandado DIONICIO INGA INGA,
mediante escrito de folios 38-51.
2. REVOCAR la sentencia apelada de folios 18 a 22, de
fecha tres de Enero del ao dos mil diecisiete, matriculada con
la NDOS, que resuelve declarar FUNDADA la demanda de
hbeas corpus interpuesta mediante escrito presentado el dos de
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Viernes 19 de mayo de 2017
enero de dos mil diecisiete; en consecuencia ordena la inmediata
libertad del agraviado Santos Bartolom Huamn Hidalgo; con lo
dems que contiene.
3. REFORMNDOLA, declararon INFUNDADA la demanda
de Hbeas Corpus de folios dos a seis, presentada por Mara
Cecilia Cruz Arista en beneficio de SANTOS BARTOLOM
HUAMN HIDALGO, contra DIONICIO INGA INGA, por violacin
de la libertad personal o detencin arbitraria.
4. ORDENARON, se COMUNIQUE a la Presidencia de la
Corte Superior de Justicia de Amazonas y a la Jefatura de la
ODECMA de esta Corte Superior, informando sobre el sentido de la
resolucin, adjuntando copia para los fines legales consiguientes.
5. Notifquese y devulvase la carpeta judicial al Juzgado
de origen en su oportunidad.
S.S.
ESPINO MENDEZ
VILCARROMERO SILVA
MONTENEGRO GUIMARAEZ
1
STC N 01616-2011-PH/TC- AMAZONAS
W-1515083-2
PROCESO DE HBEAS CORPUS
2 JUZG. UNIPERSONAL - F, OAF Y CEED
EXPEDIENTE : 00051-2017-0-0101-JR-PE-02
JUEZ : JORGE CHAVEZ RODRIGUEZ
ESPECIALISTA : DORA CARMELA AMPUERO
BARRANTES
BENEFICIARIO : CHUQUIZUTA AMPUERO,
ADENCESLAO
DEMANDADO : VILCARROMERO SILVA,
PEREZ TORO, JORGE
CHAPOAN ANCAJIMA, ULIBERTO
CAYOTOPA CASQUEZ, LUIS
CARRASCO GARCIA,
ZABARBURU ROJAS,
SOLICITANTE : CHUQUIZUTA AMPUERO,
ADENCESLAO
RESOLUCIN NUMERO UNO.
Chachapoyas, once de enero del ao dos mil diecisiete.
AUTOS y VISTOS:
Dado cuenta con la demanda de Hbeas Corpus presentada
por Adenceslao Chuquizuta Ampuero en contra del Juez Dr. Luis
Cayotopa Vsquez y otros, y:
CONSIDERANDO:
Interposicin de la demanda
El actor interpuso la presente demanda de Hbeas Corpus y
la dirigi contra diversos Jueces de la Corte Superior de Justicia
de Amazonas porque stos habran incurrido en la afectacin
de derechos constitucionales al emitir la sentencia de primer
y segundo grado, respectivamente. Se advierte del contenido
de la demanda que el presunto afectado con las decisiones
judiciales cuestionados no es el actor sino otra persona, y en el
Fundamento de hecho 3.2, parte final, de la demanda el actor
ha expresado que ... nos vamos a referir especficamente al
sentenciarlo Vctor Geremas Chuquizuta Cachay; de lo cual se
colige que si el demandante invoc la vulneracin de derechos
circunscrito a ese ciudadano, pues es obvio que lo plantea a
favor de ste; lo cual est permitido por el artculo 26 del Cdigo
Procesal Constitucional cuando expresa que La demanda puede
ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en
su favor... .
Hechos que sustentan la demanda constitucional
El actor relat que la sentencia condenatoria contenida en la
resolucin nmero cuatro carece de motivacin sobre el extremo
que fij la pena privativa de libertad de 25 aos. Dice el demandante
que la ley 30076 que incorpor el artculo 45-A al Cdigo Penal, ha
establecido reglas para la determinacin de la pena por tercios para
lo cual se tiene en cuenta la existencia de circunstancias agravantes
o atenuantes; y en el caso bajo comentario, ... dado que no
concurren circunstancias modificativas cualificadas o privilegiadas,
se debera haber procedido a dividir el marco penal abstracto del
tipo penal en tres partes ... Para determinar en qu tercio se ha de
individualizar la pena... debemos atender a la concurrencia de las
circunstancias de atenuacin y agravacin genricas... previstas en
el artculo 46 del Cdigo Penal 1 Prrafo 5 del fundamento de hecho
N 3.4.1 de la demanda de Hbeas Corpus.
1. Por eso colige el actor que para el caso concreto, si no
existen circunstancias atenuantes ni agravantes o concurren
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
solamente circunstancias atenuantes la pena concreta se
determinar en el tercio inferior2 Sic.
2. Por eso afirma el demandante que ni los jueces que
emitieron condena en primer grado y los que se pronunciaron
en segundo grado, procedieron conforme a los parmetros
previstos en el artculo 45-A del Cdigo Penal que regula la
determinacin judicial de la pena y su individualizacin; debido a
esto la pena es arbitraria, incumpliendo con fundamentar explcita
y suficientemente los motivos de determinacin cualitativa y
cuantitativa de la sancin que impusieron.
De otra parte, el actor tambin ha esgrimido como sustento de
la demanda de Hbeas Corpus, que la acusacin formulada por
la Fiscala en contra del beneficiario Vctor Geremias Chuquizuta
Cachay (y otros dos ms) lo fue a ttulo de coautores no obstante
el Juzgado de la Investigacin Preparatoria que realiz el control
de la acusacin, al momento de dictar el auto de enjuiciamiento
cambi el ttulo de imputacin a autores. Ahora bien, el Juzgado
Penal Colegiado encargado de la etapa del juzga miento conden
a los acusados como autores del delito contra el patrimonio en
su figura de robo agravado, coincidiendo con el mismo ttulo de
imputacin contenido en el auto de enjuiciamiento. No obstante la
Sala Penal de Apelaciones de Chachapoyas corrigi tal situacin
y los consider como coautores.
El demandante consider que estos cambios en el ttulo de
imputacin durante la secuela del proceso penal ha dado lugar
a que se vulnere el derecho de defensa del encausado, habida
cuenta que no saba cul es el ttulo de imputacin atribuido, ya
que la coautora es distinta a la autora, y en funcin de eso el imputado habra tenido la oportunidad de plantear su defensa.
plantear su defensa.
Casos en los que procede el Hbeas Corpus
Ya tenemos los fundamentos fcticos esbozados por el actor,
que segn l merecen ser amparados en un proceso constitucional
de Hbeas Corpus, en el entendido de que los demandados al
haber desplegado su conducta funcional emitiendo las sentencias
de primer y segundo grado habran vulnerado derechos
fundamentales. Seguidamente corresponde verificar en qu casos
procede la demanda constitucional planteada ya que el Hbeas
Corpus se ha diseado para tutelar de manera urgente la amenaza
o violacin a derechos fundamentales, ya que la situacin fctica
jurdica no puede estar sometido a los rigores de los procesos
cognitivos regulados en las leyes que le son propias, llmese las
reglas del Cdigo Procesal Civil. Por eso es que la legislacin
supranacional ha previsto que los Estados tienen la obligacin de
delinear procesos urgentes con tal propsito; y en el caso peruano
pues tenemos entre los clsicos conocidos, al Amparo y al Hbeas
Corpus sin dejar de lado, por cierto, al proceso de Hbeas Data,
entre otros.
En el caso que nos ocupa tenemos al frente una demanda de
Hbeas Corpus. Sobre esto debemos advertir, de manera general,
que los procesos constitucionales proceden (hbeas corpus,
amparo y hbeas data) cuando se amenace o viole los derechos
constitucionales por accin u omisin de actos de cumplimiento
obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
conforme a lo sealado por el artculo 2 del Cdigo Procesal
Constitucional; y para ser ms especfico uno de los procesos
constitucionales que es el Hbeas Corpus, procede ante la accin
u omisin que amenace o vulnere los siguientes derechos que,
enunciativamente, conforman la libertad individual... conforme lo
seala el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional. Aqu,
el citado artculo lista una serie de derechos cuya amenaza o
violacin estn concatenados con la libertad de las personas y de
presentarse tal eventualidad, pues el planteamiento del proceso de
Hbeas Corpus est expedito; como tambin lo est en defensa
de los derechos constitucionales conexos con la libertad individual,
especialmente cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad
del domicilio, ello en virtud del ltimo prrafo del anotado artculo 25
del texto procesal glosado. Se advertir que el proceso constitucional
que comentamos est habilitado no solamente para proteger la
libertad fsica propiamente dicha, sino que el mbito de proteccin se
extiende tambin a la libertad de movimiento, a la libertad de trnsito
y el derecho a la integridad personal, prologndose hacia otros
derechos como a la vida, integridad fsica y psicolgica.
Esto implica que la procedencia del Hbeas Corpus tiene como
finalidad tutelar los derechos fundamentales en los casos en que
estn amenazados o vulnerados y as obtener la reposicin ... de
las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin
de un derecho constitucional... , en atencin a lo preceptuado por
el primer prrafo del artculo 1) del Cdigo Procesal de la materia.
EN EL CASO PROPUESTO
En primer lugar el actor relat que la sentencia condenatoria
que impuso pena privativa de libertad al beneficiario no aplic lo
previsto por el artculo 45-A del Cdigo Penal que introdujo reglas
para la determinacin judicial de la pena como es la divisin del
espacio punitivo entre el mnimo y el mximo por tercios, y una
vez determinado ello se verifique la existencia de circunstancias
agravantes o atenuantes de orden general y en funcin de ello,
se corresponder con la determinacin en un tercio u otro; y en el
caso especfico el actor expres que la pena debera estar fijada
en el tercio inferior. Como ello no ocurri, el actor acusa la falta de
motivacin de la sentencia, por tanto, la pena de 25 aos que ha
sido impuesta es arbitraria, injusta e inconstitucional.
Al margen de la calificacin jurdica esbozada por el
demandante (falta de motivacin, arbitraria, injusta), pero siempre
60475
en relacin con los fundamentos que sustentan la pretensin,
se advierte que en el fondo lo pretendido guarda relacin con la
inaplicacin de las reglas que sirven para dosificar la pena al caso
concreto y que estn sealadas en el artculo 45-A del Cdigo
Penal, ya que a partir de all colige la vulneracin del derecho a
la motivacin de la resolucin judicial. La aplicacin de talo cual
artculo del Cdigo Penal es competencia de la justicia penal
ordinaria dentro de los mrgenes de la funcin jurisdiccional.
La sede constitucional no puede servir de supra instancia para
obligar al rgano jurisdiccional la aplicacin de algn artculo de
algn cdigo o algn artculo de alguna ley. Sucede que el actor
pretende la nulidad de la sentencia para que el Juzgado pertinente
emita una nueva pero teniendo en cuenta el artculo 45-A del
Cdigo Penal.
De manera que el tema propuesto por el actor no es uno que
involucre un derecho fundamental que en este caso es el derecho
de todo justiciable a obtener una decisin debidamente motivada
para evitar la arbitrariedad.
En segundo lugar el actor relat que durante el proceso
penal que le siguieron al beneficiario del Hbeas Corpus, Vctor
Geremas Chuquizuta Cachay, le cambiaron -inicialmente- el
ttulo de imputacin de coautor a autor, y despus de autor a
coautor. El demandante considera que estos cambios en el ttulo
de imputacin durante la secuela del proceso penal ha dado lugar
a que se vulnere el derecho de defensa del encausado, habida
cuenta que no saba cul es la atribucin jurdica atribuida, ya
que la coautora es distinta a la autora, y en funcin de eso
La participacin en el delito y el grado de esta, ya sea a ttulo
de autor, coautor, autor mediato, cmplice, instigador,
corresponde calificarlo a la justicia penal ordinaria, y es que
ello est relacionado estrechamente con el material probatorio
que han valorado los jueces penales para despus otorgarle la
calificacin jurdica sobre la base del principio de legalidad penal.
El cambio del ttulo de imputacin es una cuestin regular dentro
de un proceso penal; lo que no se puede modificar o cambiar son
los hechos que configuran el objeto del proceso, a menos que se
siga los trmites que la propia ley procesal ha previsto para tal fin.
En conclusin, los hechos y el petitorio expuestos en la
demanda no estn relacionados a la procedencia del Hbeas
Corpus por que a travs de l el actor no pretende la tutela de la
libertad individual y otros derechos conexos del beneficiario, sino
que tratan de servirse del proceso para fines distintos, como es la
aplicacin del artculo 45-A del Cdigo Penal, y la revisin del ttulo
de imputacin (autor, coautor).
Estando a lo antes indicado la demanda debe declararse
improcedente sustentado en lo previsto en el inciso 1) del artculo
5 del Cdigo Procesal Constitucional cuando establece la causal
de improcedencia: Los hechos y el petitorio de la demanda no
estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado; lo cual tambin ha sido recogido
en el literal b) del fundamento 12 en la sentencia recada en el
expediente N 06128-2007-PH-TC.
Por lo antes expuesto, y la normas invocadas;
SE RESUELVE:
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de Hbeas Corpus
interpuesta por Adenceslao Chuquizuta Ampuero a favor de
Vctor Geremas Chuquizuta Cachay, en contra de los seores
Jueces, Luis Cayotopa Vsquez, Uliberto Chapoan Ancajima,
Jorge M. Prez Toro; Vilcarromero Silva, Carrasco Garca y
Zabarbur Rojas. Notifquese.
JORGE CHVEZ RODRIGUEZ
Juez del 2 Juzgado Penal Unipersonal Chachapoyas
de Procesos Inmediatos y Procesos Comunes
W-1515085-1
PROCESO DE HBEAS CORPUS
EXP. : N 00051-2017-0-0101-JR-PE-02.
DEMANANTE : ADENCESLAO CHUQUIZUTA
AMPUERO.
DEMANDADOS : LUIS CAYOTOPA VSQUEZ,
ULIBERTO CHAPON ANCAJIMA y
JORGE M. PREZ TORO; RODOMIRO
ARTURO VILCARROMERO SILVA,
DELMIRO CARRASCO GARCA y
RICHARD ARTURO ZABARBUR
ROJAS.
MATERIA : PROCESO CONSTITUCIONAL DE
HBEAS CORPUS.
PONENTE : Dr. ALEJANDRO ESPINO MNDEZ
AUTO DE VISTA
RESOLUCIN N SEIS
Chachapoyas, catorce de Enero del dos mil diecisiete.
DADO CUENTA EN LA FECHA Y VISTOS: Realizada la Vista
de la causa en Audiencia Pblica del trece de febrero del presente
ao, sin informes orales por no haber sido solicitados, hecho el
sorteo correspondiente y actuando como Ponente el seor Juez

60476 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Superior doctor Alejandro Espino Mndez, se procede a emitir el
presente auto de Vista:
1.- ASUNTO:
Resolver el Recurso de Apelacin interpuesto por el
demandante ADENCESLAO CHUQUIZUTA AMPUERO, que
corre de fojas ochenta y nueve a noventa y cuatro, contra el auto de
fecha once de enero del presente ao y que obra de fojas setenta
y siete a ochenta y uno, contenido en la resolucin N UNO,
emitido por el Segundo Juzgado Penal Unipersonal de la Provincia
de Chachapoyas, que liminarmente declar IMPROCEDENTE
la demanda de Hbeas Corpus interpuesta por Adenceslao
Chuquizuta Ampuero a favor de Vctor Geremas Chuquizuta
Cachay, en contra de los seores Jueces, Luis Cayotopa
Vsquez, Uliberto Chapon Ancajima, Jorge M. Prez Toro;
Vilcarromero Silva, Carrasco Garca y Zabarbur Rojas.
II.- ANTECEDENTES:
El demandante ADENCESLAO CHUQUIZUTA AMPUERO
recurri al Segundo Juzgado Penal Unipersonal de la Provincia
de Chachapoyas, e interpuso la demanda constitucional de
HBEAS CORPUS de fojas tres a doce contra los seores
Jueces: LUIS CAYATOPA VSQUEZ, ULIBERTO CHAPON
ANCAJIMA, JORGE M. PREZ TORO, VILCARROMERO SILVA,
CARRASCO GARCA y ZABARBUR ROJAS, los tres primeros
en calidad de integrantes del Juzgado Penal Colegiado Itinerante,
y los tres ltimos integrantes de la Sala Penal de Apelaciones de
Chachapoyas, adems contra el Procurador Pblico encargado de
los asuntos judicial del Poder Judicial; adjuntando anexos hasta
fojas setenta y seis.
El seor Juez del Segundo Juzgado Penal Unipersonal de
Chachapoyas, despus de calificar la demanda liminarmente ha
dictado la resolucin N UNO de fecha once de enero del presente
ao, declarando IMPROCEDENTE la demanda de Hbeas
Corpus interpuesta por Adenceslao Chuquizuta Ampuero
a favor de Vctor Geremas Chuquizuta Cachay, en contra
de los seores Jueces, Luis Cayotopa Vsquez, Uliberto
Chapon Ancajima, Jorge M. Prez Toro; Vilcarromero
Silva, Carrasco Garca y Zabarbur Rojas. Notificada la
resolucin mencionada, la parte demandante interpuso el recurso
impugnatorio de Apelacin de fojas ochenta y nueve a noventa y
cuatro, con la argumentacin que contiene, por lo que el Juzgado
lo provey mediante la resolucin nmero DOS de fojas noventa
y cinco, CONCEDIENDO la Apelacin interpuesta, as como
ordenando ELEVAR los actuados al Superior Jerrquico;
elevndose mediante oficio de fojas noventa y siete.
Recibido el expediente por la Sala Penal de Apelaciones y
Liquidadora de Chachapoyas. la Secretaria de Sala expidi la
resolucin nmero TRES de fojas cien y ciento uno, AVOCANDO
a conocimiento de la causa a los seores Jueces Superiores,
llamando a completar Sala al Juez Supernumerario de la Sala de
Bagua Dr. MONTENEGRO GUIMAREZ, y sealando Vista de la
Causa para el da tres de febrero del presente ao, a horas nueve
de la maana; notificndose.
Conforme al acta de fojas ciento ocho, se lleva a cabo la Vista
de la causa en la fecha y hora sealadas, pero en ella el Juez
Superior doctor GONZALO ZABARBUR SAAVEDRA planteo su
INHIBICIN en el conocimiento de la causa, porque el patrocinador
del demandante era su primo hermano, despus de lo cual se dio
por concluida la Audiencia qued los autos en Despacho para
emitir la resolucin respecto de la Inhibicin mencionada; con
la resolucin N CUATRO de fecha tres del presente mes, que
corre de fojas ciento nueve a ciento trece, se resolvi la inhibicin
por parte de los seores Jueces Superiores ESPINO MNDEZ y
MONTENEGRO GUIMAREZ disponindose APRUBESE LA
INHIBICIN decidida, de oficio, por el Juez Superior Titular Dr.
GONZALO ZABARBUR SAAVEDRA en la audiencia de fecha
3 de febrero del ao 2017; por tanto, TNGASE por apartado
del conocimiento del proceso constitucional; se program
fecha y hora para la celebracin de la Vista de la Causa, para
el da 10.02.2017, a horas 8:30 de la maana, y l/amndose a
conformar Sala al seor Juez Superior Provisional LUIS ALBERTO
TORREJN RENGIFO: notificndose.
A posteriori, por razones de fuerza mayor, mediante resolucin
N CINCO se REPROGRAM la Vista de la Causa para el da
13.02.2017, a horas 9:00 de la maana; notificndose. La Sala
Penal de Apelaciones y Liquidadora de Chachapoyas celebr la
Vista de la Causa en la Sala de Audiencias respectiva, conforme
al acta que corre de fojas ciento veintisis a ciento veintisiete;
quedando el caso para la resolucin de vista.
III.- FUNDAMENTOS:
DELIMITACIN DE LA PRETENSIN IMPUGNATIVA:
01.- La parte impugnante tiene como pretensin que se
REVOQUE la resolucin N UNO emitida por el Segundo
Juzgado Penal Unipersonal de la Provincia de Chachapoyas, y
REFORMNDOLA se declare FUNDADA la demanda de Hbeas
Corpus interpuesta a favor de VCTOR GEREMAS CHUQUIZUTA
CACHAY, en contra de los seores Jueces Luis Cayotopa
Vsquez, Uliberto Chapon Ancajima, Jorge M. Prez Toro,
Vilcarromero Silva, Carrasco Garca y Zabarbur Rojas, por
vulneracin de los derechos constitucionales del debido proceso,
derecho a la defensa y a la debida motivacin de las resoluciones
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
judiciales; y, consecuentemente, se declare la nulidad e ineficacia
de la sentencia contenida en la Resolucin N CUATRO de fecha
30.09.2014, dictada por el Juzgado Penal Supraprovincial de
Amazonas, en el Exp. N 074.2013-CSJAM/PJ, mediante la cual
se condena a los acusados DOLORES VELAYSOSA NGALES,
VICTOR GEREMAS CHUQUIZUTA CACHAY y NILFER ARISTA
GUELAC, como autores del delito de Robo Agravado, en agravio
de AUGUSTO SANTILLN ARISTA y MANUEL SANTLLN
ARISTA, imponindoles la pena privativa de la libertad de
VEINTICINCO AOS; sentencia que fuera confirmada por la Sala
Penal de Apelaciones de Chachapoyas, mediante resolucin N
DOCE del 16.04.2015.
AGRAVIOS Y ARGUMENTOS ALEGADOS POR LA PARTE
IMPUGNANTE:
02.- La parte impugnante sostiene que en la resolucin
impugnada, se advierte que el Juez declara la IMPROCEDENCIA
de la demanda, argumentando que los hechos y el petitorio no
estn relacionados a la procedencia del Hbeas Corpus, porque el
acto no pretende la tutela de la libertad individual y otros derechos
conexos del beneficiario, sino que est sirvindose del proceso
con fines distintos, como es la aplicacin del Artculo 45-A del
Cdigo Penal. y la revisin del ttulo de imputacin-autor coautor.
Pero dicha interpretacin es errnea, dado que en el caso
que nos ocupa, la vulneracin al derecho constitucional de la
motivacin de las resoluciones judiciales es evidente, pues, toda
condena contiene fundamentacin explicita y suficiente sobre los
motivos de la determinacin cualitativa y cuantitativa de la pena.
03.- La transgresin al derecho constitucional de la debida
motivacin de las resoluciones, est directamente relacionada con
el derecho a la libertad ambulatoria, se ha privado de la libertad
a VICTOR GEREMAS CHUQUIZUTA CACHAY, sin mencionarse
los motivos por los que se fija la pena de veinticinco aos de
pena privativa de la libertad; por tanto, la demanda de Hbeas
Corpus est relacionada al derecho constitucional a la libertad
ambulatoria.
04.- Sobre el examen de coherencia y racionalidad, se
desprende que el acto lesivo (indebida motivacin en el extremo
de la determinacin de la pena), se vincula directamente con
el proceso o dediciones judiciales impugnadas, de primera y
segunda instancia; en tanto que sobre el examen de suficiencia,
cabe decir que para cautelar el derecho fundamental vulnerado
se requiere un acto cuya intensidad permita declarar la nulidad e
ineficacia de la sentencia contenida en la resolucin N CUATRO
del 30.09.2014, as como de la sentencia de vista contenida en la
resolucin N DOCE de fecha 1604-2015; puesto que los Jueces
Penales no han cumplido con lo establecido por el Artculo 45-A del
Cdigo Penal, lo cual, a su vez, lesiona del derecho fundamental
al debido proceso.
05.- La individualizacin o concrecin de la pena no se deja
al libre arbitrio del Juez, la tarea debe respetar los lmites legales
previamente establecidos (mnimo y mximo de la pena bsica,
as como las circunstancias modificatorias de la responsabilidad
penal), sino que tiene que ser dosificada conforme al Artculo 45-A
del Cdigo Penal, incorporado mediante el Decreto Legislativo N
30076.
ACTUACIONES EN LA INVESTIGACIN SUMARIA:
06.- El Juez de primera instancia no orden ninguna
investigacin sumaria, sino que resolvi liminarmente despus de
calificar la demanda planteada, optando por la IMPROCEDENCIA
de la accin.
LA LIBERTAD PERSONAL Y SUPUESTOS DE
PROTECCIN MEDIANTE EL PROCESO CONSTITUCIONAL
DE HBEAS CORPUS, FACULTADES DEL JUZGADO PENAL
UNIPERSONAL Y EVALUACIN DE LA RESOLUCIN
IMPUGNADA EN LA PERSPECTIVA DE TODO LO ACTUADO
EN EL PROCESO:
07.- Es indudable que la libertad personal, fsica o ambulatoria
es un derecho fundamental, constitucional y derecho humano, que
goza de reconocimiento y proteccin en el Artculo 2, inciso 24,
literal f), en los instrumentos internacionales que forman el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, como son, entre otros, el
Artculo 3 de la declaracin Universal de los Derechos Humanos
de mil novecientos cuarenta y ocho; Artculo 9, inciso 1, del Pacto
Internacional de Derecho Civiles y Polticos de mil novecientos
sesenta y seis; Artculo r, inciso 1, de la Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos de mil novecientos sesenta y nueve;
que conforme a disposiciones constitucionales contenidas en los
Artculos 55 y 56 Y Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin forman parte del derecho nacional y tienen rango de
la norma fundamental, es decir de primer orden. Sin embargo,
siendo la libertad personal un derecho fundamental del ser
humano, este no es un derecho absoluto, sino relativo y puede ser
restringido o limitado bajo supuestos especificas sealados por la
propia Constitucin o la ley ordinaria; pero cuando esa limitacin o
restriccin o amenaza es arbitraria o excesiva, cierta e inminente,
entonces el mecanismo de proteccin es el proceso constitucional
de Hbeas Corpus conforme a la regulacin del Cdigo Procesal
Constitucional, y los Jueces ordinarios de la Repblica as como el
Tribunal Constitucional son los garantes de la libertad.
08.- De acuerdo al Artculo 200 de la Carta Poltica, los
procesos o garantas constitucionales, entre otros, son el
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Hbeas Corpus que procede ante el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos; en tanto que el Cdigo Procesal
Constitucional en su Artculo 11 del Ttulo Preliminar dispone
que Son fines esenciales de los procesos constitucionales
garantizar la primaca de la Constitucin y vigencia efectiva
de los derechos constitucionales; a su vez los procesos
constitucionales de la libertad, entre ellos el Hbeas Corpus,
tienen la finalidad conforme al Artculo 1, de proteger los
derechos constitucionales, reponiendo la cosas al estado
anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato
legal o de un acto administrativo; los mismos que proceden
cuando se amenace o viole los derechos constitucionales
por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona.
Cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe ser
cierta y de inminente realizacin, estando a lo previsto en el
Artculo 2 del Cdigo citado; y su Artculo 25 regula que el Hbeas
Corpus procede ante la accin u omisin que amenace o
vulnere los siguientes derechos, que enunciativamente,
conforman la libertad individual ... 12)El derecho a ser
asistido por un abogado defensor libremente elegido desde
que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra,
sin excepcin ... 17) ... Tambin procede el hbeas corpus
en defensa de los derechos constitucionales conexos con la
libertad individual, especialmente cuando se trata del debido
proceso e inviolabilidad de domicilio (lo resaltado, en cursiva
y subrayado es nuestro).
09.- Ahora bien, en nuestro tiempo y contemporneamente
se considera a la libertad como el pilar esencial del
constitucionalismo. Es ms, en sus origen es el constitucionalismo
es bsicamente una forma de liberalismo, en otras palabras,
una tcnica de control del poder maximizacin de las libertades
individuales. Incluso contemporneamente se constata que las
principales doctrinas constitucionales son, en gran medida, una
forma de nuevo constitucionalismo liberal, pues las principales
corrientes del neo constitucionalismo son, precisamente liberales.
La dogmtica del Derecho Constitucional, considera a la libertad
como un valor superior del ordenamiento, como un principio
constitucional, y, sobre todo, como un atributo iusfundamental 1..El
proceso de Hbeas Corpus busca proteger el derecho a la libertad
personal y dems derechos conexos a ella. Cuando hablamos de
derecho a la libertad personal, nos referimos a la dimensin ms
bien fsica de la libertad en general, y supone autodeterminacin
sin interferencia. El Tribunal Constitucional Peruano en el caso
Silva Checa, expediente 1091-2002-HC/TC, dijo que En cuanto
derecho subjetivo, garantiza que no se afecte indebidamente la
libertad fsica de las personas, esto es, su libertad locomotora,
ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas
arbitrarias. Los alcances de la garanta dispensada a esta libertad
comprende frente a cualquier supuesto de privacin de la libertad
locomotora, independientemente de su origen, autoridad o
persona que lo haya efectuado. En el caso 0019-2005-PI/TC el
supremo intrprete de la Constitucin, dijo que La plena vigencia
del derecho fundamental de la libertad personal es un elemento
vital para el funcionamiento del Estado Social y Democrtico de
Derecho, pues no solo es una manifestacin concreta del valor
libertad implcitamente reconocido en la Constitucin, sino que
es presupuesto necesario para el ejercicio de otros derechos
fundamentales.
10.- No obstante, el propio Tribunal Constitucional ha
definido al proceso constitucional de Hbeas Corpus como uno de
.. . naturaleza excepcional, dirigido a tutelar la libertad individual
de la persona y evitar que esta sea recortada o perturbada
indebidamente por autoridad, funcionario o persona alguna. Y
dentro de la tipo logia del Hbeas Corpus, entre los que ha definido
el Tribunal Constitucional, tenemos el Hbeas Corpus Residual,
conforme al cual procede contra las resoluciones judiciales que
afecten un derecho fundamental tales como el debido proceso y la
tutela procesal efectiva. Como afectacin al debido, proceso material
tenemos la razonabilidad y proporcionalidad, y en cuanto al debido
proceso formal tenemos el juez natural, plazo razonable, derecho
de defensa, motivacin de resoluciones, pluralidad de instancias,
derecho de prueba, cautela procesal y cosa juzgada. Se afectar a
la tutela procesal efectiva cuando se afecte la tutela judicial efectiva,
vale decir, acceso a la justicia y a la ejecucin de resoluciones
judiciales, dado que contiene al debido proceso material y formal.
Por otro lado, el hbeas corpus contra resoluciones judiciales solo
se habilita de manera excepcional cuando la resolucin judicial que
se cuestiona incide de manera directa o negativa en el derecho a
la libertad personal2.
11.- En el caso que no ocupa estamos ante un Hbeas Corpus
RESIDUAL, porque est atacando resoluciones judiciales emitidas
en un proceso penal, por el Juzgado Penal Colegiado y la Sala
Penal de Apelaciones de Chacha payas, porque el demandante en
el ejercicio de su derecho de accin plantea como petitorio Que
se declare la nulidad e ineficacia de la Sentencia contenida
en la Resolucin N 04 de fecha 30.09.2014, dictada por el
Juzgado Penal Colegiado Supraprovincial de Amazonas, en
el Expediente N 074-2013-CSJAM/PJ, mediante la cual, se
resuelve condenando a los acusados Jos Dolores Velaysosa
ngeles, Vctor Geremas Chuquizuta Cachay y Nilfer Arista
Guelac, como autores del delito contra el patrimonio en su
figura de robo agravado en agravio de Augusto Santilln
Arista y Manuel Santilln Arista; y, como tal, se les impone
60477
una pena privativa de la libertad efectiva de veinticinco aos,
la que ser computada desde el da 16.06.2013 y culminar
el 15.06.2038; as como, de la Sentencia de Vista contenida
en la Resolucin N 12 de fecha 16.04.2015, la misma que
ha sido dictada en el Expediente N 00099-2013-0-0101-sp-
pe-01, mediante la cual se resuelve lo siguiente: 1) Declarar
infundado el recurso de apelacin interpuesto por la defensa
de los sentenciados mediante escritos de folios 143-146,
147-152 Y 153-159; 2) Infundada la nulidad deducida por la
defensa tcnica del sentenciado Vctor Geremias Chuquizuta
Cachay; 3) Confirmar la Resolucin N 04 de fecha 31.09.2014,
obrante de folios 102-132 ... ; porque supuestamente con dichas
resoluciones se violan LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
AL DEBIDO PROCESO, A LA DEFENSA Y A LA DEBIDA
MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES. (Las
citas son textuales, lo resaltado en negrita y en cursiva son
nuestros),
12.- EI Hbeas Residual se utiliza cuando una resolucin
judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad individual y la
tutela procesal efectiva, y que esta ltima se entiende como aquella
situacin jurdica de una persona en la que se respetan, de modo
enunciativo, sus derechos: Libre acceso al rgano jurisdiccional, a
probar, de defensa ... Incluye la tutela judicial efectiva y el debido
proceso, y conforme al Tribunal Constitucional los derechos que
incluyen el debido proceso, entre otros, son el derecho de defensa,
el derecho a contar con un intrprete, el derecho a la prueba, al
principio de congruencia, non bis in dem ... .3
13.- Un ex - Magistrado del Tribunal Constitucional Peruano,
indica que el Hbeas Corpus es un derecho humano y, a la vez, un
proceso concreto al alcance de cualquier persona, a fin de solicitar
del rgano jurisdiccional competente el resguardo de la libertad
corprea, la seguridad personal, la integridad fsica, psquica
o moral, as como los dems derechos que le son conexos,
nominados o innominados. Tambin protege a la persona contra
cualquier rgano, pblico o privado, que ejerciendo funciones de
carcter materialmente jurisdiccional, adopta resoluciones con
violacin de la tutela procesal efectiva que lesiona su libertad
personal. Sin embargo, hay causales de improcedencia como
ha sido establecido en el caso nmero 6218-2007-PHC/TC, as
entre ellas tenemos: a) Se cuestione una resolucin judicial que
no sea firme (Art. 4 del e P Const.); b) Los hechos y el petitorio
de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado (Art. 5.1 del
C P Const.); c) A la presentacin de la demanda haya cesado la
amenaza o violacin de un derecho constitucional o esta se haya
convertido en irreparable; d) Se cuestione una resolucin firme
recada en otro proceso constitucional o haya litispendencia (Art.
5.6 del C P Const.).4
14.- Ahora bien, conforme a la pretensin del demandante,
concretizada en el petitorio, la demanda constitucional de
Hbeas Corpus est orientada a Que se declare la nulidad
e ineficacia de la Sentencia contenida en la Resolucin
N 04 de fecha 30.09.2014, dictada por el Juzgado Penal
Colegiado Supraprovincial de Amazonas, en el Expediente
N 074-2013-CSJAMIPJ, mediante la cual, se resuelve
condenando a los acusados Jos Dolores Velaysosa ngeles,
Vctor Geremias Chuquizuta Cachay y Nilfer Arista Guelac,
como autores del delito contra el patrimonio en su figura
de robo agravado en agravio de Augusto Santilln Arista y
Manuel Santilln Arista; y, como tal, se les impone una pena
privativa de la libertad efectiva de veinticinco aos, la que ser
computada desde el da 16.06.2013 y culminar el 15.06.2038;
as como, de la Sentencia de Vista contenida en la Resolucin
N 12 de fecha 16.04.2015, la misma que ha sido dictada en
el Expediente N 00099- 2013-0-0101-sp-pe-01, mediante la
cual se resuelve lo siguiente: 1) Declarar infundado el recurso
de apelacin interpuesto por la defensa de los sentenciados
mediante escritos de folios 143-146, 147-152 Y 153-159;
2) Infundada la nulidad deducida por la defensa tcnica
del sentenciado Vctor Geremias Chuquizuta Cachay; 3)
Confirmar la Resolucin N 04 de fecha 31.09.2014, obrante de
folios 102-132 (Las citas son textuales, lo resaltado en negrita
y en cursiva son nuestros); por tanto, cuestiona resoluciones
judiciales, pero no dice nada si sentencia de vista se interpuso
Recurso de Casacin o no.
15.- El seor Juez del Segundo Juzgado Penal Unipersonal
de Chachapoyas, al emitir la resolucin N UNO, cuestionada
va recurso de Apelacin, entre otras cosas, argumenta que los
hechos y el petitorio propuestos en la demanda no estn
relacionados a la procedencia del Hbeas Corpus porque
a travs de l el actor no pretende la tutela de la libertad
individual y otros derechos conexos del beneficiario, sino que
tratan de servirse del proceso para fines distintos, como es la
aplicacin del Artculo 45-A del Cdigo Penal, y la revisin del
ttulo de imputacin (autor, coautor). Adems, que el Artculo
5 del Cdigo Procesal Constitucional, inciso 1, establece que
es causal de improcedencia cuando Los hechos y el petitorio
de la demanda no est referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho indicado.
16,-De la documentacin remitida, se advierte que el beneficiario
VCTOR GEREMA CHUQUIZUTA CACHAY fue procesado
penalmente y sentenciado, conjuntamente con JOS DOLORES
VELAYSOSA NGELES y NILFER ARISTA GUELAC, por el delito
de ROBO AGRAVADO, en agravio de AUGUSTO SANTILLN
ARISTA y MANUEL SANTILLN ARISTA, imponindoles
VEINTICINCO AOS de pena privativa de la libertad efectiva
a cada uno de ellos; sentencia del 30 de septiembre del 2014,

60478 PROCESOS CONSTITUCIONALES
expediente N 074-2013-CSJAM/PJ. Al interponerse recurso de
Apelacin contra la mencionada sentencia, el caso fue elevado a
la Sala Penal de Apelaciones de Chachapoyas, ingresando con el
N 00099-2013, la misma que despus de la audiencia respectiva,
emiti la sentencia de segunda instancia de fecha 16 de abril del
dos mil quince, declarando infundada la Apelacin formulada y
CONFIRMANDO la apelada, considerando a los imputados como
COAUTORES; notificndose. Contra la sentencia de vista, los
sentenciados interpusieron Recurso de Casacin (lo que en su
demanda de Hbeas Corpus no es mencionado) y la Sala Penal
de Apelaciones, mediante resolucin N TRECE del cuatro de
mayo del 2015, declar INADMISIBLE el recurso interpuesto por
el imputado NILFER ARISTA GUELAC, en tanto que CONCEDI
la Casacin a los sentenciados JOS VELAYSOSA NGELES
y VCTOR GEREMIAS CHUQUIZUTA CACHAY, elevndose
los autos a la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica. Por su parte la Sala Penal Permanente e la Corte
Suprema de Justicia, mediante Auto de Calificacin de Recurso de
Casacin de fecha dos de octubre del dos mil quince (2015), resolvi
declarando INADMISIBLE el recurso de casacin interpuesto
por los sentenciados Jos Dolores Velaysosa Angeles y
Vctor Geremias Chuquizuta Cachay contra la sentencia de
vista del diecisis de abril del dos mil quince-fojas doscientos
cincuenta y cuatro-, que confirma la resolucin del treinta de
septiembre del dos mil catorce-fojas cientos dos, por delito
contra el patrimonio, en su modalidad de robo agravado, en
agravio de Augusto Santilln Arista y Manuel Santilln Arista;
con lo dems que contiene. IMPUSIERON al recurrente el pago
de costas por la tramitacin del recurso, que sern exigidos
por el Juez de Investigacin Preparatoria, con conocimiento de
la Gerencia del Poder Judicial para los fines de ley. As consta
en el Sistema Integrado de Justicia-SIJ, as como en el archivo de
la Sala Penal de Apelaciones, de esa forma concluy el proceso
penal, a cuyas sentencias se est atacando mediante el proceso
constitucional que nos ocupa. Esa ms, de los argumentos 4.2 y
4.3 de la resolucin de la Sala Penal Suprema, se advierte que los
impugnantes cuestionaban directamente la actividad probatoria
realizada por el tribunal de mrito, y que Chuquizuta Cachay se
limit a decir que en el acto oral se declar confeso, lo cual no
fue valorado adecuadamente; tambin dijeron que se vulneraba
la debida motivacin de las resoluciones judiciales; sin embargo,
el Supremo Tribunal afirm que cabe indicar que la sentencia
recurrida presenta fundamentos slidos y coherentes que
sustentan y erige su decisin-ver fundamento sexto y siguiente
de sentencia de vista, fojas doscientos cincuenta y cuatro-que
hacen de esta una sentencia debidamente motivada.
17.- Ahora bien, analizando, valorizando y sintetizando todo
lo actuado con elevado criterio y teniendo como norte el valor
supremo de la justicia, as como la esencial misin del Juez
Constitucional, como garante de la constitucionalidad y de los
derechos fundamentales, se establece:
17.1.- Que, el demandante cuestiona va el proceso
Constitucional de Hbeas Corpus, resoluciones emitidas en un
proceso penal ordinario o ms precisamente en un Proceso Comn,
siendo su pretensin Que se declare ) la nulidad e ineficacia de la
Sentencia contenida en la Resolucin N 04 de fecha 30.09.2014,
dictada por el Juzgado Penal Colegiado Supraprovincial de
Amazonas, en el Expediente N 074-2013-CSJAM/PJ, mediante
la cual, se resuelve condenando a los acusados Jos Dolores
Velaysosa ngeles, Victor Geremias Chuquizuta Cachay y Nilfer
Arista Guelac, como autores del delito contra el patrimonio en
su figura de robo agravado en agravio de Augusto Santilln
Arista y Manuel Santilln Arista; y, como tal, se les impone
una pena privativa de la libertad efectiva de veinticinco aos,
la que ser computada desde el da 16.06.2013 y culminar
el 15.06.2038; as como, de la Sentencia de Vista contenida
en la Resolucin N 12 de fecha 16.04.2015, la misma que
ha sido dictada en el Expediente N 00099-2013-0-0101-sp-
pe-01, mediante la cual se resuelve lo siguiente: 1) Declarar
infundado el recurso de apelacin interpuesto por la defensa
de los sentenciados mediante escritos de folios 143-146, 147-
152 Y 153-159; 2) Infundada la nulidad deducida por la defensa
tcnica del sentenciado Victor Geremas Chuquizuta Cachay; 3)
Confirmar la Resolucin N 04 de fecha 31.09.2014, obrante de
folios 102-132 .. . (Las citas son textuales, lo resaltado en negrita
y en cursiva son nuestros); por tanto, ataca resoluciones judiciales,
pero sin mencionar la resolucin de la Sala Penal Permanente de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica que Califica el Recurso
de Casacin y es declarado INADMISIBLE.
17.2.- Que, el Artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional
regula la procedencia del Hbeas Corpus contra resoluciones
judiciales, determinando que El hbeas corpus procede cuando
una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la
libertad individual y la tutela procesal efectiva.
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella
situacin jurdica de una persona en la que se respetan de
modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano
jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e
igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de la
jurisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos )
distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una
resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios
impugna torios regulados, a la imposibilidad de remover
procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
17.3.-Lo cual quiere decir que esa resolucin judicial
expedida dentro de un proceso judicial en forma debe adquirir
la condicin de firme, in impugnable, inamovible, pero cuando se
agot el procedimiento al no prosperar recurso alguno, es decir
al haberse hecho uso del derecho a la pluralidad de instancias
y resuelto el ltima y definitiva instancia, y no cuando esa
resolucin queda firme por no haberse impugnado o se consinti
en ella; el proceso constitucional de Hbeas Corpus no es una
instancia adicional de revisin de resoluciones judiciales, sino
un medio de garanta constitucional cuando se viola o amenaza
un bien jurdico constitucionalmente relevante; por tanto, no
resulta estimable la pretensin del demandante, y debe
confirmarse la apelada.
18.- Consecuentemente, para la Sala Superior de revisin
no hay elemento de prueba suficiente que lleve a la conviccin
o certeza, como negacin de toda duda razonable, de que los
Jueces demandados, integrantes del Juzgado Penal Colegiado
Supra provincial de Amazonas, y de la Sala Penal de Apelaciones
de Chachapoyas, haya desenvuelto un comportamiento orientado
inequvocamente a privar de la libertad fsica en forma arbitraria
del sentenciado Victor Geremas Chuquzuta Cachay, al margen
de un debido proceso penal; por el contrario, los seores jueces
actuaron investidos de la Potestad Jurisdiccional, que implica una
potestad-deber, para juzgar y sentenciar un caso sumamente
grave, quienes se basaron en la suficiente actividad probatoria que
los llev a la certeza de CULPABILIDAD de los procesados, para
dictarles la sentencia condenatoria y aplicarles VEINTICINCO
AOS de pena privativa de la libertad efectiva, cumpliendo con el
deber de motivacin suficiente, como lo pone de manifiesto la Sala
Penal Suprema Permanente, habindose respectado tambin el
derecho de defensa, a la impugnacin y pluralidad de instancias,
conformantes del debido proceso y tutela procesal efectiva;
entonces, lo nico que se evidencia es el ejercicio de una potestad
jurisdiccional conforme al ordenamiento jurdico, partiendo desde
la normas fundamental, . Tratados Internaciones de Derechos
Humanos, el Cdigo Penal de 1991 y el Cdigo Procesal Penal
del 2004; consiguientemente, es que debe procederse a la
confirmacin de la resolucin recurrida
IV.- DECISIN:
Por la argumentacin supra puntualizada, y de conformidad
con lo previsto por los Artculos 1, 11, 111, VIII del Ttulo Preliminar,
1,2,4,5, 25, 35 Y 36 del Cdigo Procesal Constitucional, as
como Artculo 200 del Constitucin Poltica del Estado, vista la
causa en Audiencia Pblica y administrando justicia a nombre de
la Nacin, la Sala Apelaciones y Liquidadora de Chachapoyas.
RESUELVE:
1.- DECLRESE INFUNDADO el recurso de Apelacin de
fojas tres a doce, interpuesto por el demandante ADENCESLAO
CHUQUIZUTA AMPUERO, contra la Resolucin nmero
UNO emitida por el Segundo Juzgado Penal Unipersonal de
Chachapoyas, que corre de fojas setenta y dos a ochenta y
uno, fechado el once de enero del presente ao, que declar
liminarmente IMPROCEDENTE la demanda de Hbeas
Corpus interpuesta por Adenceslao Chuquizuta Ampuero a
favor de Vctor Geremias Chuquizuta Cachay, en contra de los
seores Jueces, Lus Cayo topa Vsquez, Uliberto Chapon
Ancajima, Jorge M. Prez Toro; Vilcarromero Silva, Carrasco
Garca y Zabarbur Rojas; por tanto, CONFIRMESE la misma
en todos sus extremos.
2.- NOTlFQUESE a las partes procesales de manera
oportuna, en sus domicilio procesales, laborales o reales que
hayan sealado o consten en autos, o sus casillas electrnicas
3._Que consentida o ejecutoriada que sea la presente,
DEVULVASE el expediente al Juzgado de origen para su archivo
definitivo; debiendo publicarse en el Diario Oficial El Peruano.
S.S.
ESPINO MNDEZ
TORREJN RENGIFO
MONTENEGRO GUIMAREZ
1
SOSA SACIO, Juan Manuel: Derecho al Libre Desarrollo y al Bienestar.En la
Constitucin Comentada.Tomo I. Ediciones Gaceta Jurdica S. A.,Segunda Edicin
aumentada,actualizada y revisada.Lima- Per.2013.Pgs.73 y 74.
2
MUOZ VILLANUEVA, Mario Alfredo: LAS CLASES DE HABEAS CORPUS SEGUN
LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Edicin Gaceta Jurdica.
Lima-Per,2015, Pgs. 21 y 22.
3
MESIA RAMIREZ, CARLOS: EL PROCESO DE HABEAS CORPUS. Editorial Gaceta
Jurdica. Lima-Per,2007. Pgs. 117-126.Tambin ver Artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional.
4
MESIA RAMIREZ, CARLOS: EL PROCESO DE HABEAS CORPUS En la
Constitucin Comentada.Tomo III. Ediciones Gaceta Jurdica S. A.,Segunda Edicin
aumentada,actualizada y revisada.Lima-Per.2013.Pgs.967 y siguientes.
W-1515085-2
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE HBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AMAZONAS
SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL
DE CHACHAPOYAS
SENTENCIA N 03-2017-2JUP-CH
EXPEDIENTE : 0507-2016-0-0101-JR-PE-01
DEMANDANTE : Michael Emerson Huillca Palomares
DEMANDADO : Delcia Zapata Roque
MATERIA : Hbeas Corpus
RESOLUCIN N OCHO
En Chachapoyas, a los diecinueve das del mes de enero
del ao dos mil diecisiete, el Juez del Segundo Juzgado Penal
Unipersonal de Chachapoyas, pronuncia la siguiente resolucin:
ASUNTO:
La demanda constitucional de Hbeas Corpus interpuesta por
Michael Emerson Huillca Palomares.
ANTECEDENTES:
El seor Huillca Palomares, interno del Establecimiento
Penitenciario de Chachapoyas, ha formulado una demanda de
Hbeas Corpus por cuanto, la autoridad penitenciaria habla
ordenado la regresin en el rgimen de vida del demandante,
esto es, del rgimen cerrado ordinario al rgimen cerrado
especial, y por tal razn fue trasladado desde el Establecimiento
Penitenciario de Moyobamba para internarse en el Establecimiento
Penitenciario de Chachapoyas.
El actor relat que como antecedente de todo esto, l realiz
una llamada telefnica al representante del Ministerio Pblico ya
que otro interno estaba siendo maltratado, lo cual ocasion que
le inicien un procedimiento administrativo sancionador dando
lugar a una decisin materializada en acta de Consejo Tcnico
Penitenciario N 125-2015-INPE/21-701-CTP del Establecimiento
Penitenciario de Moyobamba con la Regresin de rgimen de
tratamiento carcelario y l considera que no ha cometido alguna
falta disciplinaria; siendo que en contra de la citada decisin hubo
apelacin que debi ser resuelto por el Director Regional del
INPE, sin obtener respuesta alguna.
Es as como es trasladado al Establecimiento Penitenciario
de Chachapoyas el pasado 13 de febrero del ao 2016, y el 27
de junio del mismo ao ha sido derivado en los ambientes para
el cumplimiento del Rgimen Cerrado Especial siendo que tiene
restricciones de llamadas telefnicas sin poder comunicarse
con sus familiares y con un abogado; tiene cuatro horas para
salir al patio y el resto del da estar encerrado en su celda, tiene
limitaciones para realizar trabajos y estudiar.
FUNDAMENTOS
Sobre el Hbeas Corpus Correctivo
1. En el caso de autos se tiene que un interno del
Establecimiento Penitenciario de Chachapoyas ha formulado
una demanda constitucional de Hbeas Corpus a travs de la
cual denuncia una serie de irregularidades procedimentales, y
restricciones a sus derechos originado por las condiciones en las
que se encuentra en el indicado centro penitenciario.
2. Ante tal situacin el Hbeas Corpus que corresponde
resolver es uno de tipologa Correctivo1, que se utiliza cuando
se producen actos de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a
las formas o condiciones en que se cumplen las penas privativas
de la libertad. Por ende, su fin es resguardar a la persona de
tratamientos carentes de razonabilidad y proporcionalidad, cuando
se ha determinado cumplir un mandato de detencin o de pena.
3. Es obvio que esta clase de Hbeas Corpus encuentra
sustento en que a pesar de existir fundamentos legales para la
privacin de la libertad, sta se ve agravada ilegtimamente en
su forma o condicin2, lo cual habilita la interposicin del recurso
constitucional, y en vista de ello el inciso 17) del artculo 25 del
Cdigo Procesal Constitucional ha previsto que procede el hbeas
corpus ante la accin u omisin que amenace o vulnere los
siguientes derechos que, enunciativamente, conforman la libertad
individual: ... El derecho del detenido o recluso a no ser objeto
de un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad,
respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de
detencin o la pena.
4. De manera que en el presente caso se proceder a verificar
si sobre la base de los actuados se advierte que la autoridad
penitenciaria ha dado lugar a que el interno demandante sea
tratado de modo irregular, afectando estndares mnimos de
permanencia en un penal agravndose su situacin por la carencia
de razonabilidad y proporcionalidad en las medidas adoptadas por
la autoridad penitenciaria. .
Anlisis del caso concreto
5. El seor Huillca Palomares ha estado internado en el
Establecimiento Penitenciario de Moyobamba y a consecuencia
de haberse producido un incidente en su interior, el Consejo
Tcnico Penitenciario de dicho centro de reclusin, ha opinado
60479
porque le trasladen al Rgimen Cerrado Especial va regresin,
mxime si ha estado calificado inicialmente en la etapa de mxima
seguridad (vase acta de folios 52).
6. Sobre la base de lo consignado en la citada acta y otros
actuados administrativos la autoridad penitenciaria en la persona
del Director General de la Oficina Regional Nor Oriente San Martn,
orden el traslado por medidas de seguridad en la modalidad
de seguridad penitenciaria del interno Huillca Palomares desde
Moyobamba hasta el Centro Penitenciario de Chachapoyas
(vase resolucin de folios 17 a 19 y repetida de folios 20-24).
7, En este ltimo centro de reclusin, el seor Huillca
Palomares sigue el Rgimen Penitenciario Cerrado Especial
ETAPA C (vase informe de folios 86). Segn la normatividad
sobre la materia este rgimen cerrado se caracteriza por el
nfasis en las medidas de seguridad y disciplina (prrafo quinto
del artculo 11-C del Cdigo de Ejecucin Penal), en tal virtud, los
internos ubicados en la etapa referida tienen como sustento una
mayor confianza en l, y en el otorgamiento de mayores espacios
para mantener relaciones con el exterior en relacin a los otros
internos de las etapas A Y B. Es as que tienen cuatro (4) horas
de patio al da; dos visitas semanales de mximo 4 familiares por
consanguinidad hasta el cuarto grado o afinidad hasta el segundo
grado, varones o mujeres, incluido el cnyuge o concubino, y/o
amigos; la visita de menores de edad es cada 15 das; tienen
la obligacin de trabajar o estudiar cuatro horas diarias como
mnimo; podrn acceder al beneficio de la visita ntima en tanto
cumplan los requisitos establecidos en la normatividad vigente con
periodicidad de 15 das; etctera, todo esto segn la regulacin
prevista en el artculo 65 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin
Penal.
Ntese que el traslado del interno desde el Establecimiento
Penitenciario de Moyobamba con destino al de Chachapoyas se
ha dado por decisin de la autoridad administrativa contenida en
resolucin para lo cual estuvo sustentado en el artculo 159 del
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal que lo permite por
razones de seguridad penitenciaria, siendo adems que dicha
resolucin ha indicado el nombre del interno y el establecimiento
penitenciario de destino, previa propuesta favorable (acta de
folios 58-59) tal como lo requiere el artculo 1630 del reglamento
glosado. Esto implica que el traslado del interno se realiz por
motivos razonables, ms cuando lo que invocaron en su momento
es causal establecida en la ley, y en tal medida se ha dado
cumplimiento a la misma.
De otra parte, la normatividad sobre rgimen de tratamiento
penitenciario ha considerado algunas limitaciones o restricciones
a las an libertades y derechos de los internos sustentados en
la disciplina que debe primar al interior de un establecimiento
penitenciario con el objetivo de mantener el orden, la seguridad
tanto para los mismos internos como para la seguridad del propio
centro reclusorio que los alberga en concordancia con los fines
del tratamiento penitenciario. En funcin de la disciplina el orden
y la seguridad no en vano existe la restriccin de horas de patio,
restriccin en el nmero de visitas a la semana y restriccin
en el nmero de personas que realizan visitas. Siendo as, las
restricciones que ha denunciado el actor como sustento de su
demanda de Hbeas Corpus relacionado a la limitacin de las
comunicaciones con sus familiares, a las horas de patio y otras
derivaciones de las mismas; son restricciones que estn previstas
legalmente como parte del tratamiento penitenciario a la que est
sujeto un interno y supeditado a una etapa en concreto, por eso la
demanda se desestimar en este extremo.
8. Pero la denuncia de actos lesivos planteado por el actor
no se ha limitado a lo antes indicado sino que tambin hizo
saber al juzgado la existencia de hechos que se concatenan
con las restricciones de las que fue vctima en el sentido de que
el antecedente de todo esto es porque l realiz una llamada
telefnica al fiscal en vista de que otro interno era maltratado,
lo cual dio lugar al inicio de procedimiento administrativo
sancionador y, consecuentemente a la decisin materializada
en acta de Consejo Tcnico Penitenciario N 125-20l5-INPE/21-
701-CTP del Establecimiento Penitenciario de Moyobamba con la
Regresin de rgimen de tratamiento carcelario y l considera que
no ha cometido alguna falta disciplinaria; siendo que en contra de
la citada decisin hubo apelacin que debi ser resuelto por el
Director Regional del INPE, sin obtener respuesta alguna.
Sobre lo referido, cabe anotar que el proceso de Hbeas
Corpus no es de suyo verificar de si el seor Huillca Palomares ha
incurrido en alguna falta disciplinaria con la consiguiente sancin
administrativa; o en el peor de los casos verificar si la sancin
obedece a hechos falsos porque eso implicara revalorar lo
actuado o los medios probatorios; en tanto el rgimen penitenciario
al cual debe sujetarse es competencia exclusiva de la autoridad
penitenciaria; o en todo caso verificar la existencia o no de actos
procesales como son las notificaciones. Siendo as la demanda
debe desestimarse en este extremo.
9. Abundando sobre lo dicho y en lo relativo al traslado de
internos y al rgimen penitenciario al cual deben sujetarse y las
restricciones que esto ltimo impone, el Tribunal Constitucional ha
incidido en lo siguiente:3
Como consta de la Resolucin Directoral... emitida por el
Director General de la Oficina General de Tratamiento de Lima
del Instituto Nacional Penitenciario, el traslado de1 beneficiario se
produjo debido a las causales de seguridad y de regresin en el
tratamiento penitenciario, de modo que las medidas adoptadas no
constituyen una violacin de los derechos del beneficiario; ms an
si se tiene que es deber de la autoridad penitenciaria salvaguardar

60480 PROCESOS CONSTITUCIONALES
la vida e integridad fsica de los internos, velar por la disciplina, el
orden y la convivencia pacfica de la poblacin penal. Asimismo,
debe advertirse que la resolucin fue adoptada por la autoridad
penitenciaria competente, sealndose los fundamentos del
traslado, el nombre del interno y el establecimiento penitenciario
de destino, de conformidad con lo establecido por el artculo 163
del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
Por las consideraciones expuestas, el traslado del actor es un
acto administrativo teido de legalidad y se ha dado dentro de los
mrgenes all contenidos; el tipo de rgimen penitenciario al que
est sujeto y sus consiguientes restricciones con implicancias al
interno, tambin reflejan la legalidad de la medida; por todo esto;
SE RESUELVE:
10. DECLARAR INFUNDADA la demanda planteada por
Michael Emerson Huillca Palomares.
11. Notifquese.
JORGE CHVEZ RODRIGUEZ
Juez del 2 Juzgado Penal Unipersonal Chachapoyas
de Procesos Inmediatos y Procesos Comunes
1
Literal c) del fundamento 6 de la sentencia recada en el expediente N
2663-2003-HC/TC CONO NORTE DE LIMA:ELEOBINA MABEL APONTE
CHUQUIHUANCA.
2
Fundamento 5 de la sentencia recada en el expediente N 2663-
2003-HC/TC CONO NORTE DE LIMA:ELEOBINA MABEL APONTE
CHUQUIHUANCA.
3
Fundamento N 04 de la sentencia recada en el EXP. N 10336-2006-HC/
TC LIMA. CESAR CARRASCO BARTUREN.
W-1515086-1
PROCESO DE HBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AMAZONAS
SALA PENAL DE APELACIONES DE CHACHAPOYAS
SUMILLA: Es improcedente la demanda de Hbeas Corpus
contra lo resolucin administrativa que sanciona
falta disciplinaria de regresin al interno y
dispone rgimen penitenciario cerrado especial.
As mismo, cuando la sancin impuesto esta
apelada ante el superior.
EXPEDIENTE : 00507-2016-0-0101-JR-PE-01.
BENEFICIARIO : MICHAEL EMERSON HUILLCA
PALOMARES
DEMANDADO : CONSEJO TECNICO PENITENCIARIO
DE MOYOBAMBA
MATERIA : HBEAS CORPUS.
RECURSO DE APELACION.
SENTENCIA DE VISTA.
RESOLUCIN NUMERO DOCE
Chachapoyas, diez de Febrero Del ao dos mil diecisiete.
VISTOS;
Dado cuenta, el expediente que contiene el trmite de
la demanda de hbeas Corpus presentado por el ciudadano
MICHAEL EMERSON HUILLCA PALOMARES, contra los
integrantes del Consejo Tcnico Penitenciario del Instituto
Penitenciario de Moyobamba, llevada a cabo la vista de la causa,
con la participacin del recurrente HUILCA PALOMARES quien
hizo uso de su derecho a la defensa material en la referida fecha;
la causa ha quedado expedita para ser resuelta;
OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO JUDICIAL EN SEDE
REVISORA.
1.1 Es objeto de pronunciamiento en sede judicial de segunda
instancia, la impugnacin contra la resolucin nmero ocho, su
fecha 19ENER02017, que resuelve declarar infundada la demanda
de hbeas Corpus, incoada por el propio beneficiario MICHAEL
EMERSON HUILLCA PALOMARES, contra los integrantes del
Consejo Tcnico Penitenciario del Instituto Penitenciario de
Moyobamba.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCION IMPUGNADA.
2.2 La sentencia apelda en sntesis tiene como sustento:
1. El seor Huillca Palomares ha estado internado en el
Establecimiento Penitenciario de Moyobamba y a consecuencia
de haberse producido un incidente en su interior, el Consejo
Tcnico Penitenciario de dicho centro de reclusin, ha opinado
porque le trasladen al Rgimen Cerrado Especial va regresin,
mxime si ha estado calificado inicialmente en la etapa de mxima
seguridad (vase acta de folios 52).
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
2. Sobre la base de lo consignado en la citada acta y otros
actuados administrativos la autoridad penitenciaria en la persona
del Director General de la Oficina Regional Nor Oriente San Martin,
orden el traslado por medidas de seguridad en la modalidad
de seguridad penitenciaria del interno Huillca Palomares desde
Moyobamba hasta el Centro Penitenciario de Chachapoyas
(vase resolucin de folios 17 a 19 y repetida de folios 20-24).
3. En este ltimo centro de reclusin, el seor Huillca
Palomares sigue el Rgimen Penitenciario Cerrado Especial
ETAPA C (vase informe de folios 86). Segn la normatividad
sobre la materia este rgimen cerrado se caracteriza por el
nfasis en las medidas de seguridad y disciplina (prrafo quinto
del artculo 11-C del Cdigo de Ejecucin Penal), en tal virtud, los
internos ubicados en la etapa referida tienen como sustento una
mayor confianza en l, y en el otorgamiento de mayores espacios
para mantener relaciones con el exterior en relacin a los otros
internos de las etapas A y B. Es as que tienen cuatro (4) horas
de patio al da; dos visitas semanales de mximo 4 familiares por
consanguinidad hasta el cuarto grado o afinidad hasta el segundo
grado, varones o mujeres, incluido el cnyuge o concubina, y/o
amigos; la visita de menores de edad es cada 15 das; tienen
la obligacin de trabajar o estudiar cuatro horas diarias como
mnimo; podrn acceder al beneficio de la visita ntima en tanto
cumplan los requisitos establecidos en la normatividad vigente con
periodicidad de 15 das; etctera, todo esto segn la regulacin
prevista en el artculo 550 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin
Penal.
Ntese que el traslado del interno desde el Establecimiento
Penitenciario de Moyobamba con destino al de Chachapoyas se
ha dado por decisin de la autoridad administrativa contenida en
resolucin para lo cual estuvo sustentado en el artculo 159 del
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal que lo permite por
razones de seguridad penitenciaria, siendo adems que dicha
resolucin ha indicado el nombre del interno y el establecimiento
penitenciario de destino, previa propuesta favorable (acta de
folios 58-59) tal como lo requiere el artculo 163 del reglamento
glosado. Esto implica que el traslado del interno se ha realizado
por motivos razonables, ms cuando lo que invocaron en su
momento es una causal establecida en la ley, y en tal medida se
ha dado cumplimiento a la misma.
De otra parte, la normatividad sobre rgimen de tratamiento
penitenciario ha considerado algunas limitaciones o restricciones
a las an libertades y derechos de los internos sustentados en
la disciplina que debe primar al interior de un establecimiento
penitenciario con el objetivo de mantener el orden, la seguridad
tanto para los mismos internos como para la seguridad del propio
centro reclusorio que los alberga en concordancia con los fines
del tratamiento penitenciario. En funcin de la disciplina el orden
y la seguridad no en vano existe la restriccin de horas de patio,
restriccin en el nmero de visitas a la semana y restriccin en el
nmero de personas que realizan visitas.
Siendo as, las restricciones que ha denunciado el actor como
sustento de su demanda de Hbeas Corpus relacionado a la
limitacin de las comunicaciones con sus familiares, a las horas
de patio y otras derivaciones de las mismas; son restricciones
que estn previstas legalmente como parte del tratamiento
penitenciario a la que est sujeto un interno y supeditado a una
etapa en concreta, por eso la demanda se desestimar en este
extremo.
4. Pero la denuncia de actos lesivos planteado por el actor
no se ha limitado a lo antes indicado sino que tambin hizo
saber al juzgado la existencia de hechos que se concatenan
con las restricciones de las que fue vctima en el sentido de que
el antecedente de todo esto es porque l realiz una llamada
telefnica al fiscal en vista de que otro interno era maltratado,
lo cual dio lugar al inicio de procedimiento administrativo
sancionador y consecuentemente a la decisin materializada en
acta de Consejo Tcnico Penitenciario N 125-2015-INPE/21-
701-CTP del Establecimiento Penitenciario de Moyobamba con la
Regresin de rgimen de tratamiento carcelario y l considera que
no ha cometido alguna falta disciplinaria; siendo que en contra de
la citada decisin hubo apelacin que debi ser resuelto por el
Director Regional del INPE, sin obtener respuesta alguna.
Sobre lo referido, cabe anotar que el proceso de Hbeas
Corpus no es de suyo verificar de si el seor Huillca Palomares
ha cometido o no falta alguna con la consiguiente sancin
administrativa; o en el peor de los casos verificar si la sancin
obedece a hechos falsos porque eso implicara revalorar lo
actuado o los medios probatorios; en tanto el rgimen penitenciario
al cual debe sujetarse es competencia exclusiva de la autoridad
penitenciaria; o en todo caso verificar la existencia o no de actos
procesales como son las notificaciones. Siendo as la demanda
debe desestimarse en este extremo.
5. Abundando sobre lo dicho y en lo relativo al traslado de
internos y al rgimen penitenciario al cual deben sujetarse y las
restricciones que esto ltimo impone, el Tribunal Constitucional ha
incidido en lo siguiente.1
Como consta de la Resolucin Directoral... emitida por el
Director General de la Oficina General de Tratamiento de Lima
del Instituto Nacional Penitenciario, el traslado del beneficiario se
produjo debido a las causales de seguridad y de regresin en el
tratamiento penitenciario, de modo que las medidas adoptadas no
constituyen una violacin de los derechos del beneficiario; ms an
si se tiene que es deber de la autoridad penitenciaria salvaguardar
la vida e integridad fsica de los internos, velar por la disciplina, el
orden y la convivencia pacfica de la poblacin penal. Asimismo,
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
debe advertirse que la resolucin fue adoptada por la autoridad
penitenciaria competente, sealndose los fundamentos del
traslado, el nombre del interno y el establecimiento penitenciario
de destino, de conformidad con lo establecido por el artculo 163
del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION:
3.3. El apelante mediante su recurso de apelacin que se
verifica a folios 15/118, expone como agravios:
a) Carece de motivacin y afecta sus derechos
constitucionales.
b) Que no se ha tomado en consideracin que el
beneficiario en su condicin de sentenciado, ha sido sancionado
administrativamente por una conducta que no est considerada
como falta administrativa en el Decreto Legislativo N 654,
generando as una regresin en el rgimen penitenciario, en su
contra, esto es de un rgimen general a uno de carcter cerrado.
c) Irrazonablemente se le acus de haber cometido cuatro
faltas disciplinarias, ya que con fecha 13 de Noviembre del ao
2015, ha denunciado hechos de maltratos a sus compaeros de
pabelln, lo que est amparado en la constitucin poltica del el nuevo tratamiento penitenciario bajo el rgimen cerrado
Estado.
d) Que est probado que, ha sido vctima de maltrato por
parte de funcionarios del INPE y tambin ha presentado una serie
de documentos que prueban su pretensin, dentro de ellos el
cargo del recurso de apelacin a la sancin de falta.
e) Solicita que declarando fundado el recurso de apelacin se
declare fundado el hbeas corpus y se disponga que se repongan
las cosas al estado anterior de la violacin a los derechos, esto es
que se ordene mediante mandato judicial su internamiento en un
pabelln de rgimen cerrado ordinario.
SOBRE EL HBEAS CORPUS CORRECTIVO.
4.4 El Tribunal Constitucional (en la sentencia - EXP. N 2663-
2003-HC/TC; ELEOBINA MABEL APONTE CHUQUIHUANCA;)
ha sostenido sobre el hbeas corpus correctivo lo siguiente:
..... ( ... ) ..... Dicha modalidad, a su vez, es usada cuando
se producen actos de agravamiento ilegal o arbitrario respecto a
las formas o condiciones en que se cumplen las penas privativas
de la libertad. Por ende, su fin es resguardar a la persona de
tratamientos carentes de razonabilidad y proporcionalidad, cuando
se ha determinado cumplir un mandato de detencin o de pena.
En efecto, en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs la
Presidencia del Instituto Nacional Penitenciario y otro (Exp. N 726-
2002-HC/TC), el Tribunal Constitucional seal que: Mediante
este medio procesal puede efectuarse el control constitucional de
las condiciones en las que se desarrolla la restriccin del ejercicio
de la libertad individual, en todos aquellos casos en que ste se
haya decretado judicialmente
As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la
vida, la integridad fsica y psicolgica, o del derecho a la salud
de los reclusos o personas que se encuentran bajo una especial
relacin de sujecin internados en establecimientos de tratamiento
pblicos o privados (tal el caso de personas internadas en centros
de rehabilitacin y de menores, en internados estudiantiles, etc.).
Igualmente, es idneo en los casos en que, por accin u omisin,
importen violacin o amenaza del derecho al trato digno o se
produzcan tratos inhumanos o degradantes.
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en
los casos de arbitraria restriccin del derecho de visita familiar
a los reclusos; de ilegitimidad del traslado de un recluso de un
establecimiento penitenciario a otro; y por la determinacin
penitenciaria de cohabitacin en un mismo ambiente de reos en
crcel de procesados y condenados.
FUNDAMENTOS DE LA SALA SUPERIOR PARA
RESOLVER EL GRADO.
5.5 Bajo tal lnea jurisprudencial, que emana del mximo
intrprete de la Constitucin, el cual sirve de referente para todos
los operadores jurisdiccionales sin excepcin, se debe de analizar
si la decisin tomada por la autoridad penitenciaria es arbitraria y
lesivo a los derechos fundamentales del beneficiario.
6.6 Para el caso en concreto, debemos de partir el
razonamiento, desde la ptica penitenciaria, y en tal sentido, la
Constitucin prev una serie de principios que deben tenerse en
cuenta por los distintos rganos jurisdiccionales de la republica
entre los cuales tenemos: El principio de que el rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad (inciso 22 del Artculo
139 de la Constitucin).
7.7 En tal sentido, es innegable que la autoridad encargada
del tratamiento penitenciario, es el Instituto Penitenciario, quien
no solo se rige por la norma fundamental anotada, sino que
debe de ejercer funciones a travs de las normas de desarrollo
constitucional como lo son, el Cdigo de Ejecucin Penal y su
reglamento, as como otras disposiciones de corte administrativo.
8.8 En el caso de autos; segn se desprende del propio relato
del recurrente l realiz una llamada telefnica al representante
del Ministerio Pblico ya que otro interno estaba siendo
maltratado, lo cual ocasion que le inicien un procedimiento
administrativo sancionador dando lugar a una decisin
materializada en acta de Consejo Tcnico Penitenciario N
60481
125-2015-INPE/21-701-CTP del Establecimiento Penitenciario
de Moyobamba con la Regresin de rgimen de tratamiento
carcelario y l considera que no ha cometido alguna falta
disciplinaria; siendo que en contra de la citada decisin hubo
apelacin que debi ser resuelto por el Director Regional del
INPE, sin obtener respuesta alguna.
9.9 En mrito a dicha decisin administrativa, es trasladado al
Establecimiento Penitenciario de Chachapoyas el pasado 13 de
febrero del ao 2016, y, el 27 de junio del mismo ao ha sido
derivado en los ambientes para el cumplimiento del Rgimen
Cerrado Especial siendo que tiene restricciones de llamadas
telefnicas sin poder comunicarse con su familiares y con un
abogado; tiene cuatro horas para salir al patio y el resto del
da est encerrado en su celda, tiene limitaciones para realizar
trabajos y estudiar.
10.10 Esta sala superior considera que, si al sentenciado
recurrente, se le ha instaurado un proceso administrativo
sancionador el cual concluyo con una decisin que sustenta el
quebrantamiento de las normas internas de comportamiento
dentro del establecimiento penitenciario, cuya consecuencia es
el traslado del penal de Moyobamba hacia otro establecimiento
penal de la ciudad de Chachapoyas, precisamente para cumplir
especial, ello obedece a una decisin administrativa, que, tiene
como sustento un acto de indisciplina del sentenciado dentro del
establecimiento penal.
11.11 El mismo recurrente en su escrito de demanda ha
expuesto que, la sancin impuesta por el Consejo Tcnico
Penitenciario en la resolucin nmero 125-2015-INPE/21-701-
CTP la ha impugnado ante el superior jerrquico esto es, ante
la Direccin General del INPE, instancia que hasta la fecha no
ha resuelto la apelada. Si ello es as, estamos ante un proceso
disciplinario que an no alcanza la calidad de firme, por lo tanto,
la procedencia de la demanda de Hbeas Corpus, por razones
de forma es improcedente, ya que, es admisible sostener que el
superior en grado pueda eventualmente modificar en todo o en
parte la sancin impuesta al sentenciado por supuestos actos de
indisciplina dentro del establecimiento penal.
12.12 En cuanto al fondo del tema en cuestin, se debe
de analizar desde la ptica funcional si el Instituto Nacional
Penitenciario tiene las facultades legales para imponer
como sancin y previo proceso administrativo disciplinario
la sancin de regresin y cambio de rgimen penitenciario a
los condenados, la respuesta a prima facie, determina que
es la nica autoridad que puede disponer tal decisin, ya que
constitucionalmente es la entidad encargada de administrar la
ejecucin de las penas privativas de libertad efectivas en el
Per, y en cuanto a la reduccin de las horas de patio, acceso
a visitas ntimas y de familiares entre otros factores que expone
el recurrente como vulneracin a sus derechos fundamentales,
no es tal, ya que la ley determina segn corresponda a cada
rgimen penitenciario las condiciones propias de ejecucin,
y razonadamente se puede colegir que el rgimen cerrado
especial es mucho ms riguroso que el general, por ello la
efectivizacin de las restricciones, que resultan ser parte
componente del rgimen cerrado especial.
13.13 Por ello se considera que no se trata de una restriccin
indebida, pues es claro que dentro de las atribuciones de la
autoridad penitenciaria se encuentra la de velar por la seguridad,
el orden y la disciplina que deben observarse al interior de todo
establecimiento penal. Por tanto, no siendo irrazonable, sino, antes
bien, normal y hasta necesario que se regulen administrativamente
el comportamiento de los internos que estn bajo la direccin de
tal institucin se considera que no que no hay lesin del derecho
constitucional alegado.
DECISIN:
Por los fundamentos antes expuestos, los integrantes
de la Sala Superior Penal de Apelaciones de Chachapoyas;
RESUELVE:
CONFIRMAR resolucin nmero ocho, su fecha
19ENERO2017, que contiene la sentencia que resuelve
declarar infundada la demanda de hbeas Corpus, incoada por
el propio beneficiario contra los MICHAEL EMERSON HUILLCA
PALOMARES, contra los integrantes del Consejo Tcnico
Penitenciario del Instituto Penitenciario de Moyobamba.
3. NOTIFQUESE y devulvase los actuados al juzgado de
origen para fines de archivo.
SS.
ESPINO MENDEZ.
ZABARBURU SAAVEDRA.
VILCARROMERO SILVA
1
Fundamento N 04 de la sentencia recada en el EXP. N 10336-2006-HC/
TC LIMA. CESAR CARRASCO BARTUREN
W-1515086-2

60482 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE HBEAS CORPUS
1 JUZ. INVESTIG. PREPARATORIA - Sede Central
EXPEDIENTE : 00900-2016-0-2201-JR-PE-01
JUEZ : LOLI SANCHEZ ANDRES
ESPECIALISTA : CASTILLO ALIAGA KARLA FIORELLA
BENEFICIARIO : NOVOA ANGULO, KATHERINNE
SOLICITADO : PRESIDENTE DE LA RONDA
CAMPESINA DE LA BASE
CEMENTERIO TANGUMI SORITOR,
SOLICITANTE : BECERRA YUYARIMA, LUIS ANTONIO
RESOLUCIN N DOS
Moyobamba, veintisis de setiembre del ao dos mil diecisis.
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES:
Resulta de autos:
1. Mediante acta verbal de fecha veintids de setiembre del
dos mil diecisis, el recurrente Luis Antonio Becerrra Yuyarima
interpone demanda de hbeas corpus a favor de Katherinne
Novoa Angulo, contra Rosendo Vargas Melndez, Presidente
de la Ronda Campesina de la Base Cementerio de Tangumi de
Soritor, a efectos de que se ordene su libertad inmediata, por
encontrarse detenido arbitrariamente.
2. Mediante resolucin nmero uno de fecha veintids de
setiembre del dos mil diecisis, se admiti la demanda interpuesta,
disponindose comisionar al Juez de Paz Letrado de Soritor se
constituya de inmediato al lugar de los hechos para la verificacin
del caso, y la actuacin de las dems diligencia pertinentes, y
luego comunique a este Juzgado.
3. Efectuada la investigacin sumaria, el estado el proceso es
el expedir sentencia, la misma que se emite en la fecha, con las
consideraciones que a continuacin se exponen:
II. FUNDAMENTOS:
1. Constituye la pretensin de la demanda constitucional
interpuesta, que se ordene la inmediata libertad de la ciudadana
Katherinne Novoa Angulo, quien segn el recurrente Luis
Antonio Becerra Yu yarima habra sido privada de su libertad
el da veintiuno de setiembre del dos mil diecisis, en horas de
la noche, por parte de los integrantes de la mencionada ronda
campesina, desconociendo cmo sucedi tal hecho, pero que s
sabe que fue detenida por motivos de deuda que tiene su padre
con la organizacin de techo propio; desprendindose de ello que
la pretensin contenida en la demanda interpuesta se refiere a una
de detencin arbitraria.
2. En consecuencia, corresponde en este caso concreto
verificar, en primer lugar, si se ha producido la detencin de la
favorecida; y, en segundo lugar, si esa detencin ha sido ejecutada
arbitrariamente por el demandado.
3. Segn el Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado,
son garantas constitucionales: 1. La Accin de Hbeas Corpus,
q ue procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
4. Los procesos constitucionales, entre ellos el de hbeas
corpus, tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales,
reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin de un
derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo. (); y proceden
cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por
accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona. (), s egn rezan
los artculos 1 y 2 del Cdigo Procesal Constitucional.
5. En el caso especfico del proceso constitucional de Hbeas
Corpus, ste procede ante la accin u omisin que amenace
o vulnere los derechos que, enunciativamente, conforman la
libertad individual, entre ellos, El derecho a no ser detenido sino
por mandato escrito y motivado del juez, o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito (inciso 17-primera parte- del
artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional.
6. En el presente caso, y segn se advierte del act a de
diligencia de constatacin realizada por el Juez comisionado con
fecha veintitrs de setiembre del dos mil diecisis, a la presunta
agraviada Katherinne Novoa Angulo no se le encontr en el local
donde funciona la ronda campesina demandada, por encontrarse
cerrada su puerta y asegurada con candados; y las personas que
estaban en los alrededores del citado local ronderil manifestaron
desconocer tal hecho. En esa acta tambin se indica que el
denunciante Luis Antonio Becerra Yuyarima, ni familiares de la
agraviada se presentaron al lugar donde presuntamente estara
retenida sta.
7. De lo expuesto se concluye que la citada agraviada no
ha sido objeto de privacin de su libertad personal por parte
del demandado Presidente de la Ronda Campesina de la Base
Cementerio de Tangumi de Soritor, por no habrsele encontrado
privado de su libertad en el local de de la citada base ronderil;
en consecuencia, no habindose acreditado la privacin arbitraria
de la libertad personal de la agraviada, la demanda constitucional
interpuesta a su favor resulta infundada.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
III. FALLO:
Por los fundamentos expuestos:
Se declara INFUNDADA la demanda de hbeas corpus
interpuesta por Luis Antonio Becerra Yuyarima a favor de
Katherinne Novoa Angulo mediante Acta verbal de fecha veintids
de setiembre del dos mil diecisis; consecuencia, consentida o
ejecutoriada la presente resolucin, se proceda de conformidad
con lo dispuesto en el Articulo 4 del Titulo XII Disposiciones
Finales- del Cdigo Procesal Constitucional.- Notifquese.
ANDRES LOLI SANCHEZ
Juez (T)
1er. Juzgado de Investigacin Preparatoria Moyobamba
W-1515090-1
PROCESO DE HBEAS CORPUS
1 JUZ. INVESTIG. PREPARATORIA - Sede Central
EXPEDIENTE : 00900-2016-0-2201-JR-PE-01
JUEZ : LOLI SANCHEZ ANDRES
ESPECIALISTA : CASTILLO ALIAGA KARLA FIORELLA
BENEFICIARIO : NOVOA ANGULO, KATHERINNE
SOLICITADO : PRESIDENTE DE LA RONDA
CAMPESINA DE LA BASE
CEMENTERIO TANGUMI SORITOR,
SOLICITANTE : BECERRA YUYARIMA, LUIS ANTONIO
Resolucin N TRES
Moyobamba, catorce de octubre de dos mil diecisis.
AUTOS Y VISTOS; y estando con el Oficio N 862-2016
de fecha seis de Octubre de dos mil diecisis, remitido por el
Notificador del MBJ - Rioja, en el mismo que devuelve constancias
de notificacin debidamente diligenciada, tngase presente y
agrguese a los autos; y,
CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, mediante sentencia,
contenida en la resolucin nmero DOS, de fecha veintisis de
Setiembre de dos mil diecisis, se declar infundada la demanda
de Hbeas Corpus, interpuesta por LUIS ANTONIO BECERRA
YUYARIMA a favor de KATHERINE NOVOA ANGULO, contra
el Presidente de la Ronda Campesina de la Base Cementerio -
Soritor. SEGUNDO.- Que, conforme se aprecia de autos, las partes
procesales fueron debidamente notificadas con al sentencia,
habiendo transcurrido en demasa el plazo de ley sin que la
mencionada resolucin haya sido materia de impugnacin, por lo
que, conforme al artculo 123 del Cdigo Procesal Civil, aplicado
supletoriamente, SE RESUELVE: DECLARAR CONSENTIDA
LA SENTENCIA, contenida en la resolucin n DOS, de fecha
veintisis de Setiembre de dos mil diecisis, en consecuencia,
conforme est ordenado PUBLQUESE un extracto de la
sentencia en el Diario Oficial El Peruano, para lo cual OFICIESE
al Administrador de la Corte Superior de Justicia de San Martn,
fecho y recibidas las constancias de notificacin de la presente,
ARCHVESE DEFINITIVAMENTE los autos. HGASE SABER.
KARLA FIORELLA CASTILLO ALIAGA
Especialista de Juzgado
Juzgado de Investigacin Preparatoria Moyobamba
W-1515090-2
PROCESO DE HBEAS CORPUS
1 JUZ. UNIPERSONAL - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE : 00311-2014-0-2801-JR-PE-01
JUEZ : ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
ESPECIALISTA : ROSA BARREDA VALDIVIESO
BENEFICIARIO : BARRERA PARI, JUANA MATILDE
DEMANDADO : CARDENAS DE DURAN, FLORA
ALBINA
Resolucin N 13
SENTENCIA N 49
Moquegua, veintitrs de setiembre de dos mil catorce.
I.- PARTE EXPOSITIVA.
PRIMERO.- Identificacin del proceso.
Demanda de Hbeas corpus Interpuesto por Juana Matilde
Barrera Pari en contra de Flora Albina Crdenas de Durn.
SEGUNDO.- Pretensin del accionante.
Solicita que demandada retire cerco de calamina, plstico y
puerta de calamina para permitir libre trnsito.
TERCERO.- Fundamentos del demandante.
La demandante seala que vive por ms de 15 aos en el
Comn Tumilaca s/n, donde ha construido una vivienda. Al no existir
servicio de desage ha instalado un pozo sptico. Con fecha 14 de
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
julio de 2014, Flora Crdenas de Durn ha cercado con calaminas,
plstico y colocado una puerta de calamina con su respectivo
candado, la va pblica, impidiendo el ingreso, violando su libertad
latente, al no permitir manifiestamente el uso del espacio pblico
para el ingreso a ver su pozo sptico y tubo de desage.
CUARTO.- Declaracin de Juana Matilde Barrera Pari.
Seal que el predio est ubicado en Tumilaca, El Comn,
kilmetro 19, y los predios vinculados son conducidos por sus dueos,
el sitio que est demandando es el predio nmero 8 y de la seora
Flora Crdenas de Durand es predio 9. El 14 de julio en la maana, la
seora Flora Crdenas, con ayuda de tres peones ha puesto un cerco
de calamina y un cerco de saquillo y por donde yo paso, entro a ese
sitio porque yo tengo una tubera de desage y tambin entro por ah
para ver mi tubo de agua potable, est cerrado, no tengo ese ingreso
para poder verificar mi tubo de ventilacin ni mi tubo de desage,
la demandada no quiere que pase yo por esa parte, que es una va
pblica y ha cerrado el pase y no puedo entrar a se sitio para hacer
un mantenimiento a su tubera, que en todo su extremo es va pblica.
Tambin ha sido perjudicado su tubo de lavado de ropa y servicios, y
agua potable. Explic que su pozo sptico no est terreno pblico, sino
en un terreno que compr a seora Aida Crdenas al cual se accede
por ese camino hacia pasar por la tubera hacia el pozo.
La obstaculizacin es definitiva y ya no puede pasar, esta con
yaros, otras ramas amarradas, en un terreno eriazo pasa toda su
tubera, y asume que se le est cortando la libertad de trnsito en
una va que es considerada como eriazo del Estado.
En la parcela 8 vive la seora Flora Crdenas y es duea de
las parcelas 10 y 11.
QUINTO.- Defensa de la demandada.
5.1 Abogado defensor pidi que se declare infundada
la demanda de accin del Hbeas Corpus y se disponga su
archivamiento definitivo por los siguientes fundamentos:
La accionante refiere que se le viene impidiendo el libre
trnsito, sin embargo no acredita Cmo?, Cundo?, Dnde?
y en qu circunstancias y forma real le he obstaculiza fsicamente
impidiendo su libre locomocin en la va pblica o propiedad de la
accionante, Sin acreditacin con instrumental alguna, por lo que no
se subsume en el artculo 11o del Cdigo Procesal Constitucional.
Ha cercado con calaminas, plstico y una puerta de calamina
con su respectivo candado, en el Fundo Callo parcela 8, que tiene
una extensin de 16.5 metros dentro del lindero de su propiedad y de
conformidad con el artculo 923 del Cdigo Civil, dispuso del lindero
de su propiedad en mrito a la ficha registral N 7242, entonces es
una falacia que est afectando el libre trnsito y el uso de llaves de
agua potable y desage, y en todo caso deber acreditar que tiene
una llave puesta en el lindero o dentro de mi propiedad.
La construccin de su vivienda de dos plantas de material noble
y servicio de luz y agua, no est sustentada con una licencia de
construccin tal como lo establece el numeral 1 del artculo 93 de
la Ley Orgnica de las Municipalidades, as como de la instalacin
de agua debe existir en un expediente administrativo con los planos
perimtricos y de ubicacin en la comuna de Samegua.
No ha presentado un ttulo de propiedad y autorizacin de
licencia de construccin un pozo sptico y tubo de desage,
agua potable en su propiedad, contradictoriamente refiere que se
encuentran ubicados en la va pblica y que han sido cercados.
Es falso que haya cercado impidiendo el ingreso a la va
pblica, por cuanto la existencia de cualquier estructura se
encuentra dentro de los lmites de su propiedad parcela N 8, con
la va publica carretera Binacional.
El inciso 6 del artculo 25 del Cdigo Constitucional, se refiere
a la libertad individual, que nada tiene que ver con el uso del
espacio pblico, que es propio de la va ordinaria, si fuera cierto,
debera iniciar las acciones por usurpacin, interdictales y el
supuesto espacio pblico que se dice haber impedido y restringido
se encuentra libre a consecuencia de haber sacado troncos de
leos va judicial segn expediente 485-2013.
En el Expediente 485-2013, tramitado ante el Primer Juzgado
de Investigacin Preparatoria sobre proceso de hbeas Corpus,
seguido por Flora Albina Crdenas de Duran (hoy demandada
en este proceso) en contra de Jaime Demetrio Crdenas Quispe
cnyuge de la demandante, se ha dilucidado sobre los hechos
acaecidos en el Fundo El Callo, del anexo el Comn-Tumilaca S/N.
del distrito de Samegua, en este proceso se ha expedido Sentencia
favorable a la recurrente (hoy demandada) en la cual se dispuso
que el seor Jaime Crdenas Quispe, no obstaculice el libre trnsito
de la berma ubicado al costado de la carretera binacional,
5.2. Declaracin de Flora Crdenas de Duran.
Dijo, que ha colado una malla de plstico en su parcela nmero
8, de unos 16 metros y medido, aproximadamente el 14 de julio
del 2014, para que no le roben sus productos, antes present un
hbeas corpus, porque le haban limitado su entrada al predio y al
quedar ya libre la parcela lo coloc material de plstico con palos
de eucalipto, especficamente al frontis de la (carretera) binacional
antes de ingresar a la parcela, entre la binacional y su predio, y las
calaminas y plsticos no estn en el predio pblico, las calimas le
corresponden a otra persona, en la parcela 9.
Dijo, que no vive en el predio, sube tres veces por semana,
el predio 9 es de la seora Ada Crdenas, colinda con su predio,
desconoce sobre el pozo sptico, porque no est en su predio, la
demandante no tiene ningn acceso a las tuberas, nunca lo ha
tenido, para el agua si tiene acceso por otro lugar que es el canal
60483
que corresponde a la ANA y a la Junta de usuarios, que nadie le
puede impedir ese libre; precis que no coloc las calaminas, es
responsable de la puerta.
Es falso que los terrenos sean eriazos, tiene chirimoya,
guayaba, palta y tambin su ttulo de propiedad.
II.- PARTE CONSIDERATIVA.
PRIMERO.- NORMATIVIDAD APLICABLE.
1.1. El artculo 200 inciso 1 de la Constitucin Poltica
del Estado, reiterado en el artculo 25 del Cdigo Procesal
Constitucional que seala que la Accin de Hbeas Corpus
procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos.
1.2. El artculo 25 ltimo prrafo del Cdigo Procesal
Constitucional que seala que tambin procede el hbeas corpus
en defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad
individual, especialmente cuando se trata del debido proceso.
1.3. El artculo 2.11 de la Constitucin Poltica del Per, seala
que toda persona tiene derecho, entre otros, A elegir su lugar
de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l
y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por
mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera
1.4. El Tribunal Constitucional en el Expediente 846-2007-HC/
TC, caso Vladimir Condo Salas y otra, fundamento 4; y Expediente
2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence, fundamento 14 ha
sealado: que la facultad de desplazamiento que supone el derecho
a la libertad de trnsito tambin se manifiesta a travs del uso de las
vas de naturaleza pblica o de las vas privadas de uso pblico. En el
primer supuesto, el ius movendi et ambulandi se expresa en el trnsito
por parques, calles, avenidas, carreteras, entre otros; en el segundo
supuesto, se manifiesta, por ejemplo, en el uso de las servidumbres
de paso. Sin embargo, en ambas situaciones, el ejercicio de dicha
atribucin debe efectuarse respetando el derecho de propiedad.
Asimismo, en Expediente 202-2000-AA/TC, caso Minera
Corihuayco S.A., fundamento 2; Expediente 3247-2004-HC/
TC, caso Gregorio Corrilla Apaclla, fundamento 2, ha sealado
que resulta vital determinar de manera previa la existencia de
una servidumbre de paso, por el carcter instrumental que
dicho derecho legal posee en relacin con derechos de rango
constitucional como la propiedad y el libre trnsito.
Finalmente en los expedientes 801-2002-PHC/TC (puerta
de calamina clausurada con una cadena y un candado), 1301-
2007-PHC/TC, 2393-2007-PHC/TC, 00585-2008-PHC/TC, dicho
Tribunal se ha pronunciado declarando la improcedencia de
la demanda cuando la evaluacin de la alegada limitacin del
derecho de libertad de trnsito implique a su vez dilucidar aspectos
que son propios de la justicia ordinaria como la existencia y validez
legal de una servidumbre de paso.
SEGUNDO.- FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO.
2.1. El Acta de constatacin de folio 3, y tres vista fotogrfica
da cuenta que un metro y medio de la pista binacional hay un
frentera cercada con calaminas y plstico y una puerta de
calamina, y da cuenta del dicho de los demandantes que no
pueden pasar a usar su pozo sptico.
2.2. El Acta de inspeccin judicial de 25 de agosto de 2014,
en folio 146 a 150, que da cuenta del dicho de la demandante que
sus tuberas de desage corren en paralelo a la va pblica por
uno seis metros, aprecindose en el borde del predio calaminas
sostenida por palos y una puerta de calamina, exhibiendo parcela
9, El callo, y la puerta con el nmero 8, parcela El callo, se
aprecia signos exteriores de existencia del tubo de 4 pulgadas de
desage, y a una distancia de 16 a 20 metros una depresin en
el suelo donde estara el pozo sptico, el origen y el final no estn
dentro del predio de la demandada.
Entre la va pblica, la puerta signada como parcela 8 y el
pozo hay una va1 que atraviesa el predio 8. Detrs del cerco
de calaminas y las mallas hay una pendiente con abundantes
ramas y hojas secas y en terreno deleznable y en pendiente en
los primeros metros de acceso, y por el dicho de la demandante
habra sido habilitado por Jaime Crdenas, lo que posteriormente
dicha persona lo confirma.
Se verific una va de acceso por la parcela 6, que resulta
privado, ms largo, pero conduce al pozo sptico.
Tambin se apreci que existen otros dos caminos que da
servicio a los parcelas 8 y 9 y que permiten llegar al pozo sptico2
2.3. El Recibo de abastecimiento de agua de folio da cuenta
que demandante tiene agua potable, y por ende necesidad de
desage
2.4. La Ficha Registral 7242 de folio 24 y siguientes, 96
y siguientes, certificado de inscripcin registral de folio 56
acredita existencia de fundo El Callo, y certificado catrastal en
folio 26 y 98 y formatos de impuesto predial de folios 45, 46 se
aprecia que los predios 8,9 y 10 son contiguos y stos a su vez
colindan con la carretera binacional.
2.5. Copia de sentencia 07 de folio 49 y Acta de Ejecucin
de Sentencia de folio 54 expedida por Primer Juzgado de
Investigacin Preparatoria y siguientes indica que actual demandada
anteriormente fue demandante en otro proceso de hbeas corpus,
en el mismo sitio, pero por la obstaculizacin del libre trnsito de la
va binacional al ingreso al interior de la parcela 8 (fundo privado).
2.6. El Informe 025-2013-DRSM-DSA-SBHAZ-SB, de la
Direccin de Salud, que respecto de la problemtica de la tubera

60484 PROCESOS CONSTITUCIONALES
de descarga en la parcela de Flora Crdenas de Duran a causa de
emisiones de aguas residuales de la propiedad de Juana Barrera Pari,
concluye que las condiciones precarias, desgaste y no contar con
ducto de ventilacin afecta los terrenos de cultivo, as como el canal
de regado que est dentro de sus propiedades; recomendando, el
cierre inmediato de la tubera de descarga directa a la parcela 8 con el
fin de no perjudicar los terrenos de cultivo y la salud de la poblacin.
2.7. La Disposicin Fiscal 1228-2013-FPEPDMN-MP-DJM,
exhorta al Alcalde de la Municipalidad Distrital de Samegua (donde
viven las partes), a realizar acciones respecto de los vertimientos
en predio ajeno que viene efectuando Juana Barreda Pari y a ella
misma, para que evite continuar realizando vertimientos en los
terrenos de Flora Crdenas, acredita la falta de legitimidad para
usar el sistema de desage y exigir derecho de paso.
2.8. El Contrato Privado de compraventa de terreno de
4.5 metros cuadrados, que a pesar de tener nombre de fundo
enmendado, informa que pozo sptico est ubicado en predio 7,
es decir, no est ubicado en el predio 8,
2.9. El Informe 129-2012-COVISUR/TEC-LGC, que seala
que el derecho de va en el tramo del sitio del suceso es de diez
metros a cada lado del eje de la va.
2.10. No se valora el Acta de constatacin de folio 2, por
ser anterior a los hechos, y si bien da cuenta que la demandante,
ejecutando mandato judicial, despej la va pblica.
Oficio 078-2014-GRM/GRI-DRTC/MOQ.01 sobre datos de
carretera binacional, Informe 026-2014-GAJ/MDS y certificacin
domiciliaria por aportar datos de interior de vivienda,
TERCERO.- VALORACIN PROBATORIA.
De la valoracin conjunta de los medio probatorios, se tiene
probado con el acta de ejecucin de sentencia de hbeas corpus
485-2013, que se reconoci derecho de libre trnsito a Flora
Albina Crdenas de Duran, para que pueda acceder de la va
pblica (carretera binacional) a su parcela nmero 8.
Con la inspeccin judicial, Informe 025-2013-DRSM-DSA-
SBHAZ-SB, y Disposicin Fiscal 1228-2013 se prueba que en la
sector donde vive la demandante no hay servicio de desage, no
obstante, no demuestran que se haya instalado un pozo sptico
en la frentera del inmueble de doa Aida Crdenas Quispe;
por el contrario la inspeccin judicial y el contrato privado de
compraventa prueban que dicho pozo sptico est fuera del lote 8.
Est reconocido por la demandada, Flora Albina Crdenas de
Durn, que el 14 de julio de 2014, cerc con calaminas, plstico y
coloc una puerta de calamina con su respectivo candado, pero no
est probado que stas cercas estn impidiendo el ingreso a una va
pblica, la inspeccin judicial evidencia que tras la puerta de calamina
hay una senda que por un terreno empinado y deleznable conduce
al pozo sptico, tambin demuestra la existencia de otras vas ms
transitadas y mejor acondicionadas que permiten el acceso peatonal
desde la va pblica al lugar donde se encuentra el pozo sptico,
siendo una de ellas notablemente ms idnea y segura.
No est demostrado con ningn medio probatorio que la
senda cerrada est ubicada en espacio fsico pblico o haya
sido anteriormente utilizada por la demandante; con inmediacin
el Juez ha recorrido las cuatro rutas de acceso, y slo las tres
vas que no han sido afectadas por la cerca tienen caractersticas
de servidumbres de paso (Es decir, la pretensin debera ser
declarada improcedente).
Las vistas fotogrficas de Acta de constatacin, el certificado
catastral y la propia inspeccin judicial indican con relativa seguridad
que la cerca colocada por la demandante est colocada al borde del
predio 8 y separa la va pblica -carretera binacional- con el predio
privado, el Informe 129-2012-COVISUR no sirve para determinar si
la cerca no respeta los 10 metro de derecho de va.
No habindose acreditado los hechos que sustenta la
pretensin, no es posible analizar el contenido constitucionalmente
protegido del derecho fundamental que reclama la demandante y
son objeto de tutela en el proceso de hbeas corpus.
Por lo que administrando Justicia a nombre de la Nacin.
FALLO:
Primero: Declarando INFUNDADA la pretensin de Hbeas
Corpus interpuesta por doa Juana Matilde Barrera Pari en contra
de Flora Albina Crdenas de Durn, por figurada vulneracin de
derechos constitucionales.
Segundo: Mando que una vez consentida o ejecutoriada la
presente sentencia sea publicada en la pgina web del Diario
Oficial El Peruano, As lo pronuncio, mando y firmo en la Sala de
Audiencias del Mdulo Penal de la Corte Superior de Justicia de
Moquegua.- Tmese razn y hgase saber.
ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
Juez del Primer Juzgado Unipersonal
Mdulo Penal - Mcal. Nieto
Corte Superior de Justicia de Moquegua
1
All tambin existe una bifurcacin obstruida con ramas de molle, pero est
en el predio 9 y conduce aun lugar que no es materia de la presente causa.
2
Tambin se verific que los sumideros del piso de la vivienda de la
demandante rebosan e inundan el primer piso de dicha vivienda, pero no
son materia de la demanda de hbeas corpus y la vivienda cuenta con
biodigestor.
W-1515091-1
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
PROCESO DE HBEAS CORPUS
SALA PENAL DE APELACIONES - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE : 00311-2014-0-2801-JR-PE-01
ESPECIALISTA : ANYELINA HURTADO VALDIVIA
BENEFICIARIO : BARRERA PARI, JUANA MATILDE
DEMANDADO : CARDENAS DE DURAN, FLORA
ALBINA
MATERIA : HBEAS CORPUS
SENTENCIA DE VISTA
Resolucin N 02
Moquegua, veintitrs de octubre de dos mi catorce.
VISTO: el recurso de apelacin interpuesto por JUANA
MATILDE BARRERA PARI en contra de la resolucin N 13
sentencia de fecha 23 de septiembre del 2014.
ANTECEDENTES:
Del escrito de demanda se tiene que los hechos estn en
el siguiente orden: Que, vive por ms de 15 aos en el Comn
Tumilaca s/n, donde ha construido una vivienda. Al no existir
servicio de desage ha instalado un pozo sptico, con fecha 14 de
Julio del 2014 Flora Crdenas de Duran ha cercado con calaminas,
plstico y colocado una puerta de calamina con su respectivo
candado en la va pblica, impidiendo el ingreso, violando su
libertad latente, al no permitir manifiestamente el uso del espacio
pblico para el ingreso a ver su pozo sptico y tubo de desage.
Ampara su demanda en el artculo 2.11 de la Constitucin Poltica
del Estado que establece que el desenvolvimiento de la vida
cotidiana de ciudadano y la de su familia de salir y entrar est
siendo perturbada por la demandada.
La posicin asumida por la demandada (escrito denominado
absolucin de Hbeas Corpus), ha indicado en resumidas cuentas
que no est acreditado por la demandante el impedimento a su
libertad de locomocin fsica en espacio pblico, toda vez que en
su Parcela N 08 no existe llave de agua o desage de propiedad
de la accionante para considerarse cierto lo demandado. Es decir
que no se ha acreditado la privacin o restriccin de la libertad de
la accionante.
Producidos los actos de investigacin ordenados, es que el
seor Juez del Primer Juzgado Unipersonal del Mdulo Penal
de Mariscal Nieto mediante resolucin nmero trece sentencia
de fecha veintitrs de septiembre del dos mil catorce ha resuelto
declarar infundada la demanda de Hbeas Corpus interpuesta por
Juana Matilde Barrera Pari en contra de Flora Albina Crdenas de
Durn por supuesta vulneracin de derechos constitucionales y
dems que la contiene.
La demandante, ha interpuesto recurso impugnatorio de
apelacin en contra de la citada sentencia y ha sido concedida
mediante resolucin nmero quince de fecha tres de octubre del
dos mil catorce de folios doscientos treinta y cinco.
PRETENSION IMPUGNATORIA Y EXPRESION DE
AGRAVIOS.
La demandante con la interposicin de recurso de apelacin
pretende que se revoque la recurrida. Denuncia los siguientes
agravios:
i) Que, conforme al acta de inspeccin judicial de fecha 25 de
agosto del 2014 se acredita que la tubera de desage que llega
al pozo sptico el origen y al final no est dentro del predio de la
demandada.
ii) Que, el camino que da acceso al pozo sptico ha sido
cercada por la demandada. Se ha cercado una va pblica
carretera Inter Ocenica y no es una propiedad privada y/o
adyacente.
iii) Que, dentro del rea que pertenece a la va pblica
carretera Inter Ocenica se encuentra el tubo de desage que
al cerrar la demandada con calamina, plstico y una puerta de
calamina con su candado impide el libre trnsito y pertenece a la
va pblica.
LIMITES DEL COLEGIADO.
Conforme al artculo 409.1 del Cdigo Procesal Penal (en
adelante NCPP), implcitamente contiene el aforismo latino
tantum devolution quantum apellatum, en la apelacin la
competencia del superior solo alcanza a esta y a su tramitacin,
por lo que corresponde a este Organo Jurisdiccional revisor
circunscribirse nicamente al anlisis de la resolucin impugnada.
Asimismo, conforme al principio descrito, el rgano revisor se
pronuncia respecto a los agravios contenidos en el escrito de su
propsito ya que se considera que la expresin de agravios es
como la accin (pretensin) de la segunda instancia.
FUNDAMENTOS DEL COLEGIADO.
1. La Constitucin Poltica del Estado dispone expresamente
en su artculo 200, inciso 1, que el Hbeas Corpus procede ante
el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos conexos a ella. El artculo 25 del Cdigo Procesal
Constitucional, dispone que: procede el hbeas corpus ante
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
la accin u omisin que amenace o vulnere los derechos que
enunciativamente conforman la libertad individual, indicando
en forma puntual cada uno de los derechos que lo conforman,
adems de ser considerados los derechos constitucionales al
debido proceso e inviolabilidad de domicilio conexos con la
libertad individual.
2. De los hechos que contiene la demanda se tiene que se
esta denunciando la vulneracin del Derecho al libre trnsito.
En ese sentido, el Colegiado considera y con cita del caso AGIP
URIARTE1, en la que se delimit el derecho al libre trnsito (
in fine) se manifiesta a travs del uso de las vas de naturaleza
pblica o de las vas privadas de uso pblico, derecho que puede
ser ejercido de modo individual y de manera fsica o a travs de
la utilizacin de herramientas tales como vehculos motorizados,
locomotora ( in fine), constituyndose la va de trnsito pblico
(in fine) todo aquel espacio que desde el Estado haya sido
estructurado como referente para el libre desplazamiento de
personas.
3. La recurrente, ha planteado la vigencia del derecho
al trnsito en una va pblica; va binacional anexo Comn
(Tumilaca), en el cual la demandada ha construido un cerco que
le impide el acceso a la zona de agua potable y desage instalado
en lo que han venido a llamar rea de uso pblico.
4. En el caso Concepcin Carhuancho (FJ 9)2, sobre las vas
de trnsito pblico -en directa vinculacin con el libre trnsito- el
Tribunal Constitucional, precis que no solo se limitan a servir
para permitir el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros
mbitos de su autodeterminacin o el ejercicio de una diversidad de
derechos constitucionales (trabajo, salud, alimentacin, descanso,
etc.); y como tales, se constituyen en un elemento instrumental
sumamente importante del cual depende la satisfaccin plena o la
realizacin de una multiplicidad de objetivos personales, siendo
permisivos para limitaciones fijadas por regulaciones estatales, en
cuya virtud podran operar fijando restricciones determinadas.
5. En el caso concreto, debe establecerse la naturaleza del
rea materia u objeto de este proceso. En esa idea, del acta de
inspeccin judicial (ver folios 146/150) y como ha sido especificado
en la recurrida (ver fundamento 2) 2.2); se ha llegado a demostrar
que existe una especie de cerco sostenido con palos calamina y
signos exteriores de la existencia del tubo de cuatro pulgadas de
desage, y en una depresin de veinte metros aproximadamente
esta un pozo sptico, y que el origen y final del pozo sptico no est
dentro del predio de la demandada; asimismo, se ha constatado
que existen otros accesos o vas que conducen al pozo sptico,
como es por la parcela 06, otros dos caminos que da a los
servicios 8 y 9 y permiten llegar al citado pozo e incluso como lo ha
resaltado el seor Juez de Primer Instancia la vivienda cuenta con
un biodigestor. El cerco constatado est fotografiado conforme
a las vista de folios 127. Igualmente, existe una Autorizacin N
017-2014-SGPCU/GIDU/MDS de fecha 21 de agosto del 2014
(ver folios 128), por la que la Municipalidad Distrital de Samegua,
autoriza a Flora Albina Crdenas Durn propietaria del Fundo El
Callo Parcela 8, la ejecucin de un Cerco Perimtrico de Material
Rstico de acuerdo al expediente presentado. Lo que lleva al
convencimiento de que el cerco improvisado tiene un respaldo legal
(administrativo) y una finalidad concreta. A todo esto se suma que
la Municipalidad de Samegua ha informado que la demandante
Juana Matilde Barrera Pari, cuenta con una conexin de agua en
su domicilio desde el mes de mayo del 2008 (ver folios 203), por lo
que permite inferir vlidamente que el mantenimiento y operatividad
(sistema de tuberas) est a cargo de esa entidad pblica.
6. En esa lnea de ideas, se llega a la conclusin razonable
que el cerco perimtrico est colocado al borden del predio
nmero 8, y separa la va pblica Carretera Binacional, empero,
no restringe el acceso que tiene la demandante al pozo sptico.
En la diligencia de Inspeccin Judicial se ha podido constatar
que el acceso a ese punto, no necesariamente debe realizarse a
travs de la propiedad de la demandada sino por otras vas. Por lo
que en este caso, no se ha llegado a demostrar la vulneracin del
Derecho al Libre Trnsito. Por lo que los agravios denunciados en
el sentido concreto de esa restriccin a travs de la improvisacin
de un cerco, no es, tal, corresponde desestimar los agravios
denunciados en la apelacin y proceder en confirmar la recurrida.
Por las razones anotadas el Colegiado de la Sala Penal de
Apelaciones de Moquegua Administrando Justicia a Nombre del
Estado Peruano.
HA RESUELTO:
CONFIRMAR: la resolucin nmero trece sentencia de fecha
veintitrs de septiembre del dos mil catorce ha resuelto declarar
infundada la demanda de Hbeas Corpus interpuesta por Juana
Matilde Barrera Pari en contra de Flora Albina Crdenas de Durn
por supuesta vulneracin del derecho constitucional al Libre
Trnsito; y dems que la contiene. Interviene como Juez Superior
Ponente el Seor Max W. Salas Bustinza. T.R. Y H.S.
S.S.
LAURA ESPINOZA
COHAILA QUISPE
SALAS BSUTINZA
W-1515091-2
60485
PROCESO DE HBEAS CORPUS
1 JUZ. UNIPERSONAL - Sede Nuevo Palacio
EXPEDIENTE : 00311-2014-0-2801-JR-PE-01
JUEZ : ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
ESPECIALISTA : ESCARCENA MAMANI ROXANA
BEATRIZ
BENEFICIARIO : BARRERA PARI, JUANA MATILDE
DEMANDADO : CARDENAS DE DURAN, FLORA
ALBINA
Resolucin N 16
Moquegua, diecisiete de marzo del dos mil diecisiete.
VISTOS: El Oficio N 214-2017/P-SPA-CSJMO-PJ remitido
de la Sala de Apelaciones del Modulo Penal de Mariscal Nieto, y
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Las normas procesales son de carcter imperativo
salvo regulacin permisiva en contrario, sin embargo, el Juez
adecuar su exigencia al logro de los fines del proceso, conforme
lo seala el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Civil.
En los procesos constitucionales solo adquiere la autoridad
de cosa juzgada la decisin final que se pronuncie sobre el fondo
conforme lo establece el artculo 6 del Ttulo I del Cdigo Procesal
Constitucional.
Conforme la resolucin Administrativa del Titular del Pliego
del Poder Judicial N 112- 99-SETP-CME-PJ, dispone que los
procesos terminados se remiten al Archivo Central de la Corte
Superior de Justicia de Moquegua.
SEGUNDO: Conforme se aprecia de autos, la resolucin trece
(Sentencia N 49) de fecha veintitrs de setiembre del dos mil catorce
declara infundada la demanda sobre Hbeas Corpus, siendo apelada
dentro del plazo legal y confirmada con resolucin dos (Sentencia
de Vista) de fecha veintitrs de octubre del dos mil catorce, la
demandante Juana Matilde Barrera Pari interpone recurso de agravio
constitucional la cual es declarada improcedente mediante Sentencia
Interlocutoria del Tribunal Constitucional de fecha once de octubre
del dos mil diecisis mediante Expediente N 06084-2014-PHC/TC,
por lo que corresponde declarar ejecutoriada la sentencia de primera
instancia emitida en autos. Por estos fundamentos:
SE RESUELVE:
1. DECLARAR EJECUTORIADA la Resolucin N 13
(Sentencia N 49) de fecha veintitrs de setiembre del dos mil
catorce que declara infundada la demanda sobre Hbeas Corpus
interpuesta por Juana Matilde Barrera Pari en contra de Flora
Albina Crdenas de Duran por figurada vulneracin de derechos
constitucionales.
2. DISPONER la publicacin de las Sentencias de Primera y
Segunda Instancia en el Diario Oficial El Peruano, conforme a
lo establecido en la Cuarta Disposicin Final del Cdigo Procesal
Constitucional, debiendo cursarse oficio a la Administracin de
esta Corte, acompaando CD que contenga copia de dichas
sentencias y la presente resolucin.
3. Disponer el ARCHIVO DEFINITIVO del presente proceso,
debiendo remitirse los actuados al Archivo Central de esta Corte
Superior de Justicia para su conservacin y custodia. Asumiendo
funciones la Testigo Actuario que suscribe en merito al
Memorndum 057-2017-ADM-NCPP/CSJMO-PJ.
TOMESE RAZON Y HAGASE SABER.
ERWIN ALEXI RODRGUEZ BARREDA
Juez del Primer Juzgado Unipersonal
Mdulo Penal - Mcal. Nieto
Corte Superior de Justicia de Moquegua
1
EXP. N 00784-2012-PHC/TC LIMA JUAN AGIP URIARTE (www.tc.gob.pe)
2
EXP. N 05959-2008-PHC/TC JUNN WILMER GUSTAVO CONCEPCIN
CARHUANCHO (www.tc.gob.pe)
W-1515091-3
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0480
Expediente N : 01297-2014-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Francisco Huanambal Daz
Demandado : Comisin Ad hoc creada por la Ley N
29625 - Fonavi
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Zamora Pedemonte
Resolucin Nmero: Diez
Chiclayo, veintids de julio del dos mil diecisis

60486 PROCESOS CONSTITUCIONALES
VISTOS; Y CONSIDERANDO:
ASUNTO
Es materia de apelacin la sentencia (Resolucin Nmero
Seis) de fecha catorce de julio del ao dos mil quince, que
resuelve declarar improcedente la demanda.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN SUPERIOR.
PRIMERO: De acuerdo con el artculo 66 inciso 1 del Cdigo
Procesal Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por
objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente, d
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.
SEGUNDO: Al respecto, el Tribunal Constitucional en la
sentencia expedida en el expediente nmero 0168-2005-PC/TC,
que constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas
mnimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisin de una resolucin o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales caractersticas, ... , la va del
referido proceso no ser la idnea, precisando en el fundamento
jurdico catorce punto catorce, como tales requisitos mnimos los
siguientes: a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (. . .). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,..., en tales
actos se deber: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario.
TERCERO: De la compulsa de los medios probatorios
se puede determinar que el actor se encuentra registrado en
padrn de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociacin
Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Per (ANFPP) segn
se aprecia en la Constancia N 13111-2012-ANFPP (pgina
siete), y asimismo se encuentra acreditado que con documento
recepcionado en fecha tres de febrero de dos mil catorce (pginas
dos a tres), el accionante solicit la entrega del Certificado de
Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Fonavista en
estricto cumplimiento de artculo 3 de la Ley N 29625.
CUARTO: En el presente caso, si bien la Ley N 29625 resulta
ser una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de
la citada norma que el mandato que contiene en la misma no es
incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecucin
de una serie de procedimientos de carcter administrativo, los cuales
son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible determinar
que no cumple las condiciones sealadas en la Constitucin y en el
precedente vinculante establecido en la STC 0168-2005-PC/TC para
que su cumplimiento pueda ser exigido en sede constitucional.
QUINTO: Carece de sentido lo expresado por la demandante
en su recurso de apelacin debido a que la presente pretensin
no merece dilucidarse en un proceso de cumplimiento, puesto que
aparte de lo expuesto en fundamento precedente, de la revisin
de los medios probatorios aportados se logra concluir que el
cumplimiento no sera la va idnea, por lo que a juicio de este
Colegiado, la recurrida debe confirmarse.
DECISIN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas:
CONFIRMARON la sentencia (Resolucin Nmero Seis)
de fecha catorce de julio del ao dos mil quince, que declara
improcedente la demanda interpuesta por Francisco Huanambal
Daz contra la Comisin Ad Hoc creada por Ley N 29625 sobre
proceso de cumplimiento; publquese, notifquese.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
W-1515117-1
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 510
Expediente N : 00258-2015-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Christian Alexander Torres Arosemena
Demandada : Municipalidad Provincial de Chiclayo
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Resolucin nmero siete
Chiclayo, veintisis de julio de dos mil diecisis.-
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
VISTOS; y CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por la entidad
demandada, en contra de la sentencia resolucin nmero
tres-, del dos de julio del dos mil quince, que declara fundada la
demanda de cumplimiento.
ANTECEDENTES:
1. La resolucin impugnada.
La sentencia sostiene: la Resolucin de Gerencia No. 244-
2014/MPCH/GRRHH, del trece de marzo del dos mil catorce, cuyo
cumplimiento se solicita rene los requisitos precisados en la STC
0168-2005-PC/TC.
2. El recurso de apelacin.
La entidad demandada presenta recurso de apelacin en
contra de sentencia; pide que se revoque; sostiene: el agravio
es de naturaleza econmica, en razn que la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, no cuenta con los recursos financieros para
abonar los montos fijados y reconocidos, previa programacin
(cronograma) siempre y cuando exista disponibilidad econmica.
FUNDAMENTOS DE LA SALA
Primero: El proceso de cumplimiento y sus requisitos
1.1. De acuerdo con el artculo 66.1 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto,
ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente, d
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.
1.2. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en la STC N 0168-2005-PC/TC, que constituye
precedente vinculante para la judicatura nacional, ha dejado
establecido en el fundamento 12 que Es as que desde la
lnea argumental descrita en el artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, el objeto de este tipo de procesos ser ordenar que
el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) d cumplimiento,
en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme; o 2) se pronuncie expresamente cuando
las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un
reglamento. En ambos casos, el Tribunal Constitucional considera
que para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes
del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la
orden de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de
que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir
tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el
artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional, la va del referido
proceso no ser la idnea. Precisando en el fundamento jurdico
14, como requisitos mnimos los siguientes: a) Ser un mandato
vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Individualizar al beneficiario.
Segundo: El caso de autos.
2.1. El demandante exige el cumplimiento de la Resolucin
de Gerencia N 244-2014/MPCH/GRRHH, del trece de marzo del
dos mil catorce, de folios dos a tres, que ordena se le otorgue por
nica vez a favor de don Christian Alexander Torres Arosemena,
la suma de tres mil ochenta y tres y 84/100 cntimos de nuevos
soles (S/.3,083.84) por concepto de reintegro de remuneraciones
de acuerdo a la remuneracin mnimo vital de los aos dos mil
ocho a dos mil trece. La sentencia declara fundada esa demanda;
y conforme lo ha dispuesto el artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, se ha presentado la solicitud en dos oportunidades
en las siguientes fechas: i) El quince de diciembre del dos mil
catorce a fojas seis y siete, y, ii) El cuatro de noviembre del dos mil
quince a fojas nueve; en la que ambas requieren el cumplimiento
de la resolucin de gerencia.
2.2. La entidad demanda en su contestacin de la demanda
en fojas veintisiete, indica lo siguiente: si bien es cierto, que al
demandante le corresponde el presente beneficio en su calidad
ex trabajador el pago se har efectivo previa programacin y de
acuerdo a la disponibilidad financiera y presupuestaria, la misma
que ha sido programada dentro del presupuesto del ao fiscal
dos mil quince, y los adeudos laborales se estn cancelando
de acuerdo a un cronograma de pago; de este modo, pasa a
reconocer la validez y vigencia de esa resolucin, y sin hacer
cuestionamiento alguno sobre el derecho reconocido al actor. Sin
embargo, hasta la fecha no ha efectuado ningn pago a favor del
demandante.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
2.3. Cabe indicar que el contenido de la resolucin de gerencia,
se aprecia que cumple con los requisitos exigidos por el Tribunal
Constitucional en el precedente de la STC N 0168-2005-PC/
TC, para amparar la demanda, como se puede apreciar que la
resolucin de fojas dos; que: i) identifica plenamente al beneficiario,
que es el demandante; ii) indica el monto del otorgamiento por
concepto de reintegro de remuneraciones de los aos dos mil ocho
a dos mil trece, que es la suma de tres mil ochenta y tres y 84/100
nuevos soles (S/.3,083.84); iii) existe un mandamus cierto y claro,
pues est indicando que la Gerencia de Administracin y Finanzas,
a travs de la Sub Gerencia de Tesorera y Finanzas efectu el
pago del monto sealado; iv) Es de obligatorio cumplimiento por
haberse dispuesto en la resolucin de gerencia emitida por la
entidad demanda y que ha sido expedida en el ao dos mil trece y
no hay evidencia de que esa resolucin no est vigente; v) Existe
un reconocimiento de un derecho incuestionable, debido a que la
resolucin de gerencia cuestionada ha sido emitida por el Gerente
de Recursos Humanos de la entidad demandada y adems ha sido
ratificada a travs de la contestacin de la demanda.
2.4. En cuanto al argumento de la apelacin del agravio
presupuestal, debe indicarse que lo que el juzgado hace es
ordenar que la entidad demandada cumpla con lo que ha decidido
administrativamente. As, este caso ni siquiera debi llegar a la
instancia judicial, sino que deban ser pagadas esas deudas, porque
lo haban previamente reconocido. Por lo dems, el artculo 70 de
la Ley N 28411, le permite a la entidad pblica que pueda hacer
las gestiones administrativas necesarias para cumplir el mandato
judicial. Debe recordarse que ya el Tribunal Constitucional en la
Sentencia STC No. 03919-2010-PC/TC del caso Juan Peralta Cueva
y otros, estableci en el ltimo fundamento que el tipo de condicin
de disponibilidad financiera y presupuestaria es irrazonable y no
puede ser un obstculo para el cumplimiento de las sentencias.
Tales normas presupuestales no son bice para el cumplimiento
de los mandatos judiciales. El Juez del proceso no ha dispuesto
normativamente el reajuste de bonificacin o remuneracin alguna;
y, menos ha dispuesto la creacin de una nueva bonificacin,
asignacin u otro concepto que importe un incremento en los
haberes de los trabajadores de algn sector de la administracin
pblica; advirtindose, ms bien que, nicamente ha ordenado que la
administracin ejecute sus propios actos administrativos en ejercicio
de las atribuciones que la Constitucin le ha conferido y, por ende,
la decisin del juzgador no importa una inaplicacin de las normas
presupuestales y, menos, colisiona con stas.
2.5. En ese sentido, recogemos la exhortacin que hace el
Tribunal Constitucional al Poder Ejecutivo para el cumplimiento
de las sentencias judiciales en su Sentencia N 02598-2010-PA/
TC, del caso Luis Alberto Lalupu Sernaque, del once de junio
del dos mil trece, en cuanto exige al Poder Ejecutivo cumplir los
mandatos judiciales; en este caso especfico, se le requiere a la
Municipalidad demandada para que cumplan lo ordenado por
su propia resolucin administrativa y lo ordenado por el Poder
Judicial, haciendo efectiva la Tutela Jurisdiccional.
2.6. En tal sentido, cabe confirmar la resolucin impugnada.
DECISIN:
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia -
resolucin nmero tres-, del dos de julio del dos mil quince, que
declara fundada la demanda de cumplimiento, interpuesta por
Christian Alexander Torres Arosemena en contra de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo; con lo dems que contiene. Interviene el
seor Tern Arruntegui por haber integrado el Colegiado el da de
la vista de la causa por vacaciones del seor Zamora Pedemonte.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
TERN ARRUNTEGUI
W-1515117-2
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 505
Expediente N : 01146-2015-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Doris Alieti Aguinaga Orrego
Demandado : Gerente de la Red Asistencial
Lambayeque del Seguro Social de
Salud
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Silva Muoz
Resolucin nmero nueve
Chiclayo, veintisis de julio de dos mil diecisis .-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
MATERIA DEL RECURSO
Es materia de apelacin la interpuesta por la demandante,
contra la Resolucin Nmero Cinco de fecha dieciocho de abril
60487
del ao dos mil diecisis, obrante de folios ciento veinte a ciento
veintitrs, que declara improcedente su demanda de cumplimiento.
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha veintiocho de abril de dos mil quince,
doa Doris Alieti Aguinaga Orrego, interpone proceso de
cumplimiento, solicitando se ordene a la demandada cumpla con
lo ordenado por el Tribunal del Servicio Civil mediante Resolucin
N 05494-2012-SERVIR/TSC - Primera Sala de fecha treinta y uno
de julio de dos mil doce, con la que se le reconoce el derecho a
percibir diversos incrementos remunerativos.
Con escrito de fecha diecinueve de mayo de dos mil quince,
la demandada Seguro Social de Salud- ESSALUD, debidamente
representada por su apoderado judicial, deduce la excepcin
de incompetencia y contesta la demanda solicitando se declare
infundada, sosteniendo que existe una va procedimental
igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho
constitucional supuestamente afectado, como es la va del proceso
urgente del proceso contencioso administrativo. La excepcin de
incompetencia fue declarada infundada con resolucin nmero
tres, de fecha tres de agosto del ao dos mil quince.
El A quo con fecha dieciocho de abril del ao dos mil diecisis,
declara improcedente la demanda, al verificarse que existen
otras vas procedimentales igualmente satisfactorias para la
dilucidacin de la presente causa, tal como lo han sealado en
reiteradas sentencias tanto la Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque y el Tribunal Constitucional, estando
adems a la aplicacin del Principio de Predictibilidad de las
resoluciones judiciales.
Con escrito de fecha veintids de abril del ao dos mil
diecisis, la demandante apela de la sentencia, solicitando su
revocatoria, sosteniendo, que no se ha cumplido con el deber de
motivar la resolucin, por lo que debe ser declarada nula.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
3. El Tribunal Constitucional, en la sentencia N 168-2005-
PC/TC publicada en el diario oficial El Peruano con fecha siete
de octubre del dos mil cinco, ha sealado en su fundamento
dcimo, que la ms importante manifestacin del acatamiento
de una norma legal o acto administrativo lo constituye el nivel
de su eficacia; por ello deviene el proceso de cumplimiento en
la va ms enrgica que tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la validez de las normas legales y actos
administrativos; reconocindose as el carcter constitucional del
proceso sub materia.
4. Con relacin a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en dicha sentencia se han fijado los criterios
de procedibilidad que se citan en la recurrida, es decir que: a)
el mandato debe estar vigente; b) ser cierto y claro, es decir,
debe inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo; c) no estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; y, e) ser incondicional, o excepcionalmente,
tratndose de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria;
agregndose que Estos requisitos mnimos se justifican porque
el proceso de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y
el Cdigo Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y
breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas
generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas
a que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a
cabo a travs de las vas procedimentales especficas.
Anlisis del caso concreto
5. En su escrito de demanda de folios doce a diecisis, la
demandante solicita el cumplimiento de la Resolucin nmero
05494-2012-SERVIR/TSC, con la que se le reconoce el derecho
a percibir diversos incrementos remunerativos, por lo que
mediante escrito de trece de abril de dos mil quince se requiri
a la demandada para que cumpla con su obligacin, no habiendo
cumplido la emplazada con el requerimiento.
6. De acuerdo a la Resolucin Nmero 05494-2012-SERVIR/
TSC-Primera Sala de fecha treinta y uno de julio de dos mil doce
se declar fundado el recurso de apelacin presentado por la
demandante contra el acto administrativo contenido en la Carta
Nmero 2560-ORRHH-OADM.GRALA-JAV-ESSALUD-12, se
revoc dicho acto administrativo en cuanto deniega el pago de los
incrementos remunerativos otorgados por los Decretos Supremos
nmeros 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-
EF, 021-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF,

60488 PROCESOS CONSTITUCIONALES
296-89-EF, 028-89-EF, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-
EF, 051-91-EF, 276-91-EF y por el Decreto Ley nmero 25697;
dispuso que la Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social
de Salud realice las acciones correspondientes para el abono del
reintegro que le corresponde a la reclamante percibir por concepto
de los incrementos remunerativos especificados en el artculo
primero de dicha resolucin.
7. Por consiguiente, la controversia se centra en determinar
si corresponde ordenar el cumplimiento de la Resolucin N
05494-2012-SERVIR/TSC- Primera Sala de fecha treinta y uno
de julio del dos mil doce, debido a que la actora denuncia la
negativa de la demandada de cumplir con el pago de incrementos
remunerativos no cancelados dispuestos en la referida resolucin
administrativa emitida por el Tribunal del Servicio Civil, que es
ltima instancia administrativa, correspondiendo por ello, analizar
si la resolucin del Tribunal del Servicio Civil cumple los requisitos
indicados en el precedente constitucional de la STC 0168-2005-
PC/TC, que ha precisado, con carcter vinculante, los requisitos
mnimos comunes que debe cumplir el mandato contenido en una
norma legal y en un acto administrativo para que sea exigible a
travs del presente proceso constitucional.
8. Al respecto y conforme al criterio asumido por el Tribunal
Constitucional en diversas de sus resoluciones, como las emitidas
en los expedientes N 03718-2015-PC/TC y 03414-2015-PC/TC, de
fecha diez de agosto y siete de diciembre del ao dos mil quince,
controversias como la planteada en autos no cumple con uno de los
requisitos previstos por dicho Tribunal en el Expediente N 0168-
2005-PC/TC, consistente en que el mandato previsto en la ley o en
un acto administrativo no est sujeto a controversia compleja, pues
la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, con fecha catorce de junio del
ao dos mil doce, emiti la Casacin N 9207-2009-Lima en la cual
deneg el pago de los aumentos remunerativos otorgados por los
Decretos Supremos 103-88-EF; 220-88-EF; 005-89-EF; 007-89-EF;
008-89-EF; 021-89-EF; 044-89-EF; 062-89-EF; 131-89-EF; 132-89-
EF; 296-89-EF; 028-89-PCM; 008-90-EF; 041-90-EF; 069-90-EF;
179-90-EF; 051-91-EF; 276-91-EF; y por el Decreto Ley 25697 al
considerar que dichos conceptos no fueron otorgados al personal
sujeto a las Directivas de la Corporacin Nacional de Desarrollo
(Conade) que labora en las empresas no financieras.
9. En este contexto, corresponde que la presente demanda
deba ser declarada improcedente, variado el criterio de este
Colegiado que asumi en anteriores casos en consideracin de
las recientes decisiones adoptadas por el Tribunal Constitucional y
detalladas en el punto precedente de esta resolucin y en atencin
a lo previsto en el artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
DECISIN
Por estos fundamentos: CONFIRMARON la sentencia la
Resolucin Nmero Cinco de fecha dieciocho de abril del
ao dos mil diecisis, obrante de folios ciento veinte a ciento
veintitrs, que declara improcedente la demanda de cumplimiento
interpuesta por Doris Alieti Aguinaga Orrego. Publquese y
Notifquese con arreglo a ley.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
W-1515117-3
PROCESO DE HBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 509
Expediente N : 02753-2013-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Bigberto Carrillo Alarcn
Demandada : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Proceso de Hbeas Data
Ponente : Sr. Silva Muoz
Resolucin nmero diez
Chiclayo, veintisis de julio de dos mil diecisis.-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
ASUNTO
Apela el demandante la sentencia (resolucin nmero cinco)
de fecha quince de setiembre de dos mil catorce que declara
infundada la demanda.
ARGUMENTOS DEL APELANTE
1.- No es cierto que la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP) carezca de informacin requerida por el recurrente, ya
que para brindar tal informacin la ONP se basa en ORCINEA,
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
dependencia que custodia los aportes previsionales de cada
asegurado.
2.- La ONP est obligada a mantener actualizada su base
informativa y a expedir certificaciones a los asegurados como
establece la Ley 28532, por lo que es su derecho obtener
informacin actualizada.
3.- La ONP se resiste a ingresar a su base de datos que
conserva en ORCINEA, no obstante que su base de datos, su
propio Reglamento y Estatutos le obligan a mantenerlo actualizado.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA
PRIMERO: Pretende el actor que se ordene a la demandada
extracte el perodo laborado desde el mes de enero del ao mil
novecientos cincuenta y siete hasta el mes de diciembre del ao
mil novecientos noventa y dos, lo cual ha solicitado mediante
carta notarial negndose la demandada a admitir dicha peticin
y a contestar en forma veraz y exacta la informacin, la cual obra
registrada y bajo custodia de ORCINEA.
SEGUNDO: Ha precisado el Tribunal Constitucional en
la sentencia recada en el Expediente 06164-2007-HD/TC-
AREQUIPA que () los tipos de hbeas data son los siguientes:
a) Hbeas data informativo: por medio de la cual se procura
recabar la informacin necesaria para permitir a su promotor, a
partir de sta, verificar si los datos del sistema estn funcionando
legalmente o si, por el contrario no lo estn en cuyo caso habr
de solicitar informacin de las operaciones sobre los asientos
registrados o sobre el sistema de informacin en s mismo. Se
subdivide en tres tipos: 1) finalista, cuando se indaga acerca de
la finalidad para la cual se cre el registro, con lo que se llega
a determinar si el tipo de datos almacenados se corresponden
con dicha finalidad; 2) exhibitorio, por el que se indaga qu datos
de carcter personal se encuentran almacenados en un banco
de informacin; y finalmente, 3) autoral, en el cual se indaga
acerca de quin proporcion los datos almacenados en el banco
de datos. b) Hbeas data aditivo: tiene por finalidad agregar al
sistema de informacin datos de carcter personal no asentados
en ste. ste puede, a su vez, ser actualizador para actualizar
datos vetustos pero ciertos-, aclarador para aclarar datos que
pueden ser incorrectamente interpretados por quien acceda a los
mismos-, o inclusorio para incluir datos an no incorporados-.
c) Hbeas data rectificador o correctivo: dirigido a corregir los
datos falsos, inexactos o imprecisos. d) Hbeas data exclutorio
o cancelatorio: cuyo objeto es excluir informacin de un banco
de datos que el titular considera debe ser cancelada. e) Hbeas
data reservador: destinado a asegurar que un dato correcta y
legtimamente almacenado sea mantenido en confidencialidad.
Se vincula frecuentemente a la reserva de datos sensibles. f)
Hbeas data de acceso a la informacin pblica: garantiza el libre
acceso a la informacin pblica, sin embargo en algunos casos
se restringe esta garanta tratndose de asuntos relacionados
a la seguridad del Estado. Este ltimo constituye lo que puede
denominarse como hbeas data impropio, frente a los hbeas
data propios, que comprende los cuatro anteriores (informativo,
aditivo, rectificador, exclutorio y reservador).
TERCERO: El artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional
establece que procede el hbeas data en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo
2 de la Constitucin, siendo su objeto acceder a la informacin
que obre en poder de cualquier entidad pblica (derecho de
acceso a informacin); y, conocer, actualizar, incluir y suprimir o
rectificar la informacin o datos referidos a su persona (derecho a
la autodeterminacin informativa).
CUARTO: La peticin del actor est relacionada con el
derecho a la autodeterminacin informativa, informacin referida a
las aportaciones que, segn refiere, ha realizado desde el mes de
enero del ao mil novecientos cincuenta y siete hasta el mes de
diciembre del ao mil novecientos noventa y dos, precisando en
su carta de folios dos a cinco que tales aportes corresponden a la
relacin laboral con sus ex empleadores.
QUINTO: Al respecto el artculo 62 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que antes de recurrir a la va judicial
el interesado deber haber reclamado, por documento de fecha
cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artculo 2
incisos 5 y 6 de la Constitucin Poltica, y que el demandado
se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la
solicitud tratndose del derecho reconocido por el artculo 2.5 de
la Constitucin, o dentro de los dos das si se trata del derecho
reconocido por el artculo 2.6 de la Constitucin.
SEXTO: Por su parte el artculo 10 del Decreto Supremo
072-2003-PCM (modificado por Decreto Supremo 070-2013-
PCM de fecha 14-06-2013) establece que la solicitud de acceso
a la informacin pblica ser presentada mediante el formato
contenido en el Anexo del presente Reglamento, sin perjuicio de
la utilizacin de otro medio idneo, que contenga, entre otros, la
siguiente informacin: Nombres, apellidos completos, documento
de identidad, domicilio, nmero de telfono y/o correo electrnico;
firma del solicitante o huella digital; expresin concreta y precisa
del pedido de informacin; indicacin de la dependencia que posea
la informacin, en caso el solicitante conozca la dependencia; y,
opcionalmente, la forma o modalidad en la que prefiere que la
entidad le entregue la informacin.
STIMO: Es por ello atendible la demanda, estando a que
corresponde que la administracin d respuesta respecto de
lo solicitado por el administrado (aportaciones que estuvieran
registradas en los archivos de ORCINEA desde el mes de
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
enero del ao mil novecientos cincuenta y siete hasta el mes de
diciembre del ao mil novecientos noventa y dos).
OCTAVO: Cabe precisar, sin embargo, que tal requerimiento
no implica generar o elaborar informacin con la que no cuente la
entidad demandada. En todo caso, la informacin solicitada por
el actor queda sujeta a que lo afirmado por l en su escrito de
demanda (de que los perodos de aportaciones estn registrados
y bajo custodia de ORCINEA) sea certera.
NOVENO: En este sentido el tercer prrafo del artculo 13 de
la Ley 27806 establece que la solicitud de informacin no implica la
obligacin de las entidades de la administracin pblica de crear o
producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de
contar al momento de efectuarse el pedido. No obstante ello, est
obligada la entidad requerida a comunicar por escrito y debidamente
fundamentado, que la informacin que solicita el administrado es
inexistente, lo cual as tambin dispone el artculo antes citado.
DCIMO: El Tribunal Constitucional en el Expediente
04028-2013-PHD/TC-LAMBAYEQUE, de fecha 26 de junio
de 2014, en pretensin era similar a la que es materia de
revisin, declar fundada la demandada precisando que () la
emplazada ha omitido la bsqueda de la informacin requerida
por el actor para darle a conocer si mantena o no es sus bases
de datos la informacin o datos referentes a su pedido () del
requerimiento del demandante no se evidencia pretensin alguna
de reconocimiento de aportaciones, sino que se le d a conocer
los datos que, sobre sus aportes de enero de 1965 a diciembre
de 1992, la ONP custodia; esto en ejercicio de su derecho de
autodeterminacin informativa, y no de su derecho a una pensin.
DCIMO PRIMERO: Es de notar que en el caso en anlisis
el actor no ha precisado en qu soporte desea que le brinden la
informacin requerida. Es en consecuencia vlido que la entidad
demandada opte por brindar la informacin en soporte informtico
(disco compacto-CD) a efectos del cumplimiento de la pretensin.
DECISION:
Por estas consideraciones: REVOCARON la sentencia
(resolucin nmero cinco) de fecha quince de setiembre de dos mil
catorce que declara infundada la demanda; la que reformndola,
declararon FUNDADA. En consecuencia, ORDENARON que el
representante legal de la demandada, en el plazo de DOS DIAS,
cumpla con dar respuesta al pedido de informacin formulada por
el actor respecto del periodo de aportacin desde el mes de enero
de mil novecientos cincuenta y siete hasta el mes de diciembre
de mil novecientos noventa y dos, que obren registrados en
los archivos de ORCINEA- PREVIO PAGO DEL COSTO QUE
ELLO IMPLIQUE; PRECISARON que dicha informacin puede
ser presentada adems en formato CD- ROM; en los seguidos
por Bigiberto Carrillo Alarcn contra la Oficina de Normalizacin
Previsional sobre Proceso de Hbeas Data. Consentida o
ejecutoriada que sea la presente, dispngase su publicacin en
el diario oficial El Peruano y devulvase los autos al Juzgado
de origen para su cumplimiento. Notifquese. Interviene el seor
Tern Arruntegui por haber integrado el Colegiado el da de la
vista de la causa por licencia del seor Salazar Fernndez.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
TERN ARRUNTEGUI
W-1515117-4
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0520
Expediente : 00495-2016-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Rosa Elena Polo Martnez
Demandado : Red Asistencia Lambayeque de
Essalud
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, uno de agosto del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Siete
VISTOS; con el voto escrito dejado por el Juez Superior
Salazar Fernndez, quien a la fecha se encuentra gozando de
periodo vacacional y que se agrega en copia certificada en mrito
a lo dispuesto en el artculo 149 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por la
demandada, en contra de la sentencia- resolucin nmero cuatro,
del dos de junio del dos mil diecisis, que declara fundada la
demanda de cumplimiento interpuesta por Rosa Elena Polo
Martnez contra la Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social
de Salud.
60489
ANTECEDENTES:
1. La resolucin impugnada.
La resolucin nmero cuatro sostiene: i) en la Resolucin
N 08127-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala, de fecha nueve
de octubre del dos mil doce que contiene un mandato a fin de
que cumpla con realizar las acciones correspondientes para
el abono de la seora Rosa Elena Polo Martnez del integro de
lo que le corresponde percibir por concepto de los incrementos
remunerativos; ii) el acto administrativo contiene un mandato
vigente, cierto y claro, no sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares, y es de ineludible y obligatorio
cumplimiento, es incondicional, asimismo, reconoce un
derecho incuestionable del reclamante, y esta individualizado el
beneficiario; iii) al ser un mandato de rgano superior, y la parte
demandada no ha presentado el recurso de revisin como ltimo
recurso, por tanto el acto administrativo es firme.
2. El recurso de apelacin.
La demandada presenta recurso de apelacin en contra
de sentencia; pide que se revoque; sostiene: i) la sentencia
impugnada causa un agravio econmico por ordenar el pago de
incrementos remunerativos entre los aos 1988 a 1992; ii) los
aumentos salariales fueron otorgados por el Gobierno Central,
por ende no fueron otorgados con alcance general para todos los
servidores de la Administracin Pblica, por tanto los aumentos
reclamados no eran de aplicacin a los trabajadores de Essalud ;
ii) los Pactos Colectivos de 1986 y 1987 se encuentran vigente a
excepcin de la clusula indexatoria econmica;
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Primero: El proceso de cumplimiento y sus requisitos
1.1. De acuerdo con el artculo 66.1 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto,
ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente, d
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.
1.2. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en la STC N 0168-2005-PC/TC, que constituye
precedente vinculante para la judicatura nacional, ha dejado
establecido en el fundamento 12 que Es as que desde la
lnea argumental descrita en el artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, el objeto de este tipo de procesos ser ordenar que
el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) d cumplimiento,
en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme; o 2) se pronuncie expresamente cuando
las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un
reglamento. En ambos casos, el Tribunal Constitucional considera
que para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes
del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la
orden de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de
que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir
tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el
artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional, la va del referido
proceso no ser la idnea. Precisando en el fundamento jurdico
14, como requisitos mnimos los siguientes: a) Ser un mandato
vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) individualizar al beneficiario.
Segundo: El caso de autos.
2.1. La demandante est solicitando que la entidad emplazada
cumpla con lo ordenado en la Resolucin N 08127-2012-SERVIR/
TSC-Primera Sala, de fecha nueve de octubre del dos mil doce,
folios cinco a once, que declara fundada el recurso de apelacin
interpuesto por la demandante y dispone que la demandada realice
las acciones correspondientes para el abono del ntegro de lo que
le debe percibir por concepto de los incrementos remunerativos;
para que se proceda al abono a la demandante por concepto de
incrementos remunerativos otorgados por los Decretos Supremos
103-88-EF; 220-88-EF; 005-89-EF; 007-89-EF; 008- 89-EF; 021-
89-EF; 044-89-EF; 062-89-EF; 131-89-EF; 132-89-EF; 296-89-
EF; 028-89-PCM; 008-90-EF; 041-90-EF; 069-90-EF; 1 79-90-EF;
051-91-EF; 276-91-EF; y por el Decreto Ley 25697. La sentencia
declara fundada la demanda.
2.2. Considero que dicha resolucin debe revocarse y
declararse improcedente; pues a pesar de tratarse de una
resolucin administrativa firme, el tema en debate es de
naturaleza compleja y, adems, hay discusin sobre el sentido de
su interpretacin. Y ello se desprende del hecho de que el Tribunal
Constitucional ha negado el acceso de este tipo de pretensiones en
sede de proceso de cumplimiento. En ese sentido, las sentencias

60490 PROCESOS CONSTITUCIONALES
del Tribunal Constitucional: i) la STC N 00325-20 14-PC/TC del
caso de Sunciona Amparo Brindas Paz de fecha catorce de mayo
de dos mil catorce ii) La STC N 00950-2014- PC/TC del caso de
Guido Gregorio Donayre Borja de fecha treinta de marzo de dos
mil quince; iii) La STC N 02054-20 14-PC/TC del caso Norma
Julia Gonzales Masas de fecha veintisis de enero de dos mil
quince; iv) La STC N 03S83-2014-PC/TC del caso de Yovana Lus
Balta Cribillero de Guzmn de fecha nueve de marzo del dos mil
quince; v) la STC N 03718-20IS-PC/TC del caso Rmulo Augusto
Silva Arana de fecha siete de diciembre de dos mil quince; vi)
la STC N OS384-20IS-PC/TC del caso Csar Augusto Bazn
Gracia Urrutia de fecha dos de noviembre de dos mil quince.
2.3. En esta ltima sentencia, STC N 05384-2010-PC/TC, la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
haba declarado fundada la excepcin de incompetencia en relacin
de la materia y declar nulo lo actuado y el Tribunal Constitucional
ha considerado que este tipo de pretensin no puede ser ejercida a
modo de proceso de incumplimiento, por ello declar improcedente
el recurso de agravio constitucional, validando, de esta manera, la
decisin de la Primera Sala Civil de Lambayeque.
2.4. Pero, no solo es la interpretacin del Tribunal
Constitucional, sino que la Primera Sala de Derecho Constitucional
y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
ha rechazado, incluso, esa pretensin en clara oposicin a lo que
la resolucin de SERVIR seala. As: i) la Casacin N 4893-2014-
LlMA, publicada en diario El Peruano el 1 de febrero de 2016,
pginas 74142 a 74145; ii) la Casacin N 6394-2014 LIMA, del
1 de febrero de 2016, El Peruano, pginas 74562 a 74563; iii)
Casacin N 4786 - 2014 LIMA, del 30 de diciembre de 2015, El
Peruano, pginas 72321 a 72323; iv) Casacin N 4199-2014
LIMA, El Peruano, del 30 de diciembre de 2015, pginas 72827
a 72829; v) Casacin N 4170-2014 LIMA del 30 de diciembre de
2015, pginas 73555 a 73557; vi) Casacin N 4271-2014 LIMA,
del 30 de diciembre de 2015, pginas 73883 a 73884; entre otras.
2.5. As, el sentido de la interpretacin es que no pueda
predicarse el cumplimiento de los requisitos del precedente
vinculante de la STC N 0168-200S-PC/TC en la resolucin materia
de esta demanda; por lo que el tema propuesto en debate debe
transitar por va procesal correspondiente; no siento el proceso
de cumplimiento el idneo al efecto: En ese sentido el juez
constitucional no resulta competente para conocer de este proceso
2.6. No consideramos que la interpretacin del artculo 51 del
Cdigo Procesal Constitucional termine por cerrar el tema de la
competencia, pues esa norma se refiere a la competencia territorial
y el caso que se proponen en debate es competencia material. Si
bien el juez civil puede conocer este tipo de procesos, el problema
es que, para los procesos de cumplimiento, debe analizarse
la va procedimental, como bien lo afirman los precedentes
constitucionales citados, y si no se cumplen los requisitos, el caso
no puede transitar en esta va procedimental. Siendo as, el juez civil
no puede conocer de estas materias, no porque estuviera impedido
de tramitar el proceso de cumplimiento, en general, sino, porque,
en este caso especfico, hay una va procedimental que le es ajena
y as lo ha declarado el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema.
2.7. Considero debe revocarse la resolucin impugnada y
declara improcedente la demanda; tambin debo indicar que, de
conformidad con el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
cambio de criterio con respecto a anteriores pronunciamientos que
he emitido sobre ese tema, en atencin a lo resuelto por la Primera
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica y el Tribunal Constitucional,
que en jurisprudencia uniforme, ha considerado que la resolucin,
cuyo cumplimiento se exige en este proceso, no satisface a los
presupuestos del precedente vinculante STC N 168-2005-PC/TC.
DECISIN:
Por tales consideraciones: REVOCARON la sentencia
- resolucin nmero cuatro, del dos de junio del dos mil
diecisis, que declara fundada la demanda de cumplimiento
interpuesta por Rosa Elena Polo Martnez contra el Gerente de
la Red Social Asistencial de Lambayeque del Seguro Social; y,
REFORMNDOLA declaran IMPROCEDENTE la demanda;
publquese; notifquese.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
W-1515117-5
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0519
Expediente : 03154-2011-0-1706-JR-CI-01
Demandante : Ramn Pacifico Orrego Bravo
Demandado : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, uno de agosto del dos mil diecisis
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
Resolucin Nmero: Veintiocho
VISTOS; con el voto escrito dejado por el Juez Superior
Salazar Fernndez, quien a la fecha se encuentra gozando de
periodo vacacional y que se agrega en copia certificada en mrito
a lo dispuesto en el artculo 149 del Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por la parte
demandante, en contra de la sentencia - resolucin nmero
veintiuno, del primero de setiembre de dos mil quince, que declara
infundada la demanda de amparo interpuesta por Ramn Pacfico
Orrego Bravo contra la Oficina de Normalizacin Previsional.
ANTECEDENTES:
1. Resolucin impugnada:
La resolucin apelada seala que no se ha podido acreditar el
perodo de aportaciones suficientes con sus exempleadores, los
medios probatorios ofrecidos son los mismos que los actuados
en sede administrativa, no causan conviccin, por lo que debe
declararse infundada la demanda.
2. Recurso de apelacin:
El demandante sostiene: ha acreditado un total de treinta
y cinco aos completos de aportaciones, cumpliendo con el
requisito del artculo 44 del Decreto Legislativo 19990, habiendo
acreditado un total de diecisis aos, tres meses de aportes a la
empresa Negociacin Santa Rosalia S.A.; posteriormente en la
denominada Cooperativa Agraria de Produccin Monteseco Ltda
N 120., un ao seis meses para Importadora Avcola Comercial
S.A. - Fundo La Huaca, para Representaciones Generales SCR
Ltda. un ao, un mes y diecisiete das; para Incubadora La Cabaa
S.R.L. ocho aos, cinco meses y diecisiete das; para Avcola El
Roco S.A., dos aos, ocho meses; para El Reposo cinco aos.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Primero: Competencia del Colegiado.
1.1. Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
1.2. Para decidir el asunto puesto a debate, el Colegiado
considera que se debe determinar si el proceso de amparo es
la va idnea para discutir el tema pensionario propuesto por el
actor y si ste ha acreditado, fehacientemente, su derecho para
declararlo as en proceso de amparo.
Segundo: El reconocimiento de aportaciones y el caso de
autos.
2.1. Tratndose del reconocimiento de aportaciones, el
artculo 70 del Decreto Ley nmero 19990 establece los criterios
para el reconocimiento de los aos de aportaciones realizados por
el asegurado; adems, el Decreto Supremo nmero 092-2012-EF
que ha derogado el artculo 54 del Reglamento Decreto Supremo
nmero 011-74-TR, establece las reglas para la acreditacin de
perodos de aportaciones, indicando que son medios probatorios
idneos y suficientes los certificados de trabajo, las boletas de
pago de remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicios
o de beneficios sociales, las constancias de aportaciones de
ORCINEA, del IPSS o de ESSALUD y cualquier otro documento
que tenga la condicin de instrumento pblico, para lo cual deben
constar en original, copia legalizada o copia fedateada y debern
ser legibles y contar con la identificacin fehaciente del firmante;
los cuales sern valorados en forma conjunta con los medios
probatorios que obren en el expediente.
2.2. Tambin, el Tribunal Constitucional en la sentencia
emitida en la STC No. 4762-2007-PA/TC, caso Alejandro
Tarazana Valverde, ha sealado, con carcter vinculante, en el
que fundamento 26.a) que en los casos en que se pretende el
reconocimiento de aportaciones, EI demandante con la finalidad
de generar suficiente conviccin en el juez de la razonabilidad
de su petitorio puede adjuntar a su demanda como instrumento
de prueba, los siguientes documentos: certificado de trabajo,
las boletas de pago de remuneraciones, los libros de planillas
de remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicios o
de beneficios sociales, las constancias de aportaciones de
ORCINEA, del IPSS o de EsSalud, entre otros documentos. Dichos
instrumentos pueden ser presentados en original, copia legalizada
o fedateada, mas no en copia simple. El Juez, de oficio o a pedido
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
del demandante, podr solicitar el expediente administrativo a la
ONP o copia fedateada de l, bajo responsabilidad.
2.3. En el caso de autos, de acuerdo a la resolucin
administrativa de folio dos el demandante solicit que se le otorgue
una pensin de jubilacin, alegando haber aportado durante ms de
veinte aos al sistema nacional de pensiones, existiendo error en la
sentencia apelada al analizar los supuestos para el otorgamiento de
una pensin de jubilacin en el rgimen de construccin civil, lo que
no corresponde a lo pretendido por el amparista.
2.4. La resolucin apelada declara infundada la demanda
porque los medios probatorios que adjuntan no son suficientes
para acreditar los aos de aportacin que invoca; sin embargo,
de la resolucin No. 0000013529-20 11-ONP/DPR/DL 19990 del
nueve de setiembre de dos mi once de folio doscientos treinta
y tres, la demandada declara infundado el recurso de apelacin
interpuesto contra la resolucin No. 000008107-2011-ONP/DPR.
SC/DL 19990, y en la misma resolucin se le reconoce un total
de diecisiete aos y seis meses de aportes, conforme al cuadro
resumen de aportaciones de folio doscientos treinta y seis; en
el mismo cuadro, no le reconocen perodos comprendidos entre
mil novecientos sesenta y cinco a mil novecientos ochenta y uno;
ocho semanas por mil novecientos ochenta y dos, una semana de
mil novecientos ochenta y tres, el ao mil novecientos ochenta y
cuatro y siete semanas de mil novecientos ochenta y cinco.
2.5. El perodo no reconocido es de diecisiete aos, seis
meses, sobre el primer perodo, el actor sostiene que trabaj
para Negociacin Santa Rosala S.A., posteriormente llamada
Cooperativa Agraria de Produccin Monteseco Ltda. 120,
adjuntando los documentos de folios ocho a trece, habiendo
sido ratificado con el oficio de folio ciento tres por la persona
que suscribe los documentos; sin embargo, no se ha probado
que la persona que los suscribe, Aldo Valerio Maguia Pulitti, se
encontraba autorizado para realizarlo por el perodo invocado,
por lo que no puede ser reconocido este perodo, teniendo en
cuenta, adems, que en sede administrativa no pudo localizarse
al exempleador en la direccin dada.
2.6. Por los perodos comprendidos entre mil novecientos
ochenta y dos a mil novecientos ochenta y cinco, correspondientes
a Importadora Avcola Comercial S.A. y Representaciones
Generales CR Ltda, slo ha adjuntado certificados de trabajo,
siendo insuficientes, teniendo en cuenta que no se encuentra
registrado en los libros de planilla de la primera empresa, y los
libros de la segunda empresa se encuentran en posesin de una
persona no autorizada, de acuerdo a la visita inspectiva realizada
en sede administrativa.
2.7. En atencin con el precedente de la STC N 02383-
20 13-PA/TC, caso Elgo Ros Nez que en su fundamento
quince, seala Queda claro, entonces, que la va ordinaria ser
igualmente satisfactoria a la va del proceso constitucional
de amparo, si en un caso concreto se demuestra, de manera
copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la estructura
del proceso es idnea para la tutela del derecho; Que la resolucin
que se fuera a emitir podra brindar tutela adecuada; Que no
existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y Que no
existe necesidad de una tutela urgente derivada de la relevancia
del derecho o de la gravedad de las consecuencias. Por lo
que debemos determinar si existe un proceso con las garantas
suficientes, para as evitar el amparo; y en ese sentido tenemos
que s existe un va igualmente satisfactoria como es el proceso
contencioso administrativo, previsto en la Ley N 27584, ya sea en
el proceso especial o en el urgente en la medida que se trata de un
tema pensionario. Proceso en el cual, incluso, se pueden otorgar
medidas cautelares para salvaguardar el derecho del actor, para
combatir los efectos de la demora del proceso.
2.8. Por lo dems, debe recordarse que en los fundamentos
10 y 11 de la STC N 04762-2007-PA/TC se afirm que 10. La
ausencia de etapa probatoria en el proceso de amparo se deriva
de la finalidad y del objeto del proceso, ya que en l no se dilucida
la titularidad de un derecho, como sucede en otros, sino slo se
restablece su ejercicio ante una afectacin manifiestamente
arbitraria o irrazonable. Por ello, para que se pueda emitir un
pronunciamiento de fondo, es preciso no solo que no se encuentre
en discusin la titularidad del derecho constitucional que se alega
vulnerado, sino, incluso, que quien sostiene que ha sido afectado
en su ejercicio acredite la existencia del acto reclamado. Ello quiere
decir que la titularidad del derecho cuya vulneracin o amenaza de
vulneracin se alega debe ser cierta e indubitable, y no controvertida
o dudosa. 11. De ah que el amparo constituya un proceso en el
que el Juez no tiene, en esencia, que actuar pruebas, sino solo
juzgar la legitimidad o ilegitimidad constitucional del acto reputado
como lesivo, pues, en tanto va de tutela urgente, este proceso
requiere ser rpido, sencillo y efectivo. Por ello, en el proceso de
amparo se est a la prueba de actuacin inmediata, instantnea y
autosuficiente que se adjunta cuando se demanda o se contesta.
2.9. Lo expuesto anteriormente, permite concluir porque si
bien la demandada le ha reconocido un total de diecisiete aos
y seis meses en la resolucin No. 0000013529-2011-ONP/
DPR/DL 19990; sin embargo, los mismos son insuficientes
para otorgarle la pensin de jubilacin adelantada solicitada,
por lo que la va del amparo no es idnea para establecer con
la debida actividad probatoria, si el demandante labor para los
ex empleadores durante el tiempo que invoca, para lo cual sera
necesario, adems, de solicitarse la informacin contenida en los
libros de planillas, realizar una pericia en el certificado de trabajo
anteriormente citado, y requerir los libros de planillas en posesin
de terceros para verificar la informacin que contiene a travs
de pericias, por lo que debe revocarse la sentencia que declara
60491
infundada la demanda, y conforme al artculo 5, inciso 2, del
Cdigo Procesal Constitucional declararse la improcedencia de la
demanda, dejndose a salvo el derecho del demandante para que
pueda acudir a la va contencioso administrativa.
DECISIN:
Por tales fundamentos REVOCARON la sentencia resolucin
nmero veintiuno, del primero de setiembre de dos mil quince,
que declara infundada la demanda de amparo interpuesta por
Ramn Pacfico Orrego Bravo contra la Oficina de Normalizacin
Previsional; y, REFORMNDOLA declaran IMPROCEDENTE la
demanda; publquese; notifquese.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
W-1515117-6
PROCESO DE HBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0536
Expediente N : 00433-2016-0-1706-JR-CI-05
Demandante : Wilver Ivn Salgado Cayatopa
Demandado : Unidad de Gestin Educativa local de
Chiclayo
Materia : Hbeas data
Ponente : Sr. Zamora Pedemonte
Resolucin Nmero: Siete
Chiclayo, diez de agosto del dos mil diecisis
VISTOS; con el voto escrito dejado por el Juez Superior
Zamora Pedemonte, quien a la fecha se encuentra gozando de
sus vacaciones, el que se agrega en copia certificada en mrito a
lo previsto en el artculo 149 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO
Es materia de absolucin el recurso de apelacin interpuesto
por el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque
y el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chiclayo
en contra de la sentencia, de fecha veinte de mayo del dos mil
diecisis, que declara fundada la demanda.
AGRAVIOS
El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chiclayo,
mediante escrito de apelacin [f. 39 a 41], sustenta su recurso
impugnatorio con los siguientes argumentos: (i) las constancias
de pago por subsidio constituye informacin que se encuentra
dentro de los alcances de la propia Constitucin establece un lmite
para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica
que afecta la intimidad personal. Asimismo, el Procurador Pblico
Regional del Gobierno Regional de Lambayeque sostiene que (ii)
el Juez ha inaplicado completamente las leyes que regulan sobre
Transparencia y acceso a la informacin pblica. (iii) se ha cometido
un error en el procedimiento, pues la solicitud debi dirigirse a la
persona cuyo nombre no aparece en el portal electrnico de la Ugel.
FUNDAMENTOS
1. Mediante escrito de fecha ocho de marzo del ao dos
mil diecisis (f. 3 a 4), subsanado por escrito de folios 14, don
Wilver Ivn Salgado Cayotopa, alegando afectacin del derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica interpone
demanda de habeas data contra la Unidad de Gestin Educativa
Local de Chiclayo, a fin de que se le otorgue copias fedateadas
de los documentos, cualquiera-sea su denominacin o soporte
material fsico o informtico en que consten los pagos que por el
subsidio por luto, se efectiviz al Banco de la Nacin a favor de los
beneficiarios de la Resolucin Directoral N 578-2011-GR-LAMB/
GRED/UGEL-CHIC del 18 de noviembre de 2011, cuyos nombres
y montos a pagar constan en dicha resolucin desde los numerales
1.1 al 1.13. Justifica su pretensin, en que existen tratos ilegtimos y
diferenciadores con relacin al pago que le corresponde al fallecido
padre del recurrente Adriano Salgado Cervera.
2. A nivel normativo, el proceso de hbeas data, tiene como
objeto la proteccin de los derechos reconocidos en los incisos 5
y 6 del artculo 2 de la Constitucin. En el primero, se contempla
el derecho de acceso a la informacin pblica, en el sentido
de que Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin
de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido; mientras que por el segundo, se vela por el derecho a
la autodeterminacin informativa. En tal sentido se garantiza
que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad

60492 PROCESOS CONSTITUCIONALES
personal y familiar. En similar sentido, el artculo 10 de la Ley
27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
seala: Las entidades de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a
la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones,
soporte magntico o digital, o cualquier otro formato, siempre que
haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en
posesin o bajo su control. (...). El tercer prrafo del artculo 13
del mismo texto normativo seala que La solicitud de informacin
no implica la obligacin de las entidades de la Administracin
Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no
tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En
este caso, la Administracin Pblica deber comunicar por escrito
la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en
su poder respecto de la informacin solicitada (...).
3. Sobre este ltimo, el Tribunal Constitucional en el expediente N
0004872-2007-PHD/TC, del dieciocho de octubre de dos mil siete, ha
sealado que el derecho de acceso a la informacin pblica, tutelado
por el hbeas data, obliga al Estado a proporcionar la informacin a
quien la requiere, pero no a producir informacin distinta a lo solicitada
o adicional a la ya existente; lo que en cada caso amerita establecer
si la negativa de la autoridad o funcionario obedece a la renuencia a
entregar la informacin solicitada o a la inexistencia de sta.
4. Estando a las premisas anotadas, cabe mencionar que del
examen de autos, no consta que el demandante haya solicitado
a la entidad pblica, la creacin de nueva informacin, sino que
en base a los datos con los que cuenta la demandada solicita se
le otorgue copias fedateadas de los documentos que le permitan
cotejar si en los pagos de los beneficiarios con la Resolucin
Directoral N 578-2011-GR-LAMB/GRED/UGEL-CHIC existe tratos
diferenciadores con relacin al pago que le corresponde a su fallecido
padre; peticin que omiti responder la entidad demandada, por lo
que en aplicacin de lo que dispone el artculo 13 de la Ley 27806
la entidad requerida se encuentra obligada a comunicar por escrito,
sobre la existencia o no de la informacin que solicita el administrado.
5. En lo que respecta, al error en el trmite del procedimiento,
a juicio del Procurador Pblico Regional la solicitud debi dirigirse
a la persona cuyo nombre no aparece en el portal electrnico de
la Ugel; al respecto, es de acotar que los funcionarios designados
para la entrega de la informacin pblica no solo deben indicar
cul es el procedimiento correcto, identificando al funcionario
responsable de la entrega de la informacin1 sino que adems
deben encauzar la peticin a la va procedimental adecuada
dentro de la institucin.2
DECISIN
Por las consideraciones expuestas; CONFIRMARON la
sentencia de fecha veinte de mayo del ao dos mil diecisis,
que declara FUNDADA la demanda de hbeas data interpuesta
por Wilver Ivan Salgado Cayotopa contra la Unidad de Gestin
Educativa Local de Chiclayo; publquese; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
ARMAZA GALDOS
1 Artculo 11, literal b de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
2 STC 03314-2012-PHD/TC
W-1515117-7
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0544
Expediente : 00872-2015-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Flor Mara Castro Rodrguez
Demandada : Red Asistencia Lambayeque del
Seguro Social de Salud
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Silva Muoz
Chiclayo, veintitrs de agosto del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Quince
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Zamora
Pedemonte, quien a la fecha se encuentra de vacaciones, y que
se agrega en copia certificada en mrito a lo previsto en el artculo
149 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; y, CONSIDERANDO:
I. RESOLUCIN APELADA
Sentencia (Resolucin Nmero Once) de fecha veintinueve
de marzo del dos mil diecisis, obrante de folio ciento cuarenta y
cuatro a ciento cuarenta y siete, que declara fundada la demanda
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
de cumplimiento interpuesta por Flor Mara Castro Rodrguez
contra la Red Asistencial Lambayeque-Essalud.
II. FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO: ANTECEDENTES Doa Flor Mara Castro
Rodrguez interpone demanda de cumplimiento contra el gerente
de la Red Asistencia Lambayeque del Seguro Social de Salud,
a fin de que se ordene a la demandada cumpla con lo dispuesto
en el artculo segundo de la Resolucin N 06012-2012-SERVIR/
TSC-Primera Sala, es decir, cumpla con abonarle el ntegro de los
conceptos remunerativos especificados en su artculo primero de la
citada resolucin, ms devengados e intereses legales. El A quo con
la recurrida declara fundada la indicada demanda, fundamentando
que el acto administrativo materia de ejecucin contiene un
mandato vigente, cierto y claro y no sujeto a controversia compleja
ni interpretaciones dispares, siendo de ineludible y obligatorio
cumplimiento, asimismo reconoce un derecho incuestionable del
reclamante e individualiza al beneficiario.
SEGUNDO: PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA SENTENCIA
APELADA. I) Conforme al criterio asumido por el Tribunal
Constitucional en diversas de sus resoluciones, como las emitidas
en los expedientes N 03718-2015-PC/TC y 03414-2015-PC/TC, de
fecha diez de agosto y siete de diciembre del ao dos mil quince,
controversias como la planteada en autos no cumple con uno de los
requisitos previstos por dicho Tribunal en el Expediente N 0168-2005-
PC/TC, consistente en que el mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo no est sujeto a controversia compleja, pues la Sala
de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, con fecha catorce de junio del ao dos
mil doce, emiti la Casacin N 9207-2009-Lima en la cual deneg
el pago de los aumentos remunerativos otorgados por los Decretos
Supremos 103-88-EF; 220-88-EF; 005-89-EF; 007-89-EF; 008-89-
EF; 021-89-EF; 044-89-EF; 062-89-EF; 131-89-EF; 132-89-EF; 296-
89-EF; 028-89-PCM; 008-90-EF; 041-90-EF; 069-90-EF; 179-90-EF;
051-91-EF; 276-91-EF; y por el Decreto Ley 25697 al considerar
que dichos conceptos no fueron otorgados al personal sujeto a
las Directivas de la Corporacin Nacional de Desarrollo (Conade)
que labora en las empresas no financieras. II) En consecuencia, la
presente pretensin no corresponde que sea tramitada en el proceso
de cumplimiento debido a la complejidad que la caracteriza, siendo el
proceso contencioso administrativo la va idnea para su tramitacin
conforme al criterio asumido por el Tribunal Constitucional, debiendo
remitirse los autos al Juez Contencioso Administrativo en lo laboral
para su conocimiento en aplicacin del artculo 36 del Cdigo Procesal
Civil. Asimismo, conforme a los fundamentos 18 y 19 de la sentencia
EXP. N 02383-2013-PA/TC, que constituye precedente vinculante,
en lgica de favorecimiento del proceso, corresponde habilitarse
el respectivo plazo para que en la va ordinaria el justiciable pueda
demandar, si as lo estima pertinente, el reclamo de sus derechos.
III. DECISIN
Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la
sentencia (Resolucin Nmero Once) de fecha veintinueve de
marzo del dos mil diecisis, obrante de folio ciento cuarenta y cuatro
a ciento cuarenta y siete, que declara fundada la demanda de
cumplimiento interpuesta por Flor Mara Castro Rodrguez contra
la Red Asistencial Lambayeque-Essalud; y, REFORMNDOLA se
declara IMPROCEDENTE la indicada demanda; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
ARMAZA GALDOS
W-1515117-8
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0545
Expediente : 03959-2014-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Julio Eduardo Velsquez Lpez
Demandada : Director del Hospital Regional
Docente Las Mercedes
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Silva Muoz
Chiclayo, veintitrs de agosto del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Nueve
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Zamora
Pedemonte, quien a la fecha se encuentra de vacaciones, y que
se agrega en copia certificada en mrito a lo previsto en el artculo
149 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; y, CONSIDERANDO:
MATERIA DEL RECURSO
Recurso de apelacin interpuesto por el Procurador Pblico
Regional del Gobierno Regional de Lambayeque, contra la
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
sentencia de fecha diecisis de marzo del ao dos mil diecisis,
que declara fundada la demanda de cumplimiento y ordena que
la demandada proceda a dar cumplimiento a lo dispuesto por
la Resolucin Directoral N 0391-2013-GR-LAMB/GERESA-L/
HRDLMCH-DE que le otorga por subsidio por gastos de
fallecimiento y gastos de sepelio, la suma de seis mil setecientos
noventa y siete y 90/100 nuevos soles por cada uno.
ANTECEDENTES
Don Julio Eduardo Velsquez Lpez, mediante escrito de
fecha 30 de octubre de 2014, interpone demanda de cumplimiento
con la finalidad que cumpla la Resolucin Directoral N
0391-2013-GR-LAMB/GERESA-L-HRDLMCH-DE, emitida por
la Gerencia Regional de Salud, Hospital Regional Docente Las
Mercedes- Chiclayo, que resuelve otorgarle el derecho a percibir
subsidio por fallecimiento y gastos de sepelio en la suma de en
S/. 6797.90 por cada uno; ms pago de devengados e intereses
legales y el pago de costos.
El Procurador Pblico Regional mediante escrito de fecha
14 de setiembre del 2015, contesta la demanda, solicitando se
declare infundada, sosteniendo que la pretensin del demandante
corresponde tramitarse en la va del proceso contencioso
administrativo, adems no puede desconocer que los actos
administrativos, de administracin o las resoluciones administrativas
que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crdito
presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional,
debiendo tenerse en cuenta los principios presupuestales
contenidos en la Ley N 28411, que gobiernan el sector pblico.
La a quo con fecha 16 de marzo de 2016, emite sentencia
declarando fundada la demanda, estimando que la Resolucin
Directoral N 0391-2013-GR-LAMB/GERESA-L-HRDLMCH -DE,
ha sido expedida con arreglo a ley, manteniendo su eficacia
plena, por contener un acto administrativo firme y de obligatorio
cumplimiento.
El Procurador del Gobierno Regional mediante escrito de
fecha 29 de marzo del 2016, apela la sentencia, sosteniendo le
causa agravio por cuanto la pretensin debi determinarse en
un proceso contencioso administrativo, conforme lo ordenan las
normas de la materia, adems no se ha respetado las normas que
rigen el Presupuesto del Estado que establecen un procedimiento
para el pago de sentencias judiciales.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
1. De acuerdo con el artculo 66 inciso 1 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pblica renuente, d cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
2. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente nmero 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas
mnimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisin de una resolucin o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales caractersticas la va del
referido proceso no ser la idnea, precisando en el fundamento
jurdico catorce punto catorce, como tales requisitos mnimos los
siguientes: a) Ser un mandato vigente. b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (...), Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos en tales
actos se deber: f). -Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario .
Anlisis del caso concreto
3. En el presente caso, el argumento relevante de los agravios
expresados reside en dos premisas centrales: que la va no es
la apropiada y que no hay crdito presupuestario para cumplir la
obligacin.
4. Con respecto al primer argumento, el precedente
vinculante 168-2005-AC/TC autoriza la va constitucional para
el cumplimiento de una obligacin administrativa y la Resolucin
Directoral N 0391-2013-GR-LAMB/GERESA-L-HRDLMCH-DE,
materia de este proceso, cumple plenamente las exigencias del
fundamento jurdico 14 del precedente referido, en la medida que
es un mandato vigente, cierto y claro, no est sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, es de ineludible y
obligatorio cumplimiento, y finalmente es incondicional. En
consecuencia, esta va resulta ser la pertinente.
5. En ese sentido, es valedero confirmar la recurrida, siendo
irrelevante el argumento de defensa de la emplazada sobre
la imposibilidad de pago por razones presupuestarias, debido
que ha tenido oportunidad suficiente para realizar las gestiones
necesarias a fin de aprovisionar el presupuesto para efectuar tales
compromisos asumidos en cumplimiento de sus funciones, ello,
atendiendo a la fecha de expedicin de la resolucin materia de
cumplimiento ocurrida el 11 de Junio del ao 2013. As, teniendo
en cuenta que el acto administrativo cuyo cumplimiento se exige,
60493
no ha sido dejado sin efecto en la va administrativa, menos an
en la va judicial, la resolucin administrativa surte plenos efectos
legales y amerita ser acatada por la demandada.
DECISIN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas:
CONFIRMARON la Sentencia (resolucin nmero cinco) de fecha
diecisis de marzo del dos mil diecisis, que declara FUNDADA la
demanda interpuesta por Julio Eduardo Velsquez Lpez contra el
Director del Hospital Regional Docente Las Mercedes Chiclayo,
y el Procurador Pblico Regional sobre proceso de cumplimiento;
con lo dems que contiene; publquese y notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
ARMAZA GALDS
W-1515117-9
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0459
Expediente : 04025-2010-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Manuel Jess Bravo Bravo
Demandado : Municipalidad Provincial de Chiclayo
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, cuatro de julio del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Once
VISTOS; con el voto escrito dejado por el Juez Superior
Zamora Pedemonte, quien interviene por haber integrado Sala
el da de la vista del presente expediente y que en la fecha se
encuentra gozando de su periodo vacacional, el cual se anexa
en copia certificada y forma parte de la presente resolucin, de
conformidad con el artculo 149 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; Y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el
demandante en contra de la sentencia resolucin nmero
ocho del 25 de setiembre de 2015, que declara improcedente la
demanda de amparo interpuesta por Manuel Jess Bravo Bravo
contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
ANTECEDENTES:
1. La sentencia.
El juez declara improcedente la demanda; sostiene: i) invoca
el precedente de la STC N 05057-2013-AA/TC del caso Rosala
Beatriz HuatucoHuatuco; ii) segn los contratos presentados por el
demandante, y copias de las planillas de pagos, la labor realizada
fue para obra determinada; iii) al haber concluido las obras cesan
sus servicios; iv) la demandada no ha acreditado que registro el
contrato, y as hay certeza sobre la continuidad del vnculo laboral
a plazo indeterminado; v) no se ha acreditado que el demandante
haya ingresado por concurso, a una plaza presupuestada vacante
y por aplicacin del precedente debe declararse improcedente la
demanda.
2. El recurso de apelacin:
El recurso de apelacin sostiene: i) el actor est sujeto al
rgimen laboral privado, por mandato de la Ley Orgnica de
Municipalidades; ii) el caso Huatuco Huatuco, se aplica para la
carrera administrativa y los que realizan labores profesionalizadas,
que no es el caso de los obreros; iii) el precedente no se aplica a
los obreros municipales
FUNDAMENTOS DE LA SALA.
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido de recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la

60494 PROCESOS CONSTITUCIONALES
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: La aplicacin del precedente del Tribunal
Constitucional en la sentencia STC N 5057-2013-PA/TC-
Junn.
2.1. Teniendo en cuenta, la denuncia hecha en el recurso
de apelacin de la aplicacin indebida del precedente vinculante
de la sentencia STC N 5057-2013-PA/TC, caso conocido como
HuatucoHuatuco por el cual el juez declara improcedente la
demanda; debe indicarse que, en efecto, ese precedente no se
aplica al caso de autos.
2.2. Al momento de expedir la sentencia impugnada, del 25
de setiembre del ao 2015, haba una imprecisin interpretativa
con respecto a los alcances de la aplicacin del precedente
constitucional HuatucoHuatuco; de ese modo, era un precedente
vinculante que solamente estaba definido para casos similares a
aquel que dio lugar a ese precedente, es decir, un trabajador del
Estado, pero dentro del rgimen laboral del Decreto Legislativo
N 728, es decir, bajo el rgimen de la actividad laboral privada.
El caso de autos se trata de un demandante que ha desarrollado
labores en una entidad pblica municipal como obrero, y segn
el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades, califica a
los obreros como servidores sujetos a la actividad laboral privada,
que se rige por el Decreto Legislativo N 728 y sus normas
complementarias.
2.3. Este tema ha sido puesto en evidencia por la Corte
Suprema en la Casacin N 11169-2014-La Libertad, publicada
en el diario El Peruano, el mircoles 30 de diciembre del ao
2015; y en el fundamento dcimo sexto, la Corte Suprema toma
posicin con respecto a la aplicacin del precedente constitucional
vinculante y seala lo siguiente: Esta Sala Suprema considera
dejar establecido que las reglas expresadas por el Tribunal
Constitucional en el Precedente Constitucional Vinculante N
05057-
2013-PA/TC, estn referidas a una pretensin en la que se
ha discutido la desnaturalizacin de contratos temporales o civiles
y como consecuencia de ello se ha solicitado la reposicin
de un trabajador con vnculo laboral terminado en su puesto
habitual de trabajo; es por ello, que este colegiado, comparte
el criterio del Tribunal Constitucional solo en la medida en que
una demanda est ligada a una pretensin de reposicin de un
trabajador sin vnculo laboral vigente, en que no proceder
ordenarse la reposicin a su puesto de trabajo sino el pago de una
indemnizacin; contrario sensu, cuando la discusin est centrada
en la declaracin de la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado por desnaturalizacin de contratos temporales o
civiles de un trabajador con vnculo laboral vigente, considera
que ser procedente que el rgano jurisdiccional ampare la
demanda si verifica el fraude en la contratacin laboral, declarando
la existencia de una relacin laboral a plazo indeterminado sin que
esta decisin conceda al trabajador el derecho a la estabilidad
laboral absoluta; conclusin que en forma alguna infringira el
artculo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, ni
el precedente vinculante expedido el Tribunal Constitucional en
el Expediente N 05057-2013-PA/TC. Igualmente, este Supremo
Tribunal considera que no resulta pertinente sustituir la
readmisin en el empleo por el pago de una indemnizacin
en los casos en que los servidores despedidos se encuentran
sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N 276, la Ley N
24041, o cuando se trate de obreros municipales sujetos
al rgimen laboral de la actividad privada, conforme lo
regula el artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades. (El resaltado en negrita es nuestro).
2.4. Del mismo modo, Casacin Laboral N 12475-2014
Moquegua, publicada en El Peruano el 30 de marzo del 2016,
pginas 75302 a 75303, en el fundamento dcimo cuarto se
afirma a modo de precedente: En atencin a los numerosos
casos que se vienen analizando a nivel nacional sobre la
aplicacin o inaplicacin del precedente constitucional N 5057-
2013-PA/TC-Junn, expedido por el Tribunal Constitucional,
este Supremo Tribunal considera que en virtud de la facultad de
unificacin de la jurisprudencia prevista en el artculo 384 del
Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria por remisin de la
Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo, es necesario conforme al artculo 22
del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, establecer
criterios jurisdiccionales de obligatorio cumplimiento por las
instancias inferiores respecto a la aplicacin del precedente
constitucional vinculante N 5057-2013-PA/TC JUNN. El cual
no se aplica en los siguientes casos: a) Cuando la pretensin
demandada este referida a la nulidad de despido, prevista en
el artculo 29 del Decreto Supremo N 003-97-TR, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral y Leyes especiales. b)
Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sujetos
al rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 o de la Ley N
24041. c) Cuando se trate de obreros municipales sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada. d) Cuando se trate de
trabajadores sujetos al rgimen de Contrato Administrativo de
Servicios (CAS). e) Cuando se trate de trabajadores al servicio
del Estado sealados en la Primera Disposicin Complementaria
Final de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil. f) Cuando se trate
de funcionarios, polticos, funcionarios de direccin o de confianza
a que se refiere el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Per.
Por estas consideraciones. (el resaltado en negrita es nuestro).
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
2.5. En tal sentido, el precedente invocado por el juzgador no
era el correcto para rechazar la demanda por improcedente.
Tercero: La improcedencia de la demanda.
3.1. Sin embargo, aun cuando el juez rechaza la demanda con
aplicacin indebida del precedente constitucional STC N 5057-
2013-PA/TC-Junn, consideramos que sta es improcedente, por
aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional.
3.2. El recurso de apelacin sostiene que el demandante
es un obrero municipal y que se ha probado la relacin laboral,
y que debe aplicarse el principio de primaca de la realidad.
Debe indicarse al respecto que, en el caso de los trabajadores
municipales obreros, la propia Ley Orgnica de Municipalidades,
en el artculo 37, los califica como servidores sujetos a la actividad
laboral privada, que se rige por el Decreto Legislativo N 728 y sus
normas complementarias.
3.3. El artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional seala
las causales de improcedencia de la demanda constitucional; una
de ellas est referida para cuando: Existan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hbeas corpus. Y este es un tema que no
ha tenido en cuenta el demandante. La afirmacin del actor de
que es un servidor de una municipalidad, segn afirmacin de su
propia demanda, y que prestaba servicios como obrero, debe ser
congruente con el proceso judicial que debe seguir en caso de
despido. Siendo un servidor obrero municipal como lo admite, en
este caso, la va es la del proceso laboral.
3.4. Este tema ha sido aclarado en el precedente del Tribunal
Constitucional, STC N 0206-2005-PA/TC, que expuso en el
fundamento 3 La vigencia del Cdigo Procesal Constitucional
supone un cambio en el rgimen legal del proceso de amparo
ya que establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para
la procedencia de las demandas de amparo. Con ello se
cambia el anterior rgimen procesal del amparo que estableca
un sistema alternativo. En efecto, conforme al artculo 5.0,
inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden las
demandas constitucionales cuando existan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado. (negritas en el
original). Esto es, solo en caso de que la va procesal ordinaria
o abreviada laboral o el contencioso administrativo especial, no
sea la satisfactoria, entonces se acude al proceso de amparo,
pero resulta que, precisamente, ahora existe con claridad esa va
procesal satisfactoria en el artculo 2.2 de la Ley N 29497.
3.5. De igual forma, nuestra Corte Suprema asume esa posicin.
Los das 4 y 14 de Mayo de 2012, los Jueces Supremos integrantes
de las Salas de Derecho Constitucional y Social Permanente y
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, fueron
convocados para la realizacin del I Pleno Jurisdiccional Supremo
en materia Laboral. Uno de los temas que analizaron fue el relativo
a la reposicin laboral como pretensin en los procesos laborales.
As, el Primer Pleno Jurisdiccional laboral en cuanto al tema
Sobre la procedencia de la pretensin de reposicin por despido
incausado y despido fraudulento en la va laboral regulada por la
nueva ley procesal del trabajo (Ley N 29497). El Pleno acord por
unanimidad: Los jueces de trabajo estn facultados para conocer
de la pretensin de reposicin en casos de despido incausado o
despido fraudulento, en el proceso abreviado laboral, siempre que
la reposicin sea planteada como pretensin nica.
3.6. Con mayor razn si el Segundo Pleno Jurisdiccional
en Materia Laboral, llevado a cabo el 8 y 9 de mayo del 2014
y publicado el 04 de julio del 20141, por las Salas de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema, confirma este aserto.
As, en el Tema I sobre Tutela Procesal de los Trabajadores del
Sector Pblico, analiza el tema de esta demanda. En el tem 1.6
Cul es el rgano competente para conocer las demandas
planteadas por trabajadores obreros municipales? El Pleno acord
por unanimidad: El rgano competentes es el juez laboral en la va
del proceso ordinario o abreviado segn corresponda, atendiendo
a las pretensiones que se planteen, pues de conformidad con el
artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
los obreros municipales se encuentran bajo el rgimen laboral de
la actividad privada y como tales, no est obligados a agotar la va
administrativa para acudir al Poder Judicial
3.7. Al efecto, debe tenerse en cuenta que no se est negando
la posibilidad de que el juez civil, pueda conocer proceso de amparo,
ello en virtud que est vigente esa competencia que le confiere el
artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional y el artculo 49.2 del
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial; sino,
que siendo el proceso de amparo previsto, no una suprainstancia
o, peor an, una va alternativa a otros procesos, el juez civil
deber conocer cuando se demuestre que solo este proceso puede
satisfacer el derecho fundamental del demandante.
3.8. El anlisis de la procedencia no solo pasa por el juez
competente, sino por la va procedimental adecuada; pues no se
puede separar ambos conceptos, esto es, juez competente y va
procedimental. Ello es clave para poder saber cundo un juez civil
puede conocer el proceso de amparo, porque en casos como ste,
la materia es laboral y sta tiene una va procedimental propia
para resolver sus conflictos, con un juez ad hoc a la materia,
que no es, precisamente, el juez civil, en ciudades que, como la
nuestra, tiene sus propios jueces laborales.
3.9. Por lo dems, el tema de la va procedimental ha sido
confirmado por las nuevas reglas para el proceso de amparo
expedidas en el precedente vinculante de la sentencia del Tribunal
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Constitucional STC N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez,
del 12 de mayo del 2015; de esta manera, de acuerdo al fundamento
13 y 14 de este precedente, el apelante deba demostrar que Desde
la perspectiva objetiva, el anlisis de la va especfica idnea puede
aludir tanto: (1) a la estructura del proceso, atendiendo a si la
regulacin objetiva del procedimiento permite afirmar que estamos
ante una va clere y eficaz (estructura idnea), o (2) a la idoneidad
de la proteccin que podra recibirse en la va ordinaria, debiendo
analizarse si la va ordinaria podr resolver debidamente el caso
iusfundamental que se ponga a su consideracin (tutela idnea).
Este anlisis objetivo, claro est, es independiente a si estamos
ante un asunto que merece tutela urgente. De otra parte, desde
una perspectiva subjetiva, una va ordinaria puede ser considerada
igualmente satisfactoria si: (1) transitada no pone en grave riesgo
al derecho afectado, siendo necesario evaluar si transitar la va
ordinaria puede tornar irreparable la afectacin alegada (urgencia
como amenaza de irreparabilidad); si accin tambin predicable
cuando existe un proceso ordinario considerado como va
igualmente satisfactoria desde una perspectiva objetiva; (2) se
evidencia que no es necesaria una tutela urgente, atendiendo a la
relevancia del derecho involucrado o a la gravedad del dao que
podra ocurrir (urgencia por la magnitud del bien involucrado o del
dao.
3.10. En la medida que existe esa va especifica idnea como
es el proceso laboral, previsto en la Ley N 29497, que da la
competencia a los jueces laborales para conocer de reposiciones
y otras materias, en la va procedimental del proceso abreviado;
y estando a que este tipo de procesos permiten las medidas
cautelares necesarias para proteger el derecho fundamental del
trabajo; y en el hecho claro, que el demandante no ha probado
que existe riesgo de que se produzca irreparabilidad; el proceso
de amparo no es el idneo.
3.11. Por lo dems, ha de precisarse que cuando la misma
Corte Suprema analiza la aplicacin del precedente vinculante de
la sentencia STC N 05057-2013-AA/TC del caso Rosala Beatriz
HuatucoHuatuco, y lo hace en la Casacin No. 11169-2014-La
Libertad, publicada en el diario El Peruano el 30 de diciembre
del 2015, y en otras casaciones que parten de aquella, como la
Casacin No. 12475-2014-Moquegua, publicada en El Peruano el
30 de marzo del 2016, lo hacen a partir de procesos ordinarios
laborales, y no de un proceso de amparo, en el reconocimiento de
la vigencia del proceso laboral, para conocer casos de despido.
3.12. Siendo as, la demanda es improcedente de conformidad
con el artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional; por lo que
se debe confirmar la sentencia que declar improcedente la
demanda.
3.13. Asimismo, de conformidad con el precedente de la STC
N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez, en los fundamentos
18, 19 y 20, y en lgica del principio del favorecimiento de proceso,
corresponde habilitarse el respectivo plazo para que en la va
ordinaria el justiciable pueda formular el reclamo de su derecho;
debindose remitir el proceso al juez competente de acuerdo al
texto del artculo 36 del Cdigo Procesal Civil.2
DECISIN:
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia
resolucin nmero ocho del 25 de setiembre de 2015, que
declara improcedente la demanda de amparo interpuesta por
Manuel Jess Bravo Bravo contra la Municipalidad Provincial de
Chiclayo; con lo dems que contiene; publquese; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
1 Disponible en lnea, en la pgina web oficial del Poder Judicial http://cc.pj.
gob.pe en la seccin: Jurisprudencia Sistematizada/Acuerdos Plenarios/
Acuerdos Plenarios en materia Laboral/Acuerdos Plenarios 2014
2 Artculo 36 del Cdigo Procesal Civil, modificado por la Ley N 30293,
publicada el 28 de diciembre del 2014. Efectos de la incompetencia.
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 35 el Juez al declarar su
incompetencia lo hace en resolucin debidamente motivada y dispone la
inmediata remisin del expediente al rgano jurisdiccional que considere
competente.
W-1515117-10
PROCESO DE AMPARO
2 SALA CIVIL
EXPEDIENTE : 04025-2010-0-1706-JR-CI-03
MATERIA : ACCION DE AMPARO
RELATOR : CARLOS ENRIQUE CASTILLO RUIZ
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
DEMANDANTE : BRAVO BRAVO, MANUEL JESUS
Resolucin N Trece
Chiclayo, tres de agosto del dos mil diecisis
60495
AUTOS Y VISTOS; dado cuenta con el escrito que antecede,
Y CONSIDERANDO: PRIMERO: El demandante solicita la
integracin de la sentencia de vista nmero once, de fecha
cuatro de julio del dos mil diecisis, de folios ciento cuarenta a
ciento cuarenta y seis, en cuanto se disponga que su proceso
sea examinado por el Juzgado Laboral. SEGUNDO: Estando
a lo considerado en la sentencia de vista emitida en autos, en
cuanto a que existe una va idnea igualmente satisfactoria, como
es el proceso laboral, para el trmite de la presente demanda,
corresponde atender lo peticionado y disponer su integracin en
atencin a lo previsto en el artculo 172 del Cdigo Procesal Civil.
Por estas consideraciones: INTEGRARON la resolucin de vista
nmero once de fecha cuatro de julio del dos mil diecisis, en el
extremo de su parte resolutiva, en cuanto disponen la remisin
de los autos al Juez Contencioso Administrativo en lo laboral,
a travs de su asignacin aleatoria en Mesa de Partes. Al otro
si digo: Tngase por sealado su casilla electrnica que indica.
Notifquese.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
ARMAZA GALDOS
W-1515117-11
PROCESO DE AMPARO
2 SALA CIVIL
EXPEDIENTE : 04025-2010-0-1706-JR-CI-03
MATERIA : ACCION DE AMPARO
RELATOR : CARLOS ENRIQUE CASTILLO RUIZ
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
DEMANDANTE : BRAVO BRAVO, MANUEL JESUS
Resolucin N Catorce
Chiclayo, veinticuatro de agosto del dos mil diecisis
AUTOS y VISTOS; dado cuenta con el escrito que antecede;
y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Conforme lo prescribe el
artculo 407 del Cdigo Procesal Civil, antes que la resolucin
cause ejecutoria, el Juez puede, de oficio o a pedido de parte y
sin trmite alguno, corregir cualquier error material evidente que
contenga. Los errores numricos y ortogrficos pueden corregirse
incluso durante la ejecucin de la resolucin. SEGUNDO: Que
de la fundamentacin desarrollada en la sentencia de vista
-resolucin nmero once - de fecha cuatro de julio del ao dos
mil diecisis, emitida por este Colegiado, [fundamento segundo,
punto 2) se advierte que el demandante es un obrero municipal
y segn el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
califica a los obreros como servidor sujeto a la actividad laboral
privada. TERCERO: Advirtindose de autos que se ha incurrido
en error material en la resolucin nmero trece de fecha tres
de agosto del dos mil diecisis, en el sentido que disponen
la remisin de los autos al Juez Contencioso Administrativo
en lo laboral; siendo lo correcto, remtase los autos al Juez
Especializado Laboral de la nueva Ley Procesal del Trabajo N
29497. Por tales consideraciones y de conformidad con la norma
acotada: CORRIGIERON la resolucin nmero trece, de fecha
tres de agosto del dos mil diecisis, en el extremo que disponen
la remisin de los autos al Juez Contencioso Administrativo en lo
laboral; debiendo ser remtase los autos al Juez Especializado
Laboral de la nueva Ley Procesal del Trabajo N 29497;
conservando su validez con lo dems que contiene. Al escrito
presentado por el demandante Manuel Jess Bravo Bravo: Estese
a lo resuelto. Notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDOS
W-1515117-12
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPEROR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0460
Expediente : 04422-2014-0-1706-JR-CI-05
Demandante : Robert Chimpen Santisteban
Demandado : Entidad Prestadora de Servicios de
Saneamiento de Lambayeque S.A.
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, cuatro de julio del dos mil diecisis

60496 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Resolucin Nmero: Siete
VISTOS; con el voto escrito dejado por el Juez Superior
Zamora Pedemonte, quien interviene por haber integrado Sala
el da de la vista del presente expediente y que en la fecha se
encuentra gozando de su periodo vacacional, el cual se anexa
en copia certificada y forma parte de la presente resolucin, de
conformidad con el artculo 149 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; Y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el
demandante contra la sentencia resolucin nmero cuatro,
del 18 de marzo del 2016, que declara infundada la demanda
de amparo interpuesta por Robert Chimpn Santisteban en
contra de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de
Lambayeque EPSEL SA.
ANTECEDENTES:
1. La sentencia.
El juez declara improcedente la demanda; sostiene: i) aplica
la sentencia del precedente vinculante del caso HuatucoHuatuco
N 5057-2013-PA/TC; ii) el actor no ha acreditado la existencia de
una relacin laboral permanente y con las caractersticas de un
contrato de trabajo y que se haya desnaturalizado; iii) no acredita
que haya ingresado por concurso pblico
2. El recurso de apelacin:
El recurso de apelacin sostiene: i) no se puede aplicar el
precedente de la sentencia No. 5057-2013-PA/TC, porque solo es
para entidades de la administracin pblica con rgimen privado y
EPSEL S.A. no lo es, ii) la demandada es una empresa que se rige
por la Ley de Sociedades cuyo rgimen laboral es el del Decreto
Legislativo N 728; iii) no tena contrato con la demandada, pero
de aplicarse el principio de primaca de la realidad; iv) se acredita
la subordinacin, permanencia, remuneracin y dependencia.
FUNDAMENTOS DE LA SALA.
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolucin que produzca agravio, con el propsito de que
sea anulada, revocad total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que
elquem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: La improcedencia de la demanda.
2.1. Aun cuando el juez rechaza la demanda, declarndola
infundada, en base a argumentos de fondo, consideramos que
sta es improcedente, por aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo
Procesal Constitucional.
2.2. El artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional seala
las causales de improcedencia de la demanda constitucional; una
de ellas est referida para cuando Existan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hbeas corpus. Y este es un tema que no
ha tenido en cuenta el demandante. La afirmacin del actor de
que es un servidor del rgimen privado, bajo el Decreto Legislativo
N 728 segn afirmacin de su propia demanda, y que prestaba
servicios en plaza indeterminada, tema que tambin lo hace ver la
sentencia, debe ser congruente con el proceso judicial que debe
seguir en caso de despido. Siendo un servidor de rgimen laboral
obrero como lo admite, en este caso, la va es la del proceso
laboral.
2.3. Este tema ha sido aclarado en el precedente del Tribunal
Constitucional, STC N 0206-2005-PA/TC, que expuso en el
fundamento 3 La vigencia del Cdigo Procesal Constitucional
supone un cambio en el rgimen legal del proceso de amparo
ya que establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para
la procedencia de las demandas de amparo. Con ello se
cambia el anterior rgimen procesal del amparo que estableca
un sistema alternativo. En efecto, conforme al artculo 5,
inciso 2 del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden las
demandas constitucionales cuando existan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado. (negritas en el
original). Esto es, solo en caso de que la va procesal ordinaria
o abreviada laboral o el contencioso administrativo especial, no
sea la satisfactoria, entonces se acude al proceso de amparo,
pero resulta que, precisamente, ahora existe con claridad esa va
procesal satisfactoria en el artculo 2.2 de la Ley N 29497.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
2.4. De igual forma, nuestra Corte Suprema asume esa
posicin. Los das 4 y 14 de Mayo de 2012, los Jueces Supremos
integrantes de las Salas de Derecho Constitucional y Social
Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica, fueron convocados para la realizacin del I Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia Laboral. Uno de los temas que
analizaron fue el relativo a la reposicin laboral como pretensin
en los procesos laborales. As, el Primer Pleno Jurisdiccional
laboral en cuanto al tema Sobre la procedencia de la pretensin
de reposicin por despido incausado y despido fraudulento en la
va laboral regulada por la nueva ley procesal del trabajo (Ley N
29497). El Pleno acord por unanimidad: Los jueces de trabajo
estn facultados para conocer de la pretensin de reposicin en
casos de despido incausado o despido fraudulento, en el proceso
abreviado laboral, siempre que la reposicin sea planteada como
pretensin nica.
2.5. Al efecto, debe tenerse en cuenta que no se est negando
la posibilidad de que el juez civil, pueda conocer proceso de
amparo, ello en virtud que est vigente esa competencia que le
confiere el artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional y el
artculo 49.2 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial; sino, que siendo el proceso de amparo previsto,
no una suprainstancia o, peor an, una va alternativa a otros
procesos, el juez civil deber conocer cuando se demuestre que
solo este proceso puede satisfacer el derecho fundamental del
demandante.
2.6. El anlisis de la procedencia no solo pasa por el juez
competente, sino por la va procedimental adecuada; pues no se
puede separar ambos conceptos, esto es, juez competente y va
procedimental. Ello es clave para poder saber cundo un juez civil
puede conocer el proceso de amparo, porque en casos como ste,
la materia es laboral y sta tiene una va procedimental propia
para resolver sus conflictos, con un juez ad hoc a la materia,
que no es, precisamente, el juez civil, en ciudades que, como la
nuestra, tiene sus propios jueces laborales.
2.7. Por lo dems, el tema de la va procedimental ha sido
confirmado por las nuevas reglas para el proceso de amparo
expedidas en el precedente vinculante de la sentencia del Tribunal
Constitucional STC N 02383-2013-PAlTC, caso Elgo Ros
Nez, del 12 de mayo del 2015; de esta manera, de acuerdo
al fundamento 13 y 14 de este precedente, el apelante deba
demostrar que Desde la perspectiva objetiva, el anlisis de la
va especfica idnea puede aludir tanto: (1) a la estructura del
proceso, atendiendo a si la regulacin objetiva del procedimiento
permite afirmar que estamos ante una va clere y eficaz
(estructura idnea), o (2) a la idoneidad de la proteccin que
podra recibirse en la va ordinaria, debiendo analizarse si la va
ordinaria podr resolver debidamente el caso iusfundamental
que se ponga a su consideracin (tutela idnea). Este anlisis
objetivo, claro est, es independiente a si estamos ante un asunto
que merece tutela urgente. De otra parte, desde una perspectiva
subjetiva, una va ordinaria puede ser considerada igualmente
satisfactoria si: (1) transitada no pone en grave riesgo al derecho
afectado, siendo necesario evaluar si transitar la va ordinaria
puede tornar irreparable la afectacin alegada (urgencia como
amenaza de irreparabilidad); situacin tambin predicable cuando
existe un proceso ordinario considerado como va igualmente
satisfactoria desde una perspectiva objetiva; (2) se evidencia que
no es necesaria una tutela urgente, atendiendo a la relevancia del
derecho involucrado o a la gravedad del dao que podra ocurrir
(urgencia por la magnitud del bien involucrado o del dao.
2.8. En la medida que existe esa va especifica idnea como
es el proceso laboral, previsto en la Ley N 29497, que da la
competencia a los jueces laborales para conocer de reposiciones
y otras materias, en la va procedimental del proceso abreviado;
y estando a que este tipo de procesos permiten las medidas
cautelares necesarias para proteger el derecho fundamental del
trabajo; y en el hecho claro, que el demandante no ha probado
que existe riesgo de que se produzca irreparabilidad; el proceso
de amparo no es el idneo.
2.9. Por lo dems, ha de precisarse que cuando la misma
Corte Suprema analiza la aplicacin del precedente vinculante de
la sentencia STC N 05057-2013-AA/TC del caso Rosala Beatriz
HuatucoHuatuco, y lo hace en la Casacin No. 11169-20 14-La
Libertad, publicada en el diario El Peruano el 30 de diciembre del
2015, y en otras casaciones que parten aquella, como la Casacin
No. 12475-2014-Moquegua, publicada en El Peruano el 30 de
marzo del 2016, lo hacen a partir de procesos ordinarios laborales,
y no de un proceso de amparo, en el reconocimiento de la vigencia
del proceso laboral, para conocer casos de despido.
2.10. Siendo as, la demanda es improcedente de conformidad
con el artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional; por lo que
debe revocar la sentencia.
2.10. Asimismo, de conformidad con el precedente de la STC
N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez, en los fundamentos
18, 19 y 20, y en lgica del principio del favorecimiento de
proceso, corresponde habilitarse el respectivo plazo para que
en la vaordinaria el justiciable pueda formular el reclamo de su
derecho; debindose remitir el proceso al juez competente de
acuerdo al texto del artculo 36 del Cdigo Procesal Civil.1
DECISIN:
REVOCARON la sentencia resolucin nmero cuatro,
del 18 de marzo del 2016, que declara infundada la demanda
de amparo interpuesta por Robert Chimpn Santisteban en
contra de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
de Lambayeque EPSEL S.A.; y,REFORMNDOLA se declara
IMPROCEDENTE dicha demanda y se ordena que se remita el
expediente al Juzgado Laboral de turno de Chiclayo; publquese;
notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
1 Artculo 36 del Cdigo Procesal Civil, modificado por la Ley N 30293, publi-
cada el 28 de diciembre del 2014. Efectos de la incompetencia. Sin perjui-
cio de lo sealado en el artculo 35 el Juez al declarar su incompetencia lo
hace en resolucin debidamente motivada y dispone la inmediata remisin
del expediente al rgano jurisdiccional que considere competente.
W-1515117-13
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0481
Expediente N : 01453-2015-0-1706-JR-CI-05
Demandante : Jos Aurelio Alvan Bravo
Demandado : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Zamora Pedemonte
Resolucin Nmero: Diez
Chiclayo, veintids de julio del dos mil diecisis
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
RESOLUCIN APELADA
Es materia de absolucin el recurso de apelacin interpuesto
por la abogada de la demandante en contra de la Sentencia
(resolucin nmero seis), de fecha ocho de abril del dos mil
diecisis, que declara improcedente la demanda.
AGRAVIOS:
El demandante, mediante escrito de apelacin [f. 103 a
106], sustenta su impugnacin con los siguientes fundamentos:
i) se lesiona sus derechos al considerar que los hechos lesivos
ocurrieron en la ciudad de Lambayeque, por cuanto en dicho lugar
no existen oficinas de la demandada, ni en ningn otro distrito
o provincia del departamento de Lambayeque. ii) la sentencia
carece de motivacin. iii) posee ms de 20 aos de aportaciones
para acceder a la pensin que solicita.
FUNDAMENTOS
1. Estando a la naturaleza inhibitoria de la decisin de la Juez
del Quinto Juzgado Civil, corresponde examinar si esta instancia
resulta competente para dirimir la controversia sub litis, para
ello resulta necesario analizar si los argumentos con los cuales
sustenta la improcedencia se han desarrollado teniendo en cuenta
los fines esenciales de los procesos constitucionales, los cuales
obligan a superar exigencias de tipo formal.
2. En tal sentido, del tenor de la resolucin nmero seis
(f. 94 a 98) se advierte que la Juez declar improcedente la
demanda, por considerar que careca de competencia para dirimir
la controversia, pues a su parecer la demanda debi tramitarse
ante el Juzgado de Jos Leonardo Ortiz [domicilio del actor] o ante
el Juzgado de Lambayeque, lugar donde se expidieron los actos
administrativos, a eleccin del demandante; no obstante, sus
argumentos no pueden acogerse, pues segn de lo que aparece
en la web de la entidad demandada el nico centro de atencin
que posee en el departamento de Lambayeque se encuentra
ubicado en la av. Mariscal Nieto N 480 Centro Comercial
Boulevard, urb. Campodnico - Chiclayo - Lambayeque, lugar
donde el actor present los recursos administrativos [f. 5 y 13], por
ende, se concluye que el demandante se encontraba habilitado
para presentar su demanda en esta ciudad.
3. Estando a las premisas anotadas, este Colegiado podra
disponer la devolucin del expediente al juzgado de origen
para que la a quo califique la demanda, no obstante, estando
a los medios probatorios aportados al proceso, esta instancia
advierte que es factible resolver el conflicto de intereses, y por
consiguiente, viabilizar el proceso para un pronunciamiento final
debido a que existen suficientes elementos de juicio.
4. Definida la competencia, se advierte que la parte
demandante solicita que se declare:
1. La nulidad de la resolucin administrativa N 0000032016-
2015-ONP/DPR.GD/DL 19990, de fecha 28 de abril de 2015, que
deniega su pensin de jubilacin.
2. La nulidad de la resolucin N 0000013711-2015-ONP/
DPR.GD/DL 19990, de fecha 23 de febrero de 2016.
60497
3. Se expida nueva resolucin de jubilacin otorgndole
pensin de jubilacin bajo el rgimen general, considerando la
totalidad de sus aos de aportaciones, conforme a lo establecido
en el artculo 1 del D. L 25967 y Decreto Ley 19990.
4.Se le abone los reintegros de las pensiones devengadas
dejadas de percibir e intereses legales, desde la fecha de la
contingencia, de conformidad con el artculo 80 del D.L 19990.
Sostiene haber cumplido con los requisitos para el
otorgamiento de Pensin conforme al artculo 1 del D.L N
25967 y el artculo 9 del D.L. N 26504, agrega que no se le han
considerado sus periodos laborados para sus ex empleadores
Transportes Indoamerica S.C.RL y Gasco Distribucionales
S.C.R.L., vulnerndose de esta manera sus legtimos derechos
pensionarios.
5. En lo que respecta al reconocimiento de aportaciones,
el Tribunal Constitucional en el fundamento 26 del expediente
N 04762-2007-PA/TC,1 estableci varias reglas para estimar
la demanda, entre ellas, sealo que: a) El demandante con
la finalidad de generar suficiente conviccin en el juez de la
razonabilidad de su petitorio puede adjuntar a su demanda como
instrumento de prueba, los siguientes documentos: certificados
de trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, los libros de
planillas de remuneraciones, la liquidacin de tiempo de servicios
o de beneficios sociales, las constancias de aportaciones de
ORCINEA, del IPSS o de Essalud, entre otros documentos.
Dichos instrumentos pueden ser presentados en original,copia
legalizada o fedateada, ms no en copia simple.
6. Bajo ese contexto, se tiene que la controversia se
circunscribe en determinar si el actor rene los requisitos que
prev el artculo 1 del Decreto Ley N 25967 y el artculo 9 del
Decreto Ley 26504 para acceder a la pensin de jubilacin bajo
el rgimen general, para tal efecto corresponde examinar si los
medios probatorios que obran en autos y en el CD que contiene
el expediente administrativo, acreditan los aos de aportaciones
que solicita el actor.
7. En tal sentido, fluye de autos que mediante Resolucin
Administrativa N0000032016-2015-ONP/DPR-GD/DL 19990, de
fecha 28 de abril de dos mil quince, la Oficina de Normalizacin
Previsional deneg la pensin de jubilacin solicitada por el
demandante, pues consider que no era factible acreditar las
aportaciones de su ex empleador Transportes Indoamerica
S.C.R.L y Gasco Distribuciones S.C.R.L. al no haberse ubicado
la direccin de sus instalaciones y al no figurar registradas dichas
aportaciones, adems que la copia certificada de la Liquidacin
por tiempo de servicios de fecha 14 de enero de 1982 y de
fecha 03 de noviembre de 1986 no poda ser considerado para
acreditar aportaciones debido a que segn el informe pericial
grafotcnicoN 1740-2015-DPRIF/ONP se concluy que dicho
documento se encontraba inmerso en anacronismo tecnolgico.
8. Similar argumento se repite en la Resolucin N
0000013711-2015-ONP/DPR-GD/DL 19990 (f. 14 a 15) que
deniega la pensin de jubilacin, del que emerge que no es factible
acreditar aportaciones, al no haberse ubicado la direccin de sus
instalaciones, y al no figurar registradas dichas aportaciones en el
SCIEA (Reporte del Sistema Consulta Individual de Empleadores
y Asegurados).
9. Con la finalidad de revertir la decisin de la entidad
demandada, el actor presenta el certificado de trabajo de fecha
14 de octubre de 2014 (f. 22), la liquidacin de tiempo de servicios
de fecha 14 de enero de 1982, el certificado de trabajo expedido
por la ex empleadora Gasco Distribuciones S.C.R.L. -de fecha
14 de octubre de 2014, copia certificada de los certificados de
trabajo de folios 55 y 56, las gua factura de folios treinta y dos
a treinta y ocho, la liquidacin por tiempo de servicios (f. 28) y el
certificado detrabajo de la ex empleadora Reydinor. Al respecto,
es menester sealar con relacin a la expedicin del certificado
de trabajo el Tribunal Constitucional ha precisado en reiterada
jurisprudencia que: i) los certificados de trabajo, para que generen
conviccin debe acreditarse la identidad de la persona que los
expide y los poderes de representacin con que cuenta [STC
2324-2008-PAlTC]. i) los certificados de trabajo presentados
noproducan certeza debido a que fueron expedidos ms de veinte
aos despus del cese [STC N 03628-2008-PAlTC].
10. En ese sentido, tenemos que de acuerdo con el expediente
administrativo N 00300118414 obrante en formato CD aparece
a folios 16 copia del certificado de trabajo expedido por la ex
empleadora Gasco distribuciones S.C.R.L., el cual fue suscrito
por el Gerente General Luis Antonio Gasco Bravo, donde emerge
que el actor labor desde el 01 de enero de 1982 hasta el 31 de
octubre de 1986 como conductor de vehculo de carga pesada;
empero, estas documentales no generan conviccin para dirimir
la controversia, pues de la revisin de su contenido aparece que
ha sido emitido en fechas diferentes y por persona que no cuenta
con las respectivas facultades de representacin del empleador,
conforme consta de la partida registral que obra a folios treinta.
11. En similar sentido, se encuentra el certificado de trabajo
que obra a folios 22 y 56 expedido por la ex empleadora
Indoamericana S.C.RL, pues en dichas documentales aparecen
que han sido suscritas por el Gerente General Luis Gasco
Bravo en fechas disimiles, en la cual aparece que labor desde
el 01 de enero de 1977 hasta el 31 de diciembre de 1981 como
conductor de carga pesada, sin embargo, esta instrumental no
genera suficiente certeza para reconocer ao de aportacin pues
no figura que haya sido emitido por persona que cuenta con las
respectivas facultades de representacin del empleador, conforme
consta de la copia literal de folios 25.

60498 PROCESOS CONSTITUCIONALES
12. Asimismo, se aprecia que sobre el tenor de las liquidaciones
por tiempo de servicios [f. 23 a 88], existe controversia sobre
su autenticidad pues segn del informe pericial grafotcnico N
1740-2015-DPRIF./ONP, de fecha 23 de abril de 2015 [f. 211 del
expediente administrativo] se concluy que, dichas instrumentales
eran apcrifas por presentar anacronismo tecnolgico.
13. En lo que concierne a las guas facturas que obran de folios
treinta y dos a treinta y ocho, cabe acotar que estas documentales
no constituyen prueba suficiente para acreditar los aos de
aportaciones que reclama el actor, pues la persona que los suscribe
no se encuentra vlidamente identificada, por consiguiente, no se
evidencia la existencia laboral del actor con su ex empleadora.
14. Con relacin al certificado de trabajo expedido por la
ex empleadora Reydinor S.A.C [f. 54] fluye que el actor labor
desde el 01 de noviembre de 1986 hasta el 31 de diciembre de
1989,periodo que segn cuadro de resumen de aportaciones (f.
04) si se encuentra reconocido por la demandada, desvirtuando
de esta manera el argumento de la parte demandante,
15. En tal sentido, cabe acotar que los medios de prueba
reseados no resultan suficientes para amparar la pretensin que
reclama el actor; por lo que resulta necesario que la controversia
se dilucide en el proceso ordinario que cuente con la respectiva
estacin probatoria, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 5
numeral 2 y artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional.
DECISIN
Por los fundamentos expuestos, y normas invocadas:
REVOCARONla sentencia (Resolucin Nmero Seis) de fecha
ocho de abril del dos mil diecisis, en el extremo que dispone
remitir el proceso, previa eleccin del demandante al Juez Mixto
de Jos Leonardo Ortiz o Lambayeque, reformndola declararon
improcedente la demanda por los argumentos expuestos en la
presente resolucin, dejando a salvo el derecho del actor para
que lo haga valer en la va jurisdiccional ordinaria que estime
pertinente; publquese; notifquese.
Sres.
ZAMORA PEDEMONTE
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
1 Publicado el 10 de octubre del 2008 [caso Alejandro Tarazona Valverde.
Tema: Acreditacin de aportaciones.
W-1515117-14
PROCESO DE HBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 532
Expediente N : 03735-2013-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Alan Rodolfo Nuez Aldana
Demandado : Ministerio Pblico
Materia : Proceso de Hbeas Data
Ponente : Sr. Zamora Pedemonte
Resolucin nmero diecinueve
Chiclayo, diez de agosto de dos mil diecisis.-
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Zamora
Pedemonte, quien interviene por haber integrado el Colegiado el
da de la vista de la causa y que en la fecha se encuentra de
vacaciones, el cual se anexa en copia certificada y forma parte de
la presente resolucin, de conformidad con el artculo 149 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
I. ASUNTO
Es materia de absolucin el recurso de apelacin interpuesto
por la abogada de la Procuradura Pblica del Ministerio Pblico
en contra de la Sentencia (resolucin nmero trece), de fecha diez
de marzo del dos mil diecisis, en el extremo que declara fundada
en parte la demanda.
II. AGRAVIOS
El demandante, mediante escrito de apelacin [folios ciento
veinte a ciento veinticuatro], sustenta su impugnacin con los
siguientes fundamentos: i) los registros de asistencia constituyen
informacin de carcter interno, lo cual se encuentra corroborado
con lo previsto en el artculo 5 del Decreto Supremo N 004-2006.
ii) El a quo ha incurrido en error al disponer la entrega de las
copias o informacin solicitada por el demandante, sin observar
lo previsto en los artculos 15, 16 y 17 de la Ley 27806, donde
expresamente hace mencin a la informacin que se encuentra
exceptuada de ser pblicos. iii) las licencias y permisos, as como
los registros de asistencia constituyen informacin de carcter
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
interno, de conformidad a lo establecido en el numeral 2.2 del
Manual del personal N 005-91-DNP Legajo Personal.
III. FUNDAMENTOS
3.1. Mediante escrito de fecha veinticinco de setiembre del
dos mil trece (folios seis a once), don Alan Rodolfo Nez Aldana
interpone demanda de hbeas data contra el representante del
Ministerio Pblico, solicitando la entrega de copias fedateadas de:
i) las boletas de pago del mdico legista Aurelio Barboza Bancayan
que comprenden desde enero del dos mil once al mes de agosto
de dos mil trece, ii) copias fedateadas de las resoluciones o actos
administrativos con las cuales se le ha otorgado licencia al servidor
pblico, los escritos que han motivado la autorizacin de la licencia,
copia fedateada de los registros de asistencia efectiva u horario
prestado diariamente por el mdico legista desde el mes de enero
de dos mil once hasta agosto del dos mil trece. iii) copia fedateada
de los contratos celebrados entre la entidad y el profesional Aurelio
Barboza Bancayan o en su caso copia de la resolucin o acto
administrativo que lo designa o nombra como mdico legista. Seala
que la informacin solicitada es de carcter pblico, pues versa sobre
informacin de un funcionario pblico y por ende la informacin no
afecta la seguridad nacional, ni intimidad personal de nadie.
3.2. En lo que respecta al proceso de hbeas data, el inciso
5) del artculo 2 de la Constitucin dispone que toda persona
tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin
que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido. Es menester sealar
que la Constitucin ha consagrado en estos trminos el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica, cuyo contenido
esencial reside en el reconocimiento del derecho que le asiste a
toda persona de solicitar y recibir informacin de cualquier entidad
pblica, no existiendo, por tanto, entidad del Estado o persona de
derecho pblico excluida de la obligacin respectiva.
3.3. Asimismo, el artculo 10 del Texto nico Ordenado de Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806)
establece que Las entidades de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de proporcionar la informacin requerida si se refiere a la
contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato siempre que haya
sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin
o bajo su control. Se considera informacin pblica cualquier tipo
de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva
de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las
actas de reuniones oficiales .
3.4. Del tenor de la demanda y de la documental que obra
a folios cinco, se advierte que la controversia se circunscribe a
determinar si las copias fedateadas que solicita el demandante
constituyen documentos oficiales de carcter estrictamente
confidencial conforme a lo establecido en el numeral 2.2 del
Manual Normativo de Personal N 005-91- DNP Legajo de
Personal tal como lo seala la entidad demandada en el oficio N
134-2013-MP-GA-APH-Lambayeque (folio cinco).
3.5. Con relacin al primer agravio, corresponde precisar que
el artculo 2 del Decreto Supremo N 004-2006 establece que el
Registro contiene la informacin, entre otros, de la Fecha, hora
y minutos del ingreso y salida de la jornada de trabajo ( ... ), a
su vez establece que el empleador debe poner a disposicin del
registro cuando lo soliciten los sujetos previstos en el artculo 5
del mismo texto normativo.1
3.6. El sentido interpretativo de la normativa descrita establece
que la informacin respecto al registro de ingreso y salida de
la jornada de trabajo del servidor pblico sujeto al rgimen de
la actividad privada ( ... ), debe ser otorgada a determinadas
personas, no obstante dicho texto normativo no restringe ni
prohbe para que el contenido almacenado en el registro pueda
ser otorgada a diversas personas, como puede ser el demandante
o quizs alguna institucin, pues no existen razones para sealar
que se puede afectar la intimidad o el honor del mdico legista que
integra el Ministerio Pblico como erradamente se alega.
3.7. En lo que respecta al segundo agravio, la entidad
demandada seala que se ha ordenado la entrega de la informacin
sin observar lo previsto en los artculos 15, 16 y 17 de la Ley 27806. Al
respecto es de resaltar que el artculo 3 de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica2 establece como regla general
que todas las actividades y disposiciones de las entidades pblicas
estn sometidas al principio de publicidad, por tal motivo, toda
informacin que posee el Estado se presume pblica y debe ser
entregada a las personas que lo soliciten; este postulado jurdico
se sustenta en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin Poltica
del Per, pues consagra el derecho de toda persona a recibir de
cualquier entidad pblica la informacin que requiera.
3.8. El plexo normativo descrito determina que la obligacin de
las entidades de suministrar informacin no es irrestricto, estando
que no resulta aplicable para aquella informacin cuya difusin
pueda afectar la intimidad personal o cuando se excluya por ley o
por razones de seguridad nacional, toda vez que la administracin
no tiene potestad para determinar en qu casos podr restringir
el acceso a la informacin que maneja, pues dicho lmite se
encuentra taxativamente previsto en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
3.9. En efecto, el artculo 15- B de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica puntualiza los presupuestos en
los cuales la administracin restringe el acceso a la informacin
que es considerada como confidencial 3, en el caso en estudio
el carcterconfidencial que el Ministerio Pblico ha atribuido a
la informacin solicitada respecto de las licencias y permisos no
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
cumple las caractersticas que la ley exige para ello, pues el legajo
del personal de la entidad demandada no se encuentra exceptuada
de ser considerada como informacin pblica, por tal motivo este
agravio se desestima.
3.10. Con relacin al tercer agravio, la entidad demandada
seala que las copias de las licencias y permisos as como los
registros de asistencia del mdico legista Aurelio Barboza Bancayan
ostentan la condicin de confidencial conforme al numeral 2.2 del
Manual de Personal N 005-91-DNP, no obstante dicha premisa no
puede corroborarse en esta instancia, pues no ha sustentado su
afirmacin con medio probatorio contundente, por lo que al no existir
norma que prohba su entrega y al no advertirse las implicancias
que podra tener la entrega de la informacin que solicita el actor,
se concluye que la restriccin que realiza la demandada infringe el
derecho fundamental de solicitar y recibir informacin, consagrada
en el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. ochenta y cuatro y ciento ochenta y cinco.
IV. DECISIN
Por las consideraciones antes expuestas: CONFIRMARON la
sentencia (resolucin trece), de fecha diez de mayo del ao dos
mil diecisis, que declara fundada en parte la demanda interpuesta
por Alan Rodolfo Nez Aldana contra el Ministerio Pblico, sobre
proceso de hbeas. data. Proceda Secretara de Sala con arreglo
a ley para el cumplimiento de la presente. Interviene el seor
Tern Arruntegui por haber integrado el Colegiado el da de la
vista de la causa por licencia del seor Salazar Fernndez.
Sres.
SILVA MUOZ
TERN ARRUNTEGUI
1 Artculo 5 de la modificacin del D.S N 004-2006-TR, Disposicin del Re- nuevos soles) y sin contrato alguno, incumplindose con la
gistro:
El empleador debe poner a disposicin del registro cuando lo quieran los
siguientes sujetos:
1.La Autoridad Administrativa de Trabajo.
2. El Sindicato con respecto a los trabajadores que representa, a la falta de
sindicato que representa.
3. A falta de Sindicato, el representante designado por los trabajadores;
4. El trabajador sobre informacin vinculado con su labor y
5. Toda Autoridad Pblica que tenga tal atribucin determinada por Ley.
2 Artculo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Ley N 27806, principio de publicidad
3 Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: informacin confiden-
cial. El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
respecto de lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma
de una decisin de gobierno, salvo que dicha informacin sea pblica. Una
vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la Administra-
cin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos,
recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5
del artculo 2 de la Constitucin y los dems por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejerci-
cio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso
la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al pro-
cedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses
desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se
haya dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados
de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera re-
velar la estrategia a adoptarse en la Tramitacin o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el
secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado.
Esta excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya
una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la
salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal.
En este caso, slo el juez puede ordenar la publicacin sin perjuicio de lo es-
tablecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la
Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
W-1515117-15
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0548
Expediente : 00427-2013-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Jos Daz Rodrguez
Demandada : Instituto Nacional de Investigacin
Agraria y otro
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Silva Muoz
Chiclayo, veintitrs de agosto del dos mil diecisis
60499
Resolucin Nmero: Trece
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Zamora
Pedemonte, quien a la fecha se encuentra de vacaciones, y que
se agrega en copia certificada en mrito a lo previsto en el artculo
149 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; y, CONSIDERANDO:
I. RESOLUCIONES APELADAS
1) Resolucin nmero tres, de fecha treinta y uno de enero
del dos mil catorce, que declara Infundadas las excepciones de
incompetencia por razn de la materia y de falta de agotamiento
de la va administrativa, apelacin concedida a la demandada con
la calidad de diferida por resolucin nmero cuatro, de folios ciento
2) Sentencia (Resolucin Nmero Seis) de fecha seis de
mayo del ao dos mil quince, obrante de folios ciento sesenta y
cuatro a ciento sesenta y nueve, que declara Fundada la demanda
de amparo interpuesta por Jos Daz Rodrguez; por apelacin
concedida a la demandada Estacin Experimental Agraria Vista
Florida del Instituto Nacional de Innovacin Agraria- INIA.
II. FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
1. Es pretensin del demandante se deje sin efecto, la
resolucin de hecho unilateral y arbitraria de su contrato de trabajo
por parte de su empleadora Instituto Nacional de Innovacin
Agraria, Ministerio de Agricultura ocurrida el 02 de enero del 2013,
y se le reponga en su puesto habitual de obrero. Asimismo, se
le paguen remuneraciones dejadas de percibir, se disponga
la destitucin del demandado y costas y costos del proceso.
Sostiene haber prestado servicios como obrero, desde el mes
de octubre del ao 2000 hasta el 31 de diciembre del 2012, en
forma ininterrumpida, con ms de ocho horas de trabajo, con
una remuneracin mensual de S/ 750.00 (setecientos cincuenta
formalidad exigible legalmente.
2. Mediante escritos de fecha 05 y 12 de abril de 2013, las
demandadas Instituto Nacional de Innovacin Agraria Estacin
Experimental Vista Florida y el Procurador Pblico a cargo de
los asuntos jurdicos del Ministerio de Agricultura, deducen las
excepciones de incompetencia y de falta de agotamiento de
la va administrativa, las que son declaradas infundadas por
resolucin nmero tres, con el argumento que ventilndose en
el presente la supuesta vulneracin del derecho al trabajo que
tiene implicancia respecto a las remuneraciones a percibir para
satisfacer las necesidades mnimas vitales propias del recurrente,
la via constitucional resulta idnea para el trmite de la presente
causa. Asimismo, seala si bien el demandante no ha acudido a
la Autoridad Administrativa de trabajo, sin embargo ha acudido
a la instancia policial para que cumpla con verificar que fue
impedido de ingresar a laborar. Dicha resolucin ha sido apelada
por la demandada Estacin Experimental Agraria Vista Florida del
Instituto Nacional de Innovacin Agraria -INIA, sosteniendo que la
recurrida no responde a todos los fundamentos que sustentan las
dos excepciones, que se han sustentado claramente que la va
para formular el reclamo no resulta ser la idnea por existir otra
de satisfaccin.
3. En este contexto, se tiene que la demandada cuestiona a
travs de la excepcin de incompetencia la idoneidad de la va
del amparo para conocer de la controversia. Por ello corresponde
revisar los criterios que conforman el anlisis de la pertinencia
de la va constitucional establecidos en el precedente vinculante
N 2383-2013-PA/TC [caso Elgo Ros]1, as como el II pleno
Jurisdiccional Supremo en materia Laboral, y el tenor de la Ley
N 294972.
4. El artculo 2 numeral 2 de la Ley N 29497 Nueva Ley
Procesal de Trabajo establece que los Juzgados especializados
de trabajo conocen en el proceso abreviado laboral, la reposicin
cuando sta se plantea como pretensin nica. Este enunciado
fue analizado en el tema 3 del II pleno Jurisdiccional Supremo en
materia Laboral3, en el cual los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica acordaron por unanimidad que, el
rgano jurisdiccional competente para conocer una pretensin
de reposicin por despido encausado o despido fraudulento es
el Juzgado Especializado de Trabajo, o quien haga sus veces,
de conformidad con el numeral 2 del artculo 2 de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo.
5. Por su parte, el Tribunal Constitucional en el fundamento
15 de la STC N 2383-2013-PA/TC defini cuatros criterios que
conforman el anlisis de la pertinencia de la va constitucional:
i) Que la estructura del proceso es idnea para la tutela del
derecho. ii) Que la resolucin que se fuera a emitir podra brindar
tutela adecuada. iii) Que no existe riesgo de que se produzca la
irreparabilidad; y iv) Que no existe necesidad de una tutela urgente
derivada de la relevancia del derecho o de la gravedad de las
consecuencias. A su vez, tambin se fij la obligacin que tiene:
i) el Juez Constitucional a conocer cules son las vas ordinarias,
las pretensiones que all se pueden plantear, hacer una valoracin
primafacie de la urgencia que revista el caso. ii) Al demandante se
le exige argumentar en su demanda por qu no le sirve acudir a
otras vas y, en todo caso, acreditar una situacin de urgencia, y.
iii) al demandado le corresponde exponer que va ser la idnea.
6. En primer orden, en lo que respecta a la estructura idnea,
se tiene que este elemento hace referencia a la estructura que
tiene el proceso que se est proponiendo como va igualmente

60500 PROCESOS CONSTITUCIONALES
satisfactoria, es decir, la configuracin legal debe ser adecuada
para tutelar el derecho fundamental, para lo cual habra que
analizar aspectos como las pretensiones que puedan plantearse,
los plazos a seguir, las etapas con las que cuenta, entre otros.
7. Conviene sealar que la pretensin del demandante es la
reposicin en su puesto de trabajo como obrero de la demandada,
Estacin Experimental Agraria Vista Florida del Instituto Nacional
de Innovacin Agraria- INIA, la cual conforme a lo establecido en
prrafos precedentes, corresponde dilucidarse en la va ordinaria
(Proceso laboral), toda vez que posee una estructura clere e
idnea y con etapa probatoria, donde se examinar la existencia
de la relacin laboral que alega el actor, es decir la prestacin
personal de servicios, en forma subordinada y remunerada, as
como la configuracin del despido arbitrario que seala haber
sufrido.
8. Adems, el actor no ha acreditado en autos la necesidad
de una tutela de urgencia vinculada al derecho supuestamente
afectado, ni la gravedad del dao que se ocasionara al transitar
su pretensin en la va laboral, correspondiendo revocar la
resolucin que declara infundada la excepcin de incompetencia
y declararla fundada,
9. Siendo as, carece de objeto emitir pronunciamiento
respecto de la apelacin de la excepcin de falta de legitimidad
para obrar as como de la apelacin de la sentencia.
10. Finalmente, conforme a los fundamentos 18, 19 y 20 de la
sentencia EXP. N 02383-2013-PA/TC JUNN ELGO ROS NEZ, caso del cumplimiento de los actos administrativos,, en tales
que constituye precedente vinculante, en lgica de favorecimiento
del proceso, corresponde habilitarse el respectivo plazo para
que en la va ordinaria el justiciable pueda demandar, si as lo
estima pertinente, el reclamo de sus derechos. DISPUSIERON,
la remisin del presente a la Mesa de Partes de los juzgados
laborales de Chiclayo.
III. DECISIN
Por estas consideraciones: REVOCARON el auto (resolucin
nmero tres) de fecha treinta y uno de enero del dos mil catorce,
que declara Infundada la excepcin de incompetencia por razn
de la materia; REFORMNDOLA, la declararon FUNDADA;
DISPUSIERON, la remisin del presente a la Mesa de Partes
de los juzgados laborales de Chiclayo, tenindose en cuenta
lo considerado en el punto 10; en los seguidos por Jos Daz
Rodrguez; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
1 Publicado en el diario oficial El Peruano, el 22 de julio de 2015.
2 Publicado en el diario oficial el Peruano, el 15 de enero de 2010.
3 Publicado en el diario oficial el Peruano, el 04 de julio de 2014.
W-1515117-16
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 564
Expediente N : 00490-2015-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Empresa de Transportes Mochica
Express S.A.C.
[representada por Jos Milciades
Vsquez Bautista]
Demandado : Municipalidad Provincial de Chiclayo
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Silva Muoz
Resolucin nmero ocho
Chiclayo, uno de setiembre de dos mil diecisis.-
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Zamora
Pedemonte, quien interviene por haber integrado el Colegiado el
da de la vista de la causa y que en la fecha se encuentra de
vacaciones, el cual se anexa en copia certificada y forma parte de
la presente resolucin, de conformidad con el artculo 149 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
RESOLUCIN APELADA
Sentencia (Resolucin Nmero Cuatro) de fecha catorce
de enero del ao dos mil diecisis, obrante de folio cuarenta y
tres a cuarenta y seis, que declara fundada la demanda de
cumplimiento interpuesta por Jos Milciades Vsquez Bautista
en representacin de la Empresa de Transportes Mochica
Express S.A.C. contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo, en
consecuencia ordena que la demandada cumpla dentro del plazo
de diez das con expedir la autorizacin de ampliacin de ruta del la demandada proceda conforme a lo dispuesto en su citada
distrito de Santa Rosa-Monsefu-Chacupe-La Victoria y los Patos
del distrito de Jos Leonardo Ortiz.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO.- SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO
I) De acuerdo con el artculo 66 inciso 1 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto
ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente, d
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente nmero 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas
mnimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisin de una resolucin o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales caractersticas,, la va del
referido proceso no ser la idnea, precisando en el fundamento
jurdico catorce punto catorce, como tales requisitos mnimos los
siguientes: a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (). Adicionalmente, para el
actos se deber: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario.
SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
APELADO
I) Aparece que con el escrito de folio veintiuno a veinticinco,
don Jos Milciades Vsquez Bautista, en representacin de
la Empresa de Transportes Mochica Express S.A.C. interpone
demanda de cumplimiento contra la Municipalidad Provincial de
Chiclayo, a fin de que se ordene al demandado el cumplimiento
de la Resolucin de Alcalda N 987-2014-MPCH/A de fecha
veintisis de diciembre del dos mil catorce; es decir, se le otorgue
la autorizacin de ampliacin de ruta inter urbana del distrito
de Santa Rosa-Monsefu-Chacupe y Los Patos en el distrito
de Jos Leonardo Ortiz, incrementar en diez unidades la flota
vehicular de la empresa a la cual representa. Con la recurrida,
el A quo declara fundada la indicada demanda, al concluir que
la citada resolucin administrativa tiene plena validez legal y por
consiguiente plena ejecutoriedad de conformidad con el artculo
192 de la Ley N 27444, sin que la demandada acredite lo
contrario. Contra dicha decisin la entidad demandada interpone
recurso de apelacin argumentando que mediante Resolucin
de Gerencia Alcalda N 1992/2010-MPCH/GTT de fecha dos de
noviembre del dos mil diez, dispuso que no procede autorizar a los
vehculos denominados minivan para el transporte de pasajeros
en condicin de autos colectivos por encontrarse considerados
en la primera categora M1, mediante Resolucin de Gerencia
General N 208/2012-MPCH-GGM de fecha ocho de noviembre
de dos mil doce dispuso la no procedencia para la prestacin de
servicios pblicos de pasajeros en la modalidad de taxi disperso
en la provincia de Chiclayo, mediante oficio N 4999-2012-MTC el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones indic que el servicio
de minivan debe ser autorizado para taxi y de ninguna manera
para auto colectivo, que de vulnerar estas disposiciones se estara
infringiendo el Decreto Supremo N 013-2012-MTC, que en el
procedimiento administrativo se ha determinado que la mayora
de las unidades vehiculares de la demandante no renen los
requisitos para el otorgamiento del permiso solicitado y que se ha
podido establecer que no cuenta con resolucin de autorizacin
de acceso para transporte pblico especial de la gerencia de
desarrollo vial y transporte de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo, ni se encuentra registrado en el sistema informtico
de la base de datos. II) Del presente expediente se advierte,
que mediante Resolucin de Alcalda N 987-2014-MPCH/A
de fecha veintisis de diciembre del dos mil catorce (folio diez
a trece-a), en su artculo segundo se resolvi DECLARAR
FUNDADO el recurso de administrativo de apelacin interpuesto
por JOS MILCIADES VSQUEZ BAUTISTA en calidad de
Gerente de la Empresa de Transportes Mochica Express SAC;
En consecuencia DECLARESE NULA la Resolucin de Gerencia
N 286-2014-MPCH/GDVYT de fecha 13 de febrero del 2014 y
la Resolucin de Gerencia N 1576-213-MPCH/GDVyT de fecha
15 de julio del 2013. En consecuencia DECLARESE FUNDADO
la autorizacin de ampliacin de ruta interurbana del Distrito de
Santa Rosa-Monsefu-Chacupe y los Patos en el Distrito de Jos
Leonardo Ortz, debindose incrementar en 10 unidades su flota
vehicular, conforme a los considerandos antes expuestos en la
presente resolucin. Dicha resolucin no aparece que haya sido
invalidada por autoridad administrativa o jurisdiccional, por tal
razn, se presume su validez en atencin a lo dispuesto en el
artculo 9 de la Ley N 27444, correspondiendo su ejecutoriedad
en mrito a lo previsto en el artculo 192 de la citada Ley. Los
agravios que expone el apelante estn dirigidos a cuestionar la
validez del acto administrativo; sin embargo, dicha controversia
planteada no corresponde que sea ventilada en la presente litis,
ni constituyen causales de prdida de efectividad y ejecutoriedad
del acto administrativo. En consecuencia, corresponde que
Resolucin Administrativa.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
DECISIN
Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARONla
sentencia (Resolucin Nmero Cuatro) de fecha catorce de
enero del ao dos mil diecisis, obrante de folio cuarenta y tres a
cuarenta y seis, que declara fundada la demanda de cumplimiento
interpuesta por Jos Milciades Vsquez Bautista en representacin
de la Empresa de Transportes Mochica Express S.A.C. contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo; con lo dems que contiene.
Proceda Secretara de Sala con arreglo a ley para el cumplimiento
de la presente.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
W-1515117-17
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0566
Expediente : 01367-2015-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Edith Amparo Panta de Mondragn
Demandada : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Silva Muoz
Chiclayo, uno de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Nueve
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
I. RESOLUCIN APELADA
Sentencia (Resolucin Nmero Cuatro) de fecha dieciocho
de diciembre del dos mil quince, obrante de folio ciento diecinueve
a ciento veintiuno, que declara improcedente la demanda de
amparo interpuesta por Edith Amparo Panta de Mondragn.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO.- COMPETENCIA TERRITORIAL EN LOS
PROCESOS DE AMPARO. Sobre la competencia territorial en los
procesos de amparo, el artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional,
modificado por el artculo 1 de la Ley N 28946, publicada el
veinticuatro de diciembre del dos mil seis, seala que es competente
para conocer del proceso de amparo, del proceso de hbeas data y del
proceso de cumplimiento el juez civil o mixto del lugar donde se afect
el derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin
del demandante; precisando que en los procesos de amparo, hbeas
data y cumplimiento no se admitir la prrroga de la competencia
territorial, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado. Es decir, cuando
se trata de amparo, el afectado se encuentra en la posibilidad de elegir
el juez donde interponer su demanda, ya sea en el juez del lugar donde
se produjo el agravio o donde l tiene su domicilio.
SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
APELADO. I) En el caso de autos, consta del documento nacional
de identidad obrante a folio uno que la demandante domicilia en
la calle HuaynaCapac N 230 Talarita, distrito Castilla, provincia y
departamento de Piura, asimismo, se aprecia a folio dos, que el
acto imputado de lesivo a sus derechos constitucional fue emitido
en la ciudad de Lima, evidenciando que la presente demanda ha
sido interpuesta ante un juzgado que resulta incompetente por
razn del territorio, por cuanto no constituye la sede jurisdiccional
del lugar donde tiene su domicilio principal la demandante o
del lugar donde presuntamente se afectaron sus derechos,
mxime si conforme al segundo prrafo de la norma procesal
constitucional invocada, en el fundamento que precede, los
procesos constitucionales como el amparo, por mandato expreso,
no existe prrroga de competencia territorial. II) Es de precisar
que, el domicilio real del demandante al momento de interponer
la demanda es el que determina la competencia territorial, la que
no puede ser variada posteriormente, criterio que pacficamente
es adoptado por el Tribunal Constitucional. Aunado al hecho, que
de acuerdo con el artculo 26 de la Ley 26497 - Ley Orgnica del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, el DNI es un
documento pblico, personal e intransferible, que constituye la
nica cdula de identidad personal para todos los actos civiles,
comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos
aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado.
Asimismo, el artculo 2 del Decreto Supremo 022-99-PCM
establece que las personas estn en la obligacin de registrar su
direccin domiciliaria as como los cambios de ste en el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil mediante declaracin
jurada en la que aparezca su firma y huella dactilar, hecho que
quedara registrado en el nuevo documento de identidad; por tal
razn la mera indicacin de la accionante sobre la variacin de
su domicilio consignado en su DNI no desvirta la informacin
pblica que en ste se seala.
60501
DECISIN
Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARON la
sentencia (Resolucin Nmero Cuatro) de fecha dieciocho de
diciembre del dos mil quince, obrante de folio ciento diecinueve a
ciento veintiuno, que declara improcedente la demanda de amparo
interpuesta por Edith Amparo Panta de Mondragn. Notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
TERN ARRUNTEGUI
W-1515117-18
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0577
Expediente : 01925-2014-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Delly Cristina Melndez Vsquez
Demandado : D&V Servicios Generales S.A.C.
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, uno de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Nueve
VISTOS;con el voto escrito dejado por el Juez Superior
Zamora Pedemonte, quien a la fecha se encuentra gozando de su
periodo vacacional, que se agrega en copia certificada en mrito a
lo previsto en el artculo 149 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial; Y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por la demandada
empresa D & V Servicios Generales S.A.C. contra la sentencia
resolucin nmero cinco, del 20 de enero de 2015, que declara
fundada la demanda de amparo interpuesta por Delly Cristina
Melndez Vsquez en contra de la empresa D & V Servicios
Generales S.A.C y deja sin efecto el despido efectuado a doa
Delly Cristina Melndez Vsquez, producido el dos de abril de dos
mil catorce; ordena que la empresa D & V Servicios Generales
S.A.C, cumpla con reponer a la demandante, en su mismo puesto
de trabajo que desempeaba habitualmente, o en otro de similar
categora y con el mismo nivel remunerativo que perciba antes de
producirse el acto violatorio de despido.
ANTECEDENTES:
1. La sentencia.
El juez declara fundada la demanda; sostiene: i)est
acreditado que la emplazada contrat a la demandante como
trabajadora (impulsadora), desde el 01 de junio de 2011, al 31 de
marzo de 2014, siendo su contrato de trabajo en la modalidad de
necesidad de mercado; ii) no habindose cumplido con precisar
la causa objetiva que justifique la celebracin de los mencionado
contratos de trabajo por necesidad de mercado, se ha producido
la desnaturalizacin de los mismos y, subsecuentemente, su
ineficacia legal; iii) en aplicacin de lo prescrito por el inciso
d) del artculo 77 del Decreto Supremo N003-97-TR., se
configura una relacin laborar de duracin indeterminada; iv) la
parte demandante solo poda ser despida por una causa justa
relacionada con su conducta o capacidad laboral, cosa que no ha
sucedido en el presente caso; v) la demandante acredita haber
laborado para la demandada durante dos aos nueve meses
ininterrumpidos.
2. El recurso de apelacin:
El recurso de apelacin sostiene: i) el proceso de amparo
no es la va procesal para este caso, sino que debe hacerse en
el proceso laboral; ii) con relacin al despido fraudulento debe
ser conocido en un proceso ordinario; igualmente en el caso
del despido nulo; iii) no se ha constatado ningn despido y la
autoridad administrativa no lo corrobora.
FUNDAMENTOS DE LA SALA.
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de

60502 PROCESOS CONSTITUCIONALES
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: La improcedencia de la demanda.
2.1. Aun cuando el juez declara fundada la demanda, en base
a argumentos de fondo, consideramos que sta es improcedente,
por aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional.
2.2. El artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional seala
las causales de improcedencia de la demanda constitucional; una
de ellas est referida para cuando Existan vas procedimentales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hbeas corpus. Y este es un tema que no ha
tenido en cuenta el demandante. La afirmacin del actor de que es
un servidor del rgimen privado, bajo el Decreto Legislativo N 728
segn afirmacin de su propia demanda, debe ser congruente con
el proceso judicial que debe seguir en caso de despido. Siendo un
servidor de rgimen laboral privado como lo admite, en este caso,
la va es la del proceso laboral.
2.3. Este tema ha sido aclarado en el precedente del Tribunal
Constitucional, STC N 0206-2005-PA/TC, que expuso en el
fundamento 3 La vigencia del Cdigo Procesal Constitucional
supone un cambio en el rgimen legal del proceso de amparo
ya que establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para la
procedencia de las demandas de amparo. Con ello se cambia
el anterior rgimen procesal del amparo que estableca un
sistema alternativo. En efecto, conforme al artculo 5., inciso 2
del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden las demandas
constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho
constitucional amenazado o vulnerado. Esto es, solo en caso de
que la va procesal ordinaria o abreviada laboral o el contencioso
administrativo especial, no sea la satisfactoria, entonces se acude
al proceso de amparo, pero resulta que, precisamente, ahora
existe con claridad esa va procesal satisfactoria en el artculo 2.2
de la Ley N 29497.
2.4. De igual forma, nuestra Corte Suprema asume esa
posicin. Los das 4 y 14 de Mayo de 2012, los Jueces Supremos
integrantes de las Salas de Derecho Constitucional y Social
Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica, fueron convocados para la realizacin del I Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia Laboral. Uno de los temas que
analizaron fue el relativo a la reposicin laboral como pretensin
en los procesos laborales. As, el Primer Pleno Jurisdiccional
laboral en cuanto al tema Sobre la procedencia de la pretensin
de reposicin por despido incausado y despido fraudulento en la
va laboral regulada por la nueva ley procesal del trabajo (Ley N
29497). El Pleno acord por unanimidad: Los jueces de trabajo
estn facultados para conocer de la pretensin de reposicin en
casos de despido incausado o despido fraudulento, en el proceso
abreviado laboral, siempre que la reposicin sea planteada como
pretensin nica.
2.5. Al efecto, debe tenerse en cuenta que no se est negando
la posibilidad de que el juez civil, pueda conocer procesos de
amparo, ello en virtud que est vigente esa competencia que le
confiere el artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional y el
artculo 49.2 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial; sino,
que, siendo el proceso de amparo previsto, no una suprainstancia
o, peor an, una va alternativa a otros procesos, el juez civil
deber conocer cuando se demuestre que solo este proceso
puede satisfacer el derecho fundamental del demandante.
2.6. El anlisis de la procedencia no solo pasa por el juez
competente, sino por la va procedimental adecuada; pues no se
puede separar ambos conceptos, esto es, juez competente y va
procedimental. Ello es clave para poder saber cundo un juez civil
puede conocer el proceso de amparo, porque en casos como ste,
la materia es laboral y sta tiene una va procedimental propia
para resolver sus conflictos, con un juez ad hoc a la materia,
que no es, precisamente, el juez civil, en ciudades que, como la
nuestra, tiene sus propios jueces laborales.
2.7. Por lo dems, el tema de la va procedimental ha sido
confirmado por las nuevas reglas para el proceso de amparo
expedidas en el precedente vinculante de la sentencia del Tribunal
Constitucional STC N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros
Nez, del 12 de mayo del 2015; de esta manera, de acuerdo
al fundamento 13 y 14 de este precedente, el apelante deba
demostrar que Desde la perspectiva objetiva, el anlisis de la
va especfica idnea puede aludir tanto: (1) a la estructura del
proceso, atendiendo a si la regulacin objetiva del procedimiento
permite afirmar que estamos ante una va clere y eficaz
(estructura idnea), o (2) a la idoneidad de la proteccin que
podra recibirse en la va ordinaria, debiendo analizarse si la va
ordinaria podr resolver debidamente el caso iusfundamental
que se ponga a su consideracin (tutela idnea). Este anlisis
objetivo, claro est, es independiente a si estamos ante un asunto
que merece tutela urgente. De otra parte, desde una perspectiva
subjetiva, una va ordinaria puede ser considerada igualmente
satisfactoria si: (1) transitada no pone en grave riesgo al derecho
afectado, siendo necesario evaluar si transitar la va ordinaria
puede tornar irreparable la afectacin alegada (urgencia como
amenaza de irreparabilidad); situacin tambin predicable cuando
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
existe un proceso ordinario considerado como va igualmente
satisfactoria desde una perspectiva objetiva; (2) se evidencia que
no es necesaria una tutela urgente, atendiendo a la relevancia del
derecho involucrado o a la gravedad del dao que podra ocurrir
(urgencia por la magnitud del bien involucrado o del dao.
2.8. En la medida que existe esa va especifica idnea como
es el proceso laboral, previsto en la Ley N 29497, que da la
competencia a los jueces laborales para conocer de reposiciones
y otras materias, en la va procedimental del proceso abreviado;
y estando a que este tipo de procesos permiten las medidas
cautelares necesarias para proteger el derecho fundamental del
trabajo; y en el hecho claro, que el demandante no ha probado
que existe riesgo de que se produzca irreparabilidad; el proceso
de amparo no es el idneo.
2.9. Siendo as, la demanda es improcedente de conformidad
con el artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional; por lo que
debe revocar la sentencia.
2.10. Asimismo, de conformidad con el precedente de la STC
N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez, en los fundamentos
18, 19 y 20, y en lgica del principio del favorecimiento de proceso,
corresponde habilitarse el respectivo plazo para que en la va
ordinaria el justiciable pueda formular el reclamo de su derecho;
debindose remitir el proceso al juez competente de acuerdo al
texto del artculo 36 del Cdigo Procesal Civil1.
DECISIN:
REVOCAR la sentencia resolucin nmero cinco, del 20
de enero de 2015, que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta por Delly Cristina Melndez Vsquez en contra de la
empresa D & V Servicios Generales S.A.C.; y,REFORMNDOLA
se declara IMPROCEDENTE dicha demanda y se ordena que se
remita el expediente al Juzgado Laboral de turno de Chiclayo;
notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
1 Artculo 36 del Cdigo Procesal Civil, modificado por la Ley N 30293, pu-
blicada el 28 diciembre 2014; Efectos de la incompetencia. Sin perjuicio de
lo sealado en el artculo 35 el Juez al declarar su incompetencia lo hace
en resolucin debidamente motivada y dispone la inmediata remisin del
expediente al rgano jurisdiccional que considere competente.
W-1515117-19
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 589
Expediente N : 00144-2016-0-1706-JR-CI-04
Demandante : Eliseo Delgado Contreras
Demandada : Municipalidad Provincial de Chiclayo
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Silva Muoz
Resolucin nmero once
Chiclayo, dosde setiembre de dos mil diecisis .-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
RESOLUCIN APELADA
Sentencia (Resolucin Nmero Siete) de fecha siete
de junio del ao dos mil diecisis, obrante de folio cincuenta
y dos a cincuenta y cuatro, que declara fundada en parte la
demanda interpuesta por Eliseo Delgado Contreras contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, en consecuencia ordena
que el representante legal de la entidad municipal cumpla con lo
dispuesto en la Resolucin de Gerencia N 1768-2014-MPCH/
GRR.HH que resuelve otorgar a Eliseo Delgado Contreras la
suma de seis mil cuatrocientos cuarenta y 10/100 nuevos soles
por el deceso de su madre Audina Contreras Salas, descontndole
la suma de tres mil nuevos soles que se le dio como anticipo,
debindosele girar la suma neta de tres mil cuatrocientos cuarenta
y 10/100 nuevos soles, e improcedente la demanda en el extremo
referido a la Resolucin de Gerencia N 374-2013-MPCH/GRRHH
que dispone otorgar a Eliseo Delgado Contreras la suma de diez
mil quinientos veintisis y 58/100 nuevos soles por concepto de
remuneraciones, gratificaciones y bonificaciones de los aos dos
mil dos, dos mil tres y dos mil cuatro.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO.- SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO
I) De acuerdo con el artculo 66 inciso 1 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto
ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente, d
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente nmero 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que para la procedencia del proceso de
cumplimiento, adems de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, debern tenerse en cuenta las caractersticas
mnimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisin de una resolucin o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales caractersticas,, la va del
referido proceso no ser la idnea, precisando en el fundamento
jurdico catorce punto catorce, como tales requisitos mnimos los
siguientes: a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,, en tales
actos se deber: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario.
SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
APELADO
I) De autos se advierte que don Eliseo Delgado Contreras
interpone demanda de cumplimiento contra el Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, a fin de que se ordene el
cumplimiento de la Resolucin de Gerencia N 374-2013-MPCH/
GRRH de fecha cinco de abril del dos mil trece y la Resolucin
de Gerencia N 1768-2014-MPCH/GRR.HH de fecha quince de
diciembre del dos mil catorce. Con la resolucin nmero siete se
declara fundada en parte la indicada demanda, en consecuencia
se ordena que la demandada d cumplimiento a lo dispuesto
en la Resolucin de Gerencia N 1768-2014-MPCH/GRR.
HH, e improcedente respecto al cumplimiento de la Resolucin
de Gerencia N 374-2013-MPCH/GRRH. Dicha decisin es
apelada por ambas partes procesales, por su parte el accionante
impugna el extremo que declara improcedente su pretensin
de cumplimiento de la Resolucin de Gerencia N 374-2013-
MPCH/GRRH; por su parte la demandada, impugna el extremo
de la sentencia que ordena el cumplimiento de la Resolucin de
Gerencia N 1768-2014-MPCH/GRR.HH. II) Obra a folio cinco a
seis, la Resolucin de Gerencia N 1768-2014-MPCH/GRR.HH
de fecha quince de diciembre del dos mil catorce, por el cual la
Gerencia de Recursos Humanos de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo, resolvi OTORGAR a favor de ELISEO DELGADO
CONTRERAS, el Subsidio por Fallecimiento el equivalente a
TRES (03) Remuneraciones Totales, ascendente a la suma de S/.
6,440.10 por el deceso de su Madre doa AUDINA CONTRERAS
SALAS, ocurrido el 16/04/2014, descontndole la suma de S/
3,000.00 nuevos soles que se le dio como anticipo, debindosele
girar la suma neta de S/ 3,440.10 (TRES MIL CUATROCIENTOS
CUARENTA Y 10/100 NUEVOS SOLES). Asimismo, obra a folio
dos a tres, la Resolucin de Gerencia N 374-2013-MPCH/GRRH
de fecha cinco de abril del dos mil trece, emitida por la Gerencia de
Recursos Humanos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la
que en mrito al mandato judicial dispuesto por el Juez del Primer
Juzgado Transitorio Especializado de Chiclayo, en el Expediente
N 991-2007 sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa, en
los seguidos por Eliseo Delgado Contreras contra la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, resolvi: OTORGAR POR NICA VEZ a
favor de Don Eliseo Delgado Contreras la suma de S/. 10,526.58
Nuevos Soles (Diez mil quinientos veintisis con 58/100
nuevos soles)por concepto de remuneraciones, gratificaciones
y bonificaciones de los aos 2002, 2003 y 2004 (). III) En
este contexto, los agravios expuestos por el accionante carecen
de sustento jurdico, en la medida que al comprobarse que la
Resolucin de Gerencia N 374-2013-MPCH/GRRH ha sido
emitida en ejecucin de un mandato judicial, corresponde que
sea ejecutada conforme a lo dispuesto en los artculos 40 y
42 de la Ley N 27584 Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, es decir, ante el rgano jurisdiccional encargado
de la tramitacin de la causa en primera instancia, por lo tanto, el
extremo de la recurrida que declara improcedente la pretensin
consistente en que se ordene la ejecucin del indicado acto
administrativo se encuentra ajustada a derecho y al mrito de lo
actuado. IV) En cuanto a los agravios de la entidad demandada,
estos no invalidan o desvirtan el extremo impugnado, al estar
referido a condicionamientos presupuestales para la ejecucin de
la Resolucin de Gerencia N 1768-2014-MPCH/GRR.HH, lo que
resulta irrazonable, ms an cuando a la fecha ha transcurrido
casi dos aos desde su expedicin, criterio que adems ha sido
asumido por el Tribunal Constitucional en sus sentencias emitidas
en los expedientes N 03771-2007-AC, 01203-2005-PC/TC,
03855-2006-PC/TC y 06091-2006-PC/TC.
DECISIN
Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARON la
sentencia (Resolucin Nmero Siete) de fecha siete de junio del
ao dos mil diecisis, obrante de folio cincuenta y dos a cincuenta
y cuatro, que declara fundada en parte la demanda interpuesta
por Eliseo Delgado Contreras contra la Municipalidad Provincial
de Chiclayo, en consecuencia ordena que el representante legal
de la entidad municipal cumpla con lo dispuesto en la Resolucin
de Gerencia N 1768-2014-MPCH/GRR.HH que resuelve otorgar
60503
a Eliseo Delgado Contreras la suma de seis mil cuatrocientos
cuarenta y 10/100 nuevos soles por el deceso de su madre Audina
Contreras Salas, descontndole la suma de tres mil nuevos
soles que se le dio como anticipo, debindosele girar la suma
neta de tres mil cuatrocientos cuarenta y 10/100 nuevos soles, e
improcedente la demanda en el extremo referido a la Resolucin
de Gerencia N 374-2013-MPCH/GRRHH que dispone otorgar
a Eliseo Delgado Contreras la suma de diez mil quinientos
veintisis y 58/100 nuevos soles por concepto de remuneraciones,
gratificaciones y bonificaciones de los aos dos mil dos, dos mil
tres y dos mil cuatro. Proceda Secretara de Sala con arreglo a ley
para el cumplimiento de la presente. Interviene el seor Armaza
Galds por haber integrado el Colegiado el da de la vista de la
causa por vacaciones del seor Zamora Pedemonte.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDS
W-1515117-20
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0597
Expediente : 03107-2015-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Eduviges Agurto Mendoza
Demandada : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, dos de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Nueve
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el abogado
del demandante Eduviges Agurto Mendoza, en contra de la
sentencia - resolucin No. 05, del doce de julio del dos mil
diecisis, que declara infundada la demanda de amparo.
ANTECEDENTES:
1. La resolucin impugnada.
La sentencia declara infundada la demanda de amparo;
sostiene: i) en la Resolucin N 0000054207-2012-ONP/DPR.SC/
DL 19990 de fecha veintiocho de junio del dos mil doce, deniega
la pensin de jubilacin del recurrente, por no haber acreditado
veinte aos de aportaciones; pero, le reconoce al actor diez
aos y once meses de aportaciones; ii) la demandada niega la
pensin de jubilacin por cuanto el actor no ha acreditado pago
o aportes al Sistema Nacional de Pensiones desde 1978 a 1993,
que revisando el expediente administrativo se advierte que el actor
ha presentado recibos de pago desde el ao 1994 hasta 2004; iii)
los documentos presentados por el actor a folios cinco a nueve,
de algunos pagos en los aos 1981, 1983, 1984, 1985 al 1988; no
pueden ser considerados como medios de prueba idneos para
acreditar aportes, por cuanto son copias simples, y no constituyen
formatos institucionales; de considerarlo como instrumentos
vlidos, el actor no alcanzara los aos de aportes que necesita
ser plausible de pensin de jubilacin.
2. El recurso de apelacin.
El abogado del demandante Eduviges Agurto Mendoza,
apela la resolucin y sostiene: i) ha incurrido en errores de hecho
sobre el anlisis del caso (segundo considerando, numerales
2.6. al 2.8), efectuando una apreciacin subjetiva de lo actuado,
no guardando relacin con los fundamentos facticos y pruebas
aportadas; ii) se seala errneamente que en el expediente
administrativo no existen certificados de pago correspondiente a
los meses de junio de 1978 a diciembre del 1993 en condicin
de chofer independiente; iii) la emplazada ha reconocido 10 aos
11 meses aportaciones al sistema nacional de pensiones, y que
el Juzgador no ha tenido en cuenta lo dispuesto en el artculo 1
de la ley N 29711- Ley que modifica el artculo 70 del D.L N
19990, modificado por la cuarta disposicin transitoria y final de
la Ley N 28991, sobre proteccin de aportes al Sistema Nacional
de Pensiones sobre medios probatorios idneos y suficientes para
demostrar periodos de aportaciones; se olvida que en el artculo 9
de la Ley N 28237, faculta al Juzgador a realizar otras actuaciones
probatorias indispensables para el mejor esclarecimiento de los
hechos, si las ofrecidas no le causa conviccin, por lo que era
necesario la exhibicin de otros documentos adicionales a los
obrantes en autos; iv) ha incurrido errores de derecho en la parte
considerativa y resolutiva de la sentencia, al haber efectuado

60504 PROCESOS CONSTITUCIONALES
una motivacin aparente, sin tener en cuenta que con la prueba
aportada (cinco cupones de pago) que demuestra como chofer
profesional desde enero de 1977 a noviembre de 1980, enero
a diciembre de 1981, junio de 1982 a mayo de 1983, enero a
diciembre de 1984, enero de 1985 hasta junio de 1988; por lo que
habindose infringido el artculo 139 inciso 5 de la Carta Magna, y
vulnerado los derechos fundamentales a la igualdad ante la ley, al
debido proceso, a la seguridad social, etc.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: El caso de autos:
2.1. Frente a las afirmaciones del demandante se sustenta
en los documentos anexados en la presentacin de su demanda,
con la finalidad de acreditar los aos de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones: cinco cupones efectuado por Eduviges
Agurto Mendoza de los periodos de pago enero 1977 hasta
noviembre de 1980 (fojas 5), enero a diciembre de 1981(fojas
6), junio 1982 hasta mayo de 1983 (fojas 7), enero a diciembre
de 1984 (fojas 8), enero de 1985 hasta junio de 1988 (fojas 9);
sin embargo, en la revisin del expediente administrativo N
00300100411 en formato CD-ROM, se aprecia que el demandante
en su condicin de chofer independiente no ha acreditado los aos
de aportaciones de los meses de junio de 1978 hasta diciembre de
1993. En este proceso de amparo pretende que los documentos
adjuntados en fojas 5 a 9, sean considerados vlidos, pero tales
documentos son copias simples, que no causan conviccin sobre
su autenticidad y validez, debiendo ser cotejados con otras
pruebas. Debe tenerse presente que ya la ONP demandada, en el
procedimiento administrativo determin que no haba probado sus
alegaciones, de all es que rechaz su pedido, pues solo acredita
10 aos y 11 meses de aportaciones.
2.2. Esta diferencia no se puede superar solo en este proceso
de amparo, porque carece de estacin probatoria. Para dilucidar
el tema en controversia, referido al reconocimiento de sus veinte
aos de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, es claro
que se requiere de actuacin probatoria para poder establecer si
tales documentos son verdaderos y si en verdad acreditan sus
afirmaciones. Si en la va administrativa se ha verificado que no
acredita sus alegaciones, no es el sumario proceso de amparo, el
idneo para desvirtuar la presuncin de veracidad que ostentan
los actos administrativos, conforme regula el artculo 9 de la Ley
27444; ni solo basta para ello revisar los documentos que adjunta
el actor. Se requiere para esclarecer los hechos controvertidos de
actuacin probatoria, tal como exhibicin de los libros, realizacin
de pericias, revisin de los libros, los mismos que se encuentran
en poder de sus empleadoras, lo cual no es factible de realizar en
proceso de amparo.
2.3. Por lo dems, debe recordarse que en los fundamentos
10 y 11 de la STC N. 04762-2007-PA/TC se afirm que 10. La
ausencia de etapa probatoria en el proceso de amparo se deriva
de la finalidad y del objeto del proceso, ya que en l no se dilucida
la titularidad de un derecho, como sucede en otros, sino slo se
restablece su ejercicio ante una afectacin manifiestamente
arbitraria o irrazonable. Por ello, para que se pueda emitir un
pronunciamiento de fondo, es preciso no solo que no se encuentre
en discusin la titularidad del derecho constitucional que se alega
vulnerado, sino, incluso, que quien sostiene que ha sido afectado
en su ejercicio acredite la existencia del acto reclamado. Ello quiere
decir que la titularidad del derecho cuya vulneracin o amenaza de
vulneracin se alega debe ser cierta e indubitable, y no controvertida
o dudosa. 11. De ah que el amparo constituya un proceso en el
que el Juez no tiene, en esencia, que actuar pruebas, sino solo
juzgar la legitimidad o ilegitimidad constitucional del acto reputado
como lesivo, pues, en tanto va de tutela urgente, este proceso
requiere ser rpido, sencillo y efectivo. Por ello, en el proceso de
amparo se est a la prueba de actuacin inmediata, instantnea y
autosuficiente que se adjunta cuando se demanda o se contesta.
2.4. El Tribunal Constitucional, en reciente sentencia
publicada en su portal web, el da 08 de enero del 2016, STC N
02400 2014-PA/TC, caso ngel Montes tapia, en el fundamento 3
seala en un caso similar al presente Sin embargo, de autos se
advierte que la documentacin presentada por el demandante no
es idnea para acreditar los aportes requeridos para acceder a la
pensin solicitada, por lo que se contraviene lo dispuesto en la
sentencia recada en el Expediente N 04762-2007-PA/TC, la cual,
con carcter de precedente, establece las reglas para acreditar
periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los
documentos idneos para tal fin1
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
2.5. Siendo, as, y en atencin con el precedente de la STC N
02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez que en su fundamento
quince, seala Queda claro, entonces, que la va ordinaria ser
igualmente satisfactoria a la va del proceso constitucional
de amparo, si en un caso concreto se demuestra, de manera
copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la estructura
del proceso es idnea para la tutela del derecho; Que la resolucin
que se fuera a emitir podra brindar tutela adecuada; Que no
existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y Que no
existe necesidad de una tutela urgente derivada de la relevancia
del derecho o de la gravedad de las consecuencias. Por lo
que debemos determinar si existe un proceso con las garantas
suficientes, para as evitar el amparo; y en ese sentido tenemos
que s existe un va igualmente satisfactoria como es el proceso
contencioso administrativo, previsto en la Ley N 27584, ya sea en
el proceso especial o en el urgente en la medida que se trata de un
tema pensionario. Proceso en el cual, incluso, se pueden otorgar
medidas cautelares para salvaguardar el derecho del actor, para
combatir los efectos de la demora del proceso.
2.6. As, la demanda es improcedente conforme al artculo 5.2
del Cdigo Procesal Constitucional.
DECISIN:
Por tales fundamentos, la Segunda Sala Civil, administrando
justicia a nombre de la nacin,
RESUELVE:
REVOCAR la sentencia - resolucin No. 05, del doce de
julio del dos mil diecisis, que declara infundada la demanda de
amparo interpuesta por Eduviges Agurto Mendoza en contra de
la Oficina de Normalizacin Previsional; REFORMNDOLA se
declara IMPROCEDENTE dicha demanda. Notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDOS
1 Y en el fundamento 5 de esa STC N 02400 2014-PA/TC, se afirma En con-
secuencia, y de lo expuesto en los fundamentos 2 a 4 supra, se verifica que
el presente recurso de agravio ha incurrido en la causal de rechazo prevista
en el acpite c) del fundamento 49 de la sentencia emitida en el Expediente
00987-2014-PA/142 y en el inciso e) del artculo 11 del Reglamento Norma-
tivo del Tribunal Constitucional. Por esta razn, corresponde declarar, sin
ms trmite, improcedente el recurso de agravio constitucional.
W-1515117-21
PROCESO DE HBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 603
Expediente N : 00277-2016-0-1706-JR-CI-07
Demandante : Ramiro Hidalgo Ortiz Quillay
Demandada : RENIEC
Materia : Hbeas Data
Ponente : Sr. Armaza Galds
Resolucin nmero siete
Chiclayo, seis de setiembre de dos mil diecisis.-
VISTOS; en audiencia pblica, el proceso constitucional de
habeas data seguido por Ramiro Hidalgo Ortiz Quillay en contra
del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil .
Objeto del recurso
Es materia de revisin la Resolucin nmero cuatro
(SENTENCIA) del trece de junio del dos mil diecisis que
declara improcedente la demanda constitucional de Hbeas
Data interpuesta por Ramiro Hidalgo Ortiz Quillay en contra del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Fundamentos de la pretensin impugnatoria
Son fundamentos del recurso de apelacin los siguientes:
a) Que, mediante el Proceso Constitucional de hbeas data es
posible acceder a la rectificacin de informacin personal o familiar
registrada; b) Que, el registro del estado civil de casado del actor
no ha sido acreditado en el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil.
CONSIDERANDO. Marco normativo.
Primero (Hbeas data. Concepto. Clasificacin).- El Hbeas
data constituye un recurso constitucional a disposicin de todo
individuo con la finalidad de acceder a informacin no reservada por
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
ley, que obre en poder de cualquier entidad pblica; adems de poder
conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos
referidos a su persona que se encuentren almacenados o registrados;
y, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones
de carcter sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
(Cfr. El artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional). Mediante
Sentencia del Tribunal Constitucional nmero 06164-2007-HD/TC,
se ha desarrollado una prolija clasificacin sobre el hbeas corpus,
entre los que corresponde citar al Hbeas Data Manipulador de tipo
correctivo, el cual no tienecomo propsito el conocimiento de la
informacin almacenada, sino la modificacin de datos imprecisos
y cambiar o borrar los falsos.
Segundo (Necesidad de estacin probatoria para acreditar
la calidad de soltero en materia de hbeas data correctivo).-
Que, la declaracin de un ciudadano al tiempo de materializar un
trmite administrativo, ha desarrollado significativa legislacin como
aquella contenida en el artculo 1.7, de la Ley N 27444, donde
puede verse que En la tramitacin del procedimiento administrativo,
se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden
a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario. De modo especfico, habindose
declarado falsamente, tener el estado civil de casado al tiempo
de proporcionar los datos relativos al documento de identidad,
resulta tambin relevante considerar los principios presuncin de
matrimonio al que refiere el artculo 273 del Cdigo Civil, cuando
se materialice duda razonable sobre la celebracin del matrimonio,
tras el reconocimiento de haber dado declaracin falsa, es decir,
afirmar que el verdadero estado civil es el de soltero.
Tercero (Caso de autos).- En el caso de autos Ramiro Hidalgo
Ortiz Quillay interpone demanda de hbeas data correctivo,
solicita que el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
proceda a corregir su Documento Nacional de Identidad en cuanto
consigna el estado civil de casado, pues tal dato es falso, dado que
su verdadero estado civil es el de soltero. Que, en relacin a los
derechos implicados en un pedido de estado civil de una persona,
como ocurre en autos, el Tribunal Constitucional en el Exp. N
04729-2011-PH/TC, Tercer prrafo del Fundamento siete, ha
indicado que, la obtencin, modificacin, renovacin o supresin
de un dato en tal documento, no solo puede afectar la identidad de
la persona sino tambin una gama de derechos que podra conducir
a un perjuicio de suma trascendencia como por ejemplo impedir
la enajenacin de bienes, pues en cada ocasin que el supuesto
ciudadano casado pretenda realizar un acto jurdico, se le exigiera
la participacin de un cnyuge con quien nunca contrajo matrimonio
o con el cual no mantiene vnculo legal vigente, para asegurar la
validez del acto jurdico, situacin que conllevara a la restriccin
del derecho a la libertad contractual sin embargo, al mismo
tiempo resulta tambin necesario ponderar en cada caso concreto,
sobre las posibilidades de acceder a la certeza, o cuanto menos
razonable conviccin, de que el estado civil de casado consignado
en el Documento Nacional de Identidad del actor, sea efectivamente
un dato falso, es decir, que no corresponde a la realidad; mxime
si el actor ha declarado voluntariamente tener el estado civil de
casado ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, y
en ese sentido, necesariamente tenemos que aceptar que aquella
declaracin se encuentra protegida por la presuncin de verdad de
conformidad con el artculo 7.1. de la Ley N 27444, salvo que de
algn modo se demuestre en este proceso la falsedad de aquel
dato, situacin que no se ha producido en autos, pues nicamente
se ha certificado de modo negativo sobre la condicin de casado,
para las ciudades de Piura, Tumbes y Chiclayo, existiendo duda
razonable sobre la misma certificacin en otras regiones del pas.
Que, si bien el Tribunal Constitucional mediante sentencia contenida
en el Exp. N 04729-2011-PH/TC declar fundada una demanda
de hbeas data sobre rectificacin de estado civil de casado a la
condicin de soltero, este caso no es igual al que es objeto de
solucin mediante esta sentencia, pues, en el proceso que resuelve
el Tribunal Constitucional el demandante tena originalmente la
condicin de soltero y con ocasin de una nueva declaracin ante
el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, indic que era
casado, habindose consignado as, sin que hubiere partida de
matrimonio que sustentara lo declarado, en tal sentido, el error fue
de la entidad del registro, quien modific el estado civil de soltero
sin que el declarante haya acreditado el cambio de estado civil,
por tanto, no vincula a esta sentencia los argumentos y decisin
contenida en la sentencia en comento.
Por tanto, al amparo de las normas acotadas y en mrito
de las consideraciones que anteceden: CONFIRMARON la
Resolucin nmero cuatro (SENTENCIA) del trece de junio del
dos mil diecisis que declara IMPROCEDENTE la demanda
constitucional de Hbeas Data interpuesta por Ramiro Hidalgo
Ortiz Quillay en contra del Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil, y los devolvieron. Proceda Secretara de Sala con
arreglo a ley para el cumplimiento de la presente. Interviene el
seor Armaza Galds por haber integrado el Colegiado el da de
la vista de la causa por vacaciones del seor Zamora Pedemonte.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDS
W-1515117-22
60505
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0609
Expediente : 00346-2016-0-1706-JR-CI-04
Demandante : Luzmila Espinoza Ruiz
Demandada : UGEL Chiclayo
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, nueve de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Seis
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el Procurador
Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque, en contra
de la sentencia - resolucin No. 03, del 24 de mayo del 2016,
que declara fundada la demanda de cumplimiento interpuesta
por Luzmila Espinoza Ruiz en contra de la Unidad de Gestin
Educativa Local de Chiclayo y otros.
1. La resolucin apelada
La resolucin impugnada, sostiene que: i) no consta que
la demandada haya declarado nulo el acto administrativo que
se pretende cumplir; ii) la resolucin administrativa contiene un
mandato cierto, est debidamente identificado el beneficiario,
por tanto no existe condicin ni controversia que afecte su
cumplimiento; iii) el argumento de defensa de que no se cuenta
con presupuesto no tiene sustento fctico, pues no se pide que
se le reconozca ningn derecho, sino que se le pague; iv) tambin
debe pagarse los intereses.
2. El recurso de apelacin
El apelante seala que: i) existe un error en la aplicacin de
las normas que rigen al debido proceso por declarar fundada
la demanda, debido a que la pretensin del demandante debi
determinarse en un proceso contencioso administrativo, conforme
lo ordenan las normas de la materia; ii) no se ha respetado las
normas que rigen el presupuesto del Estado que establecen un
procedimiento para el pago de sentencias judiciales.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Primero: Competencia del Colegiado.
1.1. Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil,
el recurso de apelacin tiene por finalidad que el rgano
jurisdiccional superior examine a solicitud de parte o de tercero
legitimado, la resolucin que produzca agravio, con el propsito
de que sea anulada, revocada total o parcialmente; por
consiguiente, de acuerdo a los principios procesales recogidos
en el artculo 370 del Cdigo Procesal antes citado, el contenido
del recurso de apelacin establece la competencia de la
funcin jurisdiccional del Juez Superior; toda vez que aquello
que se denuncia como agravio comportar la materia que el
impugnante desea que el Ad quem revise, dando as a entender
que se encuentra conforme con los dems puntos o extremos
no denunciados que contenga la resolucin impugnada, en
caso de existir; principio expresado en el aforismo Tantum
devolutum, quantum appellatum.
1.2. Para decidir el asunto puesto a debate, el Colegiado
considera que se debe determinar si el demandante acredita los
requisitos exigidos en el precedente vinculante de la STC 0168-
2005-PC/TC para que se ampare su demanda de cumplimiento.
Segundo: El precedente vinculante de la sentencia STC
N 0168-2005-PC/TC.
2.1. De acuerdo con el artculo 66.1 del Cdigo Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto,
ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente, d
cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.
2.2. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en la STC N 0168-2005-PC/TC, que constituye
precedente vinculante para la judicatura nacional, ha dejado
establecido en el fundamento 12 que Es as que desde la
lnea argumental descrita en el artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, el objeto de este tipo de procesos ser ordenar que
el funcionario o autoridad pblica renuente: 1) d cumplimiento,
en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme; o 2) se pronuncie expresamente cuando
las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un
reglamento. En ambos casos, el Tribunal Constitucional considera
que para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes
del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la
orden de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de

60506 PROCESOS CONSTITUCIONALES
que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir
tales caractersticas, adems de los supuestos contemplados en el
artculo 70 del Cdigo Procesal Constitucional, la va del referido
proceso no ser la idnea. Precisando en el fundamento jurdico
14, como requisitos mnimos los siguientes: a)Ser un mandato
vigente. b)Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c)
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.d)Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.e)Ser
incondicional.Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria.Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber:f)Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g)
individualizar al beneficiario.
Tercero: El caso de autos.
3.1. La entidad administrativa ha emitido la Resolucin
Directoral Regional Sectorial N 741-2003-GR.LAMB/ED del 07 de
marzo del 2003. Se trata de una resolucin firme y de la cual el
apelante no ha sealado que se haya cuestionado internamente
su validez, por lo cual debe ser ejecutada en sus propios trminos.
En ella se reconoce al demandante el derecho al subsidio por
luto y fallecimiento de su familiar cercano, con sumas de dinero
perfectamente exigibles.
3.2. El apelante alega que no es el proceso de cumplimiento el
adecuado para exigir el cobro de las resoluciones administrativas;
sin embargo, se trata de un proceso regulado en el artculo 200.6
de la Constitucin que ordena La Accin de Cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley; tambin regulada en el artculo 66.1 del
Cdigo Procesal Constitucional; estando a que nos encontramos
con resoluciones administrativas firmes, esta es la va procesal
adecuada.
3.3. En cuanto al argumento de que no se ha respetado las
normas que rigen el presupuesto del Estado que establecen
un procedimiento para el pago de sentencias judiciales, debe
indicarse que lo que el juzgado hace es ordenar que la entidad
demandada cumpla con lo que ha decidido administrativamente.
As, este caso ni siquiera debi llegar a la instancia judicial,
sino que deba ser pagadas esas deudas, porque lo haban
previamente reconocido.
3.4. Por lo dems, el artculo 70 de la Ley N 28411, le
permite a la entidad pblica que pueda hacer las gestiones
administrativas necesarias para cumplir el mandato judicial.
Debe recordarse que ya el Tribunal Constitucional en la
Sentencia STC No. 03919-2010-PC/TC del caso Juan Peralta
Cueva y otros, estableci en el ltimo fundamento que el tipo
de condicin de disponibilidad financiera y presupuestaria es
irrazonable y no puede ser un obstculo para el cumplimiento
de las sentencias. Tales normas presupuestales no son bice
para el cumplimiento de los mandatos judiciales. El Juez
del proceso no ha dispuesto normativamente el reajuste de
bonificacin o remuneracin alguna; y, menos ha dispuesto la
creacin de una nueva bonificacin, asignacin u otro concepto
que importe un incremento en los haberes de los trabajadores
de algn sector de la administracin pblica; advirtindose,
ms bien que, nicamente ha ordenado que la administracin
ejecute sus propios actos administrativos en ejercicio de las
atribuciones que la Constitucin le ha conferido y, por ende, la
decisin del juzgador no importa una inaplicacin de las normas
presupuestales y, menos, colisiona con stas.
3.5. En ese sentido, recogemos la exhortacin que hace el
Tribunal Constitucional al Poder Ejecutivo para el cumplimiento de
las sentencias judiciales en su Sentencia N 02598-2010-PA/TC,
del caso Luis Alberto LalupuSernaque, del 11 de junio del 2013, en
cuanto exige al Poder Ejecutivo cumplir los mandatos judiciales;
en este caso especfico, se le requiere a la UGEL Chiclayo para
que cumpla lo ordenado por el Poder Judicial, haciendo efectiva la
Tutela Jurisdiccional;
DECISIN:
Por tales fundamentos, la Segunda Sala Civil, administrando
justicia a nombre de la Nacin,
RESUELVE:
CONFIRMAR la sentencia resolucin nmero tres, del 24 de
mayo del 2016, que declara fundada la demanda de cumplimiento
interpuesta por Luzmila Espinoza Ruiz en contra de la Unidad de
Gestin Educativa Local de Chiclayo y el Procurador Pblico del
Gobierno Regional de Lambayeque; con lo dems que contiene;
publquese; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZAGALDOS
W-1515117-23
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 615
Expediente N : 01413-2015-0-1706-JR-CI-04
Demandante : Mara Fermina Silva Alvarez de
Guanilo
Demandada : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Proceso de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Resolucin nmero diez
Chiclayo, trece de setiembre de dos mil diecisis .-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el abogado
de la demandante, en contra de la sentencia - resolucin nmero
seis-, del nueve de mayo del dos mil diecisis, que declara
improcedente la demanda sobre proceso de amparo.
ANTECEDENTES:
1. La resolucin impugnada.
La resolucin sostiene: i) la actora domicilia en el distrito de
San Jos, provincia de Pacasmayo, La Libertad, como consta en
su documento nacional de identidad; ii) asimismo, la demandada
tiene su domicilio en la ciudad de Lima, como consta en el escrito
de la demanda; iii) el juzgado carece de competencia por territorio
para conocer del proceso, tal como lo establece en el artculo 35
del Cdigo Procesal Civil; iv) resulta improcedente por no haber
ceido la actora su actuacin al mandato imperativo del artculo
51 del Cdigo Procesal Constitucional.
2. El recurso de apelacin.
La resolucin es impugnada por el abogado del demandante,
solicitando que se revoque la resolucin; sostiene: i) es cierto
que en el DNI figura su domicilio real en el departamento de la
Libertad; pero en la actualidad, vive en la calle Leoncio Prado
N 1278- 2 Piso distrito y provincia de Chiclayo, tal como se
demuestra en la Declaracin Jurada que se present; iii) no se
ha hecho una valoracin conjunta de los medios probatorios que
sustentan la demanda; iv) se est vulnerando el derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva y al debido proceso
FUNDAMENTOS DE LA SALA.
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso de
apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional superior
examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin
que produzca agravio, con el propsito de que sea anulada, revocada
total o parcialmente; por consiguiente, de acuerdo a los principios
procesales recogidos en el artculo 370 del Cdigo Procesal antes
citado, el contenido del recurso de apelacin establece la competencia
de la funcin jurisdiccional del Juez Superior; toda vez que aquello que
se denuncia como agravio comportar la materia que el impugnante
desea que el Ad quem revise, dando as a entender que se encuentra
conforme con los dems puntos o extremos no denunciados que
contenga la resolucin impugnada, en caso de existir; principio
expresado en el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: La competencia como presupuesto procesal.
2.1. Por el principio Kompetenz - Kompetenz el juez debe
ser el primero en velar por su competencia. La competencia del
juez, es por lo tanto, un presupuesto de la relacin procesal, cuya
ausencia hace improcedente el conocimiento del fondo del asunto.
Por ello, debido a ser considerado como un presupuesto procesal,
necesario para pronunciamiento final, es que la denuncia de su
carencia, no solo es un atributo de la parte demandada, a modo de
excepcin, sino que debe ser revisada de oficio por el juzgado, en
la medida que este hecho trasciende la mera esfera personal del
demandante y demandado, para caer en un tema estrictamente
funcional. Si el juez no es competente, no puede continuar con el
anlisis de fondo.
2.2. Por ello es que el artculo 35 del Cdigo Procesal Civil
indica que La incompetencia por razn de materia, cuanta,
grado, turno y territorio, esta ltima cuando es improrrogable, se
declarar de oficio al calificar la demanda o excepcionalmente en
cualquier estado y grado del proceso, sin perjuicio de que pueda
ser invocada como excepcin. Como tal, es facultad del juez
revisar su propia competencia, a pedido de parte, en la denuncia
que se hace en la excepcin respectiva o an de oficio.
Tercero: El caso de autos.
3.1. Debe indicarse que, en los medios probatorios anexados
a la interposicin de la demanda de accin de amparo, se observa:
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
i) Anexo 1-A a folios uno, en el Documento nacional de Identidad
DNI del demandante se aprecia que su domicilio es Francisco de
Zelanmero setecientos treinta del distrito de San Jos, provincia
de Pacasmayo, departamento de La Libertad; ii) en el medio
probatorio de la demanda, anexo 1-B de la solicitud de trmite
ante la demandada, consigna su domicilio en la Manzanatres
Lote cinco-A, AA.HH La Alborada- II Etapa Ovalo Zapayal, del
distrito de Puente Piedra, provincia y departamento de Lima; iii)
en el Anexo 1-E y 1-F en las declaraciones juradas adjuntadas,
la demandante consigna su domicilio real en la Manzana tres
Lotecinco-A, AA.HH La Alborada- II Etapa Ovalo Zapayal, del
distrito de Puente Piedra, provincia y departamento de Lima; iv) en
la demanda de amparo indica en su domicilio real y procesal en la
provincia de Chiclayo.
3.2. Sin embargo, adicionalmente a lo mencionado, el
impugnante debi presentar la documentacin en la que tena que
probar su domicilio actual, toda vez que su Documento nacional
de Identidad consignaba un domicilio diferente del que ahora en
el recurso indica. Solo tenemos una afirmacin no corroborada
con prueba alguna; por lo tanto, hemos de dar valor al documento
pblico de identificacin y a los documentos por ella presentados
que indicaba inicialmente, su domicilio real en Lima.
3.3. As, podemos dar cuenta del argumento de apelacin,
precisando que la nica competencia calificable por el juez para
su inhibicin de oficio, es la competencia absoluta. Sobre ello,
debe indicarse que, precisamente, estamos ante un caso de
incompetencia absoluta, pues el artculo 51 del Cdigo Procesal
Constitucional, modificado por la Ley N 28946, establece que Es
competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de
hbeas data y del proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto
del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio
principal el afectado, a eleccin del demandante. En el proceso
de amparo, hbeas data y en el de cumplimiento no se admitir
la prrroga de la competencia territorial, bajo sancin de
nulidad de todo lo actuado. (el resaltado es nuestro). De ese
modo, quedan sin sustento las alegaciones del demandante.
3.4. El criterio expuesto de que la demanda es improcedente
por razn de territorio ha sido sostenido por el Tribunal
Constitucional en sus recientes sentencias; as: i) STC N. 00108-
2013-PA/TC caso Ren Alberto Vlchez Fernndez, del siete de
agosto de dos mil catorce; ii) STC N. 1137 2014-PA/TC caso Juan
Carlos Cordero Carrasco, del veinticinco de marzo del dos mil
quince; ii) STC N 00802-2015PA/TC caso Haydee Bertha Vargas
Durand del once de marzo de dos mil quince; iv) Resolucin N.
07629-2013-PA/TC caso Clotilde Crdenas Ros, del diecisis de
abril de dos mil catorce.
3.5. Siendo as, la demanda es improcedente; y debe
confirmarse la resolucin impugnada.
DECISIN:
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia -
resolucin nmero seis-, del nueve de mayo del dos mil diecisis,
que declara improcedente la demanda sobre proceso de amparo,
interpuesta por Mara Fermina Silva Alvarez de Guanilo en contra
de la Oficina de Normalizacin Previsional; con lo dems que
contiene. Proceda Secretara de Sala con arreglo a ley para el
cumplimiento de la presente. Interviene el seor Tern Arruntegui
por haber integrado el Colegiado el da de la vista de la causa por
vacaciones del seor Zamora Pedemonte.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
TERN ARRUNTEGUI
W-1515117-24
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 623
Expediente N : 00597-2016-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Graciela Tatiana Silva Alarcn
Demandada : Gerencia Regional de Salud de
Lambayeque
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Resolucin nmero siete
Chiclayo, catorcede setiembre de dos mil diecisis .-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por el
demandante en contra de la sentencia - resolucin nmero
tres, del veinticuatro de mayo de dos mil diecisis, que declara
improcedente la demanda de amparo interpuesta por Graciela
60507
Tatiana Silva Alarcn contra la Gerencia Regional de Salud de
Lambayeque y otro.
ANTECEDENTES:
1. La sentencia.
El juez declara improcedente la demanda; sostiene: i)
la constitucionalidad del rgimen laboral de la Contratacin
Administrativa de Servicios, ha sido confirmado por el Tribunal
Constitucional; ii) la demandante ingres a laborar mediante
Contrato Administrativo de Servicios CAS No. 1662-2015-GR.
LAMB-GERESA-L/OEAD-OGDPH por el plazo de seis meses,
desde dos de junio al treinta y uno de diciembre del dos mil quince;
iii) al vencerse ese plazo la extincin laboral es automtica,
conforme al literal 13.1 del Decreto Supremo No. 075-2008-PCM;
iv) siendo que despus de pasado el plazo, la demandada acredita
que ha trabajado en el mes de enero y febrero, le corresponde,
entonces, ser indemnizada, mas no la reposicin; v) en relacin a
los documentos de su embarazo, no se acredita que haya puesto
en conocimiento de la demandada tal circunstancia.
2. El recurso de apelacin:
El recurso de apelacin sostiene: i) no corresponde la
aplicacin del Decreto Legislativo No. 1057, pues se reconoce
que en enero y febrero del dos mil diecisis, no suscribi contrato
CAS; ii) con memorando No. 006-2016-GR.LAMB/GRS/GRL del
seis de enero del dos mil diecisis, se ordena que la demandante
siga trabajando sin contrato; iii) en el II Pleno Jurisdiccional
Supremo en Materia Laboral, en el tema No. 02 se acord que se
la naturaleza del contrato es indeterminada y se debe declarar la
invalidez; iv) debe ordenarse la reposicin y no la indemnizacin;
v) si ha puesto de conocimiento de la demandada su condicin de
embarazo, por ello el despido es fraudulento.
FUNDAMENTOS DE LA SALA.
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: La improcedencia de la demanda.
3.1. Consideramos que la demanda es improcedente, por
aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional.
3.2. La demandante sostiene que ingres mediante un contrato
administrativo de servicios CAS a una entidad de derecho
pblico; que su contrato venci el treinta y uno de diciembre del
dos mil quince y que labor dos meses, enero y febrero del dos
mil diecisis sin contrato y fue despedida. En ese sentido, en el
recurso de apelacin alude al II Pleno Jurisdiccional Supremo en
Materia Laboral, que en el tema No. 02 acord que la naturaleza
del contrato es indeterminada y se debe declarar la invalidez; y
en el entendido de que no tuvo contrato en los meses de enero y
febrero debe declararse que es un contrato indeterminado.
3.3. El proceso de amparo no puede ser utilizado como
un proceso alternativo a otros que pudiera ejercer el mismo
demandante, en la defensa de sus derechos. Este tema ha sido
aclarado por el Tribunal Constitucional precedente vinculante de la
STC N. 0206-2005-PA/TC, cuando en el fundamento 3 seala La
vigencia del Cdigo Procesal Constitucional supone un cambio
en el rgimen legal del proceso de amparo ya que establece,
entre otras cosas, la subsidiariedad para la procedencia de las
demandas de amparo. Con ello se cambia el anterior rgimen
procesal del amparo que estableca un sistema alternativo. En
efecto, conforme al artculo 5., inciso 2 del Cdigo Procesal
Constitucional, no proceden las demandas constitucionales
cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado. Esto es, solo en caso de que la
va procesal ordinaria o abreviada laboral o el contencioso
administrativo especial, no sea la satisfactoria, entonces, se acude
al proceso de amparo, pero resulta que, precisamente, en el caso
de autos, ahora existe con claridad esa va procesal satisfactoria
en el proceso contencioso administrativo, Ley N 27584.
3.4. En el mismo sentido, nuestra Corte Suprema asume esa
posicin. Los das 8 y 9 de Mayo de 2014, los Jueces Supremos
integrantes de las Salas de Derecho Constitucional y Social
Permanente y Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, fueron convocados para la realizacin del II Pleno
Jurisdiccional Supremo en materia Laboral. Si bien la demandante
alega este II Pleno, pero solo en uno de sus acuerdos; sin embargo,
no toma en cuenta los dems, que si son relevantes para esta

60508 PROCESOS CONSTITUCIONALES
causa. Uno de los temas que analizaron fue el relativo a la tutela
procesal de los Trabajadores del sector pblico (Tema N 01). As,
el Segundo Pleno Jurisdiccional Laboral en cuanto al tema Cul
es la va procesal judicial pertinente para aquellos trabajadores
sujetos al rgimen laboral pblico (Decreto Legislativo N 276 y los
trabajadores amparados por la Ley N 24041); trabajadores que
inicien y continen su prestacin de servicios suscribiendo
Contratos Administrativos de Servicios (Decreto Legislativo
N 1057); y, trabajadores incorporados a la carrera del servicio
civil al amparo de la Ley N 30057 (Ley del Servicio Civil)? El
Pleno acord por unanimidad: En aquellos distritos en los que
se encuentre vigente la Ley N 26636, la va procesal ser la
del proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo
establecido en la Ley N 27584; y, en aquellos distritos judiciales en
los que se encuentre vigente la Ley N 29497, Nueva Ley Procesal
del Trabajo, la va procesal ser la del proceso contencioso
administrativo, conforme lo establece el artculo 2 numeral 4
de la misma (el resaltado es nuestro).
3.5. Si bien el Segundo Pleno en el acuerdo 2.1.4 seala
Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo contrato
administrativo de servicios pero contina prestando los mismos
sin suscribir nuevo contrato CAS, no existe invalidez de los
contratos administrativos de servicios suscritos; sin embargo,
esta circunstancia no origina la prrroga automtica del contrato
CAS suscrito y se entiende que la relacin laboral posterior fue o
es, segn sea el caso, una de naturaleza indeterminada; debe
indicarse que la demandante no ha probado que tenga un plazo
mayor de un ao para tener derecho a la reposicin, como ordena
la Ley N 24041. Y en relacin al argumento de que si ha puesto
de conocimiento de la demandada su condicin de embarazo, por
ello el despido es fraudulento, debe indicarse que en la demanda
no hay ese medio probatorio; pero, en el recurso de apelacin ha
presentado un documento recepcionado con fecha uno de marzo
de dos mil diecisis, de folios cincuenta y cuatro a cincuenta y
seis, por el que pide su continuidad laboral en el rgimen CAS
e informa que se encuentra embarazada; al respecto, es clara
que la propia demandante ha sealado que fue despedida el
veintinueve de febrero del dos mil diecisis; por lo que el cese de la
terminacin laboral, no ha sido porque la demandada haya tenido
conocimiento de ese embarazo, en la medida que la comunicacin
es posterior. En todo caso, tales temas deben ser analizados en
un proceso de cognicin
3.6. Por lo dems, el tema de la va procedimental ha sido
confirmado por las nuevas reglas para el proceso de amparo
expedidas en el precedente vinculante de la sentencia del Tribunal
Constitucional STC N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros
Nez, del 12 de mayo del 2015; de esta manera, de acuerdo
al fundamento 13 y 14 de este precedente, el apelante deba
demostrar que Desde la perspectiva objetiva, el anlisis de la
va especfica idnea puede aludir tanto: (1) a la estructura del
proceso, atendiendo a si la regulacin objetiva del procedimiento
permite afirmar que estamos ante una va clere y eficaz
(estructura idnea), o (2) a la idoneidad de la proteccin que
podra recibirse en la va ordinaria, debiendo analizarse si la va
ordinaria podr resolver debidamente el caso iusfundamental
que se ponga a su consideracin (tutela idnea). Este anlisis
objetivo, claro est, es independiente a si estamos ante un asunto
que merece tutela urgente. De otra parte, desde una perspectiva
subjetiva, una va ordinaria puede ser considerada igualmente
satisfactoria si: (1) transitada no pone en grave riesgo al derecho
afectado, siendo necesario evaluar si transitar la va ordinaria
puede tornar irreparable la afectacin alegada (urgencia como
amenaza de irreparabilidad); situacin tambin predicable cuando
existe un proceso ordinario considerado como va igualmente
satisfactoria desde una perspectiva objetiva; (2) se evidencia que
no es necesaria una tutela urgente, atendiendo a la relevancia del
derecho involucrado o a la gravedad del dao que podra ocurrir
(urgencia por la magnitud del bien involucrado o del dao.
3.7. Es decir, se impone como un deber del demandante,
el acreditar cul es la razn para acudir al proceso de amparo,
teniendo, al mismo tiempo, de manera alternativa, un proceso
en la va especial del contencioso administrativo; es decir, debe
demostrar cul es la urgencia de este proceso. La sentencia STC
N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez, confirma las reglas remisin del presente proceso a la mesa de partes de los juzgados
del precedente anterior la STC N. 0206-2005-PA/TC, pero pasa
a aclararlas. Ya en el fundamento 6 de este ltimo precedente, se
ordena que 6. Consecuentemente, solo en los casos en que tales
vas ordinarias no sean idneas, satisfactorias o eficaces para la
cautela del derecho, o por la necesidad de proteccin urgente, o
en situaciones especiales que han de ser analizadas, caso por
caso, por los jueces, ser posible acudir a la va extraordinaria del
amparo, correspondiendo al demandante la carga de la prueba
para demostrar que el proceso de amparo es la va idnea y
eficaz para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional
vulnerado, y no el proceso judicial ordinario de que se trate. Y
este tema no ha sido probado por el demandante que solo seala
que se afecta su derecho al trabajo y a la remuneracin.
3.8 En la medida que existe esa va especifica idnea como
es el proceso contencioso administrativo, previsto en la Ley
N 27584, que da la competencia a los jueces contenciosos
administrativos para conocer de reposiciones y otras materias, en
la va procedimental del proceso especial; y estando a que este
tipo de procesos permiten las medidas cautelares necesarias para
proteger el derecho fundamental del trabajo, especialmente las
innovativas y las de no innovar, conforme al artculo 40 de la Ley
N 27584; y en el hecho claro, que el demandante no ha probado
que existe riesgo de que se produzca irreparabilidad; el proceso
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
de amparo no es la va idnea; as, debe confirmarse la resolucin
que declara improcedente la demanda.
3.9. Por lo dems, ha de recordarse que la STC N 02383-
2013-PA/TC, del caso Elgo Ros Nez, del 12 de mayo del 2015,
no dispone una inaplicacin del precedente vinculante de la STC
N. 0206-2005-PA/TC, caso Csar Antonio Bayln Flores, del 28
de noviembre del 2005, sino que hace precisiones sobre la va
procesal; en ese sentido, se encuentra vigente aquel fundamento
N 21 de la STC N. 0206-2005-PA/TC sobre el tema de la va
especfica, remitindolo al proceso contencioso administrativo
Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico,
se debe considerar que el Estado es el nico empleador en las
diversas entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el artculo
4. literal 6) de la Ley N. 27584, que regula el proceso contencioso
administrativo, dispone que las actuaciones administrativas sobre
el personal dependiente al servicio de la administracin pblica
son impugnables a travs del proceso contencioso administrativo.
Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la va
normal para resolver las pretensiones individuales por conflictos
jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica
es el proceso contencioso administrativo, dado que permite la
reposicin del trabajador despedido y prev la concesin de
medidas cautelares. (el resaltado es nuestro)
3.10. Precisamente, la demanda trata del reclamo de un
trabajador del Estado, que pide su reposicin, pues su despido
afecta su derecho al trabajo. Si, como se ha precisado, existe una
va procedimental especfica, cual es, la del proceso contencioso
administrativo, y en el entendido claro que se tratan de meros
actos administrativos, la va constitucional no puede ser utilizada
como un mecanismo alternativo para la proteccin de su derecho.
Tampoco consideramos vlido recurrir al principio pro actione,
para amparar la demanda, pues si fuera as, todos los procesos
que exijan reposicin laboral, que, lgicamente, afectan el
derecho fundamental al trabajo y a la remuneracin, deberan ser
vistos en el proceso de amparo y as quedara sin contenido el
proceso contencioso administrativo previstos en la Ley N 27584,
hacindolo intil, como intil sera el aparato administrativo de los
juzgados contenciosos administrativos que han sido construidos
para el conocimiento de esas causas. Pero, adems, vanos
seran los esfuerzos de la jurisprudencia vinculante del Tribunal
Constitucional y de la Corte Suprema de la Repblica, si es que
dejamos que tales pretensiones hagan del proceso de amparo uno
alternativo, siendo su caracterstica esencial, la residualidad.
3.11. Por lo dems, ha de precisarse que cuando la misma
Corte Suprema analiza la aplicacin del precedente vinculante de
la sentencia STC N 05057-2013-13A/TC del caso Rosala Beatriz
HuatucoHuatuco, y lo hace en la Casacin No. 11169-2014-La
Libertad, publicada en el diario El Peruano el 30 de diciembre
del 2015, y en otras casaciones que parten de aquella, como la
Casacin No. 12475-2014-Moquegua, publicada en El Peruano el
30 de marzo del 2016, lo hacen a partir de procesos ordinarios
laborales, y no de un proceso de amparo, en el reconocimiento de
la vigencia del proceso laboral, para conocer casos de despido.
3.12. Siendo as, la demanda es improcedente de conformidad
con el artculo 5.2 del Cdigo Procesal Constitucional; por lo que
se debe confirmar la sentencia que declar improcedente la
demanda.
3.13. Asimismo, de conformidad con el precedente de la STC
N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez, en los fundamentos
18, 19 y 20, y en lgica del principio del favorecimiento de proceso,
corresponde habilitarse el respectivo plazo para que en la va
ordinaria el justiciable pueda formular el reclamo de su derecho;
debindose remitir el proceso al juez competente de acuerdo al
texto del artculo 36 del Cdigo Procesal Civil1.
DECISIN:
Por tales fundamentos: REVOCARON la sentencia
resolucin nmero tres-, del veinticuatro de mayo de dos
mil diecisis, que declara infundada la demanda de amparo
interpuesta por Graciela Tatiana Silva Alarcn contra la Gerencia
Regional de Salud de Lambayeque y otro; REFORMNDOLA
declararon IMPROCEDENTE dicha demanda y ordenaron la
contenciosos administrativos de esta Sede para su asignacin al
juez competente.Proceda Secretara de Sala con arreglo a ley
para el cumplimiento de la presente. Interviene el seor Tern
Arruntegui por haber integrado el Colegiado el da de la vista de
la causa por vacaciones del seorZamora Pedemonte.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
TERN ARRUNTEGUI
1 Artculo 36 del Cdigo Procesal Civil, modificado por la Ley N 30293, pu-
blicada el 28 diciembre 2014; Efectos de la incompetencia. Sin perjuicio de
lo sealado en el artculo 35 el Juez al declarar su incompetencia lo hace
en resolucin debidamente motivada y dispone la inmediata remisin del
expediente al rgano jurisdiccional que considere competente.
W-1515117-25
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0629
Expediente : 03340-2014-0-1706-JR-CI-07
Demandante : Yolanda Olivia Morales Falla
Demandada : Ejecutor Coactivo de la SUNAT
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, diecisis de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Doce
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por la entidad
demandada en contra de la sentencia - resolucin nmero
siete, del veintitrs de marzo del dos mil diecisis, que declara
fundada la demanda de amparo interpuesta por Yolanda
Olivia Morales Falla contra el ejecutor coactivo de la SUNAT
Intendencia Regional de Lambayeque sobre proceso de amparo
y, en consecuencia, nula e inaplicable la resolucin coactiva N
0730070360432 del veinticuatro de agosto del dos mil catorce
y ordena que la demandada deje sin efecto, en forma definitiva,
la orden de captura del vehculo de placa M2ER52 de propiedad
de la sociedad conyugal que forma parte conjuntamente con
su esposo Manuel Antonio Matute Moreno, e improcedente la
solicitud de sustraccin de la materia.
ANTECEDENTES:
1. Las resoluciones impugnadas.
1.1. El juez ampara la demanda; sostiene: i) la demandante
reclama la amenaza sobre su derecho de propiedad sobre el
vehculo de placa N M2E352; ii) aun cuando la administracin
pblica tiene la capacidad para proteger sus intereses e iniciar
procedimientos de cobranza coactiva, porque se lo permite el
Cdigo Tributario, debe respetarse el marco constitucional y los
derechos fundamentales de la persona y del contribuyente; iii)
la demanda pide que se declare nula e inaplicable la resolucin
coactiva N 0730070360432, pues, de forma arbitraria y sin
justificacin alguna, se ha vulnerado su derecho al debido
proceso, ya que no fue notificada con esa resolucin, sobre un
proceso coactivo que se le sigue a su esposo Manuel Antonio
Matute Moreno; iv) el ejecutor coactivo ha ordenado la captura a
nivel nacional del vehculo de propiedad de la sociedad conyugal,
lo que le ha ocasionado daos, resultando desproporcionada la
medida para cautelar la deuda del contribuyente, mxime si exista
un embargo en forma de inscripcin de las acciones y derechos
que le asistan al deudor tributario, al fenecimiento de la sociedad
de gananciales; por tanto, era irracional ordenar la captura del
vehculo; v) ese procedimiento coactivo ha restringido el derecho
de propiedad, uso y disfrute del vehculo embargado, en calidad
de integrante de la sociedad conyugal, en consecuencia, no se
ajusta al procedimiento contenido en el reglamento de cobranza
coactiva de la SUNAT, por cuanto excede el propsito de la
resolucin del veintids de mayo del dos mil catorce que dispuso
gravar embargo en forma de inscripcin sobre las acciones y
derechos que le correspondan al deudor tributario Manuel Antonio
Matute Moreno respecto del vehculo y as era innecesaria y
excesiva la orden de captura sobre el vehculo; vi) la resolucin
seala que se ordena la captura en efectividad del apercibimiento
decretado en la resolucin coactiva del veintids de mayo del dos
mil catorce, sin embargo no contiene ese apercibimiento; vii) si
bien es cierto, la demandada ha dejado sin efecto la orden de
captura, ello ha sido en efectividad del mandato judicial; viii) en
consecuencia, se acredita la lesin al derecho constitucional y
no procede la sustraccin de la materia, pues el dao ya haba
ocurrido y, adems, el levantar la orden de captura no ha sido por
decisin voluntaria sino por una orden judicial.
1.2. En la resolucin nmero tres del veintiuno de enero
del dos mil quince declara infundada la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa, deducida por la SUNAT.
2. Los recursos de apelacin
2.1. La entidad demandada ha presentado recurso de
apelacin en contra de la resolucin nmero tres que rechaza su
excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa la cual
ha sido concedida en calidad de diferida.
2.2. La demandada interpone recurso de apelacin en contra
de la sentencia; pide que se revoque en todos sus extremos;
sostiene: i) que no se han agotado las vas previas conforme
al artculo 45 del Cdigo Procesal Constitucional; ii) las vas
previas estn previstas en el Cdigo Tributario y as se remite
a su artculo 122, el mismo que seala que solo despus del
procedimiento de cobranza coactiva puede interponerse un
recurso de apelacin ante la Corte Superior; adems, el artculo
155 seala que se puede interponer queja; iii) por lo dems, no
ha acreditado la demandante las excepciones al agotamiento de
las vas previas; as, la demanda es improcedente; iv) afirma que
60509
la demanda es infundada, pues la demandante no ha cumplido
con sealar el fundamento de derecho que ampara lo solicitado,
no indica cul es la norma especial que acredita su dicho, y, por
ende, la viabilidad de la proteccin constitucional, haciendo una
descripcin somera de hechos y manifestando su disconformidad
con el procedimiento; v) segn el artculo 5.5. del Cdigo Procesal
Constitucional no proceden los procesos constitucionales cuando
a la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o
violacin del derecho constitucional; vi) a la fecha se encuentra
suspendido el proceso de remate; vii) la SUNAT tiene facultades
para fiscalizar y sancionar y se ha iniciado un proceso coactivo
en contra de Manuel Antonio Matute Moreno en el que se ha
establecido una deuda tributaria que se est cobrando en el
proceso coactivo por la suma de veintitrs mil quinientos soles,
y as se ha ordenado el embargo en la partida del vehculo de
propiedad del deudor tributario; viii) alega que se ha producido
la sustraccin de la materia y debe ordenarse la conclusin del
proceso sin declaracin sobre el fondo, de conformidad con el
artculo 321.1 del Cdigo Procesal Civil, pues ya se ha dejado sin
efecto la orden de captura sobre el vehculo.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Primero: Competencia del Colegiado
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: Sobre la amenaza como base para el proceso
de amparo
2.1. El Tribunal Constitucional desarrolla doctrina sobre los
supuestos de amenaza suficientes para intentar una demanda
de amparo; as seala que son la probabilidad o certeza y la
inminencia. En el fundamento 4 de la STC N. 03304-2009-PA/
TC, caso Jabra NaimMitriShehadeh sostiene: Aun cuando,
stricto sensu, toda amenaza supone un estado de peligro sobre
determinados bienes o derechos que el ordenamiento reconoce,
para que tal estado lesivo pueda considerarse efectivamente
inconstitucional y, a la vez, condicionante en la prosecucin
de un proceso constitucional, requiere necesariamente de
dos caractersticas comunes: la probabilidad o certeza y la
inminencia. Mientras que la primera de las sealadas supone la
posibilidad fctica de que el acto violatorio se pueda concretizar
en la prctica, la segunda implica la proximidad o cercana en
la produccin del acontecimiento lesivo. Ambas caractersticas
resultan consustanciales a la existencia de una amenaza, por
lo que la nica forma de justificar la interposicin de un proceso
dentro de supuestos como el descrito, inevitablemente pasa por la
presencia concurrente o alternativa de alguna de las sealadas y la
merituacin realizada por el juzgador en torno de la intensidad que
pueda, o no, tener la amenaza sobre los derechos susceptibles
de reclamo.
2.2. En el caso la demandante alega que hay una amenaza
cierta sobre el vehculo de propiedad de la sociedad conyugal,
que conforma con el deudor tributario, amenaza que proviene
de un proceso coactivo en el que no es parte procesal y que ha
recado sobre el vehculo en mencin y al que se ha ordenado su
captura e internamiento al depsito, lo cual afecta su derecho de
propiedad. Con el oficio de folios 29 del ejecutor coactivo de la
SUNAT dirigido al Jefe de la Direccin de Control de Trnsito de
la Polica Nacional del Per, de folios 29, se acredita que hay un
orden de captura e internamiento en el vehculo de su propiedad,
por ello, tenemos que, al momento de la demanda, hay certeza e
inminencia en esa amenaza a sus derechos de propiedad.
Tercero: El caso de autos.
3.1. Ha quedado acreditado en el proceso que la demandante,
conjuntamente con su cnyuge, Manuel Antonio Matute Moreno,
es propietaria del vehculo de placa M2E352, inscrito en la partida
N 60670208, conforme a la copia de la inscripcin de vehculo
que corre en el folios tres y cuatro, y conforme a la tarjeta
de propiedad, que corre en el folio siete; tambin se acredita
que se ha dispuesto una medida cautelar ordenada mediante
resolucin coactiva N0730070344273 del ejecutor coactivo de
la demandada, dispuesta en un proceso en contra del deudor
tributario, Manuel Antonio Matute Moreno, conforme se aprecia
de la copia literal de la partida N 60670208 donde corre inscrito
el vehculo, asimismo, se acredita que existe una orden de pago
N 073-001-73692, de folios ocho, que acredita la deuda de
Manuel Antonio Matute Moreno, y la resolucin coactiva N073-
06-0234512, de folios doce proceso iniciado en contra de dicho
deudor tributario y el embargo en forma de inscripcin hasta por
la suma de veintitrs mil quinientos soles sobre las acciones y

60510 PROCESOS CONSTITUCIONALES
derechos que al fenecimiento de las sociedad de gananciales
le correspondera al deudor tributario Manuel Antonio Matute
Moreno, respecto del vehculo de placa M2E352. Esto ha sido
ordenado por la resolucin coactiva N 0730070344273, de folios
diez, y en la resolucin coactiva N 07300760432, de folios once
se ordena la captura de ese vehculo a nivel nacional. Por su
parte, la entidad demandada ha presentado esas resoluciones y
afirma que ya se ha dejado sin efecto la orden de captura a nivel
nacional.
3.2. En relacin al recurso de apelacin en contra de la
resolucin nmero tres que declara infundada la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa, debe indicarse
que, en este caso, la demandada alega que no se han agotado
las vas administrativas en la medida que el Cdigo Tributario
faculta a interponer una apelacin ante la Corte Superior contra el
procedimiento de cobranza coactiva, adems que el artculo 155
del Cdigo Tributario le permite recurrir en queja. Sin embargo, ha
quedado acreditado que se ha iniciado un proceso de ejecucin
coactiva para cobrar la deuda de Manuel Antonio Matute Moreno,
y en la resolucin del veintids de mayo del dos mil catorce del
ejecutor coactivo de la SUNAT, se traba embargo en forma de
inscripcin sobre las acciones y derechos que le corresponden al
deudor al fenecimiento de la sociedad conyugal que tiene con la
demandante; pero, inmediatamente despus, en la resolucin del
veinte de agosto del dos mil catorce, ordenan una captura sobre
el vehculo, Siendo as, estamos ante la inminente afectacin del
derecho de propiedad, uso y disfrute, pues la captura es a nivel
nacional, tal como as lo han acreditado la propia demandada
con el oficio N 161-20114- SUNAT-6H0300 de folios veintinueve
en el que ordena la captura del vehculo a nivel nacional y el
internamiento en el depsito de la SUNAT.
3.3. De ese modo, no puede admitirse que deba esperar que
concluya el procedimiento coactivo y, obviamente, con el remate
del vehculo, para recin acudir en apelacin a la Corte Superior,
como propone el demandado; eso obviamente, afecta el derecho
de propiedad de la demandante; en consecuencia, no tena
porque agotar la va administrativa que alega la demandada y ello
porque al agotamiento de esa va la agresin puede convertirse
en irreparable; y ello tiene amparo en el artculo 46.2 del Cdigo
Procesal Constitucional. En ese sentido, debe confirmarse la
resolucin nmero tres.
3.4. En relacin a los argumentos de la demandada del recurso
de apelacin, debe indicarse que la demandante ha probado que
el bien es de la sociedad conyugal; en ese sentido, si su cnyuge
es un deudor tributario, ste hecho no la convierte per se en una
deudora, porque la deuda tributaria es personal y no tiene una
responsabilidad solidaria que pueda alcanzar a ella como cnyuge
no deudora. Si bien es cierto, se pueden afectar los derechos
que le correspondan a su cnyuge, deudor tributario, ello solo
procede sobre las acciones y derechos que le corresponderan
al fenecimiento de la sociedad conyugal, tal como as lo orden
el ejecutor coactivo en la resolucin del veintids de mayo del dos
mil catorce, de folios diez, por eso resulta desproporcionado, que
el mismo ejecutor coactivo haya ordenado la captura del vehculo
y el internamiento en el depsito de la SUNAT, afectando, de
esta manera, el derecho de propiedad sobre el vehculo, pues,
obviamente, est pendiente contra l una orden de captura sobre
el vehculo y que sea retenido y dirigido a un depsito, impidindole
el uso y disfrute; en ese sentido, la amenaza es inminente.
Habida cuenta el oficio de folios veintinueve, de ejecutor coactivo,
dirigido al jefe de control de Trnsito de la Polica Nacional del
Per, ordenando la captura y el internamiento. Ello evidencia,
claramente, la amenaza al derecho de propiedad.
3.5. En relacin al argumento de que no se ha acreditado
ni ha afirmado cul es el la norma legal que ampara el derecho,
debe sealarse que, claramente en la demanda, se ha afirmado
que se afecta el debido proceso y el derecho de la propiedad,
y la afectacin al debido proceso se acredita porque en el
procedimiento coactivo no ha sido citada ni emplazada la
demandante como para que pueda ejercer el derecho de defensa,
afectndose, de esta manera, el derecho de notificacin y derecho
de defensa que le corresponde a toda persona segn el artculo
139.3 de la Constitucin, y, obviamente, el derecho de propiedad
reconocido en el artculo 70 de la Constitucin; en tal sentido, se
acredita la agresin a los derechos que reclama la demandante.
3.6. Por otro lado, tambin reclama la sustraccin de la
materia; sin embargo, la demandada se ha encargado de
presentar el oficio N 553-2014 SUNAT/6H0000, que corre en
el folio treinta y cuatro dirigido por el Intendente Regional de
SUNAT al juez del Sptimo Juzgado Civil, en el que da respuesta
al oficio que le haba remitido, previamente, el juzgado en el que
le remita la resolucin nmero uno del dieciocho de septiembre
del dos mil catorce del expediente de autos, que declara fundada
la medida cautelar; en ese sentido, el Intendente Regional informa
que al amparo dispuesto en la resolucin judicial, se ha emitido
la Resolucin Coactiva 0730070390693 y el oficio N 265-2014/
SUNAT del veintisis de septiembre del dos mil catorce, notificada
a la Direccin de Control de Trnsito de la Polica Nacional,
dejando sin efecto la orden de captura dispuesta sobre su vehculo
M2E352 y, efectivamente, se ha presentado ese oficio que corre
en el folio treinta y dos y se ha presentado la resolucin coactiva
que est en el folio treinta y tres, que tiene como fecha veintisis
de septiembre del dos mil catorce.
3.7. No procede la sustraccin de la materia, pues el artculo
1 del Cdigo Procesal Constitucional seala que: si luego de
presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin
voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el juez,
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
atendiendo el agravio producido, declarada fundada la demanda
precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el
emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que
motivaron la interposicin de la demanda, y que si procediere de
modo contrario se aplicaran las medidas coercitivas previstas
en el artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda. Habindose acreditado
que el levantamiento de la orden de captura sobre el vehculo de
propiedad de la sociedad conyugal no ha sido de manera voluntaria,
sino que, una vez notificada con la demanda y una vez notificado
con la medida cautelar, la emplazada, en cumplimiento del mandato
judicial, tuvo que levantar la medida cautelar, pues no pudo evadir
ese mandato. En ese sentido, queda acreditada la afectacin en
grado de amenaza a la propiedad del vehculo que tiene la sociedad
conyugal de la demandante y acreditado tambin la afectacin al
debido proceso. Por ello debe declararse fundada la demanda y,
habindose ya levantado la orden de captura que pesaba sobre ese
vehculo, ordenarle a la demandada que no vuelva a incurrir en ese
tipo de actos, pues lo que hacen es un exceso en sus facultades
coactivas; si bien tiene atribuciones para iniciar cobranza coactiva
no puede caer en el acto abusivo de convertir una medida cautelar
sobre acciones y derechos que deben ejecutarse al fenecimiento de
una sociedad conyugal para convertirlo, de manera inmediata, en
una orden de captura para continuar hasta un posible remate sobre
el vehculo. As, debe declararse fundada la demanda y confirmar la
resolucin impugnada.
DECISIN:
Por tales fundamentos, la Segunda Sala Civil, administrando
justicia a nombre de la Nacin,
RESUELVE:
CONFIRMAR la resolucin la resolucin nmero tres del
veintiuno de enero del dos mil quince, que declara infundada
la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa
deducida por la representante de la SUNAT y CONFIRMAR la
sentencia - resolucin nmero siete, del veintitrs de marzo del
dos mil diecisis, que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta por Yolanda Olivia Morales Falla contra el ejecutor
coactivo de la SUNAT Intendencia Regional de Lambayeque;
y, en consecuencia, nula e inaplicable la resolucin coactiva N
0730070360432 del veinticuatro de agosto del dos mil catorce;
con lo dems que contiene; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZAGALDOS
W-1515117-26
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 628
Expediente N : 03428-2014-0-1706-JR-CI-01
Demandante : Wilmer Oswald Saldaa Rubio
Demandada : Direccin Regional de Educacin de
Piura
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Resolucin nmero nueve
Chiclayo, diecisis de setiembre de dos mil diecisis .-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por la
Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Piura en contra
de la resolucin nmero cuatro, del veintiuno de agosto del dos
mil quince, que declara fundada la demanda interpuesta por
Wilmer Oswald Saldaa Rubio en contra de la Direccin Regional
de Educacin y Procurador Pblico del Gobierno Regional de
Piura sobre proceso de cumplimiento, en consecuencia, requiere
a la demandada para que cumpla con pagar mil ciento ochenta
y nueve con treinta y cinco cntimos de nuevo sol a favor de la
demandante; asimismo inclyase el pago de los intereses legales.
ANTECEDENTES:
1. La sentencia impugnada:
El juzgado declara fundada la demanda y sostiene: i) la demanda
cumple los requisitos del precedente vinculante la sentencia STC
N0168-2005/TC; ii) que en la resolucin directoral regional N 06661-
2011, de fecha doce de diciembre del dos mil once, se resuelve cesar
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
a su solicitud a partir del siete de septiembre del dos mil once al
demandante y ordena se le abone la suma de mil ciento ochenta
nueve y 35/100 nuevos soles, suma que resulta de multiplicar su
ltima remuneracin principal de setenta y nueve con veintinueve
nuevos soles por quince aos de servicios y que se debe consignar
en la planilla nica de pago; iii) esa resolucin ha sido emitida por
la autoridad competente y se encuentra vigente; iv) por escrito del
veintitrs de enero del dos mil quince, la emplazada cumple con
acreditar el pago de la remuneracin compensatoria por el tiempo de
servicio a favor del actor por la suma de mil ciento ochenta y nueve,
y que puesto a conocimiento de actor, es absuelto sealando que,
en efecto, si se le ha pagado, pero no le han cancelado los intereses
legales que se han generado por incumplimiento del pago, as como
los costos procesales; v) el demandante solicita el pago de intereses,
pretensin que debe admitirse de conformidad con el artculo 87 del
Cogido Procesal Civil, pues estos se han generado desde que se
produjo la obligacin de pago hasta la fecha del pago efectivo; vi) se
llega a la conclusin que la demandada ha cumplido la resolucin
en cuestin, sin embargo, no ha acreditado la cancelacin de los
intereses legales.
2. El recurso de apelacin
La Procuradora del Gobierno Regional de Piura sostiene en su
impugnacin: i) que existe error de derecho en la sentencia, pues
concluye que su representada ha cumplido con pagar la obligacin
contenida en la Resolucin Directoral Regional N 06661-2011 del
doce de diciembre del dos mil once; sin embargo, ha declarado
fundada la demanda y ha ordenado el pago de intereses legales,
a pesar que la resolucin en mencin no ha ordenado el pago;
ii) el monto ya ha sido cancelado; iii) el artculo 5.5 del Cdigo
Procesal Constitucional seala que no proceden los procesos
constitucionales cuando, a la presentacin de la demanda ha
cesado la amenaza o violacin de un derecho constitucional o
se ha convertido en irreparable, atendiendo a la naturaleza del
proceso de cumplimiento la resolucin administrativa ya ha sido
cumplida en sede administrativa; iv) el otro error de derecho es
considerar que la Procuradura Pblica es parte del proceso,
cuando solamente es un representante judicial.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
PRIMERO: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: Sobre la sustraccin de la materia.
2.1. De conformidad con el artculo 321.1 del Cdigo Procesal
Civil Concluye el proceso sin declaracin sobre el fondo cuando:
1. Se sustrae la pretensin del mbito jurisdiccional. Como se
sabe, hay sustraccin de la materia en casos en los que: i)
el petitorio ha devenido en insubsistente, ii) cuando de hecho,
el supuesto fctico que lo sustentaba ha desaparecido;por lo
quela autoridad no puede pronunciarse sobre el fondo de la
denuncia y debe declarar la sustraccin.En otras palabras, la
sustraccin de materia consiste en la desaparicin de los supuestos,
hechos o normas que sustentan una accin; luego, cuando esto
sucede, la autoridad judicial no podr decidir o pronunciarse sobre
algo que ya no tiene nada que lo sustente. Ntese que en este
caso, el juez, cuando vaya a tomar una decisin encontrar que la
causa que origin la accin de tutela ha desaparecido, por cuanto
la motivacin de la accin de tutela era conseguir la respuesta a
un derecho de peticin, derecho que ya ha sido garantizado por el
demandado, luego el juez no tendr sobre qu pronunciarse, sobre
qu decidir, debido a que ese tema se ha sustrado, al darse
solucin efectiva al problema que origin la accin civil.
2.2. Ha de tenerse en cuenta que se trata de un caso de
prdida de inters para obrar; as se refiere sobre la sustraccin de de cumplimiento el cinco de septiembre del dos mil catorce, para,
materia, la jurista Marianella Ledesma Narvaez; Toda pretensin a
ser postulada al proceso encierra una declaracin de voluntad para
solicitar una actuacin al rgano jurisdiccional frente a determinada
persona distinta al accionante. Esta pretensin tiene elementos
intrnsecos que justifican esa postulacin como el llamado inters
para obrar, pero puede darse el caso que ese inters desaparezca
antes que el derecho haga su obra porque la pretensin ha sido
satisfecha fuera del mbito jurisdiccional. Podemos citar el caso
del ocupante que desocupa el predio entrega las llaves al juzgado
o al directamente accionante tan luego loma conocimiento de
la demanda que contiene la pretensin judicial de desalojo; o
el caso de la deuda que es cancelada, tan luego conoce de la
demanda. Tambin concurre a la sustraccin si durante el trmite
del divorcio, fallece el cnyuge; cuando se solicita la anulabilidad
de un contrato y las partes durante el proceso la convalidan; en el
60511
proceso contencioso, la Administracin revoca el acto impugnado.
En todos los casos citados nos encontramos con una constante, la
extincin del objeto litigioso por sustraccin de la materia1.
2.3. En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Suprema
en el Sexto Considerando de la Casacin 2545-2010-Arequipa de
dieciocho de setiembre del dos mil doce, emitido por la Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica Que, al respecto, cabe sealar que el inciso
1) del artculo 321 del Cdigo Procesal Civil, contempla la figura de la
conclusin del proceso sin declaracin sobre el fondo por sustraccin
de la materia del mbito jurisdiccional, la cual opera cuando el inters
para obrar como elemento intrnseco de la pretensin que justifica la
postulacin al proceso, desaparece antes de que el derecho haga su
obra, debido a que la pretensin ha sido satisfecha fuera del proceso,
es decir, cualquiera de los casos donde la constante es la extincin
del objeto litigioso. Supuesto de hecho que la doctrina alemana lo
califica como obsolescencia procesal cuando ha cesado la situacin
cuya modificacin se pide. Esta situacin se presentara en el
proceso contencioso administrativo, cuando la Administracin haya
satisfecho la pretensin del ciudadano que diera inicio al proceso, por
ejemplo revocando el acto impugnado.
Tercero: El caso de autos.
3.1. En la demanda, se exige el pago de mil ciento ochenta
y nueve con treinta y cinco nuevos soles, contenida en el artculo
segundo de la Resolucin Directoral Regional No. 06661, del doce
de diciembre del dos mil once, y, adems, se pide como pretensin
accesoria el pago de intereses, dejados de percibir desde la fecha
de reconocimiento de la deuda hasta el da que se haga efectivo el
pago. Una vez presentada la demanda, el demandado por escrito
de folio treinta y seis recepcionado el veintitrs de enero del dos mil
quince, ha presentado un oficio en que da cuenta de que ya se ha
cumplido con cancelar la suma de mil ciento ochenta y nueve con
treinta y cinco, dispuesto en la resolucin administrativa a favor
del demandante. En efecto, se ha presentado copia del Oficio N
10216-2014-GOB.REG.PIURA, del veintids de diciembre del dos
mil catorce de folios treinta y cuatro, e, incluso, el depsito de mil
ciento ochenta y nueve en su boleta que corre en el folio treinta y
nueve. El juez en la resolucin nmero dos que admite a trmite la
contestacin de la demanda, tambin corre traslado del escrito en el
cual la demandada est afirmando que ha cumplido con el pago. El
demandante, en escrito de folios cuarenta confirma el hecho de que
si le han pagado lo dispuesto en la resolucin que pretende cumplir
en este proceso, pero no le han cancelado los intereses ni los costos.
3.2. En ese sentido, el juez declara fundada la demanda y,
efectivamente, pasa a reconocer que ya ha sido pagada la suma
requerida en la demanda, pero, en vista de que no ha cumplido con
los intereses legales se pronuncia declarando fundada la demanda
y ordenando el pago total. Hay un error evidente de congruencia en
sentencia; pues en los fundamentos de la demanda, que resume el
juzgado, pasa por admitir que la suma reclamada en cumplimiento
por este proceso, ya ha sido pagada, hecho que ha sido confirmado
por el mismo demandante; sin embargo, en la parte resolutiva pasa
a ordenar que la demandada cumpla con el pago de la suma puesta
a cobro, ms los intereses legales y los costos del proceso; lo cual
evidencia incongruencia. Pero, esa incongruencia no es suficiente
para decretar la nulidad de la sentencia.
3.3. Tal como se ha sealado sobre la forma especial de
conclusin del proceso por sustraccin de la materia, el tema es
que, en el presente caso, la demandada ha cumplido con pagar
directamente y, en forma extrajudicial, la suma que pretende
cobrar el demandante en este proceso; de esta manera, la
pretensin reclamada ha sido satisfecha y as, se sustrae del
pronunciamiento que debe hacer el juez en el fondo del asunto,
pues ya no podra ordenarse que se cumpla con pagar algo que ya
ha sido cancelado de manera extrajudicial y el mismo demandante
est confirmando que as se ha sido. Por lo tanto, estamos ante un
caso de sustraccin de la materia y as debe ser declarado.
3.4. Si bien el artculo 1 segundo prrafo del Cdigo Procesal
Constitucional seala que si luego de presentada la demanda
cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del agresor,
el juez atendiendo el agravio producido declarar fundada la
demanda precisando los alcances de su decisin disponiendo
que el emplazado no vuelva a incurrir acciones u omisiones que
motivaron la interposicin de la demanda; debe tenerse presente
que, si bien es cierto, la resolucin que se pretende cobrar en este
proceso es del doce de diciembre del dos mil once; sin embargo,
el requerimiento para su pago se ha realizado segn solicitud
de folios cuatro, el trece de agosto del dos mil catorce y ante la
falta de pago ha tenido que acudir a un proceso constitucional
finalmente, ser pagado en noviembre del dos mil catorce, segn
la constancia de pago de fecha de emisin trece de diciembre del
dos mil catorce, de folios treinta y cinco; es decir, que entre el
requerimiento de pago de la carta de folios cuatro del trece de
agosto del dos mil catorce, la demandada ha cumplido con ello en
noviembre del dos mil catorce. En tal sentido, no consideramos
que exista un gran agravio para el demandante que, finalmente,
ha visto satisfecha su pretensin a nivel administrativo; por lo
que consideramos que debe revocarse la resolucin y declarar la
sustraccin de la materia.
DECISIN:
Por tales fundamentos, la Segunda Sala Civil, administrando
justicia a nombre de la Nacin.

60512 PROCESOS CONSTITUCIONALES
RESUELVE:
REVOCAR la resolucin nmero cuatro del veintiuno de agosto
del dos mil quince, que declara fundada la demanda interpuesta por
Wilmer Oswald Saldaa Rubio en contra de la Direccin Regional de
Educacin de Piura y el Procurador Pblico Regional del Gobierno
Regional de Piura, REFORMNDOLA declararon IMPROCEDENTE
dicha demanda por sustraccin de la materia. Proceda Secretara de
Sala con arreglo a ley para el cumplimiento de la presente. Interviene
el seor Armaza Galds por haber integrado el Colegiado el da de
la vista de la causa por vacaciones del seor Zamora Pedemonte.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDS
1 LEDESMA NARVEZ, Marianella; Comentarios al Cdigo Procesal Civil;
Tomo I; Editorial Gaceta Jurdica SA; primera edicin, julio, 2008. Pg. 1097
y 1098.
W-1515117-27
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0642
Expediente : 03158-2015-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Porfirio Villegas Herrera
Demandada : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, veintiuno de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Ocho
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin presentado por la
demandante, en contra de la sentencia - resolucin nmero cuatro,
del veintids de julio del dos mil diecisis, que declara infundada
la demanda de amparo interpuesta por Porfirio Villegas Herrera,
contra la Oficina de Normalizacin Provisional.
ANTECEDENTES:
1. La sentencia impugnada.
La sentencia declara fundada la demanda; all se sostiene: i)
Por Resolucin N0000100269-2014-ONP/DPR.GD/DL 19990, del
veintinueve de septiembre del dos mil catorce, se resolvi denegar
pensin de jubilacin solicitada por la recurrente por no haber
acreditado un total de veinte aos completos de aportes al Sistema
Nacional de Pensiones; sin embargo, se advierte que reconoce
al actor cuatro aos y dos meses de aportaciones, por cuanto del
Informe de auditora P9 368704 EI-09-05, de folios 424, se determina
la imposibilidad material de acreditar el total de aportaciones
efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones, por el periodo
comprendido desde enero de mil novecientos setenta y tres hasta
agosto de dos mil cuatro, como asegurado en el Rgimen Facultativo
Independiente al no haberse podido acreditar fehacientemente la
Resolucin N 083-SNP-73 de fecha 10 de enero de mil novecientos
setenta y tres de folios seis, as como los certificados de pago
de folios ocho a trescientos sesenta y nueve; ii) en la revisin del
expediente administrativo en CD-ROM, no aparece el informe de
Auditora P9 368704 EI-09-05, como tampoco la Resolucin N
083-SNP-73, documentos en la que la parte demandada justifica
los actos administrativos cuestionados por el actor, sin embargo
resulta insuficiente la demanda; iii) que si bien en el expediente
administrativo obra el documento donde el Seguro Social del Per le
informa al actor haber sido inscrito como asegurado facultativo para
la Caja de Pensiones, no se tiene evidencia del tiempo que aport al
Sistema Nacional de Pensiones; iv) las resoluciones cuestionadas no
adolecen de vicio alguno que acarree su nulidad, no encontrndose
incurso en las causales establecidas en el artculo 10 inciso de la Ley
de Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
2. El recurso de apelacin.
El demandante presenta recurso de apelacin en contra de la
sentencia; pide que se declare nula y ordene que se expida una
nueva resolucin; sostiene: i) la resolucin ha incurrido la causal
de nulidad insubsanable, al no tener en cuenta lo dispuesto en
el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional, la realizacin de
otras actuaciones probatorias que sean necesarias para el mejor
esclarecimiento de los hechos; ii) se ha incurrido errores de hecho,
en el anlisis del quinto y sexto de la resolucin cuestionada,
olvidando lo dispuesto en el artculo uno de la Ley N 29711- Ley que
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
modifica el artculo 70 del D.L. N 19990, modificado por la Cuarta
Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 28991, sobre proteccin
de aportes (sic) al Sistema Nacional de Pensiones referidos a los
medios probatorios idneos y suficientes para demostrar periodos
de aportaciones; iii) se ha incurrido errores de derecho en la parte
considerativa y resolutiva de la sentencia, por haberse efectuado
una deficiente motivacin acerca de la controversia.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso de
apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional superior
examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin
que produzca agravio, con el propsito de que sea anulada, revocada
total o parcialmente; por consiguiente, de acuerdo a los principios
procesales recogidos en el artculo 370 del Cdigo Procesal antes
citado, el contenido del recurso de apelacin establece la competencia
de la funcin jurisdiccional del Juez Superior; toda vez que aquello que
se denuncia como agravio comportar la materia que el impugnante
desea que el Ad quem revise, dando as a entender que se encuentra
conforme con los dems puntos o extremos no denunciados que
contenga la resolucin impugnada, en caso de existir; principio
expresado en el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: El caso de autos
2.1. El demandante exige que se deje sin efecto la Resolucin
Administrativa N0000100269-2014-ONP/DPR.GD/DL 19990, de
fecha 29 de septiembre del dos mil catorce, que deniega otorgarle
pensin de jubilacin; y la Resolucin N0000016884-2014-ONP/
DPR/DL 19990, de fecha 31 de diciembre del 2014, que declara
infundado su recurso administrativo de apelacin; y que se ordene
a la Oficina de Normalizacin Previsional -ONP- emita nueva
resolucin, reconociendo el total de aportaciones al Sistema
Nacional de Pensiones, adicionando el pago de la pensiones
devengadas e intereses legales, y costos.
2.2. En la resolucin administrativa N0000100269-2014-ONP/
DPR.GD/DL 19990, de fecha 29 de septiembre del dos mil catorce,
ha determinado la imposibilidad material de acreditar el total de 20
aos de aportaciones efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones,
segn lo indicado en el Informe Auditora P9 368704 EI-09-05, por el
periodo comprendido desde enero de 1973 hasta agosto del 2004,
como asegurado por el Rgimen Facultativo Independiente. Asimismo
en la Resolucin Administrativa N 0000016884-2014-ONP/DPR/DL
19990, de fecha 31 de diciembre del 2014, precisa lo siguiente ...
la resolucin N I.C.P. 520-89-CH de fecha 14 de julio de 1989, en
la condicin de asegurado del Rgimen Facultativo Independiente,
no puede ser considerada, al no figurar registrada en el Reporte del
Sistema del Mdulo de Inscripcin Facultativa (MIF), segn cuadro
de Resumen de Aportaciones. Tal como lo indica en el cuadro de
aportaciones de folios 07, solo han sido acreditados los 4 aos y dos
meses. Asimismo, el demandante en su presentacin de la demanda
de amparo, solo ha adjuntado las resoluciones emitidas por la entidad
pensionaria, mas no ha adjuntado documentos sustentatorios de los
aportes realizados a la entidad demandada
2.3.Ya sea, segn la norma vigente al momento, Decreto
Supremo N 092-2012-EF1 que aprueba el Reglamento de la Ley
N 29711 que modific el artculo 70 del Decreto Ley N 19990, que
regula los perodos de aportaciones de los asegurados obligatorios,
as como los medios probatorios idneos y suficientes para demostrar
perodos de aportaciones en el Sistema Nacional de Pensiones, o la
norma inmediata anterior; siempre se ha requerido que el actor debe
demostrar su reclamo, con medios probatorios suficientes y que no
haya lugar a dudas; sobre todo, si pretende reclamarlo en un proceso
de amparo, que no tiene estacin probatoria.
2.4. Recurdese que el Tribunal Constitucional en al STC N
04762-2007-PA/TC, fundamento 26.f), caso Alejandro Tarazona
Valverde, ha sealado que una demanda de esta naturaleza es
infundada ... No resulta exigible que los jueces soliciten el expediente
administrativo de otorgamiento de pensin o copia fedateada de ste,
cuando se est ante una demanda manifiestamente infundada. Para
estos efectos, se considera como una demanda manifiestamente
infundada, aquella en la que se advierta que el demandante solicita
el reconocimiento de aos de aportaciones y no ha cumplido con
presentar prueba alguna que sustente su pretensin; cuando de la
valoracin conjunta de los medios probatorios aportados se llega a la
conviccin de que no acreditan el mnimo de aos de aportaciones
para acceder a una pensin de jubilacin; o cuando se presentan
certificados de trabajo que no han sido expedidos por los ex
empleadores sino por terceras personas.
2.5. Revisado el expediente administrativo y los medios probatorios
del recurso de apelacin, se advierte que el demandante no enerva la
validez de lo resuelto administrativamente y ello en la medida de que
en un proceso de amparo, por ser residual y extraordinario, la prueba
debe ser contundente para declarar fundada la demanda y es de cargo
del actor acreditar sus preces, conforme al artculo 196 del Cdigo
Procesal Civil; adems, debe tenerse presente que en un proceso de
amparo no hay una estacin probatoria
2.6. El demandante expone en el recurso de apelacin que en
el expediente administrativo no aparece el Informe de auditora P9
368704 EI-09-05 ni la resolucin No. 083-SNP-73; sin embargo, con
la carta No. 524-ST-GRALA.ESSALUD-2010 del 05 de noviembre
del 2010 se le comunica al accionante que se ha ubicado en el
documento en el orden 2757-94 del 11 de mayo de 1995 una hija
de declaracin jurada y anexando a ella, dos resoluciones en copia:
I-P-S- 703-89-CH por prestaciones de salud y la No. I.C.P. 520-89-
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
CH para el sistema nacional de pensiones, ambas con fecha 14
de julio del 1989; sin embargo, no se puede vislumbrar, a partir de
esas declaraciones y de los documentos anexados en el recurso,
conviccin suficiente para amparar la demanda; mxime si en la
resolucin administrativa impugnada se ha sealado la imposibilidad
material de acreditar el total de 20 aos de aportaciones efectuadas
al Sistema Nacional de Pensiones; en ese sentido, consideramos
que estas afirmaciones no pueden ser resueltas en la va procesal
del proceso de amparo.
2.7. Debe recordarse que en los fundamentos 10 y 11 de la
STC N 04762-2007-PA/TC se afirm que 10. La ausencia de etapa
probatoria en el proceso de amparo se deriva de la finalidad y del
objeto del proceso, ya que en l no se dilucida la titularidad de un
derecho, como sucede en otros, sino slo se restablece su ejercicio
ante una afectacin manifiestamente arbitraria o irrazonable. Por ello,
para que se pueda emitir un pronunciamiento de fondo, es preciso
no solo que no se encuentre en discusin la titularidad del derecho
constitucional que se alega vulnerado, sino, incluso, que quien
sostiene que ha sido afectado en su ejercicio acredite la existencia
del acto reclamado. Ello quiere decir que la titularidad del derecho
cuya vulneracin o amenaza de vulneracin se alega debe ser
cierta e indubitable, y no controvertida o dudosa. 11. De ah que el
amparo constituya un proceso en el que el Juez no tiene, en esencia,
que actuar pruebas, sino solo juzgar la legitimidad o ilegitimidad
constitucional del acto reputado como lesivo, pues, en tanto va de
tutela urgente, este proceso requiere ser rpido, sencillo y efectivo.
Por ello, en el proceso de amparo se est a la prueba de actuacin
inmediata, instantnea y autosuficiente que se adjunta cuando se
demanda o se contesta.
2.8. Siendo, as, y en atencin con el precedente de la STC
N 02383-2013-PA/TC, caso Elgo Ros Nez que en su fundamento
quince, seala Queda claro, entonces, que la va ordinaria ser
igualmente satisfactoria a la va del proceso constitucional de
amparo, si en un caso concreto se demuestra, de manera copulativa,
el cumplimiento de estos elementos: Que la estructura del proceso
es idnea para la tutela del derecho; Que la resolucin que se fuera a
emitir podra brindar tutela adecuada; Que no existe riesgo de que se
produzca la irreparabilidad; y Que no existe necesidad de una tutela
urgente derivada de la relevancia del derecho o de la gravedad de las
consecuencias. Por lo que debemos determinar si existe un proceso
con las garantas suficientes, para as evitar el amparo; y en ese
sentido tenemos que s existe un va igualmente satisfactoria como
los juzgados especializados de trabajo, previsto en la Ley Orgnica
en el artculo 51 inciso 1, en el proceso contencioso administrativo,
segn ley N 27854, ya sea en el proceso especial o en el urgente.
Proceso en el cual, incluso, se pueden otorgar medidas cautelares
para salvaguardar el derecho del actor.
2.9. Por lo dems, el Tribunal Constitucional, en reciente
sentencia publicada en su portal web, el da 08 de enero del
2016, STC N 02400 2014-PA/TC, caso ngel Montes Tapia, en el
fundamento 3 seala en un caso similar al presente Sin embargo,
de autos se advierte que la documentacin presentada por el
demandante no es idnea para acreditar los aportes requeridos
para acceder a la pensin solicitada, por lo que se contraviene
lo dispuesto en la sentencia recada en el Expediente N 04762-
2007-PA/TC, la cual, con carcter de precedente, establece las
reglas para acreditar periodos de aportaciones en el proceso de
amparo, detallando los documentos idneos para tal fin2
2.10. As, la demanda es improcedente conforme al artculo
5.2 del Cdigo Procesal Constitucional; por lo cual debe revocarse
la sentencia.
DECISIN:
Por tales fundamentos, la Segunda Sala Civil,
RESUELVE:
REVOCAR lasentencia - resolucin nmero cuatro, del
veintids de julio del dos mil diecisis, que declara infundada la
demanda de amparo interpuesta por Porfirio Villegas Herrera,
contra la Oficina de Normalizacin Provisional; REFORMNDOLA
se declara IMPROCEDENTE dicha demanda; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZAGALDOS
1 En parte considerativa del Decreto Supremo N 092-2012-EF se seala
Que, se ha constatado que en la prctica existen solicitudes de recono-
cimiento de derechos pensionarios presentadas por ex trabajadores de
empresas que en la actualidad no existen; asimismo, que la custodia de las
planillas de pago se encuentran en poder de personas o entidades que por
norma expresa no se encuentran autorizadas a custodiar dichos documen-
tos, siendo stos factibles de adulteracin.
2 Y en el fundamento 5 de esa STC N 02400 2014-PA/TC, se afirma En con-
secuencia, y de lo expuesto en los fundamentos 2 a 4 supra, se verifica que
el presente recurso de agravio ha incurrido en la causal de rechazo prevista
en el acpite c) del fundamento 49 de la sentencia emitida en el Expediente
00987-2014-PA/142 y en el inciso e) del artculo 11 del Reglamento Norma-
tivo del Tribunal Constitucional. Por esta razn, corresponde declarar, sin
ms trmite, improcedente el recurso de agravio constitucional.
W-1515117-28
60513
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 0525
Expediente N : 01837-2013-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Anita Bravo Fernndez
Demandado : Unidad de Gestin Educativa local de
Chiclayo
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Zamora Pedemonte
Resolucin Nmero: Nueve
Chiclayo, diez de agosto del dos mil diecisis
VISTOS; con el voto escrito dejado por el Juez Superior
Zamora Pedemonte, quien a la fecha se encuentra gozando de
sus vacaciones, el que se agrega en copia certificada en mrito a
lo previsto en el artculo 149 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO
Es materia de absolucin el recurso de apelacin interpuesto
por el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque
en contra de la sentencia, de fecha treinta de setiembre del dos mil
trece, que declara fundada la demanda.
AGRAVIOS:
El Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque,
mediante escrito de apelacin [f. 34 a 36], sustenta su impugnacin
con los siguientes fundamentos: (i) se ha afectado gravemente
el debido proceso al haberse admitido la pretensin del
demandante como proceso de cumplimiento. (ii) las resoluciones
administrativas que autoricen gastos no son eficaces sino cuentan
con el crdito presupuestario.
FUNDAMENTOS DE LA DECISIN SUPERIOR
1. Por escrito de folios siete a ocho, doa Anita Bravo
Fernndez solicita que se ordene a la emplazada de cumplimiento
a lo dispuesto en el numeral 1.7 de la RD N 0664-2012-GR.
LAMB/GRED/UGEL-CHIC de fecha veintitrs de marzo del dos
mil doce (f.1 a 4), en la cual dispone otorgar la cantidad de dos
mil ciento treinta y seis nuevos soles con cincuenta cntimos
(S/.2,136.50) por haber cumplido veinte aos de servicios, as
como los intereses respectivos y los costos del proceso.
2. Examinados los autos, fluye que la demanda cumple con
el requisito especial de procedencia previsto en el artculo 69
del Cdigo Procesal Constitucional, pues a folios cinco obra la
solicitud dirigida al Director de la Ugel de Chiclayo, mediante la
cual la recurrente exige a la demandada el cumplimiento a lo
dispuesto en el numeral 1.7 de la RD N 664-2012-GR.LAMB/
GRED/UGEL-CHIC de fecha veintitrs de marzo del 2012; por lo
que al cumplir con el postulado invocado, concierne examinar si el
mandato contenido en la resolucin administrativa acotada, rene
los requisitos establecidos en el precedente vinculante 168-2005-
PC/TC.
3. Al respecto, cabe recordar que en el fundamento 14 del
precedente vinculante N 168-2005-PC/TC de fecha 29 de
setiembre del 20051, el Tribunal Constitucional estableci que:
para que el cumplimiento de una norma legal, la ejecucin de un
acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido
en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes: a] ser un mandato vigente; b] ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
c] no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d] ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e] ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y
no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, se estableci
que para el caso del cumplimiento de los actos administrativos,
adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, se
deber: f] reconocer un derecho incuestionable del reclamante; y
g] permitir individualizar al beneficiario.
4. Resulta oportuno subrayar que en el numeral 1.7 de la
Resolucin Directoral N 0664-2012-GR.LAMB/GRED/UGEL-
CHIC (f. 1 a 4), se autoriz otorgar a favor de la demandante
Anita Bravo Fernndez la cantidad de dos mil ciento treinta y seis
nuevos soles con cincuenta cntimos (S/.2,136.50) por haber
cumplido veinte aos de servicios.
5. Del tenor de la Resolucin Directoral descrita en el prrafo
precedente, consta que contiene un mandato vigente y firme,
pues no aparece en autos que se haya declarado su nulidad por
autoridad administrativa o jurisdiccional2, situacin que permite
amparar la pretensin de la demandante va proceso constitucional
de cumplimiento.
6. Adems, fluye la existencia de un mandato cierto, claro e
indubitable, pues en la resolucin administrativa se reconoce a
favor de la recurrente la cantidad de 2,136.50 nuevos soles por
haber cumplido 20 aos de servicios, encontrndose identificada
la beneficiaria, no apareciendo que el mandato se encuentre

60514 PROCESOS CONSTITUCIONALES
sujeto a controversia ni a interpretaciones dispares; con lo cual se
concluye que la resolucin administrativa reseada rene todos
los requisitos establecidos en el precedente vinculante N 168-
2005-PC/TC; desvirtundose de esa manera la vulneracin al
debido proceso que seala el impugnante.
7. Finalmente, el impugnante sostiene que los actos
administrativos que autoricen gastos no son eficaces si no
cuentan con el crdito presupuestario; al respecto cabe sealar
que la incidencia acotada no puede estimarse en esta instancia,
toda vez que la deuda que mantiene con la demandante data del
ao 2012, fecha desde la cual se encontraba en la obligacin de
realizar las acciones pertinentes para que se le asigne el crdito
presupuestario y de esa manera satisfacer la acreencia que tiene
a favor de la demandante; por ende, al no advertirse vulneracin
a los principios presupuestarios conforme alega el impugnante, la
recurrida debe confirmarse.
IV. DECISIN
Por las consideraciones expuestas; CONFIRMARON la
sentencia de fecha treinta de setiembre del ao dos mil trece, que
declara FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por
Anita Bravo Fernndez contra la Unidad de Gestin Educativa
Local de Chiclayo; en consecuencia ordenaron el cumplimiento
del numeral 1.7 de la Resolucin Directoral N 0664-2012-GR.
LAMB/GRE GEL-CHIC, de fecha 23 de marzo de 2012, abonando
la cantidad de S/. 2,136.50 nuevos soles; con lo dems que
contiene; publquese; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
ARMAZA GALDOS
1 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 07 de octubre de 2005.
2 Artculo 9 de la Ley N 274444 dispone Todo acto administrativo se
considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
W-1515117-29
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SEGUNDA SALA CIVIL
Sentencia N : 561
Expediente N : 00216-2011-0-1715-JM-CI-01
Demandante : Ismael Jess Enriquez Moncayo
Demandado : Unin de Cerveceras Peruanas
Backus y Jhonston S.A.A.
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Zamora Pedemonte
Resolucin nmero doce
Chiclayo, uno de setiembre de dos mil diecisis.-
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Zamora
Pedemonte, quien interviene por haber integrado el Colegiado el
da de la vista del presente y que en la fecha se encuentra de
vacaciones, el cual se anexa en copia certificada y forma parte de
la presente resolucin, de conformidad con el artculo 149 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y, CONSIDERANDO:
RESOLUCIN IMPUGNADA
Es materia de absolucin el recurso de apelacin interpuesto
por los abogados de la empresa Unin de Cerveceras Backus
y Johnston S.A. en contra de i] la Resolucin nmero cinco que
declara infundada la excepcin de caducidad, litispendencia y
denuncia civil. ii] la Sentencia, de fecha cinco de enero del dos mil
diecisis, que declara fundada la demanda.
AGRAVIOS:
El abogado de la empresa Backus y Johnston, mediante escrito
de apelacin [folios doscientos cuarenta y cinco a doscientos
cuarenta y nueve], sustenta su impugnacin con los siguientes
fundamentos: (i) Era importante que previamente a la resolucin
de las defensas de forma, les confirieran el traslado del escrito
denominado para mejor resolver y que agrega nuevos documentos
en autos, por lo que solicita que se declare nula la resolucin.
(ii) Era necesario que se oficie la remisin del expediente judicial
completo para que pueda ser vlidamente tenido en cuenta al
momento de resolver sus defensas de caducidad y litispendencia.
(iii) Sobre la caducidad seala que por su propia naturaleza no
se interrumpe debido a que el recurrente habra supuestamente
iniciado un proceso judicial ante un juzgado incompetente, por
tanto la presente accin caduc de pleno derecho el doce de
marzo del dos mil diez teniendo en cuenta que su cese se produjo
el treinta y uno de marzo de dos mil diez. (iv) Sobre la denuncia
civil seala que previo al periodo del veinticinco de junio del dos
mil cinco el demandante fue trabajador de la empresa Manpower
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
Per S.A y no de su representada. Asimismo, mediante escrito de
apelacin [folios trescientos nueve a trescientos diecisiete] solicita
que se revoque la sentencia y se declare improcedente, sostiene
que (i) La demanda es improcedente porque el demandante ces
en sus labores el treinta de enero de dos mil diez y habindose
interpuesto el doce de julio del dos mil once es evidente que
se ha interpuesto la demanda cuando ya haba vencido en
exceso el plazo para interponer la demanda. (ii) La demanda es
improcedente por existir una va especfica conforme as lo seala
el precedente vinculante N 2383-2013-PA/TC Junn.
III. FUNDAMENTOS DE SALA - SOBRE LAS EXCEPCIONES
PROPUESTAS
3.1.Las excepciones procesales -segn la doctrina nacional
y extranjera- son mecanismos que utiliza el demandado para
cuestionar la relacin procesal entablada, principalmente por la
ausencia o deficiencia de algn presupuesto procesal o por una
condicin de la accin, con el propsito de extinguirla o con el
objeto de que sea subsanada1.
3.2. Con relacin al primer agravio, la parte impugnante
seala que al no habrsele conferido traslado de la absolucin
de las excepciones se le ha vulnerado su derecho a la defensa;
sin embargo tal premisa es errnea toda vez que el artculo 53 del
Cdigo Procesal Constitucional taxativamente seala que el juez
se encuentra en la obligacin de resolver las excepciones an si
no se hubieran absuelto el traslado por la parte interesada, con lo
cual se desvirta la afectacin al derecho de defensa que alega
el impugnante.
3.3. Con relacin al agravio ii) debe precisarse que la carga
de la prueba en el caso de la excepcin de caducidad queda a
cargo del excepcionante quien solo podr acreditar su medio de
defensa en mrito a documentos, pues para constatar que el plazo
fijado por ley ha transcurrido no es necesario agenciarse de todo
el expediente judicial como erradamente sostiene el abogado
de la entidad demandada, ms an si tal peticin no lo hizo
oportunamente al deducir los medios de defensa tcnicos.
3.4. Sobre el tercer agravio, cabe mencionar que al producirse
el despido el da treinta de enero de dos mil diez, el actor recurri
al rgano jurisdiccional incompetente tal como consta de la
documental de folios ciento veintids, por ende, el tiempo que
transcurri durante la tramitacin del proceso judicial iniciado en
la ciudad de Lima no puede tomarse en cuenta para alegar el
vencimiento del plazo, proceder en contrario sera contravenir los
derechos del accionante y negrsele el derecho de exigir tutela
jurisdiccional.
3.5. Con relacin a la denuncia civil el artculo 102 del Cdigo
Procesal Civil seala que el demandado que considere que otra
persona, adems de l o en su lugar, tiene alguna obligacin
o responsabilidad en el derecho discutido, debe denunciarlo
indicando su nombre y domicilio, a fin de que se le notifique del
inicio del proceso. En esencia, lo que se busca fundamentalmente
es vincular al tercero con los efectos de la sentencia, es decir,
que tome conocimiento del proceso en trmite para que si lo
considera adecuado se integre al mismo, pero igual, si no lo hace
la sentencia lo vincule 2.
3.6. Siguiendo la lnea normativa, se concluye que la denuncia
civil que invoca la entidad demandada no puede ser estimada,
pues lo que busca el demandante es que se corrobore la
desnaturalizacin del vnculo laboral que mantuvo con Backus y
Johnson desde el ao mil novecientos noventa y siete, labores
que segn alega hasta el ao dos mil cinco realiz a travs de
empresas tercerizadoras (folios treinta).
FUNDAMENTOS SOBRE LA SENTENCIA.
3.7. En el caso en anlisis fluye que mediante escrito de
fecha doce de julio del dos mil once, don Ismael Jess Enrquez
Moncayo solicita la reincorporacin laboral a su puesto de
Operario volante en lnea sanitizacin de lavadoras de botellas
y lIenadoras, sostiene que empez a laborar para la demandada
desde el veinte de setiembre de mil novecientos noventa y tres
hasta el treinta de enero de dos mil diez realizando funciones
de naturaleza permanente, por lo que su relacin laboral se ha
desnaturalizado, convirtindose a uno de plazo indeterminado.
Agrega que la emplazada con la finalidad de defraudar a la ley
creaba empresas ficticias como Manpower.
3.8. Atendiendo la naturaleza restitutoria del proceso de
amparo, resulta necesario determinar si la prestacin laboral que
realiz la demandante se ha desnaturalizado, y como amerita ser
considerado como trabajador a plazo indeterminado.
3.9. Al respecto el segundo prrafo del artculo 57 del Decreto
Supremo N 003-97-TR seala que se entiende como nueva
actividad productiva, tanto el inicio de la actividad productiva, como
la de posterior instalacin o apertura de nuevos establecimientos
o mercados, as como el inicio de nuevas actividades o el
incremento de las ya existentes dentro de la misma empresa.
Concordantemente el artculo 72 del mismo texto normativo
prev Los contratos de trabajo ( ... ) necesariamente debern
constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma
expresa su duracin, y las causas objetivas determinantes de
la contratacin, as como las dems condiciones de la relacin
laboral. De ello se infiere que el incremento de actividades en el
trabajo no tiene inicio y fin, son actividades que se prolongan en el
tiempo, pero la ley justifica su contratacin temporal 3.
3.10. De los medios aportados por los justiciables emerge
que el accionante suscribi con Unin de Cerveceras Peruanas
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Backus y Johnston S.A.A contratos de trabajo a plazo fijo de
naturaleza temporal por incremento de actividades, desde el
veintiuno de junio de dos mil cinco hasta el veinte de junio de dos mil
ocho [folios cincuenta y uno a noventa] para desempear el cargo
de obrero; modalidad laboral que se encuentra expresamente
reconocido por la demandada en su escrito postulatorio (folios
ciento diecisiete) y cuya duracin fue de tres aos.
3.11. Conviene puntualizar que en la clusula primera de
los contratos laborales reseados en lneas precedentes, consta
que el empleador es una empresa industrial del sector privado,
dedicada principalmente a la elaboracin y fabricacin de bebidas
malteadas, gaseosas y aguas, que cuenta con diversos locales y
plantas industriales ubicadas en los departamentos de Lima, La
Libertad, Lambayeque, Cusco, Arequipa, Provincia Constitucional
del Callao, as como otras instalaciones en el resto del pas; y
a fin de optimizar sus sistemas productivos y administrativos
de manera que le permitan afrontar con xito la productividad y
competitividad que vive el mbito empresarial, decide contratar
temporalmente mayor nmero de personal.
3.12. Del contexto descrito emerge que en dicho contrato no se
proporciona informacin relevante que permita establecer que en
efecto existi una causa objetiva en el presente caso, que podra
justificar una contratacin modal y no una a plazo indeterminado,
v.gr, no se ha precisado qu actividad de la demandada se ha
incrementado, si las actividades empresariales que dieron origen
a la contratacin se han disminuido o extinguido, ni cules son
los nuevos negocios de ventas que justifican la contratacin
temporal del actor, toda vez que la referencia a la causa objetiva
es ambigua y genrica, pues solo menciona la existencia de un
incremento de sus actividades comerciales y optimizacin de sus
sistemas productivos y administrativos.
3.13. La falta de precisin de la causa objetiva en los
contratos de trabajo por incremento de actividad celebrados
entre los justiciables, determina que el vnculo laboral se haya
desnaturalizado a uno de plazo indeterminado, toda vez que la
emplazada- pretendi encubrir una relacin laboral que solo
poda extinguirse por causa justa relacionada con la conducta o el
desempeo laboral del actor, desnaturalizacin que se encuentra
prevista en el inciso d del artculo 77 del Decreto Supremo N
003-97-TR.
3.14. Es menester sealar que el periodo laboral descrito en
lneas precedentes fue ampliado bajo la modalidad de contratacin
por reconversin empresarial desde el veintiuno de junio de dos
mil ocho hasta el treinta de enero del dos mil diez (folios noventa
y cuatro a ciento uno), record laboral que tambin se encuentra
reconocido por la demandada en su escrito postulatorio (folios
ciento diecisiete); por tanto al haber sido contratado para que
preste servicios como obrero para cubrir las necesidades de la
demandada entre ellas, el envasado de productos de la cervecera
(folios ciento veinte), labor que es de naturaleza permanente y no
temporal, ya que es una actividad principal de la empresa Backus
y Johnson.
3.15. Por tanto, al encontrarse corroborado la
desnaturalizacin del contrato, ste debe ser considerado como
de duracin indeterminada, conforme lo establece el inciso d) del
artculo 77 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, por tanto al
habrsele despedido sin expresarle alguna causa derivada de
su conducta o capacidad laboral que la justifique, corresponde
confirmar la recurrida.
DECISIN
Por estas consideraciones: 1.CONFIRMARON la resolucin
nmero cinco, de fecha uno de setiembre del dos mil catorce,
de folios doscientos treinta y tres a doscientos treinta y siete,
que declara Infundada las excepciones de caducidad y la de
litispendencia e improcedente la denuncia civil. 2. CONFIRMARON
la sentencia (resolucin nmero ocho) de fecha cinco de enero del
ao dos mil diecisis (folios doscientos noventa y seis a trescientos
seis) que declara fundada la demanda interpuesta por Ismael
Jess Enriquez Moncayo. 3. ORDENARON que la demandada
reincorpore al demandante en el cargo que vena desempeado
o en uno de similar nivel o jerarqua; con lo dems que contiene.
Proceda Secretara de Sala con arreglo a ley para el cumplimiento
de la presente.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
1 HURTADO REYES, Martn Fundamentos de Derecho Procesal Civil,
Idemsa, Primera Edicin, Lima Junio 2009, pgina 379.
2 HURTADO REYES, Martn Fundamentos de Derecho Procesal Civil,
Idemsa, Primera Edicin, Lima Junio 2009, pgina 779.
3 La ratio legis de la norma, trata de permitir la facilidad al empleador para
que determine as cuando operar, si requiere esa cantidad de trabajadores
o requiere un nmero menor, entonces prescindir de aquellos cuando
el contrato venza el plazo, el empresario no tiene conciencia de cuntos
trabajadores requerir por un plazo mximo de tres aos.
W-1515117-30
60515
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N : 0670
Expediente : 01137-2016-0-1706-JR-CI-04
Demandante : Marina Ludivina Arboleda Obando de
Escalante
Demandada : Empresa de Transportes Pblico de
Pasajeros y Turismo Tierra Santa
S.R.L.
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Armaza Galdos
Chiclayo, treinta de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Siete
VISTOS; el recurso de apelacin interpuesto por Jos
Vladimir Gonzales Tapia representado por Mara Ludivina
Arboleda Obando de Escalante de folios noventa a noventa
y cuatro interpuesto en contra la sentencia contenida en la
resolucin nmero tres de ochenta y seis a folios ochenta y ocho.
Objeto del recurso
Es materia de revisin la sentencia contenida en la resolucin
nmero tres de folios ochenta y seis a ochenta y ocho que resuelve
declarar improcedente la demanda de amparo interpuesta por
Jos Vladimir Gonzales Tapia representado por Mara Ludivina
Arboleda Obando de Escalante en contra el Gerente de la Empresa
de Transporte Pblico de Pasajeros y Turismo Tierra Santa SRL.
FUNDAMENTOS DE LA PRETENSIN IMPUGNATORIA
Son fundamentos del recurso de apelacin los siguientes: a)
No se ha valorado la arbitrariedad de la entidad demandada para
haber impedido que contine haciendo ruta Chiclayo Motupe y
viceversa; b) Se est violentando de manera abusiva su derecho
al trabajo.
CONSIDERANDO.- Marco normativo.
Primero (Amparo un proceso residual).- A tenor de la
prescripcin contenida en el artculo 5 inciso, 2, del Cdigo
Procesal Constitucional, concordado con el fundamento seis
EXP. N 4196-2004-AA/TC y EXP. N 0206-2005-PA/TC, se ha
declarado la subsidiaridad del proceso de amparo, es decir, a l
se llega nicamente cuando no existe otro mecanismo procesal
de defensa que lo reemplace; que, la finalidad de atribuir al
amparo naturaleza residual, estriba en la necesidad de atender
afectaciones directamente relacionadas con el contenido
esencial del derecho fundamental invocado, y no as cualesquier
otro reclamo susceptible de ser promovidos mediante las vas
ordinarias igualmente satisfactorias al proceso de amparo,
como sucede cuando existe la posibilidad de acceder al proceso
ordinaria de conformidad con lo dispuesto por el artculo 143 de
la Ley N 26887, incluyendo la posibilidad de interponer medidas
cautelares fuera del proceso tal como lo prescribe el artculo 608
del Cdigo Procesal Civil; en tal sentido, a tenor del fundamento
veintitrs del EXP. N 0206-2005-PA/TC y el artculo 38 de la Ley
N 26887, son actos impugnables los acuerdos societarios con
omisin de formalidades de publicidad prescritas, contrarios a las
leyes que interesan al orden pblico o a las buenas costumbres,
a las estipulaciones del pacto social o del estatuto, o que lesiones
los intereses de la sociedad en beneficio directo o indirecto de uno
o varios socios. Finalmente, no menos importante resulta el hecho
que en materia probatorio, una de las caractersticas del proceso
de amparo lo constituye la ausencia de estacin probatoria
(confrntese el artculo 9, del Cdigo Procesal Constitucional), por
lo que en tales casos, la demanda constitucional de amparo debe
venir cargada de toda la prueba necesaria para la acreditacin de
la presunta violacin invocada en caso contrario, la va de amparo
no ser el proceso adecuado para resolver el conflicto, sin que ello
se entienda como un suceso de falta de derecho.
Segundo (Caso de autos).- En el caso de autos Jos
Vladimir Gonzales Tapia representado por Mara Ludivina
Arboleda Obando de Escalante, formula demanda constitucional
de amparo denunciando haber violacin a su derecho al trabajo al
haber dispuesto el Gerente de la Empresa de Transporte Pblico
de Pasajeros y Turismo Tierra Santa SRL el retiro de su vehculo de
Placa N MA-966 que cubre la ruta Chiclayo Motupe y viceversa;
sin embargo, se advierte que el problema est relacionado con
Acuerdos de Asamblea como disponer la suspensin del turno de
modo definitivo del vehculo de propiedad de la empresa de Placa
M2A-966, entre otros acuerdos, relacionadas con la compra venta
de las participaciones del socio Jos Vladimir Gonzales Tapia (Cfr.
Acta de Junta General de Socios de folios setenta y tres a setenta
y cinco). Que, como se ve los argumentos estn dirigidos a
cuestionar en el fondo Acuerdos de Junta de Asamblea General de
Socios, situacin que ha sido prevista en el artculo 38 de la Ley
N 26887, respecto de la cual existe una va natural donde deban
discutirse los eventuales agravios denunciados en su escrito de
demanda; adicionalmente, debe tenerse en cuenta, la dificultad
probatorio a la que debe derivar la presente causa, pues como se
advierte el acuerdo societario contrario a los intereses del actor
estuvo fundamentado en la inoperatividad de la unidad vehicular
de Placa N M2A-966, por lo que un control sobre la arbitrariedad
o legalidad de las decisiones de asamblea, estara en determinar

60516 PROCESOS CONSTITUCIONALES
este extremo tcnico, situacin que no puede ser evaluado en este
tipo de procedimientos, por lo que no es el proceso de amparo
la va idnea para proteger los derechos del demandante, en tal
sentido debe de confirmarse la resolucin impugnada.
Por las consideraciones y normas jurdicas que anteceden,
RESUELVEN: CONFIRMAR la resolucin nmero tres (sentencia)
que declara improcedente la demanda de amparo interpuesta
por Jos Vladimir Gonzles Tapia en contra del Gerente de la
Empresa de Transportes Pblico de Pasajeros y Turismo Tierra
Santa S.R.L.; y los devolvieron; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDOS
W-1515117-31
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N : 0671
Expediente : 01157-2015-0-1706-JR-CI-01
Demandante : Lorenzo Cieza Delgado
Demandada : Marco Prez Ramrez
Materia : Proceso Constitucional de Amparo
Ponente : Sr. Armaza Galdos
Chiclayo, treinta de setiembre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Ocho
VISTOS; en audiencia pblica, el recurso de apelacin
interpuesto por Lorenzo Cieza Delgado, de folios ochenta y uno
ochenta y tres, dirigido contra la sentencia de folios sesenta y siete
a setenta y dos.
OBJETO DEL RECURSO
Es materia de revisin la Sentencia de folios sesenta y siete a
setenta y dos que declara infundada la demanda constitucional de
amparo interpuesta por Lorenzo Cieza Delgado en contra del Juez
Superior Marco Antonio Prez Ramrez.
FUNDAMENTOS DE LA PRETENSIN IMPUGNATORIA
Son fundamentos del recurso de apelacin los siguientes: a)
Existe cambio de criterio jurisdiccional sin explicar las razones
del cambio y no obstante se est resolviendo un mismo caso
anteriormente resuelto; b) No existe debida motivacin en la
resolucin judiciales expedida en segunda instancia por el
Magistrado demandado.
CONSIDERANDO. Marco Normativo.
Segundo (Proceso irregular. Informalidad manifiesta).-
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 200 inciso 2, de
la Constitucin, modificado por el Artculo nico de la Ley N
26470, el proceso constitucional de amparo no procede contra
normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular. Por argumento en contrario, si procede
contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento irregular,
por lo que corresponde definir que es un proceso irregular, en tal
sentido resulta ilustrativa la sentencia del Tribunal Constitucional
emitida en el expediente nmero 05374-2004-AA, pues all puede
leerse que un proceso irregular es aquel que ha violentado alguno
de los elementos de los que se compone el debido proceso
(eventualmente emplazamiento vlido; asesoramiento de abogado
de nuestra eleccin; derecho de defensa; pluralidad de instancias;
debida motivacin de resoluciones; eficacia procesal; imperatividad
de las formas; derecho audiencia y derecho de prueba; derecho
a la igualdad de armas; gratuidad en el acceso a la justicia; Juez
competente, imparcial, responsable, independiente) as como
cuando se impide el acceso a la justicia. Adicionalmente, el artculo
4 del Cdigo Procesal Constitucional, introduce dos condiciones
ms para la procedencia del amparo: a) Manifiesto agravio a
la tutela procesal efectiva; y, b) Falta de consentimiento de la
resolucin que dice afectarlo. Como se ve, el proceso de amparo
no ha sido diseado para controlar la discrecionalidad del Juez
sino contrarrestar los efectos de un proceso irregular, donde la
rectificacin de la irregularidad, se constituye en causa suficiente
para acceder a respuesta diferente (principio de trascendencia),
de lo contrario el proceso de amparo, deja de ser un proceso
constitucional dirigido a reponer derecho fundamentales o evitar
su consumacin, para dar pase a un proceso constitucional que
simplemente vele por el cumplimiento de las formas procesales.
Tercero (Caso de autos).- En el caso de autos Lorenzo Cieza
Delgado interpone demanda constitucional de amparo y la dirige
en contra del seor Juez Superior de la Corte Superior de Justicia
de Lambayeque Marco Antonio Prez Ramrez. El fundamento de
la demanda constitucional radica en denunciar que el Magistrado
demandado ha resuelto de modo distinto en relacin a procesos
anteriores, no obstante tratarse de la misma materia y los mismos
hechos, as por ejemplo, en el expediente nmero 06373-2010,
iniciado por Jorge Willy Jimnez Musayn en contra del Instituto
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
de Alta Calidad de Atencin Max Salud, sobre indemnizacin
por despido arbitrario (misma pretensin que la formulada por el
actor), se resolvi declarar fundada la demanda, por el contrario,
en el proceso iniciado por el demandante Lorenzo Cieza Delgado
identificado con el nmero 06528-2010, el mismo Magistrado ha
resuelto declarar infundada la demanda, sin haber justificado el
cambio de su criterio. Que, el acceso a una demanda constitucional
de amparo dirigida a cuestionar resoluciones judiciales exige hacer
un control sobre su viabilidad, de otro modo, en condiciones normales
resulta prohibido utilizar este particular proceso constitucional para
pretender contrarrestar los efectos de una resolucin judicial de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 200 inciso 2, de la
Constitucin, modificado por el Artculo nico de la Ley N 26470.
En ese sentido el proceso constitucional de amparo ser viable
nicamente cuando las resoluciones judiciales emitidas provienen
de procedimiento irregular, es decir aquel que ha violentado
alguno de los elementos de los que se compone el debido proceso
(eventualmente emplazamiento vlido; asesoramiento de abogado
de nuestra eleccin; derecho de defensa; pluralidad de instancias;
debida motivacin de resoluciones; eficacia procesal; imperatividad
de las formas; derecho de audiencia y derecho de prueba; derecho
a la igualdad de armas; gratuidad en el acceso a la justicia; Juez
competente, imparcial, responsable, independiente) as como
cuando se impide el acceso a la justicia (Cfr. sentencia del Tribunal
Constitucional emitida en el expediente nmero 05374-2004-AA,
sobre las caractersticas del proceso irregular). Adicionalmente,
el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional, introduce dos
condiciones ms para la procedencia del amparo: a) Manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva; y, b) Falta de consentimiento
de la resolucin que dice afectarlo. Como se ve, el proceso de
amparo no ha sido diseado para controlar la discrecionalidad del
Juez sino contrarrestar los efectos de un proceso irregular, donde
la rectificacin de la irregularidad, se constituye en causa suficiente
para acceder a respuesta diferente (principio de trascendencia)
, de lo contrario el proceso de amparo, deja de ser un proceso
constitucional dirigido a reponer derechos fundamentales o evitar
su consumacin, para dar pase a un proceso constitucional que
simplemente vele por el cumplimiento de las formas procesales, sin
perseguir trascendencia. En ese sentido, en relacin a la presente
demanda constitucional de amparo, pueden hacerse dos precisiones
significativas que justifican la solucin a que se arriba: i. El Dcimo
Sexto Considerando desarrollado en la Resolucin N veinticinco
emitida en el proceso N 06528-2010, el Magistrado demandado ha
indicado expresamente que est cambiando de criterio, justificando
su variacin con los nuevos argumentos que desarrolla a lo largo de la
referida sentencia, de este modo no se verifica vulneracin a ningn
derecho de la parte demandante relativo con el principio de igualdad,
de otro modo, la independencia de criterios, al tiempo de resolver una
causa, impide obligar a un Juez a mantener vigente un criterio que ya
no comparte, an cuando haya sido el propio; ii. Que, la trascendencia
del proceso de amparo, dirigido a cuestionar resoluciones judiciales,
radica en la posibilidad de que la subsanacin del proceso calificado
de irregular, incida directamente sobre la decisin impugnada, en
ese sentido, el demandante ha indicado que la infraccin procesal
radica en que el Seor Magistrado demandado no ha justificado
el cambio de criterio adoptado en decisiones anteriores (situacin
que ha sido precedentemente ya resuelta a favor del Magistrado
demando), sin embargo, el actor no repara en que, la subsanacin de
la infraccin procesal que denuncia, nicamente permitira al Seor
Juez demandado justificar su nuevo criterio (situacin que a criterio
de este Colegiado se hizo) pero de ninguna manera se asegurara
de que en un nuevo fallo se consiga una decisin diferente, como
por ejemplo conseguir que se confirme la sentencia que le reconoci
derechos al demandante; bajo estos detalles, puede afirmarse
que el actor pretende hacer del proceso constitucional de amparo
un instrumento dirigido a velar por el cumplimiento de las formas y
no un proceso dirigido a tutelar derechos fundamentales, situacin
que lo desnaturaliza, por lo que no se advierte razn atendible en la
impugnacin que amerite modificar la resolucin impugnada.
Estando a las consideraciones desarrolladas y normas
jurdicas citadas, RESUELVEN: CONFIRMAR la sentencia de
folios sesenta y siete a sesenta y dos que declara infundada la
demandada constitucional de amparo interpuesta por Lorenzo
Cieza Delgado en contra del Juez Superior Marco Antonio Prez
Ramrez; y los devolvieron; publquese; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDOS
W-1515117-32
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N : 669
Expediente : 01722-2015-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Gelly Maribel Jurez Malca
Demandada : Ugel Chiclayo
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Figueroa Gutarra
Chiclayo, treinta de setiembre del dos mil diecisis
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Resolucin Nmero: Siete
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO
Recurso de apelacin interpuesto por la parte emplazada
contra la sentencia de fecha 14 de abril de 2016, que declara
FUNDADA la demanda de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
La pretensin de la demandante (p. 10-13) tiene por objeto
se ordene a la entidad emplazada cumpla con lo dispuesto por el
artculo primero, numeral 1.7 de la Resolucin Directoral N 1255-
2012-GR.LAMB/GRED/UGEL-CHIC, de fecha 29 de mayo del
2012 y, por ende, disponga el pago inmediato de la suma dineraria
reconocida en la precitada Resolucin, ascendente a la suma de
S/. 2,289.42 soles. Asimismo, solicita el pago de intereses legales
dejados de percibir desde la fecha de reconocimiento de la deuda
hasta la fecha que se haga efectivo el pago de conformidad con
el artculo 3 del Decreto Ley N 25920, ms el pago de costos
procesales.
La contestacin de demanda interpuesta por el Procurador
Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque (p. 17-19) seala
que en el presente caso se ha afectado gravemente el debido
proceso, al haberse admitido la pretensin de la demandante
como proceso de cumplimiento, cuando las normas son claras
y disponen que en casos como la pretensin del demandante la
va que corresponde es la del proceso contencioso administrativo.
Adems, debe considerarse que el pago pretendido importa
la violacin de estas normas, y los principios presupuestales
previstos en la Ley N 28411 que gobiernan el sector pblico.
La sentencia impugnada (p. 34-36) declara fundada la
demanda y ordena que la entidad demandada cumpla con lo
dispuesto en la Resolucin Directoral N 1255-2012-GR.LAMB/
GRED/UGEL-CHIC, y le pague a la actora la suma de S/. 2,289.42
soles, ms intereses legales.
La impugnacin formulada por la parte emplazada (p. 43-
45) indica que la Resolucin Administrativa que la demandante
pretende se d cumplimiento es una actuacin de la Administracin
Pblica, y como tal est bajo el imperio de la regulacin de la Ley
27584. Refiere, adems, que se ha afectado gravemente el debido
proceso, al haberse admitido la pretensin de la demandante
como proceso de cumplimiento.
FUNDAMENTOS
El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Histricamente, la institucin que ms se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurdico que
se interpona contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el mbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano ms cercano de esta institucin la
Constitucin Colombiana de 1991, la cual refiere en su artculo 87
que la accin de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la prctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mnimos para que una pretensin sea exigible
en la va de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro,
que se considere el proceso de cumplimiento como un proceso
en rigor constitucional y no simplemente constitucionalizado, en
crtica de su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crtica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales,
sino el acatamiento de obligaciones provenientes de normas
legales o actos administrativos2. Si es as, no sera un proceso
constitucional, sino constitucionalizado, pues no obstante
estar reconocido en la Carta Magna, no comparte los fines de
los procesos constitucionales. Sin embargo y como posicin
contraria, la doctrina en contrario sostiene que s es un
proceso constitucional3, pues acta sobre la base de derechos
constitucionales objetivos: primero, en la constitucionalidad de
los actos legislativos, y segundo, en la legalidad de los actos
administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca
asegurar la eficacia de las normas legales y los actos
administrativos, convirtiendo el cumplimiento de normas
legales y actos administrativos por parte de la autoridad en un
derecho fundamental de los ciudadanos. Protege as un derecho
fundamental no enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface
tanto la finalidad objetiva (supremaca constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
Anlisis del caso concreto
6. Precisados los considerandos anteriores y en relacin al
examen concreto de los agravios por parte de la demandada,
este Ad quem determina que las sustentaciones formuladas y sus
respectivos agravios, resultan manifiestamente insuficientes en
razn de que no basta alegar que la pretensin se debe dilucidar
60517
en otra va, o que no es sta la va correspondiente y denegar en
abstracto el cumplimiento de la obligacin, sino que es relevante
atacar la pretensin formulada, tarea propia de la emplazada,
determinando los argumentos concretos a mrito de los cuales no
procedera la obligacin exigida, lo cual no se cumple en el caso
sub judice.
7. En el caso que nos ocupa, precisamente el mandamus de
la resolucin cuyo cumplimiento se exige, establece un derecho a
favor de la recurrente y verificados los recaudos acompaados, los
mismos cumplen las exigencias de la STC N 0168-2005-PC/TC,
por ser un mandato cierto y claro que contiene una orden de pago,
la misma que no est sujeta a condicin, mxime si la demandante
ha cumplido con requerir dicho pago mediante requerimiento de
fecha 14 de mayo del 2015 (p. 02-03), quedando agotada la va
administrativa.
8. Advirtase, adems, que la propia documentacin
generada por la demandada en el caso sub judice, en modo
alguno contradice la exigibilidad del mandato cuyo cumplimiento
se solicita. En esa lgica, los cuestionamientos de la demandada
solo pueden ser considerados como argumentos de forma sin la
exigencia material que demanda una real impugnacin.
9. En tal sentido, la demanda resulta fundada, debiendo
ordenarse el cumplimiento del acto administrativo contenido en
la Resolucin Directoral N 1255-2012-GR.LAMB/GRED/UGEL-
CHIC, ms intereses legales respectivos, al ser stos consustancial
a la orden de pago contenida en el acto administrativo, materia de
cumplimiento.
DECISIN:
Por estos fundamentos, la Segunda Sala Civil de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
CONFIRMA la sentencia que DECLARA FUNDADA la demanda
de accin de cumplimiento; publquese; notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
FIGUEROA GUTARRA
SALAZAR FERNNDEZ
1 STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecucin de un acto
administrativo sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems
de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en
aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante. ()
2 GACETA JURDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Bho, Lima,
2008. p. 11
3 LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional.
Palestra, Lima, 2004. p. 141.
4 GACETA JURDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Bho, Lima,
2008. p. 14
W-1515117-33
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N : 667
Expediente N : 02903-2015-0-1706-JR-CI-04
Demandante : Fausto Peredo Silva
Demandada : Empresa Regional de Servicio Pblico
de Electricidad del Norte del Per
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Armaza Galdos
Resolucin nmero once
Chiclayo, treinta de setiembre de dos mil diecisis.-
VISTOS; en audiencia pblica, los recursos de apelacin
interpuestos por Empresa Regional de Servicio Pblico de
Electricidad del Norte ELECTRONORTE S.A. de folios setenta y
siete a ochenta y tres dirigido en contra de la Resolucin nmero
cuatro de folios setenta y cinco, as como el recurso de apelacin
de folios noventa y ocho a ciento siete dirigido en contra de la
Resolucin nmero siete (Sentencia) de folios ochenta y nueve a
noventa y uno.
OBJETO DEL RECURSO
Es materia de revisin la Resolucin nmero cuatro de folios
setenta y cinco que declara infundadas las excepciones de falta
de legitimidad pasiva y de prescripcin extintiva de la accin, as
como la Resolucin nmero siete (Sentencia) de folios ochenta y
nueve a noventa y uno, que declara fundada en parte la demanda
de cumplimiento.

60518 PROCESOS CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTOS DE LA PRETENSIN IMPUGNATORIA
a) Del recurso de apelacin dirigido en contra de la
Resolucin nmero cuatro.- Son fundamentos del recurso los
siguientes: i. Indebida motivacin de resoluciones; ii. No distingue
el Juez de la causa entre reincorporacin y reubicacin laboral lo
que permitira comprender que la reubicacin implica reconocer
que existe un nuevo empleador que no puede soportar el pago
de aportaciones dejadas de pagar por el originario empleador. b)
Del recurso de apelacin dirigido en contra de la Resolucin
nmero siete (Sentencia).- Son fundamentos del recurso los
siguientes: i. El Juez de la causa no ha tomado en cuenta que
el empleador originario del actor fue la Regin Nor Oriental del
Maran Sub Regin II Lambayeque (hoy Gobierno Regional
de Lambayeque) y no ELECTRONORTE, por tanto, el pago
debe hacerlo su antiguo empleador; ii. nicamente la prestacin
de actividad laboral efectiva genera el derecho y el deber al
pago de una remuneracin y ella, a su vez, el deber de hacer
las retenciones previsionales correspondientes, por tanto, no
habiendo desarrollado actividad laboral el demandante a favor
de ELECTRONORTE S.A. durante el periodo reclamado, no
corresponde obligar a la impugnante al pago de aportaciones
anteriores al inicio del vnculo laboral.
CONSIDERANDO. Marco Normativo.
Primero (Objeto del proceso de cumplimiento).- Constituye
objeto del proceso de cumplimiento la tutela de los derechos
fundamentales de la persona humana, especficamente el
consagrado en el principio de eficacia normativa entendido, como
la necesidad de realizacin del contenido normativo vigente
dentro de los lmites que la propia norma, desarrolla (FRANKY
URREGO ORTIZ, citado por HERNN ALEJANDRO GARCA OLANO: La
accin de cumplimiento en Colombia y Per, en El Derecho
Procesal Constitucional Peruano, Tomo I. Editora Jurdica Grijley,
Lima dos mil cinco pgina seiscientos ochenta y siete), criterio
que ha sido reconocido por nuestro Tribunal Constitucional
mediante Sentencia N 0168-2005-PC/TC; bajo este principio
queda entonces garantizado que el funcionario renuente, cumpla
con el contenido de una norma legal, la ejecucin de un acto
administrativo firme; o, emita una resolucin administrativa o
dicte el reglamento que, en ambos casos, le ordena la ley, as
puede inferirse del contenido normativo que desarrolla el inciso
6, del artculo 200, de la Constitucin y el artculo 66, del Cdigo
Procesal Constitucional.-
Segundo (Caractersticas del acto de cumplimiento).- De
conformidad con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional antes
citada, son caractersticas necesarias del acto administrativo,
cuyo cumplimiento se exige en el presente caso. Que el acto
administrativo a) contenga un mandato vigente, es decir actual
y circulante dentro del cmulo de normas jurdicas que componen
el sistema, pues de otro modo no ha sido declarado nulo o ineficaz
en la forma que establece el sistema; b) ser un mandato cierto y
claro, es decir inequvoco en cuanto a su propsito, no admitiendo
dudas, oscurantismos ni ambigedades en lo que aquel hubiera
dispuesto; c) no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, queriendo exigirse con ello que el
acto administrativo de cumplimiento carezca de confusin jurdica
en cuanto a su contenido y mandato o en su caso recaigan sobre
aquel varios sentidos interpretativos de naturaleza antagnica,
de modo que en ambos casos se requiera una va procedimental
dilatada, especializada, y con estacin probatoria, que advierta
la luz que la oscuridad del tema exige; d) ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento, es decir, sin ninguna posibilidad de
enervar los efectos jurdicos que el propio acto desarrolla; e) no
estar sujeto a condicin, es decir que siendo vlidos los efectos
jurdicos que proclama el acto de cumplimiento, su eficacia no
est supeditada a algn suceso que lo postergue en el tiempo;
es frecuente confundir lo que es una condicin de lo que es un
requisito o trmite administrativo, por lo que conviene esclarecer
la confusin. Una condicin es un suceso futuro cuya naturaleza
es doble: puede ser cierto, en cuyo caso estamos ante un plazo,
cuya caracterstica bsica es la de ser fatal, es decir, de ineludible
acaecimiento; o, puede ser incierto en cuyo caso estamos ante
una condicin propiamente dicha, cuya caracterstica es la de
no poder saber con toda precisin si tal suceso ha de suceder
o no. Este ltimo caso no constituyen parte del procedimiento
administrativo general sino que resulta ser una disposicin
excepcional impuesta en un acto administrativo como cuando
se le comunica al administrado que previamente a dar trmite
su pedido deber adjuntar el documento (hecho condicin) que
acredite la propiedad del bien cuyo cambio de uso se solicita,
hecho ello (suceso incierto) corresponder verificar las razones de
su pedido; por el contrario un trmite administrativo, entre los que
figura el plazo y otros ritos administrativas legalmente impuestos,
son sucesos normales, naturales de las instancias administrativas,
no son ninguna excepcin, resultan acontecimientos de rutina
sobre los se espera nicamente su cumplimiento, como cuando
una resolucin administrativa, otorgando un derecho econmico
a favor de un administrado, indica, seguidamente, que tal pago
se har de conformidad con las reglas que el presupuesto
anual lo permite, donde el presupuesto anual, alrededor del
cual gira la actividad econmica de una institucin del Estado,
constituye un suceso normal, natural, tpico de las entidades del
Estado, no siendo por tanto una condicin propiamente dicha; f)
reconocer un derecho incuestionable del reclamante, es decir
que no exista dudas respecto al derecho que ampara el acto
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
administrativo, pues aquel corresponde al repertorio de derechos
que el sistema jurdico ha creado a favor del administrado; y, g)
permitir individualizar al beneficiario, es decir particularizar,
tener por definido al o los sujetos que resulta favorecidos con el
derecho al que refiere el acto administrativo.
Tercero (Pago de aportes previsionales de los
trabajadores cesados irregularmente. Entidad responsable).-
Entre los beneficios que regulan las normas jurdicas destinadas
a solucionar el problema de los trabajadores cesados
irregularmente a que refiere la Ley N 27803, pueden distinguirse
los siguientes: a) reincorporacin o reubicacin laboral, b)
jubilacin adelantada, c) compensacin econmica; y, d)
capacitacin y reconvencin laboral (Cfr. el artculo 3, de la Ley
N 27803 y el artculo 10, del Decreto Supremo N 014-2002-TR).
El problema surge cuando un ex trabajador inscrito en alguna de
las listas elaboradas con motivo de las conclusiones finales de
las comisiones encargadas de la revisin de los ceses colectivos
ejecutados en las Empresas y Entidades del Estado as como
los Gobiernos Locales, sometidas a procesos de promocin
de la inversin privada, opta por reincorporacin o reubicacin
laboral y surge luego la necesidad de llenar el vaco de aportes
previsionales no realizados durante el tiempo del cese laboral,
pues se discute sobre el obligado con el pago as como el nmero
de aportaciones susceptible de reclamo, en ese sentido resultan
ilustrativo los artculo 10, del Decreto Supremo N 013-2007-TR al
detallar que El pago de aportes pensionarios de los trabajadores
que optaron por la reincorporacin o reubicacin laboral en las
empresas del Estado o en el Sector Pblico y Gobiernos Locales,
es asumido por el pliego respectivo, debiendo descontar los
periodos en los que el trabajador labor durante el cese laboral y/o
se efectuaron los aportes respectivos. Adicionalmente, el artculo
13, de la Ley N 27803, impone un lmite al pago de aportes, pues
considera que dicho pago de aportaciones por parte del Estado
en ningn caso ser por un perodo mayor a doce aos.
Cuarto (Caso de autos).- (Caso de autos).- En el caso
son dos las apelaciones que deben ser objeto de solucin: a)
Apelacin dirigida contra de la Resolucin nmero cuatro.-
Al respecto la demandada ha denunciado no tener legitimidad
para soportar el pago de los aportes reclamados por el actor, sin
embargo, este argumento no repara en el contenido del artculo
10, del Decreto Supremo N 013-2007-TR cuando precisa que
El pago de aportes pensionarios de los trabajadores que optaron
por la reincorporacin o reubicacin laboral en las empresas del
Estado o en el Sector Pblico y Gobiernos Locales, es asumido
por el pliego respectivo. Es decir que tanto en la reincorporacin
laboral (el trabajador regresa a su antiguo centro de laborares)
como en la reubicacin laboral (el trabajador es admitido por un
empleador distinto del original) el deber de pago corresponde a
quien mantiene vnculo laboral actual. En relacin a la excepcin
de prescripcin, corresponde indicar que en materia de los
denominados ceses irregulares el artculo 18 de la Ley N 27803,
completado por el artculo 1 de la Ley N 28299, indica que El plazo
de prescripcin laboral, de las acciones referidas a la revisin de
los beneficios, es de cuatro (4) aos, complementariamente, el
artculo 12 del Decreto Supremo N 013-2007-TR ha determinado
que Para la aplicacin de lo establecido en el artculo 18 de la
Ley N 278031, el plazo de prescripcin de los derechos laborales
conforme a la Ley N 27321 de los inscritos en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, se computa
desde la fecha de la publicacin del ltimo listado efectuado por
Resolucin Suprema N 034-2004-TR. Como se advierte el plazo
de prescripcin anotado corresponde ser aplicado en relacin
al reclamo de derechos laborales y no previsionales, como
resulta en el presente caso, pues lo que es objeto de reclamo es
el pago de aportes previsionales, por lo que no es aplicable el
plazo de prescripcin alegado por el apelante. b) Del recurso de
apelacin dirigido en contra de la Resolucin nmero siete
(Sentencia).- Que, realizado el anlisis fctico y jurdico del
presente proceso se advierte que: i. El actor fue reincorporado
mediante Resolucin Ministerial N 089-2010-TR de folios ocho
a ocho vuelta y Resolucin de Gerencia Regional N 041-2010/
ENSA de folios diez a diez vuelta, dndose solucin al problema
de cesado irregularmente a que refiere la Ley N 27803, por tanto
con derecho para solicitar el pago de los aportes previsionales no
realizados durante el periodo que dur el cese laboral; ii. Que,
segn solicitud de folios dos a folios cinco el actor ha solicitado el
pago de aportaciones previsionales correspondientes al periodo
del cese laboral irregular, no habiendo dado respuesta alguna la
entidad demandada, lo que configura el requisito a que refiere el
artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional; sin embargo, la
entidad obligada con el pago de aportes previsionales fundamenta
en su recurso de apelacin una especie de imposibilidad
jurdica, pues no habindose producido actividad laboral efectiva
durante el cese laboral, no se ha generado derecho al pago de
remuneraciones asegurables, consecuentemente, tampoco
se ha podido generar ningn deber de pago de aportaciones,
sin embargo, este argumento no repara en el hecho de que
independientemente de la ausencia de actividad laboral efectiva y
del pago de remuneraciones asegurables, el artculo 13 de la Ley
N 27803, el artculo 1 de la Ley N 28299 que incluye prrafos
al artculo 13 de la Ley N 27803 y el artculo 10 del Decreto
Supremo N 013-2007-TR han consagrado el derecho de los
trabajadores cesados irregularmente al pago de las aportaciones
previsionales correspondientes al periodo del cese laboral, una
vez producido su reincorporacin o reubicacin laboral, por tanto,
es el cese laboral irregular un presupuesto anticipadamente
previsto, por sobre el que corresponde el pago de las aportaciones
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
previsionales, por tanto, contrariamente a lo denunciado por la
entidad demandada, la legislacin especializada sobre la materia
ha materializado una forma de excepcin a la regla general relativa
al pago de aportes, las que, en condiciones normales derivan de
las remuneraciones asegurables, por lo que debe confirmarse
este extremo de la sentencia.
Por las consideraciones precedentes y dispositivos legales
invocados: CONFIRMARON la Resolucin nmero cuatro de fecha
cinco de mayo del dos mil diecisis, de folios setenta y cinco que
declara infundadas las excepciones de falta de legitimidad pasiva y
de prescripcin extintiva de la accin; asimismo, CONFIRMARON
la Resolucin nmero siete (Sentencia) de fecha treinta de junio
del dos mil diecisis, de folios ochenta y nueve a noventa y uno,
que declara fundada en parte la demanda de cumplimiento; con lo
dems que contiene; y los devolvieron. Proceda Secretara de Sala
con arreglo a ley para el cumplimiento de la presente. Interviene el
seor Armaza Galdos por haber integrado el Colegiado el da de
la vista de la causa por vacaciones del seor Zamora Pedemonte.
Sres.
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
ARMAZA GALDOS
1 Artculo 18. Revisin de los beneficios sociales.- Los trabajadores
comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley, cuyos beneficios
sociales no les hubieran sido abonados o hubieran sido liquidados en forma
diminuta, podrn acudir al Poder Judicial para que se les abone lo que
conforme a Ley corresponda. La autoridad administrativa de trabajo actuar
como perito en la causa.
La revisin de los beneficios sociales es la reclamacin de todo beneficio
social, cualquiera fuera su naturaleza. El concepto de beneficio social
comprende cualquier acreencia de naturaleza laboral, sin restriccin
alguna, incluidos los derechos laborales. (*)
(*) Prrafo agregado por el Artculo 1 de la Ley N 28299, publicada el 22-
07-2004.
El plazo de prescripcin laboral, de las acciones referidas a la revisin de
los beneficios, es de cuatro (4) aos y el de caducidad es de treinta (30) das
hbiles, cuyo cmputo se inicia a partir del da siguiente de la publicacin
de la resolucin suprema que dicta el Presidente de la Repblica como
consecuencia del proceso de revisin, dispuesto por el presente texto
modificatorio.
W-1515117-34
PROCESO DE HBEAS DATA
Sentencia N : 0680
Expediente : 03318-2012-0-1706-JR-CI-05
Demandante : Emilio Alejandro Soto Lescano
Demandada : Oficina de Normalizacin Previsional
Materia : Hbeas data
Ponente : Sr. Salazar Fernndez
Chiclayo, cuatro de octubre del dos mil diecisis
Resolucin Nmero: Catorce
VISTOS; y, CONSIDERANDO:
ASUNTO:
Se trata del recurso de apelacin por la demandada Oficina de
Normalizacin Previsional en contra de la sentencia - resolucin
nmero diez, de fecha 24 de junio del 2016, que declara fundada
la demanda de hbeas data interpuesta por Emilio Alejandro
Soto Lescano contra la Oficina de Normalizacin Previsional, y
ordena que la demanda proporcione al demandante informacin
de periodos afectados con sus ex empleadores entre los periodos
laborados desde el primero de enero de mil novecientos sesenta
hasta el treinta y uno de enero de mil novecientos setenta, en
copias certificadas en los trminos expuestos.
ANTECEDENTES:
1. La sentencia impugnada.
El Juez declara fundada la demanda, sealando que:
i) el demandante ha cumplido con el requisito formal segn
documento que adjunt al escrito de demanda [folio dos], que
se refiere a la solicitud ingresada el treinta de octubre del dos
mil doce ante la entidad pblica demandada, sin que se haya
verificado una respuesta verazmente por parte de la entidad; ii)
no contest verazmente la solicitud presentada por el recurrente,
lo cual se colige que ha existido una negativa por parte de la
entidad demandada para la entrega de la informacin requerida,
vulnerndose el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional;
por lo que la demanda debe ampararse al momento de resolver;
iii) Siendo as, el demandante, a su vez, le corresponde pagar
los derechos que por otorgamiento de la copias certificadas
cobra dicha entidad y que estn aprobados en el Texto nico de
60519
Procedimientos Administrativos [TUPA]; iv) habindose verificado
que el recurrente sustenta un derecho sustancial de acceso
a la informacin y que solicita tutela judicial para acceder a la
restitucin de su derecho conculcado, debe indicarse al respecto
que corresponder establecer en ejecucin de sentencia si la
remisin del expediente administrativo contenido en un dispositivo
virtual (CD-ROM) satisface el petitorio indicado en su demanda.
2. Recurso de apelacin.
La demanda interpone el recurso de apelacin, sealando
que: i) la sentencia es ilegal, pues considera que la ONP debe dar
la informacin, y considera que puede obtenerla con bsqueda de
los archivos, pero, es evidente que la demandada no puede crear
o producir informacin, que el mismo Juez reconoce que no existe,
adems, que se encuentra prohibida por el artculo 13 de la Ley;
ii) el demandante solicita el extracto de las informaciones, cuando
no ha acreditado relacin laboral, en el periodo que reclama;
iii) por otro lado, la ONP es un organismo descentralizado del
Ministerio de Economa y Finanzas, y que el ao 1994 se encarg
administrar los fondos del Seguro Nacional de Pensiones, y toda
la documentacin no estaba completa en su mayora, debido
que el Instituto Peruano de Seguridad Social lo deriv a la ONP,
conforme lo acredita en el Memorndum N 550-2005.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Primero: Competencia del Colegiado.
Segn el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, el recurso
de apelacin tiene por finalidad que el rgano jurisdiccional
superior examine a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolucin que produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada, revocada total o parcialmente; por consiguiente, de
acuerdo a los principios procesales recogidos en el artculo 370
del Cdigo Procesal antes citado, el contenido del recurso de
apelacin establece la competencia de la funcin jurisdiccional
del Juez Superior; toda vez que aquello que se denuncia como
agravio comportar la materia que el impugnante desea que el Ad
quem revise, dando as a entender que se encuentra conforme
con los dems puntos o extremos no denunciados que contenga la
resolucin impugnada, en caso de existir; principio expresado en
el aforismo Tantum devolutum, quantum appellatum.
Segundo: El proceso de hbeas data
2.1. Segn el artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional
El hbeas data procede en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo
2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede
acudir a dicho proceso para: 1) Acceder a informacin que obre
en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que
generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra
en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes,
opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro
documento que la administracin pblica tenga en su poder,
cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora,
visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de
soporte material.
2.2. El artculo 2.5 de la Constitucin ordena que toda persona
tiene derecho A solicitar, sin expresin de causa, la informacin
que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedido, y que Se exceptan
las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional. De esa manera se ha regulado en el artculo 7 de la Ley
N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de
cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se
exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho. As se
consagra el derecho fundamental de acceso a la informacin, cuyo
contenido constitucional reside en el reconocimiento del derecho
que le asiste a toda persona de solicitar y recibir informacin de
cualquier entidad pblica, no existiendo por tanto, entidad del
Estado o persona de derecho pblico, excluida de la obligacin
respectiva, salvo las excepciones establecidas por ley.
2.3. Sin embargo, no se puede entregar cualquier informacin,
sino, solo la que las entidades mantienen en sus archivos; as se ha
pronunciado el Tribunal Constitucional en la STC N 08244 2013-
PHD/TC caso Baltazar Custodio Rodrguez, que en el fundamento
5 afirm cabe precisar que en la ejecucin de la presente
sentencia no se puede exigir ni obligar a la ONP a generar mayor
informacin del periodo que el demandante viene requiriendo,
pues el alcance del proceso de habeas data de cognicin o acceso
a los datos personales nicamente se manifiesta respecto de la
informacin que la entidad emplazada mantiene en custodia.
Tercero: El caso de autos.
3.1. La solicitud inicial del presente proceso de folios dos
y siguientes, el demandante requiere a la entidad pblica
demandada informacin del periodo aportado con mi ex
empleadores, cuyos periodos de aportaciones afectas al S.N.P,
obran bajo custodia de ORCINEA; y adems, pide se extracte los
periodos de aportaciones afectas al S.N.P, de la relacin laboral
con mis ex empleadores; por el periodo comprendido desde el 01
de enero de 1960 hasta el 31 de enero de 1970. En vista que la

60520 PROCESOS CONSTITUCIONALES
entidad pblica demandada no ha atendido su peticin, es por ello
que presenta la demanda de folios veintids, y all pide que la
emplazada extracte los periodos laborados desde el 01 de enero
de 1960 hasta el 31 de enero de 1970 del periodo aportado por
con mis ex empleadores.
3.2. Debe sealarse que el proceso de hbeas data permite
que a las personas para poder acceder a cualquier informacin
que exista en una dependencia pblica, e incluso privada que
les intereses; por tanto, es razonable que si la informacin existe
pueda obtener una copia, salvo que exista un impedimento
de seguridad nacional o de reserva, (excepciones a la ley) que
impidan que esa informacin sea entregada. Pero todo pasa
porque la informacin preexista y est almacenada dentro de los
archivos de la entidad demandada. La ley no ordena que se debe
crear la informacin solicitada; no est ordenando que a partir
del pedido de informacin pblica, las entidades demandadas
deberan procesar o realizar procedimientos de creacin de la
informacin requerida. La obligacin, nicamente, es referida
entregar lo que ya existe. De este modo, se puede apreciar que
tanto la solicitud de folios dos como en la demanda, el actor
exige que, se extracte y entregue la informacin de los periodos
laborados por el demandante en sus ex empleadoras.
3.3. Esta demanda fue declarada improcedente, por
resolucin nmero uno, de folios treinta y dos, y confirmada por
resolucin superior de folios cuarenta y nueve a cincuenta; sin
embargo, el recurso de agravio constitucional fue admitido por el
Tribunal Constitucional, en la STC N 02993-2013-PHD/TC del
21 de agosto del 2014, de folios sesenta y cinco y all sostiene
que la improcedencia de la demandad es solo una alternativa a
la que cabe acudir cuando no cabe duda respecto a la carencia
de verosimilitud de lo expuesto y que el proceso de hbeas data
es el adecuado para el control de la negativa de otorgamiento
de datos. Lo que faculta al juez a la admisin de demanda y
pronunciamiento de fondo.
3.4. El Tribunal Constitucional en la STC N 00466-2014-
HD/TC, caso Silverio Nizama Panta, publicada en la pgina
web oficial del Tribunal el 13 de setiembre del 2016, en un caso
similar en el que se peda acceso a la informacin que dicha
entidad custodia respecto de los periodos de aportes afectos al
Sistema Nacional de Pensiones respecto de la relacin laboral
que mantuvo con sus empleadores; y, como consecuencia de
ello, pretende que se extracte el periodo laborado desde enero
de 1957 hasta el diciembre de 1992; en el fundamento 07, En tal
sentido, habiendo detallado el contenido de algunos documentos
del expediente administrativo del actor, resulta evidente que
la emplazada mantena y mantiene en custodia informacin o
datos respecto de los cuales el recurrente viene solicitando su
acceso, pero sobre todo evidencia su renuencia de informarle
sobre los datos o informacin que de su persona mantiene, hecho
que evidencia la lesin de su derecho a la autodeterminacin
informativa, pues su negativa no encuentra sustenta en supuesto
razonable alguno, dado que la informacin o datos que se han
solicitado no suponen requerimiento sobre datos sensibles de
terceros o que se encuentren vinculados a informacin clasificada
cuya restriccin resultara legtima en los trminos que hoy regula
el artculo 4 del Reglamento de la Ley de Proteccin de Datos
Personales (Decreto Supremo N. 003-2013-JUS), razones por
las cuales corresponde estimar la demanda, debiendo procederse
en el presente caso, a entregar el expediente administrativo que
en versin digitalizada obra en el presente proceso
3.5. Como se aprecia el Tribunal Constitucional valora el hecho
que la demandada hay presentado documentos. En este caso, la
demandada en su escrito de contestacin niega la demanda; sin
embargo, en escrito de folios ciento setenta, de fecha 11 de julio
de 2016, posterior a la sentencia, ha presentado documentos que
van de los folios ciento treinta y cinco a ciento sesenta y nueve,
con los que seala que cumple con adjuntar el memorndum No.
1215-2016-DPR.GA/ONP del 11 de mayo del 2016; en donde
precisa que atendiendo el requerimiento de este proceso, adjunta
la informacin.
3.6. En tal sentido, la demanda debe ser declarada fundada;
pero, en ejecucin de sentencia pasar a verificar si la demandada
realmente ha cumplido con entregar la informacin requerida.
Adems, debe tener en cuenta el juzgador que no puede obligar
a la demandada a crear informacin que no cuenta. Por ello, el
Tribunal Constitucional en la misma sentencia citada, STC N
00466-2014-HD/TC en el fundamento 09 sostiene Finalmente,
cabe precisar que el alcance del proceso de hbeas data de
cognicin o acceso a los datos personales nicamente se
manifiesta respecto de la informacin que la entidad emplazada
mantiene en custodia, razn por la cual en la etapa de ejecucin
de la presente sentencia no se puede obligar a la ONP a generar
mayor informacin de la que custodia respecto del periodo que el
demandante viene requiriendo.
3.7. En atencin a lo aqu sostenido y al criterio expuesto en
la STC N 00466-2014-HD/TC del Tribunal Constitucional, varo mi
posicin sobre este tema, de conformidad con el artculo 22 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
DECISIN:
Por tales fundamentos, la Segunda Sala Civil,
RESUELVE:
CONFIRMAR la sentencia - resolucin nmero diez, de fecha
24 de junio del 2016, que declara fundada la demanda de hbeas
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
data interpuesta por Emilio Alejandro Soto Lescano contra la
Oficina de Normalizacin Previsional, con lo dems que contiene;
notifquese.
Sres.
SILVA MUOZ
FIGUEROA GUTARRA
SALAZAR FERNNDEZ
El voto singular del Juez Superior Figueroa Gutarra, es
como sigue:
Dado el cambio de criterio del Tribunal Constitucional respecto
a extractos de informacin, conforme fluye de la STC 4088-2014-
HD/TC, el suscrito cambia de posicin.
Sr.
FIGUEROA GUTARRA
W-1515117-35
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N : 694
Expediente N : 00574-2016-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Jos Antonio De la Piedra Urpeque y
otros
Demandada : Gobierno Regional de Lambayeque
Materia : Proceso de Cumplimiento
Ponente : Sr. Figueroa Gutarra
Resolucin nmero siete
Chiclayo, siete de octubre de dos mil diecisis .-
VISTOS; y CONSIDERANDO:
ASUNTO
Recurso de apelacin interpuesto por el demandante contra la
sentencia de fecha dos de agosto de dos mil diecisis, que declara
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento.
ANTECEDENTES
La pretensin de los demandantes (p. 55-59) est dirigida a
que la demandada cumpla con el deber administrativo contenido
con la Resolucin Ejecutiva Regional N535-2015-GR.LAMB/
PR, de fecha 28 de diciembre del ao 2015, mediante la cual se
reconoce el derecho de los trabajadores afectados a la devolucin
de los descuentos realizados respecto a la bonificacin especial
otorgada por el D.U. N 037-94.
El Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque
contesta la demanda (p. 68-70), solicitando que sea declarada
infundada. Alega que la Resolucin Ejecutiva Regional N535-2015-
GR.LAMB/PR es un acto administrativo vigente, pues no ha sido
derogado o dejado sin efecto, dado que no se reconoce un derecho a
favor de los demandantes y no se trata de un derecho incuestionable.
La sentencia impugnada (p. 87-90) declara improcedente
la demanda de cumplimento, en consecuencia la resolucin
administrativa cuyo cumplimiento solicitan los demandantes no
contiene un mandato incondicional, pues est supeditada a trmites
previos a realizar por una comisin especial que no depende de la
entidad demandada, sino del Ministerio de Economa y Finanzas.
La apelacin formulada por la parte demandante (p. 96-98)
alega que no se ha efectuado una evaluacin de la pruebas
ofrecidas ni una fundamentacin adecuada; asimismo, de todo
ello se desprende que se ha vulnerado la motivacin ordenada y
expositiva que debe contener toda resolucin.
FUNDAMENTOS
El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Histricamente, la institucin que ms se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurdico que
se interpona contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el mbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano ms cercano de esta institucin la
Constitucin Colombiana de 1991, la cual refiere en su artculo 87
que la accin de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la prctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mnimos para que una pretensin sea exigible
en la va de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro,
que se considere el proceso de cumplimiento como un proceso
en rigor constitucional y no simplemente constitucionalizado, en
crtica de su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crtica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es as, no sera un proceso constitucional,
sino constitucionalizado, pues no obstante estar reconocido
en la Carta Magna, no comparte los fines de los procesos
constitucionales. Sin embargo y como posicin contraria, la doctrina
en contrario sostiene que s es un proceso constitucional3, pues
acta sobre la base de derechos constitucionales objetivos: primero,
en la constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar la
eficacia de las normas legales y los actos administrativos, convirtiendo
el cumplimiento de normas legales y actos administrativos por parte
de la autoridad en un derecho fundamental de los ciudadanos.
Protege as un derecho fundamental no enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto la
finalidad objetiva (supremaca constitucional) como la subjetiva (tutela
de derechos fundamentales) de los procesos constitucionales4.
Anlisis del caso concreto
6. Conforme al criterio asumido por el Tribunal Constitucional
en diversas de sus resoluciones, como las emitidas en los
expedientes N 03718-2015-PC/TC y 03414-2015-PC/TC, de
fecha 10 de agosto y 07 de diciembre del ao 2015, controversias
como la planteada en autos no cumplen con uno de los requisitos
previstos por dicho Tribunal en el Expediente N 0168-2005-PC/
TC, consistente en que el mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo no est sujeto a controversia compleja.
7. En efecto, analizada la Resolucin cuyo cumplimiento
se exige (p. 4, vuelta), la misma dispone reconocer el derecho
que asiste a los trabajadores afectados () y si bien, tal acto
administrativo implica una asuncin de obligacin, no se aprecia
un rango de efectivizacin de la misma en cuanto a que sta
pueda ser inmediatamente ejecutada.
8. En efecto, en el hipottico caso de una sentencia estimatoria,
correspondera preguntarse: Qu se va a ejecutar?. Y una constitucional, esto es, siempre que se trate de lograr la reposicin
eventual respuesta a esta cuestin significara an una exigencia
de determinacin de los adeudos especficos a los trabajadores
afectados, estimacin que no puede realizar la justicia constitucional.
9. En consecuencia, la presente pretensin no corresponde
que sea tramitada en el proceso de cumplimiento debido a la
complejidad que la caracteriza, siendo el proceso contencioso
administrativo la va idnea para su tramitacin conforme al
criterio asumido por el Tribunal Constitucional.
DECISIN:
Por las consideraciones expuestas: CONFIRMARON la
sentencia de fecha dos de agosto de dos mil diecisis, que declara
Improcedente la demanda de accin de cumplimiento. Publquese
y notifquese. Proceda Secretara de Sala con arreglo a ley para el
cumplimiento de la presente. Interviene el seor Figueroa Gutarra
por reconformacin de Sala.
Sres.
SILVA MUOZ
FIGUEROA GUTARRA
SALAZAR FERNNDEZ
1 STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecucin de
un acto administrativo sean exigibles a travs del proceso de
cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.()
2 GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Bho, Lima,
2008. p. 11
3 LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional.
Palestra, Lima, 2004. p. 141.
4 GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Bho, Lima,
2008. p. 14
W-1515117-36
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N 844
Resolucin nmero : diez
Expediente N : 01701-2013-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Roberto Montenegro Alarcn
Demandado : UGEL - Chiclayo
Materia : Accin de Amparo
Juez Superior Ponente : seor Lara Conteras
Chiclayo, catorce de noviembre de dos mil diecisis.
60521
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Pisfil
Capuay, quien se encuentra de licencia, cuya copia
certificada se anexa y forma parte de la presente resolucin
acorde a lo estipulado por el artculo 149 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial; por los fundamentos de la recurrida; y
CONSIDERANDO, adems:
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto que el rgano
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente;
SEGUNDO.- Que, es materia de grado la sentencia contenida
en la resolucin nmero cinco de fecha veintinueve de agosto del
dos mil catorce, de folios ciento ocho a ciento diez, que resuelve
declarar improcedente la demanda de amparo interpuesta por
don Roberto Montenegro Alarcn contra la Unidad de Gestin
Educativa Local Chiclayo y el Procurador Pblico Regional;
TERCERO.- Que, el inciso 1.2 del artculo 200 de la
Constitucin Poltica del Estado establece que la accin de
amparo procede contra hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos reconocidos por la Constitucin no procede contra
normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de un
procedimiento regular.
CUARTO.- Que, el artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional prescribe que el amparo procede en defensa de
los derechos que all se precisan, establecindose as mismo en
su numeral 25 que procede contra los dems derechos que la
Constitucin reconoce, es decir que dicha enumeracin constituye
un numerus apertus.
QUINTO.- Que, en principio el proceso constitucional de
amparo constituye un mecanismo procesal de tutela satisfactoria
y de condena, cuyos caracteres es dejar sin efecto una omisin
o amenaza inminente y directa contra el ejercicio de un derecho
del derecho constitucionalmente transgredido o amenazado
de manera fctica, evidente y sin duda alguna, pues este es
amenazado de manera fctica, evidente y sin duda alguna, pues
este proceso no es declarativo de derechos, sino que a travs de
l se puede resarcir aquellos derechos que estando plenamente
acreditados son objetos de trasgresin.
SEXTO.- Que, resulta indispensable sealar que los agravios
denunciados en el recurso de apelacin fija la pretensin de la sala
en revisin, pues la idea de perjuicio ha de entenderse como base
objetiva del recurso, por ende, los alcances de la impugnacin de
la resolucin recurrida, determina los poderes del rgano superior
para resolver en forma congruente la materia objeto de recurso,
lo cual histricamente se encuentra contenido en el aforismo
Tantum apelatum;
STIMO.- Que, la pretensin impugnatoria se sustenta en:
(i)Que, la sentencia a colocado al recurrente en el proteccin
tutelar por parte del rgano jurisdiccional, toda vez a la fecha de la
vulneracin a su derecho constitucional al trabajo se ha consumado
al expedir la UGEL de Chiclayo en la resolucin Directoral N
1507-2013-GR.LAM/GRED/UGEL.CHIC de fecha uno de julio del
dos mil trece, mediante la cual se dispone el cese del accionante
a partir del primero de julio del presente ao; (ii) Que, a la
evidente amenaza a la violacin de su derecho constitucional al
trabajo se suma la vulneracin a unos de los principales rectores
de toda relacin laboral, esto es la interpretacin favorable al
trabajador en caso de duda; (iii) Que, el apelante sostiene que
se encuentra dentro de los alcances del decreto legislativo N
276 y su reglamento del Decreto Supremo N 0005-90-PCM y
por tanto se est vulnerando dicho principio laboral, ms aun si
la tutela jurisdiccional constitucional tiene como finalidad esencial
la primaca de la Constitucin Poltica del Estado y los derechos
de los fundamentales, lo cual tambin resulta los principios de la
jerarqua de la norma contenida en el segundo prrafo del artculo
138 de la misma carta magna;
OCTAVO.- Que, el Tribunal Constitucional en el expediente
N 0097-2013-PA/TC, proceso seguido por Marcial cspedes
ha establecido que dicha demanda es improcedente citando
para ello que en la sentencia del Tribunal Constitucional N
2006-2015-PA/TC publicada en el diario el peruano del veintids
de diciembre del dos mil quince se dejo establecido Las
pretensiones por conflictos jurdicos individuales respecto a las
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administracin pblica y que se derivan de derechos
reconocidos por la ley, tales como nombramientos, impugnacin de
adjudicacin relativos a remuneraciones, bonificaciones, subsidios
y gratificaciones, permisos, licencias, ascensos, promociones,
impugnacin de procedimientos administrativos disciplinarios,
sanciones administrativas, ceses por lmite de edad, excedencia,
reincorporaciones, rehabilitaciones, compensacin por tiempo
de servicios y otros, deben dilucidarse en la va contencioso
administrativo por ser idnea, adecuada y satisfactoria para resolver
las controversias laborales pblicas;
NOVENO.- Que, si bien es verdad el demandante sostiene
que se haban vulnerado sus derechos adquiridos previsto en el
articulo 34 inciso a) del Decreto Legislativo N 276 y el artculo
186 inciso a) del Decreto Supremo N 0005-90-PCM , los cuales
establecen que el cese definitivo en el servicio pblico se produce
por el limite de setenta aos, sin embargo debe tenerse en
cuenta que en nuestra legislacin no es de aplicacin la teora
de los derechos adquiridos, sino de los hechos cumplidos, pues
el artculo 103 de la Constitucin Poltica fue modificado por el

60522 PROCESOS CONSTITUCIONALES
artculo 2 de la Ley N 28389, publicada el siete del noviembre
del dos mil cuatro y cuyo texto vigente establece Que pueden
expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de
las cosa, pero no a razn por la diferencia de las personas. La ley
de su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene ni fuerza ni
efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo. La ley se deroga solo por otra ley. Tambin
queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitucin no ampara el abuso del derecho, de all que el
actor no puede pretender la continuidad de su relacin laboral
hasta los setenta aos pues en su condicin de profesor se rige
por la nueva ley N 29944 Ley de la Reforma Magisterial y por lo
tanto en el presente caso no se ha vulnerado el derecho al trabajo
ni sus derechos adquiridos;
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia
contenida en la resolucin nmero cinco, de fecha veintinueve de
agosto del dos mil catorce, de folios ciento ocho a ciento diez,
que resuelve declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo
interpuesta por don Roberto Montenegro Alarcn contra la Unidad
de Gestin Educativa Local Chiclayo y el Procurador Pblico
Regional; y lo dems que contiene; y los devolvieron.
Srs.
LARA CONTRERAS.-
CARRILLO MENDOZA
W-1515118-1
PROCESO DE HBEAS DATA
Sentencia No. 795.
Exp. N : 00142-2014-0-1706-JR-CI-06
Demandante : IGNACIO NAVARRO
MARTNEZ.
Demandado : OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL
Materia : PROCESO DE HBEAS DATA
Juez Superior Ponente : Sr. Carrillo Mendoza.
Chiclayo, a trece de octubre del ao dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: DOCE.
VISTOS; en discordia; por los fundamentos de la recurrida; y,
Considerando; adems;
I.- ASUNTO.
Es objeto de grado la sentencia de fecha diecinueve de
junio de dos mil diecisis, expedida en autos, en el extremo
que declarando Fundada en parte la demanda de Hbeas Data
interpuesta por Ignacio Navarro Martnez contra ONP, declara
Improcedente, Ordenar a la ONP, que el expediente administrativo
sea remitido en copias certificadas en fsico, y no en formato
CD; por apelacin concedida al Abogado patrocinador de dicho
justiciable.
II.-FUNDAMENTOS.
PRIMERO.- De conformidad con lo dispuesto por el
artculo 200 inciso 3 de la Constitucin del Estado, el proceso
de Hbeas Data, procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y
6 de la Constitucin, para lo cual resulta requisito especial de la
demanda que el demandante previamente haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el respeto de los acotados derechos, y
que el demandado se haya ratificado o no haya contestado dentro
de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud
tratndose del derecho a la informacin (artculo 62 del Cdigo
Procesal Constitucional).
SEGUNDO.- En el presente caso, don Ignacio Navarro
Martnez, busca que a travs del proceso de habeas data Impuro,
el rgano jurisdiccional ordene que la entidad demandada Oficina
de Normalizacin Previsional, le entregue Copias Certificadas en
fsico del Expediente Administrativo N 00200033709.
TERCERO.- Con la copia de la solicitud de folios dos a
tres, el actor acredita haber dado cumplimiento a la exigencia
contenida en el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional sin
que la entidad requerida haya dado respuesta no obstante haber
transcurrido el plazo sealado por ley.
CUARTO.- El argumento que esgrime el demandante en
su escrito de apelacion, estriba en que lo ordenado por el A
quo no es acorde con el petitorio de la demanda, el mismo que
consisten en que se le otorgue copias certificadas en fsico del
expediente administrativo del demandante, y no en formato CD,
en consecuencia solicita se ordene otorgar copias certificadas en
fsico tal y conforme se ha indicado en el petitorio.
QUINTO.- En este sentido debe tenerse en cuenta que la
entidad demandada por escrito del diecisiete de julio de dos mil
catorce (folios 31 a 35) se ha allanado parcialmente a la demanda
sealando que la solicitud no precisa la modalidad en que se ha
requerido la informacin ni incluye la peticin referida a que se
adjunte un informe minucioso y documentado con informacin
sobre los aportes efectuados.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
SEXTO.- El Colegiado adopta el criterio de amparar estas
pretensiones en la lnea de orientacin expuesta por el Tribunal
Constitucional en reiterada y uniforme jurisprudencia que viene
emitiendo, como en el caso de los Expedientes 1331-2007-PHD/
TC y 315-2007-PHD/TC, en los que seala:
la informacin requerida contenga una motivacin que
detalle las razones por las cuales no fue incluido en el antes
referido listado no se corresponde strictu sensu con el proceso
de hbeas data ; en todo caso, la demandada debe limitarse a
entregar la informacin requerida, en los propios trminos en los
que aparece en el expediente. La razn de ser de esta premisa
reside en el hecho de que la informacin pblica obliga al Estado
o a sus instituciones a proporcionarla a quien la requiere, pero no
a producir informacin distinta o adicional a la ya existente.
SPTIMO.- En consecuencia, atendiendo que la
demandada como cualquier otra entidad pblica est obligada
a proporcionar la informacin pblica; sin embargo, la misma
deber ser brindada en los propios trminos en los que aparece
en el expediente, y, en el caso de autos, segn se puede
apreciar de la solicitud administrativa que copiada corre de
folios dos a tres, el demandante requiri copias certificadas
de todo el expediente administrativo acotado, el mismo que
ha sido presentados en la modalidad de soporte informtico
ante el Juzgado mediante escrito del siete de enero del dos mil
quince, del mismo que se entregar al demandante igualmente
en soporte informtico; por lo que la recurrida deber ser
confirmada en todos sus extremos.
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas;
RESOLVIERON: CONFIRMAR la sentencia inserta en la
resolucin nmero seis, del diecinueve de junio del dos mil quince,
de folios sesenta y tres a sesenta y cinco, que declara FUNDADA
en parte la demanda de HBEAS DATA interpuesta por IGNACIO
NAVARRO MARTNEZ contra la OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL; y con lo dems que contiene; consentida y/o
ejecutoriada que sea la presente mandaron su publicacin en
el diario oficial El Peruano conforme a ley; y, los devolvieron.
Intervinieron los seores: Carrillo Mendoza, Pisfil Capuay y Tern
Arruntegui por haber participado en la fecha de vista de la causa,
y, el seor Lara Contreras por haber intervenido en la audiencia
de vista de la causa en discordia; notifquese conforme a ley.-
Srs.
LARA CONTRERAS.
CARRILLO MENDOZA.
TERN ARRUNTEGUI.
EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEOR PISFIL CAPUAY,
es como sigue:
VISTOS; y, Considerando;
I.- ASUNTO.
Es materia del grado, el recurso impugnativo de apelacin
interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia contenida
en la resolucin nmero SEIS, su fecha diecinueve de junio del
ao dos mil quince, folios sesentitrs a sesetincinco, expedida
por el Seor Juez del Sexto Juzgado Especializado Civil de esta
ciudad, en el extremo que declara Improcedente la pretensin
de ordenar la Oficina de Normalizacin que el expediente sea
remitido en copias certificadas en fsico y no en formato en CD, y
se remita un informe minucioso y documentado, proporcionando la
informacin respecto a sus aportes efectuados; en los seguidos por
don Ignacio Navarro Martnez contra la Oficina de Normalizacin
Previsional sobre proceso constitucional de Hbeas Data.
II.- ANTECEDENTES.
Por escrito presentado con fecha catorce de enero del ao
dos mil catorce, folios diecisis a veintitrs, don Ignacio Navarro
Martnez, interpone demanda de hbeas data con el propsito
que el rgano jurisdiccional ordene a la Oficina de Normalizacin
Previsional le entregue copias certificadas de todo el expediente
administrativo de su causante, signado con el N 00200033709.
Mediante escrito de fecha diecisiete de julio del ao dos mil
catorce, folios treintiuno a treinticinco, la demandada se allana
parcialmente a la pretensin del demandante, indicando que como
quiera que no se indicado en la solicitud prejudicial la modalidad
de su entrega, el expediente administrativo solicitado ser remitido
en formato CD y como se ha formulado mediante escrito de folios
cincuentisis a cincuentinueve. Con resolucin nmero DOS, se
implementa el trmite de la solicitud de allanamiento en un plazo
de tres das bajo apercibimiento de tenerse por no allanado.
La jueza de la causa emite sentencia (folios sesentitrs
a sesenticinco) declarando fundada en parte la demanda y
ordena la entrega del expediente administrativo en DC y declara
improcedente la pretensin de entrega fsica de las copias
certificadas respecto a sus aportes efectuados.
Por escrito de apelacin de folios sesentinueve a seenticuatro,
el demandante apela el extremo de la improcedencia de entrega
en copias certificadas y en fsico y las dems que contiene,
argumentando que se ha pretendido la entrega fsica de las
mismas y que el Aquo ha cometido un error al denegarla.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
III.- FUNDAMENTOS.
&. Anlisis de los agravios expuestos.
1.- En relacin a los agravios invocados, debe tenerse en
cuenta que el expediente administrativo se trata de un instrumento
que recopila los documentos imprescindibles que sustentan un
acto administrativo y tiene su origen en la necesidad de acreditar
fehacientemente actos, hechos o actuaciones, siguiendo un orden
lgico, de acuerdo a cundo se produjeron los hechos.
2.- Por otro lado, el artculo 333 del Cdigo Procesal Civil
establece que se considera documento a todo escrito u objeto
que sirve para acreditar un hecho; es decir, aquel objeto material
originado por un acto humano, susceptible de representar por s
mismo y para el futuro, un hecho o una serie de hechos percibidos
en el momento para su elaboracin, con prescindencia de la
forma en que esa representacin se exterioriza; en otras palabras,
comprueban la existencia de un acto sin que la forma venga
impuesta por la ley.
3.- Asimismo, el artculo 234 del mismo Cdigo Adjetivo
Acotado, inicialmente regul las clases de documentos, sealando
que Son documentos los escritos, pblicos o privados, los
impresos, fotocopias, planos, cuadros, dibujos, fotografas,
radiografas, cintas cinematogrficas y otras reproducciones
de audio o video, la telemtica en general y dems objetos que
recojan, contengan o representen algn hecho, o una actividad
humana o su resultado.
4.- Posteriormente, con la dacin de la Ley N 26612 se
incorpor, va sustitucin un nuevo artculo, quedando redactado
el artculo 234 del Cdigo Procesal Civil, de la siguiente forma:
Son documentos los escritos pblicos o privados, los impresos,
fotocopias, facsmil o fax, planos, cuadros, dibujos, fotografas,
radiografas, cintas cinematogrficas, micro formas tanto en
la modalidad de microfilm como en la modalidad de soportes
informticos, y otras reproducciones de audio o video, la
telemtica en general y dems objetos que recojan, contengan o
representen algn hecho, o una actividad humana o su resultado;
de lo expuesto se puede advertir que la norma vigente incorpora
una serie de elementos tcnicos con la finalidad de fomentar el
uso de los documentos electrnicos en el Per.
5.- En este sentido, el concepto de documento engloba no
slo el papel como la resolucin apelada habra entendido, sino
tambin otras formas de representar lo actuado en un expediente
administrativo, como lo es el formato CD.
6.- En el caso de autos, si bien es cierto el Aquo ha ordenado en
la sentencia la entrega del expediente administrativo en CD, nada
obsta para que se entregue en forma fsica y por el cual la parte
demandante debe cumplir con el pago de la tasa correspondiente
por la expedicin de las copias; pues, el escrito presentado en la
va administrativa, folios dos a tres, se rotula como una solicitud
de copias certificadas del expediente administrativo y si bien es
cierto que no se especfica la modalidad, tambin es verdad, que
con el petitorio de folios diecisiete a dieciocho, se ha precisado por
su entrega fsica; pues, en caso de una duda razonable (objetiva
y que fluye de lo actuado), debe optarse por su continuacin en
cuanto a dicho extremo de la pretensin, a tenor de lo dispuesto
por el cuarto prrafo del artculo tercero del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional y en aplicacin del principio
pro actione, que flexibiliza excepcionalmente el principio de
formalidad que con registros mnimos de constitucionalidad, busca
privilegiar el derecho de acceso a la justicia.
7.- De otro lado, en cuanto al extremo de la entrega de un
informe minucioso y documentado proporcionando la informacin
respecto a los aportes efectuados por el demandante, esta
circunstancia no ha sido materia de reclamacin prejudicial y
estando a que no es posible implementar un juicio de valor por una
actuacin administrativa no exigidas, la demanda en este aspecto
debe declararse improcedente, a tenor de lo establecido por el
primer prrafo del artculo 47 del Cdigo Procesal Constitucional.
8.- Finalmente, debe acotarse que el suscrito adopta este
nuevo criterio en atencin a lo dispuesto por el artculo veintids
de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuyos fundamentos se
desarrollan en la presente y son sustento de la motivacin que se
exige excepcionalmente para justificar el sentido de lo resuelto.
Por los fundamentos y normas legales expuestas; MI VOTO
es porque se REVOQUE la sentencia contenida en la resolucin
nmero SEIS, su fecha diecinueve de junio del ao dos mil quince,
folios sesentitrs a sesetincinco, expedida por el Seor Juez del
Sexto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, en el extremo
que declara IMPROCEDENTE la pretensin de ordenar a la
Oficina de Normalizacin que el expediente sea remitido en copias
certificadas en fsico y no en formato en CD y REFORMNDOLO
en dicho extremo, declararon FUNDADA la pretensin de entrega
fsica del expediente, debiendo ORDENARSE a la demandada
cumpla con dicha entrega previo pago del derecho correspondiente
por parte del actor y con dicho objeto; de otro lado se CONFIRME
la recurrida en el extremo que declara Improcedente el extremo
porque se remita un informe minucioso y documentado,
proporcionando la informacin respecto a sus aportes efectuados;
en los seguidos por don IGNACIO NAVARRO MARTNEZ
contra la OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL sobre
PROCESO DE HBEAS DATA.; y los devolvieron.
Sr.
PISFIL CAPUAY
W-1515118-2
60523
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N822
Exp. N : 00792-2014-0-1706-JR-CI-06
Demandante : ORMESINDA NAUCA VDA. DE
CHILCN
Demandado : COMISIN AD HOC CREADA POR
LEY 29625-FONAVI
Materia : PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
Juez Superior Ponente: Sr. Carrillo Mendoza
Chiclayo, veinticinco de octubre de dos mil diecisis
RESOLUCIN NMERO: DIEZ
VISTOS; por los fundamentos de la recurrida, y,
Considerando;
I.-ASUNTO.
Es objeto de apelacin la sentencia que declara improcedente
la demanda de cumplimiento interpuesta por Ormesinda Nauca
Vda. De Chilcn contra la Comisin Ad Hoc creada por Ley
N 29625-FONAVI; por apelacin concedida a la parte actora.
II.-ANTECEDENTES.
La recurrente por escrito del seis de marzo de dos mil catorce,
de folios diez a veintiuno, interpone demanda constitucional de
cumplimiento contra la Comisin Ad Hoc creada por la Ley N
29625- Ley de Devolucin de Dinero del FONAVI a los trabajadores
que contribuyeron con el referido Fondo; con la pretensin de que
sta d cumplimiento a los artculos 2, 3, 4, 8 de la acotada Ley,
y como tal cumpla con otorgarle el Certificado de Reconocimiento
de Aportaciones y Derechos del Fonavista que segn ella por ley le
corresponde en representacin de su esposo titular Sebastin Chilcon
Medina.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos jurdicos del Ministerio
de Economa y Finanzas (noventa y cuatro ciento trece) deduce
excepciones de incompetencia por razn de la materia, de ambigedad
en el modo de proponer la demanda y de falta de legitimidad para obrar
del demandante y contesta la demanda, las mismas que por resolucin
Nmero cuatro son declaradas improcedentes por extemporneas (de
folios ciento catorce a ciento quince, ordenndose por resolucin cinco
de fecha veinticinco de marzo del dos mil quince, poner los autos a
Despacho para emitir sentencia.
El Juez de la causa al establecer que los efectos que busca alcanzar
la demandante con la accin de autos no supera las exigencias acotadas
por el Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente N
0168-2005-PC/TC, al extremo que ni siquiera acredita que se encuentre
reconocido por el Estado a travs de la demandada como beneficiario
fonavista, declara improcedente la incoada.
&. Sobre el proceso de cumplimiento.
PRIMERO.- De conformidad con lo dispuesto por el
artculo 200, inciso 6 de la Constitucin Poltica, el proceso de
Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo; de lo
que se infiere que dicho proceso constitucional tiene por finalidad
proteger la eficacia de las normas legales y actos administrativos.
SEGUNDO.- A su turno el artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente:
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales
le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.
TERCERO.- Que, de otro lado, el artculo 69 del acotado texto
legal exige que para la procedencia del proceso de cumplimiento
la demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la
presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
CUARTO.- En ese sentido, en materia de viabilidad de
los procesos constitucionales de cumplimiento, el Tribunal
Constitucional, en el marco del artculo VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, que lo enviste como legislador
positivo al autorizarlo expedir sentencias de carcter normativas y
por consiguiente de imperativo y obligatorio cumplimiento para los
poderes pblicos por sus efectos ergo omnes, en el expediente
nmero 0168-2005-PC/TC , publicado el tres de octubre del ao
dos mil cinco, en su fundamento jurdico 14.14 establece:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto
administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles
a travs del proceso de Cumplimiento, adems de la renuencia del
funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos
deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;

60524 PROCESOS CONSTITUCIONALES
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares;
d) ser de ineludible cumplimiento;
e) ser incondicional. Excepcionalmente, podra tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea
compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
Lo expuesto significa que las pretensiones que tienen por
finalidad el cumplimiento de un mandato contenido en una norma
legal o acto administrativo que no rene los requisitos comunes
enunciados no pueden transitar por esta excepcional va procesal
&.- Anlisis del caso concreto.
QUINTO.- Que, la demandante con la solicitud del diecisis de
setiembre del dos mil trece, de folios cuatro a cinco, requiriendo
a la emplazada la entrega del Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista, conforme a los trminos
que en ella tiene consignado, ha dado cumplimiento al requisito
especial a que se contrae el artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, estando habilitado para un pronunciamiento sobre
sus planteamientos en el mbito jurisdiccional.
SEXTO.- Al respecto, en el presente caso, del contenido de
la incoada se logra advertir que la demandante aduciendo su
condicin de Vda. Del Titular Fonavista Sebastin Chilcon Medina
beneficiado con la Ley N 29625, que implementa la devolucin
de los dineros del Fonavi a los trabajadores que contribuyeron
para el referido fondo, pretende que el rgano jurisdiccional a
travs del proceso constitucional de cumplimiento ordene a la
Comisin Ad Hoc creada por la Ley N 29625, le haga entrega
del denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos, conteniendo el importe de la liquidacin del aporte total
e intereses legales ascendente a S/45,508.33 Nuevos Soles, que
el recurrente realiz al FONAVI
SPTIMO.- Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el Expediente N 191-2003-AC/TC, en relacin a la
procedencia de este mecanismo procesal ha sealado:
(), para que mediante un proceso de la naturaleza que
ahora toca resolver que, como se sabe, carece de estacin
probatoria, se pueda expedir una sentencia estimatoria,
es preciso que el mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo tenga determinadas caractersticas. Entre otras,
debe tratarse de un mandato que sea de obligatorio cumplimiento,
que sea incondicional y, tratndose de los condicionales, que se
haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que
se trate de un mandato cierto o lquido, es decir, susceptible de
inferirse indubitablemente de la ley o del acto administrativo que lo
contiene y, en lo que al caso se refiere, que se encuentre vigente
OCTAVO.- Al respecto, el mandato de entrega por parte de la
Comisin Ad Hoc demandada del Certificado de Reconocimiento
de Aportaciones y Derechos del Fonavista, con el rcord del
aportante y el monto consignado en el requerimiento formulado
por el demandante, no tiene la caracterstica de ser un mandato
cierto o lquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente
de la ley invocada, pues, no se presenta como manifest en su
existencia como producto de la ley, menos an incondicional; dado
a que, la norma legal de la que deriva el mandato cuyo cumplimiento
se pretende, establece una serie de actos administrativos previos
que la ahora demandada debe cumplir para obtener el resultado
propuesto por la Norma Legal de su propsito. Implementacin en
la que incluso se podra manifestar controversias entre la posicin
de la citada Comisin y los interesados derivados en la obtencin
del rcord de aportaciones y el monto a devolver, entre otros.
NOVENO.- En consecuencia, atendiendo que el mandato
contenido en la norma legal no rene los requisitos acotados en el
fundamento cuarto y stimo de la presente sentencia, la demanda
de cumplimiento resulta inestimable.
Por los fundamentos de la recurrida, consideraciones
expuestas y artculo VII del Ttulo Preliminar y 1, 66 y 69 del documento de identidad de folio uno, sino que en su escrito
Cdigo Procesal Constitucional; RESOLVIERON: CONFIRMAR la
sentencia contenida en la resolucin nmero seis, del diecinueve
de junio de dos mil quince, de folios ciento veintiuno a ciento
veinticinco, que declara IMPROCEDENTE la demanda de autos;
en los seguidos por ORMESINDA NAUCA VDA. DE CHILCN
contra la COMISIN AD HOC CREADA POR LEY 29625-FONAVI
sobre PROCESO DE CUMPLIMIENTO; y, los devolvieron.
Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON
que la presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano
conforme a ley. Intervinieron los seores: Lara Conteras, Carrillo
Mendoza y Pisfil Capuay por haber participado en la fecha de
vista de la causa; notifquese conforme a ley.-
Sres.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
W-1515118-3
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
PROCESO DE AMPARO
Sentencia No. 842
Exp. N : 02899-2014-0-1706-JR-CI-03
Demandante : BONIFACIO VCTOR ARAUCO
IBARRA.
Demandado : UNIVERSIDAD NACIONAL
PEDRO RUIZ GALLO
Materia : PROCESO DE AMPARO
Juez Superior Ponente : Sr. Tern Arruntegui
Chiclayo, catorce de noviembre del dos mil diecisis
RESOLUCIN NMERO: TRECE.
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Pisfil Capuay,
quien se encuentra de licencia, cuya copia certificada se anexa y
forma parte de la presente resolucin acorde a lo estipulado por
el artculo 149 de la Ley Orgnica del Poder Judicial; en audiencia
pblica; y Considerando;
1. ASUNTO.-
Es materia de pronunciamiento de esta Sala Civil, el recurso
de apelacin presentado por la parte demandada, mediante escrito
de folio noventicinco, contra la sentencia expedida el da tres de
agosto del dos mil quince, de folios ochenticuatro a noventa, que
declara fundada la demanda de amparo interpuesta por Bonifacio
Vctor Arauco Ibarra contra la Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo, inaplicable la Resolucin nmero 1176-2014-R, del diez de
julio del dos mil catorce, y ordena que la demandada cumpla con
reponer al demandante en las labores que vena realizando como
docente al momento en que se emiti la resolucin mencionada.
2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIN.
Conforme al artculo 364 del Cdigo Procesal Civil el recurso
de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin
que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada
o revocada, total o parcialmente; adems, de acuerdo al artculo
382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelacin contiene
intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los vicios
estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada.
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR LA APELANTE.
El apoderado judicial de la demandada basa su recurso
impugnatorio en los siguientes argumentos:
3.1. Sostiene que la sentencia apelada carece de una
debida motivacin y no justifica por qu se aparta del precedente
vinculante contenido en la STC. nmero 0206-2005-PA/TC de
observancia y obligatorio cumplimiento.
3.2. Seala tambin que con la vigencia de la nueva Ley
Universitaria nmero 30220 se ha incorporado como norma
autoaplicativa la causal de cese por lmite de edad que la anterior
ley no contemplaba, lo que implica que el docente al cumplir
setenta aos de edad, el Rector emite la resolucin de cese, no
estando sujeto a otro procedimiento dicho acto, y la figura prevista
por la misma ley sobre docentes extraordinarios no es automtica
sino que se aplica luego del cese previsto en la ley.
4. ANLISIS DE LOS AGRAVIOS EXPUESTOS.
4.1. De una revisin de autos se aprecia que mediante
Resolucin nmero 1176-2014-R, del diez de julio del dos
mil catorce, de folio dos, la demandada dispuso el cese del
demandante en su condicin de profesor asociado a tiempo parcial
en la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo, por contar con ms de setenta aos de edad, y conforme a
lo previsto por el artculo 84 de la Ley Universitaria nmero 30220.
4.2. El demandante no niega que cuenta con ms de setenta
aos de edad, lo que adems se acredita con la copia de su
de demanda de folio seis sostiene que el rector no cuenta con
atribuciones para cesar a docentes universitarios sino que dicha
atribucin le corresponde al Consejo Universitario; adems, alega
que se requiere de la propuesta de la respectiva Facultad, que es
la que debe proponer al Consejo Universitario la ratificacin de los
docentes que resulte aptos para la docencia extraordinaria, siendo
necesario previamente que se redacte y apruebe el estatuto.
4.3. Con relacin a la procedibilidad de la demanda, debe
tenerse en cuenta que conforme a lo previsto por el artculo 5, inciso
2, del Cdigo Procesal Constitucional, no procede el amparo cuando
existan vas procedimentales especficas igualmente satisfactorias
para la proteccin del derecho constitucional amenazado o
vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus.
4.4. La norma anteriormente citada reconoce el carcter
residual y excepcional del proceso constitucional, al cual slo
se puede acudir cuando no existe otra va que permita otorgar
tutela procesal urgente, y de esta forma no se utilice el amparo
como una va paralela que permita al justiciable decidir si acude
a la va ordinaria o al amparo, y en algunos casos a ambas vas,
desnaturalizando la esencia de la garanta constitucional.
4.5. Debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional
en la sentencia recada en el expediente nmero 0206-2005-PA/
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
TC, del veintiocho de noviembre del dos mil cinco, ha establecido
con carcter vinculante los criterios a tener en cuenta tratndose
de demandas de amparo en materia laboral, optando por una
posicin ms permisiva cuando se trata de trabajadores sujetos al
rgimen del sector privado, y por el contrario, cuando se trata del
rgimen pblico regulado por el Decreto Legislativo nmero 276, ha
sealado que slo en los casos en que se demuestre de manera
objetiva y fehaciente por parte del demandante que la va del
proceso contencioso administrativo no es la idnea es procedente
el amparo, lo cual no ha cumplido con sustentar el apelante.
4.6. Este criterio jurisprudencial ha sido ratificado en numerosas
oportunidades por el Tribunal Constitucional, como en la sentencia
expedida el da veintinueve de marzo del dos mil doce, en el expediente
nmero 03941-2010-AA/TC, en que seala que: La realidad de la
contratacin en el Per nos advierte que en el Estado coexisten, prima
facie, tres regmenes de contratacin laboral: i) el rgimen laboral de
la carrera administrativa o pblica (Decreto Legislativo N 276 y Ley N
24041; ii) el rgimen laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo
N 728); y iii) el rgimen laboral de la contratacin administrativa de
servicios (Decreto Legislativo N 1057) Este Colegiado considera
que el criterio determinante para evaluar la va judicial en donde se
cuestionarn los despidos realizados por una entidad pblica ser el
tipo de contratacin laboral que tuvo el trabajador que promueve la
demanda contra el Estado. Tenemos as que si el trabajador despedido
mantuvo con el Estado una relacin jurdica laboral privada (D.L.
728), entonces tendr habilitada la va del proceso amparo. Pero si el
trabajador mantuvo con el Estado una relacin jurdica laboral pblica
(DL 276), entonces tendr habilitada la va del proceso contencioso
administrativo y no la va del amparo, salvo razones de urgencia o
inidoneidad de la va ordinaria.
4.7. Si bien en casos similares se ha venido tramitando las
pretensiones hechas valer por los docentes que han sido cesados
por haber cumplido setenta aos de edad para ser repuestos en
sus labores docentes en tanto no se haya regulado en el estatuto
de la universidad la condicin de docentes extraordinarios a
que se refiere la nueva Ley Universitaria, sin embargo, en el
presente caso, se desprende del oficio de folio cincuentiocho,
remitido por la Secretara Tcnica del Tribunal del Servicio Civil
que contra la Resolucin nmero 1176-2014-R, que es materia
de cuestionamiento en estos autos, el demandante interpuso
recurso de apelacin, generando la tramitacin del expediente
administrativo por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
4.8. Lo sealado anteriormente permite sostener que el propio
demandante opt por impugnar la resolucin administrativa que
dispone su cese en la va ordinaria prevista por el ordenamiento
legal, es decir, formul el recurso administrativo de apelacin,
por lo que el pronunciamiento de dicho recurso agota la va
administrativa y faculta al interesado a acudir a la va contencioso
administrativa; por lo que el proceso de amparo se ha promovido
como una va paralela a la impugnacin de la resolucin
administrativa, lo cual origina su improcedencia.
4.9. El Colegiado constancia que si bien en otros procesos
similares ha expedido pronunciamiento de fondo respecto
al cuestionamiento de la resolucin expedida por el Rector
demandado disponiendo el cese por lmite de edad del docente
que ha cumplido setenta aos de edad, en el presente caso
no es posible hacerlo dado que existe un recurso impugnatorio
presentado ante la autoridad competente para resolver al interior
del procedimiento administrativo; por lo que deber revocarse la
decisin apelada y declararse la improcedencia de la demanda.
5. DECISION.
Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
REVOCAR la sentencia expedida el da tres de agosto del dos
mil quince, de folios ochenticuatro a noventa, que declara fundada
la demanda de amparo interpuesta por Bonifacio Vctor Arauco
Ibarra contra la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, inaplicable
la Resolucin nmero 1176-2014-R, del diez de julio del dos mil
catorce, y ordena que la demandada cumpla con reponer al
demandante; REFORMANDOLA, declararon IMPROCEDENTE
la demanda. y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que
sea la presente, MANDARON que la presente, sea publicada
en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley. Intervinieron los
seores: Carrillo Mendoza, Pisfil Capuay, y Tern Arrunategui
por haber participado en la fecha de vista de la causa; y, los
seores Silva Muoz, Lara Contreras y Salazar Fernndez por
haber participado en las fechas de vista de la causa en discordia,
respectivamente; notifquese conforme a ley.-
Srs.
CARRILLO MENDOZA.
SALAZAR FERNNDEZ.
TERAN ARRUNTEGUI.
EL VOTO EN DISCORDIA DE LOS SEORES LARA
CONTRERAS y PISFIL CAPUAY, es como sigue:
VISTOS, y, Considerando;
I.-ASUNTO.
Es materia de grado, el recurso impugnativo de apelacin
interpuesto por la parte demandada contra la Sentencia contenida
60525
en la resolucin nmero CINCO, su fecha tres de agosto del ao
dos mil quince, folios ochenticuatro a noventa, expedida por el
Seor Juez del Tercer Juzgado Especializado Civil de esta ciudad,
que resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta por don
Bonifacio Vctor Arauco Ibarra contra la Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque sobre proceso constitucional
de amparo y con las dems que contiene.
II.-ANTECEDENTES.
Con fecha veinticuatro de julio del ao dos mil catorce, don
Bonifacio Vctor Arauco Ibarra interpone demanda de amparo
contra la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo representada por
su Rector Mariano Agustn Ramos Garca, solicitando se declare
inaplicable la Resolucin Rectoral N 1176-2014-R de fecha diez
de julio de dos mil catorce, mediante la cual se dispone el cese
como docente nombrado de la Universidad demandada por la
causal de lmite de edad y como consecuencia de ello se disponga
su reposicin en el ejercicio de la docencia como profesor principal
a tiempo completo.
Refiere que la Ley N 30220 publicada en el Diario Oficial
El Peruano, no faculta al Rector o concede la atribucin legal
de cesar a los docentes por lmite de edad. Seala que la
inexistencia, en la citada Ley, de la atribucin del Rector para
cesar a docentes universitarios de motu propio por el slo mrito
de una Resolucin Rectoral se manifiesta en la propia resolucin
cuestionada, en la cual no precisa el artculo de dicha ley o
disposicin complementaria, transitoria o final que concede al
Rector dicha atribucin.
Sostienen que segn el artculo 59.7 de la Nueva Ley
Universitaria es atribucin del Consejo Universitario nombrar,
contratar, ratificar y remover a los docentes a propuesta, en su
caso de las respectivas unidades acadmicas concernidas,
concluyendo que la contratacin al igual que el cese de un docente
universitario no es facultad de un Rector, sino es una atribucin
que la Ley le ha reservado para el Consejo Universitario que es
un rgano que en la estructura organizada de la Universidad se
encuentra por encima del Rector.
La demandada ha absuelto el traslado de la demanda bajo
el argumento que la misma debe ser declarada improcedente
por carecer de sustento fctico y jurdico y por no adecuarse
la pretensin a lo expresamente establecido en el artculo 2
del Cdigo Procesal Constitucional, concurriendo causales de
improcedencia establecidas en el artculo 5 incisos 1) y 4) del
texto procesal constitucional, as como por la inobservancia del
Precedente del Tribunal Constitucional recado en el Expediente
No. 0206-2005-PS/TC. Asimismo, ha deducido la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa, argumentando que
no previamente a la interposicin de la demanda, el actor no ha
transitado su peticin en la va administrativa, es decir, con la
interposicin del recurso de reconsideracin o apelacin debi
solicitar la reparacin de sus derechos materiales ante el Tribunal
del Servicio Civil (SERVIR) como ltima instancia administrativa,
incluidos aquellos casos de docentes universitarios y sustenta
jurdicamente su medio de defensa en lo dispuesto por el artculo
11 de la Ley No. 27444.
El Seor Juez del Tercer Juzgado Especializado Civil de
esta ciudad, con fecha tres de agosto del ao dos mil quince,
ha declarado fundada la demanda de autos, por considerar que
el hecho que un docente universitario cumpla los 70 aos de
edad no necesariamente significa que en forma automtica deba
cesar, sino que cabe la posibilidad de que contine ejerciendo
la docencia como docente extraordinario, para lo cual deber
determinarse previamente el porcentaje de estos docentes en
relacin al nmero total de docentes.
La parte demandada mediante escrito de fecha veintitrs de
setiembre del ao dos mil quince, folios noventicinco a ciento uno,
ha interpuesto recurso impugnativo de apelacin contra dicha
sentencia, alegando que el Aquo ha inobservado el precedente
vinculante No. 206-2005-PA/TC, por lo que la demanda debe
transitar en la va igualmente satisfactoria y por tanto, la demanda es
improcedente; y adems, que la Ley Universitaria No. 30220 es una
norma autoaplicativa y no est condicionada a actos posteriores y
concretos de aplicacin para que genere sus efectos y su actuacin
ha sido nica y sencillamente la aplicacin de una norma cuyos
efectos son de aplicacin inmediata y no condicionada.
III.- FUNDAMENTOS.
&.- Delimitacin del petitorio
Conforme aparece del petitorio de la demanda, folios seis,
el objeto del presente proceso constitucional se dirige a que se
declare inaplicable al demandante la Resolucin Rectoral N 1176-
2014-R de fecha diez de julio de dos mil catorce, mediante la cual
se dispone el cese como docente de la Universidad demandada
por la causal de lmite de edad. Los recurrentes alegan que se han
violado los derechos fundamentales al debido proceso, al trabajo
y a la no aplicacin retroactiva de la Ley.
&. Sobre el proceso de amparo
1. El artculo 200, inciso 2 de la Constitucin Poltica del
Estado, prev entre las acciones de garanta, la accin de amparo,
que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
dems derechos reconocidos por la Constitucin.

60526 PROCESOS CONSTITUCIONALES
2. Adems, el artculo 2 del Cdigo Procesal Constitucional
establece que los procesos constitucionales de hbeas corpus,
amparo y hbeas data proceden cuando se amenace o viole
los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de
cumplimiento obligatorio, por cualquier autoridad, funcionario o
persona, y cuando se invoque la amenaza de violacin, sta debe
ser cierta y de inminente realizacin.
3. Con relacin a la norma antes citada, se ha sealado por
nuestra doctrina nacional que Para la procedencia de los procesos
constitucionales de defensa de los derechos constitucionales se
requiere la existencia de un acto lesivo contra el cual reclamar la
violacin o amenaza de violacin [MESIA, Carlos: Exgesis del
Cdigo Procesal Constitucional, Gaceta Jurdica Editores, Lima,
ao dos mil cuatro, pgina noventa y dos]; y luego, el mismo autor
seala las caractersticas que debe reunir el acto considerado
lesivo: a) debe ser personal y directo; b) debe ser concreto; c)
debe ser manifiestamente ilegtimo e incontestable; d) debe ser
arbitrario; e) debe atacar un derecho constitucional lquido, cierto
e incontestable.
&.-Sobre el Agotamiento de la Va Administrativa
1.- Ha quedado claro que el cuestionamiento a la falta de
agotamiento, va excepcin, propuesta por la parte demandada
ha sido resuelta por el Aquo mediante resolucin nmero TRES,
su fecha cincuentinueve a sesenta, que declara infundada la
misma; decisin que no ha sido recurrida por la apelante y por
tanto, al quedar consentida y de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 123 del Cdigo Procesal Civil, no existe forma
de cuestionarla indirecta e inconscientemente, en tanto, que tal
circunstancia ha sido superada en forma y tiempo propio.
2.- Debe destacarse adems, que la va previa es la estacin
prejudicial por la cual los administrados y la Administracin Pblica
pueden superar satisfactoriamente sus diferencias; siendo natural
y lgico entender que en verdad, esta es una regla general que se
traduce en la oportunidad inmejorable para que las partes puedan
poner fin a sus conflictos y que excepcionalmente, el conflicto
transite en la va judicial con la interposicin de la demanda de
su propsito.
3.- Obligar a que el demandante agoten la va administrativa
sera contraproducente a la naturaleza jurdica de los derechos
materiales en juego; pues, el cese de stos en estricto cumplimiento
a normas legales de carcter autoaplicativos (surten sus efectos
sin ninguna condicin o modalidad), justifica el amparo promovido
conforme a lo dispuesto por el artculo tres del Cdigo Procesal
Constitucional y como quiera a como est definido dicho concepto:
Son normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez
que han entrado en vigencia, resulta inmediata e incondicionada;
la demandada, una vez publicada y entrado en vigencia la nueva
Ley Universitaria, ha procedido al cese del actor, sin tener en
cuenta adems, que tal decisin tambin afecta sus derechos al
trabajo, a la remuneracin y stos a su vez configuran el derecho
alimentario de aqullos y de quienes dependen, los que tienen
carcter de atencin urgente y expeditiva.
4.- Si bien es cierto, que el demandante ha optado por iniciar
el agotamiento de la va administrativa, tambin es verdad, que a
estas alturas esta exigencia no se condice con las consideraciones
anteriormente expuestas; porque es obvio que obligarle a que
transite la peticin en la va prejudicial por la agresin a sus
derechos fundamentales se tornara en ilusorio, a tenor de lo
dispuesto por el inciso dos del artculo cuarentisis del Cdigo
Procesal Constitucional; amn, que sera inoficioso que sta
transite nuevamente en la va administrativa, cuando la posicin
en juicio de la demandada, es porque se declare improcedente
la demanda, como es de verse su contestacin de demanda; por
lo que declarar la inviabilidad de la incoada, la nulidad de todo lo
actuado para que se renueve la omisin, no cambiara en nada
el estado de cosas, si desde luego, la demandada persiste en
denegar los derechos fundamentales del actor.
5.- Finalmente, de existir una duda razonable (objetiva y que
trasluce de lo actuado y no subjetiva) sobre si el proceso debe
concluir o no, el Juez debe preferir su continuacin, en aplicacin
del principio pro actione, manifestacin de la doctrina de la
tutela procesal diferenciada, que sustenta el diseo de las tutelas
especiales como la procesal constitucional y cuya caracterstica
es la flexibilizacin de los principios procesales clsicos (que
funcionan correctamente en sede ordinaria), que en casos como el
presente, deben morigerarse, quebrantarse o aligerarse de manera
excepcional para que con registros mnimos de constitucionalidad,
se privilegie el derecho de acceso a la justicia, como fundamento
prestacional del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, previsto
en el inciso tercero del artculo ciento treintinueve de la Carta
Poltica
&.- Anlisis del caso concreto.
1. La cuestin controvertida se circunscribe a determinar si
la Resolucin expedida por la Universidad demandada ha sido
emitida cumpliendo el procedimiento correspondiente.
2. Del contenido de la Resolucin antes mencionada N 1176-
2014-R, materia de la presente accin de garanta, se aprecia que
en la misma se ha dispuesto el cese del demandante por causal
de lmite de edad (70 aos), amparndose en el artculo 84
prrafo cuarto de la Nueva Ley Universitaria.
3. Que si bien es cierto, de acuerdo con lo dispuesto en el
prrafo cuarto del artculo 84 de la Nueva Ley Universitaria
N 30220, prescribe, que la edad mxima para el ejercicio de la
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
docencia en la universidad pblica es setenta ao, sin embargo,
debe tenerse presente que dicha disposicin legal seala tambin
que pasada dicha edad slo podrn ejercer la docencia bajo la
condicin de docentes extraordinarios quienes no podrn ocupar
cargos administrativos. Asimismo el artculo 80 de la indicada
Ley distingue a los docentes ordinarios de los extraordinarios y
contratados, indicando con respecto a los extraordinarios que son
los emritos , honorarios y similares dignidades que seale cada
universidad, que no podrn superar el diez por ciento del nmero
total de los docentes que dictan en el respectivo semestre.
4. Igualmente el Ministerio de Educacin en su publicacin
realizada el cinco de agosto del ao pasado prximo, en su punto
tercero, ha precisado que cada universidad pblica establecer en
sus nuevos estatutos los criterios, plazos y procedimientos para su
adecuacin a todo lo dispuesto por la Ley Universitaria, incluyendo
el artculo 84, el mismo que indica que los docentes mayores de
setenta aos no pueden ejercer cargos administrativos, pero si la
docencia bajo la condicin de docentes extraordinarios.
5. En el caso presente, se advierte que la universidad
demandada, ha cesado por lmite de edad en forma arbitraria al
demandante, sin haber observado el procedimiento especial para
la adecuacin de lo establecido en la Ley antes aludida, es decir
no se ha tenido en cuenta el trmite para determinar si el actor
se encontraba en las condiciones para continuar laborando como
docente extraordinario, vulnerando con ello su derecho al trabajo,
reconocido en el artculo 22 de la Constitucin.
6. No est dems aadir que cuando lo que se pretende es el
cese de un docente por razones de edad, se adopta una decisin
contraria a la razn y el sentido comn, pues el solo hecho de
llegar a una edad determinada no significa necesariamente una
disminucin de las aptitudes que se requieren para el ejercicio de
las labores propias de un acadmico, que por ley le corresponden
en el mbito de las responsabilidades acadmicas que se le
puedan encargar; tanto ms cuanto la propia Ley Universitaria,
ha previsto que los mayores de setenta aos si pueden ejercer la
docencia extraordinaria.
7. Con respecto a los agravios del recurso, stos deben
desestimarse en razn que el cuestionamiento a la inviabilidad
de la demanda, referidos a la improcedencia de la demanda por
cuanto deben corresponder en la va igualmente satisfactoria,
la demandada no ha interpuesto la excepcin correspondiente
y porque adems, conforme a los fundamentos precedentes, se
hace evidente la firmeza de la pretensin y la prueba, que exigen
su canalizacin extraordinaria en el proceso constitucional de
amparo y finalmente, con respecto a que la Ley Universitaria
No. 30220 su aplicacin es inmediata y no est condicionada a
la expedicin de actos previos, se ha demostrado en los mismos
fundamentos que el demandante tiene derechos consustanciales
que han sido vulnerados con la decisin cuestionada con la
demanda, por la que prima facie, el cese del actor no es la
primera medida sino la ltima, siempre que sea posible reconocer
otras condiciones jurdicas que le permitan mantener el vnculo
laboral con la demandada.
8. Por consiguiente, y habindose acreditado una evidente
situacin de violacin de derechos constitucionales, la presente
demanda deber estimarse otorgando la tutela constitucional
correspondiente.
Por las Consideraciones y dispositivos legales acotados,
la Sala Especializada el Derecho Constitucional de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, con la facultad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per: MI VOTO es porque
se CONFIRME la sentencia apelada contenida en la resolucin
nmero CINCO, su fecha tres de agosto del ao dos mil quince,
folios ochenticuatro a noventa, expedida por el Seor Juez del
Tercer Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve
declarar Fundada la demanda interpuesta por don Bonifacio Vctor
Arauco Ibarra contra la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
de Lambayeque sobre proceso constitucional de amparo y con
las dems que contiene; DISPUSIERON su PUBLICACION en el
Diario Oficial El Peruano conforme a Ley.
Srs.
LARA CONTERAS.
EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEOR SILVA MUOZ, es
como sigue:
VISTOS; y, Considerando:
I.- ASUNTO.
Se trata del recurso de apelacin interpuesto por don
Bonificacio Victor Aracuco Ibarra, contra la sentencia (Resolucin
Nmero cinco) de fecha tres de agosto del dos mil quince,
obrante de folios ochenticuatro a noventa, que declara FUNDADA
su demanda de amparo, , inaplicable al demandante la Resolucin
No. 1176-2014-R del diez de julio del dos mil catorce.
II.- ANTECEDENTES.
Don Bonificacio Victor Aracuco Ibarra, interpone demanda de
amparo solicitando que se deje sin efecto legal la Resolucin N
1176-2014-R, en el extremo que dispone su cese por la causal
de lmite de edad, en consecuencia, se ordene su reposicin
en el nivel de docente que ocupaba a la fecha de su cese y se
restablezcan todos sus derechos como profesor docente de la
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Contra dicha pretensin la demandada dedujo la excepcin
de falta de agotamiento de la va administrativa, indicando que el
actor debi interponer recurso de reconsideracin o de apelacin
contra la Resolucin N 1176-2014-R, siendo en el ltimo caso,
el Tribunal del Servicio Civil la ltima instancia administrativa.
Con relacin a la demanda, solicita se declare improcedente
por concurrir las causales de improcedencia establecidas en el
artculo 5 incisos 1) y 4) del Cdigo Procesal Constitucional y en
aplicacin del precedente del Tribunal Constitucional recado en la
Sentencia N 0206-2005-AA/TC.
Con la resolucin nmero tres, de fecha treinta y uno de
diciembre del dos mil catorce, se declara infundada la indicada
excepcin, la cual no ha sido apelada.
Mediante resolucin nmero cinco, de fecha tres de agosto
del dos mil quince, se declara infundada la demanda de amparo,
que es apelada por el demandante.
III.- FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA.
1. Se examina la apelada y la pretensin del demandante,
aprecindose que se refiere a la denuncia de vulneracin de su
derecho constitucional al debido proceso, derecho al trabajo y no
aplicacin retroactiva de la ley, que le ocasionara la Resolucin
N 1176-2014-R, del diez de julio de dos mil catorce, por cuanto
se le cesa por lmite de edad como docente de la Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque; asimismo, que el
Rector expidi la acotada resolucin en el mismo da que entr
en vigencia la Ley N 30220, careciendo de competencia porque
concerna al Consejo Universitario esa decisin, adems de
incumplirse los procedimientos que la citada ley prev al respecto.
2. La Resolucin N 1176-2014-R, del diez de julio de dos
mil catorce, dispone cesar al actor en razn de tener ms de
setenta aos de edad. Ello, en aplicacin del artculo 84 de la Ley
Universitaria N 30220.
3. La Ley N 30220 Ley Universitaria, publicada el nueve de
julio del ao dos mil catorce, vigente desde el da siguiente de su
publicacin (conforme establece el artculo 109 de la Constitucin
Poltica), en su artculo 84, cuarto prrafo, precisa que: i) la edad
mxima para el ejercicio de la docencia en las universidades
pblicas es setenta aos; ii) los docentes que pasen la edad de
setenta aos pueden ejercer la docencia bajo la condicin de
docentes extraordinarios; iii) los docentes que pasen la edad de
setenta aos no pueden ocupar cargo administrativo.
4. Siendo as, y aprecindose de la copia del DNI del actor
obrante a folios uno, dicho justiciable ha nacido el catorce de
mayo de mil novecientos cuarenta y cuatro (14-05-1944), por
lo que a la fecha en que se expidi la resolucin cuestionada
N 1176-2014-R, contaba con ms de setenta aos de edad;
en consecuencia, corresponde en aplicacin del artculo 84 de la
citada Ley Universitaria que no contine ejerciendo la docencia.
5. Lo anterior adems resulta aplicable de forma inmediata
de conformidad con el artculo 103 de la Constitucin Poltica del
Estado, siendo evidente entonces que no nos encontramos ante
un acto ilegtimo, ni arbitrario sino que encuentra sustento en el
texto expreso y claro de la Ley Universitaria.
6. Al respecto el Tribunal Constitucional en la sentencia
emitida con motivo de los Expedientes acumulados 0014-2014-P1/
TC, 0016-2014-PI/TC, 0019-2014-P1/TC y 0007-2015-PI/TC ha
ratificado la vigencia y legalidad de la actual Ley Universitaria; y,
sobre la edad para el ejercicio de la docencia universitaria, indica
que no es discriminatorio establecer como lmite los setenta aos,
dado que la norma establece tambin que una vez que se llega
a esa edad, los docentes pueden seguir ejerciendo en forma
extraordinaria, previa evaluacin de sus capacidades (mrito
acadmico y de su Produccin cientfica, lectiva y de investigacin).
7. De lo anterior, se colige que la Ley Universitaria vigente,
tampoco ha dispuesto que los profesores mayores de setenta aos,
sean declarados docentes extraordinarios de manera automtica.
8. En relacin al rgano de gobierno que ostenta la atribucin de
cesar a los docentes, sta le corresponde al Consejo Universitario,
conforme regula el artculo 59.7 de la Ley Universitaria. En el caso de
autos se ha cumplido con dicha previsin legal, conforme se aprecia
del documento de folios veintiocho en el que el Consejo Universitario
ha ratificado en todos sus extremos la Resolucin N 1176-2014-R.
9. En consecuencia, estando a la congruencia de la regulacin
del lmite de edad que prev la Ley Universitaria vigente con el
ordenamiento jurdico constitucional segn lo precedentemente
sustentado, deviene inviable se pueda subsumir la vulneracin
o amenaza alegadas en la demanda; en consecuencia, no
aprecindose otro aspecto que amerite pronunciamiento en este
caso corresponde confirmar la recurrida.
10. Si bien es cierto el suscrito en procesos similares ha
venido siendo de la opinin que no resulta procedente la demanda
por haber sido interpuesta sin que se haya agotado la va
previa, ello, en consideracin a que el actor no ha esperado que
SERVIR emita resolucin de la primera instancia administrativa
que resuelve la denuncia materia de autos; no obstante, estando
a lo sealado y a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la
sentencia acotada, es que resulta razonable el cambio de criterio
asumido en casos anteriores, de conformidad con el artculo 22 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial y en salvaguarda del principio
de predictibilidad y seguridad jurdica que cimenta la judicatura.
IV.- DECISIN.
Por estas consideraciones: MI VOTO es porque se REVOQUE
la sentencia (Resolucin Nmero cinco) de fecha tres de agosto
60527
del dos mil quince, obrante de folios ochenticuatro a noventa,
que declara FUNDADA su demanda de amparo, inaplicable al
demandante la Resolucin No.1176-2014-R del diez de julio del dos
mil catorce, con lo dems que contiene; y, REFORMANDOLA se
declare INFUNDADA la demanda; en los seguidos por BONIFACIO
VICTOR ARAUCO IBARRA contra la Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo. Publquese y Notifquese con arreglo a ley.
Sr.
SILVA MUOZ
W-1515118-4
PROCESO DE AMPARO
Sentencia No. 836.
Exp. N : 03382-2014-0-1706-JR-CI-03.
Demandante : CESAR AUGUSTO RUIZ
CASTILLO.
Demandado : EMPRESA AGROINDUSTRIAL
TUMAN S.A.A.
Materia : ACCIN DE AMPARO
Juez Superior Ponente : Sr. Lara Contreras.
Chiclayo, treinta y uno de octubre del dos mil diecisis.-
RESOLUCIN NMERO: ONCE
VISTOS; y Considerando, adems;
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto que el rgano
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente;
SEGUNDO.- Que, es materia de grado la sentencia,
contenida en la resolucin nmero siete, de fecha doce de abril
del dos mil diecisis, de folios doscientos diecinueve a doscientos
veinticuatro, que resuelve declara fundada la demanda de proceso
de amparo interpuesta por Ruiz castillo Cesar Augusto contra la
empresa Agroindustrial Tuman S.A.A.
TERCERO.- Que, resulta indispensable sealar que los
agravios denunciados en el recurso de apelacin fija la pretensin
de la sala en revisin, pues la idea de perjuicio ha de entenderse
como base objetiva del recurso, por ende, los alcances de la
impugnacin de la resolucin recurrida, determina los poderes
del rgano superior para resolver en forma congruente la materia
objeto de recurso, lo cual histricamente se encuentra contenido
en el aforismo Tantum apelatum.
CUARTO.- Que, la pretensin impugnatoria se sustenta en
lo siguiente: (i) Que, los contratos suscritos por el demandante
con la empresa demandada eran contratos de trabajo sujetos
a modalidad y fueron celebrados con un objeto previamente
establecido y con una duracin determinada; (ii) Que, dicha
situacin se ha dado por la restauracin renovacin y ampliacin
de la fabrica.
QUINTO.- Que, el artculo 22 de la Constitucin Poltica del
Estado establece El trabajo es un deber y un derecho. Es la base
del bienestar social y medio de realizacin de la persona. Que al
respecto cabe resaltar que el contenido esencial del derecho al
trabajo implica dos aspectos. El de ascender a un puesto de trabajo,
por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por
causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo supone segn
el Tribunal Constitucional la dacin por parte del estado de una
poltica oriental a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo
(..). El segundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido como
proscripcin de ser despedido, salvo por causa justa.
SEXTO.- Que, el artculo 72 del D. S. N. 003-97-TR regulado
los requisitos formales de validez de los contratos modales,
estableciendo que los mismos Necesariamente deben constar
por escrito y por triplicado debiendo consignarse en forma
expresa su regulacin y las causas objetivas determinantes de
la contratacin, as como las dems condiciones de la relacin
laboral.
SPTIMO.- Que, asimismo el artculo 63 del acotado D.S. N.
003.97-TR establece expresamente que Los contratos para obra
determinada por servicio especifico son aquellos celebrados entre
un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido
y duracin determinada.
OCTAVO.- Que, el demandante en su escrito de demanda
refiere que ha sido despedido sin motivo alguno con fecha trece
de Junio del dos mil catorce y que con ello se ha trasgredido el
derecho al trabajo, el derecho al debido proceso, el derecho a la
continuidad al trabajo, los mismos que estn consagrados en el
artculo 22, 27 y en el inciso 3 del artculo 139 del la Constitucin
Poltica del Estado.
NOVENO.- Que, refiere que ha venido prestado servicios
personales, subordinados, remunerados a favor de la empresa
demandada, suscribiendo primero un contrato verbal con fecha
once al treintiuno de marzo del dos mil diez, e indeterminado
desde el catorce de junio del dos mil diez, conforme al artculo
4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, en el cargo de ayudante
mecnico de fabrica.
DCIMO.- Que, la parte demandada no niega que el
demandante haya laborado para la Empresa Agroindustrial Tuman

60528 PROCESOS CONSTITUCIONALES
S.A.A., pero sin embargo aduce que los contratos de trabajo
sujetos a modalidad que suscribi con el demandante se ha debido
a un objeto previamente establecido y de duracin determinada,
ello debido a la restauracin de la fbrica, y que el trece de junio
del dos mil catorce se produjo la extincin del vinculo laboral entre
el demandante y la empresa demandada.
DCIMO PRIMERO.- Que, de la clasula segunda de los
contratos de trabajo sujeto a modalidad obrantes a fojas noventa
a noventa y tres se concluye que no se ha dado cumplimiento a
consignar en forma expresa la causa objetiva de la contratacin,
pues no puede considerarse cumplida en el presente caso
pues se indica en forma genrica ayudante de mecnico en
mantenimiento de fabrica, pero no se precisa cuales deberan
ser las labores temporales a realizar en dicho cargo; de lo que se
llega a la conclusin de que la empresa demandada no cumpli
con especificar a la causa objetiva determinante de la contraccin,
sino que por el contrario existe una mencin que no especifica el
puesto de trabajo del demandante que justifique la contratacin a
trabajo a plazo determinado.
DCIMO SEGUNDO.- Que, por ello los contratos modales
han sido desnaturalizados al no precisarse la causa objetiva de
contratacin, incurrindose por ello en la causal prevista en el
inciso b) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97- TR,
habindose por ello violado el derecho al trabajo y al debido
proceso; pues, habiendo determinado que la relacin laboral era
de duracin indeterminada el demandante solamente podra haber
sido despedido por una causa justa relacionada con su conducta o
capacidad hecho que no ha sucedido en el presente caso; de all
que se concluya que el demandante ha sido objeto de un despido
arbitrario y debe ser amparada su demanda, de conformidad con
el artculo 22 del Constitucin Poltica del Estado debiendo ser
repuesto en la labor que vena desempeando o en otro de similar
categora o nivel, en el plazo de dos das; bajo apercibimiento de
que el juez de ejecucin imponga las medidas coercitivas prevista
en el artculo 22 y 59 del Cdigo Procesal Constitucional; y
conforme a lo prescrito por el artculo 56 del mismo Cdigo la
entidad demandada debe asumir las costas y costos del proceso.
Por tales fundamentos; RESOLVIERON: CONFIRMAR la
sentencia, contenida en la resolucin nmero siete, de fecha doce
de abril del dos mil diecisis, de folios doscientos diecinueve a
doscientos veinticuatro, que falla declarando FUNDADA la demanda
en PROCESO DE AMPARO interpuesta por CESAR AUGUSTO
RUIZ CASTILLO contra la EMPRESA AGROINDUSTRIAL TUMAN
S.A, y, que declara nulo el despido incausado del que fue objeto
el demandante, con lo dems que contiene. y, los devolvieron.
Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON
que la presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano
conforme a ley. Intervinieron los seores: Lara Contreras, Carrillo
Mendoza y Pisfil Capuay por haber participado en la fecha de vista
de la causa; notifquese conforme a ley.-
Srs.
LARA CONTRERAS.
CARRILLO MENDOZA.
PISFIL CAPUAY.
W-1515118-5
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N 806
Resolucin nmero : catorce
Expediente N : 04226-2014-0-1706-JR-CI-02
Demandante : Miguel Gonzales Chiroque
Demandado : Servicios Integrados de
Limpieza S.A - SILSA
Materia : Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : seor Pisfil Capuay
Chiclayo, dieciocho de octubre de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, por sus propios fundamentos y
CONSIDERANDO, adems:.
ASUNTO
Es materia del grado, el recurso impugnativo de apelacin
interpuesto por la parte demandada contra la Sentencia contenida
en la Resolucin Nmero ONCE, su fecha trece de julio del ao
dos mil diecisis, folios noventa y tres a noventa y siete, expedida
por el Seor Juez del Segundo Juzgado Especializado Civil de esta
ciudad, que resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta
por don Miguel Gonzles Chiroque contra la Empresa Servicios
Integrados de Limpieza S.A.-SILSA sobre proceso constitucional
de amparo y con lo dems que contiene.
ANTECEDENTES
Con fecha veintisiete de noviembre del ao dos mil catorce,
Miguel Gonzales Chiroque interpone demanda de amparo contra
Servicios de Limpieza S.A. SILSA, solicitando se declare nulo y
sin valor legal alguno el despido de hecho e incausado sufrido por
el recurrente con fecha tres de noviembre del ao dos mil catorce
y se disponga la inmediata reposicin en su puesto habitual de
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
trabajo como operario de limpieza. Manifiesta que ingres a
laborar para la demandada el da nueve de mayo del ao dos mil
catorce, merced a un contrato de trabajo sujeto a modalidad de
servicio especfico, segn lo preceptuado por el artculo 63 del
Decreto Supremo N 003-97-TR para que realice funciones de
operario de limpieza, amplindose en forma posterior y sucesiva
mediante contratos de trabajo hasta el da treinta y uno de octubre
del mismo ao.
Servicios Integrados de Limpieza S.A.- SILSA representada
por su apoderado Pedro Lara Supo, se apersona a la instancia y
formulan la excepcin de incompetencia por razn de la materia,
la misma que por Resolucin Nmero TRES, su fecha diecinueve
de enero del ao dos mil quince, es declarada infundada y al
no ser apelada ha quedado consentida; asimismo contesta la
demanda afirmando que es una empresa que se dedica a brindar
servicios complementarios, de acuerdo a lo establecido en la Ley
N 27626 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N
003-2002-TR, destacando personal a la empresa usuaria para que
realice las labores de limpieza, causa objetiva determinante de
la contratacin en la cual se seala que, por tratarse de labores
complementarias, que por su misma naturaleza son de carcter
temporal se requiere contratar al trabajado, no siendo correcto lo
sealado por la accionante en el sentido que lo sealado en el
contrato no satisface los requerimientos del artculo 63 del Decreto
Supremo N 003-97-TR.
Seala que las prestaciones de servicios que brinda SILSA
S.A. no son de carcter permanente, ya que su representada
suscribi contratos modales con el demandante hasta el treinta de
octubre del ao dos mil catorce.
El Segundo Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha trece de
julio del ao dos mil diecisis, declar fundada la demanda, por
cuanto si bien ha existido una relacin laboral no se ha cumplido
con consignar la causa objetiva de contratacin de la demandante;
considera por ello que los servicios se han desnaturalizado
por no haber consignado en los contratos la causa objetiva de
contratacin de la demandante y conforme a lo dispuesto por el
inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, por
tanto, los contratos a plazo determinado deben considerarse como
una relacin laboral sujeta a plazo indeterminado y la ruptura
del vnculo laboral, sustentada en una utilizacin fraudulenta de
una modalidad de contratacin tiene el carcter de un despido
arbitrario, frente a lo cual procede la reposicin como finalidad
eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional de
derechos fundamentales.
FUNDAMENTOS
Petitorio y procedencia de la demanda
PRIMERO: Con respecto al pronunciamiento de fondo o
por la absolucin del grado, por el recurso interpuesto contra
la recurrida; debe explicarse que el objeto de la demanda es la
reposicin del actor en el cargo que vena desempeando, dado
que habra sido despedida arbitrariamente. Alega el demandante
haber desempeado en la empresa usuaria labores de
naturaleza permanente y que su contrato se ha desnaturalizado,
configurndose una relacin laboral a plazo indeterminado.
SEGUNDO: En atencin a los criterios de procedibilidad de
las demandas de amparo relativas a la materia laboral individual
privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N
00206-2005-PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este
Colegiado considera que, en el presente caso, corresponde
evaluar si el demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Anlisis del caso concreto
TERCERO: De los contratos, boletas de pago y hoja de
liquidacin de beneficios sociales, obrantes de folios diez a
diecisis, se desprende que desde el nueve de mayo del ao
dos mil catorce al treinta y uno de octubre del mismo ao, el
demandante labor para la demandada a travs de contratos
de trabajo para servicio especfico. Habindose determinado la
modalidad contractual que sustent la relacin laboral mantenida
entre las partes, corresponde evaluar si la causa objetiva de
los contratos modales referidos es conforme a lo sealado
en el Decreto Supremo N 003-97-TR. Ello con la finalidad de
determinar si la contratacin temporal de la demandante fue
regular o fraudulenta.
CUARTO: Del tenor del contrato de trabajo para servicio
especfico a que se ha hecho referencia en el fundamento
precedente, se aprecia que no se ha cumplido con consignar la
causa objetiva de contratacin del demandante, pues en estos
solamente se ha establecido que: () La Empresa contrata a
plazo fijo, los servicios de el trabajador, en el cargo de operario,
para que realice el servicio de naturaleza temporal de limpieza
que brindar a la empresa usuaria (); es decir, la emplazada
se ha limitado a sealar de manera genrica que la labor de
la recurrente consistira en prestar servicios de limpieza en
la empresa usuaria, sin precisar el motivo justificante de su
contratacin temporal ni identificar a la empresa usuaria en la que
desempeara sus labores.
QUINTO: Por tanto, al haberse obviado un elemento esencial
de la contratacin modal, los contratos modales del actor han sido
desnaturalizados, por haberse producido el supuesto previsto en
el inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR,
debiendo ser considerados, entonces, como uno sujeto a plazo
indeterminado.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
SEXTO: En consecuencia, al haberse determinado que
entre las partes exista una relacin laboral de naturaleza
indeterminada, el demandante solo poda ser despedido por una
causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral, por
lo que la ruptura del vnculo laboral, sustentada en el vencimiento
del plazo del contrato, tiene el carcter de un despido arbitrario,
lesivo del derecho al trabajo, frente a lo cual procede la reposicin
como finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso
constitucional de tutela de derechos fundamentales; debiendo
adems, desestimarse loa argumentos de la apelacin por ser
una reiteracin de los argumentos esbozados con la contestacin
de demanda y que adems, no enervan el sentido de lo resuelto;
por lo que la recurrida debe confirmarse en todos sus extremos.
STIMO: En la medida en que en este caso se ha acreditado
que la emplazada ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo
del demandante, corresponde de conformidad con el artculo 56
del Cdigo Procesal Constitucional, ordenar el pago de los costos
y costas procesales, los cuales deben ser liquidados en la etapa
de ejecucin de la presente sentencia.
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con
los artculos 22 y 27 de la Constitucin Poltica del Estado y
artculo 37 inciso 10 del Cdigo Procesal Constitucional, con
la facultad que le confiere la Constitucin Poltica del Estado, la
Primera Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lambayeque: CONFIRMA la Sentencia apelada contenida en
la Resolucin Nmero ONCE, su fecha trece de julio del ao dos
mil diecisis, folios noventa y tres a noventa y siete, expedida por
el Seor Juez del Segundo Juzgado Especializado Civil de esta
ciudad, que resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta
por don Miguel Gonzles Chiroque contra la Empresa Servicios
Integrados de Limpieza S.A.-SILSA sobre proceso constitucional
de amparo y con lo dems que contiene. Consentida o ejecutoriada
que sea la presente, dispngase su publicacin en el diario oficial
El Peruano, y devulvase los autos al juzgado de origen para su
cumplimiento. Notifquese conforme a ley.
Srs.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
W-1515118-6
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N 853
Resolucin nmero : nueve
Expediente N : 00640-2015-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Olga Mercedes Chonate Vergara
Demandado : Unidad de Gestin Educativa de
Lambayeque
Materia : Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Pisfil Capuay
Chiclayo, diecisis de noviembre de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, con el voto escrito dejado
por el seor Pisfil Capuay quien a la fecha se encuentra
de licencia e interviene por haber integrado el Colegiado el
da de la vista de la causa, cuya copia certificada se anexa y
forma parte de la presente resolucin acorde a lo estipulado
por el artculo 149 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, por
los propios fundamentos de la recurrida, a tenor de lo dispuesto
por el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y
CONSIDERANDO, adems:.
PRIMERO: Es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por el Seor Procurador Pblico Regional
de Lambayeque contra la Sentencia contenida en la Resolucin
Nmero TRES, su fecha catorce de julio del ao dos mil quince,
folios veinticinco a veintiocho, expedida por la Seora Juez del
Sexto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve
declarar Fundada la demanda interpuesta por doa Olga
Mercedes Chonate Vergara contra la Unidad de Gestin Educativa
de Lambayeque sobre proceso constitucional de cumplimiento y
con lO dems que contiene.
SEGUNDO: Para absolver el grado satisfactoriamente,
el Colegiado debe atender a los agravios formulados por la
parte apelante, segn recurso de su propsito, folios treinta
y dos a treinta y cuatro, en estricta observancia del brocrdico
tantum devolutum quantum apellatum, regla que subyace en
lo dispuesto por el artculo 370 del Cdigo Procesal Civil, de
aplicacin supletoria al presente caso y por autorizacin expresa
de lo dispuesto por el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal del recurso no
puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites establecidos por
los agravios propuestos con el recurso, delimitando as el mbito
de su competencia as como tampoco puede referirse a hechos
que an cuando han sido incluidos en la expresin de agravios no
fueron propuestos a la decisin del A quo.
TERCERO: Esboza como argumentos centrales de sus agravios,
la parte apelante: i) El extremo de la sentencia apelada contiene error
en cuanto a la aplicacin de las normas que rigen el debido proceso
60529
y de las normas que rigen el presupuesto del Estado; ii) La sentencia
objeto de apelacin nos causa agravio por cuanto se ha expedido una
sentencia en un proceso de cumplimiento cuando la pretensin debi
determinarse en un proceso contencioso administrativo, conforme
lo ordenan las normas de la materia; adems, no se ha reparado
las normas que rigen el presupuesto del Estado que establecen un
procedimiento para el pago de sentencias judiciales.
CUARTO: Al respecto, debe destacarse que los
cuestionamientos formulados por la recurrente no estn referidos
a enervar la pretensin deducida sino que alegando razones
presupuestarias no es posible por ahora cumplir con lo decidido
administrativamente; en todo caso, el cumplimiento de la resolucin
administrativa est condicionada a las circunstancias propias de la
ejecucin de la sentencia, en caso, sta cause ejecutoria; pero
no son argumentos para sostener una revocatoria de la apelada;
asimismo, no puede fundar su contradiccin a la demanda, en
el hecho que existe una condicin como es la disponibilidad
presupuestaria para materializar los derechos de la demandante;
pues esta inercia es precisamente lo que se le reprocha a la
apelante con el proceso de cumplimiento, lo contrario sera tolerar
ad infinitud su propia decisin vlidamente expedida.
QUINTO: En efecto, luego de haber transitado la peticin de
la actora en la va administrativa, la demandada ha expedido la
Resolucin Directoral N 1204-2006/DREL/UGEL-LAMB, folios
dos a cinco, su fecha veintisiete de diciembre del ao dos mil
seis, la cual dispone otorgar a la demandante el beneficio de tres
remuneraciones ntegras por haber cumplido veinticinco aos de
servicios; decisin que administrativamente ha causa estado y
que slo corresponde su cumplimiento en beneficio de su titular
por ser de su legtimo derecho.
SEXTO: De otro lado, la pretensin se circunscribe dentro de
las exigencias establecidas por el Tribunal Constitucional, en su
precedente vinculante N 168-2005-PC/TC, para establecer que
la resolucin administrativa objeto de cumplimiento, contiene un
mandato vigente, cierto y claro, porque es la misma demandada que
ha reconocido el beneficio econmico a favor de la demandante;
decisin que est vigente, en tanto, que no ha sido enervada por
mandato administrativo o judicial; adems, el mandamus se infiere
indubitablemente de la misma resolucin administrativa que le
reconoce dicho derecho; no est sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, si la misma demandada lo ha establecido
administrativamente; amn, que es de ineludible cumplimiento y es
incondicional, adems, que no existe acto previo para materializarse,
que el cumplimiento por parte de la emplazada de su propia decisin.
STIMO: La actora ha cumplido con formular su reclamacin
previa, como es de verse de la documental de folios seis, como as
lo exige el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional; por tanto,
corresponde nica y sencillamente, que la demandada cumpla
con su propia decisin y las razones presupuestales argumentado
por la apelante, en nada enervan el sentido de lo resuelto, por el
contrario, reconoce que debe cumplir su propia resolucin; ser en
ejecucin de sentencia, que las mismas se tengan en cuenta para
la materializacin de lo decidido en definitiva.
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la Sentencia
apelada contenida en la Resolucin Nmero TRES, su fecha
catorce de julio del ao dos mil quince, folios veinticinco a
veintiocho, expedida por la Seora Juez del Sexto Juzgado
Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada
la demanda interpuesta por doa Olga Mercedes Chonate Vergara
contra la Unidad de Gestin Educativa de Lambayeque sobre
proceso constitucional de cumplimiento y con lo dems que
contiene y los DEVOLVIERON. Notifquese conforme a ley.
Srs.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
W-1515118-7
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N 794
Resolucin nmero : once
Expediente N : 00914-2015-0-1706-JR-CI-05
Demandante : Ulises Rolando Daz Ruiz
Demandado : Direccin de Gestin Educativa
de Chiclayo y otro
Materia : Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Silva Muoz
Chiclayo, trece de octubre de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, con el voto escrito dejado por
el seor Silva Muoz quien a la fecha se encuentra de licencia e
interviene como Juez Superior Dirimente por haber integrado el
Colegiado el da de la vista de causa en Discordia, cuya copia
certificada se anexa y forma parte de la presente resolucin
acorde a lo estipulado por el artculo 149 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, y CONSIDERANDO:.
RESOLUCIN APELADA
Es materia de apelacin la interpuesta por Ulises Rolando
Daz Ruiz contra la sentencia (Resolucin Nmero Tres) de

60530 PROCESOS CONSTITUCIONALES
fecha veintinueve de setiembre del ao dos mil quince, obrante de
folio treinta y siete a cuarenta, que declara infundada su demanda
de cumplimiento.
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha diez de abril de dos mil quince, don Ulises
Rolando Daz Ruiz interpone demanda de Cumplimiento contra la
Direccin de Gestin Educativa Local de Chiclayo y el Procurador
Pblico Regional, a fin que se ordene a dichos demandados se d
cumplimiento a la Resolucin Directoral N 190-2014-EF/53.01 de
fecha veintisis de diciembre de dos mil catorce, disponindose
el pago de mil ochocientos treinta [S/. 1,830.00] soles mensuales
como incentivo nico, as como el pago de los adeudos desde que
se produjo la omisin y el pago de intereses legales.
Con escrito de fecha cuatro de junio de dos mil quince, el
Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque,
contesta la demanda solicitando se declare infundada, sealando,
que el acto administrativo cuyo cumplimiento se solicita no
reconoce un derecho incuestionable del reclamante pues no lo
tiene como beneficiario en forma clara y cierta.
El rgano jurisdiccional con fecha veintinueve de setiembre
de dos mil quince, emite sentencia, declarando infundada la
demanda, por considerar que la Resolucin Directoral N 190-
2014-EF/53.01, no satisface algunos de los requisitos mnimos
sealados por el Tribunal Constitucional en el Expediente 0168-
2005-PC/TC, pues si bien la resolucin cuyo cumplimiento
se solicita aprueba montos y escalas de incentivo nico para
la Unidad ejecutora 0858 Educacin Chiclayo, no es posible
afirmar que el mandato reconoce un derecho incuestionable del
reclamante ni que permita individualizar al beneficiario, pues no
reconoce un derecho a favor del demandante.
Por escrito de apelacin de fecha veintisiete de octubre de
dos mil quince, el apelante argumenta como agravios que, no se
ha efectuado una debida interpretacin del precedente vinculante
contenido en el Expediente 0168-2005-PC/TC, al sealar
errneamente que el acto administrativo materia de cumplimiento
no le reconoce un derecho incuestionable ni permite individualizar
que sea el beneficiario.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA
PRIMERO: SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
i) Si bien, la doctrina sealaba que el proceso de cumplimiento
no era en estricto un proceso constitucional, puesto que no tendra
por objeto la proteccin de derechos o principios constitucionales,
sino la de derechos legales y de orden administrativo; sin
embargo, el Tribunal Constitucional, en la sentencia N 168-
2005-PC/TC publicada en el diario oficial El Peruano con fecha
siete de octubre del dos mil cinco, ha sealado en su fundamento
dcimo, que la ms importante manifestacin del acatamiento
de una norma legal o acto administrativo lo constituye el nivel
de su eficacia; por ello deviene el proceso de cumplimiento en
la va ms enrgica que tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la validez de las normas legales y actos
administrativos, precisando en sus fundamentos 14 a 16, que
constituyen precedente vinculante, que para el cumplimiento de la
norma legal o ejecucin de un acto administrativo sean exigibles
a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del
funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos
deber contar con los siguientes requisitos mnimos: a) ser un
mandato vigente, b) ser un mandato cierto y claro, c) no estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, d)
ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, e) ser incondicional y,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante y permitir
individualizar al beneficiario.
ii) Asimismo, el Cdigo Proceso Constitucional, en su
artculo 69, establece como requisito especial de procedencia del
proceso de cumplimiento, que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el cumplimiento del
deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya ratificado
en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das
tiles siguientes a la presentacin de la solicitud. Entendindose
que lo que se busca es que el accionante haya reclamado con
documento de fecha cierta lo que en la va judicial peticiona.
SEGUNDO: PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
APELADO.
i) Del anlisis del caso en concreto, se aprecia de la carta de
folios once a doce, que el recurrente solicita el cumplimiento de
la mencionada resolucin administrativa, cumpliendo as con el
requisito especial de procedencia establecido por el artculo 69 del
Cdigo Procesal Constitucional.
ii) Sin embargo, de la Resolucin Directoral N 190-2014-
EF/53.01, no se aprecia que contenga los requisitos mnimos
exigidos por el Tribunal Constitucional en la sentencia N168-
2005-PC/TC para amparar la demanda. As, dicha resolucin no
identifica al actor como beneficiario, sino lo que hace es aprobar
los montos y la Escala de Incentivo nico que se otorga a travs de
los Comits de Administracin de Fondo de Asistencia y Estmulo
(CAFAE) de la Unidad Ejecutora N 0858 Educacin Chiclayo,
consignados en el Informe N 188-2014-EF/53.04 de la Direccin
de Gestin de Personal Activo, en la que se establece diversas
escalas transitorias a favor de grupos/niveles, consignndose
entres los mismos a Auxiliares con un monto de mil ochocientos
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
treinta [S/. 1830.00] soles, no apareciendo consignado por ningn
lado el actor como beneficiario.
iii) Que el Decreto de Urgencia N 088-2011, y el Decreto
Supremo N 050-2005-PCM establecen que los incentivos no
tienen carcter remunerativo, en mrito a lo que, la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema en diversas
casaciones emitidas, como la N2878-2009-Lambayeque del 6 de
junio de 2011, ha establecido que: los beneficios o incentivos
que los trabajadores perciben a travs del CAFAE no forman
parte de sus remuneraciones, porque los fondos que se
transfieren para su financiamiento son administrados por el
propio CAFAE, organizacin que no tiene calidad de empleador y
es distinta a aquella en la que los servidores prestan servicios
[resaltado por el ponente] igualmente en el Tercer Considerando
de la Casacin N 3029-2009 Lambayeque del 18 de agosto
del 2011, se seala que: el Fondo de Asistencia y estmulo,
est destinado a brindar asistencia econmica (reembolsable
o no), a los trabajadores de la entidad estatal, de acuerdo a la
disponibilidad de la misma igualmente precisa que: dicho
fondo, no se deriva del Gobierno Central, por lo que el pago de
ste depende directamente de la disponibilidad de la entidad
estatal, sin que exista exigencia expresa para su cumplimiento, en
tanto no se verifique esta condicin econmica.
iv) Que, en consecuencia es CAFAE, quien paga los montos
correspondientes a los incentivos laborales, entidad distinta al
empleador, la misma que no ha sido emplazada en autos, pues
revisada la demanda se advierte que el actor ha dirigido su
pretensin contra la Direccin de Gestin Educativa Local de
Chiclayo y el Procurador Pblico Regional, entidades que -como
lo hemos precisado en los considerandos precedentes- no se
encuentran obligadas directamente a la ejecucin de la Resolucin
Directoral cuyo cumplimiento solicita el actor, careciendo en
consecuencia la parte emplazada en autos de legitimidad pasiva,
hecho que importa un supuesto de improcedencia de demanda.
DECISIN
Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la
sentencia (Resolucin Nmero Tres) de fecha veintinueve
de setiembre de dos mil quince, obrante de folio treinta y siete
a cuarenta, que declara infundada la demanda de cumplimiento
interpuesta por Ulises Rolando Daz Ruiz y REFORMNDOLA la
declararon IMPROCEDENTE y los DEVOLVIERON. Interviene
el seor Armaza Galds como Juez Superior Dirimente por
haber integrado el Colegiado en da de la vista de causa en
Discordia. Notifquese conforme a ley.
Srs.
LARA CONTRERAS
ARMAZA GALDS
El Voto en Discordia de los seores Carrillo Mendoza y
Salazar Fernndez es como sigue:
VISTOS, en Audiencia Pblica, por los fundamentos de la
recurrida y CONSIDERANDO, adems:.
ASUNTO
Es objeto de apelacin la Sentencia que declara infundada la
demanda de cumplimiento interpuesta por Ulises Rolando Daz
Ruiz contra la Direccin de Gestin Educativa de Chiclayo y otro;
por apelacin concedida a la parte demandante.
FUNDAMENTOS
PRIMERO: De conformidad con lo dispuesto por el
artculo 200, inciso 6 de la Constitucin Poltica, el proceso de
Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo; de lo
que se infiere que dicho proceso constitucional tiene por finalidad
proteger la eficacia de las normas legales y actos administrativos.
SEGUNDO: A su turno el artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que es objeto del proceso de cumplimiento
ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente:
1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales
le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.
TERCERO: Que, de otro lado, el artculo 69 del acotado texto
legal exige que para la procedencia del proceso de cumplimiento
el demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la
presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir. El
demandante con el requerimiento contenido en la solicitud de
folios once a doce, de fecha cuatro de marzo del dos mil quince,
ha dado cumplimiento a la exigencia acotada, estando habilitado
para obtener una decisin de fondo.
CUARTO: En ese sentido, en materia de viabilidad de
los procesos constitucionales de cumplimiento, el Tribunal
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Constitucional, en el marco del artculo VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, que lo enviste como legislador
positivo al autorizarlo expedir sentencias de carcter normativas
y por consiguiente de imperativo y obligatorio cumplimiento para
los poderes pblicos por sus efectos ergo omnes, ha establecido
supuestos de procedencia en el Expediente nmero 0168-2005-
PC/TC, publicado el tres de octubre del ao dos mil cinco, en su
fundamento jurdico 14.14 establece:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin
del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de Cumplimiento, adems
de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares;
d) ser de ineludible cumplimiento;
e) ser incondicional. Excepcionalmente, podra tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea
compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes
mencionados, en tales actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
Lo expuesto significa que las pretensiones que tienen por
finalidad el cumplimiento de un mandato contenido en una norma
legal o acto administrativo que no rene los requisitos comunes
enunciados no pueden transitar por esta excepcional va procesal.
QUINTO: Al respecto, el mandato contenido en el Informe
N 188-2014-EF/53.04 contenido como anexo de la Resolucin
Directoral N 190-2014-EF/53.01, no tiene la caracterstica
de ser un mandato que no est sujeto a controversia compleja
e interpretaciones dispares, as mismo tratndose de un acto
administrativo este debe individualizar al beneficiario de manera
inequvoca, hecho que no sucede en el caso de autos, pues la
resolucin sub examine contiene un mandato genrico del que no
puede concluirse prima facie que se le reconozca la demandante
un derecho incuestionable, lo cual con mayor razn hace inferir que
no constituye un mandato cierto y claro, puesto que debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
SEXTO: De otro lado, el artculo 3 del acto administrativo
materia de cumplimiento dispone remitir copia del Informe Tcnico
y de la presente resolucin a la Direccin General de Presupuesto
Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas para los fines a que
se contrae el sptimo prrafo de la Quincuagsima Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30114, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal dos mil catorce.
SPTIMO: Por su parte, el Stimo Prrafo de la Quincuagsima
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 30114, establece:
Terminado el proceso a que se hace referencia en ella, se
disponga la programacin y formulacin presupuestaria del
monto del Incentivo nico que corresponde a cada entidad,
as como la ejecucin del gasto respectivo, en los respectivos
aos fiscales, se efecta en atencin a la informacin
consignada en el Aplicativo Informtico para el Registro
Centralizado de Planillas y Datos de los Recursos Humanos
del Sector Pblico. Es decir, la denominada Escala Transitoria no
es de aplicacin inmediata por la Unidad Ejecutora de Educacin
Chiclayo, pues, los montos que comprende el denominado
Incentivo nico amerita ser previamente presupuestado.
OCTAVO: En consecuencia, atendiendo que el mandato
contenido en la resolucin administrativa acotada (acto administrativo)
no rene los requisitos acotados en el fundamento cuarto de la
presente sentencia, la demanda de cumplimiento resulta inestimable.
Por los fundamentos de la recurrida, consideraciones
expuestas y artculo VII del Ttulo Preliminar y 1, 66 y 69 del
Cdigo Procesal Constitucional, Nuestro Voto es porque se:
CONFIRME la Sentencia contenida en la Resolucin Nmero
Tres, del veintinueve de setiembre de dos mil quince, de folios
treinta y siete a cuarenta, que declara Infundada la demanda, con
lo dems que ella contiene.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
SALAZAR FERNNDEZ
El Voto en Discordia de los seores Pisfil Capuay y Tern
Arruntegui es como sigue:
VISTOS; en audiencia pblica; y, CONSIDERANDO:
1. ASUNTO:
Vienen estos autos en apelacin de la sentencia expedida
por el Quinto Juzgado Civil de Chiclayo el da veintinueve de
setiembre del dos mil quince, de folios treinta y siete a cuarenta,
que declara infundada la demanda de cumplimiento interpuesta
por Ulises Rolando Daz Ruiz contra la Unidad de Gestin
60531
Educativa Local de Chiclayo y el Procurador Pblico del Gobierno
Regional de Lambayeque; recurso impugnatorio presentado por la
parte demandante segn escrito de folio cuarenta y seis.
2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIN:
Conforme al artculo 364 del Cdigo Procesal Civil el recurso
de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin
que les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada
o revocada, total o parcialmente; adems, de acuerdo al artculo
382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelacin contiene
intrnsecamente el de nulidad, slo en los casos que los vicios
estn referidos a la formalidad de la resolucin impugnada.
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE:
La parte demandante basa el agravio que le produce la
sentencia apelada, en los siguientes argumentos:
3.1. Sostiene que la resolucin materia de impugnacin
vulnera su derecho a la debida motivacin de las resoluciones y lo
priva de su derecho a obtener una respuesta motivada y fundada
en derecho, por no haber efectuado una debida interpretacin del
precedente vinculante contenido en la STC. nmero 0168-2005-
PC/TC.
3.2. Seala que no se ha tomado en cuenta que el derecho
reclamado es un derecho incuestionable, y ha sido reconocido a
los servidores administrativos que laboran en la jurisdiccin de
la UGEL Chiclayo en el marco del Decreto Legislativo N 276,
teniendo en cuenta los diferentes grupos ocupacionales, y en su
caso tiene a calidad de auxiliar administrativo (SAA Oficinista V),
y si bien la resolucin no consigna su nombre cono beneficiario
en el anexo establece el monto que por incentivo laboral nico le
corresponde a los auxiliares administrativos.
4. ANLISIS DEL CASO DE AUTOS:
4.1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
4.2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
4.3. Con relacin a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente nmero
0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil cinco, el
Tribunal Constitucional ha fijado los siguientes criterios: Para que el
cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo
y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del
proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar
con los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato
vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo. c) No
estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no requiera de
actuacin probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento
de los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales casos se deber: f) Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar al
beneficiario.
4.4. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional agreg
que Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso
de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo
Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no es
el adecuado para discutir los contenidos de normas generales
cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que
hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a
cabo a travs de las vas procedimentales especficas.
4.5. En su escrito de demanda de folio dieciocho el accionante
solicita que se ordene a la demandada UGEL Chiclayo que cumpla
con el deber administrativo contenido en el anexo de la Resolucin
Directoral nmero 190-2014-EF/53.01, y le pague la suma de mil
ochocientos treinta nuevos soles mensuales como incentivo nico,
se le pague los adeudos desde que se produjo la omisin, los
intereses legales as como los costos del proceso.
4.6. La mencionada resolucin, fechada el veintisis de
diciembre del dos mil catorce, que corre en folios dos a cuatro,
aprueba los montos y la escala de incentivo nico de la Unidad
Ejecutora N 0858 Educacin Chiclayo, consignados en el
informe N 188-2014-EF/53.04 de la Direccin de Gestin de
Personal Activo, informe que corre de folios cinco a diez, y en el
que se establece la escala de incentivo nico segn los niveles
remunerativos de los servidores de dicha entidad; luego, por escrito
de folio once, el demandante ha requerido a la emplazada para que
cumpla con pagarle el incentivo nico ascendente a mil ochocientos
treinta nuevos soles mensuales, se le pague los devengados e
intereses legales, no habiendo obtenido respuesta alguna.

60532 PROCESOS CONSTITUCIONALES
4.7. En la sentencia apelada, el Juzgado de origen seala que la
Resolucin Directoral N 190-2014-EF/53.01 no satisface los requisitos
mnimos establecidos por el precedente vinculante anteriormente
citado debido a que no es posible afirmar que el mandato reconoce
un derecho incuestionable del reclamante, ni que permita individualizar
al beneficiario debido a que se habla en forma genrica de montos y
escalas de incentivo nico, siendo necesario hacer un anlisis caso por
caso y su aplicabilidad al demandante, ya que no se ha dilucidado si le
corresponde el incentivo, ni el rgimen laboral de sus beneficiarios, lo
que requiere estacin probatoria y mayor anlisis.
4.8. Cabe indicar que en el escrito de contestacin de
demanda de folio veintiocho, el Procurador Pblico Regional
tambin se haba pronunciado porque la resolucin administrativa
no reconoce un derecho incuestionable al reclamante y no tiene
como beneficiario en forma clara y cierta al demandante, por lo que
debe analizarse si en efecto, no concurren dichos requisitos para
la viabilidad de la demanda a travs del proceso de cumplimiento.
4.9. Con relacin al primer requisito que a criterio de la juzgadora
no ha sido satisfecho, el Tribunal Constitucional ha sealado que De
verificarse que el derecho no admite cuestionamiento corresponder
amparar la demanda; por el contrario, cuando el derecho sea
debatido por algn motivo, como por ejemplo, por estar contenido en
un acto administrativo invlido o dictado por rgano incompetente,
la demanda deber desestimarse, en tanto el acto administrativo
carece de la virtualidad suficiente para configurarse en un mandato
por no tener validez legal. En ese supuesto, el acto administrativo
se ve afectado en su validez, al sustentarse en normas que no
se cien al derecho incuestionable (STC. 00102-2007-PC/TC,
citada en: Compendio de Instituciones Procesales creadas por la
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Gaceta Jurdica Editores,
diciembre del dos mil nueve, pgina ciento ochenta y ocho).
4.10. En el caso de autos, no existe acto o resolucin
administrativa que permita hacer dudar sobre la validez de la
resolucin que aprob la escala del incentivo nico, tampoco ha sido
referido por el Procurador Pblico Regional, ni ha sido justificado por
la sentencia; inclusive, la parte demandada no niega que se trata de
un acto administrativo vigente, y que es cierto y claro, sino que en
todo caso se est haciendo referencia a lo genrico del mandato, que
est inmerso en la segunda causal por la cual ha sido rechazada la
demanda.
4.11. En relacin a este segundo requisito que segn la
sentencia apelada no se cumple, cuando el precedente vinculante
ha sealado que el mandato debe permitir individualizar al
beneficiario, no necesariamente significa que deba figurar los
nombres y apellidos de los beneficiados, sino que debe contener
los elementos indispensables para conocer sin margen de dudas
a quines beneficia la resolucin administrativa o la norma que
reconoce algn derecho, de tal manera que si una resolucin
administrativa dispone otorgar determinado beneficio a todos los
servidores de la institucin no existe duda respecto a quines son
sus beneficiarios, a pesar que no se haya consignado sus nombres
y apellidos, pues el mandato contiene en s mismo los elementos
que permiten identificar a los favorecidos con la decisin.
4.12. En el presente caso, el informe aprobado por la resolucin
administrativa cuyo cumplimiento reclama el actor, tiene como
base legal la Ley N 29874 que implementa medidas destinadas
a fijar una escala base para el otorgamiento del incentivo laboral
que se otorga a travs de los Comits de Administracin del Fondo
de Asistencia y Estmulo (CAFAE), y conforme a lo previsto por la
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
adems fija una escala del incentivo nico de acuerdo los grupos
ocupacionales y niveles remunerativos de los servidores de la UGEL
Chiclayo, y de acuerdo a las boletas de pago de folios trece y catorce,
el demandante tiene el nivel SAA y el cargo de oficinista V, por lo que
se ubica en el grupo de los auxiliares y de acuerdo a la escala le
corresponde un incentivo mensual de mil ochocientos treinta nuevos
soles, no requirindose de actividad probatoria ni mayor anlisis para
establecer que s es un beneficiario de la resolucin administrativa.
4.13. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la
quincuagsima disposicin complementaria final de la Ley N
30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2014 estableci un procedimiento para implementar las medidas
destinadas a fijar una escala base para el otorgamiento del
incentivo laboral, el mismo que conclua con la expedicin de
la escala del incentivo nico, que es precisamente lo que se ha
efectuado con la resolucin administrativa cuyo cumplimiento
se solicita, y posteriormente, la Direccin General de Gestin de
Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas elabora
un informe final; por lo que no cabe duda que el proceso ha
concluido y slo se encuentra pendiente de cumplimiento.
4.14. Finalmente, si bien estamos ante un tema presupuestario,
el cual no se puede desconocer con relacin a la disponibilidad de
recursos de la demandada para cumplir con el mandato contenido
en la resolucin administrativa, sin embargo, el mismo Tribunal
Constitucional se ha pronunciado sealando que a pesar que el
mandamus contenido en la resolucin materia de este proceso
estara sujeto a una condicin la disponibilidad presupuestaria y
financiera de la emplazada-, debemos considerar que este Tribunal
ya ha establecido expresamente (Cfr. Sentencias del Tribunal
Constitucional recadas en los Expedientes Ns 01203-2005-PC/
TC, 03855-2006-PC/TC y 06091-2006-PC/TC) que este tipo de
condicin es irrazonable, ms an teniendo en cuenta que desde
la expedicin de tal resolucin hasta la fecha han transcurrido ms
de 3 aos (STC. 00763-2007-PC/TC, del diecinueve de agosto
del dos mil ocho).
4.15. En consecuencia, a criterio del suscrito, el mandato
administrativo cuyo cumplimiento se solicita cumple los requisitos para
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
ser exigido en la va del proceso de cumplimiento, por lo que se debe
revocar la sentencia, declarar fundada la demanda y ordenar que la
emplazada cumpla con realizar las acciones encaminadas al pago
del incentivo nico, as como de los devengados e intereses legales
laborales correspondientes, y el pago de los costos del proceso.
5. DECISION:
Por las consideraciones expuestas; NUESTRO VOTO es porque
SE REVOQUE la sentencia expedida por el Quinto Juzgado Civil
de Chiclayo el da veintinueve de setiembre del dos mil quince, de
folios treinta y siete a cuarenta, que declara infundada la demanda
de cumplimiento interpuesta por Ulises Rolando Daz Ruiz contra
la Unidad de Gestin Educativa Local de Chiclayo y el Procurador
Pblico del Gobierno Regional de Lambayeque; REFORMNDOLA,
se declare FUNDADA la demanda, y se ordene a la demandada que
cumpla con lo dispuesto por la Resolucin Directoral nmero 190-
2014-EF/53.01 a fin que se le pague al demandante el incentivo
nico ascendente a mil ochocientos treinta mensual, as como los
devengados, intereses legales y costos del proceso.
Srs.
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNTEGUI
W-1515118-8
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Auto N 1161
Resolucin nmero : diez
Expediente N : 01998-2015-0-1706-JR-CI-04
Demandante : Lonzar Salazar Villegas
Demandado : ESSALUD y otros
Materia : Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Carrillo Mendoza
Chiclayo, dieciocho de octubre de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, por los fundamentos de
la recurrida que el Colegiado con la facultad que le confiere el
artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial reproduce para
motivar la presente y CONSIDERANDO, adems:.
ASUNTO
Es objeto de grado la Sentencia que declara Fundada en
parte la demanda de cumplimiento interpuesta por Lonzar Salazar
Villegas contra ESSALUD y otra; por apelacin concedida a la
parte demandada.
ANTECEDENTES
La pretensin del demandante (folios cincuenta y tres a
cincuenta y nueve) tiene por objeto el cumplimiento de lo dispuesto
en el artculo 26 del Decreto Ley N 19990 que dispone El
asegurado del sistema nacional de pensiones que solicite pensin
de invalidez presentar junto con su solicitud de pensin, un
certificado Mdico de Invalidez emitido por el Instituto Peruano de
Seguridad Social, establecimientos de Salud Pblica del Ministerio
de Salud o Entidades Prestadoras de Salud constituidas segn Ley
N 26790, de acuerdo al contenido que la Oficina de Normalizacin
Previsional apruebe, previo examen de una Comisin Mdica
nombrada para tal efecto en cada una de dichas entidades. As
como el cumplimiento del Artculo 2 del Decreto Supremo N 166-
2005-EF, que dispone de acuerdo al artculo 1 de la Ley N 27023,
que el Seguro Social de Salud ESSALUD-, los establecimientos
de Salud Pblica del Ministerio de Salud y las Entidades prestadoras
de Salud-EPS-, debern conformar en un plazo mximo de 30
das hbiles sus comisiones Medicas a fin de que estas emitan los
Certificados Mdicos de Invalidez correspondientes, con la finalidad
de que el asegurado del Sistema Nacional de Pensiones, pueda
solicitar su prestacin relacionada con la invalidez.
La emplazada contradice la incoada sosteniendo que el convenio
de Cooperacin Institucional que tenia con la Oficina de Normalizacin
Previsional termino el ocho de febrero del dos mil catorce, por lo que
no cuenta con ninguna Comisin Mdica Evaluadora y Calificadora
de Certificacin Medica de Incapacidad para pensin de Invalidez,
adems refiere que la evaluacin mdica para la emisin de un
certificado mdico de Invalidez es un procedimiento, que para su
realizacin requiere un cobro, por cuanto dicha evaluacin mdica no
es una obligacin contenida en las normas que regulan los seguros
Sociales administrados por la institucin, por tanto debe modificarse
el TUPA incorporando dichos servicios, y en tanto no se apruebe
este procedimiento en el TUPA no es posibles realizar los Informes
Mdicos o Evacuaciones para el trmite de Incapacidad previstos por
el D.L. N 19990, y finalmente, que su representada est realizando
los procedimientos para implementar dichas comisiones.
La sentencia impugnada (folios ciento quince a ciento
dieciocho) estima en parte la demanda en cuanto al cumplimiento
de lo establecido por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 166-
2005-EF al considerar que la obligacin de conformar comisiones
medicas no est condicionada a la suscripcin de convenios entre
ESSALUD con la Oficina de Normalizacin Previsional o que este
sujeto al pago por la prestacin de este servicio, por lo que, su
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
omisin constituira una actitud negligente de dicha justiciable que
en modo alguno puede perjudicar a los asegurados.
La impugnacin formulada por la demandada ESSALUD
(folios ciento veinte a ciento veintitrs) se cie a repetir los mismos
argumentos expuestos en el escrito de contestacin de demanda.
Sobre el proceso de cumplimiento
PRIMERO: El artculo 200, inciso 6 de la Constitucin establece
que la accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo.
Por su lado el artculo 66 inciso 1 del Cdigo Procesal Constitucional,
seala que el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar que
el funcionario o autoridad pblica renuente, d cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
SEGUNDO: Que, de otro lado, el artculo 69 del acotado texto
legal exige que para la procedencia del proceso de cumplimiento
la demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la
presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
TERCERO: En el presente caso, don Lonzar Salazar Villegas,
con la Carta Notarial del veinticinco de marzo del dos mil quince
de folios veinticinco a veintisiete, solicita a la emplazada cumpla
con la Obligacin Legal de Determinar, practicar, gestionar, el
certificado mdico de invalidez de la Comisin Mdica Evaluadora
de Incapacidades, a que se refiere el artculo 2 del D. S. N 166-
2005-EF, denuncia adems la renuencia de los funcionarios a
dar cumplimiento a dicho mandato; cumpliendo con el requisito
especial a que se contrae el artculo 69 del Cdigo Procesal
Constitucional, estando habilitado para un pronunciamiento sobre
sus planteamientos en el mbito jurisdiccional.
CUARTO: Al respecto, el Tribunal Constitucional en el
marco del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, que lo enviste como legislador positivo al autorizarlo
expedir sentencias de carcter normativas y por consiguiente de
imperativo y obligatorio cumplimiento para los poderes pblicos
por sus efectos ergo omnes, en la sentencia expedida en el
expediente nmero 0168-2005-PC/TC, que constituye precedente
vinculante para la judicatura nacional ha dejado establecido que:.
para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems de
acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica, debern
tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes del mandato
de la norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisin
de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el proceso de
cumplimiento prospere, precisando en el fundamento jurdico 14.14
como requisitos mnimos, los siguientes:
a) Ser un mandato vigente,
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo,
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) Ser incondicional (). Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos,, en tales actos se
deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante, y
g) permitir individualizar al beneficiario
QUINTO: Que, en el caso de autos el texto de la norma glosada
cumple con los requisitos sealados en el fundamento precedente,
pues no requiere de interpretacin adicional ni est sujeto a
controversia para el cumplimiento estricto de lo all ordenado; por
otro lado, es la misma entidad demandada quien ha reconocido
el deber que tiene de implementar las comisiones medicas
evaluadoras de incapacidad, en ese sentido como lo seala en
su escrito de contestacin de demanda y escrito de apelacin
ESSALUD viene realizando los procedimientos necesarios para
lograr la designacin de nuevas Comisiones Evaluadoras de
Incapacidades que permitan atender los requerimientos de los
asegurados, (); por lo que la emplazada esta en el imperativo de
dar cumplimento al mandato en el plazo establecido en la recurrida
y acreditarlo fehacientemente, bajo responsabilidad.
SEXTO: Por lo dems, del estudio minucioso de los autos se
llega a la conclusin que la resolucin recurrida ha sido expedida
con arreglo a ley y amerita ser confirmada y acatada por la
autoridad demandada.
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas:
CONFIRMARON la Sentencia contenida en la Resolucin
Nmero SEIS, del tres de agosto del dos mil diecisis, de folios
ciento quince a ciento dieciocho, que declara fundada en parte
la demanda, con lo dems que ella contiene. Consentida o
ejecutoriada que sea la presente, dispngase su publicacin en
el diario oficial El Peruano, y devulvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento. Notifquese conforme a ley.
Srs.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
W-1515118-9
60533
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N 809
Resolucin nmero : ocho
Expediente N : 02588-2015-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Victoria Nelly Caldern Garca
Demandado : Municipalidad Provincial de
Chiclayo
Materia : Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Pisfil Capuay
Chiclayo, veinte de octubre de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia Pblica, por los propios fundamentos
de la recurrida, a tenor de lo dispuesto por el artculo 12 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial y CONSIDERANDO, adems:.
PRIMERO: Es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandada contra la Sentencia
contenida en la Resolucin Nmero TRES, de fecha veintisis de
mayo del ao dos mil diecisis, folios treinta y ocho a cuarenta y
uno, expedida por el Seor Juez del Tercer Juzgado Especializado
Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada la demanda
interpuesta por doa Victoria Nelly Caldern Garca contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo sobre proceso constitucional
de cumplimiento y con lo dems que contiene.
SEGUNDO: Para absolver el grado satisfactoriamente, el
Colegiado debe atender a los agravios formulados por la parte
apelante, segn recurso de su propsito, folios cuarenta y
cuatro a cincuenta y dos, en estricta observancia del brocrdico
tantum devolutum quantum apellatum, regla que subyace en
lo dispuesto por el artculo 370 del Cdigo Procesal Civil, de
aplicacin supletoria al presente caso y por autorizacin expresa
de lo dispuesto por el artculo IX del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal del recurso no
puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites establecidos por
los agravios propuestos con el recurso, delimitando as el mbito
de su competencia as como tampoco puede referirse a hechos
que an cuando han sido incluidos en la expresin de agravios no
fueron propuestos a la decisin del A quo.
TERCERO: Esboza como argumentos centrales de sus
agravios, la parte apelante: i) Sobre el particular, cabe indicar que
nos permitimos discrepar de todos los extremos, as como de las
consideraciones con base a las cuales el Juzgado se pronuncia.
seor Juez respecto del concepto adeudado por mi representada,
se debe tener en cuenta que esta omisin, no resulta producto
de una observancia dolosa o maliciosa con el nimo de incumplir
sus mandatos como es de conocimiento pblico la institucin
municipal de Chiclayo atraviesa una crisis y moral que ha dejado
la anterior gestin () Que a la fecha se nos hace imposible pagar
tantas deudas, Por no contar con presupuesto para este ao fiscal
2016; ii) Pues dentro de la poltica de nuestra gestin, se ha
tomado la decisin de cumplir con estas obligaciones y derechos
a los trabajadores pero dentro de los lmites que dispone la Ley
de Presupuesto para las Empresas del Estado y como es de
conocimiento pblico ().
CUARTO: Al respecto, debe destacarse que los
cuestionamientos formulados por la recurrente no estn referidos
a enervar la pretensin deducida sino que alegando razones
presupuestarias considera que no es posible por ahora cumplir con
lo decidido administrativamente; en todo caso, el cumplimiento de
la resolucin administrativa est condicionada a las circunstancias
propias de la ejecucin de la sentencia, en caso sta cause
ejecutoria; pero no son argumentos para sostener una revocatoria
de la apelada; asimismo, no puede fundar su contradiccin a
la demanda, en el hecho que existe una condicin como es la
disponibilidad presupuestaria para materializar los derechos de
la demandante; pues esta inercia es precisamente lo que se le
reprocha a la apelante con el proceso de cumplimiento, lo contrario
sera tolerar ad infinitud su propia decisin vlidamente expedida.
QUINTO: En efecto, luego de haber transitado la peticin de
la actora en la va administrativa, la demandada ha expedido la
Resolucin de Gerencia N 205-2013-MPCH/GRR.HH. de fecha
diecinueve de febrero del dos mil trece por la cual se resuelve
otorgarle por concepto de subsidio por fallecimiento de su causante
la suma de trece mil novecientos ochenta y uno con 94/100 [S/.
13,981.94] nuevos soles; decisin que administrativamente
ha causa estado y que slo corresponde su cumplimiento en
beneficio de su titular por ser de su legtimo derecho.
SEXTO: De otro lado, la pretensin se circunscribe dentro de
las exigencias establecidas por el Tribunal Constitucional, en su
precedente vinculante N 168-2005-PC/TC, para establecer que
la resolucin administrativa objeto de cumplimiento, contiene un
mandato vigente, cierto y claro, porque es la misma demandada
que ha reconocido el beneficio econmico a favor del demandante;
decisin que est vigente, en tanto, que no ha sido enervada por
mandato administrativo o judicial; adems, el mandamus se
infiere indubitablemente de la misma resolucin administrativa
que le reconoce dicho derecho; no est sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, si la misma demandada
lo ha establecido administrativamente; amn, que es de ineludible
cumplimiento y es incondicional, adems, que no existe acto
previo para materializarse, que el cumplimiento por parte de la
emplazada de su propia decisin.
STIMO: La actora ha cumplido con formular su reclamacin
previa, como es de verse de la documental de folios trece a
catorce, como as lo exige el artculo 69 del Cdigo Procesal

60534 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Constitucional; por tanto, corresponde nica y sencillamente,
que la demandada cumpla con su propia decisin y las razones
presupuestales argumentado por la apelante, en nada enervan el
sentido de lo resuelto, por el contrario, reconoce que debe cumplir
su propia resolucin; ser en ejecucin de sentencia, que las
mismas se tengan en cuenta para la materializacin de lo decidido
en definitiva.
Por estas consideraciones: CONFIRMARON la Sentencia
apelada contenida en la Resolucin Nmero TRES, de fecha
veintisis de mayo del ao dos mil diecisis, folios treinta y ocho
a cuarenta y uno, expedida por el Seor Juez del Tercer Juzgado
Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada
la demanda interpuesta por doa Victoria Nelly Caldern Garca
contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo sobre proceso
constitucional de cumplimiento y con lo dems que contiene.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispngase su
publicacin en el diario oficial El Peruano, y devulvase los autos se puede concluir que dicho acto administrativo contiene un
al juzgado de origen para su cumplimiento. Interviene el seor
Tern Arruntegui por haber integrado el Colegiado el da
de la vista de la causa por licencia del seor Lara Contreras.
Notifquese conforme a ley.
Srs.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
W-1515118-10
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia. No. 837
Exp. No : 01139-2016-0-1706-JR-CI-05.
Demandante : ANDRES CHILCON
QUINTOS.
Demandado : MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHICLAYO.
Materia : PROCESO DE
CUMPLIMIENTO.
Juez Superior Ponente : Sr. Lara Contreras.
Chiclayo, veintisiete de octubre del dos mil quince.
RESOLUCION NMERO: OCHO.
VISTOS; y, Considerando, adems;
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto que el rgano
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente.
SEGUNDO.- Que, es materia de grado la sentencia contenida
en la resolucin nmero tres, de fecha dieciocho de agosto del dos
mil diecisis de folios treinta y uno a treinta y cuatro, que resuelve
declarar improcedente la demanda de cumplimiento interpuesta
por Andrs Chilcon Quintos contra la Municipalidad Provincial de
Chiclayo.
TERCERO.- Que, resulta indispensable sealar que los
agravios denunciados en el recurso de apelacin fija la pretensin
de la sala en revisin, pues la idea de perjuicio ha de entenderse
como base objetiva del recurso, por ende, los alcances de la
impugnacin de la resolucin recurrida, determina los poderes
del rgano superior para resolver en forma congruente la materia
objeto de recurso, lo cual histricamente se encuentra contenido
en el aforismo Tantum apelatum quantum devolutum.
CUARTO.- Que, la pretensin impugnatoria se sustenta en
lo siguiente: (i) Que, no es correcto que la demandada venga
cumpliendo en forma mensual e ininterrumpida, desde setiembre
del dos mil trece, y que la forma de pago haya sido consentida
o aceptada por el demandante; (ii) Que, la entidad demandada
ha actuado inexcusablemente en omisin de su obligacin de
pago de compensacin por tiempo de servicios por los servicios
prestados durante el periodo laboral comprendido entre el 13 de
enero de 1973 al 15 de abril del ao 2013.
QUINTO.- Que, toda persona tiene derecho a la tutela
judicial efectiva, y un debido proceso, que el acceso a la justicia
constitucional exige que el actor cumpla mnimamente con los
requisitos elementales que la norma procesal ha previsto para que
la demanda de su propsito sea admitida a trmite y en razn de
ello se pueda expedir una Resolucin de mrito pronuncindose
sobre el fondo de la controversia.
SEXTO.- Que, de acuerdo al artculo 66 inciso 1 del Cdigo
Procesal Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por
objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente d
cumplimiento de una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.
SPTIMO.- Que, el Tribunal Constitucional, en la Sentencia
recada en el Expediente N 0168-2005/ TC (fundamento catorce)
publicada en el Diario Oficial El Peruano el siete de octubre de
dos mil cinco, en el marco de su funcin ordenadora que le es
inherente, ha establecido que para el cumplimiento de la norma
legal, o la ejecucin de un acto administrativo firme, a travs de un
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato deber reunir los siguientes requisitos
mnimos comunes: a) ser un mandato vigente, b) ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento, e) ser condicional, f) Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante, y g) Permitir individualizar
al beneficiario; de ello se desprende que si el acto administrativo
o la norma legal cuyo cumplimiento se pretende cumple con los
requisitos precitados, la va procesal correspondiente ser el
proceso de cumplimiento y no el proceso contencioso administrativo.
OCTAVO.- Que, de la Resolucin de Gerencia N 599-2013
MPCH-GRR.HH de fecha catorce de agosto del dos mil trece, de
folios dos a tres, que reconoce al demandante por concepto de
compensacin por tiempo de servicios la suma de S/210,085.16,
mandato vigente, cierto, claro y lquido; es decir, que no est
sujeto a controversia compleja, ni a interpretaciones dispares y
reconoce un derecho incuestionable a favor del demandante y
permite individualizar al beneficiario del mismo.
NOVENO.- Que, de la impugnada se ad vierte que, no
obstante que la juzgadora en el quinto considerando concluye
que la citada resolucin administrativa contiene un autntico
mandamus; sin embargo, errneamente determina que el mismo
no viene siendo incumplido por la demandada por el hecho de
estar pagando la suma de dinero ordenada, en forma mensual
e ininterrumpida desde setiembre del dos mil trece forma de
pago que ha sido aceptado por el demandante, razn por la cual
declara improcedente la demanda.
DCIMO.- Que, la impugnada debe ser revocada por cuanto
al haberse establecido que la Resolucin de Gerencia N599-2013
MPCH-GRR.HH, cumple con los requisitos legales de un mandamus,
el monto de la compensacin de tiempo de servicios del actor
ordenado cancelar, debe ser pagada ntegramente; y si bien, se ha
acreditado que la demandada ha venido pagando de manera parcial
dicho concepto ello no implica un consentimiento tcito por parte del
demandante, mxime si se advierte del documento de fecha cinco de
mayo del dos mil diecisis (folios seis a siete) que el actor curso una
carta a la demandada a fin de que cumpla con pagarle el saldo del
beneficio restante dispuesto por acto administrativo firme, cumpliendo
con el requisito del artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional, lo
que no ha cumplido la entidad demandada.
UNDCIMO.- Que, siendo as el importe debi ser cancelado
en forma integra, en su totalidad y no de manera fraccionada como
lo ha venido realizando la Municipalidad Provincial de Chiclayo,
ms aun cuando no ha existido ningn acuerdo o consentimiento
expreso por parte del demandante para que arbitrariamente y
en forma unilateral la entidad demandada decida fraccionar el
cumplimiento de su obligacin; ya que se encuentra obligada
legalmente al pago de dicho beneficio laboral, tal y como lo
establece expresamente el segundo prrafo del artculo 24
de la Constitucin Poltica del Estado que prescribe: El pago
de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador
tiene prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador;
cuestin que puede dilucidarse en esta va; ms aun si desestimar
dicha resolucin administrativa significara, desconocer un acto
administrativo firme emitido por dicha autoridad.
DCIMO SEGUNDO.- Que, adems se debe tener en cuenta
que conform el artculo 1220 del Cdigo Civil Se entiende
efectuado el pago solo cuando se ha efectuado ntegramente la
prestacin; a su turno el artculo 1221 del mismo cuerpo legal
prescribe No puede compelerse al acreedor a recibir parcialmente
la prestacin objeto de la obligacin a menos que la ley o el
contrato lo autorice (..). Con lo cual se desvirta el fundamento
de la demandada expuesto en su escrito de contestacin respecto
a que, de establecerse la existencia de adeudos por parte de la
administracin y finanzas estas sern asumidas de acuerdo a la
disponibilidad presupuestaria de la institucin que la ley establece
para el pago de sumas de dinero ordenadas judicialmente.
DCIMO TERCERO.- Que, por otro lado, admitir lo alegado por
la Procuradora Pblica Municipal en el sentido de que la resolucin
est condicionada a la disponibilidad presupuestaria y financiera
de la entidad demandada por lo que no procedera el proceso de
cumplimiento, se estara sosteniendo que todas las resoluciones
que emiten las entidades pblicas son condicionadas, pues en
todos los casos en que se dispone el pago de sumas de dinero debe
existir disponibilidad presupuestaria, lo cual resulta ilgico, pues no
se trata de una condicin que haga inexigible la resolucin a travs
del proceso de cumplimiento, sino la observancia de un trmite
para los casos de pago de obligaciones a cargo de entidades del
Estado, por lo que debe disponerse el pago del beneficio conforme
a la Resolucin de Gerencia materia de cumplimiento, sin perjuicio
de tenerse en cuenta las normas de la materia.
DCIMO CUARTO.- Que, encontrndose acreditada la
obligacin de la demandada de pagar el concepto reclamado por
el demandante, e indicado en la acotada resolucin, y atendiendo
a que en la misma resolucin se afect el Presupuesto Anual,
encargndose a la Gerencia de Administracin y Finanzas, a travs
de la Subgerencia de Tesorera y Finanzas de la municipalidad
demandada, debe ordenarse que la emplazada cumpla con su
obligacin; y, conforme a reiterados pronunciamientos del Tribunal
Constitucional debe ordenarse el pago de los intereses legales por
no haberle pagado oportunamente la suma de dinero adeudada,
los que se liquidara en ejecucin de sentencia, desde la fecha
en que la demandada se encuentra obligada al pago, por tratarse
de una pretensin accesoria que se incorporara a la pretensin
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
principal; as como el pago de costos procesales conforme al
artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional.
Por tales fundamentos; RESOLVIERON: REVOCAR la
sentencia, contenida en la resolucin nmero tres, de fecha dieciocho
de agosto del dos mil diecisis, de folios treinta y uno a treinta
y cuatro, que resuelve declarar IMPROCEDENTE la demanda;
REFORMNDOLA la declararon FUNDADA, en consecuencia se
ordena que la entidad demandada cumpla con cancela el saldo deudor
de los adeudos laborales por concepto de Compensacin por Tiempo
de Servicios (CTS) a favor del demandante don Andrs Chilcon
Quintos, los mismos que ascienden a la suma de ciento treinta y tres
mil ochocientos ochenta y cinco con 16/100 soles (S/133,88516),
debiendo descontarse las sumas pagadas con posterioridad a la
interposicin de la demanda, si los hubiera; mas intereses legales
devengados, que se liquidaran en ejecucin de sentencia, con el
pago de costos procesales; en los seguidos por ANDRES CHILCON
QUINTOS contra la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
sobre PROCESO DE CUMPLIMIENTO; y, los devolvieron.
Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON que
la presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano conforme
a ley. Intervinieron los seores: Lara Contreras, Carrillo Mendoza y
Pisfil Capuay por haber participado en la fecha de vista de la causa;
notifquese conforme a ley.-
Srs.
LARA CONTRERAS.
CARRILLO MENDOZA.
PISFIL CAPUAY.
W-1515118-11
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia No. 818.
Exp. No. : 1450-2016-0-1706-JR-CI-02.
Demandante : DORIS ALDONIA VEGA
CARRASCAL.
Demandado : HOSPITAL REGIONAL
DOCENTE LAS MERCEDES
DE CHICLAYO Y OTRO.
Materia : PROCESO CONSTITUCIONAL
DE CUMPLIMIENTO.
Juez Superior Ponente : Sr. Pisfil Capuay.
Chiclayo, veinticuatro de octubre del ao dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: SIETE.
VISTOS; En Audiencia Pblica; por los propios fundamentos
de la recurrida, a tenor de lo dispuesto por el artculo doce de la
Ley Orgnica del Poder Judicial; y, Considerando; adems;
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandada contra la Sentencia
contenida en la resolucin nmero CUATRO, su fecha veintids de
agosto del ao dos mil diecisis, folios cuarentitrs a cuarentisis,
expedida por el Seor Juez del Segundo Juzgado Especializado
Civil de esta ciudad, que resuelve declarara Fundada la demanda
interpuesta por doa Doris Aldonia Vega Carrascal contra la
Direccin Regional del Hospital Docente Las Mercedes de
Chiclayo y Otro sobre proceso constitucional de cumplimiento, con
las dems que contiene.
SEGUNDO.- Para absolver satisfactoriamente el grado, el
Colegiado debe atender a los agravios formulados por la parte
apelante, segn recurso de su propsito, folios cincuenticuatro
a cincuentisis; en estricta observancia del brocrdico tantum
devolutum quantum apellatum, regla que subyace en lo dispuesto
por el artculo trescientos setenta del Cdigo Procesal Civil, de
aplicacin supletoria al presente caso y por autorizacin expresa
de lo previsto en el artculo noveno del artculo noveno del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal
del recurso no puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites
establecidos por los agravios propuestos con el recurso, delimitando
as el mbito de su competencia as como tampoco puede referirse
a hechos que an cuando han sido incluidos en la expresin de
agravios no fueron propuestos a la decisin del Aquo.
TERCERO.- Expresa la parte apelante como argumentos
centrales de sus agravios: i) El extremo de la sentencia apelada
contiene error en cuanto a la aplicacin de las normas que rigen
el debido proceso y de las normas que rigen el presupuesto del
Estado; ii) La sentencia objeto de apelacin nos causa agravio
por cuanto se ha expedido una sentencia en un proceso de
cumplimiento, cuando la pretensin debi determinarse en un
proceso contencioso administrativo, conforme lo ordenan las
normas de la materia; adems, no se ha respetado las normas que
rigen el presupuesto del Estado que establecen un procedimiento
para el pago de las sentencias judiciales.
CUARTO.- Al respecto, debe destacarse que los
cuestionamientos formulados por la recurrente no estn referidos
a enervar la pretensin deducida sino que alegando razones
presupuestarias considera que no es posible por ahora cumplir con
lo decidido administrativamente; en todo caso, el cumplimiento de
la resolucin administrativa est condicionada a las circunstancias
60535
propias de la ejecucin de la sentencia, en caso sta cause
ejecutoria; pero no son argumentos para sostener una revocatoria
de la apelada; asimismo, no puede fundar su contradiccin a
la demanda, en el hecho que existe una condicin como es la
disponibilidad presupuestaria para materializar los derechos de
la demandante; pues esta inercia es precisamente lo que se le
reprocha a la apelante con el proceso de cumplimiento, lo contrario
sera tolerar ad infinitud su propia decisin vlidamente expedida.
QUINTO.- En efecto, luego de haber transitado la peticin
de la actora en la va administrativa, la demandada ha expedido
la Resolucin de Directoral No. 035-2015-GR-LAMB-GERESA-
L-HRDLMCH-DE, su fecha veintisiete de enero del ao dos mil
quince, folios once, la demandada ha reconocido a la demandante
la suma de S/. 12,603.00 nuevos soles por concepto de intereses
legales de los devengados generados por los beneficios del
Decreto de Urgencia No. 037-94 en su condicin de pensionista
de dicha entidad; decisin que administrativamente ha causa
estado y que slo corresponde su cumplimiento en beneficio de
su titular por ser de su legtimo derecho.
SEXTO.- De otro lado, la pretensin se circunscribe dentro de
las exigencias establecidas por el Tribunal Constitucional, en su
precedente vinculante No. 168-2005-PC/TC, para establecer que
la resolucin administrativa objeto de cumplimiento, contiene un
mandato vigente, cierto y claro, porque es la misma demandada
que ha reconocido el beneficio econmico a favor del demandante;
decisin que est vigente, en tanto, que no ha sido enervada por
mandato administrativo o judicial; adems, el mandamus se infiere
indubitablemente de la misma resolucin administrativa que le
reconoce dicho derecho; no est sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, si la misma demandada lo ha establecido
administrativamente; amn, que es de ineludible cumplimiento y es
incondicional, adems, que no existe acto previo para materializarse,
que el cumplimiento por parte de la emplazada de su propia decisin.
STIMO.- La actora ha cumplido con formular su reclamacin
previa, como es de verse de la documental de folios cuatro a cinco,
como as lo exige el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional;
por tanto, corresponde nica y sencillamente, que la demandada
cumpla con su propia decisin y las razones presupuestales
argumentadas por la apelante, en nada enervan el sentido de lo
resuelto, por el contrario, reconoce que debe cumplir su propia
resolucin; ser en ejecucin de sentencia, que las mismas se
tengan en cuenta para la materializacin de lo decidido en definitiva.
Por estas consideraciones; RESOLVIERON: CONFIRMAR la
Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero CUATRO,
su fecha veintids de agosto del ao dos mil diecisis, folios
cuarentitrs a cuarentisis, expedida por el Seor Juez del Segundo
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarara
FUNDADA la demanda interpuesta por doa DORIS ALDONIA
VEGA CARRASCAL contra el HOSPITAL REGIONAL DOCENTE
LAS MERCEDES DE CHICLAYO Y OTRO sobre PROCESO
CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO, con las dems que
contiene. y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente, MANDARON que la presente, sea publicada en el Diario
Oficial El Peruano conforme a ley. Intervinieron los seores: Lara
Contreras, Carrillo Mendoza y Pisfil Capuay por haber participado
en la fecha de vista de la causa; notifquese conforme a ley.-
Srs.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
W-1515118-12
PROCESO DE AMPARO
Sentencia No. 725.
Exp. No. : 5734-2009-0-1706-JR-CI-01.
Demandante : OSCAR OSWALDO ROJAS
PORTILLA
Demandado : OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL
Materia : PROCESO CONSTITUCIONAL
DE AMPARO.
Juez Superior Ponente : Sr. Pisfil Capuay.
Chiclayo, nueve de setiembre del ao dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: TREINTA Y NUEVE.
VISTOS; En Audiencia Pblica; con el acompaado
administrativo de su propsito; por los propios fundamentos de
la recurrida, a tenor de lo dispuesto por el artculo doce de la Ley
Orgnica del Poder Judicial; y, Considerando;
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia
contenida en la resolucin nmero TREINTICUATRO, su fecha
veintiocho de marzo del ao dos mil diecisis, folios trescientos
cincuentinueve a trescientos sesentitrs, expedida por la Seora
Juez del Primer Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que
resuelve declarar Infundada la demanda interpuesta por don
Oscar Oswaldo Rojas Portilla contra la Oficina de Normalizacin

60536 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Previsional sobre proceso constitucional de amparo y con las
dems que contiene.
SEGUNDO.- Para absolver satisfactoriamente el grado, el
Colegiado debe atender a los agravios formulados por la parte
apelante, segn recurso de su propsito, folios cientos setenticinco
a ciento ochentiuno; en estricta observancia del brocrdico tantum
devolutum quantum apellatum, regla que subyace en lo dispuesto
por el artculo trescientos setenta del Cdigo Procesal Civil, de
aplicacin supletoria al presente caso y por autorizacin expresa
de lo previsto en el artculo noveno del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal del recurso no
puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites establecidos por
los agravios propuestos con el recurso, delimitando as el mbito
de su competencia as como tampoco puede referirse a hechos
que an cuando han sido incluidos en la expresin de agravios no
fueron propuestos a la decisin del Aquo..
TERCERO.- Expresa el apelante como argumento central de
su agravios: i) Que mediante Resolucin No. TREINTICUATRO
su Despacho resuelve declarar Infundada, mi peticin de
PENSION DE JUBILACIN lo que me agravia y adems
contradice la documentacin pertinente al presente proceso, en
este sentido y en salvaguarda de mi derecho en el trmite del
proceso presente copias certificadas notarialmente y que obran
en el expediente de las Empresas en que he laborado las que
deben ser valoradas y que no estn siendo reconocidos por la
ONP; ii) Que, corresponde a la ONP, la fiscalizacin a las diversas
Empresas de los das, meses y aos que un trabajador labora
para determinado EMPLEADOR, por lo que el recurrente ha
presentado los documentos con los que cuenta obtener una
PENSIN DE JUBILACIN por el tiempo laborado.
CUARTO.- En aplicacin del principio de plenitud de la
jurisdiccin, el Colegiado goza de los mismos poderes formales
de direccin del proceso como el Aquo, es decir, puede analizar
nuevamente la demanda y los medios probatorios anexados
con la misma as como advertir cuestiones no analizadas con
la recurrida; se reconocen estas facultades por ser instancia de
mrito, a tenor de lo establecido en el inciso primero del artculo
cuarenta de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
QUINTO.- Mediante escrito de folios veintiocho a cuarentiocho,
la demandada ha interpuesto tacha contra los documentos
ofrecidos por la parte demandante y signados con los numerales
6, 7, 8, 9 y 10; incidencia que se ha tramitado como es de verse
de la resolucin nmero TRES, folios sesentitrs y en cuya parte
resolutiva se advierte que se tenga como interpuesta la tacha
y se confiere el plazo de dos das a la parte demandante para
que la absuelva; la que ha sido absuelta conforme al escrito de
folios setentiuno y que el Juez ha establecido que debe resolverse
con la sentencia como se ha ordenado con la resolucin nmero
CUATRO, folios setentids.
SEXTO.-En verdad como se aprecia de lo actuado el
cuestionamiento a dichos medios probatorios tiene relacin con
lo impropiamente ha estimado el Aquo al implementar actividad
probatoria con el propsito de formar conviccin sobre el
acontecer de lo que se consigan en los documentos cuestionados
con la tacha y como se puede resaltar de lo establecido en el
artculo 53 del Cdigo Procesal Constitucional, el legislador no
ha previsto la incidencia de la tacha de documentos y no por ello
debe interpretarse que como no se ha legislado al respecto, tal
incidencia deba ser tolerado en el proceso de amparo.
STIMO.- La tacha de los documentos no se condice con
la naturaleza jurdica del proceso de amparo, ya que ste es un
procedimiento rpido, gil, sencillo y expeditivo y tolerarlo sera
desnaturalizar su concepcin jurdica procesal; no obstante ello,
el Aquo no se ha pronunciado sobre tal cuestionamiento con la
sentencia a pesar que as lo haba ordenado mediante resolucin
nmero CUATRO, folios setentids pero tal omisin no amerita
la nulidad de la recurrida, ya que conforme a la cuarta parte
del artculo 172 del Cdigo Procesal Civil, no hay nulidad si la
subsanacin del vicio no ha de influir en el sentido de la resolucin
o en las consecuencias del acto procesal.
OCTAVO.- Pues, la misma actividad probatoria implementado
por el Aquo para formar conviccin sobre lo expuesto en tales
documentos cuestionados ha enervado la misma incidencia, ms
an que como se ha explicado tal cuestionamiento con se condice
con la naturaleza jurdica del amparo y adems, porque sobre
los mismos se ha formulado un pronunciamiento de fondo con la
valoracin de los mismos y en ese sentido, debe declararse la
inviabilidad del acto procesal de tacha, a tenor de lo dispuesto por
el artculo 128 del Cdigo Procesal Civil.
NOVENO.- Sobre el asunto de fondo, no est en discusin el
requisito de la edad exigido para el demandante, ya que conforme
a lo dispuesto por el Decreto Ley No. 25967que modifica el Decreto
ley No. 19990, los 65 aos de edad ha quedado superado por
cuanto el actor naci el dos de octubre del ao 1942 y ste al dos
de octubre del ao dos mil siete ya contaba con la edad requerida;
correspondiendo a la luz de la prueba acopiada vlidamente en
el decurso del trmite, que se establezca si para aquel entonces
acreditaba contar con veinte (20) aos de aportacin para acceder
a la pensin de jubilacin reclamada.
DCIMO.- El perodo de aportacin del cuatro de junio
del ao mil novecientos sesentitres hasta el treinta de junio de
mil novecientos sesentiseis se encuentra corroborado por el
certificado de trabajo expedido por su ex empleadora a travs del
Jefe de Recursos Humanos y el documento de folios doscientos
ochentisis expedido por la misma empresa, por lo que debe
reconocerse tres aos de aportacin por el mismo tiempo de
servicios prestados a dicha ex empleadora.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
UNDCIMO: Con respecto a los dems medios probatorios,
stos no son insuficientes para demostrar lo afirmado por el
demandante, en el sentido que s se ha demostrado contar con
los veinte (20) aos aportaciones; por ejemplo, a folios ciento
noventiocho don Vctor Chvez Portilla comparece al proceso para
sostener que conforme al certificado de folios ciento noventisiete, el
demandante ha trabajado para su firma comercial como vendedor
desde el uno de junio del ao mil setenticinco hasta el primero de
diciembre del ao mil novecientos ochenta; lo que no es suficiente
para establecerlo; de otro lado, a folios doscientos seis, el actor
presenta una declaracin jurada afirmando que ha laborado para
Pacficos del Norte S. A. como representante de ventas y desde
el primero de marzo del ao mil novecientos noventiuno hasta el
veinte de julio del ao mil novecientos noventa y uno.
DUODCIMO.- A folios doscientos diez, el mismo actor ha
presentado otra declaracin jurada donde afirma que ha laborado
para Representaciones Per MEX como vendedor desde el
diecisis de diciembre del ao mil novecientos noventisis hasta
el treinta de abril de mil novecientos noventisiete y tan igual
como con la declaracin jurada anteriormente expuesta, ambas
documentales no son suficientes para cerrar el crculo probatorio y
demostrar el acontecer de lo consignado como informacin; siendo
inviable e inconducentes tcnicamente con dicho objeto; en igual
condicin se encuentra la declaracin jurada de folios doscientos
trece que refiere que aqul labor para Viuda de Piedra e Hijos S.
A. desde el primero de febrero del ao mil novecientos sesentiuno
hasta el treinta de marzo del ao mil novecientos sesenta y dos.
DCIMO TERCERO.- En lo que corresponde al certificado
de trabajo de folios ciento noventinueve, su empleador se ha
apersonado a esta instancia a folios ciento noventinueve para
corroborar que labor para dicho ex empleador desde el primero
de agosto del ao mil novecientos noventisiete hasta el primero de
abril del ao mil novecientos noventiocho; lo que no es suficiente
para establecer los veinte (20) aos de aportacin que exige la
norma en comento; mxime, si la emplazada le ha reconocido
cuatro aos y 11 meses de aportacin; por lo que en este extremo
tal requisito no se encuentra probado; por lo que la demanda debe
ser declarada infundada, a tenor de lo dispuesto por el artculo 200
del Cdigo Procesal Civil.
Por estas consideraciones; RESOLVIERON:
1] Declarar IMPROCEDENTE la tacha de documentos
formulada por la parte demandada y en todos sus extremos;
2] CONFIRMAR la Sentencia apelada contenida en la
resolucin nmero TREINTICUATRO, su fecha veintiocho de
marzo del ao dos mil diecisis, folios trescientos cincuentinueve
a trescientos sesentitrs, que resuelve declarar INFUNDADA
la demanda interpuesta por don OSCAR OSWALDO ROJAS
PORTILLA contra la OFICINA DE NORMALIZACIN
PREVISIONAL sobre PROCESO CONSTITUCIONAL DE
AMPARO y con las dems que contiene. y, los devolvieron.
Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON
que la presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano
conforme a ley. Intervinieron los seores: Lara Contreras, Carrillo
Mendoza y Pisfil Capuay por haber participado en la fecha de
vista de la causa, notifquese conforme a ley.-
Srs.
LARA CONTRERAS.
CARRILLO MENDOZA.
PISFIL CAPUAY.
W-1515119-1
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N 733
Resolucin nmero : quince
Expediente N : 04083-2011-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Mara Elizabeth La Chira
Alvarez
Demandado : RENIEC
Materia : Accin de Amparo
Juez Superior Ponente : seor Lara Contreras
Chiclayo, doce de setiembre de dos mil diecisis
VISTOS; por los fundamentos de al recurrida; y,
CONSIDERANDO, adems:
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme lo
establece el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil tiene por
objetivo que el rgano jurisdiccional examine, a solicitud de parte o
de terceros legitimados, la resolucin que le produzca agravio, con
el propsito de que sea anulada o revocada total o parcialmente;
SEGUNDO.- Que, es materia de grado la sentencia de fecha
veintinueve de enero del dos mil diecisis, de folios setenta y uno
a setenta y cinco que resuelve declarar improcedente la demanda
de amparo, interpuesta por Mara Elizabeth la Chira lvarez,
contra la RENIEC;
TERCERO.- Que, los agravios denunciados en el recurso de
apelacin fija la pretensin de la sala de revisin, pues la idea del
perjuicio ha de entenderse como base objetiva del recurso, por
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
ende, los alcances de la impugnacin de la resolucin recurrida
determina los poderes del rgano superior para resolver en forma
congruente la materia objeto del recurso, lo cual histricamente se
encuentra en el aforismo tantum Apelatum quantum devolutum
CUARTO.- Que, el inciso 1.2 del artculo 200 de la Constitucin
Poltica del Estado establece que la accin de amparo procede
contra hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza los derechos reconocidos
por la Constitucin. No procede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular;
QUINTO.- Que, el artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional
prescribe que el amparo procede en defensa de los derechos que
all se precisan, establecindose asimismo en su numeral 25 que
procede contra los dems derechos que la Constitucin reconoce, es
decir que dicha enumeracin constituye un numerus apertus;
SEXTO.- Que, segn el escrito de demanda de folios ciento
catorce a ciento dieciocho la demandante Mara Elizabeth La
Chira lvarez interpone proceso de amparo contra la RENIEC a
fin de que se ordene: (i) La cancelacin del acta de nacimiento
de su menor hija Priscilla Lizet La Chira lvarez con la anotacin
de filiacin judicial Priscilla Lizet Liza La Chira, la apertura de una
nueva acta de nacimiento en que solo conste inscrita su menor
hija Priscilla Lizet Liza La Chira sin mencionar la naturaleza de
su filiacin;
STIMO.- Que, como consta de la partida de nacimiento de
folios dos correspondiente a Priscilla Lizet La Chira lvarez, esta
partida tiene una notacin marginal en donde consta la denominacin
de Acta de filiacin extra matrimonial.- Mediante resolucin numero
diecisiete del dos de febrero del dos mil cuatro el Tercer Juzgado
Especializado de Familia de Chiclayo que despacha la juez doctora
Justina Aurora Flores Alvan, declara que la titular de la presente
acta de nacimiento, es hija del seor Julio Cesar Farroay. Trascrito
con oficio N 02.936 TJ-EFCH/JAFA-Chiclayo cinco de abril del dos
mil cuatro firmado por el Sub Gerente del Registro Civil;
OCTAVO.- Que, de la copia de la sentencia obrante a fojas
nueve a diez aparece que la demanda sobre declaracin judicial
de filiacin ha sido declarada fundada en parte y en consecuencia
se declara que la nia Priscilla Lizet La Chira lvarez es hija
extramatrimonial de don Julio Cesar Liza Farroay, disponiendo
que dicha sentencia sea inscrita en la partida de nacimiento de la
referida menor, de lo que se infiere que dicha inscripcin se hizo
por mandato judicial, en tanto que la presente demanda ha sido
incoada contra la RENIEC y no contra el rgano jurisdiccional que
dispuso la anotacin marginal.
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia de folios
setenta y uno a setenta y cinco, de fecha veintinueve de enero de
dos mil diecisis, que declara IMPROCEDENTE la demanda de
amparo interpuesta por Mara Elizabeth La Chira lvarez contra la
RENIEC; con lo dems que contiene, y los devolvieron.
Srs.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
W-1515119-2
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Sentencia N 756
Resolucin nmero : diecisis
Expediente N : 00671-2015-0-1706-JR-CI-06
Demandante : Pedro Urbano Sandoval Zea
Demandado : Gerente de Red Asistencial
ESSALUD
Materia : Accin de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Lara Contreras.
Chiclayo, veinte de setiembre del dos mil diecisis.
VISTOS; por sus fundamentos; y, CONSIDERANDO adems:
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al artculo
364, aplicable en forma supletoria a los procesos constitucionales,
tiene por objeto que el rgano jurisdiccional examine, a solicitud
de parte o de tercero legitimado, la resolucin que le produzca
agravio con el propsito de que sea anulada o revocada total o
parcialmente.
SEGUNDO.- Que es materia de grado la sentencia contenida
en la resolucin nmero once, de fecha treinta de mayo del dos
mil diecisis, que falla declarando improcedente la demanda de
Cumplimiento interpuesta por Pedro Urbano Sandoval Zea
contra el Gerente de la Red Asistencial Lambayeque - ESSALUD;
TERCERO.- Que, toda persona tiene derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva, y a un debido proceso; que el acceso a
la justicia constitucional exige que el actor cumpla mnimamente
con los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto
para que la demanda de su propsito sea admitido en trmite
y en razn de ello se pueda expedir una Resolucin de mrito
pronuncindose sobre el fondo de la controversia.
CUARTO.- Que, de acuerdo al artculo 66 inciso 1 del Cdigo
Procesal Constitucional, el Proceso de Cumplimiento tiene por
60537
objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica renuente d
cumplimiento de una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme;
QUINTO.- Que, el Tribunal Constitucional, en la sentencia
recada en el Expediente N 0168-2005/TC fundamento 14
publicado en el Diario Oficial El Peruano el siete de octubre
del dos mil cinco, en el marco de su funcin ordenadora que le
es inherente, ha establecido que para el cumplimiento de la
norma legal, o la ejecucin de un acto administrativo firme, a
travs de un proceso de cumplimiento, adems de la renuencia
del funcionario o autoridad pblica, el mandato deber reunir
los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato
vigente, b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo, c) No
estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispare,
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, e) Ser condicional,
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante, y, g)
Permitir individualizar al beneficiario;
SEXTO.- Que, del anlisis de lo actuado se puede establecer
que el madamus o mandato contenido en la Resolucin N
6040-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala Tribunal Servir, que obra
en copia certificada, de folios dos a ocho, y cuyo cumplimiento
exige el demandante, no satisface algunos de los requisitos
mnimos que ha establecido el Tribunal Constitucional en la
sentencia antes referida, hecho que hace inviable el trnsito de
su demanda a travs de un proceso de cumplimiento, ello debido
a que el mandato que contiene la resolucin del Tribunal de
Servir est sujeto a controversia completa y a interpretacin no
definida, pues las normas que ah se precisan y que establecen
incrementos remunerativos exigen que se haga un anlisis en
cada caso en concreto, ms aun si en dicha resolucin se dispone
que sea la Red Asistencial de Lambayeque de Seguro Social quien
realice las acciones correspondientes para el abono respectivo al
demandante, circunstancia sta que le resta a dicha resolucin la
virtualidad para recurrir en una accin de cumplimiento; el Tribunal
Constitucional en casos similares al presente (vase por ejemplo
el Expediente N 325-2014-PC) ha declarado IMPROCEDENTE
la demanda, sealando en el considerando seis de la sentencia
que resuelve el expediente precitado, y que el mandato cuyo
cumplimiento se requiere no resulta cierto y claro por cuanto falta
determinar el quantum del incremento y de los devengados []; si
bien dicha sentencia no constituye un precedente vinculante, por
mandato del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional (Ley 28237) y, la Primera Disposicin Final de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional (Ley 28301), la interpretacin
que realizan los jueces, debe ser una interpretacin conforme con
la interpretacin que realiza el Tribunal Constitucional;
Por tales fundamentos: CONFIRMARON la sentencia
contenida en la resolucin nmero once, de fecha treinta de mayo
del dos mil diecisis, de folios ciento cinco a ciento nueve, que
falla declarando IMPROCEDENTE la demanda de Cumplimiento
interpuesta por Pedro Urbano Sandoval Zea contra el Gerente
de la Red Asistencial Lambayeque ESSALUD; con lo dems
que contiene; y los devolvieron.
Srs.
LARA CONTRERAS
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
W-1515119-3
PROCESO DE AMPARO
Sentencia N 790.
Exp. N : 00475-2014-0-1706-JR-CI-06
Demandante : JULIO MARTN SIAPO SILVA
Demandado : MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE PIMENTEL
Materia : PROCESO DE AMPARO.
Juez Superior Ponente : Sr. Carrillo Mendoza
Chiclayo, a los doce das de octubre de dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: DIECIOCHO.
VISTOS; por los fundamentos de la recurrida que el Colegiado
con la facultad que le confiere el artculo 121 de la Ley Orgnica
del Poder Jiudicial hace suyo para motivar la presente; y;
Considerando, adems;
I.- ASUNTO.
Es objeto de grado la sentencia que declara FUNDADA la
demanda de amparo interpuesta por Julio Martn Siapo Silva; por
apelacin concedida a la parte demandada.
II.- ANTECEDENTES.
Aparece de autos que don Julio Martn Siapo Silva, interpone
demanda contra la Municipalidad Distrital de Pimentel por violacin

60538 PROCESOS CONSTITUCIONALES
del derecho constitucional al trabajo, siendo su pretensin la
siguiente: a) Se deje sin efecto la Carta N 024-2014/MDP-GM
del veinticuatro de enero del dos mil catorce mediante el cual se
da por concluido el vinculo laboral del demandante con la entidad
emplazada; b) se disponga la reposicin inmediata del recurrente en
el mismo puesto de trabajo que vena desempeando en el cargo
de obrero municipal. Seala haber venido laborando al servicio de
la emplazada en forma permanente e ininterrumpida desde el uno
de octubre del ao dos mil dos, hasta el treintiuno de enero del ao
dos mil catorce como obrero municipal, fecha en que se le despide
arbitrariamente. Argumental que ingres a laborar mediante Contrato
de locacin de servicios, posteriormente con al promulgacin del
D.L.N 1057, a partir del uno de julio del dos mil ocho comenz a
suscribir contratos CAS hasta diciembre del ao dos mil diez, fecha
en el que se expide la Resolucin de Alcalda N 205-2010-MDP/A
del veintidos de diciembre del dos mil diez (ver folio 13 a 14) a travs
de la cual declarando fundado el recurso de apelacin del actor se
dispone la regularizacin administrativa de su contratacin como
obrero municipal jardinero a partir del uno de enero del dos mil once;
sin embargo pese a que ha solicitado al Alcalde de la entidad edil
el cumplimiento de dicha resolucin, sin que dicha autoridad haya
cumplido, ha continuado laborando como obrero de limpieza pblica
sin contrato, hasta la fecha del despido arbitrario mediante Carta N
024-2014/MDP-GM del veinticuatro de enero del dos mil catorce,
emitida en razn a la negativa del recurrente de volver a firmar
contratos CAS, conforme lo acredita con el Memorndum Mltiple
N 002-2014-MDP/ADM del diecisiete de enero del dos mil catorce
(folio 06) y la Carta del veintiuno de enero del dos mil catorce de folios
tres a cinco a travs de la cual da respuesta al citado memorndum.
Solicita ser reincorporado en sus unciones, por cuanto ha prestado
servicios personales, subordinados, remunerados y directos bajo el
rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728.
Por su parte, la Municipalidad contradice la demanda,
expresando que el vinculo laboral del recurrente estaba sujeto al
rgimen CAS y que al haberse vencido el plazo de vigencia de
su ltimo contrato CAS, ante la negativa del actor de suscribir un
nuevo contrato CAS la entidad emplazada decidi no renovarlo,
procediendo al despido, y finalmente que la Resolucin de Alcalda
N 205-2010-MDP/A de fecha veintids de diciembre del dos mil
diez, que dispone la regularizacin administrativa la contratacin
del demandante como obrero municipal jardinero, a partir del uno
de enero de dos mil once, bajo las normas del rgimen laboral
privado- D. Leg. N 728, es nula de pleno derecho.
Por resolucin nmero once del treinta de diciembre del
ao dos mil quince, el Juzgado de la causa declara fundada la
demanda, al considerar que el actor ha acreditado plenamente
que ha laborado de manera ininterrumpida desde que ingres
a laborar el uno de octubre del dos mil dos hasta la fecha de
despido, adems porque en la citada Resolucin de Alcalda
se ha reconocido la calidad de obrero municipal jardinero del
demandante perteneciente al rgimen de la actividad privada,
determinando tambin que la terminacin del vinculo laboral no se
debi a causa justa lesionando su derecho al trabajo.
III.- FUNDAMENTOS.
&. Procedencia de la demanda
PRIMERO.- Teniendo en cuenta los criterios de procedibilidad
de demandas de amparo establecido por el Tribunal Constitucional
en el Expediente N 0206-2005-PA/TC, el amparo resulta ser
una va procedimental idnea para la proteccin del derecho al
trabajo, para aquellos casos inmersos dentro del rgimen legal de
la actividad privada, donde se hubiere producido un despido, el
mismo que puede ser: incausado, fraudulento o nulo; en vista que
en el presente caso, el demandante denuncia como agravio haber
sido vctima de un despido incausado con fines de su reposicin
en el puesto de trabajo que dice haber venido desempeando, la
jurisdiccin constitucional viene a ser la competente para resolver
la pretensin planteada ante este rgano jurisdiccional.
SEGUNDO.- De conformidad con el artculo 4 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Competitividad Laboral N 728, aprobado
por Decreto Supremo N 003-97-TR, En toda prestacin
personal de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado. La que puede suscribirse en forma escrita o
verbal.
Por su parte el Tribunal Constitucional respecto a las
caractersticas del contrato de trabajo seala: () se presume
la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren
tres elementos: la prestacin personal de servicios, la
subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada
de servicios a cambio de una remuneracin ). Es decir, el
contrato de trabajo presupone el establecimiento de una
relacin laboral permanente entre el empleador y el trabajador,
en virtud de la cual ste se obliga a prestar servicios en
beneficio de aqul de manera diaria, continua y permanente,
cumpliendo un horario de trabajo1
TERCERO.- Conforme a lo que se ha expuesto, en aplicacin
del principio de primaca de la realidad, nos encontramos frente
a un contrato de naturaleza laboral de carcter indeterminado,
conforme puede acreditarse fehacientemente del acervo
documentario y contundentemente, de a Resolucin de Alcalda
N 205-2010-MDP/A del 22 de diciembre del 2010, copia del recibo
por honorarios del veintiocho de enero del dos mil catorce por
concepto de Limpieza Pblica (folio 12), Carta del veintiuno de
enero del dos mil catorce (folios 03 a 05), no contradicho en modo
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
alguno por la emplazada, por lo que, en tales circunstancias, la
actuacin patronal para prescindir de los servicios del trabajador,
est supeditada a la existencia de causa justa relacionada con su
capacidad o conducta laboral del trabajador, en virtud del artculo
222 de la ley de Productividad y Competitividad Laboral.
CUARTO.- Este Colegiado, analizando el arsenal probatorio
obrante en autos, llega a la conviccin de que existi una relacin
laboral de plazo indeterminado sujeta al rgimen laboral de la
actividad privada, pues se han configurado los elementos tpicos
del contrato de trabajo; de otro lado, el empleador no ha probado
causa justa de despido, habindose limitado a sealar que la
extincin del vnculo laboral se habra sustentado en la conclusin
del plazo de vigencia del Contrato CAS, sin aportar elemento
probatorio que respalde sus dichos, pues, por el contrario,
como lo pone de manifiesto la Carta de respuesta del actor al
memorndum N 002-2014-MDP/ADM (folio 03 a 05), la causa del
despido fue ante la negativa del demandante a suscribir contrato
CAS, hecho reprobable por esta Judicatura. Asimismo se valora
el hecho que, con posterioridad a la Resolucin de Alcalda N
205-2010 del veintidos de diciembre del dos mil once, el amparista
continuo laborando sin contrato, hasta el treintiuno de enero del
ao dos mil catorce, fecha en que se le despide.
QUINTO.- El Tribunal Constitucional en la STC N 976-2001-
AA/TC (Caso: Eusebio Llanos Huayco) seala que la extincin
unilateral de la relacin laboral fundada nica y exclusivamente
en la voluntad del empleador, est afectada de nulidad- y por
consiguiente el despido carecera de efecto legal cuando se
produce con violacin de los derechos fundamentales de la
persona, reconocidos por la Constitucin o los tratados relativos
a la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos3
SEXTO.- En ese sentido, al asumir el Colegiado asume la
conviccin que entre ambos justiciables existi una relacin laboral
de plazo indeterminado, el empleador se encontraba impedido de
resolver unilateralmente la relacin contractual, pues, en tales
condiciones, se encontraba obligado solamente a poner fin
a la prestacin de servicios por causa justa relacionado con
la conducta o capacidad laboral del trabajador, lo cual no ha
ocurrido en el presente caso, inobservando de esa manera lo
establecido en el artculo 31 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Productividad y Competitividad Laboral N 728, aprobado por
Decreto Supremo 003-97-TR. En consecuencia, se ha configurado
un tpico despido incausado, afectando con ello el derecho al
trabajo del accionante.
STIMO.- Al advertirse que la demandada al despedir al
actor de manera arbitraria ha incurrido en manifiesta temeridad,
en aplicacin del artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional,
se le condena al pago de Costos del Proceso. Asimismo para
la ejecucin de la sentencia se incorpora en ella las medidas
coercitivas que establecen los artculos 22 y 59 del Cdigo
Procesal Constitucional.
OCTAVO.- En relacin al precedente normativo contenido
en Expediente N 05057-2013-PA/TC, la Corte Suprema de la
Repblica en la CASACIN LABORAL N 12475-2014-Moquegua
y recientemente el Tribunal Constitucional en el Expediente N
06681-2013-PA-TC-LAMBAYEQUE, han dejado establecido que
el referido precedente normativo no es de aplicacin a los obreros
municipales sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. El
demandante conforme a los medios probatorios allanados a la
incoada tiene la condicin de obrero municipal. En tal sentido, el
amparo viene a ser la va idnea para atender su reclamo.
Por los fundamentos expuestos y de conformidad con los
artculos VII del Ttulo Preliminar y 37, inciso 10 del Cdigo
Procesal Constitucional; RESOLVIERON: CONFIRMAR la
sentencia que declara FUNDADA la demanda contenido en
la resolucin nmero once del treinta de diciembre del dos mil
quince; con lo dems que ella contiene; en los seguidos por JULIO
MARTN SIAPO SILVA contra MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
PIMENTEL sobre PROCESO DE AMPARO. Consentida y/o
ejecutoriada que sea la presente, MANDARON que la presente,
sea publicada en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley; y,
los devolvieron. Intervinieron los seores: Lara Contreras, Carrillo
Mendoza y Pisfil Capuay por haber participado en la fecha de
vista de la causa; notifquese conforme a ley.-
Srs.
LARA CONTRERAS.
CARRILLO MENDOZA.
PISFIL CAPUAY.
1 Exp. N 3096-2007-PA/TC. Fundamento Jurdico N 2.
2 Artculo 22.- Para el despido de un trabajador sujeto a rgimen de la
actividad privada, que labore cuatro o ms horas diarias para un mismo
empleador, es indispensable la existencia de causa justa contemplada en la
ley y debidamente comprobada.
La causa justa puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta
del trabajador.
La demostracin de la causa corresponde al empleador dentro del proceso
Judicial que el trabajador pudiera interponer para impugnar su despido.
3 STC N 976-2001-AA/TC (Fundamentos 14 ,b) y 19)).
W-1515120-1
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO
Sentencia. No. 782.
Exp. No. : 1034-2013-0-1706-JR-CI-01.
Demandante : LILIAN MAICHEL SILVA
SEMINARIO.
Demandado : DIRECCIN DE LA UNIDAD
DE GESTIN EDUCATIVA
LOCAL DE CHICLAYO Y
OTROS.
Materia : PROCESO
CONSTITUCIONAL DE
AMPARO.
Juez Superior Ponente : Sr. Pisfil Capuay.
Chiclayo, once de octubre del ao dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: TREINTA Y CUATRO.
VISTOS; En Audiencia Pblica; por los propios fundamentos
de la recurrida, a tenor de lo dispuesto por el artculo doce de
la Ley Orgnica del Poder Judicial; y Considerando; adems;
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso impugnativo
de apelacin interpuesto por la parte demandada contra la
Sentencia contenida en la resolucin nmero VEINTITRS, su
fecha doce de octubre del ao dos mil quince, folios seiscientos
treinta a seiscientos treintisis, expedida por la Seora Juez
del Primer Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que
resuelve declarar Fundada la demanda interpuesta por doa
Lilian Maichel Silva Seminario contra la Institucin Educativa
Estatal San Jos de Chiclayo y Otros sobre proceso
constitucional de amparo y con las dems que contiene.
SEGUNDO.- Para absolver satisfactoriamente el grado,
el Colegiado debe atender a los agravios formulados por
la parte apelante, segn recurso de su propsito, folios
seiscientos cuarenticuatro a seiscientos cincuenticuatro, en
estricta observancia del brocrdico tantum devolutum quantum
apellatum, regla que subyace en lo dispuesto por el artculo
trescientos setenta del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin
supletoria al presente caso y por autorizacin expresa de lo
previsto en el artculo noveno del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal del recurso no
puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites establecidos
por los agravios propuestos con el recurso, delimitando as el
mbito de su competencia as como tampoco puede referirse a
hechos que an cuando han sido incluidos en la expresin de
agravios no fueron propuestos a la decisin del Aquo.
TERCERO.- Expresa el apelante como argumento central
de su agravios: i) La sentencia contiene el error de inaplicacin
de las normas de la Ley No. 27584 que determina la competencia
por razn de la materia de los juzgados especializados de trabajo
para casos de reposicin; como en este caso y no el proceso de
amparo por ello no resuelve el problema denunciado sobre la
improcedencia de la demanda porque existen vas procesales
especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho reclamado; ii) La sentencia legaliza el fraude a la
Ley que pretende el demandante pues sin haber ingresado
al servicio pblico mediante concurso pblico de mritos, el
Juzgado ordena su reposicin sin argumentacin al respecto;
iii) Hay una completa inaplicacin del precedente vinculante
de la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema en
la Casacin No. 005807-2009-JUNN del 20.03.2012 que
considera que la Ley No. 24041 slo es de aplicacin a
aquellos trabajadores permanentes que ingresan por concurso;
iv) Asimismo, inobservancia de lo dispuesto por el II Pleno
Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral, el cual establece
la va procesal judicial pertinente para aquellos trabajadores
sujetos al rgimen laboral pblico y los trabajadores amparados
por la Ley No. 24041.
CUARTO.- Al respecto debe destacarse que como se
ha precisado en la ejecutoria superior de folios quinientos
ochentiocho a quinientos ochentinueve, la competencia por
razn de la materia ha quedado establecido que la va idnea
para verificar el inters para obrar (necesidad de tutela) invocado
por la demandante es el proceso constitucional de amparo y no
la va igualmente satisfactoria; por lo que los argumentos de la
apelacin para que se declare improcedente la demanda debe
rechazarse liminarmente a tenor de lo dispuesto por el inciso 04
del artculo 51 del Cdigo Procesal Civil.
QUINTO.- El Seor Procurador Pblico apelante cuestiona la
sentencia alegando la inaplicacin de la doctrina jurisprudencial
establecida por la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica en la sentencia a la que
se hace referencia; sin embargo, el Aquo ha determinado en
funcin de la prueba acopiada vlidamente en el decurso del
trmite que la misma se encuentra incursa en los alcances de
la Ley No. 24041, aplicable a los trabajadores contratados del
Sector Pblico, siendo obvio que no se encuentra en ninguna
de las excepciones previstas en el artculo 2 de la misma Ley.
SEXTO.- La interpretacin del artculo 1 de la Ley en
comento debe implementarse en lo que ms le favorezca al
trabajador y en efecto, la disposicin legal busca la proteccin
de los trabajadores contratados del sector pblicos que haya
realizado labores de naturaleza permanente y que tengan ms
de un ao ininterrumpido de servicios y que en consecuencia
60539
no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causales
previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo No. 276 y con
sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 15 de la misma Ley.
STIMO.- La misma norma es el desarrollo
infraconstitucional del principio constitucional de proteccin
al despido arbitrario, sancionado en el artculo 27 de la Carta
Poltica y que tan igual como se desarrolla en el rgimen laboral
privado conforme al Decreto Legislativo No. 728 conforman
un bloque de constitucionalidad o de derecho o ncleo duro
insoslayable e infranqueable al momento de interpretar y aplicar
otras normas que busquen indirecta e inconscientemente
desconocer las mismas; pues, es el marco de moralidad
pblica; ntese que se trata de otorgarle proteccin al despido
arbitrario al trabajador sin que su reconocimiento signifique
nombramiento alguno o ingreso a la carrera administrativa la
que debe implementarse conforme a lo expuesto en el artculo
48 de la misma Constitucin; adems, que el cese o destitucin
del mismo debe sujetarse a los procedimientos legales previstos
pero en ningn caso, ser sin justa causa y con las garantas
del derecho de defensa al trabajador.
OCTAVO.- La doctrina jurisprudencial desarrollada por el
Tribunal Constitucional en este aspecto ha establecido que
en el amparo deben verificarse dos presupuestos materiales
para estimar positivamente el petitorio deducido; el primero, es
que se reconozca que la demandante tenga el derecho a la
proteccin al despido arbitrario conforme a lo dispuesto por el
artculo 27 de la Carta Magna y lo segundo, es que se acredite
el acto que vulnera dicho derecho constitucional, lo que debe
estimarse de la valoracin conjunta y razonada de la prueba
como as lo exige el artculo 197 del Cdigo Procesal Civil.
NOVENO.- Sobre el primer requisito o presupuesto, est
acreditado y no est en discusin que la actora labor para una
entidad del Estado en su condicin de personal de apoyo y as
forma conviccin las tarjetas de control de asistencia de enero
del ao dos mil siete a febrero del ao dos mil trece aunado a
lo que se aprecia de los certificados de trabajo expedidos por el
Director y Subdirector de la institucin educativa demandada,
respectivamente; los recibos de honorarios profesionales
revelan que no obstante el nomen iuris de prestacin de
servicios, lo cierto es que su condicin de personal de apoyo
para realizar no solo labores de fotocopiado en mquinas de
propiedad de la demandada sino en otras tareas sujetas a
control, subordinacin y de manera ininterrumpida por ms de
uno ao, forman conviccin que aqulla se encuentra incursa
en los beneficios del artculo 1 de la Ley No. 24041 y por tanto,
merecedora de la proteccin al despido arbitrario; es ms
convincente el hecho que mediante Resolucin Directoral 2992-
2012-GR.LAMB/GRED/EGEL aqulla fue contratada dentro
de los alcances del Decreto Legislativo No. 276 habindose
emitido boletas de pago y que posteriormente fue contratada
por servicios no personales sin que ello signifique que sus
derechos laborales primigenios y a su favor se hayan soslayado
o desnaturalizado.
DCIMO.- Con respecto al acto que vulnera el derecho
constitucional invocado, se verifica por el hecho de haber
sido comunicada con el Oficio No. 030-2013-DRE-CNSJ/SDA
de fecha veintiseis de febrero del ao dos mi trece que se
prescinda de sus labores que vena realizando y como quiera
que haba superado en demasa el perodo de prueba, es decir,
ms de un ao, corresponda su cese o destitucin conforme
a los procedimientos previstos en el Decreto Legislativo No.
276 ms an que la misma no se encuentra dentro de las
excepciones previstas en el artculo 2 de la Ley No. 24041;
siendo consustancial ordenar la restitucin de los derechos
constitucionales conculcados sino de todas las situaciones
jurdicas lesionados como as lo autoriza el artculo 55 del
Cdigo Procesal Constitucional.
UNDCIMO.- Estando a que los argumentos de la
apelacin no enervan el sentido de lo decidido con la recurrida;
mxime, si esta ltima es una elemental consecuencia lgica y
necesaria del anlisis de sus premisas, a tenor de lo dispuesto
por el inciso tercero del artculo 123 del Cdigo Procesal Civil,
la misma debe ser confirmada en todos sus extremos.
Por estas consideraciones; RESOLVIERON: CONFIRMAR
la Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero
VEINTITRS, su fecha doce de octubre del ao dos mil quince,
folios seiscientos treinta a seiscientos treintisis, expedida
por la Seora Juez del Primer Juzgado Especializado Civil
de esta ciudad, que resuelve declarar FUNDADA la demanda
interpuesta por doa LILIAN MAICHEL SILVA SEMINARIO
contra la INSTITUCIN EDUCATIVA ESTATAL SAN JOS
DE CHICLAYO Y OTROS sobre PROCESO CONSTITUCIONAL
DE AMPARO y con las dems que contiene. Intervinieron los
seores: Lara Contreras, Carrillo Mendoza y Pisfil Capuay por
haber participado en la fecha de vista de la causa; notifquese
conforme a ley.-
Srs.
LARA CONTRERAS.
CARRILLO MENDOZA.
PISFIL CAPUAY.
W-1515120-2

60540 PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE HBEAS CORPUS
3 JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP
EXPEDIENTE : 00567-2016-0-0301-JR-
PE-03
JUEZ : LOPEZ MANTILLA JOSE
RICARDO
ESPECIALISTA : AYALA HUACCACC,
VICTOR E.
PROCURADOR PUBLICO : PROCURADOR PBLICO
DEL PODER JUDICIAL ,
BENEFICIARIO : RICALDE ZEVALLOS,
LISBETH NANCY
DEMANDADO : JORGE QUISPE PAREJA
JUEZ DEL JUZGADO DE
INVESTIGACIN
PREPARATORIA DE
CALCA, PODER JUDICIAL,
RESOLUCIN N: 03
Abancay, Diecisiete de Noviembre del ao dos mil diecisis.
VISTO; el proceso constitucional de Habeas Corpus,
interpuesto por LISBETH NANCY RICALDE ZEVALLOS (Reo
en Crcel), autorizado por el abogado defensor R. Palermo
Matos Oliva con registro del Colegio de Abogados de Cusco N
5754, contra el JUEZ DEL JUZGADO DE INVESTIGACIN
PREPARATORIA DE CALCA, magistrado JORGE QUISPE
PAREJA; y atendiendo las copias certificadas recabadas del
proceso penal N 00056-2015, las absoluciones de las partes, que
corren agregadas al presente proceso, ha llegado el momento de
emitir pronunciamiento:
I. ANTECEDENTES:
- Sustento del proceso de Habeas Corpus:
1.1. Conforme aparece del escrito de folios 36/47, presentado
por el abogado defensor de la investigada Lisbeth Nancy Ricalde
Zevallos, ratificado por sta, tal como se tiene de su declaracin
de folios 90/91, interpone proceso constitucional de Habeas
Corpus, contra el Juez del Juzgado de Investigacin Preparatoria
de Calca, magistrado Jorge Quispe Pareja, por violacin de la
libertad personal, a la tutela jurisdiccional, al debido proceso y
derecho de defensa, siendo la pretensin que se declare nulo
el auto de prrroga de prolongacin de prisin preventiva del
08 de setiembre de 2016 y se dicte la inmediata excarcelacin de
la demandante; bajo afirmaciones como las que a continuacin se
indican de manera concreta:
a) En principio, resulta pertinente dejar indicado que se
consignar nicamente los fundamentos que guardan relacin
con el objeto del presente proceso; pues, ms all de la confusa
argumentacin, se advierte fundamentos que no se condicen con
la tipolgica del Habeas Corpus presentado. En ese sentido, se
argumenta que: la demandante Ricalde Zevallos viene sufriendo
Prisin Preventiva desde el 21 de marzo del 2015, habindose
interpuesto de manera parcial hasta cumplir los 18 meses, no
obstante, el Fiscal del caso con fecha 19 de Setiembre del 2016,
sustent de forma desproporcionada, desmedida e injustificada
una prrroga de la Prisin Preventiva por una perodo de 10
meses ms, basndose en una errada teora de complejidad del
caso, cuando est solo fue impuesta por el trmino de 08 meses,
la misma que estara cumplida en su temporalidad.
b) El Art. 272 y 274 del Cdigo Procesal Penal (en adelante
CPP) establece la duracin de la Prisin Preventiva as como su
prolongacin; sin embargo, una interpretacin pro homine y favor
libertatis del 2do. Prrafo del Art. 137 del Cdigo Procesal Penal,
seala que la prolongacin del plazo de detencin que importa
una especial dificultad o especial prolongacin de investigacin
se encuentra justificada en retrasos atribuibles objetiva e
inequvocamente al propio justiciable, conforme as tambin lo ha
sealado el Tribunal Constitucional con relacin al plazo razonable
en el Exp. N 2915-2004-HC/TC, Caso: Berrocal Prudencio.
c) Asimismo, seala que dentro del proceso penal no se viene
respetando los plazos de absolucin y notificacin de actuados,
es decir, que desde antes de la presente interposicin se estara
vulnerando derechos fundamentales y garantas procesales, por
ello est vigente un proceso constitucional de Habeas Corpus
Reparador. Finalmente, indica que la declaracin de complejidad
de un caso, no es un salvavidas jurdico, ni un pasaporte a la
injustificada y desmerecida prolongacin de la Prisin Preventiva
por parte del Ministerio Pblico, por ser su actuacin deficiente y
tarda; pues la Prisin Preventiva es de ltima ratio.
- De la contestacin del proceso constitucional instaurado:
1.2. El Juez del Juzgado de Investigacin Preparatoria
de Calca, Magistrado Jorge Pareja Quispe, en su declaracin
indagatorio obrante de folios 86/89, ha manifestado que:
a) el pedido de prolongacin de plazo de Prisin Preventiva
por 10 meses ms formulado por el Ministerio Pblico al indicar
que el caso ha sido declarado complejo, se ha resuelto conforme
a Ley, siendo que al momento de expedir la resolucin se tom en
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
cuenta el Art. 274 del CPP as como lo resuelto por el Tribunal
Constitucional en el Exp. 1014-2011-PHC/TC y la Casacin N
147-2016. Asimismo, se valor la especial dificultad del proceso al
encontrarse en la etapa de control de acusacin y estar pendiente
verificarse la etapa de juicio oral, as como que la imputada
(demandante) pueda sustraerse de la accin de la justicia,
teniendo en cuenta que la Fiscala ha solicitado una pena privativa
de libertad de 28 aos y la posibilidad de fuga de la misma.
b) De otro lado, se precis que la resolucin que resuelve
prolongar la Prisin Preventiva, fue materia de impugnacin por
el mismo abogado defensor de la investigada (ahora demandante)
en el acto de audiencia, donde se le concedi el plazo de Ley
para fundamentar su recurso impugnatorio, sin embargo, pese al
tiempo transcurrido no ha cumplido con fundamentar su recurso
de apelacin interpuesto. Por ello, es que considera que se
pretende forzar el presente proceso constitucional tal como si
fuera un recurso impugnatorio, lo que no coincide con el objeto
y naturaleza residual de un proceso de Habeas Corpus frente a
cuestionamientos de resoluciones judiciales.
c) Concluye indicando que de modo alguno se ha afectado
los derechos de la demandante Ricalde Zevallos en el proceso
penal, siendo por lo dems una situacin negligente de la defensa
tcnica de la demandante en el proceso penal de no haber
fundamentado oportunamente su recurso impugnatorio, dejando
consentir la decisin judicial; para corroborar ello adjunta copias
de los actuados. Adems, que debe merituarse la conducta del
abogado defensor de la demandante de presentar un proceso
constitucional manifiestamente improcedente, ya que en vez
de buscar proteger derechos constitucionales, lo que busca es
perjudicar no solo el trmite regular del proceso penal sino tambin
el legajo del operador jurisdiccional. Por tanto, debe rechazarse el
presente proceso constitucional.
1.3. Por su parte el Procurador Pblico del Poder Judicial,
no ha formulado absolucin alguna ante el traslado del proceso
constitucional de habeas corpus presentado por la ahora
demandante Lisbeth Nancy Ricalde Zevallos, pese a estar
debidamente notificado, como consta de los cargos de notificacin
obrante a folios 51 y 95 respectivamente.
II. FUNDAMENTOS DEL JUEZ CONSTITUCIONAL:
- Algunas precisiones respecto al objeto de los procesos
de tutela de derechos.
2.1. Como cuestin previa, debemos de sealar que al
tener a la vista las copias certificadas de las piezas procesales
ms relevantes que obran en el proceso penal N 00476-2014,
-situacin incluso exigible a la parte recurrente. Vase, en: Exp. N
01761-2014-AA/TC- se advierte que existen suficientes elementos
de juicio para emitir pronunciamiento, resultando innecesario llevar
a cabo mayores diligencias. Por lo mismo, el Suscrito considera
pertinente emitir pronunciamiento respecto al Habeas Corpus que
ahora nos ocupa.
2.2. Conviene resaltar que los procesos de tutela de
derechos -proceso de hbeas corpus, amparo, hbeas data y
proceso de cumplimiento- tienen por objeto la tutela jurisdiccional
de los Derechos constitucionales; es decir, proteger y garantizar
la vigencia de los Derechos Fundamentales de manera rpida y
efectiva. As, una de las formas de proteccin de esos Derechos,
no la nica, es reponiendo las cosas al estado anterior a la
violacin o amenaza de violacin; de comn idea con lo regulado
en el Art. 1 del Cdigo Procesal Constitucional.
2.3. Sobre el Habeas Corpus, debemos precisar que es un
proceso concreto al alcance de cualquier persona, a fin de solicitar
del rgano jurisdiccional competente el resguardo de la libertad
personal, la seguridad personal, la integridad fsica, psquica o
moral, o de los dems derechos que le son conexos. Al respecto,
Valle-Riestra indica que el proceso constitucional de Habeas
Corpus ha sido normativizado con el fin de evitar o resolver
cualquier situacin o accin antijurdica que implique violacin de
la norma constitucional basada en la libertad personal1.
2.4. En ese sentido, el inciso 24 del Art. 2 de nuestra
Constitucin Poltica, reconoce este derecho fundamental que nos
ocupa, prescribiendo que: Toda persona tiene derecho: inc.
24. A la libertad y a la seguridad personales. Por tal razn, el
Art. 200 inciso 1 de nuestra Constitucin Poltica ha previsto lo
siguiente: La accin de hbeas corpus procede ante el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario
o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos conexos.
2.5. Siguiendo dicha orientacin, el Cdigo Procesal
Constitucional en el inciso 17, ultima parte, del Art. 25 ha precisado
que: Tambin procede el hbeas corpus en defensa de los
derechos constitucionales conexos con la libertad individual
[]. Es importante dejar anotado que no toda invocacin de la
presunta afectacin de algn derecho constitucional relacionado
con la libertad personal, genera a priori la proteccin constitucional.
- Del requisito de procedibilidad de firmeza de la
resolucin cuestionada.
2.6. Al respecto, es oportuno hacer algunas precisiones
aclaratorias de este primer presupuesto de procedencia cuando se
cuestiona, a travs del proceso constitucional de Habeas Corpus,
una resolucin judicial dictada en un proceso regular (proceso
penal). En efecto, el Art. 4 del Cdigo Procesal Constitucional,
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
claramente prescribe: El hbeas corpus procede cuando una
resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad
individual y la tutela procesal efectiva. De lo anotado, podemos
afirmar que tal requisito es imprescindible para que el Juez
constitucional pueda realizar el examen constitucional de la
resolucin que se dice ser arbitraria; caso contrario, la demanda
devendr en improcedente.
2.7. No obstante ello, con relacin a la firmeza de la decisin
judicial, en lnea jurisprudencial consolidada nuestro Tribunal
Constitucional (TC) ha establecido que, antes de interponer la
demanda constitucional es preciso que se agoten los recursos
legalmente previstos contra la resolucin cuestionada al interior
del proceso2. As, en la sentencia recada en el Expediente 4107-
2004-HC/TC (caso Leonel Richie Villar De la Cruz) anota que
debe entenderse como resolucin judicial firme aquella contra la
que se ha agotado los recursos previstos por la ley procesal de la
materia; lo que supone el agotamiento de los recursos antes
de la interposicin de la demanda.
2.8. A mayor abundamiento el TC, en abundante y constante
jurisprudencia, ha dejado precisado que: De otro lado, el Cdigo
Procesal Constitucional establece en el artculo 4 que el proceso
constitucional de hbeas corpus procede cuando una resolucin
judicial firme vulnera en forma manifiesta la libertad personal y la
tutela procesal efectiva; por lo tanto, no procede cuando dentro
del proceso penal que dio origen a la resolucin que se
cuestiona, no se han agotado los recursos que otorga la ley
para impugnarla, o cuando habindola apelado, est pendiente
de pronunciamiento judicial dicha apelacin3. (La cursiva y negrita
es nuestra).
- Anlisis del caso.
2.9. Antes de ello, debemos de subrayar que segn los
argumentos expuestos en el escrito de Habeas Corpus, en puridad
se advierte que se cuestiona la resolucin N 08, de fecha ocho
de setiembre del ao dos mil diecisis, expedida en el Exp. N 56-
2015-56 que, resuelve declarar fundado el requerimiento Fiscal
de prolongacin de Prisin Preventiva en el proceso declarado
complejo por el plazo de diez meses ms; decisin judicial
contra la cual el abogado defensor de la investigada Ricalde
Quispe (ahora demandante) interpuso recurso impugnatorio
de apelacin, conforme se desprende del acta de registro de
audiencia pblica de prolongacin de Prisin Preventiva que en
copia corre de folios 57/60.
2.10. Pasando al caso, y sin hacer mayor anlisis de fondo, de la
resolucin N 09 dictada en el incidente de Prolongacin de Prisin
Preventiva antes citado que obra a folios 61, podemos colegir que
la resolucin N 08, cuya expedicin se cuestiona por considerarla
arbitraria, fue declarada consentida por falta de fundamentacin
del recurso de apelacin interpuesto; situacin que no ha sido
sopesada con rigor por el abogado defensor de la favorecida,
ya que se trata del mismo abogado defensor que impugn la
resolucin N 08 para luego , acudir a esta va constitucional
en busca de la revocatoria de la mencionada resolucin, lo que
evidencia que se ha ejercitado el presente proceso constitucional
en aras de procurar subsanar la marcada omisin de no haber
cumplido con fundamentar el recurso de apelacin interpuesto
en el acto de audiencia, so pretexto de vulneracin de derechos
constitucionales de la demandante, es decir, se pretende utilizar
el proceso constitucional de Habeas Corpus como un mecanismo
para suplir un medio impugnatorio regularmente definido para
cuestionar resoluciones judiciales al interior de un proceso penal; lo
que de modo alguno resulta correcto ni adecuado.
2.11. Entonces, queda claro que la resolucin N 08 que
cuestiona la demandante Ricalde Zevallos mediante el presente
proceso constitucional, avalado por su abogado defensor R.
Palermo Matos Oliva con registro del Colegio de Abogados de
Cusco N 5754, carece de firmeza, por haberse incumplido
con fundamentar dentro del trmino de Ley concedido el
recurso de apelacin interpuesto contra la resolucin que ahora
se pretende su nulidad, y por ende existi consentimiento de la
demandante a favor de la decisin judicial. Sobre el particular, el
TC en el Exp. N 07939-2013-PHC/TC, y en lnea jurisprudencia
uniforme4, ha sealado que:
[] segn se aprecia a fojas 33, don Elas Samuel Marroqun hechos o, en resumen, para obstaculizar la prestacin del
Peafiel en la diligencia de lectura de sentencia present
apelacin contra la sentencia de fecha 9 de marzo del 2012 (fojas
26), y por Resolucin N. 35, de fecha 19 de marzo del 2012, se le
concedi diez das para fundamentar el recurso de apelacin
interpuesto. Sin embargo, mediante Resolucin N. 37, de fecha
10 de agosto del 2012 (fojas 42), el referido fue declarado
improcedente por no haber cumplido con la fundamentacin
respectiva; es decir, el recurrente dej consentir la sentencia
condenatoria que pretende cuestionar a travs del presente
proceso de hbeas corpus. Por consiguiente, no se cumple con
el requisito de resolucin judicial firme conforme lo exige el artculo
4 del Cdigo Procesal Constitucional.
2.12. Por consiguiente, resulta vlido sostener que la
resolucin N 08, carece del presupuesto de firmeza, sin cuyo
presupuesto el Juez constitucional no se encuentra habilitado para
examinar una resolucin judicial que se aduce ser vulneradora
de derechos constitucionales, y porque adems la citada
resolucin ha sido dictada antes del vencimiento del plazo de
prisin preventiva, siendo incoherente acudir al Art. 137 del CPP
(Decreto Legislativo N 638) por ser inaplicable al caso penal, por
60541
haberse iniciado este con la vigente el Nuevo Cdigo Procesal
Penal (Decreto Legislativo N 638), menos nos encontramos frente
a un Habeas Corpus traslativo. En suma, corresponde el rechazo
del proceso constitucional que nos ocupa, de conformidad con
lo establecido en el Art. 4 del Cdigo Procesal Constitucional,
toda vez que dicha resolucin no cumple con el requisito de
firmeza exigido a las resoluciones judiciales a efectos de su
anlisis constitucional; claro est que el presente caso no guarda
correspondencia de un supuesto de falta de respuesta de un
medio impugnatorio concedido5.
2.13. Finalmente, cabe sealar que, en rigor, no estamos
ante un supuesto de improcedencia del presente proceso
constitucional por falta de firmeza de la resolucin judicial
cuestionada, sino ms bien, ante un supuesto de improcedencia
del proceso constitucional por consentimiento de la resolucin que
la beneficiada dice afectarla, siendo de aplicacin el artculo 4 del
Cdigo Procesal Constitucional, de comn idea con lo sostenido
en reiterada jurisprudencia por el TC en el sentido que dicha
norma se extiende al proceso de Hbeas Corpus. En ese sentido,
en el Exp. N 0963-2013-PHC/TC, se estableci que:
En lo relativo al hbeas corpus contra resoluciones
judiciales, el Cdigo Procesal Constitucional establece en su
artculo 4 que el proceso constitucional de hbeas corpus
procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma
manifiesta la libertad personal y la tutela procesal efectiva, por lo
que, en estos casos, el requisito habilitador de un pronunciamiento
de fondo consiste en que la resolucin judicial cuestionada
haya adquirido firmeza por haberse agotado contra ella los
medios impugnatorios que franquea la ley y estos hayan sido
desestimados. De tal modo, cuando dentro del proceso que
dio origen a la resolucin que se cuestiona no se agotaron
los recursos para impugnarla, debe declararse improcedente
la demanda en razn a que el agraviado dej consentir la
resolucin que dice afectarlo.
- Sobre la conducta del abogado defensor.
2.14. Por lo dems, no podemos ser ajenos a la temeridad en
que ha incurrido el abogado defensor que autoriza la demanda de
Habeas Corpus, Abogado R. Palermo Matos Oliva con registro del
Colegio de Cusco N 5754, conducta que es censurable y merece
pronunciamiento; mxime si sopesamos la falsa e innecesaria
expectativa creada a la demandante Lisbeth Nancy Rocalde
Zevallos, por la importancia que tiene el derecho constitucional
involucrado y que se encuentra restringido.
2.15. La conducta temeraria del referido abogado se evidencia en
autorizar un proceso constitucional manifiestamente improcedente
(la defensa es cautiva: conoce la Ley, la doctrina, la jurisprudencia
y el caso concreto); toda vez que, de la revisin del acta de registro
de audiencia de prolongacin de prisin preventiva obrante de folios
57/60, se advierte que se trata del mismo abogado defensor
que particip en la audiencia antes sealada e incluso interpuso
recurso de apelacin contra la resolucin N 08, y pese a ello, no
fundamento dentro de plazo que la norma procesal exige, y
ahora autoriza el presente proceso constitucional. Sealado esto,
queda de manifiesto que lo que en realidad se pretende es, ante
la falta de responsabilidad en fundamentar el recurso impugnatorio
interpuesto, por haberse superado el plazo de Ley, subsanar tan
grave omisin a travs de un proceso de Habeas Corpus; lo que
constituye un contrasentido indisoluble a sus deberes de lealtad,
probidad y buena fe; y por tanto, merece por esta nica vez es
pasible de una severa llamada de atencin.
2.16. A mayor abundamiento, el TC en el Exp. 8094-2005-PA/
TC, ha precisado que:
El Estado Constitucional requiere la participacin del conjunto
de la sociedad en la vigilancia de los valores y principios en que
se inspira y, de manera especial, requiere de un compromiso
de lealtad con estos principios de parte de quienes ejercen la
profesin de la abogaca como sujetos dotados de conocimientos
y pericias en la tcnica jurdica, que es la mejor herramienta de
control del poder en el Estado democrtico. Si quienes estn
formados en el conocimiento del derecho utilizan estas
capacidades para engaar, confundir, manipular, tergiversar
servicio de justicia por parte del Estado, entonces su actuacin
constituye un claro desafo para la realizacin misma de los
valores que persigue el Estado Constitucional [...].
Decisin:
Por estas consideraciones, de conformidad con el Art. 4 del
Cdigo Procesal Constitucional, SE RESUELVE, declarar:
I. IMPROCEDENTE el proceso constitucional de HBEAS
CORPUS, interpuesto por LISBETH NANCY RICALDE
ZEVALLOS (Reo en Crcel), autorizado por el abogado
defensor R. Palermo Matos Oliva con registro del Colegio de
Abogados de Cusco N 5754, contra el JUEZ DEL JUZGADO
DE INVESTIGACIN PREPARATORIA DE CALCA, magistrado
JORGE QUISPE PAREJA;
II. Por esta nica vez, LLAMAR SEVERAMENTE, la atencin al
abogado defensor R. Palermo Matos Oliva con registro del Colegio
de Cusco N 5754, para que en lo sucesivo cia su conducta de
acuerdo a los aspectos regulados en los incisos 1 y 2 del Art.
109 del Cdigo Procesal Civil (aplicable supletoriamente); BAJO

60542 PROCESOS CONSTITUCIONALES
APERCIBIMIENTO DE IMPONERSE MULTA, DE ACUERDO A
LO REGULADO EN El ART. 110 DEL ACOTADO CDIGO, EN
CASO VUELVA INCURRIR EN SITUACIONES ANLOGAS.
III. CONSENTIDA y/o ejecutoriada que sea la presente
resolucin, ARCHVESE DE MODO DEFINITIVO el presente
proceso constitucional; Publquese la presente resolucin en
el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad funcional.
Notifquese de acuerdo a Ley.
JOSE RICARDO LOPEZ MANTILLA
Juez (T)
3er. Juzgado de Investigacin Preparatoria
VICTOR E. ALAYA HUACCACC
Especialista Judicial
Juzgado de Investigacin Preparatoria - Abancay
1 Ampliamente, en: Valle-Riestra Javier. El Habeas Corpus, Ediciones
Jurdicas 2005, p. 209. Asimismo, el maestro Gimeno Sendra, nos seala:
Del derecho de Habeas Corpus podra afirmarse que constituye la
primera manifestacin del derecho de defensa realizada por el delito en
la instruccin. En ese sentido, Gimeno Sendra, Vicente. El proceso de
Habeas Corpus, Tecnos, Madrid, 1985, p. 45.
2 Vase, en ese sentido: STC, Exp. 4107-2004-HC/TC; STC, Exp. 8690-
2006-PHC/TC; STC, Exp. 02411-2011-PHC/TC; STC, Exp. 1725-2011-HC/
TC entre otras.
3 Confrntese ello, en: STC, Exp. 05323-2011-PHC/TC; STC, Exp. N.
00960-2012-PHC/TC; STC, Exp. N. 05330-2011-PHC/TC; STC, Exp. N.
03783-2010-PHC/TC; Exp. N. 03681-2010-PHC/TC; entre otras.
4 Sobre el requisito de la firmeza de la resolucin judicial, vase: STC, Exp.
05330-2011-PHC/TC; STC, Exp. 00960-2012-PHC/TC; STC; entre otras.
5 En efecto, un caso distinto sera el haber excedido el plazo razonable para
la absolucin de un medio impugnatorio interpuesto contra una resolucin
judicial no firme, donde s procede su cuestionamiento en sede constitucional.
A esta conclusin arrib el Tribunal Constitucional (TC) en la STC Exp. N
03330-2012-PHC/TC. De esta manera, en aplicacin del principio pro
homine, el Colegiado flexibiliza la regla contenida en el artculo 4 del Cdigo
Procesal Constitucional, que establece que las demandas constitucionales
solo proceden contra resoluciones firmes. Sobre la base de lo anterior, el TC
consider que corresponda emitir pronunciamiento de fondo en el proceso
de hbeas corpus a favor de Flix Omar Hinostroza Pereyra. La razn: pese
a haber apelado hace un ao dos resoluciones judiciales que determinaban
su prisin preventiva, hasta la fecha no se contaba con un pronunciamiento al
respecto en sede ordinaria. En igual sentido, vase: Castaeda Otsu, Susana
Y. Hbeas Corpus. Aspectos procesales relevantes: Un anlisis a partir de la
jurisprudencia, Jurista editores, 2014, p. 148.
W-1515122-1
PROCESO DE HBEAS CORPUS
3 JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP
EXPEDIENTE : 00567-2016-0-0301-JR-
PE-03
JUEZ : LOPEZ MANTILLA JOSE
RICARDO
ESPECIALISTA : AYALA HUACCACC,
VICTOR E.
PROCURADOR PBLICO : PROCURADOR PBLICO
DEL PODER JUDICIAL ,
BENEFICIARIO : RICALDE ZEVALLOS,
LISBETH NANCY
DEMANDADO : JORGE QUISPE PAREJA
JUEZ DEL JUZGADO DE
INVESTIGACIN
PREPARATORIA DE
CALCA, PODER JUDICIAL,
Resolucin N 05
Abancay, diecisis de enero del ao dos mil diecisiete.-
AUTOS Y VISTO, el estado del proceso; en su virtud,
CONSIDERANDO.-
PRIMERO.- El artculo 35 del Cdigo Procesal Constitucional
seala, Solo es apelable la resolucin que pone fin a la instancia.
El plazo para apelar es de dos das.
SEGUNDO.- Mediante resolucin tres de fecha diecisiete de
noviembre del ao dos mil diecisis, este rgano jurisdiccional,
resuelve declarar improcedente el proceso constitucional de
habeas corpus interpuesto por Lisbeth Nancy Ricalde Zavallos,
siendo debidamente notificado mediante su correo electrnico
en fecha cuatro de enero del ao dos mil diecisiete, conforme se
observa de la constancia de folios ciento cinco.
TERCERO.- Visto el termino de la notificacin, se advierte que
pese al termino transcurrido la resolucin antes citada no ha sido
objeto de recurso impugnatorio - apelacin, aspecto por el que
este rgano jurisdiccional.
RESUELVE.- DECLARAR CONSENTIDA en todos sus
extremos la resolucin tres de fecha diecisiete de noviembre
del ao dos mil diecisis, que declara improcedente el proceso
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
constitucional de habeas corpus interpuesto por Lisbeth Nancy
Ricalde Zavallos, siendo su estado, archvese en forma definitiva
por ante donde corresponda, una vez consentida. H. S.-
JOSE RICARDO LOPEZ MANTILLA
Juez (T)
3er. Juzgado de Investigacin Preparatoria
VICTOR E. ALAYA HUACCACC
Especialista Judicial
Juzgado de Investigacin Preparatoria - Abancay
W-1515122-2
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE N 24163-2011-0
RESOLUCIN N: 16
Lima, dieciocho de enero del dos mil diecisiete.-
VISTOS: interviniendo como Juez Superior ponente el seor
Jaeger Requejo; y considerando: primero: que viene en grado de
apelacin la resolucin nmero tres de fecha tres de setiembre del
dos mil doce, obrante de fojas 37 a 38, la cual declara infundada la
excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado, as
como la resolucin once (sentencia) de fecha veintiocho de octubre
del dos mil quince, obrante de fojas 84 a 90, la cual declara fundada
la demanda de proceso de amparo; ordenndose que la demandada
otorgue al recurrente la pensin de invalidez conforme a la Ley N
26790; segundo: que mediante escrito de fecha nueve de octubre
del dos mil doce, la Oficina de Normalizacin Previsional seala que
al haberse producido la contingencia el nueve de julio del 2011 y al no
existir contrato del SCTR a cargo de la ONP debi requerirse al
demandante para que seale el nombre y la direccin actual de su ex
empleador, a efectos de que se curse oficio para que informe con qu
compaa de seguros se contrato la SCTR; por otro lado en cuanto a
la sentencia la demandada cuestiona la idoneidad del certificado
mdico, asimismo seala que estando a que este seala que tiene
como fecha de contingencia el 9 de julio del 2011 debi emplazarse a
su empleador, porque a esa fecha se encontraba vigente la Ley
26790; tercero: que estando a la apelacin del auto, cabe indicar
sobre la legitimidad para obrar lo siguiente: ...definiremos a la
legitimidad para obrar como la relacin lgico jurdica que debe existir
entre el vinculo material y el procesal, de manera que quienes son
parte de la relacin jurdica material deben conservar tal calidad en la
misma posicin en la jurdica procesal, esto es, tener legitimidad para
obrar es tener la facultad, el poder afirmar, en la demanda, ser titular
de un determinado derecho subjetivo material que ser objeto de
pronunciamiento de fondo. Tal facultad o poder no se refiere al
derecho en s, sino se refiere nicamente a la posibilidad de recurrir
al Poder Judicial afirmando tener derecho de algo o sobre algo e
imputando que el otro demandado es el indicado a satisfacer su
reclamacin o pretensin (vase en CAS. 1545-2010 LIMA);
cuarto: que el anlisis de la referida excepcin no debe ser
encaminada a sealar si la parte demandada es la obligada o no del
derecho que el actor pretende, un actuar as conlleva a un adelanto
de juicio, lo que no es objeto en esta etapa del proceso, sino recin al
momento de emitir sentencia, resultado que medie la valoracin
conjunta de los medios probatorios; en tal sentido ste Superior
Colegiado considera desvirtuados los argumentos utilizados para
sustentar la excepcin por falta de legitimidad de la parte demandada,
confirmando el auto que viene en apelacin; quinto: que segn
escrito de fojas 9 a 15 obra la demanda interpuesta por Samuel
Villanueva Quiquia cuyo petitorio es que se ordene el otorgamiento
de pensin de renta vitalicia por enfermedad profesional, mas el pago
de devengados, liquidacin de intereses legales, costos del proceso;
sexto: que el actor pide la nulidad de la resolucin administrativa N
0000002584-2010-ONP/DPR.SC/DL 18846, con la cual se le deneg
la pensin de renta vitalicia por enfermedad profesional; la ONP neg
tal derecho bajo el argumento que el asegurado no se encuentra
dentro de los alcances del rgimen del decreto Ley N 18846, por lo
que corresponde deber hacer valer su derecho en el seguro
complementario de trabajo toda vez que ces cuando estaba vigente
la Ley N 26790 y adems seal que no es posible determinar la
incapacidad del recurrente toda vez que el informe mdico
ocupacional presentado no cumple con los requisitos establecidos
por el D.S. 057-2002-EF; stimo: que tambin vemos de autos la
absolucin del traslado de las excepciones donde el actor seala que
el certificado mdico fue expedido por una comisin, asimismo, hace
mencin que la Oficina de Normalizacin Previsional en el trmite de
jubilacin minera ha reconocido que l ha trabajado en condicin de
minero en socavn, conforme se acredita con la copia de la resolucin
administrativa N 19296-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990, que obra a
fojas 31 ; octavo: que en ese orden de ideas, para el caso de autos
tenemos que el Tribunal Constitucional en la STC N 10063-2006-PA/
TC cuyas reglas han sido ratificadas como precedentes vinculantes
en las sentencias recadas en los Expedientes 6612-2005-PA/TC,
10087-2005-PA/TC y 2513-2007-PA/TC, ha establecido los criterios
respecto a las situaciones relacionadas con la aplicacin del Rgimen
de Proteccin de Riesgos Profesionales (Accidentes y Enfermedades
Profesionales). Cabe resaltar que en STC N 06612-2005-PA/TC se
estableci como precedente vinculante de observancia obligatoria
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
(Fundamento 21), que: () en los procesos de Amparo referidos al
otorgamiento de una pensin vitalicia conforme al Decreto Ley 18846
o pensin de invalidez conforme a la Ley 26790, la enfermedad
profesional nicamente podr ser acreditada con un examen o
dictamen mdico emitido por una Comisin Evaluadora de
Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS
(). Debindose tener presente que si a partir de la verificacin
posterior se comprobara que el Certificado Mdico de Invalidez es
falso o contiene datos inexactos, sern responsables de ello penal y
administrativamente, el mdico que emiti el certificado y cada uno
de los integrantes de las Comisiones Mdicas de las entidades
referidas y el propio solicitante (subrayado aadido). Por lo que
resulta claro que el Dictamen Mdico expedido por una Comisin
Mdica de Evaluacin de Incapacidades constituye prueba suficiente
para acreditar la enfermedad profesional que se alega padecer, lo
que no impide desvirtuar su mrito probatorio, siempre que se
acredite de modo indubitable que dicho examen mdico contenga
datos falsos e inexactos, circunstancia que no ha ocurrido en el caso
analizado; noveno: que el actor ha presentado como sustento de su
demanda el Certificado Mdico N 166-2005-EF, expedido por la
Comisin Mdica Evaluadora de la Incapacidad del Hospital Nacional
Daniel Alcides Carrin con fecha 27 corriente a folios 02, mediante
el cual se concluye que el actor padece de neumoconiosis e
hipoacusia conductiva neurosensorial; dcimo: que el actor cumpli
con adjuntar el certificado mdico conforme lo establece la sentencia
vinculante citada lneas arriba, asimismo en los fundamentos 26 y 27
de la STC N 2513-2007-PA/TC, en el caso de la Neumoconiosis
debe acreditarse el nexo causal el cual est acreditado en autos por
la evaluacin efectuada por el propio pronunciamiento de la
Administracin en el trmite de pensin minera que obra a fojas 31;
dcimo primero: que en tal sentido, teniendo en consideracin la
fecha de la determinacin de la enfermedad profesional (27 de
octubre del 2011, segn certificado mdico de Comisin Mdica
Calificadora de Incapacidades de folios 02); debe sealarse que
corresponde la aplicacin de la Ley N 26790, que instituy el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, en su Artculo 19 autorizaba
a la empleadora a la posibilidad de contratar la cobertura de dicho
seguro ya sea con empresas de seguros particulares o con la Oficina
de Normalizacin Previsional; dcimo segundo: que se advierte de
autos, mediante resolucin nmero nueve de fecha veintiocho de
abril del dos quince, se orden a la empleadora para que informe con
cual compaa aseguradora con la que contrat el Seguro
Complementario de trabajo de riesgo, notificndose ello conforme
obra en el cargo de notificacin a fojas ochenta; dcimo tercero: que
sin embargo pese a los requerimientos a la empleadora, habiendo
agotado las formas para establecer a quien corresponde la obligacin
de pagar el seguro complementario, y no habindose logrado ello, y
dado que la norma permite una cobertura supletoria, cabe anotar, que
el Tribunal Constitucional se ha pronunciado respecto a ella indicando
que, Conforme a lo indicado, y a pesar que en opinin del Tribunal
[] el Estado asume un rol activo y no solamente de supervisin
frente a la ineficacia de la proteccin de riesgos, se estableci como
regla que la cobertura supletoria de la ONP prevista en el artculo 88
del Decreto Supremo 009-97-SA tambin comprende los riesgos por
invalidez temporal e invalidez parcial permanente, si la entidad
empleadora se encuentra inscrita en el Registro de Entidades
Empleadoras que desarrollan actividades de riesgo. En estos casos,
la ONP ha de repetir contra la entidad empleadora por el valor
actualizado de las prestaciones. Cabe agregar que en el fallo de la
sentencia en comentario se exhorta al Congreso de la Repblica a fin
que estudie la problemtica advertida sobre la cobertura supletoria,
con el objeto que se puedan superar las deficiencias sealadas por el
Colegiado en el diseo legal del SCTR, y con ello se logre un acceso
real a la pensin conforme al artculo 11 de la Constitucin (EXP. N. sealados en el artculo 41 del D.S. N 002-72-TR, Reglamento
05141-2007-PA/TC); por lo que este Superior Colegiado considera
que la Oficina de Normalizacin, asuma la obligacin frente al
demandante, dada el grado de invalidez, corroborada as la
vulneracin del derecho invocado corresponde el otorgamiento de la
pensin de invalidez por concepto de enfermedad profesional, con
arreglo a la Ley 26790 y sus normas complementarias y conexas,
conforme a los fundamentos de la presente sentencia; dcimo
cuarto: que asimismo, el Tribunal Constitucional, en la STC 05430-
2006-PA/TC, ha establecido sobre el derecho al pago de los
devengados, y los intereses legales, que este ultimo deben ser
pagados de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1246 del Cdigo
Civil. Y, en cuanto al pago de los costos procesales, corresponde que
estos sean abonados conforme al artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional; por cuyos motivos: CONFIRMARON la resolucin
nmero tres de fecha tres de setiembre del dos mil doce, obrante de
fojas 37 a 38, la cual declara infundada la excepcin de falta de
legitimidad para obrar del demandado; CONFIRMARON la resolucin
once (sentencia) de fecha veintiocho de octubre del dos mil quince,
obrante de fojas 84 a 90, la cual declara fundada la demanda de
proceso de amparo; ordenndose que la demandada otorgue al
recurrente la pensin de invalidez conforme a la Ley N 26790; con
devengados, intereses legales y costos del proceso; en los seguidos
por SAMUEL VILLANUEVA QUIQUIA contra OFICINA DE
NORMALIZACION PREVISIONAL sobre PROCESO DE AMPARO.
S.S.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
W-1515123-1
60543
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA ESPECIALIZADA CIVIL DE LIMA
EXPEDIENTE NMERO 21777-2012
RESOLUCIN NMERO VEINTIUNO
Lima, once de octubre del ao dos mil diecisis.-
VISTOS: interviniendo como Ponente la seora Juez Superior
Ampudia Herrera, y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de apelacin la sentencia contenida
en la resolucin nmero 12 de fecha 22 de agosto del 2015,
obrante a fojas 127, que resolvi declarar fundada la demanda,
en consecuencia declar nula la Resolucin Administrativa N
0000005182-2007-ONP/DC/DL 18846 de fecha 17 de setiembre
del 2007 y orden que la entidad demandada emita nueva
resolucin administrativa otorgndole al demandante la pensin
de invalidez con arreglo a la Ley N 26790 y su Reglamento el
Decreto Supremo N 003-98-SA, as como el pago de devengados,
intereses legales y costos del proceso.
SEGUNDO: Mediante escrito de folios 137, la entidad
demandada ONP, interpone recurso impugnatorio de apelacin,
sustentndolo en que:
2.1. La ONP no se encuentra obligada al pago de Pensin o
Renta Vitalicia alguna por concepto del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo en la Ley N 26790, toda vez, que no existe
fundamento alguno respecto a si la recurrente, al momento de la
contingencia, tena coberturado el Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo del actor.
2.2. El demandante no se encuentra en la lista de asegurados
que la ONP haya coberturado con su ex empleador, por tanto la
recurrente no es la obligada a cubrir la pensin de invalidez.
TERCERO: Por escrito de demanda obrante de fojas 30,
el accionante peticiona se declare la nulidad de la Resolucin
Administrativa N 0000005182-2007/ONP/DC/DL 18846 y se
ordene a la demandada le otorgue Renta Vitalicia por Enfermedad
Profesional, bajo los alcances del Decreto Ley N 18846, Decreto
Supremo N 002-72-TR, as como el pago de las pensiones
devengadas y los intereses legales. Sostiene que ha laborado de
forma ininterrumpida para la Empresa Minera MINSUR S.A, desde el
01 de abril de 1966 hasta el 20 de mayo de 1986, desempendose
en el Interior Mina, en el era de Planta Concentradora, estando
expuesto a riesgos de toxicidad e insalubridad, por lo que, contrajo
la enfermedad profesional de silicosis, con menoscabo de 65%; por
tanto, le corresponde percibir el beneficio solicitado.
CUARTO: Por su parte la demandada, contesta la demanda
mediante su escrito de fojas 41, sealando:
1. Existe imposibilidad legal de percibir renta vitalicia y pensin
minera por el mismo hecho, toda vez que la demandante tiene una
pensin minera con sujecin a la Ley 25009, por lo tanto, el actor
no puede pretender se le otorgue pensin de renta vitalicia que ha
sido cubierta ya por el Decreto Ley N 19990.
2. El actor ces el 20 de mayo de 1986 y presenta un
certificado mdico de 09 de mayo del 2006, no estando acreditado
en autos el nexo de causalidad.
3. El certificado mdico no cumple con los requisitos
del D.L. 18846 al haber sido expedido por una Comisin Mdica
de Incapacidades.
4. Al no ser amparada la pretensin principal, deben
desestimarse las pretensiones de pago de devengados e intereses.
QUINTO: De acuerdo a lo pretendido por el actor corresponde
dilucidar si procede otorgar la pensin vitalicia solicitada por el
recurrente al amparo del Decreto Ley 18846 y su Reglamento o
en su defecto, con arreglo a su norma sustitutoria la Ley N26790,
publicada el 17 de mayo de 1997.
SEXTO: En el fundamento 14 de la STC N 02513-2007-AA/TC,
que tiene la calidad de precedente vinculante, el Tribunal Constitucional
ha establecido que en los procesos de amparo referidos al otorgamiento
de una pensin vitalicia conforme al Decreto Ley N. 18846 o pensin
de invalidez conforme a la Ley N. 26790, la enfermedad profesional
nicamente podr ser acreditada con un examen o dictamen mdico
emitido por una Comisin Mdica Evaluadora de Incapacidades del
Ministerio de Salud, de Essalud o de una EPS, conforme lo seala el
artculo 26. del Decreto Ley N. 19990.
STIMO: Asimismo, es preciso sealar que las enfermedades
profesionales son concebidas como aquellos estados patolgicos
permanentes o temporales que sobrevienen a consecuencia
directa del desempeo de una determinada actividad, profesin u
oficio o del ambiente en que labora el trabajador habitualmente, y
que pueden ocasionar una incapacidad temporal, permanente o la
muerte. Consecuentemente para determinar si una enfermedad es
producto de la actividad laboral se requiere identificar una relacin
causa-efecto entre las condiciones de trabajo y la enfermedad,
puesto que toda enfermedad profesional genera una lesin a la
salud del trabajador o acaba con su vida.
OCTAVO: En cuanto a la neumoconiosis (silicosis), debe
precisarse que sta es una enfermedad profesional definida como
una afeccin respiratoria crnica, progresiva, degenerativa e

60544 PROCESOS CONSTITUCIONALES
incurable, que tiene cuatro estadios de evolucin y es producida
por la inhalacin, retencin y reaccin pulmonar al polvo de
diversas sustancias minerales, especialmente de slice cristalina,
por perodos prolongados. Es por ello que teniendo en cuenta esta
relacin de causa-efecto, el Tribunal Constitucional ha considerado
que la silicosis -en el caso de los trabajadores mineros- es una
enfermedad profesional, por lo que, en el fundamento 26 de la
STC N 02513-2007-AA/TC, que tiene carcter vinculante, ha
establecido que en los supuestos de neumoconiosis (silicosis),
antracosis y asbestosis, el nexo o relacin de causalidad en
el caso de los trabajadores mineros que se laboran en minas
subterrneas o de tajo abierto, se presume siempre y cuando el
demandante haya desempeado las actividades de trabajo de
riesgo sealadas en el anexo 5 del Decreto Supremo N. 009-
97-SA, ya que son enfermedades irreversibles y degenerativas
causadas por la exposicin a polvos minerales esclergenos.
NOVENO: Ahora bien, de la Resolucin Administrativa N
0000039233-2003-ONP/DC/DL 19990 de fecha 13 de mayo del
2003, de folios 28, se advierte que la demandada otorg al actor
Pensin de Jubilacin Minera Definitiva, por la suma de S/.8.00 a
partir del 01 de agosto de 1993, la cual se encuentra actualizada en
la suma de S/.415.00 nuevos soles, bajo los alcances del artculo
6 de la Ley N 25009, en atencin al Informe de la Comisin
Mdica de Evaluacin y Calificacin de Invalidez de fecha 23 de
marzo de 1999, que dictamin que el actor padece del primer
grado de silicosis o su equivalencia en la tabla de enfermedades
profesionales.
DCIMO: En consecuencia, habindose acreditado la
vulneracin del derecho pensionario del actor corresponde
estinar el pago de los devvengados de acuerdo al precidente
establecido enm el STC 5430-2006-PA/TC, debiendo abonarse loss
devengados dejados de percibir desde la fecha de la contingeencia,
as como el pago de intereses legales conforna los dispuesto en el
artculo 1246 del Cdigo Civil, que como entidad del Estado solo le
corresponde la respectiva condena de pago de costos.
Por estas consideraciones:
CONFIRMARON contenida en la resolucin nmero 12 de fecha
22 de agosto del 2015, obrante a fojas 127, que resolvi declarar
fundada la demanda, en consecuencia declar nula la Resolucin
Administrativa N 0000005182-2007-ONP/DC/DL 18846 de fecha 17
de setiembre del 2007 y orden que la entidad demandada emita
nueva resolucin administrativa otorgndole al demandante la
pensin de invalidez con arreglo a la Ley N 26790 y su Reglamento
el Decreto Supremo N 003-98-SA, as como el pago de devengados,
intereses legales y costos del proceso; en los seguidos por Pedro
Vilca Choqueluque contra la Oficina de Normalizacin Previsional,
sobre Proceso de Amparo; y los devolvieron.-
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
W-1515123-2
PROCESO DE AMPARO
Exp. N 23794-2013-0-1801-JR-CI-07
N Ref. Sala: 01632-2016-0
Resolucin N 16
Lima, veinticinco de enero del dos mil diecisiete.-
VISTOS. Por sus fundamentos pertinentes e interviniendo
como ponente el juez superior Romero Roca.
MATERIA DE LOS RECURSOS:
1.- Es materia de grado, sin efecto suspensivo y sin la calidad
de diferida, la resolucin 5 de fecha 21 de octubre de 2014 [fojas
76], que ordena a la demandada, Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), cumpla con el requerimiento decretado
mediante resolucin 4, y remita el expediente administrativo del
actor en formato HTML [CD] en archivo nico, con sus pginas
correlativas, foliadas y un ndice descriptivo, bajo apercibimiento
de multa, en caso de incumplimiento.
2.- Es materia de grado, con efecto suspensivo, la resolucin
09 de fecha 11 de abril de 2016 [fojas 104-112], que declara
fundada la demanda, en consecuencia, se declara inaplicable
la Resolucin Administrativa N 000008602-2006-ONP/GO/DL
19990 de fecha 26 de setiembre de 2006, y ordena a la ONP
cumpla con otorgar al demandante, Buenaventura Carbajal
Isidro, la pensin de jubilacin adelantada, al amparo del Decreto
Ley 19990, Ley 27803, Ley 28299 y Ley 28378, con el pago de
devengados, intereses legales y los costos del proceso.
FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS:
1.- La Oficina de Normalizacin Previsional interpone recurso
de apelacin contra la resolucin 5, sealando como agravios: a)
No resulta tcnicamente posible remitir el expediente en formato
HTML en un archivo nico, con pginas correlativas foliadas, y
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
con un ndice descriptivo, debido a que el formato HTML se utiliza
para la construccin y diseo de pginas web; b) No se puede
introducir una foliacin correlativa, asimismo no puede introducir
un ndice del expediente sin que ello no sea considerado una
adulteracin del mismo.
2.- Asimismo, la ONP interpone recurso de apelacin contra
la resolucin 09 (sentencia), siendo sus agravios los siguientes:
a) El demandante pretende una pensin de jubilacin adelantada
y no una pensin regular; b) El demandante solo acredita 11 aos
y 2 meses de aportes a la data en que el actor dej de laborar
conforme se acredita con el primer listado de ex trabajadores
cesados irregularmente; c) El demandante opt por la pensin
de jubilacin adelantada, luego de ser incluido en la lista de
trabajadores irregularmente cesados, pero para acceder a dicho
beneficio deba acreditar un mnimo de 20 aos a la fecha del
cese irregular, que sumado a los 12 aos reconocidos por el
Estado, recin tendra los aos de aportes necesarios para tener
derecho a una pensin de jubilacin adelantada; d) la negativa de
su representada obedece a que el fondo monetario que administra
no debe verse mermado con pensiones irregulares lo que afecta a
los nuevos aportantes.
CONSIDERANDO:
Con relacin a la resolucin 5
PRIMERO: Se advierte de lo actuado que mediante resolucin
de vista N 2 de fecha 30 de marzo de 2015 [fojas 89-91], la Cuarta
Sala Civil de Lima confirm la resolucin 3 de fecha 27 de mayo
de 2014 [fojas 59-60], en cuanto dispuso que la parte demandada
cumpla con remitir copias certificadas o fedateadas del expediente
administrativo en forma fsica.
Asimismo, mediante resolucin 4 de fecha 30 de julio de 2014
[fojas 67-68], el Juez Especializado requiri a la ONP que remita
el expediente administrativo en formato HTML [CD] en un archivo
nico con sus pginas correlativas, foliadas e ndice descriptivo.
Luego, el mismo Juez mediante resolucin 07 de fecha 15 de
junio de 2015 [fojas 94-95] dej sin efecto la resolucin 4 y dispuso
tener por admitido el expediente administrativo en formato CD.
SEGUNDO: En tal contexto procesal y atendiendo a que la
resolucin 5 de fecha 21 de octubre de 2014 [fojas 76], contiene
un requerimiento decretado mediante resolucin 4, que ha sido
dejado sin efecto mediante resolucin 07 de fecha 15 de junio
de 2015 [fojas 94-95], por lo que carece de objeto que la Sala
Civil emita pronunciamiento respecto a la resolucin materia de
apelacin.
Con relacin a la sentencia
TERCERO: En principio, corresponde precisar que el artculo
10 de la Constitucin reconoce y garantiza el derecho universal
y progresivo de toda persona a la seguridad social, que supone
el derecho que le asiste a la persona para que la sociedad y el
Estado provean instituciones y mecanismos a travs de los
cuales pueda obtener recursos de vida y soluciones para ciertos
problemas preestablecidos, de modo tal que pueda tener una
existencia en armona con la dignidad, teniendo presente que la
persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
En tal sentido, el derecho a la seguridad social como derecho
fundamental tiene una doble finalidad, por un lado, proteger a la
persona frente a las contingencias de la vida; y, por otro, elevar
su calidad de vida, lo cual se concreta a travs de los distintos
regmenes de salud y de pensiones que se pudiera establecer.
As, el derecho a la seguridad social se instituye como una
garanta institucional del derecho a la pensin, al posibilitar su
vigencia segn los parmetros correspondientes a un Estado
social y democrtico de Derecho. De esta forma, la seguridad
social est prevista en la Constitucin como la garanta institucional
del derecho a la pensin.
CUARTO: En la Sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional en el expediente 1417-2005-PA/TC, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, se ha sealado
que forman parte del contenido esencial directamente protegido
por el derecho fundamental a la pensin las disposiciones legales
que establecen los requisitos para el disfrute de tal derecho, y que
la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente
acreditada para que sea posible emitir pronunciamiento.
QUINTO: Se advierte de lo actuado y del recurso de apelacin
que la ONP realiza una interpretacin restrictiva del artculo 14
de la Ley 27803 sin tener en cuenta los principio pro homine
y pro libertatis que guan la interpretacin de los derechos
constitucionales. Segn estos principios, ante eventuales
diferentes interpretaciones de un dispositivo legal, se debe optar
por aquella que conduzca a una mejor proteccin de los derechos
fundamentales, descartando as las que restrinjan o limiten su
ejercicio. Estos principios imponen que, en lugar de asumir la
interpretacin restrictiva, se tenga que, por el contrario, optar por
la tesis que posibilite que el pensionista pueda ejercer su derecho
de manera ms amplia y favorable.
SEXTO: El inciso 2) del artculo 3 de la Ley 27803, dispone
que los ex trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin
de la dicha ley, y que se encuentren debidamente inscritos en
el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente,
tendrn derecho a optar alternativa y excluyentemente [entre otros]
por el beneficio de la pensin de jubilacin adelantada, tal como lo
ha acreditado el demandante y que no ha sido cuestionado por la
ONP en su recurso impugnatorio.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
STIMO: El Tribunal Constitucional en la STC N 03304-
2013-PA/TC, del 14 de julio de 2014, ha precisado que la
ley 27803 introduce una caracterstica esencial que hace del
acceso a la pensin de jubilacin adelantada una modalidad
extraordinaria, pues conforme al artculo 14, El Estado reconoce
excepcionalmente los aos de aporte pensionarios, desde la fecha
de cese hasta la entrada en vigencia de la presente Ley, siempre
que no hayan reiniciado actividad laboral directa con el Estado.
Dicho tratamiento Legislativo, a juicio del Tribunal, busca optimizar
el derecho a la pensin de un grupo de trabajadores afectados
por ceses colectivos irregulares, efectuando un reconocimiento de
aporte que, de acuerdo al artculo 15 de la Ley 27803, modificado
por el artculo 2 de la Ley 28299, no puede ser mayor de doce
aos y comprende al periodo que se computa desde la fecha de
cese hasta la entrada en vigor de la Ley.
OCTAVO: Luego, la Ley 28299 (Ley que modifica la Ley
27803), en su nica Disposicin Complementaria y Final, que
regula en forma especfica sobre la Jubilacin Adelantada seala
que:
Para efectos de acogerse al beneficio de la Jubilacin
Adelantada a que se contrae el artculo 3 inciso 2) de la Ley N
27803, podrn acceder los ex trabajadores comprendidos en los
alcances del Decreto Ley N 19990, Ley N 25009, Decreto Ley
N 25967 y Ley N 25897, cumpliendo los requisitos de edad
y aportaciones establecidos para el otorgamiento de una
pensin, a la fecha de publicacin de la ltima relacin de ex
trabajadores cesados irregularmente.
NOVENO: Asimismo, el artculo 1 de la Ley N 28738,
modifica el artculo 14 de la Ley N 27803, sobre las condiciones
para la jubilacin adelantada, conforme al texto siguiente:
Podrn acceder al beneficio de Jubilacin Adelantada
establecido en el inciso 2) del artculo 3, los ex trabajadores
del Rgimen Pensionario del Decreto Ley N 19990, normas
modificatorias y complementarias, as como de la Ley N 25009
- Ley de Jubilacin Minera, y Decreto Supremo N 054-97-EF -
TUO de la Ley del Sistema Privado de Fondos de Pensiones,
comprendidos dentro del mbito de aplicacin de la presente
Ley e inscritos en el Registro Nacional, siempre que tengan a
la fecha de publicacin de la ltima relacin de ex trabajadores
cesados irregularmente:
a) Para el caso de los ex trabajadores sujetos al
rgimen del Decreto Ley N 19990, normas modificatorias y
complementarias, cuando menos 55 aos de edad, en el caso
de los hombres y 50 aos de edad en caso de las mujeres y
cuenten con un mnimo de 20 aos de aportacin a la fecha
de vigencia de la presente Ley.
DCIMO: En resumen, conforme a lo dispuesto en los
artculos 14 y 15 de la Ley 27803, modificados por el artculo 1
de la Ley 28738 y el artculo 2 de la Ley 28299, respectivamente,
se reconocer excepcionalmente a los ex trabajadores,
comprendidos dentro del mbito de aplicacin de la Ley 27803
y que estn inscritos en el Registro Nacional ex trabajadores
cesados irregularmente, que opten por el beneficio de la jubilacin
adelantada, a fin de optimizar el derecho a la pensin del
trabajador afectados por ceses colectivos irregulares, efectuando
un reconocimiento de aporte que no puede ser mayor de doce
aos. Asimismo, estas normas permiten el acceso al beneficio de
la Jubilacin adelantada, siempre tengan a la fecha de publicacin
de la ltima relacin de ex trabajadores cesados irregularmente 55
aos de edad (caso de los hombres) y 20 aos de aportaciones.
UNDCIMO: El demandante solicita que se le reconozca
en forma excepcional 12 aos de aportaciones que establece
la Ley 27803 y sus modificatorias, los que sumados a los que
efectivamente aport y que han sido reconocidos por la ONP (11
aos y 02 meses), arrojan ms de 20 aos eses completos de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, requisito exigido
para el otorgamiento de la Pensin de Jubilacin Adelantada de
la Ley precitada.
DUODCIMO: La Oficina de Normalizacin Previsional
mediante Resolucin 000008602-2006-ONP/GO/DL 19990 de
fecha 29 de setiembre de 2006 [fojas 5] resolvi declarar infundado
el recurso de apelacin interpuesto por el accionante contra la
Resolucin 0000039626-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 17 de
abril de 2006, al considerar que: a) El recurrente naci el 04 de
febrero de 1938, por lo que cumpla con el requisito de la edad;
b) asimismo, el actor acredita un total de 11 aos y 02 meses de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones; c) El recurrente a
la fecha del cese no acredita un total de 20 aos de aportaciones
al Sistema Nacional de Pensiones, por lo que no cumple con los
requisitos exigidos por la Ley 27803.
DCIMO TERCERO: Para los efectos del cumplimiento de
los requisitos exigidos por los artculos 14 y 15 de la Ley 27803
y sus modificaciones posteriores,, debemos de considerar: a) Del
Primer Listado de Ex Trabajadores Cesados Irregularmente de
acuerdo con lo dispuesto en las Leyes 27452, 27586 y 27803,
aprobado por Resolucin Ministerial N 347-2002-TR y publicado
en la Separata Especial de Normas Legales del Diario Oficial
El Peruano con fecha 22 de diciembre de 2002 [fojas 16-17],
se advierte que el demandante est incluido en ella como ex
trabajador cesado irregularmente y considerado como beneficiario
de los derechos que otorga dicha norma; b) De la copia del
Documento Nacional de Identidad del actor [fojas 2, 13] se seala
60545
como fecha de su nacimiento el 04 de febrero de 1938 y como
fecha en la que cumpli con la edad de 55 aos, el 04 de febrero
de 1993, por lo que conforme al artculo 14 de la Ley 27803,
cumpli con el requisito mnimo de la edad para tener derecho
a una pensin de jubilacin adelantada; c) El actor despus de
su fecha cese irregular ocurrida el 30 de noviembre de 1992, no
reinici actividad laboral directa con el Estado, lo que tampoco
cuestiona la ONP; d) Con relacin a sus aos de aportacin
efectivo debemos de considerar la informacin contenida en el
Cuadro Resumen de Aportaciones de la ONP de fecha 18 de
setiembre de 2006 [fojas 6], se advierte que la demandada ONP
reconoci 11 aos y 2 meses de aportaciones efectivas a favor
del demandante. e) Por ltimo, el demandante se ha acogido al
Beneficio de la Pensin de Jubilacin Adelantada, lo que tampoco
es desconocido por la ONP.
DCIMO CUARTO: El fundamento expresado por la ONP
en su recurso de apelacin, referido a para acceder a dicho
beneficio el demandante deba acreditar un mnimo de 20 aos
a la fecha del cese irregular, carece de asidero legal, debido a
que, conforme a lo previsto por el artculo 15 de la Ley 28299,
corresponde al Estado que reconozca excepcionalmente los
aos de aporte pensionarios por el lapso de tiempo en que el
trabajador beneficiario de la ley estuvo irregularmente cesado;
es decir, en virtud del principio pro homine y pro libertatis
anteriormente glosados no se puede amparar la interpretacin
glosada por la apelante. En consecuencia, al haberse acreditado
que el demandante cumple con los requisitos de la edad y aos
de aportes establecidos en el artculo 14 y 15 de la Ley 27803,
corresponde estimar la demanda declarndola fundada.
En otras palabras, con relacin a la requisito de 20 aos
aportaciones, en atencin a lo sealado por el artculo 15 de
la precitada Ley, por el periodo comprendido desde la fecha
efectiva de su cese colectivo declarado irregular, ocurrido el 30
de noviembre de 1992, segn copia de la carta notarial de fojas 8,
hasta la entrada en vigencia de la Ley 27803 publicada en el Diario
Oficial El Peruano con fecha 29 de julio de 2002, esto es, el 30 de
julio de 2002, transcurrieron ms de 10 aos, los que sumados a
los 11 aos y 02 meses de aportaciones efectivas reconocidas por
la Oficina de Normalizacin Previsional, dan ms de 20 aos de
aportes al Sistema Nacional de Pensiones, por lo que se cumple
con este requisito.
DCIMO QUINTO: Respecto a las pensiones devengadas,
stas debern ser abonadas desde la fecha de la apertura del
expediente administrativo del actor [Expediente N 11100746603],
as como el pago de intereses legales no capitalizables conforme
a lo dispuesto por los artculos 1242, 1244 y 1249 del Cdigo
Civil.
DCIMO SEXTO: En la medida que se ha acreditado que la
emplazada, Oficina de Normalizacin Previsional, ha vulnerado
el derecho constitucional a la pensin, corresponde conforme al
artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, ordenar a dicha
demandada el pago de los costos procesales los cuales debern
ser liquidados en la etapa de ejecucin de sentencia.
DECISIN:
1.- CARECE de OBJETO emitir pronunciamiento respecto de
la resolucin 5 de fecha 21 de octubre de 2014 [fojas 76].
2.- CONFIRMARON la resolucin 09 (sentencia) de fecha
11 de abril de 2016 [fojas 104-112], que declara fundada la
demanda, en consecuencia, se declara inaplicable la Resolucin
Administrativa N 000008602-2006-ONP/GO/DL 19990 de fecha
26 de setiembre de 2006, y ordena a la ONP que cumpla con
otorgar al demandante, Buenaventura Carbajal Isidro, la pensin
de jubilacin adelantada, al amparo del Decreto Ley 19990, Ley
27803 y sus normas modificatorias; con el pago de devengados,
intereses legales sin capitalizacin y los costos del proceso. Hgase
saber y los devolvieron. En los seguidos por BUENAVENTURA
CARBAJAL ISIDRO con la OFICINA de NORMALIZACION
PREVISIONAL sobre PROCESO de AMPARO.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
W-1515123-3
PROCESO DE HBEAS DATA
Exp. N 37842-2013-0-1801-JR-CI-01
N Ref. Sala: 01846-2016-0
Resolucin N 19
Lima, doce de enero del dos mil diecisiete.-
VISTOS.- Interviniendo como ponente el juez superior
Romero Roca.
MATERIA DEL RECURSO:
Es materia de grado la sentencia contenida en la resolucin
08 de fecha 30 de abril de 2015 [fojas 59-61], que declara
improcedente la demanda.

60546 PROCESOS CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
El demandante, Hugo Humberto Camacho Araya, interpone
recurso de apelacin contra la sentencia contenida en la
resolucin 08 de fecha 30 de abril de 2015 [fojas 59-61] que
declara improcedente la demanda, siendo sus agravios los
siguientes: a) Toda entidad de la administracin pblica o
privada que brinda servicios pblicos y que se precie de contar
con una mnima organizacin administrativa, posee informacin
en archivos fsicos y/o digitalizados de las diferentes acciones,
procesos y/o trmites realizados por sus clientes y/o usuarios; b)
El funcionario responsable de la entrega de informacin pblica del
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin, previa consulta con la
Gerencia de Logstica, dependencia a cargo de dicha informacin,
oportunamente debi entregar al accionante la documentacin
solicitada y de no contar con la misma, comunicar, debidamente
motivada, las razones para su no entrega, circunstancia que, al
no producirse, oblig la interposicin de la presente demanda,
por constituir claramente la negativa de cumplimiento a la ley
de transparencia por parte del Ministerio Pblico Fiscala de la
Nacin; c) El accionante en ningn momento pretendi, conforme
a la comunicacin presentada, que el Ministerio Pblico Fiscala
de la Nacin elabore un determinado informe, antes bien, el
petitorio es explicito y claro, cuando solamente se refiere a una
copia simple de los 3 contratos de servicios de vigilancia suscritos
con el consorcio Morgan del Oriente S.A.C. Espartaco Security
S.A.C.; d) Un conocimiento bsico del Sistema Administrativo
Pblico que rige en toda entidad de la administracin pblica
habra significado una inmediata consulta a la base de datos de
procesos de contrataciones y contratos, por cuanto las empresas
citadas en el petitorio de la demanda son proveedores actuales
de la entidad, en ese sentido los provedos formulados por el
Ministerio Pblico representan un claro desconocimiento por parte
del funcionario responsable de la entrega de informacin pblica,
respecto a la organizacin y funciones que cumplen las diferentes
dependencias del Ministerio Pblico.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: El Tribunal Constitucional, en reiterada jurisprudencia,
ha precisado que el contenido constitucionalmente protegido por el
derecho de acceso a la informacin pblica no slo comprende la mera
posibilidad de acceder a la informacin solicitada y, correlativamente,
la obligacin de dispensarla de parte de los organismos pblicos sino
que, tambin se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando
se niega su suministro, sin existir razones constitucionalmente
legtimas para ello o cuando la informacin que se proporciona
resulta ser fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa,
falsa, no oportuna o errada. En ese sentido, el derecho de acceso a
la informacin pblica cuenta con una faz positiva, segn la cual este
derecho impone a los rganos de la administracin pblica el deber
de informar; y con una faz negativa, la cual exige que la informacin
que se proporcione no sea falsa, incompleta, fragmentaria, indiciaria
o confusa (Sentencia del Tribunal Constitucional N 01797-2002-HD/
TC, fundamento jurdico 16).
SEGUNDO: El demandante, Hugo Humberto Camacho Araya,
interpone demanda de habeas data contra Eduardo Vladimir
Cueva Poma, Secretario General y Funcionario Responsable de
Entrega de Informacin Pblica del Ministerio Pblico Fiscala
de la Nacin, la entrega de informacin de acceso pblico referida
al entrega de copia simple de los 03 contratos de Servicio de
Vigilancia suscritos con el Consorcio Morgan del Oriente S.A.C
Espartaco Security S.A.C; peticin que no ha sido atendida
dentro del trmino legal, vulnerando su derecho de acceso a la
informacin pblica.
TERCERO: Conforme lo establece el artculo 62 del Cdigo
Procesal Constitucional, constituye un requisito especial de
procedencia de la demanda de hbeas data que el demandante
haya reclamado previamente al demandado, mediante documento
de fecha cierta, el respeto de los derechos constitucionales
invocados, es decir, el derecho de acceso a la informacin pblica
y/o el derecho de autodeterminacin informativa. Asimismo, el
demandado debe ratificarse en su incumplimiento o no contestar
dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la
solicitud, en el caso del primero de los derechos mencionados.
Solamente se podr prescindir de este requisito de manera
excepcional, en aquellos casos en los que su exigencia genere
el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, lo cual debe ser
acreditado por el demandante.
CUARTO: En el caso de autos, se advierte que la parte
recurrente ha cumplido con lo dispuesto en el precitado artculo
62, segn se verifica de la solicitud de acceso a la informacin
pblica [fojas 3], que fue recibido por la entidad demandada con
fecha 25 de octubre de 2013, reiterada mediante carta de fecha
07 de noviembre de 2013 [fojas 4], la cual result siendo dirigida al
Secretario General como Funcionario Responsable de Entrega de
Informacin Pblica del Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin, Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender
los cuales crean certeza al Juzgador Constitucional sobre su
existencia y la finalidad que estas intrnsecamente guardan, que es
la de poner en conocimiento en determinada fecha al demandado
sobre la existencia del pedido de informacin que se les est
efectuando (esto en consonancia con lo sealado por el Tribunal
Constitucional en la sentencia dictada en el expediente N. 02636-
2009-HD/TC, fundamentos jurdicos 5 y 6); por lo que, se concluye
que la demanda de hbeas data ha sido presentada conforme a lo
sealado por dicho dispositivo legal, correspondiendo efectuar el
anlisis respecto al fondo de la controversia.
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
QUINTO: La Procuradura Pblica demandada, en su escrito
de contestacin a la demanda, no niega expresamente la falta de
existencia de los contratos peticionados, sino seala que habran
sido atendidas al habrsele comunicado que deba de precisar
con mayor detalle la informacin que requiere, en tal sentido,
no cumpla con lo dispuesto por el inciso d) del artculo 10 del
Decreto Supremo 070-2013-PCM, concedindole para tal efecto,
plazo de 2 das para que cumpla con subsanar las omisiones
advertidas, es decir que cumpli con precisar con mayor detalle
el contenido de su solicitud, sin respuesta alguna por parte del
demandante.
SEXTO: De la revisin de los documentos adjuntados por la
demandada se aprecia lo siguiente: a) La demandada no entreg
la informacin solicitada por el demandante, referente a la copia
simple de los tres contratos de Servicio de Vigilancia suscritos con
el Consorcio Morgan del Oriente S.A.C Espartaco Security S.A.C;
b) la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito
Fiscal de Lima del Ministerio Pblico mediante resolucin de fecha
31 de octubre de 2013 [fojas 27] dispuso requerir al ciudadano
recurrente precisar con mayor detalle la informacin que requiere
en el plazo de dos das, esto en atencin a lo dispuesto por el
inciso d) del artculo 10 del Decreto Supremo 0702013-PCM;
y, luego mediante resolucin de fecha 30 de noviembre de 2013
[fojas 29] precisa que dicha Presidencia Superior mediante Oficio
14984-2013-PJFS/DFL-MP-FN, solicito al ciudadano recurrente a
fin que subsane las observaciones advertidas en el plazo de 2 das
hbiles, toda vez que no cumpli con precisar con mayor detalle
el contenido de su solicitud.
STIMO: En atencin a lo sealado por la entidad demandada,
la negativa de entrega de la informacin se sustenta en que el
demandante no cumpli con preciar con mayor detalle la informacin
que requera. Al respecto, corresponde determinar si el pedido del
demandante cumple o no requisito exigido por el inciso d) del artculo
10 del Decreto Supremo 070-2013-PCM publicado en el Diario
Oficial El Peruano con fecha 14 de junio de 2013, que precisa que
la solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada
por cualquier persona natural o jurdica ante la unidad de recepcin
documentaria de la entidad, a travs de su Portal de Transparencia, a
travs de una direccin electrnica establecida para tal fin o a travs
de cualquier otro medio idneo que para tales efectos establezcan
las Entidades, siempre que contenga [entre otros] de la siguiente
informacin: expresin concreta y precisa del pedido de informacin,
as como cualquier otro dato que propicie la localizacin o facilite la
bsqueda de la informacin solicitada.
OCTAVO: En este sentido, se verifica que el pedido que formula
el actor tanto en la solicitud de acceso a la informacin pblica de
fojas 3 y Carta de fojas 4, si cumple con tal norma, dado que contiene
la expresin concreta y precisa de la informacin que solicita, cual
es la de obtener: Copia simple de los 03 contratos de servicio de
vigilancia, suscritos con el Consorcio Morgan del Oriente S.A.C
Espartaco Security S.A.C y, respecto a las resoluciones emitidas
por el Ministerio Pblico a que se refieren las copias de fojas 27 y
29, respectivamente, concediendo plazo para la subsanacin de
requisitos al amparo del artculo 11 del Decreto Supremo 070-
2013-PCM, por supuesto incumplimiento del requisito sealado en
el inciso d) del artculo 10 de la norma legal acotada, no hacen ms
que demostrar la renuencia del demandado [Ministerio Pblico] de
acceder a lo solicitado ratificndose en su incumplimiento, dado que
no establecen en forma concreta cul es la informacin adicional que
tiene que precisar el demandante con mayor detalle y que le resultara
imputable a l y no a la Administracin, ni justifica expresamente cul
era el mayor detalle que se requera para propiciar la localizacin ni
la necesidad para facilitar la bsqueda de la informacin solicitada.
NOVENO: A ello se suma el hecho que al tratarse de
documentos (contratos) que obran en poder de la entidad
demandada, conforme as se verifica del reporte denominado
Resumen Total Por Proveedores 2013, que se adjunta a fojas
47, de acceso pblico en el Portal del Estado Peruano, presentado
por el actor a fojas 48-51 y, en la que aparece registrado dentro
de la propia base de datos del Ministerio Publico en el orden 01 el
consorcio antes referido como proveedor de la Administracin, por
lo que la demanda interpuesta resulta ser a todas luces procedente;
ms an, si dicho pedido no versa sobre informacin secreta,
informacin reservada o informacin confidencial a que se refiere
el artculo 15 de la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica publicada en el Diario Oficial el Peruano
con fecha 03 de agosto de 2002. En conclusin, el demandante
logra acreditar la vulneracin del derecho constitucional de acceso
a la informacin pblica.
DCIMO: Por ltimo, el artculo 17 de la Ley N 27806 (Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica) modificado
por el Artculo 1 de la Ley N 27927, seala que el solicitante
que requiera la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin
requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la
como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta
Ley, aplicndose las sanciones correspondientes, en ese sentido
corresponde a la parte demandante asumir el costo que corresponda
por la reproduccin de la informacin solicitada de acuerdo al Texto
Unico de Procedimientos Administrativos del Ministerio Pblico.
DECISIN:
REVOCARON la sentencia contenida en la resolucin 08 de
fecha 30 de abril de 2015 [fojas 59-61] que declara improcedente la
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
demanda; y REFORMANDOLA declararon fundada la demanda;
en consecuencia, ordenaron a la demandada que proporcione al
actor copia simple de los 03 contratos de servicios de vigilancia
suscritos con el Consorcio Morgan del Oriente S.A.C. Espartaco
Security S.A.C., previo pago del costo que supone el pedido,
conforme al Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) del Ministerio Pblico. Con costos del proceso. Hgase
saber y los devolvieron. En los seguidos por HUGO HUMBERTO
CAMACHO ARAYA con Ministerio Pblico sobre HABEAS
DATA.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
W-1515123-4
PROCESO DE AMPARO
EXPEDIENTE NMERO 28052-2014-0-JR-CI-05
RESOLUCIN NMERO 10
Lima, once de enero del ao dos mil diecisiete.-
VISTOS: interviniendo como Ponente la seora Vocal
Ampudia Herrera, y, CONSIDERANDO:
PRIMERO: Es materia de grado la sentencia emitida mediante
resolucin nmero cuatro de fecha veintinueve de setiembre del
dos mil quince, de folios cincuenta y dos a cincuenta y siete, que
declar fundada la demanda, en consecuencia, ordena que la
demandada, a travs de su dependencia pertinente pague a Csar
Gonzles Jimnez el beneficio de Seguro de Vida de conformidad
con el Decreto Legislativo N 25755, considerando que a la fecha
existe la diferencia a su favor de 7.2115 UIT del ao 1998, que
deber ser pagada con el valor de la UIT vigente a la fecha de
pago, ms los intereses legales, dentro del plazo de dos das
hbiles, balo los apercibimientos contenidos en los artculos 22
y 59 del Cdigo Procesal Constitucional, con costos del proceso.
SEGUNDO: Por escrito de folios setenta y uno, la emplazada
interpone recurso de apelacin, sustentndolo en que: i) al
emitirse la resolucin de alzada se ha omitido normas de carcter
obligatorio cuya vigencia no puede desconocerse, pues, atenta
contra el Presupuesto del Sector Defensa y por ende la Soberana
Nacional; ii) han expedido las resoluciones dentro del marco de la
ley, otorgndole el beneficio conforme lo dispone el DS N 051-
88-PCM, que fija para fines presupuestarios el monto de S/. 1,
350 nuevos soles para efectos de Seguro de Vida, no habindose
violado disposicin constitucional alguna por lo que la sentencia
deber ser revisada a efectos de aplicar la norma correspondiente;
iii) No ha tenido en consideracin el Decreto Ley N 25920, que
dispone que el inters que corresponde pagar por adeudos de
carcter laboral (como en el presente caso), es el fijado por el
Banco Central de Reserva, establecindose que el referido inters
legal materia de Reintegro de Seguro de Vida no es capitalizable.
TERCERO: De la revisin de los autos, se aprecia
que la Asociacin de Invlidos, Discapacitados, Viudas y
Derechohabientes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
del Per, en representacin de su Asociado Jaime Ricardo Silva
Tello, mediante escrito de demanda de folios diecinueve, solicita
mediante el presente proceso constitucional, se le reintegre la
diferencia impaga del monto de Seguro de Vida en aplicacin del
artculo 1236 del Cdigo Civil (valor actualizado), monto al cual
debe agregarse los intereses legales conforme al artculo 1246
del Cdigo Civil, computables desde la contingencia hasta la fecha
efectiva de pago y costos del proceso.
CUARTO: Al respecto, debe tenerse presente que el Tribunal
Constitucional ha dejado establecido en distintas sentencias que
el seguro de vida que corresponde a las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales se encuentra comprendido dentro del derecho
fundamental a la seguridad social, por lo cual el amparo resulta
ser la va idnea para la pretensin demandada; de este modo,
la Sentencia del Tribunal Constitucional N 2266-2007-AA/TC
considera lo siguiente:
6. En el marco del derecho universal y progresivo a la
seguridad social, este Tribunal considera que las disposiciones
legales que regulan el Seguro de Vida del Personal de la Polica
Nacional y las Fuerzas Armadas, han sido dictadas con el propsito
de cumplir con la obligacin que tiene el Estado de velar contra
los riesgos que, en el ejercicio de sus funciones, comprometen
la vida y la seguridad de este sector de la poblacin, ya que
solo se contaba con una legislacin sobre principios (Decreto
Ley N 19846), pero se careca de un sistema de seguros que
permitiese superar el desequilibrio econmico familiar generado a
partir de la ocurrencia de los riesgos de fallecimiento o invalidez a
consecuencia del servicio.
7. El beneficio econmico del seguro de vida se agota con
el pago nico de una prestacin econmica indemnizatoria,
generada a partir de una invalidez adquirida a consecuencia del
servicio policial o militar, diferencindose claramente de la pensin,
prestacin econmica que se caracteriza por pagos peridicos y
vitalicios. No obstante ello, el seguro de vida se identifica como
60547
una prestacin dineraria comprendida en el sistema de seguridad
social previsto para el personal de la Polica Nacional y las Fuerzas
Armadas, que, como se ha dicho, ha sido creado en cumplimiento
de la obligacin estatal de ampliar y mejorar la cobertura de la
seguridad social de este sector de la poblacin, en atencin a
las condiciones especiales de riesgo en que prestan servicios al
Estado.
8. De ah que la procedencia de la demanda planteada se
sustenta en la defensa del derecho a la seguridad social, conforme
a lo previsto en el literal 19 del artculo 37 del Cdigo Procesal
Constitucional, y no en el contenido constitucionalmente protegido
del derecho a la pensin.
QUINTO: Debe precisarse que mediante Decreto Supremo
N 002-81-IN, de fecha veintitrs de enero de mil novecientos
ochenta y uno, se estableci el seguro de vida para el personal
de las Fuerzas Policiales, en el monto de sesenta sueldos
mnimos vitales (60 SMV), dicho concepto se increment por
Decreto Supremo N 051-82-IN, del cinco de noviembre de mil
novecientos ochentids, a trescientos sueldos mnimos vitales
(300 SMV); luego por Decreto Supremo N 015-87-IN, vigente a
partir del diecisiete de junio de mil novecientos ochentisiete, fue
nuevamente incrementado a seiscientos sueldos mnimos vitales
(600 SMV), hasta que el Decreto Ley N 25755, promulgado el
primero de octubre de mil novecientos noventids, unific el Fondo
de Seguro de Vida del Personal de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional, fijando dicho beneficio en un monto equivalente
a 15 UIT (quince Unidades Impositivas Tributarias), quedando
derogadas, a partir de entonces, las normas que regulaban, hasta
ese momento, el Seguro de Vida de los miembros de la Polica
Nacional, decisin que fue ratificada expresamente en el artculo
4. de su Reglamento, el Decreto Supremo N. 009-93-IN, vigente
desde el 23 de diciembre de 1993.
SEXTO: De lo actuado se desprende que mediante Resolucin
de la Comandancia General del Ejrcito N 096-CP-JAPE.3 de
fecha 14 de Marzo de 2000, se resolvi dar de baja al actor en el
servicio activo con fecha 29 de febrero de 2000, por Incapacidad
Fsica producida a Consecuencia de Servicio. Por Resolucin
de Comando de Personal del Ejrcito N 1230-2000/CP/JADPE
de fecha 21 de agosto del 2000, de folios ocho, la demandada le
otorg al demandante el beneficio de seguro de vida por la suma
de S/. 20, 250.00, teniendo en cuenta la UIT vigente para efectos
presupuestales ascendente a S/.1, 350.00, conforme se establece
en la directiva N 001 MD 0/ del 02 de marzo de 1998, emitido
por la OGA/MINDEF.
SPTIMO: Al respecto conviene precisar, que el Tribunal
Constitucional, a travs de reiterada jurisprudencia, como la
recada en los expedientes N 6148-2005-PA/TC, N 1501-2005-
AA/TC, N 3629-2006-AA/TC, N 4034-2008-AA/TC, entre otros,
ha sealado que para considerar el monto que por concepto
de Seguro de Vida corresponde pagar al demandante, deber
aplicarse la norma vigente al momento en que se produce
la contingencia, criterio interpretativo que viene aplicando ste
Colegiado, en observancia a lo dispuesto por el ltimo prrafo del
artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
OCTAVO: En tal sentido, tenemos, que al tiempo de
producirse el acto invalidante del demandante, esto es, en el
ao mil novecientos noventa y ocho, se encontraba vigente el
Decreto Supremo N 177-1997-EF, el cual fij la UIT en la suma
de S/.2, 600 nuevos soles. Que teniendo en cuenta que el seguro
de vida que corresponda pagar al demandante debi ascender a
15 UIT de dicho ao, la suma que corresponda abonar a su favor
es de S/. 39, 000 nuevos soles, monto superior a los S/. 20,250.00
(veinte mil doscientos cincuenta y 00/100 nuevos soles) que fuera
pagado por la emplazada, siendo esta suma equivalente a 7.7885
UITs, quedando pendiente el pago de 7.2115 UITs, los que a fin
de mantener un valor actualizado a la fecha de pago debern ser
abonados por la entidad demandada con el valor vigente de la UIT
a la fecha de pago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
1236 del Cdigo Civil, siguiendo el criterio valoralista adoptado
por el Tribunal Constitucional en las STC N 1060-2001-AA/TC,
STC N 992-2002-AA/TC, STC N 2802-2002-AA/TC, STC N
9072-2005-PA/TC. Por consiguiente, habindose acreditado la
vulneracin del derecho fundamental a la pensin, y seguridad
social, la pretensin merece ser estimada.
NOVENO: De otro lado, debido a la demora en el pago oportuno
de dicho beneficio, la entidad demandada tambin deber abonar
los intereses legales, pero sin capitalizacin, de conformidad con
los artculos 1244, 1246 y 1249 del Cdigo Civil, tal como se
ha dejado establecido en el precedente vinculante contenido en
la Sentencia del Tribunal Constitucional N 5430-2006-PA/TC;
as mismo la sentencia ha omitido pronunciarse sobre el pago
de costos, debiendo de tenerse en cuenta que el pago de los
costos est a cargo de la parte vencida, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 412 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente a los procesos constitucionales, no debiendo de
ampararse la apelacin del demandado.
Por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin
nmero cuatro de fecha veintinueve de setiembre del dos mil
quince, de folios cincuenta y dos, que declar fundada la demanda
cuatro de fecha veintinueve de setiembre del dos mil quince, de
folios cincuenta y dos a cincuenta y siete, que declar fundada
la demanda, en consecuencia, ordena que la demandada, a
travs de su dependencia pertinente pague a Csar Gonzles

60548 PROCESOS CONSTITUCIONALES
Jimnez el beneficio de Seguro de Vida de conformidad con el
Decreto Legislativo N 25755, considerando que a la fecha existe
la diferencia a su favor de 7.2115 UIT del ao 1998, que deber
ser pagada con el valor de la UIT vigente a la fecha de pago,
ms los intereses legales, dentro del plazo de dos das hbiles,
balo los apercibimientos contenidos en los artculos 22 y 59 del
Cdigo Procesal Constitucional, con costos del proceso. En los
seguidos por Asociacin de Invlidos, Discapacitados, Viudas y
Derechohabientes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del
Per en representacin del Asociado Jaime Ricardo Silva Tello
contra Comandante General del Ejrcito del Per y otros sobre
Proceso de Amparo; y los devolvieron.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Exp. N 28052-2014-0.
RESOLUCIN NMERO: 11.
Lima, diez de febrero del ao dos mil diecisiete.-
Dando cuenta de Oficio, y ATENDIENDO: Primero: que,
de la resolucin nmero diez emitida el once de enero del ao en
curso, se advierte que en la parte decisoria se ha consignado por
error material ...en representacin del Asociado Jaime Ricardo
Silva Tello..., cuando el nombre correcto del demandante es
Csar Gonzles Jimnes; Segundo: que asimismo se aprecia
que tanto en el primer, tercer considerando de la sentencia, as
como en la parte resolutiva, se ha consignado por error material
el segundo apellido del actor, como, Jimnez, cuando lo correcto
deba ser Jimnes, as se verifica de la copia del documento sociedad y el Estado provean instituciones y mecanismos a travs
nacional de identidad obrante a fojas seis y del escrito de
demanda corriente a fojas diecinueve ; Tercero: que el artculo
407 del Cdigo Procesal Civil seala que antes que la resolucin una existencia en armona con la dignidad, teniendo presente que
cause ejecutoria, el juez puede, de oficio o a pedido de parte y
sin trmite alguno, corregir cualquier error material evidente
que contenga ...., siendo ello as, debe corregirse el nombre
del asociado demandante consignado en la parte resolutiva
de la citada resolucin; por lo que, Ordenaron se corrija en los
considerandos antes mencionados respecto al apellido del actor;
siendo lo correcto Jimenes, as como la parte decisoria de
la resolucin nmero diez -sentencia-, respecto al nombre del
actor en representacin del asociado debiendo ser lo correcto:
Csar Gonzles Jimnes , formando la presente parte social est prevista en la Constitucin como la garanta institucional
integrante de la resolucin nmero diez.
S.S.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
W-1515123-5
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
Exp. N 26392-2014
Resolucin N 10
Lima, 21 de febrero de 2017.
VISTOS. Por sus propios fundamentos e interviniendo como
ponente el juez superior Romero Roca; y, CONSIDERANDO
ADEMS.
MATERIA DEL RECURSO:
Es materia de grado la sentencia contenida en la resolucin
N 04, de fecha 30 de marzo de 2016, que obra de fojas 43 a
48, que declara fundada la demanda, en consecuencia, ordena
a la demandada, ONP, que cumpla con otorgar a favor del
demandante, Cipriano Marcelo Ildefonso, la pensin de invalidez
por enfermedad profesional, con aplicacin exclusiva de la Ley
26790, ms el pago de los devengados e intereses legales, con
costos del proceso.
FUNDAMENTOS DE LA APELACIN:
La demandada precisa como agravios que el Estado es el
obligado a asumir, las contingencias acreditadas hasta el 15 de
mayo de 1998, pues los accidentes de trabajo y enfermedades
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
profesionales ocurridos con posterioridad a esa fecha, estn
bajo la proteccin legal del Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (SCTR), siendo que este rgimen el empleador debe
contratar un seguro con una empresa privada o con la ONP. La
aplicacin del Decreto Ley 18846, no le corresponde al actor, pues
ces cuando el mismo no se encontraba vigente. La Compaa
Minera Volcn S.A.A, ex empleadora del demandante a la fecha
del cese, no tena vigente ninguna pliza contratada con la ONP. El
certificado mdico que adjunta el actor no se encuentra expedido
por una Comisin Medica autorizada. Se vulnera el derecho a la
tutela judicial efectiva.
CONSIDERANDO:
Primero.- El demandante, Cipriano Marcelo Ildefondo,
interpone demanda de proceso de amparo contra la ONP, a fin de
que se le otorgue pensin por enfermedad profesional de acuerdo
al D.L. 18846.
Segundo.- Como fundamentos de hechos de la demanda,
precisa que: a) Prest servicios en Volcn Compaa Minera
S.A.A. desde 25 de marzo de 1966 hasta el 02 de junio de 2004,
desempeando como Obrero en la Seccin Taller de Mecnica
ocupacin de Operador de Ingeniera - Planta Concentradora.
b) Solicit su pensin de renta vitalicia el 10 de junio de 2002,
conforme al Informe de Evaluacin Mdica - D.L. 18846 N 0688
emitido por la Comisin Mdica Evaluadora de Enfermedades
Profesionales y Accidentes de Trabajo de EsSalud, obrante en
el expediente administrativo. c) Mediante Resolucin 1522-2009-
ONP/DPR.SC/DL 18846, se deneg su solicitud de pensin, al
no encontrarse cubierto con el D.L. 18846. d) Durante el tiempo
laborando para Volcn Compaa Minera S.A.A. estuvo expuesto a
toxicidad, peligrosidad e insalubridad, adquiriendo la enfermedad
de Neumoconiosis e Hipoacusia Neurosensorial Bilateral con un
67 por ciento de menoscabo.
Tercero.- En principio corresponde precisar que el artculo
10 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce y garantiza
el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social, que supone el derecho que le asiste a la persona para que la
de los cuales pueda obtener recursos de vida y soluciones para
ciertos problemas preestablecidos, de modo tal que pueda tener
la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
En tal sentido, el derecho a la seguridad social como derecho
fundamental tiene una doble finalidad, por un lado, proteger a la
persona frente a las contingencias de la vida; y, por otro, elevar
su calidad de vida, lo cual se concreta a travs de los distintos
regmenes de salud y de pensiones que pudieran establecerse.
As, el derecho a la seguridad social se instituye como una
garanta institucional del derecho a la pensin, al posibilitar su
vigencia segn los parmetros correspondientes a un Estado
social y democrtico de Derecho. De esta forma, la seguridad
del derecho a la pensin.
Cuarto.- Respecto de la norma aplicable al caso de autos,
se debe precisar que la Ley N 26790, publicada el 17 de mayo
de 1997(1), derog el Decreto Ley N 18846 y la sustituy como
mecanismo operativo por el de Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo, tambin obligatorio, como una cobertura adicional a
los afiliados regulares del Seguro Social de Salud que realizaran
actividades de alto riesgo, autorizando a los empleadores a
contratar la cobertura de los riesgos profesionales, indistintamente
y siempre por su cuenta, con la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP) o las empresas de seguros debidamente
acreditadas. Esta es la razn por la cual se dispone que EsSalud
otorgue cobertura a sus asegurados brindndoles prestaciones
por enfermedades profesionales, entre otras contingencias
(artculo 2 de la Ley N 26790), y que las reservas y obligaciones
por prestaciones econmicas del Seguro de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado por el Decreto
Ley N 18846, sean transferidas al Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo administrado por la ONP (Tercera Disposicin
Complementaria de la Ley N 26790).
Quinto.- El Tribunal Constitucional, en el fundamento 40 de la
STC 02513-2007-PA/TC, que constituye precedente vinculante, ha
establecido que la fecha en que se genera el derecho, es decir,
la contingencia debe establecerse desde la fecha del dictamen o
certificado mdico emitido por una Comisin Mdica Evaluadora
o Calificadora de Incapacidades de EsSalud, o del Ministerio de
Salud o de una EPS, que acredita la existencia de la enfermedad
profesional, dado que el beneficio deriva justamente del mal que
aqueja al demandante, y es a partir de dicha fecha que se debe
abonar la pensin vitalicia del Decreto Ley 18846 o pensin de
invalidez de la Ley 26790 y sus normas complementarias y conexas.
En tal sentido, la norma aplicable es la data de la contingencia
de la enfermedad profesional, es decir, la fecha del certificado o
dictamen mdico que acredita su existencia.
Sexto.- Por su parte, el artculo 18.2, segundo prrafo, del
Decreto Supremo 003-98-SA, que Aprueba las Normas Tcnicas
del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, prescribe que
la pensin de invalidez se fijar tomando como base de clculo las
doce ltimas remuneraciones computadas desde el acaecimiento
del siniestro (contingencia):
18.2. Pensiones de invalidez
La ASEGURADORA pagar al ASEGURADO que, como
consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
profesional, quedara en situacin de invalidez; las pensiones que
correspondan al grado de incapacidad para el trabajo conforme al
presente Decreto Supremo [003-98-SA], de acuerdo a las normas
tcnicas dictadas por el Ministerio de Salud a propuesta de LA
COMISIN TCNICA MDICA.
Los montos de pensin sern calculados sobre el 100% de
la Remuneracin Mensual del ASEGURADO, entendida como el
promedio de las remuneraciones asegurables de los 12 meses
anteriores al siniestro [] (subrayado agregado).
Asimismo, el artculo 18.2 del Decreto Supremo N 003-98-
SA precitado, seala que se pagar al asegurado la pensin que
corresponda al grado de incapacidad para el trabajo, al momento
de otorgarse el beneficio.
Stimo.- Sobre el particular, el referido Tribunal en la RTC
00349-2011-PA/TC, atendiendo a que el acaecimiento de la
contingencia puede originarse con posterioridad al momento
del cese laboral, dependiendo de la fecha de expedicin del
correspondiente certificado mdico, establece como regla
jurisprudencial que, en los supuestos en que el momento de la
contingencia se presente con posterioridad a la culminacin del
vnculo laboral del trabajador, se deber completar la ausencia
de remuneraciones efectivas con el monto de la remuneracin
mnima vital (RMV). Salvo que promedio de las doce ltimas
remuneraciones a la fecha de cese sea ms beneficiosa para el
pensionista.
Octavo.- En el presente caso, del Informe de Evaluacin
Mdica de Incapacidad - D.L. 18846, de fecha el 30 de julio de
2007 (data de la contingencia), obrante a fojas 4, por la Comisin
Mdica de Evaluacin de Incapacidades del Hospital II Pasco
de EsSalud, determin que el actor adolece de neumoconiosis
debida a otros polvos que contienen e hipoacusia neurosensorial
bilateral, con 67% de menoscabo, siendo las caracterstica de sta
la de ser irreversible y total. Este dictamen ha sido emitido por una
Comisin Mdica de Essalud, por lo que se trata de una prueba
idnea para acreditar las enfermedades profesionales que padece
el demandante y su porcentaje de discapacidad. La misma no ha
sido desvirtuada por la ONP.
El nexo causal existente entre las condiciones de trabajo y las
referidas enfermedades profesionales se encuentra implcito para
quienes realizan actividades mineras y principalmente si realiza
su labor en Minas Subterrneas. As, del Certificado de Trabajo
emitida por Volcn Compaa Minera S.A.A., a fojas 3, con fecha
02 de junio de 2004, se advierte que el demandante labor por ms
de 38 aos aproximadamente en los Departamentos de Planta
Concentradora y Ingeniera, realizando labores como operario,
oficial, laminador y operador ingeniera I, expuesto a polvos,
ruidos, minerales y humos, por lo que con ello el demandante
tambin acredita este requisito.
Noveno.- Respecto del agravio formulado por la ONP, en el
sentido que la ex empleadora del no contrato el SCTR con ella
a la fecha de la contingencia, corresponde tener en cuenta lo
establecido por el Tribunal Constitucional en el Expediente N
02103-2013-PA/TC, dcimo primer considerando, seala que: la
empresa Volcn Compaa Minera S.A.A. se encuentra asegurada
en su institucin (ONP) desde diciembre de 2002 y mantiene
actualizada y vigente la pliza hasta el 29 de febrero de 2010,
por las coberturas de invalidez, sobrevivencia y sepelio segn la
Ley 26790. Es decir, est acreditado que la ONP es la obligada al
pago de la pensin de invalidez solicitada; situacin que tampoco
ha sido desvirtuada a lo largo del proceso por esta parte.
Dcimo.- En consecuencia, advirtindose de autos que el
demandante durante su actividad laboral se encuentra dentro del
mbito de proteccin legal de la Ley 26790, le corresponde gozar
de la prestacin estipulada por esta norma, sustitutoria del Decreto
Ley 18846, y percibir una pensin de invalidez total permanente o
irreversible, la pensin de invalidez vitalicia mensual ser igual al
70% de la remuneracin mensual del asegurado, de acuerdo al
artculo 18.2.2 del precitado Reglamento.
Undcimo.- Por lo tanto, el demandante logra acreditar
la vulneracin de su derecho constitucional a la pensin y a
la seguridad social establecidos en los artculo 10 y 11 de la
Constitucin, estando la ONP la obligada al pago del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo de conformidad a la Ley
26790 y a su Reglamento, que son las normas vigentes a la fecha
de la contingencia.
Y, para restablecer el pleno ejercicio del derecho constitucional
vulnerado, corresponde ordenar el pago de los devengados
respectivos desde el 30 de julio de 2007 (data de la contingencia),
as como de sus respectivos intereses legales, que deben de ser
pagados de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 1242, 1244
y 1249 del Cdigo Civil, pero sin capitalizacin de intereses. Por
ltimo, el pago de los costos procesales corresponde se abonado
por la parte vencida conforme al artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional. Motivos por los cuales, los agravios expuestos en
el recurso de apelacin deben desestimarse.
DECISIN:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin N
04, de fecha 30 de marzo de 2016, que obra de fojas 43 a 48,
que declara fundada la demanda, en consecuencia, ordena a
la demandada que cumpla con otorgar a favor del demandante
la pensin de renta vitalicia por enfermedad profesional, con
aplicacin exclusiva de la Ley 26790, con el abono de devengados
e intereses legales sin capitalizacin, desde el 30 de julio de 2007,
ms costos del proceso. Notifquese y devulvase. En los seguidos
60549
por Cipriano Marcelo Ildefonso con la Oficina de Normalizacin
Previsional - ONP sobre proceso de amparo.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
1 Segunda.- Dergase los Decretos Leyes N 18846 y 22482, el Decreto
Legislativo N 718, as como las dems disposiciones legales que se
opongan a lo establecido en la presente ley.
Tercera.- Las reservas y obligaciones por prestaciones econmicas
del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
regulado por el Decreto Ley N 18846 sern transferidos al Seguro
complementario de Trabajo de Riesgo administrado por la ONP, con
arreglo a lo dispuesto por la presente Ley.
W-1515123-6
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE N 05521-2015-0-1801-JR-CI-19
Resolucin nmero: 08
Lima, once de enero del ao dos mil diecisiete.-
VISTOS: interviniendo como ponente el seor Juez Superior
Jaeger Requejo; y CONSIDERANDO: Primero: que es materia de
apelacin ante este Superior Colegiado la sentencia contenida en la
resolucin nmero cuatro, de fecha quince de diciembre del ao dos
mil quince, obrante de fojas cincuenta y uno a cincuenta y cuatro, que
resuelve declarar fundada la demanda, y en consecuencia ordena que
la entidad demandada expida nueva resolucin otorgando pensin de
invalidez vitalicia por enfermedad profesional conforme a la Ley 26790
con el abono de los reintegros correspondientes, los intereses legales
y los costos del proceso; Segundo: que la parte demandada sustenta
como agravio bsicamente que la resolucin apelada les causa un
grave perjuicio en el extremo que les ordena efectuar una nueva
liquidacin de la renta vitalicia por enfermedad profesional aplicando
una norma que no corresponde al caso del demandante y sin la
aplicacin de tope pensionario alguno. En efecto, dicho nuevo clculo
de la renta vitalicia por enfermedad profesional podra traer consigo
que se otorgue al demandante un monto mayor al que realmente le
corresponde, afectando as el fondo comn que comparten los afiliados
al Sistema Nacional de Pensiones; Tercero: que del petitorio de la
demanda se advierte que el demandante refiere que se le otorgue
pensin de renta vitalicia por enfermedad profesional tomando como
referencia el monto de las remuneraciones mnimas vitales vigentes a
la fecha de la emisin del dictamen de la comisin mdica, as como al
pago de las pensiones dejadas de percibir, intereses legales y costos
del proceso; Cuarto: que previamente corresponde dilucidar si el
clculo de la pensin de invalidez vitalicia otorgada al demandante
debe ser conforme al Decreto Ley 18846 y su reglamento, o su
sustitutoria, la Ley 26790 y sus normas reglamentarias; Quinto: que
cabe precisar que el Decreto Ley 18846 fue derogado por la Ley
26790, publicada el diecisiete de mayo de mil novecientos noventa y
siete, que estableci en su Tercera Disposicin Complementaria que
las reservas y obligaciones por prestaciones econmicas del Seguro
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado por
el Decreto Ley 18846, seran transferidas al Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo administrado por la ONP; Sexto: que al respecto,
en la STC 2513-2007-PA/TC (Caso Hernndez Hernndez), que
constituye precedente vinculante, este Tribunal ha precisado los
criterios a seguir en la aplicacin del Rgimen de Proteccin de
Riesgos Profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales), sealando que el momento en que se genera el
derecho, es decir la contingencia, debe establecerse desde la fecha del
pronunciamiento de la Comisin Mdica de EsSalud que acredita la
existencia de la enfermedad profesional, dado que el beneficio deriva
justamente del mal que aqueja al demandante, y que es a partir de
dicha fecha que se debe abonar la pensin de invalidez vitalicia antes
renta vitalicia, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 19 del
Decreto Supremo 003-98-SA, al haberse calificado como nica prueba
idnea el examen o informe mdico expedido por una de las
Comisiones Mdicas Evaluadoras de Incapacidades; Sptimo: que de
la resolucin cuestionada (obrante a fojas cuatro) se desprende que la
ONP otorg al demandante renta vitalicia (pensin de invalidez vitalicia)
por enfermedad profesional conforme al Decreto Ley 18846 porque
segn el Informe de Evaluacin Mdica de Incapacidad N 41 de fecha
doce de junio del ao dos mil tres, el actor tiene una incapacidad de
70%, con preexistencia al quince de mayo mil novecientos noventa y
ocho. El monto de la pensin otorgada asciende S/. 120.24 soles, a
partir del quince de mayo de mil novecientos noventa y ocho, la cual se
encuentra actualizada a la fecha de expedicin de la resolucin en la
suma de S/. 139.48 soles; Octavo: es as que se evidencia que la
emplazada otorg al recurrente pensin de invalidez vitalicia conforme
al clculo sealado en el Decreto Ley 18846, y no en la Ley 26790, aun
cuando conforme a lo mencionado en el fundamento sexto, supra, la
contingencia se produjo durante la vigencia de esta ltima, pues la
enfermedad profesional del actor fue diagnosticada el doce de junio del
ao dos mil tres; Noveno: que en tal sentido, teniendo en cuenta la

60550 PROCESOS CONSTITUCIONALES
fecha de la determinacin de las enfermedades profesionales, se
aprecia que la norma legal aplicable al actor para efectos de establecer
el clculo de su pensin vitalicia viene a ser la Ley 26790, que regula el
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, y no el Decreto Ley
18846, conforme lo ha aplicado la emplazada a travs de la resolucin
cuestionada, por lo que corresponde estimar la demanda,
disponindose el clculo de la prestacin del actor de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 18.2.2 del Decreto Supremo 003-98-SA que
define la invalidez total permanente como la disminucin de la
capacidad para el trabajo en forma permanente, en una proporcin
igual o superior al 66.66%, en cuyo caso la pensin de invalidez vitalicia
mensual ser igual al 70% de la remuneracin mensual del asegurado,
equivalente al promedio de las remuneraciones asegurables de los
doce meses anteriores al siniestro, entendindose como tal al
accidente o enfermedad profesional sufrida por el asegurado; Dcimo:
que asimismo, corresponde aclarar que a las pensiones de invalidez
por enfermedad no les resulta aplicable el tope pensionario establecido
en el artculo 3 del Decreto Ley N25967, teniendo en cuenta que:
en lo que se refiere a la inaplicacin del tope pensionario regulado por
el Decreto Ley 25967, se tiene que en las SSTC 00659-2010-PA/TC,
03007-2010-PA/TC y en la RTC 00258-2010-PA/TC se ha sealado, a
partir de la revisin de la regla referida a la pensin mnima del Decreto
Legislativo 817 y su relacin con la pensin vitalicia por enfermedad
profesional, establecida como precedente vinculante en la STC 02513-
2007-PA/TC (fundamento 31), que [] si a las pensiones vitalicias
reguladas por el Decreto Ley 18846, o su sustitutoria, la pensin de
invalidez de la Ley 26790, no les resulta aplicable el monto mnimo
regulado por el Decreto Legislativo 817, [] tampoco correspondera
aplicrseles a estas pensiones el monto de la pensin mxima
regulada por el artculo 3 del Decreto Ley 25967, pues este ltimo
decreto ley estableci modificaciones al Decreto Ley 19990, y no a las
pensiones del Decreto Ley 18846; Undcimo: que habindose
acreditado la vulneracin del derecho pensionario del actor corresponde
estimar el pago de los devengados de acuerdo con el precedente
establecido en la STC 5430-2006-PA/TC, , ms los intereses legales y
costos procesales, segn lo dispuesto en los artculos 1246 y 1249
del Cdigo Civil y en el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional,
respectivamente; Duodcimo: que sobre el pago de las pensiones
dejadas de percibir, debe precisarse que el pago del monto calculado
por la ONP deber ser verificado en la etapa de ejecucin de sentencia,
a efectos de realizarse el respectivo descuento de acuerdo con el
nuevo clculo de la pensin de invalidez por enfermedad profesional
que le corresponde al accionante, considerando que la pensin no
procede desde el quince de mayo de mil novecientos noventa y ocho,
sino desde el doce de junio del ao dos mil tres; por estas
consideraciones: CONFIRMARON la sentencia contenida en la
resolucin nmero cuatro, de fecha quince de diciembre del ao dos
mil quince, obrante de fojas cincuenta y uno a cincuenta y cuatro, que
resuelve declarar fundada la demanda, y en consecuencia ordena que
la entidad demandada expida nueva resolucin otorgando pensin de
invalidez vitalicia por enfermedad profesional conforme a la Ley 26790
con el abono de los reintegros correspondientes, los intereses legales
y los costos del proceso; en los seguidos por Saturnino Domingo Sols
Aniceto contra la Oficina de Normalizacin Previsional, sobre proceso
de amparo; y los devolvieron.-
S.S.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
W-1515123-7
PROCESO DE HBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
CUARTA SALA CIVIL
EXPEDIENTE N 13693-2015-0
RESOLUCIN N: 10
Lima, diecinueve de enero del dos mil diecisiete.-
VISTOS: interviniendo como Juez Superior ponente el seor
Jaeger Requejo; y CONSIDERANDO: Primero: que es materia de
apelacin la resolucin cuatro (sentencia) de fecha trece de abril del dos
mil diecisis, que declara improcedente la demanda de habeas data,
por sustraccin de la materia; y declara que la demandada ha cumplido
con poner a disposicin del Demandante la informacin solicitado en
la demanda; Segundo: que la parte demandante con fecha veintids
de abril del dos mil diecisis, seala que la sustraccin de la materia
constituye una causal de improcedencia de acuerdo con el inciso 5 del
artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, la cual establece que
no proceden los procesos constitucionales cuando a la presentacin
de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho
constitucional o se ha convertido en irreparable. Asimismo que el artculo
1 de Cdigo Procesal Constitucional seala: Si luego de presentada
la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del
agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio
producido, declarar fundada la demanda precisando los alcances de
su decisin, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las
acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda,
y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas
El Peruano
Viernes 19 de mayo de 2017
coercitivas previstas en el artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio
de la responsabilidad penal que corresponda.; Tercero: que mediante
escrito de demanda de fecha dieciocho de agosto del dos mil quince
don Hugo Humberto Camacho Araya pretende que la ONP entregue
informacin de acceso pblico actualizada, precisa y oportuna y veraz,
peticin que a la fecha no ha sido entregada en el termino legal;
esto es, resumen acadmico laboral, estudios de especializacin
en Gestin Pblica, experiencia docente, autora de publicaciones,
artculos u otros, meritos y/o demritos de Enrique Mindreu Zelasco
(Jefe de la Oficina de Administracin), Miluska Gil Ramn (Jefa de
la Oficina de Asesora Jurdica) y Magin Viviano Bustinza (Jefe de la
Oficina de Recursos Humano); Cuarto: que, el inciso 3 del artculo
200 de la Constitucin Poltica del Estado seala que la Accin de
Habeas Data procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos
a que se refiere el artculo 2 incisos 5 y 6 de la Constitucin; Quinto:
que el Tribunal Constitucional sostiene en su jurisprudencia lo siguiente
(...) la proteccin del derecho a la autodeterminacin informativa a
travs del hbeas data comprende, en primer lugar, la capacidad de
exigir jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de
informacin, computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza,
en los que se encuentren almacenados los datos de una persona. Tal
acceso puede tener por objeto que se permita conocer qu es lo que
se encuentra registrado, para qu y para quin se realiz el registro
de informacin as como la (o las) persona(s) que recabaron dicha
informacin. En segundo lugar el hbeas data puede tener la finalidad
de agregar datos al registro que se tenga, sea por la necesidad de que
se actualicen los que se encuentran registrados, o con el fin de que se
incluyan aquellos no registrados, pero que son necesarios para que se
tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
afectada. Asimismo con el derecho en referencia, y en defecto de l,
mediante el habeas data, un individuo puede rectificar la informacin,
personal o familiar, que se haya registrado; impedir que esta se
difunda para fines distintos de aquellos que justificaron su registro o,
incluso tiene la potestad de cancelar aquellos que razonablemente
no debieran encontrarse almacenados. (STC N. 03052-2007-PHD/
TC, fundamento 3); Sexto: que como se ha indicado el argumento
del apelante est referido a que no se ha considerado lo previsto en
el segundo prrafo del artculo 1 de Cdigo Procesal Constitucional,
relacionado a que aun habiendo cesado la vulneracin del derecho,
pero sin embargo estando a que el cese ocurri luego de entablada
la demanda se debera declarar fundada la demanda, atendiendo
al agravio producido; Stimo: ahora bien, teniendo en cuenta ello,
vemos de autos que el actor acude a la va de proceso constitucional
argumentando que la demandada no ha cumplido con dar la informacin
peticionada, y conforme a los recaudos de la demanda, se advierte que
ante la solicitud de la demandante (fojas tres) la ONP respondi con
documento (fojas cinco) que es imposible atender el pedido dado que
este constituye una invasin a la intimidad personal y familiar. Ahora
en cuanto a lo acontecido en la va judicial, la demandada contesta la
incoada con los mismos argumentos que utiliz en sede administrativa
(fojas veintisis); sin embargo, en el transcurso del proceso, contrario a
la contestacin, procede a presentar el escrito de fecha 26 de febrero
del 2016 (fojas treinta y cinco) en cuyo contenido seala que debe
concluirse el proceso al haber cumplido con proporcionar la actor la
informacin solicitada; bajo dicho contexto es que el juez al momento
de emitir la venida en grado, declara la improcedencia del habeas data
por sustraccin de la materia; Octavo: que de lo expuesto se logra
establecer que la informacin en definitiva fue presentada luego de
la demanda y antes de la expedicin del fallo de primer grado. En
este sentido, el acto lesivo ces con posterioridad a la presentacin
de la demanda, por lo que, es indudable que sta fue cuando ya
haba transcurrido el plazo que el artculo 62 del Cdigo Procesal
Constitucional establece para poder presentar la demanda de proceso
de habeas data, es decir, despus de los diez das tiles siguientes a
la presentacin de la solicitud. Por lo que, aplicando lo dispuesto en el
segundo prrafo del artculo 1 de Cdigo Procesal Constitucional, sta
Sala Superior, atendiendo el agravio producido, evidenciado en primer
lugar en el hecho de haberle denegado su derecho y posteriormente
que se otorgo la indicada informacin despus de haber dejado
transcurrir un tiempo prolongado desde la fecha de la solicitud , esto
es, el 30 de julio del 2015 al 2 de febrero del 2016, lo que resulta para
este Colegiado una conducta que violenta el derecho de acceso a la
informacin; por lo que se declara fundada la demanda; por cuyos
motivos declararon: REVOCARON la resolucin (sentencia) cuatro de
fecha trece de abril del dos mil diecisis, la cual declara improcedente
la demanda, por sustraccin de la materia y declara que la demandada
ha cumplido con poner a disposicin del demandante la informacin
solicitado en la demanda; REFORMANDOLA declararon FUNDADA
la demanda de hbeas data por haberse acreditado la vulneracin del
derecho de acceso a la informacin pblica, en relacin a la solicitud de
la documentacin vinculada; disponiendo que el emplazado no vuelva
a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin
de la demanda, con los apercibimientos que la ley seala; con costos
del proceso; en los seguidos por HUGO HUMBERTO CAMACHO
ARAYA contra OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL sobre
PROCESO DE HABEAS DATA; y los devolvieron.-
S.S.
JAEGER REQUEJO
AMPUDIA HERRERA
ROMERO ROCA
W-1515123-8