Desafos de la Institucionalidad Democrtica

Ms que construir consensos sobre cada uno de los cuestionamientos, la mesa

de trabajo logr identificar unas problemticas generales y de esta manera
plantear algunas causas, de manera que se tengan en cuenta para poder
avanzar en trminos polticos e institucionales en Colombia. La discusin se
inici intentando determinar si existe hoy en Colombia una crisis de
institucionalidad, una falta de gobernabilidad o una deslegitimacin de las
instituciones y los partidos polticos. Aunque la respuesta de los participantes
en su mayora apunt a afirmar que el pas ms que enfrentar una crisis
institucional, atraviesa una deslegitimacin de sus instituciones, los
argumentos desarrollados por cada uno de ellos tuvieron perspectivas
distintas. Para algunos de los asistentes ms que una ilegitimidad de las
instituciones, la coyuntura poltica actual evidencia una deslegitimacin de una
institucin: el Congreso de la Repblica, debido a que algunos de sus miembros
se han visto envueltos en fenmenos como el de la parapoltica.

En relacin con la causa de este fenmeno, se mencion el hecho de que el

problema se aborde como una caja cerrada, en la que se se analiza slo
aquello que tiene que ver con las instituciones, el gobierno y los partidos
polticos, dejando de lado elementos fundamentales como la representacin
dentro del sistema democrtico colombiano, pues los ciudadanos no saben
quines son sus representantes y esto resulta ser un problema de fondo, en la
medida en que ms all del voto, es a travs de la representacin que la
sociedad civil se incorpora al sistema poltico. Por ende, las soluciones no estn
en armar una nueva institucionalidad ni en convocar una constituyente, sino en
fortalecer y salvaguardar el estado de derecho. En materia de reforma poltica,
la mesa recomend extender los castigos a las personas y a los partidos, para
que estos asuman su responsabilidad poltica y se fortalezcan las instituciones
electorales, para evitar en un futuro las irregularidades en la financiacin de las
campaas.''El pas ms que enfrentar una crisis institucional, atraviesa una
deslegitimacin de sus instituciones

La democracia puede definirse de muchas maneras. Para unos, su esencia

est en la participacin; para otros, en la representacin. Segn el nfasis, hay
por lo tanto diversidad en los modelos de democracia. Sin embargo, lo que s
resulta un denominador comn es que la democracia no puede existir (ni
funcionar) sin instituciones. Es decir, sin normas, entidades y equilibrios que,
basados en el Estado de Derecho, inhiban la arbitrariedad y garanticen al
soberano o sea al pueblo- su efectiva tutela de los asuntos pblicos y la
subordinacin y probidad de quienes, en su nombre, los conducen.

La democracia no debe depender de la voluntad o capacidad personal de un

mandatario, ni de la habilidad de un gobierno para atender las demandas
populares. Unos y otros son pasajeros. Sin instituciones fuertes, legtimas y
eficaces, la democracia no tiene capacidad de trascender y perfeccionarse.

En nuestra regin resultan notables los avances ocurridos en materia de

institucionalidad democrtica, aunque los mismos ni han seguido una lnea
siempre ascendente ni resultan suficientes. Bajo la premisa de que la
democracia es una construccin permanente, debemos preguntarnos sobre los
desafos a nuestra institucionalidad lo cual requiere de una genuina autocrtica
que permita mejorar an ms los actuales escenarios que reconocemos como
de alta vulnerabilidad.

Habida cuenta de los dficits institucionales que an padecen nuestros

Estados, y considerando la gravedad de las amenazas que se ciernen sobre
nuestros pases como la exclusin social, la gravitacin de los poderes fcticos
sobre el poder pblico, y la criminalidad organizada transnacional, debemos
seguir planteando esta cuestin y al respecto propongo cuatro consideraciones
relevantes:

Primero: la institucionalizacin empieza por casa. Los Poderes Ejecutivos

como primeros responsables del gobierno de la Nacin, han de ser tambin los
garantes de que las instituciones pblicas funcionen adecuadamente. En esta
materia considero especialmente crtico el fortalecimiento de nuestros Poderes
Judiciales en sus aspectos de independencia, profesionalizacin, acceso e
integridad. El combate a la impunidad exigen esfuerzos serios y sostenidos
(CICIG Guatemala). Frente a amenazas como el narcotrfico y la criminalidad,
la fuerza de un contingente de jueces, fiscales y policas honrados y bien
preparados puede hacer mucho ms que cientos o miles de soldados
debindamente equipados.

Segundo: la calidad institucional de una democracia est determinada por las

personas que la administran pero tambin por quienes son sus beneficiarios.
Sin ciudadanas y ciudadanos conscientes de sus derechos, dispuestos a
cumplir sus obligaciones, y con voluntad de participar en la construccin de
sus propios destinos, las instituciones resultan intiles. Debemos seguir
invirtiendo en la construccin de ciudadana y el mejor instrumento para
hacerlo es la educacin. No sin razn, los viejos liberales latinoamericanos
decan: siembra escuelas y cosechars repblicas. Hoy se podra decir algo
parecido del papel que juega una poblacin educada sobre las instituciones
para la democracia.
Tercero: Si gobernar es escoger, escoger obliga a discernir. Discernir en
democracia no puede hacerse en solitario, como lo hara un dspota, sino en el
marco del complejo desafo de la concertacin, del debate democrtico y de la
sana crtica. Las instituciones democrticas, deben aspirar a la universalidad,
a la no exclusin, y ello requiere del desarrollo de una cultura poltica menos
patriarcal, menos autoritaria, menos centralista, basada en conceptos mucho
ms sensibles a los temas etarios, de gnero y de etnia. A la vez, requiere
nuestro permanente compromiso con un rgimen de libertades pblicas que
permita el ejercicio pleno y responsable de la libertad de expresin. No en
vano, los objetivos ms apetecidos de los poderes fcticos y los grupos
mafiosos, en sus esfuerzos por coptar las instituciones y debilitar la
democracia, son los funcionarios pblicos y los comunicadores y formadores
de opinin.

Cuarto: Cada vez gobernamos menos en solitario y cada decisin que

adoptamos est profundamente condicionada por fenmenos globales y
transnacionales. El xito de nuestra gestin local depende de un sistema
internacional justo, eficaz, abierto y responsable, capaz de abordar los grandes
desafos de nuestra poca. Por ello, el fortalecimiento de nuestras instituciones
debe ir de la mano del fortalecimiento de la institucionalidad supranacional, a
efectos de garantizar la adecuada corresponsabilidad de las naciones ms
desarrolladas del planeta frente a problemas que ellas mismas han generado
cmo el narcotrfico, el trasiego de armas de fuego, el calentamiento global y
otros. En el plano regional, debemos seguir fortaleciendo los mecanismos de
cooperacin mutua. Hoy ms que nunca a los pases de Mesoamrica nos
deben unir causas como las que aqu nos convocan: elevar la competitividad
de nuestras economas mediante el fortalecimiento de un corredor logstico,
garantizar la sostenibilidad de nuestro desarrollo mediante la proteccin de un
corredor ambiental, mejorar la condicin social de nuestras poblaciones
mediante la cooperacin en salud y educacin, y proteger la integridad de
nuestras instituciones democrticas mediante la creacin de un corredor de
defensa y seguridad que enfrente de manera articulada al narcotrfico y la
criminalidad organizada.