1.3.

Definiia, locul i rolul dreptului mediului

Dreptul mediului este un drept de finalitate, urmrindu-se prin intermediul normelor

sale protecia mediului, noiune ce cuprinde, conform OUG 195 din 2005, ansamblul
de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i
anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd
elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea
vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

n mod generic o ramur de drept este o grupare mai mare de norme i instituii
juridice ce sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun (determinat de relaiile
sociale pe care le reglementeaz), prin principii comune care stau la baza lor,
precum i prin unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor sociale
respective. Astfel putem afirma succinct c dreptul mediului este aceea ramur de
drept n care sunt reunite normele, principiile i instituiile juridice ce reglementeaz
relaiile sociale ce apar ntre persoane i au efect asupra mediului.

Obiectul dreptului mediului ca tiin juridic, facnd trimitere i la definiia

mediului mai sus prezentat, apare ca fiind complex i de mare importan pentru
om privit att individual ct i colectiv, implicnd astfel interesele generaiilor
prezente i viitoare, i cuprinde totalitatea relaiile sociale privind activitatea de
protecie, conservare, ameliorare i mbuntire a mediului n concordan cu
realizarea obiectivelor necesare dezvoltrii durabile.

Cele afirmate sunt n concordan cu prevederile art.1 alin.2) ale OUG 195 din 2005
care arat c obiectul ordonanei de urgen l constituie ansamblul de reglementri
juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza
principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a
societii, precum i cu principiile de mediu i modalitile de implementare a
acestora i a elementelor strategice ce deriv din complexitatea actelor normative
din domeniu.

Ramurile de drept nu sunt izolate, existnd ntre ele o legtur de interdependen,

astfel c delimitarea unei ramuri de drept de o alta poate deveni o problem
complex. n domeniul complex al dreptului mediului este destul de greu de stabilit
gradul de difereniere al relaiilor sociale ce vor fi reglementate doar de o anumit
categorie de norme juridice.

Complexitatea ramurilor de drept const i n faptul c, n cadrul unora dintre ele,

mai multe instituii juridice pot forma prin grupare, o subramur, ce poate face
obiectul unei reglementri juridice distincte. Putem face afirmaia c aceasta este i
situaia dreptului mediului care cunoate reglementri specifice n domeniul
proteciei apelor, atmosferei, fondului forestier i cinegetic, substanelor i
preparatelor chimice, aezrilor urbane, .a.

Dreptul mediului are un caracter interdisciplinar, avnd elemente comune att cu

ramurile clasice ale dreptului cum ar fi: dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul civil, dreptul penal, ct i cu ramuri mai noi ale dreptului cum ar fi: dreptul
agrar, dreptul urbanismului, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul energiei, etc.,
utiliznd pe lng principiile proprii i o serie de principii din alte ramuri de drept
(administrativ, internaional, public, civil, penal etc.), n scopul realizrii finalitii
sale i anume protecia mediului.

Analiznd aceste legturi putem concluziona c legtura dreptului mediului cu:

a) dreptul constitutional este dat de existena la acest nivel de reglementare a

unor prevederi care recunoscnd dreptul fundamental al oricrei persoane la un
mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art. 35), imprim obligaii att
pentru stat care trebuie s asigure cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept
ct i pentru persoanele fizice i juridice care au ndatorirea de a proteja i a
ameliora mediul nconjurtor.

Mai mult, exercitarea dreptului de propietate privat, recunoscut la art. 44 din

Constituie, oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.

n ceea ce privete prevederile art. 135 din Constituie, reinem c dezvoltarea

economiei de pia a Romaniei trebuie fcut cu respectarea interesului naional n
exploatarea resurselor naturale, avnd n vedere refacerea si ocrotirea mediului
inconjurtor, precum si mentinerea echilibrului ecologic.

b) dreptul administrativ este determinat de rolul actelor specifice emise de organele

administraiei publice centrale i locale n domeniul proteciei mediului (ministerul
de resort; autoritile cu atribuii de reglementare i avizare; autoritile cu atribuii
de control) i al implicrii directe a statului ca subiect de drept. n acest sens, art. 7
din OUG 195/2005 arat c le revine autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, ageniilor regionale i
judeene pentru protecia mediului, Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii, coordonarea, reglementarea i implementarea n domeniul proteciei
mediului.

Autoritile competente pentru protecia mediului, conduc procedura de

reglementare i emit, dup caz n condiiile legii, acte de reglementare pentru
activitile umane care se supun unei autorizri administrative prealabile.
c) dreptul civil este stabilit att prin legtura dintre exercitarea dreptului de
proprietate i obligaiile de mediu impuse nc din prevederile art. 44 din Constituie
i continuate cu prevederile din Codul civil care arat c dreptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti ct i prin regulile privind repararea prejudiciului de mediu, aflate sub
auspiciile rspunderii civile delictuale.

d) dreptul penal se datoreaz reglementrilor specifice privind protecia mediului

nconjurtor prin msuri de natur penal.

Pornind de la ideea c mediul nu cunoate frontiere ajungem la concluzia c dreptul

mediului nu poate fi cantonat n limite rigide, acesta regsindu-se att n ramurile
aparinnd dreptului privat, ct i n cele aparinnd dreptului public.

Prin urmare, aceast ramur de drept nu este att o ramur de rspntie, de

grani ntre diferite alte ramuri de drept, ci este o ramur globalizant, ale crei
norme se pot regsi i n alte ramuri de drept.

Dreptul mediului face parte din categoria ramurilor de drept public. Natura juridic a
normelor dreptului mediului este dat de poziia de subordonare n care sunt
plasate subiectele pasive ale raporturilor juridice de drept al mediului persoane
fizice sau juridice fa de autoritile centrale i locale cu atribuii instituionalizate
pentru protecia mediului, spre deosebire de normele juridice de drept civil care
reglementeaz raporturi juridice n care prile se afl pe poziii de egalitate.

Rolul dreptului mediului este bine exprimat n literatura de specialitate unde se

menioneaz: Sarcina general a proteciei mediului const n nlesnirea ocrotirii i
formrii factorilor de mediu, stabilirea cadrului legal general pentru descoperirea i
nlturarea cauzelor polurii, stabilirea modalitilor i condiiilor prevenirii polurii,
reducerea i nlturarea efectelor acesteia i aplicarea acestor modaliti n acord cu
interesele publice ale ntregii societi.

1.4. Izvoarele dreptului mediului

10

Conform teoriei generale a dreptului, cele dou izvoare de drept ntre care este
necesar a se face distinctie sunt izvoarele materiale si izvoarele formale ale
dreptului.

Izvoarele materiale, denumite si reale, sunt reprezentate de realitatea exterioar,

care determin actiunea legiuitorului. In consecinta, prin izvor de drept, n sens
material, ntelegem viata sociala, economica si culturala n complexitatea ei,
progresul social care determina nasterea unor reguli de drept si institutii. Dac n
alte ramuri de drept acest lucru este mai puin vizibil, n cazul dreptului mediului se
constat o permanent miscare normativ, determinat de evoluia i progresul
social i de efectele acestei evoluii.
Din punct de vedere al studiului materiei, ne intereseaza n special izvoarele
formale sau formele de exprimare a normelor de drept. Izvorul formal al dreptului l
reprezinta regula de conduita prescrisa si exteriorizata, cuprinsa ntr-o anumita
form juridica.

Izvorul formal principal al dreptului mediului este legea, ca regul juridic scris,
adoptat de ctre o autoritate competent. n sens larg, noiunea de lege include:
Constituia, codul, legea propriu-zis, ordonanele i hotrrile de guvern, hotrri
ale autoritilor publice locale, tratate i convenii internaionale n materie etc.

Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice,

dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:

- dreptul naional al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice

naionale interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului.

- dreptul comunitar al mediului, cuprinznd dreptul comunitar originar i dreptul

derivat (regulamentele, directivele i deciziile);

- dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte

izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie.

1.4.1. Izvoare de drept naionale

Primul izvor de drept din aceast categorie l constituie cu siguran Constituia

Romniei, act normativ ale crui referine n domeniul proteciei mediului au fost
prezentate anterior.

La nivel naional actul de reglementare specific este Ordonana de urgen 195 din
2005 privind protecia mediului, aprobat cu modificri de Legea 265 din 2006. OUG
195 din 2005 a abrogat actul normativ anterior, Legea proteciei mediului nr. 137
din 1995. Modalitatea de reglementare sub forma ordonanei de urgent a fost
edictat de necesitatea:

- ndeplinirii cu celeritate a angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de

integrare european,

- crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care guverneaz ntreaga
activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile de reglementare a
activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile,
elemente care vizeaz interesul public

- existenei unui act normativ, n baza cruia s poat fi adoptat legislaia

subsecvent n domeniul proteciei mediului.

Deorece domeniul de aplicare al dreptului mediului este foarte vast, iar actul
normativ cadru prin structura i cuprinsul su dezvolt premisele unei legislaii
subsecvente, izvoarele formale de dreptul mediului sunt numeroase i variate. Ele
pot fi structurate pe emiteni i atunci vorbim despre acte normative sub forma
legilor, ordonanelor, hotrrilor de guvern, ordinelor de ministru sau pot fi
structurate pe domenii i atunci vorbim despre izvoare de drept formale n

11

domeniile minim impuse de OUG 195 din 2005, cum ar fi: protecia apelor,
atmosferei, regimul autorizrilor, ngrmintelor chimice, al deeurilor, .a.

Exemple- Izvoare de drept la nivel naional

Domeniu- protecia atmosferei

Tip- lege: Legea 104 din 2011 privind calitatea aerului nconjurtor;

Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale

- hotrre a guvernului: Hotrrea Guvernului nr. 1879/21.12.2006 pentru

aprobarea Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf,
oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac

- ordin de ministru: Ordinul MMDD nr. 1095/02.07.2007 pentru aprobarea

Normativului privind stabilirea indicilor de calitate a aerului n vederea facilitrii
informrii publicului

1.4.2. Izvoare de drept comunitare

Uniunea European are personalitate juridic i, prin urmare, dispune de propria sa

ordine juridic, distinct de cea internaional. n plus, legislaia Uniunii Europene
are efect direct i indirect asupra legislaiei statelor sale membre i, odat intrat n
vigoare, devine parte integrant din sistemul juridic al fiecrui stat membru.
Uniunea European este un izvor de drept. Ordinea juridic este divizat n general
n dreptul primar (tratatele i principiile generale de drept), dreptul secundar (bazat
pe tratate) i dreptul complementar.

Izvoare comunitare primare

Tratatele, precum i principiile generale sunt n vrful ierarhiei normelor (dreptul

primar); n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009,
Carta drepturilor fundamentale are aceeai valoare. Acordurile internaionale
ncheiate de Uniunea European sunt subordonate dreptului primar. La un rang
inferior, se situeaz dreptul derivat: aceste norme sunt valide doar dac sunt
conforme cu actele i acordurile care prevaleaz asupra lor.

Izvoare comunitare secundare

Actele juridice ale Uniunii sunt enumerate la articolul 288 din TFUE. Aceste acte
sunt: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. Instituiile Uniunii pot
adopta astfel de acte juridice doar dac o dispoziie a tratatelor le confer
competen n acest sens

a)Regulamentul

Regulamentele sunt acte juridice definite n articolul 288 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Acestea au aplicabilitate general, sunt
obligatorii n toate elementele sale i se aplic direct n toate rile Uniunii Europene
(UE).

Regulamentul face parte din dreptul secundar al UE. Acesta este adoptat de
instituiile europene n temeiul tratatelor de baz. Obiectivul regulamentului este de
a asigura aplicarea uniform a legislaiei UE n toate rile UE.

Regulamentul se adreseaz unor categorii abstracte de persoane, nu unor persoane

identificate. Aceast caracteristic l deosebete de decizie, definit i ea n articolul
288 din TFUE. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale.

12

Regulamentul se aplic direct n toate rile UE. Cu alte cuvinte, acesta:

- se aplic imediat ca norm n toate rile UE, fr a necesita transpunerea n

legislaia naional

- creeaz drepturi i obligaii pentru persoane, acestea putndu-l deci invoca direct
n faa instanelor naionale

- poate fi utilizat ca referin de ctre persoane n relaia acestora cu alte persoane,

cu rile UE sau cu autoritile din UE

Regulamentul se aplic n toate rile UE de la data intrrii sale n vigoare (o dat

stabilit n regulament sau, n absena acesteia, la 20 de zile dup publicarea sa n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene). Efectele sale juridice sunt obligatorii simultan,
automat i uniform n toate legislaiile naionale.

b) Directiva

Directiva este unul dintre instrumentele juridice disponibile instituiilor Europene

pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii Europene (UE). Aceasta este un
instrument flexibil, utilizat n principal ca mijloc de a armoniza legile naionale.
Directiva le impune rilor UE s ating un anumit rezultat, dar le las libertatea de
a alege cum l vor atinge.

Directiva face parte din dreptul secundar al UE. Prin urmare, ea este adoptat de
instituiile UE n conformitate cu tratatele de baz. Odat adoptat la nivelul UE,
directiva este transpus apoi de rile UE n legislaia lor naional n vederea
aplicrii.
Articolul 288 din Tratatul privind Funcionarea UE prevede c directiva este
obligatorie pentru rile destinatare (una, mai multe sau toate) cu privire la
rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce
privete forma i mijloacele.

Directiva se deosebete ns de regulament sau de decizie.

Spre deosebire de regulament, care se aplic imediat n dreptul intern al rilor UE

imediat dup intrarea sa n vigoare, directiva nu se aplic direct n rile UE. Aceasta
trebuie transpus mai nti n legislaia naional nainte ca guvernele,
ntreprinderile i persoanele fizice s poat recurge la ea.

Spre deosebire de decizie, directiva este un text cu aplicabilitate general n toate

rile UE.

Pentru ca o directiv s intre n vigoare la nivel naional, rile UE trebuie s adopte

o lege pentru a o transpune. Aceast msur naional trebuie s ating obiectivele
stabilite de directiv. Autoritile naionale trebuie s comunice msurile respective
Comisiei Europene.

rile UE beneficiaz de spaiu de manevr n acest proces de transpunere. Acest

lucru le permite s in seama de caracteristicile naionale specifice. Transpunerea
trebuie efectuat n termenul stabilit la momentul adoptrii directivei (n general, n
decurs de doi ani).

n cazul n care o ar nu transpune o directiv, Comisia poate iniia proceduri

privind nclcarea dreptului UE i poate introduce o aciune mpotriva rii
respective n faa Curii de Justiie a UE (neexecutarea hotrrii acesteia poate duce
la o nou condamnare, aceasta putnd genera sanciuni).

n principiu, directiva produce efecte numai din momentul transpunerii sale. Cu

toate acestea, Curtea de Justiie a UE consider c o directiv care nu este
transpus poate produce anumite efecte n mod direct n cazul n care:

transpunerea n legislaia naional nu a avut loc sau s-a efectuat incorect;

prevederile directivei sunt necondiionate i suficient de clare i de precise i

prevederile directivei acord drepturi persoanelor fizice.

13

c) Decizia

Pentru a exercita competena UE, instituiile UE pot adopta cinci tipuri de acte
juridice. Deciziile reprezint acte juridice cu caracter obligatoriu, cu aplicare
general sau cu un destinatar specific, fac parte din dreptul secundar al UE. Acestea
sunt adoptate de instituiile UE n conformitate cu tratatele constitutive.
Conform articolului 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE),
decizia este obligatorie n toate elementele sale. Ca i regulamentul, aceasta nu
poate fi aplicat incomplet, selectiv sau parial.

Decizia poate fi un act legislativ sau nelegislativ.

Deciziile sunt acte legislative atunci cnd sunt adoptate n comun

de ctre Parlamentul European i Consiliu n conformitate cu procedura

legislativ ordinar sau

de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau

de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European n conformitate cu

procedura legislativ special.

n alte cazuri, deciziile sunt acte nelegislative. Acestea pot fi adoptate, de exemplu,
de ctre Consiliul European, Consiliu sau Comisie. Deciziile nelegislative pot s ia i
forma unor acte delegate i de punere n aplicare.

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, deciziile nu trebuie neaprat s

mai specifice destinatarul. n special, articolul 288 al TFUE clarific faptul c o
decizie poate specifica destinatarul, n timp ce predecesorul su (articolul 249 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene) fcea referire doar la deciziile care
specific destinatarul.

Deciziile fr destinatar specificat pot fi adoptate printr-o procedur legislativ.

Deciziile care nu specific destinatarul i care nu sunt adoptate printr-o procedur

legislativ sunt acte nelegislative.

Exemple- Izvoare de drept la nivel comunitar

Regulamentul (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29

aprilie 2004 privind poluanii organici persisteni i de modificare a Directivei
79/117/CEE

Directiva 2004/107/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 decembrie

2004 privind arseniul, cadmiul, mercurul, nichelul, hidrocarburile aromatice
policiclice n aerul nconjurtor.

Decizia 2011/850/CE de stabilire a normelor pentru Directivele 2004/107/CE i

2008/50/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete
schimbul reciproc de informaii i raportarea privind calitatea aerului nconjurtor

1.4.3.Izvoare de drept internaionale

n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite
limite, alte entiti internaionale. Exprimarea dreptului se face n forme specifice
recunoscute de societatea

14

internaional ca fiind izvoare de drept. Prin izvoarele dreptului internaional se

neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de
voin al statelor.

Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a
consacrat mai multe categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii
umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin care se creaz noi
asemenea norme.

O enumerare a izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n

Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional din 1920, care a fost apoi
preluat de Statutul Curii Internaionale de Justioie. Art.38 al statutului acesteia
din urm prevede c n soluionarea conform dreptului internaional a diferendelor
care i sunt supuse Curtea va aplica:

a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli

recunoscute n mod expres de statele aflate n litigiu;

b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept;

c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;

d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul

public al diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept;

La acestea se adaug i echitatea (ex aequo et bono).

Rezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute

ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n
anumite limite i echitatea, constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional.

Numeroasele texte internaionale care au ca obiect protecia mediului se

concretizeaz n convenii internaionale, rezoluii obligatorii ale organelor
internaionale (hard/ law) i texte neobligatorii, cum sunt declaraiile de principii,
planurile de msuri, etc. - (soft-law), texte care sunt de o importan excepional
pe plan mondial i desigur naional i care alimenteaz permanent substana
dreptului mediului la nivelul fiecrei ri.

Tratatele i conveniile internaionale sunt, prin natura lor, juridic, obligatorii

pentru statele semnatare. Tratatele i conveniile din domeniul mediului, acordurile
i protocoalele cuprind aproape toate sectoarele de protecie a mediului, unele cu
caracter general, adevrate legi cadru, cum ar fi de exemplu, Convenia privind
protecia mrii, (1982) i care cuprind i mecanismele de aplicare, control i
cooperare. Am mai putea enumera, tot astfel i alte convenii cu vocaie universal
care privesc clima, conservarea biodiversitii, atmosfera, fauna i flora, solurile etc.
n ceea ce privete Romnia, dup ratificarea lor de ctre Parlament, n conformitate
cu dispoziiile art.11 din Constituie, tratatele respective fac parte din dreptul intern.
Subliniem c alin.1 al aceluiai articol precizeaz c statul romn se oblig s
respecte ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este
parte. Alineatul (2) al respectivului articol precizeaz c Tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.

Exemple- Izvoare de drept al mediului la nivel internaional

Convenia privind poluanii organici persisteni, adoptat la Stockholm la 22 mai

2001 ratificat prin Legea nr. 261 din 16 iunie 2004

Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, ncheiat la

Geneva la 13 noiembrie 1979 ratificat prin Legea nr. 8/25.01.1991

Protocolul Conveniei din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane

lungi cu privire la finanarea pe termen lung a Programului de cooperare pentru
supravegherea i evaluarea transportului pe distane lungi al poluanilor atmosferici
n Europa (EMEP), adoptat la Geneva la 28 septembrie

15

1984, la care aderarea Romniei s-a fcut prin intermediul Legii nr. 652/07.12.2002

Identificai conform exemplelor de mai sus un domeniu de reglementare specific

dreptului mediului i n cadrul acestuia cte trei izvoare pentru fiecare dintre
palierele de edictare: naional, comunitar, internaional .

1.4.4. Specificul normelor cuprinse n izvoarele de dreptul mediului

Deoarece protecia mediului este, aa cum prevede art. 1 din O.U.G. nr. 195/2005,
obiectiv de interes public major, statul intervine n mod direct n relaiile sociale din
aceast materie, astfel c normele juridice sunt predominant imperative onerative
sau prohibitive. Cercetndu-le putem observa c normele de dreptul mediului au un
caracter preponderent tehnic, adic sunt norme specifice anumitor activiti
tehnice, industriale sancionate pe cale juridic.

n acest sens, normele de mediu pot fi:

-norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelul maxim de poluani n mediile

receptoare: aer, ap, sol, subsol;

-norme de emisie, ce reglementeaz cantitatea sau concentraia de substane

poluante emise de o anumit surs fix sau mobil;
-norme de procedeu (tehnologice), ce stabilesc fie tehnologiile de producere fie
etapele, procedurile sistematic prezentate pentru efectuarea sau producerea unui
lucru;

-norme de produs, ce definesc caracteristicile obligatorii ale unui anumit produs, dar
i condiiile de ambalare, transport sau prezentare.

Ca atare, dreptul mediului se distinge prin strnsa interdependen cu tiinele

naturii (chimia, fizica, biologia), dar i cu stiinele inginereti. nelegerea normelor
sale implic un minimum de cunotine tehnice i o abordare multidisciplinar.

Caracterul tehnic al normelor, axat pe datele tehnice i tiinifice, prezint ns un

avantaj n ceea ce privete posibilitatea de armonizare i chiar de uniformizare a lor
la nivel international i regional. Acest lucru este extrem de important ct privete
prevenirea, reducerea polurii i protecia mediului, care nu se pot realiza n mod
eficient dect printr-o abordare integrat iglobal i prin aplicarea acelorai norme
i standarde.

Exemple

Ordinul MAPAM nr. 36/2004 privind aprobarea Ghidului tehnic general pentru
aplicarea procedurii de emitere a autorizaiei

1.5. Principiile dreptului mediului

Prin principii n domeniul dreptului nelegem att un fundament al sistemului de

drept ct i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unor idei
cluzitoare. Principiile fundamentale ale dreptului mediului reprezint idei
directoare care cluzesc att elaborarea ct i realizarea normelor, evideniind
trsturile legislaiei de mediu.

Avnd n vedere clasificarea izvoarelor de drept al mediului n naionale, comunitare

i internaionale, se poate realiza n mod identic o clasificare a principiilor de drept.

Prima trimitere legislativ la nivel naional, la principiile aplicabile dreptului mediului

se regsesc n OUG 195/2005 la art. 3. Acestea sunt:

a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale

b) principiul precauiei n luarea deciziei;

c) principiul aciunii preventive;

d) principiul reinerii poluanilor la surs;

e) principiul "poluatorul pltete";

f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural;

g) utilizarea durabil a resurselor naturale;

h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la

justiie n probleme de mediu;

i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Pe lng aceste principii cu caracter general, n diferitele subdomenii de

reglementare se regsesc i alte principii specifice cum ar fi:

- principiul proximitii

- principiul aplicrii celor mai bune tehnici (BAT)

- principiul celei mai bune tehnologii dar cu preurile cele mai puin excesive

(BATNEEC)

- principiul prevenirii, .a.

17

Deoarece prezentarea i studiul aprofundat al acestor principii poate excede acestui

nivel, n continuare este realizat o prezentare succint a acestora, unele urmnd
ca o parte a lor a fi detaliate aplicativ n cadrul unitilor de nvare adecvate. 1.
Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale presupune c
strategiile i toate msurile social-economice i politice, indiferent de domeniul pe
care l vizeaz, trebuie s ia in considerare cerinele de protectie a mediului. Altfel
spus, orice activitate uman trebuie s in seama de impactul pe care l are asupra
mediului, iar protecia mediului trebuie s fie integrat n definirea oricrei politici i
luarea oricrei msuri.

2. Principiul precauiei permite o reacie rapid n faa unui posibil pericol pentru
mediu, sntatea oamenilor, a animalelor sau a plantelor. Principiul precauiei poate
fi invocat atunci cnd un fenomen, un produs sau un proces poate avea efecte
periculoase, identificate printr-o evaluare tiinific i obiectiv, iar aceast evaluare
nu permite determinarea cu suficient certitudine a riscului. n fapt, n cazul n care
datele tiinifice nu permit o evaluare complet a riscurilor, se poate recurge la
principiul precauiei, de exemplu, pentru a mpiedica distribuia sau chiar pentru a
retrage de pe pia produsele potenial periculoase. La nivelul UE acest principiu
este menionat la articolul 191 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. La
nivel internaional principiul precauiei se regsete n Declaraia Conferinei pentru
Mediu, de la Rio de Janeiro, fiind reafirmat n dezbaterile i documentele Conferinei
pentru dezvoltare durabil de la Johannesburg.
Principiul precauiei n luarea deciziilor ndeplinete funcia de asigurare a
strategiilor de dezvoltare durabil care s nu aduc prejudicii naturii, mediului n
ansamblul su.

4. Principiul poluatorul pltete a fost adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972,
principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind
msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-
o stare acceptabil. La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic
european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993).

Acest principiu poate fi studiat att n sens larg ct i n sens restrns. In sens larg,
principiul are n vedere imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care el
o genereaz, avnd n vedere toate efectele unei poluri asupra bunurilor,
persoanelor si mediului. n sens restrns, principiul poluatorul pltete are n vedere
obligarea poluatorului de a suporta cheltuielile de depoluare, prin impunerea unor
taxe sau redevente, de depoluare, poluatorilor, spre a nu obliga colectivitatea n
ansamblu s suporte costurile depolurii.

5. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor presupune protecia

ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea, gospodrirea
durabil a resurselor naturale ale mediului. Referine la acest principiu se regsesc
nc de la ncheierea Tratatului privind Antarctica (Washington 1959), dar a fost
adoptat prima dat la Conferina ONU pentru protecia mediului nconjurtor de la
Rio din 1992. Ulterior a fost adoptat Convenia privind diversitatea biologic
adoptat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1994, ratificat prin Legea nr. 58/1994.
Obiectivele definitorii ale conveniei sunt conservarea diversitii biologice i
utilizarea durabil a componentelor sale mprirea just i echitabil a avantajelor
ce decurg din exploatarea

18

resurselor genetice, n special prin accesul la acestea i transferul de tehnologie. Ca

msuri generale de conservare i utilizare durabil sunt prevzute elaborarea de
strategii, planuri sau programe naionale sau adaptarea celor deja existente, alturi
de integrarea conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice n planurile,
programele i politicile sectoriale sau intersectoriale pertinente.

La nivelul UE Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a florei

i faunei slbatice avnd ca scop asigurarea meninerii sau restabilirii unei stri
favorabile de conservare a diversitii biologice europene, prin stabilirea msurilor
specifice att habitatelor naturale, ct i speciilor slbatice de flor i faun, innd
cont de exigenele economice, sociale i culturale ale statelor membre a avut ca
efect stabilirea unei reele ecologice europeane de zone speciale de conservare,
numit Natura 2000.
6. Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale are ca scop reducerea
impacturilor negative asupra mediului generate de utilizarea resurselor naturale
(epuizarea resurselor i poluarea), cu respectarea obiectivelor n materie de
cretere economic, care n general au determinat de creterea mai rapid a
consumului de resurse dect ce a progreselor n materie de mediu sau creterea
productivitii.

n strns legtur se afl i deja bine-cunoscutul principiu al dezvoltrii durabile.

Raportul Bruntland, cunoscut sub denumirea Viitorul nostru comun precizeaz:
Dezvoltarea durabil este un proces al schimbrii, n care se exploateaz resursele,
se alege direcia de investiie, se orienteaz tehnologiile de dezvoltare i n care
instituiile au aciuni convergente, sporind un viitor potenial pentru nevoile i
dorinele umane. Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n
care subiectul mediului nconjurtor se afla n prim-planul dezbaterilor politice
internaionale. S-a formulat astfel cadrul care avea s stea la baza celor 40 de
capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care
sintetic a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete
necesit- ile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti

7. Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i accesul

la justiie n probleme de mediu are ca premis ideea c o mai mare sensibilizare i
implicare a cetenilor n problemele de mediu v-a duce la o mai bun protecie a
mediului. Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ncheiat n anul 1998 la Aarhus,
stabilete drepturi i obligaii precise n materie de acces la informaii, n special n
ceea ce privete termenele de transmitere i motivele n baza crora autoritile
publice pot refuza accesul publicului la anumite tipuri de informaii. n respectarea
acestui principiu, autoritile publice trebuie s actualizeze n permanen
informaiile deinute, stabilind n acest sens liste, registre i fiiere accesibile
publicului, s promoveze utilizarea bazelor de date electronice care conin rapoarte
privind situaia mediului, planurile sau politicile naionale, precum i conveniile
internaionale. n ceea ce privete participarea publicului la luarea deciziilor, luarea
deciziei finale de autorizare a unei activiti, principiul impune obligaia de a se ine
cont de rezultatul participrii publicului i faptul c procedurile trebuie s permit
participarea efectiv a publicului. n ceea ce privete accesul la justiie, atunci cnd
o persoan consider c i s-a nclcat dreptul de acces la informaii (cererea de
informaii a fost ignorat, a fost respins ca fiind nefondat sau nu

19

s-a inut seama de ea n mod adecvat), aceasta trebuie s aib acces la justiie n
condiii adecvate, n temeiul legislaiei naionale. De asemenea, se garanteaz
accesul la justiie i n cazurile de nclcare a procedurii de participare prevzute de
convenie. n plus, se asigur accesul la justiie i pentru soluionarea litigiilor legate
de actele sau omisiunile persoanelor fizice sau ale autoritilor publice care ncalc
dispoziiile legislaiei naionale n domeniul mediului.

8. Principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Prevenirea polurii i protecia mediului presupune cu necesitate aciuni de
cooperare ntre state i adoptarea de reguli comune n acest sens. Contientizarea
pericolului degradrii si distrugerii elementelor mediului a nscris att la nivel
naional ct i mondial, protecia si conservarea mediului printre prioritatile
umanitii. Instituirea unei colaborri internaionale n domeniul proteciei mediului
este o necesitate, iar dreptul internaional i comunitar reprezint principalul
instrument de colaborare bilateral, regional i global a statelor si organismelor
internationale n vederea identificrii unor forme i modaliti care s contribuie la
prevenirea polurii i protecia mediului ambiant. Rezultatul cooperrii pentru
protejarea mediului s-a concretizat n:

- crearea de organizaii internaionale, regionale i subregionale cu atribuii

importante n acest domeniu,

- impunerea de principii specifice cu scopul de a proteja mediul,

- adoptarea de documente cu putere juridic i impunerea respectrii acestora.

1.6. Raportul juridic de dreptul mediului

Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social, reglementat de normele

juridice specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare utilizare
raional a resurselor i dezvoltare a mediului. Acest raport are caracter social,
voliional, de subordonare sau supraordonare a prilor.

Subiectele raportului juridic de dreptul mediului sunt, aa cum rezult i din

prevederile OUG 195/2005, persoanele fizice i juridice, statul, organele i instituiile
de stat, precum i organizaii i asociaii cu caracter ecologist (ONG-uri).

Statul este garantul i aprtorul intereselor generale ale societii, inclusiv ale
celor ce privesc ocrotirea mediului, care este o problem de interes general. Aa
cum am precizat, OUG nr. 195/2005 stipuleaz n art. 6 c protecia mediului
constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum
i a tuturor persoanelor fizice i juridice.

Coninutul raportului juridic de dreptul mediului este constituit din drepturile i

obligaiile prilor raportului juridic specific identificat.

Obiectul raportului juridic l constituie conduita prilor, adic aciunile pe care

titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau solicit n cadrul raportului juridic.

O clasificare a raporturilor juridice de dreptul mediului este aproape imposibil,

avnd n vedere caracterul globalizant i intersectorialitatea acestui drept. O
clasificare a raporturilor juridice de dreptul mediului poate fi fcut n funcie de
felul activitii de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, astfel:

1) raporturile juridice de conservare a mediului, cum sunt, de exemplu, cele

privitoare la folosirea raional, potrivit destinaiei lor economice a resurselor
naturale,

20

2) raporturile juridice de prevenire a polurii mediului cum sunt cele nscute n

legtur cu

emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu intervenite ntre autoritatea pentru

protecia

mediului i titularul unei noi investiii ori unor obiective la punerea n funciune.

3) raporturi juridice nscute n procesul de mbuntire a condiiilor de mediu, care

iau

natere ntre autoritatea pentru protecia mediului i persoanele care particip la

aceast

aciune.

4) raporturi juridice nscute n procesul refacerii factorilor de mediu, care intervin

ntre

organul de stat competent sau deintorul factorului de mediu, pe de o parte, i

poluatorul,

pe de alt parte.

5) raporturi juridice de drept internaional al mediului, care apar ntre organisme

internaionale de specialitate sau state, pe de o parte, state sau persoane juridice

naionale,

pe de alt parte, atunci cnd intervine un element de extraneitate (poluatorul se

afl pe

teritoriul unui stat, iar consecinele negative se produc pe teritoriul altui stat etc.).

Precizm c aceast enumerare este exemplificativ.

Identificati n cadrul OUG 195/2005 trei tipuri de raporturi juridice din

cele mai sus enumerate.

Rezumat
Dreptul mediului:

- face parte din categoria ramurilor de drept public

- este un drept de finalitate, care cuprinde totalitatea relaiile sociale privind

activitatea de protecie, conservare, ameliorare i mbuntire a mediului n

concordan cu realizarea obiectivelor necesare dezvoltrii durabile

- are un caracter interdisciplinar, avnd elemente comune att cu ramurile

clasice ale dreptului cum ar fi: dreptul constituional, dreptul administrativ,

dreptul civil, dreptul penal, ct i cu ramuri mai noi ale dreptului.

Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor

juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:

- dreptul naional al mediului, avnd ca izvoare totalitatea reglementrilor

juridice naionale interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea

mediului.

- dreptul comunitar al mediului, cuprinznd att reglementrile dreptului

comunitar originar i ct i cele ale dreptul derivat (regulamentele, directivele i

deciziile);

- dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte

izvoare

specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie.

Principalele principii ale dreptului mediului ce se regsesc n OUG 195/2005

la art. 3 i care sunt expresia transpunerii sau respectrii reglementrilor

internaionale i comunitare sunt:

a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale

b) principiul precauiei n luarea deciziei;

c) principiul aciunii preventive;

d) principiul reinerii poluanilor la surs;

e) principiul "poluatorul pltete";

f) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural;

21

g) utilizarea durabil a resurselor naturale;

h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul

la justiie n probleme de mediu;

i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Raportul juridic de dreptul mediului este relaia social, reglementat de

normele juridice specifice care iau natere n procesul de protecie, conservare

utilizare raional a resurselor i dezvoltare a mediului. Acest raport are caracter

social, voliional, de subordonare sau supraordonare a prilor.

Test de evaluare a cunotinelor

1.Sunt considerate izvoare formale de drept al mediului:

a) legea;

b) doctrina;

c) jurisprudena.

2. Dreptul mediului este o ramur de drept:

a) privat;

b) public;

c) public sau privat.

3. Actul normativ cadrul la nivel naional pentru protecia mediului este:

a) Legea 137 din 1995;

b) OUG 195/2002;

c) OUG 195/2005.

4. Raportul Brudthall a impus noiunea de:

a) dezvoltare durabil;
b) utilizare durabil;

c) conservare a biodiversitii.

5 Convenia de la Aarhus a impus:

a) integrarea cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;

b) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la

justiie n

probleme de mediu;

c) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

2.4.1. Comisia European Direcia General Mediu

Direcia General Mediu este una din cele 40 de direcii generale i servicii care
formeaz Comisia European care este organismul executiv al Uniunii Europene.

30

Comisia este condus de Colegiul Comisarilor, cte unul din fi ecare din cele 27
state membre ale UE.

Direcia General Mediu a Comisiei Europene (DG Mediu) a fost nfiinat n 1973
pentru a proteja, pstra i a ameliora mediul n Europa, pentru generaiile prezente
i viitoare.

Aceasta propune politici i legislaie care protejeaz habitatele naturale, puritatea

aerului i a apei, asigur eliminarea corespunztoare a deeurilor, mbuntete
cunotinele referitoare la toxicitatea substanelor chimice, i sprijin ntreprinderile
europene n drumul acestora spre o economie durabil.

Direcia General asigur totodat aplicarea corect, de ctre statele membre, a

legislaiei UE privind mediul. Aceasta nseamn sprijinirea eforturilor statelor
membre de a respecta legislaia, precum i investigarea plngerilor formulate de
cetenii UE i de organizaiile neguvernamentale.

Comisia poate deschide aciuni n justiie atunci cnd exist indicii c legislaia UE n
materie de mediu este nclcat De asemenea, DG Mediu reprezint Uniunea
European n ceea ce privete mediul la reuniunile internaionale, inclusiv, de
exemplu, Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind biodiversitatea.

n cadrul forurilor internaionale, DG Mediu urmrete s se convin asupra unor

politici la nivel internaional care s stopeze declinul permanent al biodiversitii, s
reduc producerea deeurilor i poluarea aerului i apei, precum i care s
consolideze serviciile ecosistemelor care fac posibil viaa pe Pmnt.
2.4.2. Consiliul Mediu al UE

Consiliul UE este un factor decizional esenial al UE. Acesta negociaz i adopt acte
legislative n majoritatea cazurilor mpreun cu Parlamentul European, prin
intermediul procedurii legislative ordinare, cunoscute i sub numele de codecizie.
Codecizia se utilizeaz pentru domenii de politic n care UE are competen
exclusiv sau competen partajat cu statele membre. n aceste cazuri, Consiliul
legifereaz n temeiul propunerilor care i sunt naintate de Comisia European.

Consiliul UE este o entitate juridic unic, dar care se reunete n 10 formaiuni

diferite n funcie de subiectul dezbtut.

Nu exist o ierarhie ntre formaiunile Consiliului, dei Consiliul Afaceri Generale are
un rol special de coordonare i rspunde de aspectele instituionale, administrative
i orizontale. De asemenea, Consiliul Afaceri Generale are un domeniu de
competen special.

Oricare dintre cele 10 formaiuni ale Consiliului poate adopta un act care s se
nscrie n domeniul de competen al unei alte formaiuni. Prin urmare, oricare ar fi
actul

31

legislativ adoptat de Consiliu, formaiunea nu este menionat nicieri.

Consiliul Mediu este responsabil de politica de mediu a UE, inclusiv protecia

mediului, utilizarea resurselor n mod prudent i protecia sntii umane. Se
ocup de asemenea de chestiuni de mediu la nivel internaional, n special n
domeniul schimbrilor climatice.

Consiliul pentru Mediu este format din minitrii responsabili de aspecte legate n
mod specific de mediu. Comisia European este reprezentat n cadrul reuniunilor
att de comisarul pentru mediu, ct i de comisarul pentru politici climatice. Exist
aproximativ patru reuniuni ale Consiliului Mediu pe an.

n rolul su de factor de decizie politic, Consiliul este responsabil, mpreun cu

Parlamentul European, de adoptarea unei legislaii de mediu ambiioase care
protejeaz habitatele naturale, menine aerul i apa curate, asigur eliminarea
corespunztoare a deeurilor, mbogete cunotinele despre produsele chimice
toxice i ajut ntreprinderile s se orienteze ctre o economie durabil.

De asemenea, acesta garanteaz c aspectele legate de mediu sunt integrate n

mod adecvat n alte politici ale UE, cum ar fi industria, agricultura, transporturile,
energia i serviciile.

La nivel internaional, UE i statele sale membre depun eforturi pentru a se asigura

c standardele de mediu ale UE se reflect n acordurile internaionale n materie de
mediu i privind schimbrile climatice. n aceast privin, Consiliul este responsabil
pentru pregtirea poziiilor UE pentru conferinele internaionale i negocierile
privind schimbrile climatice.

2.4.3. Parlamentul European Comisia pentru mediu

Deputaii Parlamentului European sunt distribuii n 20 de comisii permanente de

specialitate.

Aceste comisii solicit prezentarea de propuneri legislative prin adoptarea de

rapoarte, prezint amendamente n sesiunea plenar i desemneaz o echip care
s poarte negocierile cu Consiliul legate de legislaia UE. De asemenea, acestea
adopt rapoarte din proprie iniiativ, organizeaz audieri la care particip experi i
monitorizeaz celelalte instituii i organe ale UE.

O comisie este alctuit din 25 pn la 71 de membri titulari i un numr echivalent

de membri supleani.

Fiecare comisie alege un preedinte i pn la patru vicepreedini din rndul

membrilor titulari, iar acetia alctuiesc biroul comisiei, cu un mandat de doi ani
i jumtate. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare.

32

De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii temporare speciale,

care s se ocupe de chestiuni specifice, i este mputernicit s creeze comisii de
anchet care s investigheze presupuse nereguli sau situaii de administrare
defectuoas a legislaiei UE.

Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar este competent n

chestiuni privind:

1. politica de mediu i msurile de protecie a mediului, n special:

(a) schimbrile climatice,

(b) poluarea aerului, a solului i a apei, gestionarea i reciclarea deeurilor,

substanele i preparatele periculoase, nivelul sonor i protecia biodiversitii,

(c) dezvoltarea durabil,

(d) msurile i conveniile internaionale i regionale n vederea conservrii

mediului,

(e) repararea prejudiciilor cauzate mediului,

(f) protecia civil,

(g) Agenia European de Mediu,

(h) Agenia European pentru Produse Chimice;

2. sntatea public, n special:

(a) programele i aciunile specifice n domeniul sntii publice,

(b) produsele farmaceutice i cosmetice,

(c) aspectele sanitare ale terorismului biologic,

(d) Agenia European pentru Medicamente i Centrul European de Prevenire i

Control al Bolilor;

3. aspectele privind sigurana alimentar, inclusiv, n special:

(a) etichetarea i sigurana produselor alimentare,

(b) legislaia veterinar privind protecia mpotriva riscurilor pentru sntatea

uman; controalele de sntate public ale produselor alimentare i sistemele de
producie alimentar,

(c) Agenia European pentru Sigurana Alimentar i Oficiul Alimentar i Veterinar

European.

3.3. Avizele de mediu

Avizele de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului sunt:

a) aviz de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru

protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n
planul sau programul supus adoptrii;

b) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru

autorizarea ngrmintelor - act administrativ emis de autoritatea competent de
implementare pentruprotecia mediului, prin compartimentul cu atribuii n
domeniul respectiv, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a
plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor

c) aviz Natura 2000 - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru

protecia mediului, care conine concluziile evalurii adecvate i prin care se
stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de vedere al
impactului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, incluse sau care
urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000;

Scopul acestor acte de reglementare este de a asigura un nivel nalt de protecie a

mediului i de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n
pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul promovrii
dezvoltrii durabile, prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor i
programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii
pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative
asupra mediului. n acest scop procedura evalurii de mediu are ca finalitate
integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i
adoptarea planurilor i programelor.

Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de

emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu
efecte transfrontier, sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului. n mod obligatoriu, aprobarea
planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena
avizului de mediu pentru respectivul plan sau program.

Avizul de mediu i acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada

punerii n aplicare a planului sau programului, respectiv proiectului.

Conform HG 1076 din 2004 evaluarea de mediu are n vedere elaborarea raportului
de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele
implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu
i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii
asupra deciziei luate. Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului
sau programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa
n procedur legislativ.

40

Se supun evalurii de mediu toate planurile i programele care:

a) se pregtesc pentru urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, pescuit i

acvacultur, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor
minerale, transport, gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii,
turism, dezvoltare regional, amenajarea teritoriului i urbanism sau utilizarea
terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru emiterea viitoarelor acorduri unice pentru
proiectele care sunt prevzute n Hotrrea Guvernului nr.455/2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului; ori care

b) datorit posibilelor efecte afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau

ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 57/20007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 49/2011.

Competena de emitere a avizului de mediu revine ageniilor judeene pentru

protecia mediului, pentru planurile i programele locale i judeene, i autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, pentru planurile i programele naionale
i regionale.
n ceea ce privete Avizul Natura 2000, competena de emitere sau de respingere a
acestuia revine ageniilor judeene pentru protecia mediului/ageniilor regionale
pentru protecia mediului/Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, dup cum
urmeaz:

a) ageniei pentru protecia mediului din judeul pe teritoriul cruia se afl amplasat
proiectul, n cazul n care acesta se desfoar pe suprafaa unui jude;

b) ageniei regionale pentru protecia mediului, n cazul n care proiectul se

desfoar pe suprafaa a dou sau mai multor judee din cadrul aceleiai regiuni;

c) Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, n cazul n care proiectul se

desfoar pe suprafaa a dou sau mai multor regiuni.

Etape procedurale pentru obinerea acestui aviz sunt:

- Etapa de ncadrare; Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu

necesit evaluare de mediu urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz de
mediu.

- Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a

raportului de mediu;

Definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului i a nivelului

de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza
efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului se fac n cadrul
unui grup de lucru, alctuit din: reprezentani ai titularului planului sau programului,
ai autoritilor competente pentru protecia mediului i pentru sntate, ai altor
autoriti interesate de efectele implementrii planului sau programului, din una sau
mai multe persoane fizice ori juridice atestate conform prevederilor legale n
vigoare, precum i experi care pot fi angajai, dup caz.

Raportul de mediu identific, descrie i evalueaz potenialele efecte semnificative

asupra mediului ale implementrii planului sau programului, precum i alternativele
rezonabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale
planului sau programului. Informaiile furnizate n raportul de mediu trebuie s fie
corelate cu gradul de cunoatere i cu metodele de evaluare, coninutul, nivelul de
detaliu al planului sau programului i cu stadiul acestuia n procesul de luare a
deciziei.

- Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei;

Titularul planului sau programului are obligaia ca n termen de 5 zile calendaristice

de la finalizarea raportului de mediu s transmit proiectul de plan sau de

41
program i raportul de mediu elaborat pentru acesta autoritii competente pentru
protecia mediului, autoritii competente pentru sntate i autoritilor interesate
de efectele implementrii planului sau programului.

Analiza calitii raportului de mediu, efectuat de autoritatea competent pentru

protecia mediului, are n vedere urmtoarele elemente:

a) respectarea coninutului-cadru prevzut n actul normativ;

b) prezentarea dificultilor tehnice, procedurale i de alt natur care au fost

ntmpinate i explicitarea oricror ipoteze i incertitudini;

c) prezentarea alternativelor studiate, a motivelor care au stat la alegerea uneia

dintre ele, a modului n care consideraiile de mediu au fost integrate n proiectul de
plan sau de program, precum i procesul definitivrii proiectului ca urmare a
informaiilor rezultate pe parcursul evalurii de mediu;

d) justificarea detaliat a motivelor care au stat la baza eliminrii din analiz a

anumitor aspecte;

e) luarea n considerare a aspectelor semnalate n timpul procesului de consultare

cu alte autoriti i cu publicul;

f) prezentarea informaiilor grafice - hri, scheme, schie, diagrame;

g) existena unui program adecvat de monitorizare a efectelor asupra mediului.

Autoritile competente pentru protecia mediului iau decizia de emitere a avizului

de mediu n termen de 15 zile calendaristice de la data dezbaterii publice i se
concretizeaz n avizul de mediu.

- Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu;

Responsabilitatea implicrii publicului n etapa de ncadrare revine att titularului
sau programului, ct i autoritii competente pentru protecia mediului

3.4. Acordul de mediu

Acord de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru

protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru
protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect.

n categoria acordurilor intr i acord de import pentru organisme modificate

genetic care este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de
organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care aceasta
se poate desfura, conform legislaiei n vigoare.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice
ori private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, care pot
avea impact semnificativ asupra mediului.

Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea
impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor,
sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii
impactului asupra mediului.

Autoritatea public pentru protecia mediului, cu consultarea comisiei de analiz

tehnic, emite acordul de mediu sau ia decizia de respingere a solicitrii acordului,
pe baza analizrii raportului privind impactul asupra mediului, a
propunerilor/recomandrilor

42

exprimate de publicul interesat i a altor informaii relevante, dup caz. Acordul de

mediu se anexeaz aprobrii de dezvoltare i face parte integrant din aceasta.

Metodologia de aplicare a evalurii impactului asupra mediului, coninnd

competenele, durata etapelor procedurale i dispoziii privind informarea i
participarea publicului, este prevzut n Ordinul MM 135/2010 cu modificrile la zi
i reprezint transpunerea procedura de evaluare a impactului asupra mediului (EIA)
cerut de Directiva 52/2014 de modificare a Directivei 2011/92/UE privind evaluarea
efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, (Directiva EIA).
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului (EIA) const n:

-parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect

evalurii impactului asupra mediului;

-evaluarea impactului asupra mediului;

-consultarea publicului si a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul

proteciei mediului;

-luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a

rezultatelor acestor consultri n procesul decizional;

-luarea deciziei de emitere/respingere a acordului de mediu;

-asigurarea informrii asupra deciziei luate.

Etapele procedurale ce trebuie parcurse n vederea evalurii adecvate sunt stabilite

conform OM nr. 19/2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea
adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale
protejate de interes comunitar.
Etapele din procedura de reglementare se desfoar conform Ordinului nr.
863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-
cadru de evaluare a impactului asupra mediului. n cazul n care proiectele supuse
evalurii impactului asupra mediului au impact transfrontier se aplic prevederile
Conveniei Espoo ratificat prin Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea Conveniei
privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier adoptat la
Espoo la 25 februarie 1991 i procedura de reglementare se desfoar conform
prevederilor Ordinului nr. 864/ 2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului n context transfrontier i de participare a publicului la
luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier.

Enumerm cteva dintre activitile supuse autorizrii:

1. Rafinrii de iei (cu excepia celor care produc numai lubrifiani din iei) i
instalaii de gazeificare i lichefiere a minimum 500 tone de crbune sau isturi
bituminoase pe zi.

2. a) Termocentrale i alte instalaii de ardere cu o putere termic de minimum 300

megawai. b) Centrale nucleare i alte reactoare nucleare, inclusiv dezafectarea sau
dezasamblarea acestor centrale sau reactoare*) (cu excepia instalaiilor de
cercetare pentru producerea i transformarea materialelor fisionabile i fertile, a
cror putere maxim nu depete un kilowatt de putere termic continu).

3. Instalaii pentru reprocesarea combustibilului nuclear iradiat.

4. Instalaii integrate pentru producerea fontei cenuii pentru turntorie i a oelului;

Instalaii destinate producerii metalelor brute neferoase din minereuri, concentrate
din minereu sau materii prime secundare prin procese metalurgice, chimice sau
electrolitice.

5. Instalaii pentru extracia azbestului i pentru prelucrarea i transformarea

azbestului i a produselor care conin azbest sub condiia unor cantiti minime;

43

6. Instalaii chimice integrate, cum sunt instalaiile pentru producerea substanelor

la scar industrial folosind procese de conversie chimic, n care mai multe uniti
alturate sunt legate funcional una de cealalt;

7. Depozite de deeuri periculoase sau instalaii pentru eliminarea deeurilor

periculoase prin incinerare ori tratare chimic;

8. Sisteme de captare a apelor subterane sau sisteme artificiale de rencrcare a

acviferului, acolo unde volumul anual de ap captat sau rencrcat este de cel
puin 10 milioane de metri cubi;

9. Instalaii pentru creterea intensiv a psrilor de curte sau a porcinelor; .a.

3.5. Autorizaiile de mediu

n aceast categorie de acte de reglementare intr:

-autorizaia de mediu ce preprezint actul administrativ emis de autoritatea

competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau
parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune;

-autorizaie integrat de mediu care este actul administrativ emis de autoritatea

competent pentru protecia mediului, cu informarea prealabil a Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n
parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde
prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi
emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai
amplasament i exploatate de acelai operator;

Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil

impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. Procedura de emitere a autorizaiei de
mediu i lista activitilor supuse acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. La momentul
actual este n vigoare OM 1798 din 2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a
autorizatiei de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare. Activitile supuse
acestei proceduri de reglementare sunt prevzute n anexa 1 la acest ordin.
Autorizaia de mediu este valabila 5 ani.

Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme

cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu,
la decizia autoritii competente pentru protecia mediului. Procedura de realizare a
bilanului de mediu este stabilit prin ordin al MAPM nr. 184 din 2007. Autoritatea
competent pentru protecia mediului stabilete cu titularul activitii programul
pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu.

La elaborarea programului pentru conformare se iau n considerare urmtoarele:

a) concluziile bilanului de mediu;

b) constatrile i sarcinile stabilite de autoritile de control care rspund de

protecia factorilor de mediu, precum i de alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale;

c) datele deinute de titularul activitii i de autoritile administraiei publice

locale privind emisia i imisia poluanilor n mediu;

44
d) studiile, ofertele, diversele materiale de documentare etc.;

e) sugestiile i propunerile primite de la populaie i de la asociaiile

neguvernamentale cu ocazia dezbaterii publice.

Programul pentru conformare este necesar pentru orice activitate care are impact
asupra mediului prin funcionarea curent sau anterioar. Cuantificarea impactului
efectiv al unei activiti de pe un amplasament se realizeaz prin bilanul de mediu,
raportnd starea mediului i msurile necesare de remediere la standardele i
reglementrile n vigoare.

Revizuirea autorizaiei de mediu se realizeaz ori de cte ori exist o schimbare de

fond a datelor care au stat la baza emiterii ei. Titularul activitii informeaz n scris
ACPM despre acest lucru, iar ACPM emite o autorizaie de mediu revizuit, incluznd
acele date care s-au modificat, sau decide reluarea procedurii de emitere a unei noi
autorizaii de mediu.

Autorizaia integrat de mediu este actul administrativ emis de autoritatea

competent pentru protecia mediului, cu informarea prealabil a Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n
parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde
prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi
emis pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai
amplasament i exploatate de acelai operator.

Procedura de reglementare este stabilit prin OM nr. 818/2003 pentru aprobarea

Procedurii de emitere a autorizatiei integrate de mediu, cu modificarile si
completarile ulterioare.

Lista activitilor care intr sub incidena DIRECTIVEI 2010/75/UE A PARLAMENTULUI

EUROPEAN I A CONSILIULUI din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale
(prevenirea i controlul integrat al polurii) i pentru funcionarea crora este
necesar obinerea autorizaiei integrate de mediu este dat n Anexa 1 a Legii
nr.278/2013 privind emisiile industriale.

Ghidului tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizaiei

integrate de mediu este aprobat prin OM nr. 36/2004 - privind aprobarea Ghidului
tehnic general pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizatiei integrate de
mediu.

Autorizaia integrat de mediu este valabil 10 ani.

Documentaia pentru solicitarea autorizaiei integrate de mediu conine

urmtoarele:

a) descrierea instalaiei i a activitilor desfurate;

b) prezentarea materiilor prime i auxiliare, a altor substane, a tipului de energie
utilizat sau generat de instalaie;

c) descrierea surselor de emisie din instalaie;

d) descrierea caracteristicilor amplasamentului instalaiei;

e) raportul privind situaia de referin, potrivit prevederilor art. 22 alin. (2), dac
este cazul;

f) indicarea naturii i a cantitilor de emisii care pot fi evacuate din instalaie n

fiecare factor de mediu, precum i identificarea efectelor semnificative ale acestor
emisii asupra mediului;

g) descrierea tehnologiei propuse i a altor tehnici pentru prevenirea sau, n situaia

n care prevenirea nu este posibil, reducerea emisiilor din instalaie;

45

h) msuri pentru prevenirea generrii deeurilor, pregtirea pentru reutilizare,

reciclarea i valorificarea deeurilor generate ca urmare a funcionrii instalaiei;

i) descrierea msurilor planificate pentru respectarea principiilor generale care

reglementeaz obligaiile de baz ale operatorului, potrivit prevederilor art. 11;

j) descrierea msurilor planificate pentru monitorizarea emisiilor n mediu;

k) descrierea pe scurt a principalelor alternative la tehnologia, tehnicile i msurile

propuse, prezentate de solicitant.

Documentaia pentru solicitarea emiterii autorizaiei integrate de mediu trebuie s

cuprind i rezumatul netehnic al detaliilor prevzute anterior.

Documentaia pentru solicitarea emiterii autorizaiei integrate de mediu conine,

dup caz, informaiile furnizate potrivit cerinelor prevzute de Hotrrea
Guvernului nr. 445/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, i/sau un raport
de securitate elaborat conform Legii 59 din 2016 privind controlul asupra pericolelor
de accident major n care sunt implicate substane periculoase, precum i orice alte
informaii furnizate ca rspuns la alte cerine legale i care corespund uneia dintre
prevederile alin. (1).

Cu privire la transferul autorizaiei integrate de mediu, ca orice transfer de act de

reglementare, acesta se va supune, n prealabil aplicrii art. 10 din OUG nr.
195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare. la transferarea total sau parial a autorizaii
integrate de mediu, este necesar depunerea unei solicitri comune n acest sens,
mpreun cu titularul propus pentru transfer. Prin urmare, orice transfer necesit o
aprobare prealabil, n conformitate cu prevederile OM nr. 36/2004. Pentru
transferul autorizaiei integrate de mediu, noul titular are obligaia s declare c
desfoar activitatea n aceleai condiii pentru care a fost emis autorizaia
integrat de mediu. Dac autorizaia integrat de mediu este emis cu plan de
aciuni, acesta trebuie semnat de noul titular cu meniunea ca i nsuete toate
condiiile i termenele din planul de aciuni. n cazul n care nu sunt ndeplinite
condiiile prevzute de lege, autorizaia integrat de mediu nu se poate transfera,
instalaia fiind supus unui nou proces de autorizare.

5.3. Cadrul legislativ naional; principii; definire.

Actul normativ cadru este Legea 211 din 2011 privin regimul deeurilor, act
normativ care stabilete msurile necesare pentru protecia mediului i a sntii
populaiei, prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse determinate de
generarea i gestionarea deeurilor i prin reducerea efectelor generale ale folosirii
resurselor i creterea eficienei folosirii acestora. Legea reprezint transpunerea
Directivei

Din economia prevederilor art. 4 din Legea 211/2011 care prevede c ordine de
prioritate n cadrul legislaiei i politicii de prevenire a generrii i de gestionare a
deeurilor este :

a) prevenirea;

b) pregtirea pentru reutilizare;

c) reciclarea;

d) alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic;

e) eliminarea,

rezult c principiul dominant al acestui regim este cel al prevenirii, cu aplicabilitate

special a prevenirii la surs.

Prevenirea, aplicat practic, presupune msurile luate nainte ca o substan, un

material sau un produs s devin deeu, care reduc:

a) cantitatea de deeuri, inclusiv prin reutilizarea produselor sau prelungirea duratei

de via a acestora;

b) impactul negativ al deeurilor generate asupra mediului i sntii populaiei;

sau

c) coninutul de substane nocive al materialelor i produselor;

Alte principii care sunt de asemenea aplicabile domeniului sunt principiul poluatorul
pltete, proximitii, precauiei i durabilitii, fezabilitii tehnice i viabilitii
economice, proteciei resurselor, precum i impactul global asupra mediului,
sntii populaiei, economiei i societii.

72

n conformitate cu principiul "poluatorul pltete", costurile operaiunilor de

gestionare a deeurilor se suport de ctre productorul de deeuri sau, dup caz,
de deintorul actual ori anterior al deeurilor.

Gestionarea deeurilor trebuie s se realizeze fr a pune n pericol sntatea

uman i fr a duna mediului, n special:

a) fr a genera riscuri pentru aer, ap, sol, faun sau flor;

b) fr a crea disconfort din cauza zgomotului sau a mirosurilor;

c) fr a afecta negativ peisajul sau zonele de interes special.

Aplicarea principiilor autonomiei i proximitii nu semnific obligaia de a deine la

nivel naional toate tipurile de instalaii pentru valorificarea i eliminarea deeurilor.

Noiune de deeu cuprinde orice substan sau obiect pe care deintorul l arunc
ori are intenia sau obligaia s l arunce.

Pe parcursul ultimilor treizeci de ani, definiia termenului deeuri a reprezentat un

factor de importan capital pentru protejarea mediului mpotriva impactului
generrii i gestionrii deeurilor. De aceea este acordat o atenie deosebit a
aplicrii acestui termen, prin reglementarea distinciei dintre deeu i subprodus.
Astfel este considerat subprodus, i nu deeu potrivit definiiei legale a acestuia, o
substan sau un obiect care rezult n urma unui proces de producie al crui
obiectiv principal nu este producerea acestuia i care ndeplinete, cumulativ,
urmtoarele condiii:

a) utilizarea ulterioar a substanei sau a obiectului este cert;

b) substana sau obiectul poate fi utilizat direct, fr a fi supus unei alte prelucrri
suplimentare celei prevzute de practica industrial obinuit;

c) substana sau obiectul este produs ca parte integrant a unui proces de

producie;

d) utilizarea ulterioar este legal, n sensul c substana sau obiectul ndeplinete

toate cerinele relevante referitoare la produs, la protecia mediului i protecia
sntii pentru utilizarea specific i nu va produce efecte globale nocive asupra
mediului sau a sntii populaiei.

5.7. Efectele nerespectrii incadrrii corecte a deeurilor

Dup cum am precizat inca de la inceput, o prima obligatie a producatorilor i
detinatorilor de deeuri persoane juridice este prevazuta in articolul nr. 8 din Legea
211 din 2011 i consta in a incadra fiecare tip de deeu generat din propria
activitate in lista deeurilor prevazuta in HG 856/2002.

O importanta deosebita este acordata deseurilor periculoase, care o data

identificate au un regim aparte de depozitare, colectare, tratare, eliminare, evidenta
i de control.

Aceste ultime aspecte sunt evidentiate in prevederile:

1. art. 49 alin. (2) i (4) care impun:

- la alin. (2) Producatorii i detinatorii de deseuri persoane juridice, pe langa

evidenta prevazuta la alin. (1) (HG 856/2002 n.n.), trebuie sa pastreze buletinele de
analiza care caracterizeaza deseurile periculoase generate din propria activitate i
sa le transmita, la cerere, autoritatilor competente pentru protectia mediului.

- la alin. (4) Persoanele juridice/Persoanele fizice autorizate, precum i producatorii

de deseuri periculoase, operatorii economici care sunt autorizati pentru colectarea
i transportul deseurilor periculoase sau care actioneaza in calitate de comercianti
ori brokeri sunt obligati sa tina o evidenta cronologica a cantitatii, naturii, originii i,
dupa caz, a destinatiei, a frecventei, a mijlocului de transport, a metodei de tratare,
precum i a operatiunilor prevazute in anexele nr. 2 i 3 i sa o puna la dispozitia
autoritatilor competente, la cererea acestora.

80

2. art. 60 alin. (1) i (2) care impun:

- la alin. (1) Operatorii economici care efectueaza operatiuni de tratare a

deseurilor, precum i cei care, cu titlu profeional, aigura colectarea sau
transportul deseurilor, comerciantii, brokerii i producatorii de deseuri periculoase
fac obiectul unor controale periodice corespunzatoare efectuate de autoritatile
competente.

- la alin. (2) Controalele privind colectarea, reciclarea, valorificarea, tratarea,

eliminarea i transportul deseurilor se efectueaza de catre reprezentanti ai Garzii
Nationale de Mediu i au in vedere, in mod deosebit, originea, natura, cantitatea i
destinatia acestora.

Incalcarea acestor prevederi poate fi sanctionata civil contraventional sau penal,

dupa caz. In cadrul acestui studiu ne vom referi doar la raspunderea
contraventionala, acesta fiind cu efect imediat asupra agentului economic.

Astfel, in cadrul articolului 61 din Legea 211/2011 se prevede ca se vor sanctiona

persoanele juridice cu amenda de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru, incalcarea
dispozitiilor art. 8 alin. (1), (2) i (4) i cu amenda de la 15.000 lei la 30.000
lei,pentru nerespectarea prevederilor art. 49 alin. (1), (2), (4).

Un calcul sumar, arata ca pornind nerespectarea primei obligatii, prin incadrarea

greita a unui deseu periculos, se ajunge la incalcarea subsecventa a obligatiilor cu
privire la evidenta i raportarea deseurilor periculoase, cumulandu-se toate faptele
contraventionale. Astfel se pot stabilii i sanctiona trei fapte contraventionale cu
poibila sanctiune amenda cuprinsa intre 20.000 lei i 40.000 lei i doua fapte
contraventionale cu poibila sanctiune amenda cuprinsa intre 15.000 lei i 30.000
lei.

5.8.3. Gestionarea deeurilor de ambalaje

Legea nr. 249/2015, reglementeaz alturi de Legea 211din 2011, modalitatea

de gestionare a ambalajelor i a deeurilor de ambalaje n vederea prevenirii sau
reducerii impactului asupra mediului.

83

Sunt supuse prevederilor acestei legi toate ambalajele introduse pe pia,

indiferent de materialul din care au fost realizate i de modul lor de utilizare n
activitile economice, comerciale, n gospodriile populaiei sau n orice alte
activiti, precum i toate deeurile de ambalaje, indiferent de modul de
generare. Prin ambalaj se nelege orice obiect, indiferent de materialul din care
este confecionat ori de natura acestuia, destinat reinerii, protejrii, manipulrii,
distribuiei i prezentrii produselor, de la materii prime la produse procesate,
de la productor pn la utilizator sau consumator. Obiectul nereturnabil
destinat acelorai scopuri este, de asemenea, considerat ambalaj.

n acest scop se admite introducerea pe pia numai a ambalajelor care

ndeplinesc anumite cerine considerate a fi eseniale. Acestea pot fi clasificate
n:

1. Cerine eseniale specifice privind fabricarea i compoziia ambalajului:

ambalajul va fi fabricat astfel nct volumul i greutatea acestuia s fie

limitate la minimum necesar pentru a asigura nivelul cerut de siguran, igien
i acceptabilitate att pentru produsul ambalat, ct i pentru consumator;

ambalajul va fi conceput, fabricat i comercializat ntr-un mod care s permit

reutilizarea sau valorificarea sa, inclusiv reciclarea, i s reduc la minimum
impactul negativ asupra mediului;
 ambalajul va fi fabricat urmrindu-se reducerea la minimum a coninutului de
substane i materiale toxice i de alte substane periculoase n materialul de
ambalare i n elementele sale, substane care se pot regsi n emisiile, cenua
sau levigatul care rezult din procesele de eliminare a deeurilor de ambalaje.

2. Cerine eseniale specifice privind caracterul reutilizabil al unui ambalaj:

proprietile fizice i caracteristicile ambalajului trebuie s permit mai multe

rotaii n condiii normale de utilizare preconizate;

ambalajul reutilizat trebuie pregtit, dup caz, pentru a satisface exigenele

n materie de sntate i de securitate;

ambalajul care nu mai poate fi reutilizat trebuie s devin deeu de ambalaj

valorificabil.

3. Cerine eseniale specifice privind caracterul valorificabil al unui ambalaj:

ambalajul trebuie s fie astfel fabricat nct s permit, atunci cnd devine
deeu de ambalaj, ca un anumit procent din greutatea materialelor folosite s
fie reciclat. Fixarea acestui procent poate diferi n funcie de tipul materialului
folosit la fabricarea ambalajului;

ambalajul trebuie s fie astfel fabricat nct s permit, atunci cnd devine
deeu de ambalaj, ca deeurile de ambalaj tratate n vederea valorificrii
energetice s aib o valoare caloric minim ce s permit optimizarea
recuperrii de energie;

ambalajul trebuie s fie astfel fabricat nct s permit, atunci cnd devine
deeu de ambalaj, ca deeurile de ambalaje tratate n vederea compostrii s
fie suficient de biodegradabile;

ambalajul biodegradabil trebuie s fie astfel fabricat nct s permit, atunci

cnd devine deeu de ambalaj, o descompunere fizic, chimic, termic sau
biologic, astfel nct cea mai mare parte a materialului s se transforme n
bioxid de carbon, biomas i ap.

Avnd n vedere i caracterul periculozitii, operatorii economici sunt obligai s

introduc pe pia numai ambalaje la care suma nivelurilor concentraiilor de
plumb, cadmiu, mercur i crom hexavalent prezente n ambalaj sau n
componentele acestuia nu

84
depete 100 de pri/milion raportat la greutate, cu excepia ambalajelor
realizate numai din sticl, cristal cu coninut de plumb.

Operatorii economici productori de ambalaje i/sau de produse ambalate au

obligaia s utilizeze un sistem de marcare i identificare pentru ambalaje n
vederea mbuntirii activitilor de recuperare i reciclare a deeurilor de
ambalaje i s aplice sistemul de marcare i identificare de aceast lege. n
aceeai ordin de idei, operatorii economici care produc produse ambalate n
ambalaje reutilizabile sunt obligai s marcheze sau s nscrie pe ambalaj ori pe
etichet sintagma ambalaj reutilizabil.

Obiectivele anuale privind valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare

cu valorificare de energie i, respectiv, reciclarea deeurilor de ambalaje, care
trebuie atinse la nivel naional, sunt urmtoarele:

valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu valorificare de

energie a minimum 60% din greutatea deeurilor de ambalaje;

reciclarea a minimum 55% din greutatea total a materialelor de ambalaj

coninute n deeurile de ambalaje, cu realizarea valorilor minime pentru
reciclarea fiecrui tip de material coninut n deeurile de ambalaje, dup cum
urmeaz:

o 60% din greutate pentru sticl;

o 60% din greutate pentru hrtie/carton;

o 50% din greutate pentru metal;

o 15% din greutate pentru lemn;

o 22,5% din greutate pentru plastic, considerndu-se numai materialul reciclat

sub form de plastic.

Responsabilitile operatorilor economici se pot realiza:

individual, pentru deeurile de ambalaje rezultate de la propriile produse pe

care le introduc pe piaa naional;

prin transferarea responsabilitilor, pe baz de contract, ctre un operator

economic autorizat de autoritatea public central pentru protecia mediului.

Deeurile de ambalaje se colecteaz n containerele inscripionate cu denumirea

materialului pentru care sunt destinate i fabricate sau inscripionate n mod
corespunztor n culorile albastru pentru deeuri de hrtie carton, galben
pentru deeuri de plastic, metal i materiale compozite, verde/alb pentru
deeuri de sticl colorat/alb i rou pentru deeuri periculoase.

Pentru nerespectarea prevederilor acestei legi, sanciunile sunt urmtoarele:

-cu amend de la 400 lei la 800 lei pentru persoane fizice i amend de la
10.000 lei la 20.000 lei pentru operatorii economici n cazul nerespectrii
obligaiei de a depune deeurile de ambalaje ale produselor cumprate n
spaiile special amenajate sau de predare a acestora ctre operatorii de
salubrizare sau operatorii economici autorizai pentru colectarea lor;

-cu amend de la 2.000 lei la 4.000 lei, n cazul nerespectrii de ctre operatorii
economici a:

-obligaiei privind informarea consumatorilor asupra sistemului depozit i asupra

sistemului de colectare a ambalajelor reutilizabile n vederea asigurrii
reutilizrii multiple,

-obligaiei de marchare ori de nscriere pe ambalaj ori pe etichet a sintagmei

ambalaj reutilizabil

85

-obligaiei operatorilor economici care introduc pe pia produse ambalate n

ambalaje reutilizabile de a informa comercianii i/sau consumatorii despre
ncetarea reutilizrii unui anumit tip de ambalaj i de asigurare a prelurii
acestora nc 6 luni de la data ncetrii utilizrii lor;

-cu amend de la 4.000 lei la 8.000 lei, n cazul nerespectrii obligaiilor privind
utilizarea sistemului de marcare, respectarea cerinelor eseniale privind
caracterul reutilizabil al unui ambalaj, asigurarea unor condiii de depozitare n
vederea asigurrii unui numr optim de cicluri de utilizare a ambalajelor ct i
organizarea unui sistem pentru colectare n vederea reutilizrii multiple a
ambalajelor;

-cu amend de la 8.000 lei la 15.000 lei, n cazul nerespectrii obligaiei de a

primi ambalaje reutilizabile la schimb sau de rambursare, la solicitarea
cumprtorului, valoarea depozitului;

-cu amend de la 10.000 lei la 20.000 lei, n cazul nerespectrii obligaiei privind
furnizarea de informaii privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de
ambalaje, furnizarea de informaii privind cantitile de ambalaje, respectiv
cantitile de deeuri de ambalaje pentru care au preluat responsabilitatea de la
fiecare operator economic ori furnizarea de date sigure referitoare la propriile
activiti cu privire la gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, cu
asumarea responsabilitii asupra datelor furnizate.;

cu amend de la 15.000 lei la 25.000 lei:

1. nerespectarea:

-obligaiei privind introducerea pe pia numai a ambalajelor care ndeplinesc

cerinele eseniale;

-obligaiei privind introducerea pe pia numai a ambalajelor la care suma

nivelurilor concentraiilor de plumb, cadmiu, mercur i crom hexavalent
prezente n ambalaj respect nivelul impus;

-obligaiei de a da posibilitatea consumatorilor/utilizatorilor finali de a se

debarasa de ambalajele produselor cumprate, fr a le solicita plat;

-obligaiei de colectare selectiv;

-obligaiei autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de a

ncheia contracte/parteneriate sau alte forme de colaborare, n condiiile legii, cu
toi operatorii economici interesai pentru a asigura valorificarea deeurilor de
ambalaje colectate de la populaie, astfel nct contribuia acestora s fie direct
proporional cu cantitatea de ambalaje primare preluat de la operatorii
economici;

-obligaiei de a nu amesteca de ambalaje colectate selectiv.

2. condiionarea, sub orice form, a drepturilor legale ale consumatorilor

referitoare la produsul cumprat de pstrare a ambalajului

8.5. Cerinele sistemului de management al mediului

8.5.1. Cerine generale

Orice organizaie interesat n implementarea unui sistem de management al

mediului trebuie s ndeplineasc o serie de cerine.

Implementarea unui sistem de management de mediu are ca obiectiv mbuntirea

performanei de mediu. Se impune ca organizaia s analizeze periodic i s
evalueze sistemul de management de mediu n scopul identificrii oportunitilor de
mbuntiri suplimentare i continue ale performanei de mediu.
O organizaie poate s defineasc limitele de aplicare i s opteze pentru
implementarea sistemului n ntreaga organizaie, n anumite uniti operaionale
ale sale sau n activiti specifice.

Cerinele pentru un sistem de management de mediu bazate pe planificare,

implementare, verificare i analiz sunt n principiu, urmtoarele:

- stabilirea unei politici de mediu corespunztoare;

118

- identificarea aspectelor de mediu care rezult din activitile, produsele sau

serviciile (existente, anterioare sau planificate), pentru a determina impactul
semnificativ al acestora asupra mediului;

- identificarea prevederilor relevante de ordin legislativ;

- identificarea prioritilor i fixarea obiectivelor de mediu corespunztoare;

- stabilirea structurii i programelor pentru punerea n practic i pentru realizarea

obiectivelor i intelor fixate;

-facilitarea activitilor de planificare, control, monitorizare, audit i analiz, pentru

a se asigura c politica de mediu este respectat i sistemul de management de
mediu este corespunztor;

- posibilitatea SMM de a se adapta la orice tip de schimbri.

8.5.2. Politica de mediu

Politica de mediu a unei organizaii trebuie s fie definit clar de ctre conducerea
organizaiei respective, care trebuie s precizeze obiectivele i prioritile acestuia
n domeniul mediului.

Politica de mediu, pentru a fi eficient, trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:

- s corespund naturii, dimensiunilor i impactului asupra mediului al activitilor,

produselor sau serviciilor organizaiei;

-s includ un angajament de mbuntire continu i de prevenire a polurii;

-s includ un angajament de conformitate cu legislaia i cu reglementrile de

mediu existente;

-s ofere cadrul necesar pentru stabilirea i analizarea obiectivelor i intelor de

mediu;

-se adreseaz ntregului personal;

-s fie disponibil pentru public.

Politica de mediu este considerat ca fiind elementul motor al implementrii i

mbuntirii sistemului de management de mediu al unei organizaii. Ea trebuie s
reflecte angajamentul conducerii organizaiei de a se conforma legislaiei n vigoare
i de a urmri performana i mbuntirea continu. Politica de mediu reprezint
baza pe care se sprijin organizaia pentru a-i fixa obiectivele i intele de mediu.
De aceea, este necesar ca politica de mediu s fie suficient de clar pentru a fi
neleas de prile interesate (att n cadrul organizaiei ct i n exterior),
analizat i revizuit periodic pentru a reflecta modificarea condiiilor i a
informaiilor. Se recomand de asemenea, ca domeniul su de aplicare s fie clar
identificat.

Conducerea organizaiei trebuie s defineasc i s adapteze politica sa de mediu n

contextul politicii de mediu al oricrui ansamblu organizaional cruia i aparine.

n scopul atingerii obiectivelor stabilite prin politica de mediu este necesar ca

organizaia s identifice att aspectele de mediu, dispoziiile legale existente,
obiectivele i intele, ct i responsabilitile stabilite i termenele de realizare
prevzute.

Pentru evidenierea aspectelor de mediu, organizaia trebuie s stabileasc i s

aplice proceduri care s permit identificarea acestora n legtur cu activitile i
produsele sau serviciile care pot fi controlate i influenate de organizaia
respectiv.

Prin aplicarea unor astfel de proceduri se urmrete identificarea i actualizarea

acelor aspecte de mediu care au un impact semnificativ. Aspectele legate de
procesul de identificare a problemelor de mediu semnificative care ar trebui luate n
considerare cu prioritate de ctre sistemul de management de mediu al unei
organizaii sunt:

-costul i timpul necesar efecturii analizelor;

-gradul efectiv de control asupra aspectelor de mediu luate n considerare;

-determinarea aspectelor de mediu n funcie de intrrile i ieirile asociate cu

activitile, produsele i/sau serviciile lor relevante (actuale i anterioare);

-o analiz de mediu preliminar, pentru a lua n considerare toate aspectele de

mediu ale organizaiei.

119

Analiza acestor aspecte trebuie s acopere n principal urmtoarele domenii:

-prevederile legislative precum i reglementrile;

-identificarea aspectelor de mediu semnificative;

-examinarea procedurilor i practicilor de management de mediu existente;

-analiza i evaluarea aciunilor ntreprinse n urma investigrii incidentelor

anterioare;

-condiiile de funcionare din cadrul organizaiei i situaiile de urgen posibile.

O abordare corespunztoare pentru aceast analiz de mediu preliminar poate

include liste de verificare, interviuri, msurtori i inspecii directe, rezultate ale
auditurilor anterioare sau alte analize care depind de natura activitilor
organizaiei.

Procesul de identificare a aspectelor de mediu semnificative asociate activitilor

din unitile operaionale ale organizaiei, trebuie s ia n considerare, dac este
necesar, urmtorii factori: emisii n aer, deversri n ap, gestionarea deeurilor,
contaminarea solului, alte probleme referitoare la comunitate i la mediul local.

Organizaiile pot selecta categorii de activiti, produse sau servicii pentru a

identifica acele aspecte susceptibile de a avea un impact semnificativ, sau pot
evalua fiecare intrare i ieire de produs.

Aadar, pentru stabilirea i analiza obiectivelor sale, o organizaie trebuie s ia n

considerare att prevederile legale ct i aspectele de mediu semnificative,
opiunile tehnologice, cerinele sale financiare, operaionale, comerciale, precum i
punctele de vedere ale prilor interesate.

Toate obiectivele i intele de mediu trebuie s fie n concordan cu politica de

mediu.

Exemple

Exemple de aspectele de mediu i de impacturi ale acestora asupra mediului

Activitate

Aspect de mediu

Impactul asupra mediului

Transport

Uleiuri uzate de utilaje

Emisiile de carbon ale camioanelor i utilajelor

jelor
 Poluarea solului, apei, aerului

Efectul de ser

Construcii

Emisiile atmosferice, zgomot, vibraii etc. ale utilajelor de construcii

Utilizarea terenurilor

Poluarea sonor, a solului, apei, aerului

Distrugerea nveliului vegetal

Pierderea biodiversitii

Servicii administrative

Utilizarea de materiale cum ar fi hrtie, cerneal etc.

Consumul de energie electric (care conduce la emisii indirecte de CO2)

Poluare prin deeuri municipale mixte

Efectul de ser

Industria chimic

Ape reziduale

Emisii de compui organici volatili

Emisii de substane care diminueaz stratul de ozon

Poluarea apei

Ozonul fotochimic

Diminuarea stratului de ozon

8.5.3. Programe de management de mediu aplicabilitate

Pentru stabilirea obiectivelor i intelor de mediu, orice organizaie trebuie s

stabileasc i s aplice unul sau mai multe programe care trebuie s includ:
desemnarea responsabilitilor, precum i mijloacele i termenele privind realizarea
acestora.

120

Crearea i utilizarea unuia sau a mai multor programe constituie un element cheie
al succesului implementrii unui sistem de management de mediu. Se recomand
ca programul s descrie modul n care vor fi atinse obiectivele i intele fixate de
ctre organizaie i s indice n acelai timp, termenele i personalul responsabil de
punere n practic a politicii de mediu a organizaiei pentru activiti noi.

Un astfel de program poate include i consideraii asupra etapelor de planificare,

proiectare, producie, comercializare i eliminare.

Pentru a asigura eficiena managementului de mediu, atribuiile, responsabilitile i

autoritatea trebuie s fie definite, s dispun de o documentaie corespunztoare i
s fie comunicate celor interesai.

Conducerea organizaiei trebuie s furnizeze resursele (umane, tehnologice i

financiare) necesare pentru implementarea i controlul sistemului de management
de mediu.

Pentru succesul implementrii unui sistem de management de mediu se impune

angajamentul ntregului personal al organizaiei, responsabililor de mediu i altor
structuri ale organizaiei sau altor funcii implicate n probleme de mediu.

Este necesar ca acest angajament s porneasc de la nivelul cel mai nalt al

conducerii, care trebuie s stabileasc politica de mediu a organizaiei i s asigure
implementare sistemului de management de mediu, sens n care se recomand
desemnarea unor reprezentani cu responsabiliti i autoriti diferite pentru
implementarea sistemului de management de mediu.

De asemenea, conducerea organizaiei trebuie s asigure alocarea resurselor pentru

ca sistemul de management de mediu s i poat ncepe activitatea s fie
meninut, s defineasc i s comunice responsabilitile sistemului de
management de mediu.

Pentru a asigura transpunerea n practic i funcionarea unui sistem de

management de mediu este necesar de asemenea necesitilor de instruire
corespunztoare.

n acelai timp, organizaia trebuie s pun la punct o procedur de comunicare

intern, de primire, de documentare i de rspuns la informaiile i cererile
pertinente ale prilor interesate.

n cadrul promovrii unui sistem de management al mediului, este necesar

elaborarea unor documente, pstrarea i instruirea unui sistem de control al
acestora.

Organizaia trebuie s instituie, s analizeze, i s revizuiasc procedurile de

pregtire pentru eventualele situaii de urgen.

Orice organizaie care promoveaz un sistem de management al mediului trebuie s

stabileasc i s menin proceduri pentru definirea responsabilitilor a treptelor
de decizie, precum i tratarea i analizarea neconformitii, adoptarea de msuri n
vederea reducerii impactului produs, iniierea i finalizarea aciunilor corective
precum i preventive.

Rezumat

Scopul principal al unui sistem de management al mediului este asigurarea

ocrotirii mediului; prevenirea polurii; asigurarea unui echilibru ntre aceste

elemente i necesitile sociale i economice. Aplicarea unui astfel de sistem

permite

organizaiei respective s stabileasc i evalueze eficiena procedurilor utilizate

pentru elaborarea politicii sale de mediu i n acelai timp s se conformeze

acestora

i legislaiei i s demonstreze aceast conformitate.

Cerinele pentru un sistem de management de mediu bazate pe planificare,

implementare, verificare i analiz sunt n principiu, urmtoarele:

- stabilirea unei politici de mediu corespunztoare;

- identificarea aspectelor de mediu care rezult din activitile, produsele sau

serviciile (existente, anterioare sau planificate), pentru a determina impactul

semnificativ al acestora asupra mediului;

- identificarea prevederilor relevante de ordin legislativ;

- identificarea prioritilor i fixarea obiectivelor de mediu corespunztoare;

- stabilirea structurii i programelor pentru punerea n practic i pentru

realizarea obiectivelor i intelor fixate;

-facilitarea activitilor de planificare, control, monitorizare, audit i analiz,

pentru a se asigura c politica de mediu este respectat i sistemul de management

de mediu este corespunztor;

- posibilitatea SMM de a se adapta la orice tip de schimbri.

Cele mai importante aspecte ce se cer a fi respectate n cadrul unui S.M.M.

sunt:

-considerarea managementului de mediu ca fiind o prioritate major

-determinarea cerinelor legale i a aspectelor de mediu;

-stabilirea rspunderilor i responsabilitilor conducerii i a personalului

privind protecia mediului;

-ncurajarea planificrii n domeniul mediului pe ntreaga durat a ciclului de

via al produsului sau procesului;

-evaluarea performanei de mediu comparativ cu politica de mediu a

organizaiei;

-stabilirea unui proces de management care s permit auditarea i analiza

S.M.M., n scopul identificrii oportunitilor de mbuntire a sistemului i a

performanei de mediu.

Principiile de baz ale S.M.M. sunt urmtoarele:

- Angajament i politic de mediu;

- Planificarea politicii de mediu;

-Transpunerea n practic a politicii i intelor de mediu;

- Msurarea i evaluarea performanei de mediu;

- Analiza i mbuntirea continu a SMM.

133

Test de evaluare a cunotinelor

1) Ce este un Sistem de Management de Mediu(SMM) si cum imbunatateste

acesta performanta de mediu a unei organizaii ?

2) Ce este un Standard de Management de Mediu?

3):Enumerati 3 diferente intre EMAS si ISO 14001

CAPITOLUL 9
Rezumat

Instrumentele economice, financiare foreaz poluatorii s reduc

emisiile poluarea prin recurgerea la instrumente financiare: taxe, redevene sau

chiar ajutoare financiare. Acestea pot creea piee ale permiselor negociabile care

permit poluatorilor s aleag ntre:

1) reducerea propriului nivel al polurii;

2) meninerea unui nivel excesiv al polurii dar pltind altor

poluatori pentru reducerea polurii lor sub limita legal.

Principiul de aciune este de influenare a deciziilor i a comportamentului

agenilor economici astfel nct toate direciile de aciune s duc la rezultate

eficiente din punct de vedere al mediului care nu s-ar realiza n absena

instrumentelor.

Scopul principal al unei taxe pigouviene este cel al eficacitii economice

i de protecie a mediului.

Elementul principal al taxelor financiare este ncasarea sumelor, efectul

de protecie fiind secundar.

Ecoetichetarea este o activitate care are ca scop stabilirea unui sistem

voluntar de acordare a etichetei ecologice pentru produse cu impact minim asupra

sntii umane i a mediului, pe parcursul ntregului ciclu de via al produsului.

Programul LIFE+ finaneaz proiecte care contribuie la elaborarea i

punerea n practic a politicii i a legislaiei n domeniul mediului. Acest program

faciliteaz n special integrarea problemelor de mediu n cadrul celorlalte politici

i, mai general, particip la dezvoltarea durabil.

Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat

154

susinerii i realizrii proiectelor i programelor pentru protecia mediului i pentru

atingerea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul mediului i schimbrilor

climatice, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare.

Unitatea care rspunde de gestionarea Fondului pentru mediu este

Administraia Fondului pentru Mediu, instituie public cu personalitate juridic,

finanat integral din venituri proprii, n cordonarea autoritii publice centrale

pentru protecia mediului.

10.3.2. Repararea prejudiciului de mediu

Repararea prejudiciului adus apelor sau speciilor ori habitatelor naturale protejate
se realizeaz prin readucerea acestora la starea iniial, printr-o reparare primar,
complementar i compensatorie, unde:

a) Reparare primar nseamn orice msur de remediere care readuce resursele

naturale prejudiciate i/sau serviciile afectate la starea iniial sau la o stare
apropiat de aceasta.

b) Reparare complementar nseamn orice msur de remediere ntreprins cu

privire la resursele naturale i/sau serviciile pentru a compensa faptul c repararea
primar nu a condus la refacerea complet a resurselor naturale i/sau a serviciilor
prejudiciate;

c) Reparare compensatorie nseamn orice msur ntreprins pentru a compensa

pierderile interimare de resurse naturale i/sau de servicii care au loc ntre data
producerii prejudiciului i momentul n care repararea primar i produce pe deplin
efectul;

d) Pierderi interimare nseamn pierderi care rezult din faptul c resursele

naturale i/sau serviciile prejudiciate nu-i pot ndeplini funciile ecologice sau nu
pot furniza servicii

160

altor resurse naturale sau publicului pn cnd i fac efectul msurile primare sau
complementare. Nu constau n compensarea financiar acordat publicului.

n cazul n care repararea primar nu conduce la readucerea mediului la starea

iniial, se iau msuri de reparare complementar. n afar de aceasta, pentru a
compensa pierderile interimare suferite se recurge la repararea compensatorie.
Repararea prejudiciului asupra apelor, speciilor sau a habitatelor naturale protejate
implica, de asemenea, ndeprtarea oricrui risc semnificativ cu impact negativ
asupra sntii umane.

Scopul reparrii primare este de a readuce resursele naturale i/sau serviciile

prejudiciate la starea iniial sau la o stare apropiat de aceasta. n cazul n care
resursele naturale i/sau serviciile prejudiciate nu revin la starea iniial, se recurge
la repararea complementar. Scopul reparrii complementare este de a furniza un
nivel al resurselor naturale i/sau serviciilor inclusiv, dup caz, ntr-un sit alternativ,
similar cu cel care ar fi fost furnizat dac situl prejudiciat ar fi revenit la starea sa
iniial. n cazul n care este posibil i oportun, situl alternativ trebuie s fie legat
geografic de situl prejudiciat, lund n considerare interesele populaiei afectate.
Repararea compensatorie se ntreprinde pentru a compensa pierderile interimare de
resurse naturale i de servicii pn la refacerea acestora. Compensarea const n
mbuntiri suplimentare aduse habitatelor naturale i speciilor protejate sau
apelor, fie n situl prejudiciat, fie ntr-un alt sit alternativ. Ea nu const ntr-o
compensare financiar acordat publicului.

In identificarea msurilor de reparare primar se iau n considerare opiunile de

aciune menite s readuc direct resursele naturale i serviciile la starea lor iniial
n ritm accelerat, ori cele de recuperare pe cale natural.

La determinarea complexitii msurilor de reparare complementare i

compensatorii se utilizeaz n primul rnd abordrile viznd o echivalen resurs
la resurs sau serviciu la serviciu. n cadrul acestor abordri, au prioritate
aciunile care furnizeaz resurse naturale i/sau servicii de acelai tip, calitate i
cantitate cu cele prejudiciate. Cnd acest lucru nu este posibil, se furnizeaz resurse
naturale i/sau servicii alternative. De exemplu, o reducere a calitii msurilor
poate fi compensat cu un numr mai mare de msuri de reparare.

n cazul n care nu se poate utiliza prima variant de abordare resurs la resurs

sau serviciu la serviciu, se folosesc tehnicile alternative de evaluare. Agenia
judeean pentru protecia mediului n colaborare cu Agenia Naional pentru
Protecia Mediului pot stabili metoda care trebuie folosit, de exemplu, evaluarea
monetar, pentru a determina amploarea msurilor reparatorii complementare i
compensatorii necesare. n cazul n care se poate face

161

o evaluare a pierderilor de resurse i/sau servicii, ns evaluarea nlocuirii resurselor

naturale i/sau serviciilor nu se poate realiza ntr-un timp util sau la un cost
rezonabil, Agenia judeean pentru protecia mediului n colaborare cu Agenia
Naional pentru Protecia Mediului pot alege msurile reparatorii al cror cost este
echivalent cu valoarea monetar estimat a resurselor naturale i/sau a serviciilor
pierdute.
Msurile reparatorii complementare i compensatorii se stabilesc astfel nct s
furnizeze resurse naturale i/sau servicii suplimentare innd seama de perioada de
timp necesar i de cerinele de planificare a msurilor reparatorii. De exemplu, cu
ct este mai lung perioada de revenire la starea iniial, cu att va fi mai mare
numrul msurilor reparatorii compensatorii care vor fi luate, toate celelalte
rmnnd egale.

Pentru repararea prejudiciului asupra solului se iau msurile necesare pentru a

asigura, cel puin, eliminarea, controlul, izolarea sau diminuarea poluanilor
relevani, astfel nct solul contaminat, innd cont de utilizarea lui actual sau
viitoare, aprobat la momentul prejudiciului, s nu mai prezinte vreun risc
semnificativ cu impact negativ asupra sntii umane. Prezena unor astfel de
riscuri se evalueaz prin proceduri de evaluare a riscului, avnd n vedere
caracteristicile i categoria de folosin a solului, tipul i concentraia substanelor,
preparatelor, organismelor sau microorganismelor periculoase, gradul de risc pe
care acestea l reprezint i posibilitatea de dispersie. Categoria de folosin a
solului se stabilete pe baza reglementrilor care privesc folosina solului sau a altor
reglementri relevante, n vigoare la data producerii prejudiciului.

n cazul n care se schimb categoria de folosin a solului, se iau toate msurile

necesare pentru a preveni orice efecte negative asupra sntii umane. n cazul n
care nu exist reglementri privind folosina solului sau alte reglementri relevante,
categoria de folosin a zonei respective se determin n funcie de caracteristica
suprafeei unde s-a produs prejudiciul, lund n considerare dezvoltarea sa
previzionat. Se poate lua n considerare i opiunea de regenerare pe cale
natural, opiune n care nu are loc nicio intervenie uman direct n procesul de
regenerare.

Din punct de vedere procedural, n cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului,
operatorul are obligaia de a informa, n maxim 2 ore de la producerea prejudiciului,
agenia judeean pentru protecia mediului i comisariatul judeean al Grzii
Naionale de Mediu despre:

a) datele de identificare ale operatorului;

b) momentul i locul producerii prejudiciului adus mediului;

c) caracteristicile prejudiciului adus mediului;

162

d) cauzele care au generat prejudiciul;

e) elementele de mediu afectate;

f) msurile demarate pentru prevenirea extinderii sau agravrii prejudiciului adus

mediului;
g) alte informaii considerate relevante de operator.

n acelai timp, operatorul este obligat s:

a) acioneze imediat pentru a controla, izola, elimina sau, n caz contrar, pentru a
gestiona poluanii respectivi i/sau orice ali factori contaminani, n scopul limitrii
sau prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului i a efectelor negative asupra
sntii umane sau agravrii deteriorrii serviciilor.

b) ia msurile reparatorii necesare.

10.4 Elemente privind rspunderea contravenional

Deoarece acest materie a fost n amnunt discutat pe parcursul anului II de studii,

prezentarea va fi una succint.

Rspunderea contravenional se concretizeaz prin intermediul raportul juridic de

drept contravenional, care este un raport juridic de constrgere, stabilit intre stat i
contravenient, al crui coninut il constituie:

- dreptul statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de

comiterea contraveniei i

- obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective.

Constrngerea n drept apare astfel ca fiind rezultatul caracterului obligatoriu al

normei juridice care conine prevederi care nu sunt lsate la liberul arbitru al
subiectului, ci i sunt impuse printr-o varietate de modaliti. Atunci cnd normele
juridice reglementeaz raporturi sociale ntre stat i cetenii acestuia, n care statul
are o poziie supraordonat aa cum este i specific proteciei mediului, prin
nclcarea normei juridice se nate raportul tipic de constrngere, ntre stat i
autorul nclcrii, cu toate caracteristicile descrise mai sus.

tim c elementele constitutive ale raportului juridic sunt:

1) Subiectele - cel putin dou

2) Continutul - alctuit din drepturile si obligatiile corelative ale partilor

3) Obiectul raportului juridic - constituit de conduita prilor indreptat spre un

anumit scop.

In dreptul contravenional poate savarsi o fapta contravenionala, si astfel sa devina

unul din subiectii raportului juridic, atat persoana fizica cat si persoana juridica,
conform art. 3 alin. 2 din ordonana i aa cum reiese din aactele normative
specifice proteciei mediului studiate. In continutul acestui raport intra in principal
dreptul statului de a aplica sanciuni si
166

obligatia autorului faptei de a suporta consecintele faptei sale, adica aplicarea i

executarea sanciunii contravenionale. Obiectul raportului juridic de drept
contravenional l constituie aciunile pe care titularii drepturilor le efectueaz sau le
pot pretinde i pe care ceilali subieci au obligaia de a le svri sau obligaia de a
se abine a le svri.

Exemple

-Legea nr. 171/2010 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice

-HOTRREA nr. 910 din 14 septembrie 2011 privind stabilirea unor msuri pentru
aplicarea regulamentelor (UE) nr. 1.015/2010 i nr. 1.016/2010 ale Comisiei, prin
care se implementeaz Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea
cerinelor n materie de proiectare ecologic aplicabile produselor cu impact
energetic

Statul prin organele sale are dreptul de a trage la rspundere contravenional, iar
contravenientul are obligaia de a suporta pedeapsa. Prin realizarea obiectului
specific raportului juridic de drept contravenional se realizeaz norma de de drept
contravenional.

n cazul raportului juridic de conflict obiectul l constituie pedeapsa

contravenionala, privit ca o sanciune tipic de drept contravenional, dar i alte
sanciuni de drept contravenional, complementare.

Rspunderea contravenional isi are izvorul in fapta ilicit pentru care trebuie
sancionat autorul, fapt ce este denumit contravenie. Conform art 1 OG 2/2001
constituie contravenie fapta savrsit cu vinovatie, stabilita si sancionata prin
lege, insa de legea care apara valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea
penal, adic de legea contravenional.

Trsturile contravenie rezult n principal din definiia data de legiuitor. Acestea

sunt:

1. contravenia este o fapta ilicita

2. contravenia este o fapta savrsita cu vinovatie,

3. fapta comisa trebuie sa fie prevzuta si sancionata drept contravenie printr-un

act normativ

4. a patra trasatura care desi nu rezulta din definitia data n Ordonana nr.2/2001,
se refera la pericolul social, care o deosebeste de infractiune. n cazul contraveniei
acest grad de pericol social este mai redus dect la infractiune ntruct fapta
contravenionala are consecinte mai putin daunatoare si lezeaza valori mai putin
importante dect n cazul infractiunii.

Pericolul social, reprezinta acea trasatura care arata n ce masura contravenia

aduce atingere uneia din valorile, relatiile sociale, bunurile sau interesele legitime,
ocrotite printr-un act normativ si pentru care legea prevede aplicarea unei sanciuni
contravenionale.

167

Gradul de pericol social se stabileste de legiuitor atunci cnd emite acte normative
n care unele fapte sunt considerate infractiuni iar altele contravenii. Deci orice
fapta care prezinta pericol social atrage o anumita rspundere juridica, gradul de
pericol social este n ultima instanta cel care determina natura rspunderii juridice.
Odata stabilita existenta contraveniei, pericolului social nu trebuie dovedit.

Pentru existenta contraveniei se cere n mod obligatoriu ca trasaturi mai sus

enuntate sa existe cumulativ, lipsa oricareia din ele ducnd la inexistenta
contraveniei. Mai mult, putem observa ca n considerarea unei fapte drept
contravenie se stabileste mai nti daca acea fapta este prevzuta ntr-un act
normativ, si astfel cercetarea celorlalte trasaturi ale contraveniei nu se mai
justifica. Contravenia, ca si infractiunea, se caracterizeaza prin patru elemente
constitutive: - obiectul; - subiectul; - latura obiectiv (fapta); - latura subiectiv
(vinovia). Aceste elemente trebuiesc indeplinite cumulativ pentru fiecare
contravenie. Lipsa oricreia dintre ele conduce la inexistenta contraveniei si
implicit la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului. Obiectul
contraveniei il constituie valorile, relatiile sociale, bunurile sau interesele legitime,
aparate prin normele de drept contravenional carora li se aduce atingere sau sunt
puse in pericol de fapta savarsita. Fiecare contravenie are un obiect specific, ce
rezulta in textul actului normativ care o prevede. n domeniul proteciei mediului,
domeniul este deasemenea, vast, putnd afirma c aproape toate actele normative
au n cuprinsul lor identificarea de fapte contravenionale. Latura obiectiv a
contraveniei o formeaza actiunea sau inactiunea producatoare a urmarilor
socialmente periculoase sau care ameninta, pun in pericol anumite valori si care
este prevzuta ca ilicita in actul normativ de stabilire a contraveniei. Actiunea ilicita
consta n comiterea unei fapte oprita de norma de drept. Inactiunea ilicita consta n
nendeplinirea de catre o persoana a obligatiilor ce-i revin conform normei de drept.
Latura obiectiv, ca element constitutiv al contraveniei, este alctuit din acele
trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei. Subiectul activ al contraveniei
poate fi, potrivit ordonanei, atat persoana fizica cat si persoana juridica ce comite
fapta contravenionala. Latura subiectiv se refera la atitudinea psihica a
contravenientului fata de fapta savarsita si urmarile sale. Elementul principal al
laturii subiective este vinovatia atat sub forma intentiei cat si a culpei, elemente ce
sunt stabilite de legiuitor.
168

Vinovia nu o gsim definit n legislaia contravenional, dar ea poate fi explicat

att prin nrudirea contraveniilor cu infraciunile, ct i prin formele i modalitile
ce le ntlnim n prevederile din Codul penal. Vinovaia reflect aspectul subiectiv al
fptuitorului fa de fapta comisa si fa de urmarile acesteia. Vinovatia este
rezultatul interactiunii a doi factori: constiinta si vointa. Vinovatia presupune o
atitudine constienta n sensul ca faptuitorul are reprezentarea actiunilor sau
inactiunilor sale ilicite, a rezultatului acestora, care este socialmente periculos si
savrseste cu vointa aceste actiuni sau inactiuni pentru realizarea rezultatului
urmarit. Vointa de a savrsi fapta ilicita este determinata numai dupa reprezentarea
n constiinta faptuitorului a urmarilor faptei. Prezenta att a factorului intelectiv ct
si a celui volitiv n comiterea faptei este o conditie esentiala a vinovatiei.

Astfel, exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit
cu intenie sau din culp. Intenia poate s fie direct (cnd contravenientul
prevede urmrile faptei sale i urmrete producerea lor prin comiterea acelei
fapte) i indirect (atunci cnd prevede rezultatul faptei sale i dei nu l urmrete
s se produc, accept posibilitatea producerii lui).

Culpa, la rndul, ei poate s fie cu previziune sau uurin (cnd contravenientul

prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va
produce) sau fr previziune sau din neglijen (cnd contravenientul nu prevede
rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad).

Exemple

A. OUG 195 /2005 privind protectia mediului, prevede la art. 96 urmatoarele:

Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 6.500 lei (RON) la 7.000

lei (RON) pentru persoane fizice, i de la 25.000 lei (RON) la 30.000 lei (RON) pentru
persoane juridice, nclcarea urmtoarelor prevederi legale:

..... obligaiile autoritilor administraiei publice locale, precum i ale persoanelor

fizice i juridice, dup caz, s adopte i/sau s aplice msuri obligatorii cu privire la
ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurimilor acestora, a
spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi....

Identificai elementele raportului juridic contravenional de conformare prevzut n

HG 770 din 2016 privind unele msuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr.
649/2012 al Parlamentului European i al Consiliului

169

din 4 iulie 2012 privind exportul i importul de produse chimice care prezint risc, la
art. 3 alin. (2) lit. b), care prevede urmtoarele:
Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 30.000 de lei la 50.000
de lei urmtoarele fapte:

b) nerespectarea de ctre exportator/importator a obligaiei de raportare anual

prevzut la art. 10 alin. (1) din Regulament, pn la data limit stabilit de acesta;

10.5. Elemente privind raspunderea penala

Pentru a realiza o protecie eficace a mediului, este deosebit de important

introducerea unor sanciuni cu un caracter descurajant mai ridicat pentru activitile
care duneaz mediului, care provoac de obicei sau este probabil s provoace
daune semnificative aerului, inclusiv stratosferei, solului, apei, animalelor sau
plantelor, inclusiv n ceea ce privete conservarea speciilor.

Infraciunea de mediu reprezint astfel o categorie relativ nou, de ultim

generaie, n cadrul general al infraciunilor ce are ca rezultat afectarea obiectiv a
calitii mediului sau punerea n pericol a acestei valori sociale.

Infraciunile din domeniul proteciei mediului sunt prevzute n Codul penal, n OUG
195/2005 i n alte legi cu dispoziii penale, n Directiva 2008/99/CE privind protecia
mediului prin intermediul dreptului penal transpus n legislaia romneasc prin
Legea nr. 101/2001.

Infraciunea de mediu reprezint acea ,, fapt socialmente periculoas, svrit cu

vinovie, ce amenin valorile i interesele n domeniul proteciei mediului,
constnd n poluarea mediului sau n perturbarea activitii de prevenire a polurii,
reducerea i nlturarea efectelor polurii. Trsturile eseniale ale infraciunii de
mediu sunt reprezentate de pericolul social, vinovia i prevederea faptei de legea
penal. Infraciunile de mediu pot fi fapte comisive sau omisive svrite cu
vinovie sub form de intenie sau culp sub toate modalitile lor.

Actuala reglementare, OUG 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare,

prevede i sancioneaz n art. 98 o serie de fapte considerate infraciuni, dac sunt
de natur s pun n pericol viaa sau sntatea uman, vegetal sau animal,
pedeapsa putnd mbrca forma nchisorii i/sau amend penal.

In ceea ce priveste Legea 101 din 2011, aceasta transpunand Directiva 99 din 2008,
cuprinde un set minim de infraciuni grave mpotriva mediului ce sunt considerate
de natur

170

penal pe ntreg teritoriul Comunitii atunci cnd sunt comise intenionat sau cel
puin printr-o neglijen grav.
Majoritatea infraciunilor depind de rezultatul activitilor, i anume de faptul c
duneaz sau risc s duneze grav persoanelor sau mediului.

Toate infraciunile, cu excepia uneia, presupun comiterea de acte ilicite, termenul

ilicit fiind definit ca o nclcare a legislaiei comunitare sau a legislaiei statelor
membre (conform anexei la lege), a regulamentelor administrative sau a deciziilor
unei autoriti competente n domeniul proteciei mediului. n ceea ce privete
singura infraciune autonom, articolul 3 litera (a), rezultatul acesteia, i anume
decesul sau vtmarea corporal grav a unei persoane, este att de grav nct
condiia de act ilicit nu mai este necesar pentru a justifica natura penal.

Ctorva infraciuni le sunt asociate termeni vagi, cum ar fi daune semnificative

sau vtmare grav. Aceti termeni nu sunt definii, iar interpretarea lor rmne
la latitudinea statelor membre, n funcie de tradiiile i sistemul juridic al fiecruia.

Circumstanele agravante pentru care este prevzut apropierea sanciunilor sunt:

rezultatul deosebit de grav al unei infraciuni, cum ar fi decesul sau vtmarea
corporal grav a unei persoane, daunele semnificative aduse mediului sau
comiterea infraciunii n cadrul unei organizaii criminale.

In cadrul legii sunt prevazute sanciuni alternative att pentru persoanele fizice, ct
i pentru persoanele juridice. Aceste sanciuni se pot dovedi, n numeroase cazuri,
mai eficiente dect pedeapsa cu nchisoarea sau amenzile i includ obligaia de a
repara daunele ecologice, punerea sub supraveghere judiciar, interdicia de a
desfura activiti comerciale sau publicarea deciziilor judiciare.

Exemple

Art. 3 din Legea 101/2011 prevede: Colectarea, transportul, valorificarea sau

eliminarea de deseuri, inclusiv supravegherea acestor operatiuni si intretinerea
ulterioara a spatiilor de eliminare, cat si actiunile intreprinse de brokeri in procesul
de gestionare a deseurilor, cu incalcarea dispozitiilor legale in domeniu, care pot
provoca decesul ori vatamarea grava a unei persoane sau un prejudiciu semnificativ
adus mediului, constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 6 luni la 3
ani.

Identificai in cadrul legii 101/2011 sensul expresiilor: - cu incalcarea dispozitiilor

legale in domeniu - un prejudiciu semnificativ adus mediului

Infractiuni de mediu sunt prevazute si in alte acte normative, incepand cu actul

normativ cadru OUG 195 din 2005, Legea 107 din 1997 legea apelor, Codul silvic,
Legea 21 din 2011 privind gestionarea deseurilor s.a.

171

Identificai trei infractiuni reglementate in cadrul actelor normative mai

sus enumerate. Precizati tipul de fapta (comisiva sau omisiva) precum si calitatea

infractorului.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Caracterul obiectiv si solidar apartine

a) raspunderii pentru savarsirea contraventiei de mediu

b) raspunderii pentru prejudiciul de mediu

c) raspunderii pentru infractiunea de mediu

2. In cazul unui prejudiciu de mediu, msurile ntreprinse pentru a compensa

pierderile interimare de resurse naturale i/sau de servicii care au loc ntre

data producerii prejudiciului i momentul n care repararea primar i

produce pe deplin efectul, constituie:

a) Reparare primar

b) Reparare complementara

c) Reparare compensatorie

3. Raspunderea contraventionala in domeniul mediului este supusa

regimului prevazut de:

a) OUG 195 din 2005

b) OG 2 din 2001

c) Legea 101 din 2011