O PROCESSO DE REESTRUTURAO INDUSTRIAL

NA REA METROPOLITANA DE LISBOA.

DESLOCALIZAO E EMERGNCIA DE NOVOS TERRITRIOS1

HEITOR GOMES2

Palavras-chave: Indstria, reestruturao e deslocalizao industrial, rea Metropolitana de Lisboa,

desenvolvimento perifrico.

Resumo

A falncia do modelo fordista, associada s importantes mudanas sociais e polticoinstitucionais sentidas

durante a dcada de setenta em Portugal, conduziram a importantes transformaes do tecido industrial da rea
Metropolitana de Lisboa (AML), facto tambm indissocivel dos mecanismos de reestruturao das economias
metropolitanas dos pases capitalistas no contexto da globalizao.

A investigao desenvolvida procura constituir um contributo para o estudo do processo de reestruturao

industrial da AML, procurando primacialmente discutir os paradigmas espaciais surgidos nos ltimos anos
resultantes da emergncia de novos modelos territoriais, suportados em novas estruturas de organizao
econmica do espao, que se caracterizam por movimentos tendentes de deslocalizao e expanso perifrica do
sector produtivo.

Por fim, considerando todo o conjunto de transformaes recentes, procura-se modelizar a estrutura industrial
metropolitana em finais do sc. XX, que se tornou inquestionavelmente mais complexa e dispersa espacialmente,
no s devido reconverso e surgimento de novos espaos (um dos efeitos mais visveis da deslocalizao de
actividades), mas sobretudo pela intensa teia de relaes que actualmente so estabelecidas entre os vrios
territrios intra e supra-metropolitanos.

1
Publicao no mbito da investigao desenvolvida numa Dissertao de mestrado em Geografia Humana e Planeamento Regional e Local,
apresentada Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa em 2001, sob a orientao do Prof. Dr. Mrio Vale, com o apoio da Fundao
para a Cincia e Tecnologia (FCT), Programa PRAXIS XXI; do projecto de investigao Divest Desinvestimento e Impactes Econmicos,
Sociais e Territoriais (Projecto POCTI/34037/GEO/2000 - FCT); do British Council e do Instituto de Cooperao Cientfica e Tecnolgica
Internacional.
2
Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa.
Faculdade de Letras Cidade Universitria. 1699 Lisboa Codex Tel. 217940218 Fax. 217938690 Heitor.Gomes@mail.pt
1. Efeitos Contraditrios do Processo de Reestruturao Industrial Metropolitana: das reas em Declnio
Expanso Perifrica

Os efeitos da crise econmica que afecta o pas durante os anos setenta evidencia fortes repercusses na
indstria, registando-se evolues negativas simultaneamente nas indstrias pesadas e nas indstrias ligeiras,
sendo mais gravosa a evoluo nos sectores que se encontravam em fim de ciclo, como as metalomecnicas e as
qumicas pesadas. A implementao espacial destas actividades, concentradas principalmente no territrio
correspondente AML, fez incidir num espao restrito os efeitos negativos desta evoluo, que se tornaram
econmica e socialmente evidentes nos anos seguintes.

Num contexto de importantes mudanas econmicas, poltico-institucionais e territoriais, o processo de

transformao do tecido industrial da regio metropolitana de Lisboa tambm indissocivel da reestruturao
que as economias metropolitanas conhecem desde a falncia do modelo fordista e da emergncia dos efeitos da
globalizao da economia mundial, que nos ltimos anos tm ganho protagonismo.

No seu conjunto, a conjugao destes factores contribui para que os efeitos na estrutura industrial se faam sentir
de forma diferenciada no territrio intra-metropolitano e periferia, resultando em alteraes visveis na
distribuio e organizao do mapa territorial e sectorial da indstria, que continuam a operar-se na actualidade.
Efectivamente, em funo da complexidade das transformaes ocorridas, a regio metropolitana marcada pela
desindustrializao de algumas reas e simultaneamente pelo dinamismo que outros territrios conhecem, tendo
como resultado a emergncia de novos espaos produtivos. So os efeitos contraditrios do processo de
reestruturao industrial da rea Metropolitana de Lisboa.

A metamorfose do padro territorial da indstria da AML comea a ganhar expresso com a crise econmica dos
anos setenta. A falncia de um modelo de desenvolvimento em que as economias de escala, as tcnicas fordistas
de organizao da produo e a produo em massa de grandes sries detinham um papel determinante fazia
surtir os seus efeitos em Portugal e muito particularmente na AML.

Os efeitos recessivos da crise so inicialmente sentidos nas grandes unidades da regio, que correspondem aos
sectores mais afectados (construo e reparao naval, metalomecnica pesada, siderurgia e alguns ramos da
indstria qumica, em particular o sector adubeiro), mas rapidamente se propagam a muitas empresas em
sectores com expresso local, resultando no encerramento de significativo nmero de pequenas e mdias
unidades, na reduo de efectivos atravs de despedimentos por vezes macios3, na suspenso ou atraso no
pagamento de salrios4 e na descapitalizao de vrias empresas, criando grandes dificuldades ao esforo de
modernizao e inovao. Acentua-se, perante este cenrio, o antagonismo entre o capital e o trabalho, que
conduziu a uma onda de greves e paralisaes dos trabalhadores que tiveram um forte impacte na regio. Estes

3 Saliente-se neste contexto a diminuio dos efectivos na Lisnave, que entre 1977 e 1989 reduziu os postos de trabalho de 9700 para 3900,
ou da Siderurgia, que s em 1989 dispensou mais de 1100 trabalhadores (VALE, 1999).
4 Em meados da dcada de oitenta, ao considerar-se o nmero de trabalhadores com salrios em atraso no sector, em virtude das
dificuldades financeiras das empresas, os distritos de Lisboa e Setbal concentravam por si s 43% do total nacional, a maioria dos quais
com origem na Pennsula de Setbal. No Porto encontrar-se-iam 13%, em Aveiro 12%, em Braga 8% e nos restantes distritos 24%
(BAPTISTA, 1985).
factores encontram-se na base da multiplicao em cadeia das dificuldades sentidas na quase totalidade das
unidades do tecido industrial da rea metropolitana. Nos primeiros anos da dcada de oitenta, o surto de
desemprego verificado neste territrio, com forte componente estrutural, vai afectar o potencial econmico da
populao residente, constituindo obstculo maior revitalizao dos tecidos econmicos locais, visto que a uma
certa tendncia de desindustrializao de carcter estrutural ao nvel do emprego, acrescem os impactes
negativos nas actividades do comrcio e servios, como resultado da reduo do nvel de consumo (ALMEIDA,
CHAMBEL, FERREIRA e TEIXEIRA, 1987).

Analisando a evoluo do emprego industrial no contexto intra-metropolitano, a reduo dos efectivos afecta a
generalidade dos concelhos, particularmente Lisboa e Vila Franca de Xira no norte (-58% no conjunto, entre
1985 e 1997) e Setbal, Almada, Barreiro e Seixal, os concelhos mais industrializados do sul (-59% no mesmo
perodo) e tambm por isso os primeiros a conhecer os sinais de crise sentidos no seguimento dos efeitos da
grave recesso de mbito internacional. Associados diminuio do emprego industrial nestes concelhos,
encontram-se como principais factores, a procura de novas localizaes em territrios mais perifricos e a
consequente reorganizao dos espaos produtivos industriais na regio.

Porm, nem todos os municpios se enquadram neste cenrio de decrscimo. Paralela e consequentemente,
alguns concelhos sobressaem, neste contexto, pela dinmica de ganhos lquidos do pessoal ao servio industrial
durante o perodo analisado, aproveitando, principalmente, a abundncia e custo de mo-de-obra; a
disponibilidade de solo industrial, a preos mais acessveis nos seus territrios e a melhoria das acessibilidades
rodovirias intra e inter-metropolitanas5. Encontram-se nesta situao os casos de Palmela, Moita e Sesimbra, na
margem sul, que reforam a sua dimenso no emprego industrial em 167,9% (sobretudo devido ao efeito
AutoEuropa em Palmela)6 e Mafra, Sintra e Azambuja no norte, que em conjunto aumentam o seu peso
empregador em 11,5%. Em alguns casos, a AML tem representado igualmente um interesse crescente para o

5 ALVES e MADRUGA (1997), num estudo que procurou analisar o processo de reestruturao territorial-industrial que actualmente se
desenvolve no pas, realam a preponderncia pela forte incidncia urbana e particularmente metropolitana dos processos de relocalizao
industrial, principalmente por parte de empresas jovens (com menos de 12 anos). So aferidos como principais factores da necessidade de
relocalizao a escassez de espao fsico necessrio expanso, devido s limitaes subjacentes relacionadas com a valorizao das mais
valias imobilirio-fundirias e a melhoria das acessibilidades, que permitem manter a proximidade em termos de distncia-tempo dos
grandes centros urbanos das reas metropolitanas.
6 No caso da Pennsula de Setbal deve salientar-se igualmente como factor preponderante para a reestruturao industrial observada no
espao regional, a Operao Integrada de Desenvolvimento da Pennsula de Setbal. Com o objectivo principal de fazer face aos efeitos e
forte impacto das crises de setenta na estrutura produtiva desta regio, a implementao de um conjunto de polticas no sentido de
modernizar o aparelho produtivo e estimular a inovao e desenvolvimento tecnolgico no sector revelou-se fundamental para o surgimento
de alguns investimentos produtivos em concelhos tradicionalmente com uma implementao industrial reduzida, considerado o contexto
intra-regional. Tal aco contribuiu decisivamente para alteraes no padro territorial da indstria, que anteriormente se revelava bastante
concentrado em alguns concelhos, principalmente no arco ribeirinho do Tejo, reforando assim a tendncia para um processo de
reorganizao do espao industrial na margem sul do Tejo, cujos impactos sociais e econmicos contriburam para o reforo das vantagens
competitivas desta regio. Aprovada pela Comisso Europeia em 1988, o perodo de vigncia vigorou entre 1989 a 1993, sendo a primeira
iniciativa deste tipo no pas. A sua implementao surtiu resultados muito positivos no que se prende com o desenvolvimento de algumas
infra-estruturas (particularmente na implementao de parques e loteamentos industriais, sendo uma das principais razes para que na
actualidade a Pennsula de Setbal se encontre melhor equipada que a AML Norte no que concerne a estas infra-estruturas), e que
propiciaram as condies para a atraco de investimento privado no sector, em diversas escalas. Talvez um dos resultados mais visveis da
OID da Pennsula de Setbal tenha sido a escolha da Ford/Volkswagen para aqui instalar uma unidade de produo automvel em 1991, aps
ponderadas diversas hipteses ao nvel europeu.
Para um maior desenvolvimento sobre objectivos e estratgias, veja-se CEDRU (1987) Pennsula de Setbal Operao Integrada de
Desenvolvimento, Estudo Preparatrio, Relatrio da primeira e segunda fase. MEPAT, Lisboa.
Para um aprofundamento dos resultados gerados e avaliao do Plano, veja-se CESO I&D/ICS/NERSET (1994) Avaliao da Operao
Integrada de Desenvolvimento da Pennsula de Setbal. Relatrio Final Vol. I (Sntese-Resumo), Lisboa e FERMISSON, J. (1998)
Operao Integrada de Desenvolvimento da Pennsula de Setbal: Reflexos nas Estruturas Econmicas e Emprego Regionais, Actas do V
Encontro Nacional Emprego e Desenvolvimento Regional, APDR, Coimbra.
investimento de empresas industriais estrangeiras, na sequncia das oportunidades criadas com o Mercado nico
Europeu7. Este investimento beneficiou particularmente a margem sul, com empresas como a Ford/Volkswagen,
a Delco-Remy, a Pioneer e a Ford Electrnica a instalar-se nesta regio durante o perodo analisado (GASPAR,
HENRIQUES e VALE, 1998).

Contudo, o acrscimo observado nestes concelhos no se revela suficiente para compensar os decrscimos
registados nos restantes, registando a AML um saldo negativo total de 81266 trabalhadores na indstria
transformadora entre 1985 e 1997 (correspondendo a uma diminuio de 36,7%). A Pennsula de Setbal foi o
territrio mais afectado pelo processo de reestruturao, tendo perdido, durante o perodo em anlise, 38,1% dos
postos de trabalho, reduzindo, consequentemente, a sua importncia na estrutura industrial metropolitana de 31%
para 28,4%, entre 1985 e 1997.

Figura 1 Variao do pessoal ao servio industrial na AML, 1985-1997

Fonte: MTS

As repercusses sentidas com o processo de reestruturao, no que se refere ao emprego, so igualmente visveis
nos estabelecimentos industriais, que conhecem durante o mesmo perodo uma evoluo que tendeu para um
crescimento significativo do seu nmero.

Tal como referido por FONSECA (1998), os efeitos das estratgias de resposta dos agentes econmicos face ao
novo contexto econmico e de regulao da economia mundial, que se impe neste perodo, que procuram o
reforo das suas vantagens competitivas e simultaneamente tentam tirar partido das vantagens especficas que a
AML pode oferecer, no se resume apenas ao declnio do emprego industrial e recomposio territorial e

7 A este propsito, veja-se DUARTE (1994).

sectorial observada nesta regio. A estrutura empresarial marcada pelo reforo considervel das pequenas e
mdias empresas, evoluindo a dimenso mdia dos estabelecimentos industriais de 35,5 trabalhadores em 1985
para 27,8 em 1991 e 19,4 em 1997 e pelo aumento do nmero de estabelecimentos industriais entre 1985 e 1997,
que se situou nos 15,3%.
Esta evoluo marcada por uma diferena considervel entre o norte e o sul da rea metropolitana. No primeiro
caso, o aumento do nmero de estabelecimentos foi de 10,8%, enquanto que na Pennsula de Setbal
correspondeu a 35,4%8. Como resultado, a diminuio da dimenso mdia daquelas unidades sentiu-se com
maior incidncia nesta sub-regio (de 55,9 para 25,5), mas que continuou em 1997, tal como em 1985, a
apresentar um nmero mdio de postos de trabalho por estabelecimento, superior AML Norte, em virtude do
gigantismo de algumas unidades localizadas a sul do Tejo.

Os vectores fundamentais relativos a estas alteraes resultam principalmente de trs aspectos. Por um lado,
procura-se, atravs da segmentao produtiva e jurdica das grandes empresas, beneficiar de economias de escala
externas. Por outro, as pequenas empresas revelam-se mais flexveis ao novo modelo econmico que se
implementa no ps-fordismo, adaptando-se com maior facilidade a eventuais flutuaes de mercado que possam
perigar a sua actividade. Por ltimo, e no caso concreto da AML, muitas das pequenas empresas surgidas
resultam da necessidade da criao de auto-emprego, por parte de antigos trabalhadores desempregados das
grandes empresas da regio, mas tambm da iniciativa de jovens procura do primeiro emprego.

Mesmo considerando as alteraes recentes, o emprego industrial encontra-se, em 1997, fortemente polarizado
no concelho de Lisboa. O pessoal ao servio na indstria transformadora do municpio representaria ainda no
mesmo ano 18,6% do emprego regional do sector. Na AML Norte, salientam-se tambm o concelho de Loures
(inserido num eixo ao longo da margem ribeirinha norte do Tejo, que engloba ainda Vila Franca de Xira e
Azambuja), e o concelho de Sintra, que juntamente com a Amadora e algumas reas de Oeiras perfazem tambm
um eixo industrial muito importante na regio. Na Pennsula de Setbal, para alm do concelho capital de distrito
e Palmela, que tem vindo crescentemente a polarizar um ncleo de importncia sub-regional, o arco ribeirinho
corresponde a uma importante aglomerao industrial, porventura uma das mais significativas do pas na
actualidade, mesmo considerando os impactes que as profundas transformaes das duas ltimas dcadas aqui
fizeram sentir.

8 Este acrscimo significativo do nmero de estabelecimentos na Pennsula de Setbal concordante com uma das estratgias propostas
para a regio no mbito da OID da Pennsula de Setbal, que criou tambm alguns dos mecanismos necessrios para que este
desenvolvimento se operacionalizasse. Esta afirmao reforada com os resultados da avaliao da OID/PS, onde se refere que o
investimento industrial apoiado no mbito do SIBR incidiu claramente na criao de novas unidades (41,4% dos projectos e 94,3% do
investimento total), enquanto que os investimentos dirigidos expanso e modernizao de empresas no ultrapassariam os 3,5% e 2,1%,
respectivamente.
 Figura 2 Pessoal ao servio na indstria transformadora na AML, 1997

Fonte: MTS

1.2. Reestruturao e Desenvolvimento Perifrico

Os efeitos territoriais que o processo de reestruturao industrial surtiu no so somente visveis no territrio
intra-metropolitano. Efectivamente, a diminuio do emprego industrial no territrio da rea metropolitana, que
se faz sentir ao longo do perodo em anlise, vai ser acompanhada pela relocalizao de empresas para a sua
coroa perifrica, aspecto que se revela como uma das principais imagens fortes resultante do conjunto de
alteraes que temos vindo a analisar. Este movimento territorial vai de encontro, apesar de mais tardiamente,
tendncia que se operacionaliza na generalidade dos pases de economia capitalista. No domnio da
desconcentrao industrial da rea metropolitana para a periferia, poder-se- referir que o que acontece no caso
de Lisboa enquadra-se, com poucas diferenas, naquilo que os gegrafos industriais debatem entre as dcadas de
setenta e noventa no que concerne reestruturao industrial nos espaos metropolitanos dos pases ocidentais.
As principais dessemelhanas residem, na verdade, no desfasamento temporal em que ocorrem estas alteraes.

Analisando as variaes da mo-de-obra industrial nos concelhos que integram a cintura da AML9,
verificamos que todos eles, com as excepes de Montemor-o-Novo, Alccer do Sal, Cartaxo e Arruda dos
Vinhos, registam um acrscimo dos seus efectivos industriais. Em termos absolutos, o maior dinamismo
verifica-se em Alenquer, particularmente na rea do Carregado, sendo tambm importante nos concelhos de Rio
Maior, Santarm, Benavente e Vendas Novas. A variao relativa aponta para os maiores dinamismos se
observarem em Benavente (956,2%), Salvaterra de Magos (296,9%) e Cadaval (172,3%). A anlise destas
variaes deve, porm, ser encarada com algumas reservas e ser complementada com a variao absoluta

9 Consideram-se para esta anlise todos os concelhos que tem fronteira territorial com os municpios que integram a AML, perfazendo
catorze no total.
(ganhos lquidos), visto que estes acrscimos acontecem sobretudo devido ao facto do emprego industrial nestes
concelhos em 1985 ser relativamente reduzido.

No cmputo geral, a evoluo entre 1985 e 1997 saldou-se neste conjunto de concelhos, que designmos de
cintura da AML, por um acrscimo de 31,4%, valor, em termos relativos, bastante significativo face ao que
acontece em igual perodo no espao intra-metropolitano no sector.

As principais circunstncias que contribuem para esta evoluo encontram-se principalmente relacionadas com a
disponibilidade local de mo-de-obra, a melhoria significativa das acessibilidades rodovirias para a maior parte
destes concelhos, os preos do solo industrial consideravelmente mais acessveis, a existncia de determinados
mecanismos associados tanto a investimentos exgenos10, como tambm a empreendimentos endgenos e em
algumas situaes o que se pode denominar de marketing territorial industrial, posto em prtica por algumas
autarquias e pela iniciativa de vrios operadores privados, que procuram explorar as mais valias emergentes com
as tendncias de desconcentrao.

Figura 3 - Evoluo do pessoal ao servio industrial nos concelhos da cintura da AML, 1985-1997

Fonte: MTS

O processo de relocalizao de unidades de produo na coroa perifrica da rea metropolitana, particularmente

em alguns concelhos das Regies Oeste e Mdio Tejo, que continua, na nossa opinio, a intensificar-se, resultou
num saldo positivo de 3512 postos de trabalho entre 1985 e 1997 no total dos catorze concelhos considerados,
um valor, portanto, bastante inferior ao decrscimo que no mesmo perodo os municpios que compem a AML
conheceram (correspondente apenas a 4,3% das perdas totais).

10 Neste caso, a proximidade da capital do pas, a facilidade de acesso informao e simultaneamente a disponibilidade de solo e de mo-
de-obra a preos favorveis, tm contribuindo para atrair iniciativas tanto de capital nacional, como estrangeiro. Tal como referido por
FERRO (1988), que detecta esta tendncia j na dcada de oitenta, a maior parte destes casos corresponde a movimentos de irradiao a
partir de Lisboa, por um lado, mas tambm a estratgias de aproximao cidade de Lisboa desencadeadas por investidores de regies mais
marginais, por outro.
As alteraes observadas no emprego so acompanhadas por importantes mudanas no nmero de
estabelecimentos industriais e consequentemente na dimenso mdia dos mesmos. De um modo geral, as
incidncias do processo de reestruturao industrial no diferem muito das que analisamos anteriormente para a
rea metropolitana, observando-se um acrscimo do nmero de unidades entre 1985 e 1997 em todos os
concelhos da cintura, em termos relativos, superior ao da AML. Apesar do aumento do emprego, a dimenso
mdia dos estabelecimentos diminuiu em quase todos os municpios, reflectindo, tal como no espao
metropolitano, os efeitos das estratgias de resposta dos agentes econmicos em relao s mudanas contextuais
da economia dos pases capitalistas, j anteriormente referidos na anlise s transformaes da indstria
metropolitana.

O tecido empresarial reforado significativamente por PMEs e micro-empresas, evoluindo a dimenso mdia
dos estabelecimentos de 23,6 efectivos em 1985 para 19,3 em 1997, enquanto que o aumento do nmero de
unidades se vai situar em 48% em igual perodo, com algumas diferenas marcantes no territrio intra-regional.
Com efeito, uma anlise mais desagregada permite verificar que em alguns concelhos a dimenso mdia das
unidades industriais reforada neste perodo, devido, principalmente, localizao de uma ou vrias unidades
de grande dimenso e consequentemente importncia para a sua estrutura industrial, visto que o aumento das
PMEs e micro-empresas marcante em todo o territrio analisado.

No cmputo geral, ao confrontarmos a evoluo patenteada pela AML e este conjunto de concelhos, podemos
referir que o aumento do nmero de estabelecimentos, mais significativo na periferia, se deve, para alm dos
aspectos relacionados com o acrscimo absoluto do emprego, a um maior dinamismo endgeno de criao de
empresas e simultaneamente de atraco de investimento exgeno, particularmente de algumas grandes empresas
situadas no espao intra-metropolitano.

Considerando todo o conjunto de alteraes recente, o pessoal ao servio na indstria transformadora na cintura
da AML, no apresentando o peso significativo do territrio metropolitano, conheceu um acrscimo importante
nos ltimos anos, concentrando-se em 1997 maioritariamente nos concelhos perifricos da Regio Oeste e
Lezria do Tejo, destacando-se Santarm, Torres Vedras e Alenquer, municpios que beneficiam particularmente
da sua posio estratgica e proximidade de importantes eixos rodovirios.

Em termos conclusivos, deve referir-se que o desenvolvimento industrial perifrico estudado resultou, entre
outros aspectos, da desconcentrao metropolitana de algumas empresas, que procuram, por diversas razes,
uma melhor localizao no contexto da Regio de Lisboa, assim como de novos investimentos endgenos e
exgenos (principalmente de grandes empresas).

Este processo de desconcentrao das unidades industriais, que no compensou minimamente as perdas da AML
, contudo, mais complexo, englobando outras regies mais distantes, como foi referido, mas que no possvel
medir estatisticamente. Determinadas fases do processo de produo fsica so descentralizadas, mantendo-se
as sedes em Lisboa ou na sua rea metropolitana, acompanhando o que acontecia na Europa, em que as
economias de aglomerao, em funo das melhorias nos transportes e comunicaes e simultaneamente no
desenvolvimento das tecnologias de informao, permitem a segmentao da produo para regies mais
perifricas, onde os custos de produo so mais baixos.

2. Modelizao da Estrutura Industrial Metropolitana em Finais do Sculo XX

As profundas alteraes sentidas, nos ltimos dois decnios, no territrio de maior dinamismo econmico do
pas, repercutiram-se de forma diferenciada em termos inter-concelhios, como observado, mas tambm no
interior dos prprios concelhos, resultando da diferentes mecanismos de resposta espacial ao conjunto destas
transformaes. A figura 4 procura sintetizar os efeitos sentidos nos diferentes territrios da AML com o
processo de reestruturao industrial, numa perspectiva da sua organizao tipolgica.

Podemos, deste modo, diferenciar dois tipos de resposta s alteraes dos dois ltimos decnios, que geram
efeitos territoriais contraditrios. Por um lado, observa-se uma evoluo no sentido da gerao de efeitos
positivos, predominando nestes casos, principalmente, a manuteno ou acrscimo do emprego e nmero de
empresas industriais. Tais efeitos podem ser distinguidos a trs nveis espaciais:
Nas denominadas reas centrais metropolitanas, particularmente em Lisboa, estes efeitos caracterizam-se
pela tendncia de terciarizao industrial do territrio, com o aumento do emprego relacionado com a
direco e gesto, I&D, consultadoria jurdica e fiscal, publicidade e marketing, principalmente atravs do
desenvolvimento de empresas prestadoras deste tipo de servios, substituindo grande parte do emprego
directamente relacionado com a produo que persiste no perodo ps-fordista.

As alteraes enunciadas so naturalmente marcadas por importantes mudanas nas ocupaes e estrutura
profissional dos trabalhadores industriais, que se repercute nos nveis de qualificaes dos mesmos e num
maior equilbrio entre homens e mulheres nas estruturas das empresas. Esta organizao territorial, resultante
das sinergias latentes entre a indstria e os servios de apoio produo resultou pelo menos em alguns casos
na manuteno da importncia que o sector industrial desempenha nestas reas, apesar da sua influncia no
poder ser comprovada com rigor, em virtude das limitaes estatsticas existentes j referidas e de se tornar
uma vertente inmeras vezes esquecida quando so analisados os processos de reestruturao industrial;
 Figura 4 Tipologia do territrio industrial metropolitano de Lisboa

REESTRU TU RAO IN DUSTRIAL METROPOLITAN A

Efeitos Positivos Efeitos P

Negativos
ositivos

reas de terciarizao industrial reas industriais abandonadas

Escritrios industriais
reas Centrais
Metropolitanas

TERCIARIZAO SUBSTITUIO
SUBSTITUIO

Eixos de Expanso Industrial reas industriais em declnio

Parques empresariais e de investigao

reas Perifricas
Metropolitanas

INOVAO/RELOCALIZAO RECONVERSO

reas de industrializao perifrica Indstria difusa tradicional

Cintura Metropolitana

DIFUSO/DESCONCENTRAO RECONVERSO/ENCERRAMENTO

Adaptado de: CARAVACA e MNDEZ (1993)

Nas reas perifricas metropolitanas, aprofundam-se e consolidam-se os processos de difuso territorial na

direco dos municpios localizados na coroa metropolitana, principalmente como resultado das melhorias
significativas observadas ao nvel das acessibilidades. Em funo destas melhorias, estruturam-se importantes
eixos industriais, organizados em torno das redes de transportes existentes, que na maioria das situaes foram
incorporando de modo sucessivo municpios mais afastados do centro metropolitano, englobando tanto novas
empresas como tambm outras que relocalizam as suas unidades, como o caso, entre outros, do eixo Montijo-
Palmela e Azambuja.

Simultaneamente a esta tendncia, o crescimento nos ltimos anos das funes tercirias superiores,
principalmente em Lisboa, em consonncia com a necessidade cada vez maior deste tipo de servios para
apoio actividade industrial, originou recentemente um novo tipo de espao econmico, com caractersticas
marcadamente metropolitanas. Estes espaos, geralmente denominados como Parques Empresariais ou
Parques Tecnolgicos, derivam tambm de uma desconcentrao forada destas actividades, como resultado
da escassez e especulao de solo e infra-estruturas imobilirias nas reas centrais e das deseconomias de
aglomerao, assim como da crescente presena na AML de empresas multi-estabelecimento com unidades
no produtivas, se bem que este ltimo aspecto com menor importncia nesta dinmica.

Apesar de em alguns casos a relao destes espaos com o sector industrial ser diminuta, visto acolherem
fundamentalmente empresas de variados servios, no deixa de ser importante realar o desenvolvimento deste
novo modelo territorial, em virtude da cada vez mais estreita relao entre os servios e a indstria. A
existncia de boas acessibilidades nas reas mais centrais parece ser um elemento privilegiado para a
localizao destes parques, cujo aparecimento na AML se encontra intimamente relacionado com o
desenvolvimento de iniciativas pblicas centrais e locais, com o apoio de agentes privados.
 Parque de Cincia e Tecnologia de Oeiras (PCTO), mais conhecido como TagusPark, localizado no concelho
de Oeiras, claramente o caso de maior sucesso na regio de estudo. Criado e desenvolvido atravs de um
investimento local (Cmara Municipal de Oeiras) e estatal, suportado parcialmente pelos fundos comunitrios,
mas tambm por investidores privados (bancos e outras instituies ligadas s finanas), este parque
tecnolgico teve como principal objectivo na sua concepo abranger espaos de desenvolvimento para a
comunidade cientfica da Regio de Lisboa e para a instalao de unidades empresariais privadas, procurando
explorar as potenciais sinergias resultantes do entruzamento entre as vrias instituies presentes. A funcionar
desde 1994, o PCTO ocupa uma rea de sensivelmente 300 hectares, albergando actualmente (Setembro de
2000) 110 empresas ligadas s tecnologias da informao, telecomunicaes, electrnica e multimdia. O
centro de inovao empresarial engloba ainda uma rea incubadora para pequenas empresas e um espao para
PMEs baseadas em tecnologia.

Alm dos meios de trabalho de que os utilizadores dispem, o parque oferece um conjunto de infra-estruturas
de lazer considerveis para as quatro mil pessoas que ali trabalham (bares, restaurantes, agncias bancrias,
health club, agncia de viagens e um clube desportivo). Para alm das indstrias e instituies que o PCTO
engloba, prev-se igualmente a construo de um campo de golfe, de uma urbanizao com cerca de dois mil
fogos e de uma unidade hoteleira11. Nos aspectos que directamente se relacionam com a temtica em
discusso, saliente-se tambm a localizao, no parque, do Instituto Portugus da Qualidade (IPQ), do Instituto
de Superior de Engenharia (ISE)12, onde leccionado o curso de Engenharia Industrial e do INETI (Instituto
Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial).

Alguns autores (GASPAR, HENRIQUES e VALE, 1998) consideram que o TagusPark no regista actualmente um
impacte significativo na economia regional de Lisboa, mas que pode ser ultrapassado a longo prazo se os
critrios de admisso de empresas forem mais rigorosos, indo de encontro aos pressupostos de funcionamento
de um parque tecnolgico. Estamos, porm, perante um importante espao de inovao na AML, resultado do
processo de reestruturao econmica nesta regio e que originou mais valias para a actividade industrial;

Na cintura metropolitana os efeitos positivos do processo de reestruturao resultaram fundamentalmente no

crescimento do emprego e empresas industriais, por vezes de forma espectacular e que em alguns casos
podero estar prximos de sistemas produtivos locais (alguns territrios da Regio Oeste e Pinhal Litoral).
Noutras situaes, estes espaos de dinamizao industrial resultam de uma industrializao funcionalmente
dependente do sistema produtivo metropolitano (de que talvez o melhor exemplo seja Vendas Novas e em
parte o Carregado e Benavente). Apesar do fenmeno de industrializao endgena tambm ser aqui
identificado, este no regista a importncia dos factores exgenos neste processo. Este modelo claramente
assente na difuso/desconcentrao da actividade industrial metropolitana, mas que apresenta caractersticas

11 A filosofia subjacente origem deste parque tecnolgico e a maioria das suas caractersticas encontram paralelo nas experincias
desenvolvidas em outros pases europeus como uma das respostas crise do modelo fordista e ao desenvolvimento de novos modelos
territoriais.
12 O ISE no o nico estabelecimento de ensino superior instalado no TagusPark, encontrando-se aqui vrias universidades privadas
(como a Universidade Atlntica), prevendo-se igualmente a curto prazo a instalao de um plo universitrio do Instituto Superior Tcnico
(IST), de um outro do Instituto Superior de Gesto (ISG) e de alguns departamentos da Universidade Tcnica de Lisboa.
 distintas das reas metropolitanas perifricas, existindo em algumas situaes um contacto muito prximo
com o mundo e a actividade rural.

Por outro lado, podem ser identificados um conjunto de efeitos negativos13 na operacionalizao da
reestruturao industrial na AML e periferia, que resultam, na maior parte das situaes, em perdas lquidas de
postos de trabalho industriais. Tais efeitos podem ser igualmente visveis nos trs nveis espaciais anteriormente
descritos:
Nas reas centrais metropolitanas, as principais externalidades negativas do processo de reestruturao
resultam no abandono destes territrios por parte da generalidade das empresas industriais aqui localizadas, no
que corresponde ao aprofundamento do observado em dcadas anteriores. Alguns destes espaos so
submetidos a processos de degradao e at mesmo vandalizao, resultando na formao de enclaves
urbanos, cuja soluo para as suas situaes ainda no foi encontrada, deteriorando a imagem da sua rea e
dificultando a sua recuperao.

Em alguns casos, em empresas ainda em laborao, mas actualmente inseridas no tecido urbano, observam-se
conflitos latentes de interesses entre empresrios industriais e operadores imobilirios, que procuram obter as
mais valias resultantes da venda do solo para uma rpida substituio por usos intensivos (residencial,
comrcio e servios), com os sindicatos, preocupados na manuteno dos postos de trabalho e funcionamento
das empresas. Na AML, o caso mais visvel prende-se com o Estaleiro da Lisnave e o projecto de urbanizao
da Margueira (conhecido como a Manhanthan de Cacilhas), que prev a substituio de grande parte dos
terrenos pertencentes a esta empresa pela construo de edifcios para residncias de elevada qualidade,
escritrios e comrcio qualificado, que muita polmica tem levantado nos ltimos anos, pelas razes
apontadas14.

As populaes residentes na proximidade destes espaos so tambm um actor interessado neste processo,
optando geralmente pela substituio ou requalificao do uso industrial, em funo no s dos inconvenientes
resultantes das actividades industriais (principalmente a poluio), mas sobretudo da melhoria ao nvel dos
equipamentos pblicos que podem resultar desta alterao.

Contudo, e particularmente no caso concreto da AML, a maioria dos espaos industriais abandonados
marcado pela substituio do seu uso, mormente para espaos de recreio/lazer, habitao, comrcio e servios,
ou na reconverso em parques empresariais15. O caso mais meditico e que resultados mais visveis surtiu na
rea de estudo foi claramente o projecto de reabilitao urbana da Expo98. Abrangendo uma rea de
sensivelmente 330 hectares na frente ribeirinha oriental de Lisboa, a realizao da ltima exposio universal

13 A denominao de efeitos negativos no contexto desta anlise refere-se actividade industrial, visto que alguns destes efeitos gerados
com o processo de reestruturao industrial, pelo menos nas reas centrais metropolitanas, podem ser considerados como positivos numa
anlise global.
14 O Estado tem-se revelado um actor privilegiado na resoluo deste processo, cujos contornos parecem estar longe de ser resolvidos, mas
que parecem encaminhar-se no sentido da concretizao deste projecto a mdio prazo.
15 De que talvez o melhor exemplo seja a Quimiparque, no Barreiro, ocupando uma rea de 300 hectares na frente ribeirinha ocidental do
concelho. Encarado como um caso de sucesso em processos de reconverso, aqui localizam-se cerca de 270 empresas, desde um
hipermercado a pequenas empresas de artes grficas, empregando actualmente cerca de 6500 trabalhadores, um volume de emprego
semelhante ao que a Quimigal detinha antes do seu processo de reestruturao (GASPAR, HENRIQUES e VALE, 1998).
 do sculo XX representou uma excelente oportunidade para a recuperao de uma das reas industriais mais
degradadas da cidade, transformando-a num dos espaos da capital e regio envolvente mais frequentados na
actualidade como zona de fruio de lazer16 e onde se esto a localizar actualmente sedes de vrias empresas
nacionais pblicas e privadas e tambm multinacionais, assim como vrios ministrios e outros orgos do
Estado, como o exemplo do Conselho de Ministros.

A excessiva valorizao de muitos destes espaos e especulao imobiliria que da surgiu, resultou em
algumas situaes na expulso dos grupos sociais anteriormente residentes, incapazes de suportar este
processo de forte valorizao;

Como vertente negativa resultante da reestruturao industrial nas reas perifricas metropolitanas, apesar
da importncia diminuta no mesmo processo, alguns espaos industriais, com uma actividade baseada
principalmente em sectores obsoletos e nos mais atingidos pela crise do fordismo, entram em declnio,
originando situaes de reconverso da sua base industrial, mas que nem sempre foram conseguidos. Tal como
nas reas centrais metropolitanas, alguns destes espaos encontram-se degradados e vandalizados, sem
solues previsveis a curto prazo, e outros, em menor nmero, foram alvo de processos de substituio de
usos, principalmente residencial;

Os efeitos negativos gerados na cintura metropolitana apresentam caractersticas de implementao

territorial distintas das anteriores reas, pois o seus efeitos so na maior parte dos casos mais visveis ao nvel
da empresa do que em territrios especficos. As empresas que se enquadram nesta situao caracterizam-se
actualmente por ser pouco capitalizadas, dispondo de poucos trabalhadores. Evidenciam uma escassa diviso
interna do trabalho, dominando claramente as tarefas de produo directa sobre as funes no produtivas,
com trabalhadores pouco qualificados e emprego em condies precrias. Predominam os sectores
tradicionais, como a madeira e mobilirio, o txtil, vesturio e calado, nas condies anteriormente referidas,
produzindo em alguns casos para outras empresas, integradas em processos de subcontratao. Parece-nos que
muitas destas empresas esto condenadas a mdio prazo a um processo de reconverso ou mesmo
encerramento, em virtude da pouca competitividade que apresentam na estrutura industrial regional e mesmo
local.

Como foi possvel verificar, a combinao dos mltiplos processos de organizao industrial que actualmente
ocorrem na AML encontram-se em mutao constante e as alteraes dos dois ltimos decnios originaram um
novo modelo territorial na indstria, comparvel com o que implementado nas regies metropolitanas dos
pases da Europa Ocidental. Para alm dos impactes resultantes na estrutura econmica e social, saliente-se
tambm as modificaes na morfologia e urbanismo induzidas nas cidades e concelhos que constituem a AML,
particularmente nas suas reas centrais (GOMES, 2000), com o desaparecimento de algumas unidades de mdia e
grande dimenso, que maior desenvolvimento tiveram no perodo dourado portugus.

16 Os efeitos no territrio e estrutura urbana de Lisboa resultantes da Expo98 foram naturalmente muito mais vastos dos que aqui se
enunciam. Por essa mesma razo, e considerando o objectivo central desta investigao, para um maior aprofundamento remetemos para as
vrias publicaes sobre esta temtica, mormente RATO (1998).
Considerando todo o conjunto de transformaes recentes enunciadas, parece-nos que a modelizao da estrutura
industrial metropolitana em finais do sculo XX se tornou inquestionavelmente mais complexa e dispersa
espacialmente, no s devido reconverso e surgimento de novos espaos, mas sobretudo pela intensa teia de
relaes que actualmente so estabelecidas entre os vrios territrios analisados (figura 5).

Figura 5 Sistema industrial metropolitano resultante do processo de reestruturao

Neste modelo territorial, Lisboa continua a desempenhar a funo de centro regional de direco e deciso.
Apesar da significativa diminuio do emprego industrial que ocorreu neste perodo, a capital destaca-se
actualmente pela localizao de um elevado nmero de sedes de empresas do sector, tanto no contexto
metropolitano (64%), como mesmo ao nvel nacional (42%), evidenciando igualmente um significativo potencial
na relao entre os servios e a indstria, situando-se aqui as empresas e sectores mais importantes e raros nos
servios de apoio produo (terciarizao industrial). A relao com o poder econmico e poltico-
institucional muito forte, tornando-se num dos aspectos que mais contribuem para o protagonismo da capital na
estrutura industrial metropolitana.
Identificam-se quatro reas ou extenses de importncia sub-regional estruturante para a actividade. No caso do
arco ribeirinho da margem sul do Tejo, a indstria tem vindo a conhecer um importante processo de
reestruturao que se caracteriza pelo aumento de PMEs, decrscimo do emprego e diversificao sectorial, mas
onde ainda predominam os denominados sectores maduros e a indstria pesada metropolitana. talvez o
territrio mais afectado pelas mudanas recentes, devendo nos prximos anos aprofundar o conjunto de
transformaes que tem vindo a sofrer, caminhando na estagnao ou diminuio da sua importncia industrial.
Ainda na Pennsula de Setbal, possvel identificar uma outra rea de importncia sub-regional no
contexto metropolitano, mas que contrariamente ao primeiro caso, emerge claramente na ltima dcada, sendo
marcada pela localizao em Palmela da AutoEuropa. Este investimento originou uma importante bolsa de
dinamismo industrial no concelho, potenciando simultaneamente um importante corredor de desconcentrao
industrial para fora da AML, na direco de Vendas Novas, definindo mesmo um eixo industrial relevante para
Este. Com a sua implementao, foram tambm criadas sinergias territoriais com algumas reas metropolitanas,
particularmente atravs da definio de um eixo industrial que se prolonga at ao Montijo, que se encontra em
fase de desenvolvimento, onde as empresas que directamente se encontram interligadas com a AutoEuropa tm
grande implementao. Palmela um concelho que ainda apresenta um elevado potencial de expanso no sector,
suportado fundamentalmente pelo aumento do emprego nesta unidade previsto a curto prazo e pelos efeitos
directos e indirectos que as crescentes necessidades da AutoEuropa iro surtir nesta regio.

Na AML Norte, uma outra rea enquadrada nesta classificao corresponde sensivelmente ao eixo entre Lisboa e
Azambuja, incluindo a faixa ribeirinha at Vila Franca de Xira e a bolsa de dinamismo industrial identificada no
Carregado. um territrio de fortes antagonismos, marcado pela diminuio e diversificao do emprego
industrial entre Lisboa e Vila Franca de Xira e simultaneamente pelo forte desenvolvimento identificado entre
Alenquer e Azambuja nos vrios indicadores analisados, o que faz destes dois ltimos concelhos, reas de forte
potencial industrial, num movimento claro de desconcentrao deste eixo para espaos cada vez mais afastados
do centro da rea metropolitana.

O eixo compreendido entre a Amadora e Sintra, englobando alguns espaos dos concelhos de Oeiras e Cascais,
um dos territrios que se afirmou com o processo de reestruturao industrial, onde se implementaram algumas
das empresas mais inovadoras da regio, numa lgica de industrializao e metropolizao similar entre as reas
que constituem este eixo17. Localiza-se aqui provavelmente o Parque Tecnolgico mais evoludo do pas,
apresentando algumas sinergias com a actividade industrial. um espao que, estando um pouco
congestionando, apresenta tendncias de expanso para Norte, acompanhando as melhorias induzidas nas
acessibilidades nos ltimos anos, em que Sintra e Mafra apresentam um importante potencial como concelhos
metropolitanos de expanso na actividade.

Na coroa da rea metropolitana, para alm de Vendas Novas, como referido, evidencia-se um conjunto de
concelhos onde a expanso industrial dos ltimos anos tende a continuar a afirmar-se, em funo da
desconcentrao territorial registada neste perodo, pelas razes atrs apontadas. So espaos que se revelam

17 A este propsito, veja-se COMISSO TCNICA INTERMUNICIPAL (1996) A Actividade Econmica Intermunicipal e a Importncia dos
Espaos Industriais/Empresariais na sua Estruturao e Equilbrio, Cmaras Municipais de Amadora, Cascais, Oeiras e Sintra.
como verdadeiramente alternativos para as necessidades futuras que a regio venha a demonstrar no sector,
dispondo cada vez mais das caractersticas necessrias, como analismos, no s para que as novas empresas,
como tambm as que se localizam actualmente em territrios mais centrais, aqui se venham localizar (apontam-
se na figura 6 os corredores privilegiados de desconcentrao, no nosso entender).

Parece-nos, porm, que esta estratgia de desconcentrao ter que ser acompanhada de medidas eficazes no
sentido de preparar as condies necessrias para estas empresas, particularmente no que se refere
implementao de loteamentos e parques industriais com o suporte de apoio necessrio, que apesar de melhorias
importantes durante este perodo, ainda se revelam bastante escassos e sobretudo mal equipados para o potencial
que a regio apresenta18. Neste modelo, parece-nos que o desenvolvimento industrial da AML, encaminhando-se
claramente para um modelo similar ao das principais metrpoles internacionais, remete para as reas exteriores
AML as actividades mais intensivas em mo-de-obra, de maior poluio e com menor grau de
desenvolvimento tecnolgico.

semelhana do arco ribeirinho da margem sul do Tejo, parece-nos que, no contexto metropolitano, Loures e
Setbal sero duas reas marcadas por uma tendncia para o decrscimo da importncia da actividade industrial
na estrutura regional, exceptuando alguns focos pontuais localizados nos espaos intra-concelhios. So, de facto,
municpios onde para alm do emprego ter diminudo consideravelmente, tambm no se evidenciam os
dinamismos demostrados pela generalidade dos concelhos da rea de estudo e onde o processo de terciarizao
maior crescimento tem conhecido nos ltimos anos.

Em suma, parece-nos ressaltar como um aspecto fundamental em todo o processo de reestruturao, que a
implantao industrial fora das reas metropolitanas pode assumir claramente o significado de uma
desconcentrao, mas o que mais marcante nas transformaes recentes prende-se com o facto dos centros de
deciso, o efeito catalisador, o ambiente inovador e os servios essenciais de ordem superior continuarem
concentrados no espao metropolitano, particularmente na cidade de Lisboa. A deciso e o controle do processo
de valorizao do capital parecem continuar concentrados territorialmente, com alteraes no muito
significativas durante o perodo analisado.

O processo de reestruturao industrial da AML tem por base a transformao da estrutura organizativa e
tecnolgica das empresas, a recomposio sectorial e o desenvolvimento de novos territrios industriais, assim
como a relocalizao de algumas actividades para fora do espao metropolitano, tendo como um dos efeitos mais
notrios o declnio do emprego industrial na globalidade da regio. Sobressai, com efeito, em todo este processo,
a emergncia de novos factores locativos, alterando-se nas duas ltimas dcadas o padro espacial existente,
como analisado, e que tender, na nossa perspectiva, no aprofundamento do processo descrito.

18 O facto da procura de espaos infra-estruturados para acolher empresas industriais na dcada de oitenta ter sido superior oferta ento
existente, revelou-se um factor importante para muitos municpios implementarem estratgias no sentido de dar resposta a estas solicitaes,
situao que se encontra reflectida na generalidade dos Planos Directores Municipais dos concelhos da Regio de Lisboa. Porm,
comparativamente indstria metropolitana de outros pases da Europa, a AML e territrio perifrico encontram-se ainda consideravelmente
desajustados neste domnio, apesar de este se revelar um aspecto importante para uma melhor organizao territorial da indstria.
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